BUROCRACIAde

Max Weber

A

Sobre Max Weber

Nasceu em Erfurt, Alemanha em 21 de abril de 1864.

• Jurista• Economista• Sociólogo

Morreu em Munique, Alemanha em 14 de Junho de 1920.

Sobre Max Weber - Obras• 1889: A história das companhias comerciais

na idade média.

• 1891: O direito agrário romano e sua significação para o direito público e privado.

• 1895: O Estado Nacional e a Política Econômica.

• 1904: A objetividade do conhecimento na ciência política e na ciência social.

• 1904: A ética protestante e o espírito do capitalismo.

• 1905: A situação da democracia burguesa na Rússia.

Sobre Max Weber - Obras• 1905: A transição da Rússia à um regime

pseudoconstitucional.

• 1906: As seitas protestantes e o espírito do capitalismo.

• 1913: Sobre algumas categorias da sociologia compreensiva.

• 1917/1920: Ensaios Reunidos de Sociologia da Religião.

• 1917: Parlamento e Governo na Alemanha reordenada.

• 1917: A ciência como vocação.

Sobre Max Weber - Obras

• 1918: O sentido da neutralidade axiológica nas ciências políticas e sociais.

• 1918: Conferência sobre o Socialismo.

• 1919: A política como vocação.

• 1919: História Geral da Economia.

• 1910/1921: Economia e Sociedade.

O que é Burocracia?

CONCEITOS POPULARES

Papelório

Demora

Morosidade

Repartição pública

Ineficiência

O que é Burocracia?

É uma forma de organização humana que se baseia na racionalidade, isto é, na adequação dos meios aos objetivos (fins) pretendidos, a fim de

garantir a máxima eficiência possível no alcance desses objetivos.

Regulamentos.HierarquiaRepartiçõesTreinamento especializadoEficiênciaAprendizado

Características

Onde ?

A burocracia se desenvolve em comunidades políticas e eclesiásticas, apenas no Estado moderno, e na economia privada apenas nas mais avançadas instituições do capitalismo;o princípio da autoridade hierárquica de cargo encontra-se em todas as organizações burocráticas;

Onde ?

o Egito, durante o período do Novo Império;

o Fins do Principado Romano (monarquia diocleciana e Estado bizantino;

o Igreja Católica Romana (fins do séc XIII);

o China desde a época de Shi Hwangti;

o Estados Europeus modernos;

o Todas as empresas públicas desde a época do absolutismo real;

o As grandes empresas capitalistas modernas, quanto maiores e mais complicadas se tornarem.

Exemplos Históricos

Vantagens da Burocracia

“ O mecanismo burocrático plenamente desenvolvido compara-se às outras organizações exatamente da mesma forma pela qual a máquina

se compara aos modos não-mecânicos de produção.”

Vantagens

PrecisãoVelocidadeClarezaConhecimento dos arquivosContinuidadeDiscriçãoUnidadeSubordinação rigorosaRedução do atritoRedução dos custosRedução de pessoal

MAIOR

Princípios da Burocracia

O negócio oficial é conduzido em uma base contínua.

A responsabilidade e autoridade de cada funcionário são partes de uma hierarquia de autoridade vertical, com respectivos direitos de supervisão e apelação.

Os funcionários não são proprietários dos recursos necessários para desempenho das funções a eles atribuídas mas são responsáveis pelo uso desses recursos.

A renda e os negócios privados são rigorosamente separados da renda e negócios oficiais;

O escritório não pode ser apropriado pelo seu encarregado (herdado, vendido, etc.).

O negócio oficial é conduzido na base de documentos escritos .

Um funcionário burocrático:

É pessoalmente livre e nomeado para sua posição com base na sua habilitação para o cargo;

Exercita a autoridade delegada a ele de acordo com regras impessoais, e sua lealdade é relacionada à execução fiel de seus deveres oficiais;

Sua nomeação e a designação de seu local de trabalho dependem de suas qualificações técnicas;

Seu trabalho administrativo é uma ocupação de tempo integral;

Seu trabalho é recompensada por um salário regular e a perspectiva de avanço em uma carreira por toda a vida.

