teoria geral da administração - teoria clássica

7/21/2019 Teoria Geral da Administração - Teoria Clássica

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Teoria Clássica

Universidade Federal de SergipeDisciplina Teoria Geral da Administração

Prof. Dr. José Pedro Penteado PedrosoAula 4 – Novembro de 2014



Escolas da Administração

1903 Administração Científica

1909 Teoria da Burocracia

1916 Teoria Clássica

1932 Teoria das Relações Humanas

1947 Teoria Estruturalista

1951 Teoria dos Sistemas

1953 Abordagem Sociotécnica

1954 Teoria Neoclássica

1957 Teoria Comportamental

1962 Desenvolv. Organizacional

1972 Teoria da Contingência

1990 Novas Abordagens

Prof. Dr. José Pedro Penteado Pedroso 2



Introdução

• Enquanto Taylor e seus seguidores desenvolviam a AdministraçãoCientífica nos EUA, em 1916 surge na França, espraiando-serapidamente pela Europa a Teoria Clássica da Administração.

– O objetivo de ambas era o mesmo: a busca da eficiência das organizações.

– A Teoria Clássica se caracterizava pela ênfase na estrutura que a organizaçãodeveria possuir para ser eficiente.

– A preocupação com a estrutura da organização como um todo é umasubstancial ampliação do objeto de estudo da TGA.

– Henry Fayol (1841-1925), um engenheiro francês, é considerado o fundador daTeoria Clássica.

– Ele partiu de uma abordagem sintética (do todo para as partes) e universal daempresa, inaugurando uma abordagem anatômica e estrutural querapidamente suplantou a abordagem analítica e concreta de Taylor.




A Obra de Fayol

• Fayol nasceu em Constantinopla e morreu em Paris, vivendo asconsequências da Revolução Industrial e da 1ª Guerra Mundial: – Formou-se em engenharia de minas e entrou para uma empresa metalúrgica e

carbonífera onde fez sua carreira.

– Fayol expôs sua Teoria da Administração no livro Administrtion Industrielle et Générale, publicado em 1916.

– Seu trabalho, antes de ser traduzido para o inglês, foi divulgado por LyndallUrwick e Luther Gulick, dois autores clássicos e seus principais seguidores.

– Para Fayol, toda empresa pode ser dividida em seis grupos de funções

essenciais.




As Funções Básicas da Empresa

• Funções técnicas – relacionadas com a produção de bens e serviçosda empresa.

• Funções comerciais – relacionadas com a compra, venda epermutação.

• Funções financeiras – relacionadas com a procura e gerência decapitais.

• Funções de segurança – relacionadas com a proteção e preservaçãodos bens e das pessoas.

•

Funções contábeis – relacionadas com inventários, registros,balanços, custos e estatísticas.

• Funções administrativas – relacionadas com a coordenação e asincronia das outras cinco funções, pairando sempre acima delas.




As Funções Administrativas para Fayol

• Prever – visualizar o futuro e traçar o programa de ações.

• Organizar – prover tudo o que é útil ao funcionamento da empresa,pode-se dividir em organização material e organização social.

•

Comandar – dirigir e orientar o pessoal.• Coordenar – ligar, unir e harmonizar todos os atos e esforços

coletivos.

• Controlar – verificar que tudo ocorra de acordo com as regras

estabelecidas e as ordens dadas.— Esses são os elementos da administração que constituem o chamado

processoadministrativo.

— Encontram-se no trabalho administrativo, em qualquer nível, ou área :

• Diretor, gerente, chefe, supervisor - todos desempenham essas atividades.




Prof. Dr. José Pedro Penteado Pedroso

Proporcionalidade das FunçõesAdministrativas

FunçõesAdministrativas

- Prever- Organizar- Comandar- Coordenar- Controlar

Outras

Funções NãoAdministrativas

Mais altos

Mais baixos

Fonte: Chiavenato (2003)

NíveisHierárquicos



Diferença entre Administraçãoe Organização

• Fayol reconhece o emprego da palavra administração como sinônimode organização, mas faz uma distinção entre as palavras: – Para ele, administração é um todo do qual a organização é uma das partes.

