POLICIA NACIONAL DEL PERUDIRECCION DE EDUCACION Y DOCTRINA

ESUPOL XXV COEM

TRABAJO APLICATIVO

CURSO : DOCTRINA Y LEGISLACION DE ORDEN INTERNOTEMA : TEST INICIAL ORDEN INTERNO

CATEDRATICO : GRAL. PNP. CARLOS RADA PEREZ

PARTICIPANTE : MAYOR PNP. DELGADO MINAURO JAIME MILTON

SECCION : A

NRO. ORDEN : 21

TEST INICIAL ORDEN INTERNO

1. QUE ES LA CONSTITUCION POLITICA?

La Constitución Política del Estado es la norma jurídica suprema positiva que rige la organización de un Estado, estableciendo: la autoridad, la forma de ejercicio de esa autoridad, los límites de los órganos públicos, definiendo los derechos y deberes fundamentales de los ciudadanos y garantizando la libertad política y civil del individuo.

2. QUE ES EL ESTADO?

El Estado es un concepto político que se refiere a una forma de organización social, política soberana y coercitiva, formada por un conjunto de instituciones involuntarias, que tiene el poder de regular la vida nacional en un territorio determinado. Usualmente, suele adherirse a la definición del Estado, el reconocimiento por parte de la comunidad internacional.

3. QUE ES LA NACION?

Nación, en sentido estricto, tiene dos acepciones: la nación política, en el ámbito jurídico-político, es un sujeto político en el que reside la soberanía constituyente de un Estado; la nación cultural, concepto socio-ideológico más subjetivo y ambiguo que el anterior, se puede definir a grandes rasgos, como una comunidad humana con ciertas características culturales comunes, a las que dota de un sentido ético-político. En sentido lato nación se emplea con variados significados: Estado, país, territorio o habitantes de ellos, etnia, pueblo y otros.

4. QUE ES EL GOBIERNO?

El gobierno (del griego κυβερνάω kubernáo "pilotar un barco"), en general, son las autoridades que dirigen, controlan y administran las instituciones del Estado el cual consiste en la conducción política general o ejercicio del poder del Estado. En sentido estricto, habitualmente se entiende por tal al órgano (que puede estar formado por un Presidente o Primer Ministro y un número variable de Ministros) al que la Constitución o la norma fundamental de un Estado atribuye la función o poder ejecutivo, y que ejerce el poder político sobre una sociedad.

En términos amplios, el gobierno es aquella estructura que ejerce las diversas actividades estatales, denominadas comúnmente poderes del Estado (funciones del Estado). El gobierno, en sentido propio, tiende a identificarse con la actividad política.

El gobierno no es lo mismo que el Estado, está vinculado a éste por el elemento poder. El gobierno pasa, cambia y se transforma, mientras que el Estado permanece idéntico. En ese sentido, el gobierno es el conjunto de los órganos directores de un Estado a través del cual se expresa el poder estatal, por medio del orden jurídico. Puede ser analizado desde tres puntos de vista: según sus actores, como un conjunto de funciones, o por sus instituciones.

5. QUE ES LA POLITICA?

La política, del griego πολιτικος (pronunciación figurada: politikós, «ciudadano», «civil», «relativo al ordenamiento de la ciudad»), es la actividad humana que tiende a gobernar o dirigir la acción del Estado en beneficio de la sociedad. Es el proceso orientado ideológicamente hacia la toma de decisiones para la consecución de los objetivos de un grupo. La ciencia política es una ciencia social que estudia dicha conducta de una forma académica utilizando técnicas de análisis político; los profesionales en esta ciencia adquieren el título de politólogos, mientras quienes desempeñan actividades profesionales a cargo del Estado o se presentan a elecciones se denominan políticos. El término fue ampliamente utilizado en Atenas a partir del siglo V antes de Cristo, en especial gracias a la obra de Aristóteles titulada, precisamente, Política. El mismo Aristóteles definía al ser humano como un animal político. También se la ha definido como la comunicación dotada de un poder, relación de fuerzas o como el arte de lo posible.

6. QUE ES LA ECONOMIA?

Economía (de οἶκος, oikos "casa" en el sentido de patrimonio, y νέμω, nemo "administrar") es la ciencia social que estudia el comportamiento económico de agentes individuales producción, intercambio, distribución y consumo de bienes y servicios, entendidos estos como medios de necesidad humana y resultado individual o colectivo de la sociedad. Otras doctrinas ayudan a avanzar en este estudio: la psicología y la filosofía intentan explicar cómo se determinan los objetivos, la historia registra el cambio de objetivos en el tiempo, la sociología interpreta el comportamiento humano en un contexto social y la ciencia política explica las relaciones de poder que intervienen en los procesos económicos.

La literatura económica puede dividirse en dos grandes campos: la microeconomía y la macroeconomía. La microeconomía estudia el comportamiento individual de los agentes económicos, principalmente las empresas y los consumidores. La microeconomía explica cómo se determinan variables como los precios de bienes y servicios, el nivel de salarios, el margen de beneficios y las variaciones de las rentas. Los agentes tomarán decisiones intentando obtener la máxima satisfacción posible, es decir, maximizar su utilidad. La macroeconomía analiza las variables agregadas, como la producción nacional total, la producción, el desempleo, la balanza de pagos, la tasa de inflación y los salarios, comprendiendo los problemas relativos al nivel de empleo y al índice de producción o renta de un país.

7. QUE ES LA DEMOCRACIA?

La democracia, es el aquel sistema de gobierno, en el cual la soberanía del poder reside y está sustentada, en pueblo. Es éste, por medio de elecciones directas o indirectas, quien elige las principales autoridades del país. Asimismo, es el pueblo, quien puede cambiar o ratificar a estas mismas autoridades, en las siguientes elecciones populares. Por este motivo los griegos hablaban de la democracia, como el gobierno del pueblo; de hecho este es su significado literal.

8. QUE ES LA MORAL?

Se denomina moral al conjunto de creencias, normas y circunstancias a través de las cuáles se puede determinar si una persona a lo largo de toda su vida logró ser buena persona, además su contribución en su grupo social que determinará el

comportamiento a obrar característico (es decir, que orienta acerca del bien o del mal —correcto o incorrecto— de una acción o acciones).

