tarifas de tasas por uso del agua... una oportunidad para la financiación de la conservación

8/6/2019 Tarifas de Tasas Por Uso Del Agua... una oportunidad para la financiacin de la conservacin

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Tarifas de las tasas por el uso del agua

Impactos sobre el costo del servicio de acueducto residencial

y sobre la rentabilidad industrial y agropecuaria

[Documento de trabajo]

Guillermo Rudas LlerasConsultor

[email protected]

Bogot, 31 de mayo de 2009
mailto:[email protected]:[email protected]:[email protected]


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Tabla de contenido

Resumen Ejecutivo .................................................................................................... 1

1. Presentacin ........................................................................................................................ 4

2. Mtodo de clculo de las tarifas de las tasas ambientales en Colombia ................................. 72.1. Tarifas de las tasas retributivas ............................................................................................ 7

2.2. Tarifas de las tasas por uso del agua. .................................................................................. 10

2.3. Facturacin de tasas por uso y tasas retributivas: el caso de Bogot .................................... 12

2.4. A manera de conclusin .................................................................................................... 14

3. Costo de oportunidad y tasas por uso del agua: el caso de Parques Nacionales. ................... 163.1. Participacin de Parques Nacionales en el suministro de agua del pas. ............................... 17

3.2. Costo de oportunidad de la conservacin: renuncia al ingreso por uso del suelo. ................. 194. Impacto potencial del ajuste de la tarifa de las tasas por uso del agua ................................. 25

4.1. Tasas por uso del agua y tarifas de los acueductos .............................................................. 25

4.2. Tasas por uso del agua y la industria .................................................................................. 36

4.3. Tasas por uso del agua y sector agrcola ............................................................................. 42

4.3.1.El cultivo de arroz y las tasas por uso del agua .......................................................... 42

4.3.2. El cultivo de caa de azcar y las tasas por uso del agua ........................................... 45

4.3.3. La produccin de aceite de palma y las tasas por uso del agua ................................... 48

4.3.4. Sntesis de impacto de las tasas por uso del agua sobre la agricultura ........................ 50

5. Sntesis de resultados, conclusiones y recomendaciones ..................................................... 51

Referencias bibliogrficas ...................................................................................... 54Anexo 1. Normas sobre tasas retributivas ............................................................... 58

Anexo 2. Normas sobre tasas por utilizacin de aguas ............................................ 65

Anexo Estadstico ................................................................................................... 72


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ndice de tablas

Tabla 1. Bogot. Tasas por uso del agua y tasas retributivas por vertimientos: usuarios

residenciales y no residenciales, 2009 ..................................................................................................13Tabla 2. Colombia. Estimacin de oferta y demanda de agua proveniente de ParquesNacionales para uso domstico, agropecuario, industrial y servicios. ................................. 18

Tabla 3. Colombia. Valor agregado del sector agropecuario, por hectrea. 2003-2007 ............... 19

Tabla 4. Colombia. Costo de oportunidad del suelo: valor agregado anual por hectrea,segn diversos escenarios de combinacin de uso del suelo agrcola y pecuario,2003-2007 .........................................................................................................................................................20

Tabla 5. Colombia. Costo de oportunidad (por metro cbico) del agua ofrecida por losmunicipios con territorio en Parques Nacionales Naturales, ponderada por elporcentaje del rea del municipio dentro del respectivo Parque, segnescenario de uso potencial agrcola y pecuario del suelo ...........................................................21

Tabla 6. Colombia. Costo de oportunidad (total) del agua demandada por losmunicipios con territorio en Parques Nacionales Naturales, ponderado por lademanda de los municipios dentro de cada Parque, segn escenario de usopotencial agrcola y pecuario del suelo ...............................................................................................22

Tabla 7. Colombia. Tarifas de tasas por uso del agua, segn diversos escenarios: valoresfacturados y valores propuestos ($ por metro cbico) ................................................................23

Tabla 8. Colombia. Acueductos municipales. Suscriptores residenciales con informacin,2008. Municipios con ms de 25 mil usuarios reportado ............................................................27

Tabla 9. Colombia. Consumo mensual de agua por suscriptor promedio (2008), segnestrato. Municipios con ms de 25 mil usuarios reportados .....................................................27

Tabla 10. Colombia. Valor facturado por agua al usuario promedio (2008) por estrato.

Municipios con ms de 25 mil usuarios reportados .......................................................................28Tabla 11. Colombia. Valor promedio facturado por m3 consumido en 2008 ($ de 2009)

por estrato. Municipios con ms de 25 mil usuarios reportados ............................................. 28

Tabla 12. Colombia. Ingresos mensuales promedio por hogar y pago medio mensual porservicio de acueducto ...................................................................................................................................29

Tabla 13. Colombia. Tasa por uso del agua. Valor mensual a pagar por suscriptorpromedio, segn estrato (Tarifa actual $0.67/m3) ........................................................................32

Tabla 14. Colombia. Tasa por uso del agua. Valor mensual a pagar por suscriptorpromedio, segn estrato (Escenario I: Tarifa mnima $0.73/m3) ........................................... 32

Tabla 15. Colombia. Tasa por uso del agua. Valor mensual a pagar por suscriptorpromedio, segn estrato (Escenario II: Tarifa mnima $3.67/m3) ......................................... 33

Tabla 16. Colombia. Tasa por uso del agua. Valor mensual a pagar por suscriptorpromedio, segn estrato (Escenario III: Tarifa mnima $7.35/m3) ....................................... 33

Tabla 17. Colombia. Tasa por uso del agua. Valor mensual a pagar por suscriptorpromedio, segn estrato (Escenario IV: Tarifa mnima $14.7/m3) ........................................ 34

Tabla 18. Colombia. Tasa por uso del agua. Valor mensual a pagar por suscriptorpromedio, segn estrato (Escenario V: Tarifa mnima $73.5/m3) ......................................... 34


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Tabla 19. Colombia. Tasa por uso del agua. Valor total a pagar por tasas de uso a cargode los acueductos municipales (suscriptores residenciales y no residenciales),estimado segn diversos escenarios de tarifa mnima. Municipios con ms de25 mil usuarios reportados .......................................................................................................................35

Tabla 20. Colombia. Consumo de agua como materia prima, segn sector industrial.1991-1997 y proyeccin 2007 ..................................................................................................................36

Tabla 21. Colombia. Precio implcito del agua consumida como materia prima, segnsectores industriales ($/m3) .....................................................................................................................38

Tabla 22. Colombia. Valor del agua consumida como materia prima por los sectoresindustriales. 1991-1997, proyectado a 2007 ....................................................................................38

Tabla 23. Colombia. Variables econmicas y valor del agua consumida como materiaprima, por sectores industriales. 2007 ................................................................................................. 39

Tabla 24. Colombia. Valor total a pagar por de tasas por uso del agua por sectoresindustriales, segn diversos escenarios de tarifa mnima. 2009 .............................................40

Tabla 25. Colombia. Excedente del productor sobre valor producto bruto, despus depagar tasas estimadas por uso del agua por sectores industriales, segn

diversos escenarios de tarifa mnima ..................................................................................................41Tabla 26. Colombia. Variacin del excedente del productor sobre valor producto bruto,

despus de pagar tasas estimadas por uso del agua por sectores industriales,segn diversos escenarios de tarifa mnima ....................................................................................41

Tabla 27. Colombia. Cultivo de arroz. Impacto de las tasas por uso del agua sobre loscostos de produccin, segn escenarios de tarifa mnima ........................................................42

Tabla 28. Colombia. Cultivo de arroz. Impacto de las tasas por uso del agua sobre larentabilidad del cultivo, segn escenarios de tarifa mnima ...................................................43

Tabla 29. Departamento del Tolima. Incidencia de las tasas por uso del agua sobre lastarifas de los distritos de riego en el cultivo de arroz. 2008 ......................................................45

Tabla 30. Colombia. Cultivo de caa de azcar. Impacto de las tasas por uso del agua

sobre los costos de produccin, segn escenarios de tarifa mnima .....................................45Tabla 31. Departamento del Valle del Cauca. Incidencia de las tasas por uso del agua

sobre los costos del agua en el cultivo de caa. 2008 ...................................................................46

Tabla 32. Colombia. Cultivo de caa de azcar. Impacto de las tasas por uso del aguasobre la rentabilidad del cultivo, segn escenarios de tarifa mnima ................................. 47

Tabla 33. Colombia. Palma de aceite. Impacto de las tasas por uso del agua sobre loscostos de produccin, segn escenarios de tarifa mnima ........................................................48

Tabla 34. Colombia. Aceite de palma. Impacto de las tasas por uso del agua sobre larentabilidad del cultivo, segn escenarios de tarifa mnima ...................................................49

Tabla 35. Colombia. Valor estimado de las tasas por uso del agua a cargo de diferentescultivos, segn escenarios de tarifa mnima. 2009 ........................................................................50

Tabla 36. Colombia. Valor estimado de las tasas por uso del agua a cargo de diferentesactividades, segn diversos escenarios de tarifa mnima. 2009 ..............................................53


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ndice de Grficos

Grfico 1. Colombia. Demanda de agua por sector econmico. Millones metros cbicospor ao, 2005................................................................................................................................................ 25

Grfico 2. Colombia. Distribucin de nmero de suscriptores de acueductos, segnestrato socioeconmico, 2008. Miles de suscriptores - 369 municipios ............................ 26

Grfico 3. Colombia. Distribucin de consumo de agua de acueductos, segn estratosocioeconmico, 2008. Millones de metros cbicos anuales - 369 municipios .............. 26

Grfico 4. Colombia. Tasas por uso del agua . Valor a pagar por suscriptor ($/mes)segn diversos escenarios de tarifa mnima (Promedio 369 municipios) ....................... 30

Grfico 5. Colombia. Tasas por uso del agua. Factura mensual de acueducto y TUA porsuscriptor ($/mes) Actual: Tarifa mnima = $0,67/m3 ............................................................. 31