– O conceito amplo de administração (conjunto de processos entrosados e

unificados) abrange aspectos que a organização sozinha não envolve, tais comoprevisão, comando e controle.

– A organização abrange apenas a definição da estrutura e da forma, sendo,portanto, estática e limitada.

– A partir daí a organização passa a ter dois significados:

• Como entidade social na qual as pessoas interagem entre si para alcançar objetivosespecíficos – as empresas constituindo um exemplo de organização social.

• Como função administrativa e parte do processo administrativo (como previsão,comando, coordenação e controle) – significa o ato de organizar, estruturar e alocaros recursos , definir os órgãos incumbidos de sua gestão e estabelecer seus papéis.




Princípios Gerais da AdministraçãoSegundo Fayol

• Como toda ciência, a administração deve se basear em leis ou emprincípios.

• Fayol definiu os princípios gerais da administração, sistematizando-ossem muita originalidade, porquanto os coletou de diversos autores

de sua época.• Ele adotou o termo princípio, afastando dele qualquer ideia de

rigidez, pois nada existe de rígido ou absoluto em matériaadministrativa.

• Tudo em administração é questão de medida, ponderação e bomsenso.

• Os princípios são universais e maleáveis e adaptam-se a qualquertempo, lugar ou circunstância.





1. Divisão do Trabalho: consiste na especialização de tarefas e daspessoas para aumentar a eficiência.

2. Autoridade e Responsabilidade: o direito de mandar e o poder de sefazer obedecer.

3. Disciplina: depende da obediência, aplicação, energia,comportamento e respeito aos acordos estabelecidos.

4. Unidade de Comando: cada funcionário deve receber ordens deapenas um superior. É o princípio da autoridade única.

5. Unidade de Direção: uma cabeça e um só plano para cada conjuntode atividades que visam o mesmo objetivo.

6. Subordinação dos Interesses Individuais aos Interesses Gerais.





7. Remuneração do Pessoal: deve ser equitativa e satisfazer, ao mesmotempo, funcionários e patrão.

8. Centralização: refere-se à concentração da autoridade no topo dahierarquia da organização.

9. Cadeia Escalar (hierarquia): é a linha de autoridade que vai doescalão mais alto ao mais baixo em função do princípio de comando.

10. Ordem: um lugar para cada coisa e cada coisa em seu lugar; é aordem material e humana.

11. Equidade: benevolência e justiça no trato com funcionários paraalcançar lealdade e boa vontade.





12. Estabilidade do Pessoal: a rotatividade de pessoas é prejudicial paraa eficiência da organização; quanto mais tempo a pessoapermanecer no cargo, melhor para a empresa.

13. Iniciativa: a capacidade de visualizar um plano e assegurarpessoalmente o seu sucesso.

14. Espírito de equipe: a harmonia e a união entre as pessoas sãograndes forças para a organização.




Administração como Ciência

• O ponto de partida dos autores da Teoria Clássica é o estudocientífico da administração, substituindo o empirismo e aimprovisação por técnicas científicas.

• Pretendia-se elaborar uma Ciência da Administração.

• Fayol defendia a necessidade de um ensino organizado e metódico da

administração, de caráter geral para formar administradores.

• Em sua época, essa ideia era uma novidade.




Teoria da Organização

• A Teoria Clássica concebe uma a organização como se fosse umaestrutura. – Essa maneira de conceber a estrutura organizacional é influenciada pelas

concepções antigas de organização (como a organização militar e eclesiástica)tradicionais, rígidas e hierarquizadas.

– A Teoria Clássica pouco avançou em termos de uma teoria da organização.

– Para Fayol, a organização abrange o estabelecimento da estrutura e da forma,sendo, portanto estática e limitada.

– A Teoria Clássica concebe a organização em termos de estrutura, forma edisposição das partes que a constituem, além do inter-relacionamento entre

essas partes. – Para ela, a estrutura organizacional é analisada de cima para baixo (da direção

para a execução) e do todo para as partes (da síntese para a análise), aocontrário da abordagem da Administração Científica.




