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  • Teora y Prctica de la Reforma del Estado (POL 633)

    Sesin 7 (11/2/2002)

    Tema 2.2

    Cmo gerenciar el Estado?

    (c) Nuevas formas de gerenciamiento del sector

    pblico: posburocracia y nueva gerencia pblica

  • Repasando la sesin anterior..

  • Juan C. Cortzar - PUCP 2002

    El enfoque econmico

    Tres conceptos claves para entender las interacciones y motivaciones de los participantes en la elaboracin de polticas (en la gestin del Estado)

    Problema de accin colectiva

    Costos de transaccin

    Problema de agencia

    Qu hacer? Desde un punto de vista econmico el reto es disear un sistema de incentivos que supere

    los problemas de informacin (costos, asimetras)

    la incertidumbre en los acuerdos y decisiones

    las prcticas oportunistas de los participantes

  • Juan C. Cortzar - PUCP 2002

    Analizando las interacciones...

    Legislativo

    Votantes Partidospolticos

    EjecutivoAdministracin

    pblica

    UsuariosClientes

    Ciudadanos

    Interesesprivados

    PoderJudicial

    Adaptacin de Shepherd (1999)

    En dnde hallamos:

    problemas de agencia

    problemas de accin colectiva

    costos de transaccin

  • Juan C. Cortzar - PUCP 2002

    Administracin burocrtica

    La burocracia es un sistema moderno que regula el ejercicio y la administracin del poder pblico

    buscando limitar su utilizacin en funcin a intereses privados

    mediante mecanismos racionales de control de la accin de los funcionarios: estandarizacin del desempeo (destrezas y procesos)

    y tambin generando una cultura de servicio pblico (dedicacin exclusiva, trato equitativo de las demandas, imposicin de la voluntad pblica: ley)

  • Juan C. Cortzar - PUCP 2002

    El sistema burocrtico ha desarrollado problemas:

    Rigidez y escasa adaptacin a un entorno cambiante (incapacidad de cambiar gradual y controladamente)

    Desplazamiento de objetivos: el cumplimiento de la norma por encima del logro de objetivos

    Impersonalidad y universalismo: incapacidad para satisfacer demandas de calidad y demandas personalizadas (Crozier 1987)

    Desincentiva la innovacin y la responsabilizacin por resultados (pese a la existencia de una tica de responsabilidad pblica centrada en procesos)

  • Avancemos ...

  • Juan C. Cortzar - PUCP 2002

    Crisis del modelo burocrtico

    Crisis financiera mundial y del Estado de Bienestar

    Aos 50 60: movimiento Reforma Administrativa intenta legitimar la gestin burocrtica:

    introduciendo retrica de la eficacia y la eficiencia y tcnicas modernas de gestin (OyM, planificacin estratgica, presupuesto por programas, direccin por objetivos)

    Proceso de reforma centralizada y jerrquica (desde arriba), uniformista (conceptcin formalista de la organizacin), sin cuestionamiento de modelo burocrtico, centrada en la suficiencia de racionalidad administrativa, adopcin instrumentos mangament cientfico

    Proceso centrado en producir cambios en el nivel organizativo formal (olvidando la complejidad de factores que influyen en el desempeo de las organizaciones)

  • Juan C. Cortzar - PUCP 2002

    Crisis econmica 70 : cambio de paradigma

    Gobiernos OCDE : procesos de modernizacin administrativa ligados a la poltica econmica

    Control ms estricto de los costos de los servicios pblicos (downsizing, informacin, conciencia costos)

    Desregulacin de la economa (mayor atencin al mercado y a las regulaciones sociales)

    Privatizacin

    Bsqueda eficiencia (flexibilizacin en uso de recursos, desarrollo responsabilidad gerencial)

    Revalorizacin del management

    Introduccin de elementos de mercado (competencia comparada, bonos, cobro por servicios, tercerizacin, concesiones)

    (Prats 1992)

  • Juan C. Cortzar - PUCP 2002

    Paradigma posburocrtico (PPB)

    La experiencia de gobiernos grandes, costosos e ineficientes impulsa nuevas reflexiones para superar limitaciones burocrticas

    Se trata de familias ampliadas de ideas (paradigmas) no de una reflexin ordeanada y sistemtica

    El trmino Paradigma Posburocrtico sirve para diferenciar nueva familia de ideas de los hbitos de pensamiento del paradigma burocrtico

    (Barzelay 1998)

  • Juan C. Cortzar - PUCP 2002

    Orientacin al cliente

    Eje integrador del PPB: orientar las organizciones pblicas hacia el servicio al cliente

    Quin es el cliente?

