tema 4. los agentes y actores del turismo teoría y análisis de redes
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Tema 4. Los agentes y actores del turismo
Teoría y análisis de redes
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Agente turístico• Agente turístico: persona, grupo o institución
con poder para generar un efecto sobre la actividad turística
• Perspectiva de la Ciencia Política y Sociología: Ver la red de relaciones entre los distintos actores: de conflicto, relaciones de poder y subordinación
• Movidos por poder, intereses y/o solidaridad
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Factores a tener en cuenta para el análisis de los actores o agentes sociales:
• El papel del Estado en la construcción y ejecución de las políticas públicas turísticas, según distintos modelos de intervención política
• Las fórmulas organizativas de su materialización• Los valores actitudes e ideologías de cada actor• La intervención de los agentes privados y sociales en la
formulación de las políticas y toma de decisión• La distribución de poder entre los diferentes actores• Las relaciones de confianza o solidaridades entre los actores• La fuerza de los puentes débiles• La fuerza de la opinión pública
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Ejemplo de sociograma o mapa social
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El Estado como agente turístico
• Funciones• Estructura organizativa• Políticas turísticas
gubernamentales
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Funciones del estado en el sistema turístico
• Provisión de la oferta turística• Estado emprendedor y el proceso de
privatización• Función normativa y legisladora• Estimulación del sector privado• Coordinación de diferentes agentes• Función social
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Provisión de la oferta turística
• Infraestructuras (carreteras, vías de tren, puertos y aeropuertos)
• Servicios públicos (limpieza, seguridad ciudadana)• Equipamiento urbano (alumbrado, mobilidario…)• Recursos naturales y patrimonio histórico-artístico
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Estado emprendedor y el proceso de privatización
• Privatización de Iberia, ENTURSA o Viajes Marsans años 80
• Estado emprendedor: Paradores S.A., Centros de Arte y Cultura del Cabildo de Lanzarote, museos, espacios naturales o patrimonio, Parques Temáticos
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Función normativa y legisladora
• Planes de ordenación urbana• Ley de Costas 1989• Planes de ordenación y gestión de recursos
naturales• Parques Nacionales, Parques Naturales• Declaraciones de Bienes de Interés Cultural• Categorías de confort (estrellas de los hoteles)• Calidad del servicio (sistemas de calidad ICTE)
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Estimulación del sector privado
• Inversión en investigación• Formación de recursos humanos• Préstamos y ayudas a empresas• Promoción y marketing del destino
• Promoción internacional con TURESPAÑA
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Coordinación de diferentes agentes
• Coordinación “vertical” entre los diferentes niveles administrativos: internacional, nacional, regional, provincial, comarcal y local
• Coordinación “horizontal” entre ministerios, consejerías o concejalías dedicadas a actividades tangenciales al turismo: comercio, medio ambiente, patrimonio, obras públicas…
• Coordinación sector público y privado
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Función social
• Acciones para mitigar las desigualdades en el acceso al ocio y al turismo, de colectivos con menor poder adquisitivo: viajes del IMSERSO, planes de accesibilidad para personas con discapacidad
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Administración pública turística• Distribución de competencias y de recursos entre los
diferentes niveles administrativos (est.,aut.,loc.)
• Diferente atribución de los presupuestos públicos a las distintas áreas (ec., cult., urb., serv.soc., etc.)
• Aparición de órganos de gestión turística quasi-gubernamentales, público-privado. P.e. organizaciones turísticas locales como los consorcios o patronatos de turismo.
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Administración pública turística
• La administración como una eficaz herramienta para la transmisión de cambios en las políticas del Gobierno
• Eso explicaría la denominación de cargos de confianza, y la creación de nuevos organismos con los cambios de Gobierno. Ej.: Ministerio de Comercio y Turismo Secretaría de Estado de Comercio, Turismo y PYMES en el Ministerio de Economía y Hacienda
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La administración pública turística en España
• La administración turística Central• Autonómica• Local
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• Se encarga de: la promoción turística en el exterior, la gestión de recursos naturales como Parques Nacionales, el control sobre las costas, las competencias sobre infraestructuras generales, investigación y recopilación de datos y estadísticas, el control indirecto sobre los presupuestos y la gestión de empresas públicas como Paradores.
