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TEORÍA DE DESARRROLLO CEPAL

Teoría del desarrollo - CEPAL

  Escuela de pensamiento especializada en el examen de las tendencias económicas y sociales de mediano y largo plazo de los países latinoamericanos.

  El cuerpo analítico es específico y aplicable a condiciones históricas propias de la

periferia latinoamericana.   Hay escasas referencias en los compendios de historia de la teoría económica

(salvo la tesis del deterioro de los términos de intercambio, y la tesis estructuralista de la inflación).

  Resulta del cruce entre un método esencialmente histórico e inductivo y una

referencia abstracto-teórica propia (la teoría estructuralista del subdesarrollo periférico latinoamericano).

  Presenta un principio “normativo” basado en la necesidad de que el Estado contribuya

al ordenamiento del desarrollo económico.   Resume el paradigma desarrollista latinoamericano.

Teoría del desarrollo - CEPAL

Dos características centrales del pensamiento de la CEPAL en sus 50 años:   Mantiene el mismo enfoque metodológico matices en el énfasis y renovación de

interpretaciones 4 rasgos analíticos comunes:

  Enfoque histórico-estructuralista (idea central: relación centro-periferia)   Análisis de la inserción internacional   Análisis de los condicionantes estructurales internas del crecimiento y del progreso

técnico, así como de las relaciones entre ellos, el empleo y la distribución del ingreso   Análisis de las posibilidades de acción estatal

  Ideas “históricamente determinadas” y ordenadas en torno a “mensajes transformadores” 5 etapas en torno a “ideas-fuerza”

  Industrialización (50)   Reformas para desobstruir la industrialización (60)   Homogeneización social y diversificación exportadora: estilos de crecimiento (70)   Ajuste con crecimiento: superación del problema del endeudamiento externo (80)   Transformación productiva con equidad (90)

Teoría del desarrollo – CEPAL

Método histórico-estructuralista   Los fundamentos esenciales para la construcción teórica

implican que: las estructuras subdesarrolladas de la periferia latinoamericana condicionan (más que determinan) comportamientos específicos

  Implica un método de producción del conocimiento atento al comportamiento de los agentes sociales y de la trayectoria de las instituciones que se aproxima más a un proceso inductivo que a los enfoques abstracto-deductivos tradicionales.

Teoría del desarrollo – CEPAL Orígenes

Período 1948-1960:   Características históricas: rápido crecimiento (5,8% anual 1945-54),

urbanización, industrialización, relajación de la restricción externa (importaciones crecen al 7,5% anual)

  Ideas predominantes: ideología liberal dominante hasta los 30: teoría de la

división internacional del trabajo basada en las ventajas comparativas estáticas (modelo Ricardo), o en las ventajas emanadas de la dotación relativa de factores idea de que las exportaciones tradicionales tendían a recuperar terreno luego de la postguerra.

  Desarrollo a través de la industrialización no tenía sustento teórico, discordancia entre la historia económica y social y el plano ideológico-analítico CEPAL cubre esa brecha en América Latina siguiendo la secuela del pensamiento

Keynesiano versión regional de la teoría del desarrollo.

Teoría del desarrollo – CEPAL Raúl Prebisch

“El desarrollo económico de la América Latina y algunos de sus principales problemas” “Estudio económico de América Latina, 1949” Ideas fundacionales: concepción del sistema centro-periferia El conjunto de las ideas básicas y de las formalizaciones en que se fueron plasmando

constituyen un campo especial de la teoría económica, que puede caracterizarse como una “teoría del subdesarrollo”, fundamento principal del estructuralismo latinoamericano.

Entendió que el subdesarrollo no puede identificarse con un simple estado de

atraso, lo visualizó como un patrón de funcionamiento y de evolución específica de ciertas

economías. Tres conceptos claves:

heterogeneidad especialización desarrollo desigual


La heterogeneidad estructural Alude a una primera característica de las economías periféricas:   existencia de actividades y/o ramas de la producción en las cuales la

productividad media del trabajo es normal, en tanto relativamente próxima a la que permiten las técnicas disponibles; relativamente similar a la que prevalece en los grandes centros industriales generan empleo

  Simultáneamente existen actividades tecnológicamente rezagadas, en las

cuales los niveles de productividad son muy reducidos, generan subempleo

  La coexistencia de empleo y subempleo —de fuerza de trabajo de alta y baja

productividad— constituye una expresión directamente visible de la heterogeneidad estructural.

