tesis final para optar al grado de especialista en procesos educativos unesr
DESCRIPTION
Postgrado en educación. Mención Procesos EducativosTRANSCRIPT
-
REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL SIMN RODRGUEZ
NCLEO DE POSTGRADO CARACAS
Especializacin en Gerencia de los Procesos Educativos.
CALIDAD Y GERENCIA DE LOS PROCESOS EDUCATIVOS
Trabajo presentado como requisito parcial para optar al Grado de
Especialista en Gerencia de los Procesos Educativos
Autora: Tahs Marlene Ynez Bolvar
Tutora: Leocadia Cobos
Caracas, abril de 2005
-
1
INTRODUCCIN
La revolucin industrial en Inglaterra y Europa activ la necesidad inmediata
de preparar individuos para manejar mquinas y dirigir burocracias, con la tendencia
de avanzar en la industrializacin. Esto marc el inicio de la creacin de modelos
educativos basados en las necesidades sociales y econmicas de ese momento
histrico, los cuales se extendieron por el mundo durante el siglo XX, hasta los
actuales momentos.
De acuerdo a Lepeley (2001) actualmente existen algunos de los elementos
caractersticos de las organizaciones de la era industrial en las organizaciones
educativas, tales como:
1. Prioridad en el aumento de la cantidad, con la idea de erradicar el analfabetismo
y ampliar el acceso a la educacin a mayor nmero de personas, para que as
accedieran al conocimiento del manejo de las maquinarias.
As mismo en las escuelas se observa que a los alumnos se les evala en
relacin con la cantidad sin importar la calidad, pero luego stos no pueden ser
ubicados dentro del campo productivo.
2. Las expectativas del progreso material, hace suponer que a mayor conocimiento
mayor oportunidad de obtener ingresos con lo que se ha aprendido, pero la poca
pertinencia de los aprendizajes con las necesidades laborales de la sociedad, conduce
al desempleo y a la saturacin de profesionales en determinados campos laborales.
3. El ser humano considerado como factor del proceso productivo y accesorio de la
organizacin; formado slo por alcanzar un estatus dentro de las organizaciones y de
la sociedad sin importar la calidad humana.
Entre otras caractersticas de la era industrial presentes en el sistema
educativo estn los instrumentos legales que promueven la profesionalizacin,
ofreciendo aumento de salarios y de jerarqua, por lo que docentes y trabajadores de
la educacin, estudian slo por el beneficio econmico que le otorga una prima
econmica.
-
2
4. El estilo de liderazgo autoritario, se mantiene en muchas organizaciones
educativas, en cuanto a que algunos directores en vez de ser comunicativos y
proactivos son todo lo contrario reaccionarios y conservan una actitud impositiva.
5. La estructura jerrquica piramidal se mantiene en las organizaciones educativas
de Venezuela.
6. La centralizacin en la toma de decisiones, la administracin y la direccin de la
educacin pblica, se imponen desde el organismo rector de la educacin, el
Ministerio de Educacin y Deportes, (MED), quien emite polticas, supervisa y
emplea, por lo que no existe independencia en la direccin de las instituciones para
generar sus propias polticas de gestin.
7. El individualismo, aislamiento y la competencia destructiva, se observan entre
algunos docentes no apoyan la labor de los otros, en el trabajo diario y grupal para
generar calidad, cada uno est por su lado queriendo ser independiente, sin
conciencia de pertenencia y de grupo corporativo como empresa educativa.
Estas caractersticas de las organizaciones escolares debe preocupar al rector
de la Educacin, el M.E.D, como la mxima autoridad representativa de las
instituciones pblicas y privadas, para desarrollar, controlar, y evaluar, una poltica
que promueva la calidad en los procesos educativos; aspectos que requieren las
nuevas organizaciones, adems de la creacin de una comisin que norme la funcin
docente de calidad.
Las caractersticas de la era industrial, an presentes en la actualidad, y la falta
de una poltica cnsona con las necesidades de las organizaciones y de la sociedad
por parte del Ministerio y de los gerentes de las instituciones escolares, siempre
conducirn a la educacin venezolana a tener problemas asociados con la crisis
educativa.
Sin embargo, existen en Venezuela escuelas eficaces y exitosas con una
estructura organizativa participativa; referida a la buena gestin gerencial, como es
el caso de Fe y Alegra. Al respecto el IX Plan de la Nacin (M.E 1995), refiere
que:
-
3
Tanto la transformacin de las prcticas pedaggicas del aula como de la
gestin de las escuelas, requieren de ciertas condiciones para lograrse.
stas tienen que ver, en primer lugar, con la capacitacin y formacin del
docente, con especial atencin a su personal directivo. ( p. 189).
En relacin con estos planteamientos, en Venezuela se han realizado algunas
investigaciones relacionadas con el cambio en la gestin educativa entre directivos y
docentes. Entre stos la gestin escolar, Rodrguez (2000) seala, que todas las
escuelas se rigen por lo dispuesto por el Ministerio de Educacin y Deportes
(M.E.D), pero el control en los planteles privados lo ejerce el director; ya que tiene la
posibilidad de seleccionar al personal docente, aplicar sanciones y despedirlo en caso
de faltas e incumplimiento; tiene el control absoluto para poder evaluar la calidad de
los resultados en la escuela y poder aplicar correctivos a tiempo, en caso de que los
amerite. Como existen controles hay cumplimiento de funciones, lo cual incide en los
resultados de aprendizajes de calidad. De modo que se infiere que si el Ministerio de
Educacin y Deportes ejerciera controles a travs de la revisin permanente en los
resultados del aprendizaje, se pudiera hablar en otros trminos de la gestin educativa
asociada a la calidad.
Los estudios del Centro de Investigaciones Culturales y Educativas (CICE),
Gestin de escuelas venezolanas, (referidos por Lpez, 1996) destacan que para el
ao escolar 1998-99, los resultados que arrojan las evaluaciones sobre las
competencias y el aprendizaje en las habilidades bsicas como lecto-escritura y
matemtica, se ubican en un nivel de no logro, lo cual puede ser indicador de una
educacin de baja calidad.
Se requiere, entonces, para mejorar estos niveles tan bajos un sistema
educativo de calidad que contribuya con la formacin de los alumnos y alumnas,
para participar en la produccin y en los beneficios que pueda brindar la sociedad
venezolana y enfrentar los continuos cambios polticos, econmicos y sociales.
Una educacin de y para la calidad exige la formacin de gerentes de calidad;
desde esta perspectiva Lepeley (2001), plantea que la calidad no es slo una
caracterstica de un producto o servicio, es el resultado de un proceso integral que
-
4
abarca toda la organizacin. Agrega adems, que la calidad comienza con el
liderazgo e incluye el compromiso y la responsabilidad de cada persona que
interviene en un proceso productivo para satisfacer las necesidades y expectativas de
los clientes y seala:
Actualmente las sociedades demandan y buscan la calidad. Todas las
actividades del quehacer humano son bombardeadas por la publicidad
refirindose a la calidad de lo que se ofrece, se repite con frecuencia
ofertas de calidad, vstase con calidad, viva con calidad, como si todo
llevara un control de calidad. El control de calidad, trmino tan usado
hoy en da fue planteado hace ms de 50 aos atrs, en el Japn de la
post guerra, desde entonces la bsqueda de la calidad ha sido uno de los
objetivos de cada empresa. Desde el punto de vista administrativo la
calidad es el beneficio o la utilidad que satisface la necesidad de una persona al adquirir un producto o servicio. (p.6).
Para esta autora la calidad de un producto depende de la empresa o de la
organizacin, y de la produccin o resultados. Pero desde el punto de vista educativo,
el resultado de la calidad depende no slo del docente, depende muchas veces de
otros factores, como la alimentacin, la calidad de vida del educando, la relacin
familiar, el medio ambiente y la organizacin escolar, as como la cultura y la
sociedad, entre otros. Esto hace ms difcil y complejo el problema de la calidad
educativa. De ah que el presente estudio enmarcado en una investigacin terico
documental, se plante el objetivo general y los objetivos especficos siguientes:
Objetivo General
Derivar factores asociados a la calidad que contribuyan con la Gerencia de los
Procesos Educativos.
Objetivos Especficos:
1.- Analizar los conceptos y principios de la calidad educativa.
2.- Describir, desde el punto de vista terico, los componentes de la Gerencia de los
Procesos Educativos.
3.- Establecer factores asociados a la calidad de la Gerencia de los Procesos
Educativos.
-
5
Entre las motivaciones del presente estudio, est la surgida en el anlisis de la
Ley sobre Normas Tcnicas y Control de Calidad, (2002), realizada durante la
formacin de la autora, como Especialista en Gerencia de los Procesos Educativos, en
la unidad curricular Comprensin de la Realidad Nacional, donde se plantearon
interrogantes sobre la implementacin de los Sistemas de Calidad en los niveles y
modalidades del Sistema Educativo venezolano. Tal inquietud se transform ms
tarde en la necesidad de investigar y revisar conceptos y principios de la calidad
educativa, as como las implicaciones en la gerencia de los procesos educativos.
Otra de las motivaciones, se present al detectar la poca calidad de algunas
organizaciones educativas, reflejado en el creciente deterioro de la infraestructura
fsica, la escasa dotacin y mantenimiento de equipos y recursos para la enseanza,
as como la poca formacin de los docentes de nuevo ingreso y la desmotivada
actitud gerencial de algunas organizaciones educativas, lo cual acrecentaron la
necesidad de este estudio.
Las revisiones de las investigaciones, sobre el desempeo en las
organizaciones educativas, realizados por Ezpeleta y Furln (1992), Lpez (1996) y
Morales (2001) indican que los docentes se conforman con asistir al trabajo y cumplir
medianamente con las actividades, sin interesarse por un sistema educativo de
calidad; lo cual evidencia que en los planteles no se realizan evaluaciones por parte
de la direccin, ni supervisiones por parte del Ministerio de Educacin y Deportes a
ninguna de las actividades, generando de esta manera baja calidad del trabajo
gerencial y educativo. Pareciera que lo importante sigue siendo la masificacin de la
educacin, sin darle importancia a los procesos educativos, desconociendo como se
desarrollan los mismos.