Grfico 6. Colombia. Tasas por uso del agua. Factura mensual de acueducto y TUA por

suscriptor ($/mes) Escenario III - Tarifa mnima = $7,35/m3

.............................................. 31Grfico 7. Colombia. Tasas por uso del agua. Factura mensual de acueducto y TUA, por

suscriptor ($/mes) Escenario IV - Tarifa mnima = $14,7/m3 ............................................... 31

Grfico 8. Colombia. Tasas por uso del agua. Factura mensual de acueducto y TUA, porsuscriptor ($/mes) Escenario V - Tarifa mnima = $73,5/m3 ................................................ 31

Grfico 9. Colombia. Consumo de agua como insumo por la industria, por rama deactividad. Proyeccin 2007.................................................................................................................... 36

Grfico 10. Colombia. Consumo de agua como insumo por la industria de alimentos.Proyeccin 2007.......................................................................................................................................... 37

Grfico 11. Colombia. Consumo de agua como insumo por la industria de papel yderivados. Proyeccin 2007................................................................................................................... 37

Grfico 12. Colombia. Consumo de agua como insumo por la industria de bebidas.Proyeccin 2007.......................................................................................................................................... 37

Grfico 13. Colombia. Valor total anual a pagar por tasas de uso del agua, por sectoresindustriales y segn diversos escenarios de tarifa mnima..................................................... 40

Grfico 14. Colombia. Excedente del productor sobre valor producto bruto, antes ydespus de pagar tasas estimadas por uso del agua por sectores industriales,segn diversos escenarios de tarifa mnima .................................................................................. 41

Grfico 15. Colombia. Pago por servicios ambientales a las corporaciones autnomasregionales: transferencias del sector elctrico, tasas retributivas y tasas poruso del agua. 1995-2008 ......................................................................................................................... 51


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Anexo Estadstico

Tabla A.1. Colombia. Oferta y demanda de agua en los municipios con territorio enParques Nacionales .............................................................................................................................. 73

Tabla A.2. Colombia. Acueductos municipales. Suscriptores residenciales con

informacin, 2008 ................................................................................................................................. 78Tabla A.3. Colombia. Consumo mensual de agua por suscriptor promedio (2008),

segn estrato ........................................................................................................................................... 79

Tabla A.4. Colombia. Valor facturado por agua al usuario promedio (2008) porestrato......................................................................................................................................................... 80

Tabla A.5. Colombia. Valor promedio facturado por metro cbico consumido en2008 (pesos de 2009), por estrato ................................................................................................. 81

Tabla A.6. Colombia. Tasa por uso del agua. Valor mensual a pagar por suscriptorpromedio, segn estrato (Escenario actual: Tarifa mnima $0.67/m3) ..................... 82

Tabla A.7. Colombia. Tasa por uso del agua. Valor mensual a pagar por suscriptorpromedio, segn estrato (Escenario I: Tarifa mnima $0.73/m3) ................................. 83

Tabla A.8. Colombia. Tasa por uso del agua. Valor mensual a pagar por suscriptorpromedio, segn estrato (Escenario II: Tarifa mnima $3.67/m3)................................ 84

Tabla A.9. Colombia. Tasa por uso del agua. Valor mensual a pagar por suscriptorpromedio, segn estrato (Escenario III: Tarifa mnima $7.35/m3) .............................. 85

Tabla A.10. Colombia. Tasa por uso del agua. Valor mensual a pagar por suscriptorpromedio, segn estrato (Escenario IV: Tarifa mnima $14.7/m3) .............................. 86

Tabla A.11. Colombia. Tasa por uso del agua. Valor mensual a pagar por suscriptorpromedio, segn estrato (Escenario V: Tarifa mnima $73.5/m3) ................................ 87

Tabla A.12. Colombia. Tasa por uso del agua. Tarifa media en acueductosmunicipales (suscriptores residenciales y resto), segn escenarios de

tarifa mnima .......................................................................................................................................... 88Tabla A.13. Tasa por uso del agua. Valor estimado a pagar por tasas de uso a cargo

de los acueductos municipales (suscriptores residenciales y noresidenciales), segn diversos escenarios de tarifa mnima (369municipios con informacin) ........................................................................................................... 89


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Patrimonio Natural The Nature Conservancy WWF Tarifas de las tasas por el uso del agua

Guillermo Rudas Lleras - Consultor Pgina 1

Resumen Ejecutivo

Desde la expedicin en el ao 1974 del Cdigo Nacional de Recursos NaturalesRenovables y de Proteccin al Medio Ambiente, las tasas por el uso del agua captada en

fuentes naturales son un instrumento de intervencin del Estado para incidir en laasignacin y uso del recurso. Este instrumento opera de manera complementaria a laregulacin de caudales, mediante la concesin de derechos de uso a cada usuario del agua.

Adems de enviar una seal al usuario de que el recurso tiene valor econmico y que portanto hay que usarlo de manera razonable, estas tasas tienen tambin la funcin de trasladarlos costos de conservacin de las fuentes de agua a los usuarios, de manera proporcional ala cantidad empleada por las distintas actividades productivas y de servicio. De estamanera, se constituye en un instrumento financiero de las autoridades ambientales que,segn las normas vigentes, debe ser aplicado principalmente para cubrir los costos deconservacin y manejo de los ecosistemas que suministran el recurso.

Las tasas por uso del agua hacen parte del conjunto de instrumentos de pago por serviciosambientales disponibles en la legislacin colombiana, dentro de los cuales igualmente sedestacan las transferencias del sector elctrico y las tasas retributivas por vertimientoscontaminantes. No obstante, mientras el primero de ellos ha permitido recaudar a lascorporaciones autnomas regionales recursos del orden de 82 mil millones de pesos anualesen los ltimos aos y el segundo del orden de 21 millones de pesos anuales, las tasas poruso del agua solo han representado ingresos totales a las corporaciones, en promedio, de 7mil millones de pesos anuales entre el 2004 y el 2008. Esto en contraste con lo que estabanpercibiendo las corporaciones antes de la reglamentacin de estas tasas en los aos 2004 y2005, que lleg a ser, en promedio, de ms de 14 mil millones de pesos anuales.

En buena medida el bajo recaudo de estas tasas obedece a las tarifas excepcionalmentebajas que se establecieron en los ltimos aos para las mismas, por parte del Ministerio deAmbiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Estas tarifas se fijaron en el ao 2004 a unvalor actual equivalente a un rango entre 67 centavos y $4.7 por metro cbico de aguatasada, correspondiendo este ltimo valor al mximo factor regional posible segn eldecreto 155 de 2004. Estas tarifas fueron notoriamente bajas, especialmente si secontrastan con las cobradas previamente por corporaciones como la CAR deCundinamarca, que en el ao 2000 cobraba el equivalente a un rango entre 7 y 77 pesosactuales, por metro cbico. Pero adems, estas tarifas fueron nuevamente ajustadas por elGobierno Nacional en el 2005, con valores actuales menores a 85 centavos por metrocbico.

El presente estudio parti del anlisis de los costos de oportunidad al destinar el suelo a laconservacin en los Parques Nacionales Naturales. Encontr que, si estos suelos tuvieranun mnimo potencial productivo (1% de su territorio con capacidad agrcola plena y 5% delmismo con capacidad pecuaria), el costo de oportunidad del agua por ellos regulada serade mnimo 73 centavos por metro cbico. Pero elevando estas estimaciones de potencialproductivo hasta un valor, igualmente conservador, de 10% del rea con potencial agrcolay 50% con potencial pecuario, resultara un costo de oportunidad mnimo del orden de 7.35


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pesos por metro cbico de agua disponible. Con base en estos escenarios de costos deoportunidad, con el fin de analizar tarifas potenciales de las tasas por uso del agua seestablecieron cinco escenarios alternativos de tarifas mnimas: escenario I, con tarifamnima de $0.67/m3; escenario II, con tarifa mnima de $3.67/m3; escenario III, con tarifamnima de $7.35/m3; escenario IV, con tarifa mnima de $14.7/m3, equivalente al doble de

la tarifa del escenario III; y, finalmente, un escenario V con tarifa mnima de 73.5/m

3

,equivalente a diez veces la tarifa del escenario III.

En trminos del potencial de generacin de recursos financieros, para cada uno de estosescenarios de tarifas mnimas se podran obtener, con tarifas mnimas del orden de quincepesos por metro cbico de agua, un recaudo potencial de superior a trescientos mil millonesde pesos anuales, frente a poco ms de siete mil millones de pesos anuales que se tienencomo potencial a las actuales tarifas.

Para analizar el impacto de las tasas sobre distintos usuarios, se analizan los impactos de lastasas a la tarifa mnima actualmente vigente (entre 67 y 86 centavos por metro cbico)sobre los distintos sectores (acueductos residenciales, sector industrial y sector agrcola). Yse contrastan estos impactos con los que se generaran si las tarifas mnimas se elevaran deacuerdo con los cinco escenarios propuestos. Las principales conclusiones de este anlisisse sintetizan a continuacin:

1) En promedio para 369 municipios del pas, dentro de los cuales se encuentran lasciudades con mayor nmero de habitantes, las tarifas mnimas podran elevarse hastacerca de 15 pesos por metro cbico (escenario IV), con un incremento de los pagosmensuales entre 384 y 570 pesos para un suscriptor promedio de alguno de los tresprimeros estratos socioeconmicos. Esto representara incrementos de la factura totaldel agua para estos usuarios de bajos ingresos tan slo 3.1% sobre el total del valor apagar mensualmente por el servicio de acueducto. Incluso a las tarifas mnimasextremas de ms de setenta pesos por metro cbico, las facturas mensuales para elusuario medio se elevara entre 1,922 y 2,848 pesos mensuales, que representaranincrementos de poco ms del quince por ciento del valor de las facturas. En conclusin,pasar de las tarifas mnimas actuales de menos de un peso por metro cbico, a tarifasdel orden de quince pesos por metro cubico, implicara costos para las empresas deacueducto que podra ser fcilmente asumidos mediante subsidios cruzados; o inclusomediante muy modestos incrementos de tarifas del acueducto a los usuarios de losestratos socioeconmicos ms bajos.