  El subempleo tiende a perdurar   el subempleo estructural se transforma de rural en urbano


La especialización productiva   En sus orígenes, la especialización de la estructura productiva de la periferia se liga al largo período

en que su crecimiento dependió de la exportación de alimentos y materias primas.   Cuando la industria pasa a ser espontáneamente la fuente principal de dinamismo, la

especialización primario-exportadora inicial condiciona el nuevo patrón de desarrollo.   conduce a que la industrialización proceda de lo simple a lo complejo   el patrón de desenvolvimiento industrial peculiar de la periferia implica que el carácter

especializado de su estructura productiva se mantiene.   los grados de complementariedad intersectorial y de integración vertical de la producción que va

alcanzando la periferia resultan exiguos o incipientes

la industrialización de la periferia ha de proceder reiteradamente de lo simple a lo complejo, dado que se ve obligada a emprender actividades en ramas donde el progreso técnico resulta más reducido. A su vez, esto significa que la especialización periférica perdura, en tanto las posibilidades de lograr una mayor complementariedad intersectorial e integración vertical de la producción se ven reiteradamente limitadas.


La especialización productiva Tiene ciertas connotaciones destacables:   la dificultad de exportar manufacturas y de lograr alzas del valor de las exportaciones

globales   Se genera una acumulación de importaciones inducidas por la escasa complementariedad

de la producción interna, y/o de importaciones de bienes situados “más atrás” en la cadena productiva e inducidas por su escasa integración vertical

De esto deriva

la tendencia pertinaz al déficit de la balanza comercial de la periferia el ahorro externo —es decir, la afluencia de capitales foráneos— sólo podrá brindar al desarrollo periférico una contribución limitada y supletoria.


El desarrollo desigual   Primero, el carácter desigual, bipolar, del desarrollo del sistema centro-periferia guarda

relación con las peculiaridades estructurales descritas expansión industrial espontánea industrialización deliberada

  Segundo, el desarrollo del sistema centro-periferia resulta desigual porque los ingresos

medios (por persona ocupada y/o per cápita) tienden a diferenciarse entre sus dos polos. disparidad de los ritmos de aumento de la productividad del trabajo

  Tercero, el deterioro de la relación de precios del intercambio La diferenciación de ingresos, así como el comportamiento dispar de las

productividades del trabajo y el deterioro de la relación de precios del intercambio subyacentes en ella, implica una debilidad de las economías periféricas vinculada con su aptitud para alcanzar y mantener ritmos de acumulación elevados.

Teoría del desarrollo – CEPAL

ELEMENTOS CLAVE: La inserción internacional Las Condiciones estructurales internas La Política económica

Teoría del desarrollo – CEPAL La inserción internacional

contraste entre el modo en que el crecimiento, el progreso técnico y el comercio internacional se dan en las estructuras económicas y sociales de los países "periféricos" y el modo en que se dan en los países "céntricos“

Tesis de la tendencia al deterioro de los términos de intercambio, opuesta al postulado liberal de las

virtudes del libre comercio internacional. Al contrario de lo que prometía la teoría de las ventajas comparativas, durante el siglo XX la mayor lentitud

del progreso técnico de los productos primarios en relación con los industriales no estaba promoviendo el encarecimiento de los primeros respecto de estos últimos

Explicación: 2 versiones, ambas estructuralistas Primera: vinculada a los ciclos y a la forma como la estructura subdesarrollada de producción y empleo

impedía que la periferia retuviera los frutos de su progreso técnico, a diferencia de lo que ocurría en el "centro".

Segunda: contemplaba la tendencia "potencial" al deterioro debida al exceso de mano de obra en la

agricultura subdesarrollada de la periferia Con ese argumento defendía la "economicidad" de la industria y justificaba el recurso al

proteccionismo


la tendencia al desequilibrio estructural del balance de pagos figura en el centro de varios planteamientos cepalinos de la época:

  Primero, subordina el concepto mismo de industrialización al de "sustitución

de importaciones“   Segundo, la preocupación por el desequilibrio externo llevó a que, desde sus orígenes y

sobre todo a partir de los años sesenta, la CEPAL destacara la importancia de estimular las exportaciones (ALALC, UNCTAD)

  Tercero, la idea del estrangulamiento permanente del balance de pagos también es central en la tesis de la inflación estructural (desarrollada por Juan Noyola Vásquez (1957) y depurada por Osvaldo Sunkel (1958 y 1959) y Aníbal Pinto (1960)).