Sin embargo, esta problemtica se trat de superar con las lneas estratgicas
de accin planteadas en el IX Plan de la Nacin (M.E. 1995), referidas a promover
los proyectos pedaggicos de plantel, as como tambin rehabilitar la infraestructura
de los planteles y dotarlos con los recursos adecuados para mejorar la eficiencia de la
gestin. En este sentido la calidad educativa depender en gran parte de la eficiencia
de la gestin educativa del director para administrar los recursos.
-
6
La calidad educativa y la transformacin de las prcticas pedaggicas
corresponden a otra poltica general establecida en el IX Plan de la Nacin (ob. cit.),
que slo se queda en una formulacin. El enfoque asumido pretende superar la
dicotoma entre cantidad y calidad del servicio que se presta, pero no seala cmo se
va a lograr y cmo se va a controlar en caso de incumplimiento. Se queda en indicar
solamente las acciones. De ah que se pretenda con esta investigacin aportar valiosas
contribuciones de tipo:
1. Tericas: (a) documentacin terica especializada referidos a la calidad y la
gerencia educativa en Venezuela, (b) triangulacin de conceptos sobre modelos
tericos basada en definiciones de la administracin y la gerencia, (c) obtencin de
herramientas para el anlisis crtico y comparativo de expertos en educacin, gerencia
y administracin, (d) elaboracin de tablas comparativas, triangulacin sobre
esquemas propios y mapas mentales para elaborar grficos.
2. Prcticos: (a) derivar un conjunto de factores asociados a la calidad que pueden
contribuir con la calidad de las organizaciones educativas y d orientaciones para
docentes y directores que pretendan evaluar la gerencia a la luz de estos postulados,
(b) servir de gua a otros investigadores y docentes en general para que analicen la
calidad educativa.
Con estos propsitos se presenta el informe de la investigacin conceptual,
estructurada en captulos: En el captulo I, denominado calidad educativa; se analizan
los conceptos, principios y caractersticas de la calidad, indicadores de calidad en
educacin, principios generales de de la calidad educativa, fundamentados en los
estudios de Senlle (2002), Lepeley (2001), Rodrguez (2000), Alfonso (1992), entre
otros.
En el captulo II, se describieron los componentes de la gerencia de los
procesos educativos y la calidad educativa, caractersticas del gerente educativo y el
gerente como lder.
En el Captulo III, denominado Gerencia y Calidad de los Procesos Educativos,
se relacion la Calidad y la Gerencia, y se establecieron los factores asociados a la
-
7
calidad de la gerencia de los procesos educativos. Por ltimo las conclusiones y las
referencias bibliogrficas
-
8
CAPTULO I
CALIDAD EDUCATIVA
Conceptos sobre Calidad
El trmino calidad se origin en los aos 20 en los Estados Unidos dentro del
mbito empresarial, luego se desplaz a otras reas con el objetivo de controlar la
calidad industrial. Al respecto, Seibold (2000), plantea que:
El concepto de calidad total surgi en la postguerra como una exigencia
de elevar los valores estandarizados de calidad que regan las
producciones de bienes y servicios en la dcada de los 30, en orden a
satisfacer una mayor demanda. Dicha idea, elaborada primero por
americanos y japoneses, y luego, a partir de los 80 por europeos, se ha ido
enriqueciendo con el tiempo. Aqu nos basta sintetizarla con la
enumeracin de las cuatro caractersticas o condiciones que deben ser
cumplidas para poder hablar con propiedad de gestin de calidad total.
(p.7).
De cualquier forma, la calidad, aceptada como ptima calidad, no es
fcilmente definible, sobre todo al aplicarla a los procesos educativos. Al respecto, se
refieren algunos conceptos generales sobre calidad.
Crdoba, (citado por Senlle, 2002), sostiene que la calidad es un valor
humano, est en las personas. Ellas son las que depositan ese valor en lo que hacen.
Lepeley (2001), seala la calidad como el beneficio o la utilidad que satisface
la necesidad de una persona al adquirir un producto o servicio.
Es difcil definir la calidad sin desligarla del trmino empresarial; ya que
aparece primeramente a nivel administrativo con la idea de competir por ello
conviene intentar acordar una definicin para este estudio que se aproxime al
concepto de calidad, para posteriormente abordar la calidad educativa.
El trmino calidad de acuerdo a Cano (1999) en sentido amplio equivale a
cualidad. Refirindose a la manera posible de ser las cosas significa clase y se aplica
solamente al grado o lugar ocupado por ellas en la escala de lo bueno y lo malo. En
sentido absoluto, buena calidad, superioridad o excelencia. Tratndose de la calidad
-
9
educativa, Gudez (1998), plantea que la escuela y la empresa, son instituciones
educativas. Cada una tiene su momento adecuado segn la ubicacin y secuencia de
los sujetos, pero tambin las dos pueden acoplar una mutua accin. En el mismo
orden de ideas, sugiere que la escuela puede ser entendida como la empresa de
autorrealizacin ya que permite el desarrollo y la satisfaccin de las personas que en
ella participan. Sostiene que la educacin y la empresa son distintas pero no
contrarias, ambas convergen hacia la produccin y satisfactores de necesidades
diversas.
Desde este punto de vista, el enfoque deDeming descrito por Carrillo (2003),
permite resumir una definicin enmarcada en el estilo administrativo respecto a las 14
obligaciones de la calidad, como eje importante en el xito empresarial; los cuales
son: (a) crear constancia en los propsitos; (b) innovacin (desarrollar nuevos
productos, tcnicas y procesos); (c) investigacin y educacin; (d) mejora continua;
(e) mantenimiento de instalaciones y equipos; (f) adoptar la nueva filosofa; (g)
terminar con la dependencia de la inspeccin; (h) terminar con la prctica de decidir
negocios con base en los precios; (i) mejorar el sistema de produccin y servicios en
forma constante y permanente; (j) instituir mtodos de entrenamiento en el trabajo;
(k) adoptar e instituir el liderazgo; (l) expulsar el miedo; (m) eliminar barreras que
impidan alcanzar el sentimiento de orgullo del trabajador; (n) implicar a todo el
personal en la transformacin.
Estos 14 puntos de la gerencia de Deming, proponen una definicin de la
calidad que se resume como un proceso de transformacin que requiere visin a largo
plazo, compromiso gerencial, constancia, motivacin a la innovacin, claro sentido
de pertenencia, asumir retos con el fin de lograr xito en todo lo que se propone en
beneficio de la empresa.
Apoyando la idea de Gudez, se resume en el cuadro 1, la valoracin de los
elementos de la calidad presentes en la empresa y la escuela basados en Cano,
(1999) y algunos fundamentos de la calidad estipulados en la ISO 9000-20000, Senlle
(2000), para ir concluyendo hacia una definicin de calidad educativa.
-
10
Cuadro 1
Valoracin de la calidad entre la empresa y la escuela
Elementos
del sistema de
la calidad
Empresa Escuela
Responsabili-
dad de la
direccin
El gerente de una empresa debe: (a) Definir las
polticas de calidad; (b) Determinar en qu
objetivo se traduce dicha poltica; (c) asegurar qu
polticas y objetivos son comunicados y
entendidos por todos los empleados; (d) Asegurar
el liderazgo administrativo; (e) Implantar y utilizar
el sistema de calidad; (f) la direccin es la mxima
responsable de la calidad de la empresa; (g)
propiciar la motivacin, formacin y participacin
del personal; (h) gestionar los procesos de calidad.
El director es la mxima
responsabilidad, el cual debe
ejercer:
.- Liderazgo acadmico
.- Gestin del personal
.- Cultura y valores.
.- Distribucin de funciones.
.- Ejercicio de la autoridad
Tipos de
objetivos
orientados al
funciona-
miento del
proceso
Capacidad, eficiencia, efectividad, recursos,
control.
(a) Experiencia y nivel
acadmico de los profesores;
(b) reparacin general de los
alumnos; (c) recursos: planta
fsica y comunidad educativa.
Tipos de
objetivos
orientados al
funciona-
miento del
trabajador.
Habilidades conocimientos, motivacin.
(a) Satisfaccin del personal
Satisfaccin de los alumnos y
representantes; (b) impacto en
la sociedad.
Tipo de
planificacin
Estratgica,
Producto o servicio.
Operativa
Estratgica: misin, visin y
claridad de los objetivos en
funcin de los resultados del
centro educativo.
Control de
los procesos
Definir la forma de gestionar los procesos para
asegurar la calidad.
Procesos formativos. Cursos de mejoramiento y
aprendizaje para las personas que estn frente a las
lneas de produccin, para producir productos con
calidad.
Procesos formativos: Modelo
educativo y modelo curricular.
Modelos de enseanza
Trabajo en equipo y
desempeo de cuerpos
colegiados
Control de
Calidad
Satisfacer las necesidades de todo el personal que
labora en la empresa, del producto y de los
clientes, a travs del impacto en el mercado, de la
oferta y la demanda.
Satisfacer las necesidades de
los alumnos, padres, sociedad,
economa y todas las personas
que trabajan en la institucin.
Asegurura-
miento de la
calidad
Satisfacer al cliente interno.
Ser altamente competitivo.
Mejora Continua, prevenir errores, reducir costes,
ser competitivo.
Eficacia. Relevancia y
pertinencia: contribucin al
desarrollo humano, socio-
cultural, cientfico y
tecnolgico. Promocin
cultural de valores.
Nota. Cuadro elaborado con datos tomados de Gerencia, cultura y educacin por V. Gudez (1998), Evaluacin de la calidad educativa por E. Cano (1999), ISO 9000-2000 Calidad y excelencia por A. Senlle (2002).