La moral son las reglas o normas por las que se rige la conducta de un ser humano en concordancia con la sociedad y consigo mismo. Este término tiene un sentido contrario frente al de «inmoral» (contra la moral) y «amoral» (sin moral). La existencia de acciones y actividades susceptibles de valoración moral se fundamenta en el ser humano como sujeto de actos voluntarios. Por tanto, la moral se relaciona con el estudio de la libertad y abarca la acción del hombre en todas sus manifestaciones.

La palabra «moral» tiene su origen en el término latino mores, cuyo significado es ‘costumbre’. Moralis (< latín mos = griego ‘costumbre’). Por lo tanto «moral» no acarrea por sí el concepto de malo o de bueno. Son, entonces, las costumbres las que son virtuosas o perniciosas.

9. QUE ES EL DERECHO?

El Derecho es el orden normativo e institucional de la conducta humana en sociedad inspirado en postulados de justicia, cuya base son las relaciones sociales existentes que determinan su contenido y carácter. En otras palabras, son conductas dirigidas a la observancia de normas que regulan la convivencia social y permiten resolver los conflictos intersubjetivos.

La definición inicial da cuenta del Derecho positivo, pero no explica su fundamento; por ello juristas, filósofos y teóricos del Derecho han propuesto a lo largo de la historia diversas definiciones alternativas, y distintas teorías jurídicas sin que exista, hasta la fecha, consenso sobre su validez. El estudio del concepto del Derecho lo realiza una de sus ramas, la Filosofía del Derecho. Con todo, la definición propuesta inicialmente resuelve airosamente el problema de "validez" del fundamento del Derecho, al integrar el valor Justicia en su concepto. La validez los conceptos jurídicos y meta jurídicos son estudiadas por la teoría del derecho.

Los conceptos de derecho positivo y el derecho vigente se pueden reducir a que el primero es el que se aplica y el segundo es el que el órgano legislativo publica para ser obedecido en tanto dure su vigencia, mientras no sea sustituido por medio de la abrogación o derogación. Por lo tanto no todo derecho vigente es positivo, es decir hay normas jurídicas que tienen poca aplicación práctica; es decir, no es derecho positivo pero si es derecho vigente. []

Desde el punto de vista objetivo, dícese del conjunto de leyes, reglamentos y demás resoluciones, de carácter permanente y obligatorio, creadas por el Estado para la conservación del orden social. Esto es, teniendo en cuenta la validez; es decir que si se ha llevado a cabo el procedimiento adecuado para su creación, independientemente de su eficacia (si es acatada o no) y de su ideal axiológico (si busca concretar un valor como la justicia, paz, orden, etc.).

10. QUE ES EL PODER?

Poder puede referirse a múltiples conceptos dependiendo del campo o área de conocimiento. A un nivel básico se identifica con estamentos de poder -como los gobiernos, ejércitos o multinacionales-, también se identifica con la noción de fuerza -fuerzas de seguridad-. Sin embargo la noción de poder suele estar más

relacionada a la acción social colectiva que a la fuerza física. También se entiende como la capacidad para cambiar la realidad

11. QUE ES EL PODER DEL ESTADO?

Al organizarse el pueblo como Estado, genera una organización jurídico política que

debe tener unidad de actuación sobre el pueblo mismo dentro del espacio

geográfico donde ejerce soberanía con el fin de lograr el bien común. Para Legón,

el poder del Estado es toda la energía por él desplegada para conseguir su meta de

beneficio colectivo.

El poder del Estado es único e indivisible, y no personalizado, ya que no se

identifica con ningún gobernante. Es una actuación orgánica y funcional referido a

gobernantes y gobernados. Comprende la cooperación, integración, coordinación,

ordenación de todos los integrantes de la organización estatal.

Sostiene Heller, el gobernante no posee el poder del Estado, sino que tiene poder

dentro del Estado, pues el poder estatal radica en el Estado, y será siempre un

poder legal.

El Estado dentro de su territorio monopoliza el poder y la fuerza, pero para ello es

necesario que sea aceptado y reconocido por toda la comunidad.

Según el modelo político que se tome, el poder del Estrado será justificado de

diversas formas. Para Hobbes, defensor del absolutismo, ese poder sin límites se

justifica, en una sociedad integrada por hombres no confiables, ni bondadosos, para

que el Estado garantice la paz, el orden y la seguridad.

Para el liberal John Locke el poder reside en el pueblo que conserva el derecho de

destituir a los poderes constituidos en caso de abuso de la autoridad por parte de

estos.

Para Rousseau, el Estado es la expresión de la voluntad general en pos del bien

común, donde el poder del Estado nace de un contrato por el cual el pueblo cede

sus derechos a favor de la comunidad.

Dentro del territorio de cada Estado el poder se distribuye de diferente manera

según su tipo de organización y reparto territorial. Algunos países con un poder

centralizado en toda su extensión territorial conforman Estados unitarios como el

caso de Uruguay. Si el poder se encuentra repartido en varias unidades territoriales

independientes (como Estados Unidos) o autónomas (como Argentina) se trata de

Estados Federales. Se diferencias en éstos dos poderes el poder central y los

poderes de las provincias o Estados federales. Otra forma de Estado la constituyen

los estados confederales donde los Estados tienen soberanía y gobierno propios,

pero por medio de tratados, fijan leyes e instituciones comunes.

12. QUE ES LA ESTRATEGIA?

Una estrategia es un conjunto de acciones planificadas sistemáticamente en el tiempo que se llevan a cabo para lograr un determinado fin. Proviene del griego ΣΤΡΑΤΗΓΙΚΗΣ Stratos = Ejército y Agein = conductor, guía. Se aplica en distintos contextos:

Estrategia empresarial : se refiere al conjunto de acciones planificadas anticipadamente, cuyo objetivo es alinear los recursos y potencialidades de una empresa para el logro de sus metas y objetivos de expansión y crecimiento.