  Cuarto, en 1954, frente a las dificultades crecientes de balance de pagos determinadas

por el término de la guerra de Corea, reaparece la idea del estrangulamiento externo vinculada con la discusión sobre la conveniencia de estimular la entrada de capitales extranjeros privados


el argumento de la vulnerabilidad externa acompaña a las cinco décadas de la reflexión cepalina:

  En los años sesenta se denominaría "dependencia financiera y

tecnológica“   En los setenta habría un enriquecimiento analítico de la "dependencia",

mediante el examen del papel de las empresas transnacionales en las economías periféricas.

  En los años ochenta la vulnerabilidad externa equivaldría en la práctica a

la "asfixia" financiera provocada por la deuda externa   En los años noventa, la vulnerabilidad se trataría como un problema

doble, es decir, especialización productiva y tecnológica con poco dinamismo en el mercado mundial y excesiva exposición al endeudamiento externo, sobre todo de corto plazo.

Teoría del desarrollo – CEPAL Las condiciones estructurales internas

Dos características centrales de esas estructuras:   Primera: especialización: base económica especializada en pocas actividades

de exportación, poco diversificada y con una complementariedad intersectorial e integración vertical extremadamente reducidas Las nuevas exigencias en materia de importaciones no podían satisfacerse dada la

escasez de exportaciones y de financiamiento externo. Y las exigencias en materia de esfuerzo interno tropezaban con un ahorro insuficiente para generar simultáneamente todas las inversiones que requería la industrialización.

  Segunda: "heterogeneidad estructural" (expresión de Anibal Pinto en lo

60): baja productividad de todos los sectores, excepto el exportador.   Implica un gran excedente real y potencial de mano de obra, y una baja

productividad media per cápita que reducía la posibilidad de elevar las tasas de ahorro en esas economías, limitando la acumulación de capital y el crecimiento. La situación se complicaba con la insuficiente capacidad de ahorro del sector público debido a una estructura fiscal obsoleta y, respecto al ahorro del sector privado, debido a los patrones de consumo suntuario practicados por las clases ricas, un hábito que tendería a agravarse como resultado de la acentuación de los "efectos de demostración".

Teoría del desarrollo – CEPAL Las condiciones estructurales internas

Tres tendencias perversas que desempeñarían un papel básico en el contexto dinámico:   el desequilibrio estructural del balance de pagos: emanaba de las exigencias de importación

de economías en vías de industrialización especializadas en unas pocas actividades exportadoras y con una baja elasticidad de la demanda de sus exportaciones. Precisamente, por ser poco diversificadas sufrían la presión permanente de expandir las importaciones más allá de lo permitido por el crecimiento de las exportaciones.

  la inflación: derivaba tanto del desequilibrio de la balanza de pagos como de las demás

insuficiencias que el proceso de industrialización enfrenta en economías poco diversificadas (rigidez agrícola, escasez de energía y transporte, etc.).

  el desempleo: obedecía tanto a la incapacidad de las actividades exportadoras para absorber

el excedente de mano de obra como a la insuficiente capacidad de absorción de las actividades modernas destinadas al mercado interno.

El pensamiento cepalino evolucionaría y se sofisticaría en las décadas siguientes, permanecería como eje central del discurso la forma diferente en que el crecimiento y el progreso técnico se procesan en las estructuras económicas e institucionales de los países subdesarrollados y la forma diferente en que impactan el comercio internacional y el empleo.

Teoría del desarrollo – CEPAL La política económica

Prebisch: propuestas de política económica. Tres campos de acción:   Un primer campo: análisis de la asignación de recursos, para la cual se establecen

criterios destinados a optimizar el esfuerzo de acumulación, tanto en lo que respecta al modo de distribuirlo entre producción con destino interno y producción de exportaciones, como en lo que concierne al impacto de ese esfuerzo en la agricultura y a los posibles efectos de su modernización en los problemas ocupacionales.

  Segundo campo: “cooperación internacional”, y abarca temas claves como los de la

protección, la integración latinoamericana y el financiamiento externo. Ç   Tercer campo: planificación o programación (lo que daba coherencia y sistematicidad

a las proposiciones de política y servía para suplir las inmensas deficiencias técnicas en la mayoría de los gobiernos de la región), que se traduce en la elaboración de instrumentos destinados a facilitar al Estado el diseño y la puesta en práctica de políticas de desarrollo a largo plazo, capaces de cumplir con los objetivos de continuidad y eficiencia. Esto no se identifica con un intervencionismo a ultranza, ya que se reconoce el papel del mercado y admiten distintos tipos y grados de intervención.