2) En el sector industrial, se analizaron los impactos potenciales de los distintos escenariosde tarifas mnimas sugeridas para las tasas por uso del agua, tomando como referencia

los consumos de agua reportados por la encuesta anual manufacturera del Dane.Analizando el peso del incremento en los costos del agua para cada uno de losescenarios de tarifas mnimas de estas tasas, se concluye que ninguno de ellos tendraefecto significativo en el ndice de rentabilidad de las empresas (entendido como larelacin entre el excedente del productor y el valor bruto del producto final). Esto esigualmente vlido para cada uno de los ocho subsectores industriales analizados,incluyendo los tres que reportan una mayor participacin en el uso del agua comomateria prime: la industria de alimentos, la industria papelera y la industria de bebidas.


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En conclusin, se obtiene que la industria podra superar tarifas mnimas de las tasaspor uso muy por encima de setenta pesos por metro cbico, sin que tuviera ningnefecto perceptible sobre las utilidades de las empresas.

3) En el sector agrcola se analizaron tres sectores de alto consumo de agua para riego: elarroz de riego, la caa de azcar y la palma de aceite. En el caso de los dos ltimos

renglones (caa de azcar y palma de aceite), se obtuvieron resultados de bajo impactode los distintos escenarios de tarifas mnimas de las tasas por uso del agua. Para el casode la caa de azcar, el ndice de rentabilidad se encuentra, antes de contabilizar lastasas y sin descontar la renta de la tierra, entre el 45 y el 57 por ciento del valor bruto elproducto final (la caa) que venden a los ingenios azucareros. Al contabilizar tarifasmnimas por el uso del agua cercanas a quince pesos por metro cbico (escenario IV),este ndice de rentabilidad solo baja a un rango entre 40 y 52 por ciento. Para el caso dela palma de aceite, el resultado es similar: con un ndice de original de excedentes delproductor entre el 7 y el 23 por ciento del valor bruto final del aceite extrado, al colocarlas tarifas mnimas por tasas de uso del escenario IV (cerca de quince pesos por metrocbico), este ndice de rentabilidad solo baja a rangos ente 4 y 21 por ciento.

Finalmente, el nico sector en donde se detectan impactos notables sobre la rentabilidaddel escenario IV e tarifas mnimas de las tasas, sera en el caso del cultivo de arroz deriego: con tarifas mnimas cercanas a quince pesos por metro cbico de agua, elproductor pasara de un ndice de excedentes entre 19 y 20 por ciento del valor delproducto (previo descuento de la renta de la tierra), a un rango entre 5 y 17 por cientodel valor bruto del producto final. No obstante, con tarifas mnimas ms moderadas (delorden de cuatro pesos por metro cbico de agua), la prdida de rentabilidad sera deslo un rango entre uno y cinco puntos porcentuales del ndice de excedentes delproductor sobre el valor del producto. En conclusin, para caa de azcar y aceite depalma se podran elevar las tarifas mnimas de la tasa hasta cerca de quince pesos pormetro cubico sin mayores impactos sobre la rentabilidad del productor; en tanto que

habra que ser ms precavidos para el caso del arroz, en donde tarifas superiores acuatro pesos por metro cbico empezaran a generar impactos ms notorios. Sinembargo, todos estos escenarios presentan tarifas mnimas muy superiores a la situacinactual, en donde se estn pagando tasas por uso muy por debajo de un peso por metrocbico de agua.

4) La aplicacin de tarifas mnimas para las tasas por uso del agua del orden de quincepesos por metro cbico, ampliaran el potencial de recursos para las autoridadesambientales con orientacin a la proteccin de las fuentes hdricas de ms de trescientosmil millones de pesos anuales. Si se aplica una estrategia en esta direccin, estorepresentara un incremento de alrededor de la cuarta parte de los recursos totalesdisponibles por las corporaciones autnomas regionales.

Con base en estas conclusiones, la recomendacin central que se desprende de este estudioes revisar las tarifas mnimas de las tasas por uso del agua que determina el Ministerio deAmbiente mediante resolucin administrativa. Igualmente se recomienda eliminar laneutralizacin del factor regional multiplicativo de estas tarifas, determinada por el decreto4742 del 2005. Estas dos medidas resultan tcnica y econmicamente viables, sin generarmayores impactos indeseables en el acceso al agua por parte de la poblacin; ni sobre larentabilidad de las distintas actividades productivas de alto consumo del recurso.


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1. PresentacinDe acuerdo con los trminos de referencia establecidos por Patrimonio Natural Fondo para la Biodiversidad y reas Protegidas, The Nature Conservancy - TNC y el WorldWildlife Fund WWF, el objetivo general de la presente iniciativa es analizar fuentes definanciacin pblica existentes con destino a la conservacin ambiental, el mantenimientode cuencas hidrogrficas y el pago por servicios ambientales en el mbito territorial deColombia. En trminos especficos, el presente estudio se orienta, a partir de la compilaciny el anlisis de informacin existente, a proponer una alternativa viable para incrementarlas tasas de uso de agua que permita fortalecer la sostenibilidad ambiental y financiera delas reas productoras de agua, sin que ello signifique lesionar la capacidad productiva desectores industriales y agrcolas, o crear una situacin perjudicial para el acceso al agua porparte de las clases menos favorecidas en las ciudades1

.

Las tasas ambientales se vienen implementando en Colombia desde hace varios aos, con laexpedicin del Cdigo Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Proteccin alMedio Ambiente en 1974. Este tipo de instrumento permite incentivar o inducir cambios enlas decisiones de los sectores regulados, en funcin de los objetivos de la poltica ambientalorientados hacia un uso ms racional de los recursos naturales y de los servicios. Y demanera complementaria, sirven tambin para fortalecer los mecanismos de financiacin delas autoridades encargadas de implementar esta poltica. Para cumplir con su funcin deinducir cambios de comportamiento, las tasas requieren operan con tarifas que incentiven alos usuarios a tomar decisiones en direccin a los objetivos de la poltica. Igualmente, siestas tarifas son a su vez atractivas para las autoridades por su capacidad de generaringresos adicionales a los costos de su implementacin, tendrn mayor viabilidad en su

aplicacin.

Los mtodos de clculo de las tarifas de las tasas, y el resultado obtenido de su aplicacin,son entonces temas centrales de anlisis. Por una parte porque expresan, en la prctica, elvalor que efectivamente le asigna la autoridad a un bien o servicio ambiental; y en segundolugar, entender la forma en que evoluciona este instrumento en su aplicacin y losresultados que se obtienen2

.

En trminos conceptuales, hay dos formas bsicas de concebir las tarifas que debenaplicarse para fijar las tasas: el mtodo de las tarifas ptimas; y el mtodo de las tarifaseficiente, sin ser ptimas.

1 Adicionalmente, dentro de esta misma iniciativa se analiza el estado de cumplimiento de normas vigentesque obligan a los entes territoriales a invertir recursos en la conservacin de las cuencas hidrogrficas queabastecen los acueductos municipales. Ver al respecto Rudas, G. Quince aos de implementacin de lasinversiones obligatorias en la conservacin de las cuencas abastecedoras de acueductos municipales -

Artculo 111 de la Ley 99 de 1993, Patrimonio Natural The Nature Conservancy WWF, Bogot, 10 demayo de 2010.2 En estas notas no se hace referencia a los resultados de las tasas por uso del agua, sino a las implicaciones delos mtodos de definicin de tarifas que se han aplicado.


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El mtodo de las tarifas ptimas se aplica definiendo las tasas como el cobro del valoreconmico del bien o servicio prestado. En este caso, las tarifas de las tasas por uso delagua se fijaran de acuerdo con el costo marginal, para la sociedad en su conjunto, desuministrar el agua; y la tarifa ptima sera aquella que representara un equilibrio entre este

costo marginal y el beneficio marginal que perciben los usuarios al acceder al recurso. A suvez, las tarifas de las tasas retributivas seran ptimas en aquel punto en donde el costomarginal para la sociedad de prestar el servicio de recepcin de las sustanciascontaminantes iguale al beneficio marginal que perciben los usuarios del cuerpo de aguareceptor al depositar all sus residuos.

La principal restriccin operativa que tiene este procedimiento de fijar tarifas ptimas es lavaloracin econmica del bien o servicio tasado. En efecto, no existen condiciones para quese forme un libre mercado que permita llegar a este equilibrio: los derechos de propiedadno estn definidos entre los particulares, no hay informacin simtricamente distribuida yse presentan elevados costos de transaccin. Bajo estas condiciones, fijar una tarifa de estanaturaleza implicara procesos de valoracin externos a los usuarios, con altosrequerimientos de informacin sobre costos y beneficios marginales. Esta dificultad esparticularmente notoria cuando se requiere establecer tasas de aplicacin general, quedeben ser aplicadas bajo condiciones de valor del recurso muy variadas.

La segunda alternativa, las tarifas eficientes sin ser ptimas, se enfocan en otra direccin:en lugar de establecer tarifas que reflejen el valor econmico del bien o servicio, se enfocanhacia la fijacin de tarifas que incentiven el cumplimiento de metas en el manejo de losrecursos naturales3

.

En el caso colombiano, las tasas retributivas se reglamentaron aplicando este segundomtodo: el nivel de las tarifas se asocia al cumplimiento de metas de reduccin de losvertimientos. En contraste, las tasas por uso del agua se enfocaron hacia el valor econmicodel recurso, sin asociar el mtodo de definicin de sus tarifas a una meta determinada.

Para abordar el tema central de este trabajo relacionado con las tarifas de las tasas por usodel agua, se parte de analizar el contraste de las metodologas aplicadas en Colombia enrelacin con las tarifas de las tasas retributivas por vertimientos contaminantes y de lastasas por utilizacin del agua, as como las normas que regulan esta fijacin de tarifas.

En seguida se procede a estimar un rango posible de asignacin de tarifas tomando comoreferencia el costo de regulacin de un metro cbico de agua, de acuerdo a las condicionesde regulacin de las aguas suministradas por los parques Nacionales Naturales y del costode oportunidad que representa dedicar estos territorios a la conservacin. Con base en estosresultados, los cuales se contrastan con las tarifas vigentes antes de la reglamentacin de losaos 2004 y 2005 y con otras propuestas formuladas por estudios especializados, seprocede a definir un conjunto de escenarios de tarifas mnimas que podran sercontempladas en una reforma al sistema tarifario de estas tasas.

