temas policiales

Prohibida su reproducción sin permiso de sus autores y editores

1 De nada sirve el conocimiento si no se comparte

El Oficial Larry DePrimo compró botas para todo tipo de clima para un hombre descalzo sin hogar que estaba sentado en Times Square. Un turista vio el acto de bondad y tomó una foto que fue una sensación instantánea.

José Rubio-Pavón (12 años), a quien se le diagnosticó un tumor cerebral no operable, jura su cargo como oficial de policía en mayo de 2012 ante la Policía de Brighton, cumpliendo su último deseo de convertirse en uno de sus héroes. Los Oficiales Anna-Marie Cuney, Levy Slagle y el Cabo Moncé Portillo le tomaron el juramento durante una ceremonia en su habitación del hospital y le entregaron un certificado oficial que le reconoce como un miembro del Departamento de Policía de Brighton, una camisa de uniforme de policía y una insignia de oficial subalterno. El estudiante de quinto grado tenía una sonrisa gigante cuando tomó posesión de su cargo, dijo la Policía de Brighton. Las donaciones para ayudar a la familia con los gastos médicos y gastos de vivienda se pueden hacer al Fondo de la Familia de José Ángel Rubio-Pavón.

Carlos Guillermo Blanco Comandante Mayor (R) Oficial de Estado Mayor

Licenciado en Administración de Seguridad Pública Certificación en Justicia Criminal y Gestión Policial

Magister en Ciencias en Liderazgo y Gestión Policial [email protected]

[email protected] http://www.slideshare.net/carlosguillermoblanco

Temas policiales



Teoría y Práctica de la Investigación Policial en Europa (Theory and Practice of Police Research in Europe)

Contribuciones y Presentaciones de las Conferencias 2003-2005 sobre Ciencia e Investigación Policial del CEPOL (Colegio Europeo de Policía) - Serie Nº 1 del CEPOL

János Fehérváry, Gerhard Hanak, Veronika Hofinger, Günter Stummvoll (Ed.)

Mayo 2006 Traducción de Carlos G. Blanco, M.Sc.

Sección I: Fundamentos Conceptuales y Sociales de la Ciencia y la Investigación Policial

Fundamentos teóricos de las Ciencias Policiales (Pág. 15)

Viktor Porada, Erneker Jaroslav, Holcr Kveton, Holomek Jaroslav [Este texto fue compuesto usando extractos de Porada & Holcr et. al (2004)]

Trazando el mapa del paisaje de las ciencias de la seguridad. A la luz de los debates en curso sobre el estado (o incluso la justificación) de las ciencias policiales es vital para presuponer un ensayo sobre sus fundamentos teóricos, metodológicos y sociales por al menos una breve reseña de la génesis de su constitución, el desarrollo gradual y la integración sistemática en el conjunto de los campos existentes de la ciencia. Los esfuerzos para desarrollar una ciencia policial (o de la policía-seguridad) relativamente autónoma han sido ejercidos en el pasado en diversos grados de intensidad, pero hasta la fecha no ha habido ningún resultado satisfactorio. Para decirlo más exactamente, a pesar de los esfuerzos científicos voluminosos y bien fundamentados este campo aún no ha logrado el estatus de una ciencia en toda regla que satisfaría plenamente a los cada vez más exigentes requerimientos de la policía. El enfoque de las ciencias policiales, su estructura y su relación hacia las ciencias relacionadas tales como la ciencia penal o las ciencias jurídicas, son uno de los problemas teóricos más debatidos de frente a las ciencias policiales. El enfoque elegido es informado por el tratamiento de las ciencias policiales como parte de un concepto más amplio de las ciencias de la seguridad. Holcr y Erneker notan que uno actúa sobre el supuesto generalmente aceptado (o más bien hasta entonces invicto) de que en vista de la misión de la policía, una ciencia policial pertenecería al grupo de ciencias que se ocupan primariamente del fenómeno de la seguridad. En aras de la simplicidad éstas podrían llamarse ciencias de la seguridad (Erneker & Holcr 1997, p. 12). La literatura que promueve el concepto de las ciencias de seguridad subraya la importancia de la seguridad en el mundo moderno, así como la complejidad de este fenómeno y su investigación. Holcr y Erneker indican que la seguridad es un fenómeno multifactorial y multinivel cuyos contenidos, estructura y funciones superan los límites no sólo de un campo científico, sino de hecho también de toda las regiones científicas (Erneker & Holcr 1997, p. 12). Pawera por su parte nota que el proceso de creación de la seguridad es informado por la economía, la política, las culturas sociales e individuales, los estándares científicos y tecnológicos, las situaciones geopolíticas y geoestratégicas, así como las actividades públicas (Pawera 1997, p. 121). Las ciencias de la seguridad podrían ser abordadas como las ciencias se centran en la prestación de seguridad a los ciudadanos y a su estado. Seguridad se destaca como la protección contra peligros diversos (amenazas a vidas humanas, salud y propiedad, el medio ambiente, los derechos humanos, la integridad territorial del Estado, etc.). Esta aproximación a la seguridad, por tanto, parece abarcar por ejemplo, ciencias militares, teorías de la diplomacia, defensa civil, prevención de incendios, servicios de rescate, etc. Una estructura variante de las ciencias de la seguridad se muestra en la figura 1. En la literatura de la seguridad, la seguridad es generalmente clasificada como interna y externa. La seguridad externa es proporcionada principalmente por la vía diplomática y militar. La seguridad interna es un esfuerzo conjunto de diversas instituciones de protección, incluyendo la policía, el poder judicial, la prevención de incendios, la protección civil, los servicios de rescate, etc. La Policía representa uno de los elementos del sistema de seguridad nacional y pública.



Dentro del contexto de las ciencias de la seguridad interior, parece práctico destacar el grupo de las ciencias policiales y jurídicas, es decir, aquellas que tienen que ver con amenazas o daños a la ley y el orden públicos, la vida y los bienes de los ciudadanos, la prevención o la detección, identificación y clarificación así como el enjuiciamiento de los delincuentes y su retorno a la vida normal. En términos institucionales esto abarca sobre todo a la policía y el poder judicial, y en términos de las agencias la acción para proteger el orden público, vidas, salud y propiedad de los ciudadanos, detectando y esclareciendo el delito, probando el delito, los veredictos judiciales y su ejecución, así como la acción preventiva. Las ciencias policiales serán entendidas como parte integrante del concepto más amplio de las ciencias policiales y jurídicas (ver fig. 1).

Figura 1: La estructura de las ciencias de la seguridad

CIENCIAS DE LA

SEGURIDAD

CIENCIAS

POLICIALES Y JURÍDICAS

CIENCIAS MILITARES

TEORÍA DE LA DEFENSA CIVIL

TEORÍA DE LA

PREVENCION DE INCENDIOS

TEORÍA DE LOS SERVICIOS DE RESCATE

El objeto de las ciencias policiales. Para definir el objeto de las ciencias policiales, es crucial establecer qué componentes de la seguridad van al centro y qué aspectos de ellos son estudiados por las ciencias policiales. Si la seguridad se percibe como una situación real existente cuyo valor siempre está determinado por la naturaleza del peligro por una parte y los medios para su contención o inversión por la otra, (Erneker & Holcr 1997, p. 13), entonces probablemente será necesario iniciar la búsqueda del objeto de las ciencias policiales en el ámbito de la seguridad interior del Estado para ser sancionado por la aplicación de la ley legal e individual (incluida la amenaza del uso de medios violentos) con el fin de proteger la vida de los ciudadanos, salud y bienes, derechos humanos y libertad, por los instrumentos orientados a la ley y el orden públicos, con seres humanos convirtiéndose en el objeto de la amenaza. Presumiblemente, la policía debe ser el garante de esos valores sociales. Por lo tanto, Semrád define el campo específico de la seguridad citando directamente las funciones de seguridad de la policía. El autor señala que cuando se piensa en el objeto de la ciencia policial uno debe, sobre todo, determinar las funciones que debe cumplir la policía como institución. La fuerza policial, sobre todo, cumple la función social de uno de los garantes de la seguridad interna y externa, es decir, los valores a proteger y las modalidades para afirmar esos valores de cara a las amenazas externas e internas.



En este sentido, la policía, con otros componentes (abogados del Estado, tribunales de justicia, servicio penitenciario, etc.) son co-formadoras e implementadoras de, principalmente, la política de seguridad interna y la aplicación de la ley y el orden. (Semrád 1998, p. 25) En el espacio así definido se encuentran prácticamente todos los intentos para definir las ciencias policiales. Resumiendo los resultados del debate, es posible definir las ciencias policiales como un sistema de conclusiones científicas sobre el servicio policial (actividades de la policía), en las condiciones, medios y métodos de su desempeño, sobre la policía como una institución, su funcionamiento, organización y gestión, así como la formación y capacitación profesional de los policías. Este sistema en etapa de formación de descubrimientos científicos requiere metodologías más apropiadas y métodos, lenguaje específico, y la presencia de una comunidad científica. (Erneker y Holcr 1997, pp. 9-30; Holcr 2000, pp. 173-185). Esta definición está representada en la figura 2. Según Horton y Smith, el monopolio del uso legítimo de la fuerza está estrechamente ligado a la doble función de la policía - aplicación de la ley y mantenimiento del orden (Horton & Smith 1988, p. 19). Aunque existen otras agencias y servicios responsables de hacer cumplir leyes y regulaciones específicas, por ejemplo, el servicio de bomberos hace cumplir la normativa contra incendios, la policía es el único órgano con la responsabilidad general de hacer cumplir la ley penal (Horton & Smith 1988, p. 19).

Figura 2: Objeto de las ciencias policiales (pág. 21)

OBJETO DE LA CIENCIA POLICIAL

POLICÍA

Historia policial; Organización policial; Rol de la policía en la sociedad; Oficiales, sus perfiles, valores y comportamiento; Gestión policial; etc.

SERVICIO POLICIAL

Actividades policiales específicas; Servicio policial efectivo y eficiente; Observancia de la ley (marco de la ley); Violencia policial; Estilo policial; Ética policial; etc.

ENTRENAMIENTO PROFESIONAL DEL PERSONAL

Selección de futuros oficiales; Organización del entrenamiento policial profesional; Contenidos del entrenamiento profesional del personal; Formas y métodos de entrenamiento del personal; etc.

La policía realiza varias actividades asociadas con el cumplimiento de sus tareas. Son sumariamente referidas en la literatura como servicio policial (policing) o trabajo policial (police work), pero son tan vagamente definidas que no está muy claro si los diversos autores tienen uno y el mismo aspecto en mente. Este enfoque es útil desde el punto de vista de los programas de entrenamiento especiales de la policía como el ejercicio para la práctica, que de hecho requiere acercarse al servicio policial como la suma de todas las actividades - administrativa, económica, de gestión, organizacional, así como otras específicas del trabajo policial. Un policía en el terreno debe realizar todas o muchas de esas actividades.



¿Qué hace la policía? 1 David H. Bailey

Las fuerzas policiales modernas desempeñan dos funciones mayores: autoridad de intervención y

justicia simbólica. La mayoría de los policías están empeñados en una u otra la mayor parte del tiempo. El propósito de la autoridad de intervención es restaurar el orden. Las patrullas y los oficiales de

tránsito son primariamente responsables. Es casi siempre completamente reactivo, raramente anticipatorio. El crimen queda envuelto sólo ocasional o ambiguamente.

La justicia simbólica es el alma de los detectives y oficiales de tránsito. También extensamente reactiva,

es realizada a través de la ejecución de la ley. Su propósito es demostrativo, para exhibir a los infractores y al público que existe un régimen legal.

Lo que hace la Policía es fuertemente similar en todo el mundo. Entre las fuerzas estudiadas en cinco

países, alrededor del 60% del personal policial patrulla y responde a requerimientos del público, el 15% investiga crímenes, el 9% regula el tránsito y el 8% hace tareas administrativas.

El patrullaje es determinado enteramente por lo que el público requiere a la policía. La mayoría de los

oficiales de policía dedican mucho de su tiempo a restaurar el orden y a proveer asistencia general. El policía dedica muy poco tiempo a tratar con el crimen y, cuando ocurre, es con delitos que han sido

realmente cometidos. Los detectives saben que es altamente improbable hallar a los perpetradores del crimen, a menos que ellos sean identificados por las víctimas o la gente en el lugar del hecho. Como resultado muchos crímenes, especialmente delitos contra la propiedad, no se resuelven.

La razón por la cual la policía no está previniendo el crimen es porque, en la práctica, tiene poca relación

con el crimen o las condiciones sociales que producen el crimen. Algún efecto policial sistemático que pueda haber en la prevención criminal debe venir por la disuasión,

la cual depende mayormente del alcance del sistema judicial. Sin éste, todo efecto disuasivo será débil. Las fuerzas policiales en el mundo están organizadas para hacer el mismo tipo de trabajo, sin considerar

las circunstancias sociales que confrontan. No se adaptan al trabajo que deben hacer, más bien el trabajo que deben hacer es adaptado a la organización policial.

Introducción. Los hallazgos descriptos aquí están basados en cuatro años de intensa investigación, desde 1989 a 1993, en 28 fuerzas policiales en cinco países –7 en Australia, 3 en Inglaterra & Gales, 6 en Canadá, 3 en Japón y 9 en EEUU-. Los países fueron elegidos porque son similares política y económicamente y son accesibles para la búsqueda de información sobre la policía. Investigación Criminal. El próximo gran trabajo policial, después del patrullaje, es la investigación criminal. Toma el 14% del personal policial en Canadá, el 15% en Inglaterra y Gales y los Estados Unidos, el 16% en Australia y el 20% en Japón. La Investigación Criminal es hecha por detectives (investigadores), que usualmente no trabajan de uniforme y tienen horario de trabajo más flexible que los patrulleros. Los detectives en los Departamentos de Policía pequeños o los asignados a Estaciones (Unidades) en el terreno, tienden a ser generalistas, investigando cuanto crimen ocurra. El resto, usualmente trabajando fuera de los cuarteles, son asignados a unidades especiales, tales como homicidios, robos, vicios, narcóticos, robo de automotores y de viviendas. En años recientes algunas fuerzas añadieron nuevas especialidades tales como falsificaciones, abuso de niños, delitos sexuales y delitos informáticos. 1 BAILEY, David H. ¿Qué hace la policía? Temas del servicio policial contemporáneo. Edición 1996, W. Saulsbury, Mott & J. Newburn, Plymouth: Instituto de Estudios Policiales y la Fundación de Policía.



Así como el patrullaje, la Investigación Criminal es casi netamente reactiva. Cualquier efecto preventivo que logren los detectives, viene primariamente a través de la disuasión – esto es, removiendo infractores de las calles o demostrando a posibles infractores que el crimen no paga. Los detectives raramente anticipan el crimen, ni previenen que ocurra. Ocasionalmente “tocan” los sitios de probable actividad criminal o clandestinamente observan criminales conocidos, con vistas a detenerlos en el acto. Ambas tácticas han resultado ser costosas en relación a la actividad criminal descubierta. La penetración encubierta en organizaciones criminales, representada tan a menudo en películas y en televisión, es rara. Una táctica común para los detectives, especialmente en el decenio de 1980, era la de actuar como personas dispuestas a hacer algo ilegal, tales como comprar drogas o recibir cosas robadas. ¿Qué hace la mayoría de los detectives que investigan crímenes? Básicamente, hablan con la gente –víctimas, sospechosos, testigos- en orden a determinar exactamente qué ocurrió en situaciones particulares y, cuando hay suficiente evidencia, a arrestar y procesar a los sospechosos con una razonable probabilidad de ser convictos. En muchos casos, los detectives hacen juicios muy rápidos acerca de cuándo podría ser tomada una investigación. Depende de dos factores: primero, cuando un posible perpetrador ha sido clara y limpiamente identificado y, segundo, cuando el crimen es especialmente serio o repugnante – la clase de delito que atrae la atención del público. Excepto cuando la presión pública los fuerza a hacerlo, la policía no invierte recursos en casos en los cuales no tienen ninguna idea acerca de la identidad del criminal. Tales casos son siempre relativos a delitos contra la propiedad, en general, y a robos de viviendas, en particular. Los detectives formulan rápidamente una teoría acerca de quién cometió el crimen y entonces coleccionan las evidencias que apoyarán el arresto y el proceso. Saben que si los perpetradores no pueden ser identificados por la gente en el lugar del hecho, muy probablemente la policía no los hallará por sí misma. La evidencia física es importante en la determinación de un caso, es usada como una confirmación – para apoyar testimonios que identifican a los sospechosos. La ausencia de evidencia física podría significar que un caso no se haya dado; puede incluso no confirmar una teoría. Pero siempre conduce a la identificación de personas, no siempre sospechadas por la policía. En el corto plazo, los investigadores criminales comienzan con la identificación, entonces colectan evidencia; raramente reúnen evidencia y luego hacen la identificación. Tal como los doctores en zona de guerra, los investigadores criminales emplean una estrategia. Si un crimen no puede ser más o menos resuelto en el lugar, el caso probablemente será cerrado y los detectives se moverán hacia casos más prometedores. Como la mayoría de los sospechosos de cometer delitos no pueden ser identificados rápidamente, muchos crímenes siguen sin resolverse. Japón es una excepción entre los países con una democracia desarrollada. Allí la policía resuelve cerca del 58 % de todos los delitos que les reportan. Estados Unidos tienen uno de los peores récord: sólo son resueltos el 22 % de los crímenes más serios; en Inglaterra y Gales, 35 %; en Canadá, 45 % y en Australia, 30 %. La probabilidad de resolver crímenes varía con la naturaleza del delito, con más altas tasas para crímenes que implican confrontación y más bajas para con los delitos contra la propiedad. En Estados Unidos la policía resuelve el 46 % de los crímenes violentos contra las personas contra el 18 % de los crímenes contra la propiedad. Entre los crímenes mayores, el homicidio es el que más probabilidades tiene de ser resuelto, 67 %, y el robo de automotores es el que menos tiene, 15 %. Los detectives dedican la mayor parte de su tiempo a hablar con la gente fuertemente sospechada de estar involucrada en un crimen, intentando obtener su confesión. Los interrogatorios son generalmente directos y transparentes. No necesitan ser muy inteligentes, porque la mayoría de las veces los responsables confiesan. A veces amenazan, que tienen que ver más con la habilidad del policía para persistir que con la fuerza física. Los detectives además trabajan para obtener ‘esclarecimientos secundarios’, cuando una persona procesada –o a veces condenada- por un crimen, confiesa otro crimen. Muchos robos de viviendas son esclarecidos por esta vía. Estudios en Gran Bretaña y en Estados Unidos indican que la única vía segura -para una fuerza policial-, para incrementar su baja tasa de esclarecimientos, es prestar atención a la obtención de estos “esclarecimientos secundarios”.



Posiblemente, la parte que más le cuesta a un detective es desarrollar experiencia en requerimientos legales para coleccionar y reportar evidencia. Pocos tienen entrenamiento formal en leyes, aun así necesitan entender cómo usarán los fiscales su evidencia y los desafíos que enfrentarán en la corte. Los detectives se quejan de que el papeleo está incrementándose y tornándose más intrincado, como resultado de los cambios en las reglas de las cortes y en la legislación. Las investigaciones muestran que para cada hora de charla del detective con la gente y de búsqueda de evidencia, deben destinar media hora a la documentación. Aunque la investigación criminal es el epítome del servicio de policía, no está del todo claro si requiere habilidades peculiares en un policía. Muchos detectives admiten –off the record- que la investigación puede ser hecha por cualquiera que sea inteligente y tenga deseos de aprender los detalles de la ley procesal penal. Tal como un experimentado Inspector Jefe-Detective en Inglaterra dijo: “el trabajo de la investigación criminal es la clase de trabajo que cualquier hombre prudente y seguro puede realizar”.

Administración policial Segunda edición, A. J. P. Butler, Pág. 104.

Definición y propósito de una estructura organizacional. El propósito de la estructura es organizar el staff, los policías y el personal civil, y optimizar su desempeño para cumplir la misión de la Fuerza. Por lo tanto, lo apropiado de la estructura organizacional de una Fuerza, debería ser juzgado por los resultados que produce y no por otro criterio. La eficiencia de la estructura organizacional puede ser solamente evaluada en referencia a la misión y a las metas de la Fuerza. El jefe debe asegurarse que la contribución del staff bajo su comando, esté haciendo lo correcto para concretar las metas. La organización de estos recursos y los procedimientos que siguen, habrán de tener un significativo efecto sobre los resultados que producen. Para traer un marco de trabajo para el análisis de la estructura organizacional, siete áreas pueden ser identificadas y usadas por el jefe para examinar su propia situación: 1) Misión – si no hay una clara comprensión de la misión y cómo serán medidos los resultados, la

organización carecerá del sentido de dirección y del punto de referencia desde el cual hacer su trabajo. 2) Conocimiento de las expectativas de la comunidad – la estructura de las organizaciones policiales

estaría directamente relacionada con los servicios en desarrollo, en respuesta a las expectativas de la comunidad.

3) Calidad asegurada – los métodos y medios del monitoreo día-a-día y la evaluación de largo plazo, de la

concreción de los estándares de servicio. 4) Coordinación de los recursos – los métodos de aseguramiento del que están enterados los oficiales, los

objetivos comunes que persiguen y los servicios desarrollados para los estándares requeridos. 5) Procedimientos y sistemas – deben ser compatibles con los objetivos de la organización y no tomar más

tiempo o recursos que los absolutamente necesarios para asegurar la calidad del servicio. 6) Claridad de las responsabilidades y de la autoridad – el personal debería estar informado del alcance

de su discrecionalidad para tomar decisiones y de sus responsabilidades para cumplir la misión y lograr las metas.

7) Conocimientos individuales y habilidades – confrontadas con las tareas y estándares de servicio a los

cuales deben responder los individuos, para desempeñarlos y realizarlos. Los siete puntos mencionados son las claves esenciales de una efectiva estructura organizacional. Deberían ser revisadas regularmente por los jefes, para asegurarse que son aún consistentes con la misión y las metas. Los cambios, dentro y fuera de la Fuerza, pueden requerirle modificaciones a la estructura organizacional, para retener buenos estándares en el desarrollo de los servicios.



Organización de una Subdivisión: un caso de estudio. “Superintendente” es un Oficial Jefe, titular de una Unidad de Policía (Subdivisión). La Subdivisión, como unidad operacional básica, es un buen ejemplo para ilustrar los asuntos que deben ser considerados, cuando se mira la influencia de la estructura organizacional en la habilidad de la Fuerza para satisfacer las expectativas de la comunidad. La subdivisión típica tiene 3 subsistemas: los oficiales de las Patrullas Uniformadas que realizan la función policial 24 horas al día, con algunas tareas investigativas, patrullas de seguridad y contacto con la comunidad; el Departamento de Investigación Criminal (CID, Criminal Investigation Department) que es responsable de la investigación de los crímenes más serios; y el Subsistema de Apoyo y Especialistas que está compuesto por la escuadra de policías que trabajan vestidos de civil, el oficial de inteligencia local y el apoyo administrativo y de oficinistas. Un diagrama organizacional es un medio muy útil de identificación de las partes componentes de una organización, la relación entre las partes y el personal disponible para el jefe.

Diagrama organizacional de una Subdivisión de Policía

S U P E R I N T E N D E N T E

I N S P E C T O R J E F E

INVESTIGACIÓN CRIMINAL

Inspector Jefe

Detective

Inspector Detective

Sargento Detective 3 Policías Detectives Sargento Detective 3 Policías Detectives Sargento Detective 3 Policías Detectives

APOYO / ESPECIALISTAS

Analista Criminal

1 Policía

Escuadra Civil

Sargento 3 Policías

Oficial de Administración

Oficinista 3 Escribientes

PATRULLAS UNIFORMADAS

Unidad A Inspector 4 Sargentos 26 Policías Unidad B Inspector 4 Sargentos 26 Policías Unidad C Inspector 4 Sargentos 25 Policías Unidad D Inspector 4 Sargentos 25 Policías

Deberes Generales Inspector Sargento 16 Policías El propósito de la estructura organizacional es hacer óptimo el uso de los recursos disponibles Por lo tanto, en la etapa de planeamiento del ciclo de la administración, la estructura organizacional deberá ser examinada en el contexto de la extensión a la cual ella facilita la satisfacción de las expectativas de la comunidad, y la necesidad de cambios para mejorar el desempeño. Históricamente, la estructura sub-divisional se ha desarrollado sin estar consistentemente vinculada a la calidad de servicios requeridos por el público. El propósito de la auditoría organizacional es: (1) determinar el actual estándar de servicios que están siendo desarrollados; (2) comparar actuales estándares de servicios con la expectativa de la comunidad; y (3) estructurar los recursos para desarrollar los estándares esperados por la comunidad.-

Prácticas policiales basadas en el riesgo 2 El management del riesgo comercial tiene varios objetivos principales: anticiparse al riesgo por medios proactivos; evaluar el carácter del riesgo y valorar la probabilidad de su ocurrencia; calcular las pérdidas o patologías emergentes de tal ocurrencia; balancear las probabilidades de riesgos emergentes con alguna pérdida anticipada o patologías que surjan de su ocurrencia; y controlar el riesgo a través de la intervención directa o, donde sea considerado inapropiado, desplazarlos o transferirlos a otra parte (cf. Nalla and Newman, 1990). En síntesis, el management del riesgo es actuante, proactivo y anticipatorio; la aplicación

2 Policing Britain – Risk, Security and Governance, Págs. 56-63, Les Johnson, Longman Criminology Series. Traducción de Carlos G. Blanco, M.Sc.



de esos principios requiere la colación y el análisis de la información obtenida a través de la vigilancia sistemática de aquello en riesgo o que probablemente cause riesgo. La orientación creciente de la policía pública hacia la reunión de información, el compromiso anticipador, la intervención proactiva, la vigilancia sistemática y el cálculo racional de resultados demuestra un etos (carácter distintivo) comparable al de la seguridad comercial. La influencia creciente de este etos puede ser vista en varios desarrollos. Considere el caso del management del crimen. Una Comisión Auditora jugó un rol particularmente importante al modelar la práctica policial; su documento ‘Ayudando a las Investigaciones: atacando al crimen efectivamente’ (1993), ha urgido a las Fuerzas a establecer un crime management desk (Oficina de Gestión del Crimen) en orden a distribuir recursos más eficientemente; apuntar a delincuentes reincidentes; hacer mejor uso de los informantes; y desarrollar sistemas integrados para la compilación y consulta de las bases de datos (*). Aunque algunos permanecen escépticos acerca de la novedad de tales desarrollos –una editorial de Police Review insistió en que estas ‘habilidades más básicas han sido practicadas desde el tiempo de los Bow Street Runners’ (1996)- es indudablemente cierto que reflejan un cambio cualitativo en la práctica policial. La Dirección de la Facultad Nacional del Crimen en Bramshill ha declarado recientemente que la investigación criminal está llevando a cabo un cambio fundamental ‘desde un énfasis en la distribución de los recursos a uno de detectabilidad’ (Pyke citado en Gibbons, 1996a: 4). En efecto, el presente sistema de categorización de crímenes (A, B o C), de acuerdo al tipo de delito y disponibilidad de recursos, será reemplazado por un sistema que define la detectabilidad de acuerdo a las habilidades [personales] disponibles y a la calidad de la información [inteligencia]. Por estos medios pueden hacerse algunas evaluaciones de costos y beneficios, asociadas con el despliegue de una técnica investigadora dada y si, en efecto, el nivel particular de detectabilidad justifica que se esté asumiendo una investigación. Por supuesto, tales prácticas dependen de la producción sistemática de inteligencia de alta calidad. Un elemento clave del servicio policial guiado por inteligencia incluye el cultivo de informantes, la Comisión Auditora, el Ministerio del Interior, la Asociación de Jefes de Policía y la Inspectoría de Policía de Su Majestad apoyaron esta táctica en los últimos años. Tal es la unanimidad del apoyo entre los organismos oficiales, que se dijo ‘tenemos una política nacional de facto para facilitar y alentar el uso de informantes’ (Dunnighan y Norris, 1997: 3). Apoyado en la Comisión Investigadora McDonald (Concerning Certain Activities of the Royal Canadian Mounted Police), Gill (1994) identificó cuatro tipos de informantes: el ciudadano voluntario que ofrece información por única vez; la ‘fuente casual no desarrollada’, alentada a pasar información ganada durante el curso normal de su trabajo (Ej.: un taxista o el empleado de una compañía telefónica); la ‘fuente casual desarrollada’ a quien se le paga por tal información y se le asignan tareas específicas de reunión de información; y el ‘operativo encubierto en profundidad y en el largo plazo’ quien puede, por ejemplo, “volverse” miembro de una organización. Según el estudio de Norris (1996) de los informantes de la policía británica, muy pocos son voluntarios, el 85% de los contactos siguen siendo iniciados por detectives en el primer caso. La mayoría de los informantes tienen una larga historia de criminalidad, el 55% fueron condenados por más de seis delitos. El dinero fue una de las muchas formas de inducción; otros incluyen la venganza, deseo de ser relevado de la custodia y mejorar su situación procesal. Sin embargo, el cultivo de informantes puede traer problemas. Primero, la cuestión de su eficacia y eficiencia. En el estudio de Norris (1996) la tasa de desgaste era alta: en una Fuerza estudiada, de más del 82% de los informantes registrados en un año, sólo el 21% permanecía activo al año siguiente. Sumado a ello, Norris (1996) señala que una vez que los costos del reclutamiento, mantenimiento del contacto y supervisión de los informantes son tomados en cuenta, su eficiencia se torna cuestionable. Como un problema de eficiencia, la cuestión crítica es la calidad de la información producida. Gill (1994) expresa que los informantes dan información a cambio de dinero o inmunidad en el proceso y, como todos los empresarios privados, sobreestimarán su valor. Por lo tanto, en comparación con la información ganada a través de medios técnicos puros, la producida por informantes posee serios problemas de validez. Por estas razones Norris (1996) es escéptico acerca de los reclamos oficiales sobre la creciente contribución que los informantes hacen para mejorar las tasas de esclarecimiento.



Los problemas pueden surgir también en el nivel organizacional. Los más extremos ocurren cuando ‘el informante controla al agente antes que al revés’ (Marx, 1998: 152). Uno de los policías le respondió a Marx: ‘Me preocupo cuando oigo cosas tales como ‘hay buenos cacos y malos cacos’ y si es realmente un buen muchacho’ (Marx, 1998: 157). La carencia de supervisión eficiente es, sin embargo, sólo un elemento de la disfunción organizacional. Gill (1994) sugiere que la estrecha relación que algunas veces se desarrolla entre el informante y el oficial engendra una tendencia al sigilo que ‘bien puede tener un efecto negativo en la coordinación de operaciones dentro de una agencia, y más aún entre diferentes agencias’ (Gill, 1994: 157). En su extremo máximo, puede producir conflictos entre oficiales. Dunnighan y Norris (1997) describen el caso de un oficial robándole información al otro: ‘Este policía comenzó a ‘cavar en mi huella’...para ver si había algo...que yo estaba obteniendo de Polly (informante)...Comencé a cerrar con llave todos mis cajones...’ (Dunnighan y Norris, 1997: 13). El tercer conjunto de problemas se relaciona con cuestiones de ética y responsabilidad. Marx (1998) observa que el trabajo policial encubierto, en general, y el uso de informantes en particular, pueden dar lugar a la amplificación de la desviación como a la facilitación de la actividad criminal. Gill (1994) se refiere al caso de Kenneth Lennon quien, habiéndose infiltrado en el equipo del IRA en Luton a nombre de la Special Branch (Rama Especial anti-terrorista) durante comienzos de los setentas, dijo haber sido coaccionado para actuar como agent provocateur. Tres días después de hacer esta declaración, Lennon fue hallado baleado, muerto aparentemente por el IRA. La investigación posterior no halló apoyo a las alegaciones de Lennon, aunque Geoffrey Robertson (citado en Gill, 1994) mantiene no sólo que la Special Branch absolvió a Lennon de los crímenes serios que había cometido anteriormente, también incitó a otros a cometer delitos que de otras maneras no habrían cometido. Un ejemplo más reciente, ocurrido en 1996 cuando Eaton Green, un informante de la Policía Metropolitana, arregló –con aprobación de sus supervisores- que dos criminales jamaiquinos ingresen al país. Posteriormente, Green y uno de estos hombres tomaron parte en un robo armado. Dunnighan y Norris (1997) señalan que mientras algunas formas de conducta –tales como oficiales obteniendo beneficios financieros de los tratos corruptos con los informantes- son universalmente condenados por la policía, los problemas de la ‘noble causa de la corrupción’ son tema de variadas respuestas. Las guías de la Asociación de Jefes de Policía especifican que la participación de los informantes (aquellos activamente involucrados en crímenes acerca de los cuales pueden informar) tiene que ser autorizada por un oficial superior o jefe, pero la misma rara vez es solicitada. En la práctica, ‘no hay...unanimidad...acerca de la línea entre la participación legítima (por aquellos que toman parte en un crimen acerca del cual son, simultáneamente, informantes) y el uso ilegítimo de un agente provocador’ (Dunnighan y Norris, 1997: 7). En lugar de esto, los oficiales caen en su propio sentido de la moralidad para informar alguna decisión que ellos adoptan y, haciéndolo así, pueden quebrar normas formales. Esta solución informal, aunque normalizada en toda la organización es, sin embargo, problemática. En el caso en que las cosas marchen mal, el oficial será hallado responsable para con esas mismas reglas formales que son rutinariamente rotas. Aunque los informantes son centrales al servicio de policía guiado por inteligencia, la evidencia disponible parece indicar que su cultivo y despliegue puede acarrear problemas para el público (ética, responsabilidad) y para la policía (la calidad y la seguridad de la información). Sin embargo, con respecto a lo último, Gill (1994) nos recuerda que la productividad de los informantes no puede ser medida sólo en términos de su potencialidad para reunir información. Una función clave de los informantes –particularmente aquellos empleados por servicios de seguridad estatales que ‘su presencia, o igual la sospecha de su presencia, puede ser altamente trastornadora’ (Gill, 1994: 155). En efecto, para Brodeur (1983) uno de los rasgos definitorios de la alta policía (high policing) es que usa informantes no sólo para colectar información sino para crear trastornos (disruption). Este es un factor particularmente pertinente a la luz de los recientes cambios legislativos en Gran Bretaña.



Un desarrollo significativo en la conducción hacia el servicio de policía guiado por inteligencia ha sido la decisión de poner en orden los servicios de seguridad en la lucha contra los crímenes serios. La Ley de Servicios de Seguridad rige desde octubre de 1996. Bajo sus previsiones, los agentes del MI-5 deberán trabajar al lado de los oficiales de policía y el Director del Servicio Nacional de Inteligencia Criminal con responsabilidad sobre todos para la coordinación de sus actividades. Se anticipó que unos dieciséis o diecisiete agentes del MI5 secundarán al NCIS para ayudar a la policía a atacar el crimen organizado –especialmente relacionado a drogas- y el terrorismo. Este desarrollo dio lugar a preguntas sobre los poderes de la seguridad personal. (Como lo dice Gill, 1994, este tema también fue debatido en otras jurisdicciones, la Ley de Organización de la Inteligencia de Seguridad de Australia de 1979 [Australian Security Intelligence Organization Act 1979] estipula que la ASIO no es una fuerza policial y no tiene poderes para arrestar, detener o interrogar personas). Antes de la aprobación de la legislación británica, los oficiales de policía senior y el Comité de Autoridades Policiales Locales (CoLPA) insistieron en que los servicios de seguridad no deberían tener un rol policial operacional. Como un vocero del CoLPA expresara: ‘El rol propio de los servicios de seguridad es aumentar y asistir el trabajo de la policía en la reunión de inteligencia para prevenir y resolver crímenes...el MI5 no debería involucrarse en problemas operacionales’ (Police Review, 24 de noviembre de 1996: 12). Consecuente con estas declaraciones, una enmienda a la Ley de Servicios de Seguridad confirmó que la policía retendrá la primacía (**) en las operaciones que involucren al MI5, siendo la función del último ‘actuar en apoyo de las actividades de las fuerzas policiales y otros organismos de ejecución de la ley’ (citado en Police Review, 1996: 4). El principio invocado aquí es el de la ‘primacía civil’ de los Jefes de Policía sobre otras agencias (tales como los militares, las fuerzas policiales especiales o, en este ejemplo, el MI5) con los cuales ellos interactúan en un espacio público. Aunque hay poco espacio para analizar este tema aquí, he sugerido en todas partes que el concepto de primacía civil es defectuoso en muchos aspectos. Por ejemplo, hay antecedentes convincentes para argumentar que en caso de un evento militar serio (Johnston, 1992b) o un incidente nuclear (Johnston, 1994) la primacía civil de los Jefes de Policía podría ser volcada en nombre de la seguridad nacional. Más aún, en el caso del MI5, la situación es complicada por la naturaleza necesariamente secreta de la función de seguridad. No sólo suponiendo saber si los servicios de seguridad tienen restringida su actividad a problemas no-operacionales, la verdadera distinción entre la mera reunión de inteligencia y la actividad operacional es muy difusa. Este punto está confirmado por el ejemplo australiano. Como lo dice Gill (1994) aunque el ASIO no posee poderes policiales, puede ‘tomar suficientes pasos legales para desalentar o inhibir tal actividad [considerada perjudicial para la seguridad] (Reporte del ASIO al Parlamento 1987-8 citado en Gill, 1994: 137). En Gran Bretaña además, está claro que la implementación de pasos legales disponibles para los servicios de seguridad será un factor clave en la lucha contra el crimen organizado. Lo que está siendo propuesto es el despliegue sistemático de lo que uno podría llamar técnicas de desorganización, estrategias equivalentes a las tácticas para ‘contrarrestar’, rutinariamente usadas por los servicios de seguridad estatales. Tal como los programas de contra-inteligencia usan tácticas de desinformación y desmoralización para desestabilizar la coherencia de grupos políticos, así las técnicas de desorganización son usadas para minar las actividades de los grupos criminales. Un comentario reciente de ‘una fuente del Home Office’ relativo al rol realzado de los agentes del MI5 que ‘trastornar las actividades de los criminales organizados puede ser un rol deseable si el MI5 es incapaz de llevarlos a la justicia’ (citado en Gibbons y Hyder, 1996: 5). Aquí, contrariamente a las estipulaciones de la primacía civil, está claro que el rol de los servicios de seguridad es decididamente operacional, el objeto es ‘hacerles la vida difícil’ a quienes las agencias convencionales de ejecución de la ley no pueden hallar. Así, en un incidente reportado recientemente, los servicios de seguridad ‘gestionaron para identificar una cuenta corriente de un traficante de drogas y removerle los fondos desde ésta’ (Palmer, 1997: 17). Lo que se destaca aquí no es meramente la confrontación del servicio policial civil y la seguridad estatal, sin embargo. El uso de técnicas (informales) de desorganización es similar en carácter a la aplicación de ‘justicia informal’ para aquellos comprometidos con la seguridad privada y la gestión del riesgo comercial. En ambos casos la razón fundamental es frustrar el sistema de justicia formal en orden, más rápidamente, a efectuar la veloz clausura de un problema dado. Tales soluciones poseen obvias preguntas éticas. ¿Cuáles son los estándares de la justicia pública a ser



mantenidos? ¿Cómo puede uno asegurarse que aquellos sujetos a sanciones informales son blancos ‘dignos’, antes que ‘indignos’? La argamasa que une las variadas estrategias basadas en el riesgo descriptas es la vigilancia (surveillance). La vigilancia es fundamental para las funciones de reunión de información del servicio de seguridad estatal. Igualmente, sin embargo, es central a las actividades de seguridad comercial. Como Shearing y Stenning (1981) lo sugieren, ‘el rasgo unificador de las diversas actividades tomadas por la seguridad privada bajo el título de la prevención, es la vigilancia’ (Shearing y Stenning, 1981: 213). Algunos oficiales de policía senior mantendrían, por supuesto, que la vigilancia no es nada nueva. Comentando acerca de la controversia que rodea a la reciente Ley Policial, el vocero de la ACPO Sir James Sharples insistió que ‘el servicio de policía ha estado usando tácticas de vigilancia para combatir el crimen serio desde 1829’ (citado en Gibbons, 1997b: 25). Aún, los desarrollos técnicos han producido un cambio cualitativo en la vigilancia. La preocupación acerca del potencial crecientemente invasor de la vigilancia electrónica se reflejó en la controversia acerca de proposiciones para la Ley Policial que le dan a los Jefes de Policía la autoridad estatutaria de un Comisionado para colocar micrófonos ocultos para la prevención y detección de crímenes serios. Las enmiendas de la oposición hechas en la Casa de los Lores permitieron rechazar estas proposiciones favoreciendo en su lugar un sistema donde los Jefes de Policía buscarían la autorización de un Comisionado. Particular preocupación surgió sobre la difusa definición de crimen serio, que incluye actividades de ‘un gran número de personas en busca de un propósito común’ combinado con la sofisticación técnica de los micrófonos ocultos, podrían alentar la desviación policial. Como lo señalara un editorial del New Law Journal, la policía ‘ha demostrado muchas veces que ellos no se han comportado suficientemente bien como para darles este derecho adicional’ (citado en Police Review, 1997:5). Como lo sugieren Shearing y Stenning (1981), entonces, la esencia de la función de seguridad reposa en la vigilancia. Crecientemente, sin embargo, esa función central no puede ser separada de su más amplio rol de proveer información para el análisis del riesgo. El potencial para la reunión de información y el proceso posterior es realzado por tecnologías de seguridad sofisticadas. En Gran Bretaña, la más fuerte expresión de vigilancia electrónica ha sido el rápido crecimiento de las cámaras de circuitos cerrados de televisión (CCTV) en pueblos y ciudades. A veces han tenido un impacto directo en el crimen. En junio de 1996 más de 80 personas fueron arrestadas después que la Policía de Northumbria divulgara fotografías de fanáticos del fútbol destrozando cosas a través del centro de la ciudad de Newcastle hasta un periódico local. Así he considerado el impacto de las prácticas basadas en el riesgo en aquellas marcadas por la policía. Sin embargo, también está la cuestión de cómo impactan los riesgos en la policía misma. Ericson y sus colegas sugieren que la orientación hacia el riesgo altera la estructura y la práctica de la organización policial. La policía está cada vez más preocupada con la colación, colección y diseminación de información para propósitos de gestión del riesgo. Las agencias policiales devienen en parte de una red de trabajo de sistemas expertos de información que buscan producir conocimiento para –y para colectar conocimiento recíproco de- otras agencias de seguridad. Tales metodologías basadas en el riesgo, reforzadas con tecnología de la información, definen los parámetros del servicio policial basado en el riesgo, incluyendo la población a servir: ‘la tecnología de la información ha sido empleada por las organizaciones policiales para construir la población de la policía’. Significativamente, esta población incluye miembros de las agencias policiales así como el público externo, varios mecanismos de perfil del riesgo siendo aplicados para la gestión interna del riesgo dentro de la organización: filmación de empleados, informes de actividades laborales, puntajes de competencia, test de drogas y otras medidas de seguridad y salud (Maining (1979) observó que el principal problema para la organización policial no es el control del crimen sino el control de su propio personal). El efecto es enlodar la cuestión de la responsabilidad organizacional, haciendo dificultoso conocer quién está en control: la autoridad jerárquica es reemplazada por la transparencia y la auto-regulación; las estructuras laborales y las culturas son transformadas; y florece la diversidad intra-organizacional. A lo largo de estos cambios internos, la diversidad inter-organizacional también crece. Desde que la policía está crecientemente enredada en redes de información multiagenciales, ella es, primero y principalmente,



‘agente de información’ (information-brokers). Por esta razón, Ericson 81994) sugiere que lo que convencionalmente se llama ‘policía comunitaria’ debería, más acertadamente, denominarse ‘servicio policial comunicacional’.

La ciencia policial – Enfoque europeo 3 Hans‐Gerd Jaschke

El incremento del crimen organizado y del delito transfronterizo es consecuencia de la globalización. El rápido intercambio de la información y del conocimiento, de las personas y los bienes, de las culturas y los valores y, por último pero no menos importante, la aparición de una creciente desigualdad social, ha generado nuevos tipos de delito y de desórdenes. Entre éstos se encuentran el tráfico de seres humanos, la inmigración ilegal, el crimen organizado, la corrupción, el delito cibernético y las amenazas planteadas por el terrorismo. Los cuerpos policiales y los organismos de justicia dan respuesta a estas modernas amenazas. Desde la década de 1990, se ha instaurado la cooperación policial europea. Los acontecimientos del “11 de septiembre” tuvieron un impacto amplio y duradero en la dinámica de la cooperación internacional: intensificación de las operaciones policiales transfronterizas, aceleración del establecimiento de instituciones dentro del tercer pilar de la UE, facilidad de intercambios prolongados y sistemáticos de conocimientos y de formación comunes para los funcionarios superiores de los cuerpos de Policía (CEPOL). Son parte del proceso el interés y empleo de métodos científicos y de los hallazgos de las investigaciones. Dentro de los ámbitos de desarrollo nacionales están aumentando los enfoques científicos. La misma Policía pide soluciones científicas en materia forense, pero lo hace también en el ámbito de las ciencias sociales. Los casos prácticos de delito, los problemas de gestión policial y la formación actual de la Policía incluyen una gran variedad de enfoques científicos. Hoy la gestión policial aplica, en parte, el conocimiento científico y está abierta a los desarrollos propios de los distintos campos académicos. Por otra parte, la investigación policial académica en disciplinas como la criminología, la sociología, las ciencias políticas, la psicología, la criminalística, etc., ha presentado un amplio margen de estudios empíricos y de discusiones teóricas. Esto se ha hecho teniendo en cuenta los estándares de las distintas disciplinas y sus metodologías. Aunque se hayan emprendido enfoques interdisciplinarios, no existen unas disciplinas denominadas “estudios policiales” o “ciencia policial” que estén aceptadas por toda Europa. Se hacen algunos esfuerzos y hay algunas cátedras de ciencia policial, pero la ciencia policial como disciplina integrada e integradora se encuentra aún en su fase inicial. En 2007, un grupo interdisciplinario e internacional de expertos en “Perspectivas de la ciencia policial en Europa”4 publicó un informe. CEPOL – La Escuela Europea de Policía‐ pidió a este grupo que trabajase en los puntos comunes entre ciencia y formación, investigación y educación, y en algunas perspectivas con vistas a un enfoque europeo. El grupo trabajó a lo largo de dos años en el informe. El artículo que sigue proporciona un resumen del trabajo del grupo junto con algunos resultados de sus discusiones. Historia de la ciencia policial. Aunque el término de “ciencia policial” no tenga un concepto común dentro de las modernas ciencias sociales – otros lo denominan “estudios policiales” o “investigación en materia policial” – tiene una larga tradición. En el siglo dieciocho, la ciencia de la policía (Polizeiwissenchaft) era la ciencia del Estado, concepto muy amplio que englobaba casi todas las tareas encomendadas al Gobierno. Al igual que el término francés “Police”, el alemán “Polizei” se refería a un conjunto de actividades gubernamentales mucho antes de la existencia de fuerzas policiales que las llevasen a cabo, ya que esto último ocurrió principalmente durante el siglo diecinueve. Su significado original, que se remonta al siglo quince, fue coincidente al de gobierno o administración en sí misma, aunque se utilizase de forma muy amplia en el contexto del mantenimiento del orden y el de prevención de conflictos civiles.

3 Hans‐Gerd Jaschke, La ciencia policial – Enfoque europeo, http://www.cepol.europa.eu/fileadmin/website/ Research_Science/PGEAPS/PGEAPS_summary_spanish.pdf, accedida el 9 de enero de 2013. 4 Hans-Gerd Jaschke, Tore Björgö, Francisco del Barrio Romero, Cees Kwanten, Robin I. Mawby, y Milan Pagon, Perspectivas de la Ciencia Policial en Europa (= CEPOL Series Nº 2), Bramshill 2007. Véase el texto íntegro en el portal de CEPOL: www.cepol.europa.eu



La ciencia policial llegó a ser una disciplina académica en algunas naciones europeas durante el siglo diecinueve, estando localizada en las universidades. Incluso aquellas naciones europeas que no empleaban el término “ciencia policial” habían establecido disciplinas universitarias similares, usando términos como “ciencia política” o incluso “ciencias militares”. Durante el siglo XX comenzó a desaparecer el sentido gubernamental de la “ciencia policial”, reemplazado en su lugar por un significado ligado a la criminología y a la criminalística. A partir de los años setenta, la investigación policial de carácter empírico se abre paso en casi todas las naciones de Europa siguiendo dos caminos: la investigación realizada por académicos respecto de la Policía y la investigación realizada por la misma Policía. Temas principales y tendencias de la ciencia policial. La actividad policial es – y se irá haciendo cada vez más – una actividad basada en el conocimiento. En el futuro, los máximos responsables y los agentes de Policía necesitarán una formación y conocimientos aún más detallados respecto de la actividad policial y de los retos a los que han de enfrentarse los agentes de Policía. La ciencia policial suministra la base de investigación que precisa este conjunto de conocimientos. Desde los años setenta, la investigación policial en Europa trata los orígenes históricos y el desarrollo de la Policía y de la actividad policial. En la mayoría de las naciones europeas, la función de la Policía fue separándose gradualmente del poder militar y de los intereses personales de los gobernantes para fundamentarse en el derecho y la ley, mantener la justicia y prestar servicio a los intereses del conjunto de la comunidad. Sin embargo, en algunas naciones del mundo este proceso se encuentra lejos de haber llegado a su término. Otras cuestiones relacionadas con la investigación, siguiendo la perspectiva histórica, son la interacción entre la Policía y la política y la diversificación de los papeles y de las funciones de la Policía. La ciencia y la investigación policiales pueden cubrir la extensa variedad de los papeles desempeñados por la Policía en cuanto a combatir el delito, a suministrar servicios, a mantener el orden y a reprimir los desórdenes y la discordia. Los modernos funcionarios de Policía son, asimismo, administradores de información, comunicadores y gestores de situaciones de crisis. Las estrategias y los estilos para llevar a cabo las misiones de policía se han transformado en una parte importante de la investigación policial. El procedimiento de las investigaciones de delitos, el modelo de Policía dentro de la comunidad, la “Policía orientada a los problemas” citada por Herman Goldstein, el modelo de ventanas suprimidas y la Policía basada en los datos de inteligencia constituyen distintos estilos, conocidos y discutidos en muchas naciones europeas. Desde un punto de vista interno, la organización de la Policía se completa mediante materias tales como las disertaciones sobre gestión y la cultura policial. Las sociedades europeas modernas se están volviendo cada vez más multiétnicas y multiculturales. Las relaciones entre la Policía y los grupos étnicos minoritarios – en particular, los compuestos por varones jóvenes – se caracterizan, a menudo, por situaciones de conflicto y de hostilidad. Comprender las condiciones previas y la dinámica de las situaciones generadoras de tales relaciones de desconfianza y de sospecha es algo que puede suministrar una base para la mejora de esas relaciones. Las cuestiones principales a investigar son: ¿Qué situaciones específicas y relaciones provocan y generan enfrentamientos que puedan conllevar conflictos? ¿Qué factores tienen una influencia particular en las maneras en las que se desarrollan estas situaciones y en las reacciones que suscitan? ¿Cómo puede contrarrestarse la desconfianza mutua existente entre los jóvenes y la Policía? El reciente desarrollo de las sociedades europeas y las materias de investigación como las que arriba figuran, muestran la necesidad de un enfoque interdisciplinario que tenga como propósito integrar las disciplinas relativas a la Policía ya existentes. No se supone que ninguna de las disciplinas hoy vigentes pueda hallar respuestas aplicando sólo sus propios métodos, discursos y hallazgos aislados. Ciencia policial y ciencia de la actividad policial. ¿Es la ciencia policial una ciencia de por sí, se trata de una ciencia teórica o de una ciencia aplicada, es una disciplina independiente que emplea sus propios métodos e instrumentos? La ciencia policial es el estudio científico de la Policía en cuanto a institución, y el de la acción policial en cuanto a proceso.



Como disciplina aplicada, combina los métodos y los propósitos de otras disciplinas relacionadas dentro del ámbito de la actividad policial, incluyendo tanto lo que la Policía hace como las influencias exteriores que tienen un impacto en el orden público y en la actividad policial. La ciencia policial intenta adquirir conocimientos y explicar los hechos que supone la realidad de la actividad policial. La ciencia policial está situada en la encrucijada misma de la investigación, la formación, la educación, la mejora y la innovación. No es una ciencia por derecho propio sino que combina, más bien, los métodos e instrumentos conocidos a partir de disciplinas vecinas, como son las ciencias sociales, la criminología y la criminalística. La ciencia policial suministra, asimismo, materias de investigación conjunta cuyo fin es contrarrestar las divisiones y las fronteras que hay entre las disciplinas existentes. De esta forma, se desarrollan cuestiones clave que, hasta ahora, cubren la actividad policial. En cuanto a disciplina de integración, se emplaza al mundo académico de la investigación policial, así como a los profesionales policiales involucrados en prácticas policiales de formación, investigación y problemas de gestión para que busquen soluciones que tengan una base científica. Entendemos por “Policía” la institución o instituciones públicas conocidas como “la Policía” y que son comunes, con algunas diferencias, a todas las sociedades europeas. Sin embargo, en contraposición, la “actividad policial” constituye un proceso: es un término que podríamos aplicar al mantenimiento del orden y la seguridad mediante la prevención y la detección de los delitos y las conductas incivilizadas y mediante la adecuada respuesta a las necesidades de las víctimas, que pueden ser llevadas a cabo por o en nombre de varios organismos. En ello están involucradas, además de la Policía, organizaciones sin ánimo de lucro como las ONGs, pero también lo están organizaciones con ánimo de lucro inscritas en el sector privado. De esta manera, podríamos denominar a esto una economía mixta de la actividad policial. Aunque la actividad policial aún permanezca encomendada al Estado, en muchas naciones europeas la actividad policial pública tradicional se encarga hoy sólo de una parte de los servicios relacionados con dicha actividad. Gran parte del campo restante viene asegurado por el sector privado, por otras agencias del sector público y por otras opciones más económicas dentro del servicio público de Policía. Esto podría denominarse como la moderna “multilateralidad” de la actividad policial, y una de las cuestiones clave de la ciencia policial debe consistir en su ampliación a este aspecto, más extenso, de la Policía y de la actividad policial. Las ulteriores etapas para el establecimiento de la ciencia policial, los estudios policiales y la investigación policial no pueden quedarse limitadas a la Policía como institución, sino que ampliarán el desarrollo de sus investigaciones a la seguridad y a la actividad policial, entendiéndolas de un modo más general. Ciencia policial, formación policial y entrenamiento policial. El Proceso de Bolonia ha tenido un profundo impacto en el sistema universitario europeo: los diplomas de licenciatura y de doctorado están sustituyendo a las formas tradicionales de los cursos de estudio. En algunas naciones de la UE hasta el sistema de formación y de educación de la Policía está cambiando, aproximándose a la adopción del Proceso de Bolonia. Aunque no contempla los diplomas de licenciado y de doctorado, CEPOL – Escuela de Policía Europea – ha sido influenciada por el Proceso de Bolonia a la hora de crear y de adoptar planes de estudio modernos para sus cursos de formación. Dentro de los próximos años se espera que las Academias de Policía de Europa adopten más medidas. Existe una división en la misma Policía respecto a cómo tratar el desarrollo de esta cuestión. La formación policial incluye un proceso de adquisición de conocimientos, de habilidades y actitudes para desarrollar tareas profesionales específicas. Los oficiales de policía de menor rango tienen que seguir este camino para ganar las habilidades necesarias para cumplir con las tareas específicas de la policía. De igual manera, la educación policial se dirige hacia el conocimiento, las habilidades y las actitudes, aunque se presenta y se aprende de una manera más analítica, más reflexiva y más orientada hacia los problemas. La educación policial está dirigida a los oficiales de más experiencia y a aquellos que quieren promocionar a rangos superiores.



La ciencia policial sirve tanto a la educación policial como a la formación policial. El contenido (temas de formación policial), la metodología (métodos de investigación y de resolución de problemas), y el desarrollo intelectual (pensamiento crítico) son partes de la conexión entre la educación policial y la ciencia policial. Desarrolla en el estudiante la capacidad de generalizar, de distinguir eficazmente las relaciones y funciones que se dan en situaciones nuevas, que no pueden ser por entero objeto de visualización o delimitación. El entrenamiento o formación policial, más basada en la experiencia práctica y en los conocimientos prácticos, no debería estar excluido de la ciencia policial. Dentro de una sociedad moderna y basada en el conocimiento, las habilidades prácticas pueden venir fundadas en el conocimiento científico y en los resultados de las investigaciones, pese a no tener como fin el de desarrollar formas científicas para solucionar los problemas. Los sistemas de formación y de educación policiales de los Estados Miembros de la UE muestran, con toda claridad, la necesidad de una cooperación entre los profesionales y los académicos, entre los agentes de Policía y los investigadores. La incorporación de los resultados de la ciencia policial a la práctica policial constituye un gran reto para el futuro. Algunos argumentan a favor de la separación entre la formación policial y la educación policial, aduciendo que la investigación policial sólo puede desarrollarse libremente cuando se lleva a cabo en instituciones de investigación independientes de la misma Policía. Otros se muestran a favor de integrar la formación y la educación policiales, de crear Academias de Policía en el contexto de instituciones académicas acreditadas dentro del sistema universitario, con el propósito de maximizar el impacto positivo que tengan en la organización de la policía tanto la investigación policial como la formación superior. El Proceso de Bolonia suministra un marco general para este desarrollo, según éste la acreditación está a cargo de los organismos nacionales homologados. Otro enfoque, compatible con el anterior, consiste en desarrollar, para la formación y la educación policiales, unas directrices de programas de estudio que tengan un ámbito europeo, patrocinadas por una entidad apropiada como CEPOL. A partir de ese momento, dependería de los centros y las Academias de Policía nacionales decidir hasta qué punto se incorporarían tales directrices en su propio sistema de formación, y dependería de las instituciones nacionales acreditadas el evaluar si la formación de la Policía estaba conforme a los criterios de calidad establecidos por el Proceso de Bolonia. Enfoque europeo de la ciencia policial. La ciencia policial tiene como objeto aportar el conocimiento que necesitan los gestores de la Policía para ejecutar sus tareas. Asimismo, ofrece el conocimiento que precisan las sociedades democráticas para controlar la práctica policial, y tomar parte en los procesos de la actividad policial. El aspecto más importante de un enfoque europeo de la ciencia policial será la comparación de las estructuras, de las filosofías policiales, de los procedimientos operativos y de los estudios sobre las actuaciones en casos particulares. El fin de esta comparación, dentro del ámbito de la actividad policial, es el de obtener información respecto de los factores similares que se den en el extranjero, el de comparar el desarrollo de los propios y los ajenos, el de alcanzar un mejor entendimiento en Europa, el de llegar a una mayor comprensión de las actividades propias y el de iniciar o fortalecer la comunicación entre los expertos internacionales. El enfoque comparativo transforma el –a menudo sólo adicional– intercambio de información y de experiencia en una forma sistemática de aprender unos de otros. Es un importante paso en el camino hacia una identidad europea que es conocedora de lo que ocurre, de por qué ocurre y de cuáles podrían ser las maneras alternativas de enfrentarse a ello. La ciencia policial es una ciencia aplicada y sigue las perspectivas comparativas y las normas metodológicas de las otras ciencias. La metodología incluye dos vías: vista de arriba abajo, está cercana a la metodología de las ciencias sociales; vista desde la realidad de la actividad policial, genera métodos acordes con los problemas. La ciencia policial no constituye, sin embargo, ningún sistema de creencias metodológicas que se aplica a los problemas. Al contrario, primero aparecen los problemas y aquellas cuestiones generadas por la investigación y después, en una segunda fase, se selecciona y se desarrolla el enfoque metodológico que sea de utilidad.



La aproximación europea no tiene un enfoque metodológico, sino un enfoque basado en la combinación de los temas de investigación seleccionados con las técnicas de investigación apropiadas al tema. Las cuestiones principales relativas a la ciencia policial en general se han descrito y discutido en el capítulo cuarto del informe. Aquí se subrayan las dimensiones europeas. La actividad policial moderna no constituye una profesión autónoma e independiente. Depende en gran medida de los desarrollos de las sociedades, de las políticas de gobierno, de las estructuras de la política y de los delitos. Un cambio de las estructuras del delito exige desarrollos distintos de la actividad policial y la adopción de instrumentos adecuados – cambiar las formas de la actividad policial al igual que una empresa normal. Con el propósito de asegurar un grado óptimo de investigación y de conocimientos, la ciencia policial en Europa debe discutir de forma continua algunas cuestiones generales: ¿Cuáles son las principales tendencias en el desarrollo de las sociedades, del delito y de la actividad policial que tienen influencia sobre las maneras en que se desarrolla la actividad policial?, ¿cuál es la misión de la Policía?, ¿qué es la Policía en acción?, ¿qué es la actividad policial?, ¿cuáles son los métodos europeos de solución de problemas, y en dónde radican las diferencias y los obstáculos? Al abordar las actuales actividades de investigación, formación y educación policiales, tanto nacionales como internacionales, se puede afirmar que la mayoría de ellas constituyen cuestiones aisladas que responden a exigencias prácticas, pero en la cultura policial las cuestiones de tipo general se ven más o menos abandonadas. Puede ser que haya una relación con la cultura de la investigación y de la formación o entrenamiento dominada por conceptos prácticos y empíricos, y por el temor de “la teoría”. Tan pronto como se sospeche que el investigador – ya sea en el ámbito interno o próximo a las instituciones policiales – esté generando “teoría” en lugar de “conocimientos prácticos”, se le dejará fuera de juego. Sin embargo, la ciencia policial europea precisa de “teoría”. No sólo en los aspectos propiamente metodológicos, sino también en las discusiones relativas a los temas principales. Una de las más importantes tareas será, en el futuro, la de tratar aspectos generales de la actividad policial, la observación, la descripción, el análisis y el suministrar conceptos a las actividades específicas de investigación y formación. Esto podría constituir, asimismo, un elemento que contribuyese a una identidad europea en el campo de la investigación y de las actividades de formación. Podría seguirse el camino que establecen los estudios clásicos inscritos en la tradición de la investigación angloamericana (Manning, Reiner, Waddington, etc.), así como los enfoques existentes en los ámbitos nacionales y europeos. Prestando atención a una perspectiva transfronteriza, debe abordarse el punto de vista comparativo. Hasta la actualidad existe, en los países europeos, una carencia de estudios comparativos. Algunos de los pocos existentes abordan cuestiones aisladas y muy específicas, tales como la comparación de los valores morales de los estudiantes de derecho penal de los Estados Unidos y Eslovenia, una visión comparada de cómo percibe la opinión pública la corrupción policial, o los parecidos entre la mentalidad de los reclusos franceses y la de los húngaros.5 Se necesitan, y es una tarea de importancia para futuras perspectivas, puntos de vista comparativos de cuestiones generales como los sistemas policiales, las filosofías policiales, la historia policial, los estilos para llevar a cabo una actividad policial, las culturas policiales, etc. Debe reconocerse que la ciencia policial todavía no ha alcanzado el nivel de las disciplinas próximas, por ejemplo el de las ciencias políticas, en las que la comparación de los sistemas políticos es parte del núcleo mismo del tema. Sin embargo, existe una tradición de comparaciones en cuestiones de actividad policial en el exterior del sistema de la UE, cuyos métodos, enfoques y resultados habrían de ser incluidos en la ulterior fase de investigación. Considerando las funciones de las perspectivas comparativas han de mencionarse otras dos cuestiones: una teórica y otra práctica. El enfoque comparativo transforma la ciencia policial en una disciplina internacional u orientada hacia Europa. Representa la clave para comprender y explicar lo que está ocurriendo en los ámbitos europeos con relación al campo de la actividad policial.