Teoría del desarrollo – CEPAL Prebisch- Síntesis

Existen dos grupos de países diferentes por las características de sus estructuras económicas, que son los polos del sistema

  Centro: estructura económica diversificada (espectro comparativamente

amplio de actividades) y homogénea (la productividad del trabajo alcanza niveles similares en dichas actividades)

  Periferia: se inserta en la economía internacional especializándose

(producción primario-exportadora) y tiene un abanico de actividades más exiguo (al inicio no tiene un tejido industrial significativo). En estas actividades la productividad del trabajo es elevada (por penetración del progreso tecnológico), pero una alta proporción de la mano de obra permanece ocupada con niveles muy bajos de productividad heterogeneidad estructural estructura especializada y heterogénea

Teoría del desarrollo – CEPAL Prebisch- Síntesis

patrón de industrialización de lo simple a lo complejo a través de sustitución de importaciones estructura productiva de la periferia cambia pero permanece especializada (en grado de complementariedad intersectorial e integración vertical)

esta especialización está en la base de tendencia al desequilibrio externo

industrialización espontánea: aumento del empleo en actividades modernas pero no suficiente de acuerdo a la oferta de trabajo (que se nutre de la fuerza de trabajo desplazada desde actividades de baja productividad y del campo como consecuencia de la modernización de las actividades agrícolas)

se reitera la heterogeneidad la que subyace en el desempleo estructural que se manifiesta crecientemente en el medio urbano

especialización subyace en el desequilibrio externo heterogeneidad subyace en el desempleo estructural Ambas dan lugar a deterioro en los términos del intercambio

Teoría del desarrollo – CEPAL Evolución histórica

Años sesenta: Reformas para desobstruir la industrialización Redistribuir para crecer Tres puntos en el debate cepalino de la década:   interpretación de que la industrialización había seguido un curso que

no lograba incorporar a la mayoría de la población en los frutos de la modernidad y el progreso técnico

  la industrialización no había eliminado la vulnerabilidad externa y la dependencia, sólo había modificado su naturaleza

  ambos procesos obstruían el desarrollo

Prebisch (1963) da inicio al debate, plantea: la necesidad de alterar la estructura social y redistribuir el ingreso, especialmente a través de la reforma agraria, sin lo cual sería imposible sortear la insuficiencia dinámica de las economías de la región


Teoría de la dependencia (Fernando Henrique Cardoso y Enzo Faletto) En los 60   Vincula: procesos de crecimiento con comportamiento de las clases sociales y la estructura

de poder

Osvaldo Sunkel es el principal economista cepalino en el análisis de la dependencia:   Su argumento central parte del postulado de que en el mundo hay una sola economía capitalista con

patrones tecnológicos y de consumo totalmente integrados por la expansión mundial de las ET.   El desarrollo y el subdesarrollo deben comprenderse como estructuras parciales, pero

interdependientes, que conforman un sistema único. La característica principal que diferencia ambas estructuras es que la desarrollada, en virtud de sus capacidad endógena de crecimiento, es la dominante, y la subdesarrollada, dado el carácter inducido de su dinámica, es dependiente; y eso se explica tanto entre países como dentro de un país.

  El problema fundamental del desarrollo de una estructura subdesarrollada es la necesidad de superar

su estado de dependencia, transformar su estructura para obtener una mayor capacidad autónoma de crecimiento y una reorientación de su sistema económico que permita satisfacer los objetivos de la respectiva sociedad.

  El concepto de desarrollo, concebido como un proceso de cambio social se refiere a un proceso

deliberado que persigue como finalidad última la igualación de las oportunidades sociales, políticas y económicas, tanto en el plano nacional como en relación con sociedades que poseen patrones más elevados de bienestar material.


Heterogeneidad estructural (Aníbal Pinto) 60 Los frutos del progreso técnico tendían a concentrarse tanto

respecto a la distribución del ingreso entre las clases como en la distribución entre sectores (estratos) y entre regiones dentro de un mismo país

Para los dependentistas la industrialización no había eliminado

la dependencia, sólo la había alterado, para Pinto la industrialización no eliminaba la heterogeneidad estructural, sólo modificaba su forma.

En ambos casos el subdesarrollo era un proceso que daba

muestras de perpetuidad a pesar del crecimiento económico


Década de los 70: Homogeneización social y diversificación exportadora: estilos de crecimiento Novedad en el pensamiento de CEPAL: mayor énfasis a los aspectos macroeconómicos, al análisis

del endeudamiento y a los requisitos para diversificar exportaciones. Dos conceptos:   Estilos o modalidades de crecimiento   Industrialización pro exportadora Uno de los reconocimientos más categóricos fue que las economías latinoamericanas pueden ser

dinámicas a pesar de contener graves injusticias sociales (Maria da Conceiçáo Tavares y José Serra (1971).