-
11
Como se observa en el cuadro 1, la empresa sigue normas para planificar la
calidad, pero las organizaciones educativas pueden seguir algunos patrones de
calidad, sugeridos para las empresas, segn la necesidad y los objetivos de la
organizacin. Lo que si bien es cierto es que en cualquier mbito, la calidad depende
de las personas que intervienen en el proceso para producirla. Es una caracterstica
personal que involucra deseos por hacerlo de la mejor manera, con compromiso,
tica, responsabilidad y participacin de los involucrados.
Vislumbrando la definicin de calidad educativa de este cuadro se concluye
que entre los valores de mayor relevancia en la calidad educativa se tienen: (a) el
liderazgo del director; (b) objetivos orientados en funcin de los alumnos, profesores
y trabajadores de la institucin, hacia procesos educativos y basados en la satisfaccin
de las necesidades; (c) planificacin estratgica basada en resultados; (d) control de
los procesos formativos.
Para Cano (1999) la dedicacin constante de los directores debe ser apoyada
por una masa crtica, de la comunidad para la plena ejecucin del plan hacia la
consecucin de la calidad. Sostiene que los profesores pueden tambin motivar a sus
alumnos hacia la calidad educativa, estableciendo una cultura de calidad; instituyendo
programas en los cuales los estudiantes aprendan cmo alcanzar los objetivos de
aprendizaje, cmo ser ms eficientes en su trabajo escolar y cmo valorar la calidad
de su propio trabajo y desde luego para esto deben tener cultura de calidad y las
competencias propias para su desempeo.
Por esta razn se concluye que la calidad, tanto en la empresa como en la
escuela, tiene extensa relacin con la informacin y la educacin, la cual cumple un
rol determinante en el desarrollo de las personas y las naciones. Ambas
organizaciones; empresa y escuela, buscan la calidad en sus resultados, con la idea de
mejorar continuamente.
Cano (ob. cit.), manifiesta que los estudiantes deben ser enseados a evaluar
su propio trabajo, sus progresos, si se entiende que ellos son propietarios de su propio
proceso educativo.
-
12
La calidad de un producto debe ser evaluada, con la finalidad de saber cules
de ellos permanecern en el mercado y cules no. En este sentido se realiz el cuadro
2, donde los precursores de la calidad: Juran, Feigenbaum, Ishikawa, Shingo,
Comway, sealan el control como elemento importante para obtener calidad.
Cuadro 2
Precursores de la calidad y sus planteamientos acerca del control como
herramienta clave.
Precursores Planteamiento
Joseph
Juran
(1904)
Para definir calidad de un producto usa el concepto de autocontrol.
Para controlar la calidad, plantea la seleccin de los objetos de control
En la triloga de la calidad de Duran se establece la seleccin de los objetos de control
l establece la implantacin de los controles para conservar lo ganado
Sostiene que un proceso ya existente empieza con acciones de control.
Un proceso no se puede mejorar si antes no esta bajo control, que tenga un
comportamiento normal. Los procesos que no estn bajo control presentan causas
especiales que son tan grandes que no nos permiten ver las partes del proceso que se
deben cambiar, trabajar en acciones de control implica eliminar esas causas.
Feigenbaum
Sostiene que los mtodos individuales, tales como la estadstica, son segmentos de un
programa de Control de Calidad. El control representa una herramienta de la
administracin que consistente en 4 pasos: (1) definir las caractersticas de la calidad;
(2) establecer estndares para esas caractersticas; (3) actuar cuando se exceden los
estndares; (4) planear mejoras en los estndares.
Ishikawa
(1915-1993)
El control de calidad es vista como un factor que revolucionara la direccin de las
empresas, extendiendo la calidad del servicio despus de la venta.
Uno de los elementos claves del pensamiento de Ishikawa est centrado en el control
de la calidad. l plantea que sta es responsabilidad de todos los trabajadores; desde
los altos directivos hasta los empleados de ms bajo rango.
El doctor Ishikawa expone que el movimiento de control de calidad en toda empresa
no se dirige slo a la calidad del producto, sino tambin a la calidad de la
administracin, de la compaa, del ser humano y a la educacin, el Control Total de
Calidad empieza con educacin y termina con educacin.
Shingeo
Shingo
1951
Es uno de los ejecutores japoneses de la calidad que mas impacto ha tenido.
Conoci y aplic por primera vez el control de calidad estadstico.
Sus contribuciones se caracterizan por el gran cambio en la direccin de los
mtodos de produccin, ya que sus tcnicas van en sentido opuesto a las tradicionales.
Tal es el caso del concepto "jalar Vs. Empujar", "cero control de calidad".
Conway
Establece controles a travs de mtodos estadsticos. l dice que la administracin
contempla la calidad en un sentido general. Plantea que el uso de la estadstica es una
forma con sentido comn de llegar a cosas especificas, despus aade que la
estadstica identifica donde se encuentran los problemas y le seala soluciones a los
gerentes y a las personas.
Nota. Cuadro elaborado con datos tomados de Lderes de la calidad. [Documento en lnea]. Disponible: http:/www.lideresdecalidad.hn/antecedentes.htlm [Consulta: 2003, Diciembre, 7]
-
13
De los planteamientos sobre control de calidad, presentados en el cuadro 2 se
infiere que para trabajar la calidad en cualquier escenario es importante establecer
controles; como lo establece Juran, un proceso no se puede mejorar si antes no esta
bajo control.
Con mucha frecuencia se relaciona el trmino calidad con la definicin de
excelencia. En este sentido, la calidad es una caracterstica absoluta y muy difcil de
lograr, pero como concepto prctico, sta se convierte en un obstculo para el
habitual desenvolvimiento de algunas organizaciones y en especial la educativa.
Al respecto, Seibold (2002) al conceptuar la calidad educativa seala:
El concepto de calidad educativa es relativamente reciente en la literatura
pedaggica. Desde el siglo XVIII, para no remontarnos ms atrs, las mejoras
en la educacin se han ido sucediendo sin solucin de continuidad, gracias en
gran parte a las polticas educativas implementadas y a la variedad de mtodos
pedaggicos empleados2. En todo ello no se busc solamente lo cuantitativo al
crear ms escuelas y facilitar el acceso a nuevas poblaciones escolares, sino se
intent favorecer lo cualitativo mejorando los niveles de enseanza. La
mejora de la educacin, as se deca, deba cubrir ambos aspectos. A partir de
la segunda guerra mundial se produce en los pases centrales, que tenan
asegurada una buena infraestructura educativa para toda la poblacin, un
movimiento para impulsar una mejora cualitativa de la educacin, considerando
los nuevos desafos de la sociedad. Esto hizo que se impusiera en la literatura
pedaggica y en las polticas cientficas el tema de la calidad educativa.
(p.3).
En opinin de Cano (1999), la calidad educativa debe estar centrada en el
alumno, para lo cual seala que:
El esfuerzo por mejorar la calidad tiene como ltimos destinatarios a los
alumnos. Son ellos quienes, finalmente, han de verse beneficiados por el
mejor funcionamiento de los centros docentes. Lo que se intenta
conseguir es que los alumnos, todos lo alumnos y de acuerdo con sus
posibilidades, aprendan ms y mejor, aprendan a aprender por s mismos,
desarrollen el gusto por el estudio, el deseo de saber ms y alcancen
progresivamente una madurez personal, social y moral que les permita
actuar de forma responsable y autnoma. (p.92).
Carr (1998) define la calidad educativa como un grado de excelencia. En el
mismo orden de ideas Escames, (citado por Cano, 1999), seala que una educacin es
de calidad cuando posibilita, potencia y produce el resultado de humanizar ms a
-
14
todos y cada uno de los agentes educativos implicados. El patrn de calidad de un
sistema educativo es la consecucin del ser ms de cada hombre concreto, singular
y nico. La realidad de cada hombre es individual y social por lo que una educacin
de calidad tiene una doble direccin: la mejora de cada uno de los miembros que
integran la educacin y la mejora de los contextos socioeconmicos y culturales
donde viven, se configuran como hombres y construyen su realidad personal.
Estos conceptos no se quedan en sealar producto o percepcin del cliente,
van ms all y lo plantean como una condicin de vida y una bsqueda de equilibrio
entre los elementos internos y externos de un sistema, en educacin implica a la
escuela y a la sociedad. Al respecto, Narvez (2001), plantea que el clamor por la
bsqueda de la calidad en las instituciones educativas surgi por el hecho del fracaso
escolar como fracaso social y diferencia dos sentidos del concepto de calidad; la
calidad centrada en los rendimientos acadmicos y la calidad ms all de los lmites
del rendimiento acadmico.
En relacin con la calidad centrada en el rendimiento acadmico las escuelas
eficaces, centran la atencin en aquellas caractersticas de las escuelas que
supuestamente mejoran el rendimiento acadmico de los estudiantes, relacionando lo
interno y lo externo, las propuestas y los estudios orientados por el movimiento de las
escuelas eficaces reivindican la idea segn la cual el rendimiento del alumno est
estrechamente vinculado con el ambiente acadmico de la escuela, el modo de
dirigirla y las prcticas docentes y de gestin del aula de clase. En este sentido la
calidad en la educacin se manifiesta por los resultados logrados en el rendimiento
estudiantil por una parte y por los resultados docentes por la otra.
Otro de los conceptos que implica el resultado, la expectativa externa, la
satisfaccin del cliente y los procesos internos es el de Gudez (1998), quien seala
que la calidad se entiende como una filosofa y una prctica del mejoramiento
continuo y de la eliminacin de todo aquello que impide aumentar los ndices de
eficacia, eficiencia y efectividad de un proceso.
Al igual que estos autores existen otros, que basan sus estudios en principios
educativos desde otras perspectivas; como se muestra en el cuadro 3.