5 Hallado en la base de datos CEPOL-eDoc en la entrada del Thesaurus “investigación comparativa”.



En otras palabras, no se pueden comprender estos campos si faltan puntos de vista comparativos. Otro propósito viene regido por necesidades prácticas. “Benchmarking” en concreto significa aprendizaje mediante la comparación. En los últimos años, este concepto ha sido adoptado por compañías privadas y por servicios públicos. Los conceptos y las realidades de la actividad policial de los distintos marcos nacionales pueden servir para el aprendizaje mutuo si se comparan sus sistemas y sus resultados. Esta metodología se lleva a la práctica, en el ámbito de la actividad policial europea, desde el momento en que grupos de expertos transnacionales se reúnen y discuten. Pero algunas actividades como los cursos de CEPOL muestran que, hasta ahora, apenas existen formas sistemáticas de hacerlo. Además, la recopilación de información según métodos adicionales debe ser transformada de manera sistemática para obtener y difundir investigaciones basadas en los conocimientos. Los estudios comparativos de temas aislados podrían ser de ayuda con vistas a dirigirnos hacia el establecimiento de patrones efectivos. La ciencia policial que aborda temas comparativos dentro de un contexto europeo podría estudiar además otras cuestiones de investigación. Por ejemplo: • Dadas las variaciones en la expansión del concepto global de la propiedad privada dentro de las diferentes naciones, ¿Cómo se relaciona esto con las variaciones en los niveles de la actividad policial privada? • ¿Se pueden comparar las diferencias entre las empresas del sector privado que proporcionan servicios de seguridad con las del sector público? ¿Son tenidas en cuenta estas diferencias por el Gobierno? • De igual manera, ¿tiene incidencia la cooperación ciudadana en el sistema público de seguridad y ello repercute en las prioridades del Gobierno? Una dimensión adicional de la ciencia policial es aquella que está basada en la política en vez de en la teoría. Puede que, al observar la mezcla de actividades policiales en distintas naciones europeas, se considere hasta qué punto han tenido mayor éxito los desarrollos ocurridos en una nación que los ocurridos en otras. Un aspecto de esto reside en la valoración de la eficacia. Parece, por ejemplo, que los guardias de vecindad han sido eficaces en Inglaterra y el País de Gales a la hora de reducir la proporción de delitos y de comportamientos antisociales y a la hora de mejorar la percepción de la calidad de vida. ¿Se repiten estos hallazgos en otros lugares y, de no hacerlo, cuál es la causa? Como contraste, los vigilantes de vecindad han tenido un efecto mínimo en Gran Bretaña – ¿Ocurre lo mismo en otras naciones europeas? De ser así, ¿por qué? ¿Y por qué parecen los vigilantes de vecindad menos eficaces que los guardias de vecindad? El enfoque europeo de la Policía tendría algunas consecuencias negativas: las actividades policiales en Europa constituirían un campo de conocimientos altamente especializado privado de una cubierta integradora capaz de generar debates comunes entre especialistas. En el mundo académico, la criminología y las disciplinas afines competirían por atribuirse las competencias y el primer puesto respecto del análisis de los problemas de la actividad policial. La formación y la educación policiales seguirían como un campo independiente dotado de una mezcolanza de disciplinas. La ciencia policial podría, en el futuro, ser un instrumento de integración tanto a nivel nacional como internacional. En Europa, sus perspectivas dependen de las actividades que emprendan tanto el mundo académico como el de la Policía. Esta ciencia constituye, más que nunca, un proceso a largo plazo, y se tendrá que recorrer un largo camino hasta que sea aceptada. Sin embargo, si no se emprende dicho camino, las disciplinas establecidas dentro de su entorno permanecerán tal y como lo están hoy en los Estados Miembros de la UE.



Servicio policial rural norteamericano: Contactos del oficial solitario en vehículo

Patrick "Pat" Novesky 22 de mayo de 2009

Patrick "Pat" Novesky, con 18 años de servicio, comenzó su carrera a los 20 años como Segundo Jefe de la Patrulla del Sheriff en el norte de Wisconsin. Fue oficial de policía en Verona, Wisconsin, y de la Fuerza de Tareas Antidrogas & Pandillas del Condado de Dane, Wisconsin. Fue Instructor Policial de Armas de Fuego y de Judo Verbal. Los últimos 10 años de su carrera fueron como agente para la conservación del Departamento de Recursos Naturales de Wisconsin, en el Condado Forest, patrullando el Bosque Nacional Nicolet y sus alrededores. Ha trabajado la mayor parte de su carrera como oficial solitario en el medio rural. Al mirar atrás en la historia de nuestra nación pensamos en hombre de la ley de los primeros días, el oficial solitario que, montado a caballo, va de pueblo en pueblo para mantener la paz. Si usted trabaja en una zona rural probablemente se siente a veces de la misma manera. Puede no ser divertido estar solo por ahí. Como resultado aprendemos nuestros propios trucos para mantenernos sin problemas. Tomar el micrófono de su radio portátil y simular hablar con un imaginario refuerzo frente a un sospechoso, puede haber evitado una o dos peleas, ¿quizás un poco fuera del alcance de la radio? Por eso usted tiene un registro de voz activada en el bolsillo de la camisa. Si ocurre lo peor, ese "recuadro negro" puede documentar un poco de información acerca de su último contacto. ¿Y qué acerca de remover un poco la arena al seguir a un vehículo sospechoso en esos los caminos de tierra? Su refuerzo puede seguir las nuevas pistas y encontrarle. Hay dolores de cabeza administrativos que pueden hacer el trabajo un poco difícil a nosotros también, como trabajar con abogados y jueces de distrito en un pequeño pueblo, o aquel alguacil que dice, "eso no ocurre aquí". Todas estas son cuestiones dignas de discusión, así que por favor envíenos un e-mail con sus dudas, sugerencias y cuestiones relativas al cumplimiento de la ley en las zonas rurales y vamos a crear un foro que nos ayudará a mantener nuestra ventaja táctica en este entorno único. Mientras tanto quiero comenzar nuestra discusión con algo que cada funcionario en las zonas rurales de América tiene que enfrentar: contactos del oficial solitario motorizado. Camino solitario. Todo oficial ha llevado a cabo una parada de tráfico. Una especie de tarea de rutina, la mayoría de las veces resulta en la emisión de una citación, a veces un arresto, y de vez en cuando... en problemas. Para el oficial solitario, varios obstáculos hacen que sea interesante llevar a cabo paradas de tráfico de "rutina". Cosas como terribles comunicaciones por radio y ser superado en número, la mayor parte del tiempo. Piense en quién es probable que paremos: agricultores, hacheros, cazadores, gente opuesta al gobierno, delincuentes en general, campesinos, etc. Es probable hallar un cuchillo, una pistola, un hacha, o alguna otra arma en el vehículo. Al manejar solo la parada (o con un refuerzo de seguridad a varios kilómetros de distancia) debemos buscar y obtener cada pizca de información - desde el momento en que vemos el vehículo, hasta la ejecución de la parada. Aunque no lo digamos durante nuestras entrevistas de trabajo, nada nos gusta más que pisar el acelerador para alcanzar nuestro vehículo sospechoso. Sin embargo, eso es también lo que la gente espera que hagamos y me pregunto sobre la ventaja táctica del "giro policial" (cop spin). Cuando tratamos con estos contactos solitarios, debemos dar cada paso que podamos para darnos la ventaja. Necesitamos "leer" la parada antes de hacerla. Prestar cierta atención a esos pequeños detalles nos puede dar una ventaja táctica.



Deberíamos estar mirando más allá de las cosas básicas como los números de patente, número de ocupantes, etc., y la reacción de los ocupantes cuando te ven. Todos hemos visto la respuesta de la gente de "pisar el freno y curiosear" cuando nos pasa en dirección opuesta. Pero ¿qué pasa cuando todos los ocupantes miran hacia adelante como si no existieses? ¿Puede esto ser alguien que espera que si no nos ve, no los miremos? Conforme el coche pasa, deberíamos mirar por nuestro espejo retrovisor a esa escasa desviación del carril, cuando ellos tratan de mirar por su retrovisor cuál es tu respuesta, es porque su comportamiento puede ser una pequeña pieza de información que podemos utilizar. En este punto, ¿es necesario que lleguemos al vehículo rápido y hagamos nuestra parada? En algunos casos absolutamente, sin embargo, podría haber una manera táctica más sólida para hacer nuestra parada. Un poco de engaño recorre un largo camino. En tácticas militares y policiales, el elemento sorpresa es una táctica ganadora. ¿Hay alguna manera en que podamos usar el terreno u otros factores para sorprender con el vehículo sin que ellos puedan saberlo hasta el último minuto? En las zonas rurales de América nos damos el lujo de perder rara vez los coches en el tráfico y la capacidad de seguir vehículos por millas y permanecer dentro de nuestra jurisdicción. ¿Podemos ir derecho dejándolos doblar en la siguiente esquina o sobre la colina y luego acercarnos lentamente al coche? Qué pasa con el polvoriento camino de tierra; podemos andar detrás del polvo hasta que decidamos que queremos que nos vean. He trabajado para dos agencias que instalaron interruptores para apagar nuestras luces de freno, permitiendo a los oficiales ralentizar hasta frenar después de encontrar un vehículo sin que el sospechoso detecte que estábamos interesados en ellos. Funcionó muy bien. Con un poco de práctica e ingeniosidad no es muy difícil "salir de la nada" y hacer su parada. Su conductor podría decirle que acaba de ver a otro oficial a unas pocas millas antes, o con alguna suavidad hablando puede convencer a su conductor que el "otro oficial" vio la infracción, creando así la ilusión de que tiene refuerzos cerca. Una vez que nos acercamos a nuestro vehículo sospechoso, deberíamos prestar atención a los ocupantes, a algún movimiento furtivo, a la desviación del carril, a no haberse detenido de inmediato, o a una breve ráfaga de velocidad, mientras estamos tratando de alcanzarlo, lo que obviamente nos pondrá en alerta. Algo que he encontrado a través de la experiencia es que cuando el vehículo sospechoso acelera, algo se está llevando a cabo, cuando reduce la velocidad a cierta distancia antes de parar, algo está ocurriendo dentro (como ocultar o tratar de agarrar algo). A menudo hallo contrabando, especialmente armas del lado del pasajero. Parece que la naturaleza humana es mover estas cosas lejos de donde el conductor espera que el funcionario lo aborde, anticipando una llegada del lado del conductor. Esto ciertamente no es una norma pura y dura, pero es algo a tener en cuenta, porque ya he abierto varias puertas de pasajeros y encontré allí armas de fuego. En lo que respecta a la aproximación, no tengo ninguna preferencia, la uso del lado del conductor y del pasajero, dependiendo de las circunstancias. Si estoy solo en la noche haciendo una parada y las cosas no se sienten muy bien, voy del lado del pasajero y desenfundo mi linterna. Con más frecuencia que no, paseo hasta la puerta del conductor y encuentro a los ocupantes esperando que camine del lado del conductor. A menudo, esto me da tiempo para mirar por encima del vehículo, porque generalmente tengo un par de segundos para mirar dentro al mismo tiempo, mientras hago este abordaje. Si usted es un cazador sabe que en el bosque no está buscando el animal que está persiguiendo - en lugar de ello está buscando las partes de ese animal entre los árboles en el bosque. Del mismo modo, necesitamos buscar "partes" de las armas y del contrabando durante el acercamiento, existencias de armas, balas, cajas de balas, vainas de cuchillo, ropa de caza, mangos de hachas, etc. Sepa qué es probable que haya en el vehículo antes de preguntar. Usando este acceso a menudo tuve que llamar a la ventana de pasajeros para obtener la atención de alguien, porque me esperaban en la puerta del conductor. Una vez más, el elemento sorpresa que nos pone un paso por delante del sospechoso.



Al hacer contacto, piense acerca del uso de frases que involucran la palabra "nosotros" en lugar de "yo". Cosas como "la razón por la que lo detuvimos esta noche es" o "vamos a estar de regreso con ustedes". Dan la ilusión de que usted no está allí solo. Si un conductor mirón disminuye la velocidad en su sedán cuatro puertas o SUV casi hasta frenar al pasar su ubicación, haga un rápido ademán asiendo su portátil, sin pulsar el botón, y diga algo como "todo está bien aquí" o "te encontraré en el camino cuando no bien termine acá". Siempre me imagino que esos trucos que pretenden un refuerzo de seguridad tienen uno de dos efectos, ya sea que el sospechoso siente que tiene a otro oficial con usted o cerca, o que usted está un poco loco. De cualquier manera, podría hacerlos repensar un ataque. Si tenemos razón para creer que existe algún tipo de elemento ilegal en el vehículo, es entonces cuando las cosas pueden ponerse interesantes. La pregunta es, ¿cómo puede un oficial requisar un vehículo y a sus ocupantes? La respuesta es, por supuesto, ¡muy cuidadosamente! Usaremos el escenario de una requisa consentida. Yo conduzco una camioneta, sin jaula, que contiene un rifle, escopeta, y varios elementos que podrían ser usados como armas. No quiero poner chicos malos allí a menos que tenga que hacerlo. Debido a esto, la táctica que uso probablemente va a ser el peor de los casos. Por ahora tenemos todos los documentos de identidad de nuestros sospechosos y tenemos una buena idea de con quién estamos tratando. Cuando la gente sale del vehículo, el conductor es la persona que quiere hablar primero. Una vez que das consentimiento, ¿cómo puede asegurarlos? He encontrado que la población rural es extremadamente resistente a ser esposada por razones distintas de un arresto. Esa es una llamada para que haga el oficial individual en el sitio. Como único funcionario, ¿desea discutir con alguien sobre esposas, mientras tiene varios otros ocupantes no asegurados en un automóvil a cinco pies de distancia que puede o no contener armas o drogas? Una vez más, una decisión necesitará hacer en base a la experiencia y a la situación frente a usted. Simplemente no trabajamos en un mundo perfecto. Si se toma la decisión de no esposar a todos o algunos de los ocupantes, prefiero tener a los ocupantes sentados en el capó frontal de su coche a lejos de mí. Esto funciona de varias maneras para mi ventaja. Los pone lejos de lo que estoy haciendo, alargando su tiempo de reacción para un ataque, cualquier movimiento les obliga a bajar del coche, puedo sentirlos si estoy prestando atención. También tengo las puertas abiertas del vehículo para retardar un ataque. Por último, he puesto a los ocupantes tan lejos de mi propio vehículo como pueda, porque la mayor parte de mi área mi radio portátil no funciona y la última cosa que quiero es a alguien entre mí y mi equipo de radio móvil, si las cosas van mal. Si encuentro algo ilegal, no lo tomo y le pregunto sobre éste. Simplemente lo coloco en el bolsillo y continúo la búsqueda, como si no pasara nada. Si estoy satisfecho, tengo los elementos ilegales, las armas y las llaves del coche aseguradas, dejaré que los ocupantes de a uno vuelvan al vehículo. Llevaré al conductor o propietario del vehículo a la parte trasera del coche, así puedo hablar con él acerca de los artículos ilegales y tomarlos en custodia. Muchas veces, el arresto puede hacerse sin conocimiento de los ocupantes. Si tengo que detener a una segunda persona, el proceso comienza de nuevo. Los traigo afuera y los llevo de vuelta. ¿Es este libro de texto entrenamiento táctico? Absolutamente no, y obviamente hay varias cosas que pueden salir mal aquí. En un mundo perfecto todo el mundo debería ser esposado, asegurado en el asiento trasero de la unidad o cuidado por otro funcionario (o dos), mientras lleva a cabo la requisa. Si tiene esa capacidad, haga un gran uso cada vez que esté en esta situación. Pero para usted que está ahí afuera solo en áreas remotas, esto tiene la intención de hacerlo pensar. Piense tácticamente sobre la parada que está a punto de hacer. Use todas y cada una de las ventajas que pueda, tome las cosas con calma y sorpréndalos a pocos kilómetros en la ruta después de que tengan la guardia baja, note esa vaina en el suelo mientras golpea la ventana del pasajero para llamar su atención, y hágales pensar usted no está solo ahí afuera. Esas pequeñas cosas pueden atrapar a nuestros sospechosos con la guardia baja -no importa cuán insignificantes parezcan-. Nos pone en control. Es lo que nos lleva de vuelta a casa al final de nuestro turno.



Subdivisiones: Picos grandes en los suburbios El servicio policial proactivo en los barrios suburbanos modernos es complicado y gratificante.

Patrick "Pat" Novesky 1 de febrero de 2010

Miles de oficiales en EE.UU. patrullan las comunidades suburbanas – subdivisiones que parecen llenas de casas, de gente que corre por la mañana y que pasea por la tarde con sus iPods y sus perros con correas. Esos callejones y redes de intersecciones sin fin se rigen tanto por las asociaciones de vecinos como por los ayuntamientos locales. En conjunto, son ciudadanos y ciudadanas bastante honestos que disfrutan de una tasa de criminalidad relativamente baja. Pero irónicamente, los delincuentes también prefieren vivir en estas comunidades - en realidad, cuanto más alto están en la jerarquía criminal, es más probable que se encuentren en estas comunidades acaudaladas. Resulta que incluso un criminal puede mezclarse con estas comunidades ‘cortadoras de galletitas’ y aún llevar adelante un negocio ilegal virtualmente no detectado. Hay innumerables ejemplos de actividades ilegales organizadas que tienen lugar en América suburbana - el cultivo de la marihuana hace crecer el crimen organizado y la actividad de las pandillas, las bandas de ladrones de identidad, las tiendas de fraude electrónico, las operaciones de falsificación, e incluso las células terroristas dormidas. Los delincuentes en estas comunidades reposan en el hecho de que la policía local tiene personal escaso, poco entrenado, desinteresado, o alguna combinación de los tres. A veces es demasiado fácil para los oficiales seguir los conceptos básicos en esas comunidades, operar el radar, golpear puertas y responder llamadas – dejando los delitos más graves relativamente intactos. Muchos departamentos carecen de oficinas de detectives o de fuerzas de tareas anti-criminales. Para el proactivo y entusiasta oficial de patrulla, usted puede (y debe) realizar alguna investigación por propia iniciativa para tratar de derribar a estos criminales utilizando viejos mecanismos del antiguo trabajo policial. Sacudiendo los arbustos. Todos hemos trabajado lo suficiente como para saber que la información y la inteligencia son lo que hace que nuestras corazonadas devengan en casos. ¿Cómo reunimos esta información? Ya hay personas o empresas que sospechamos están en algún tipo de actividad ilegal. Si estamos tratando de desarrollar más, ¿qué podemos hacer? Bueno, tanto me quejé que alrededor de los años 90 se me ordenó asistir a otra sesión de entrenamiento de policía comunitaria, y resulta que funciona. No podemos hacer esta tarea solos, salir y estrechar algunas manos, mostrar algo de interés. Si usted tiene un objetivo en un barrio, ¿por qué no charlar con la gente que vive allí de vez y cuándo? Todo lo que se necesita es la declaración de un ciudadano: “seguro que hubo una gran cantidad de tráfico anoche” o “hay un montón de gente quedándose en la casa X esta semana” para ayudarnos a considerar más profundamente ese presentimiento. Hay, sin embargo, una línea muy fina a esta respuesta orientada a la comunidad que necesitamos tener en cuenta, muchas veces los chicos malos que tenemos en nuestra pantalla de radar son reconocidos como buenos en nuestra comunidad. Hay innumerables ejemplos de delincuentes que trabajan como agentes de bienes raíces, maestros y propietarios de pequeñas empresas que tienen fuertes vínculos y una buena reputación en la comunidad. Tenga cuidado en cómo "investigar" a esos sujetos - muévase lentamente hasta que averigüe el "árbol familiar" de los criminales que investiga. El propietario de un taller de carrocería puede decir: "Algo huele a pescado podrido" y desatar un caso que termina siendo una combinación de robo de autos, fraude de seguros, y lavado de dinero que abarca varios estados. Luego está el hombre que tiene un don real para encontrar personas buscadas que viven bajo identidades falsas y usualmente delinquen en las nuevas comunidades. Como oficiales, no sabemos de



dónde vendrá la punta más próxima, pero sí sabemos que la información está ahí - y que podemos aumentar nuestras cuotas de audiencia saliendo de ese equipo y hablando con la gente que hemos jurado proteger. Buenas alcaparras en los documentos. He encontrado que una vez que el departamento obtiene un buen dato y logra el gran caso “de primera plana”, el público se da cuenta que sus policías no están interesados en luchar contra el delito, ¡pero que son efectivos! Con esto en mente, muchas más personas pueden estar dispuestas a ofrecer buenos consejos en el futuro. Si el mejor de los casos que hace su departamento son multas de tránsito, no espere ninguna información aparte de las violaciones de tráfico que se pongan en su línea. No se trata de restar importancia a la policía de tránsito, pero los policías y los jefes a veces necesitan ver el gran panorama y esforzarse por ser una verdadera agencia de lucha contra la delincuencia. La confianza y el respeto las pone el público en nuestras habilidades ganadas. Muestre interés en su comunidad, haga un buen caso y otros le seguirán. Los suburbios –esos idílicos pueblos antiguos y las nuevas comunidades planeadas con poblaciones que van desde unos miles a un par de cientos de residentes, son lugares casi perfectos para llevar a cabo actividades ilegales. También son excelentes lugares para ser policías.-

El servicio policial norteamericano en la próxima década: Una conversación con el Jefe William Bratton

Doug Willie

Jefe de Redacción de PoliceOne 30 de abril de 2010

Nota del Editor: PoliceOne habló con el Jefe Bill Bratton en una entrevista exclusive, cara a cara, y lo que sigue es el primero de una serie de artículos ocasionales originados en esa discusión. Visitaremos de nuevo al Jefe Bratton en las próximas semanas, abordando algunos importantes avances que se están logrando en la aplicación de la ley norteamericana — así como temas de actualidad y desafíos que enfrentan los policías y las agencias policiales en los EE.UU. Además exploraremos las maneras en las que la compañía de Bratton —Altegrity Risk International— puede ser de particular importancia e interés para las agencias de ejecución de la ley. Pero primero, quisimos hablar con él acerca de cómo ve él al servicio policial de la próxima década. Después de más de 40 años de lucha contra el delito, la única persona que ha liderado tanto al Departamento de Policía de Nueva York (NYPD) como al Departamento de Policía de Los Ángeles (LAPD) anunció su retiro del servicio en octubre de 2009. En octubre de 2009, el Jefe Bill Bratton anunció su retiro después de más de cuatro décadas de servicio. En el presente, sirve como Presidente de Altegrity Risk Internacional, una compañía global que provee servicios de investigación, análisis, consultoría y seguridad. La única persona que ha liderado a las dos fuerzas policiales más grandes de los EE.UU., la carrera policial de Bratton comenzó como Policía Militar del Ejército de EE.UU. durante la Guerra de Vietnam. Tras su retorno, Bratton se incorporó al Departamento de Policía de Boston, y al tiempo se movió hacia la Autoridad de Transporte de Massachussets Bay, a la Policía de Tránsito de la Ciudad de Nueva York, el Departamento de Policía de Nueva York y, finalmente, el Departamento de Policía de Los Ángeles. Bratton tuvo todos los grados imaginables —incluyendo Oficial, Teniente, Superintendente, Comisionado, y Jefe— y además es técnicamente un Caballero (Knight), habiéndosele dado el título honorario de “Comandante de la Más Excelente Orden del Imperio Británico” solo unos pocos meses antes de su retiro.



PoliceOne: Cuando mira hacia atrás en su carrera en la ejecución de la ley, y aplica esa perspectiva a lo que está ocurriendo ahora y en los años por venir, ¿cuáles siente que son las cuestiones más importantes que enfrentan los jefes, los oficiales de rango medio y los oficiales de patrulla? Bill Bratton: Pienso que la ejecución contemporánea de la ley realmente se enfrenta con la recesión. Ciudad tras ciudad están luchando, y muchas de las ganancias que se lograron en el servicio policial –fuerza efectiva policial incrementada, beneficios crecientes para atraer a gente de calidad hacia la profesión, avances en la tecnología, el equipamiento, las facilidades, las capacidades forenses para tratar con el ADN- muchas de esas ganancias están realmente en peligro en este momento. PoliceOne: En los casos más extremos, en algunas áreas que típicamente han sido consideradas opulentas y económicamente estables, con una base de recaudación impositiva que permite apoyar y sostener esos avances, hemos visto departamentos completos que se han desdoblado o amalgamado con sus departamentos de policía vecinos. Al mismo tiempo, los departamentos más grandes en el país también están luchando. ¿Cuáles son algunos ejemplos en los que piensa? Bratton: La Ciudad de Nueva York, con su presupuesto contra-propuesto, caerá de 41.000 oficiales a alrededor de 34.000 este año, lo cual lo retrotraerá al nivel de personal de 1990. Los Ángeles con 9.900 oficiales, a causa de los recortes no pagará más horas extra a sus oficiales —le están dando tiempo compensatorio en su lugar— y reducirá efectivamente la magnitud de la fuerza en casi 700 oficiales. Aún tienen 9.900 porque les están dando mucho tiempo compensatorio en lugar de horas extra. Esto la retrotrae al nivel cuando yo era Jefe en 2002. Ese tipo de declinación tomará años para remontarla, de hecho, porque justo ahora no tiene sentido que las ciudades vayan a hacer una rectificación en el futuro cercano. De modo que si observa un lapso de diez años, la pérdida de personal que estamos experimentando ahora requerirá casi una década para recobrar esas pérdidas, si es que de hecho algunos lugares realmente lo hacen. La cuestión además es que hay tanto disponible para ayudar en la lucha contra el delito y la prevención criminal; la reducción de esfuerzos disponibles en esta profesión ahora –sea la tecnología o las ciencias forenses o cualquiera de esos avances- que no podrán ser abordados por las agencias policiales. Así, es irónico que justo cuando estamos hallando medicinas adicionales para tratar con el problema del delito, no podemos abordarlos. Eso nos llevará hacia atrás también. PoliceOne: Las herramientas para luchar contra el crimen —remedios, para usar su analogía— están en constante evolución en orden a estar a la vanguardia de las técnicas, tácticas y herramientas del delito. Esos criminales -la sociedad sostiene que los policías están allí para derrotarlos y llevarlos ante la justicia- están cometiendo los mismos delitos de siempre. Pero sumados a los asaltos, robos a viviendas, robos, violaciones, y asesinatos con los que los oficiales tratan diariamente, hay además nuevas amenazas. ¿Puede hablar brevemente contra qué luchan los policías ahí fuera?



Bratton: Mirando la última década, claramente la amenaza del terrorismo no se está yendo, y aunque hemos sido muy afortunados al no tener otro episodio como el del 9/11, cada indicación dice que esas tentativas se van a incrementar y, de hecho, ocurrirán. Uno de los impactos de los recortes en el servicio policial, en las finanzas, y en los recursos es que muchas agencias han comenzado –después del 9/11- a focalizar recursos en esa cuestión. Pero ahora, conforme priorizan cómo gastarán sus recursos, es probable que muchos de ellos no continúen financiando los esfuerzos de contraterrorismo, cuando de hecho no ha habido un ataque en los últimos nueve años. Un montón de gobiernos de las ciudades no les permiten a sus jefes de policía –aunque pueden estar deseosos- de financiar ese tipo de esfuerzos. PoliceOne: Correcto, así la rueda chirriante será engrasada, y está incrementando la actividad pandillera y el día-a-día de los atracos a las tiendas de expendio de licores — esa es una típica plaga en nuestras calles. Bratton: Exactamente. Nosotros además tenemos el problema irresuelto de la violencia en México, que ha escalado recientemente. Así el potencial de traspasar la frontera se convierte en algo muy real. Esto compone el tema de la inmigración, que no se está yendo. Recuerde, ese decrecimiento del presupuesto en los próximos diez años —o ciertamente en el corto plazo, en los próximos 3 a 5 años— nos hará retroceder significativamente. Debemos esperar y ver el impacto del recorte en la totalidad de los números del delito. Pero nosotros además tenemos la presión adicional de la temprana liberación del detenido, con relación al cual la policía trabajó muy duro para llevarlo a la cárcel. Estados como California están hablando de miles de personas volviendo a las calles. No hay trabajo. No hay tratamiento para los narcóticos. Así que hay probabilidad de que muchas de esas personas reincidan nuevamente, en tiempos en que hay menos policías. Un área adicional que es apta para continuar en términos delictuosos es el delito informático (cyber crime) – la policía siempre ha estado pobremente equipada para tratarlo. Y una vez más, la rueda chirriante, el foco va a estar en el delito violento, tiene que estar en el delito predatorio en la calle. Mucho de ese cíber-delito, que causa tantos estragos en las vidas de la gente, se incrementará y probablemente sólo será tratado dentro del fuero federal porque los departamentos de policía no tendrán los recursos –el personal- o la sofisticación, equipamiento, y tecnología para tratarlo. Y aún tenemos la cuestión de las pandillas. Esto es aún mucho más problemático, aunque la violencia asociada con éstas –en Los Ángeles, por ejemplo- ha declinado dramáticamente en los últimos siete u ocho años. Sin embargo, las pandillas son aún una fuente potencial muy real y creciente de problemas. PoliceOne: Bien, cualquier declinación en la violencia pandillera es una buena noticia, incluso si es solo en un área o en una ciudad. ¿Qué más diría que está en el lado positivo del libro principal últimamente, y cómo miraría hacia el futuro? Bratton: Mirando hacia los próximos diez años, la buena noticia es que mejoramos mucho en los últimos 20 años en términos de prevención del delito – sabemos qué hacer con el crimen en muchos aspectos. Y en los últimos 20 años, lo hicimos mucho mejor al trabajar con cada una de las demás agencias en los niveles local, estatal y federal. Los Centros de Fusión –particularmente los centros de fusión para todos los delitos que surgieron después del 9/11- son un significativo paso hacia delante. Estamos aprendiendo los beneficios de compartir la información entre nosotros. Pienso que conforme los departamentos enfrenten cuestiones de personal y, al mismo tiempo, sin disminución de las cuestiones que tienen que ser abordadas, la necesidad de trabajar cooperativamente —la necesidad de trabajar en sociedad y con Fuerzas de Tareas— está volviéndose cada vez más crítica que nunca. La buena noticia es que lo hicimos mucho mejor que en los últimos 20 años, en términos de habilidad para superar la cuestión del parroquianismo que es una gran parte de la historia del servicio policial norteamericano.



La “Guía del Jefe pobre” para equipar su Departamento de Policía La gran mayoría de las jurisdicciones más pequeñas son también las menos ricas, con la financiación de sus

agencias ajustándose.

Rob Hall (Jefe de Policía)

17 de septiembre de 2010 Dianne Beer-Maxwell de la IACP le dice a PoliceOne que, según el último estudio (2004) de la Oficina Federal de Estadísticas de Justicia, aproximadamente el 85% de todas las agencias del orden público en los Estados Unidos tienen menos de 50 funcionarios. Aproximadamente el 75% tiene menos de 25. Un 50% tiene menos de 10, ¡y un poco más del 30% de todos los organismos tienen menos de cinco oficiales jurados! Hay departamentos en los que el despido de un solo oficial, debido a la falta de financiación, puede ser catastrófico - a veces un agente representa la reducción inmediata del personal de patrulla en un 25 a 33%. A riesgo de exagerar lo obvio, en la gran mayoría de los casos las jurisdicciones más pequeñas son las menos pudientes, con el financiamiento para su aplicación de la ley ajustándose. Esos son las agencias que, mientras que sus hermanos mayores pueden encontrar una subvención de $ 250 como una simple gota en el cubo del Tesorero Municipal, ¡encontrarían la misma subvención para la Navidad en julio! Esos departamentos no pueden contar con las "habituales" fuentes de financiación para otra cosa que los básicos esenciales – y a veces ni siquiera esos. Para aquellas agencias, si quiere, usted tiene que encontrar una manera de hacer que suceda de modo que le vaya a costar muy poco o ningún dinero, y punto. Jefe Jeff Foxworthy: "Usted puede ser un departamento pobre si alguna vez realmente utilizó cinta adhesiva para mantener una unidad de radar en su lugar". En mi carrera con los departamentos pequeños, supe que hay cinco reglas básicas a la hora de conseguir lo que debe estar preparado para: 1. piense fuera de la caja, 2. compruebe su ego en la puerta, 3. mendigue, 4. pida prestado, 5. ¡repita todos los anteriores!...y repita… ¡y repita! ¡Salga de la carretera interestatal! Imagine las horas pico de Los Ángeles, o Dallas, o Virginia del Norte. Cada una es un estacionamiento interestatal, de cuatro a ocho carriles de ancho con todo el mundo tratando de llegar a aproximadamente al mismo lugar, al mismo tiempo, exactamente de la misma manera. Para los departamentos pequeños, esta imagen es cierta en muchos niveles. Todo el mundo busca las mismas subvenciones limitadas. El presupuesto de la ciudad puede ser el destino, pero cada otra responsabilidad financiera para el pueblo está clamando por los mismos fondos, y la competencia puede ser feroz - y política. Porque el presupuesto se estrecha, el camino se estrecha, la competencia se hace más intensa, y la probabilidad de éxito se convierte en exponencialmente más dudosa. Ahora es el momento de tomar el camino menos transitado, ¡o para abrir su propio camino! Encuentre una manera nueva y diferente para llegar a donde quiere ir. Consideremos, por ejemplo, no buscar nuevos equipos, sino el equipo usado de buena calidad que hará el trabajo. ¿No satisfaría la necesidad un desfibrilador usado con una buena batería, así como uno nuevo fuera del estante? ¿No rodaría calles abajo una bicicleta policial usada y bien mantenida, así como una de marca nueva? Y qué si la pintura tiene un poco de "condimento"; ¡este es un momento en que la función tiene prioridad sobre la forma!



Revise su ego, y esté preparado para mendigar. El primero tiene que pasar para que el segundo tenga lugar. Deshágase de cualquier inhibición provocada por sentimientos de ser el “pelirrojo” que es el punto de los demás niños. Lo importante es adquirir las herramientas necesarias para cumplir la misión y los objetivos del departamento - eso tiene una prioridad mucho mayor en el ego de un Jefe o de un Sheriff. Las realidades son lo que las realidades son - si usted no lo tiene y lo necesita, entonces usted no lo tiene y lo necesita. Contacte a aquellos que tienen lo que usted necesita y pueden tener de sobra, y pregunte por ello. No hay vergüenza en reconocer la realidad. Todo lo que usted puede hacer para darles a sus oficiales las herramientas que necesitan es por un bien superior. Recuerde, incluso si usted nunca pide por algo, la respuesta es siempre "no". Esté preparado para pedir prestado. La realidad es un Departamento más grande que puede tener algo que usted no tiene, que necesita, y que no va a poder comprar antes que hayan carámbanos en Hades [Los carámbanos son pedazos de hielo, más o menos largos y puntiagudos que se forman al congelarse el agua que ha caído. Hades es el soberano del tenebroso mundo de los infiernos]. No vamos a dárselo a usted (ellos lo necesitan, por eso lo compraron), pero pueden estar dispuestos a prestarlo por poco tiempo. He prestado señales de velocidad de control de tráfico y remolques para períodos específicos de tiempo para reunir datos para el análisis de un posible problema de seguridad vial. Cuando traté de poner a punto un programa de interdicción, pedí prestado un oficial de interdicción altamente calificado para que viniera a pasear con mi oficial de interdicción por unas horas para ayudarle a perfeccionar sus habilidades. Siempre he tenido cuidado de regresar lo que me prestó puntualmente (¡aunque yo realmente quería mantener a ese oficial de interdicción!), con un muchas gracias y una pequeña muestra de mi agradecimiento, manteniendo abierta la posibilidad de otro préstamo. Después de haber completado los pasos uno al cuatro, ahora muévase a paso cinco: ¡Repita, repita, repita! En la mayoría de las Guías del Jefe pobre que están por venir, usted encontrará que algunos (si no todos esos pasos) son parte esencial del proceso para llegar a donde quiera ir cuando la autopista se cierra por completo.

“Primera línea policial” - Una definición 6 Cortesía del HMIC

30 de marzo de 2011

En las últimas semanas y meses, los políticos y los oficiales superiores de policía han estado bateando varias frases al discutirse el futuro de la policía británica. Una de ellas, “primera línea policial”. Hoy un informe del Cuerpo de Inspectores trata de definir qué es la primera línea policial. A continuación se presentan extractos de su Resumen Ejecutivo. Desde el informe: Las fuerzas deben organizar sus recursos para que la mayor proporción posible de policías esté disponible para satisfacer las necesidades del público. En ningún momento en el pasado esto ha sido más importante que ahora: en esta época de austeridad, la policía tendrá que tomar decisiones difíciles sobre cómo utilizar sus recursos. La "primera línea". La naturaleza del servicio policial es tal que cualquier oficial en un destino administrativo puede ser reasignado a la calle. Por otra parte, el servicio policial efectivo en la calle depende de si la policía también está trabajando en apoyo a los procesos como (por ejemplo) gestionar las

6 Police Oracle. 'Front Line Policing' - A Definition, http://www.police oracle.com/news/Front-Line-Policing---A-Definition_32263.html. Año 2011. Accedido: 5 de abril de 2011.



llamadas del público, analizar inteligencia y preparar los casos para los tribunales. Como consecuencia de ello, nunca hubo una definición acordada de la primera línea policial. Para solucionar esto, en diciembre de 2010 el Ministro de Estado para la Policía y la Justicia Criminal le pidió al Cuerpo de Inspectores que busque un acuerdo sobre lo que constituye la primera línea del servicio policial. El Cuerpo de Inspectores (HMIC) por lo tanto: Hizo una pequeña encuesta para saber qué cree la gente que es la primera línea del servicio policial; Consultó a los representantes de la policía; y Analizó los roles policiales contra dos criterios – contacto diario con el público y entrega directa del

servicio policial. Nuestro análisis de esos resultados sugiere cierto acuerdo en torno a la siguiente definición de ‘primera línea’: La primera línea de la policía comprende a aquellos que están en contacto diario con el público y que intervienen directamente para proteger a la gente y aplicar la ley. Estimamos que alrededor del 68% de la plantilla total de la policía en Inglaterra y Gales está en primera línea: el 61% en roles especialistas y visibles, más el 7% en roles medios de oficina. Sin embargo, dado que la proporción de la llamada "middle office" es una estimación, creemos que es más exacto decir que alrededor de dos tercios de la fuerza de trabajo está en la primera línea. Evidentemente, es importante que las fuerzas saquen el máximo provecho de sus recursos, y esto es más crucial que nunca en un período de austeridad. Nuestra investigación sugiere que hay variaciones entre fuerzas en la proporción de la fuerza laboral desplegada en los roles de primera línea: alrededor de 62% a 75%. Algunas fuerzas han subcontratado una serie de servicios de apoyo, lo que podría explicar parte de la variación - al igual que la calidad de los datos. Sin embargo, la variación sugiere que puede haber oportunidades para una mayor eficiencia. ¿Dónde está la policía? La investigación anterior y el nuevo análisis de la British Crime Survey indican que el servicio policial visible está relacionado con la confianza del público en la policía. Si el público tiene confianza en el Servicio, está más dispuesto a colaborar con la policía y el sistema de justicia penal en general. Los servicios de policía de emergencia son requeridos 24 horas al día, 7 días a la semana. A fin de garantizar este servicio durante todo el día, generalmente toma entre cinco y seis oficiales en total para cubrir un período de 24 horas. Es el caso de un servicio 24/7, que proporciona cobertura para los oficiales con licencia, por enfermedad u otros deberes tales como asistir a la corte. Las Fuerzas tienen diferentes maneras de organizar sus recursos para responder a las exigencias de un servicio 24/7. Examinamos el porcentaje de oficiales y de oficiales de apoyos de policía comunitaria (PCSO) visibles y disponibles en las 43 fuerzas inglesas y galesas en tres puntos en el tiempo (lunes por la mañana a las 09:00am, miércoles por la noche a las 19:00 pm, y 00:30am en la noche del viernes/sábado por la mañana). Al combinar los resultados de esas encuestas, encontramos que, en promedio, el 12% del número total de oficiales y PCSOs son visibles y están disponibles en Inglaterra y Gales. Sin embargo, este promedio oculta diferencias importantes entre las fuerzas, que van del 9% al 17%. Esto sugiere que puede haber oportunidades reales para una mayor eficiencia en la forma en que algunas fuerzas convierten su fuerza laboral en recursos disponibles y visibles. La visibilidad es un elemento importante del servicio policial pero no puede, por sí misma, proteger al público de todas las amenazas que enfrenta. La variedad de oficiales especialistas requeridos para tratar con delitos que van desde cuestiones de protección de la infancia al asesinato y el terrorismo da una idea de lo que más se necesita. Exigencias a la policía. Nuestros estudios de casos de tres áreas del servicio de policía local durante un período de 24 horas ilustran las demandas que enfrenta la policía. Encontramos que la policía fue llamada a



llevar a cabo una amplia serie de intervenciones: desde la prevención de desórdenes en los pueblos y centros de las ciudades, para proteger a las personas vulnerables y los bienes, en respuesta a las crisis, deteniendo a la delincuencia y al comportamiento anti-social conforme ocurre, y llevar a los delincuentes a la justicia. Los estudios de casos ilustran cómo tiene que adaptar la policía su respuesta de acuerdo a las circunstancias de los individuos, la necesidad de prevenir el delito y, en cierta medida, a la variación en el volumen en diferentes momentos del día. Además, también hay una variación en los tipos de delitos graves presentados a la policía, que a menudo consumen considerables recursos. Hay que tener en cuenta que la policía tiene que estar preparada para hacer frente a todas esas eventualidades en cualquier momento si van a servir bien al público. Mirando a los estudios de casos y otras evidencias, se puede afirmar razonablemente que la policía de la línea del frente se puede encontrar en muchos lugares diferentes: en la calle de patrulla, haciendo frente a la delincuencia en los hogares, o en Internet para prevenir el abuso de los niños y el terrorismo. Conclusión. Se nos ha pedido encontrar una base común para la definición de la ‘línea del frente’ del servicio policial. Proponemos una definición de trabajo que comprende a aquellos que están en contacto con el público y que intervienen directamente para proteger a la gente y aplicar la ley. Hemos sido capaces de encontrar una medida de acuerdo sobre qué roles son de primera línea. No hay, sin embargo, un consenso completo. No es sorprendente, dado que no ha habido ningún modelo de funcionamiento estándar que muestre dónde están los recursos policiales, ni un debate sobre la mejor manera que deben estar dispuestos para servir al público. Por ello, hemos identificado ahora los roles policiales y los categorizamos como visible, especialista, de oficina media o de oficina de apoyo, permitiendo que la cuestión sea debatida a nivel local, y de manera más informada. Sobre la base de nuestro trabajo de consulta, existe un grado razonable de acuerdo en que los miembros visibles y los especialistas de la mano de obra policial (61% de la plantilla policial total) son de primera línea, y que aquellos en oficinas de apoyo no lo son. Pero hay menos certeza acerca de dónde encajan los roles medios de oficina (es decir, aquellos en los que las funciones operacionales y de apoyo se superponen). Teniendo en cuenta todos los elementos que hemos examinado, concluimos que alrededor de dos tercios de la población policial activa está en la línea del frente. Esto proporciona una indicación de los recursos desplegados para el público - pero no sobre la calidad del servicio prestado, o cómo podría ser transformado en el futuro. Nuestras encuestas instantáneas muestran que existe una demanda del público para que la policía responda o prevenga proactivamente una serie diversa de incidentes. Satisfacer esta demanda necesariamente requiere una amplia gama de conocimientos, que es proporcionada por aquellos en roles policiales especialistas. Nuestro análisis encontró un grado significativo de variación entre fuerzas en la proporción de su fuerza de trabajo visible y disponible para el público en momentos clave. Esto indica que existe la posibilidad real para algunas fuerzas de mejorar la eficiencia con la que hacen que los funcionarios estén a disposición del público en momentos en que la demanda es mayor.

Desmilitarizar: 1. Suprimir la organización o el carácter militar de una colectividad. 2. Reducir o suprimir el sometimiento a la disciplina militar. 3. Desguarnecer de tropas e instalaciones militares un territorio, obedeciendo a un acuerdo internacional. (Diccionario de la Lengua Española) Militarizar. 1. Infundir la disciplina o el espíritu militar. 2. Someter a la disciplina militar. 3. Dar carácter u organización militar a una colectividad. (Diccionario de la Lengua Española)



La militarización, el profesionalismo y el balance de persuasión y fuerza 7 "El éxito estratégico del imperio bizantino fue de un orden diferente a cualquier número de victorias o derrotas tácticas: se trataba de una capacidad sostenida, siglo tras siglo, para generar un poder desproporcionado de cualquier fuerza militar que pudiera ser convocada, combinándolo con todas los artes de la persuasión, guiados por información superior". ~ Edward Luttwak

Se ha hablado mucho recientemente, a raíz de las respuestas al Movimiento Ocupemos Wall Street y su evolución a nivel nacional sobre el tema de la militarización de las fuerzas policiales. Este tema también surge en lo que respecta a las redadas policiales en sus diversas formas en todo el país. Sin embargo, el término "militarización" rara vez es definido y ha crecido en el sentido de significar lo que sea que no le guste al autor sobre la moderna ejecución de la ley. A menudo es acerca del equipo, pero vestir de negro hace muy poco para militarizar a una agencia. Expandir las capacidades tácticas, además, no justifica la indignación generalizada; cuanto más capaz sea una fuerza policial, en igualdad de condiciones, siempre es preferible. Pese a que las armas automáticas y los vehículos blindados en la aplicación de la ley se asocian generalmente a la guerra contra el terror, es importante recordar que SWAT fue una respuesta a los incidentes de francotiradores contra varios ciudadanos y policías en Los Ángeles en los años 1960 y el surgimiento de movimientos de guerrilla urbana. El tiroteo de North Hollywood en 1997 es otro ejemplo de un delito convencional que se volvió no convencional, en ocasión de un enfrentamiento armado entre dos ladrones de bancos fuertemente armados y la policía de Los Ángeles. Este incidente dejó a la policía desarmada al punto que tuvo que obtener armas en una armería local. Somos testigos de una amenaza en evolución de tiradores activos altamente entrenados en todo el mundo. Westside Middle School, Thurston High School, la escuela secundaria Columbine, Virginia Tech, el hogar escuela Amish en Pensilvania y muchas otras escuelas, universidades y campus han sido víctimas de tiradores activos. Los terroristas han usado armas pequeñas y tácticas de enjambre con pequeñas unidades en hoteles de lujo, restaurantes, estaciones de tren, centros comunitarios, salas de cine, jefaturas de policía y otros lugares públicos. Algunos ejemplos recientes son los ataques coordinados en Mumbai (India), el tiroteo premeditado en Fort Hood (Texas), las pandillas y los narcoterroristas en la frontera con México. Los departamentos de policía, grandes y pequeños, deben tener fuerzas capaces de manejar a los criminales violentos que se arman y que usan esas armas para dañar a la policía en su intento de parar diversos grados de actividad criminal. La violencia doméstica, redadas antidrogas, robos, acción letal en curso (situaciones de tiradores activos), barricadas, y situaciones de rescate de rehenes son sólo algunos ejemplos. Esta demostración de fuerza hace mucho para ayudar a mantener seguros a los funcionarios en el desempeño de sus funciones, así como para mantener fuera de peligro a cualquier inocente.

7 Teniente Fred T. Leland, Jr. (Departamento de Policía de Walpole) y Olesker Alex (Analista de Seguridad y Tecnología) La militarización, el profesionalismo y el balance de persuasión y fuerza. http://fearhonorin terest.wordpress.com/2011/11/25/police-militarization-professionalism-and-the-balance-of-persuasio n-and-force/. 25 de noviembre de 2011. Consulta: 3 de diciembre de 2011.



El término "militarización" se usa a menudo cuando se percibe que la fuerza ha ido demasiado lejos, como en el reciente incidente con gas pimienta en la Universidad de California en Davis. Sin embargo, no hay nada de tipo militar sobre la mala administración de la fuerza, y no entrenamos a nuestros miembros del servicio para herir a los civiles. De todas las definiciones tácitas o manifiestas de militarización en la prensa, la más interesante y útil proviene del exjefe de policía de Seattle, Norm Stamper, quien sugiere que el elemento problemático y militarizado de la aplicación de la ley es la burocracia y la cultura paramilitar. La dependencia de las revisiones internas, una mentalidad de "sólo cumpla las órdenes" y la rígida jerarquía pueden facilitar el proceso de la guerra, pero dificultan la agilidad y la rendición de cuentas necesarias en el mundo civil para un oficial de paz. Irónicamente, el propio ejército se está alejando de esta característica de la militarización, ya que enfrenta a situaciones complejas e interacciones fuera del campo de batalla. Como lo han demostrado los últimos fracasos tácticos, desde ataques fallidos a respuestas ineficaces de mano dura, a las protestas del Movimiento Ocupemos Wall Street, la policía debe hacer lo mismo con el fin de balancear mejor la fuerza y la persuasión, que es el núcleo de la misión de un funcionario de paz. Definitivamente, hay un lugar para los equipos SWAT y un completo espectro de oficiales de calle más altamente entrenados capaces de manejar las situaciones de crisis convencionales y no convencionales en las que se encuentren. La pregunta es: ¿estamos utilizando esas unidades y tácticas de manera apropiada? ¿Los policías están haciendo su tarea y desarrollando la suficiente información accionable antes de actuar? ¿Los tribunales que firman órdenes de búsqueda y captura están haciendo suficientes preguntas difíciles antes de firmar? Causa probable tan sólo significa que la información recopilada garantizaría que un razonable oficial de policía crea que la persona a arrestar muy probablemente habría cometido el delito o que el lugar donde buscar, y la evidencia buscada estaría en un lugar específico. El trabajo policial se basa en esta premisa, un estándar mucho más bajo que en la corte, que es la prueba más allá de toda duda razonable. En el caso de la causa probable, los policías no siempre tienen toda la información. Como cuestión de hecho, en la mayoría de los casos hay varias cosas que los policías no saben o no pueden saber antes de tomar acción. Por ejemplo: ¿la persona que buscan tiene armas y es capaz y dispuesta a usarlas contra la policía cuando responda a una redada, etc.? ¿Qué tipo de antecedentes penales tiene la persona y que pueda investigarse, y qué si no hay antecedentes penales? ¿Qué pasa si la persona buscada tiene un antecedente criminal menor o no tiene, pero las circunstancias y las lecciones de la historia muestran que el crimen y la forma de llevar a cabo la detención tienen un potencial de violencia, como con los traficantes de drogas e incluso con el uso de drogas a nivel de calle? ¿Qué pasa con los delitos menores o infracciones tales como violaciones de tráfico que han llevado a la muerte de agentes en la calle? Los motivos y las intenciones de las personas son a menudo desconocidos y erráticos y las circunstancias que rodean los arrestos y redadas pueden crear respuestas psicológicas y fisiológicas tales como la lucha o la huida, haciendo que la gente sea muy impredecible y por lo tanto, llene de incertidumbre a la policía que lleva a cabo sus funciones. ¿Cómo nos preparamos para esto? ¿Estamos considerando opciones como poner un sujeto en custodia en un lugar distinto de la casa, donde sea más seguro y más ventajoso, tácticamente más sano? Siendo este el caso, la policía debe responder utilizando la decisión táctica basada en lo que sabe y lo que no sabe para prepararse para todas las contingencias posibles. Esta es una de las razones principales por las que hay necesidad de equipos de respuesta altamente capacitados. La pregunta es, ¿estamos utilizando esos equipos de manera efectiva? ¿Los estamos utilizando en las circunstancias correctas? ¿Estamos entrenando a los funcionarios a un nivel lo suficientemente alto, tenemos los estándares y la gente adecuada, con los atributos correctos en esos equipos? ¿Quiénes lideran los equipos son las personas adecuadas que entienden el conflicto, la violencia y los aspectos morales, mentales y físicos - la dinámica de los encuentros potencialmente violentos? ¿Entienden la dinámica de grupo en el caso de una protesta o de una huelga de empleados, o la naturaleza humana cuando entran en la casa de una persona, y cómo eligen las tácticas que potencialmente pueden crear o disminuir el conflicto? ¿Estamos simplemente usando tácticas de desgaste porque es familiar o pensamos en las cosas y en usarlas cuando sea necesario?



Debe haber un balance buscado en el uso de la persuasión y la fuerza. Este balance no es fácilmente ganado en un mundo donde la violencia y la pérdida de la vida pesan tanto. Los policías están siendo asesinados y emboscados en cifras récord, pero aún tenemos que entender nuestra misión y propósito, que todo gira alrededor de los servicios públicos y el mantra estándar de proteger y servir. Esto, en lugar de uniformes ágiles y acreditaciones, es lo que se entiende por profesionalización de la policía. Todas las profesiones tienen sus propias normas y requisitos únicos que podrían parecer extravagantes y extremos en un oficio diferente. Los pilotos están obligados a dormir al menos 8 horas cada noche, los taxistas deben conocer una ciudad como la palma de su mano, y la policía debe ser capaz de manejar los conflictos complejos con información incompleta para lograr los resultados tácticos y estratégicos deseados. Para volver al ejemplo de los manifestantes rociados con gas pimienta en la Universidad de California en Davis, gran parte del debate se ha centrado en las normas y reglamentos relacionados con el uso del aerosol de OC ("Oleoresin Capsicum"). El espray de pimienta es típicamente justificado oficialmente cuando los sujetos resisten, causando que los críticos censuren el entrenamiento y los procedimientos policiales como brutales. Sin embargo, sólo porque el espray de pimienta puede estar justificado en este caso, no significa que sea la elección correcta. En lugar de seguir la política y el hábito como autómatas, los policías profesionales deben tener en cuenta las implicaciones físicas, mentales y morales de sus acciones. Físicamente, en lugar de evitar que la policía del campus tenga que poner las manos sobre los manifestantes, ahora desorientados, el espray de pimienta es necesario. Mentalmente, escaló el conflicto, empujando a la multitud y aumentando la confusión entre las filas de la policía del campus. Moralmente, fue un duro golpe no sólo para la policía del campus, sino para la Universidad de California en Davis y la policía tratando de controlar las protestas por todas partes. Así como el ejército está tratando de reformar su jerarquía, burocracia y cultura con la “orden tipo misión”, que establece las metas de una operación en primer lugar, de modo que los comandantes tengan la flexibilidad para adaptar las tácticas en un campo de batalla cambiante hacia el estado final deseado, los policías deben pensar primero en "porqué" están realizando una operación antes de considerar cómo irá y qué harán. Esto va en contra del modelo "militarizado" de los sargentos, tenientes, capitanes y jefes que dictan qué hacer y confían estrictamente en listas de control de cómo hacer el procedimiento. Muchos de los problemas atribuidos a la militarización se pueden superar con este enfoque. El uso excesivo de SWAT, por ejemplo, se puede reducir si en lugar de enviar un equipo para cumplir cada orden de allanamiento en búsqueda de drogas, el departamento se preguntara porqué está arrestando al sospechoso, porqué utiliza un equipo, y porqué realiza una redada esta noche. Las más de las veces, se dará cuenta que el sospechoso no es un peligro claro y presente para nadie, no requiere una intervención inmediata, y puede ser arrestado sin problemas al día siguiente fuera de casa por policías regulares. Dando a los oficiales el "porqué" y confiando en ellos para dar forma al "cómo" y "qué" para ajustarse a la situación dinámica en el terreno, sin embargo, sólo es posible y beneficioso si cada miembro de la organización es un verdadero profesional de la aplicación de la ley. Eso significa que los "observadores entrenados" en realidad deben ser entrenados para observar, que los que ejercen la fuerza entiendan cómo equilibrar con la persuasión, y que, en un trabajo que consiste principalmente en la interacción comunitaria, los policías deben afilar sus habilidades interpersonales y de comunicación, incluyendo la comprensión del lenguaje corporal. Los profesionales deben tener tanta formación práctica como sea posible para que puedan ser policías ágiles con una amplia gama de opciones viables abiertas a ellos. Sin embargo, nada de esto reemplaza a unidades especializadas y al espectro más completo de policías en las calles. La amenaza terrorista está evolucionando rápidamente y los carteles de la droga están utilizando tácticas más violentas e innovadoras, los criminales están utilizando más violencia en sus métodos para robar bancos, e incurren en violencia en el trabajo. Cada vez con mayor frecuencia, la gente de hoy sin antecedentes penales recurre a actos violentos probando la capacidad táctica de los policías de la calle que se manejan sólo con las herramientas básicas. Los equipos son necesarios. Es la forma en que estamos utilizando los equipos y el equipo más avanzado lo que debe ser pensado para que podamos mantener el apoyo a la gente a la que servimos. Estar seguro y volver a casa al final de su turno es la prioridad, pero no



perdamos de vista porqué hacemos lo que hacemos y pensamos acerca de nuestras tácticas, el cómo hacemos lo que hacemos para ganar en las dimensiones moral, mental y física. ¡Oriéntese!

Servicio policial privatizado: Tres Fuerzas podrían ser las siguientes 8 Tres fuerzas policiales en el este de Inglaterra van a considerar la tercerización de su apoyo organizacional

Tres fuerzas policiales van a considerar un plan para tercerizar en forma conjunta el apoyo organizacional del sector privado – potencialmente con el marco de trabajo privado a cuestas de la Policía de Lincolnshire con el gigante de la seguridad, G4S. Las Policías de Bedfordshire, Cambridgeshire y de Hertfordshire estudiarán la propuesta este mes, que potencialmente podría afectar a 1.100 efectivos policiales - en un intento por cubrir un déficit de £ 73 millones en el financiamiento. Sus foros de seguridad [police authorities] considerarán por separado si quieren encargar un documento de Caso de Negocio Completo (Full Business Case), que examinaría de cerca qué servicios serían prestados mejor mediante la tercerización. Si todas las autoridades están de acuerdo, el documento se produciría antes de regresar a las autoridades para una decisión final en otoño. Sin embargo PoliceOracle.com supo que hay una duda en cuanto a quién tendría la última palabra – los Comisionados de Policía y Crimen toman el relevo de las autoridades en noviembre. Si el documento iba a ser impulsado este mes, no podría estar listo para el escrutinio final antes que se celebren las elecciones - en cuyo caso se les pediría a los CPC que decidieran. Un portavoz del programa de colaboración, dijo: "El Caso de Negocio Completo no es fijo y necesita su tiempo. No hay intención de empujarlos antes que los CPC ingresen. Sin embargo, cuanto más pronto lleguemos a un acuerdo con todas las debidas diligencias tomadas en consideración, más pronto podremos empezar a ahorrar". Nueve áreas de apoyo organizacional han sido propuestas para la tercerización, y ésas serían examinadas en el documento. Son: Recursos Humanos, ICT, Finanzas, Bienes y Servicios, Servicios Corporativos, Comunicación Corporativa, Flota, Adquisiciones y Servicios Legales. Las áreas actualmente cuestan a las fuerzas un total de £ 77 millones al año, pero a PoliceOracle.com se le ha dicho que no todos ellos pueden ser apropiados para tercerización - en cuyo caso, otras vías podrían ser seguidas. Las tres fuerzas, que han tenido su propio programa de colaboración importante entre ellos desde 2010, efectivamente estarían vinculadas con el marco ya existente, como resultado de la colaboración de Policía de Lincolnshire con G4S. Esto se debe a que decidieron apoyar la propuesta cuando se inició y por lo tanto tiene la opción de hacerlo. El vocero agregó: "Hay tantas maneras diferentes en que esto podría terminar. Los jefes de policía han tomado la decisión inicial en consulta con sus autoridades policiales. Ya lo han hecho de manera que sus colegas en las autoridades tienen la mayor oportunidad para comprender y comprometerse en el proceso". Las fuerzas fusionaron sus Servicios Científicos, la Unidad de Delitos Graves y la Unidad de Policía Armada en abril. Esperan salvar £ 2 millones por año haciendo esto. La Autoridad Policial (foro) de Hertfordshire tomará su decisión sobre la puesta en marcha del documento el 25 de junio, mientras que las Autoridades Policiales de Cambridgeshire y de Bedfordshire las tomarán en reuniones separadas el 28 de junio.

G4S anuncia despidos de la Policía 9 Más del 10% del personal civil de la Policía de Lincolnshire que fue a G4S al parecer perderán sus empleos.

8 Nic Brunetti. Privatised Policing: Three Forces could be next, Police Oracle, http://www.policeoracle. com/news/Local+and+Neighbourhood+Policing/2012/Jun/03/Privatised-Policing-Three-Forces-Could-Be-Next_49464.html. 3 de junio de 2012. Accedido: 19 de junio de 2012. 9 Jack Sommer. G4S Announce Police Redundancies, Police Oracle, http://www.policeoracle.com/news/Police+ Finance/2012/Jun/16/G4S-Announce-Police-Redundancies_49923.html. 16 de junio de 2012. Accedido: 19 de junio de 2012.



Alrededor de 60 personas cuyos trabajos fueron transferidos de la Policía de Lincolnshire a la compañía de seguridad G4S en virtud de su asociación privada se exponen a ser despedidos. La firma de seguridad ha anunciado recortes de empleos tan sólo dos meses después de ponerse en marcha la asociación privada. La medida de la fuerza supervisó subcontratar el servicio de apoyo a la organización de G4S. El movimiento supervisó la tercerización del servicio de apoyo organizacional de la fuerza a G4S. Las pérdidas de empleo fueron anunciadas el mismo día que el presidente de la Autoridad Policial de Lincolnshire, Barry Young, disertó en la Conferencia de Modernización de la Justicia en Londres, alabando el ahorro y la eficiencia de la asociación privada e invitando a otras fuerzas a ir en una dirección similar. A alrededor de 580 funcionarios civiles se les transfirió su empleo de la fuerza a G4S, cuando la asociación se puso en marcha y 60 de esos puestos de trabajo deben ser recortados después de una consulta con aquellos afectados. La fuerza dijo que quienes están en riesgo de perder sus puestos de trabajo eran "leales, valiosos y, en muchos casos, miembros de la familia de la fuerza con muchos años de servicio". En un comunicado, G4S dijo que los despidos siempre estaban planeados como parte de la movida de la alianza para ahorrar dinero. Decía: "Como parte de nuestra asociación estratégica con la Autoridad Policial de Lincolnshire para entregar su proyecto de transformación del negocio, ellos nos han pedido que hallemos ahorros con eficiencia. En los primeros dos meses ya hemos entregado un ahorro de alrededor del 14% de los gastos de funcionamiento sin embargo, un número modesto de despidos del personal de 580 que fueron transferidos a G4S siempre fueron planeados como parte del proceso de reestructuración". G4S ha iniciado una consulta con los representantes sindicales y el personal afectado, que están todos en funciones de apoyo. Esto debe terminar en julio. La declaración continuó: "Aproximadamente 60 roles están en riesgo, sin embargo, nuevos roles están siendo creados dentro de nuestro negocio, que debería mitigar el número total de roles afectados. También intentamos ayudar a los empleados afectados para explorar los roles alternativos dentro de G4S. G4S está comprometido a ayudar a la Policía de Lincolnshire para entregar los ahorros por eficiencia que necesitan para que los recursos pueden concentrarse en apoyo a los roles de primera línea". G4S también dijo que la Policía de Lincolnshire acababa de nombrar 23 oficiales que se unirán a la fuerza para el entrenamiento inicial este mes. PoliceOracle.com preguntó a un vocero de la Policía de Lincolnshire, si el dinero de los nuevos reclutas surge gracias a los ahorros en el sistema de asociación. Ella dijo: "Todas las economías están obligadas a tener un reflejo positivo en la primera línea, que era la meta principal al entrar en una alianza con G4S". El Subjefe de Policía Alec Wood dijo: "Siempre es lamentable cuando las personas enfrentan la incertidumbre y la posible pérdida de sus puestos de trabajo, sobre todo en el actual clima económico. El personal de la Policía de Lincolnshire, ahora empleado por G4S, es leal, valioso y en muchos casos antiguos miembros de la familia de la fuerza y siempre vamos a estar interesados en su bienestar. Desafortunadamente, la realidad de la situación es que si no hubiéramos entrado en nuestra asociación con G4S los cortes más probablemente habrían sido aún más profundos dada la reducción de la financiación y los ahorros que debemos hacer. Es de esperar que muchas de las personas en situación de riesgo se redistribuirán dentro de la más amplia organización de G4S, una opción que no existía cuando fueron empleados por la Policía de Lincolnshire".