Divisão do Trabalho

• A organização se caracteriza por uma divisão do trabalho claramentedefinida, a divisão do trabalho constitui a base da organização.

• A divisão do trabalho conduz à especialização e à diferenciação dastarefas, ou seja, à heterogeneidade.

• A ideia era: as organizações com maior divisão do trabalho seriammais eficientes do que aquelas com pouca divisão do trabalho.

• Na Teoria Clássica, a divisão do trabalho pode dar-se em 2 direções: – Vertical, segundo os níveis de autoridade e responsabilidade, definindo os

escalões da organização que detêm diferentes níveis de autoridade.

– Horizontal, segundo os diferentes tipos de atividades da organização (como naespecialização de Fayol ou no princípio de homogeneidade de Gulick). Nomesmo nível hierárquico cada departamento passa a ser responsável por umaatividade específica e própria. Também é conhecido por departamentalização.




Coordenação

• Fayol incluíra a coordenação como um dos elementos daAdministração, enquanto outros autores clássicos a incluem nosprincípios de Administração.

• Para Fayol, a coordenação é a reunião, a unificação e a harmonização

de toda atividade e esforço, ao passo que para Gulick, se a subdivisãodo trabalho é indispensável, a coordenação é obrigatória.

• Para Mooney, “coordenação é a distribuição ordenada do esforço do

grupo, a fim de obter unidade de ação na consecução de uma meta

comum”.

• A pressuposição básica era: quanto maior forem a organização e adivisão do trabalho, maior será a necessidade de coordenação, paraassegurar a eficiência da organização como um todo.




Conceito de Linha e de Staff

• Fayol dava preferência pela organização linear, que constitui um dostipos mais simples de organização. Ela se baseia nos princípios de: – Unidade de comando ou supervisão única: cada pessoa tem apenas um único e

exclusivo chefe.

– Unidade de direção: todos os planos devem se integrar aos planos maiores queconduzam aos objetivos da organização.

– Centralização da autoridade: toda autoridade máxima de uma organizaçãodeve estar concentrada no seu topo.

– Cadeia escalar: a autoridade deve estar disposta em uma hierarquia, isto é, em

escalões hierárquicos, de maneira que todo nível hierárquico estejasubordinado ao nível hierárquico superior (autoridade de comando).




Organização Linear

• A organização linear é um tipo de estrutura organizacional queapresenta uma forma piramidal. – Nela ocorre a supervisão linear (autoridade linear) baseada na unidade de

comando - o oposto da supervisão funcional proposta pela Adm. Científica.

– Fayol e seus seguidores discordam da supervisão funcional: ela é uma negaçãode comando, princípio vital para a coordenação das atividades da organização.

• Nela, para que os órgãos de linha possam se dedicar a suasatividades especializadas, tornam-se necessários os órgãos de staff:

–

Esses órgãos de staff, ou de assessoria, prestam serviços especializados,fornecendo aos órgãos de linha conselhos, recomendações, consultoria, etc.

– Os autores clássicos distinguem dois tipos de autoridade: a de linha e a de staff.

– Autoridade de linha é o poder formal. A autoridade de staff é mais estreita, éuma relação de comunicação, especialistas de staff aconselham os gerentes.




Elementos da Administraçãopara Urwick

• Investigação

• Previsão

• Planejamento

• Organização

• Coordenação

• Comando

• Controle— Urwick apenas desdobrou a previsão (1º elemento de Fayol) em três

elementos distintos: investigação, previsão e planejamento.




Elementos da Administraçãopara Gulick

• Gulick propõe sete elementos da administração (POSDCORB):1. Planejamento (Pl anning) – tarefa de traçar linhas gerais do que deve ser feito e

dos métodos de fazê-lo para alcançar os objetivos da empresa.

2. Organização (Or ganizing) – estabelecimento da estrutura formal de autoridade,por meio do qual as subdivisões de trabalho são integradas, definidas.