Estrategia de marketing : está dirigida a generar productos y servicios que satisfagan las necesidades de los clientes, con mayor efectividad que la competencia, a fin de generar en el cliente lealtad hacia una empresa o una marca. Es una parte del marketing que contribuye en planear, determinar y coordinar las actividades operativas

Estrategia militar : se denomina de esta forma al direccionamiento de las operaciones de campaña, que parte de un análisis de las condiciones de enemigo, tiempo, terreno y medios de combate, a fin de establecer el uso más eficiente de las potencialidades de las propias tropas, dirigidas a lograr la derrota del adversario al menor costo material, humano, político y económico posible. Para algunos es el conjunto de acciones que se desarrollan en el campo de batalla y las medidas tomadas para conducir un enfrentamiento armado.

Juegos de estrategia : género de juegos en los que se tiene en cuenta el análisis de las variables que inciden en la victoria o la derrota, para la definición de una propuesta de valor que direccione las capacidades propias y explote las desventajas del adversario con el fin de obtener la victoria ya sea política, militar o económica.

Estrategia evolutiva : métodos computacionales que trabajan con una población de individuos que pertenecen al dominio de los números reales.

Estrategia en el ajedrez : tiene que ver con la evaluación de posiciones de ajedrez y con la elaboración de objetivos y tácticas a largo plazo para los movimientos futuros.

Estrategia de enseñanza : lo realiza el profesor.

Estrategia de aprendizaje : lo realiza el alumno.

Mapa estratégico : es el proceso de elaboración de una visión estratégica macro, propuesto por Kaplan y Norton, que normalmente precede a la implementación de un cuadro de mando integral.

Patrón de diseño Estrategia : Un importante patrón de diseño de la ingeniería del software, perteneciente a la rama de patrones de comportamiento.

Estrategia: Es el proceso seleccionado mediante el cual se espera lograr alcanzar un estado futuro.

En el ámbito de la administración de empresas es posible referirse a la "consistencia estratégica", cuando las acciones de una organización son coherentes con las expectativas de la Dirección, y éstas a su vez lo son con el mercado y su entorno.

13. QUE ES LA GEOPOLITICA?

La Geopolítica es una rama de las ciencias políticas que, basada en los conocimientos geográficos, históricos, sociológicos, económicos, estratégicos y políticos; pasados y presentes, estudia en conjunto la vida y desarrollo de una masa humana organizada en un espacio terrestre, analizando sus múltiples y recíprocas influencias (sangre suelo) para deducir sus objetivos y estudiar sus proyecciones, con el fin de lograr en el futuro un mayor bienestar y felicidad en el pueblo" (Augusto Pinochet).

14. QUE ES EL CONFLICTO?

Un conflicto, es una situación en que dos o más individuos o grupos con intereses contrapuestos entran en confrontación, oposición o emprenden acciones mutuamente antagonistas, con el objetivo de neutralizar, dañar o eliminar a la parte rival -incluso cuando tal confrontación no sea física o sea solo de palabras- para lograr así la consecución de los objetivos que motivaron dicha confrontación.

Por su condición a menudo extrema o por lo menos confrontacional en relación a objetivos considerados de importancia o incluso urgencia (valores, estatus, poder, recursos escasos) el conflicto genera problemas, tanto a los directamente envueltos, como a otras personas.

15. QUE ES SEGURIDAD CIUDADANA?

Desde hace más de una década el concepto de la seguridad ciudadana domina el debate sobre la lucha contra violencia y delincuencia en América Latina. La expresión está conectada con un enfoque preventivo y, hasta cierto grado, liberal a los problemas de violencia y delincuencia. El término pone énfasis en la protección de los ciudadanos y contrasta con el concepto de la seguridad nacional que dominaba el discurso público en décadas pasadas y que enfocaba más en la protección y la defensa del Estado.

Existen múltiples conceptos y nociones del término "seguridad ciudadana" y su contenido concreto puede variar considerablemente dependiendo del actor o autor quien lo utilice. Por ejemplo, no hay un consenso si la seguridad ciudadana se refiere también a riesgos o amenazas de tipo no intencional (accidentes de tránsito, desastres naturales) o de tipo económico y social. Un punto en que sí concuerdan la gran mayoría de autores es que el término referencia a dos niveles de la realidad:

Primero, se refiere a una condición o un estado de un conjunto de seres humanos: a la ausencia de amenazas que ponen en peligro la seguridad de un conjunto de individuos. En ese sentido, el término tiene un significado normativo. Describe una situación ideal que probablemente es inexistente en cualquier lugar del mundo pero que funciona “como un objetivo a perseguir” (González 2003: 17).

El PNUD (2006: 35), por ejemplo, define la seguridad ciudadana como “la condición personal, objetiva y subjetiva, de encontrarse libre de violencia o amenaza de violencia o despojo intencional por parte de otros.”

Segundo, se refiere a políticas públicas encaminadas a acercar la situación real a la situación ideal, es decir, se refiere a políticas que apuntan hacia la eliminación de las amenazas de seguridad o hacia la protección de la población ante esas amenazas. En ese sentido, el término se refiere a prácticas sociales empíricamente existentes.

16. CUAL ES EL ROL DE LA PNP EN LA LUCHA ANTI SUBVERSIVA, ANTIDROGAS Y SEGURIDAD CIUDADANA?

Es responsabilidad de la PNP en materia del orden interno y el orden público, prevenir y combatir a los problemas que puedan desestabilizar al gobierno de turno, así como proporcionar al Presidente de la República los diagnósticos y apreciaciones para que éste pueda adoptar las medidas mas convenientes con la finalidad de salvaguardar la paz y tranquilidad de la nación.

17. QUE ENTIENDE POR ORDEN SOCIAL, POLITICO, JURIDICO Y ECONOMICO?

ORDEN JURÍDICO

Es el conjunto de leyes y disposiciones gubernamentales del Derecho positivo vigente. Es un concepto referido del Estado, como órgano del Derecho cuya función es instituir y asegurar el orden jurídico.

ORDEN ECONÓMICO

Situación orientada a lograr un sistema coherente en aplicación de las leyes que rigen la producción y distribución de bienes y servicios; para mejorar el nivel de vida y satisfacción de sus necesidades, empleando adecuada y eficiente los agentes económicos.