En su intervención en la conferencia, el Sr. Young dijo que los ahorros de la asociación incluyen cortar "la duplicación o triplicación" del personal de apoyo en toda la fuerza. Elogió el esquema "Street to Suite" donde los detenidos son entregados a los custodios de G4S, diciendo que liberó el tiempo del oficial que de otra manera se dedica a viajar hacia y desde lugares de custodia y registrando a los sospechosos. Él dijo: "Hemos tenido un gran interés en juntar nuestro contrato, incluido el de Cambridgeshire y Bedfordshire. Saben que perseguir esto es la ruta por la que deben ir. Espero que vea que es algo realmente para todos en el servicio".

China estudia a los EE.UU. para renovar la fuerza policial Los policías norteamericanos que han asesorado a China sobre su fuerza de policía dicen que Pekín está

tratando de actualizar un sistema anticuado Matthew Hilburn

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6 de junio de 2012

Oficiales alineados para un desfile de la Policía Armada Popular de China en los Juegos Olímpicos de 2008

en Beijing, China. (Imagen Bigstock) China está gastando más que nunca, en un intento por mejorar su fuerza policial doméstica, pero puede también tratar de cambiar su enfoque de la aplicación de la ley mirando a los Estados Unidos por ideas. Los agentes del orden y los expertos de Estados Unidos que han asesorado a China sobre su fuerza de policía dicen que Pekín está tratando de actualizar un sistema anticuado plagado de métodos anticuados para reportar delitos, equipos y vehículos fuera de moda y la falta de confianza con la gente. "Ellos están tratando realmente de hacer una fuerza policial profesional en lugar de sólo contratar a alguien, darle un uniforme y ponerlo en el barrio y decir 'defienda el partido'", dijo el sargento Erik Branson del Departamento de Policía Metropolitana de Washington, DC, quien ha estado en China para hablar con los agentes del orden sobre las tácticas de Estados Unidos. Branson dijo que los funcionarios de la Embajada China se acercaron a él después de ver un artículo sobre su rol en ayudar a limpiar un parque infestado de delincuencia y droga en Washington. La fuerza policial china es muy centralizada y no dividida a lo largo de los niveles local, estatal y federal como lo es en los Estados Unidos. En China, el Ministerio de Seguridad Pública es responsable de la aplicación de la ley día a día. Sin embargo, Branson dijo que los funcionarios con quienes habló estaban menos interesados en el sistema federal y más interesados en la policía local, al igual que la forma en que patrullaban en bicicleta y desarrollaban buenas relaciones con los miembros de la comunidad que, a su vez, servían como sus "ojos y oídos" en el terreno. "El foco está en lo local, porque ahí es donde están los problemas con la corrupción y la insurrección", dijo Branson, añadiendo que quieren llegar a ser más profesionales, aprendiendo cómo patrulla la policía norteamericana, cómo interactúa con la comunidad y cómo hace frente a los medios de comunicación. Intercambio de estudiantes. Una forma en que la policía china está aprendiendo es sumergiéndose en el sistema de los EE.UU. Durante los últimos tres años, alrededor de 15 estudiantes de élite del prestigioso Colegio Policial de Zhejiang, en Hangzhou, China ha estudiado justicia criminal durante un año entero en la Universidad Estatal Sam Houston en Huntsville, Texas.



Vicente Webb, decano y director del prestigioso colegio universitario de justicia criminal, dijo que ese intercambio está diciendo: "Creo que hay mucha más preocupación acerca del desorden civil en China de lo que pensé", dijo. "Creo que hay un creciente reconocimiento de que el servicio policial tiene que involucrarse con la comunidad como partes interesadas en una serie de decisiones, identificación de problemas y desarrollo de soluciones. La seguridad pública es una calle de dos vías. Si siempre estás saliendo con equipo antidisturbios, vas a tener que tener muchos más policías". Las observaciones de Webb se confirman en las estadísticas. El número de lo que el gobierno chino llama "incidentes de masas" ha aumentado de menos de 10.000 en 1993, a cerca de 90.000 en 2010, de acuerdo con los estudios respaldados por el gobierno chino. El número de esas reuniones públicas, que las autoridades temen que podría alterar la estabilidad social, incluso puede ser mayor, pero Pekín dejó de publicar estadísticas en los últimos años. Esas reuniones han sido alimentadas por ciudadanos que están cada vez más frustrados con la corrupción y el abuso de poder por parte de funcionarios locales. Tanto Branson como Webb dijeron que la policía china puede estar dándose cuenta de que tienen que ganarse la confianza de la gente si quieren mantener el orden, y eso significa desarrollar asociaciones con los ciudadanos para resolver y prevenir el delito. Policía Comunitaria. La policía comunitaria, que se centra en la construcción de esos mismos tipos de alianzas, fue ampliamente utilizada en los EE.UU. durante la década de 1990, pero ha pasado al asiento trasero en algunas áreas desde que la aplicación de la ley se ha centrado más en la seguridad nacional a raíz de los ataques terroristas del 11 de septiembre 2001. Dennis Bowman, profesor en la Escuela de Aplicación de la ley y Administración de Justicia en la Western Illinois University, dijo que cree que la policía comunitaria es una buena opción para China. "Conceptualmente, el modelo es atractivo para ellos, en mi opinión", dijo. "Pero no tenemos conocimiento en cuanto a los elementos de [policía de proximidad] que les interesan en particular". Bowman agregó que para China "hacerlo de verdad, tiene que ser un estilo de gobierno más democrático" debido al énfasis que este abordaje pone sobre la descentralización y la participación activa de los ciudadanos. El enfoque de Estados Unidos a la policía comunitaria probablemente tropezaría con obstáculos en China en lo que respecta a la comunicación y la transparencia. El gobierno controla férreamente los medios de comunicación y trata de restringir el debate público sobre los disturbios. "Sólo pueden llevarlo así de lejos", dijo Bowman. Pero ellos están interesados en escuchar ideas. Lucy Caldwell, portavoz del Departamento de Policía de Condado de Fairfax en los suburbios de Washington, DC, fue invitada a hablar recientemente en el Foro Internacional de Policía y Medios de Comunicación en Hangzhou (International Forum on Police and Media). Ella dijo que los participantes chinos se mostraron interesados en aprender las herramientas básicas que su departamento utiliza para comunicarse con el público, cómo construir la confianza y la credibilidad y cómo mostrar empatía con la gente. "El público debe saber que usted se preocupa antes de que les importe lo que usted sabe", dijo. Brecha cultural. El intercambio de estudiantes chinos en Sam Houston State University está recibiendo una mirada de primera mano en este enfoque. Como parte de sus estudios, los estudiantes pasan una semana con los departamentos de policía de la cercana League City o de Alvin, Texas. Durante ese tiempo, viven con familias de la policía estadounidenses y pasean en patrullas de la policía, siendo testigos de primera línea de la aplicación de la ley, así como de la vida fuera de servicio. "De acuerdo con la noción de participación comunitaria, pensé que tenía sentido conectar a esos estudiantes a la comunidad para que puedan ver el servicio policial norteamericano desde el interior de un coche de policía", dijo Phillip Lyons, profesor de la Universidad Estatal Sam Houston. Crystal Ye, quien está a punto de terminar su año en la universidad, dijo que ella toma su rol muy en serio. "En mi opinión [ser un] policía es un trabajo digno", dijo. "Es una parte integral de una sociedad madura".



Ye dijo que estaba impresionada con la cantidad de equipos de alta tecnología y estadísticas usadas por los policías estadounidenses, y agregó que un enfoque similar podría ser utilizado en China. Algunas cosas no tradujo, sin embargo. Ye dijo que se sorprendió al ver oficiales estadounidenses con armas de fuego, diciendo que es ilegal para los ciudadanos portar armas en China, así que no hay necesidad de que la policía las porte. Además, dijo que muchos policías chinos no tienen autoridad para realizar arrestos. Lyons dijo que él instruye a los estudiantes chinos que acompañan a un oficial de EE.UU. durante un arresto, se quedan dentro del patrullero hasta que sea seguro salir. "Les explicamos que a veces a la gente no le gusta que la policía intervenga, y les dijimos que puede gritar", dijo. "Uno de los estudiantes preguntó: ¿Alguna vez se usan malas palabras?". Yo le dije 'Sí', y preguntó: '¿Es entonces cuando les disparas? Es el salvaje oeste para ellos'. Lyons dijo que cuando le preguntó a un estudiante qué les sorprendió más acerca de la policía estadounidense, la respuesta fue "el poder que tienen". "Eso realmente me golpeó al revés", dijo. "Aquí hay alguien de la República Popular China hablando sobre el poder de la policía estadounidense". Sin embargo, ha habido ejemplos recientes de cuánto poder tienen los policías chinos cuando conviene a los funcionarios del gobierno local. Los grupos de derechos humanos han criticado a la policía china y las fuerzas de seguridad en los últimos meses tras las revelaciones de una dura represión contra la delincuencia en Chongqing, cuando cayó en desgracia el líder del Partido Comunista, Bo Xilai, y la detención extrajudicial del activista ciego Chen Guangcheng. Esos incidentes han renovado las llamadas de altos dirigentes chinos para limpiar la corrupción y la impunidad en el ámbito local. ¿Servidores de la ley y el orden? Mientras que el interés de Pekín en la policía comunitaria y en una mayor comunicación con los ciudadanos es claro, el alcance con el cual China implementará las lecciones de Estados Unidos sigue siendo un misterio. Phelim Kine de Human Rights Watch dijo que Pekín probablemente pondrá su propio eje en el sistema occidental. Él dijo que China puede estar buscando resucitar un modelo de su pasado maoísta, los llamados comités de barrio. Los comités del partido comunista, dijo Kine, eran básicamente "botas sobre el terreno y los ojos y los oídos en busca de alborotadores y extranjeros... buscando elementos contrarrevolucionarios". Kine dijo que se revitalizaron durante los Juegos Olímpicos de Beijing 2008, porque eran vistos como valiosos para mantener el orden durante un tiempo cuando el centro de atención estaba sobre China. "Es un viejo modelo que, como Frankenstein, ha sido devuelto a la vida", dijo. La embajada china en Washington dijo en un comunicado que China y los EE.UU. habían alcanzado "resultados positivos" con el intercambio de visitas, investigaciones conjuntas, intercambio de inteligencia y capacitación policial. "Intercambiar estudiantes entre las academias de las fuerzas policiales de ambos países para aprender unos de otros la filosofía avanzada del servicio policial y las tácticas ayudarán a mejorar el entendimiento mutuo y la confianza, profundizando la cooperación pragmática y promoviendo el desarrollo sostenido y sano de las relaciones de cooperación entre China y EE.UU. en el campo de la aplicación de la ley", dijo el comunicado. Pero Kine es escéptico acerca de lo que China puede aprender de Occidente. "Una de las cosas que hemos observado con alarma es que los servicios de seguridad chinos buscan las mejores prácticas en los países occidentales para construir básicamente una mejor trampa para ratones", dijo Kine. "Es para reforzar el régimen en lugar de traer la real aplicación de la ley a China. La policía está controlada por el Estado. No son árbitros imparciales y servidores de la ley y el orden". La Embajada China no respondió a la afirmación de Kine, pese a los reiterados intentos en busca de comentarios.

Programas de Vigilancia Vecinal, servicios de seguridad y privatización policial A pesar de que la seguridad privada tiene un rol importante que desempeñar en la seguridad de la

comunidad, no debe usurpar la responsabilidad del gobierno para mantener el orden y proteger a nuestras comunidades



Lance Eldridge

8 de junio de 2012 La seguridad privada es un gran negocio. Las estimaciones indican que los guardias de seguridad privados superan en número a la policía en los EE.UU., en una proporción 5:1. El Departamento de Justicia considera que "por lo menos dos millones de personas son... empleados en la seguridad privada en los Estados Unidos". Sólo en los Estados Unidos, los clientes gastan casi US$ 35 mil millones cada año en servicios de seguridad privada. A nivel mundial, las cifras son alarmantes, aproximándose a cerca de US$ 100 mil millones anuales. En un mundo impredecible e inestable, los expertos creen que este número sólo se incrementará. Incapaz de satisfacer todas las demandas, las fuerzas del orden público han explorado las alternativas del sector privado, en lugar de incrementar los dólares cada vez más escasos de los contribuyentes. La Asociación Internacional de Jefes de Policía y el Departamento de Justicia han adoptado algunas de esas asociaciones públicas / privadas como una consecuencia lógica de la policía comunitaria. Sin embargo, una dependencia de la seguridad privada en lugar de hacer cumplir la ley pública, con el tiempo, podría erosionar la confianza ganada entre las comunidades y los oficiales quienes han jurado proteger y servir. Mirando a la historia de la aplicación de la ley en los Estados Unidos, está claro que las empresas de seguridad privada han desempeñado un rol al menos desde 1855. Fue entonces cuando Allan Pinkerton fundó la ahora famosa compañía de seguridad privada.

Allan Pinkerton (1819-1884), detective y espía escocés que fundó la Agencia Pinkerton, la primera agencia

de detectives del mundo. Su lema: «Nunca dormimos» («We Never Sleep») Roles y responsabilidades. Las empresas de seguridad privada proveen tareas específicas para personas, empresas, o intereses que demandan un servicio más inmediato y personalizado que el que puede brindar la policía pública, especialmente por las numerosas limitaciones de recursos en el sector público. Como resultado, la seguridad privada puede servir a los intereses corporativos, complementar la aplicación de la ley jurada cuando sea necesario y, en las más-raras-circunstancias, reemplazar a los agentes del orden público. Los negocios y corporaciones que emplean a empresas de seguridad privada -o tienen su propio personal interno de seguridad- quieren sus especialistas en seguridad para evaluar los riesgos, la rentabilidad y la imagen corporativa, algo que la policía pública no puede considerar si su atención se centra en capturar a los criminales para su enjuiciamiento.



Un ejemplo es la Policía de FedEx (FedEx Police), reconocido por el Estado de Tennessee como agentes del orden jurado. A pesar de que no son uniformados, aparentemente tienen plenos poderes policiales, trabajan estrechamente con el FBI, e incluso tiene un asiento en una fuerza de tareas regional contra el terrorismo. FedEx no es la primera o única entidad corporativa que tiene poderes policiales. Según Gene Voegtlin de la Asociación Internacional de Jefes de Policía, al principio de 1800, los ferrocarriles establecieron fuerzas policiales privadas y hoy en día su autoridad se mantiene intacta sobre la propiedad del ferrocarril, pero más allá de ello varía de estado a estado. Otros ejemplos modernos son algunas autoridades policiales de tránsito del área metropolitana y la policía en universidades privadas selectas y colegios universitarios que trabajan bajo condiciones igualmente limitadas. El crecimiento de la seguridad privada para suplementar la aplicación de la ley pública también ha acompañado el aumento de las urbanizaciones cerradas. Según el profesor de política urbana Edward Blakely, en algún punto entre seis y nueve millones de ciudadanos estadounidenses "viven en residencias unifamiliares en barrios suburbanos cerrados desarrollados...". Viven en lo que creen es un oasis del crimen y la violencia fuera de sus muros. La verdad es más mundana. La investigación de Blakely concluyó que "los barrios cerrados no tienen menos delitos que los suburbios de los que se separan amurallados", la única excepción es el robo de vehículos. "Para muchos", continúa Blakely, "los guardias de la puerta proporcionan una sensación artificial de seguridad". Richard Schneider, profesor de planificación urbana en la Universidad de Florida, es otro académico que cuestiona la viabilidad de las comunidades cerradas para proporcionar un ambiente libre de crimen. Él cree que "usted tiene las mismas probabilidades de ser asaltado por su vecino de al lado, sobre todo si son adolescentes". Las puertas no sirven como un medio eficaz de disuasión, argumenta el profesor Schneider. Los delincuentes "aprender el código del muchacho de la pizza... Los efectos de la puerta decaen con el tiempo". Los residentes en Georgetown, una no-comunidad en Washington, DC, han adoptado un programa con el apoyo y entrenamiento del Departamento de Policía Metropolitana de Washington DC. Este entrenamiento se basa, en parte, en el Manual de Vigilancia Vecinal del Departamento de Justicia. Aunque no es armado, este método es similar al del Retiro de Twin Lakes en Sanford, Florida, donde Trayvon Martín fue asesinado a tiros por un miembro armado de la vigilancia vecinal, George Zimmerman. Historia norteamericana. En los Estados Unidos, gran parte del debate sobre la privatización del orden público se ha centrado en las cárceles, donde, según el Departamento de Justicia, aproximadamente 1,5 millones de presos –o 7%- de nuestra población carcelaria total, están cumpliendo su sentencia. Los partidarios de la privatización, como el gobernador de Florida, Rick Scott, creen que los beneficios de ahorro de costes son mayores que las posibles limitaciones reportadas. Los críticos señalan que las prisiones privadas reducen los servicios esenciales para poder maximizar las ganancias y, en algunos casos se asemejan a "una práctica históricamente racista de la antigua Confederación del Sur: el alquiler de convictos". Con la excepción de las prisiones, los servicios de seguridad privada no reemplazan a la autoridad policial pública. Sin embargo, hay algunos ejemplos donde esto ha ocurrido y la tendencia podría aumentar. Las oficinas de certificación de oficiales de paz del Estado son responsables de abrir esta puerta. Tennessee, que modificó las leyes para la Tennessee Valley Authority para dar cabida a FedEx, es sólo un ejemplo. En Carolina del Norte, la Policía Especial del Capitolio luce y actúa como agentes jurados. Los oficiales que aparecen en su página de inicio no se diferencian de los que se encuentran en las páginas web de los departamentos pequeños en todo el país. Ellos tienen el poder para arrestar, así que no hay necesidad de detener a un sospechoso y esperar a que oficiales juramentados respondan. Aunque la Policía Especial del Capitolio suplementa la aplicación de la ley pública, en otros lugares una comunidad optó por sustituir toda su fuerza de policía con seguridad privada.



North Carolina Capitol Special Police

En la década de 1990, y como consecuencia de un escándalo de drogas que involucró al entonces jefe de policía interino, la ciudad de Nueva Jersey del condado de Sussex disolvió su departamento local de cuatro personas y privatizó los servicios policiales. La cura privada resultó polémica e inviable en última instancia. El contrato entre la ciudad y Executive Security and Investigative Services sólo duró unos meses. En principio se diseñó como complemento de la policía estatal, los tribunales estimaron que el mandato de la compañía superaba la autoridad legal y obligó a que Sussex abandonara el experimento. Un Subdelegado del Fiscal General de New Jersey sostuvo en la corte que el contrato puso "una nueva capa disruptiva entre los ciudadanos y la aplicación de la ley". Tiempos antiguos. Hay, por supuesto, otra historia con moraleja. Los legionarios, centuriones y tribunos que marcharon con C. Marius y L. Cornelius Sulla en las dos primeras guerras civiles romanas (alrededor de 88-81 a.C.) y, más tarde, G. Julio César (alrededor de 49-45 a.C.) no debían su lealtad a la ciudadanía romana o al Estado. Los ciudadanos romanos no hicieron funcionar a las legiones que habían protegido la República. Las lealtades de los conscriptos y mercenarios extranjeros están más bien con sus generales, que les pagaban, proveían opciones de jubilación, y los llevaban a la gloria. La República cayó bajo su peso. No es probable que la policía local cruce el Rubicón como César lo hizo, para tomar abiertamente el poder. Sin embargo, una fuerza de policía contratada que trabaja para una entidad corporativa no está subordinada a la autoridad política legítima. En su lugar, debe su lealtad a sus pagadores, quienes a su vez son responsables ante los accionistas, no importa cuánto maquillaje retórico o contractual se aplique. Debemos aprender las lecciones de Sussex, y Roma…

Privatización policial en Gran Bretaña

Lance Eldridge

8 de junio de 2012 Mientras que muchos en Estados Unidos temen que nuestro sistema de salud puede llegar a ser como el británico, aparentemente muchos en Gran Bretaña temen algo similar para sus agencias públicas de aplicación de la ley. El debate ha surgido recientemente en Gran Bretaña debido a la gran escala de las propuestas de privatización de muchas responsabilidades normalmente asignadas a los oficiales de patrulla.



"Oh, Dios mío", han exclamado algunos con un bien recortado acento británico, "estamos volviéndonos cada vez más como los norteamericanos todos los días. Debemos pasar a Escocia", donde, aparentemente, no se están volviendo más como los norteamericanos. En marzo de este año aparecieron informes en la prensa británica que algunos políticos y profesionales de la policía estaban considerando un plan de privatización de dos grandes fuerzas de policía, las de West Midlands y Surrey. Esos surgieron a raíz de propuestas similares para Lincolnshire. La empresa a la vanguardia de esos esfuerzos se modela a sí mismo como "grupo internacional líder en soluciones de seguridad". Una empresa masiva. G4S es uno de los mayores empleadores del sector privado en el mundo. La empresa cuenta con más de 650.000 empleados repartidos en al menos 125 países. Sólo en los EE.UU. tienen 50.000 empleados y, en 2002, adquirió la bien conocida Wackenhut basada en Florida [La Wackenhut Corporation es una empresa de seguridad privada y de investigación de los Estados Unidos. Sus oficinas centrales están ubicadas en Palm Beach Gardens (Florida). Fundada en 1954 por el ex agente del FBI George Wackenhut]. Más de la mitad de los negocios de G4S "proviene de los contratos con los gobiernos y las grandes corporaciones. Administran varias prisiones en el Reino Unido y sus guardias de seguridad estarán cada vez más presentes en los próximos Juegos Olímpicos de Londres 2012. G4S es una empresa de seguridad que cotiza en la bolsa, a cargo de empresarios y no de profesionales de la aplicación de la ley. Una rápida revisión de la dirección corporativa de G4S en los EE.UU. muestra no hay biografías de ni un solo ejecutivo de Estados Unidos asesora alguna experiencia sobre la seguridad pública o la aplicación de la ley. La propuesta de privatización británica, que cuenta con el apoyo del Ministerio del Interior (un departamento de gobierno con autoridad sobre inmigración, seguridad y orden), prevé delegar muchas funciones policiales, incluyendo responsabilidades de administración, patrullaje, y en algunos casos, de detención (no de arrestos). No es cosa de risa. Muchos creen con razón que mantener el orden y proteger a la población son las responsabilidades del gobierno y no de la empresa privada. Sin embargo, esas propuestas están ganando algo de tracción en los círculos políticos como una manera de reducir los costos. Si bien esto no es cosa de risa, tal vez podamos apreciar este "pobre diablo" que regresa a Gran Bretaña tras un tiempo fuera y descubre que su fuerza policial ha sido privatizada.

Factor de elusión10: “Cocinando los libros” de la estadística criminal ¿Qué tienen en común el informe policial escrito y la elusión?

Val Van Brocklin

Ex Fiscal Federal y Estatal 20 de junio de 2012

La colección de datos criminales, el análisis y la respuesta identificada con exactitud ayuda a las agencias de la ejecución de la ley a combatir el crimen. Pero el “factor elusión” o manipulación de datos para falsificar tasas criminales más bajas, priva de la seguridad real a la gente.

10 Un factor de elusión es una cantidad introducida en el cálculo con el fin de "amañar" los resultados: es decir, para hacer que coincida mejor con lo que sucede en el mundo real, o para agregar un margen de error. Estos factores de elusión pueden ser introducidos retrospectivamente (Wikipedia, The Free Encyclopedia)



A principios de este año, el teniente coronel Dave Grossman me dijo que él cree que el mayor problema que enfrenta la policía hoy en día es la estadística criminal alterada. Me animó a escribir sobre ello. Lo que descubrí fue alarmante. Tal vez algunos de ustedes ya están muy conscientes de la cuestión. La colección de datos criminales, el análisis y la respuesta identificada con exactitud ayuda a las agencias de la ejecución de la ley a combatir el crimen. CompStat es una de las mejores de tales herramientas conocidas para la policía. Implementado primero en la ciudad de Nueva York en la década de 1990, se pretendía hacer un mapa del delito e identificar problemas. Los ejecutivos del Departamento de Policía de Nueva York se reunirían con los comandantes locales de precintos para discutir los problemas y elaborar estrategias y tácticas para reducir el crimen en su área asignada. Los recursos fueron desplegados según lo previsto. Las reuniones periódicas garantizaban un feroz seguimiento. La rendición de cuentas suena muy bien. En un esfuerzo por demostrar una mayor rendición de cuentas a los ciudadanos, CompStat fue adoptado por muchos organismos policiales (aunque a veces bajo un nombre diferente, como Comstat, CitiStat, StateStat, Powertrac, FastTrack). De acuerdo con Weisburd, Mastrofski, McNally, Greenspan, y Willis, en el año 2000 más de un tercio de las agencias con 100 agentes o más reportaron la implementación de un programa del tipo "CompStat". Lo que CompStat no anticipó es lo que Robert Zink, Secretario de Actas del Sindicato Policial del Departamento de Policía de Nueva York, llamó el "factor de elusión" - la manipulación de los datos de Compstat para que sea la falsa impresión de que los índices de criminalidad se han reducido. Esto es sólo una muestra: 1) En 1996, hubo un esfuerzo concertado para ocultar la magnitud de la delincuencia en Atlanta durante el proceso de selección de los Juegos Olímpicos de Verano. Una auditoría en 2003 reveló que 22.000 crímenes quedaron fuera de los informes correspondientes al año anterior. 2) En 1998, el Departamento de Policía de Filadelfia fue objeto de una investigación del Departamento de Justicia por el sub-registro del delito. La práctica sufrió, dijeron los altos mandos, porque las estadísticas favorables hicieron más felices a los de arriba y ayudó a sus carreras. 3) En abril de 2000 US News and World Report afirmó que "frente al calor político para reducir la delincuencia en la ciudad, los investigadores de la Unidad de Delitos Sexuales del Departamento de Policía de Filadelfia se sentaron sobre (miles de) los informes de violaciones y otras agresiones sexuales". El Capitán Rich Costello, Presidente de la Orden Fraternal de la Policía de Filadelfia, dijo: "La manera en que se resolvió el crimen fue con una goma de borrar". 4) En 2003, cuatro oficiales de Nueva Orleans y un comandante de distrito fueron despedidos por degradar cientos de delitos graves a "incidentes varios". El departamento había estado dando "premios de reducción de delitos" trimestrales y anuales a los distritos que registraron los mayores descensos en los principales delitos. El comandante de distrito despedido había ganado el premio todo el año anterior y el primer trimestre de 2003. La investigación comenzó con llamadas anónimas de funcionarios frustrados con el uso agresivo de la estadística como una medida de desempeño. 5) En 2004, los sindicatos de la policía del Departamento de Policía de Nueva York públicamente acusaron que el departamento había “cocinado los libros” para disminuir las estadísticas de criminalidad y pidió a sus miembros que compartan las evidencias de los delitos que cambiaban de categoría. La jefatura respondió que los sindicatos avanzaron el cargo para obtener ventajas en las negociaciones contractuales. 6) En 2005, cuatro Sheriffs Adjuntos del Condado de Broward fueron despedidos por manipular las estadísticas del crimen. Negando cualquier conocimiento, el sheriff usó las estadísticas falsas para convencer a los municipios para desguazar sus propios departamentos de policía y contratar a la BSO. También usó las estadísticas en su ascenso político. Una investigación reveló encubrimiento por parte de los supervisores de la BSO, así como las presiones sobre los funcionarios de primera línea para degradar crímenes o solo cargar un crimen a un sospechoso que había admitido docenas de delitos.



7) En 2010, más de la mitad de los 309 oficiales retirados del Departamento de Policía de Nueva York admitieron manipular las estadísticas del crimen en una encuesta realizada por dos académicos de los Colegios Molloy y John Jay. La mayoría de los encuestados se desempeñó como comandantes de precinto después que CompStat fuera implementado. Reportaron una fuerte presión de los de arriba para reducir delitos a infracciones o no denunciar delitos para hacer que los números se vean más bonitos. 8) Las estadísticas amañadas del delito golpearon el estatus de la cultura pop con la aclamada serie The Wire de HBO. Basado en el Departamento de Policía de Baltimore, uno de los temas centrales de las series fueron las presiones de los políticos sobre la policía, que lo pasaban a los mandos intermedios del departamento, para generar estadísticas favorables a las relaciones públicas sobre reducción del delito y el aumento de los arrestos. Recetas para esquivar. En un periódico para los miembros del sindicato que les pide compartan la evidencia de falseamiento de estadísticas, Robert Zink enumera algunas de las formas más simples para adulterarlas: • No archivar informes. • Calificación errónea de delitos graves por delitos menores. • Subestimar los bienes robados por la delincuencia, de modo que no es un delito grave. • Informar una serie de delitos como un solo evento. Una receta sin duda insidiosa para manipular los números es hacer que sea difícil (o imposible) para la gente denunciar los delitos. Las recetas específicas incluyen: • Violaciones registradas como "incidentes no concluyentes". • Intento de asesinato en un tiroteo de pandillas, donde se pierde la víctima, podría ser reclasificado como "conducta maliciosa o traviesa". • El Departamento de Policía de Los Ángeles reportó una caída de 28% de los delitos violentos el mismo año que rebajó los asaltos por violencia doméstica en los que la víctima sufrió o no lesiones leves - esto redujo la carga del Sistema Nacional de Información Basado en Incidentes del FBI que no incluyen un cargo serio para la ciudad. • Reclasificar los robos a casas como hurtos de menor gravedad. Tampoco son las estadísticas del FBI inmunes a la manipulación, independientemente de la intención. En su artículo “Cómo el FBI y el Departamento de Justicia minimizan los reportes por abuso sexual de menores”, la Dra. Judith Reisman demuestra cómo los cambios en las definiciones de las categorías de los datos pueden dar lugar a datos erróneos. ¿Elusión todavía en el menú? Todas las recetas de elusión que hemos probado hasta ahora implican el sub-registro del delito. Sólo este año, una estación local de TV de Phoenix difundió una historia sobre el Departamento de Policía de Phoenix que exageraba las estadísticas de secuestros. La Oficina del Inspector General federal gastó 15 meses revisando las estadísticas de 2008 del departamento sobre los secuestros y concluyó que sólo el 54% de los informes debieron ser contados. El sindicato de policía de Phoenix también cuestionó abiertamente las estadísticas de secuestros del Departamento de Policía, especialmente el número de secuestros para pedir rescate.



El contexto lo es todo. En 2008, el Departamento de Policía de Phoenix reportó 358 secuestros. El jefe dijo que era una ola de crímenes de frontera que se extendería a la nación. Al testificar ante el Congreso, el entonces Alcalde y director de Seguridad Pública informó que hubo secuestros en la ciudad para pedir rescate "todas las noches". Dijeron que había necesidad de dinero federal para combatir el problema y recibieron $2,4 millones en subvenciones. Phoenix quedó con la fama de "Capital del Secuestro de los EE.UU." Si bien no se encontraron pruebas de la inflación intencional, la Oficina del Inspector General concluyó que el Departamento no siguió sus propios requerimientos de información. A través de solicitudes de registros públicos, el canal de televisión encontró correos electrónicos y registros internos que mostraron los líderes de la policía internamente contaban mucho menos secuestros para pedir rescate. Justo el mes pasado en la elección para la gobernación de Wisconsin, las amañadas estadísticas del crimen asomaron la cabeza cuando la investigación de un periódico reveló que los oficinistas de la policía de Milwaukee cambiaban rutinariamente a mano los códigos de computadora para remover los asaltos graves de la tasa de delitos violentos de la ciudad. Esto se hizo, incluso cuando el sistema informático del departamento marcó los incidentes como casos donde una clasificación de asalto agravado fue usada porque había un arma peligrosa. Eso permitió que el alcalde Tom Barrett y el jefe de policía Edward Flynn promocionaran la reducción de agresiones graves durante cuatro años consecutivos. La afirmación de reducción de la delincuencia se convirtió en un asunto mucho más grande cuando Barrett compitió contra Scott Walker en la elección vista por la nación. ¿Engordando con la elusión? Los únicos ganadores parecen ser los jefes, los sheriffs y los políticos. El profesor James Ponzi pasó 35 años con el Departamento de Policía de Denver, durante los cuales comenzó la lucha contra la corrupción de CompStat. Él es un presentador invitado en el tema de las audiencias que van desde la Facultad de Derecho de la Universidad de Harvard a la Asociación de Policía Canadiense. En toda la investigación el profesor Ponzi no encontró ninguna ciudad en la que fuera removido un jefe, cuando el "fraude" salió a la luz. Le pregunté a una colega que es miembro del Comité de Ética de la Asociación Internacional de Jefes de Policía, Dra. Patricia Robinson, si el problema de las estadísticas amañadas del delito ha sido abordado en alguna conferencia de la IACP, o por la Comisión de Ética. Dijo que no en los últimos 10 años que ha estado involucrada. He encontrado dos artículos en línea en la revista Police Chief por el entonces Jefe de Nashville Ronal Serpas, una en 2004 y otra en 2008, que abordó cómo los líderes de la policía podrían hacer responsable a CompStat. Tampoco discutió directamente los números amañados. En un giro interesante, mientras que el Jefe Serpas estaba reclamando al Consejo Metropolitano de Nashville que su departamento había ganado el mejor registro de resolución de crímenes en el país, en mayo de 2010 la investigación de un canal de televisión local incluyó el análisis de un experto independiente, de que el departamento parecía "manipular" las estadísticas y las declaraciones de los oficiales que estaban haciendo lo que sus comandantes les dijeron, jugando un juego de números para hacer que sus precintos se vean bien con el jefe. Serpas se convirtió en Jefe del Departamento de Policía de Nueva Orleans donde, en enero de 2011, su mandato en Nashville fue objeto de escrutinio en medio de revelaciones de que el departamento “fraguó” cientos de informes de agresión sexual. Una estación de noticias de Nashville también informó que, si bien Serpas dijo a los ciudadanos que los robos se mantuvieron estables en 2008 y los asaltos, violaciones y hurtos bajaron, los recuentos del FBI y la agencia estatal de policía presentaron saltos en esos crímenes en Nashville. ¿Quién está adelgazando? Ciertamente el público está siendo robado por las estadísticas amañadas del delito. Dentro de las agencias de policía, la elusión fluye hacia abajo. El Profesor Ponzi constató degradaciones de detectives y sargentos, despidos de jefes de departamentos y oficinas, y sanciones a



oficiales de calle. Sólo este año, el sargento Robert Borrelli del Departamento de Policía de Nueva York fue trasladado al turno nocturno de la Central de Reservas del Bronx después de decirles a Asuntos Internos que los policías en sus viejos precintos de Queens rebajaban sistemáticamente los delitos para mantener la tasa de criminalidad artificialmente baja. Borelli incluso produjo documentación como prueba. La División de Aseguramiento de Calidad potenció algunos de los crímenes desde delitos menores hasta delitos graves, que Borrelli dijo le valió su "terapia de la autopista". El sargento Borrelli tiene compañía. El Oficial Adrian Schoolcraft del Departamento de Policía de Nueva York afirma que fue llevado por la fuerza de su casa e internado involuntariamente en un hospital psiquiátrico, donde pasó seis días - en represalia por quejarse de que sus supervisores estaban “cocinando los libros” para que la tasa de criminalidad parezca más baja. Un informe interno de 95 páginas producido siete meses después fundó algunos de los temores de Schoolcraft. Schoolcraft también dio a conocer grabaciones secretas en las que registró a funcionarios del distrito instando a los policías a “cocinar los libros”. Sigue suspendido sin goce de sueldo. Ahora, usted pesa. ¿Qué piensa? ¿Es la manipulación de la estadística criminal un problema importante o las inexactitudes en gran medida son errores informáticos o quejas de funcionarios descontentos o locos? Y si es uno de los problemas más graves que enfrenta la aplicación de la ley, ¿qué hacemos para solucionarlo?

¿Cómo podemos cambiar las estadísticas amañadas del delito con algo sano? Val Van Brocklin

Por supuesto, la solución simple es tener jefes y alguaciles éticos. Hemos visto que no siempre podemos contar con eso; he aquí una sencilla solución de siete pasos para su consideración: 1) Teniendo en cuenta lo que le ha pasado a los funcionarios que han tratado de arrojar luz sobre este flagelo, es difícil para mí recomendar que los oficiales individuales soplen el silbato a menos que estén bien armados con un abogado y un estatuto local o estatal. Aun así, ya que esta corrupción viene de arriba, a falta de un jefe ético, la siguiente línea es la gestión del nivel medio. Tienen que estar dispuestos a trazar una línea en la arena. Tras agotar eso, hacerse amigo de un periodista de investigación que esté obligado a mantener sus fuentes confidenciales. La corrupción extrema del poder exige medidas extremas. 2) En la medida en que la política es culpable de estadísticas amañadas del delito, despolitizar la posición del jefe podría ayudar. Wisconsin utiliza un modelo de Comisión de Policía y Bomberos (PFC, Police and Fire Commission), donde el jefe no es contratado y despedido directamente por el alcalde - pero el alcalde puede nombrar a los miembros del PFC. Esto le da al jefe algún búfer de los vientos políticos. Esto no funciona con sheriffs electos. 3) El presidente de la Orden Fraternal de la Policía de Filadelfia, Bobby Eddis, piensa que otras agencias como el Departamento de Salud, Licencias e Inspecciones, y el Departamento de Servicios Humanos deben asistir a las sesiones de estrategia de CompStat. Todos ellos tienen interés bajar la delincuencia de la ciudad y su presencia podría mantener las sesiones evitando que se conviertan en mensajes a batir para los comandantes de distrito. 4) El reportero de Village Voice de Nueva York, Paul Moses, recomienda que el Departamento de Policía de Nueva York publique todos los datos sobre la delincuencia, de todos los cargos, precinto por precinto - no sólo los números para el índice de delitos del FBI. Luego, difunda todas las auditorías sobre su sistema de información del delito y dé a conocer toda la información disponible sobre los informes de propiedades perdidas (para determinar si los bienes perdidos, propensos a ser robados, aparecen ahora como perdidos). 5) Si bien puedo recomendar una auditoría periódica de las estadísticas de criminalidad de la agencia por una entidad independiente y publicar los resultados de la auditoría como una solución parcial, la selección



de la agencia de auditoría es crítica. Como fiscal del crimen de cuello blanco, una vez le pedí a un experto contador y potencial testigo qué era cierta figura y él respondió: "¿Qué quiere que sea?" 6) Vamos a ampliar nuestro escenario de entrenamiento ético. Todavía tengo que ver un escenario que propone un jefe corrupto o sheriff presionando a los mandos intermedios para presionar a los oficiales para que falsifiquen las estadísticas del crimen para hacer que el jefe del sheriff y el alcalde se vean bien. Tal vez tendría un efecto escalofriante sobre tal corrupción como para los ejecutivos de la policía y los políticos saber qué se les enseña a los reclutas acerca de esas presiones en la Academia. También vamos a requerir el entrenamiento necesario para sargentos recién ascendidos, tenientes, capitanes y comandantes de precinto o distrito. 7) Únete a mí en la desafiante Asociación Internacional de Jefes de Policía para hacer frente a esta cuestión en una de sus conferencias anuales. Por lo que pude determinar, ésta nunca lo ha hecho.

2012 en camino de ser el año más seguro para la policía –en los Estados Unidos- en 60 años Las muertes de policías este año son un 44% más bajo que el anterior período de 12 meses.

PoliceOne Staff 28 de junio de 2012

Muertes de policías desde enero de 2009 hasta abril de 2012

Número de muertes Mes

Las estadísticas muestran que 2012 está en camino de ser el año más seguro para la policía en 60 años, según cifras preliminares del National Law Enforcement Officers Memorial Fund. Según los datos, que cuentan las muertes a partir de abril 2011 hasta abril de 2012, las muertes de oficiales este año son 44% más bajas que el anterior período de 12 meses, con muertes relacionadas con armas de fuego -y con el tráfico- cayendo 51% y 36%, respectivamente. La tasa no ha sido tan baja desde 1944, cuando había menos hombres y mujeres que trabajaban como oficiales de policía que hoy en día. Florida, Georgia, Oklahoma y Texas han visto el mayor número de víctimas mortales - tres cada una en 2012.

Reestructurar la Policía de Cleveland (Reino Unido): 300 Oficiales deben irse. 11 Un nuevo modelo de servicio policial es elegido por la Policía, que dar un empujón final hacia el ahorro.

Una fuerza ha dado a conocer su nuevo modelo de servicio policial para llevarlo adelante durante la austeridad, porque debe hacer frente a la pérdida de 300 oficiales para el año 2014. El nuevo modelo de la

11 Nic Brunetti. Force Restructure: 300 Officers to Go. Police Oracle. http://www.policeoracle.com/news/ Police+Performance/2013/Jan/23/Force-Restructure-300-Officers-To-Go_60327.html. 23 de enero de 2013. Accedido: 29 de enero de 2013.



Policía de Cleveland consiste en cuatro comandos separados -con la gran mayoría de los policías asignados al comando de operaciones- que se ocupa de la respuesta y del servicio policial especialista. Ahora pasará a través de una implementación por fases que se espera estará completa para marzo de 2014. La Jefa Temporaria de Policía Jacqui Cheer dijo que el modelo final fue elegido entre un total de cinco - pero sólo dos lo hicieron a través de una presentación final a la Jefatura de la Fuerza. La fuerza está en el proceso de despojarse de 300 puestos de oficiales para el año 2014 a través de una mezcla de un congelamiento de salarios, bajas naturales y A19. Hasta ahora se ha deshecho de unos 200 puestos de trabajo - con que ya 100 dejaron de ir. El modelo es parte de los planes para ahorrar alrededor de £ 26 millones para el final de la Revisión de Gastos Integrales. La Jefa Cheer dijo: "El nuevo Comando de del Servicio Policial Vecinal será dirigido por un superintendente jefe, apoyado por un superintendente, cuatro inspectores jefes y un inspector jefe detective".

Temporary Chief Constable Jacqui Cheer

Los Comandos en el nuevo modelo son los siguientes: - Servicio Policial Vecinal: liderado por el Superintendente Jefe Gordon Lang. - Crimen y Justicia (delitos mayores, delitos serios, crimen organizado y asuntos de la justicia penal) - dirigido por el Superintendente Jefe Darren Best. - Operaciones (respuesta policial, servicio policial de las rutas, apoyo especializado [incluyendo armas de fuego y perros] - liderado por Superintendente Jefe Interino Glenn Gudgeon. - Tareas y Coordinación (coordinación de todos los recursos de la fuerza) - dirigido por el Superintendente Jefe Ciaron Irvine. En la actualidad hay 1.501 policías en la fuerza. La Jefa de Policía Cheer agregó: "De todos nuestros puestos de policías y policías especiales, el 35% será basado en los barrios, el 42% en el Comando de Operaciones, el 19% en el Comando del Crimen y el 4% estará en el Comando de Tareas y Coordinación. "Esto significa que somos capaces de mantener el porcentaje de oficiales y personal en puestos de primera línea, un hecho apoyado en el informe del Cuerpo de Inspectores de Su Majestad de Valor para el Dinero, donde Cleveland tiene uno de los porcentajes más altos nacionalmente de policía visible y disponible. "Si bien la implementación del modelo presenta algunos desafíos, también nos da algunas nuevas oportunidades para introducir diferentes formas de trabajar y aprovechar las mejores prácticas de otras partes del país". La Jefa Cheer dijo que el nuevo modelo le daría a la fuerza la capacidad "si hay más recortes financieros a la fuerza". Y agregó: "Cualquier tipo de cambio puede ser inquietante, y hemos realizado y continuaremos realizando consultas con nuestros policías y personal, nuestro personal de la jefatura y de otras agencias con los que trabajamos para asegurar que las personas se mantengan informadas a través del proceso, así como sus preocupaciones y proposición de ideas sobre la mejor manera de implementar el nuevo modelo".



Encuestas policiales ¿Cuál es la carga más grande en el trabajo de la policía?

5 %: falsas alarmas. 51 %: burocracia.

28%: escasez de fondos. 16 %: compañeros de trabajo / características de personalidad.

Respondieron: 534 policías.

La violencia contra los policías y el Proyecto V.A.L.O.R. "La mayoría de los policías tomará una decisión de fuerza letal, pero sólo obtendrá servicios para el evento

traumático si realmente aprieta el gatillo", dijo el Dr. Joel Shults, un ex profesor universitario que actualmente es el Jefe de Policía del Adams State College, Colorado.

Doug Wyllie

20 de noviembre de 2009 Shults explicó su reciente investigación sobre los policías como víctimas de delitos durante la Conferencia de la IACP en Denver en octubre de 2009. El trabajo de Shults con el Proyecto de Investigación de la Violencia contra los Agentes de la Ley (Violence Against Law Officers Research Project, V.A.L.O.R.) comenzó cuando estaba escuchando las características de las víctimas de la violencia doméstica: una exposición voluntaria repetida a la violencia, la reticencia a informar, la negativa a considerarse una víctima, el escaso acceso a los servicios para la víctima, y la falta de comunicación con los fiscales y los investigadores. Reconociendo que esto sonaba similar a los policías que pueden ser asaltados, la primera encuesta de V.A.L.O.R. puso en duda las actitudes y experiencias de los policías en relación con la victimización en el trabajo. La página web de Shults dice, "ve a Internet y busca el término 'violencia policial'". La calumniosa desinformación y odio es impresionante. Tenemos una buena y creciente base de datos sobre la fuerza mortal y asesinatos de policías, pero muy poca información valiosa sobre la otra victimización y la lucha contra la violencia hacia la policía. En la búsqueda de ayuda para el estudio de esta cuestión he creado el Centro de la Violencia contra los Agentes de la Ley (VALOR)". Es probable que los asistentes a la charla de Shults se sorprendieran al enterarse que casi todos los oficiales que respondieron a la encuesta, dijeron que los golpes o empujones no son aceptables. Igualmente remarcable (aunque lo destaco aquí) es que un 15 % cree que el pensamiento de sus jefes sostiene que ser asaltado "es parte del trabajo" - casi la mitad de los encuestados cree que los fiscales consideran que eso es



cierto. Esas no son exactamente las revelaciones impactantes. Sin embargo, he aquí algunas estadísticas más de la encuesta del Proyecto V.A.L.O.R. para que pueda considerarlas: • Casi 9 de cada 10 oficiales reportó ser amenazado con la retaliación durante el servicio por hacer su trabajo – alrededor de un quinto de los oficiales reportó ser amenazado fuera del servicio. • Casi 1 de cada 5 oficiales sufrió la vandalización en sus bienes personales por parte de delincuentes. • Cerca de la mitad de los encuestados dijo haber sido asaltado, pero no se consideraron víctimas de un delito. • Más de 1 de cada 10 oficiales no reportó haber sido asaltado, porque sabe que no habrá acción judicial o proceso. • Cerca de 2/3 de los oficiales dijo que vieron que las acusaciones relacionadas con la agresión a un policía son los primeros en caer durante la negociación de los cargos. • Cerca de la mitad afirma haber visto casos de asaltos o delitos graves tratados como delitos menores – la mitad dice que esas disposiciones de casos fueron hechas sin su conocimiento o contribución. • 3 de cada 4 policías sufrieron dolor físico y lesiones y no recibieron tratamiento médico. • 4 entre 5 policías informaron que no fueron tratados con el mismo cuidado que una víctima civil de un delito. • El 15 % informó que se sentía víctima, pero no denunció el delito por temor a las críticas de sus compañeros. Hablando con Shults durante la fiesta del 10° aniversario de "PoliceOne", se hizo claro para mí que si lo hubiese conocido en circunstancias totalmente diferentes (es decir, por ejemplo, en una fiesta), seríamos amigos. Me gusta considerarme un hombre de pensamiento, y la conducta y sabiduría de Shults son atractivas al punto que puedo describirlo así: "Es un hombre de pensamiento que piensa en el hombre". "A los oficiales que son víctimas de delitos se les deniegan sistemáticamente los derechos reconocidos a las víctimas de otros delitos", me dijo Shults. "No es de extrañar que el 15 % de los policías cada año piense en dejar su Fuerza, debido a los peligros y la falta de respuesta del sistema de justicia penal en relación con los ataques". Shults señaló que muchas formas en que son tratados los asaltos a los oficiales, lo son en violación a las leyes estatales relacionadas con los derechos de la víctima. Sabiendo que la mayor parte de su público ha sido víctima de asaltos durante su carrera, les preguntó cuántos habían sido informados acerca de los derechos de las víctimas, ofrecido un abogado, obtenido restitución, y haber sido consultados acerca de los cargos del acusado, la pena o liberación. Pocos en el público recibieron tal asistencia. "¿Cómo podemos esperar que los policías tengan empatía con una víctima, cuando nunca consiguen los mismos servicios que ellos ofrecen a los demás?", preguntó Shults. "¿Cuántos casos de excesos en el uso de la fuerza están en manos de funcionarios que sienten que sus acciones en el momento de la detención son el único castigo que este autor conseguirá?". Para enfatizar la disparidad entre víctimas civiles y víctimas policiales, Shults señaló que los oficiales casi siempre investigan su propio caso. "Considere la posibilidad absurda de entregarle un bloc de notas, la cámara, y los formularios de declaración testimonial a una víctima civil de un asalto y pedirle que haga su



propia investigación", dijo Shults. "Eso es algo que le pedimos a los policías que hagan todo el tiempo, aún a sabiendas que en muchos casos dará lugar a quejas o demandas". Tener un policía no involucrado para investigar ataques contra sus colegas fue una de varias recomendaciones políticas del Jefe Shults. Otras recomendaciones incluyen asegurarse que los derechos de las víctimas de todas las leyes se apliquen a los funcionarios, y que la cultura de la aceptación de la violencia contra los policías sea cambiada a través de la educación de los funcionarios, supervisores, fiscales, jueces y jurados potenciales. Otras recomendaciones fueron: • Hágale saber a los policías que deben informar cuando son víctimas de delitos –incluyendo el ser resistidos o asaltados durante el servicio- o victimizados fuera del servicio como resultado de su trabajo. • Asegúrese que todos y cada uno de los derechos de las víctimas reconocidos a un civil, se concedan también al oficial asaltado. • El liderazgo policial debe estar seguro que sus funcionarios entiendan su derecho a demandar por daños y perjuicios. • Los oficiales no deberían ser "fusilados" al ser visitados por jefes policiales después de haberse lesionado. El propósito de V.A.L.O.R. es explorar cuestiones relacionadas con la integridad de la seguridad de los oficiales en relación con la "normalización" social de la violencia contra la policía. Las actitudes de aceptación de las agresiones contra los agentes pueden resultar en la falta de enjuiciamiento, así como la falta de apoyo para los oficiales en general. "Se estima que hay cerca de tres cuartos de millón de policías en Estados Unidos", me dijo Shults. "Tres cuartas partes de ellos informan ser asaltados cada año. Esa es posiblemente una clase de víctima más generalizada en el país. Tal vez es hora de darles los mismos derechos que a los demás".-

Desenmascarando el mito del “servicio al cliente” en la aplicación de la ley

Teniente (R) Jim Glennon 3 de septiembre de 2010

Tratar a nuestros "clientes" con dignidad y respeto es un objetivo loable, realizable - pero los conceptos

tradicionales de servicio al cliente simplemente no se aplican a los funcionarios encargados de aplicar la ley. Piense en cualquier momento en que tuvo que llamar por teléfono a otra fuerza del orden público. Y déjeme preguntarle esto: ¿Qué es lo primero que le dice al representante de la otra agencia cuando atiende el teléfono? Le diré lo que dice: alguna variación de "soy policía". Hago esa pregunta en mis clases todo el tiempo, y siempre es respondida con risas. Todos los policías saben la respuesta, y saben por qué comienzan de esa manera. Su declaración inmediata, "soy policía," se hace por una razón y sólo por una: No queremos ser tratados de la manera en que tratamos a los demás. Cuando llama a su propio departamento, ¿alguna vez advirtió la actitud emitida por la persona que contesta el teléfono?



En demasiados casos, el tono general de la persona y la conducta paralingüística ["parte del estudio de la comunicación humana que se interesa por los elementos que acompañan a las emisiones propiamente lingüísticas y que constituyen señales e indicios, normalmente no verbales, que contextualizan, sugieren interpretaciones particulares de la información propiamente lingüística"] huele a: "¿Qué quiere usted, ciudadano-dolor-en-el-culo?" Regularmente recibo quejas de policías sobre la actitud de los despachadores, recepcionistas y empleados de los registros en sus departamentos... pero la cuestión de la comunicación interna en las organizaciones es un tema para otro libro. Sé por mi propia experiencia que hacer una llamada a la policía local puede ser una experiencia desagradable. En el barrio donde vivo, si nuestros coches van a estar estacionados en la calle durante la noche, tenemos que llamar al Departamento de Policía. (Esto probablemente no tiene ningún sentido para la mayoría de ustedes, pero así son las cosas.) Mis siete hijos tienen mil amigos, y la mayoría de ellos manejan. Los niños siempre vienen a nuestra casa grande, acogedora, con un sótano muy bueno, y luego pasar la noche. Así que periódicamente tengo que alertar al Departamento de Policía local para pasarle la lista de los automóviles estacionados durante la noche. Y le temo. ¿Por qué? ¡Debido a que la recepcionista es una cascarrabias malhumorada que actúa como si acabara de arruinarle su día porque usted es un idiota con coches aparcados fuera de control! Ella pregunta por qué los coches están en la calle, el tamaño de la calzada, el estado físico de los propietarios de los coches, y la ubicación de las llaves. Todas tonterías sin sentido, estúpidas. Pero si le pregunta a ella ¡BAM! de repente se encuentras suspendido durante un día y medio. ¿Buen servicio al cliente? ¿Servicio al Cliente? La siguiente opinión concerniente a la filosofía general empleada por la mayoría de los Departamentos de Policía tiende a ser algo controversial, pero sólo, a mi juicio, si se toma fuera de contexto. ¿Qué opinión? ¡No estamos en el negocio del servicio al cliente! "¡No puede decir eso! ¡Por supuesto que estamos! He estado yendo a clases sobre esto por siempre. Nuestros ciudadanos son nuestros clientes: Los tratamos con respeto, tratamos de asistirlos, y prestamos un servicio. Por lo tanto, ellos son nuestros clientes, ¿de acuerdo?" No, no estoy vendido. Estoy de acuerdo en un 100% en que prestamos apoyos y proveemos servicios. Y lo llevaré mucho más allá: Los escuchamos, consolamos, chequeamos; encontramos sus hijos perdidos, y rescatamos a sus mascotas; empujamos sus coches incapacitados y los desbloqueamos cuando las llaves quedan dentro; les damos direcciones, verificamos ruidos sospechosos; salvamos sus vidas. Pero ellos no son nuestros clientes. A pesar que puede causar confusión, déjeme preguntarle esto: ¿Cuál es la filosofía del servicio al cliente? Usted lo supo: El cliente siempre tiene la razón. Pero en nuestra línea de trabajo, ¿ese es el caso? ¡Por supuesto que no! De hecho, la mayoría de las veces, están equivocados. Por otra parte, además de ayudar a los ciudadanos, también les damos las cosas: boletas, malas noticias, órdenes de detención, citaciones, y puede ser que los esposemos, les quitemos su libertad, que los paremos en el tráfico, que los golpeemos con porras, los rociemos con productos químicos, enviemos 50.000 voltios a través de sus cuerpos, y, en raras ocasiones, los matemos. Eso no suena como cualquier filosofía de servicio al cliente que haya oído nunca. Me refiero a que Wal-Mart no le dice a sus educandos: "Salúdelo en la puerta. Enséñele dónde está el elemento que quiere. Diríjalo hacia los artículos en venta. Sea paciente. Escuche sus quejas. Logre empatía. Llame a un administrador si es necesario. Y si todo falla, ¡dispárele!" No estoy tratando de ser simplista aquí, pero creo que hay un peligro real en relación con todas las personas a las que tratamos como clientes. Creo que si adoptamos la verdadera filosofía de servicio al cliente, nos volveremos reacios a disparar si fuera necesario. Y todos sabemos que la violencia es un aspecto muy real de nuestro trabajo. Dignidad y respeto. Déjeme dejar esto muy claro: creo que todos en el ámbito de la aplicación de la ley deben tratar a la vasta mayoría de aquellos con quienes se encuentran con dignidad y respeto. Este es el fundamento de mi libro, mi filosofía como supervisor, y el quid de mis clases de comunicación. Tratar a las



personas con dignidad y respeto, independientemente de su carácter, tiene un beneficio de largo alcance. Es cómo obtiene una confesión, cómo consigue información, cómo calma a los locos, cómo desarrolla una buena relación, y muchas veces, incluso puede ser un factor que frustre un ataque. Cuando ascendí a teniente, emití una sola página de reglas escritas para aquellos que trabajaban para mí. En la parte superior de la página declaraba: "Creo que todos en el ámbito de aplicación de la ley debemos tratar a la gran mayoría de la gente que encontramos con dignidad y respeto". La primera vez que publiqué esas normas, un veterano oficial me dijo: "me di cuenta que dice la gran mayoría de la gente, no todos". Le dije: "Es cierto que no todos. Quiero hacer lo imposible para la mayoría de la gente. Escuchar sus quejas; entender sus emociones; darme cuenta que, incluso si sólo han robado su bicicleta, es un tema emocional importante para ellos; lograr empatía [identificación mental y afectiva de un sujeto con el estado de ánimo de otro (Real Academia Española)]. Trátelos la manera que usted desea que sea tratada su madre. Pero hay sociópatas y psicópatas por ahí. Usted tiene que saber la diferencia entre un ciudadano que necesita asistencia y un depredador. Trátelos con dignidad y respeto, pero recuerde que puede tener que matarlos". Sé que hablar de matar a los ciudadanos lleva a enloquecer a algunos administradores, pero es la realidad. Tenemos que ser capaces de meternos en cualquier interacción con un doble propósito: ayudar a los demás, pero ser conscientes de la realidad de la violencia. Esté preparado para usar la fuerza, y para matar si es necesario. A veces escucho esto del personal de línea en mis clases: "Estos son mensajes contradictorios. Mi jefe me dice que trate a todos como un cliente, y usted me dice que vea el cuerpo, lea las señales, y estar preparado para matar. ¿Cuál es el correcto?" ¿Cómo son esas filosofías mutuamente excluyentes? Si usted está ayudando a alguien a causa de una llamada por un vehículo averiado, su trabajo es hacer lo que sea razonable para ayudarlo. Si un conductor está molesto porque lo está multando por exceso de velocidad, escúchelo, absténgase de reaccionar o insultar, y trátelo con dignidad y respeto. Si usted tiene que tratar con un ciudadano furioso cuyo garaje fue robado y quiere culparlo a usted, sea profesional, logre empatía, personalice el encuentro y trátelo con dignidad y respeto. Sin embargo, si alguna de esas personas resultan ser psicóticas y buscan un arma para atacarlo, entonces reaccione y haga todo lo posible para detenerlo, lo que puede incluir matarlo. No le diga "señor" 27 veces. No dude porque le han dicho mil veces que todos los ciudadanos son clientes. Trátelos con dignidad y respeto a menos que tenga que recurrir a la violencia. Haga lo que tiene que hacer. Así que acepte la realidad de la violencia real. Entienda que la comunicación es una parte integral del uso de la fuerza. Reconozca a los ciudadanos por lo que son, ciudadanos, no clientes. Prepárese para comunicarlo efectivamente en todos los aspectos del trabajo. Gane desde cada perspectiva.

‘Servicio al cliente’ en la aplicación de la ley (revisitado)

Teniente (R) Jim Glennon 22 de septiembre de 2010

Prefiero escribir un artículo que cree controversia y genere conversación antes que escribir uno que exprese lo obvio o predique al coro colectivo de las agencias del orden. Muchos de los artículos que crean tales conmociones son los que destacan las diferencias de mentalidad entre el personal de línea y sus jefes. ¡Qué susto! Mi artículo publicado el 3 de septiembre de 2010 y titulado “Desenmascarando el mito del ‘servicio al cliente’ en la aplicación de la ley” creó tal agitación. Al menos para poca gente, que me lleva a



creer que hay muchos más por ahí que se sienten ‘incómodos’ con la premisa de la pieza. Así que quiero hacerle frente a esto, pero antes… un par de puntos. Primero, el artículo realmente es un extracto de mi libro “La comunicación del arresto: habilidades de interacción esenciales para la aplicación de la ley” (por favor, esté preparado para los mensajes subliminales: ¡cómprelo!) Escribí el libro por una variedad de razones y con muchos objetivos. El objetivo principal (fuera de destacar el impacto que la comunicación tiene en todos los aspectos de la vida y de nuestras carreras) era ser brutalmente honesto y muy realista. Como expresara en el libro, “soy muy consciente de que regurgitar únicamente las teorías generales de comunicación a los profesionales de la justicia penal sería un gran error, porque no hay ningún grupo en la tierra con una visión más cautelosa, suspicaz y cínica de las divagaciones filosóficas que el de los policías”. Segundo, porque Doug Willye, Editor de PoliceOne, edita y titula todos mis artículos [Nota del Editor: Por ejemplo, este ítem fue enviado con el título “Oct. 2010”. No iba a funcionar por varias razones, no sólo porque aún no es octubre]. Lo supe cuando vi su elección, “Desenmascarando el mito del ‘servicio al cliente’ en la aplicación de la ley”, las cabezas de algunos administradores de la ejecución de la ley como si un viejo sacerdote y un joven sacerdote estuvieran ordenándole al Satán de la PC a salir de sus almas. $ 250.000 en capacitación no es un mito. "¿Qué quiere decir con el MITO de la Atención al Cliente? ¡Eso no es un mito! ¿Usted se preocupa de ver todas las facturas que he juntado por toda la capacitación que recibimos, centrada en la Atención al Cliente en los últimos diez años? Hemos tenido a Suzie Sweetheart hablándonos al menos 20 veces acerca de cómo ver y tratar a los ciudadanos como clientes. Franny Feelgood -que por cierto tiene un doctorado en Caos y Confusión en el Servicio al Cliente- ha esbozado un plan de cinco años para enseñarles a los policías cómo ver a todos como clientes. Ella sólo nos cobró $ 250.000. ¿Y ahora usted está diciendo que el servicio al cliente es un mito? Usted, obviamente, tiene una ceja baja, es un hombre viejo, un Neanderthal que no entiende la realidad del servicio policial en el nuevo milenio". Muy bien. Lo entiendo. He escuchado quejas similares en las clases de gestión y liderazgo que he estado enseñando en los últimos 12 años. Tuve conversaciones similares con mis compañeros supervisores. Pero, mi respuesta es simplemente esta: No lea el título del artículo, lea el condenado artículo. En éste les digo:

"Quiero dejar esto muy claro: creo que todo el mundo en el ámbito de la aplicación de la ley debe tratar a la gran mayoría de los que se enfrentan con dignidad y respeto. Ese es el fundamento de este libro, mi filosofía como supervisor, y el quid de mis clases de comunicación. Tratar a las personas con dignidad y respeto, independientemente de su carácter, tiene beneficios de largo alcance. Es cómo obtener una confesión, cómo conseguir la información, cómo calmar a los locos, cómo desarrollar una buena relación, y muchas veces, incluso puede ser un factor para frustrar un ataque".

