tarybos seminaras. vpsp principų pritaikymas praktikoje
TRANSCRIPT
Viešojo ir privataus sektorių partnerystės (VPSP) principų
pritaikymas praktikoje
Dalia Budrienė, Viešosios ir privačios partnerystės skyriaus viršininkė
2011 m. lapkričio 5 d.
Ką svarbu žinoti apie VPSP?
VPSP tikslas yra panaudoti privataus sektoriaus finansinius irkompetencijų išteklius viešųjų paslaugų teikimo užtikrinimui ir/arbagerinimui
VPSP yra vienas iš būdų įgyvendinti investicijų projektus
VPSP politiškai vertinama prieštaringai, todėl, kad šiais sandoriaisprisiimti įsipareigojimai “suriša rankas” būsimoms valdžioms
VPSP yra labai dinamiška ir pokyčiams jautri sritis. Ją įtakojakiekvienos valstybės teisiniai ir ekonominiai pokyčiai ir globaliniaiveiksniai
VPSP yra ilgalaikiai susitarimai ir įsipareigojimai, todėl maksimalivertė už pinigus (angl. value for money) turi būti užtikrinta per visąinfrastruktūros ekonomiškai pagrįstą tarnavimo laikotarpį
Ką svarbu žinoti apie VPSP?
Privataus sektoriaus finansinių ir kompetencijų išteklių panaudojimas
SKIRTINGŲ INTERESŲ AKCEPTAVIMASPrivataus partnerio tikslas – pelnas, Viešojo sektoriaus – užtikrinta kokybiška viešoji paslauga
Investicijų projektų įgyvendinimo būdas
VPSP – NE PANACĖJA. VPSP PROJEKTAS ATSIRENKAMAS PAGAL VPSP TAIKYMO TIKSLINGUMO KRITERIJUS - patvirtinti ūkio ministro 2010 m. liepos 16 d. Įsakymu Nr. 4-538
Ilgalaikių įsipareigojimųprisiėmimas
VPSP PROJEKTŲ TRUKMĖ – ne trumpiau 10 ir ne ilgiau 25 metų
Teisiniai ir politiniai pokyčiai
PROJEKTŲ BRANGIMAS - mažėjant stabilumui projektai brangsta – t.y. privatus sektorius brangiau įsikainoja rizikas dirbti su viešuoju sektoriumi
Infrastruktūros ekonomiškai naudingas tarnavimo laikotarpis
PRIVATUS PARTNERIS PRISIIMA INFRASTRUKTŪROS BŪKLĖS RIZIKĄ per visą VPSP sandorio laikotarpį
PAGRINDINĖS PRIEŽASTYS VPSP PASIRINKIMUI
Riboti kitokio finansavimo ištekliai
Projektų – viešųjų paslaugų - kompleksiškumas
Kitokio rizikų valdymo būdo nebuvimas
Galimybių generuoti papildomas pajamas – pelnąegzistavimas
Inovatyvumo poreikis
Skuba ir griežti, nenukeliami terminai
Užbalansinio skolinimosi būtinybė
Būtinybė suvaldyti pokyčių rizikas
....
KAS PASIKEIČIA VPSP ATVEJU?
RIZIKOS – privatus partneris tampa atsakingu už paslaugos teikimo rezultatą –kokybišką viešąją paslaugą (infrastruktūros ir turinio prasme). Nuo perduodamosrizikos apimties priklauso ir partnerystės būdas (nuo įprasto paslaugų pirkimo ikiprivatizacijos);
PINIGŲ SRAUTAS - pradedama mokėti tik po kokybiško rezultato sukūrimo,mokėjimai išdėstomi lygiomis dalimis per visą sandorio laikotarpį
Rizika NEPERDUODAMA Rizika PERDUODAMA
Viešojo sektoriaus mokėjimai – tik už kokybišką viešosios paslaugos teikimą
VPSP sandoriuose viešasis sektorius nustato reikalavimus:
Infrastruktūrai
Viešųjų paslaugų prieinamumui
Viešųjų paslaugų kokybei
Privataus partnerio veiklai
Reikalavimų paslaugų teikimui nustatymas
Reikalavimai nustatomi jau skaičiuojant viešojo sektoriaussąnaudas nagrinėjamos paslaugos teikimui
Nustatant reikalavimus taikomas FUNKCINIS požiūris (INPUTkeičiamas į OUTPUT)
Privatus partneris teikia savo pasiūlymą aiškiai žinodamas,kokius rezultatus turės pasiekti laimėjimo atveju
Išsamiai apibrėžti rezultatai tampa partnerystės sutartiesneatsiejama dalimi, pagal kurią įgyvendinama sutartiesvykdymo priežiūros užduotis bei apskaičiuojami partnerystėsmokesčiai.
Viešojo sektoriaus mokėjimai – tik už kokybišką viešosios paslaugos teikimą
MOKĖJIMŲ PRIVAČIAM PARTNERIUI APSKAIČIAVIMAS
Bazinis mokestis (metinis, mokamas dalimis)
Premija už nustatytų rezultatų viršijimą
Bauda už nepasiektus rezultatus:
vienkartinė (kai įvykis atsitiktinis)
sisteminė (kai klaidos atsikartoja)
Atliekami perskaičiavimai dėl atitinkamų veiksnių, įvykių, tendencijų.