ORDEN SOCIAL

Comportamiento pacífico y armonioso, en valores y principios relacionados al derecho, costumbres, tradiciones, moral, ética, educación, cultura y otras tendencias de acción, pensamiento y razonamiento de la persona natural y jurídica que integra una organización social.

ORDEN POLITICO

Equilibrio y armonía que sustenta el Estado en el cumplimiento de sus propósitos y fines, de sus relaciones y facultades de gobernar con adecuada toma de decisiones dirigidas al interés colectivo, con objetivos valederos en ejercicio del poder..

18. QUE ES EL PLANEAMIENTO ESTRATEGICO?

El planeamiento estratégico consiste en determinar la dirección que debe tener una organización para conseguir sus objetivos de mediano y largo plazo.

19. QUE ES LA DEFENSA NACIONAL?

Defensa nacional son las actividades políticas que desarrollan los estados-nación modernos, para evitar o rechazar los ataques militares que eventualmente pudieran realizar otros estados-nación. Las actividades más habitualmente relacionadas con

la defensa nacional son las que están referidas a las fuerzas armadas y la guerra; sin embargo otras actividades y políticas están íntimamente relacionadas con la defensa nacional, como la investigación y desarrollo de tecnologías de punta, la provisión de materias primas estratégicas y alimentos, la industria básica y la ocupación del territorio.

Si bien el término alude expresamente a la idea de "respuesta ante un ataque externo", rechazando la noción misma de "ataque", muchas veces las actividades de defensa nacional son utilizadas por los países para realizar actos de agresión contra otros países, con la excusa de que los mismos fueron ejecutados para prevenir un ataque exterior planeado con anterioridad. El organismo estatal encargado de la defensa nacional suele denominarse Ministerio o Secretaría de Defensa, que históricamente reemplaza al antiguo Ministerio de Guerra

20. QUE ES LA REALIDAD NACIONAL?

El Estado, compuesto por el pueblo, el territorio y el poder político, tiene como fin supremo la búsqueda del bien común.

El bien común, como fin supremo del estado, tiene dos fines esenciales: el logro del bienestar general y la seguridad integral y, para ello, el estado tiene dos política esenciales: el desarrollo nacional y la defensa nacional, lo que constituiría la realidad nacional.

La realidad nacional está expresada en nuestro poder nacional y el potencial nacional desde sus aspectos políticos, económicos, psico-sociales y militar. Son estos poderes que nos dan la posibilidad y capacidad de negociación, transacción, disuasión o coerción con otros estados y, además, nos permiten superar las necesidades y obstáculos internos. la realidad nacional incluye al hombre y su entorno natural y artificial, la diversidad cultural y sus potencialidades económicas y sociales.

El conocimiento de la realidad nacional nos permite diseñar objetivos, políticas, estrategias y planes para afrontar las necesidades y obstáculos internos; y para negociar, disuadir, y transar con otros estados.

La realidad nacional es objetiva porque trata de elementos tangibles como los recursos económicos, sociales, situación política, estado de desarrollo, de un determinado país, etc. por ejemplo, la superficie del Perú es de 1.285.216 km2, con una población aproximada de 27 millones de habitantes, de una densidad de 20.8 habitantes por km2; con una tasa de natalidad de 25 por cada mil (1995-2000); una tasa de mortalidad de 6.4% por cada mil; y una tasa de mortalidad de 45 habitantes de cada mil; una tasa de crecimiento del PBI aproximada a 7%; etc. ; es subjetiva, porque su concepción depende de las ideologías predominantes en cada época histórica que nos toca vivir.

21. QUE ES EL DESARROLLO NACIONAL?

Es el conjunto de políticas implementadas en una nación para que el "crecimiento económico" se dé en forma equitativa y equilibrada en su territorio y población.

22. QUE SON LOS OBJETIVOS NACIONALES?

Los OONN son el resultado de la forma de interpretar el concepto abstracto del “BIEN COMUN”, en correspondencia con las peculiaridades propias del país.

Los OONN marcan el inicio del proceso de la Política Nacional.

Los OONN orientan la acción de sucesivos gobiernos, los que de esta manera disponen de las grandes metas que traducen los INTERESES y ASPIRACIONES de la colectividad nacional, a las que deben concluir todos los esfuerzos

23. QUE ES EL PODER NACIONAL?

Es la expresión integrada de los medios de todo orden de que dispone efectivamente la nación para promover, en el ámbito interno como internacional, el logro de los objetivos nacionales, afrontando los antagonismos existentes.

Es entendida como la capacidad que tiene el Estado para imponer su voluntad de lograr y/o mantener sus objetivos y realizar sus fines, pese a los obstáculos internos y externos. El poder nacional se sustenta en el potencial nacional.

24. QUE ES EL POTENCIAL NACIONAL?

Es el conjunto de medios tangibles e intangibles que existen en la Realidad Nacional en un momento determinado, en situación de latencia y a disposición del Estado, susceptibles de ser incorporados al Poder Nacional para ser utilizados en la consecución de los objetivos nacionales.

25. QUE ES LA ESTRUCTURA ORGANIZATIVA DE LA PNP? DESCRIBE.

ESTRUCTURA ORGANICA D ELA PNP

ORGANO DE DIRECCION

Dirección General.

ÓRGANO DE ASESORAMIENTO

Estado Mayor General depende de la Dirección de Investigación y Desarrollo.

ORGANOS DE CONTROL

Inspectoria General

ORGANOS CONSULTIVOS

Consejo SuperiorComisión ConsultivaConsejo EconómicoConsejo de CalificaciónConsejos de Investigación

ORGANOS DE APOYO

Secretaria GeneralDirección Ejecutiva de Desarrollo HumanoDirección Ejecutiva de AdministraciónDirección de Aviación PolicialDirección de CriminalísticaDirección de InteligenciaDIRPACIUDINFOOCN INTERPOL LIMADirección de SaludDirección de TelemáticaDirección de Pensiones

ORGANO DE EDUCACION Y DOCTRINA

DIREDU

ORGANOS DE EJECUCION

DIREOP

DIRCOTEDIRANDRODIRSEGDIROESDIRCOCORDIRSEPENDIRPOLFISDirección de Defensa Nacional y Apoyo a la Justicia.Dirección de Seguridad AeroportuariaDIRTURDIRPOLCARDIRTEPOL

ORGANIGRAMA DE LA PNP

26. QUE ES EL ORDEN INTERNO?

Es la situación en la cual están garantizados la estabilidad y normal funcionamiento de la institucionalidad política - jurídica establecida en el Estado. Su mantenimiento y control demandan previsiones y acciones que el gobierno debe adoptar permanentemente, llevando implícita la posibilidad de declarar los Regímenes de Excepción que prevé la Constitución Política.