Además, continué con una conversación que tuve con uno de mis oficiales: "Quiero que haga lo imposible para la mayoría de la gente. Escuche sus quejas, entienda sus emociones, dese cuenta que incluso si sólo le robaron la bicicleta, es una cuestión emocional importante para ellos. Tenga empatía - trátelos de la manera que le gustaría que traten a su madre. Pero también quiero que se den cuenta que hay sociópatas y psicópatas por ahí. Usted tiene que saber la diferencia entre un ciudadano que necesita asistencia y un depredador. Trátelos con dignidad y respeto, pero sepa que tal vez pueda tener que matarlos". ¿Queremos repetir el negocio? Sinceramente, no veo el punto. Yo fui supervisor durante más de 18 años, 13 de ellos como comandante. Así que no soy tan ingenuo. Creo que la ingenuidad viene cuando se presentan los jefes que creen que debemos tratar a todas las personas como si estuviéramos pidiéndoles una hamburguesa con queso y queremos que repita su negocio.



En innumerables ocasiones he visto a policías mostrar compasión a las víctimas y paciencia al irracional. Ellos controlan cuando se enfrentan con el grosero beligerante. Ellos mantienen la calma cuando todo el mundo está fuera de control. ¿Hay veces que perdemos nuestra perspectiva, diciendo y haciendo cosas que no debemos? ¡Por supuesto! Es una de las razones por las que escribí el libro. Al ver a los oficiales dañando y, a veces, destruyendo sus carreras debido a una pérdida de control o una mala interpretación del poder de la comunicación era algo que pensé que podría ser prevenido. Pero la negación de la realidad y una reacción exagerada a las cuestiones son problemas reales para muchas agencias del orden. Alguien desatornilló algo, no importa cuán poco: “¡Escriba una política!” Algún ciudadano en alguna parte se quejó de algo: "¡Envíelo a capacitación!" Nos adaptamos a policía comunitaria como filosofía y de algún modo se indicó que debe significar: todo el mundo es un Cliente. Hablar de matar gente es políticamente tan incorrecto, que puede enviar el mensaje equivocado a las personas que se entrenan para servir a los clientes. Sé que servicio al cliente suena bien. Sé que se oye bien. Por eso abrazamos el principio con tanta rapidez y, desde mi punto de vista, sin pensarlo. Una vez más, no me malinterpreten, la dignidad y el respeto es la clave para hacer bien el trabajo. Es la forma en que debemos tratar a la mayoría de la gente, incluso los sospechosos y delincuentes (que es como se llega a las confesiones). Pero ver a todo el mundo como si estuviera caminando en Wal-Mart para comprar un palo de escoba y un paquete de calcetines deportivos ni siquiera empieza a tener ningún sentido. Como supervisores (y espero que como líderes) necesitamos pensar más allá de la terminología políticamente correcta y comprender que el clima en el que trabajamos implica a la violencia. Mi argumento es que si se refieren constantemente a todo el mundo como clientes, hablar de ellos como clientes, insistiendo en la filosofía del servicio al cliente (el cliente siempre tiene la razón) y luego matarlos no computa en el cerebro y causará dudas. He recibido un email de un sargento con más de veinte años de servicio. Trabaja para el Departamento del Sheriff en un estado costa oriental:

"Estoy en la misma agencia policial por más de 20. He sido un sargento durante los últimos 10 años. Leí este artículo varias veces y lo encontré muy informativo y preciso. Con esto dejé varios enlaces y artículos para mis muchachos para que los lean y con suerte, piensen todo el tiempo. Envié el siguiente artículo la semana pasada. Hoy fui convocado a la oficina del Sheriff y hablamos más de una hora sobre este artículo y mi postura sobre el mismo. Parece que mi Sheriff no tomó muy bien la parte del mito del servicio al cliente por lo que ahora me envían a: reeducación. Después de eso me reuniré con el Sheriff para tener más ‘discusión’".

¿Usted quiere un poco de reeducación? He aquí algo de reeducación. Vea el vídeo del asesinato en 1998 de un joven Sheriff Adjunto de Georgia. Kyle Dinkheller era un marido de 22 años de edad y padre, que tenía una esposa embarazada en su casa cuando detuvo a un psicópata depredador de 52 años de edad, de nombre Andrew Brannan, por exceso de velocidad. Incluso después que el conductor tomó una carabina M-1 y comenzó a cargarla a la vista, el policía emitió más de dos docenas de órdenes y aludió al arma que blandía, y al profano y amenazante "cliente" como "Señor". ¡Más de 20 veces! ¿Qué hizo este cliente? Asesinó a Kyle - ¡le disparó varias veces! Usamos este vídeo en nuestro Seminario de Supervivencia en la Calle. Yo lo uso en mi clase de Comunicación y Liderazgo. Es el primer capítulo de mi libro. ¿Por qué? ¡Porque demuestra el tipo de mentalidad que hará que los policías en la calle terminen asesinados! Oye, si alguien está gritando, "¡Soy un maldito veterano de guerra de Vietnam!" "¡Que te jodas!" "¡Dispárale a mi culo de mierda!" "¡Hazlo hijo de puta!" y luego toma una pasada carabina M-1, creo que puede ser el momento de dejar de tratarlo como a un cliente, dejar de llamarlo «señor» y suplicarle que sea razonable. ¡Ese es el momento de dispararle! ¡Un montón de tiros!



Nuestro modo de pensar -nuestra arma más poderosa- tiene que ser cultivada con la realidad en la mente. Tratar a la gente con dignidad y respeto, pero no como clientes. Lo sentimos, no en esta línea de trabajo.

Diez indicadores comunes para incautar drogas en las autopistas 12 Sargento Andrew G. Hawkes

En el mundo del contrabando de drogas de hoy, los traficantes en las autopistas están tratando constantemente de pensar en medios innovadores para ocultar su contrabando de las fuerzas del orden. No se dan cuenta que los mismos métodos con que vienen han sido usados durante décadas por sus predecesores. A través de miles de arrestos por incautación de estupefacientes por parte de oficiales calificados en todo el país, hemos aprendido muchos de esos rasgos y características. A continuación, he esbozado diez técnicas populares que los traficantes de drogas en las carreteras intentan usar con la esperanza de que harán llegar con éxito su droga a su destino. Al familiarizarse con algunos de esos consejos, usted también puede aumentar el éxito de su procedimiento. Tenga en cuenta que siempre debe tener una causa probable para detener un vehículo.

Enmascarar olores. Todos hemos oído hablar de los traficantes de drogas en las rutas usando grandes cantidades de ambientadores en sus vehículos. No sólo el famoso ambientador "Árbol de Navidad" que cuelga del espejo retrovisor y otros lugares en el vehículo, sino también varias otras tácticas que pudo no haber recogido en el pasado. Por ejemplo, ¿se ha dado cuenta que hay varias botellas de perfume en el coche, y que han sido recientemente rociado antes o durante el control de ruta? ¿Hay una gran bolsa abierta con tabaco de pipa perfumado en el vehículo, pero observa que el conductor está fumando un cigarrillo? ¿O a lo mejor le parece extraño que tan pronto como detiene el auto, el conductor enciende un cigarrillo inmediatamente, llenando el coche de humo, pero no tiene ganas de bajar las ventanillas? Estos son todos ejemplos que enmascaran superficialmente el olor en el control. Enmascaradores de olores colocados directamente sobre los paquetes de contrabando pueden incluir orina de animales, pimienta de cayena, mostaza, sangre de animal, aceite y casi cualquier cosa que sienta que puede asustar a un perro detector de drogas o enmascarar aún más el olor del contrabando. Etiquetas engomadas y eslóganes del cumplimiento de La ley. La mayoría de los oficiales sabe que las calcomanías de la "Asociación de Policías Estatales" que se ven en el vehículo, son enviadas al azar por correo a personas y solicitan dinero que a menudo no está asociado con alguna entidad de aplicación de la ley. Los oficiales más experimentados también determinan que la mayoría de los coches que detienen con esos adhesivos no pertenecen a ninguna agencia de aplicación de la ley. Cuando detenga o vea vehículos viajando a través de muchos estados con abundancia etiquetas, tenga en cuenta que a menudo ponen esas pegatinas por todo el vehículo, pensando que nosotros, como oficiales de la ley, pensaremos que ellos son "Amigables con el Oficial". Parafernalia religiosa. Lo mismo ocurre con pegatinas religiosas en los parachoques, símbolos y biblias estratégicamente ubicados en todo el vehículo. Una vez recuperé 80 libras de marihuana sellada al vacío colocadas bajo la alfombra del vehículo. El conductor viajaba por la autopista con la biblia más grande que he visto, que estaba abierta sobre el tablero delantero de su coche de alquiler. Contratos de alquiler de automóviles y papeleo. Se ha sabido durante años que los traficantes de drogas se interesan en alquilar vehículos para transportar drogas. Hay muchas razones para ello. A menudo, el simple hecho es que sus coches personales son viejos y no tan fiables como un coche de alquiler nuevo. Otras razones incluyen evitar la confiscación de sus vehículos personales en caso que sean arrestados. Cualquiera sea la razón, el contrato de alquiler puede ofrecer varios indicadores al investigador que podrían ser instrumentales para establecer una sospecha razonable. Las preguntas cuando inspecciona esos documentos son: 12 Sargento Andrew G. Hawkes. Licenciado en Justicia Criminal. Autor de "Secretos de la interdicción exitosa de drogas en las autopistas". http://www.policelink.com/training/articles/31799-10-common-indicators-for-highway-drug-interdiction



¿El conductor del coche es el que figura en el contrato de alquiler? Si no, ¿es la persona indicada en el contrato de alquiler, incluso en el vehículo? ¿Puede el conductor dar detalles específicos en cuanto a quién figura en el contrato de alquiler y su

relación con esta persona? El nombre que aparece en el contrato de alquiler, ¿registra una historia criminal? ¿En qué ciudad y estado fue alquilado el coche y cuál es la distancia entre ese lugar y donde detuvo el

vehículo? ¿Qué día y hora fue alquilado el coche y cuánto tiempo ha transcurrido desde entonces? ¿Cuál era el kilometraje registrado cuando el coche fue alquilado y cuánto ha recorrido desde entonces?

¿Está el kilometraje recorrido en consonancia con la historia de los ocupantes en cuanto a dónde han viajado?

Otra gran herramienta a utilizar con los coches de alquiler puede ser ponerse en contacto con la agencia de alquiler, identificarse y explicarle que usted tiene uno de sus vehículos detenidos, varios estados de distancia más allá de donde fue alquilado, explicar que el arrendatario del vehículo no está en el vehículo y la posibilidad de que las personas en el vehículo ni siquiera conozcan a la persona que alquiló el coche. Muchas veces le pedirán que incaute el coche, para que puedan recogerlo. Esto le da al oficial la oportunidad de hacer un inventario de los contenidos del vehículo, descubriendo de este modo cualquier contrabando. Herramientas específicas usadas para acceder donde está oculta la droga. Muchos contrabandistas de droga hacen grandes esfuerzos para ocultar su contrabando. Lo que es tan gracioso para el experimentado oficial es que ellos dejan las herramientas obvias necesarias para recuperar el contrabando en el más tonto de los lugares. No puedo recordar la última vez que detuve a un ciudadano honesto que llevaba un nuevo gato de piso y una herramienta de neumático especial en el asiento delantero de un coche nuevo “Lincoln”. No obstante, ¡puedo recordar haber parado a un traficante de drogas con esas herramientas en el asiento delantero de un nuevo “Lincoln” que tenía 160 kilos de marihuana ocultos en los cuatro neumáticos del vehículo! Mire los elementos fuera de lugar que no encajan en los alrededores. Más de un celular. A menudo, un traficante de drogas llevará varios teléfonos celulares, que parecen sonar todos a la vez. El traficante puede tener un teléfono celular personal, así como un teléfono celular que le dieron desde el origen de la carga, un teléfono celular del contacto cerca del destino y de numerosos intermediarios que intervienen en la transacción de drogas a fin de que todos puedan vigilar la ubicación. Busque este como un posible indicador e interrogue a los sospechosos con detalle de por qué tienen todos esos teléfonos y use sus respuestas para construir una sospecha razonable. Historias contradictorias. Un tema popular que se ha enseñado en la incautación son las "versiones contradictorias" que los pasajeros dan en cuanto a la finalidad y el destino de su viaje interestatal. Desarrollar esas historias en conflicto es de suma importancia en su investigación. Al lograr que el sospechoso le dé intrincados detalles que totalmente se contradicen entre sí no sólo es un indicador, sino una gran herramienta en una sospecha razonable. El conductor sale inmediatamente del vehículo. Este es otro indicador post-parada que puede ser una señal de tráfico de droga. En este caso, el sujeto está tratando de distanciarse de algo que quiere ocultar. Tenga en cuenta que este indicador puede ser un signo de algo menos siniestro que el tráfico de drogas, por ejemplo, el sujeto podría tener un arma en el coche, una cerveza abierta, etc. De cualquier manera, hay algo en el coche que se esconde. Solamente como una nota al margen, si pregunta al sujeto si puede requisar el coche, y él consiente, pero trata de alejarlo de donde él no quiere que usted mire, entonces usted sabe que el contrabando se encuentra en una ubicación distinta de la que ellos quieren que vea. Claro indicador que delata. Autos que circulan por debajo el límite de velocidad. Aquí hay un indicador de pre-parada muy fácil que puede empezar a usar inmediatamente. Los traficantes de drogas son naturalmente paranoicos y su



paranoia hará que hagan cosas estúpidas como manejar a 10 o 15 kilómetros por debajo del límite de velocidad. Los transportistas de drogas en general, se quedarán también en el "carril lento". Viejos modelos de automotores que están en condiciones excepcionalmente buenas. A menudo, los coches más viejos serán utilizados para el transporte de drogas, sin embargo, lo que los diferencia es que han sido muy bien mantenidos mecánicamente, a menudo tienen los neumáticos nuevos y han sido lavados y limpiados para ayudar a mezclarse con el vehículo del ciudadano medio. Tenga en mente, a medida que avanza en esta lista, que un indicador por sí solo no es suficiente como señal de tráfico de drogas. Sin embargo, mediante la observación de indicadores múltiples, puede aumentar sus posibilidades de encontrar la carga madre. Hablo más acerca de los indicadores y la sospecha razonable en mi libro «Secretos de la interdicción con éxito de drogas en la autopista». Como siempre, cuídese y feliz cacería.

Teniente Coronel Dave Grossman: ‘Vivir con el sacrificio’ A los oficiales heridos y discapacitados, Grossman les dice, ‘cuanto mayor sea la carga, mayor es el honor

por triunfar al salir del otro extremo’.

30 de marzo de 2011

Por: Bárbara A. Schwartz se retiró después de 30 años con la NASA en Houston, donde trabajó en Control de Misión y Entrenamiento de Astronautas. Ex oficial de la reserva que sirve en patrullas e investigaciones. Ha estado escribiendo sobre los oficiales de la ley desde 1972 y ha sido una escritora contribuyente en American Police Beat durante los últimos 10 años. Sus artículos y reseñas de libros han sido publicados en Comando, La Ventaja Táctica, Revista del Negociador de Crisis, La Insignia y el Arma, La Estrella del Condado de Harris, Los Azules, y las Noticias de la Policía. "Cuando alguien te hiere, porque usas un uniforme -cualquier uniforme- eso es la guerra". Fuertes palabras del teniente coronel Dave Grossman, autor de En Combate y Matar. Grossman hizo famosa la analogía del perro pastor comparando a los encargados de hacer cumplir la ley con perros pastores que protegen a su rebaño de ovejas (los ciudadanos) de los lobos (los ladrones). Anima a los heridos, discapacitados y a todos los oficiales en retiro a continuar atendiendo a su rebaño como perros pastores. "Lleve sus herramientas para salvar vidas en su cuerpo. Incluso si es sólo para la protección de sus nietos. Será un lugar mejor y más seguro donde quiera que esté". Los oficiales retirados -por razones médicas o de otro tipo- pueden portarlas bajo la H.R. 218. Grossman les recuerda que siguen siendo guerreros y les insta a ir al polígono y hacerse certificar su nivel de instrucción. "Desde una silla de ruedas se puede disparar porque es una plataforma muy estable", dijo Grossman. "Es casi como hacer trampa". Si usted no puede portar un arma de fuego, Grossman señala que hay muchas facetas que le permiten al oficial seguir siendo un perro pastor. Utilice su entrenamiento y experiencia para dar seguridad a su comunidad. Sea los ojos y los oídos de su vecindario. Use sus habilidades e instintos cuando usted está fuera y alrededor. Es posible detectar el peligro antes que el ciudadano común sepa qué lo golpeó. No enfunde sus habilidades, ni sus años de sabiduría de la calle, sólo porque está retirado o de baja por lesión. La insignia, el uniforme y el arma de fuego no hacen de un policía un perro pastor. Ser Guerrero es un modo de pensar y una forma de vida. No deje que las lesiones le impidan estar preparado para lo que Grossman denomina un “momento de verdad”. Grossman dice que en estos tiempos violentos -donde los policías son los soldados en guerra aquí en casa- todos los guerreros deben afrontar el reto y reafirmar que "no va a pasar en mi jurisdicción". Y usted no tiene que ser un oficial en actividad para tener una jurisdicción.



Los médicos de los funcionarios heridos mantienen un lugar especial en el corazón de Grossman porque ellos "sirven a aquellos que sirven". Las familias de los oficiales son Guerreros y pueden ser empoderados por un ethos guerrero. "Sacrificarse por los que se han sacrificado por nosotros es el último servicio". Aconseja a las familias de los oficiales heridos a reunirse con las familias de militares, grupos y agencias de apoyo. Los perros pastores no le darán la espalda a los guerreros heridos. "Debemos honrar, respetar y apoyar a los funcionarios heridos". Grossman explica que los militares honran a sus guerreros heridos como parte de su deber. La policía debe intensificar la tarea de configurar una directiva y los procedimientos que respeten tales mandatos. "Debe convertirse en el ADN de la institución". Los líderes deben estar junto a los oficiales heridos desde el principio y plantar las semillas del comportamiento esperado para otros oficiales. El apoyo mutuo es vital - Grossman alienta a los líderes a crear listas asignando a los funcionarios para visitar a los guerreros heridos de sus agencias en forma rotativa. Todos los funcionarios, especialmente aquellos con lesiones anteriores, deben actuar como perros pastores para los que han sido heridos más recientemente. Grossman aconseja a los que viven con el sacrificio que se les permita ser seres humanos, emocionales. "La parte racional tiene que perdonar a la parte emocional". El duelo y la negación son parte del proceso para un guerrero herido. Así es la ira. "Perdónese usted mismo. Sus fallas. En un momento de necesidad, no tenga miedo de apoyarse en los demás". Grossman enfatiza que el trastorno de estrés postraumático (TEPT) es usado con demasiada ligereza, tanto en el ejército como en la aplicación de la ley. Reaccionar emocionalmente ante la oscuridad de los guerreros es el comportamiento humano normal. "No hay piedad y no hay oficiales machistas". No hay vergüenza en pedir ayuda y no sentir lástima por ti mismo. "Debemos reforzar el mensaje que la gente se aleja del combate como seres humanos más fuertes. Tratan con ello y se hacen más fuertes en el otro extremo. Va a necesitarse mucho más para derribarlos la próxima vez". Grossman mantiene que el trastorno de estrés postraumático es una parte normal de la curación, no una patología que deba temerse o causar vergüenza. A los oficiales heridos y discapacitados, Grossman les dice, "cuanto mayor sea la carga, mayor es el honor por triunfar al salir del otro extremo". Durante sus famosos seminarios, Grossman a menudo habla de la nobleza de los que toman el camino del daño para que otros puedan vivir y contar la historia de un oficial que dio su vida en cumplimiento de su deber. Señala a su audiencia que este funcionario no es un héroe porque murió ese día. "Es un héroe porque salió por la puerta de su casa todos los días preparado para dar su vida". Esta nobleza se aplica a todos los oficiales; actualmente, a aquellas personas que viven con el sacrificio y se retiraron. Grossman recuerda a todos los oficiales que sirven como un perro pastor que no tiene que ver nada que ver con el uniforme que use actualmente, o que ya no puede usar. Ser un perro pastor es en última instancia acerca de la mentalidad. Poténciese a sí mismo para seguir siendo un guerrero y un perro pastor.

CONRUT: En las paradas de patrulla haga evaluaciones, no suposiciones A menos que tengamos conocimiento previo de los ocupantes o peatones con los que interactuemos, cada

parada debe ser considerada como un "riesgo desconocido" hasta que sea investigada más a fondo.

Dan Danaher

Ex Infante de Marina Veterano de la Guerra del Golfo Pérsico

Sargento del Departamento de Policía de Livonia 15 de junio de 2011



La parada de tráfico es algo que los oficiales hacen en todo el país todos los días, y sin embargo, todavía no somos capaces de encontrar una línea de ataque para disminuir el número de oficiales perdidos al desempeñar esta función esencial. ¿Es debido a nuestras tácticas, que se han convertido en algo tan normal que incluso el ciudadano común podría imitar nuestras acciones? ¿Es nuestra incapacidad para leer las señales de advertencia por no haber evaluado el vehículo, los ocupantes, la ubicación, las acciones, o el diálogo? ¿Es porque hemos llegado a ser tan complacientes, debido a la frecuencia con la que llevamos a cabo esta función? Tal vez sea todo lo anterior, o nada. Una cosa es cierta, estamos perdiendo agentes a un ritmo alarmante y si no empezamos a repensar por qué hacemos lo que hacemos, vamos a seguir añadiendo nombres a la pared. Haga evaluaciones, no suposiciones. No hay tal cosa como una parada de "bajo riesgo". Enfrentémoslo, a menos que tengamos conocimiento previo de los ocupantes o los peatones con quienes interactuamos, cada parada debe ser considerada como un "riesgo desconocido" hasta que sea más investigada. Así que primero debemos hacer una evaluación. ¿Qué llamó nuestra atención sobre el vehículo, los ocupantes, e incluso los peatones? ¿Fue por alguna infracción menor, actividad sospechosa, o un crimen en ejecución? Basándonos en nuestra evaluación debemos formular una estrategia que sea consistente con esa evaluación. En nuestras mentes podemos estar deteniendo al conductor de un vehículo por pasar con luz roja, cuando en realidad puede estar huyendo de la escena de un robo a mano armada que se acaba de cometer. Nuestra evaluación es incompatible con las realidades de la situación. ¿Ve? No hay tal cosa como una detención de "bajo riesgo". Vamos a permanecer en guardia hasta que hayamos tenido la oportunidad de confirmar nuestra evaluación inicial; las circunstancias crecen a un nivel avanzado -"riesgo elevado" o "alto riesgo"- pero nunca "riesgo bajo". Las circunstancias que pueden llegar al nivel de ‘riesgo elevado’ pueden ser: • Accesos, con la PC, sobre el dueño de la patente/vehículo, o los ocupantes. • Vehículos sospechosos, ocupados o no. • Personas sospechosas, múltiples ocupantes, vidrios polarizados, conducción/conducta errática. • Cualquier otra situación que hace que el oficial sienta que algo está en marcha. Si, en base a nuestra evaluación, determinamos que esa situación va más allá de lo desconocido y al ámbito de lo elevado, entonces, ¿no debe dar lugar nuestra táctica a un mayor nivel de vigilancia? En vez de hacer un abordaje estándar tradicional, tal vez ejecutamos un acceso al "lado ciego" del lado del pasajero. Si el vehículo tiene vidrios polarizados, dígale al conductor que baje los vidrios de la ventana (de día), o apague las luces y encienda su luz interior (de noche). Tal vez no nos acercamos a todos, pero pídale al conductor que salga (de espalda) con los papeles en la mano y lleve a cabo su entrevista de nuevo en su patrullero para mantener una ventaja táctica. Cualquiera que sea la táctica que elija, debe ser con el fin de mantener al conductor / ocupante / peatón fuera de balance y confundido para que se vea obligado a reaccionar a nosotros en vez de reaccionar nosotros contra ellos. Hacer paradas por delitos graves. Si, sobre la base de nuestra evaluación, determinamos que es probable que nosotros u otros serán asaltados, heridos o muertos, entonces la situación ha llegado a un "alto riesgo" y una parada por un delito grave debe ser realizada. La manera en que usted realiza una parada por un delito puede variar dependiendo de donde usted trabaja en el país, sin embargo, en general queremos tener un plan coordinado para sacar a los ocupantes de un vehículo. Si eso significa que los llamemos uno por uno y los coloquemos en el suelo, o llamemos a todos hacia nuestro patrullero, queremos tener un enfoque sistemático que maximiza el control del oficial y la seguridad. Bajo tensión, los agentes recurren a lo que saben - esto puede ser algo bueno o malo, dependiendo del grado y el calibre del entrenamiento. En cualquier caso, necesitamos ser fluidos y flexibles en nuestra aplicación del proceso y no atarnos por el dogma. Los sospechosos pueden no ser capaces de levantar sus manos, podrían no ser capaces de salir del vehículo. El oficial principal no siempre puede estar en la mejor



posición para ordenar a los sospechosos que salgan, los sospechosos puede que no cumplan todas las órdenes. Todo el tiempo que los oficiales estén manteniendo sus áreas de responsabilidad, los sospechosos estarán cumpliendo en la medida de su capacidad y la situación estará contenida, el resultado es probable que sea exitoso. No se deje atrapar adentro de la caja y evite caer en los comandos repetitivos que no son productivos (circuito de realimentación). Sea flexible y siempre tenga un plan B en su lugar si las cosas comienzan a girar hacia el sur. Llegar a casa, en cada turno. Cuando realice una parada de tráfico o un encuentro con un peatón, la evaluación no sólo es fundamental, sino que debe ser continua. No haga falsas suposiciones basadas en experiencias anteriores. Cada encuentro es único y se le dará su debida diligencia en lo que respecta a la evaluación de las circunstancias y los actores involucrados. Si las circunstancias ameritan un refuerzo, entonces pídalo y hágalo temprano. La mayoría de los delincuentes que han asaltado o asesinado a policías sabían o creían que el funcionario estaba solo en el momento del asalto. Asegúrese que estemos apoyándonos unos a otros y usando de tácticas sanas que nos proporcionen la mejor ventaja táctica y posicionamiento. Recuerde, perdemos casi el doble de oficiales cada año debido más a los asaltos accidentales que a los asaltos criminales, en parte debido a nuestra posición y conciencia. Puede que no seamos capaces de eliminar bajas de oficiales, pero tal vez, evaluando adecuadamente lo que estamos enfrentando realmente, usando tácticas adecuadas y posicionándonos bien, estaremos mejor preparados en nuestra respuesta.

Estudio de Caso: Nueve pasos para limpiar un vecindario con alta criminalidad Algunos barrios en High Point, Carolina del Norte, eran conocidos desde hace años como tóxicos hasta que estos nueve pasos causaron un cambio dramático. Cambiar el enfoque de los individuos a la infraestructura

global ayudó a hacer que los problemas desaparezcan.

Hayley Hudson

5 de septiembre de 2012 El problema: Barrios tóxicos. Ciertos barrios en High Point, Carolina del Norte, eran conocidos desde hace años como mercados de drogas y prostitución tóxicos para la comunidad. A pesar de ser el blanco de numerosas redadas y operaciones encubiertas, los crímenes persistieron - y la comunidad comenzó a perder la fe en la policía. Vendedores callejeros vendían drogas de a una dosis a la vez y en competencia directa con otros, lo que los mantenía armados y al borde. La apatía de la comunidad fue vista como una aprobación. La solución: Intervención Estratégica. David Kennedy, director del Centro para la Prevención y Control del Delito, expuso que la eliminación del mercado de las drogas eliminaría el problema. Recomendó cambiar el enfoque de los vendedores de drogas mismos a la infraestructura de los crímenes. El Modelo de High Point para la Intervención del Mercado de Drogas es un producto de esa teoría, y esboza nueve pasos a seguir para reducir los delitos relacionados con el mercado de drogas. Después de implementar la estrategia, la policía de High Point vio los resultados siguientes: • Sostenida disminución del 57% de los delitos violentos. • Sostenida disminución del 25% en delitos relacionados con drogas. • Caída del 20% en el crimen desde 2003 hasta 2006. Pasos operacionales. Un programa de entrenamiento desarrollado por la Oficina de Asistencia Judicial prescribe que la policía primero arresta y remueve a los delincuentes de más alto nivel, luego implementa



la estrategia con otros delincuentes de bajo nivel, a quienes se les da una segunda oportunidad. La policía, que reina en apoyo de la comunidad, conduce una reunión cara a cara para abordar directamente el problema con los criminales. Luego, varias estrategias son empleadas después de las llamadas en directo para mantener el progreso. Paso 1: Mapa del Crimen. • Incluir las llamadas al 911, contactos de campo, delitos graves, delitos relacionados con drogas, barrios, calles y bloques de censo en un mapa de densidad combinada.

Un mapa de densidad muestra los puntos calientes para el delito de drogas en el área.

Paso 2: Reconocimiento Los oficiales de policía de reconocimiento, oficiales de probación, detectives de narcóticos y miembros

de la comunidad para identificar a los vendedores callejeros. - Identificar los lugares, así como a las personas. - Crear una lista maestra de distribuidores y ubicaciones.

Paso 3: Revisión de Incidentes Conducir una revisión completa de los incidentes de todos los contactos documentados con los

traficantes. Todos los informes, contactos con la policía, análisis de enlaces de la red social. Refinar la lista de distribuidores:

- ¿El traficante está aún en esta área? - ¿A nivel de la calle o en el nivel medio? - ¿Cargos pendientes? - ¿Historia de violencia?

Paso 4: Operaciones Encubiertas • Cada ubicación y distribuidor es investigado. • Casas de drogas, esquinas y comercios son fotografiados. • Compras encubiertas hechas a los traficantes. - Compras controladas con CI o un agente encubierto • Cada compra es video-grabada con audio. • La investigación requiere sólo la firma de un juez para proceder a la detención. Paso 5: Movilizar el compromiso de la Comunidad • Miembros del Concejo Municipal, el alcalde y el gerente de la ciudad son informados. • Realizar una serie de reuniones públicas en el barrio elegido como objetivo. • La estrategia es compartida plenamente con la comunidad: "¿Es esto algo que usted va a mantener?"



Paso 6: Contacto con la familia del ofensor • Pequeños grupos de oficiales, miembros de la comunidad y del clero visitan a los familiares directos de los traficantes. - Explicar los objetivos, invitar a la familia a participar. - Unirse pidiéndole al delincuente que deje de traficar. - Familia alentada a atender la llamada a participar. • Carta de invitación del Jefe. - Usted está en problemas, pero hay una oferta única de ayuda. - "Esto no es un truco, usted no será arrestado esta noche".

Paso 7: Llamada / Notificación. • Comunicación cara a cara con los distribuidores. • Fuerte voz de la comunidad. - "Usted es nuestro, está haciéndolo mal, tiene que parar y le ayudaremos" - "Estamos en contra de lo que hace, pero estamos para usted" • La aplicación de la ley disemina un mensaje en dos frentes: - Traficar drogas y violencia ya no será tolerado. - Los delincuentes son anoticiados: "podría ser arrestado ahora, será arrestado si sabemos que está traficando" • A través de un coordinador de recursos, se les ofrece ayuda Organizaciones involucradas en la llamada. Comunidad de High Point Contra la Violencia: El HPCAV (The High Point Community Against Violence) ha crecido hasta convertirse en una organización 501 (3) (c) sin fines de lucro, compuesta por miembros de la comunidad, el clero, agencias de servicio, beneficencias, agencias privadas, gubernamentales y educativas. • Ministros. • Líderes de negocios. • Agentes de Bienes Raíces. • Ayuntamiento. • Servicios de Cuidados. • Departamento de Salud del Condado de Guilford. • Ministerios de West End. • Parques y Recreación. • Desarrollo Comunitario y Vivienda. • Universidad de Carolina del Norte en Greensboro. • Escuelas del Condado de Guilford. • Comisión de Seguridad Laboral.



• Defensores Públicos. • Universidad de High Point. • United Way. Fuerza de Tareas contra el Delito Violento: El VCTF (Violent Crime Task Force) es una asociación entre las agencias de aplicación de la ley federal, estatal y local, Probación & Libertad Condicional, el Fiscal de Distrito y el Fiscal de los Estados Unidos. Paso 8: Aplicación de la ley. • Los oficiales y la comunidad observan cuidadosamente las primeras señales de tráfico de drogas. • Investigación inmediata de las denuncias por drogas. - Oficiales adicionales asignados a la zona para las primeras semanas. • Los informantes revisitados confirman los lugares de drogas. • Cualquier denuncia verificada que involucra a un traficante resulta en una orden y en su posterior arresto. • El Fiscal de Distrito asigna un fiscal para estos casos. Paso 9: Seguimiento. • El seguimiento del contacto se hace con los delincuentes para ver si están recibiendo la ayuda solicitada. • Los miembros de la comunidad se mantienen en contacto con los delincuentes notificados. - Los mentores son asignados. • Cualquier arresto o historia de éxito comunicada a la comunidad a través de boletines / volantes. • Reuniones frecuentes de la comunidad. - Los oficiales del sector asisten a los observadores de la comunidad. • Los dueños de propiedades son notificados de la reducción de las molestias. Análisis e impacto: La medición del éxito. Resultados Cuantitativos. Cambios de crímenes violentos en el barrio objetivo (West End)

Sostenida disminución del 57% en los delitos violentos.



Sostenida caída del 25% en delitos relacionados con drogas.

20% de reducción del crimen violento de 2003 a 2006

Resultados cualitativos. • ¡Los mercados cierran durante la noche! • Las llamadas de servicios aumentaron un 5%, pero cambió el tipo de llamadas • La asistencia a la escuela Bible aumentó en English Road Baptist Church. • Un testigo renuente convertido en un llamador al 911. • Un acusado se quejó de que la policía cerró su barrio de drogas. • No hay homicidios, violaciones o asaltos armados en la zona abordada. • Los residentes no se reubicaron - se quedaron, pero pararon el delito. • Sostenida por más de seis años, replicada en otros cuatro barrios: Daniel Brooks, Southside, East Central y Washington Drive. Post-Iniciativa: Mantenimiento del cierre. • Comunicación con la comunidad. • Contacto con los infractores notificados. • Intercambio de información de pares entre los oficiales. • Respuesta inmediata a las amenazas. • Monitoreo de las condiciones físicas del barrio. Contacto: The High Point Drug Market Initiative en http://www.highpointnc.gov/police Jefe Marty Sumner en: [email protected]



¿Por qué los policías portan armas? Un punto de vista que explica por qué el policía debe llevar armas.

Dick Fairburn 21 de julio de 2008

Esta es la ley: El propósito de luchar es ganar. No hay victoria posible en la defensa. La espada es más importante que el escudo y la habilidad es más importante que cualquiera de los dos. La última arma es el cerebro. Todo lo demás es complementario. - John Steinbeck. Supongo que parte de tener edad avanzada es el eterno ciclo de acusar a la última generación de ser un montón de débiles en comparación con sus predecesores. Sin embargo, los niños hoy en día en la generación "X" o "Y" (como sea que se llamen a sí mismos) son bastante diferentes. Hace unos años, cuando dirigía una unidad de entrenamiento con armas de fuego en una academia, uno de los oficiales fue a mi oficina y me dijo que la Cadete "Smith" se rehusaba a disparar un arma... ella ni siquiera recogería una. "Hemos intentado de todo", dijo, "aun explicándole que sería separada del programa. Pero ella no quiere tocar la maldita cosa”. Por lo tanto, la Cadete Smith fue llamada a mi oficina. Ella era obviamente una joven brillante, no mucho mayor que mi hija, pero ciertamente no iba a disparar una pistola. Pensó que por ser oficial de policía, portar una pistola sería opcional. ¿Por qué graciosa bondad nunca podría hacerle daño a otro ser humano?, de modo que ¿por qué portaría un arma? Su objetivo, explicó, fue para trabajar con niños o tal vez investigar los delitos informáticos. Dejando de lado mi deseo de preguntarle varias cuestiones políticamente incorrectas, realicé un examen de antecedentes poco cortés. "¿Qué hiciste antes de venir a la academia de policía?", inquirí. Había sido una trabajadora social de Servicios Familiares. "OK", seguí, "¿por qué quieres ser un oficial de policía?" Su respuesta fue simple y directa: "Los policías ganan mucho más dinero... pero nunca dispararé un arma de fuego". En un momento dado, la joven sostuvo la alegación de que debería poder elegir si desea o no portar un arma. "Después de todo," continuó, "si me matan por no llevar un arma, es mi elección." Respuesta errónea. Si permitimos que la joven sea puesta en peligro de muerte por no estar armada, mientras esté de servicio, otros funcionarios podrían tener que arriesgar sus vidas para salvar la suya. Al no hacerse cargo de su parte justa de la carga, otros oficiales podrían morir. No tiene derecho a tal elección. Fiel a su palabra, ella nunca disparó el arma. Poco tiempo después, renunció antes de ser despedida, retornando, supongo, al mundo del trabajo social. Sorprendentemente, hemos encontrado una mentalidad similar en otros jóvenes. Hemos visto esto en las variaciones de un puñado de funcionarios de más edad cuando son enviados a entrenamiento de Despliegue Rápido. La idea de irrumpir al interior de una escuela para neutralizar a un francotirador coagula la sangre de unos pocos oficiales experimentados. La mayoría de los oficiales se someten a un entrenamiento como tiradores activos y recuerdan su juramento de "servir y proteger", pero pocos dicen que no van a firmar simplemente para unirse a lo que consideran un ambiente del tipo "solo SWAT". El descubrimiento de estas almas equivocadas que logran pasar el proceso de selección me llevó a desarrollar una conferencia de media hora para todos los becarios nuevos que titulé "Lucha con armas 101". Si entrena a nuevos reclutas, puede encontrarlo útil para atraer su atención.



1. Llevamos armas de fuego y capacitamos con ellas porque los policías tienen la obligación bajo juramento de salvar vidas y, a veces, la fuerza letal es la única manera de detener a una terrible persona de cometer un acto terrible. Nuestro objetivo es pararlo, y nos gustaría ser capaces hacerlo sin la posibilidad de darles muerte, pero no tenemos una de pistola de “Viaje a las Estrellas” para aturdirlo. Sí, lo sé, tenemos una gama de opciones menos letales para aquellos casos que sean una alternativa viable, pero la pólvora y el plomo es la única manera que tenemos para parar a los chicos malos, por ahora.

2. El arma de fuego no es más que una herramienta que usamos para parar al chico malo. Un arma de

fuego no es más que un taladro inalámbrico químicamente potente, de larga distancia. Vienen con diferentes brocas de tamaño (me gusta, personalmente, el calibre .45), pero todos ellos lograr el mismo fin. El taladro inalámbrico hace su trabajo dejando agotadas las cosas en torno al agujero que crea. Generalmente, corre sangre. A veces, el sospechoso pierde la vida también. Lo sentimos, pero a veces pararlo requiere matarlo, incluso deliberadamente con un disparo a la cabeza, si esa es nuestra única opción. Antes él, que yo o mi pareja, o una víctima inocente. Por lo tanto, si usted no está mentalmente preparado para matar, no debe portar un arma. Si usted no porta un arma, no puede ser un policía. No estar dispuesto a matar no lo hace una mala persona. Usted podría ser una mejor persona que yo. Usted no está solo por ser un policía - no hay vergüenza en ello. Sugiero sea un trabajador social, bombero, o paramédico - nobles profesiones de servicio público, todas.

3. Disparar un arma de fuego es primariamente un ejercicio mental. Algunas habilidades físicas también

son necesarias, pero exige el dominio de una mentalidad adecuada. Parte de esa mentalidad es decidir antes que usted es capaz de matar a otro ser humano en el marco de las debidas condiciones legales y morales. Sobrepóngase a la idea del mandamiento "No matarás". Fue mal traducida en la versión del Rey James. El idioma original del mandamiento prohíbe el asesinato - un asesinato injustificado. Desde antes de los días del rey David, matar a las personas que lo necesitan es, en efecto, la obra de Dios. Como lo dijera tan elocuentemente Clint Smith, de Thunder Ranch, en un episodio de “60 minutos II”: "¡Algunas personas necesitan morir de un disparo!"

Por lo tanto, tenemos que encontrar un equilibrio cuando los nuevos reclutas son entrenados en el uso de la fuerza letal. Necesitamos un funcionario que esté dispuesto a matar sin dudarlo, pero muchos prefieren no ver llegar ese día. Hay algunos entre nosotros que quieren matar a alguien; viven para el día. Es necesario observarlos, también. Tenemos que alcanzar un delicado equilibrio entre la confianza en nuestra capacidad para usar la fuerza letal, si debemos - y aquellos que quieren o temen usar la fuerza mortal. Nunca dejará de sorprenderme que algunos individuos pasen por todo el proceso de selección propio del campo de la ejecución de la ley, sin pensar en la "cara oscura" de nuestra profesión. Si los agentes del orden no pueden arrebujar su mente alrededor de la idea de utilizar la fuerza letal, entonces no están realmente armados, incluso si portan un arma.

Por qué la policía británica no porta armas Jon Kelly

BBC - 21 de septiembre de 2012



Una de las noticias más destacadas esta semana en Reino Unido fue el asesinato de dos mujeres policías que respondían a una llamada de robo en la ciudad de Manchester. Las oficiales no portaban armas. El episodio vuelve a poner de relieve el asunto de que los policías británicos trabajen -en la mayoría de los casos- desarmados. Esta política, inconcebible en muchos otros países, revive la interrogante de por qué Reino Unido se resiste a permitir que los guardianes de la ley y el orden puedan usar un arma de fuego. Es lo que más diferencia al famoso "bobby" de sus colegas extranjeros. Turistas y visitantes se sorprenden de la carencia de armas de los oficiales que patrullan las calles británicas. Pero para los habitantes de Reino Unido -con la notable excepción de Irlanda del Norte- es absolutamente normal... hasta que oficiales como Nicola Hughes y Fiona Bone mueren en cumplimiento del deber. No faltan quienes cuestionan que el país esté desfasado con el resto del mundo, a excepción de la República de Irlanda, Nueva Zelanda, Noruega y un puñado de países más.

Después de los atentados del 11 de septiembre de 2001, algunos lugares son vigilados por policías armados.

Lo que dice un "bobby"

Un oficial de policía de una ciudad en el sur de Inglaterra opina: "He estado en la Policía 12 años, antes estuve en el Ejército. Si decidieran que portara un arma lo haría feliz, pero nunca ocurrirá". "No creo que pudiera funcionar en la práctica debido al entrenamiento. Los oficiales en este país están bien entrenados y esto se extendería también al adiestramiento en armas de fuego. Pero, en estos momentos, con todos los recortes, no podemos poner suficientes oficiales en los autos, y mucho menos darles entrenamiento para usar armas". "Asimismo, la Policía en este país siempre está bajo mucho escrutinio. Mire el asunto de las Tasers: los grupos defensores de las libertades civiles creen que es una de las prácticas más inhumanas". "Una vez fui malherido en una agresión. Mi colega y yo temíamos por nuestras vidas; por suerte, otros oficiales vinieron a asistirnos. No creo que una pistola -o una Taser para tal caso- nos hubiera ayudado en esa situación. La comunicación es una de las mejores herramientas y, para ser honesto, portar un arma podría provocar exceso de confianza en un oficial". Eterno debate. Podría decirse que para un país tan urbanizado y poblado, la situación en Reino Unido es única. El cineasta Michael Winner -fundador del Police Memorial Trust- y Tony Rayner -expresidente de la Federación Policial de Essex- ha pedido armar a los oficiales. Pero a pesar de la pérdida de los dos efectivos, el jefe de la Policía del Gran Manchester, Sir Peter Fahy, no tardó en respaldar el statu quo. "Nos apasiona el estilo británico. Es triste, pero sabemos por la experiencia en Estados Unidos y otros países cuyos oficiales están armados, que eso no significa que no los maten". Una cosa está clara: si consultan a los oficiales, por abrumadora mayoría prefieren permanecer desarmados. Según una encuesta de 2006 a 47.328 miembros de la Federación de Policía, 82% no deseaban estar armados, pese a que casi la mitad señaló haber estado "en grave peligro" durante los previos tres años. Las asociaciones de Superintendentes y Jefes de Policía comparten esa posición. El público no es tan unánime. Un sondeo en abril de 2004 encontró que 47% apoya armar a toda la policía, contra 48%. En 2007, el centro de investigación Policy Exchange determinó que 72% de 2.156 adultos deseaban ver más policías armados. Durante décadas hubo incidentes que han provocado llamados para darles armas de fuego a todos.



Bajos índices de crimen. Pocos esperan que el sistema cambie, incluso después de la indignación generalizada por las muertes de las oficiales Bone y Hughes. Para empezar, incidentes como el del Gran Manchester son extremadamente raros. En general, los crímenes con armas también son relativamente pocos. Entre 2010 y 2011, en Inglaterra y Gales hubo 388 delitos con armas de fuego con algún herido grave o mortal, 13% menos que en los previos 12 meses. En Escocia, hubo dos heridos de muerte y 109 que sobrevivieron. Adicionalmente, oficiales, jefes policiales y políticos muestran cautela al alterar un equilibrio mantenido en 183 años de historia policial británica. "Hay un reconocimiento general de que si la policía anda patrullando con pistolas, cambiarán las cosas", afirma Richard Garside, director del Centro de Estudios del Crimen y la Justicia.

Modelos internacionales

Todas las fuerzas policiales más importantes de Europa, así como de Estados Unidos, Canadá y Australia portan rutinariamente armas de fuego, dice el profesor Peter Waddington. Las excepciones son Gran Bretaña, la República de Irlanda y Nueva Zelanda. En Noruega los oficiales portan armas en sus autos pero no en sus cuerpos, afirma. Nueva Zelanda ha adoptado un modelo de respuesta armada similar al británico, señala el Foro Internacional de Aplicación de la Ley. Hubo un considerable debate en 2010, cuando dos oficiales fueron muertos a tiros, y el comisionado Peter Marshall escribió: "La experiencia internacional muestra que la mayor disponibilidad de armas de fuego más accesible plantea ciertos riesgos que son muy difíciles de controlar". Estas consideraciones incluyen: riesgo de que les roben las armas a los policías riesgo de un mayor uso de armas contra el público y/o los delincuentes y las emboscadas nunca se pueden controlar, estén o no armados los oficiales Según oponentes, armar a la Policía socavaría el principio de que su obligación primaria es para con el público, más que para el estado, como en otros países. Esto se debe a las bases históricas de la justicia criminal británica, sostiene Peter Waddington, profesor de Política Social en la Universidad de Wolverhampton. Antecedentes. "Gran parte de lo que consideramos normal en la labor policial se estableció a principios del Siglo XIX", agrega. "Cuando Robert Peel formó la Policía Metropolitana había mucho miedo a los militares: las masas temían que la nueva fuerza fuera represiva". Una fuerza que no portaba armas rutinariamente -y vestía de azul en lugar de rojo, el color asociado con la infantería- era parte de este esfuerzo por distinguirse del Ejército, dice Waddington. Con el tiempo se reforzó esta noción de rechazo a las pistolas para el cuidado de las comunidades y, por cierto, al concepto popular del "bobby". Mientras algunos recibieron revólveres antes de 1936, desde entonces únicamente se armó a oficiales entrenados con rango de sargento para arriba, sólo si podían dar una buena razón. Actualmente, pocos oficiales están autorizados a usar armas de fuego. Las cifras más recientes del Ministerio del Interior muestran que apenas hubo 6.653 oficiales autorizados a usar armas en Inglaterra y Gales, 5% del total.

Una visión estadounidense

El coronel Richie Johnson, de la oficina del sheriff de West Baton Rouge, Luisiana, comenta: "¿Qué hace un oficial de la policía británica si es amenazado por alguien que tiene un cuchillo? ¿Se supone que saque un cuchillo y pelee con él? "Nuestros ciudadanos están armados; incluso los malos. La mayoría de las veces, el elemento criminal aquí está mejor armado que los departamentos de Policía, debido a las limitaciones presupuestales". "Sería imposible para nosotros hacer nuestro trabajo si no estuviéramos armados. Yo tendría que renunciar. Trabajé en narcóticos durante 20 años y en ese campo, ¿cómo harías ese trabajo sin estar armado? Incluso



como patrullero, eres reactivo. El otro tipo sabe lo que va a hacer. Definitivamente tienes que estar armado cuando debes ser reactivo". "El público espera que estemos armados; cuando llaman a la caballería eso es exactamente lo que desean. El público en general, debido a la televisión, cree que estamos mucho mejor armados de lo que realmente estamos. Si acudes en respuesta a una llamada, te preguntan '¿Dónde está tu metralleta?'" Eso no implica, por supuesto, que la policía británica esté libre de armas. Cada fuerza tiene su propia unidad de armas de fuego. Desde 1991 se despliegan vehículos policiales de respuesta armada. Además, algunos han tenido acceso a pistolas eléctricas Taser desde 2004, pese a la controversia. El comisionado metropolitano Bernard Hogan-Howe pidió en noviembre de 2011 que los oficiales de respuesta policial las tuvieran. En Londres particularmente, ya es familiar ver oficiales armados en aeropuertos, embajadas y otros lugares delicados, especialmente desde los atentados del 11 de septiembre de 2001. Por más que las armas se hayan aceptado, el ex subcomisionado Brian Paddick duda que los mismos policías apoyen un uso universal. Para empezar, el gran costo de equipar a todo el personal, así como su entrenamiento, sería prohibitivo en tiempos de cortes de gastos públicos. Por otra parte, Paddick añade que los oficiales en primera línea no querrán tomar las decisiones angustiosas e instantáneas que enfrentan sus colegas en unidades de especialistas armados. "En términos de accesibilidad de la policía, de que el público constituya los ojos y oídos de la policía, no quieren perder eso", afirma. "Cada vez que un policía dispara contra alguien, los oficiales desarmados sienten el peso de la responsabilidad que enfrentan sus colegas". Casos como el del brasileño Jean Charles de Menezes, muerto a tiros en 2005 por la policía al ser erróneamente identificado como terrorista, ilustran el punto de Paddick. Al menos por ahora, la diferencia más evidente entre los oficiales británicos y los extranjeros parece segura. Atentados con bombas en Boston: Seis cosas que los policías saben y que la mayoría en EE.UU. no saben

Joel F. Shults, Ed.D.

Jefe de Policía del Adams State College, Alamosa (Colorado) 22 de abril de 2013

No quiero ser contado entre los periodistas que -en la necesaria cháchara para evitar el aire muerto- tejen mil historias especulativas. Pero a raíz de los eventos en Boston la semana pasada, aquí hay algunas observaciones que ofrezco después de casi cuatro décadas en esta profesión. 1) Hay maldad en el mundo. Podemos luchar por el significado y las teorías, y las respuestas existenciales, pero no tiene que ser un creyente en lo sobrenatural para ver que algunas personas simplemente quieren matar y destruir. Muchos comentaristas y reporteros centrados en el por qué una persona que todos describen como un tipo agradable y normal podría hacer esto. Estudien todo lo que quieran, amigos. Nadie es inmune al impacto de la maldad. 2) Por eso hemos visto la militarización de la policía. Los eventos de esta semana no silenciarán a quienes dicen que las tácticas de SWAT y las "armas de tipo militar" no son apropiadas para el servicio policial civil, pero enmudecerán por un tiempo. ¿Sabe qué: usted quiere que nos ocupemos de los bombarderos y los asesinatos en masa? Entonces dennos esas herramientas. 3) Los hechos y teorías son dorados. La conjetura es necedad. Nosotros no tratamos de mantener al público en la oscuridad. No podemos jugar de "comentarista experto" y lanzar un montón de escenarios posibles. Tratamos con evidencia. Datos. Probabilidades racionales. Confíe en nosotros y no nos culpe por el silencio o la desinformación. Le diremos qué es apropiado para ser compartido en el momento oportuno.



4) Los policías no son omniscientes u omnipresentes. Trabajamos dentro de las leyes de la física. Los aplausos después del arresto de Tsarnaev fueron precedidos por preguntas impacientes sobre cómo se les había ido a "todos los policías." Si pudiéramos reclutar agentes con poderes psíquicos, lo haríamos. 5) El aplauso se desvanecerá. Nos deleitaremos con el agradecimiento mientras podamos, pero el siguiente policía que seas asesinado no será titular de CNN. Jesús fue recibido con gritos de adoración no muchos días antes de que la multitud se volviera y clamaran por su crucifixión. Tal vez usted no quiera olvidar, pero probablemente lo hará. 6) Esto es lo que enfrentamos todos los días. Todos los días. ¿Tiroteos con asesinos? Bueno, no muchos de nosotros los tienen, pero todos nosotros estamos de pie en la línea y listos para ello. Usted puede decir: "Yo estoy fuera de peligro, ya que no estoy en una zona de guerra", pero si los tiradores y terroristas nos han enseñado algo es que pueden atacar en cualquier lugar y a cualquier hora. No puedo pensar en cualquier policía guerrero que conozco que hubiera dudado un minuto para ir a Boston si hubiese sido llamado o que piense que ese tipo de cosas no podrían suceder en su área de patrullaje.

Crimen, violencia y responsabilidad 13 Dra. Olivia Johnson, DM

24 de enero de 2013

La Dra. Olivia Johnson tiene una maestría en Criminología y Justicia Criminal de la Universidad de Missouri St. Louis, y un doctorado en Gestión de Liderazgo Organizacional de la Universidad de Phoenix - Escuela de Estudios Avanzados. Su perseverancia en la sensibilización hacia el bienestar del oficial resultó en su nombramiento como representante del estado de Illinois para la Fundación Nacional sobre el Suicidio, P.O.L.I.C.E. Este rol la llevó a ser invitada a hablar en el Simposio 2012 de la Unidad de Ciencias del Comportamiento del FBI – Simposio sobre “Más allá de la supervivencia y hacia el bienestar del oficial” (BeSTOW, Beyond Survival Toward Officer Wellness). La Dra. Johnson es una veterana de la Fuerza Aérea de Estados Unidos y ex oficial de policía y colabora con varias revistas sobre temas policiales. Ella escribe para Law Enforcement Today como su experta en liderazgo policial y fue contratado por Sistemas de Gestión de Crisis para entrenar al personal militar en todo el mundo sobre Apoyo a los Pares en un Incidente Crítico (CIPS, Critical Incident Peer Support). Escribir a: [email protected]

Los policías escuchan todas las excusas del libro cuando se trata de quebrar la ley. Desde drogadictos culpando a las drogas por su comportamiento criminal a los que se exceden con la velocidad que explican por qué el límite de velocidad debería incrementarse. Aunque esos infractores de la velocidad dicen que "los policías deben perseguir a los verdaderos criminales", la Junta Nacional de Seguridad del Transporte (NTSB, National Transportation Safety Board) dice que más de un tercio de todos los accidentes de vehículos fueron atribuidos al exceso de velocidad y a los conductores agresivos (como se cita en Read, 2012). Eso computa cerca de 11.000 muertes por año en las rutas de la nación. Ahora, por favor, dime otra vez cómo deben ir los policías tras los "verdaderos criminales". ¿Cuándo comenzará la gente a tomar responsabilidad por sus acciones? ¿Qué tienen en común el azúcar, la cafeína, las drogas, las películas, la música, los juegos de video y las pistolas? Que también han sido acusados de o vinculados a la violencia y a la actividad criminal. La idea de que el azúcar, la violencia en el cine, los

13 Read, R. Speeding, aggressive driving still cause 1/3 of fatal accidents. La conducción agresiva con exceso de velocidad aún causa 1/3 de los accidentes mortales. http://www.thecarconnection.com/news/1073905speed ing-aggressive-driving-still-cause-1-3-of-fatal -accidents. Año 2012. Consulta: 21 de enero 2013.



videojuegos violentos, y la música que varían desde Gangsta Rap a los Beatles inadvertidamente contribuyen a la propia propensión para la violencia, parece demasiado para muchos que miran alrededor. Además, culpar a las películas, música y juegos de video por una acción individual de alguna manera ha removido la responsabilidad personal y parental. Sea a través de la insensibilización o el acondicionamiento, que la violencia en los medios es culpable de la actividad criminal es un argumento que siempre tendrá sus defensores. No hay ningún argumento aquí; los niños pequeños expuestos a los medios de comunicación o a la violencia actual están en mayor riesgo de incurrir en comportamientos agresivos cuando sean adultos. La pregunta debería ser: ¿por qué están siendo expuestos en el primer lugar? Probablemente esto se puede responder muy simplemente: falta de supervisión. La investigación también ha relacionado la falta de supervisión parental a la agresión más tarde en la vida. Es importante señalar que no todos los niños expuestos a la violencia exhiben tales comportamientos y seguramente la mayoría de las personas expuestas a este tipo de violencia no llegan a ser delincuentes. La investigación ha demostrado, sin embargo, que los niños son más fáciles de estimular cuando carecen de supervisión parental. Y los niños que carecen de supervisión de los padres es más probable que encuentren la estimulación cognitiva a través de los medios de comunicación. Sin embargo otros creen que esas defensas son nada más que excusas conjuradas por una sociedad que no sólo carece de sentido común, sino que no entiende el concepto de rendición de cuentas. ¿Recuerda la llamada Defensa Twinkie? Fue el caso en el cual el Supervisor Dan White cobró la vida de su compañero-supervisor Harvey Milk y del alcalde de San Francisco George Moscone. White afirmó que su depresión empeoró después de su consumo de alimentos altos en azúcar (es decir, Twinkies), que luego lo llevó a matar como resultado influido por un ilusorio "azúcar alto". Twinkies no está solo. Cientos de alimentos y bebidas han sido relacionados con o atribuidos a la violencia debido a los niveles de cafeína, alto contenido de azúcar, productos químicos añadidos, deficiencias nutricionales, e incluso alergias a los alimentos. No hay duda de que la comida chatarra es un alimento básico en nuestra sociedad, pero culpar de las propias acciones a algo que decidieron poner dentro de sus cuerpos es otra cosa. Parece que carecemos no sólo de un sentido de fuerza de voluntad, sino que comer comida chatarra nos hace sentir bien. Y nosotros somos definitivamente una sociedad de gente que quiere todo lo que nos hace sentir bien y lo queremos ahora. Nuestra incapacidad para decirnos "no" ha llevado al Gobernador de Nueva York Andrew Cuomo a promulgar la prohibición de las grandes bebidas sin alcohol, en un intento por reducir la obesidad. El argumento aquí no es acerca de la obesidad. Más bien, el argumento aquí es acerca de la responsabilidad personal. ¿Cuándo sostenemos a aquellos responsables que optan por comer y beber hasta la muerte, y no al medio por el cual lo hacen? Otras fuentes muestran correlaciones entre las decrecientes tasas de criminalidad y las crecientes tasas de obesidad. ¿Podría ser contraproducente la prohibición del gobernador Cuomo para con la decreciente tasa de criminalidad de la ciudad? Tal vez esta es la respuesta. En lugar de prohibir armas, medios violentos y bebidas azucaradas, tal vez deberíamos aumentar el tamaño de las comidas felices, manteniendo a nuestros niños obesos y menos capaces de participar en actividades criminales. Suena bastante estúpido, ¿verdad? Bueno, lo es. Si queremos abordar el tema de la violencia y el crimen, tenemos que mirar primero en el hogar. Los padres deben ser responsables por su rol en la vida de sus hijos. Pero no debemos pasar por alto a los niños y los individuos que opten por participar en actos de violencia y en actividades delictivas. Caso en cuestión: El abuso sexual de un niño es una tragedia en muchos niveles.



Pero si este mismo niño crece y se convierte en un delincuente - eso es un crimen. No tenemos ningún problema con hacer responsable a este "delincuente". ¿Por qué? Debido a que este individuo ya no era una víctima - esta persona tomó la decisión consciente de delinquir. Llega un punto en que no podemos culpar al abuso. Hay un punto cuando el niño ya no es un niño. Un punto en que los padres ya no pueden tomar la decisión final, y un momento en que los niños son vistos como adultos y enfrentarán consecuencias de adultos. Queremos culpar a todos y a todo excepto a esos responsables. Una sociedad que culpa a la pistola y no al hombre armado es una sociedad que también culpará a la víctima de la violación por vestir demasiado provocativa. Las armas no matan a la gente; la gente mata gente. Una bala, un millar de hamburguesas con queso, o la falta de supervisión parental puede ser mortal. Sin embargo, el denominador común aquí no es armas, azúcar, música o juegos de video. El denominador común sigue siendo la gente. La gente tiene que comer la comida, ingerir bebidas, ver películas o jugar a los videojuegos. También puede optar por no participar en esas actividades. Una gran porción de la responsabilidad sin embargo, debería caer en la falta de supervisión parental, padres que usan los medios de comunicación para entretener a sus hijos. Sin embargo, muchos de nosotros crecimos siendo niños "bajo llave". Hemos vivido en hogares en los que ambos padres tenían que trabajar. Crecimos un poco más rápido, pero también más responsable. A veces es alucinante cómo situaciones similares pueden terminar de manera tan diferente. Como sociedad, debemos demandar rendición de cuentas. Debemos dejar de hacer culpable a la sociedad de los crímenes de un hombre, una mujer o un niño. Deje de culpar a los establecimientos de comida rápida, porque la gente carece de voluntad o a los productores de vídeo juegos por la falta de supervisión parental. Todos tenemos interés en la próxima generación - seamos padres o no.