    individuos o cuerpos colectivos de dentro o de fuera de la organizacin ante los cuales los empleados rinden cuentas en tanto que partes de las relaciones de clientes (Barzelay 1998, 189)

    nfasis en responsabilizacin ante el cliente y en la creacin de valor para los ciudadanos

  • Juan C. Cortzar - PUCP 2002

    Del inters pblico a los resultados

    PB define inters pblico en funcin a las competencias profesionales de la burocracia

    Cada comunidad profesional asegura que su saber (estandarizacin de competencias) o normas (estandarizacin de procesos) definen el inters pblico

    PPB contrapone el nfasis en los resultados valorados por el ciudadano (valor pblico)

    Recordar problemas par la definicin y medicin del valor pblico

    Recordar que el valor pblico no alude slo a la perspectiva del cliente/usuario sino del ciudadano

  • Juan C. Cortzar - PUCP 2002

    De la eficiencia a la calidad y el valor

    PB asume que racionalizacin de la produccin genera eficiencia

    traspasa dicha lgica y procesos al mundo pblico

    pero no la centralidad que tiene el producto (ausencia nocin de producto conduce a centramiento en procesos e insumos)

    en lugar de la eficiencia PPB se centra en la calidad y el valor del producto para el cliente

    calidad: adecuacin a las necesidades/ percepciones cliente

    Recordar los problemas para identificar y medir el valor pblico

  • Juan C. Cortzar - PUCP 2002

    De la administracin a la produccin

    PB est basado en segmentacin funcional que termina impidiendo la responsabilizacin por el producto y la valoracin del propio trabajo

    PPB se focaliza en la produccin: atencin a los procesos

    permiten hacerse una idea completa de la organizacin

    permite relacionar el propio trabajo con el valor producido para el cliente (responsabilizacin y valoracin)

    PPB sugiere que el concepto de produccin se exprese como prestacin de servicios (servicio al cliente)

    recordar la estrecha relacin proceso/producto y rol activo del usuario en la prestacin de servicios

  • Juan C. Cortzar - PUCP 2002

    Del control al apego a las normas

    En PB el control es central para librar las decisiones pblicas de los intereses particulares

    Consecuencias: enfoque en las reglas, centralizacin, nfasis en la categorizacin

    PPB aspira al apego a las normas: responsabilidad personal por resultados conduce a decisiones adecuadas respecto a cmo aplicar (acatar) las normas

    el control no es el nico medio de acatamiento

    reconocer ambigedad y complejidad de situaciones particulares

    se destaca rol de recompensas para incentivar el acatamiento

    esto es coherente con la idea de disear incentivos adecuados

  • Juan C. Cortzar - PUCP 2002

    Ms all de funciones, autoridad y estructura

    PB pone nfasis en funciones, autoridad y estructura

    las instituciones son vistas slo como medios (no como personas o grupos que persiguen propsitos)

    centramiento en autoridad marigna otros mtodos de relacin (persuasin, intercambio)

    se enfatiza estructura por encima de estrategia y objetivos

    PPB ver organizaciones como medios para canalizar energas hacia trabajo socialmente valioso

    nfasis en la misin, servicio, cliente, resultados

    visin coherente con la idea de disear incentivos adecuados

  • Juan C. Cortzar - PUCP 2002

    De la imposicin de la responsabilidad a la rendicin de cuentas

    PB utiliza autoridad para imponer responsabilidad

    PPB incentiva que empleados se sientan responsables

    porque ven consecuencias de su trabajo en los clientes

    reciben informacin sobre ellos

    pueden atribuir logros a su iniciativa y decisiones

    La rendicin de cuentas implica:

    comprensin del propsito de la relacin funcionario/ cliente

    comprensin de los resultados considerados satisfactorios

    retroalmientacin sobre el desempeo

    reconsideracin de la relacin a la luz de circunstancias

  • Juan C. Cortzar - PUCP 2002

    De la justificacin de costos a la entrega de valor

    PB centrado en el control de costos

    la burocracia trata de elevar sus presupuestos y las autoridades polticas de limitarlos

    PPB centrado en calidad y valor de los servicios pblicos, que es lo que interesa a los ciudadanos

    No es fcil establecer los estndares de calidad de los servicios (y menos los pblicos)

    Recordar problemas par la definicin y medicin del valor pblico

    Recordar que el valor pblico no alude slo a la perspectiva del cliente/usuario sino del ciudadano

  • Juan C. Cortzar - PUCP 2002

    Mas all de las reglas y procedimientos

    PB se concentra en las rutinas

    estandarizacin de competencias o procesos

    centralidad de la norma de aplicacin universal

    PPB se orienta a la solucin de problemas

    el objetivo es elevar continuamente la calidad y valor de los servicios

    esto abre la puerta a las preocupaciones propias del management: solucionar problemas y g