3 Este mtodo de tasas eficientes pero no ptimas fue propuesto originalmente por Baumol y Oates (1971)


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Con base en estos escenarios tarifarios, se procede al anlisis de los impactos de distintastarifas sobre tres sectores fundamentales: el incremento de los valores pagados por loshogares por concepto del servicio de acueducto; la afectacin de los niveles de rentabilidadde los principales sectores industriales; y el impacto sobre los excedentes el productor parares cultivos de alto consumo de agua para riego: el cultivo de arroz, el cultivo de caa de

azcar y la produccin de aceite de palma.Con base en estos anlisis se concluye que la mayora de los diversos escenarios de tarifaspropuestos tienen bajos impactos sobre los costos del servicio de acueducto y sobre larentabilidad de los distintos sectores productivos. En consecuencia, se formula larecomendacin general de revisar las actuales tarifas vigentes para las tasas por uso delagua, para propender por un adecuado manejo de este instrumento como inductor decambios hacia un uso ms racional del recurso. Y para obtener, de manera ms efectiva, unsegundo beneficio del mismo: la captacin de recursos financieros significativos para serorientados hacia la conservacin de los ecosistemas que regulan la oferta de agua del pas.


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2. Mtodo de clculo de las tarifas de las tasas ambientales en ColombiaEn esta seccin se hace un anlisis de contraste del mtodo de clculo y de las

implicaciones operativas del mismo, para dos tasas ambientales vigentes en el pas: lastasas retributivas por vertimientos contaminantes y las tasas por uso del agua. Estas tasasrigen en Colombia desde mediados de la dcada de los aos setenta del siglo pasado, con elCdigo Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Proteccin al Medio Ambiente.No obstante, en este anlisis se retoma la legislacin actualmente vigente, para contrastarlas tarifas de las tasas por uso del agua con las tarifas de las tasas retributivas. En seguida seanalizan las implicaciones de las tarifas actualmente vigentes, tomando como ejemplo lasituacin vigente en la ciudad de Bogot. Y se concluye haciendo referencia a algunosaspectos crticos de este sistema de fijacin de tarifas.

2.1. Tarifas de las tasas retributivasLas tasas retributivas se enfocaron, desde 1997, como un instrumento orientado alcumplimiento de metas de reduccin de la contaminacin. En esta direccin, las tarifas seestablecieron asocindolas al cumplimiento de metas de reduccin de vertimientoscontaminantes en cada cuerpo de agua, fijadas por las autoridades ambientales regionales.

La definicin de las tarifas se estableci buscando incentivar la reduccin de losvertimientos, en la fuente, por parte de los usuarios generadores de la contaminacin. Pareello se parte de un supuesto: quien tiene costos de reduccin de vertimientos inferiores a loque tendra que pagar por las tasas si no hicieran estas reducciones, prefiere hacer lareduccin que pagar la tasa. De esta forma, para minimizar sus costos de operacin, estosusuarios disminuyen los vertimientos, en lugar de pagar las tasas; y slo pagan tasas poraquellos vertimientos que, si quisieran reducirlos, implicaran cotos mayores que el valor apagar por las tasas (Baumol y Oates, 1971).

Bajo este enfoque, el mtodo de clculo de la tarifa por kilogramo de carga contaminante sepuso a depender slo de dos factores4

: una tarifa mnima nacional, que se mantieneconstante en trminos reales; y un factor regional, que refleja el cumplimiento de las metasde reduccin de vertimientos establecidas por la autoridad regional para cada tramo de unacuenca.

Las tarifas mnimas fueron fijadas en 1997 mediante resolucin del MAVDT, la cual a suvez estableci que se cobraran estas tasas slo para materia orgnica (DBO) y para slidossuspendidos totales (SST). Estas tarifas se determinaron a partir de una estimacin del costopromedio en que incurrira una industria por reducir una unidad de materia orgnica y unaunidad de slidos suspendidos. Es decir, la tarifa mnima se estableci a partir de los costosestimados de reduccin de la contaminacin, en lugar de haberla establecido a partir de la

4 Ver detalles de las normas respectivas en el anexo 1.


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estimacin del valor econmico del dao generado por la contaminacin5

. Adicionalmente,este valor de la tarifa mnima se mantiene constante en el tiempo, ajustndolo anualmentede manera automtica, aplicando el ndice de precios al consumidor.

El factor regional se establece como un factor multiplicador de la tarifa mnima, con valor

mnimo inicial unitario y mximo de 5.5. Este factor est determinado a su vez por factorestcnicos de cumplimiento de la meta de reduccin de vertimientos, la cual es fijada por laautoridad ambiental. Este factor regional empieza, en cada quinquenio, con valor de uno; yse incrementa anualmente en la proporcin que reste para cumplir con la meta establecida.Es decir, se incrementa cada ao, agregndole al factor regional del ao anterior, un valorresultante de dividir la meta quinquenal de reduccin no cumplida entre la meta dereduccin inicialmente establecida.

Dado que la tarifa mnima es constante, el centro de atencin para la fijacin de la tarifaregional se traslada al cumplimiento de las metas de reduccin. Este cumplimiento tiene asu vez dos determinantes: la forma de fijar esta meta y la forma de verificar sucumplimiento.

Inicialmente, desde 1997 hasta 2003, exista una sola meta global de reduccin devertimientos para cada tramo de la cuenca, fijada quinquenalmente por el consejo directivode la corporacin. Esta meta se aplicaba de manera igual a todos los usuarios del tramo,verificando cada seis meses su cumplimiento global, para cada tramo de la cuenca. Si secumpla con esta meta global, el factor regional se mantena igual al del semestreinmediatamente anterior, para todos los usuarios del tramo; si se incumpla, este factor seincrementaba en 0.5 puntos para todos los usuarios.

A partir del 2003, la meta quinquenal se fija de manera individual para las empresas deacueducto y alcantarillado, y para usuarios que contribuyan con al menos un 20% de lacarga total vertida en el tramo de la cuenca; y de manera general para el resto de usuarios(excepto aquellos que lleguen a acuerdos para fijar una meta colectiva). Cada ao severifica el cumplimiento de la meta, individual para cada usuario particular y general parael resto de usuarios del tramo de la cuenca. Si se cumple esta meta, para el respectivousuario se mantendr el factor regional del ao anterior; si no se cumple, al factor regionaldel ao anterior se le suma la proporcin que reste de cumplimiento de la meta sobre lameta total inicialmente fijada. Con esta nueva forma de clculo, se mejora el mtodo declculo del factor regional, ya que su incremento se hace depender del esfuerzo (o falta deesfuerzo) realizado para alcanzar la meta quinquenal establecida: el incremento ser unvalor ms cercano a cero, entre menos falte por cumplir la meta; es decir, lo que falta porreducir de vertimientos ser cada vez una porcin menor de la meta total. Pero si losvertimientos de un ao crecen ms all de los inicialmente reportados al fijar la meta delquinquenio, el factor se podr incrementar en ese ao en un valor mayor a uno: paracumplir la meta, habr entonces que reducir los vertimientos en una magnitud mayor a lameta de reduccin inicialmente establecida.

5 En la prctica, y teniendo en cuenta que se aplica un factor regional como multiplicador de esta tarifamnima, se fij este tarifa mnima en una quinta parte del costo medio de reduccin de la contaminacin quefue estimado por el entonces Ministerio del Medio Ambiente.


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En relacin con el destino de los recaudos, desde 1997 hasta el 2003 las tasas retributivasgeneraron recursos propios de las corporaciones para ser empleados de acuerdo con susprioridades. A partir de este ltimo ao, por decreto se establece que estos ingresos sedestinarn exclusivamente a proyectos de inversin de descontaminacin hdrica y

monitoreo de calidad de agua, excluyendo incluso la posibilidad de destinar parte de estosrecaudos a fortalecer gastos de funcionamiento requeridos para operar el sistema. Estaltima restriccin fue levantada posteriormente mediante la Ley del Plan de Desarrollo2006-2010: se mantiene la destinacin especfica de los recaudos a la inversin endescontaminacin y monitoreo, pero se permite destinar hasta un 10% de los recaudos a losgastos de funcionamiento en implementacin y el mismo monitoreo.

Como resultado de la aplicacin de este procedimiento, en la actualidad (ao 2010) lastarifas vigentes de las tasas retributivas son de $106.05 por kilogramo de DBO y $45.35 porkilogramo de SST, las cuales corresponden, en trminos reales, a las mismas tarifasmnimas de $39.5 y $16.9 fijadas respectivamente en el ao 19976

. Con estas tarifas, unaempresa como el Acueducto de Bogot paga actualmente a la autoridad ambiental alrededorde 10 mil millones de pesos anuales por tasas retributivas, lo cual equivale a un pago porparte del consumidor promedio de alrededor de $39 por metro cbico de agua consumida.

Dos caractersticas interesantes de las tasas retributivas en Colombia: su versatilidad en elcaso de los vertimientos puntuales y la posibilidad de ampliarlos a otros tipos decontaminacin. En primer lugar, el MAVDT podra ampliar las sustancias sobre las cuales secobran tasas por vertimientos puntuales a los cuerpos de agua, recurriendo slo a unadecisin expedida mediante resolucin. Se podra, por ejemplo, empezar a cobrar por otrotipo de sustancias vertidas, lo cual sera especialmente interesante en el caso de lasindustrias: no slo sujetarlas a la aplicacin de sanciones a quienes violen los lmitespermisibles de otras sustancias distintas a la materia orgnica y los slidos suspendidos,sino cobrar tambin por los vertimientos dentro de esos lmites. Esto se podra hacer conuna resolucin emitida por el MAVDT, ya que los decretos reglamentarios actualmentevigentes seran aplicables a cualquier sustancia que defina el Ministerio.