Desempeñándose según las reglas Jim Guffey

16 de septiembre de 2010

La calidad de las regulaciones, reglas, procedimientos y políticas escritas de un Departamento de Policía puede definir el éxito de la carrera de un funcionario encargado de aplicar la ley – para bien y para mal

Las vidas de los funcionarios encargados de aplicar la ley están en la línea cada día. Sus carreras están también en la línea cada día. En la ciudad donde vivo hay actualmente al menos dos casos legales en marcha que involucran a la policía. Al menos uno de esos eventualmente llevará a una interpretación de las reglas y regulaciones que ese departamento puso en vigencia. Es por esos incidentes que decidí escribir este artículo acerca de las reglas y regulaciones. Primero, déjeme decirle que creo que la mayoría de los departamentos por ahí cuentas con normas que son de primera categoría, por lo que no se debe entender que crea que haya una crisis dentro de los departamentos de policía cuando se trata de normas y reglamentos. Sin embargo, no hace daño efectuar un recordatorio sobre algunas de las más finas reglas y regulaciones escritas sobre el “hágalo” y “no lo haga” que pueden mantener a salvo la carrera de sus funcionarios (y por supuesto, sus vidas, pero para los propósitos de este artículo me centro en los aspectos legales de las cosas) de los efectos adversos que casi siempre se derivan de las políticas y procedimientos mal escritos. La primera consideración para cualquier regla o regulación es que debe ser actual. De nada sirve tener el mejor reglamento sobre la faz de la Tierra si no se ocupa del estado actual del servicio policial. A ese efecto, sería mejor tener una revisión de todas las reglas y regulaciones al menos una vez al año para asegurarse que todas están en curso. Esto tiende a ser particularmente importante con aquellas regulaciones que cargan la más alta posibilidad de demandas contra el funcionario y el departamento. Las más comunes en esta área son la política sobre el uso de la fuerza, la política sobre los arrestos, y la política sobre el uso de



armas de fuego. Si mira al archivo adjunto, usted verá parte de las regulaciones del Departamento de Policía de Jamestown. Declara al final que el Jefe de Policía revisará anualmente todas las políticas. Esto es bueno pero particularmente no soy partidario que el jefe haga esto. Creo en la noción que tres cabezas son mejores que una. Así que prefiero un comité compuesto por un oficial superior, un supervisor de primera línea y un oficial patrullero. La mayor razón por la que quiero esto es simplemente porque hay tres mentalidades diferentes mirando a la regulación e interpretándola desde su punto de vista. Pienso que de esta manera obtendrá una regulación más amplia y comprensiva. El segundo punto acerca de cualquier regulación es que tiene que ser tan completa como sea posible. Con esto quiero decir que la regulación debe contener todas las partes componentes. También adjunté una copia de la política sobre el uso de la fuerza del Departamento de Policía de Denver. Usted verá que incluye todos los tipos de armas usadas por el departamento. Además enlista el tratamiento médico que debe proporcionarse, las calificaciones que necesitan los oficiales antes de poder usar el arma, y lo más importante, cuándo no pueden usar el arma. El cuándo no puede usar el arma es visto a veces como lo más importante por las cortes porque implica que se le ha dado debida consideración a las consecuencias de las acciones de los oficiales. Este siempre es un buen punto para la policía en cualquier proceso civil. Finalmente, cualquier regulación tiene que ser razonable. Una regulación que requiera al oficial el desempeño de alguna acción extraordinaria, o una regulación que ignora flagrantemente una peligrosa consecuencia que pueda derivarse de su aplicación, siempre estará al alcance de los tribunales como una señal de que el departamento, o bien no se preocupa por sus oficiales y ciudadanos o, peor aún, fue simplemente flojo en la redacción de su reglamento. Cualquier punto de vista podría significar un problema para un departamento en un procedimiento civil. En conexión con la escritura actual de las reglas y regulaciones está la acción administrativa que debe tomar para asegurarse que su manual resista el escrutinio. En primer lugar, los funcionarios deberían estar obligados a demostrar que comprenden la política del manual. Esto puede hacerse simplemente mediante una prueba de diez preguntas después que el oficial disponga de un período de tiempo, digamos dos semanas, para aprender el manual. Las preguntas no tienen por qué ser difíciles. Simplemente deben ser representativas del manual en su conjunto. Esto suena bastante extraño, pero una de las tácticas primarias de cualquier buen abogado civil es tratar de demostrar que un oficial no comprendió la política del manual y esto condujo a la lesión de su cliente, cualquiera que éste sea. Un oficial puede demostrar tener una buena comprensión del manual mediante la presentación de la prueba que le tomaron y que muestra un grado respetable, digamos en el percentil 90. Esto por lo general derrota una táctica de ataque intentada por el abogado civil. El otro detalle administrativo importante es que la política del manual debe ser aprobada por los funcionarios electos que trabajan en el gobierno del cual depende ese departamento de policía. Esto suena algo ridículo, pero desafortunadamente usted necesita la aprobación de la entidad gubernamental a la que sirve para realmente hacer que toda la política del manual sea tan legítima como sea posible. Los Departamentos deben ser suficientemente conscientes como para enviar al menos a un oficial a una clase sobre escritura de políticas, si es que puede encontrar uno. Por último, designe al menos un oficial para llevar un registro de todos los cambios legales de la Corte Suprema de EEUU y de la Corte Suprema del estado. Guarde todos los cambios en una carpeta. Hará que sea más fácil de modificar lo que haya que cambiar cuando llegue el momento. Así que ahí lo tienen. No es exactamente una tesis sobre el tema, pero traté de golpear los puntos más importantes. Las reglas y regulaciones pueden ser una bendición si les salen bien. Hágalas mal y lo pagará. El truco es encontrar el balance adecuado.



Tipos y eficacia de las patrullas 14 Gary Cordner

Año 2007 La patrulla representa la mayor parte de la labor policial en la mayoría de las agencias de policía. Los términos ‘patrullaje’ y ‘de patrulla’ generalmente se refieren a lo que los oficiales hacen cuando no están gestionando llamadas de servicios – lo hacen sobre todo en patrulleros, pero a veces a pie, en bicicleta, a caballo, o similares. Mientras están de patrulla, los agentes pueden buscar violaciones de tráfico, comportamientos sospechosos, desorden y condiciones inseguras. También pueden buscar oportunidades para interactuar con el público en situaciones informales o más formales. Todo esto es considerado patrullaje. El tiempo que los policías pasan gestionando llamadas de servicio también se considera parte del trabajo de patrullaje. Los oficiales de patrulla responden a las llamadas, hacen informes, reprimen disturbios, etc. La combinación de esas dos series de actividades -patrullaje y gestión de llamadas- ocupan la mayor parte del tiempo de los oficiales de patrulla, quienes a su vez representan a la mayoría del personal del típico departamento de policía. Por lo tanto, la patrulla es la actividad principal del servicio policial. Hoy asociamos estrechamente el término ‘patrulla’ con la policía. Los nuevos oficiales de policía suelen ser asignados a tareas de patrullaje y son llamados ‘oficiales de patrulla’. La unidad más grande en la mayoría de los departamentos de policía es la División de Patrullaje; en los departamentos de policía pequeños, todos patrullan. Cuando pedimos ayuda a la policía, ya sea para una emergencia, para denunciar un delito, para calmar un disturbio, o para solicitar algún tipo de servicio de rutina, normalmente es enviado un oficial de patrulla. Cuando nos encontramos con la policía en la más omnipresente de todas las situaciones de aplicación de la ley, un control de tráfico, por lo general es un oficial de patrulla quien nos ha parado. Patrulla de observación. Antes de la aparición de la radio de dos vías, el policía de patrulla tenía un propósito primario - observar. Era (y es) esperado que el policía de patrulla prevenga algún delito y desorden por su vigilancia. Además, debe intervenir con eficacia cuando descubre violaciones a la ley en el mismo momento en que se están cometiendo. En la Edad Media, los militares y cuasi-militares precursores de la policía moderna patrullaban Europa en busca de salteadores de caminos. En Inglaterra, el sheriff y sus hombres patrullaban buscando a quienes cazaban y pescaban furtivamente en tierras de propiedad del rey y otros nobles [un delito en Inglaterra en el siglo XVII]. En América del Sur en el 1700, las patrullas de esclavos estaban al acecho de los esclavos fugitivos. Al afianzarse la urbanización en los años 1800 y 1900, los serenos y más tarde los oficiales uniformados de patrulla a pie, buscaban todo tipo de delito y desorden en las ciudades y los pueblos. Patrulla de espera. Los automóviles y las radios de dos vías afectaron drásticamente a la patrulla policial en el siglo XX. A medida que más y más gente se metió en los vehículos, también lo hizo la policía. La patrulla policial motorizada fue considerada necesaria para perseguir a los delincuentes motorizados y para hacer cumplir las leyes de tránsito. La patrulla motorizada también llegó a ser vista como más eficiente que la patrulla a pie, porque los policías en automóviles podían vigilar un área más grande. Entonces, la adición de la radio de dos vías hizo posible que el personal en el cuartel central se contactara con los oficiales de patrulla en el terreno y los despacharan a responder los pedidos de ayuda de los ciudadanos. El impacto de estas dos tecnologías básicas no debe subestimarse. Antes de los automóviles y las radios, la respuesta policial a las emergencias y otras crisis eran más como el modelo del departamento de bomberos – desde el cuartel. Los oficiales de patrulla iban a la calle a mirar, pero no estaban en continua comunicación con la estación de policía. Conforme avanzara el siglo XX, la patrulla policial se hizo más y más dependiente del automóvil y la radio. El público aprendió a llamar a la policía cada vez que sospechaba de un delito o desorden, y los pedidos de asistencia policial aumentaron de forma constante. Con el tiempo, ha aumentado la parte de la carga de trabajo -representada por la gestión de llamadas- de los 14 Cordner, Gary [2007] Types and Effectiveness of Patrol, La Enciclopedia de la Ciencia Policial, 3º Edición, Volumen 1, Páginas 898 a 902, traducido por Carlos G. Blanco, M.Sc.



oficiales de patrulla. En la década de 1970, un segundo propósito fundamental de la patrulla había echado raíces - esperar. Muchos oficiales de patrulla percibían a sus puestos de trabajo principalmente como de gestión de llamadas; cuando no estaban ‘en una llamada’, estaban esperándola. ‘Observar’ y ‘esperar’ se unieron en un propósito de la patrulla, y en algunos casos la reemplazaron en gran medida; la patrulla se convirtió en una actividad más pasiva y reactiva. Investigación sobre la patrulla. La investigación cuidadosa sobre la práctica y la eficacia de la patrulla policial empezó lentamente en la década de 1950 y comenzó a florecer en la década de 1970. Las primeras conclusiones se centraron primariamente en el descubrimiento de que los oficiales de patrulla ejercían una amplia discreción cuando aplicaban la ley y mantenían el orden. Se encontró que la policía invocaba la ley con mucha menos frecuencia de lo que podía, a menudo prefiriendo manejar informalmente las situaciones. Las decisiones discrecionales del oficial de policía sobre si ejecutar la ley se ven afectados por factores tales como la política del departamento, las preferencias de la víctima/querellante, el comportamiento del sospechoso, y la gravedad de la infracción. La investigación sobre la composición de la carga de trabajo del oficial de patrulla indica una división de cincuenta-cincuenta entre el tiempo dedicado a la gestión de llamadas y el tiempo dedicado a la patrulla, aunque, por supuesto, esto varía ampliamente entre las jurisdicciones y en diferentes turnos. Los oficiales del turno diurno manejan información relativamente más rutinaria sobre reportes de delitos y deberes del servicio público, los oficiales del turno vespertino manejan más desórdenes y disputas en progreso, y los oficiales del turno nocturno tienen menos interacción humana y centran más su atención en los pocos negocios abiertos durante esas horas y la seguridad de muchos negocios cerrados por la noche. La carga de trabajo de la patrulla no es del todo la lucha contra el delito, como podrían sugerir las representaciones de los medios, ni todo es servicio público mundano, como parecían indicar algunos estudios iniciales. Los mejores estudios han demostrado que el trabajo de patrulla combina variadamente el control del delito, el mantenimiento del orden, el control del tránsito, los deberes del servicio y las solicitudes. De esas cuatro categorías comúnmente usadas, el control de la delincuencia parece dar cuenta de la mayor parte de las llamadas atendidas por la policía, así como los encuentros policiales con los ciudadanos, y las cuentas puras de servicio para la porción más pequeña. Sin embargo, rápidamente hay que destacar que la mayoría de las llamadas relacionadas con el delito y los encuentros implican delitos menores, tomar informes de rutina, y no los arrestos (a menudo porque un sospechoso nunca es identificado). Los oficiales de patrulla son más propensos a tomar acciones aplicación de la ley, en la forma de arrestos o citaciones, en el mantenimiento del orden y en las situaciones de tráfico que en situaciones relacionadas con el delito. Una cuestión mayor en la década de 1970 fue un-oficial versus dos-oficiales en los patrulleros. La sabiduría convencional en el momento era que dos oficiales de patrulla por coche eran más efectivos por el valor de dos pares de ojos mirando y dos juegos de manos, por si algo pasara. Además, se supuso que dos agentes en un coche patrulla estaban más seguros que uno solo. La investigación encontró, sin embargo, que los coches con un agente eran tan seguros y tan productivos como los coches de dos oficiales. Al día de hoy, muchos oficiales siguen prefiriendo los coches de dos oficiales de patrulla por la compañía y las ventajas de seguridad percibidas que ofrecen, pero la práctica moderna se basa principalmente en los coches de un oficial en la gran mayoría de las agencias. Eficacia de la patrulla. El estudio seminal de la eficacia de la patrulla fue el Experimento de la Patrulla Preventiva de Kansas City, llevado a cabo por la Fundación Policial (Police Foundation) y publicado en 1974. Este experimento probó el impacto de los tres niveles de fuerza del patrullaje, que van desde la ausencia de patrullas a duplicar el nivel normal, en quince sectores de patrullaje durante el transcurso de un año. Los resultados fueron sorprendentes - no hubo diferencias en la victimización, el delito denunciado, el miedo al delito, la percepción pública de la presencia policial, los arrestos, los accidentes de tránsito, o cualquier otra cosa que fue medida. Las patrullas policiales (no toda la presencia policial, sólo patrullas regulares) fueron virtualmente eliminadas en cinco sectores durante un año y nadie se dio cuenta. Del mismo modo, las patrullas fueron duplicadas en otros cinco sectores y nadie se dio cuenta. La validez interna y externa del estudio de Kansas City ha sido objeto de debate durante años por los investigadores, y sus consecuencias han sido muy debatidas por los profesionales de la policía. Independientemente del resultado de esos debates, sin embargo, la teoría y la práctica de la patrulla policial han cambiado para siempre. Pocos están



dispuestos a asumir por más tiempo que la mera ‘visibilidad’ y ‘omnipresencia’ son estrategias de patrullaje suficientes para reducir el delito o el miedo a la delincuencia. Muchos están dispuestos a adoptar un enfoque más estratégico para el despliegue de patrullaje y de tácticas, ya que no parece que sea absolutamente necesario asignar una patrulla a cada sector en cada turno sólo para proporcionar visibilidad policial. Otras dos contribuciones de importantes investigaciones que afectan a patrulla policial llegaron en la década de 1970 y principios de 1980. En primer lugar, los estudios de tiempo de respuesta policial revelaron, para sorpresa de todos, que la respuesta inmediata de la policía ante delitos denunciados rara vez conduce a un arresto, ni es el factor crucial en la satisfacción de las víctimas. La respuesta inmediata rara vez conduce a arrestos porque la gran mayoría de los delitos son delitos contra la propiedad denunciados después que se han producido - el sospechoso es cosa del pasado y la víctima no tiene idea de quién lo hizo. Es más, la satisfacción de las víctimas depende más de la empatía y competencia del oficial que meramente de la rapidez de la respuesta. Esos hallazgos tuvieron importantes implicaciones prácticas precisamente porque, para la década de 1980, el objetivo primario de la patrulla policial se había convertido en esperar las llamadas y luego de responder rápidamente. La segunda contribución de investigación importante en la década de 1980 fue el redescubrimiento de la patrulla a pie. Los estudios en Newark, Nueva Jersey, y Flint (Michigan) indicaron que las patrullas a pie en cada uno de esos lugares pueden tener algunos efectos positivos que habían sido insuficientes en Kansas City cuando se puso a prueba la patrulla motorizada. Ambos estudios sugirieron que las patrullas a pie hacen que los residentes se sientan más seguros y mejora la relación del público con la policía. El estudio de Flint también alegó que las patrullas a pie reducían el crimen, aunque no así el estudio de Newark. Sin embargo, a raíz del experimento de Kansas City, sólo para encontrar que las patrullas a pie tienen efectos beneficiosos en el miedo al delito y las actitudes hacia la policía eran suficientes para renovar el interés de la policía en ellos. Ventanas Rotas y Policía Comunitaria. El redescubrimiento de la patrulla a pie contribuyó al desarrollo de la tesis de las ventanas rotas. En pocas palabras, esta tesis sostiene lo siguiente: los oficiales de patrulla a pie, en contraste con los oficiales de patrulla motorizados, es más probable que aborden la delincuencia menor y los problemas de desorden en sus sectores, como borrachos, mendigos, prostitutas, jóvenes fuertes y traficantes de drogas de poca monta; cuando los oficiales enfrentan ese tipo de problemas, los residentes se anotician, se sienten más seguros, y lo aprecian; los residentes que se sienten más seguros y que tienen más confianza en la policía tienen entonces más probabilidades de ejercer un control social informal, que hace que la zona sea aún más segura; la seguridad realzada y el miedo reducido animan a los residentes a permanecer en la zona, los estimula a mejorar sus propiedades, y atrae a otros residentes e inversores al área; y un ciclo positivo de mejoras continua. Cabe destacar que esta tesis de las ventanas rotas está lejos de ser probada, pero ha tenido un fuerte impacto en las estrategias policiales, los programas de prevención del delito, y la renovación urbana en los últimos quince o veinte años. El redescubrimiento de la patrulla a pie también ha contribuido directamente al aumento de la policía comunitaria. Como metáfora, la patrulla a pie simboliza al policía bien conocido por los vecinos del barrio y trabajando de cerca con ellos para hacer frente a los problemas del vecindario, en contraste con la metáfora de la patrulla motorizada de un oficial con gafas reflectoras del sol lanzándose a un barrio para aplicar la ley y luego desaparecer o dar vueltas mirando a los residentes. Este contraste ha sido reconocido y debatido desde hace tiempo, por supuesto, pero antes de hacerse varios estudios ya señalados, la policía había sido capaz de argumentar que la patrulla motorizada y la respuesta rápida, quizá difusa y poco cálida, eran eficaces y necesarias. La investigación hizo insostenibles esas afirmaciones y abrió la puerta a una variedad de innovaciones estratégicas, sobre todo la policía de proximidad. El impacto práctico de la policía comunitaria en la patrulla policial puede describirse en términos de propósito y carga de trabajo. En lugar de manejar los patrulleros alrededor, mirando y/o esperando, los oficiales de la policía de proximidad se supone están trabajando en asociación con los residentes del vecindario y otras agencias para identificar y resolver problemas locales específicos. Este enfoque de la patrulla es más colaborador y más proactivo que



los modelos anteriores. Naturalmente, esos oficiales de patrulla aún deben gestionar los delitos denunciados y otras llamadas de ayuda, pero cuando no gestionan llamadas, enfatizan la resolución de problemas más que ver o esperar. Patrulla Estratégica. Otra dirección estratégica que la patrulla ha tomado en los últimos veinte años es hacia un enfoque más centrado o dirigido. Uno podría pensar de la patrulla motorizada tradicional como la entrada de la mayonesa - se distribuya de forma equilibrada en toda la jurisdicción. La patrulla dirigida, por contraste, trata de aplicar la patrulla de una manera más centrada en determinados lugares, donde los crímenes u otros problemas están ocurriendo. Las mejoras en el análisis del delito y el mapeo de delitos en los últimos años han hecho más factible este enfoque. La tecnología sigue afectando a patrulla policial. Los oficiales ahora comúnmente tienen computadoras en sus vehículos, a través de las cuales pueden comprobar registros de vehículos, licencias de conducir, antecedentes penales, archivos de órdenes de allanamiento, y una serie de otros datos en segundos. La tecnología ha afectado también a las armas de la policía, el equipo policial de protección, grabación de audio y video de los encuentros de ciudadanos y policías, la visión nocturna, la localización y recolección de pruebas, la gestión de persecuciones a alta velocidad, y muchas otras condiciones y aspectos del trabajo del oficial de patrulla. A pesar de los cambios significativos durante el último siglo o dos, la labor de los oficiales de patrulla sigue siendo muy difícil y controvertida. La mayoría de los incidentes de uso de la fuerza, incluyendo la fuerza letal, implican a oficiales de patrulla de responden a las llamadas o investigan situaciones sospechosas. La mayoría de las persecuciones a alta velocidad implican a oficiales de patrulla. La controversia actual en Estados Unidos alrededor de los llamados perfiles raciales o ‘negro-conduciendo’, se centra primariamente en las prácticas de los oficiales de patrulla en la detención y la búsqueda de vehículos y peatones. Los policías de patrulla se encuentran entre las personas más poderosas y visibles de nuestro aparato gubernamental. El trabajo policial, incluido el trabajo de patrulla, intrínsecamente conlleva el uso de la autoridad gubernamental para regular y restringir el comportamiento de las personas. La mayoría de nosotros resiente esas restricciones cuando nos son aplicadas, y se cometerán errores cuando se utilice dicha autoridad. Más en serio, tal vez, las instituciones que ejercen tal autoridad es probable que no eviten los prejuicios que penetran las sociedades en las que operan. Las nuevas tecnologías y las nuevas estrategias como la policía de proximidad, tienen cierto potencial para reducir los abusos de autoridad y prevenir tragedias de uso de la fuerza, pero es improbable que la necesidad de tomar decisiones de vida o muerte en décimas de segundo nunca pueda ser completamente eliminada del trabajo del policía de patrulla. Referencias y lectura adicional: Boydstun, John E., Michael E. Sherry, and Nicholas P. Moelter. 1977. Patrol staffing in San Diego: One- or two-officer units. Washington, DC: Police Foundation. Cordner, Gary W. 1989. The police on patrol. In Police & policing: Contemporary issues, ed. Dennis Jay Kenney. New York: Praeger. Kelling, George L., Tony Pate, Duane Dieckman, and Charles E. Brown. 1974. The Kansas City Preventive Patrol Experiment: A summary report. Washington, DC: Police Foundation. McGarrell, Edmund F., Steven Chermak, and Alexander Weiss. 1999. Targeting firearm violence through directed police patrol. Indianapolis, IN: Hudson Institute. Police Foundation. 1981. The Newark foot patrol experiment. Washington, DC: Author. Reichel, Philip. 1988. Southern slave patrols as a transitional police style. American Journal of Police 7.



Sherman, Lawrence W., and David Weisburd. 1995. General deterrent effects of police patrol in crime hot spots: A randomized, controlled trial. Justice Quarterly 12. Spelman, William, and Dale K. Brown. 1981. Calling the police: Citizen reporting of serious crime. Washington, DC: Police Executive Research Forum. Trojanowicz, Robert. 1982. An evaluation of the Neighborhood Foot Patrol Program in Flint, Michigan. East Lansing, MI: National Center for Community Policing, Michigan State University. Wilson, James Q., and George L. Kelling, 1982. Police and neighborhood safety: Broken windows. The Atlantic Monthly 211 (March): 29–38.

Estructura Policial Paramilitar y Policía Comunitaria – Ni complementaria, ni compatible 15 Morgan Summerfield

Traducción de Carlos G. Blanco, M.Sc. Las agencias de policía de estilo paramilitar están en conflicto con el concepto de policía comunitaria de muchas maneras. Este artículo explorará los orígenes, la evolución y la influencia de los grupos paramilitares y la estructura del servicio policial moderno y por qué este tipo de estructura entra en conflicto con los esfuerzos de policía comunitaria. Si uno utiliza el término semi-militar, cuasi-militar o paramilitar, la definición, en su forma más básica, significa 'no del todo militar'. A los efectos de este artículo, el término paramilitar, en su relación con las agencias policiales, se utilizará y definirá como un grupo u organización que se forma a sí mismo en una jerarquía de estilo militar y opera sobre la estructura de comando de estilo militar (Wikipedia a, 2006). Orígenes y evolución de los grupos paramilitares. Desde el principio el conflicto humano ha existido. El conflicto ha evolucionado conforme los seres humanos han evolucionado. El conflicto antiguamente se limitaba a la competencia por el alimento, el abrigo y los compañeros; se expandió a través de la codicia, el prejuicio, la religión, el deseo de ganar y mantener posesiones, tierra y poder, así como una capacidad poco desarrollada del hombre para convivir en armonía. Debido a todo este conflicto, conforme las civilizaciones crecieron, la guerra se convirtió en un término común y un visitante frecuente. La inevitabilidad de la guerra lleva al crecimiento de los ejércitos para proteger y defender a un grupo de otro. Los militares también protegieron a la ciudadanía, aplicaron la ley y la justicia según lo prescrito. El ejército sirvió como la fuerza policial para los asuntos civiles, además de sus responsabilidades para la protección de la totalidad mayor. Quienes gobernaban eran blancos y requerían protectores especializados. Ya con los egipcios, los gobernantes de las civilizaciones antiguas formaron fuerzas paramilitares de élite (de las filas del ejército) con el propósito expreso de proteger a los gobernantes, a sus familias y su dominio inmediato. Alrededor del año 6 los romanos formaron el primer grupo de protección paramilitar organizado que algunos refieren como la primera fuerza policial. Su carta original era proteger las ciudades romanas contra el fuego. Se volvieron altamente entrenados y cualificados y su poder se expandió. Ellos trabajaron para establecer y hacer cumplir los códigos de incendios. El grupo se formó originalmente con esclavos liberados, pero con su crecimiento y estatus los hombres libres se unieron a sus filas y con el tiempo devinieron en una fuerza de élite con amplios poderes (Torrance, 2006). En el siglo V, el servicio policial llegó a ser la función de los jefes de los clanes y jefes de Estado de Europa. Los señores y nobles aseguraron el orden nombrando representantes para hacer cumplir la ley y mantener el orden. Los sajones introdujeron este enfoque policial a Inglaterra. Los ciudadanos fueron divididos en grupos de diez, llamados "tythings", cada uno de los cuales estaba dirigido por un "tything-man". Cada 15 Summerfield, Morgan. Paramilitary Police Structure and Community Policing. http://www.associated content.com/article/32768/paramilitary_police_structure_and_community.html?cat=37. 19 de mayo de 2006. Consulta: 24 de mayo de 2011.



"tything" era parte de un grupo mayor de diez "tythings" que quedaban bajo la jurisdicción del "hundred-man" que reportaba al Corregidor del Condado o "Shire-Reeve" (Sheriff). La exposición al feudalismo normando cambió este sistema y el "tything-man" devino en el alguacil parroquial que reportaba al Sheriff, quien se convirtió en el Juez de Paz. Este sistema de servicio policial fue bien establecido en los siglos XVII y XVIII. Hasta este punto la mayor parte del "servicio policial" se hizo sin paga. Los individuos eran nombrados para sus cargos y servían por un promedio de un año. Las ciudades se movieron hacia el nombramiento de alianzas o grupos de ciudadanos para mantener el orden, ya que sus poblaciones aumentaron. A estos gremios o grupos se les paga por sus servicios y se los conocía como "La Vigilancia" ("The Watch"). Ellos guardaban los portones y patrullaban las calles por la noche. Como la población creció y los cambios sociales y económicos crearon presiones sobre el siglo XVIII británico, el alguacil de la parroquia y los sistemas de vigilancia "Watch" no podían cumplir con su carga. Esto llevó a la formación de la fuerza de policía formal y finalmente a la Policía Metropolitana de Londres, la primera fuerza de policía moderna que se convirtió en un modelo para las fuerzas policiales de otros países, incluyendo los Estados Unidos. La evolución del servicio policial en los Estados Unidos comienza con las estrategias policiales británicas de la época, traídas a las Américas por los primeros colonos y comerciantes. Los primeros europeos estaban en una nueva tierra salvaje y debieron establecerse y protegerse a sí mismos porque no había gobierno en su lugar a su llegada para asumir esta responsabilidad. Debido a que el ambiente era tan rudo y sin ley, la policía era la responsabilidad de todos los hombres y niños no discapacitados. Conforme se establecían las ciudades y pueblos, el Juez de Paz era instalado como el sustentador de la ley. Igual que en Inglaterra, los pueblos se convirtieron en ciudades, el Juez de Paz fue reemplazado por una fuerza policial pagada y organizada. Con la costa este estableciéndose y formando ciudades, la expansión hacia el oeste reabrió la necesidad de una nueva aproximación al servicio policial y el ejército una vez más toma este cargo. El Ejército de EE.UU. patrullaba la frontera con soldados protegiendo colonos y rutas comerciales. El Ejército actuó como una fuerza policial. Los pueblos que surgieron sobre la frontera estaban fuera de la ley o eran presididos por un Sheriff como el oficial de aplicación de la ley. Los Sheriffs generalmente eran extraídos de la comunidad en la que iban a servir y, a menudo, seleccionados por sus cualidades específicas como la equidad (o crueldad) o su destreza con un arma. En algunos casos, los Sheriffs eran "autonombrados" porque simplemente eran el miembro más fuerte y más amenazante de la comunidad y fueron servían más a sí mismos que al público. Durante la Era de la Reconstrucción, después de la Guerra Civil, el ejército de Estados Unidos ocupó y vigiló policialmente el Sur. Apoyó a las cortes, a esclavos liberados protegidos y a les leyes vigentes. Los soldados tenían poderes de arresto y actuaban de forma similar al modo actual de la ley marcial. Cuando la reconstrucción terminó en 1876, la Ley Posse Comitatus de 1878 fue aprobada y se removieron los poderes civiles del ejército para la aplicación de la ley (Comando Norte de EE.UU. 2006). El Departamento de Policía de Boston, considerado la primera fuerza policial moderna EE.UU., fue fundado en 1839 y seguido por el Departamento de Policía de Nueva York, fundado en 1845. La ciudad de Boston aprobó una ley en 1838, permitiendo a la ciudad nombrar oficiales de policía en una patrulla combinada diurna y nocturna de la ciudad. En 1854, el Departamento de Policía de Boston evolucionó para modelarse tras la Policía Metropolitana de Londres de Robert Peel (Wikipedia c, 2006). La policía de los Estados Unidos difiere de la policía de otros países occidentales. En otros países, la policía local es parte de una fuerza administrada nacionalmente. La policía de los Estados Unidos siempre ha sido parte del gobierno local y, a menudo, manejada políticamente. Ser formado en el ámbito local ha causado que la policía estadounidense sea instalada en diferentes momentos, con distintos estándares, políticas y procedimientos. Los departamentos de policía de la ciudad son administrados separadamente de los sistemas estatales y municipales y esto a menudo crea problemas de comunicación (Monkkonen, 2006). Además de los problemas de comunicación, la naturaleza política de la "bestia" puede dar lugar a situaciones de corrupción y abuso.



Las policías de ciudad fueron las primeras agencias policiales establecidas, seguidas por las agencias del Estado. Los Rangers de Texas (fundado en 1845) se dice fueron la primera organización de la policía estatal. Algunos tienen nociones románticas sobre los Rangers de Texas como los "chicos buenos", pero eran más infames que famosos. Cometieron muchas atrocidades, como borrar tribus comanches y matar a miles de mexicanos. Este grupo paramilitar comenzó como Rangers del Rey, pistoleros a sueldo del hacendado Richard King. La Policía de Pennsylvania (Pennsylvania Constabulary) fue la primera agencia policial estatal profesional, pero incluso ella se formó originalmente para ayudar a los propietarios de la mina para romper las huelgas del carbón. La Fiebre del Oro de California de 1848 impulsó la creación de las agencias policiales federales, como los Inspectores Postales, IRS, Patrulla de Frontera, Servicio Secreto, y un grupo que luego se convertiría en el FBI. Los investigadores federales fueron modelados tras las operaciones de la Agencia de Seguridad Privada del Pinkerton (O'Connor, 2005). A lo largo de la historia de los militares y la policía han intercambiado o compartido el poder a menudo; y las organizaciones policiales han evolucionado a partir del ejército. Esta estrecha asociación y la idea de que la policía está haciendo la guerra contra el crimen se presta al concepto de utilizar la estructura militar y de comando como la fórmula aceptada para las organizaciones policiales. La formación de los grupos paramilitares modernos. Los grupos que han sido definidos como "no del todo militar", ya sea por sí mismos o por quienes están fuera de sus grupos, han existido por muchos años. Hay una amplia gama de tales grupos que se han formado por varias razones. Hay grupos de auto-formación con la meta de hacer cumplir su propio código de conducta, como los formados en Gran Bretaña a fines de los 1800 y principios de los 1900, la Brigada de los Muchachos de la Iglesia (CLB, Church Lads' Brigade), el Cuerpo de Cadetes Católicos de la Guardia Metodista y los "Highlanders" Presbiterianos de Terranova. Si bien estos grupos fueron los primeros religiosos en naturaleza y formados para ayudar a promover determinados mandatos religiosos para los miembros del grupo, eran modelados tras la disciplina y el ejemplo del soldado británico (Terranova, 2006). Los Boy Scouts también podrían entrar en esta categoría de grupos paramilitares relativamente benignos. Este tipo de grupos, por lo general, no promueven la violencia o el prejuicio. Sin embargo, muchos grupos paramilitares promueven y participan en la violencia en un intento de forzar el cambio social o gubernamental y puede ser racial, religioso o políticamente sesgado. Irlanda del Norte es el hogar de al menos diez grupos paramilitares que son del tipo muchas veces reportado en las noticias, como el Ejército Republicano Irlandés o IRA. En América Latina hay más de 20 grupos con estatus paramilitar asignado. Hay grupos paramilitares violentos y/o agresivos que son islámicos, africanos, del este asiático, europeos, de Medio Oriente, del sur de Asia y del sudeste asiático. Ningún país tiene derecho exclusivo a grupos paramilitares de este tipo (Global Security, 2005). Para no ser menos, los Estados Unidos ha tenido y tiene una serie de grupos paramilitares. La Posse Comitatus caería en la categoría de grupo paramilitar antigubernamental (Wikipedia b, 2006). Los grupos paramilitares estadounidenses a menudo basan su derecho a existir en la Segunda Enmienda de la Constitución de Estados Unidos que prohíbe la violación del "derecho del pueblo a poseer y portar armas". Estos grupos a menudo se refieren a sí mismos como la milicia desorganizada situada en el Título 10 del Código de Estados Unidos, sección 311 (Cornell, 2005). Algunos grupos de servicios policiales de estilo paramilitar formados por los gobiernos, estados o municipios para realizar funciones policiales, como la gendarmería de los países que operan bajo el código napoleónico (es decir, Francia, Bélgica y Austria) (Wikipedia a, 2006) y las fuerzas policiales de los Estados Unidos. Estos grupos tienen un propósito de defender la ley y proteger a la ciudadanía de aquellos que cometen actos delictivos. Esos tipos de grupos paramilitares son creados por ley en cuanto a su existencia y funcionamiento. En estados como Nueva Gales del Sur, Victoria, Tasmania y otras áreas en desarrollo del mundo, la creación y el uso de grupos paramilitares como parte de las estrategias policiales del gobierno ha tomado una connotación negativa. Muchas personas viven con temor a tales organizaciones (Facility of UTS y Facultad



de Leyes de la Universidad de Nueva Gales del Sur, 2006). Algunos de los grupos paramilitares más infames que fueron formados por o puestos al servicio del gobierno salieron de Alemania, las Tropas de Asalto (SA, Sturmabteilung) y las Compañías de Defensa (SS, Schutzstaffel o Elite Echelon) (Rempel 2006). Las funciones policiales en la sociedad actual. La más básica de las funciones para la policía en su sentido más amplio es mantener el orden, conservar el equilibrio, mantener el statu quo, disuadir e investigar los delitos. No todos acuerdan las definiciones de las funciones policiales y algunos dicen que las funciones de la policía estadounidense son demasiado complejas para una definición amplia. Las funciones pueden incluir pero no limitarse a: prevención y control del crimen, ayudar a las personas en peligro de sufrir daños físicos, proteger los derechos constitucionales de las personas, facilitar el tráfico, asistir a quienes no pueden cuidar de sí mismos, resolución de conflictos, prevención de la escalada de las situaciones, distribuir la fuerza cuando sea necesario para cumplir las funciones y generar una sensación de seguridad en la ciudadanía. Parecería una función policial de "padres sustitutos" en las comunidades donde trabajan. Actúan disuasivamente, como facilitadores, mediadores, protectores, benefactores, controladores y disciplinarios. Decir que su trabajo es complejo es un eufemismo. En los primeros años del servicio policial, el rol de un oficial estaba bastante bien definido y era relativamente finito. A medida que nuestra sociedad creció en diversidad y volumen, conforme nuestras leyes se volvieran más complejas, también lo ha hecho la tarea policial. La policía a menudo es llamada a servir en formas no tradicionales y suelen ser el primer punto de contacto en caso de emergencia, entrada y filtro de llamadas de asistencia. Pueden ser puestos en servicio durante los desastres, para la búsqueda y rescate y luego de un evento, como el del 11 Set. La estructura policial de hoy. "Las organizaciones policiales son burocracias altas, jerárquicas, cuasi-militares" (O'Connor, 2004). Las organizaciones altas tienen muchos grados intermedios entre la cúspide y la base y operan en una cadena de comando definida. El término jerárquico implica que la mayor parte del poder reside en pocos individuos. El término cuasi-militar cabe debido a las características de estilo militar que se están aplicando, aunque no completamente. Son burocracias porque operan sobre los procedimientos que están diseñados para la eficiencia y minimizar o eliminar la interacción humana y la aplicación de la toma de decisiones individuales y la generación de ideas. Es importante entender que las agencias policiales de hoy son más que grupos paramilitares, también son burocracias. Características paramilitares. Las organizaciones policiales usan una estructura paramilitar más estricta principalmente en unidades altamente especializadas, como SWAT (Armas y Tácticas Especializadas), SRT (Equipos Especiales de Respuesta), ERU (Unidades de Respuesta de Emergencias), pero la estructura paramilitar se puede ver y sentir en toda la organización. Las características paramilitares incluyen: • Estructura de comando central. • Rígidas diferencias entre grados. • Terminología similar a la del ejército. • Frecuente uso de comandos y órdenes. • Fuerte aplicación de normas, reglamentos y disciplina. • Desaliento de la creatividad individual. • Resistencia del sistema al desafío. Características de la burocracia. El filósofo, economista, jurista, historiador, politólogo y sociólogo alemán Maximilian Carl Emil "Max" Weber (1864-1920) introdujo la idea de la burocracia como un medio para eliminar los abusos cometidos por la gestión que llevaría a ineficiencias. Las características de una burocracia son similares de muchos modos a las características paramilitares e incluyen: • División del trabajo por especialización funcional. • Jerarquía de autoridad bien definida. • Sistema de normas para los derechos y deberes del personal. • Sistema de procedimientos para situaciones de trabajo. • Relaciones impersonales entre la gente.



• Promoción y selección por competencias (O'Connor 2004). ¿Qué es Policía Comunitaria? En 1979, Herman Goldstein desarrolló y avanzó la idea del Servicio Policial Orientado a los Problemas o POP (Problem Oriented Policing). Alentó a la policía a pensar diferentemente acerca de su trabajo y ver su rol como "problem resolver" (que resuelve problemas). Goldstein abogó por que la policía identificara la raíz de las causas de los problemas con la vista puesta en su eliminación o minimización, y no sólo abordando el resultado. La idea del POP busca identificar problemas específicos y trabajar para encontrar soluciones creativas. El impulso para el servicio policial orientado a los problemas y más tarde para la policía comunitaria viene de la constatación de que la única manera de combatir y controlar el crimen es a través de un esfuerzo cooperativo entre la policía y la comunidad. Dondequiera que encuentre definiciones para el término "policía comunitaria", hay algunas diferencias en la verbosidad, pero el tema subyacente es el mismo - colaboración entre la policía y la comunidad para identificar y resolver los problemas de la comunidad relacionados con el crimen. La mejor definición hallada por este autor dice lo siguiente:

"Policía Comunitaria es una política y una estrategia destinada a lograr el control más eficaz y eficiente del delito, reducir el miedo al crimen, mejor calidad de vida, mejores servicios policiales y la legitimidad policial, a través de una dependencia proactiva en los recursos de la comunidad que busca cambiar las condiciones que causan el crimen. Esto supone la necesidad de una mayor rendición de cuentas de la policía, mayor participación pública en la toma de decisiones y mayor preocupación por los derechos civiles y libertades" (Friedman, 1996).

Policía comunitaria es descentralizada e intenta operar sobre el concepto de la policía y los ciudadanos trabajando juntos para encontrar soluciones creativas para los problemas existentes de la comunidad, la eliminación del miedo y el mantenimiento del orden (O'Connor, 2005). Estructura paramilitar y Policía Comunitaria. De acuerdo con «Policía Comunitaria: una perspectiva contemporánea», hay diez principios de policía comunitaria (Trojanowicz, 1990). Muchos de esos principios entran en conflicto directo con la estructura paramilitar y burocrática de las organizaciones policiales. Una de las más significativas es la necesidad de la policía de proximidad de ser adaptativa al cambio. Las organizaciones paramilitares y burocráticas no son amistosas con el cambio. Ellas en la mayoría de los casos son resistentes al cambio porque el cambio crea discordia inicial, confusión y pérdida de eficiencia. Policía Comunitaria exige un alto nivel de comunicación en todos los niveles y fuera de la organización policial. Dentro de las estructuras paramilitares y burocráticas la comunicación no está abierta ni fluye libremente. La información suele ser retenida muchas veces por los miembros de la organización y de la comunidad. Las organizaciones paramilitares y burocráticas desalientan los intercambios humanos, especialmente a través y por fuera de los "grados". Policía comunitaria requiere, en directo contraste, un alto nivel de habilidades interpersonales e interacción. Si las organizaciones policiales van a abrazar la policía comunitaria, la estructura paramilitar existente debe ser reevaluada. Las comunicaciones internas necesitan llegar al nivel inferior para romper la cadena de comando rígida y mejorar el flujo de información. La supervisión debe realzar la interacción entre todos los niveles. Los oficiales deben tener más discrecionalidad. El despliegue policial debe ser proactivo, preventivo y orientado a la comunidad, mientras mantiene una respuesta inmediata. El reclutamiento debe enfatizar en la educación superior y buscar oficiales orientados a la gente y al servicio/solución. La capacitación debe expandir las habilidades interpersonales y ser más orientada a la comunidad. La evaluación del desempeño debe enfatizar actividades medibles orientadas a la comunidad. La estructura de recompensas debe reconocer los esfuerzos orientados a la comunidad; ofrecer aumentos tangibles y reconocimientos intangibles por desempeñarse acorde al objetivo. Crear una asociación viable exigirá educación, energía, creatividad, comprensión y paciencia de todos los involucrados. El mayor obstáculo para los programas efectivos de policía comunitaria es la estructura paramilitar / burocrática que existe en la actualidad.



La cultura de los objetivos 'está provocando pérdidas de oficiales' 16 Cliff Caswell Police Oracle

15 de abril de 2014

El Servicio de Policía es martilleado en medio de la continua cultura de los objetivos numéricos, dice una

académica. Oficiales de un calibre sobresaliente y altamente profesionales se están yendo del Servicio de Policía debido a que "no soportan la cultura de la meta (target culture)", advirtió una académica senior. En una entrevista después de la publicación de su último libro, la Profesora Marian Fitzgerald dijo que la moledora presión por el cumplimiento de los objetivos había estado causando problemas significativos. Y agregó: "Conozco a un montón de gente, no sólo en el ámbito policial, sino también en el servicio de salud y la enseñanza que se están jubilando anticipadamente diciendo que no pueden soportarlo. "Me dicen que les está impidiendo hacer un trabajo adecuado - pero muchas personas están tratando desesperadamente de aferrarse a sus carreras y no pueden permitirse el lujo de correr riesgos".

Marian FitzGerald, Profesora Visitante de Criminología en Kent Crime and Justice Centre, Universidad de

Kent. La Profesora Fitzgerald hizo estas declaraciones después que su último trabajo -El curioso caso de la caída en el crimen (the Curious Case of the fall in Crime) – fuera presentado al Centro de Estudios de Justicia y Crimen (Centre for Crime and Justice Studies). Dijo que fue "decepcionante" que los miembros del Comité de Selección de la Administración Pública no se centraran en por qué el statu quo de fijar objetivos ha existido durante tanto tiempo. Añadió que los objetivos numéricos habían sido parte del sector público en general - y advirtió que las mentalidades pueden ser difíciles de cambiar, incluso si los objetivos fueran integralmente abolidos. En el documento la Profesora Fitzgerald, Profesora Visitante de Criminología de la Universidad de Kent, dijo: "Los recientes casos de registro malo de datos del hospital, por ejemplo, son un recordatorio de que esas conductas y las presiones externas que las han exacerbado, no son de ninguna manera peculiares a la policía. "Tampoco es seguro asumir que si dejaran de fijarse 'objetivos numéricos', esas presiones se vayan. El gobierno, por ejemplo, trató de vender el ejemplo de los Comisionados de Policía y Crimen (PCC, Police and Crime Commissioners) basándose en que disminuirían el delito a nivel local. "Así, mientras el Comité de Selección de la Administración Pública felicita a 'algunos' PCC por negarse a fijar objetivos específicos, dado su mandato central de reducir el delito y contratar y despedir a jefes de policía, cualquier fan de "The Wire" (serie de TV) sólo será muy consciente de la probabilidad de que la presión por las continuas reducciones del crimen continuará en la medida en que los PCC busquen su reelección".

16 Cliff Casswell. Target culture 'is leading to officer losses'. Police Oracle. http://www.policeoracle.com/news/Police+Staff/2014/ Apr/15/Target-culture-is-leading-to-officer-losses_81031.html. 15 de abril de 2014. Consulta: 18 de abril de 2014.



Como se informó anteriormente, los parlamentarios han expresado serias preocupaciones sobre la forma en que las cifras de criminalidad son cotejadas y presentadas. La Federación de la Policía Metropolitana también ha dicho que sus miembros están preocupados por la prevalencia de la cultura de los objetivos en su fuerza. Algunos PCC también han sido acusados de fijar objetivos - yendo contra del mandato de la Ministro del Interior Theresa May, quien ha declarado públicamente que quiere ver abolido este enfoque. La Profesora Fitzgerald dijo que fijar objetivos era un problema, y agregó: "No estamos hablando de objetivos numéricos - es la movida subyacente de reforzar el relato de que el crimen sigue cayendo, por lo cual reclaman el crédito los gobiernos anteriores y el actual. "Es una lástima que la gente no esté preparada para decir que probablemente este no es el caso - la gente lamentablemente queda atrapada en el juego de la fijación de objetivos de forma continua". En otra parte de su ponencia, la Profesora Fitzgerald también destaca que las cifras de la criminalidad no han reflejado un aumento significativo en los delitos cibernéticos durante los últimos diez años, afirmando que ni la policía registró figuras del delito ni la encuesta del gobierno sobre el crimen han reflejado este tema. Además ella destacó que el público, por su naturaleza, sospecha de las estadísticas y está más interesado en la calidad del servicio brindado por la policía y otras organizaciones.

Asociación Internacional de Jefes de Policía 17

La Asociación Internacional de Jefes de Policía (IACP, International Association of Chiefs of Police) fue fundada en Chicago en 1893 como la Unión Nacional de Jefes de Policía (National Chiefs of Police Union). La meta primaria de esta organización era la de aprehender y devolver delincuentes prófugos de la jurisdicción de la agencia que los requería. La organización se ha expandido en los últimos años con los objetivos de avanzar la ciencia y el arte de la tarea policial (police work), promover las mejores prácticas (best practices) en toda la comunidad de la aplicación de la ley y fomentar la cooperación y el intercambio de información entre los administradores de la policía. La misión declarada de la IACP incluye: • Avanzar en la ciencia y el arte de los servicios de policía. • Elaborar y difundir las prácticas administrativas, técnicas y operativas mejoradas y promover su uso en el trabajo policial. • Fomentar la cooperación policial y el intercambio de información y experiencia entre los administradores de policía de todo el mundo. • Propiciar el reclutamiento y el entrenamiento en la profesión policial de personas calificadas. • Fomentar la adhesión de todos los policías a los altos estándares profesionales de desempeño y conducta.

17 The International Association of Chiefs of Police. http://en.wikipedia.org/wiki/International_Association_ of_Chiefs_of_Police. Traducido por Carlos G. Blanco, M.Sc. Accedido: 22 de mayo de 2014.



La IACP ayudó a desarrollar y/o promover muchas herramientas utilizadas actualmente por las fuerzas del orden. Esas herramientas incluyen el uso de huellas digitales, Reportes Uniformes del Crimen (Uniform Crime Reports) y la Academia Nacional de la Oficina Federal de Investigaciones para la policía estatal y local. La ONU otorgó un Estatus Consultivo a la IACP en la década de 1970 debido al trabajo de la IACP en varios países miembros de la ONU. También en la década de 1970, la IACP desarrolló un centro nacional de datos sobre bombas y se lo entregó al FBI. (Véase también US Bomb Data Center). Junto con otras actividades, la IACP publica la Police Chief Magazine. La Sección Servicios Psicológicos de la IACP cuenta con más de un centenar de miembros, principalmente de los Estados Unidos. Ellos son reconocidos especialistas en este campo, incluyendo los utilizados por los departamentos más grandes y los consultores independientes. La sección ha estado en funcionamiento desde 1986, y publica directrices para los diversos tipos de servicios psicológicos policiales.

Cómo la Policía de Tampa está usando datos en tiempo casi real para combatir el delito 18 La misión del Departamento de Policía de Tampa es reducir el crimen y mejorar la calidad de vida a través de una relación de cooperación con todos los ciudadanos. Y SAFE COP se ha vuelto una parte fundamental

de esa misión.

Karen L. Bune

Profesora de Victimología 10 de octubre de 2014

La lucha contra el crimen en la ciudad de Tampa (Florida) ha sido asistida recientemente con la implementación de SAFE COP, un programa desarrollado por el Subjefe John Bennett usando la tecnología de una empresa llamada NC4. La Jefa Jane Castor ha sido una líder innovadora y proactiva, abierta a nuevas oportunidades en las estrategias de lucha contra el crimen y ha aprovechado la tecnología para ayudar en esos esfuerzos. La iniciativa SAFE COP -que significa Conciencia Situacional para el Cuadro Operativo Común de la Ejecución de la Ley19- es parte del Enfoque sobre Cuatro Planes (Focus on Four Plan), que tiene los siguientes componentes: 1. Redistribución de los Recursos Tácticos: Los oficiales y gestores son responsables del seguimiento del delito en sus áreas y de la elaboración diaria de planes para resolver futuros crímenes. La ciudad fue dividida en tres pequeños distritos geográficos para gestionar más eficazmente esta meta de atacar las tendencias emergentes y los patrones del delito. 2. Servicio Policial liderado por Inteligencia: Un elemento crítico de este esfuerzo consiste en el seguimiento de los delitos a medida que ocurren. La velocidad de esta información proporcionada a los oficiales se ha incrementado significativamente con la aplicación de la nueva tecnología (SAFE COP). 3. Iniciativas de Servicio Policial Proactivo y Preventivo: Las metas de reducción del delito del Departamento de Policía de Tampa fueron distribuidas en todo el departamento. Se esperaba que cada oficial mostrara iniciativa junto con un gran interés en llegar a ellos. Se pusieron en marcha una serie de

18 BUNE, Karen L. How Tampa police are using near-real-time data to fight crime. PoliceOne. Criminals, Victims, and Cops. 10 de octubre de 2014. http://www.policeone.com/police-leader/articles/7627456-How-Tampa-police-are-using-near-real-time-data-to-fight-crime/?utm_source=7654153&utm_medium=email&utm_content=exclusive1FullStory&utm_campaign=P1MemberOld&nlid =7654153. Accedido: 10 de octubre de 2014. Traducción del Cte My (R) Carlos G. Blanco, M.Sc. 19 SAFE COP: Situational Awareness for Enforcer’s Common Operating Picture.



iniciativas proactivas para centrarse en los Cuatro Grandes y el resultado es una reducción de los delitos violentos. 4. Asociación con la Comunidad: Ya establecido y reconocido, el trabajo policial fue combinado en un nuevo y más amplio abordaje para mejorar la comunicación proactiva con los líderes de la comunidad y las asociaciones locales que ya formaban parte de la filosofía del servicio policial orientado a la comunidad. El Enfoque en Cuatro Planes (Focus on Four Plan) es una forma de vida para el departamento y es comunicado a diario al pasar lista así como en los foros de la comunidad. La misión es internalizada por todos en el departamento de policía y es comprensible para la comunidad. De hecho, el departamento simplificó su declaración de la misión para que los oficiales y los ciudadanos pudieran entender mejor que "la misión del Departamento de Policía de Tampa es reducir el crimen y mejorar la calidad de vida a través de una relación de cooperación con todos los ciudadanos". Las Patrullas Proactivas son el estándar dentro de este plan y cada oficial es responsable de la reducción del delito. Aquí es donde SAFE COP entra en juego.

Jane Castor, Jefa del Departamento de Policía de Tampa (Florida)

Tecnología SAFE COP. Tampa usó SAFE COP durante la Convención Nacional Republicana y resultó exitosa. Comparte información en tiempo real e inteligencia, además de prevenir, detectar y potencialmente interrumpir la planificación y ejecución de los delitos, incluido el terrorismo. "Nos dimos cuenta, como departamento de policía, que éramos bondadosos con la inconsistencia para la consistencia del delito. La sostenibilidad requiere procesos que son fuertes y estandarizados", dijo el Subjefe Bennett. SAFE COP fue construido como un proceso fortificante. Después de su instalación, la tecnología actúa como un agente de cambio para ayudar a que los oficiales se vuelvan programáticamente sus propios analistas - es una herramienta para obtener su propio ciclo de inteligencia para preguntar y responder a través del proceso de abastecimiento en masa. Como resultado de abrazar esta tecnología, el Departamento de Policía de Tampa ha observado diferencias visibles y significativas. En un año, la inteligencia subió 300 %. "Creemos que hay valor porque nuestros arrestos están bajando y también nuestro delito", dijo el Subjefe Bennett. Bennett observó con mapas en tiempo real, que los oficiales son capaces de noquear a la delincuencia de inmediato. Lo validan en el sistema, lo ponen en el mapa inmediatamente; a través de la gestión de casos, están graficando y documentando el delito. Los oficiales pueden registrar información por zonas y distritos y pueden comunicarse entre sí de inmediato. La Inteligencia es capturada, todo el mundo lo ve y permanece en el sistema que crea la continuidad de las relaciones entre los oficiales de turno-a-turno. Elaborar el Boletín es ventajoso porque los oficiales pueden hacer boletines en tiempo real. Explicó que hay cinco tipos diferentes de boletines utilizados - boletines de criminalidad, boletines de capturas, boletines de



seguridad del oficial, boletines de inteligencia y otros boletines de agencias que son importadas a otras agencias notando que todas son contiguas en la región y esencialmente carecen de límites. Bennett dijo que ha habido casos en los que un oficial hizo un boletín en el campo y minutos más tarde se hizo un arresto. Modelo probado. El Servicio Policial liderado por Inteligencia es un modelo probado y Bennett ha estado viajando por el país hablando de ello con otras agencias de la ley. "Lo construimos como una mejor práctica. Es realmente emocionante conseguirlo. Es amistoso en la primera línea. Está hecho para que lo lleve a cabo el oficial de primera línea. Nació de la necesidad de progresar y sostener la reducción del delito. Estamos muy emocionados [por ver] a dónde puede llevar esto a la policía. La visión de la Jefa Jane Castor es que abrimos nuestros brazos para ayudar a los demás y ayudar a nuestra agencia hermana mayor ahí afuera. Ella es tan abierta a esas oportunidades. Usted puede tomar parte o todo lo que hacemos. Estamos todos juntos en esto", dijo Bennett. "Uno de los mejores de muchos rasgos del liderazgo de la Jefa Jane Castor es su predisposición para probar, fallar rápido y volver a su caballo al permitir que su personal tenga latitud creativa para avanzar en la lucha contra el crimen. Ella nos dio tiempo para andar con paso pesado, tropezar y, finalmente, aterrizar en una plataforma tecnológica muy simple para beneficio de las líneas del frente, que no era un proceso simple. Me tomó un largo viaje a través de la complejidad de la cultura policial y de la evaluación autorreferencial de la agencia para romper el molde y traer la mística de resolver crímenes rápidamente hacia nosotros y, con suerte, a otras agencias en el futuro", dijo Bennett. Bennett - quien ha estado en el Departamento de Policía de Tampa por 30 años - dijo que la aplicación y el éxito de SAFE COP y el Enfoque sobre el Plan de Cuatro han hecho de estos últimos "los mayores de cinco años de mi carrera".

Un simple formulario ayuda a los oficiales a agilizar las llamadas por enfermedades mentales 20 El Breve Evaluador de Salud Mental (BMHS, Brief Mental Health Screener) fue desarrollado primariamente

por Ron Hoffman, PhD, un ex agente de policía de Toronto que ahora sirve como coordinador de capacitación en salud mental en el Colegio de Policía de Ontario (Canadá) 21

Destroying Myths & Discovering Cold Facts

Force Science Institute 3 de noviembre de 2014

20 Force Science Institute. Destroying Myths & Discovering Cold Facts. Simple form helps officers expedite mental illness calls. 3 de noviembre de 2014. http://www.policeone.com/emotionally-disturbed-persons-edp-1/articles /7769162-Simple-form-helps-officers-expedite-mental-illness-calls/?utm_source=7760422&utmmedium= email&utm_content=exclusive2FullStory&utm_campaign=P1 MemberOld&nlid=7760422. Accedido: 10 de noviembre de 2014. Traducción de Carlos G. Blanco, M.Sc. 21 Nuestro agradecimiento a Chris Lawrence, un miembro del equipo de instructores del Curso de Certificación de la Ciencia de la Fuerza, por ayudar a facilitar este informe.



Un formulario único de evaluación de la salud mental que puede ayudar a los oficiales a comunicarse mejor con el personal médico y puede contribuir a reducir los tiempos de espera en las salas de emergencia de los hospitales es cada vez más ampliamente utilizado ahora, después de los exitosos estudios piloto. La simple lista de control de una sola página de diversos "indicadores del estado mental y de los comportamientos" está diseñado para dar a los oficiales en el terreno y al personal del hospital un "lenguaje común, descriptivo pero eficiente" para ayudar a determinar si un sujeto que parece ser un enfermo mental requiere admisión a una instalación de tratamiento por el interés de la seguridad. Según la explicación contundente de un oficial, "me ayuda a poner con las palabras adecuadas la mierda bizarra que estoy mirando". El Breve Evaluador de Salud Mental (BMHS, Brief Mental Health Screener) fue desarrollado primariamente por Ron Hoffman, PhD, un ex agente de policía de Toronto que ahora sirve como coordinador de capacitación en salud mental en el Colegio de Policía de Ontario (Canadá). Hoffman, quien previamente tuvo un rol destacado en la creación de una plantilla que ayuda a los oficiales canadienses a tomar decisiones articuladas de uso-de-la-fuerza, diseñó la nueva criba con la ayuda de su consejero académico el Dr. John Hirdes y otros investigadores como un proyecto para su grado avanzado en estudios de la salud. Primero describimos el proyecto de Hoffman en Noticias de Ciencias de la Fuerza # 19122, cuando la lista de control estaba siendo probada en el campo en un estudio piloto por dos agencias en Ontario. Ahora ha sido adoptado a lo largo de la jurisdicción de la Policía Provincial de Ontario (OPP, Ontario Provincial Police), otras agencias también están en la línea para comenzar a usarlo y está siendo presentado en conferencias médicas en todo el mundo. Recientemente, por ejemplo, recibió una respuesta muy positiva por parte de 10.000 delegados, en su mayoría psiquiatras asistentes al Congreso Mundial de Psiquiatría en Madrid, España. Buscando concordancia. El BMHS creció desde la realización de Hoffman de que a menudo existe una desconexión significativa entre el oficial encargado de aplicar la ley y el personal médico cuando la policía trae sujetos a la sala de emergencias que parecen mentalmente perturbados. "Los médicos y enfermeras usan un lenguaje diferente y se acercan a la situación desde una perspectiva diferente a la policía", dice Hoffman. "Ellos están buscando señales específicas que pueden dar ideas rápidas del estado mental de un sujeto, pero los oficiales no pueden articular lo que han observado en la forma en que es más significativa para ellos a fin de tomar decisiones razonables. "Esto tiende a ralentizar el proceso de evaluación y los oficiales de terminar gastando un montón de tiempo -tiempo caro- sólo esperando a que se tomen las decisiones". En búsqueda de elementos comunes que podrían resultar útiles para acelerar las cosas, Hoffman estudió minuciosamente a través de una base de datos de más de 41.000 archivos de personas que habían sido admitidas en centros psiquiátricos para observación o tratamiento en Ontario. A partir de esto él destacó "elementos básicos de importancia clínica" - indicadores de comportamiento estadísticamente relevantes de potencial peligro para sí mismo u otros que la policía podría ver durante sus intervenciones y que también parece estar relacionado con las decisiones de admisión hechas por los profesionales de la salud. Entonces redujo las pistas más comunes a la terminología y los puntos de control que "capturan el frecuente comportamiento de tipo bizarro" que encuentran los oficiales y son significativamente descriptivos para el personal médico. La lista de control se afinó a través de "muchas reuniones" con el aporte de ambos, los servicios de salud y las comunidades de la ley, dice Hoffman. Componentes clave. El BMHS basada en la evidencia resultante exige a los oficiales ingresar sus observaciones con respecto a una persona sospechada de estar perturbada mentalmente en dos secciones claves: 1. "Indicadores de pensamiento desordenado".

22 Force Science News #191.



2. "Indicadores de riesgo de daño". En la sección "pensamiento desordenado", se pide a los oficiales que marquen: • Si la persona está sujeta a perturbaciones tales como comandar alucinaciones, híper-excitación, habla apresurada, comportamiento disruptivo o media docena de otros "indicadores del estado mental". • El alcance en el que la persona parece ser consciente de su problema de salud mental. • El grado en el cual las habilidades para tomar decisiones con respecto a las tareas de la vida diaria de la persona, como comer o vestirse, parece estar deteriorado. • En la sección "riesgo", los oficiales anotan información como: • El uso o portación de armas por parte de la persona. • Su ideación o uso de la violencia hacia los demás o hacia sí mismo. • Condiciones del ambiente en el hogar de la persona. • Cumplimiento con la toma de medicamentos prescritos. El formulario completo entonces es enviado electrónicamente o llevado por el oficial con el posible paciente cuando arriban a la sala de emergencias. El resumen de una sola página da al personal del hospital un paso adelante en la evaluación y tratamiento de la persona, dice Hoffman. Aceptación entusiasta. Durante los estudios piloto y desde que el BMHS se diseminó por toda la provincia en la primavera pasada, la policía y el personal de salud por igual lo han abrazado, informa Hoffman. "Mientras que los oficiales pueden ser reacios al papeleo adicional, el hecho de que este cribador o evaluador es breve lo hizo más fácil de adquirir", dice el Inspector R. Scott Smith, un comandante de destacamento de la OPP. "Mediante el uso de este instrumento estandarizado, los oficiales son capaces de articular de forma clara y concisa sus motivos para aprehender a una persona y llevarla a un hospital para su evaluación". Además, señala, el formulario ha sido útil como "parte de una estrategia más amplia de la salud mental", lo que permite que su agencia "rastree todas las llamadas de servicio, donde el trastorno mental es un factor. Hemos sido capaces de observar los cambios en el comportamiento de aquellos con quienes tenemos contacto frecuente y ha ayudado a movilizar a la comunidad de servicios de la salud mental a comprometerse con las personas vulnerables antes de que surja una situación de crisis". Barb Pizzingrilli, una administradora del programa de salud mental del Sistema de Salud de Niágara (Ontario), alaba también al BMHS. El hecho de que el personal del servicio de emergencia psiquiátrica "esté ahora hablando un lenguaje común" con los oficiales ha "facilitado las transferencias seguras, centradas en los riesgos" de los enfermos mentales a instalaciones apropiadas para su cuidado, dice ella. Además, dice, el uso del nuevo formulario como parte de un "protocolo más grande" ha ayudado a reducir el tiempo promedio de espera del policía en un servicio de urgencias -con el que ella está familiarizada- de "3,2 horas a una hora", mientras fortalece la "colegialidad y la colaboración dinámica" entre el personal médico y los funcionarios encargados de aplicar la ley. Suyo para pedirlo. El BMHS es un documento con derechos de autor, pero Hoffman quiere que se utilice tan ampliamente como sea posible. Si usted desea una copia para su agencia, junto con el permiso para reproducirlo para su personal y una explicación del necesario entrenamiento relacionado, póngase en contacto con él para el protocolo en: [email protected]



Diez cosas que estimulan la imagen negativa de la policía entre el público 23 "La policía debe asegurar la cooperación voluntaria del público en la observancia voluntaria de la ley para

poder asegurar y mantener el respeto del público" - Sir Robert Peel.