-
15
Cuadro 3
Conceptos, principios y fundamentos sobre calidad educativa presentados por
Lepeley, Gudez y los propuestos por la UNESCO.
Conceptos,
principios y
fundamen-
tos
Calidad educativa
Principios
Fundamentos
Elementos que aseguran
una educacin de calidad
UNESCO
(1997)
Es sinnimo de
efectividad y eficacia
que permiten alcanzar
logros educativos
Estilos de
gestin
Ejes de accin
institucional y
pedaggico.
Los logros educativos de
la gestin y del
aprendizaje de los
alumnos
Gudez
(1998)
La calidad es entendida,
(a) como tendencia, como trayectoria, como
proceso de construccin
continuo, ms que
como resultado; (b) como filosofa en tanto que implica y
compromete a todos..
Calidad total
de la
gerencia en
educacin.
La escuela
como todo y
como
generadora de
procesos de
verdadero
aprendizaje.
El profesorado, el
currculo, la evaluacin,
la organizacin escolar,
los recursos.
Lepeley M.
(2001)
Es el beneficio o la
utilidad que satisface la
necesidad de una
persona al adquirir un
producto o servicio.
Concepcin
del ser
humano:
honestidad,
tica,
eficiencia,
responsabili
dad y la
efectividad.
Crculo de la
calidad y la
gestin en la
organizacin
El compromiso de las
personas con la
educacin, la
planificacin
Estratgica y el proceso
de mejoramiento continuo
como condicin necesaria
para conseguir el aumento
de la calidad.
Nota. Cuadro elaborado con datos tomados de Gestin y calidad de Educacin por M. Lepeley (2001), Marco conceptual por UNESCO (1997), Gerencia, cultura y educacin por V. Gudez (1998).
De lo anteriormente descrito se infiere que el educador como parte integrante
de la escuela, para lograr calidad debe cubrir las necesidades tanto de rendimientos
acadmicos, de preparacin profesional, as como tambin la interaccin de la
comunidad educativa; de los alumnos, de los padres, de la organizacin y de la
comunidad educativa en general; usando tcnicas de enseanza para el logro de
objetivos educacionales y organizacionales, actualizndose; conjugando otros
elementos, algunos de ellos tienen que ver directamente con resultados de calidad.
-
16
Esto hace suponer que la calidad es uno de los elementos imprescindibles del sistema
de toda organizacin educativa, que involucra el desempeo docente y su
compromiso con la educacin.
El anlisis de los conceptos sobre calidad educativa conduce a concluir que la
calidad educativa beneficia y humaniza a cada uno de los agentes educativos
implicados en el proceso de educar. Revela adems la excelencia de la organizacin
escolar y el impacto en el producto final de los alumnos.
En este sentido se habla de instituciones que alcanzan resultados mejores en
trminos de aprendizaje con calidad educativa.
La calidad educativa en una organizacin refleja; los aprendizajes de los
alumnos, de sus progresos educativos, de la metodologa didctica, de los recursos
materiales y humanos utilizados; que luego se transforman en resultados numricos
que van a informar del funcionamiento del sistema educativo.
De all que existan algunos elementos que permiten identificar factores
comunes que aparecen como indicadores. En este sentido se define a continuacin los
indicadores de calidad
Indicadores de Calidad
Un indicador es un elemento general, que informa y refiere los rasgos de un
evento en particular respecto de otros y que permite compararlos, para establecer
caractersticas.
Con frecuencia se habla de indicadores econmicos, sociales, polticos y
educativos de un pas como todo aquello que habla de su situacin. Para Pag (1986
Un indicador educativo es un estadstico referido al sistema educativo que revela
algo sobre su funcionamiento. (p.1).
Alguno de los indicadores ms utilizados en el campo educativo son: (a)
equidad; (b) relevancia; (c) eficacia; (d) eficiencia; (e) pertinencia de los
aprendizajes. As para Muoz-Repiso, (citado por Narvez, 2001), los indicadores de
calidad estn relacionados con: los fines o metas educativas, el personal docente
-
17
(desde el punto de vista de su formacin, condiciones laborales, satisfaccin y forma
de trabajar), la buena direccin, la gestin participativa de los recursos humanos y
materiales, la implicacin del alumnado en la vida del centro y en las decisiones que
le conciernen, el apoyo de los padres a la escuela, la articulacin del currculo (tanto
en lo referente a los procesos de planificacin y desarrollo general del currculo en el
centro, como a los de enseanza aprendizaje que acontecen en el aula), el apoyo
efectivo de la autoridad educativa y las conexiones con la comunidad local, y por
ltimo el clima propio de cada centro, que, an siendo una variable de difcil
conceptualizacin, parece decisiva como mediadora entre los procesos organizativos
as como los resultados escolares y la satisfaccin de la comunidad educativa.
En este mismo orden de ideas Gudez, (1998) seala otro indicador de vital
importancia como lo es el entorno y la pertinencia de los aprendizajes. Sostiene que la
educacin de poca calidad no apunta hacia los aprendizajes pertinentes ni asegura la
internalizacin de valores sociales. Contina sealando que el modelo centralizado y
burocratizado de la administracin educativa impide un adecuado desenvolvimiento
del sistema.
Adems de estos indicadores, existen mltiples elementos que aseguran la
calidad educativa en una organizacin, para Narvez (ob. cit.), muchos de ellos estn
vinculados con el ambiente acadmico de la escuela, el modo de dirigirla, las
prcticas docentes y de gestin del aula de clase.
Agrega, que ciertas instituciones centran la atencin en las caractersticas
propias de la escuela que supuestamente mejoran el rendimiento acadmico de los
estudiantes y otros resultados educativos considerados importantes, tales como:
1. Currculum: la planificacin y evaluacin de las materias y cdigos culturales
bsicos se hacen en funcin de las capacidades para la participacin
democrtica y ciudadana segn las necesidades de los alumnos, as como el
desarrollo de la capacidad para resolver problemas y seguir aprendiendo en el
contexto de una diversidad de alumnos que aprenden.
2. Organizacin escolar: descentralizacin de la gestin y de los presupuestos;
aplicacin de medidas que inciten a mejorar. Creacin de redes que permitan
-
18
a dichas escuelas trabajar organizadamente con los mismos planteamientos.
3. Direccin y gobierno de los centros:
4. La escuela, el centro en s como elemento central
5. Profesorado: formacin, motivacin. Uno de los elementos que habla de la
calidad de las escuelas eficaces es la formacin del docente y el dominio que
ste tenga en la asignatura que imparte.
6. Intercambios con la comunidad
7. Relaciones con el entorno
8. Orientacin de los alumnos
9. Evaluacin de los resultados, tanto de alumnos como de centros (aspectos en
relacin a la inspeccin, supervisin y rendimientos de cuentas en general)
10. Recursos: instalaciones, edificios, materiales didcticos
11. Medios econmicos
12. Mtodos de enseanza-aprendizaje
13. Innovacin pedaggica/experiencias/proyectos de investigacin-accin
14. Educacin en valores
15. Igualdad de oportunidades
16. Otros aspectos: alumnado, nivel socioeconmico de las familias
Adems de la gestin administrativa y jurdica todos los indicadores anteriores
son tiles a la Gerencia Educativa; en particular los referidos con la funcin gerencial
que incluyen de acuerdo al listado anterior: todas las acciones pedaggicas que el
director ejerce en la escuela (a) las funciones gerenciales (planificacin, organizacin,
comunicacin, direccin, control y evaluacin); (b) las relacionadas con la formacin
y motivacin del profesorado; (c) el procesamiento de la evaluacin del rendimiento
de docentes y alumnos, como funciones esencialmente educativas.
Afirman Brunner y Elacqua, (2003) que existen evidencias internacionales
acerca de los indicadores de calidad que explican los resultados escolares medidos
por el logro de aprendizaje de los alumnos. En el caso de los pases desarrollados, los
estudios atribuyen un peso de 80 % y de 20%, respectivamente, a la familia y la
escuela. En Amrica Latina, los pesos asignados son 60% y 40%, respectivamente.
-
19
De acuerdo a estos autores, las variables del entorno familiar (uno de los
indicadores importantes) que inciden en los logros de aprendizaje son: (a) ocupacin,
ingreso y nivel educacional de los padres; (b) infraestructura fsica del hogar y grado
de hacinamiento; (c) recursos del hogar (libros, diccionarios, escritorio,
computadora); (d) organizacin familiar y clima afectivo del hogar, (e ) capital social
de la familia, vecindario, comunidad y pares; (f) alimentacin y salud durante los
primeros aos de vida del nio, (g) prcticas de socializacin temprana; (h) desarrollo
lingstico y rgimen de conversaciones en el hogar ; (i) rutinas diarias, desarrollo de
actitudes y motivacin; (j) acceso a, y calidad de, la enseanza preescolar; (k)
eleccin de escuela; (l) armona entre cdigos culturales de la familia y la escuela;
(m) estrategias de aprendizaje y conocimiento previo adquiridos; (n) comunicacin
familia-escuela; (o) involucramiento familiar en las tareas escolares; (p) uso del
tiempo en el hogar y durante las vacaciones.
En este mismo orden de ideas, como segundo indicador de la calidad
Wenglinsky 2002, (citado por Brunner y Elacqua, ob. cit.) expone que la efectividad
de la escuela est determinada, principalmente, por la efectividad del profesor en la
sala de clase; en general, se estima que el efecto escuela depende, en alrededor de 2/3
partes, de la calidad de la docencia impartida. sta est determinada, en orden
decreciente de importancia, por las siguientes variables: (a) las prcticas de enseanza
del docente en la sala de clase; (b) el desarrollo profesional docente (dominio de la
materia que ensea; (c) la capacidad de ensear a alumnos de diverso origen
sociofamiliar) y (d) los insumos (tamao del curso, educacin inicial y experiencia
del profesor).