En segundo lugar, las tasas retributivas podran ser ampliadas a otros factores decontaminacin distintos al caso de los vertimientos a los cuerpos de agua, pero mediantenuevos decretos reglamentarios que retomen la experiencia hasta ahora acumulada. Podranestablecerse para emisiones atmosfricas, para depsitos en rellenos sanitarios o inclusopara vertimientos dispersos a los cuerpos de agua. Podra generar, por ejemplo, un dobleincentivo al cambio tecnolgico hacia una produccin menos contaminante: exencin deIVA por tecnologa ms limpia, o beneficios por certificados reduccin de emisiones dentrodel mecanismo de desarrollo limpio, combinado con una reduccin del pago total quetendra a su cargo por las tasas retributivas al reducir, por ejemplo, las emisiones a laatmsfera. Tambin podra establecerse tasas de contaminacin por insumos empleados:por ejemplo, tasas a los agroqumicos para estimular la produccin agrcola ms limpia,combinados con incentivos directos a los pequeos agricultores. Estas nuevas tasas

6 Ministerio del Medio Ambiente, Resolucin 273 de 1997.


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requeriran, de todas formas, una nueva reglamentacin del artculo 42 de la ley 99 de 1993mediante decreto reglamentario.

2.2.Tarifas de las tasas por uso del agua.De manera similar a las tasas retributivas, las tarifas de las tasas por uso del agua se fijaronaplicando criterios de diferenciacin regional, mediante dos factores bsicos: una tarifamnima, nica y homognea a nivel nacional; y un factor multiplicativo, el factor regional,que incrementa la tarifa mnima en funcin de factores regionales y locales 7

.

El valor de la tarifa mnima de las tasas de uso del agua fue establecido por el Ministerio deAmbiente Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT), a partir de un estudio del valoreconmico del agua. Para tal efecto, este estudio establece que

El valor de la tarifa mnima es calculado con base en la metodologa de valoracin

econmica de la disponibilidad a pagar imputada. Segn este mtodo, el valor de losservicios provistos por algunos ecosistemas, pueden ser medidos por la estimacinque los usuarios estn dispuestos a pagar, los costos que ellos estaran dispuestosa aceptar, para ayudar a controlar los efectos adversos que podran ocurrir si estosservicios se perdieran, para reemplazar la prdida de dichos servicios.8

Pero al estimar el valor de la tarifa, este estudio recurre slo a dos variables: los costos einversiones incurridas por las autoridades ambientales competentes, destinados a larecuperacin de las fuentes hdricas y la oferta hdrica disponible en la jurisdiccin decada una de las autoridades ambientales competentes 9. Es decir, en lugar de tomar comoreferencia la estimacin de lo que los usuarios estn dispuestos a pagar como se anunciaen la metodologa general, se calcula la tarifa mnima con base a las inversiones realizadaspor las autoridades ambientales; y estas inversiones se relacionan con la oferta hdricadisponible en la jurisdiccin de cada una de las autoridades competentes 10

.

Dos factores no se tuvieron en cuenta al aplicar este procedimiento. En primer lugar, quelos gastos e inversiones que efectivamente realiza una autoridad ambiental en su jurisdiccin no necesariamente coinciden con los costos reales de conservacin de lasfuentes de agua11

7 Ver detalles de las respectivas normas en el anexo 2.

. En segundo lugar, que estos costos e inversiones se relacionan con laoferta total del agua en la jurisdiccin de la autoridad, y no con la oferta en aquellascuencas en donde se realizan estas inversiones. El resultado de estas estimaciones es,entonces, doblemente subestimado.

8 Documento del Grupo de Anlisis Econmico e Investigacin del Ministerio de Ambiente, Vivienda yDesarrollo Territorial, tituladoMemorias del clculo de la tarifa mnima de la tasa por utilizacin de agua(sin fecha), pg. 2. Ver enhttp://www.minambiente.gov.co/documentos/575_tarifaminima.doc9 Ver el estudio citado, pg. 4.10 Adicionalmente, el mismo estudio advierte que la informacin es incompleta, es decir slo se cuenta coninformacin parcial de los costos e inversiones de las autoridades ambientales competentes (pg. 5).11 Y que, adems, estos valores pueden estar subestimados en los reportes de estas autoridades, tal como loseala el mismo estudio.
http://www.minambiente.gov.co/documentos/575_tarifaminima.dochttp://www.minambiente.gov.co/documentos/575_tarifaminima.dochttp://www.minambiente.gov.co/documentos/575_tarifaminima.dochttp://www.minambiente.gov.co/documentos/575_tarifaminima.doc


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En relacin con el factor regional, tiene tres componentes bsicos para reflejar lasparticularidades de cada regin: el ndice de escasez del agua (IES); el valor de lasinversiones en proteccin y recuperacin de las cuencas hidrogrficas; y el nivel del ndicede necesidades bsicas insatisfechas (NBI) de los usuarios residenciales del agua. En el

primer caso, se le asigna mayor valor al agua en aquellas regiones en donde sea mayor elndice de escasez, medido como el agua demandada sobre el agua disponible (con valoresentre 0 y 1). Igualmente, entre mayores sean las inversiones de las autoridades en laordenacin y manejo de las cuencas, mayor ser la tarifa regional de la tasa. Finalmente, enel caso de los acueductos como usuarios del agua para suministro residencial, entremayores sea el ndice de NBI (con valores entre 0 y 100), menor ser la tarifa regional de latasa12

.

Teniendo en cuenta la forma en que estn ponderados cada uno de estos componentes, elfactor regional como multiplicador de la tarifa mnima podra oscilar entre uno y siete; peroa diferencia de las tasas retributivas, el comportamiento del usuario en relacin con el usodel agua no tiene ninguna incidencia en este valor. Todos los componentes del factorregional son externos (exgenos) a las decisiones que l, como usuario del agua, adopte.

Por otra parte, la posibilidad de que el factor regional sirva como diferenciador de lastarifas regionales e incrementen la tarifa mnima de manera significativa, qued anulada alpoco tiempo de ser reglamentadas estas tasas. En efecto en el ao 2005, dos aos despusde la reglamentacin original, se elimin la aplicacin inmediata del factor multiplicador dela tarifa mnima durante el ao 2006; y se orden su aplicacin mnima a partir del 2007,estableciendo incrementos en partes alcuotas a partir de dicho ao, hasta recobrar su valortotal slo a partir en el ao 2017. En la prctica, durante los primeros aos de este per odola tarifa regional queda entonces muy cercana a la tarifa mnima definida por el MAVDT13

.

Operativamente, la aplicacin de este mtodo de clculo de las tarifas se expres en lafijacin en el 2004, por parte del MAVDT, de una tarifa mnima de 50 centavos por metrocbico de agua captada de la fuente; a precios actuales, esta tarifa se encuentra actualmente(2010) en 68 centavos por metro cbico. En trminos prcticos, aplicando esta tarifamnima, una empresa como el Acueducto de Bogot estara pagando actualmente por

12 El Decreto 155 del 22 de enero del 2004 establece que este factor regional, como multiplicador de la tarifamnima, podr adquirir para aguas superficiales valores entre 1 y 7, con el valor mximo si se cumplensimultneamente tres condiciones: IES mayor o igual a 0.5 (consumos iguales o mayores al 50% del agua

ofrecida por la cuenca);NBIcercano a cero (o consumos diferentes al abastecimiento domstico); y costos delplan de ordenacin y manejo de la cuenca muy superiores al recaudo estimado de las tasas con tarifa mnima(ausencia de dicho plan). Por ejemplo, para el caso de Bogot (con NBIde 9.2% y un IES, reportado por elIDEAM, de 0.13), si se asume que no hay plan de ordenacin y manejo de las cuencas, el factor regional serade 2.88.13 En efecto, el Decreto 4742 del 30 de diciembre del 2005 elimina el factor regional para el 2006. Y establecea partir del 2007 (y hasta el 2015) un factor multiplicador equivalente, el cual se va incrementandogradualmente. Por ejemplo, para el caso de Bogot el factor multiplicador original de 2.88 slo sera de 1.11en el 2007; y se incrementara gradualmente hasta 1.70 en el 2015 (adquiriendo su valor original de 2.88 sloa partir del ao 2016).


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Acue-

ducto

Tasas

por

Uso(*)

Tasas

Retribu-

tivas(*)

Acue-

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tivas

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tivas

Tasas

por Uso

Tasas

Retribu-

tivas

Estrato 1 15.3 109 740 0.9 12.1 8,672 10 141 11,314 13 184 0.12% 1.6%

Estrato 2 64.4 476 1,366 1.8 24.1 15,398 20 272 87,955 114 1,553 0.13% 1.8%

Estrato 3 69.7 545 1,911 2.7 37.0 20,358 29 394 133,213 188 2,579 0.14% 1.9%

Estrato 4 27.6 211 2,195 2.9 40.2 23,875 32 437 60,590 81 1,110 0.13% 1.8%

Estrato 5 11.1 73 3,370 4.4 60.3 42,749 56 765 37,517 49 671 0.13% 1.8%

Estrato 6 10.9 61 3,588 4.7 64.3 53,313 70 956 39,098 51 701 0.13% 1.8%

Total residencial 199.0 1,476 1,858 2.5 34.2 20,875 28 384 369,687 496 6,798 0.13% 1.8%

Industrial 16.8 8 3,018 4.1 57.5 513,525 689 9,783 50,802 68 968 0.13% 1.9%

Comercial 27.2 104 3,292 4.4 60.3 71,930 96 1,318 89,457 120 1,639 0.13% 1.8%

Oficial 13.2 3 2,194 2.9 40.2 827,135 1,107 15,156 28,913 39 530 0.13% 1.8%

Otros 15.3 63 1,997 2.9 40.2 40,180 59 809 30,541 45 615 0.15% 2.0%

Total no residencial 72.5 178 2,756 3.7 51.8 93,427 127 1,755 199,713 271 3,751 0.14% 1.9%

Gran total 271.5 1,654 2,097 2.8 38.9 28,690 39 532 569,400 768 10,550 0.13% 1.9%

% sobre pago porservicio de Acueducto

(*) Tarifas de tasas por uso del agua y tasas retributivas f acturadas por el Acueducto de Bogot en 2007, ajustadas a 2009 por el crecimiento del ndice de precios al consumidorreportado por el Dane.

Fuentes: Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot (EAAB) y Sistema nico de Informacin (SUI) de la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios (SSPD).