Administración turística central
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Ministerio de Industria, Turismo y Comercio,
Turespaña Instituto de Estudios Turísticos Paradores
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Instituto de Turismo de España
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Instituto de Estudios Turísticos
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• Plenas competencias para legislar la actividad turística: licencias de apertura y cierre de locales, clasificación de hoteles y restaurantes, promoción de los mercados turísticos, ordenar la formación turística (la mayoría de competencias han sido transferidas a las CC.AA.).
• Se ejerce desde consejerías de Economía, Industria, Comercio, Cultura, Medio Ambiente…
• En las CC.AA. Con más turismo en organizaciones turísticas autónomas, p.e., Agencia Valenciana de Turismo, IBATUR. O agencias para la promoción de turismo S.A., p.e., Turismo de Andalucía S.A.
Administración turística autonómica
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• Repiten estructura organizativa:
– Dirección general , con competencias sobre la oferta (regulación, legislación, decretos… que afectan a establecimientos)
– Agencia S.A. de promoción de turismo– Instituto de estudios turísticos: investigación
• Delegaciones de la Consejería en cada provincia, que a veces coincide o se duplica con la actuación de las Diputaciones
Administración turística autonómica
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• Provincial, comarcal y municipal
• Provincia tiene bastantes recursos, y bastante capacidad de movilizar y atraer actores. Destaca la figura del Patronato provincial de Turismo
• El municipio destaca su papel de planificar y ejecutar las políticas a nivel local, aunque suele disponer de pocos recursos
Administración turística local
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• Importantes funciones sobre el sector turístico:– Planificación y regulación de los usos del suelo– Equipamiento y mobiliario urbano– Recaudación de tributos– Asignación de prioridades en el gasto local– Gestión de parte del patrimonio arquitect-histº– Protección de algunos espacios naturales– Servicios urbanos (luz, agua, basura) y seguridad
ciudadana– Promoción de eventos turísticos, edición de folletos y
guías
Administración turística local
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• Sólo el 11% de los municipios entrevistados realizaban acciones de mejora de infraestructuras y equipamientos turísticos
• Sólo el 51% tenía una concejalía de turismo, aunque adscrita a otras (econ., cult., fiestas, etc.)
• Sólo el 15% una concejalía de turismo independiente
• Sólo el 17% había impulsado la creación de un Patronato municipal de turismo
• El 45% participaba en organizaciones turísticas supramunicipales
Administración turística localdatos estudio Sureda y Valls 1998:
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La administración pública turística en España
• La distribución competencial y el proceso de descentralización, – 1ª Resistencia de la admón central a transferir poderes a
las CC.AA.– 2ª Resistencia de las CC.AA. a transferir poderes a los
Ayuntamientos
• “Paradoja institucional”: se requiere a los municipios desempeñar funciones, pero no se le dota de recursos y partidas económicas para ello
• Ello ha empujado a la búsqueda de ingresos adicionales, mediante licencias de construcción, lo que ha provocado el modelo urbano-turístico depredador propio del litoral español
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La administración pública turística en España
• Otras formas de financiación menos perjudiciales son: – Subsidios o préstamos de otras administraciones (UE, central o
autonómica)– Fórmulas mixtas de financiación privado-público– Fuentes innovadoras de financiación como la comercialización de
determinados servicios públicos o impuestos, p.e. Ecotasa en Balears
• La descentralización va acompañada de fragmentación y conflictos competenciales y problemas de descoordinación (p.e. para editar material promocional, o programar actividades)
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La administración pública turística en España
• Para abordar la coordinación se han creado órganos como:– Comisión Interministerial de Turismo: Economía, Med.Amb., cultura…– Subdirección General de Coordinación dentro de la Secretaría Turismo– Conferencia Sectorial de Turismo, con los consejeros de turimos CC.AA.– Consejo Promotor del Turismo, con representación de niveles
autonómico, local y del sector privado
• Sin embargo, estos órganos reciben la crítica de ser instrumentales, de aparentar participación, pero ser meramente consultivos y no vinculantes, no equilibra el poder entre sus componentes, etc.