Estos autores identifican las variables de efectividad escolar que a nivel de
escuela, sala de clase y del sistema, tienen mayor probabilidad de producir buenos
resultados, entre stos:
Nivel escuela: (a) liderazgo y cooperacin; (b) clima de aprendizaje
focalizado en resultados; (c) monitoreo continuo del progreso de los
alumnos; (d) evaluacin frecuente del desempeo de los profesores; (e)
profesores son reconocidos por su desempeo en un marco de incentivos;
(f) gestin autnoma con real poder de decisin sobre el personal docente
-
20
Nivel sala de clase: (a) focalizacin en aprendizaje de destrezas bsicas;
(b) altas expectativas respecto a todos los alumnos; (c) aprovechamiento
ptimo del tiempo de enseanza y aprendizaje; (d) profesores poseen
slida formacin inicial; (e) profesores reciben capacitacin orientada a la
prctica; (f) profesores planifican sus actividades y tienen tiempo para
prepararlas; (g) se asignan tareas para el hogar. Nivel sistema: hay
diversidad de escuelas, posibilidad de elegir e informacin para familias;
(b) escuelas deciden qu mtodos de enseanza emplear; (c) currculum
con prioridades y metas bien definidas; (d) evaluacin externa de las
escuelas mide valor agregado; (e) provee los insumos necesarios; (f) gasto
por alumno contempla desigualdades de origen entre alumnos; (g) apoya
la investigacin educacional y basa las polticas en evidencia.
Fuller y Clarke, (citados por Bruner y Elacqua, 2003), sealan el efecto
escuela en el rendimiento de los alumnos como un indicador de la calidad, tal como
aparece en el grfico 1. ste refleja los insumos asociados positivamente a resultados.
(porcentaje de estudios confirmatorios) sobre la base de ms de 300 estudios
realizados sobre sistemas escolares de pases en desarrollo.
En los trabajos de Bruner y Elacqua (ob. cit.) se evidencia que el factor ms
relevante que incide en una educacin efectiva es la inversin en el ser humano.
Estos autores sostienen que los pases con mayor desigualdad tienen ms dificultad
para producir buenos resultados escolares, justamente porque deben compensar un
mayor dficit de origen sociofamiliar. Existe un selecto grupo de pases que logran
altos resultados con bajo costo; (Corea, Eslovaquia, Malasia, Singapur, Taiwan y
Hong Kon, Jordania, Indonesia, Filipinas, Hungra, Repblica Checa, Eslovenia y
Rusia; esto es, segn sus estudios porque pertenecen a dos reas culturales.
En el grfico 1, estos autores refieren que la efectividad de la escuela est
determinada, principalmente, por la efectividad del profesor en la sala de clase, y
sealan se estima que el efecto escuela depende, en alrededor de 2/3 partes, de la
calidad de la docencia impartida. (p. 2)
Si las escuelas son efectivas y eficaces es posible que se pueda compensar de
alguna manera la poca frecuencia de realizar las tareas en el hogar; con una clase bien
motivada y preparada es posible que el alumno quede claro en el objetivo a la primera
explicacin.
-
21
0 20 40 60 80 100
Profesor conoce la materia
Biblioteca escolar Tiempo dedicado a la enseanza
Alimentacin del nio
Tamao colegio
Frecuencia tareas hogar
Monitoreo frecuente alumno
Calidad de infraestructura
Disponibilidad textos
Tiempo preparacin clase Capacitacin docente en servicio Docente con educacin superior
Experiencia del docente Aos de escolarizacin profesor
Gasto por alumno
Laboratorio ciencia en escuela
Nivel salarial del profesor
Tamao curso
Grfico 1. Insumos asociados positivamente a resultados. (Porcentaje de
estudios confirmatorios). Tomado de Bruner y Elacqua, (2003).
De este grfico se infiere que el tamao del curso es lo menos indicativo a la
hora de aplicar la calidad en la escuela. Estos autores sealan en su estudio que el
capital humano con calidad es el punto ms importante en las escuelas eficaces.
Instituciones Modelos de Calidad Educativa
Morales (2001), considera la educacin de calidad como aquella donde se usa
adecuadamente los recursos econmicos y se cumple con los objetivos propios de la
escuela, con los que se demuestra una alta calidad de respuesta a las necesidades
reales de la comunidad. Seala algunos modelos tericos de calidad entre ellos:
El modelo educativo de Fe y Alegra. Este modelo, para promover una
educacin de calidad y transformar la escuela, en escuela de calidad se basa en
elementos como (a) vivencia de la misin como sentido de vida; (b) claridad del
proyecto educativo del centro; (c) liderazgo del director y del equipo directivo; (d)
-
22
docentes claros y comprometidos; (e) gestin participativa; (f) escuela integrada a la
comunidad y (g) propuesta pedaggica pertinente; los cuales le han dado resultados
visibles.
Morales (ob. cit.), sostiene que la experiencia de Fe y Alegra considera la
educacin de calidad como aquella que usa adecuadamente los recursos econmicos y
cumple con los objetivos propios de la escuela, con lo que se demuestra una alta
calidad de respuesta a las necesidades reales de la comunidad y agrega que las
escuelas de Fe y Alegra han alcanzado resultados pedaggicos ligeramente mejores
en trminos de aprendizaje, por lo que sus pautas de gestin deben orientar la reforma
de la educacin pblica. Estas escuelas son verdaderos centros comunales y de
servicios sociales, los que las hace sobresaliente en las zonas donde operan y destaca
que el hecho de que la escuela Fe y Alegra tenga un proyecto de plantel, disciplina,
autoridad, ambiente fsico en buen estado, participacin de los padres en la toma de
decisiones de la escuela, y el rol del director bien establecido, la convierte en una en
una institucin educativa con calidad.
De acuerdo a Rodrguez, (2000), en Venezuela es difcil identificar escuelas
exitosas, eficaces o de excelencia, al menos para los ms pobres. Sin embargo,
Gonzlez (1998) seala que es posible afirmar, con base en algunos indicadores
observables que las escuelas de Fe y Alegra ofrecen un mejor servicio. Esto porque
garantizan actividades durante todo el ao, operan en locales en buen estado fsico y
estn dotadas de recursos mnimos.
Este autor explica que las escuelas de Fe y Alegra son exitosas porque los
planteles son las unidades operativas del sistema, tienen autonoma para interpretar
las pautas y lineamientos de polticas provenientes de los niveles superiores y
llevarlos a un proyecto educativo propio. As mismo, administran su personal y
deciden sobre la asignacin de los recursos financieros. El director es seleccionado
por mritos, lo que hace que sea verdaderamente legtimo. El director puede evaluar a
los docentes que prestan su servicio en la escuela; reconocerlos o sancionarlos segn
sea su evolucin. Son exitosas porque tienen buenos sistemas de comunicacin, entre
su personal y se logra que la comunicacin fluya, de tal manera que puede ventilar y
-
23
resolver sus problemas. Los superiores estn vigilantes de que se cumplan y respeten
las normas de la institucin.
En concordancia con la equidad, el Ministerio de Educacin y Deportes como
rector de la educacin, debe proponer polticas generales con la idea de seguir el
ejemplo de estos modelos exitosos para todas las organizaciones educativas del pas.
Cabe sealar que el Ministerio de Educacin (1998) durante el quinquenio de
vigencia del IX Plan de la Nacin, con la idea de mejorar la calidad de la formacin
docente, propuso tres polticas generales referidas a la transformacin de las prcticas
pedaggicas, dirigidas a mejorar la calidad de la formacin tica e intelectual del
docente; cambios profundos en la profesin docente, (p. 188) generacin del cambio
institucional necesario para la modernizacin, el fortalecimiento del sector educativo,
y la correccin de los desequilibrios sociales que se manifiestan en el sistema escolar.
Tratar de seguir un modelo exitoso presupone usar adecuadamente los
recursos econmicos y cumplir con los objetivos propios de la escuela En opinin de
Cano (1999), la calidad educativa reside en el valor educativo de los procesos y se
relaciona ms bien con las exigencias sociales y necesidades de los alumnos con
respecto a la satisfaccin de sus necesidades.
El modelo de la calidad de la educacin propuesta por Prez Esclarn
(1998). pone de manifiesto que los docentes son pieza clave para conformar una
educacin de calidad. Deja claro, adems que existen factores que influyen en la
menor o mayor calidad del docente: (a) identificacin con el centro y su proyecto; (b)
dominio del contenido y la utilizacin de una pedagoga adecuada; (c) la percepcin
de su papel de educador; (d) el aprecio de su profesin y su realizacin personal entre
otros.
El modelo del desarrollo de las cualidades personales y de la adecuacin
para mejorar la calidad del docente, referido por Morales (2000), propuesto por
Wilson, 1992, plantea que la calidad del sistema educativo depende en definitiva de
la calidad de las personas que lo desempean. (p. 83). Hace nfasis en la calidad del
rendimiento del docente como nica razn de una buena escuela.
Este modelo resalta las destrezas del docente, (recursos personales y
-
24
contextuales apropiados a la tarea educativa). La tarea de cada profesor se evidencia
en la planificacin y la motivacin hacia el logro de de la excelencia.
El Modelo de la calidad del docente. En un estudio realizado por Orellana
1996, (citado por Morales, 2001), para precisar las caractersticas que definen la
calidad del docente en la I y II etapa seal que existen cuatro dimensiones
fundamentales en la calidad del docente: (a) las caractersticas de su personalidad; (b)
la formacin recibida para el cumplimiento de su misin; (c) las condiciones
profesionales y (d) la dimensin social.
En consecuencia, para estos autores, la calidad es entendida como el modelo
educativo sustentado, para satisfacer efectiva y eficazmente la necesidad de los
alumnos, con el objetivo de alcanzar logros educativos, basados en los estilos de
gestin, mejoramiento continuo, y orientados a la construccin de aprendizajes
significativos y contextualizados. Los docentes deben estar comprometidos con el
aprendizaje actualizado, con los cambios, con la comunicacin; que le permitan el
crecimiento de su personalidad como elementos integradores de un contexto social.