En cuanto a los temas de desarrollo “la Evaluación de Quito (CEPAL, 1975b), formula una serie de criterios

para el "desarrollo integrado" o "desarrollo humano", entre los que figuran, la defensa de la necesidad de modificar el régimen de propiedad de la tierra y el control y la utilización soberana de los recursos naturales. Se adopta una postura flexible en cuanto a las estrategias de cambio, señalándose que es preciso adecuarlas a las distintas configuraciones estructurales existentes en la región y destacando que el modelo o el estilo que se adopte, debería estar orientado por la planificación estatal y contar con la participación indispensable de todos los estratos de la población.


Década de los 70: Nueva modalidad de industrialización: combinado el mercado interno y la exportación

1971, señalaba dos caminos para encarar el problema de la dependencia o la vulnerabilidad externa:   la expansión de las exportaciones industriales   una alerta de carácter premonitorio sobre los riesgos de un "financiamiento -y endeudamiento-

precario, costoso e incierto“

1975 reconoció la crisis de 1973-1974 como el momento en que la región ingresaba a una nueva etapa de su larga trayectoria de dificultades en el flanco externo de sus economías. La "internacionalización" de las economías -léase aumento del coeficiente de importación y aumento del pasivo externo de las economías-, las dificultades para exportar y para endeudarse en forma adecuada permitían prever un largo período de barreras al crecimiento por el lado externo.

Se proponía reforzar la industrialización y las exportaciones como mecanismo para enfrentar las dificultades

de la inserción internacional, en continuas advertencias sobre los riesgos del endeudamiento generalizado en la región y en los riesgos de la apertura comercial y financiera a todo trance que se daba en los países del Cono Sur.

Se sostenía que no había antagonismo entre el aprovechamiento del mercado interno y la apertura

exportadora: al contrario, serían procesos complementarios en una buena estrategia de industrialización.


Años 80: Ajuste con crecimiento: superación del problema del endeudamiento externo La crisis de los años ochenta desplazaría a un segundo plano la producción desarrollista, y el esfuerzo se

centraría en la oposición a la modalidad de ajuste exigida por los bancos acreedores y el FMI. Se privilegiaban las cuestiones inmediatas ligadas a la deuda, el ajuste y la estabilización.

En relación con las políticas de ajuste, CEPAL proponía que se sustituyera el ajuste recesivo de la balanza

de pagos por un ajuste expansivo. La única solución satisfactoria desde el punto de vista social sería que el desequilibrio externo se resolviera en un contexto de crecimiento económico, propicio a la dinamización de las inversiones en sectores de bienes transables, especialmente al crecimiento y diversificación de las exportaciones.

Para esta solución se requería:   un acuerdo de renegociación de la deuda que aliviara el estrangulamiento externo y diera el tiempo

necesario para que los países pudieran reaccionar positivamente a los cambios de precios relativos resultantes de la desvalorización cambiaría.

  una actitud menos proteccionista por parte de los países centrales.   un uso más flexible y pragmático de los instrumentos de política económica, de modo se pudieran dar

la necesaria reasignación de recursos hacia las exportaciones. Respecto de las políticas de estabilización sostiene la necesidad de realizar políticas de ingreso que

permitan enfrentar la rigidez a la baja de los salarios y precios básicos, evitando que las políticas monetarias y fiscales contraccionistas fueran prolongadas y socialmente duras. Defiende, el tratamiento de choque en circunstancias de inflación muy alta y baja credibilidad, cuando no es posibletener tiempo para acomodar favorablemente las expectativas de los agentes.


Mediados de los 80: ensayos que anunciaban la reanudación del debate cepalino sobre el proceso de crecimiento a largo plazo (Fernando Fajnzylber)

"nueva industrialización“: se basaría en el concepto de eficiencia entendido como la obtención de

"crecimiento y creatividad', fundada en la creación de un núcleo endógeno de progreso técnico "que es la condición necesaria para penetrar y mantenerse en el mercado internacional”

"casillero vacío" complementó la "industrialización trunca" con la formulación de las bases conceptuales

para la "transformación productiva con equidad". Se trata de un estudio comparativo de los patrones de crecimiento en países latinoamericanos en

comparación con las economías desarrolladas y otras economías en desarrollo. Los países de América Latina se dividían en tres grupos:

  los que habían crecido rápidamente pero tenían un ingreso concentrado,   los que tenían un ingreso relativamente bien distribuido pero crecían poco, y   los que se encontraban en el peor de los mundos, o sea, tenían un ingreso concentrado y no crecían. A diferencia, por ejemplo, de países como la República de Corea y España, ningún país latinoamericano se

encontraba en el grupo ideal, el de los países que crecen y al mismo tiempo promueven un mínimo de justicia distributiva. Ese era el "casillero vacío”

La nueva estrategia propiciaría la incursión de América Latina en el "casillero vacío" a través de la

"caja negra del progreso técnico".