Capitán (R) Paul Cappitelli 6 de noviembre de 2014

El autor: Paul Cappitelli es un profesional de carrera con más de 35 años de experiencia en la aplicación de ley. Desde 2007 a 2012, Paul se desempeñó como director ejecutivo de la Comisión sobre Entrenamiento y Estándares del Oficial de Paz de California (POST, Commission on Peace Officer Standards and Training). Antes de esto, trabajó en el Departamento del Sheriff del Condado de San Bernardino (SBSD, San Bernardino County Sheriff's Department) durante 29 años, retirándose con el grado de Capitán. Paul tiene una Maestría en Administración Pública y un Bachillerato en Ciencias en Administración y Negocios.

El mantenimiento de la imagen positiva de la policía siempre ha sido un reto desde los días de la primera policía conocida que data de comienzos del 1800. Con el advenimiento de las redes sociales, este reto se amplifica exponencialmente. En cualquier momento, las fechorías de un oficial pueden "viralizarse"24 en todo el mundo sin ninguna capacidad de mitigar o conciliar el daño. Parte de esto es sólo el costo de hacer negocios en la era digital, pero, ¿qué pasa con la parte del problema que puede ser influida alterando la conducta humana? ¿Cuáles son las actividades diarias más comunes que los oficiales hacen para alimentar una imagen negativa? Sir Robert Peel dijo: "La policía debe asegurar la cooperación voluntaria del público en la observancia voluntaria de la ley para poder asegurar y mantener el respeto del público". Tan fundamental y elemental como suena todo esto, me permito sugerir que algunos líderes de la policía en esta era moderna pueden haber perdido de vista esos conceptos básicos. Más sabiduría de Peel: "La prueba de la eficiencia policial es la ausencia de crimen y desorden, no la evidencia visible de la acción policial al tratar con ellos". En pocas palabras, no es lo que le dices al público acerca de lo bueno que eres en el servicio policial. Es lo que la gente siente acerca de la policía basada en lo que ven todos los días. Queramos reconocerlo o no, la percepción es la realidad para el público. He aquí diez comportamientos que alimentan la imagen negativa de la policía que usted, como líder de la policía, puede minimizar o incluso eliminar.

23 CAPITELLI, Paul. "10 things that fuel negative police image among the public". PoliceOne. The Elephant in the Room. 6 de noviembre de 2014. http://www.policeone.com/police-leader/articles/7786551-10-things-that-fuel-negative-police-image-among-the-public/. Accedido: 24 de noviembre de 2014. Traducción de Carlos G. Blanco, M.Sc. 24 La palabra viralizar no está registrada en el Diccionario de la Lengua Española. Viralizar es dar a una unidad de información la capacidad de reproducirse de forma exponencial. Esto es, emulando a los virus, que el contenido tenga la capacidad de reproducirse “solo”. Sin más publicidad ni promoción que el boca a boca, o e-mail a e-mail.



1. Conducción temeraria y/o exceso de velocidad innecesaria en un vehículo policial. Desde que los policías están en la tarea de emitir multas al público por exceso de velocidad y conducción temeraria, no es de extrañar que los ciudadanos estén indignados cuando ven a un patrullero que pasa con exceso de velocidad o conduciendo de forma errática. La justificación del departamento es que el exceso de velocidad es necesario para realizar el trabajo. Pero la diferencia entre llegar al lugar incurriendo en exceso de velocidad versus conducir dentro o cerca del límite de velocidad es insignificante. Además, el exceso de velocidad es una de las principales causas de lesiones y muerte del oficial de la paz. Un breve memorando sobre este tema recordatorio para las tropas por parte del jefe puede recorrer el largo camino hacia la imagen positiva y la seguridad del oficial. 2. Hablar en un dispositivo móvil mientras se conduce un vehículo policial. Bien, tenemos el hecho de que la mayoría de los estados tienen una exención que permite a los policías de guardia hablar por teléfono mientras conducen. ¿Pero cuánta de esa charla mientras se conduce está relacionada con el trabajo? Las llamadas personales durante la patrulla deben reducirse al mínimo. El público ve esto como innecesario y probablemente tiene razón. 3. Enviar mensajes de texto (texting) mientras se conduce un vehículo policial. Similar a hablar por teléfono y conducir, enviar mensajes de texto es más notorio y peligroso, también. No hay justificación para que un oficial envíe mensajes de texto y conduzca en cualquier momento, punto. Va de nuevo: no sólo provoca una imagen negativa, sino que es peligroso. 4. No usar el cinturón de seguridad en un vehículo policial. Muchos departamentos tienen exenciones que permiten a los oficiales de paz de guardia evitar el uso de cinturones de seguridad. Por alguna razón, los policías sienten que están exentos de la ley de la física también. Cualquier líder policial que no entiende la importancia de los cinturones de seguridad en la preservación de la vida de un oficial, ha enterrado su cabeza en la arena. El público espera que los policías obedezcan las leyes sobre el cinturón de seguridad y rechacen la idea de que los policías tienen que salir del coche a toda prisa y, por tanto, no deben usar cinturones de seguridad. 5. Estacionar el vehículo policial en una zona de estacionamiento prohibido o para discapacitados. Es evidente que hay momentos en que un oficial de policía tiene que aparcar el vehículo de patrulla en un área no autorizada. Sin embargo, no hay ninguna excusa para que el oficial estacione el patrullero en el carril de los bomberos y entre en la tintorería a recoger la limpieza en seco o en la tienda a comprar un refresco o una taza de café. La gente ve esto como una falta de respeto a la ley. 6. Alimentar la percepción de privilegio especial. Hace muchos años, el fallecido General Norman Schwarzkopf contó una historia en su libro acerca de un general que visitaba a las tropas en el campo de batalla durante la hora de comida. Los oficiales y soldados invitaron al general a comer haciendo fila por delante de las tropas. El general fue y se puso en la cola de la línea y dijo que iba a esperar en línea al igual que cualquier otro soldado. Esto no es sólo una lección de liderazgo potente, sino que puede ser aplicado fundamentalmente a la imagen de la policía y el público. Cada vez que un oficial de policía utiliza la posición de autoridad para obtener una ventaja, el público le pierde algo de respeto. 7. Aceptar "descuentos para la policía". Todas las agencias encargadas de hacer cumplir la ley tienen políticas que prohíben la aceptación de propinas, pero los policías siempre parecen encontrar los lugares que están dispuestos a ofrecérselas. No hay necesidad de discutir los méritos de este tema en profundidad, pero vale la pena mencionarlo como un factor de imaginería policial negativa. 8. Apariencia personal antiestética. Barbas, bigotes largos, tatuajes ofensivos, obesidad mórbida y cualquier otro elemento de apariencia poco profesional crean imágenes negativas. Hay una razón por la cual la academia de policía enfatiza la apariencia limpia y una buena higiene. ¿El término "presencia de comando" suena alguna campana?



9. Uniformes no uniformes. La palabra "uniforme" pierde significado cuando los departamentos permiten que los agentes lleven diversas variaciones de atuendo. ¿Desde cuándo las gorras de béisbol, el uniforme de campaña (BDU, Battle Dress Uniform), las remeras tipo polo y las pistoleras largas y atadas a la pierna se han convertido en uniformes aceptables? Ciertamente hay veces en que tales atuendos son apropiados dependiendo de la operación. Pero usar esos presuntos uniformes antiestéticos crea una imagen negativa en la comunidad. Ya es bastante difícil tratar de explicar por qué los oficiales deben volver en algún momento a las prendas de estilo militar, pero el uso diario es el forraje para los críticos de la policía. 10. Tratar a las personas irrespetuosamente, sin importar la situación. Es duro ser un oficial de policía y tomar el abuso verbal y físico de forma regular. Pero vuelva a leer la descripción de su trabajo. Dice que los policías deben elevarse por encima de los abusos y "mantener valientemente la calma ante el peligro, el desprecio o el ridículo". Una vez más, un factor clave muy fundamental para la proyección de una imagen positiva. Conclusión. La imagen positiva de la policía en los Estados Unidos es más importante ahora más que en cualquier otro momento de la historia reciente. Líderes de policía deben dar un paso atrás y evaluar estos factores negativos y otros para determinar si los propios oficiales son una parte integral del problema de la imagen negativa de la policía. Cualquiera puede reconocer claramente cuándo un departamento puede haber perdido su camino. Pero se necesita mucho coraje para enrollarlo de nuevo y tratar todos los aspectos negativos que desvirtúan de la misión. Es hora de tomar el timón y dirigir la nave de la imagen de nuevo en su curso. Si se pierde, mire la hoja de ruta que ha servido a la profesión durante casi dos siglos. Puede que no haya tenido un teléfono móvil o un ordenador, pero Sir Peel tenía las ideas correctas. Es hora de volver a lo básico.

Cómo pueden ayudar los policías a los militares veteranos con Trastorno por Estrés Postraumático (TEPT)25 y Lesión Cerebral Traumática (TBI26, por su sigla en inglés) 27

Por favor, recuerde cuando trata con veteranos desanimados que esos combatientes están enfermos y necesitan tratamiento - les debemos más de lo que podemos darles, de modo que al menos deles esa

cortesía

Sargento Glenn French

11 de noviembre de 2014 El Veterano de Guerra de Irak Omar González escaló una cerca en la Casa Blanca poco antes que el Servicio Secreto pudiera detenerlo. González enfrenta cargos por entrar ilegalmente a un edificio restringido o motivos mientras portaba un arma mortal o peligrosa, que en este caso era una pequeña navaja. Los familiares han declarado que él necesita consejo en lugar de prosecución. Todos los días en toda nuestra nación, 22 veteranos militares tomarán sus propias vidas porque padecen depresión, trastorno de estrés postraumático (TEPT) y lesión cerebral traumática (TBI). Eso significa que se suicida un veterano cada 65 minutos, de acuerdo con el Departamento de Asuntos de Veteranos (Department of Veteran Affairs). Otro dato sorprendente proviene de una encuesta realizada por los Veteranos de América de Irak y Afganistán

25 PTSD: Post Traumatic Stress Disorder = TEPT: Trastorno Por Estrés Postraumático. 26 TBI: Traumatic Brain Injury = Lesión Cerebral Traumática. 27 FRENCH, Glenn. How cops can help military veterans with PTSD and TBI. PoliceOne. SWAT Operator. 11 de noviembre de 2014. http://www.policeone.com/Officer-Safety/articles/7806915-How-cops-can-help-military-veterans-with-PTSD-and-TB I/?utm_source=7808006&utm_medium=email&utm_content=Exclusives1RightTitle&utm_campaign=P1Member&nlid=7808006. Accedido: 4 de diciembre de 2014. Traducción de Carlos G. Blanco, M.Sc.



(Iraq and Afghanistan Veterans of America) que mostró que el 30 % de los miembros del servicio han considerado la posibilidad de quitarse su propia vida. ¿Qué significa esto para la Aplicación de la ley? Significa que habrá muchos contactos de la aplicación de la ley con veteranos en el futuro y tratar tales incidentes requiere conocimiento y entrenamiento. Muchos combatientes de guerra estadounidenses han sufrido heridas invisibles que a menudo pasan desapercibidas o fueron sub-tratadas hasta que es demasiado tarde y para entonces la llamada de socorro viene de una llamada al 911. Aunque las cifras han aumentado en los últimos años la mayoría de los veteranos de guerra vuelven a casa sanos y salvos, pero hay muchos que necesitan ayuda y ésta comienza con la aplicación de ley en muchos casos. Primero debemos ser capaces de reconocer algunos signos y síntomas de TEPT y TBI comunes. He aquí una breve lista proporcionada por wwwstopsoldiersuicide.org. Trastorno por Estrés Postraumático (TEPT): • Pesadillas. • Escenas retrospectivas (Flashbacks). • Ansiedad en multitudes. • Evitar cosas que les recuerdan cómo ocurrió el trauma. • Mantenerse ocupado para evitar pensar en el tiempo de inactividad. • Insomnio. • Asustado por ruidos fuertes. • Sentarse con la espalda contra las paredes en lugares públicos. • Dificultad para concentrarse. • Sentir que el mundo es peligroso. • Aumento de la irritabilidad. Lesión Cerebral Traumática (TBI): • Dificultad con los niveles de fatiga o letargo. • Dificultad para dormir. • Cambios en el comportamiento o estado de ánimo. • Problemas con la memoria, la concentración y el pensamiento. • Síntomas físicos como dolores de cabeza, debilidad en los brazos o las piernas y problemas de equilibrio. Pregunte, cuide y escolte (ACE: Ask, Care, and Escort). Esos síntomas pueden conducir a un veterano a ideas suicidas. Usted puede entrar en contacto con un veterano respondiendo a una llamada al 911 o durante un contacto en las calles. Reconocer esos signos puede ayudarle a determinar el mejor curso de acción para asistirlo. Si usted entra en contacto con un veterano durante una llamada de servicio la clave del éxito es establecer confianza y un vínculo con el veterano haciendo que hable. Stopsoldiersuicide.org ofrece una guía sencilla cuando se trata de los veteranos desanimados. Sugieren usar la sigla ACE (Ask, Care and Escort)- Pregunte, Cuide y Escolte. Pregunte al veterano o miembro del servicio en actividad sobre los pensamientos suicidas: 1. Tenga el coraje de preguntar si su guerrero tiene pensamientos suicidas, pero manténgase calmo. 2. Pregunte directamente: ¿Está pensando en quitarse la vida? (Conozca los signos). Cuidado para el veterano o miembro del servicio en actividad: 1. Mantenga la calma y manténgase a salvo. 2. Entienda que el veterano probablemente está sufriendo un profundo dolor emocional.



3. Retire cualquier tipo de arma, objeto o instrumento que represente un peligro para la persona. 4. Escuche activamente para obtener detalles sobre qué, dónde y cuándo puede estar planeando quitarse la vida. 5. No juzgue a medida que escucha, lo cual puede ayudar produciendo alivio en el guerrero. Pero no baje a las profundidades con ellos en su conversación. Sea positivo y útil. Escolte al veterano o miembro del servicio en actividad para obtener ayuda: 1. Acompañe a la persona necesitada de inmediato a su capellán si está en servicio activo o a un profesional de la salud mental. 2. Si es posible, usted puede contactar al miembro con la Línea de Crisis Militar al 800-273-8255 y pulsar 1 para hablar con un profesional capacitado de inmediato. 3. No mantenga el comportamiento suicida del guerrero en secreto. Deje que sus seres queridos y familiares sepan qué está pasando. 4. Nunca deje sola a la persona y quédese hasta que reciba la ayuda adecuada. Esas directrices han sido desarrolladas para los familiares y seres queridos para mantener la conciencia situacional y las tácticas en sintonía. El Veterano Militar Eddie Ray Routh, quien sufría de trastorno de estrés postraumático, asesinó a Chris Kyle (autor de "American Sniper"), mientras Kyle estaba tratando de ayudar a Routh con su enfermedad en 2013. Entrenamiento en el Servicio (in-service training). El Departamento de Policía de Tulsa desarrolló un programa de entrenamiento en servicio para tratar con TEPT y TBI que se convertirá en parte de su entrenamiento en servicio anual. Los Departamentos y los oficiales pueden ponerse en contacto con su Administración de Veteranos local por ayuda para desarrollar este tipo de programas. Este entrenamiento también ofrece un beneficio adicional a los oficiales y es el conocimiento del TEPT para nuestros propios hermanos. El trastorno de estrés postraumático y el suicidio en la aplicación de la ley no son nuevos en la fina línea azul. Por favor, recuerde cuando trata con veteranos desanimados que esos combatientes están enfermos y necesitan tratamiento - les debemos más de lo que podemos darles, de modo que al menos deles esa cortesía. Cuando sea posible y la situación lo amerite, trate y convenga o incluso arregle un transporte a su hospital local de Veteranos para que puedan recibir ayuda profesional inmediata. Como siempre, siga las políticas del departamento cuando se trata de un sujeto suicida. Por último, la situación puede necesitar ser manejada como cualquier otro sujeto suicida así que téngalo en cuenta para que usted y su veterano no se lastimen.

Policía y Servicio de Policía Policía.28 La idea de la policía (police) debe ser distinguida del concepto más amplio de servicio de policía (policing), aunque en las sociedades contemporáneas las dos son comúnmente asimiladas. La policía se refiere a un tipo específico de institución social, mientras que el servicio de policía implica un proceso con particulares funciones sociales. La policía no se encuentra en todas las sociedades; las organizaciones policiales y el personal pueden tomar una variedad de formas. Es discutible, sin embargo, que un servicio de policía de algún tipo es un requerimiento universal de cualquier orden social y que puede ser llevado a cabo por muchos diferentes arreglos institucionales y procesos sociales. 28 R. Reiner [2011] Police. http://www.bookrags.com/tandf/police-3-tf/. The Social Science Encyclopedia. 2nd Edition. Accedida el 19 de mayo de 2011. Traducida por Carlos G. Blanco, M.Sc.



El servicio de policía connota un conjunto de actividades dirigidas a preservar la seguridad de un orden social en particular. Ese orden puede ser visto de modo diverso como descansando sobre un consenso básico de intereses, un conflicto manifiesto (y/o latente) de intereses entre grupos diferencialmente colocados en una jerarquía de poder y privilegio o tal vez un complejo entrelazamiento de los dos. Como dijera un analista, la función de policía puede implicar multas de estacionamiento y la represión de clases (Marenin 1983). Si determinadas actividades del servicio de policía realmente tienen éxito en asegurar el orden social es un punto discutible, como lo es la relación entre el servicio de policía y otros elementos de control social. El servicio de policía (policing) es un subconjunto específico de procesos de control social. Debe distinguirse de los elementos más generales de la creación del orden social (por ejemplo, la socialización y la creación y reproducción de estándares culturales y éticos), así como de las instituciones para la adjudicación y el castigo de la desviación. El servicio de policía se puede definir como la vigilancia junto con la amenaza de la iniciación de sanciones por cualquier desviación que pueda ser descubierta de este modo. El sistema de este tipo más conocido es el que implica el sentido moderno de policía: esta connota una organización formal que se ocupa primariamente del patrullaje regular uniforme del espacio público, junto con la investigación post-hoc de los delitos denunciados o descubiertos o del desorden. Sin embargo, el servicio de policía puede se cumplido por una matriz diversa de gente y técnicas, de los cuales la idea moderna de servicio de policía es sólo una. El servicio de policía puede ser llevado a cabo por los empleados estatales profesionales con un mandato ómnibus de servicio policial - el arquetípico concepto moderno de la policía (que por sí mismo puede tomar una variedad de formas) o por agencias estatales con otros propósitos primarios, tales como la Autoridad de Energía Atómica, Aduanas e Impuestos, Policías de Parques y de Transporte y otros cuerpos "híbridos" (Johnston, 1992: Cap. 6). El servicio de policía también puede ser realizado por los empleados profesionales de las agencias policiales privadas especialistas o por personal de seguridad dentro de la empresa, contratado por una organización cuya actividad principal no es la policía (Shearing 1992; Shearing y Stenning 1987; South 1988). Las funciones del servicio de policía también pueden ser desempeñadas por ciudadanos voluntarios dentro organizaciones estatales, como la Policía Especial Británica (British Special Constabulary); en asociación con la policía estatal, como los esquemas de Vigilancia Vecinal (Neighborhood Watch) o en cuerpos de voluntarios que no están bajo los auspicios de algún estado. A veces tal servicio de policía voluntario puede estar en tensión con el estado, como los "Ángeles Guardianes"; más las diversas formas de vigilantismo que han florecido en muchas épocas y lugares. El servicio de policía puede ser llevado a cabo por cuerpos estatales con otras funciones primarias (como el ejército británico en Irlanda del Norte) o por empleados (estatales o privados) con otros roles primarios (como cuidadores, dependientes de comercio o porteros). El servicio de policía también puede realizarse por procesos no-humanos: tecnología de vigilancia, arquitectura o los aspectos de seguridad de ambientes naturales o construidos en particular. Todas esas estrategias de servicio de policía son frecuentes ahora como en el pasado, aunque es sólo la agencia estatal con mandato específico de servicio de policía la que es popularmente etiquetada como "policía". Hasta los tiempos modernos las funciones policiales eran desempeñadas primariamente como un subproducto de otras relaciones sociales y por ciudadanos voluntarios o empleados del sector privado. Los estudios antropológicos han demostrado que muchas sociedades ágrafas han existido sin ningún sistema formalizado de servicio policial. Las instituciones especializadas de policía sólo emergen en sociedades relativamente complejas (Schwartz y Miller 1964). Esto no es meramente un reflejo de una creciente división del trabajo. El servicio policial puede originarse en procesos colectivos y comunitarios de control social, pero las fuerzas policiales especializadas se desarrollan junto con la desigualdad social y la jerarquía. Son medios para el surgimiento y la protección de sistemas estatales centralizados. El desarrollo de la policía especializada "está vinculada a la especialización económica y al acceso diferenciado a los recursos que ocurren en la transición de una sociedad dominada por el parentesco a una sociedad dominada por las clases" (Robinson y Scaglion 1987:109; Robinson et al 1994). En las sociedades contemporáneas la policía se convirtió en una agencia especializada en el manejo de la capacidad distintiva del Estado: el monopolio de la fuerza legítima (Bittner 1974).



Hay diferentes explicaciones para la creación de agencias policiales especializadas en las sociedades modernas. Los distintos países han experimentado divergentes rutas históricas y las interpretaciones del surgimiento de la policía variarán entre diferentes posiciones teóricas y políticas (Brogden et al 1988: Cap. 4-5; Reiner 1992: Cap. 12). La ideología policial anglo-norteamericana postula una distinción fundamental entre los sistemas policiales de Europa continental que se originan abiertamente como instrumentos de control estatal y el sistema británico, que se representa como un ajuste necesario de las antiguas formas comunales de autocontrol frente a las exigencias de la industrialización. La investigación histórica y comparativa más reciente ha puesto de manifiesto la sobre simplificación de este punto de vista ortodoxo (Mawby 1990). Los británicos, EE.UU. y otros sistemas de policía del common law no pueden haberse originado como herramientas directas y explícitas del Estado, pero su aparición y desarrollo está estrechamente relacionado con el cambio de las estructuras de control del Estado y los conflictos de clase (Emsley 1991; Miller 1977). El modelo británico supuestamente basado en la comunidad fue en todo caso sólo para consumo doméstico. Un sistema de servicio de policía más militarista y coercitivo de control estatal siempre fue exportado a situaciones coloniales (Brogden 1987). Desde mediados de la década de 1960 un importante cuerpo de investigación sobre la organización policial y la práctica se ha desarrollado, principalmente en Gran Bretaña y América del Norte, pero cada vez más también en otros lugares; ésta es ahora una rama mayor de la criminología (Reiner, 1994). La principal fuente de la investigación policial fue la creciente conciencia de que la concepción popular de la policía como una simple agencia de aplicación de la ley era engañosa de dos maneras. Desde el primer momento la investigación policial demostró que la policía realizaba una variedad de funciones de servicio social y de mantenimiento del orden, además de tratar con la delincuencia y los delincuentes (Banton 1964; Punch 1979; Waddington 1993). Es más, al desempeñar sus diversas tareas la policía ejerció una considerable discreción y regularmente se desvió del Estado de Derecho (Holdaway, 1983; Manning 1977; Skolnick 1966). El reconocimiento de la discrecionalidad policial planteó la pregunta -para la investigación, la política y los políticos- sobre la forma en que su relación con la justicia legal y social era ejercida en la práctica y cómo podría hacerse responsable (McConville et al 1991; Reiner y Spencer 1993). El desarrollo de la investigación policial ha coincidido con un período en el que la creciente preocupación por el aumento de la delincuencia y la mala práctica policial han mantenido a la ley y el orden en el centro de la controversia política. Las fuerzas policiales han crecido en poder y recursos como consecuencia. Sin embargo, el aparente fracaso de las tasas de criminalidad para responder a la incrementada capacidad de la policía ha puesto en tela de juicio la eficacia real y potencial de la policía como un mecanismo de control de la delincuencia. Los investigadores han demostrado que existe poco margen para reducir la delincuencia mediante el creciente despliegue policial (Clarke y Hough, 1984), aunque las tácticas innovadoras pueden tener un impacto modesto (Sherman, 1992). A pesar de esta evidencia, en la década de 1990 el gobierno británico puso en marcha un amplio y muy controversial paquete de reformas sobre la premisa que la reorganización gerencial en las líneas del sector privado puede inyectar un mayor nivel de eficiencia y que puede hacer a la policía eficaz en la lucha contra la delincuencia (Reiner y Spencer, 1993). Cada vez es más evidente, sin embargo, que la policía por sí misma puede desempeñar sólo un papel limitado en la gestión de los problemas de la delincuencia. El control del crimen consiste en una mezcla más compleja de estrategias policiales que involucran a la policía, en colaboración con los ciudadanos, la seguridad privada y los métodos tecnológicos y ambientales de prevención del delito. Sobre todo, requiere de políticas sociales y económicas que ataquen las raíces de la delincuencia y revitalicen los procesos informales de control social. La policía se está convirtiendo una vez más en parte de una red más compleja de procesos de servicio policial. Referencias: Banton, M. (1964) The Policeman in the Community, London.



Bittner, E. (1974) ‘Florence Nightingale in pursuit of Willie Sutton: a theory of the police’ in H. Jacob (ed.) The Potential for Reform of Criminal Justice, Beverly Hills, CA. Brogden, M. (1987) ‘The emergence of the police: the colonial dimension’, British Journal of Criminology 27(1). Brogden, M. Jefferson, T. and Walklate, S. (1988) Introducing Police work, London. Clarke, R. and Hough, M. (1984) Crime and Police Effectiveness, London. Emsley, C. (1991) The English Police: A Political and Social History, Hemel Hempstead. Holdaway, S. (1983) Inside the British Police, Oxford. Johnston, L. (1992) The Rebirth of Private Policing, London. McConville, M., Sanders, A. and Leng, R. (1991) The Case for the Prosecution: Police Suspects and the Construction of Criminality, London. Manning, P. (1977) Police Work: The Social Organisation of Policing, Cambridge, MA. Marenin, O. (1983) ‘Parking tickets and class repression: the concept of policing in critical theories of criminal justice’, Contemporary Crises 6(2). Mawby, R. (1990) Comparative Policing Issues, London. Miller, W. (1977) Cops and Bobbies, Chicago. Punch, M. (1979) ‘The secret social service’, in S. Holdaway (ed.) The British Police, London. Reiner, R. (1992) The Politics of the Police, 2nd edn, Hemel Hempstead. ——(1994) ‘Policing and the police’, in M. Maguire, R. Morgan and R. Reiner (eds) The Oxford Handbook of Criminology, Oxford. Reiner, R. and Spencer, S. (eds) (1993) Accountable Policing: Effectiveness, Empowerment and Equity, London. Robinson, C. and Scaglion, R. (1987) ‘The origin and evolution of the police function in society’, Law and Society Review 21(1). Robinson, C., Scaglion, R. and Olivero, M. (1994) Police in Contradiction: The Evolution of the Police Function in Society, Westport, CT. Schwartz, R.D. and Miller, J.C. (1964) ‘Legal evolution and societal complexity’, American Journal of Sociology 70(1). Shearing, C. (1992) ‘The relation between public and private policing’, in M. Tonry and N. Morris (eds) Modern Policing, Chicago. Shearing, C. and Stenning, P. (eds) (1987) Private Policing, Beverly Hills, CA.



Sherman, L. (1992) ‘Attacking crime: police and crime control’, in Tonry, M. and Morris, N. (eds) Modern Policing, Chicago. Skolnick, J. (1966) Justice without Trial, New York. South, N. (1988) Policing for Profit, London. Waddington, P.A.J. (1993) Calling the Police, Aldershot. Policía.29 La policía es el cuerpo de especialistas resultante para aplicar la ley, especialmente la ley penal, en un estado. La mayoría de los países europeos comenzó a desarrollar esas fuerzas a principios del siglo XIX y su rol preciso en cualquier sistema político varía naturalmente con el carácter de ese sistema. Dos cuestiones políticas siempre han sido motivo de controversia con respecto al rol de la policía. La primera se refiere a la responsabilidad policial de la policía (accountability) y al nivel de gobierno que se cree es apropiado para controlar las operaciones de una fuerza policial. En el Reino Unido, donde el rol político de la policía ha sido relativamente menor, siempre se ha considerado preferible colocar la responsabilidad de la policía en las autoridades locales, aunque desde 1964 la cantidad de "Autoridades Policiales" (Police Authorities) ha sido reducida y el gobierno central británico posteriormente adquirió responsabilidades adicionales para el entrenamiento y el reclutamiento que, en cierta medida, equilibra la naturaleza local del servicio policial. Por contraste, los sistemas europeos han asumido generalmente que una fuerza policial organizada en forma centralizada sería más eficiente. Como resultado, la policía en países como Francia ha sido vista más como un brazo del Estado que un instrumento neutral para sostener las leyes y proteger al ciudadano. La segunda cuestión que se repite en cualquier discusión sobre la policía es el alcance con el que puede usar la fuerza o en el que está limitado por las normas legales o las libertades civiles. En el Reino Unido, por ejemplo, la policía generalmente está desarmada, aunque la experiencia en los disturbios callejeros en la década de 1980 la forzó a experimentar con nuevas técnicas de control de masas. (En Irlanda del Norte, por supuesto, el servicio policial reposa sobre una base muy diferente.) Por comparación los EE.UU., Francia y muchos otros países permiten a sus policías estar armadas y utilizar una variedad de métodos modernos que se aproximan a los de las fuerzas paramilitares. Sin embargo, en los graves disturbios de 1992 en Los Ángeles la policía, y de hecho la Guardia Nacional, no fueron capaces de restaurar el orden incluso con este nivel de fuerza; el Presidente Bush se vio obligado a convocar al ejército federal.

La Policía desde el punto de vista de la Sociología Policía.30 Para la sociología moderna el problema central de la policía ha sido, y sigue siendo, la liberación del concepto policía de las formas y las instituciones en las que se ha realizado y los símbolos y ocultaciones a los que se ha ajustado. Si lo hace, es esencial para la comprensión interpretativa de la idea de policía y es un requisito previo para madurar respuestas a la pregunta de qué significa el servicio policial (policing), qué ha significado y qué puede significar. De una forma u otra es el proyecto que ha ocupado a los sociólogos de la policía desde la década de 1960; aunque ocasionalmente hay superposición e intercambio, la atención a esto es primariamente lo que distingue las contribuciones a la sociología de la policía por parte de los esfuerzos académicos en el estudio de la administración policial, la jurisprudencia, la criminalística y la ciencia policial. La Policía: una definición sociológica. A fines del decenio de 1960 pocos estudios empíricos -ahora clásicos- 29 The Routledge Dictionary of Politics. 3rd Edition [2011] Police. http://www.bookrags.com/tandf/police-tf/. Accedida el 20 de mayo de 2011. Traducida por Carlos G. Blanco, M.Sc. 30 Encyclopedia of Sociology [2011] Police. http://www.bookrags.com/research/police-eos-03/. Accedido el 20 de mayo de 2011. Traducido por Carlos G. Blanco, M.Sc.



de la policía volvieron evidente que la comprensión convencional de la idea de policía era fundamental e irreparablemente defectuosa. En la cara de los estudios a gran escala de Reiss (1971) y Black (1971), que mostraron que el modelo de un oficial de patrulla en las zonas de alta criminalidad de las ciudades más grandes de la nación no implicaba la detención de una sola persona, se hizo imposible para los sociólogos seguir hablando de la policía como "ejecutora de la ley" (law enforcer) o de su trabajo como "aplicación de la ley" (law enforcement). Del mismo modo, tanto Justicia sin juicio de Skolnick (1966) y Variedades de comportamiento policial de Wilson (1968) pusieron de relieve diferencias dramáticas en la forma en que se organiza la policía y las relaciones que eligió para pasarla bien con los tribunales y la ley.

Policía y Ética Policial Policía.31 Como miembro de una institución social, como los militares, como un legítimo empleador de la fuerza al servicio del estado, la policía debe adherir a estrictos estándares de conducta ética. El rápido ritmo del cambio científico y tecnológico ha afectado a este trabajo policial éticamente guiado de dos maneras: los recursos de los detectives y los poderes para aplicar la ley a su disposición son alterados por los cambios en la ciencia y la tecnología; los poderes disponibles para los usuarios ilegítimos de la fuerza, aquellos a quienes la policía está obligada a oponerse, también son alterados. En varios niveles diferentes, la institución de seguridad pública se ha adaptado a esos cambios, que han traído mayores oportunidades para mejorar el servicio, así como desafíos y controversias. Ética Policial. Los policías representan el epítome de la sociedad en la medida en que a diario arriesgan sus vidas para proteger y servir al público y respetar las leyes del estado. Su posición de autoridad y su capacidad para usar legítimamente la fuerza en diversas contingencias, sin embargo, significa que deben mantener los más estrictos estándares éticos para no abusar de su poder. Aunque no es realista mantener a las fuerzas del orden (o a cualquier ser humano) en estándares de perfección, los ciudadanos y el Estado esperan que la policía defienda ciertos valores y normas. Cinco cosas que los líderes policiales pueden hacer para reportar mejor la violencia contra los oficiales 32 Hay un vasto sub-registro en las agresiones contra nuestros oficiales y no es culpa del FBI - la culpa es del

liderazgo policial

Joel F. Shults, Ed.D.33

Doctor en Liderazgo Educacional y Análisis de Política Jefe de Policía (R) de Adams State University (Colorado)

3 de diciembre de 2014 En 2009, hice una encuesta de la violencia contra los oficiales de policía. Tome el siguiente cuestionario de 10 preguntas y vea si usted sabe lo que dijeron. 1. ¿Qué porcentaje de oficiales fueron golpeados, empujados, recibido puñetazos, presionados, pateados u otra manera de ser agredidos físicamente, de forma que causó malestar o dolor dentro de los 12 meses anteriores pero no buscó atención médica. a) 9% b) 27% c) 63%

31 Science, Technology & Ethics [2011] Police. http://www.bookrags.com/research/police-este-0001_0003_0/. Accedida el 20 de mayo de 2011. Traducida por Carlos G. Blanco, M.Sc. 32 Chief Joel F. Shults, Ed.D. 5 things police leaders can do to better report violence against officers. PoliceOne. Passion for the Job. 3 Dic 2014. http://www.policeone.com/police-leader/articles/7835102-5-things-police-leaders-can-do-to-better-report-violence-against-officers/. Accedido: 8 de diciembre de 2014. Traducción de Carlos G. Blanco, M.Sc. 33 The Police Perspective. http://joelshults.blogspot.com.ar/2009/02/valor-project.html.



2. ¿Qué porcentaje de oficiales buscó atención médica en los últimos 12 meses por una lesión resultante de un asalto o resistencia de un sospechoso? a) 5% b) 10% c) 21% 3. ¿Qué porcentaje de oficiales se puso en riesgo de enfermedad de la exposición a fluidos corporales de un asalto dentro de los últimos 12 meses? a) 4% b) 25% c) 39% 4. ¿Qué porcentaje de oficiales tuvo daños o vandalismo a su propiedad personal a causa de su afiliación policial en los últimos 12 meses? a) 2% b) 8% c) 13% 5. ¿Qué porcentaje de oficiales, en los últimos 12 meses, ha sido amenazado con una demanda por un delincuente? a) 25% b) 51% c) 88% 6. ¿Qué porcentaje de oficiales, en los últimos 12 meses, ha sido amenazado por un delincuente al punto que si hallaba al oficial sin uniforme el delincuente lo asaltaría? a) 25% b) 50% c) 80% 7. ¿Qué porcentaje de oficiales informan que han sido amenazados con un arma mortal (incluyendo un vehículo) en los últimos 12 meses? a) 4% b) 12% c) 23% 8. ¿Qué porcentaje de oficiales sintió que los asaltos a los oficiales fueron retirados cuando había varios cargos sobre un sospechoso? a) 13% b) 45% c) 61% 9. ¿Qué porcentaje de oficiales informan que usualmente no piden cargos cuando son agredidos porque no serán procesados? a) 2% b) 5% c) 10% 10. ¿Qué porcentaje de oficiales -cuando son asaltados- eran el único oficial investigando el asalto? a) 5% b) 10% c) 25% Qué significan los resultados para los líderes de la policía. Todas las respuestas correctas de la encuesta son "C". ¿Sorprendido por cualquiera de ellas? Otros resultados de la encuesta muestran que casi el 15 % de los oficiales ha pensado en dejar la aplicación de la ley debido a la falta de acción por parte de los supervisores y de los tribunales cuando han sido asaltados. Muy pocos oficiales gozan de sus derechos como víctimas de crímenes como es requerido por casi todas las leyes estatales. La única estadística nacional sobre las agresiones a los oficiales es el más reciente informe del FBI que dice que 52.910 oficiales fueron agredidos en 2012. Esto representa 10 de los 100 oficiales cuyas agencias aportaron datos, de acuerdo con el resumen de Oficiales Encargados de Aplicar la Ley Muertos y Asaltados (Law Enforcement Officers Killed and Assaulted). Este es un vasto sub-registro de agresiones contra nuestros oficiales y no es culpa del FBI - la culpa es del liderazgo de la policía. El vínculo con el debate Ferguson es que no fue posible validar nuestras reclamaciones fundadas sobre la peligrosidad del trabajo policial. Durante las semanas de entrevistas después del tiroteo de Michael Brown, tuve que improvisar la razón para el uso policial de la fuerza desde indicadores indirectos.



Lo que mi investigación revela es el alcance más probable de oficiales que resultan heridos y desatendidos por el sistema de justicia al que sirven. Los resultados muy ciertamente no cuadran con los números del FBI de oficiales agredidos. Qué pueden hacer los líderes de la policía al respecto. Hasta que se desarrolle un sistema robusto para denunciar la violencia contra la aplicación de la ley, usted puede crear ese cuerpo de conocimiento dentro de su propia agencia. Al mismo, tiempo, hará a sus oficiales y los ciudadanos a los que sirven un tremendo servicio. Revise la política de su departamento por los siguientes cinco atributos clave. 1. Hacer una denuncia separada por el delito. Haga esto cada vez que una acción policial resulta en un asalto a -o resistencia a- un oficial. Debido a las reglas de la jerarquía, un asalto contra un oficial podría perderse como una estadística. Además, los fiscales tienen la costumbre de aceptar la violencia contra la policía y pueden retirar los cargos por asalto si cae el caso primario. Si un laboratorio de metanfetamina es encontrado durante una llamada por violencia doméstica, los cargos por drogas serían una investigación separada y ciertamente no caería incluso si los cargos por violencia doméstica se retiraran. ¿Por qué entonces, si un oficial es asaltado durante un episodio de violencia doméstica, el cargo de asalto queda enterrado en el informe por violencia doméstica y se deja caer cuando caen los cargos por esa violencia doméstica? ¡No debe ser así! 2. Haga que otro oficial investigue cuando un oficial es asaltado. ¿Sabe usted de cualquier otra víctima de delito que se le pide que investigue el crimen cometido en su contra? Los policías que son víctimas de delitos violentos no deben hacer su propia investigación, sobre todo cuando una cuarta parte de esos incidentes se traducirá en el oficial acusado de usar fuerza excesiva. 3. Exija certificación médica y derechos de las víctimas. Los oficiales que han retrasado las consecuencias de las lesiones individuales o acumuladas no tendrán ninguna documentación si sólo "lo dejan pasar" y aguantan. Eso podría significar un desastre financiero y la pérdida de beneficios merecidos o compensación en el camino. Sacudimos nuestra cabeza cuando una víctima civil de asalto declina la atención médica, pero cuestionamos la dureza de un oficial que la busca. Tenemos que cambiar esa cultura y cuidar mejor de nosotros mismos y de nuestros oficiales. Si un oficial es víctima de un crimen eso está cubierto por las leyes de derechos de las víctimas de su jurisdicción, ese oficial debe aceptar todos esos beneficios. Creo que los oficiales que reciben asesoramiento, recibir una notificación de las disposiciones del caso y tienen la oportunidad de hacer una declaración de impacto tendrán más empatía por otras víctimas de delitos, menos problemas de salud mental y son menos propensos a sentir que la única justicia que obtendrán alguna vez se está concretando en las calles. 4. Hacer del cumplimiento una estadística. Mi preferencia personal es acabar con el uso especial de formularios para reportar la fuerza. La dinámica de cada encuentro desde tarjetas de entrevistas de campo, las advertencias de tráfico y los formularios por multas, los despachos de registros, hasta los informes de delitos, deben incluir algunos datos sobre el cumplimiento o incumplimiento. Es muy poderoso decir qué porcentaje de sus contactos son pacíficos y qué porcentaje es gestionado con éxito incluso con resistencia física o verbal. 5. No "encienda su webcam" hasta que esté listo. Soy un gran fan de las cámaras portadas en el cuerpo (body cameras). Pero si sus oficiales no están capacitados en la redacción de informes donde existe un video o grabación de audio, la cámara morderá. La orientación para estar en cámara también es necesaria. Las libertades, el lenguaje y la influencia que los oficiales puedan haber utilizado de forma discreta en los contactos no pueden ser vistos con buenos ojos por los miembros del jurado. Algunos oficiales tendrán que cambiar la actitud que retratan a los ciudadanos. Hágale frente, usted ya sabe sus nombres. Una revisión ética está en orden.



¿Está Estados Unidos preparado para el verdadero costo de la reforma de la policía? 34 Algunas personas que piden cambios en la policía probablemente tienen un dominio sobre las respuestas a

esas preguntas, pero sostengo que muchos no lo tienen.


7 de diciembre de 2014 Los manifestantes en todo el país han estado gritando por la "reforma de la policía". Pero, ¿realmente saben lo que implicaría verdaderamente reformar a la policía estadounidense - lo que costaría? ¿Saben lo que ellos mismos necesitarían llevar primero a la mesa? Algunas personas que piden cambios en la policía probablemente tienen dominio sobre las respuestas a esas preguntas, pero sostengo que muchos no lo tienen. Aquí hay seis cosas que los políticos y los manifestantes necesitan saber acerca de lo que necesitarían hacer para habilitar los cambios que quieren en la aplicación de la ley. 1. Tráiganos al menos un 25% de incremento en personal. Si usted demanda más entrenamiento, nos pondremos de acuerdo. Sólo recuerde que por cada hora que un policía pasa en un entorno de entrenamiento, un oficial menos responde a las llamadas. Añada algunas placas más o explique al público por qué va a tener que esperar a que aparezca un patrullero.35 2. Tráiganos apoyo holístico para nuestras mentes y cuerpos. Las realidades del estrés policial están bien documentadas. El estrés acumulado -especialmente con escaso apoyo de la comunidad- aparecerá en todos los lugares equivocados. Manténganos fuertes. Eso significa iniciativas profesionales y sostenibles de salud mental. No nos haga esperar a una crisis para ver al capellán o a un consejero. 3. Tráiganos educación para el público. Todo el mundo parece conocer sus derechos y no sus obligaciones. La ley requiere el cumplimiento de una orden legal. Esa es la resolución muy poco misteriosa para la vasta mayoría de los policías en los encuentros con uso de la fuerza. 4. Tráiganos postulantes de las minorías que desean ser sus oficiales de policía. Nos encantaría tener un departamento que represente a nuestra comunidad. Trabajar con los niños de su comunidad -cuando son jóvenes- para asegurar que cuando lleguen a la mayoría de edad puedan postular para convertirse en oficiales, que cumplan con los criterios que la profesión exige (sin antecedentes penales, por ejemplo). Una gran manera de comenzar es respetando la profesión. Puede que contagie a alguien que pueda ingresar y ser un gran oficial de policía. 5. Tráiganos dignidad como víctimas de la violencia. Cada uso justificado de la fuerza comienza como un delito contra el oficial, ya sea resistiendo o atacando. Deje de retirar los cargos donde los policías son víctimas de delitos. Deje de escribir cheques a cada arrestado que "abuchea". Déjenos demandar a los chicos malos. Denos líderes policiales y fiscales que saben que un crimen contra la policía es un crimen contra la paz y la dignidad de todos. Realmente portaremos la insignia en su nombre.

34 SHULTS, Joel F. Is America ready for the true cost of police reform? PoliceOne. Passion for the Job. 7 de diciembre de 2014. http://www.policeone.com/police-jobs-and-careers/articles/7953294-Is-America-ready-for-the-true-cost-of-police-reform/?utm_source=7942708&utm_medium=email&utm_content=Exclusives1 Le ftMore&utm_campaign=P1Member&nlid=7942708. Accedido: 9 de diciembre de 2014. 35 Patrullero. 1. adj. Dicho de un buque o de un avión: Destinado a patrullar. 2. adj. Arg., Bol, Cuba, Ec., Nic. y Ur. Se dice de los vehículos que usa la Policía para la vigilancia pública. 3. m. Col., C. Roca, El Salv., Méx., Ur. y Ven. Agente de Policía que va en ese vehículo. 4. m. El Salv. Campesino que pertenece a una organización paramilitar. (Diccionario de la lengua española. 22ª edición con enmiendas incorporadas hasta 2012. http://lema.rae.es /drae/. Accedido: 9 de diciembre de 2014)



6. Tráigalo del centro de la ciudad, no del Distrito Federal. El servicio de policía en una sociedad democrática debe estar bajo escrutinio. Pero hagamos juntos este examen. Y hagámoslo a nivel local siempre que sea posible. Washington DC tiene mucho que hacer sin interferir en la función más importante del gobierno local. Queremos servir mejor, no atender a un bloque de votantes o índices de aprobación.

Su cerebro sobre la "Cops-testosterona": 4 claves para una vida más feliz en casa 36 La presión de controlar su estrés puede hacer que se distancie de su familia - usted cree que la está protegiendo al preservarlos de su Perro Alfa interior, pero esa distancia también puede hacer daño.


13 de noviembre de 2014 Perro Alfa. HMFIC37. Boss. Mi manera o la manera difícil. Como sea que lo llame, una cosa que sabemos es que tenemos esa actitud cada día. Cuando llegamos a casa (o despertamos en ella) a la unidad del hogar y a los niños pequeños, no queremos ser su policía, queremos ser sus padres y pareja. Entonces, ¿por qué volvemos al modo policía? Por mucho que no queramos quedar atrapados en el modo policía en casa, no podemos estar en modo casa en el trabajo. El confort y la seguridad que sentimos -si eso es cómo nos sentimos en casa- puede ser una serie de conductas habituales y respuestas, pero no quema las vías en el cerebro como el estado de alerta constante por el peligro de trabajar en las calles o en la cárcel. He utilizado a menudo el ejemplo de los armarios y la serpiente. Si usted tiene la misión de limpiar 1.000 armarios en el gimnasio y encuentra una serpiente, ¡ese es un estrés completamente diferente de ser asignado a limpiar 1.000 armarios y saber que en uno de ellos hay una serpiente! ¿Qué es la "cops-testosterona"? Nuestros cuerpos y cerebros están bien equipados para manejar la serpiente incidental. Somos menos capaces de reconocer el daño causado por la serpiente anticipada. Bajos niveles constantes de estrés por sí solos - o en concierto con múltiples situaciones de alto estrés - pueden agotar los mecanismos de recuperación naturales del cuerpo. Dado que la parte del cerebro diseñado para alertarnos del peligro puede secuestrar nuestras mentes y cuerpos, tendemos a estar en modo anticipación a la serpiente (in snake anticipation mode) demasiado a menudo de lo que realmente es útil. Yo lo llamo "cops-testosterona". Esta parte del cerebro sólo quiere mantenerlo vivo. No tiene ninguna preocupación por la calidad de vida. 36 SHULTS, Joel F. Shults, Ed.D. Your brain on Copstosterone: 4 keys to a happier home life. PoliceOne. Passion for the Job. 13 de noviembre de 2014. http://www.policeone.com/family/articles/7802611-Your-brain-on-Cops tosterone-4-keys-to-a-happier-home-life/?utm_source=7818672&utm_medium=email&utm_content=exclusive1 FullStory&utm_campaign=P1MemberOld&nlid=7818672. Accedido: 9 de diciembre de 2014. Traducción de Carlos G. Blanco, M.Sc. 37 Head Motha Fucka In Charge. El jefe; alguien a no tener en cuenta. Se utiliza para indicar, usualmente en broma, que una persona está a cargo de una situación.



Con su mecanismo de supervivencia en una marcha baja constantemente, la energía necesaria para la calidad de vida es desviada a energía para sobrevivir. Su mecanismo de supervivencia, por cierto, no se preocupa por la realidad, sólo por la percepción. Es posible que no haya hecho nada en toda la semana que cualquiera definiría como muy estresante, pero la anticipación a la serpiente está en los dedos de sus pies. ¿El modo supervivencia cuida la calidad de las relaciones? No: solo lo quiere a usted respirando. ¿Se preocupa por su vida sexual? No. ¿Por qué se cría cuando sólo lo necesita para sobrevivir? ¿Se preocupa por digerir ese alimento? No es necesario, ¡solo mantenerse con vida durante unos minutos! En otras palabras, todas las cosas que hacen una gran vida en el hogar sufren modificaciones paulatinas por la necesidad de atención por parte de su mecanismo de supervivencia. ¿Tiene poco y mal humor con su familia? ¡Ellos están interfiriendo con su vigilancia! ¿Sus demandas y necesidades lo molestan? ¿Usted se cierra a sí mismo fuera de ellos por dormir, beber alcohol, jugar videojuegos o navegar por Internet? ¿Cómo se controla la "cops-testosterona"? Aquí hay cuatro sencillos pasos a tener en cuenta. 1. Dese cuenta que usted puede ser un idiota y deje de culpar a su trabajo. Sin embargo, también puede ser víctima de su propia química cerebral. ¡Usted puede trabajar ambos! 2. Con su nuevo conocimiento de la química del cerebro, desarrolle una rutina para marcar de nuevo un clic o dos. Un ejercicio rápido antes de ir a casa o poco después, caminar por un laberinto imaginario en el patio delantero o presionar su mano contra el buzón de correo y enviar mentalmente su día de mierda hasta el Polo Sur son ejemplos de rutinas de descompresión. 3. Tómese unas vacaciones de verdad. Sé que es duro, pero realmente toma un par de semanas destilar su actitud y química para relajarse de verdad. 4. Dese cuenta que no está loco y que está bien ver a un profesional que sabe cómo reconocer y ayudar con el estrés crónico, la depresión y el abuso de sustancias. Su familia no es su enemigo. Asóciese con ellos para ser lo mejor que puede ser. Sé un guerrero para ellos. ¡Ellos realmente le aman y quieren lo mejor para usted!

¿Podría Nextdoor reemplazar a Facebook para la policía? 38 A diferencia de las plataformas de medios sociales populares como Facebook o Twitter, Nextdoor es una

plataforma de medios sociales de vigilancia vecinal para barrios específicos.

Mike Bires

Departamento de Policía de Azusa (California) Equipo de Medios Sociales

8 de diciembre de 2014 Muchas agencias están usando Facebook para sus departamentos como una manera de llegar a sus comunidades. Desde la publicación de comunicados de prensa y consejos de prevención del delito, a las fotos e historias de relaciones públicas, muchos departamentos han disfrutado de un gran éxito con la plataforma más popular de los medios sociales. Los gerentes de los medios sociales de la aplicación de la ley que están al tope de las tendencias y de los cambios día a día con Facebook también se dan cuenta de que la cantidad de personas que han recibido efectivamente sus mensajes puede ser tan baja como un seis por ciento. 38 BIRES, Mike. Could Nextdoor replace Facebook for police? PoliceOne. Social Media Strategies. 8 de diciembre de 2014. http://www.policeone.com/police-products/police-technology/articles/7957546-Could-Nextdoor-replace-Facebook-for-pol ice/. Accedido: 10 de diciembre de 2014. Traducción de Carlos G. Blanco, M.Sc.



Hay muchas razones para esto, pero las primarias son: los anuncios de pagos o mensajes dirigidos a su área o residentes por empresas que triunfarán sobre sus mensajes y todo lo que está generando mucha participación también tendrá prioridad sobre sus mensajes. La conclusión es, si usted no está pagando Facebook, o sus mensajes no son considerados suficientemente interesantes, sus seguidores pueden no verlos. Dependiendo de los objetivos de su departamento y su equipo de medios, Nextdoor podría ser la opción que necesita para asegurarse que sus mensajes sean recibidos en su comunidad.

A diferencia de las plataformas de medios sociales populares como Facebook o Twitter, Nextdoor es una

plataforma de medios sociales de vigilancia vecinal para barrios específicos. (Imagen cortesía de Nextdoor) 1. Sin miedo público acerca de 'Gran Hermano'. Las comunidades aman Nextdoor porque pueden discutir libremente lo que está pasando en su vecindario. Desde que la plataforma sólo permite a los miembros de un área en particular hablar unos con otros, los residentes no tienen que preocuparse por un ladrón, que vive al otro lado de la ciudad, que lea sus mensajes. De hecho, la única forma en que una persona puede unirse a un barrio en particular es a través de un código especial enviado a su dirección, que tiene que estar en esa área. Otra razón por la cual la gente prefiere Nextdoor es el hecho de que la policía no puede leer lo que están discutiendo, a menos que lo estén discutiendo en un post publicado por la policía. Por ejemplo, si una entidad de la aplicación de la ley publicó un alerta para un área en particular acerca de los robos de autos y la gente lo comentó en sus mensajes, entonces usted podría verlo. Sin embargo, si alguien comenzó su propio nuevo "post" sobre los robos, usted no lo vería. 2. Por qué los administradores pueden preferir Nextdoor. Para algunos administradores, ellos saben que los medios de comunicación social tienen beneficios, pero es otra cosa la que tienen que vigilar. Hay algunas agencias de la ley que se han involucrado en pleitos sobre la gestión de sus páginas de Facebook. Los juicios son principalmente por eliminar mensajes o prohibir usuarios; aquellos usuarios que alegan la violación de sus derechos civiles.



Con Nextdoor, el "troll" típico (persona que intencionalmente acosa a otros en los medios sociales por ningún valor que no sea llamar la atención y crear conmoción) tiene una audiencia muy limitada. De hecho, su audiencia se limita literalmente a los de su área en particular, lo que significa que en realidad no reciben una gran plataforma para decir cosas negativas sobre su agencia. 3. Sin pánico extendido o especulación. Como hemos visto los eventos desarrollados a través de nuestra nación -por ejemplo, después del tiroteo de Michael Brown- la policía ha encontrado que la mayoría de los alborotadores ni siquiera son del área particular donde se produjo el incidente. De hecho, muchos de los arrestados en Ferguson ni siquiera viven en Ferguson. Como agencia de la ley, usted no necesita gente de otra comunidad, ciudad o estado pesando sobre una cuestión que ocurre en una cierta porción de su comunidad. Al publicar información en Nextdoor, usted la distribuye a las áreas particulares que considera deberían tener la información. Por ejemplo, si usted tiene posibles deslizamientos de tierra que van a afectar a las áreas residenciales cerca de la base de algunas colinas o montañas, puede enviar mensajes sólo a esas áreas afectadas. Esto es grande para limitar la especulación y el pánico de quienes no están en las áreas afectadas. En un nivel de seguridad, en caso de ordenarse evacuaciones, sólo serías notificados los de las áreas afectadas y no a los criminales que solo anhelan oír que los hogares han quedado sin atención. 4. Muchos sets adicionales de ojos buscando su sospechoso. Cuando los ladrones apuntan a un barrio, no hay nada más gratificante para algunos residentes que ayudar a atrapar a ese ladrón en el acto. ¿Cuántos jubilados o ancianos residen en un barrio sin nada más que hacer que ayudar a la policía? Si les ha mostrado una foto de a quién está buscando usted en su vecindario, confíe en mí, buscarán a esa persona hasta el final de los tiempos. Así que, ¿por qué no aceptar esta ayuda publicando esa foto o información en Nextdoor? Una advertencia: ¿Puede Niche Social Media funcionar realmente? Sería negligente si no lo concientizo de un problema con Nextdoor. Nuestra sociedad está sufriendo de sobrecargas de todo tipo. Sobrecargas de información, tecnológica y de trabajo, por nombrar sólo algunas. Añada una cuenta más de medios sociales a la lista de alguien como vía para ser contactado podría no funcionar. En mi agencia, conozco a varios de nuestros seguidores que sólo usan Twitter y se niegan a usar Facebook. Podría gustarles Instagram y rechazar cualquier otra cosa. Algunas personas no pueden soportar el correo electrónico, en el que los boletines no funcionarán. Considere esto al involucrarse en Nextdoor. Entienda que podría ser lento conseguir que su comunidad suba a bordo y podría tomar un poco de trabajo de su parte conseguir que Nextdoor se mueva a su comunidad.

11 maneras de hacer segura su área de responsabilidad 39

Sargento Brian Ellis

Departamento de Policía de Sacramento (California) 8 de agosto de 2013

Un barrio libre de preocupaciones requiere más que sólo pensar en el contexto de la prevención. La conexión y la confianza son componentes críticos para los grandes vecindarios. Mientras algunos barrios tienen la suerte de tener los componentes necesarios para el éxito, otros no son tan afortunados. Empezamos con un entendimiento de que, como todo lo que vale la pena, un barrio seguro resulta de la acumulación del trabajo duro. Sugiero que permitamos a nuestros ciudadanos construir mejores barrios para mañana, enseñándoles -y trabajando a través de ella- la mnemotécnica PREPARATION. 39 ELLIS, Brian. 11 ways to make your beat safer. PoliceOne. P1 First Person. http://www.policeone.com/ community-policing/articles/6378729-11-ways-to-make-your-beat-safer/. Accedido: 14 de diciembre de 2014. Traducción de Carlos G. Blanco, M.Sc.



1 P Provide Training Proveer entrenamiento 2 R Recognize Partnerships Reconocer asociaciones 3 E Emphasize Prevention Enfatizar la prevención 4 P Play a Role Jugar un rol 5 A Ask Questions Hacer preguntas 6 R Report Suspicious Activity Reportar actividad sospechosa 7 A Acquire Opportunities Adquiera oportunidades 8 T Talk with Each Other Hable con cada uno 9 I Invest in the Neighborhood Invierta en el barrio

10 O Offer Opportunities Ofrezca oportunidades 11 N Now is the Time Ahora es el momento

1. Proveer entrenamiento. Provea formas de ofrecer entrenamiento a su vecindario. La resolución de

conflictos es un área en que la mayoría de la gente no tiene mucha experiencia. Identifique los recursos y las personas que necesitan ayuda.

2. Reconocer las asociaciones. Reconocer que es todo sobre las asociaciones. Desarrolle sus relaciones

vecinales mientras se asocia con entidades públicas y privadas para resolver los problemas de la comunidad.

3. Enfatizar la prevención. La prevención es la mejor manera de lidiar con la violencia. La clave es

entender qué puede usar su comunidad para atajar la violencia antes que suceda. 4. Jugar un rol. Juegue un rol en su comunidad como voluntario. No tiene que ser una gran cantidad de

tiempo, pero si todo el mundo invierte, es increíble cuánto se multiplica. La interacción con los jóvenes de su comunidad durante unas pocas horas a la semana puede hacer toda la diferencia.

5. Haga preguntas. Haga las preguntas correctas a quienes pueden producir un impacto. Piense en las

pequeñas victorias. Romper un gran problema en artículos pequeños y procesables para poder abordarlos uno por uno.

6. Reportar las actividades sospechosas. Los ciudadanos deben reportar cualquier actividad sospechosa a

la policía y sobre la chatarra o basura para la aplicación del código. Recuerde que un buen seguimiento depende de una buena información inicial. Hacer posible que todos sus vecinos reporten actividades sospechosas, sin el temor a las represalias. Recuerde que debe mover a su vecindario en una dirección positiva cada día.

7. Adquirir oportunidades. Los jóvenes en su vecindario necesitan una manera constructiva de pasar su

tiempo. Organizar la recreación y las oportunidades educativas. 8. Hable con los demás. Dígales a los ciudadanos que hablen con sus hijos, pareja y vecinos acerca de las

tendencias actuales en su vecindario. No siempre se centran en el mal. Recuerde que las personas pueden tener un sesgo de negatividad, así que haga que las noticias positivas sobrepasen a las negativas 5: 1.

9. Invertir en el barrio. Invertir organizando una campaña de limpieza en su vecindario o parque local. Los

coches abandonados en la calle han de ser etiquetados para su eliminación. Piense en la aplicación del código.

10. Ofrecer oportunidades. Dar a los adolescentes de su barrio oportunidades en su lugar de trabajo. El

voluntariado o pasantías pueden tener un impacto positivo. Usted no necesita ser el jefe para que esto ocurra. Pregunte a la gente correcta qué pueden hacer para que esto ocurra.



11. Ahora es el momento. No espere, ni piense largo y ni juegue mal. ¡Su oportunidad comienza hoy!

Comisionados de Policía y Crimen: 'Rendición de cuentas en la práctica' 40 Julia Mulligan 41

Comisionada de Policía y Crimen de North Yorkshire 15 de diciembre de 2014

La Comisionada de Policía y Crimen de North Yorkshire establece cómo la nueva estructura de gobierno está

trabajando para la policía y el público y echa por tierra algunos mitos alrededor del funcionario electo. Los Comisionados de Policía y Crimen (CPC) han estado en el cargo poco más de dos años. Es justo decir que hubo dificultades y el puesto sigue siendo controvertido para algunos. Pero cuando miro a todo el país y veo el trabajo que mis colegas están haciendo, hay mucho de lo que podemos estar orgullosos. Ya es hora de dejar las cosas claras y desacreditar los mitos. Alarmismo. Primeramente el alarmismo que de alguna manera "politizaríamos" a la policía ha demostrado ser infundada. Nosotros tomamos decisiones políticas -como recaudar y gastar impuestos- pero todos tomamos la independencia operacional de la policía extremadamente en serio. Sin embargo, no existe una "línea" definida para cruzar y algunas decisiones operacionales -por ejemplo, cerrar estaciones de policía- es en gran medida de interés público. Así que hemos negociado con nuestros jefes maneras de involucrar al público en tales decisiones. Esto sucede ahora en muchas cuestiones y en varias comunidades a través de Inglaterra y Gales. Es un cambio radical en el enfoque que aporta mucho más transparencia en importantes tomas de decisiones acerca de muchos servicios públicos locales queridos. Luego está la cuestión de los costos. En el North Yorkshire, ahorraré más de medio millón de libras comparado con la vieja Autoridad Policial y haré aún más cortes a mi presupuesto del próximo año. En lugar de un jefe ejecutivo, subjefe ejecutivo y asistente del jefe ejecutivo, tengo un jefe ejecutivo con responsabilidad compartida para el personal policial no operacional, un trabajador social y un oficial de participación del público, así como un pequeño equipo de apoyo. Nuevos canales de comunicación. En los últimos meses, aproximadamente 7.500 personas han dado sus puntos de vista sobre una amplia gama de servicios, 22.000 han visitado mi página web y mi asistente social se ocupa de unos 70 casos individuales al mes, así como la ejecución de un amplio programa de cirugías públicas. Ahora la gente puede expresar su opinión en formas que previamente eran imposibles. Esta ola de actividad se refleja en todo el país y es una clara evidencia de que el público está recurriendo a los CPC por información, debate y poner preocupaciones (y felicitaciones) a la policía en su nombre. Los oficiales de policía y el personal también han encontrado un oído dispuesto, por sus puntos de vista que son bienvenidos y muy valorados. La cultura policial puede reprimir el debate y aquellos en la línea del frente pueden sentir que la toma de decisiones puede a veces ser muy distante. Mi puerta siempre está abierta y las opiniones de los oficiales y del personal han probado ser muy valiosas para ayudar a dar forma a las decisiones y desafiar al equipo de oficiales sénior. 40 PCC Julia Mulligan. Police and crime commissioners: 'Accountability in practice'. Police Oracle. 15 de diciembre de 2014. http://www.policeoracle.com/news/Police-and-crime-commissioners:-'Accountability-in-practice'_86 529.html. Accedido: 18 de diciembre de 2014. Traducción de Carlos G. Blanco, M.Sc. 41 Julia Mulligan es la Comisionada de Policía y Crimen para North Yorkshire. Además es la Presidente Nacional del Grupo Permanente de Transparencia de la Asociación de Comisionados de Policía y Crimen (the National Chair of the Association of Police and Crime Commissioner’s Transparency Standing Group).