27. QUE ES EL ORDEN PUBLICO?

Es la situación de paz, tranquilidad y disciplina social en la cual se da plena observancia del Orden Jurídico como fundamento de la convivencia entre las personas y grupos que integran la sociedad.

La prevención del Orden Público así como su restablecimiento en caso de alteración, constituye responsabilidad permanente del Gobierno. El Orden Público es aspecto integrante del Orden Interno.

28. RELACIONES Y DIFERENCIAS ENTRE ORDEN INTERNO – ORDEN PUBLICO Y SEGURIDAD CIUDADANA.

Orden Interno

Es una institución jurídico-política de nivel constitucional, que se manifiesta como una situación de equilibrio y de orden en todos los campos de la vida nacional (social, económico, político, etc.), que garantizan el funcionamiento y la estabilidad del Estado.

El Orden Interno conduce a la Seguridad Interna del Estado. Ejemplos de situaciones que alteran el Orden Interno: el caso de Llave–Puno el año 2004 y Andahuaylas en el año 2005, alteraron el Orden Interno, interviniendo en su restablecimiento la PNP y las FFAA. Dentro del marco constitucional.

Orden Público

Es la institución jurídico-social de nivel constitucional que garantiza el equilibrio y la paz social dentro del Estado.

Está caracterizado por 4 elementos: la tranquilidad, la seguridad, la salubridad y la moralidad pública, que cuando son aplicadas a nivel local o vecinal se denominan Seguridad Ciudadana. Ejemplos de situaciones que alteran el Orden Público:

Huelgas, paros, bloqueo de carreteras, etc.

Seguridad Ciudadana

Es una expresión del Orden Público aplicada al ámbito local, manteniendo los aspectos derivados de la Constitución Política y prevista en los Planes Nacionales. Ejemplos de situaciones que alteran la Seguridad Ciudadana:

Robos, asaltos, pandillaje, prostitución, etc.

Semejanzas y diferencias entre orden Interno y Orden Publico.

Son de fundamento constitucional Constituye una situación de normalidad de la vida nacional y tiene carácter

permanente. Contribuye al bien común y al desarrollo nacional Se emplean medios preventivos, coercitivos y coactivos para su

mantenimiento Tiene vigencia en el ámbito interno aunque sus causas puedan provenir del

exterior.

Diferencias.

El orden interno asegura la permanencia y la estabilidad del estado. El orden público, el desenvolvimiento de las actividades propias en la vida

social. El orden interno es un concepto de derecho público. El orden público participa del derecho público y del derecho privado. El orden público es de competencia exclusiva de la policía, el orden interno

puede ser asumido por las FFAA, en estado de emergencia, cuando lo dispone el presidente de la república.

El orden interno es el todo, el orden público es una parte.

Así la diferencia radica en el bien jurídico tutelado, el estado en el caso del orden interno y la sociedad en el caso del orden público y la jerarquía de estos bienes, la seguridad del estado es el todo y la tranquilidad de la vida social una parte.

29. RELACIONES ENTRE EL ORDEN INTERNO, DEFENSA NACIONAL Y LA SEGURIDAD CIUDADANA.

Las situaciones de seguridad exterior y de normalidad, estabilidad y soberanía del Estado, se logran mediante la Defensa Nacional y El Orden Interno.

Por lo tanto, dentro de este contexto, encontramos que entre el mantenimiento del Orden Interno y la Defensa nacional, existen estrechas relaciones, es decir, que mediante las medidas y previsiones que permanentemente adoptan tanto la defensa Nacional, como para el mantenimiento del Orden Interno, se busca fundamentalmente defender la soberanía nacional, la vigencia y estabilidad de los poderes del estado y procurar el bienestar general.

SEMEJANZAS

Son instituciones jurídicas del más alto nivel consideradas en la Constitución Política del Estado, cada cual se desenvuelve dentro de su propia finalidad y tienen jerarquía jurídica del mismo nivel.

Constituyen dos grandes fines del Estado: finalidad primordial (Defensa Nacional) y finalidad fundamental (Orden Interno), que se orienta a la finalidad suprema del Estado que es la persona humana.

Cada cual es principal en su finalidad respectiva y subsidiaria en la ajena. Participan activamente en la Defensa Civil y en el desarrollo económico y

social. El titular de la Defensa Nacional y el Orden Interno es el Presidente de la

República, siendo de responsabilidad del Estado.

DIFERENCIAS

La Defensa Nacional se rige por una Ley específica. Denominada Ley del Sistema de Seguridad Nacional. El Orden Interno de conformidad a la CPP, con la dación de la Constitución de 1993. Cap. XII. De la Seguridad y la Defensa Nacional que considera a la seguridad interna y externa, se requiere no ya de un sistema, sino de un subsistema de Orden Interno como parte integrante del Sistema de Defensa Nacional.

La finalidad primordial de las FFAA, es garantizar la independencia, soberanía e integridad territorial de la República; la finalidad fundamental de la PNP., es garantizar, mantener y restablecer el Orden Interno.

La Defensa Nacional actúa primordialmente en caso de guerra invasión. Agresión, exterior o guerra civil. El Orden Interno, actúa fundamentalmente en época de paz para restablecer la perturbación leve o grave de la sociedad o de hechos que puedan resquebrajar el Orden Interno.

30. EN LA CONSTITUCION. DONDE SE UBICAN LA DEFENSA NACIONAL Y EL ORDEN INTERNO? QUE COMPRENDEN?

Artículo 118º.- Atribuciones y obligaciones del Presidente.

Corresponde al Presidente de la República: (entre otros)

4. Velar por el orden interno y la seguridad exterior de la República.14. Presidir el Sistema de Defensa Nacional; y organizar, distribuir y disponer el

empleo de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional.