Viešojo sektoriaus mokėjimai – tik už kokybišką viešosios paslaugos teikimą
Privataus finansavimo šaltiniai
Privataus partnerio investicijos (investuojamas nuosavas ir skolintas privataus partnerio kapitalas)
Viešojo sektoriaus mokėjimai už teikiamas paslaugas (skirti padengti paskolą, veiklos kaštus)
Privataus partnerio pelnas (nuosavo kapitalo grąža)
Investicinis periodas
Veiklos periodas, kurio metu gaunami viešojo sektoriaus mokėjimai
Kaš
tai
Paja
mos
KAS YRA VERTĖ UŽ PINIGUS
Angl. Value for Money
Didesnis efektyvumas
Projekto įgyvendinimo greitis
Efektyvesnis rizikų suvaldymas
Mažesnis viešųjų pirkimų skaičius
Kokybinė
Siekiamas finansinis sutaupymas
Kiekybinė
VERTĖ UŽ PINIGUS Ne mažiau 10 %
Rizikos padalijimo įtaka vertei už pinigusRizika - tikimybė, kad tikrieji projekto rezultatai nukryps nuo planuotų.
Turint pakankamai istorinių ir statistinių duomenų, ši tikimybė gali būtikiekybiškai įvertinta.
Vertė už pinigus – priklauso nuo abiejų sektorių gebėjimų teisingaiidentifikuoti, įvertinti ir priskirti riziką tai šaliai, kuri efektyviausiai jąsuvaldys. Šių gebėjimų turėjimas ar neturėjimas tiesiogiai įtakoja projektokainą.
Vertė už pinigus (VFM)
Perduotos rizikos
Optimalus pasidalijimas rizikomis
Kiekvienam projektui individualus -priklauso nuo projekto įgyvendinimostruktūros ir aplinkybių.
VPSP formos
SUTARTINĖ pagrindiniai požymiai – privataus sektoriaus investavimas, rizikų prisiėmimas, mokesčiouž rezultatus nustatymas
INSTITUCINĖ
KO
NC
ESIJ
OS
AR
BA
V
ALD
ŽIO
S IR
PR
IVA
TAU
S SU
BJE
KTŲ
PA
RTN
ERY
STĖS
SU
TAR
TIS
BEN
DR
A V
IEŠOJO
IR
PR
IVA
TAU
S SEKTO
RIŲ
ĮM
ON
Ė
Ne VPSP:
Paslaugų, lizingo, turto eksploatavimo ir valdymo, projektavimo bei rangos
sutartys
Ne VPSP:
Privatizuotos įmonės,
Bet kokios įmonės, kuriose viešasis sektorius dalyvauja
mažiau nei 51 proc.
Ar koncesija – taip pat VPSP?
VPSP – tik vienas iš daugelio investicijųprojektų, skirtų viešųjų paslaugų kokybei irprieinamumui didinti, įgyvendinimo būdų.
Viešosios paslaugos pagal jų paskirtį yra dvejopos: ekonominės ir socialinės
Teisės disponuoti viešąja infrastruktūra priklauso nuo viešųjų paslaugų tipo
Ar koncesija – taip pat VPSP?(1)
• Koncesijos sutartis
Ekonominės viešosios paslaugos
• Valdžios ir privataus sektorių sutartis
Socialinės viešosios paslaugos
Ar koncesija – taip pat VPSP?
Koncesija – vienas iš VPSP būdųPagrindinis VPSP būdų, skirtas pajamas generuojantiems projektams;
Koncesijos tikslas – išnaudojant privataus sektoriaus efektyvumą,inovatyvumą ir orientaciją į pelną, išvystyti pajamas generuojančiąinfrastruktūrą ir suteikti teisę koncesininkui gauti šias pajamas pernustatytą periodą.
Koncesija suteikiamos naujai kuriamam arba modernizuojamam objektui,arba jo išplėtimui. Koncesijų sutarčių trukmė:
pasaulyje iki 40 metų,
Lietuvoje iki 25 metų,
Perduodamo ir naujai kuriamo turto nuosavybė gali priklausyti tiekprivačiam, tiek viešajam sektoriui.
Pagrindinis paslaugos teikimo sąnaudų finansavimo šaltinis – pajamos išpaslaugų gavėjų.
TAIP – KONCESIJA YRA VPSP MODELIS
Potencialios kliūtys partnerysteiStruktūrinės kliūtys - daugelyje šalių didelė viešojo sektoriaus
atsakomybės ir funkcijų dalis deleguota regioninei ir vietinei valdžiai
Teisinės kliūtys - teisės aktų sistema, reglamentuojantiatsakomybę už viešųjų paslaugų teikimą, paprastai būna labaisudėtinga ir griežta. Todėl šalims dažnai tenka keisti teisės aktus,kad paskatintų VPSP
Politinės kliūtys - ne tik politinis pasipriešinimas, bet ir politinis abejingumas gali tapti partnerystės vystymo kliūtimi. Partnerystė pareikalaus didelių pasirengimo pastangų, ir be aiškiai išreikštos politinės valios ir paramos viešojo sektoriaus inercija VPSP atžvilgiu bus sunkiai įveikiama
VPSP projekto ciklas
VPSP projekto identifikavimas ir
rengimas
Partnerio atranka Sutarties vykdymo priežiūra
Investicijų projekto rengimas
Pirkimų planavimas ir dokumentų
rengimas
Sutarties valdymo mechanizmų ir procedūrų nustatymas
Pirkimų organizavimas,
pasiūlymų vertinimas
Veiklos stebėsena ir korekcijos
VPSP būdo taikymo tikslingumo nustatymas
Partnerystės galimybių studijos rengimas
Sutarties užbaigimas arba nutraukimas
VPSP projekto teikimas sprendimą
priimančiai institucijai Sutarties galutinis derinimas
Paskesnis projekto rezultatų ir pamokų
vertinimas
Sutarties užbaigimas arba nutraukimas
VPSP sutarties projekto teikimas
sprendimą priimančiai institucijai
VPSP projektų įgyvendinimo rezultatai Jungtinėje Karalystėje
Jungtinės Karalystės nacionalinės audito tarnybos duomenys