Teoría del desarrollo – CEPAL Transformación productiva con equidad

Década de los 90 (situación económica)   Moderada recuperación económica (3,5% crecimiento PIB 1990-97)

acompañada de una estabilización importante de los precios.   Baja tasa de inversión, sobre todo en términos corrientes.   La estabilización se acompañó casi siempre favorablemente del control del

déficit fiscal y de la cautela en el manejo del crédito, y se acompañó casi siempre desfavorablemente de la ampliación del déficit en cuenta corriente del balance de pagos, resultante en gran medida de la apreciación generalizada del tipo de cambio.

  Abundante entrada de financiamiento externo, utilizado por buena parte de los países de la región como elemento importante del control inflacionario -y fortalecido por la afluencia considerable de capital extranjero directo, en parte dirigido a la privatización.

  El problema de la vulnerabilidad externa seguiría en la región tan presente como siempre, amenazando desestabilizar la macroeconomía.


  La estrategia cepalina plantea la conquista de una mayor competitividad internacional "auténtica", basada en la incorporación deliberada y sistemática del progreso técnico al proceso productivo.

  Se destaca el carácter sistémico de la competitividad   Se subraya la formación de recursos humanos como fórmula decisiva para la transformación

productiva a largo plazo, junto con políticas tecnológicas activas que permitan la superación tecnológica.

  La industria permanece como eje de la transformación productiva, pero se destacan sus articulaciones con la actividad primaria y de servicios.

  Importancia de proveer un ambiente macroeconómico saludable.   Se propone modificar el estilo de intervención estatal, sin que esto signifique aumentar o

disminuir el papel del Estado, sino "aumentar su impacto positivo sobre la eficiencia y eficacia del sistema económico en su conjunto"

  Se propone una mayor apertura de la economía, gradual y selectiva, como medio de introducir el

progreso técnico y el aumento de la productividad


  la apertura debe hacer posible simultáneamente la expansión de las importaciones y de las exportaciones, lo que implica graduar la apertura en función de la disponibilidad de divisas y armonizar la política cambiaria con las políticas de protección arancelaria y de promoción de exportaciones, de modo de crear una neutralidad de incentivos entre la producción para el mercado interno y para la exportación.

CRECIMIENTO EMPLEO EQUIDAD (en los 90 amplio sub-empleo)   Otro aspecto importante es la defensa del intenso proceso de integración

regional en curso en América Latina, acentuando las virtudes de la simultaneidad entre la apertura comercial de América Latina al resto del mundo y la intensificación del comercio intra-regional a través de los esquemas de integración vigentes.

  Se advierte sobre los potenciales efectos perversos de las entradas de capital

que no van seguidas del aumento correspondiente de la inversión productiva y de la competitividad para exportar.

Teoría del desarrollo – CEPAL Posición actual

Planteo base: aunque la globalización responde a procesos tecnológicos y económicos dinámicos, no cabe duda de que puede ser moldeada.

  Principal preocupación: carácter incompleto e incluso desequilibrado del actual

proceso de globalización y de la agenda internacional de políticas que lo acompaña que reproduce antiguas asimetrías de la economía mundial y crea otras nuevas.

  Cuatro aspectos que predominan en la agenda actual:

  libre comercio (aunque liberalización incompleta y asimétrica: productos protegidos en PD son bienes sensibles en PenD)

  derechos de propiedad intelectual   protección a las inversiones   liberalización financiera y de la cuenta de capital

  Aspectos importantes fuera de la agenda.   movilidad fuerza de trabajo   normas internacionales sobre competencia y códigos de conducta de ET   financiamiento compensatorio para asegurar la incorporación de países y grupos sociales que

tienden a quedar rezagados en el proceso de globalización


Asimetrías más importante:   Globalización de algunos mercados

Ausencia agenda social internacional en cumbres UN, Reducción de la ayuda para el desarrollo; condicionalidad del apoyo financiero