Artículo 137º.- Estado de Emergencia y Estado de Sitio.

El Presidente de la República, con acuerdo del Consejo de Ministros, puede decretar, por plazo determinado, en todo el territorio nacional, o en parte de él, y dando cuenta al Congreso o a la Comisión Permanente, los estados de excepción que en este artículo se contemplan:

Estado de emergencia, en caso de perturbación de la paz o del orden interno, de catástrofe o de graves circunstancias que afecten la vida de la Nación. En esta eventualidad, puede restringirse o suspenderse el ejercicio de los derechos constitucionales relativos a la libertad y la seguridad personales, la inviolabilidad del domicilio, y la libertad de reunión y de tránsito en el territorio comprendidos en los incisos 9, 11 y 12 del artículo 2º y en el inciso 24, apartado f del mismo artículo. En ninguna circunstancia se puede desterrar a nadie.

El plazo del estado de emergencia no excede de sesenta días. Su prórroga requiere nuevo decreto. En estado de emergencia las Fuerzas Armadas asumen el control del orden interno si así lo dispone el Presidente de la República.

Estado de sitio, en caso de invasión, guerra exterior, guerra civil, o peligro inminente de que se produzcan, con mención de los derechos fundamentales cuyo ejercicio no se restringe o suspende. El plazo correspondiente no excede de cuarenta y cinco días. Al decretarse el estado de sitio, el Congreso se reúne de pleno derecho. La prórroga requiere aprobación del Congreso.

Artículo 163º.- Sistema de Defensa Nacional.El Estado garantiza la seguridad de la Nación mediante el Sistema de Defensa Nacional.La Defensa Nacional es integral y permanente. Se desarrolla en los ámbitos interno y externo. Toda persona, natural o jurídica, está obligada a participar en la Defensa Nacional, de conformidad con la ley.

Artículo 164º.- Dirección, preparación y ejercicio de la Defensa Nacional.

La dirección, la preparación y el ejercicio de la Defensa Nacional se realizan a través de un sistema cuya organización y cuyas funciones determina la ley. El Presidente de la República dirige el Sistema de Defensa Nacional.La ley determina los alcances y procedimientos de la movilización para los efectos de la defensa nacional.

Art. 165.Las FFAA están constituidas por el Ejército, la Marina de Guerra del Perú y la Fuerza Aérea. Tienen como finalidad primordial garantizar la independencia, la soberanía y la integridad territorial de la República. Asumen el control del Orden Interno de conformidad con el Art. 137 de la Constitución.

Art. 166.La finalidad fundamental de la Policía Nacional del Perú es garantizar, mantener y restablecer el orden interno. Presta protección y ayuda a las personas y a la comunidad. Garantiza el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio público y privado. Previene, investiga y combate la delincuencia. Vigila y controla las fronteras.

31. QUE FUNCION O FUNCIONES DESARROLLA LA POLICIA NACIONAL? EXPLIQUE CUAL ES SU MISION.

FUNCIONES DE LA PNP

1. Mantener la seguridad y tranquilidad pública.2. Prevenir, combatir, investigar y denunciar los delitos.3. Garantizar la seguridad ciudadana.4. Brindar protección al niño, al adolescente, al anciano y a la mujer que se

encuentran en situación de riesgo de su libertad.5. Investigar la desaparición de personas naturales.6. Garantizar y controlar la libre circulación vehicular y peatonal en la vía pública

y en las carreteras, asegurar el transporte automotor y ferroviario, investigar y denunciar los accidentes de tránsito, así como llevar los registros del parque automotor con fines policiales, en coordinación con la autoridad competente.

7. Intervenir en el transporte aéreo, marítimo, fluvial y lacustre en acciones de su competencia.

8. Vigilar y controlar las fronteras, así como velar por el cumplimiento de las disposiciones legales sobre control migratorio de nacionales y extranjeros.

9. Brindar seguridad al Presidente de la República, a los Jefes de Estado en visita oficial, a los Presidentes de los Poderes Públicos y de los organismos constitucionalmente autónomos, a los Congresistas de la República, Ministros de Estado, así como a diplomáticos, dignatarios y otras personalidades.

10. Cumplir con los mandatos escritos del Poder Judicial, Tribunal Constitucional, Jurado Nacional de Elecciones, Ministerio Público y de la Oficina Nacional de Procesos Electorales, en el ejercicio de sus funciones.

11. Participar en la seguridad de los establecimientos penitenciarios, así como en el traslado de los procesados y sentenciados.

12. Participar en el cumplimiento de las disposiciones relativas a la protección y conservación de los recursos naturales y del medio ambiente, la seguridad del patrimonio arqueológico y cultural del Perú.

13. Velar por la seguridad de los bienes y servicios públicos, en coordinación con las entidades estatales correspondientes.

14. Participar en la Defensa Nacional, Defensa Civil y en el desarrollo económico y social del país.

15. Ejercer la identificación de las personas con fines policiales.16. Ejercer las demás funciones que le señalen la Constitución y las leyes.

MISION DE LA PNP

La Policía Nacional del Perú es una institución del Estado que tiene por misión garantizar, mantener y restablecer el orden interno, prestar protección y ayuda a las personas y a la comunidad, garantizar el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio público y privado, prevenir, investigar y combatir la delincuencia; vigilar y controlar las fronteras; con el propósito de defender a la sociedad y a las personas, a fin de permitir su pleno desarrollo, en el marco de una cultura de paz.

32. QUE CONOCE UD. DEL DIFERENDO MARITIMO CON CHILE? DESCRIBA.

Ha sido muy oportuna la acción de la cancillería peruana de enviar a la ONU la Ley de Líneas de Bases de Dominio Marítimo, saliéndole así al frente a las pretensiones chilenas de apropiarse indebidamente de territorio que, sin lugar a dudas, le pertenece al Perú.

No solo intenta apropiarse de un área de terreno equivalente a cuatro manzanas a orillas del mar, sino también, siguiendo la línea del paralelo, proyectarla 200 millas mar adentro, con lo cual el área se incrementa exponencialmente. En el documento presentado a la ONU se precisa que la frontera con Chile es el Punto de la Concordia y no el Hito 1 como pretende nuestro vecino del sur. Para ello han venido creando confusión al mezclar dos asuntos que corren por vertientes separadas: la frontera terrestre y la marítima.