Rendición de cuentas en tiempo real. Nuestra rendición de cuentas (accountability) por tanto no está definida por la participación en las elecciones, ni es una especie de sistema "seco" de gobierno revisado cada cuatro años en las urnas. En vez de ello comprende las conversaciones de la vida real en tiempo real, para dar forma a las decisiones con consecuencias reales. Esto nunca se ha visto antes en el servicio policial y es la esencia de la rendición de cuentas. Mirando a la gran extensión de lo que hacemos, la innovación que hemos forjado y la transparencia que estamos adoptando, este nuevo modelo está desafiando el statu quo y estableciendo una vara alta en la rendición de cuentas individual directa. Más aún, no hay escondite detrás de las puertas de un gabinete, ejecutivo o comité, por lo que si bien puede ser decepcionante, no es de extrañar que se hayan encontrado dificultades en el camino. Rendición de cuentas profesional. Parte de nuestra rendición de cuentas también incluye referencias a la Comisión Independiente de Quejas contra la Policía (IPCC, Independent Police Complaints Commission). Al igual que con la propia policía, las referencias no son una acusación de mala acción al por mayor, pero un elemento importante de la rendición de cuentas, ya que somos todos servidores públicos. Sin embargo, a diferencia de las Autoridades Policiales, los Comisionados de Policía y Crimen están bien y verdaderamente por encima del parapeto y eso trae todo tipo de atención - bien intencionada y de la otra; tanto positiva como negativa. Gobierno de la estructura de trabajo. Esto incluye Shaun Wright. Ciertamente, Shaun debería haber renunciado mucho antes de que lo hiciera, pero el mismo hecho de que lo hizo es evidencia del funcionamiento del sistema, no de su falla. Él había sido concejal, vicepresidente de la Autoridad Policial y miembro responsable del gabinete para la protección de los niños pero, sólo como CPC de South Yorkshire, la presión pública fue lo suficientemente contundente como para que dimita42. Dicho esto, como para los miembros del parlamento, debería ser la "barrera" del aviso público y espero futuras propuestas en este sentido. Valor del poder público. Es vitalmente importante no subestimar o socavar el poder del público. Hemos visto víctimas de la explotación sexual de los niños y sus familias remover a un CPC de su cargo. En un plazo de 18 meses, el público tendrá la oportunidad de que nos juzgue por nuestros registros. La democracia no es perfecta, la concurrencia ha sido terrible, pero en términos de rendición de cuentas, los CPC están tomando grandes pasos en la dirección correcta. Reemplazarnos con una especie de "ejecutivo" no responsable ni elegido u oficial sería un paso retrógrado enorme. Lo que es más, ahorraría poco dinero precioso y tomaría la gobernanza de la policía de nuevo a los oscuros días de la toma de decisiones por parte del comité, que aísla al público de cualquier palabra significativa en su Servicio de Policía.

Nueve cosas que los policías del Departamento de Policía de Nueva York dijeron dando sus espaldas 43 Es el consenso general entre los policías que ciertos líderes políticos han dado la espalda a las fuerzas del

orden y, a cambio, los oficiales han optado por dar simbólicamente la espalda a esos líderes.

Sargento (R) Duane Wolfe (Departamento de Policía de Parkers Prairie)

Minnesota Peace Officer (Retirado) Máster en Educación

21 de diciembre de 2014

42 El escándalo de la explotación sexual infantil de Rotherham (South Yorkshire). 43 WOLF, Duane. 9 things NYPD cops said with their turned backs. PoliceOne. The Warrior's Path. 21 de diciembre de 2014. http://www.policeone.com/patrol-issues/articles/8006290-9-things-NYPD-cops-said-with-their-tur ned-backs/?utm_source=8000352&utm_medium=email&utm_content=Exclusives1LeftMore&utm_campaign=P1 Member&nlid=8000352. Accedido: 23 de diciembre de 2014. Traducción de Carlos G. Blanco, M.Sc.



Tras el asesinato de dos oficiales de policía de del Departamento de Policía de la Ciudad de Nueva York -Rafael Ramos y Wenjian Liu- era interesante ver el video de oficiales del NYPD que dan vuelta la espalda al Alcalde de esa ciudad mientras caminaba por un pasillo lleno de oficiales. Las acciones colectivas de esa masa de oficiales demuestran claramente sus sentimientos sobre el alcalde, sus palabras y acciones desde "la decisión Garner". Me atrevo a decir que la gran mayoría de los oficiales en todo el país se siente como si una parte de nuestro liderazgo nos hubiese fallado en estos días de protestas, manifestaciones y acusaciones. Las acusaciones de corrupción masiva y descripciones de los oficiales como asesinos racistas han golpeado duro a la profesión policial. Para ver una pequeña parte de nuestro liderazgo político de pie junto a quienes claman por nuestro exterminio es intolerable. Es el consenso general entre los policías que ciertos líderes políticos han dado la espalda a las fuerzas del orden y, a cambio, los oficiales han optado por dar simbólicamente la espalda a esos líderes. Aplaudo a aquellos oficiales que tuvieron el valor de demostrar su enojo y frustración. Espero que este incidente sea un ejemplo para otros oficiales para demostrar esos mismos sentimientos en un momento de su elección. Aquí hay nueve cosas que creo los oficiales del NYPD estaban diciendo con esta acción: 1. Estaré mi puesto - Continuaré cumpliendo con mi deber. 2. Mi cabeza está en alto, mis ojos están abiertos, estoy en mi guardia. 3. Estoy listo para responder. Recuerdo y cumpliré con el juramento que considero sagrado. 4. Estaré firme. Haré mi deber según lo mejor de mi capacidad y no me dejaré llevar por la política, la presión o la opinión popular, como siempre lo he hecho. 5. He resistido los ataques físicos y verbales, de los que optan por no cumplir con la ley. He visto a nuestras filas debilitadas por el asesinato de oficiales, en su carácter y persona. 6. Cumpliré con mi deber. Estoy de guardia. Mantendré mi juramento. Pero daré la espalda a quienes no hacen lo mismo. 7. Resistiremos los asaltos. Sufriremos las acusaciones. Estaremos al lado, lloraremos y honraremos a aquellos de nosotros que caigan. 8. Estaremos al lado -como siempre lo hemos hecho- listos para actuar. Estamos listos para defender todo lo que consideramos sagrado. Somos la Delgada Línea Azul. 9. Estamos. Pero si sus palabras y acciones están en contra nuestro, le apartaremos los ojos. Estaremos de espaldas a usted. Le damos la espalda a la política y a los documentos sonoros, pero nunca daremos la espalda a quienes servimos, porque servimos a ellos y a ninguna otra agenda.



10 cosas que los dos ataques con emboscadas al Departamento de Policía de la Ciudad de Nueva York (NYPD) tienen en común 44

Reconozcamos que hay odiadores por ahí - Prepárese para prevalecer en todos los encuentros con ellos.

Teniente (R) Dan Marcou (SWAT)

24 de diciembre de 2014 El 27 de enero de 1972 los Oficiales Greg Foster y Rocco Laurie se pararon en la esquina de la Calle 11 y la Avenida B en la ciudad de Nueva York, con sus uniformes del NYPD. Ambos eran atletas y disfrutaban la competencia. En un momento en que los futuros profesores de colegio estaban colocando bombas que podrían haber matado a ciudadanos, policías, soldados y jueces en protesta por la guerra de Vietnam, ambos se habían alistado con tanto orgullo en el Cuerpo de Marines de Estados Unidos. Ellos se ofrecieron voluntarios -y ambos sobrevivieron- para esa guerra. Foster y Laurie estaban de patrulla a pie por la noche en la ciudad de Nueva York cuando tres o cuatro miembros del Partido de la Liberación Negra cruzaron la calle caminando hacia ellos. Estos jóvenes estaban tratando de mirar indiferentemente y pasar desapercibidos. Tuvieron éxito porque las personas que parecen estar obedeciendo a la ley no son detenidas por la policía. Cuando los hombres pasaron a los oficiales, se volvieron y sacaron pistolas ocultas. Cuando estaban de pie detrás de los agentes, abrieron fuego y les dispararon a ambos por la espalda. Como los marines que habían sobrevivido a Vietnam yacían heridos en el pavimento, sus atacantes se pararon sobre ellos, les dispararon y luego huyeron. El Oficial Laurie, un oficial blanco, recibió seis disparos; el Oficial Foster, un afroamericano, recibió ocho disparos. Los dos recibieron disparos por su color - el color de sus uniformes.

Wenjin Liu y Rafael Ramos. Avanzando rápido 42 años al 20 de diciembre de 2014, cuando dos oficiales estaban en un patrullero del NYPD identificado estacionado cerca de la intersección de Myrtle y Tompkins en Brooklyn. A los Oficiales Wejin Liu y Rafael Ramos se les asignó formar parte de un simulacro de lucha contra el terrorismo. El Oficial Ramos está casado y tiene un hijo de 13 años. El Oficial Liu es un recién casado. Quizá ni siquiera en el fondo de sus mentes esté la escena presenciada tan sólo unos días antes cuando los Oficiales Liu y Ramos vieron a manifestantes cantando: “¿Qué queremos?” “¡Polis muertos!” “¿Cuándo lo queremos?” “¡Ahora!” 44 MARCOU, Dan. 10 things two NYPD ambush attacks have in common. PoliceOne. Blue Knights. 24 de diciembre de 2014. http://www.policeone.com/Officer-Safety/articles/8037280-10-things-two-NYPD-ambush-attacks-ha ve-in-common/. Traducción de Carlos G. Blanco, M.Sc.



Esos dos perros pastores no tenían idea de que serían los chivos expiatorios para saciar a esos odiadores. Cuando Liu y Ramos se sentaron en su patrullero, un hombre que había publicado en un sitio de redes sociales su intención de “poner alas en los cerdos hoy”, se acercó tranquilamente lo suficiente como para pasar desapercibido por los oficiales. De repente sacó una pistola semi-automática plateada y disparó a Liu y Ramos estilo ejecución. Ambos oficiales murieron. Los comunes. Esos incidentes tienen 42 años de intervalo, pero tienen semejanzas sorprendentes entre sí. 1.) Cada par de hombres eran amigos así como socios, debido al contenido de su carácter, no al color de

su piel. 2.) Todos tenían en sus propios ojos un color, el azul del NYPD. 3.) Todos fueron todos emboscados y asesinados en la línea del deber, por racistas odiadores. 4.) Todos habrían dado con gusto su vida por los demás si les daba la oportunidad. 5.) Todo se prepararon diariamente para ponerse en peligro, en defensa de todos los miembros de la

comunidad sin distinción de raza, credo, color o estación. 6.) Cada uno percibió si iba a ser llamado con riesgo para sus vidas, lo que les daría la oportunidad de

luchar para sobrevivir. No se les dio tal oportunidad. 7.) Los cuatro fueron asesinados por hombres que fueron acelerados por una falsa narrativa y la retórica

de los líderes falsos. 8.) Todos persiguieron la criminalidad, no el color. 9.) Todos fueron llamados “cerdos” por sus asesinos. Todos los oficiales de policía en todo el país han

abrazado este apodo porque continúan con gran “¡Orgullo, Integridad y Tripas!” 10.) Todos vestían sus uniformes con orgullo y con ese uniforme murieron. Tenga cuidado con los odiadores. No sólo debemos recordar la forma en que esos agentes murieron, sino también la forma en que vivían. Todos ellos encontraron una amistad compartida, una misión compartida y una camaradería que trascendió la raza. Esos oficiales demostraron que una vida motivada por el amor de Dios, la patria, la familia, la ley y sus compañeros oficiales hacen una vida mejor no importa cuán larga la vida es. Es mucho más gratificante que una vida llena de odio. Reconozcamos que hay odiadores por ahí – Prepárese para prevalecer en todos los encuentros con ellos. Pese a que hay muchos aborrecedores por ahí, por nuestro propio bien, debemos esforzarnos todos los días para que nunca nos volvamos en uno.



3 cosas que los policías pueden quitar de la emboscada policía del NYPD 45 No hay asignaciones de "bajo riesgo" cuando uno está en servicio, sólo un montón de tareas de "riesgo

desconocido".

Mike Wood

Teniente Coronel (R) USAF 24 de diciembre de 2014

En los próximos días, aprenderemos más sobre los asesinatos debido a la emboscada cobarde a dos oficiales de policía del NYPD y seremos capaces de analizar en detalle las lecciones aprendidas, pero hasta entonces queremos discutir algunas ideas iniciales provocadas por estos asesinatos sin sentido - no acusaciones sobre el incidente, sino más bien algunas cuestiones de seguridad del oficial que necesitan ser abordadas de nuevo. Por favor, tenga la seguridad de que no estoy haciendo ninguna acusación a los oficiales caídos aquí - sólo estoy diciendo que la situación ha destacado algunas cuestiones de seguridad del oficial que necesitan ser abordadas nuevamente. Hemos discutido este tema antes, más recientemente en conexión con la emboscada de junio de 2014 que mató a dos Oficiales de la Policía Metropolitana de Las Vegas en un restaurante de pizza. Hay una diferencia entre la comodidad y la seguridad y es importante para su supervivencia pensar en esto a medida que avanza a través de su turno. 1. Confort versus Seguridad. Es una parte natural de la condición humana la que nos lleva a buscar lugares donde nos sentimos cómodos. Nos sentimos atraídos a lugares que conocemos, lugares donde están nuestros amigos, lugares que proporcionan refugio. Somos especialmente atraídos a ellos cuando nos sentimos cansados, asustados o vulnerables o cuando necesitamos un descanso mental y físico. No hay nada malo en esto, pero hay un peligro oculto asociado a esos paraísos que debemos tener en cuenta. Tenemos que ser conscientes del hecho de que subconscientemente podemos permitir que nuestros entorno confortable afecte nuestro nivel de conciencia situacional y podemos dejarnos confundir nuestros sentimientos de comodidad por la seguridad. Si un área de confort es segura realmente -en casa, por ejemplo- entonces está bien "desconectarnos" por un tiempo y relajarnos. De hecho, tenemos que hacer esto todos los días para mantener nuestra salud mental y física. Sin embargo, cuando usted está en servicio y en uniforme a la vista pública, no hay un lugar de comodidad que sea lo suficientemente seguro como para que usted pueda bajar la guardia.

45 WOOD, Mike. 3 things cops can take away from the NYPD ambush. PoliceOne. Tactical Analysis. 24 de diciembre de 2014. http://www.policeone.com/ambush/articles/8037320-3-things-cops-can-take-away-from-the-NYPD-ambush/?utm_source=8033120&utm_medium=email&utm_content=Exclusives2LeftMore&utm_campaign=P1Member&nlid=8033120. Accedido: 26 de diciembre de 2014. Traducción de Carlos G. Blanco, M.Sc.



Cuando está ahí fuera en público en uniforme, usted es un objetivo a pie para el enojado, trastornado, dañado, drogado y sociópata que está entre nosotros. No importa si está rodeado de hermanos oficiales, estacionado en un lugar remoto con su patrulla o en la esquina trasera del restaurante de parada habitual de la policía local - usted no está seguro, no puede dar vuelta su radar y no puede confundir sus entornos familiares y confortables por seguridad. 2. Contínua evaluación de riesgos. Los policías son buenos leyendo personas y situaciones. Desarrollan la capacidad de analizar rápidamente una situación, determinar qué está pasando y tomar decisiones rápidas y precisas, basadas en información limitada. A pesar de esto, tengo malas noticias para usted: a veces sus habilidades de evaluación de riesgos no son suficientes. Hay ciertas partes de su trabajo que son inherentemente de alto riesgo; cuando se encuentra en esas situaciones, naturalmente aumenta su nivel de atención y conciencia y toma medidas adicionales para garantizar su seguridad. Por otro lado, hay ciertas tareas que son generalmente de bajo riesgo y normalmente no se acerca a ellas con el mismo nivel de intensidad. ¿Llamada por violencia doméstica o parada de tráfico? Alto riesgo. Esté alerta. ¿Emitir un parte de tránsito o investigar un accidente menor? Bajo riesgo. Bostezo. ¿Cuándo es el almuerzo? El problema es, frente al alto riesgo en su conjunto, que la cosa de bajo riesgo es una mierda absoluta. Es su fantasía. La verdad es que no tiene idea de en qué nivel de riesgo se encuentra en cualquiera de esas actividades. En el último año, hemos tenido oficiales violentamente agredidos o asesinados mientras comían el almuerzo, escribían multas de estacionamiento, trabajaban en una escena de accidente de tránsito, iban a la corte, escribían un informe, hacían una parada rápida por un refresco, trabajaban en la recepción en la estación de policía, hacían guardia en la construcción de carreteras, decían a algunos peatones que salieran de la mitad de la calle o hacían un centenar de otras cosas que podríamos clasificar como actividades de "bajo riesgo". ¿Adivine qué? No eran de "bajo riesgo". El problema es que usted a veces no tiene ni idea de qué tiburones nadan en sus aguas cuando está de guardia y, en cualquier momento, cuando uno de esos depredadores se acerca, su nivel de riesgo se dispara - sin que usted lo sepa. No hay asignaciones de "bajo riesgo". Cuando uno está en servicio, sólo hay un montón de tareas de "riesgo desconocido". No hay nada que hacer en el servicio que no requiera su máxima conciencia y atención a la seguridad. No ande a la deriva en "condición blanca" por ahí. No más "Cajas con Corazón Púrpura"46. Los tanques Sherman norteamericanos de la Segunda Guerra Mundial no eran rival para los carros de combate pesados de los alemanes. Tenían menos poder de fuego, menos potencia y un blindaje bajo en comparación con el acero de Alemania; en el humor negro favorecido por las tropas de combate, rápidamente fueron conocidos como "Cajas con Corazón Púrpura" - especialmente entre la infantería, que no quería saber nada de estar atrapado en ellos cuando la munición comenzaba a volar.

Los policías no conducen tanques, pero conducen coches patrulla. Esos vehículos de piel fina pueden ser penetrados por la mayoría de las armas pequeñas y tienen todo tipo de obstáculos internos (EMD, bastidores de armas, volantes, bolsas, radios) para atraparlo a usted en su lugar para que no se pueda escapar de ellos rápidamente o luchar efectivamente desde dentro de ellos. Ellos tienen puntos ciegos que le roban su conciencia y permiten que las amenazas se acerquen sin ser vistas. 46 El Corazón Púrpura (Purple Heart) es una condecoración de las Fuerzas Armadas de los Estados Unidos con el perfil del general George Washington, otorgada en nombre del Presidente a aquellos que han resultado heridos o muertos en servicio después del 5 de abril de 1917.



Pero los policías pasan tanto tiempo en sus coches que se sienten cómodos allí y no piensan en estas debilidades. Grandes motores, luces intermitentes y sirenas ruidosas promueven un sentido de la autoridad, el poder y el control. Todo ese acero y vidrio dan una sensación de seguridad y protección. Con un buen compañero sentado a su lado, es fácil comenzar a sentirse como si estuviera un poco aislado y protegido del mundo fuera de las ventanas y puede bajar la guardia, sólo un poco, mientras que termine ese informe. No caiga presa de la tentación. Manténgase alerta y no dejes que Ford o Chevy se conviertan en su propia "Caja con Corazón Púrpura". Esté seguro ahí fuera. Y que Dios los bendiga a todos.

¿Qué es el "policing"? 47 Objetivos de aprendizaje. Hace más de tres décadas, el sociólogo estadounidense Egon Bittner (1974: 17) observó que el servicio de policía era una de las "más conocidas pero menos entendidas" de las instituciones públicas. Los numerosos estudios y relatos que han surgido en el período intermedio podrían significar que el servicio de policía es incluso hoy más conocido, aunque quizás aún menos comprendido. Crimen y "policing", incluyendo las denuncias de malas prácticas y de corrupción así como el heroísmo y la abnegación, continúan teniendo un peso considerable en la prensa y los programas de televisión y de cine están repletos de espectáculos de policías. La familiaridad, sin embargo, no debe confundirse con la comprensión y este capítulo apunta a hacer lo siguiente: • esbozar diferentes perspectivas sobre qué es "policing"; • dar una visión general de qué hace el servicio de policía; • distinguir entre las actividades relativamente estrechas asociadas a la institución del servicio de policía de los amplios procesos sociales del servicio de policía en términos más amplios. Términos clave: burocracia; control del crimen; trabajo de información; aplicación de la ley; identidad nacional; policía y servicio de policía; rol de servicio; soberanía; uso de la fuerza. Introducción. En Gran Bretaña, tal vez más que la mayoría de los países, el servicio de policía forma parte del paisaje histórico, el oficial de policía se eleva a la categoría de símbolo nacional y es una parte omnipresente del marco cultural (McLaughlin, 2007a). Colls (2002) mostró cómo la retórica que rodea a la ley y su aplicación a todos sin temor ni favor, jugó un rol importante en el verdadero desarrollo del Estado británico en gran parte de la Edad Media. Es evidente que la ley a menudo no ha sido echada o aplicada en los intereses de toda la población, pero los relatos mitológicos pueden ser narrativas poderosas que dan forma a la identidad nacional. Loader (1997: 2) sugirió que la policía es "un medio principal por el cual la sociedad inglesa cuenta historias de sí misma... una lente interpretativa a través del cual la gente le da sentido, o le da orden, a su mundo". La policía y el servicio de policía (Police and policing). Antes de intentar responder a la pregunta '¿Qué se policing?' algunos puntos de clarificación necesitan hacerse. Lo más importante es la necesidad de distinguir entre el conjunto limitado de funciones desempeñadas por la institución del servicio de policía y los procesos más amplios de regulación social y reproducción que gobiernan la vida cotidiana. El reporte más amplio del servicio de policía como función social enfatiza que muchas instituciones que no tienen ningún rol formal en la regulación de la vida social en la práctica contribuyen al desarrollo de las normas sociales y estándares de comportamiento que fundamentan la interacción social ordinaria de la actividad cotidiana. La palabra "policing" etimológicamente está relacionada con "política", el gobierno de la ciudad o estado, y fue usada en términos amplios para significar la regulación social en el sentido más lato. El Cuadro 1.1 delinea el desarrollo del término. "Policing" no vino para ser asociado con las actividades particulares de una institución específica (la policía) hasta hace relativamente poco, en muchas sociedades. El desarrollo histórico de la policía en Gran Bretaña es descrito en el capítulo siguiente, que muestra que la demanda por una organización en particular para dar un servicio policial a la sociedad surgió en Gran Bretaña durante el siglo XVIII. 47 Cap. 1. "What is policing?" http://www.sagepub.com/upm-data/19049_01_Rowe_Ch_01.pdf. 17 de diciembre de 2007. Accedido: 7 de febrero de 2015. Traducción de Carlos G. Blanco, M.Sc.



Cuadro 1.1. La "politeia" griega significaba todos los asuntos que afectaban a la supervivencia y al bienestar del estado (polis). La palabra y la idea fueron desarrolladas por los romanos (el latín "politia" puede traducirse como el Estado), desapareció en gran medida con su Imperio, pero fueron resucitados en las universidades medievales para justificar la autoridad de un príncipe sobre sus territorios. A principios del siglo XVIII en Europa continental "la police" y "die Politzei" estaban siendo usadas en el sentido de administración interna, bienestar, protección y vigilancia de un territorio. La palabra "policía" no era popular en Inglaterra, ya que olía a absolutismo... pero la palabra fue usada cada vez más hacia el final del siglo XVIII. (Emsley, 1996: 3)

Las escuelas son un buen ejemplo del proceso más amplio de regulación social ya que juegan un rol central en la socialización de los jóvenes mediante la preparación para la vida adulta. Esta no es la función primaria del sistema educativo, por supuesto, pero los recientes debates sobre el desarrollo del estudio de la ciudadanía en las escuelas indica que preparar a los jóvenes para la vida después de la escuela es cada vez más reconocido como un importante rol secundario. Por esas razones, es evidente que el sistema educativo juega un rol central en el servicio de policía de la sociedad, si es concebida en términos del amplio proceso de regulación social. Muchas otras agencias también contribuyen a este proceso de maneras que son menos obvias: los grupos religiosos, los proveedores de salud y el sector empresarial -por tomar tres ejemplos- contribuyen de varias maneras a la organización de la vida social y así podían ser consideradas como parte del proceso del servicio de policía. Algunos podrían argüir que los medios juegan un rol central al modelar las interpretaciones subjetivas del mundo y el lugar del individuo dentro de él y así son importantes agentes del servicio de policía en este sentido más amplio. En el capítulo 8 de la creciente serie de instituciones comprometidas en las redes policiales son consideradas con más detalle. La dificultad para pensar sobre el servicio de policía en esos términos amplios es que se vuelve difícil saber dónde puede ser cerrada la categoría. Puede que sea importante reconocer que el servicio de policía no es sólo el negocio de los servicios policiales formales y que otras instituciones juegan un rol crucial en el desarrollo, por ejemplo, de la percepción pública de la conducta criminal o desviada, pero lo mismo podría decirse para casi todos y cada uno de los aspectos de la vida social. Por esta razón, gran parte de este libro se centrará en el abordaje limitado al servicio de policía y se concentran primariamente en las actividades del servicio de policía y así esta discusión inicial sobre "qué es el servicio de policía" también es moldeado relativamente en forma estrecha. Otras agencias, tanto en el sector privado como en el sector público, juegan un rol cada vez más importante en el negocio del servicio de policía y, donde fuere relevante, ésos son incluidos en la discusión y análisis en los capítulos que siguen. Desde que el servicio de policía no puede entenderse aislados de los desarrollos sociales más amplios, las dinámicas más amplias del servicio de policía son cruciales para muchos de los tópicos destacados en todo el libro. Para los propósitos de la comprensión de "qué es policing", sin embargo, es hacia el rol más estrecho del servicio de policía hacia el cual el análisis se dirige ahora. Incluso un enfoque estrecho sobre la institución de la policía plantea el dilema de cómo responder a la pregunta y dos perspectivas son tomadas aquí. Este capítulo aborda la cuestión literalmente mediante la exploración de qué hace la policía. El Capítulo 2 analiza la cuestión en términos históricos trazando la miríada de factores que llevaron a la creación del servicio de policía moderno en el siglo XIX. ¿Qué es "policing"? Los intentos por definir al servicio de policía se han centrado en la serie de diferentes aspectos de los varios roles que desempeña el servicio. El Capítulo 2 ofrece un enfoque alternativo al considerar la evolución histórica del servicio de policía en Gran Bretaña. En esta sección se discuten varias otras perspectivas. En primer lugar, una definición tradicional de "sentido común" de la labor policial -que es primariamente una cuestión de aplicación de la leyes considerada. Aunque este enfoque no tiene en cuenta los muchos otros aspectos del trabajo policial que, directa o indirectamente, no se relacionan con el control del crimen y la aplicación de la ley, tiene la ventaja de proporcionar una definición concisa relativamente clara. Otras perspectivas que buscan reflejar las actividades más amplias desempeñadas por la policía son entonces consideradas. Una aproximación ha definido al servicio de policía en términos de su recurso al uso de la fuerza y al poder del servicio de policía sobre los ciudadanos ordinarios.



Ciertamente, el servicio de policía ejerce un poder coercitivo sobre los ciudadanos que está no disponible para muchas otras agencias. Sin embargo, los enfoques basados en la centralidad de la fuerza para el servicio de policía necesitan tener en cuenta el recurso que otras instituciones tienen para la fuerza física. Pero esas otras instituciones podrían aún resultar coercitivas en términos de ejercer poder sobre las vidas de los ciudadanos. Por otra parte, los estudios sugieren que una característica de la labor policial es cumplir la ley de modo insuficiente (under-enforce the law) y de usar la persuasión y la negociación antes que la fuerza física, aunque el potencial para hacerlo sigue estando. Otro abordaje para la comprensión del servicio de policía se centra en las funciones rutinarias desempeñadas por los oficiales Esas perspectivas tienden a notar la envergadura y diversidad de las tareas que realiza la policía, muchas de las cuales son caracterizadas por un amplio etos de servicio público no relacionado con el control del crimen. En contraste con el modelo de la aplicación de la ley, esto tiene la ventaja de reflejar las realidades del trabajo policial, pero tiende a resultar en definiciones que son tan amplias que carecen de enfoque. Otra aproximación que tiende a sugerir que la aplicación de la ley es sólo una parte del rol policial caracteriza las responsabilidades burocráticas y administrativas de los oficiales. La reunión, interrogación y comunicación de inteligencia relacionada con el crimen, el desorden y la conducta antisocial han, se arguye, devenido en la característica definitoria de la labor policial. Una perspectiva final es una institucional que se refiere al rol del servicio de policía en términos de las funciones más amplias del sistema de justicia criminal. Cada uno de esos enfoques para la comprensión del servicio de policía es explorado en gran detalle en la discusión siguiente. Esos son separados en diferentes categorías, en un esfuerzo por ilustrar diferentes modos de considerar al servicio de policía. No se sugiere que cualquiera de ellos debería ser elegido a expensas de los otros. Una aproximación estrecha a la aplicación de la ley. En noviembre de 2005, el Comisionado de la Policía Metropolitana dictó la conferencia anual de la "BBC Dimbleby Lecture" y sugirió que el aumento de la diversidad social, los debates sobre el relativismo moral y la fragmentación social significaban que el servicio de policía ya no podía dejarse solo en manos de la policía para que ésta decidiera por su cuenta (Blair, 2005). Ha llegado el momento, arguyó más bien portentosamente Sir Ian Blair, en que el público decida qué tipo de servicio de policía quiere. Cuán capaz sería el público -dividido y confundido como lo retrató Sir Ian- de establecer un conjunto coherente de prioridades que la policía podría abordar, no fue muy bien explicado. Durante un período en el que hay preocupaciones sobre el terrorismo, el aparente aumento del crimen armado violento, las protestas sobre los derechos de los animales y la caza del zorro, el estricto cumplimiento de las restricciones de velocidad en las carreteras, la seguridad de los oficiales de policía, el uso de drogas, el racismo de la policía, el debate sobre el alcance de la libertad de expresión y muchos otros tópicos relacionados que han estado a la vanguardia del debate popular, podría parecer apropiado tener un periodo de considerada reflexión sobre la naturaleza del servicio de policía y cómo podría desarrollarse apropiadamente en los momentos difíciles. Como señaló McLaughlin (2007a), sin embargo, gran parte de la respuesta de la prensa a la oferta para el diálogo de Sir Ian se caracterizó por dos reacciones relacionadas. Primero, los comentaristas de los medios derramaron desprecio sobre el Comisionado, alegando que su invitación equivalía a una admisión tácita de que no sabía cuál era el rol de la policía. Blair fue retratado como un intelectual liberal -más preocupado por la corrección política que por la labor policial- que estaba tan fuera de contacto que ya ni siquiera sabía para qué estaba el servicio. Segundo, los periódicos dieron una definición simple y relativamente estrecha sobre para qué está el servicio de policía: capturar criminales. The "Daily Telegraph" (2005), por ejemplo, relató que Sir Ian en términos inequívocos preguntó: '"¿Qué tipo de servicio de policía queremos?'' La respuesta es obvia: la que mejor nos proteja del crimen'. Claramente política, la comprensión cultural popular y política de la policía a menudo se centra en su rol para combatir el crimen. Aunque la siguiente discusión demostrará que el servicio de policía es mucho más que lucha contra el crimen, no es sorprendente que los medios sugieran lo contrario, ya que es con lo que cuentan tan fuertemente en todo tipo de cobertura mediática. Las representaciones ficcional y factual del



crimen y del servicio de policía tienden a concentrarse de manera desproporcionada sobre el crimen violento y la respuesta policial a éste. La cobertura mediática del servicio de policía es significante porque muchas personas obtienen información sobre las tendencias del crimen y la respuesta a ellas indirectamente a través de los periódicos y la televisión y, más generalmente, debido a que las imágenes mediadas influyen en el debate sobre la orientación futura del servicio de policía y el "estado de la nación" (Mawby, 2003a). Es evidente que la generalización de la cobertura mediática de la policía, como si se tratara de un fenómeno coherente o unívoco, es poco útil y se debe recordar que las ideas sobre el crimen y la inseguridad son comunicadas de maneras complejas e impredecibles (Innes, 2004; Lee, 2007). Sin embargo, la cobertura mediática del servicio de policía a menudo se centra en el trabajo de lucha contra el crimen que los oficiales hacen. Los programas de televisión pueden dar una falsa impresión sobre la naturaleza y el alcance de los delitos por razones de narrativa y drama. Esas consideraciones también influyen en las representaciones mediáticas en programas documentales y espectáculos de "infotainment" que pretenden representar la "realidad" de la labor policial pero, sin embargo, dan una explicación selectiva y parcial. Reiner (2003: 269) notó que la policía está sujeta a la ocasional cobertura negativa de los medios y la exposición de la desviación policial ha sido un tema recurrente. A fin de cuentas, sin embargo, él argumentó que:

El cuadro general del crimen y el control presentado en los medios, sea de ficción o noticias, es por tanto altamente favorable para la imagen policial. El crimen es representado como una amenaza seria para las víctimas individuales vulnerables, pero que la policía rutinariamente aborda con éxito debido a su destreza y heroísmo. La policía, acorde con ello, aparece como un guardián que rara vez falla al público en general, baluarte esencial del orden social. (Ibídem)

La cobertura mediática de la policía, claramente, está desproporcionadamente concentrada en sus deberes policiales. Como notó Mawby (2003a), la investigación sugiere que los reportes de los medios son la narración autorizada del servicio de policía para amplios sectores del público. En su conferencia de Dimbleby, Sir Ian Blair (2005) irónicamente remarcó que "mucha gente en este país realmente está realizando una calificación profesional nacional permanente en el servicio de policía - se llama 'The Bill'". Si esas representaciones son importantes en términos de actitudes del público, parece igualmente probable que tengan implicaciones para quienes trabajan para la policía -y para los nuevos reclutas- que podría encontrarse a sí mismos trabajando en un entorno radicalmente diferente del que habían sido alentados por los medios que esperaran. Lo que también es importante es que las representaciones culturales populares ofrecen una concepción completamente irreal del servicio de policía. El mandato de lucha contra el crimen provee una respuesta a la pregunta "¿Qué es Policing?". Esta podría ser una conceptualización algo estrecha del servicio de policía, aunque claramente aprehender delincuentes y prevenir el delito son elementos centrales de la actividad policial. Incluso esta perspectiva estrecha de la labor policial, siquiera, plantea cuestiones importantes. La serie de actos que contravienen la ley criminal es enorme y diversa. La Ley de Policía de 1996, por ejemplo, prohíbe el acto de "causar malestar entre los oficiales de policía"; la Ley de Daños Maliciosos de 1861 prohíbe la colocación de obstáculos de madera en las vías del ferrocarril; la Ley de Sociedades de 1985 hace que 'no mantener registros contables abiertos a inspección' sea un delito criminal. El Cuadro 1.2 delinea algunas de las circunstancias definidas como criminales por la Ley de Traición de 1351.

Cuadro 2.2. The 1351 Treason Act48. Una persona es culpable de alta traición bajo la Ley si: planifica la muerte del rey, su esposa o su hijo mayor y heredero; viola al compañero del rey, la hija mayor del rey si es soltera o la esposa del hijo mayor del rey y heredero; grava la guerra contra el rey en su reino; se ciñe a los enemigos del rey en su reino, dándoles ayuda y consuelo en su reino o en otra parte; falsifica el Gran Sello o el Sello Privado; falsifica la moneda inglesa o importa moneda falsificada; matara al Canciller, al Tesorero, a uno de los jueces del rey, un juez en Eyre, un juez de lo penal, y "todos los demás jueces", mientras que se desempeñan en sus oficinas.

48 Ley de Traición de 1351 aprobada durante el reinado de Eduardo III (1312-1377) de Inglaterra, aún en vigor.



Esas prohibiciones legales sobre varias actividades, introducidas o derogadas a través del tiempo, conforman una de las razones por las que una definición de servicio de policía centrada en el delito necesita ser adoptada con cautela. Además, el incumplimiento de ciertas leyes penales, incluyendo la mayoría de los ejemplos citados anteriormente, puede que nunca se presenten en el trabajo de la mayoría de los oficiales de policía. La "letra negra" de la ley penal [un principio de la ley tan notorio y arraigado que comúnmente es conocido y rara vez disputado] sólo proporciona una indicación muy débil de lo que los oficiales de policía hacen realmente: esto es en parte así porque los oficiales individuales operan con gran discreción, pero también una consecuencia del principio de independencia operativa, lo que significa que los jefes de policía son capaces de ejercer su discreción en cuanto a establecer qué actividades criminales serán priorizadas. La aplicación diferencial de la ley no solo significa que la actividad policial simplemente no puede ser leída desde un estatuto, sino que también proporciona el espacio conceptual que el análisis criminológico busca llenar mediante la exploración de las circunstancias en que los oficiales individuales y el servicio de policía hacen cumplir colectivamente ciertas leyes, pero no otras. En varias etapas de este libro se considera la aplicación diferencial de la ley (differential enforcement of the law). La significancia de la discreción del oficial es discutida en el Capítulo 5, donde se considera el tema más amplio de la subcultura ocupacional policial y su impacto en el trabajo policial. El Capítulo 7 explora por qué los crímenes de odio, como la violencia racista, han tendido a ser insuficientemente vigilados (under-policed). El Capítulo 9 considera el alcance en el cual la vigilancia y los poderes de la policía para la aplicación de la ley se han expandido al CCTV y tecnologías similares. A principios de 1990, cuando el servicio de policía británica estaba siendo revisado por una Comisión Real sobre Justicia Criminal, el Reporte Sheehy sobre las Responsabilidades de la Policía y el Ministro del Interior publicaron un "papel blanco" sobre la reforma policial; un comité independiente de investigación sobre el rol y las responsabilidades de la policía fue establecido por la Fundación Policial y el Instituto de Estudios Políticos (Cassels, 1996).Los problemas que habían conducido a ese debate ferviente sobre el servicio de policía a principios de 1990 siguen dominando el pensamiento del siglo XXI: cambiar los problemas del crimen, el gasto en el servicio de policía, la creciente inseguridad pública y el crecimiento de la industria de la seguridad privada (ibídem). Antes de considerar esas cuestiones en detalle, la investigación consideró el rol de la policía y endosó la definición de servicio de policía contenida en la Declaración de Propósito Común y Valores (Statement of Common Purpose and Values), a saber, que:

El propósito del servicio de policía es hacer cumplir la ley de manera justa y firmemente; prevenir el crimen; perseguir y llevar ante la justicia a quienes violan la ley; mantener la paz de la Reina; proteger, ayudar y tranquilizar a la comunidad; y ser visto haciéndolo con integridad, sentido común y el buen juicio.

Esta definición de trabajo policial es ampliamente consistente con otras declaraciones influyentes hechas desde que los servicios policiales modernos fueran establecidos en el siglo XIX. La unanimidad con respecto al rol del servicio de policía, sin embargo, no puede ocultar las enormes complejidades y contradicciones contenidas dentro de él. Como notó la Investigación de Cassel, las agencias distintas a la policía son responsables de la consecución de algunos de esos objetivos y puede haber contradicciones entre algunas de ellas, tal como hacer cumplir la ley y mantener el orden público; las prioridades necesitan ser establecidas dentro de este amplio marco. Las definiciones del rol policial devienen contradictorias una vez que un enfoque exclusivo sobre la aplicación de la ley es dejado atrás. La centralidad de la "fuerza" para el servicio de policía. Otros esfuerzos para definir la policía y el rol del servicio de policía más ampliamente se centraron en el monopolio policial en el uso legítimo de la fuerza. Si la policía encarna al estado, entonces la definición clásica de Max Weber de la soberanía del Estado como la posesión del uso legítimo de la fuerza sobre un territorio dado es claramente una característica importante del rol policial. Bittner (1974) y Klockars (1985) han argüido que es la capacidad de usar la fuerza contra sus conciudadanos la característica que define al oficial de policía. Al igual que las definiciones que se centran en la aplicación de ley, el énfasis en el uso de la fuerza policial revela propiedades importantes del trabajo policial pero, similarmente, están sujetos a advertencias importantes que enturbian las aguas.



Primero, la evidencia investigativa muestra muy claro que los oficiales de policía tienden a sub-utilizar su capacidad para usar la fuerza para resolver los conflictos. Aunque está claro que hay ocasiones en que el uso policial de la fuerza está apropiadamente sujeto al escrutinio legal, político y de los medios - quizás el mejor ejemplo reciente fue el furor que rodeara al asesinato de Jean Charles de Menezes en la estación de subterráneo de Stockwell Park tras los ataques terroristas del 7 de julio de 2005 en Londres - la negociación y la persuasión caracterizan más la interacción policía-público. En parte, la doctrina del uso de la fuerza mínima ha sido un componente importante para asegurar la legitimidad de la policía (Reiner, 2000). Es más, el servicio de policía encuentra que su estatus de monopolio -nunca absoluto- se va reduciendo progresivamente conforme se les ha otorgado a otras agencias el poder recurrir al uso de la fuerza. Otros empleados estatales, como los funcionarios de aduanas y de salud ambiental, también tienen facultades legales para detener personas e incautar bienes. Además, las agencias cuasi-públicas, como los agentes judiciales empleados por los tribunales, también tienen facultades para entrar en la propiedad y pueden usar la fuerza de manera limitada con el fin de hacerlo. La práctica del servicio de policía. Los intentos para identificar el rol de la policía revisado hasta ahora se han basado en consideraciones abstractas y normativas de qué deben ser los principios de la policía. Otro examen más riguroso de qué hace el servicio de policía puede extraerse de diversos estudios de investigación que han explorado las realidades del trabajo policial rutinario y encontraron que el trabajo orientado al servicio y el mantenimiento del orden -un concepto mucho más nebuloso que el control del crimen- caracterizan gran parte de lo que los oficiales hacen. Entre los primeros reportes de la labor policial estaba la revisión de los estudios del servicio de policía de Bittner (1974), incluido el de Reiss (1971) y Niederhoffer (1969), en los EE.UU. que lo llevó a la idea de que "cuando uno mira a lo que los policías hacen realmente, uno encuentra que la aplicación de la ley criminal es algo que la mayoría de ellos hacen con una frecuencia situada en algún lugar entre prácticamente nunca y muy rara vez" (Bittner, 1974: 22). Los primeros estudios de Banton (1964: 2) de la policía británica le llevaron a la idea de que "la policía es relativamente poco importante en la aplicación de la ley". Más tiempo era dedicado a desempeñar una amplia gama de roles de servicio público, sugirió Bittner, lo que tenía poco en común, excepto que no había ninguna otra agencia de la que se podría esperar realizara la función. Aunque no es muy útil para aquellos que tratan de entender qué es realmente el servicio de policía, la observación de Bittner (1974: 30) ilustra ampliamente la extensión de la tarea policial: "no existe ningún problema humano, o es imaginable, acerca del que se puede decir con firmeza que esto ciertamente no podría convertirse en el propio negocio de la policía". Los roles de servicio desempeñados por la policía son ampliamente notados en los estudios de la labor policial de rutina. Mucho servicio de policía de tráfico, por ejemplo, es dirigido hacia el mantenimiento de las rutas despejadas para que los vehículos se mantengan en movimiento y la seguridad pública sea mayor. Esto podría implicar alguna actividad de aplicación de la ley pero, como con otras áreas de trabajo policial, ha sido ampliamente establecido que los oficiales tienden a sub-aplicar la ley y a usar otras estrategias -más obviamente la negociación- en orden a asegurar la cooperación pública. El estudio de Bayley (1994) del trabajo policial de rutina en Australia, Canadá, Inglaterra, Gales, Japón y los Estados Unidos sugirió que el trabajo de patrulla representa lo que los oficiales pasan haciendo la mayor parte de su tiempo y que la mayor parte de esto es dirigido - sobre todo en áreas urbanas- por despachadores quienes a su vez responden a las llamadas de ayuda del público en general. Bayley (ibíd.: 30) estima que no más de 7-10 % de tales llamadas se relacionan con el crimen e incluso esa pequeña proporción incluye mucho que es de naturaleza poco grave. Contra este contexto, mucho servicio de policía rutinario es sobre el trabajo de patrullaje, de manera que los oficiales podrían ser entendidos como "guías turísticos en el museo de la fragilidad humana, cuyo rol es...

...'resolver' situaciones escuchando pacientemente a un sinfín de historias sobre desaires imaginarios, viejos agravios, insultos nuevos, expectativas no coincidentes, infidelidad, deshonestidad y abuso. Escuchan todo sobre los detalles insignificantes, mundanos, tediosos, desventurados y sórdidos de la vida de los individuos. La escucha paciente y el asesoramiento suave son, sin duda, lo que los oficiales de patrulla hacen la mayor parte del tiempo. (Ibíd.: 31-2)



Aunque puede ser que los oficiales pasen gran parte de sus tiempo desempeñando roles que parecen tener poco o nada que ver con la lucha contra el crimen, la distinción entre la aplicación de la ley y los modelos de servicio de policía de control del crimen no es tan tajante como podría parecer en un principio. Bittner (1974) presentó un imaginario policía de tráfico para ilustrar las prioridades complejas que podrían hacer del rol de servicio general una prioridad sobre el control del delito en algunas circunstancias, como lo demuestra el extracto del Cuadro 1.3. Las representaciones populares de la labor policial podrían presentar un estrecho rango de actividad de lucha contra el crimen como típico del servicio de policía, pero el aparentemente periférico trabajo de servicio podría tener implicaciones más amplias para las relaciones comunitarias y la aplicación de la ley. En un documental de la BBC que exploró la naturaleza actual del servicio de policía británica, el director de la Fundación Policial contó que un oficial respondió a una anciana que solicitó asistencia para abrir una lata de comida para gatos (BBC, 2006a). Es evidente que la ilustración está sólo a un paso del cliché de los servicios de emergencia rescatando gatos de los árboles y tiene tan poco que ver con el control del crimen como se puede imaginar. No obstante, el director de la Fundación señaló que el valor de un servicio como es el de brindar seguridad a la persona que lo recibe, ayuda a apuntalar la legitimidad del servicio. También proporciona una ilustración adicional del reto de llegar a una definición clara y concisa de la función policial.

Cuadro 3.3. Las prioridades de competencias que enfrentan el policía de tráfico de Bittner.

Una de las experiencias más comunes de la vida urbana es ver a un patrullero dirigiendo el tráfico en una concurrida intersección. Este servicio es bastante caro y la asignación generalmente no gusta entre los policías. Sin embargo, se realiza regularmente... Pese a su gravedad y su presunta necesidad, pese a que las asignaciones son planeadas con antelación y específicamente financiadas, no asignar a un puesto de control de tráfico siempre se presume absolutamente fijo... no importa cuán importante pueda ser el puesto, siempre es posible que alguna otra cosa llegue para distraer la atención del policía y le haga suspender la atención a la tarea asignada... es casi seguro que cualquier patrullero normalmente competente abandonaría el puesto de control de tráfico que se le asignó sin dudarlo y sin tener en cuenta el estado del tráfico que se suponía iba a supervisar, si venía a su atención un crimen cometido en algún lugar no muy lejano al cual llegar a tiempo ya sea para detener el crimen en curso o para arrestar a su autor... Pero si el delito que vino a la atención del oficial había sido algo así como una conspiración de un consejo de administración de una empresa comercial para emitir acciones con la intención de defraudar a los inversores, o un propietario extorsionando criminalmente a un inquilino para que pague, o un concesionario de coches usados que dolosamente da vuelta atrás un odómetro de un automóvil que se estaba preparando para la venta, el patrullero apenas levantaría la mirada y, mucho menos, ni pasaría a la acción. La verdadera razón por la cual el patrullero se trasladaría no era por el hecho de que lo que estaba ocurriendo era un delito en términos generales, sino debido a que el crimen en particular era miembro de una clase de problemas cuyo tratamiento no acatará. De hecho, el patrullero que sin vacilar dejó su puesto para perseguir a un agresor habría dejado su puesto con pocas dudas para sacar a una persona ahogándose fuera del agua, para evitar que alguien salte desde el tejado de un edificio, para proteger una persona severamente desorientada del daño, para salvar a la gente en una estructura en llamas, para dispersar a una multitud que dificulta la misión de rescate de una ambulancia, para tomar medidas a fin de evitar un posible desastre que podría resultar de la cañería rota de gas o tuberías de agua y así sucesivamente casi sin fin y, enteramente, sin tener en cuenta la naturaleza sustantiva del problema, siempre y cuando se pudiese decir que se trataba de ¡algo-que-no-debería-estar-pasando-y-sobre-lo-cual-es-mejor-que-alguien-haga-algo-ahora! (Bittner, 1974; énfasis en el original)

Hubo una considerable oscilación entre las políticas gemelas de control del crimen y la prestación de servicios en términos políticos durante las últimas décadas. Algunos jefes de policía defendieron firmemente un modelo de policía comunitaria predicado sobre la co-provisión de servicios con otras agencias y, más generalmente, con el público (Alderson, 1984) y el desarrollo de la "Declaración de Propósitos Comunes y Valores" de la policía, pusieron un claro énfasis en el rol de servicio (Reiner, 2000: 110-11).



Sin embargo, a mediados de la década de 1990 se vieron otras propuestas y reformas, como la Investigación de Sheehy sobre las condiciones de pago y de empleo del oficial, la Investigación Posen sobre las tareas principales y auxiliares, y la Ley de Magistrados de la Corte y Policía de 1994, todos los cuales trataron de desarrollar el servicio de policía a lo largo de las líneas centrales del negocio de la captura de criminales (Reiner, 2000: 111; Morgan y Newburn, 1997: 44-73). La tensión entre la prestación de servicios y la lucha contra el crimen -dos posibles respuestas a la pregunta "¿qué es servicio de policía (policing)?"- resulta estar fuera de lugar si la policía se entiende en términos de mantenimiento del orden; un rol estratégico que abarca todas las actividades aludidas en la discusión hasta ahora. La conceptualización del trabajo policial en términos de procesos más amplios de la regulación social no sólo ayuda a entender la enorme amplitud de las actividades que la policía en realidad lleva a cabo, sino que también permite las contribuciones complementarias hechas a este proceso por otras agencias.... Policías como burócratas. Si el servicio de policía ha de entenderse sobre la base de las diversas tareas y funciones que desempeñan los oficiales, entonces se requiere una reevaluación fundamental del rol a la luz de la cantidad de administración que los oficiales hacen. Aunque los estudios sobre el trabajo policial a menudo muestran que los oficiales se implican en persecuciones riesgosas de delincuentes y confrontan el peligro, esos son eventos excepcionales para la mayoría de los oficiales, aunque el potencial de este tipo de encuentros podría significar que ellos moldean las percepciones de los oficiales sobre la gente y las situaciones (Reiner, 2000). Las rutinas del trabajo policial son caracterizadas por el trabajo administrativo y de procedimiento que la subcultura policial o la representación de los medios no pueden entender como servicio de policía "real", pero son centralmente importantes en términos de la proporción de tiempo dedicado a ellos. La carga administrativa para los oficiales de policía es citada a menudo como una prioridad a ser abordada mediante programas de reforma y soluciones tecnológicas innovadoras que prometen aliviar la carga; algunos de ésos se discuten en el Capítulo 9. Si bien el mantenimiento de registros y el llenado de formularios a menudo son asociados con intentos de la micro gestión del comportamiento del oficial y mantener a sus gerentes para tenerlos en cuenta en términos de objetivos y regímenes de gestión del desempeño, la extensión de la administración policial ha sido determinada en parte por las demandas para asegurar que los poderes se descargan bastante y que los procedimientos legales, por ejemplo, relativos a la seguridad de la evidencia, se estén cumpliendo. Los antecedentes de algunos de esos requisitos son descritos en el Capítulo 3, en el que se analizan las competencias policiales y, en el Capítulo 7, donde se revisan las consideraciones relativas a cuestiones de diversidad. Los esfuerzos para reducir la carga administrativa sobre los oficiales de policía a veces han involucrado la conversión civil de los roles cumplidos previamente por los oficiales y el empleo de Oficiales Policiales de Apoyo Comunitario (PCSO, Police Community Support Officers) que pueden realizar funciones auxiliares y permitir a la policía que atienda tareas del servicio de policía de 'primera línea'. El alcance y la magnitud de la pluralización del servicio de policía son discutidos en el Capítulo 8. Por alguna razón, sin embargo, está claro que una respuesta cuantitativa a la pregunta "¿qué es policing?" podría llevar a la conclusión de que es un rol administrativo. Ciertamente, el estudio del trabajo policial en Canadá de Ericson y Haggerty (1997) notó la considerable responsabilidad burocrática que enfrentan los oficiales - identificaron, por ejemplo, que se exige a los oficiales que asistan a la escena de un accidente de tráfico para completar una docena de formularios diferentes. El alcance de este aspecto del trabajo policial llevó a Ericson y Haggerty a argüir que los oficiales de policía devinieron en 'trabajadores del conocimiento' cuyo rol primario era comunicar el riesgo dentro del servicio de policía, el sistema de justicia criminal y otras múltiples agencias. Más recientemente, un estudio financiado por el Ministerio del Interior sobre el servicio de policía en Gran Bretaña también encontró que se exige a los oficiales que pasen gran parte de su tiempo en actividades que los mantienen fuera del trabajo de patrullaje (PA Consulting, 2001). La investigación, basada en el análisis de los diarios completados por oficiales, concluyó que el 43 % del



tiempo del oficial es gastado dentro de las estaciones de policía, la mayoría de los cuales eran dedicados al proceso de custodia, que tomó un promedio de 3,5 horas por preso o fue gastado para completar el papeleo. El Cuadro 1.4 ofrece un resumen de algunos de los requerimientos burocráticos sobre los oficiales. Cabe destacar que el informe llegó a la conclusión que los métodos basados en computadoras podrían aliviar esta posición y que esto sería posible de alcanzar en tres años. Hay poca evidencia de que el alcance de las responsabilidades burocráticas se haya reducido; el impacto del trabajo de información sobre la naturaleza del servicio de policía es discutido con mayor detalle en el Capítulo 9.

Cuadro 1.4 ¿Trabajo policial de rutina?

Pero ¿cómo se explica el tiempo que los oficiales operativos pasan en la estación de policía? Los dos principales culpables son el tiempo que toma procesar detenidos y preparar las acusaciones y el otro es la documentación que la policía debe producir. Arrestar a alguien -no importa si es un delincuente de poca monta o un delincuente serio- mantiene a los oficiales fuera de su área de responsabilidad por un promedio de 3,5 horas - a menudo durante mucho más tiempo. En las horas punta hay cuellos de botella en la custodia y frecuentes retrasos en la realización de la toma de huellas digitales, la fotografía y los controles de antecedentes penales. Los retrasos son generalmente los mismos para un simple hurto en una tienda como para un asunto mucho más serio. Cuando se requiere un abogado, un adulto o un intérprete apropiado, puede desencadenarse una espera de más de una hora en promedio. Si un CCTV o una rueda de reconocimiento están involucrados, más retrasos sustanciales pueden sobrevenir. Otros trámites incluyen denuncias de delitos, informes de inteligencia, formularios para registrar la propiedad recuperada, detalles de personas perdidas, información requerida para las iniciativas de fuerzas especiales, así como el papeleo conectado con la administración de turnos y el oficial en cuestión. A menudo un evento (por ejemplo, un crimen) puede desencadenar el registro de la misma información en múltiples registros separados. Cuando los formularios están disponibles electrónicamente, en realidad se salva poco tiempo del oficial debido a que las aplicaciones de sistemas de Tecnología de la Información son en su mayoría anticuados y no hablan el uno al otro. (PA Consulting Group, 2001: vi)

Una perspectiva institucional. La distinción entre el servicio de policía (policing) y la policía (police) a menudo ha sido pasada por alto en el análisis académico del servicio de policía. Aunque eso está cambiando, como lo indica la discusión en el Capítulo 8, está menos claro que los medios o el debate político acerca del servicio de policía se haya expandido. Una respuesta estrecha a la pregunta "¿qué es policing?" retiene un enfoque institucional y considera al servicio de policía como una agencia clave dentro del más amplio sistema de justicia criminal. La Figura 1.1 muestra la relación entre el servicio de policía y otras partes del sistema de justicia criminal en Inglaterra y Gales. Como se demostrará a lo largo de este libro, el servicio de policía podría ser "el estado de uniforme", la encarnación preeminentemente visible de la soberanía y del Estado de Derecho, pero no es la única agencia que influye y regula el conflicto social y la cohesión. Para gran parte del análisis del desempeño, la equidad y la eficiencia del sistema de justicia criminal, la preocupación acerca del servicio de policía comienza y termina con las acciones de la policía pública, que, si bien es sólo un pequeño componente del sistema de justicia complejo ilustrado en la Figura 1.1, juega un rol crucial como una "agencia de puerta de entrada" al resto del sistema. Pese a que es un tema recurrente en este capítulo y este libro es que el servicio de policía es un proceso continuado más allá de la policía pública, está claro que lo poco hecho por otras agencias para alimenta al sistema de justicia criminal sin un ingreso desde el servicio de policía. Por esta razón solamente, puede ser importante recordar que incluso aunque el "servicio de policía" y "la policía" ya no son sinónimos, sigue siendo el caso que la institución pública de la policía ocupa la mayor atención en los debates más amplios sobre la aplicación de la ley, el mantenimiento del orden y la gama casi ilimitada de tareas asociadas con el servicio de policía.



Conclusión. El capítulo ha abordado la cuestión "¿qué es el policing?" en términos de los principios subyacentes de los servicios de policía y de la amplia gama de roles desempeñados por los oficiales. Si bien el servicio de policía como función social es más amplio que esto, el foco inicial ha estado en la institución pública del servicio de policía. Se demostró que los medios y otras representaciones populares que sugieren que el servicio de policía es primariamente sobre la lucha contra el crimen son gravemente engañosos, entre otras cosas porque minimizan el mantenimiento del orden y el trabajo de servicio más amplio que los oficiales hacen. El siguiente capítulo considera la historia de la policía y las formas en que se ha desarrollado. Al igual que este capítulo enfatiza que el servicio de policía es mucho más que las actividades de aplicación de la ley del servicio de policía pública, así también la discusión en el Capítulo 2 sugiere que el servicio de policía debe ser entendido en términos más amplios.

Attorney General’s Office

Lord Chancellor’s Department

Home Office

Legal Aid

Board Court

Service

Judiciary and

magistracy

National police

functions Local

authorities

Local

Magistrates’ Court

Committees

Local Police

Authorities

Local Probation

Committees

Serious Fraud Office

Crown Prosecution

Service

42 areas

98 branches

Legal Aid cost

of defence lawyers

in criminal

cases

Crown Courts

78

courts centres

6 circuits

Magistrates’ Courts

328 divisions

76 Magistrates

Court Committees

Police Services

43 Local Forces

Probation Service

54 areas

Prison Service

12 regions

137 prisons

(including privately owned

and managed prisons)

Criminal Injuries

Compensation scheme and

Victim Support

Figura 1.1 La estructura del sistema de justicia criminal en Inglaterra y Gales. Fuente: Ministerio del Interior (2000) Resumen del capítulo: • La policía ha devenido en un símbolo cultural de la nación británica. La mitología sobre el desarrollo de la ley y del servicio de policía ha sido un elemento importante de la narrativa de la identidad nacional. • Aunque a menudo son tratados como sinónimos, policía (police) y servicio de policía (policing) deben ser entendidos como conceptos distintos. El servicio de policía se relaciona con amplios procesos de regulación social que sustentan las rutinas de la vida cotidiana, como tal, ésos son desempeñados por una amplia gama de agencias e instituciones. Históricamente, 'servicio de policía' ha sido entendido en esos términos amplios y no asociados con las actividades de una organización en particular. • Si bien un extenso abordaje tiene la ventaja de incorporar la amplia gama de procesos que regulan la vida social, ello carece de claridad, ya que casi cualquier cosa puede ser incluida. Una definición más restringida, equiparando el servicio de policía a las actividades de la institución de la policía, podría carecer de amplitud pero es una perspectiva más clara y más concisa. • A menudo el servicio de policía es entendido en términos de aplicación de la ley y, ciertamente, este ha sido un punto de vista común en los medios. Las imágenes ficcionales y documentales del trabajo policial



tienden a centrarse en la lucha contra el delito y a concentrarse en persecuciones peligrosas orientadas a la acción y delitos graves que retratan a la policía como la "fina línea azul" entre el orden social y el caos. • La perspectiva de la aplicación de la ley es defectuosa, puesto que los oficiales de policía usan una considerable discreción en la aplicación de la ley; muchas leyes rara vez son aplicadas por la mayoría de los oficiales. Es más, los servicios de policía desempeñan una amplia gama de actividades que no se relacionan con la aplicación de ley. • Otras definiciones se centran en el monopolio policial del uso de la fuerza. Tradicionalmente la soberanía del estado ha sido entendida en esos términos y considerar a la policía como el "estado en uniforme" conduce a que esta definición sea transferida al servicio de policía. Al igual que con la perspectiva de la aplicación de la ley, sin embargo, la realidad de la labor policial sugiere que la fuerza tiende a ser insuficientemente usada y la negociación caracteriza los encuentros de la policía con el público, aunque el potencial de la fuerza coercitiva podría dar forma a esas interacciones. • Otra perspectiva es ganada de estudios que consideran la naturaleza de los roles que la policía desempeña en la práctica. Tales estudios tienden a confirmar que los reportes de la aplicación de la ley (law enforcement) cubren solo una pequeña proporción del trabajo policial; que el mantenimiento del orden y de las funciones de servicio es más significativo en términos de tiempo y recursos asignados a ellas. Bittner (1974) arguyó que todas esas funciones tienen en común que no es posible identificar a otra agencia que debería ser responsable de ellas. El cumplimiento de esas funciones de servicio público podría aumentar la legitimidad, la confianza del público seguro y así contribuir al control del crimen y a la aplicación de la ley. • Los estudios de investigación también han demostrado que los oficiales de policía son requeridos para desempeñar una amplia variedad de tareas administrativas, en la medida en que algunos han caracterizado al servicio de policía como una forma de "trabajo del conocimiento" (knowledge work) por el cual se exige a los oficiales que comuniquen la información sobre los riesgos del crimen a una multitud de otras agencias. Los aspectos burocráticos del trabajo policial a menudo han sido considerados como una distracción de las principales responsabilidades de los oficiales, que "vuelve civiles" las funciones policiales y que desarrolla métodos tecnológicos para reducir su carga, ha sido ampliamente perseguido. • El servicio de policía también puede ser entendido en términos institucionales ya que el servicio de policía es una pieza clave del más amplio sistema de justicia criminal. Aunque gran parte de las funciones de mantenimiento del orden y orientadas al servicio del servicio de policía, no contribuyen al sistema de justicia criminal más ampliamente, la discusión de la eficacia y eficiencia del sistema tiene de manera más general a relacionarse con el servicio de policía, la agencia de la 'puerta de entrada' en algún sentido. Preguntas de auto-verificación: 1 ¿Cómo pueden caracterizarse las definiciones del servicio de policía más estrechas y más amplias? 2 ¿Qué agencias, además del servicio de policía, juegan un rol en la regulación de la vida social? 3 ¿Por qué arguyó Mawby (2003a) que las imágenes mediáticas del servicio de policía son importantes? 4 ¿Quién proporcionó una definición "clásica" de la soberanía del Estado? 5 ¿Por qué podría el "uso de la fuerza" ofrecer sólo un conocimiento limitado de la función policial? 6 ¿En qué términos, muy amplios, definió Bittner (1974) a la tarea policial? 7 ¿Qué proporción de llamadas públicas a la policía halló Bayley que estaban relacionados con el crimen?