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Las Políticas Turísticas
• Periodo pre-democrático• Década de los ochenta• Etapa actual
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Periodo pre-democrático• Objetivos: Incrementar el número de visitantes. Maximizar el total de ingresos.
Aumentar el número de plazas hoteleras
• Políticas turísticas: Apertura a la inversión extranjera. Basadas en la oferta ignorando la demanda. Ausencia de protección de recursos naturales. Intervencionismo en el mercado, establecimiento de precios
• Contexto social, político, económico: Dictadura franquista. Crecimiento económico. Estado del bienestar en Europa empuja turismo hacia España
• Contexto institucional: Centralización de funciones y competencias en el gobierno central. Mínima intervención de las autoridades locales
• Grupos de interés: Fortalecimiento del sector empresarial. Clientelismo: buena sintonía entre empresas y gobierno. Ausencia de grupos no productivos
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Década de los ochenta• Objetivos: Mantener el crecimiento económico. Empiezan a plantearse los
impactos del turismo y un desarrollo sostenible. Que la iniciativa privada configure la oferta, libre-mercado
• Políticas turísticas: Estrategias neo-liberales: privatización de empresas públicas, repliegue institucional y presupuestario. Políticas de marketing, promoción y comercialización. Progresiva participación de las CC.AA. Regulación en campos adyacentes (ley de costas, planificación territorial…)
• Contexto social, político, económico: Recuperación de la crisis del petróleo. Entrada de España en la UE. Crisis estructural del sector turístico en España.
• Contexto institucional: Constitución Española. Transferencia de competencias a las CC.AA. Conflictos competenciales.
• Grupos de interés: Grupos medioambientales y académicos reclaman regulación de los impactos negativos. Primeras organizaciones empresariales. Ausencia de cauces formales de participación en el diseño de políticas
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Etapa actual – años 90-2000• Objetivos: Crear un entorno que fomente la competitividad turística. Mejorar la
calidad de los productos y la eficiencia de las políticas. Conciliar desarrollo económico, social y medioambiental.
• Políticas turísticas: Potenciar la cooperación y coordinación dentro la administración. Y la coordinación público-privado. Regulación y control de las externalidades e impactos negativos. Objetivos de sostenibilidad, calidad, cooper…
• Contexto social, político, económico: Cambios en la demanda (viajes individuales, NTIC…). Nuevos destinos turísticos. Recuperación crisis, crecimiento.
• Contexto institucional: Transferencia efectiva a las CC.AA. Búsqueda de financiaciones alternativas. Mayor protagonismo de los ayuntamientos. Órganos de coordinación público-privados.
• Grupos de interés: insuficiente representatividad y capacidad de presión de las asociaciones empresariales. Poca presencia del tercer sector en el diseño de las políticas. Proliferación de órganos para participar en el diseño de políticas
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Agentes:
Estado – Grupos de Interés
Público / Privado / Tercer sector
Políticos / técnico-profesionales / ciudadanos
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Estado Grupos de interés. Gobierno central
. Administración autonómica
. Administración provincial
. Administración local – Ayuntamiento
. Patronatos, organismos mixtos, partenariados, consorcios: . Coordinación externa: público – privado . Coordinación interna
. Etc.