  Necesidad de bienes públicos globales (antes nacionales o locales)

Debilidad estructuras internacionales

  Presión países desarrollados y ET Desorganización países en desarrollo y debilidad de la competencia

Autonomía nacional: desarrollo institucional, cohesión social, acumulación

de capital humano y capacidades tecnológicas desarrollo desde adentro (endógeno)


Tres temas:   Estabilización macroeconómica   Estrategias de desarrollo productivo   Mejoramiento de los encadenamientos

sociales


Estabilización macroeconómica Fundamental con dos lecciones a aprender:   En primer término

  la inestabilidad real tiene un costo muy elevado: los objetivos exclusivamente inflacionarios pueden tener un efecto negativo sobre la economía real como cuando se subestimaban los efectos de la inflación

  las recesiones provocan una gran pérdida de recursos, con efectos prolongados: pérdidas de activos; pérdida permanente de capital humano de los desempleados o subempleados

  En segundo término:

  los déficit del sector privado tienen un costo tan alto como los desequilibrios del sector público. Los ciclos de auge y colapso son inherentes al funcionamiento de los mercados financieros. La pérdida de activos en casos de descalabros financieros pueden implicar la pérdida de capital acumulado durante varios años.

  La recuperación de la confianza en el sistema financiero es un proceso lento y el mismo aumenta su aversión al riesgo, reduciendo su capacidad para desempeñar sus funciones económicas fundamentales.


Estabilización macroeconómica La principal función de la política macroeconómica es el control de estos ciclos con políticas

anticíclicas apropiadas. Para ello se recomienda la utilización de tres conjuntos de políticas:

  políticas macroeconómicas: fiscales, monetarias y cambiarias, consistentes y flexibles, para evitar que los agentes acumulen deudas cuantiosas y que se produzcan desequilibrios en los precios macro más importantes (tipo de cambio, tasas de interés) y en el precio de activos financieros y activos fijos

  sistema estricto de regulación y supervisión prudencial, con orientación anticíclica

  política de pasivos destinada a asegurar un perfil adecuado de vencimientos de las deudas interna y externa del sector público y privado.

  Política anticíclica: difícil por inercia e incentivos a favor del ciclo

  Necesita: Instituciones e instrumentos creíbles y confiables (BC independientes, fondos de estabilización fiscal, papel colaborador de instituciones financieras internacionales)


Porqué la economía abierta con macro estable no impulsa el crecimiento? -  Economía ortodoxa: porque la liberalización de los mercados no ha sido suficiente -  Otros: insuficiente desarrollo institucional o en acumulación de capital humano

-  Falta de políticas meso (corrección fallas de mercado)

Estrategias de desarrollo productivo La interpretación estructuralista destaca la estrecha relación que existe entre la dinámica estructural, la

inversión y el crecimiento económico donde se ve al crecimiento económico como un proceso dinámico en el cual algunos sectores se expanden mientras otros se contraen, y algunas empresas avanzan mientras otras se estancan, transformando por completo las estructuras económicas.

No todos los sectores son capaces de dinamizar la economía o propagar el progreso técnico debido a

complementariedad (externalidades) entre empresas y sectores productivos, los efectos macro y distributivos pueden provocar aceleración o detener el crecimiento

La trayectoria de crecimiento de las empresas implica un proceso de adaptación y aprendizaje (nuevas

actividades)


el crecimiento económico está intrínsecamente

vinculado al contexto estructural, constituido por el aparato productivo y tecnológico, la configuración de mercados de productos y factores, las características de los agentes, y la forma en que estos mercados y agentes se relacionan con el contexto externo

El liderazgo de algunas empresas y sectores es el factor dinámico esencial a través de la adaptación tecnológica

una orientación de políticas que apoyaría al crecimiento se

centra en dos conceptos esenciales: innovación y complementariedades (encadenamientos)


Estrategias de desarrollo productivo   Innovación: Schumpeter (1961) toda actividad económica que aporta nuevas formas de hacer

las cosas: nuevos bienes y servicios o nuevas características de éstos, nuevos métodos de producción o nuevas estrategias de comercialización, apertura de nuevos mercados, nuevas fuentes de materias primas y nuevas estructuras de mercado. (característica esencial = economías de escala dinámicas)

  Complementariedad: competitividad sistémica de las estructuras productivas pertinentes, a través

de externalidades que se crean entre los agentes económicos   Necesidad de una estrategia nacional de inversiones para dar impulso inicial al crecimiento

estrategia de transformación estructural   Amsden destaca la función crucial de una estrecha colaboración entre el Estado y el sector

empresarial y la necesidad de mecanismos de control recíprocos que establezcan un vínculo entre incentivos y resultados