En el mismo sentido (no vistos como modelos, sino como sistemas)
interrelacionando los modelos de calidad educativa, Myron Tribus (citado por
Carrillo 2003), agrupa algunas caractersticas de estos modelos en cuatro sistemas y
los define de la manera siguiente:
1. El Sistema Educacional: son los paradigmas y la forma como se interpretan
las cosas y se entiende el mundo, es el condicionamiento mental, las
actitudes, principios y escala de valores.
2. El Sistema Gerencial: es la cultura de la organizacin, establece la forma
como la gente se relaciona entre si y con la empresa, comprende las
estructuras de reconocimiento, de pago y de poder, el sistema de seguimiento.
En ella se define si la verdadera accin gerencial es una responsabilidad o un
privilegio. Este anillo condiciona el desempeo de los otros dos.
3. El Sistema Social: es donde se establecen las bases del trabajo en equipo, el
proceso de educacin y entrenamiento. En este sistema es fundamental que
exista el clima adecuado para compartir lo informacin y el conocimiento que
-
25
se ha aprendido en el trabajo.
4. El Sistema Tcnico: comprende: maquinarias y equipo, tecnologa,
herramientas de calidad, el proceso estadstico, y las herramientas
gerenciales.
Estos cuatro sistemas, estn presentes en la actividad educativa, en la gerencia
y sobre todo en la gestin del director. Slo que para buscar la cultura en educacin
hace falta que la organizacin en pleno mejore el clima de trabajo. Para obtener
resultados de calidad en el sector educativo, todos los involucrados en la institucin
deben estar satisfechos: alumnos, docentes, padres, personal obrero y administrativo,
recursos educativos, estructura fsica y directivos.
En la realidad, aunque existen docentes y directivos comprometidos en el
desempeo de su labor, la calidad educativa no se da en la totalidad de los sistemas;
por la falta de polticas econmicas de formacin y estmulo al docente, lo cual crea
malestar entre los profesores y afectan en gran medida la motivacin del docente y su
desempeo, deteriorando de alguna manera la calidad de los resultados educativos.
El grfico 2 muestra los sistemas de calidad de Carrillo (2003) el cual sirvi
para relacionar los sistemas de calidad con la calidad educativa; propsito de esta
investigacin.
Revisando el grfico 2 se interpreta que el sistema educacional est formado
por las actitudes aprendidas y la manera de entender las cosas, que sirven de
referencia a los gerentes para actuar frente a las organizaciones educativas, stos
como mxima autoridad y responsables de lo que en la institucin sucede, deben
primeramente estar preparados para luego mejorar el clima de trabajo, si lo amerita.
El Sistema gerencial vincula la calidad educativa con la cultura de la organizacin,
esto es cmo la gente se relaciona entre s con la escuela con la idea clara de obtener
resultados educativos de calidad. El Sistema social es corresponde a la aplicacin de
lo aprendido en el trabajo en equipo, a las experiencias con los docentes y alumnos
que conllevan a mejorar el trabajo del aula. Por ltimo el Sistema tcnico
correspondiente al uso de las herramientas de computacin, tcnicas de informacin
y comunicacin actualizadas.
-
26
Grfico 2. Sistemas de calidad. Tomado de La gerencia de la gente. Gotas de
conocimiento por Carrillo, (2003).
Este grfico 2 sustenta que la escuela concebida como un Sistema con todos
sus recursos fsicos, materiales y humano es, el principio y fin de la calidad educativa.
En este sentido se han definido algunos trminos claves, para luego
relacionarlo con la calidad educativa vista como un proceso de gestin integral.
EDUCACIONAL
Prisionero de Los
Paradigmas
Acondicionamiento
Mapas
Mentales
Ya
Sabemos
EL SISTEMA
GERENCIAL
Actitudes
Personales
EL SISTEMA GERENCIAL
Liderazgo Polticas de
formacin
Realmen
te no
tene-
mos
tiempo
para
apren-
der
algo
nuevo
En todo
caso
este no
va a ser
mi
trabajo
defini-
tivo
La Gerencia
vista como un privilegio
Cuotas de
produccin
Recompensa
y castigo
Sistema de
remuneracin
Individualista
Determinado muy bien definido
intensivo hacia los componentes
No a los sistemas
EL SISTEMA SOCIAL
El trabajador
es visto como
fcilmente
reemplazable
Especializado
Interese de
Corto plazo
por los
accionistas
Indicadores
econmicos
Relaciones
Polticas
de contra-
tacin
Altamente
competitivo
La Gerencia trabaja dentro de un
ssistema. La funcin de la Gerencia es
trabajar por el sistema para mejorarlo
continumante con la ayuda de todos
Recom-
pensa
individual
Problemas de
infraccin
Departamentaliza
do Dnde est la
gente
Gerencia por
objetivos
Gerencia por
miedo
Decretar
ordenar
Operativas
Miedo Reconocimiento EL SISTEMA
Tcnico
-
27
1. Comunicacin: asegura la realizacin de un buen diagnstico inicial y la
puesta en marcha de la institucin. (Lpez, 1996).
2. Director: es la persona responsable de fomentar el trabajo en equipo,
gestionar los conflictos, movilizar la escuela para lograr un mejor trabajo pedaggico.
(Lpez, 1996).
3. Gestin: actividades coordinadas para establecer las polticas, los objetivos
y la consecucin de dichos objetivos. (Senlle, 2002).
4. Gestin de calidad: actividades coordinadas para dirigir y controlar una
organizacin en lo relativo a la calidad (COVENIN ISO, 2001, p.9).
Al respecto Lepeley (2001), refiere que Gestin de calidad es:
El conjunto integral de principios, fundamentos y actividades necesarias
para crear, planificar, realizar, evaluar y mejorar la gestin de una
institucin a travs de mejoramiento continuo de liderazgo, satisfaccin de
necesidades de clientes externos, desarrollo de las personas en la
organizacin, uso de la informacin, optimizacin de los procesos de
apoyo, articulacin de la institucin con otras organizaciones, la
economa, sociedad y preocupacin por el medio ambiente. (p.106).
5. Gestin escolar: estructura organizativa y de relaciones entre personas que
desempean las funciones, cantidad de personal directivo, docente y de servicios.
Relaciones de coordinacin y subordinacin, procedimientos de comunicacin.
(Rodrguez, 2000).
6. Entorno: ambiente fsico de la institucin.
7. Mejoramiento continuo: principio fundamental de la Gestin de Calidad.
Son las acciones sistemticas realizadas en gestin para optimizar efectividad y
eficiencia y exceder consistentemente las expectativas de los clientes externos en
trminos de los servicios educacionales que ofrece la institucin.
8. Alumnos: clientes directos de la educacin.
9. Padres: clientes indirectos de la educacin.
10. Clientes internos: todas las personas que trabajan en una institucin y
reciben una renta que se genera de los ingresos del proceso productivo de la
institucin, cualquiera sea el origen de esa fuente. Por lo tanto el personal directivo,
-
28
docente, administrativo y obrero segn esta definicin son clientes internos de la
educacin. (Lepeley, 2001).
Con estas definiciones y en base a la idea de Myron Tribus (citado por
Carrillo 2003), se presenta la vinculacin de los cuatro sistemas de la calidad y los
elementos involucrados en la definicin de calidad educativa visto por la autora en el
grfico 3.
Este grfico, indica que el entorno y cultura determinan los valores que
identifica la manera de actuar de los supervisores, directores y docentes. La gerencia
los relaciona entre s a travs de las directrices (polticas educativas) emanadas por el
organismo rector de la educacin en Venezuela, el Ministerio de Educacin y
Deportes. El director de cada organizacin educativa ser la persona encargada de
hacer cumplir los requisitos de calidad en la institucin. El xito de la gestin
institucional depender de cmo el director canalice todos los esfuerzos del recurso
humano (docentes, personal administrativo y obrero) para ejercer el nuevo liderazgo
y lograr que todos trabajen en equipo por un objetivo comn, siguiendo los
lineamientos elaborados por la direccin.
Por otra parte para que exista una gestin integral, debe existir una relacin
sana entre los elementos que intervienen en las organizaciones educativas, si uno de
ellos no cumple con los requisitos, entonces la gestin falla, generando una gestin
deficiente. Por esta razn es importante el compromiso del factor humano y entender
la relacin entre sus elementos tal como se ilustra en el grfico 3; el cual explica el
significado de la calidad relacionada con los elementos que integran el sistema
educativo y el proceso de gestin.
La Gestin social conformada por padres y alumnos est relacionada con la
Gestin tcnica (sistema de enseanza, currculo, escuela), en virtud de que son los
maestros los que imparten la instruccin y la enseanza de algunos valores a sus
alumnos. De esta manera se relaciona el aprendizaje con el representante, el entorno,
la enseanza del docente y por ende la escuela.
-
29
El rol de la escuela debe ser ayudar a los estudiantes a mejorar su calidad de
vida y a desarrollar sus habilidades individuales dndoles la informacin y
conocimiento que necesitan con calidad.
Grfico 3. La calidad educativa vista como un proceso de gestin integral.
Elaborado con datos tomados de Laboratorio Latinoamericano de Evaluacin de la
Calidad de la Educacin UNESCO (2002).
Al respecto, Prez (1998) resume que:
Currcu
lo
Peda-
ggica
MEJO
RA
CONT.
Tcni-
ca
SOCIAL
Insti-
tucio-
nal
Educa-
cional
Calidad
Educati
va
-
30
La educacin de calidad exige escuelas y maestros que garanticen el xito
de todos los alumnos y eviten el fracaso. Detrs de cada alumno que
fracasa, se oculta el fracaso de la escuela, el fracaso del maestro y de la
familia. (p.167).