Productivos. Asociaciones o federaciones empresariales – patronales. Asociaciones de trabajadores – sindicatos
No productivos. Asociaciones de usuarios. Asociaciones ecologistas. Asociaciones de amigos de museos. Asociaciones excursionistas, de senderistas, de bici. Asociaciones de residentes y de vecinos
Simples. Ad hoc, de afectados por alguna situación concreta
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Relación Estado – Grupos de interés
• Grupos de interés: personas que se agrupan bajo unas características comunes (etnia, religión, género, ocupación, etc.) e intentan obtener nuevos beneficios a través de su presión, o incluso mediante su participación en los procesos de toma de decisiones.
• El Estado con su acción posibilita, fomenta o regula los grupos de interés, mediante: la formulación de políticas, la generación de incentivos, el reconocimiento de estatus y derechos, la provisión de recursos y poder, financiación, legislación, etc.
![Page 35: Tema 4. Los agentes y actores del turismo Teoría y análisis de redes](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022062500/5665b4dd1a28abb57c945fcc/html5/thumbnails/35.jpg)
Relación Estado – Grupos de interés• Por un lado los grupos de interés intentan incidir en las
políticas para conseguir beneficios para su grupo de iguales. Ejemplos …..
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Relación Estado – Grupos de interés• Por el otro, el gobierno se acerca a los grupos para
conseguir ciertos recursos que estos tienen: – Información experta,– Capacidad para materializar las políticas, – Generación de empleo,– Pago de impuestos – habilidad para organizarse, cohesión organizacional,
localización estratégica sobre recursos humanos, suelo, infraestructuras u otros recursos de carácter económico, tamaño del grupo, conocimiento político o técnico, poder de “implementación” o ejecución, base representativa, credibilidad, conformidad, información, naturaleza de las demandas e intereses de los grupos, etc.
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¿De qué manera?• Formal:
– Órganos consultivos o de participación (ejemplos: Consejo Promotor del Turismo, …):
• Consultivos, no vinculantes: lo que se debate y aporta no vincula al gobierno o administración a llevarlo a cabo
• Se monta la reunión para legitimar una decisión tomada de antemano dando la apariencia de que ha sido participativa
• Son reuniones instrumentales para conocer qué asociaciones hay y cómo piensan, cuales de ellas colaborarían con el gobierno y cuales no, y en qué
• Convocando a todas las asociaciones y dando la apariencia que se cuenta con todo el mundo
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¿De qué manera?• Informal:
– Con relaciones más o menos estables con los funcionarios y burócratas de la Administración
– Asistiendo a los mismos eventos, fiestas, asociaciones y reuniones que asisten los funcionarios
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Si os interesa profundizar en el tema y en ejemplos dados en clase podéis encontrar muchas y buenas explicaciones de esta lógica del funcionamiento de la administración pública en España en estos dos libros de Alejandro Nieto
1984 1998
Y para el caso concreto de la administración pública del turismo podéis ojear la bibliografía del capítulo que he usado para este tema “Los agentes turísticos: una aproximación desde la sociología y la ciencia política” (En “Sociología del turismo” Angeles Gil Rubio, 2003), salen muchos artículos y algunos libros de donde saca el autor ejemplos
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• Gran parte de la información la podéis encontrar en el texto “Redes y conjuntos de acción: para aplicaciones estratégicas en tiempos de complejidad social” de Villasante y Martín. En “Política y Sociedad” 2007, nº 44: http://www.ucm.es/BUCM/revistas/cps/11308001/articulos/POSO0707130125A.PDF
Teoría de redes sociales
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Teoría de redes sociales
• Una misma persona pertenece a distintas redes:– Familiares– De amigos/as– De compañeros de estudio– Laborales y profesionales, compañeros de trabajo,
etc.– Asociativas y de movimientos sociales: culturales,
deportivas, de consumidores, de vecinos, ecologistas, políticas, de afectados/as, de ayuda a otros/as, etc.
– Del sitio donde vive y donde veranea– Etc.