  Otro elemento crucial en este tema es la agenda de desarrollo sostenible: no sólo en relación a la conservación de recursos naturales sino que implica la movilización de inversiones hacia sectores productivos dinámicos que utilicen tecnología y procesos de producción limpia, donde la competitividad se logre con la acumulación de capital en un sentido amplio: físico, humano, social y natural


Mejoramiento de los encadenamientos sociales En términos económicos el progreso social puede concebirse como producto de tres factores básicos:

  política social de largo plazo destinada a incrementar la equidad y garantizar la inclusión   crecimiento económico que genere un volumen adecuado de empleos de calidad y   reducción de la heterogeneidad estructural de los sectores productivos

Los criterios económicos no son los únicos que deben tomarse en cuenta en el diseño de la política social   Equidad e inclusión: se entienden como:

  acceso amplio a recursos, clave para la igualdad de oportunidades (inversión en capital humano gasto social = inversión productiva)

  protecciones básicas: esencial para evitar los riesgos negativos (enfermedades, vejez, desempleo y hambre): elemento intrínseco del empleo de buena calidad

  expresión política y participación; permite a los ciudadanos convertirse en actores protagónicos en la creación de su futuro.

Para ello la política social debe guiarse por:

  universalidad (puede lograrse a través de la focalización)   solidaridad y   eficiencia

y debe influir en determinantes estructurales de la distribución del ingreso, tratando de romper el encadenamiento intergeneracional de la pobreza y la desigualdad


Mejoramiento de los encadenamientos sociales El nexo entre crecimiento económico y progreso social es, crítico.

La política social no es suficiente por sí misma: debe apoyarse en una buena macro y en estrategias activas de desarrollo productivo.

Los encadenamientos entre la modernización de los sectores líderes y el resto de la economía son

importantes no sólo para el crecimiento sino también para la equidad a los efectos de evitar el incremento de la heterogeneidad estructural que ha caracterizado a los países de la región en el período de crecimiento de los 90, cuando se generaron empresas de clase mundial pero 7 de cada 10 ocupados permanecieron en sectores de muy baja productividad

Las políticas destinadas a democratizar el acceso a activos productivos (capital, tecnología, capacitación,

tierra) son importantes en términos de crecimiento y equidad. Generan un universo de empresas pequeñas sólidas lo que se relaciona con una mejor distribución del

ingreso y una menor concentración del poder en general Las políticas corresponden a:

  desarrollo rural,   fomento de microempresas,   sistema de seguridad social para trabajadores de pequeñas empresas y cuantapropistas.


7 aspectos claves:   Inconformidad con resultados de las reformas de los 90 en

materia de crecimiento y equidad   Nuevo balance entre iniciativa privada y el interés público

política pública concepto a revisar   Visión compartida para crear un futuro inclusivo   Estructura productiva más heterogénea: modelo de

economía de 3 velocidades:   Empresas informales menores niveles de productividad y pocas

perspectivas de desarrollo   Empresas formales medianas y pequeñas dificultad de acceder a

recursos financieros y a determinados mercados de factores   Empresas grandes locales y filiales de ET cercanas a la frontera

de producción pero con escasos encadenamientos con el resto de la economía nacional y baja capacidad de generar innovación


7 aspectos claves:   Asimetría en el ámbito local que permita una verdadera igualdad de

oportunidades. Estrategias públicas:   Inclusión: trasladar tantas empresas informales como se pueda al sector formal,

mediante políticas horizontales de cobertura amplia pero selectivas en términos de destinatarios

  Modernización: políticas horizontales combinadas con políticas selectivas dirigidas a conglomerados productivos (cluster)

  “Densificación”: incorporar más conocimiento al tejido productivo nacinoal y una malla más articulada de relaciones productivas, tecnología, empresariado y fuerza de trabajo.

  Lo anterior exige un aumento considerable de la TRANSPARENCIA de la política pública, para reforzar su legitimidad. Es necesario mecanismos de seguimiento y evaluación

  Los instrumentos de política en economías abiertas son menores que en economías semicerradas. Restricciones generadas por adhesión a tratados internacionales y restricción presupuestaria que obliga a la selectividad

No será posible sin un incremento del ahorro interno y mayor canalización hacia la

inversión productiva

teorÍa de desarrrollo cepal - univirtual.com.mx · desarrollo a través de la industrialización...

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