Um funcionário deve exercitar seu julgamento e suas habilidades, colocando-os, porém, a serviço de uma autoridade mais elevada. Em última instância, é responsável somente pela execução imparcial de tarefas atribuídas e deve sacrificar seu julgamento, caso esteja em conflito com seus deveres oficiais.

Impessoalidade nas relações de trabalho

• Distribuição de atividades é feita em termos de cargos e/ou funções.

• Considera pessoas como ocupantes de cargos.

• O poder do funcionário deriva do seu cargo.

• Obediência ao superior.

• Cargos fixos.

• Cada cargo abrange um setor, área de atuação.

Rotinas e Procedimentos

A burocracia fixa regras e normas técnicas para o desempenho de cada cargo: O ocupante do cargo só pode fazer o que a

burocracia impõe. Tenta ajustar o funcionário as exigências do cargo

e das organizações. Disciplina e desempenho são assegurados por

um conjunto de normas e regras especificas. Todas atividades são definidas por padrões

claramente definidos.

Hierarquia da Autoridade

A burocracia estabelece os cargos segundo os princípios da hierarquia: Cada inferior deve estar sob a supervisão de um

superior. Não há cargo sem controle ou sem supervisão. Os cargos estão definidos por meio de regras

especificas e limitadas. A hierarquia é a ordem e subordinação.

Competência Técnica e Meritocracia

Na burocracia a escolha das pessoas é baseada no mérito e na competência técnica da mesma:

o Admissão, transferência e promoções de funcionários são baseadas em critérios válidos para toda a organização.

o Necessidade de concursos, testes e títulos para admissão e promoção de funcionários.

Profissionalização

A burocracia caracteriza-se pela profissionalização de seus participantes, é profissional se:

É um especialista na sua atividade de trabalho. É assalariado. É nomeado pelo superior hierárquico. Segue carreira na organização. Não possui propriedade na organização. É fiel ao cargo e identifica-se com os objetivos da

organização.

Previsibilidade de funcionamento

O modelo de Weber parte da pressuposição que o comportamento dos membros é perfeitamente previsível:

Os funcionários comportam-se de acordo com as normas e regulamentos impostos pela organização.

Prever e antecipar as ocorrências e transformá-las em rotina burocráticas.

Desvantagens da Burocracia

Internalizarão das regras e exacerbado apego aos

regulamentos.

Papelório.

Despersonalização do relacionamento.

Resistência as mudanças.

Categorização como base no processo decisório.

Superconformidade as rotinas e procedimentos.

Exibições de sinais de autoridade.

Dificuldade no atendimento / Conflito com o público.

Racionalidade BurocráticaA racionalidade é um conceito muito ligado à burocracia para Weber e implica na adequação dos meios aos fins.

A burocracia baseia-se em:

Consequências previstas:-Previsibilidade do comportamento humano.-Padronização do desempenho dos participantes.

Caráter legal das normas Rotinas e procedimentos

Caráter formal das comunicações Competência técnica e mérito

A impessoalidade no relacionamento. Especialização da gestão

A rígida divisão do trabalho Profissionalização

A hierarquização da autoridade Previsibilidade no funcionamento

Fernando C. Prestes Motta

Burocracia é...

poder

controle ealienação

“O surgimento do Estado está ligado ao momento em que uma sociedade passa a

produzir excedente econômico.”

“...a sociedade se divide em classes para que a classe dominante possa se apropriar do

excedente.”

Fernando C. Prestes Motta

“Toda empresa tem uma ideologia oficial, isto é, um conjunto de ideias, valores e modos de

pensar que falseia a realidade”

Fernando C. Prestes Motta

Instituições Totais:• Hospitais Psiquiátricos• Presídios

Fernando C. Prestes Motta

Instituições Totais:• Hospitais Psiquiátricos• Presídios

Fernando C. Prestes Motta

Referências Bibliográficas

• MILLS, C. Wright - Max Weber – Ensaios de Sociologia, p. 229-282. (Parte II: Poder, Capítulo VIII). Editora LTC – Rio de Janeiro RJ – 1963.

• MOTTA, Fernando C. Prestes – O que é burocracia – São Paulo – Brasiliense, 2000

“Burocracia é poder, controle e alienação”

Fernando C. Prestes Motta