Indica que la educacin de calidad requiere tambin maestros de calidad:
maestros bien formados, motivados, orgullosos de su profesin, y que puedan vivir
dignamente de su trabajo.
Las escuelas dentro de las organizaciones educativas conforman los ambientes
educativos para que aprendan no slo valores sino para que se interrelacionen con el
medio y su entorno enmarcado en una cultura escolar, referido a la naturaleza de la
funcin docente y la organizacin escolar.
Al respecto Prez (1995), define la cultura escolar como:
El conjunto de significados y comportamientos que genera la escuela
como institucin social. Las tradiciones costumbres, rutinas, rituales e
inercias que la escuela estimula y se refuerza en conservar y reproducir,
condicionan claramente el tipo de vida que en ella se desarrolla y
refuerzan la vigencia de valores, creencias y expectativas ligadas a la vida
social de los grupos que constituyen la institucin escolar. (p.17).
En este sentido se hace necesaria la supervisin con la idea de establecer
medidas correctivas para lograr establecer la calidad educativa. Si el director ejerce
una supervisin adecuada y un control permanente en la escuela, se verificar que se
estn cumpliendo planes de estudio (currculo), si existen los recursos y si se llevan a
cabo las tcnicas de enseanzas (gestin pedaggica), adems de qu manera el
director lleva a cabo las actividades asignadas. Esta supervisin conlleva al
mejoramiento continuo, ya que mantiene al da tanto a Directores como a docentes en
el cumplimiento de la gestin educacional. Resumiendo la explicacin del grfico 3;
se tiene que la calidad educativa es entendida como un proceso de gestin integral
que involucra , cultura, docentes, padres, alumnos, currculo, tcnicas de enseanza,
directivos, supervisores, adems de comprometer los fines, recursos y el entorno de la
organizacin, para generar mejoramiento continuo, resultados educativos de calidad y
el logro de objetivos organizacionales.
-
31
Principios Generales de la Calidad Educativa
Todo proceso tiene principios que lo fortalecen, especficamente la calidad
educativa, la cual es entendida como un componente de la Gerencia de los Procesos
Educativos y un proceso de gestin integral. Para sustentar los principios que rigen la
calidad educativa a continuacin se numeran los que aparecen en las normas ISO
9000-2000, ya que proporcionan directrices para medir la calidad de una empresa.
Senlle (2001), incluye ocho principios fundamentales; agrega que la poltica de
calidad debe tenerlos en cuenta y hacer referencia explcita a ellos:
1. Organizacin enfocada al cliente: las organizaciones dependen de sus clientes y,
por lo tanto, deben comprender las necesidades actuales y futuras, cumplir con los
requisitos de los clientes y esforzarse en sobrepasar las expectativas de los mismos.
En el caso educativo los clientes internos, directos e indirectos (Lepeley, 2001).
2. Liderazgo: las organizaciones deben fomentar el liderazgo, crear el ambiente en el
cual el personal puede llegar a involucrarse totalmente en el logro de los objetivos de
la organizacin.
3. Participacin del personal: el personal es esencia de la organizacin y total
implicacin posibilita que sus capacidades sean usadas para el beneficio de la
organizacin.
4. Enfoque a proceso: los resultados deseados se consiguen ms eficazmente cuando
los recursos y actividades se gestionan corno un proceso.
5. Enfoque del sistema hacia la gestin: identificar, entender y gestionar un sistema
de de procesos interrelacionados, mejora la eficacia de la organizacin.
6. Mejora continua: es un objetivo permanente de la organizacin
7. Toma de decisiones por datos: las decisiones eficaces se basan en el anlisis de los
datos y la informacin.
8. Relacin beneficiosa con los suministradores: las relaciones mutuamente
beneficiosas entre la organizacin y sus suministradores intensifica la capacidad de
ambas organizaciones para crear valor.
Tomando como base para la calidad educativa estos ocho principios
-
32
fundamentales, hay cinco que claramente deben aplicarse en una organizacin
educativa para llevar a cabo una poltica de calidad, y luego poder evaluar segn esas
polticas. Estas son:
1. Organizacin enfocada al alumno: la organizacin debe brindar resultados
educativos de calidad con la idea de cubrir y sobrepasar las expectativas de los
alumnos.
2. Liderazgo: el director como representante de una institucin, debe fomentar el
liderazgo, crear el ambiente en el cual el personal docente, administrativo y obrero
puedan llegar a involucrarse totalmente en el logro de los objetivos de la institucin.
3. Lograr la participacin del personal: al personal hay que motivarlo e
implicarlo en las actividades de la institucin para que sus capacidades sean usadas
para el beneficio de la organizacin.
4. Mejora continua: se refiere a la evaluacin para detectar fallas, en el sistema
educativo este proceso no se lleva acabo.
5. Toma de decisiones por datos: aunque no est escrito en ningn manual como
un directivo debe tomar una decisin, existen ciertos lineamientos que se pueden
seguir a la hora de seleccionar y tomar una decisin en beneficio de la institucin y de
los que all trabajan. El director debe seguir decisiones eficaces.
Resumiendo se tiene que, una institucin guiada por estos principios, y que los
cumpla, fcilmente puede llegar a encontrar el camino de la calidad educativa y el
logro de los objetivos de su institucin.
Como indica Senlle (2002), uno de los principios de la calidad educativa es el
liderazgo. Pero un liderazgo bien ejercido, en este sentido el director como
representante de la institucin y de la direccin tiene elementos que lo comprometen
y hablan de la calidad educativa. Por lo que se puede asegurar que la direccin es uno
de los factores que favorecen la calidad. Para Ruiz, (citado por Cano, 1999), una
direccin eficaz se caracteriza por: (a) la participacin colegiada de los miembros de
la comunidad educativa; (b) una visin clara de los objetivos a conseguir; (c) un
liderazgo bien definido; (d) un clima participativo y bien estructurado; (e) la claridad
-
33
de las expectativas de los equipos; (f) el buen dominio de las capacidades bsicas y
(g) la importancia tanto en los procesos como en los resultados obtenidos.
En el mismo orden de ideas, refiere que un directivo eficaz promueve: (a)
compromiso; (b) cooperacin; (c) participacin; (d) comunicacin efectiva; (e)
liderazgo; (f) filosofa de gestin; (g) procesos con objetivos claros; (h) supervisin
continua y oportuna; (i) programas de formacin y actualizacin para los docentes.
Con la idea de apoyar la gestin directiva es importante, que toda institucin
educativa tenga, un soporte legal que le permita hacer cumplir y controlar las
actividades inherentes a su funcionamiento. Por esta razn es preciso saber qu
basamento legal respalda la calidad educativa en Venezuela.
Marco Legal-Institucional que Rige la Calidad Educativa
La idea de hacer un breve recorrido en la historia de la calidad en Venezuela a
nivel legal se establece en virtud de hacer ver hacia donde se dirigieron los primeros
intentos por establecer calidad. En este sentido Gamboa, (2000), establece que las
primeras normas tcnicas de calidad a nivel nacional surgen en el ao de 1958, con la
promulgacin del Decreto Oficial N 501 para la creacin de la Comisin Venezolana
de Normas Industriales, COVENIN; las cuales permiten el desarrollo de polticas en
el mbito de la normalizacin y control de calidad.
En 1970, las actividades de Normalizacin y Certificacin de la Calidad
reciben un impulso importante, al crear el Ministerio de Fomento, la Direccin de
Normalizacin y Certificacin de Calidad (DNCC), hasta finales del ao 1992.
A travs del Decreto Oficial 1195, Sobre Normalizacin Tcnica y Control
de Calidad (1973), se crea el Fondo para la Normalizacin y Certificacin de la
Calidad (FONDONORMA), presidido por el Ministerio de Fomento y con
participacin del sector privado.
Gamboa (2002) refiere algo de esta historia y seala:
En Diciembre de 1998 se cre SENCAMER (Servicio Autnomo
Nacional de Normalizacin, Calidad, Metrologa y Reglamentos
Tcnicos), servicio adscrito al Ministerio de la Produccin y el Comercio
-
34
(anterior MIC), resultante de la fusin de SENORCA y SANAMET
(Servicio Autnomo Nacional de Metrologa).
En Octubre de 2002 es promulgada la Ley del Sistema Venezolano para la
Calidad, con el fin de desarrollar los principios orientadores, que en
materia de calidad, consagra la Constitucin. Esta Ley establece los
mecanismos necesarios para garantizar los derechos de las personas a
disponer de bienes y servicios de calidad en el pas, a travs de los
subsistemas de: Normalizacin, Metrologa, Acreditacin, Certificacin,
Ensayos y Reglamentaciones Tcnicas; siendo SENCAMER el ente
coordinador de velar por el cumplimiento de esta Ley. (p.3)
El Ministerio de la Produccin y el Comercio es el rgano rector del Sistema
Venezolano para la Calidad y el Servicio Autnomo Nacional de Normalizacin,
Calidad, Metrologa y Reglamentos Tcnicos (SENCAMER), es el ente coordinador
de todo el sistema y como tal debe velar por la aplicacin de la Ley del Sistema
Venezolano para la Calidad, sin menoscabo de la autonoma operativa que esta
misma Ley le confiere a cada uno de los subsistemas que conforman el Sistema
Venezolano para la Calidad, como lo indica el Reglamento de Ley de Calidad
30/12/03.
De esta manera se observa que las leyes son necesarias para reglamentar y
controlar las instituciones de un pas, en este sentido la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela (CRBV, 1999), contiene el marco legal que rige todo lo
relacionado con la educacin venezolana y sus modalidades. Esta tiene su origen en
la Carta Magna de 1947 donde aparece la educacin como un servicio pblico. As
tambin lo plantea la Ley Orgnica de Educacin (LOE) de 1980, la cual ampla los
aos de obligatoriedad y actualiza el sistema educativo.