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Redes sociales
• Por las distintas redes se mueve:– Información– Solidaridades o ayudas– Dinero– Recursos– Gente– Etc.
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Redes sociales
• Llegar a todos los rincones de la sociedad en tres saltos – Teoría de los seis grados de separación
• Estrategia de comunicación (para marketing, para diseño política o plan turístico, para movimiento social, para estudio o investigación)
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Conceptos para la construcción de sociogramas
Grafos: • Aristas: relaciones• Nodos: elementos, personas o empresas
Características de las relaciones:• Intensidad: Fuertes / Débiles• Tipo: instrumental / confianza• Tipo: formales / informales • Direccionalidad• Signo: positivo (colabora) / negativo (conflicto)
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Teoría de redes
Características o cualidades: • Cohesión: densidad de las relaciones en un grupo• Centralidad: si un actor recibe muchas relaciones• Puente débil (Granovetter): recibe pocas
relaciones, pero une dos conjuntos de acción importantes porque tiene buena relación con ellos
• Equivalentes estructurales: ocupan la misma posición
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Poder
Asociaciones
Ciudadanía
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Poder
Asociaciones
Ciudadanía
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Tipos de Conjuntos de acción:
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Ejemplo de sociograma o mapa social
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Sociograma entorno turístico en general
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Sociograma agentes turísticos entorno a un tema concreto: Modelo de desarrollo
Sostenible Diferentes Ajenos Insostenible-masificado
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Cómo conseguir la información. Datos e información documental: libros, estudios, informes, páginas
web, memorias, …
. Charlas y entrevistas: . Informantes clave: técnico de turismo, técnico de
participación y asociacionismo, alguien que lleve muchos años en el tema
. A todos los conjuntos de acción:. A asociaciones relevantes, con mucha centralidad
en el sociograma. A los sitios vacíos que tenemos en el sociograma
. Diversidad cualitativa: mujeres/hombres, jóvenes/adultos/jubilados, trabajadores/parados, turista/autóctono, inmigrante/autóctono, AVV/hotel/restaur…
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Agentes y actores Rincón de la Victoria Privado-Productivo: Facogest S.L. Compra-venta de fincas. Campo de Golf
Añoreta. Hoteles: María Cristina, Nuestra Señora de la Victoria, Rinconsol, Elimar. . Apartamentos: Elimar, Aptos Turísticos Añoreta. . Bares y restaurantes: hay 152 en la lista de la web de Turismo del Rincón. . Compañías de autobuses: Alzina Graells, Portillo, Rincónbus
Público: Patronato Municipal de Deportes: de pista (futbol, baloncesto), acuáticos o de senderismo. Area de Medio Ambiente. Área de Turismo . Organismo Autónomo Local Sociocultural Delphos Formación y Empleo - para búsqueda de empleo y cursos de formación. Area de Sanidad, Consumo y Protección al Consumidor. Cueva del Tesoro. Casa Fuerte – Bezmiliana. . Mueso de Artes Populares. . Parque Arqueológico del Mediterráneo. . Radio Victoria - un radio local. . Aquagest - gestionan el agua. Sevillana – Endesa. Punto limpio. Guardia Civil, Policía Local, Protección Civil, Bomberos
Tercer Sector – ONG: . Asociación de Empresarios y Comerciantes. Fundación Red Andalucía Emprende. Asociación Minusválidos Rincón de la Axarquía. Cofradía que saca a la Virgen del Carmen. Peña flamenca "El Piyoyo”. Pandas de "montes“. . Asociación de Empresarios Hoteleros de la Costa del Sol (AEHCOS)
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Ejemplo sociograma agentes económicos
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Otro ejemplo de representación gráfica de un sociograma
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Cambios en el sociograma
• Introducir un analizador histórico: poner sobre la mesa la solidaridad histórica por el agua
• Introducir un analizador construído: un concurso o premio para la mejor práctica de gestión del agua, o unas Jornadas con técnicos expertos hablando sobre el tema