Tipo de usuario

Consumo

Facturado

(Millones

m3/ao)

No. de

usuarios

(miles)

Tarifas ($/m3)Valor Promedio por Us uario

($/mes)Valor Total

(Millones $/ao)

En trminos de las tarifas por estas tasas retributivas, en el ao 2009 el Acueducto las cobral usuario residencial a tarifas que oscilaron entre 12 y 64 pesos por metro cbico de aguaconsumida, dependiendo del estrato socioeconmico del usuario; y entre 40 y 60 pesos pormetro cbico a los usuarios no residenciales (ver tabla 1). En trminos de la carga para un

suscriptor residencial promedio, esto implica un pago total creciente con el estratosocioeconmico, pasando desde menos de 150 pesos mensuales para el estrato 1 hastamenos de mil pesos mensuales para el estrato 6. Y para pagos por parte del suscriptorpromedio no residencial de poco ms de mil trescientos pesos mensuales para los usuarioscomerciales, cerca de diez mil pesos para usuarios industriales y alrededor de quince milpesos mensuales para suscriptores oficiales.

Con estas tarifas, el Acueducto de Bogot recaud algo ms de 10 mil millones de pesosdurante dicho ao, lo cual equivale a un poco menos del 2% de los recaudos totales porconcepto del servicio de acueducto que ascienden a ms de medio billn de pesos.

Tabla 1. Bogot. Tasas por uso del agua y tasas retributivas por vertimientos: usuarios

residenciales y no residenciales, 2009

En el caso de las tasas por uso del agua, el sistema de facturacin s responde de maneraestricta al espritu de la norma: enviar al consumidor final una seal que le indique que el

agua que se le suministra proviene de un servicio prestado por la naturaleza, el cual tiene unvalor econmico que debe ser pagado. Sin embargo, las tarifas establecidas son muycercanas a cero, anulando de esta forma la seal que se establece por mandato de la ley. Enefecto, como se observa en la tabla 2, los usuarios estn pagando por estas tasas valorestotales prcticamente insignificantes: mucho menos de cien pesos mensuales los usuariosresidenciales de todos los estratos socioeconmicos; y menos de ciento cincuenta pesosmensuales en promedio los usuarios no residenciales (industriales, comerciales y oficiales).


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Estos bajos recaudos por tasas de uso del agua obedecen a las prricas tarifas establecidaspor las normas actualmente vigentes. Estas se expresan en tarifas por tasa de uso del aguamenores a cinco pesos por metro cbico, para todo tipo de usuarios, cuando se paga unvalor total de entre 740 y cerca de 3,600 pesos por metro cbico consumido (dependiendodel estrato del usuario). A pesar de esto, el Acueducto de Bogot parece estar cobrando a

los usuarios una tasa por uso bastante por encima de la autorizada por el MAVDT. Enefecto, segn las normas vigentes, la tarifa mnima para el 2009 fue de 67 centavos pormetro cbico y el mximo factor regional multiplicador18 slo podra alcanzar a un valor de1.28 (para una tarifa mxima de 86 centavos por metro cbico). Esto contrasta con lastarifas por tasa de usa entre 90 centavos y $4.7 por metro cbico, para un promedio de$2.8/m3 que cobr el Acueducto en dicho ao 19

.

2.4. A manera de conclusinEn el caso de las tasas retributivas, el mtodo de fijacin de la tarifa mnima y del factor

regional ha conducido a manejar las tarifas en funcin del cumplimiento de metas dereduccin de la contaminacin. Sin embargo, para que este objetivo se cumpla cabalmente,es preciso poner especial atencin, en primer lugar, a que los pagos que realice cada usuariosean realmente proporcionales a las cantidades de carga vertida sobre los cuerpos de agua.Esto es especialmente vlido para las empresas industriales, las cuales pueden implementarmedidas de control de vertimientos en la fuente. Pero esto slo ser efectivo si lasrespectivas autoridades ambientales, y las propias empresas de acueducto y alcantarillado,realizan especiales esfuerzos para intensificar los mecanismos de vigilancia y control paraque las declaraciones de los usuarios se acerquen a la realidad de los vertimientos; y queesto se refleje en cambios del valor total facturado por estas tasas, como reflejo del cambioen el volumen de cargas vertidas al alcantarillado y, finalmente, a los cuerpos de agua.

En este sentido, es preciso diferenciar las empresas de acueducto y alcantarillado que sonusuarios de estas tasas, de las empresas industriales y comerciales que tambin son usuariosdirectos o indirectos de las mismas. En particular, es necesario que las empresas que viertensus efluentes a las redes de alcantarillado reciban una seal adecuada del monto a pagar porestas tasas, facturando el servicio de alcantarillado en proporcin no slo a la cantidad deagua consumida, sino tambin a la cantidad de carga contaminante vertida. Esto se logra, enel marco de la legislacin actual ambiental y de regulacin de tarifas de servicios pblicosdomiciliarios, trasladando a los usuarios industriales y comerciales del servicio dealcantarillado las tasas retributivas que paga la empresa de acueducto, cobrando esteservicio de manera proporcional a las cargas vertidas.

En el caso de las tasas por uso del agua, las tarifas deberan alcanzar un valor tal que resulteatractivo para el usuario, desde su perspectiva econmica, hacer esfuerzos por usar cada

18 Segn Decreto 4742 de 2005.19 Lo cual est indicando que el Acueducto de Bogot estara usando, en promedio, un factor regionalmultiplicador de la tarifa mnima de alrededor de 4.22, aplicando posiblemente los criterios establecidos porel Decreto 155 de 2004, cuando la norma actualmente vigente (Decreto 4742 de 2005) slo autoriza un factorregional mximo de 1.28.


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vez ms racionalmente el agua. Es decir, deberan garantizar que el sacrificio en que incurreel usuario por ahorrar agua (es decir, el costo de disminuir su consumo) sea menor que elvalor que pagara si no ahorra agua. Bajo el actual esquema de reglamentacin, esto esposible con una decisin elemental: fijar una tarifa mnima realmente positiva y no deprcticamente cero, como la que actualmente est vigente.


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3. Costo de oportunidad y tasas por uso del agua: el caso de Parques Nacionales.En trminos conceptuales, un recurso como el agua podra asignarse de manera eficiente sicada usuario tuviese que pagar por el mismo un precio equivalente al costo de oportunidad

del recurso. Igualmente en trminos conceptuales, esto sera posible si existiese un mercadoperfecto, con definicin completa de los derechos de propiedad, informacinsimtricamente distribuida entre las partes y ausencia de costos de transaccin. Condicionestodas ellas ausentes en el caso de este recurso cuando se toma de una fuente natural, no slopor las caractersticas propias de las cuencas hidrogrficas, sino por las normasconstitucionales vigentes en el pas que impiden el ejercicio de derechos de propiedadprivada sobre el agua.

En este contexto, las autoridades que administran el agua de las fuentes naturales disponende dos instrumentos bsicos de intervencin del Estado para regular la asignacin delrecurso entre los diversos usuarios del mismo: la asignacin de concesiones de uso (control

de cantidades); y la fijacin de tarifas por el acceso al mismo mediante instrumentos comolas tasas por uso del agua (control de precios). En el caso de la segunda modalidad deregulacin (control de precios), se busca asignar una tarifa que induzca al usuario a emplearel recurso de manera ms racional que si lo tomara gratis de la fuente natural. Aunque estoslo sera posible si un mercado pudiese reflejar perfectamente el costo de oportunidad delrecurso (y la escasez relativa del mismo), de todas formas la intervencin del Estado puedeusar el mecanismo de fijacin de precios para racionalizar el uso. Y, siguiendo laspropuesta de Baumol & Oates (1971), la autoridad reguladora puede usar este precioadministrado para incentivar un uso cada vez ms concordante con las metas de poltica quese establezcan desde la perspectiva del regulador.

Aunque la identificacin de los costos de oportunidad y de la escasez relativa del recursosera un proceso largo, inflexible y costoso, desde el punto de vista operativo la fijacin detarifas por el uso del agua debe partir de todas formas de dos parmetros bsicos: laaproximacin a valores que reflejen, en rdenes de magnitud, cifras cercanas al costo deoportunidad del recurso; y la fijacin de tarifas que sean razonablemente asumidas por losdiversos usuarios del agua.

Teniendo en cuenta estas consideraciones, en la presente seccin se hace un primeracercamiento al orden de magnitud de los costos de oportunidad del agua, tomando comoreferencia una decisin de poltica pblica actualmente vigente: la declaracin de ms del10% del territorio del pas bajo alguna modalidad del Sistema de Parques Nacionales

Naturales, la mayora de las cuales establecen restricciones totales o parciales al uso delsuelo para actividades agropecuarias. Estas restricciones se establecen en funcin deobjetivos de conservacin de la biodiversidad, generando efectos positivos sobre laregulacin de caudales, generando beneficios a los usuarios del agua20

.

20 Sobre los efectos reguladores del bosque sobre los caudales en cuencas andinas, vase Deeb (1992); y sobrelas implicaciones de esta regulacin derivada del SPNN, vase Carriazo et al (2003).


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En esta seccin se busca mostrar cual sera el orden de magnitud de las tarifas por uso delagua, de tal forma que reflejen los costos de oportunidad del recurso. Para estimar estecosto, se toma como referencia el costo en que se incurre al restringir la actividadproductiva en los Parques Nacionales, con sus efectos sobre el abastecimiento de agua a lapoblacin de los municipios en donde se localizan estas reas protegidas 21

. Para tal efecto

se cuantifica inicialmente la participacin de los Parques Nacionales Naturales en elabastecimiento de agua a los acueductos municipales. Posteriormente se estiman los costosde oportunidad de estas reas protegidas, en trminos del valor agregado que se renuncia alrestringir el uso del suelo para actividades agropecuarias. Y, finalmente, se relaciona estecosto de oportunidad del suelo con la cantidad de agua suministrada, para identificardistintos niveles de costo de oportunidad del agua bajo diversos escenarios de uso potencialdel suelo.