8 ¿Cómo caracterizan Ericson y Haggerty (1997) a los oficiales de policía? 9 ¿Qué dos factores explican, según un estudio publicado en 2001, la cantidad de tiempo significativa que los oficiales pasan en la estación de policía? 10 ¿Qué relación tiene el servicio de policía con el sistema de justicia criminal más generalmente? Preguntas de estudio: 1 ¿Cuáles son las dificultades para distinguir entre una definición estrecha y una amplia del servicio de policía? 2 ¿Por qué los medios tienden a presentar una imagen del servicio de policía tan diferente a la revelada por los estudios de investigación? 3 ¿Qué es el servicio de policía (policing)? Lectura adicional anotada: El artículo de Bittner (1974) "Florence Nightingale en busca de Willy Sutton" es un reporte temprano de las complejidades y contradicciones inherentes a la función policial que provee un argumento convincente contra una definición estrecha de la 'aplicación de la ley' (law enforcement) del rol de la policía. El primer capítulo de Waddington (1999) "Policing Citizens" contiene una discusión útil de la pregunta que ha enmarcado este capítulo: "¿Qué es el servicio de policía (policing)?". Waddington explora la dicotomía fuerza-servicio y similitudes y especificidades del trabajo policial en todo el mundo. Los capítulos 3 y 4 de McLaughlin (2007a) "El nuevo servicio de policía" (The New Policing) proporcionan un relato excelente de la evolución de los "estudios policiales", centrándose en las perspectivas tradicionales (incluida la de Bittner) que emergieron en los EE.UU. en la década de 1960 y un poco más tarde en el Reino Unido y las "nuevas perspectivas que considera cambiar el terreno del servicio de policía en la sociedad global post-moderna, post-industrial. Anuncios anotados de enlaces a sitios web relevantes: Un buen punto de partida para obtener información general sobre los roles, responsabilidades y desarrollo de la policía en Escocia está disponible en el sitio web del Ejecutivo escocés, (http://www.scotland.gov.uk/ Topics/Justice/Police). Similar información relativa a Inglaterra y Gales se puede encontrar en la página web del Ministerio del Interior (http://www.homeoffice.gov.uk/police/) y en la Junta del Servicio de Policía de Irlanda del Norte (http://www.nipolicingboard.org.uk/). El texto completo de la conferencia de Sir Ian Blair en Dimbleby "¿Qué tipo de servicio de policía queremos?" se puede hallar en: http://tinyurl.com/2wg8za. En respuesta al llamado de Blair para el debate sobre el propósito del servicio de policía, la Fundación de la Policía (Police Foundation) -una organización benéfica independiente que tiene por objeto mejorar el debate público y la política- realizó un seminario considerando "Para qué están los policías". Las actas del evento y mucho otro material útil puede hallarse en: http://tinyurl.com/2kpld5.



Tipos y eficacia de las patrullas 49 Gary Cordner

La patrulla50 representa la mayor parte del trabajo policial en la mayoría de las agencias de policía. Los términos 'patrullaje51' y 'de patrulla' generalmente se refieren a lo que hacen los oficiales cuando no gestionan llamadas de servicios – lo hacen sobre todo en patrulleros52, pero a veces a pie, en bicicleta, a caballo o similares. Mientras están de patrulla, los agentes pueden buscar violaciones de tráfico, conductas sospechosas, desorden y condiciones inseguras. También pueden buscar oportunidades para interactuar con la gente en situaciones informales o más formales. Todo esto es considerado patrullaje. El tiempo que los policías pasan gestionando llamadas de servicio también se considera parte del trabajo de patrullaje. Los patrulleros responden a las llamadas, hacen informes, reprimen disturbios, etc. La combinación de esas dos series de actividades -patrullaje y gestión de llamadas- ocupan la mayor parte del tiempo de los patrulleros, quienes a su vez representan a la mayoría del personal del típico departamento de policía. Por lo tanto, la patrulla53 es la actividad principal del servicio de policía. Hoy asociamos estrechamente el término 'patrulla' con la policía. Los nuevos oficiales de policía suelen ser asignados a tareas de patrullaje y son llamados 'patrulleros'. La unidad más grande en la mayoría de los departamentos de policía es la División de Patrullaje; en los departamentos de policía pequeños, todos patrullan. Cuando pedimos ayuda a la policía, ya sea para una emergencia, para denunciar un delito, para calmar un disturbio o para solicitar algún tipo de servicio de rutina, normalmente es enviado un patrullero. Cuando nos encontramos con la policía en la más omnipresente de todas las situaciones de aplicación de la ley, un control de tráfico, por lo general es un patrullero quien nos ha parado. Patrulla de observación. Antes de la aparición de la radio de dos vías, el patrullero tenía un propósito primario - observar. Era (y es) esperado que el policía de patrulla prevenga algún delito y desorden por su vigilancia. Además, debe intervenir con eficacia cuando descubre violaciones a la ley en el mismo momento en que se están cometiendo. En la Edad Media, los militares y cuasi-militares precursores de la policía moderna patrullaban Europa en busca de salteadores de caminos. En Inglaterra, el sheriff y sus hombres patrullaban buscando a quienes cazaban y pescaban furtivamente en tierras de propiedad del rey y de otros nobles [un delito en Inglaterra en el siglo XVII]. En América del Sur en el 1700, las patrullas de esclavos estaban al acecho de los esclavos fugitivos. Al afianzarse la urbanización en los años 1800 y 1900, los serenos y más tarde los oficiales uniformados de patrulla a pie, buscaban todo tipo de delito y desorden en las ciudades y los pueblos. Patrulla de espera. Los automóviles y las radios de dos vías afectaron drásticamente a la patrulla policial en el siglo XX. A medida que más y más gente se metió en los vehículos, también lo hizo la policía. La patrulla policial motorizada fue considerada necesaria para perseguir a los delincuentes motorizados y para hacer cumplir las leyes de tránsito. La patrulla motorizada también llegó a ser vista como más eficiente que la patrulla a pie, porque los policías en automóviles podían vigilar un área más grande. Entonces, la adición de la radio de dos vías hizo posible que el personal en el cuartel central se contactara con los oficiales de patrulla en el terreno y los despacharan a responder los pedidos de ayuda de los ciudadanos. El impacto de estas dos tecnologías básicas no debe subestimarse. Antes de los automóviles y las radios, la respuesta

49 Cordner, Gary. Types and Effectiveness of Patrol. La Enciclopedia de la Ciencia Policial. 3º Edición. Volumen 1. Páginas 898 a 902. Año 2007. Traducido por Carlos G. Blanco, M.Sc. 50 Patrulla: 1. f. Partida de soldados u otra gente armada, en corto número, que ronda para mantener el orden y seguridad en las plazas y campamentos. 2. f. Grupo de buques o aviones que prestan servicio en una costa, paraje de mar o campo minado, para la defensa contra ataques submarinos o aéreos, o para observaciones meteorológicas. 3. f. Servicio que realiza una patrulla. 4. f. Corto número de personas que van acuadrilladas. 5. f. Am. Vehículo automóvil que usa la Policía para la vigilancia pública. En Panamá, u. c. m. 51 Patrullaje: 1.m. Acción y efecto de patrullar. 52 Patrullero/ra: 1. adj. Dicho de un buque o de un avión: Destinado a patrullar. U.t.c.s. 2. Adj. Arg., Bol., Cuba, Ec., Nic. y Ur. Se dice de los vehículos que usa la Policía para la vigilancia pública. U.t.c.s.m. 3. m. Col., C. Rica, El Salv., Méx., Ur. y Ven. Agente de Policía que va en ese vehículo. 4. m. El Salv. Campesino que pertenece a una organización paramilitar. 53 Patrullar: (del francés, patrouiller) 1. intr. Dicho de una patrulla: rondar. U.t.c.tr. 2. intr. Dicho de un buque o de un avión: Prestar servicio de patrulla. U.t.c.tr.



policial a las emergencias y otras crisis eran más bien como el modelo del departamento de bomberos – desde el cuartel. Los oficiales de patrulla iban a la calle a mirar, pero no estaban en continua comunicación con la estación de policía. Conforme avanzara el siglo XX, la patrulla policial se hizo más y más dependiente del automóvil y la radio. El público aprendió a llamar a la policía cada vez que sospechaba de un delito o desorden y los pedidos de asistencia policial aumentaron de forma constante. Con el tiempo, ha aumentado la parte de la carga de trabajo -representada por la gestión de llamadas- de los oficiales de patrulla. En la década de 1970, un segundo propósito fundamental de la patrulla había echado raíces - esperar. Muchos oficiales de patrulla percibían a sus puestos de trabajo principalmente como de gestión de llamadas; cuando no estaban 'en una llamada', estaban esperándola. 'Observar' y 'esperar' se unieron en un propósito de la patrulla, y en algunos casos la reemplazaron en gran medida; la patrulla se convirtió en una actividad más pasiva y reactiva. Investigación sobre la patrulla. La investigación cuidadosa sobre la práctica y la eficacia de la patrulla policial empezó lentamente en la década de 1950 y comenzó a florecer en la década de 1970. Las primeras conclusiones se centraron primariamente en el descubrimiento de que los oficiales de patrulla ejercían una amplia discreción cuando aplicaban la ley y mantenían el orden. Se encontró que la policía invocaba la ley con mucha menos frecuencia de lo que podía, a menudo prefiriendo manejar informalmente las situaciones. Las decisiones discrecionales del oficial de policía sobre si ejecutar la ley o no se ven afectadas por factores tales como la política del departamento, las preferencias de la víctima/querellante, la conducta del sospechoso y la gravedad de la infracción. La investigación sobre la composición de la carga de trabajo del oficial de patrulla indica una división de cincuenta-cincuenta entre el tiempo dedicado a la gestión de llamadas y el tiempo dedicado a la patrulla, aunque, por supuesto, esto varía ampliamente entre las jurisdicciones y en diferentes turnos. Los oficiales del turno diurno manejan información relativamente más rutinaria sobre reportes de delitos y deberes del servicio público, los oficiales del turno vespertino manejan más desórdenes y disputas en progreso y los oficiales del turno nocturno tienen menos interacción humana y centran más su atención en los pocos negocios abiertos durante esas horas y la seguridad de muchos negocios cerrados por la noche. La carga de trabajo de la patrulla no es del todo la lucha contra el delito, como podrían sugerir las representaciones de los medios, ni todo es servicio público mundano, como parecían indicar algunos estudios iniciales. Los mejores estudios han demostrado que la tarea de patrullaje combina variadamente el control del delito, el mantenimiento del orden, el control del tránsito, los deberes del servicio y las solicitudes. De esas cuatro categorías comúnmente usadas, el control del delito parece dar cuenta de la mayor parte de las llamadas atendidas por la policía, así como los encuentros policiales con los ciudadanos y las cuentas puras de servicio para la porción más pequeña. Sin embargo, rápidamente hay que destacar que la mayoría de las llamadas relacionadas con el delito y los encuentros implican delitos menores, tomar informes de rutina y no los arrestos (a menudo porque el sospechoso no es identificado). Los oficiales de patrulla son más propensos a tomar acciones de aplicación de la ley, en la forma de arrestos o citaciones, en el mantenimiento del orden y en las situaciones de tráfico que en casos relacionados con el delito. Una cuestión mayor en la década de 1970 fue un-oficial versus dos-oficiales en los patrulleros. La sabiduría convencional en el momento era que dos oficiales de patrulla por coche eran más efectivos por el valor de dos pares de ojos mirando y dos juegos de manos, por si algo pasara. Además, se supuso que dos agentes en un patrullero estaban más seguros que uno solo. La investigación encontró, sin embargo, que los coches con un agente eran tan seguros y tan productivos como los coches de dos oficiales. Al día de hoy, muchos oficiales siguen prefiriendo los coches de dos oficiales de patrulla por la compañía y las ventajas de seguridad percibidas que ofrecen, pero la práctica moderna se basa principalmente en los coches de un oficial en la gran mayoría de las agencias. Eficacia de la patrulla. El estudio seminal de la eficacia de la patrulla fue el Experimento de la Patrulla Preventiva de Kansas City, llevado a cabo por la Fundación Policial (Police Foundation) y publicado en 1974. Este experimento probó el impacto de los tres niveles de fuerza del patrullaje, que van desde la ausencia de



patrullas a duplicar el nivel normal, en quince sectores de patrullaje durante el transcurso de un año. Los resultados fueron sorprendentes - no hubo diferencias en la victimización, el delito denunciado, el miedo al delito, la percepción pública de la presencia policial, los arrestos, los accidentes de tránsito, o cualquier otra cosa que fue medida. Las patrullas policiales (no toda la presencia policial, sólo patrullas regulares) fueron virtualmente eliminadas en cinco sectores durante un año y nadie se dio cuenta. Del mismo modo, las patrullas fueron duplicadas en otros cinco sectores y nadie se dio cuenta. La validez interna y externa del estudio de Kansas City ha sido objeto de debate durante años por los investigadores, y sus consecuencias han sido muy debatidas por los profesionales de la policía. Independientemente del resultado de esos debates, sin embargo, la teoría y la práctica de la patrulla policial han cambiado para siempre. Pocos están dispuestos a asumir por más tiempo que la mera 'visibilidad' y 'omnipresencia' son estrategias de patrullaje suficientes para reducir el delito o el miedo a la delincuencia. Muchos están dispuestos a adoptar un enfoque más estratégico para el despliegue de patrullaje y de tácticas, ya que no parece que sea absolutamente necesario asignar una patrulla a cada sector en cada turno sólo para proporcionar visibilidad policial. Otras dos contribuciones de importantes investigaciones que afectan a patrulla policial llegaron en la década de 1970 y principios de 1980. En primer lugar, los estudios de tiempo de respuesta policial revelaron, para sorpresa de todos, que la respuesta inmediata de la policía ante delitos denunciados rara vez conduce a un arresto, ni es el factor crucial en la satisfacción de las víctimas. La respuesta inmediata rara vez conduce a arrestos porque la gran mayoría de los delitos son delitos contra la propiedad denunciados después que se han producido - el sospechoso es cosa del pasado y la víctima no tiene idea de quién lo hizo. Es más, la satisfacción de las víctimas depende más de la empatía y competencia del oficial que meramente de la rapidez de la respuesta. Esos hallazgos tuvieron importantes implicaciones prácticas precisamente porque, para la década de 1980, el objetivo primario de la patrulla policial se había convertido en esperar las llamadas y luego de responder rápidamente. La segunda contribución de investigación importante en la década de 1980 fue el redescubrimiento de la patrulla a pie. Los estudios en Newark, Nueva Jersey y Flint (Michigan) indicaron que las patrullas a pie en cada uno de esos lugares pueden tener algunos efectos positivos que habían sido insuficientes en Kansas City cuando se puso a prueba la patrulla motorizada. Ambos estudios sugirieron que las patrullas a pie hacen que los residentes se sientan más seguros y mejora la relación del público con la policía. El estudio de Flint también alegó que las patrullas a pie reducían el crimen, aunque no así el estudio de Newark. Sin embargo, a raíz del experimento de Kansas City, sólo para encontrar que las patrullas a pie tienen efectos beneficiosos en el miedo al delito y las actitudes hacia la policía eran suficientes para renovar el interés de la policía en ellos. Ventanas Rotas y Policía Comunitaria. El redescubrimiento de la patrulla a pie contribuyó al desarrollo de la tesis de las ventanas rotas. En pocas palabras, esta tesis sostiene lo siguiente: los oficiales de patrulla a pie, en contraste con los oficiales de patrulla motorizados, es más probable que aborden la delincuencia menor y los problemas de desorden en sus sectores, como borrachos, mendigos, prostitutas, jóvenes fuertes y traficantes de drogas de poca monta; cuando los oficiales enfrentan ese tipo de problemas, los residentes se anotician, se sienten más seguros, y lo aprecian; los residentes que se sienten más seguros y que tienen más confianza en la policía tienen entonces más probabilidades de ejercer un control social informal, que hace que la zona sea aún más segura; la seguridad realzada y el miedo reducido animan a los residentes a permanecer en la zona, los estimula a mejorar sus propiedades, y atrae a otros residentes e inversores al área; y un ciclo positivo de mejoras continua. Cabe destacar que esta tesis de las ventanas rotas está lejos de ser probada, pero ha tenido un fuerte impacto en las estrategias policiales, los programas de prevención del delito, y la renovación urbana en los últimos quince o veinte años. El redescubrimiento de la patrulla a pie también ha contribuido directamente al aumento de la policía comunitaria. Como metáfora, la patrulla a pie simboliza al policía bien conocido por los vecinos del barrio y trabajando de cerca con ellos para hacer frente a los problemas del vecindario, en contraste con la metáfora de la patrulla motorizada de un oficial con gafas reflectoras del sol lanzándose a un barrio para



aplicar la ley y luego desaparecer o dar vueltas mirando a los residentes. Este contraste ha sido reconocido y debatido desde hace tiempo, por supuesto, pero antes de hacerse varios estudios ya señalados, la policía había sido capaz de argumentar que la patrulla motorizada y la respuesta rápida, quizá difusa y poco cálida, eran eficaces y necesarias. La investigación hizo insostenibles esas afirmaciones y abrió la puerta a una variedad de innovaciones estratégicas, sobre todo la policía de proximidad. El impacto práctico de la policía comunitaria en la patrulla policial puede describirse en términos de propósito y carga de trabajo. En lugar de manejar los patrulleros alrededor, mirando y/o esperando, los oficiales de la policía de proximidad se supone están trabajando en asociación con los residentes del vecindario y otras agencias para identificar y resolver problemas locales específicos. Este enfoque de la patrulla es más colaborador y más proactivo que los modelos anteriores. Naturalmente, esos oficiales de patrulla aún deben gestionar los delitos denunciados y otras llamadas de ayuda, pero cuando no gestionan llamadas, enfatizan la resolución de problemas más que ver o esperar. Patrulla Estratégica. Otra dirección estratégica que la patrulla ha tomado en los últimos veinte años es hacia un enfoque más centrado o dirigido. Uno podría pensar de la patrulla motorizada tradicional como la entrada de la mayonesa - se distribuya de forma equilibrada en toda la jurisdicción. La patrulla dirigida, por contraste, trata de aplicar la patrulla de una manera más centrada en determinados lugares, donde los crímenes u otros problemas están ocurriendo. Las mejoras en el análisis del delito y el mapeo de delitos en los últimos años han hecho más factible este enfoque. La tecnología sigue afectando a patrulla policial. Los oficiales ahora comúnmente tienen computadoras en sus vehículos, a través de las cuales pueden comprobar registros de vehículos, licencias de conducir, antecedentes penales, archivos de órdenes de allanamiento, y una serie de otros datos en segundos. La tecnología ha afectado también a las armas de la policía, el equipo policial de protección, grabación de audio y video de los encuentros de ciudadanos y policías, la visión nocturna, la localización y recolección de pruebas, la gestión de persecuciones a alta velocidad, y muchas otras condiciones y aspectos del trabajo del oficial de patrulla. A pesar de los cambios significativos durante el último siglo o dos, la labor de los oficiales de patrulla sigue siendo muy difícil y controvertida. La mayoría de los incidentes de uso de la fuerza, incluyendo la fuerza letal, implican a oficiales de patrulla de responden a las llamadas o investigan situaciones sospechosas. La mayoría de las persecuciones a alta velocidad implican a oficiales de patrulla. La controversia actual en Estados Unidos alrededor de los llamados perfiles raciales o 'negro-conduciendo', se centra primariamente en las prácticas de los oficiales de patrulla en la detención y la búsqueda de vehículos y peatones. Los policías de patrulla se encuentran entre las personas más poderosas y visibles de nuestro aparato gubernamental. El trabajo policial, incluido el trabajo de patrulla, intrínsecamente conlleva el uso de la autoridad gubernamental para regular y restringir el comportamiento de las personas. La mayoría de nosotros resiente esas restricciones cuando nos son aplicadas, y se cometerán errores cuando se utilice dicha autoridad. Más en serio, tal vez, las instituciones que ejercen tal autoridad es probable que no eviten los prejuicios que penetran las sociedades en las que operan. Las nuevas tecnologías y las nuevas estrategias como la policía de proximidad, tienen cierto potencial para reducir los abusos de autoridad y prevenir tragedias de uso de la fuerza, pero es improbable que la necesidad de tomar decisiones de vida o muerte en décimas de segundo nunca pueda ser completamente eliminada del trabajo del policía de patrulla. Referencias y lectura adicional: Boydstun, John E., Michael E. Sherry, and Nicholas P. Moelter. 1977. Patrol staffing in San Diego: One- or two-officer units. Washington, DC: Police Foundation. Cordner, Gary W. 1989. The police on patrol. In Police & policing: Contemporary issues, ed. Dennis Jay Kenney. New York: Praeger.



Kelling, George L., Tony Pate, Duane Dieckman, and Charles E. Brown. 1974. The Kansas City Preventive Patrol Experiment: A summary report. Washington, DC: Police Foundation. McGarrell, Edmund F., Steven Chermak, and Alexander Weiss. 1999. Targeting firearm violence through directed police patrol. Indianapolis, IN: Hudson Institute. Police Foundation. 1981. The Newark foot patrol experiment. Washington, DC: Author. Reichel, Philip. 1988. Southern slave patrols as a transitional police style. American Journal of Police 7. Sherman, Lawrence W., and David Weisburd. 1995. General deterrent effects of police patrol in crime hot spots: A randomized, controlled trial. Justice Quarterly 12. Spelman, William, and Dale K. Brown. 1981. Calling the police: Citizen reporting of serious crime. Washington, DC: Police Executive Research Forum. Trojanowicz, Robert. 1982. An evaluation of the Neighborhood Foot Patrol Program in Flint, Michigan. East Lansing, MI: National Center for Community Policing, Michigan State University. Wilson, James Q., and George L. Kelling, 1982. Police and neighborhood safety: Broken windows. The Atlantic Monthly 211 (March): 29–38.

Detective de Filadelfia hace un caso convincente para las patrullas de Twitter 54 No sólo para complacer a la gente, sino que las iniciativas en línea pueden crear confianza y resolver

crímenes.

Hayley Hudson

2 de mayo de 2012 Mucho ha cambiado en el servicio policial en los últimos años - pero la necesidad de establecer buenas relaciones con la comunidad siempre ha sido una constante. El detective de la policía de Filadelfia Joe Murray dice que él no es diferente de los oficiales de hacen 50 o 60 años que paseaban el barrio con patrullas a pie, entablando conversaciones con los residentes. La diferencia es que acaba de usar Twitter para hacerlo - y hacerlo más eficaz. Murray, quien ya era un blogger regular en el tiempo, empezó enviando actualizaciones sobre el delito en 2009. Logró el éxito en un grado sorprendente, de forma rápida construyó una lista de fieles seguidores. Los residentes rápidamente vieron a Murray como una voz fácilmente accesible y abordable en el departamento, que estaba dando información públicamente de manera amistosa. Ese tipo de transparencia es a menudo difícil de ver por los de afuera. "La gente siempre dice: '¿Qué hace la policía?'. Por propia naturaleza, no damos mucha información hacia fuera. Muchas veces hay razón para ello, pero a veces podemos ser mejores", dijo Murray. Asegurándose de no romper las reglas de confidencialidad o poner en peligro la investigación, Murray trabaja para mantener a su público en el circuito. En @PPDJoeMurray, los seguidores son capaces de acceder al instante 54 HUDSON, Hayley. Philadelphia detective makes a convincing case for Twitter patrols. PoliceOne. Stories from the Beat. http://www.policeone.com/social-media-for-cops/articles/5496088-Phila-detective-makes-a-convincing-case-for-Twitter-patrols/. 2 de mayo de 2012. Traducción de Carlos G. Blanco, M.Sc.



a una corriente de incidentes con pocas probabilidades de llegar a la noticias de la noche, pero eso es relevante para ellos como pobladores locales. "Tomas aquello de lo que la gente se queja", dijo Murray, enlistando las quejas por ruido, pautas de robos y robos de automóviles como material para su página de Twitter.

Esta captura de pantalla muestra las actualizaciones recientes en la página de Twitter del Detective Joe Murray, quien es un líder para combatir el crimen en línea dentro del Departamento de Policía de Filadelfia. Muestre a la gente que está abordando sus molestias, y estará agradecida. Dice que su presencia en línea ha obtenido más agradecimientos que nunca antes. "Hay tantas cosas que ocurren en la comunidad. Incluso si es algo así como chicos que roban paquetes de las personas de sus porches. Si usted puede hacerse cargo de lo que son pequeñas cosas para la gente, ella responderá bien a eso", dijo Murray. Los beneficios de los tweets de los oficiales han llegado a la atención de los jefes en el departamento. Comenzando pronto, 15 funcionarios tendrán cuentas personales como la de Murray desde las cuales informar, dando a los ciudadanos aún más maneras de hablar con los policías. Además, poniendo la tecnología un paso más allá, un nuevo sistema de mensajes de texto para los agentes acaba de salir, junto con una versión móvil de su sitio web que permite a los usuarios utilizar el GPS de su teléfono para determinar la ubicación de la comisaría de policía más cercana. Una aplicación llamada iWatch Filadelfia ofrece una avenida adicional para presentar sugerencias - y más allá de la línea de sólo texto, permite el envío de imágenes o video a las autoridades. Murray insiste en que su uso de Twitter no es sólo para complacer a la gente - realmente ayuda a los policías a luchar contra el delito. No sólo los residentes locales pueden llegar a conocerlo, dice, sino que siempre saben dónde encontrarlo si tienen una sugerencia. "Va en ambas direcciones. Ponemos la información ahí fuera y también recibimos información que llega de nuevo a nosotros. La gente quiere ayudar a la policía, y yo tomaré su ayuda", dijo Murray. Una vez, alguien que habló con Murray en Twitter dijo que conocía a una víctima de los disparos y oyó rumores de que su hermano lo hizo, y la policía fue capaz de utilizar esa información para resolver el caso. "Si resuelve un tiroteo a través de una sugerencia, ya es digno de él", dijo Murray. En su capacidad de llegar a miles -o más- a la vez, la plataforma tiene un enorme potencial para construir un modo integrado de comunicación entre policías y ciudadanos. Usted quiere que los ciudadanos correctos a su lado, y, basándose en la obra de Murray, que estén dispuestos a ayudar si usted sabe dónde encontrarlos. En una escala mayor, lo que está sucediendo en Filadelfia podría anunciar el inicio de una tendencia interesante, de departamentos que realmente fomentan a los oficiales a abrazar los medios de comunicación social y reconocer los beneficios que puede ofrecer.



Un rápido vistazo a las políticas de medios de comunicación sociales de hace unos años muestra que se desarrollaron con una cosa en mente: Mantener a los policías fuera de los problemas. Dicen lo que debe evitar y ponen de relieve los peligros, sin detallar cómo pueden ser usados los sitios de los medios sociales para traer beneficios a los funcionarios y a las comunidades a servir. Según Murray, es el momento de centrarse en los aspectos positivos, que son un montón. "Yo podría parar justo ahora y consideraría la cuenta de Twitter como un gran éxito", dijo.

Patrulla a pie 55 Jenephyr James

Definición. Se ha dicho que la patrulla es la "columna vertebral del servicio de policía, el aspecto central de las operaciones policiales... el centro de la actividad policial" (Walker y Katz 2002, 87). Hay tres funciones distintas de patrulla: disuadir al crimen, hacer que los oficiales estén disponibles para el servicio y mejorar la sensación de seguridad pública. La patrulla a pie es más que un método de patrulla. Está caracterizada por oficiales que hacen recorridos a pie por el barrio. Como cualquier otro método de patrullaje, la patrulla a pie tiene sus inconvenientes, así como sus beneficios: "Si bien es extremadamente cara y capaz de cubrir sólo un terreno limitado, la patrulla a pie permite mejorar las relaciones policía-comunidad" (Walker y Katz 2002, 492). Significatividad. Los departamentos de policía usan las patrullas a pie primariamente para: (1) incrementar la visibilidad de los oficiales, (2) hacer un mayor contacto con la comunidad, (3) incrementar la compenetración con los miembros de la comunidad, (4) incrementar la policía comunitaria y (5) mejorar el apego al trabajo y la satisfacción del oficial de policía (Greene 1987; Walker y Katz 2002). Aunque los automotores se han apoderado de gran parte de la vida moderna, muchos departamentos de policía en todo el país todavía dependen de los oficiales de patrulla a pie para reducir proactivamente el crimen y mejorar las relaciones con miembros de la comunidad. "Si bien la patrulla motorizada puede haber incrementado la eficiencia en términos de tiempo de respuesta y área cubierta, varias consecuencias imprevistas e indeseables también emergieron hacia la superficie. Con los oficiales removidos de las calles, los contactos informales entre los oficiales y los ciudadanos decrecieron" (Esbensen 1987, 45). Sin embargo, con el incremento de la policía comunitaria y una creciente atención a los beneficios resultantes de fomentar los contactos informales dentro de una comunidad dada, algunos departamentos de policía han comenzado a disminuir el número de oficiales asignados a las unidades móviles e incrementaron el número de oficiales de patrulla a pie en barrios seleccionados (Walker y Katz 2002). Ciertos departamentos emplean oficiales cuya función primaria es el patrullaje a pie. Las patrullas a pie permiten que los oficiales tengan una presencia más accesible y de bienvenida dentro de las comunidades. Además, los oficiales de patrulla a pie a menudo son capaces de tener una mejor relación con los miembros de la comunidad debido a que presentan un aspecto menos amenazador que sus contrapartes de la unidad móvil. Si bien un oficial de patrulla a pie puede cubrir sólo un área limitada, que a su vez significa que el costo de la patrulla a pie es más alto que la patrulla motorizada, tales limitaciones pueden ser compensadas por las ganancias en las relaciones comunitarias. Además, dependiendo del área y la situación, a veces los oficiales de patrulla a pie pueden responder más rápidamente a una escena que los oficiales que patrullan en vehículos. Breve Historia. Entre los decenios de 1920 y de 1950, muchos departamentos se mudaron de la patrulla a pie a la patrulla motorizada porque el patrullero fue considerado más eficiente. "Un patrullero puede cubrir un área mayor, pasar cada punto más a menudo, regresar a los puntos particulares de una manera 55 JAMES, Jenephyr. "Foot Patrol". The Encyclopedia of Police Science. 3° Edición. Volumen 1, Editor: Jack R. Green. Routledge. Taylor & Francis Group. Nueva York. Londres. Año 2007. Págs. 553-555. Traducido por el Magíster Comandante Mayor (R) Carlos G. Blanco.



impredecible si es necesario y responder rápidamente a las peticiones de servicio" (Walker y Katz 2002, 93). Sin embargo, como se señaló arriba, los oficiales que patrullaban un área y/o comunidad dentro de los confines de un patrullero, perdieron el contacto directo con los ciudadanos. Como resultado, los oficiales comenzaron a ser vistos como un ejército de ocupación o al menos no muy accesibles, como lo habían sido los oficiales que patrullaban a pie. En respuesta a las crisis de las tensas relaciones policía-comunidad / ciudadanos durante la década de 1960, muchos departamentos comenzaron a restaurar las patrullas a pie dentro de barrios seleccionados. Además, muchos programas de policía comunitaria implementaron patrullas a pie para incrementar la visibilidad de los oficiales y su accesibilidad por los ciudadanos (Walker y Katz 2002). En la década de 1980, una serie de evaluaciones examinaron las patrullas a pie y encontraron que aunque el incremento de las patrullas a pie no redujo el crimen, hicieron incrementar la sensación de seguridad (Walker y Katz 2002). Además, esos sentimientos positivos fueron generalizados a todo el departamento, no sólo a los oficiales de la patrulla del pie individuales asignados en una comunidad. Por lo tanto, mediante el incremento de las patrullas a pie y subsecuentemente las relaciones entre la policía y los ciudadanos, los departamentos pueden incrementar el conocimiento sobre los roles específicos de los oficiales y posiblemente también reducir el miedo al delito. Relaciones con la Comunidad. El incremento en la cantidad de patrullas motorizadas ha llevado a una disminución de la interacción entre los ciudadanos y los oficiales de policía. ''La interacción disminuida entre la policía y los ciudadanos ha llevado no sólo al deterioro de las relaciones sino también a una evaluación inexacta y no realista del rol policial'' (Esbensen 1987, 46). Este deterioro de las relaciones no sólo puede incrementar las visiones inexactas de la policía y sus roles sino también puede incrementar el miedo al delito y/o la victimización. En la era de la policía comunitaria, tales tendencias pueden haber comenzado a cambiar: "En los últimos años ha habido un resurgimiento del interés en los programas que tratan de colocar a la policía y a la comunidad en mayor armonía e interacción" (Greene 1987, 1). Con la llegada de la policía comunitaria, muchos departamentos comenzaron a aumentar las patrullas a pie para incrementar las interacciones del oficial con el ciudadano y mejorar las relaciones comunitarias. Aunque no es ideal en todas las circunstancias o comunidades, las patrullas a pie parecen incrementar la interacción positiva entre los oficiales y los ciudadanos y mejorar las relaciones comunitarias con respecto a las patrullas motorizadas tradicionales. Incluso aunque las patrullas motorizadas a menudo son capaces de llegar a ciertas áreas más rápido que las patrullas a pie y son capaces de cubrir un área más grande, los oficiales de la patrulla motorizada a menudo tienen menos contacto con los miembros de la comunidad y con frecuencia no tienen tan buena relación con el público al igual que oficiales de la patrulla a pie. Los oficiales de la patrulla a pie, debido a su pesada interacción con el público, son capaces de aprender más acerca de su comunidad, su sector y aquellos que residen en su interior, incrementando por lo tanto la satisfacción del público con la policía y alentando la policía comunitaria y la mejora de las relaciones comunidad-policía. Una incrementada relación entre los ciudadanos y la policía puede fomentar una mayor cooperación de los ciudadanos y una mayor denuncia de delitos. Los ciudadanos que se sienten alienados o que tienen una imagen negativa de los oficiales de policía son menos propensos a reportar los crímenes a los departamentos y menos probabilidades tienen de ofrecer consejos cuando se les pregunta (Esbensen 1987). Al aumentar las patrullas a pie e incrementar una imagen positiva de la policía y las relaciones policía-comunidad, hay una mayor probabilidad de que los ciudadanos denuncien los delitos que ocurren y ofrecer consejos sobre crímenes irresueltos, ayudando así a la policía a hacer las comunidades más seguras y resolver crímenes con más frecuencia y/o más rápidamente. Eficacia. Otro resultado positivo de iniciar las unidades de patrullaje a pie, además del incremento de las relaciones policía-comunidad, es que pueden ayudar a reducir el crimen. Aunque '' esta noción de alta



visibilidad está siendo positivamente correlacionada con índices de criminalidad más bajos... sigue siendo sospechoso en el mejor de los casos'' (Esbensen 1987, 48), el aumento de la visibilidad oficial puede prevenir que ciertos delitos ocurran, reducir los índices de delincuencia o, como se señala en un estudio citado anteriormente, reducir el miedo al delito. Los oficiales pueden ser capaces de ser más proactivos en la lucha contra el crimen debido a su conocimiento de la comunidad a la que sirven que les permite reconocer mejor cuando algo ''no está bien''. Cuando una comunidad y sus miembros son más conocidos por los oficiales, es más claro para los oficiales cuando hay algo sospechoso ocurriendo que demanda su atención. Por ejemplo, si en un determinado barrio un tendero siempre apaga las luces y se va a casa a las 7 de la tarde, un oficial que conoce el área sabrá que algo está mal, si a las 7:45 el oficial camina cerca de la tienda y ve las luces encendidas. Mientras que un oficial que no conoce el área o el tendero puede no pensar que algo está mal y potencialmente perder un delito que está en curso o que ya ha sido cometido. Sin embargo, "mientras que las evaluaciones previas de los programas de patrullaje a pie han encontrado apoyo para mejorar las relaciones con la comunidad como resultado de las patrullas a pie, los resultados han sido inconsistentes con respecto a cualquier reducción de la delincuencia asociada con las patrullas a pie" (Esbensen 1987, 48). A pesar de que los oficiales de patrulla motorizada pueden responder a las llamadas de servicio más rápidamente que sus contrapartes de la patrulla a pie, la eficacia real de las patrullas a pie no debe medirse en el tiempo de respuesta o área cubierta sino en las percepciones ciudadanas de la policía, el conocimiento de la policía de la comunidad y sus residentes y la satisfacción de los ciudadanos con la policía. "Los oficiales de la patrulla del pie están involucrados con el público sobre una base mucho más proactiva que oficiales de la patrulla motorizada" (Payne y Trojanowicz 1985, 24). Los oficiales de patrulla a pie, aunque tienen muchos de las mismos deberes que los oficiales de la patrulla motorizada y participan en actividades de patrullaje tradicionales, generalmente están más involucrados con e interactúan más frecuentemente y positivamente con el público. Tales intercambios de información y sin situaciones de confrontación hacen que las patrullas a pie sean ideales para la policía comunitaria. Sin embargo, las patrullas motorizadas aún son más rápidas que las patrullas a pie en la respuesta a situaciones graves y el automóvil tiene la capacidad de cubrir un área más grande que una patrulla a pie. Por lo tanto, las patrullas a pie nunca se hará cargo del servicio de policía contemporáneo, pero pueden ser de valor añadido a los departamentos mediante el suplemento de las patrullas motorizadas con oficiales especializados de la patrulla a pie para incrementar las relaciones con la comunidad, mejorar la satisfacción laboral del oficial y posiblemente la eficacia, reducir el miedo al delito y quizás también disminuir la victimización permitiendo a los oficiales combatir el crimen más proactivamente. Referencias y lectura adicional Esbensen, F. 1987. Foot patrols: Of what value? American Journal of Police 6 (1): 45–65. Greene, J. R. 1987. Foot patrol and community policing: Past practices and future prospects. American Journal of Police 6 (1): 1–15. Patterson, M. J. 1982. They’re walking the beat again: In dozens of cities, foot patrol has returned. Police Magazine 5 (4): 53–59. Payne, D. M., and R. C. Trojanowicz. 1985. Performance profiles of foot versus motor officers. East Lansing, MI: National Neighborhood Foot Patrol Center, Michigan State University. Walker, S., and C. M. Katz. 2002. The police in America: An introduction. 4th ed. Boston: McGraw-Hill.



12 consejos para ayudarle a ver "todo" 56 Buscar "algo" puede llevarlo a usted a ver fácilmente la evidencia de su delito de preferencia, pero puede

animarlo a seguir adelante sin darse cuenta de los indicadores que pueden llevarlo en otra dirección.

Teniente (SWAT) Dan Marcou

25 de febrero de 2013 "De patrulla usted no está buscando algo, usted está buscando todo". Por un largo tiempo un Oficial de Entrenamiento de Campo le decía eso a cada recluta que entrenó. Tenía la esperanza de alentarlos a ser proactivos y mantener una mente muy abierta, durante cada contacto. Hizo esto porque la experiencia le había enseñado que un buen policía puede hacer una diferencia. Buscando algo. Los oficiales proactivos siempre están a la caza. Esos oficiales suelen desarrollar una experticia o una preferencia. Están aquellos que regularmente hacen grandes redadas de drogas o arrestan a más de 100 conductores intoxicados al año. Los oficiales con una experticia a menudo están buscando "algo". Se volverán muy buenos para encontrar ese "algo" que están buscando ya sea drogas, infracciones por alcohol o "algo" más. Buscando todo. El acto de buscar "algo" puede ser limitante porque va a tener una tendencia a ver fácilmente la evidencia de su delito de preferencia, pero puede conducir a no darse cuenta de los indicadores que pueden llevarlo a usted en otra dirección. El acto de buscar "todo" permite ilimitadas oportunidades de aplicación de la ley. Buscar "todo" a menudo le llevará mucho más allá de su preferencia mientras expande su experticia.57 58 59 Buscando nada. Hay que reconocer también que algunos oficiales no son proactivos, sino reactivos. Ellos no se meten en problemas por iniciativa propia. La sugerencia de buscar más problemas podría llevar a que este oficial diga: "El despachador me envía a bastantes problemas. No necesito ir a buscar más, gracias". Esto puede suceder, debido a que se vio abrumado por su carrera o simplemente por su volumen de llamadas. El acto de no buscar nada puede crear un problema de supervivencia, debido a la tendencia a desarrollar una especie de visión de túnel psicológico donde usted cree que: "Es lo que el despachador dice que es; nada más y ciertamente nada más". Esta actitud puede ser peligrosa, debido a que incluso el inocuo ladrido de un perro puede ser en realidad un perro ladrando a un asesino. ¿Recuerda a O. J. Simpson?

56 MARCOU, Dan. 12 tips to help you see 'everything'. PoliceOne. Blue Knights. http://www.policeone.com/drug-interdiction-narcotics/articles/6126253-12-tips-to-help-you-see-everything/. 25 de febrero de 2013. Traducido por Carlos G. Blanco, M.Sc. 57 Experticia: 1.f. Ven. Prueba Pericial (Real Academia Española © Todos los derechos reservados). 58 Experticia. Los términos 'experiencia' (2.f. práctica prolongada que proporciona conocimiento o habilidad para hacer algo), 'pericia' (1.f. Sabiduría, práctica, experiencia y habilidad en una ciencia o arte) y 'experticia' son alternativas válidas en español al vocablo inglés "expertise" que, según el diccionario Merriam-Webster, significa 'habilidad o conocimiento especial' o la 'habilidad o conocimiento de un experto'. [Fundéu BBVA. http://www. fundeu.es/recomendacion/experiencia-pericia-y-experticia-alternativas-a-expertise/. Consulta: 10 de abril de 2015]. 59 Experticia: 1.f. CR, Cu, Co, Ec. Pericia en una actividad o campo determinados, especialmente en el lenguaje escrito. 2. Cu, Pe, Ch. Cualidad de una persona o de una empresa en la que se unen la experiencia y la pericia en un campo. Prest; cult →esm.3.Ve. Prueba pericial para determinar los daños causados a un vehículo automotor que está accidentado. [Diccionario de americanismos © 2010. Asociación de Academias de la Lengua Española © Todos los derechos reservados. http://lema.rae.es/damer/?key=. Consulta: 10 de abril de 2015].



Busque indicios. Las habilidades que un oficial ha desarrollado en la búsqueda de "algo" le servirán en la búsqueda de "todo". Los sospechosos exhibirán los mismos tic [movimiento convulsivo, que se repite con frecuencia, producido por la contracción involuntaria de uno o varios músculos] nerviosos con una caja fuerte robada en el baúl como lo harían con un neumático de repuesto lleno de cocaína. Aquí hay algunos: 1.) La "mirada sin mirar". 2.) Un cuello sudoroso. 3.) Respuestas vacilantes ("Mi nombre es... ah um") 4.) Respuestas contradictorias ("Nací en junio, no...En julio...") 5.) Señal de rendición (manos arriba o sobre la cabeza, cruzadas delante o detrás de la espalda anticipando inconscientemente las esposas) 6.) Boca seca. 7.) Salida inmediata. 8.) Ojos que mienten (una ciencia en sí misma) 9.) Negociación ("¿y qué si puedo estacionar el coche y seguir mi camino?") 10.) Sonrisas falsas y falsos amigos. 11.) Mirar alrededor por una vía de escape o testigos. 12.) Manos que desaparecen de la vista... (¡No deje que esto suceda!) Esos son sólo algunos. Por favor, siéntase libre de compartir sus favoritos personales en los comentarios abajo. Algunas señales serán visibles, si el sospechoso es una mula de drogas en camino a una entrega o un terrorista en camino a un objetivo. El conductor intoxicado poseerá los mismos signos de deterioro, que dejará un agujero de riego preferido, alejándose de una escena de homicidio. Recuerde, un borracho no siempre es sólo un borracho. Buscando, buscando, buscando. Usted necesita la voluntad para tener éxito en la interdicción criminal. También necesitará la habilidad para observar, entrevistar y aplicar las leyes de requisa y captura en la calle, mientras suena el tictac del reloj para responder legalmente a la pregunta: "¿Qué está sucediendo realmente aquí?" No olvide nunca (ni siquiera por un momento) que este es un negocio peligroso. Mientras hace contactos, dése cuenta de las manos, cuente las manos y controle las manos mientras observa las manos. No sea tímido para pedir refuerzos. No dude en dar respaldo. Prepárese de antemano físicamente y tácticamente para ganar cada confrontación hacia la cual su servicio policial lo atraerá inevitablemente. Si usted está buscando nada, algo o todo, los enfrentamientos les llegan a todos. Si busca todo, sin embargo, cuando ocurra rara vez se sorprenderá. Mantenga una mente abierta para "todo", mientras permanece alerta a través de cada contacto, ya sea patrullando un pequeño pueblo o ciudad grande. Recuerde que "todo" ocurre en todas partes, sólo que en diferentes grados. Palabras de despedida del Oficial Instructor de Campo. El viejo Instructor siempre terminaría su consejo con esta observación personal. "En un turno en el que está buscando nada probablemente no encontrará nada. Si usted está buscando algo a menudo no encontrará nada. Cuando usted esté buscando todo casi



siempre encontrará algo". Ese Instructor también desafiaría a los oficiales a los que libera del entrenamiento de campo, de esta manera: "El trabajo policial es divertido. Lo reto a que recuerde agresivamente eso cada día de su carrera y lo desafiaría a amar esta carrera la mitad de lo que la amo yo. ¡Ahora tenga cuidado ahí fuera y siempre, siempre, siempre, esté a salvo, manténgase fuerte y mantenga una actitud positiva!"

7 tácticas para mantener alerta al policía en el tercer turno 60 Incluso en las noches tranquilas, hay otras criaturas que habitan en la oscuridad que dañarían al oficial del

turno nocturno, así que use estas actividades por iniciativa propia porque le ayudan a estar alerta.

Teniente (SWAT) Dan Marcou

8 de abril de 2015 Una razón por la que los oficiales trabajan en el tercer turno, es debido a la acción. Hay noches, sin embargo, cuando la radio y las calles parecen estar compitiendo por el silencio. Incluso en esas noches largas y tranquilas, los oficiales deben encontrar maneras de mantenerse alertas. Esas son las siete maneras para mantenerse alertas en una noche tranquila.

1. El Cazador. ¡Convénzase de que la tranquilidad es una distracción orquestada por un asesino serial y que él está trabajando en este momento! Usted debe encontrarlo. Como la caza en el bosque, incluso si su presa lo elude, la caza misma se vuelve emocionante. 2. El Fijador. Tome en sus manos la parada de todos los autos y camiones que vea en infracción en su equipamiento. Sea cauto con sus aproximaciones. Este proceso le llevará inevitablemente a las personas con solicitud de captura, conduciendo después de la revocación o a veces en su camino hacia y desde los crímenes. Buscar "todo" a menudo le llevará mucho más allá de su delito de preferencia mientras expande su experticia. Cuando resulta ser sólo otro buen ciudadano, desarrolle la habilidad para poner fin a la parada con una frase positiva. Si esto parece una pequeña pérdida de sus talentos, recuerde que Timothy McVeigh61 fue sorprendido por una placa de matrícula faltante.

60 MARCOU, Dan. 7 tactics to keep police alert on third shift. PoliceOne. Blue Knights. http://www.policeone. com/Officer-Safety/articles/8520575-7-tactics-to-keep-police-alert-on-third-shift/?utm_source=8519931&utm _medium=email&utm_content=Exclusives1LeftTitle&utm_campaign=P1Member&nlid=8519931. 8 de abril de 2015. Traducción de Carlos G. Blanco, M.Sc. 61 Timothy James McVeigh (1968-2001) fue un terrorista de extrema derecha estadounidense, autor del atentado explosivo contra un edificio federal en Oklahoma City en 1995, donde murieron 168 personas y otras 680 resultaron heridas.



3. El Guardián. Pare a la noche en todos los lugares que se prestan para "parar y robar" en su sector. Siempre visualice claramente los alrededores primero, así como el interior antes de entrar. Preséntese a la operadora. Dígale que usted está en este sector regularmente y anímela a llamar si tiene problemas. Elabore una señal que indique que puede haber problemas en el interior. Dígale que si todo está 'OK' cuando conduzca por allí en el futuro, debería saludar y sonreír. Si quiere que baje y eche un vistazo a una persona problemática dentro de la tienda, que simplemente lo ignore a usted o lo mire severamente y no lo salude. Esta será la señal para que usted baje a controlar. Cada vez que para, después llámela por su nombre. Cada parada le hará saber que hay alguien por ahí a quien le importa y que comunicará este mensaje positivo sobre la policía a los demás. Para hacer una impresión duradera, pague su refresco o café. 4. El Portero. Hay un valor en salir de su patrullero y tironear las puertas de los comercios. Usted no sólo encontrará una ocasional puerta abierta, sino también descubrirá las mordeduras del tiburón. Los ladrones de viviendas y locales comerciales son como los tiburones; las marcas de palanca son como una mordida de tiburón que deja sangre en el agua. Si el negocio es golpeado una vez, será golpeado de nuevo. Por lo tanto, cuando encuentre marcas de palanca, es un punto que debe ser de alta prioridad para comprobar a menudo en el futuro. En ocasiones este proceso puede conducir a nuevas marcas de palanca y a un robo en progreso, que convertirá instantáneamente una noche aburrida en una noche para recordar. 5. El Caminante. Salga, estacione su patrullero y camine. Usted se sorprenderá de lo que ve y oye. Manténgase a una distancia corta de su patrullero en caso que reciba una llamada. Usted puede oír chillar los neumáticos, cristales rotos, borrachos discutiendo, sollozos de víctimas y otros ruidos de la noche que lo atraerán. Usted será capaz de trazar las líneas de las futuras persecuciones a pie viendo los caminos trillados, los peligros y las vallas de corte de ciclones. 6. El oficial de aplicación de la ley de estacionamiento (MeterMaid / Meterman). Cada jurisdicción tiene algún tipo de regulación de estacionamiento durante la noche, especialmente en el distrito comercial. Ponga algunas multas de estacionamiento para documentar el tiempo y lugar donde estuvo un auto en cierto lugar y momento. Esto puede parecer una misión por debajo de la dignidad de un combatiente del crimen, pero recuerde que el "Hijo de Sam"62 fue atrapado por una multa de estacionamiento. 7. La Criatura de la Noche. A pesar de todos esos esfuerzos, a veces el turno pasa sin incidentes. Aun así, hay beneficios para trabajar el "turno de noche" en una noche tranquila que no sea solo el pago nocturno adicional. Todos los policías alguna vez durante su carrera han sido una criatura de la noche. Es difícil darse cuenta de eso en el momento, pero cuando uno mira hacia atrás en su carrera, esos días serán a menudo los mejores momentos de su vida en la ejecución de la ley. Es importante disfrutar de esas noches mientras se agotan. Incluso en las noches tranquilas hay otras criaturas que habitan en la oscuridad que dañarían al oficial del turno de noche, por ello use esas actividades por iniciativa propia para ayudarlo a mantenerse alerta. Es importante que sólo se sorprenda cuando no pasa nada. Nunca se sorprenda cuando sucede algo. Al encontrar maneras de mantenerse activo y alerta, está haciendo cierto que el tercer turno no es el último turno de trabajo. ¡Tenga cuidado ahí fuera!

62 David Berkowitz (1953) es un asesino en serie estadounidense, conocido como "El hijo de Sam" o "El asesino del calibre .44". Sus crímenes eran cometidos cuando repentinamente disparaba a víctimas con un revólver, causándoles a seis de ellas la muerte.



Dos tácticas que las agencias deben emplear en el servicio de policía post-Ferguson 63 Como un viejo policía de barrio le dijera una vez al Comisionado del Departamento de Policía de la Ciudad

de Nueva York Teddy Roosevelt: "Usted tiene que caminar suavemente, pero llevar un gran garrote".

Teniente (R) Dan Marcou (SWAT)

7 de agosto de 2015

Theodore Roosevelt (1858-1919)

Ha pasado un año desde Ferguson y la policía sigue sufriendo después de algunos informes más maliciosamente inexactos que reportaron sobre un oficial involucrado en un tiroteo en la historia. Desde ese día, la animosidad hacia la policía ha sido nutrida por algunos en los medios y activistas como una brasa en un fuego de campamento en un programa de televisión de supervivencia. Se ha avivado una hoguera al punto que todos los policías de la nación se están chamuscando por el calor. Sea que la animosidad está reprimida, agitada o evocada, ese calor existe. Los oficiales han muerto a causa de ella y cada vez es más peligroso para el policía promedio como lo fue a fines de los años 60 y principios de los 70. Ahora no es el momento de dividir, sino de duplicar. Aquí hay dos maneras:

63 MARCOU, Dan. 2 tactics agencies should employ in post-Ferguson policing. PoliceOne. Blue Knights. http://www. policeone.com/ferguson/articles/8697735-2-tactics-agencies-should-employ-in-post-Ferguson-policing/?utm_ source=8698359&utm_medium=email&utm_content=Exclusives1RightTitle&utm_campaign=P1Member&nlid=8698359. 7 de agosto de 2015. Traducción del Mg. Cte My (R) Carlos G. Blanco.-



1. Patrullas de dos oficiales. Es hora de revisitar las patrullas de dos oficiales. No cada patrulla en la nación le importa a usted, pero hay momentos y lugares identificables donde un oficial instantáneamente tendrá dentro de su cabeza el momento en que sale solo de su patrullero. Algunos de los problemas que una unidad de un oficial enfrentaría durante esos tiempos y en esos lugares podrían evitarse por tener dos oficiales de inmediato en la escena en lugar de uno. Esto está sucediendo en algunos lugares, pero necesita ser más ampliamente considerado. ¿Cuándo y dónde deben duplicarse los oficiales? Todo oficial de calle y supervisor de línea en todas las ciudades en todo el país podría decirle a un jefe los tiempos y lugares donde los oficiales deberían duplicarse para patrullar y contestar llamadas de servicio. Solo pregúntele a su gente. Durante esos momentos y en esos lugares, los comandantes que están a cargo de la asignación del personal deben tener la autoridad para programar que los socios patrullen juntos. Nada comunica a los criminales que los policías están listos para ellos como dos oficiales practicando efectivamente las tácticas de contacto-cubierta inmediatamente después de salir de su unidad. 2. Policías en patrullas a pie. Las patrullas en pareja no deben limitarse a los patrulleros, sino también hacerse a pie. Nada le dice a un barrio que los policías se preocupan por su seguridad y bienestar como un par de oficiales de patrulla a pie, dedicado y trabajador, que conocen la buena gente y la gente mala en su sector de responsabilidad. Cada sector tiene una mezcla de ambos. Las personas que viven en barrios con problemas no quieren ver a los oficiales de relaciones públicas - quieren ver oficiales de parada relacionándose con el público. No nos equivoquemos al respecto, no importa qué se ve en las noticias, los barrios con problemas quieren policías - especialmente policías que están allí porque les importa. Las personas que llaman al 911 quieren oficiales que puedan manejarse a sí mismos, así como los criminales que aterrorizan a sus vecindarios. Ahora bien, si esos oficiales también pueden evocar una conversación amistosa, dar una sonrisa y un ademán ocasionalmente, mejor que mejor. El oficial de patrulla a pie superdotado siempre ha logrado un equilibrio entre lo firme y lo justo. Un oficial tiene que ser capaz de ser amable y aun así tener la intensidad adecuada cuando sea necesario. Como un viejo policía de barrio le dijo una vez al Comisionado del Departamento de Policía de la Ciudad de Nueva York Teddy Roosevelt: "Tiene que caminar suavemente, pero llevar un gran garrote". Las agencias deben desarrollar una nueva generación de indomables "Bumper" Morgans (de "El caballero de azul" de Joseph Wambaugh) que se invierten a sí mismos en la seguridad de las personas que viven y trabajan en su sector. Las personas a las que servimos no deberían tener que vivir en el terreno propio de las pandillas - deben vivir en los barrios. Duplique y recupere los barrios. Amplíe sus patrullas a pie.

George Kennedy como el Oficial "Bumper" Morgan – Serie de TV "El Caballero Azul" ("The Blue Knight")

Manténgase persistiendo. Para todos ustedes por ahí oficiales abrumados por el constante bombardeo de negatividad, los exhorto a continuar haciendo lo mejor que pueden - ¿qué más pueden hacer? Los policías no están programados para darse por vencidos, ni deberían. La gente en sus comunidades los necesita. Su presencia hace la diferencia y sus acciones salvan vidas. Esfuércese por mantener una actitud positiva en esos tiempos negativos. Por encima de los que poner abajo. Ustedes son policías estadounidenses dando un servicio policial en una sociedad libre - y eso es algo de lo que debe estar orgulloso. Aquí hay algo que los medios de comunicación fallaron en señalar todo el año: ustedes son los mejor de nosotros.



ÍNDICE

Pág. Autor Tema 2 Viktor Porada et al Fundamentos teóricos de las Ciencias Policiales 4 David H. Bailey ¿Qué hace la policía? 7 A. J. P. Butler Administración Policial 8 Les Johnson Prácticas policiales basadas en los riesgos

13 Hans‐Gerd Jaschke La ciencia policial – Enfoque europeo 19 “Pat” Novesky POLICÍA RURAL. Contactos del oficial solitario en vehículo 22 “Pat” Novesky POLICÍA RURAL. Subdivisiones: Picos grandes en los suburbios 23 Doug Willie Una conversación con el Jefe William Bratton 26 Rob Hall La “Guía del Jefe pobre” para equipar su Departamento de Policía 27 Police Oracle “Primera línea policial” – Una definición 30 Fred T. Leland et al La militarización, el profesionalismo y el balance de persuasión y fuerza 33 Nic Brunetti Servicio policial privatizado: Tres Fuerzas podrían ser las siguientes 33 Jack Sommer G4S anuncia despidos de la Policía 35 Matthew Hilburn China estudia a los EE.UU. para renovar la fuerza policial 37 Lance Eldridge Programa de Vigilancia Vecinal, servicios de seguridad y privatización policial 40 Lance Eldridge Privatización policial en Gran Bretaña 41 Val Van Brocklin Factor de elusión: “Cocinando los libros” de la estadística criminal 45 Val Van Brocklin ¿Cómo podemos cambiar las estadísticas amañadas del delito con algo sano? 46 PoliceOne Staff 2012 camino a ser el año más seguro para la policía –en EEUU- en 60 años 46 Nic Brunetti Reestructurar la Policía de Cleveland (Reino Unido): 300 Oficiales deben irse 48 Police One Encuestas policiales 48 Doug Wyllie La violencia contra los policías y el Proyecto V.A.L.O.R. 50 Jim Glennon Desenmascarando el mito del “servicio al cliente” en la aplicación de la ley 52 Jim Glennon “Servicio al cliente” en la aplicación de la ley (revisitado) 55 Andrew G. Hawkes Diez indicadores comunes para incautar drogas en las autopistas 57 Bárbara A Schwartz Teniente Coronel Dave Grossman: “Vivir con el sacrificio” 58 Dan Danaher CONRUT. En las paradas de patrulla haga evaluaciones, no suposiciones 60 Hayley Hudson Estudio de Caso: 9 pasos para limpiar un vecindario con alta criminalidad 65 Dick Fairburn ¿Por qué los policías portan armas? 66 Jon Kelly Por qué la policía británica no porta armas

69 Joel F. Shults Atentados con bombas en Boston: Seis cosas que los policías saben y que la mayoría de los estadounidenses no saben

70 Dra. Olivia Johnson Crimen, violencia y responsabilidad 72 Jim Guffey Desempeñándose según las reglas 74 Gary Cordner PATRULLAS. Tipos y eficacia de las patrullas 78 M. Summerfield Estructura Policial Paramilitar y Policía Comunitaria. 83 Cliff Casswell La cultura de la meta ‘está provocando pérdidas de oficiales’ 84 IACP Asociación Internacional de Jefes de Policía 85 Karen L. Bune La Policía de Tampa usa datos en tiempo casi real para combatir el delito 87 Ron Hoffman, PhD Un simple formulario ayuda a agilizar llamadas por enfermedades mentales 90 Cap. Paul Capittelli Diez cosas que estimulan la imagen negativa de la policía entre el público 92 Sarg. Glenn French Cómo pueden ayudar los policías a los militares veteranos con TEPT y TBI 94 - Policía

99 Joel F. Shults Proyecto V.A.L.O.R. Cinco cosas que los líderes policiales pueden hacer para reportar mejor la violencia contra los oficiales

102 Joel F. Shults, Ed.D. ¿Está EEUU preparado para el verdadero costo de la reforma de la policía? 103 Joel F. Shults, Ed.D. Su cerebro en “cops-testosterona”: 4 claves para una vida más feliz en casa

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Pág. Autor Tema 104 Mike Bires ¿Podría Nextdoor reemplazar a Facebook para la policía? 106 Sargento Brian Ellis 11 maneras de hacer segura su área de responsabilidad 108 Julia Mulligan Comisionados de Policía y Crimen: 'Rendición de cuentas en la práctica' 109 Duane Wolfe Nueve cosas que los policías del NYPD dijeron dando sus espaldas 111 Dan Marcou 10 cosas que los dos ataques con emboscadas al NYPD tienen en común 113 Tcnl Mike Wood 3 cosas que los policías pueden quitar de la emboscada policía del NYPD 115 - ¿Qué es el "policing"? (En portugués, "policiamento") 127 Gary Cordner Tipos y eficacia de las patrullas 131 Hayley Hudson Detective de Filadelfia hace un caso convincente para las patrullas de Twitter 133 Jenephyr James Patrulla a pie 136 Dan Marcou 12 consejos para ayudarle a ver "todo" 138 Dan Marcou 7 tácticas para mantener alerta al policía en el tercer turno

140 Dan Marcou Dos tácticas que las agencias deben emplear en el servicio de policía post-Ferguson

temas policiales

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