LA FRONTERA TERRESTRE

El límite terrestre está perfectamente delimitado por el Tratado de Lima de 1929, el Protocolo Complementario y las actas de la respectiva comisión bilateral demarcatoria de 1930. Hay incluso croquis y mapas firmados por el jefe de la delegación chilena, Enrique Brieba, que no admiten cuestionamiento ni discusión

Sin embargo, Chile pretende establecer que el límite no empieza en la orilla del mar y desconocer lo que firmó en las actas de la comisión demarcatoria con referencia al Punto de la Concordia: "Este punto de intersección del arco trazado con la orilla del mar será el inicial de la línea divisoria entre Perú y Chile" (El subrayado es nuestro). Y claro, si ambos países llegan al mar, el límite tiene que empezar en su orilla. Pretender soslayarlo es contrario a toda lógica y no podría tener otro sentido que el de aprovecharse de la situación.

¿CÓMO SURGE ENTONCES EL PROBLEMA?

Primero: En el año 2000 la Marina chilena --que ha sido aparentemente la responsable de ir atizando el problema-- sostuvo que el límite no está en la orilla del mar sino en el Hito 1 --denominado confusamente Orilla del Mar-- que se ubicó 264 metros tierra adentro (pues se pensaba que de estar en la orilla se habría ido destruyendo con las olas).

Segundo: Como el límite pactado no es una línea recta a partir de la orilla sino un arco cuyo vértice está a 10 kilómetros, en el puente del río Lluta, la línea curva que nace del mar sube ligeramente hacia el norte.

Se colige entonces que si, según Chile, la frontera se origina no en la orilla sino en el Hito 1 y desde este punto se traza una línea hacia el mar, siguiendo el paralelo geográfico, Chile terminaría apropiándose de 37.610 metros cuadrados unas cuatro manzanas urbanas.

Buscando consolidar su infundada pretensión, la Marina chilena levantó en el 2001 una caseta de vigilancia en ese triángulo que, como resulta evidente, es territorio peruano. La justa y rápida reacción peruana obligó a la Marina chilena a desmantelarla.

Tercero: En el año 2000 la Marina chilena publica un mapa que, sustentado en su Ley de Línea de Bases Marítimas, señala la frontera marítima chilena mediante una línea horizontal dibujada sobre el mar. ¿Y dónde empieza la línea? ¡Por supuesto! Lo hace arbitrariamente en el Hito 1 y no en el que señala el tratado: el Punto de la Concordia en la orilla del mar. Es decir, pretende apropiarse no solo de las cuatro manzanas de territorio peruano, sino también del dominio marítimo proyectado desde el paralelo que empieza en el Hito 1.

Cuarto: En enero del 2001 se publica en el diario "El Peruano" la Ley 27415, dirigida a crear un nuevo distrito y señalar los territorios de la provincia de Tacna. Por un error se consignó el punto de la frontera con Chile que se inicia en el Océano Pacífico como el Hito 1. Este error fue corregido por la Ley de Líneas de Bases de Dominio Marítimo del 2005.

Pretender endilgarle a este error la facultad de cambiar los límites del Perú, como algunos medios chilenos han intentado, tampoco tiene sentido. La frontera está fijada por el Tratado de 1929 y punto. En todo caso, rige aquí el principio legal de que el error, si lo hubiere, no es fuente de derecho.

Es más, un fallo del propio Tribunal Constitucional chileno observó el proyecto de ley que creaba la región Arica-Parinacota, evitando así que el Hito 1 quedara consagrado como el inicio del límite fronterizo.

El hecho es que hoy estas cuatro manzanas son pretendidas por Chile.

EL LÍMITE MARÍTIMO

A diferencia del terrestre, el límite marítimo constituye un diferendo sobre el que El Comercio editorializó detalladamente el 3 de noviembre del 2005. En él argumentábamos que la línea limítrofe marítima debe ser equidistante para ambos países, posición que propugna la Convención del Mar.

Para entender el tema recordemos que la frontera Perú-Chile está en el punto en que la costa del continente cambia de orientación. De venir bajando oblicuamente hacia la derecha (sur-este, ver mapa 4), al llegar a Chile pasa a orientarse hacia el sur.

¿QUÉ RESULTA DE ESTO?

Si proyectamos la territorialidad marítima de cada país, la línea que traza Chile se orienta directamente hacia el oeste mientras que la del Perú va hacia el sur oeste. Es decir se superponen. (Ver mapa 4). Como consecuencia, puertos peruanos próximos a la frontera terminan, como Sama e Ilo, teniendo la zona de mar controlada por Chile a solo 20 y 40 millas respectivamente (ver mapa 5). Por todo

ello, como señala precedentemente la doctrina del derecho del mar --y también la razón-- el límite debiese ser el punto intermedio o equidistante.

El hecho es que en el Tratado de 1929 no hay mención a cómo se proyectará esta línea. En 1954 y en 1969 el Perú firmó con Chile unos convenios en los que se le otorga a ese país el derecho de pescar en la zona. Chile asume que esos convenios le confieren la territorialidad, pero en sentido estricto no existe un tratado de límites marítimos. Por su parte, el Perú sustenta, con toda razón, que arreglos provisionales de carácter pesquero, para facilitar la orientación de embarcaciones de escasos recursos náuticos y sin categoría de tratado de límites, no pueden pretender definir los límites fronterizos entre dos países.

Sin embargo, si una embarcación pesquera zarpa de Sama y avanza hacia el oeste más de 20 millas entra a espacio irregularmente controlado por Chile y la embarcación es capturada

¿POR QUÉ FIRMÓ EL PERÚ ESOS CONVENIOS?

Para muchos habría habido falta de perspectiva. Y la historia parece confirmarlo. Sin embargo, debe tomarse en cuenta el contexto de la época: la prioridad en aquel momento era impulsar y consagrar internacionalmente la nueva doctrina de las 200 millas, enarbolada conjuntamente por Perú, Chile y Ecuador, principalmente para enfrentar la depredación del mar por las grandes flotas pesqueras internacionales. Posteriormente, los problemas demarcatorios con Ecuador y los temas pendientes de cumplimiento del Tratado de 1929 con Chile (El Chinchorro, muelle de Arica, etc., recién resueltos en 1999) habrían hecho que el Estado Peruano tuviese otras prioridades en el tema limítrofe.