3.1.Participacin de Parques Nacionales en el suministro de agua del pas.En Colombia, los Parques Nacionales Naturales tienen territorio localizado en cerca dedoscientos de los ms de mil municipios del pas22

. Pero en trminos de recursos hdricos,tal como se observa en la tabla 2, de los 14 billones de metros cbicos de agua dulce que seofrecen anualmente en el pas en un ao medio (IDEAM, 2008), ms de dos terceras partes(9.5 billones de metros cbicos) corresponden a estos municipios con territorio en algnparque nacional. Por otra parte, la demanda de agua para uso domstico, agropecuario,industrial y de servicios de estos municipios asciende a 2,645 millones de metros cbicospor ao, lo cual representa algo ms del 20% de los 12,590 millones de metros cbicosanuales de la demanda total de agua del pas.

Si se asume que cada municipio dispone de una oferta de agua suministrada por el

respectivo parque nacional en proporcin al rea total del municipio que se encuentra endicho parque, la oferta total de los parques ascendera a cerca de 1.5 billones de metroscbicos por ao. Y, aplicando el mismo criterio, se podra estimar que esta oferta permitesatisfacer una demanda de alrededor de 799 millones de metros cbicos anuales. Con baseen esta estimacin de la participacin de los Parques Nacionales Naturales en el suministrode agua a la poblacin y a las actividades productivas, en las siguientes secciones seproceder a establecer un estimativo del costo de oportunidad en que incurre la sociedad aldestinar este territorio a la conservacin, entre otros, de los recursos hdricos.

21 En la siguiente seccin se aborda el tema de la viabilidad de establecer determinados niveles tarifaros deestas tasas, tomando como referencia la incidencia de las mismas sobre tres sectores: los usuariosresidenciales de los servicios de acueducto, los usuarios industriales del agua y los usuarios agropecuarios desistemas de riego.22 Ver tabla A.1.en el anexo estadstico.


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Tabla 2. Colombia. Estimacin de oferta y demanda de agua proveniente de Parques Nacionales para uso domstico, agropecuario, industrial y servicios.

Ofertaneta total

Demandatotal

Oferta netaponderada(2)

Demandaponderada(2)

Oferta netatotal

Demandatotal

Oferta netaponderada(2)

Demandaponderada(2)

ANU Los Estoraques 6 521 0.34 13 0.01 PNN Sanquianga 877 64,562 4.28 10,387 0.92

PNN Alto Fragua Indi Wasi 786 19,584 1.76 464 0.15 PNN Selva de Florencia 100 19,116 2.98 1,528 0.21

PNN Amacayacu 2,638 272,778 3.20 103,821 1.19 PNN Serra na de los Churumbelos 971 111,598 5.64 2,148 0.26

PNN Cahuinar 5,569 898,480 0.21 141,876 0.04 PNN Serrana de los Yarigues 592 40,285 6.87 6,613 0.96

PNN Catatumbo-Bar 1,588 78,151 7.03 14,658 1.82 PNN Sierra de La Macarena 6,157 641,335 15.97 75,375 2.18

PNN Chingaza 766 71,207 47.79 13,651 4.45 PNN Sierra Neva da de Sta Ma rta 4,031 74,265 641.95 14,563 61.97

PNN Chingaza - Bogot (3) 569.08 569.08 PNN Sumapaz (4) 2,134 205,891 16.54 23,386 2.01

PNN Chiribiquete 13,130 1,094,926 5.70 203,906 0.45 PNN Tam 530 27,506 1.21 9,473 0.34

PNN Cocuy 3,090 186,641 18.58 49,234 3.97 PNN Tatam 492 116,923 4.89 10,869 0.76

PNN Complejo Vol. Doa Juana 655 99,753 7.34 1,992 0.35 PNN Tayrona 130 18,315 41.81 1,017 2.32

PNN Cordi ll era de Los Pi ca chos 2 ,98 0 510,905 17.08 30,964 0.97 PNN Tinigua 2,257 299,658 4.33 17,680 0.22

PNN Cueva de los Gucharos 75 19,584 1.76 464 0.15 PNN Utra 562 211,709 3.18 18,323 0.36

PNN El Tuparro 5,578 994,805 4.64 59,049 0.13 RNN Nukak 8,665 708,302 7.49 112,273 1.13

PNN La Paya 4,160 155,588 1.60 60,393 0.62 RNN Puinawai 11,014 769,497 1.54 138,643 0.21

PNN Las Hermosas 1,250 40,704 103.00 9,350 11.82 SFF Cinaga Grande de Sta Marta 273 5,221 111.29 824 24.05

PNN Las Orqudeas 317 73,204 4.54 5,252 0.31 SFF El Corchal "Mono Hernndez" 45 3,470 126.45 96 3.35

PNN Los Farallones de Cali 2,052 283,909 313.95 65,934 66.41 SFF Galeras 78 4,180 35.77 122 0.35

PNN Los Katos 748 151,651 13.41 11,801 0.62 SFF Guanent Alto ro Fonce 102 10,400 1.74 873 0.11

PNN Los Nevados 723 28,344 148.36 3,106 5.46 SFF Iguaque 66 1,190 8.78 183 1.82

PNN Macuira 287 4,183 5.92 151 0.21 SFF Los Colorados 11 2,197 66.90 36 1.10

PNN Munchique 475 191,895 4.01 11,109 0.35 SFF Los Flamencos 89 9,136 16.09 865 1.52

PNN Nevado del Huila 1,615 29,703 11.84 13,007 1.78 SFF Otn Quimbaya 4 4,598 83.50 29 0.52PNN Paramillo 5,259 234,208 35.41 67,957 10.15 SFF Plantas Med. Orito Ingi Ande 102 31,824 35.03 903 0.10

PNN Pisba 339 33,109 10.82 2,211 0.85 VP Isla de Salamanca 277 2,662 56.76 365 10.29

PNN Purac 757 91,789 6.08 6,823 0.81 Total Parques Nacionales 104,478 9,481,550 2,645 1,482,765 799

PNN Ro Pur 10,074 532,088 0.19 159,005 0.06 Total Nacional 14,078,658 12,590

rea de losmunicipios

en el Parque(Km2)

Municipios con ter ritorio en elParque Nacional Natural

Oferta y demanda municipal de agua(Millones de metros cbicos por ao) (1)

Municipios con terr itorio en elParque Nacional Natural

rea de losmunicipios

en el Parque(Km2)

Oferta y demanda municipal de agua(Millones de metros cbicos por ao) (1)

(1) Corresponde a la oferta y demanda de agua reportada por el Ideam (2008) para un ao medio (datos en blanco, sin informacin del Ideam)

(2) Ofeta y demanda de agua del municipio, ponderada por el porcentaje del rea del munici pio que hace parte del respectivo Parque Nacional

Fuentes.rea de municipios y Parques Nacionales : Proceso IAvH - Unidad SIG, con base en Unidad Administrativa Especial del Siste ma de Parques Nacionales Nat urales. Shapefile esca la 1:500.000. Agosto 2008 (Tomado

de Rudas et al, 2009). Oferta y demanda de agua : Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales, Idea m. Informe Anual sobre el Estado del Medio Ambiente y los recursos Naturales en Colombia. Estudio

Nacional del Agua: Relaciones de demanda de agua y oferta hdrica . Bogot, 2008. Abaste cimiento de Bogot: Empresa de Acueducto y Alcantarilla do de Bogot - EAAB, Documento Tcnico de Soporte Plan Maestro de

Acueducto y Alcantarillado de Bogot D.C ., Documento Principal, Bogot, Agosto 2006

(3) Estos valores corresponden a los datos de dema nda reportados por el Ideam (2008) para Bogot (709 mm3 al ao) de los cuales el 8 0.2% corresponden al suminsitro de agua provenientes del PNN Chingaza, segn

reporte de EAAB (2006, p. 60).

(4) No inclye la demanda de agua correspondiente a Bogot que se asigna a l PNN Chingaza.


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3.2.Costo de oportunidad de la conservacin: renuncia al ingreso por uso delsuelo.

Como punto de partida para estimar el costo de oportunidad del agua, se parte de estimar elcosto de oportunidad en que se incurre al no destinar el suelo de los parques hacia una

actividad productiva diferente a la conservacin. Para tal efecto, se toma como referencia elvalor agregado por las actividades agrcolas y pecuarias, entendido como el valor bruto dela produccin menos los consumos intermedios, lo cual equivale a la remuneracin altrabajo ms los excedentes del productor (es decir, el nuevo valor que se genera mediante larespectiva actividad productiva).

El costo de oportunidad de un suelo que se dedica a la conservacin de la biodiversidad sepuede definir como el valor agregado que deja de percibir la sociedad por las actividadesproductivas que se podran haber adelantado en este territorio si no se hubiera destinado ala conservacin. En el caso de los Parques Nacionales, para calcular este costo deoportunidad se parte de estimar el potencial productivo del suelo en Colombia, bajo

diversos usos agropecuarios.

Tomando como referencia la superficie de suelos usados en el pas en cultivos temporales(tierras arables) y en cultivos permanentes, as como la superficie en praderas y pastos, serelaciona dicha rea con el valor agregado por las actividades agropecuarias del pas. Deesta forma se calcula que, a pesos constantes del 2009, en el perodo 2003-2007 la actividadagrcola gener un nuevo valor de alrededor de 5,9 millones de pesos anuales por hectreacultivada; y, de la misma forma, la actividad pecuaria gener, en promedio, 353 mil pesosanuales por hectrea disponible en praderas y pastos permanentes (ver tabla 3).