La educacin es un derecho establecido por el Estado, responsable del
sostenimiento de instituciones y servicios inherentes, as como tambin de la sociedad
y la familia.
La Constitucin de la Repblica de Venezuela de 1961 consagraba
igualmente, los principios de gratuidad y otros aspectos fundamentales que
conforman la tradicin constitucional en materia educativa. En su artculo 80
establece: "la educacin tendr como finalidad el pleno desarrollo de la personalidad,
la formacin de ciudadanos aptos para la vida y para el ejercicio de la democracia, el
-
35
fomento de la cultura y el desarrollo del espritu de solidaridad. El estado orientar y
organizar el sistema educativo para lograr el cumplimiento de los fines aqu
sealados".
La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, (1999), introduce
cambios sustanciales en materia educativa, ampla la obligatoriedad y establece la
gratuidad hasta el nivel de pregrado universitario, inclusive. En el Ttulo III., Captulo
I, Artculo 20, seala: Toda persona tiene derecho al libre desenvolvimiento de su
personalidad, sin ms limitaciones que las que derivan del derecho de las dems y del
orden pblico y social.
El Captulo VI de la CRBV (2000) en los Artculos 101 al 111, refieren la
informacin cultural y el derecho educativo.
La CRBV (1999) en su artculo 102 y la LOE (1980) en su artculo 3 "La
educacin tiene como finalidad fundamental el pleno desarrollo de la personalidad y
el logro de un hombre sano, culto, crtico y apto para convivir en una sociedad
democrtica...". Contemplan la educacin como el desarrollo pleno de individuos
para su participacin en el proceso social venezolano, acordes a la superacin de los
problemas nacionales y la incorporacin en una dinmica globalizante, que contempla
el respeto a los derechos humanos aceptados por Naciones Unidas como aspecto
fundamental para superar las contradicciones del pas. En este sentido existe una
corresponsabilidad social. La CRBV (2000), consagra la educacin como un derecho
pblico gratuito y obligatorio. Tal como reza en el artculo 102: La Educacin es un
derecho humano y un deber social fundamental, es democrtica, gratuita y
obligatoria.... Artculo 103: Toda persona tiene derecho a una educacin integral,
de calidad, permanente, en igualdad de condiciones y oportunidades.
A los principios derechos y obligaciones se agregan nuevas exigencias, tales
como la calidad educativa.
En contraparte a estos artculos (que slo contemplan calidad de vida) no
existe una ley en Venezuela que regule, y explique cmo aplicar y medir la calidad
educativa; como en contraposicin si se hizo con el Reglamento de Bienes y
-
36
Servicios para mejorar la calidad de vida del venezolano (SENCAMER), como
aparece en el cuadro 4.
Cuadro 4
Elementos para medir la calidad: de bienes y servicios para mejorar la calidad
de vida del venezolano
Ensayo
Metrologa
Normas Reglamento
Tcnico
Acreditacin
Certificacin
Tipos de Anlisis
Formulas Aplicadas
Procedimientos de Ensayos
Resultados
Unidades de Medida
Instrumentos de Medida
Exactitud de los
instrumentos
Mtodos de Medicin
Especificacio-nes Tcnicas
Caracters-ticas bsicas
Referencia de Materiales
Uso y objeto
Norma Obligatoria
Afecta la Vida,
Seguridad,
Salud y
Ambiente
Competencia Tcnica
Procedimientos Personal Especializado
Calibracin de instrumentos
Declaracin escrita
Sello o Marca
ISO
Nota. Datos tomados del Reglamento parcial de Ley del Sistema venezolano para la
Calidad por CENCAMER 2003.
La propuesta referida a mejorar la calidad de la educacin (Art.103) sin
trasformar los contenidos curriculares, constituye una nueva estrategia que implica
mayor responsabilidad para las escuelas y en particular a sus directivos. Como se
observa en la CRBV, la LOE, y la Ley de Calidad, no proponen, ni reglamentan
como de debe llevarse a cabo, o cmo implementan un sistema de calidad en las
instituciones educativas. Slo habla de las polticas, ms no de cmo realizarlas, lo
cual representa una debilidad.
Resumiendo una evaluacin estratgica de la calidad en Venezuela se
concluye que la falta de apoyo legal en el mbito educativo representa una amenaza
parta la calidad educativa.
Resumiendo esta seccin sobre calidad educativa, se evidencian algunas
necesidades, de las instituciones escolares, que deben procurar medir la calidad de sus
procesos internos y de su relacin con el entorno comparado con los modelos de las
-
37
escuelas exitosas. As como tambin, revisar su estructura organizativa, velar que se
cumplan los objetivos de la institucin. Crear polticas propias internas de prevencin
y mejora continua tanto de las actividades escolares como de los docentes en servicio
como un principio de la prctica docente y pedaggica de calidad. Cuidar que la
planta fsica; esto es estar pendiente del buen estado de la estructura fsica, tratar en lo
posible un buen clima organizacional. Comprometerse con la institucin, con sus
alumnos y personal en general, garantizando las actividades durante todo el ao.
Como se observa stas no son cualidades de la institucin per s, ni de un objeto
inanimado; todo lo contrario de una persona con alto sentido de la responsabilidad y
de compromiso, con caractersticas de liderazgo, y alta vocacin de servicio tales
necesidades recaern sobre un gerente educativo.
En conclusin, en este captulo se trabajaron los conceptos de la calidad y se
defini como una caracterstica personal que involucra deseos por hacer las cosas de
la mejor manera, con compromiso y responsabilidad.
La calidad educativa es entendida como un proceso de gestin integral que
involucra docentes, padres, alumnos, currculo, tcnicas de enseanza, directivos,
supervisores, adems de comprometer los fines, recursos y el entorno de la
organizacin, para generar mejoramiento continuo, resultados educativos de calidad y
el logro de objetivos organizacionales.
Las lneas de accin que se generan involucra a la vez al gerente de las
organizaciones educativas, en su rol de lder, en los procesos de planificar, organizar,
ejecutar lo planificado, controlar y verificar los resultados, actuar para corregir o
emprender nuevas acciones. Esto es posible mediante una Gerencia Educativa de
Calidad. De ah que en el captulo sobre Gerencia Educativa se explore y describa los
componentes de la Gerencia de los Procesos Educativos para reconocer en ellos los
factores asociados a la Calidad educativa.
-
38
CAPTULO II
GERENCIA EDUCATIVA
Caractersticas de la Gerencia Educativa
Toda organizacin tiene un sistema social muy complejo, ya que est formado
por personas, las cuales deben estar en sintona con su trabajo para realizarlos de la
mejor manera posible. La gerencia es un sistema y funciona como un elemento
integrador. Al respecto, Carrillo (2003) agrega que el sistema gerencial consta de
varios elementos en secuencia, que inspiran una visin compartida en la organizacin,
integrando las visiones individuales de los miembros de la empresa. La visin es
formulada por los lderes, pero los lderes escuchan a su gente. Esta visin se
alcanzar en la medida que ella est en sintona con las visiones individuales de las
personas que forman parte de la organizacin. Es por esta razn que el gerente
educativo debe estar consciente de que a su cargo tiene un valioso recurso; el
humano, para motivarlo, e influir positivamente en beneficio de todos y del propio
sistema educativo. Esta es una de las razones que ponen de manifiesto el liderazgo del
gerente de las instituciones educativas o lo que es lo mismo el director.
En este mismo orden de ideas, Carrillo plantea tres funciones principales de
la gerencia como un sistema, y los relaciona con los puntos de Deming tambin
relacionada con la Gerencia educativa. Las cuales pueden ser consideradas como
funciones caractersticas de la gerencia educativa, entre ellas se tiene:
Primera Funcin
La gerencia sistmica crea el clima o ambiente adecuado para que los grupos e
individuos puedan realizar su trabajo tan bien como saben hacerlo; y organizar el
trabajo para lograrlo.
Segunda Funcin
Facultar a los empleados para hacerlo mejor maana de lo que pueden hacer
-
39
hoy. Esto involucra un proceso de desarrollo, de aumento del valor del aporte que el
trabajador realiza.
Tercera Funcin
Administrar las interacciones de aquellos por quienes y para quienes se es
responsable, las interacciones de sus unidades con las otras unidades de la
organizacin. Estas funciones se visualizaron en el grfico 2 donde se presentaron
los Sistemas de calidad y en el grfico 3 de la calidad educativa vista como un
proceso de gestin integral.
Estas funciones vinculadas con la educacin estn referidas a las funciones
gerenciales y pedaggicas de la organizacin educativa que se corresponden con la
primera funcin de la Gerencia Sistmica, la actualizacin y profesionalizacin
relacionada con la segunda funcin facultar a los empleados; y la comunicacin y
trabajo en equipo, relacionada con la tercera funcin.
Un ejemplo prctico de la aplicacin de las funciones planteadas por Carrillo
(2003) en el mbito educativo, se evidencia en el xito de las escuelas de Fe y
Alegra, as se tiene, primera funcin: la gerencia dicta las pautas y lineamientos de
polticas provenientes de los niveles superiores bajo una determinada cultura
organizacional de carcter religioso con dedicacin de atender a sectores de bajos
ingresos. Segunda funcin: la escuela tiene actividades durante todo el ao, tiene una
dotacin mnima, en un ambiente propicio para que para que las actividades
pedaggicas se realicen adecuadamente. Tercera funcin: la interaccin entre
departamentos es buena porque tienen buenos sistemas de comunicacin, entre su
personal y se logra que la comunicacin fluya, de tal manera que puede ventilar y
resolver los problemas que se presenten y aprender de ellos.
Hasta ahora se han correlacionado las funciones de la gerencia empresarial
con la gerencia educativa, ambas tienen puntos comunes, bsicamente referido a la
gestin, al respecto Senlle (2002), define la gestin como las actividades coordinadas
para establecer la poltica y los