3. Assessoria (St affing) – função de preparar e treinar o pessoal e manter condiçõesfavoráveis de trabalho.

4. Direção (Directing) – tarefa contínua de tomar decisões e de funcionar como líderda empresa.

5. Coordenação (Coordinating) – estabelecimento de relações entre as várias partes

do trabalho.6. Informação (Reporting) – pressupõe existência de registros, documentação,

pesquisa e inspeções.

7. Orçamento (Budgetting) – função relacionada à elaboração, execução efiscalização orçamentárias, ou seja, o plano fiscal, contabilidade e controle.




Princípios da Administraçãopara Urwick

• Urwick propõe quatro princípios de Administração:— Princípio da Especialização: cada pessoa deve exercer uma só função, o que

determina uma divisão especializada do trabalho. Esse princípio dá origem àorganização de linha, à de staff e à funcional.

— Princípio de Autoridade: deve haver uma linha de autoridade claramentedefinida, conhecida e reconhecida por todos, desde o topo da organização atécada indivíduo de base.

— Princípio da Amplitude Administrativa (span of control ): cada superior deve terum número limitado de subordinados. O número ótimo de subordinados varia

de acordo com o nível e a natureza dos cargos, a complexidade do trabalho e opreparo dos subordinados.

— Princípio da Definição: os deveres, autoridade e responsabilidade de cadacargo e suas relações com os outros cargos devem ser definidos por escrito ecomunicados a todos.




Apreciação Crítica da Teoria Clássica

1. Abordagem simplificada da organização formal:— Os autores clássicos concebem a organização em termos lógicos, formais,

rígidos e abstratos, sem considerar seu conteúdo psicológico e social com adevida importância.

— São prescritivos e normativos: como o administrador deve conduzir-se emtodas as situações através do processo administrativo e os princípios gerais quedeve seguir para obter a máxima eficiência.

2. Ausência de trabalhos experimentais:— Os autores clássicos fundamentam conceitos em observação e senso comum.

— Seu método é empírico e concreto, baseado na experiência direta e nopragmatismo e não confrontam a teoria com elementos de prova.

— O fato de denominarem princípios a muitas de suas proposições é criticadocomo presunção.





3. Extremo racionalismo na concepção de administração:— Os autores clássicos se preocupam com a apresentação racional e lógica de

suas proposições sacrificando a clareza das suas ideias.

— O abstracionismo e o formalismo são criticados por levarem a análise daAdministração à superficialidade, à supersimplificação e à falta de realismo.

— O pragmatismo do sistema leva-o a apelar à experiência direta e nãorepresentativa para obter soluções aplicáveis de modo imediato.

4. Teoria da máquina:— Recebe esse nome pelo fato de considerar a organização sob o prisma do

comportamento mecânico de uma máquina: a determinadas ações ou causasdecorrem determinados efeitos ou consequências dentro de uma correlaçãodeterminística.

— A abordagem mecânica, lógica e determinística da organização foi o fator queconduziu erradamente os clássicos à busca de uma ciência da Administração.





5. Abordagem incompleta da organização:— Tal como aconteceu com a Administração Científica, a Teoria Clássica

preocupou-se apenas com a organização formal, descuidando-se daorganização informal.

6. Abordagem de sistema fechado:— A Teoria Clássica trata a organização como se ela fosse um sistema fechado,composto de algumas variáveis perfeitamente conhecidas e previsíveis e dealguns aspectos que são manipulados por meio de princípios gerais euniversais.

Por outro lado, ela é a abordagem mais utilizada para treinamento deneófitos em Administração, pois permite uma abordagem sistemáticae ordenada.— Também para execução de tarefas administrativas rotineiras, a abordagem

clássica disseca o trabalho gerencial em categorias compreensíveis e úteis.




Referência Bibliográfica

CHIAVENATO, I. Teoria geraI da administração. 6ª ed. Rio de Janeiro,Elsevier, 2003. cap. 4, p. 79-95.


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