Sin embargo, ya en 1986 el Ministerio de Relaciones Exteriores cursó una nota a la cancillería chilena para señalar la improcedencia de la línea marítima basada en el paralelo.

33. CONSIDERA UD. QUE EL ORDEN INTERNO TIENE RELACIONES Y/O CONNOTACIONES CON EL ORDEN EXTERNO DE SER ASI, EXPLIQUE.

De conformidad al art. 163 de la Constitución Política, el Estado garantiza la seguridad de la Nación mediante el Sistema de Defensa Nacional. La Defensa Nacional es integral y permanente. Se desarrolla en los ámbitos interno y externo. Toda persona, natural o jurídica, está obligada a participar en la Defensa Nacional, de conformidad con la ley.

Por lo tanto existe una connotación entre el orden interno con el orden externo, como parte activa de la Defensa Nacional, a través de la Seguridad Nacional, la misma que comprende la seguridad interna y externa que se materializa mediante la Defensa Nacional.

34. QUE CONOCE UD. DEL PROCESO DE REFORMA DE LA PNP., EXPLIQUE Y EXPRESE SU OPINION.

El proceso de unificación de las Fuerzas Policiales

El presidente Alan García Pérez, en su primer gobierno, (1985 - 1990), inició el 14 de septiembre de 1985, al amparo de la ley 24294 aprobada por el Congreso de la República, un proceso de reorganización de las Fuerzas Policiales.

El 4 de febrero de 1986, continuando con el proyecto emprendido, se expidieron los Decretos Legislativos Nros. 370, 371, 372 y 373 referentes a la Ley Orgánica del Ministerio del Interior, la Ley de Bases de las Fuerzas Policiales, Leyes Orgánicas de la Guardia Civil, Policía de Investigaciones y de la Guardia Republicana.

El Decreto Legislativo Nº 371 "Ley de Bases de las Fuerzas Policiales" sentó los pilares para la creación definitiva de la Policía Nacional del Perú.

La citada ley establece un comando único (esto es la Dirección General de las Fuerzas Policiales) y la formación también de un solo centro de estudios para la preparación de los oficiales policías (denominado Escuela de Oficiales de las Fuerzas Policiales con sede en el antiguo Centro de Instrucción de la Guardia Civil “Mariano Santos” en La Campiña - Chorrillos) y de una escuela nacional para los guardias y agentes (denominada Escuela Nacional de Policía con sede en el antiguo Centro de Instrucción de la Guardia Republicana en Puente Piedra).

Nacimiento de la Policía Nacional del Perú

El 7 de noviembre de 1988 fue promulgada la Ley 24949 del 6 de diciembre de 1988 que modificando los artículos pertinentes de la Constitución Política del Perú de 1979 crea definitivamente la Policía Nacional del Perú.

Los objetivos que se buscaron fueron, entre otros, integrar las tres Fuerzas Policiales, hacer un mejor uso de los recursos económicos, desaparecer los conflictos que existían entre ellas originados por “dualidad de funciones” y, sobre todo, ofrecer un mejor servicio a la sociedad.

Con motivo de la unificación de las Fuerzas Policiales la Guardia Civil, la Policía de Investigaciones, y la Guardia Republicana pasaron a denominarse “Policía General”, “Policía Técnica” y “Policía de Seguridad” hasta 1991.

Luego de la creación de la Policía Nacional del Perú, se designa a Santa Rosa de Lima, por el Decreto Supremo Nº 0027-89-IN, publicado el 18 de septiembre de 1989, como su Patrona. En 1995 Santa Rosa de Lima fue condecorada con la Orden al Mérito de la Policía Nacional en el grado de Gran Cruz otorgándosele además la Banda Honorífica de Generala de la Policía Nacional del Perú, en su condición de Patrona del instituto. En el Calendario Anual de Festividades Institucionales de la Policía Nacional del Perú, se designó al 30 de agosto de cada año como el “Día de Santa Rosa de Lima y de la Virtud Policial”, conforme a lo establecido en el Decreto Supremo Nº 0027-89 y la Resolución Directoral N° 355092 del 6 de agosto de 1992.

Hoy la Policía Nacional del Perú es una fuerza policial moderna y eficiente, en cuanto a la realización de las operaciones policiales, experimentada en mas de 20 años de guerra contrainsurgente y en el combate contra el tráfico ilícito de drogas, con más de 140 mil efectivos, es una de las mayores de Latinoamérica, cuenta con importantes unidades terrestres, aéreas y acuáticas, así como con fuerzas especiales y comandos paracaidistas (como "Los Sinchis" de la antigua 48 Comandancia de la Guardia Civil del Perú), presentes en todo el territorio peruano.

35. EXPLIQUE UD. QUE LIBROS A LEIDO SOBRE POLITICA. HISTORIA DEL PERU, HISTORIA UNIVERSAL, FILOSOFIA, MORAL, ETICA, DEFENSA NACIONAL, POLICIA, SEGURIDAD CIUDADANA, ORDEN INTERNO, ORDEN PUBLICO; COMPENDIO DE LAS LEYES QUE RIGEN EN LA PNP. ESCRIBE AUTOR O TITULO (SI NO RECUERDA EL AUTOR, ESCRIBA EL TITULO DE LA OBRA) Y SI DESEA HAGA UN CORTO COMENTARIO DE LOS MISMOS.

Constitución Política del Perú - 1993 Ley de la PNP y su reglamento (Leyb27238 de 21DIC99, mod. Por Ley

28078ndel 04SET2003 y Ley 28862 del 25JUL20069. Ley de Régimen de personal y su reglamento (Ley 28857, mod. Ley

29333bdel 21MAR2009, su reglamento y modificaciones. Nuevo Régimen Disciplinario (Ley 29356 12MAY2009).o Orden Interno y DDHH en el Perú (Tnte Gral. PNP. Rubén ROMERO

SANCHEZ 2006).