Tabla 3. Colombia. Valor agregado del sector agropecuario, por hectrea. 2003-2007

En trminos analticos, se puede asumir entonces que cada hectrea con potencial agrcola oganadero que se deje de destinar a la actividad productiva, estar implicando un costo (un

Descripcin 2003 2004 2005 2006 2007Prom

2003-2007

Superficie en tierras productivas (miles de hectreas)

Tierras arables y cultivos permanentes 3,749 3,686 3,613 3,370 3,570 3,598

Praderas y pastos permanentes 38,302 38,683 38,944 38,805 38,866 38,720

Valor agregado por ramas de actividad (miles de millones de $)

Productos de caf 2,575 2,559 3,197 3,488 3,439 3,052

Otros productos agrcolas 17,363 17,063 17,377 19,068 19,040 17,982

Animales vivos y productos animales 12,730 13,318 13,706 14,107 14,565 13,685

V alor agregado por hectrea (miles de $)

Produccin agrcola 5,318 5,323 5,694 6,693 6,297 5,865

Produccin pecuaria 332 344 352 364 375 353

Fuentes. Superficie : FAO, 2010. FAOStat, Base de datos de uso de la tierra. Valor agregado : Departamento Adminsitrativo

Nacional de Estadstica, Dane. Producto In terno Bruto (PIB) por ramas de actividad econmica, Precios corrientes 2000 -

2007p (deflactado para este trabajo con el ndice de precios al consumidor, IPC de los meses de diciembre)

Pesos constantes de 2009


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valor no percibido) equivalente a esta magnitud de ingreso sacrificado. De all que, si unsuelo tiene un potencial completo de empleo para fines agrcolas y no se usa para tal fin,esto representa un costo de oportunidad de alrededor de 5,9 millones de pesos anuales. Y, asu vez, si tiene un potencial de uso pecuario y no se emplea para tal fin, tendr un costo deoportunidad de 353 mil pesos anuales.

Para emplear estos valores en la estimacin del costo de oportunidad del suelo destinado alos Parques Nacionales Naturales, se emplea aqu una referencia a tres escenarioshipotticos. Un primer escenario, en donde se asume que slo una muy pequea porcin decada parque (1% del territorio) tiene un potencial pleno para adelantar una actividadagrcola; y otra porcin un poco mayor (5%) tiene potencial pleno de uso pecuario(escenario A, en la tabla 4). En un segundo escenario, se asume que el 5% del suelo decada parque tiene potencial agrcola y el 25% del mismo tiene potencial pecuario (escenarioB). Finalmente, se asume un escenario de productividad ms elevada (pero noexageradamente alta), suponiendo que el 10% del rea del parque tiene uso potencialagrcola pleno y el 50% de la misma tiene pleno potencial pecuario (escenario C).

Tabla 4. Colombia. Costo de oportunidad del suelo: valor agregado anual por hectrea, segn diversosescenarios de combinacin de uso del suelo agrcola y pecuario, 2003-2007

Asumiendo estos valores hipotticos, se obtiene entonces que, dependiendo del escenarioseleccionado, una hectrea promedio sustrada de la actividad productiva tendra un costode oportunidad entre 76 mil y 763 pesos anuales (dependiendo del correspondienteescenario que se asuma).

Tomado como referencia estos valores hipotticos, para cada parque se puede estimar elcosto de oportunidad de cada metro cbico de la oferta de agua correspondiente al

respectivo parque (considerando la oferta ponderada de acuerdo con el rea de cadamunicipio en el mismo parque). Como se observa en la tabla 5, esto arrojara un costo deoportunidad del agua ofrecida por todos los Parques Nacionales Naturales del pas, enpromedio, de $0.5, $2.7 o $5.5 por metro cbico, dependiendo de si se asume un escenariode muy baja productividad potencial (escenario A), uno de media productividad potencial(escenario B) o uno de relativamente alta productividad potencial (escenario C).

Escenario

% uso

agrcola

% uso

pecuario

Valor agregado

agrcola

Valor

agregado

pecuario

Valor

agregado

total

Agrcola 100% 0% 5,865 - 5,865Pecuario 0% 100% - 353 353

A 1% 5% 59 18 76

B 5% 25% 293 88 382

C 10% 50% 587 177 763

Fuente. Clculos con base en valores anuales, promedio 2003-2007 (ver tabla 3)

Valor agregado agrcola (anual): $5,865 por hectre aValor agregado pecuario (anual): $353 por hectrea

Miles de pesos de 2009 por hectrea


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Tabla 6. Colombia. Costo de oportunidad (total) del agua demandada por los municipios con territorio en Parques Nacionales Naturales, ponderado por la demanda de lomunicipios dentro de cada Parque, segn escenario de uso potencial agrcola y pecuario del suelo

Esc. A1% agrcola5% pecuario

Esc. B5% agrcola

25% pecuario

Esc. C10% agrcola50% pecuario

Esc. A1% agrcola5% pecuario

Esc. B5% agrcola

25% pecuario

Esc. C10% agrcola50% pecuario

0.01 0.0 0.2 0.3 0.92 0.6 3.0 5.9

0.15 1.9 9.6 19.2 0.21 0.1 0.5 1.1

1.19 0.2 1.2 2.3 0.26 0.9 4.5 9.0

0.04 0.0 0.1 0.1 0.96 0.7 3.3 6.61.82 1.5 7.5 15.0 2.18 1.4 6.8 13.6

573.53 245.5 1,227.6 2,455.1 61.97 130.9 654.5 1,308.9

0.45 0.2 1.1 2.2 2.01 1.4 7.0 14.0

3.97 1.9 9.5 19.0 0.34 0.1 0.7 1.5

0.35 0.9 4.4 8.8 0.76 0.3 1.3 2.6

0.97 0.7 3.6 7.1 2.32 2.3 11.4 22.7

0.15 0.2 0.9 1.8 0.22 0.2 1.1 2.2

0.13 0.1 0.5 1.0 0.36 0.1 0.4 0.8

0.62 0.3 1.6 3.3 1.13 0.7 3.3 6.7

11.82 12.1 60.3 120.6 0.21 0.1 0.6 1.2

0.31 0.1 0.7 1.4 24.05 60.8 304.2 608.3

66.41 15.8 78.9 157.8 3.35 12.1 60.4 120.8

0.62 0.3 1.5 3.0 0.35 1.7 8.7 17.3

5.46 9.7 48.5 96.9 0.11 0.1 0.5 1.0

0.21 3.1 15.5 31.0 1.82 5.0 25.0 49.90.35 0.1 0.6 1.2 1.10 2.5 12.3 24.5

1.78 1.7 8.5 16.9 1.52 1.2 6.0 11.9

10.15 6.0 30.0 59.9 0.52 0.5 2.7 5.3

0.85 1.0 5.0 10.0 0.10 0.1 0.4 0.8

0.81 0.7 3.4 6.8 10.29 59.6 297.8 595.5

0.06 0.0 0.1 0.3 799 587 2,937 5,873

0.73 3.67 7.35

Demandamunicipalde agua(1)

Costo de oportunidad del agua ofrecida,

Escenario(j) (millones de pesos por PNN)

Demandamunicipalde agua(1)

Costo de oportunidad del agua ofrecida,

Escenario(j) (millones de pesos por PNN)

Costo de oportunidad totalPNN (i),Esc (j) = Costo de oportunidad por metro cbico PNN (i),Esc (j) x Demanda agua PNN (i)(1) Demanda municipal de agua (millones de metros cbicos por ao), ponderada por el porcentaje del rea de cada municipio en el respectivo Parque Nacional

Fuentes. Clculos con base en t ablas 2 y 5

Promedio ponderado (pesos por metro cbico)

PNN La Paya

PNN Las Hermosas

PNN Las Orqudeas

PNN Los Farallones de Cali

PNN Los Katos

PNN Chiribiquete

PNN Cocuy

PNN Complejo Vol. Doa Juana

PNN Cordillera de Los Picachos

PNN Cueva de los Gucharos

PNN El Tuparro

ANU Los Estoraques

PNN Alto Fragua Indi Was i

PNN Amacayacu

PNN CahuinarPNN Catatumbo-Bar

PNN Chingaza

PNN Los Nevados

PNN Purac

PNN Pisba

PNN Paramillo

PNN Nevado del Huila

PNN MunchiquePNN Macuira

PNN Ro Pur

PNN Sanquianga

PNN Selva de Florencia

PNN Serrana de los Churumbelos

PNN Serrana de los YariguesPNN Sierra de La Macarena

PNN Sierra Nevada de Sta Marta

PNN Sumapaz

PNN Tam

PNN Tatam

SFF Los Colorados

SFF Los Flamencos

PNN Tayrona

PNN Tinigua

PNN Utra

RNN Nukak

RNN Puinawai

SFF Cinaga Grande de Sta Marta

SFF Otn Quimbaya

SFF Plantas Med. Orito Ingi Ande

VP Isla de Salamanca

Total Parques Nacionales

Municipios con territorio en el ParqueNacional Natural

PNN(i)

Municipios con territorio en el ParqueNacional Natural

PNN(i)

SFF El Corchal "Mono Hernndez"

SFF Galeras

SFF Guanent Alto ro Fonce

SFF Iguaque


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No obstante, estos valores promedio estara dndole el mismo peso en el suministro de aguaa la poblacin y a las actividades productivas a todos los parques del pas, cuando ellos seencuentran localizados en zonas muy dismiles. Para corregir este sesgo, se procedeentonces a ponderar el costo de oportunidad del agua ofrecida por cada parque, segn elpeso que el mismo parque tiene dentro de la demanda total de agua por la poblacin y las

actividades productivas. De esta forma, tal como se observa en la tabla 6 el costo deoportunidad de un metro cbico del agua ofrecida por los parques nacionales, ponderadopor su participacin en las respectivas demandas municipales, asciende a $0.73 para elescenario A de muy baja productividad, a $3,67 para el escenario B de media productividady a $7,35 para el escenario C de relativamente alta productividad.

Con base en estos resultados, para efectos de analizar diferentes tarifas para las tasas poruso del agua, en las siguientes secciones se toman estas tres opciones de costos deoportunidad del agua para construir diversos escenarios de tarifas mnimas, as: escenario I,con tarifa mnima de $0.73 por metro cbico (equivalente al escenario A de los costos deoportunidad calculados para Parques Nacionales); escenario II, con tarifa mnima de$3.67/m3 (equivalente al escenario B de Parques Nacionales); escenario III, con tarifamnima de $7.35/m3 (equivalente al escenario C de Parques Nacionales); escenario IV, contarifa mnima de $14.7/m3 (equivalente al doble del escenario C de Parques Nacionales); yun escenario bastante ele

tarifas de tasas por uso del agua... una oportunidad para la financiación de la conservación

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