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angelo mari - programmazione edirezione - a.a.2005-2006 1dott.sa Roberta Fiore

TESTO UNICOSULL’ORDINAMENTO DEGLI

ENTI LOCALI

D.Lgs 267/2000

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Regioni ed enti localiD.Lgs. 267/2000

Art.3 TUEL: “Le comunità locali, ordinate inComuni e Province, sono autonome”

n AUTONOMIA STATUTARIA ( statuti comunali eprovinciali)

n AUTONOMIA NORMATIVA ( regolamenti)n AUTONOMIA ORGANIZZATIVA E

AMMINISTRATIVAn AUTONOMIA IMPOSITIVA E FINANZIARIA



Regioni ed enti localiLe funzioni degli enti locali e il principio di sussidiarietà

(art.118 Cost.)

n FUNZIONI PROPRIEn FUNZIONI CONFERITE CON LEGGE STATALEn FUNZZIONI CONFERITE CON LEGGE

REGIONALE



Regioni ed enti localiLe funzioni degli enti locali e il principio di sussidiarietà

(art.118 Cost.)

Sussidiarietà in senso verticaleAttribuzione ai Comuni delle funzioni amministrative,

“salvo che, per assicurarne l’esercizio unitario, sianoconferite a Province, Città metropolitane, Regioni e

Stato”

Sussidiarietà in senso orizzontale“autonoma iniziativa dei cittadini, singoli e associati, per

lo svolgimento di attività di interesse generale”



AUTONOMIA IMPOSITIVA EFINANZIARIA

Art.119 Cost.

I Comuni, le Province, le Città metropolitane e le Regioni hannoautonomia finanziaria di entrata e di spesa.

La legge dello Stato istituisce un fondo perequativo senzavincolo di destinazione, per i territori con minore capacità fiscaleper abitante.

Per promuovere lo sviluppo economico […], per rimuovere glisquilibri economici e sociali, per favorire l’effettivo esercizio deidiritti della persona […], lo Stato destina risorse aggiuntiveed effettua interventi speciali in favore di determinati Comuni,Province, Città metropolitane e Regioni.

Dispongono di compartecipazione al gettito di tributi erarialiriferibile al proprio territorio.



Governo degli enti locali

CORPO ELETTORALE

ELEZIONE DIRETTADEL SINDACO/PRESIDENTEPROVINCIA

ELEZIONE DIRETTADEL CONSIGLIO

COMUNALE/PROVINCIALE



Governo degli enti localiCOMUNI CON POPOLAZIONE INFERIORE A

15.000 ABITANTIn Sistema maggioritario secco (unico turno).

COMUNI CON POPOLAZIONE SUPERIORE A15.000 ABITANTI

n Sistema maggioritario “corretto” ( eventuale doppioturno).



Governo degli enti locali

SINDACO/ CONSIGLIOPRESIDENTE P. COMUNALE/PROV.LE

GIUNTA COMUNALE/PROV.LE

LA LORO DURATA IN CARICA E’DI 5 ANNI



IL CONSIGLIO COMUNALEE’composto da:n 60 membri nei Comuni con più di 1.000.000 di abitantin 50 membri nei Comuni con più di 500.000 abitantin 46 membri nei Comuni con più di 250.000 abitantin 40 membri nei Comuni con più di 100.000 abitanti o che siano

capoluoghi di provincian 30 membri nei Comuni con più di 30.000 abitantin 20 membri nei Comuni con più di 10.000 abitantin 16 membri nei Comuni con più di 3.000 abitantin 12 membri negli altri Comuni



IL CONSIGLIO COMUNALEFUNZIONI

n Alla prima riunione del Consiglio viene eletto ilPresidente, tra tutti i nuovi consiglieri, che ha lafunzione di convocazione e di direzione delleattività del Consiglio.

n E’ organo di indirizzo e di controllo della attivitàpolitica e amministrativa.



IL CONSIGLIO COMUNALEFUNZIONI

n Approvazione del piano finanziario del bilancio diesercizio consuntivo di ciascun anno e del bilanciopreventivo.

n L’approvazione avviene a maggioranza assoluta deiconsiglieri.

n Approvazione del PEG



LA GIUNTA COMUNALE

n E’organo esecutivo dell’ente.

n E’ composta dal Sindaco, che la presiede, e datanti assessori, da lui nominati, in numeroindicato dallo statuto e comunque non superioread un terzo del numero dei consiglieri comunali.



IL SINDACOn RAPPRESENTA L’ENTEn CONVOCA E PRESIEDE LA GIUNTAn SOVRINTENDE AL FUNZIONAMENTO DEGLI UFFICI E

DEI SERVIZIn ADOTTA LE ORDINANZE (in caso di emergenza)n NOMINA (E REVOCA) I RESPONSABILI DEGLI UFFUCI

(incarichi dirigenziali, Direttore generale, Segretariocomunale).



SEGRETARIO COMUNALEn SVOLGE FUNZIONI DI COLLABORAZIONE E DI

ASSISTENZA GIURIDICO-AMMINISTRATIVA.n HA FUNZIONI DI SOVRINTENDENZA E

COORDINAMENTO DEI DIRIGENTI (in caso dimancanza del Direttore generale).

n SVOLGE LE MEDESIME FUNZIONE DEL DIRETTOREGENERALE IN CASO DI MANCANZA DI QUESTO.



DIRETTORE GENERALEn NEI COMUNI SUPERIORI A 15.000 ABITANTI IL

SINDACO PUO’ NOMINARE, PREVIA DELIBERADELLA GIUNTA, UN DIRETTORE GENERALE (oaltrimenti detto city manager).

n AIUTA L’AMMINISTRAZIONE NEL PERSEGUIMENTODEGLI OBIETTIVI PREFISSATI (con la redazione delPiano Dettagliato degli Obiettivi).

n FA LA PROPOSTA DEL PEG (piano esecutivo digestione).



Piani Economico di Gestione

n Rappresenta la separazione tra l’indirizzo politico e lagestione. Infatti la gestione si sviluppa autonomamenterispetto al controllo politico.

n Col PEG vengono predisposti tutti gli obiettivi gestionalie finanziari dell’ente.

n La fissazione degli obiettivi e l’assegnazione dellerisorse devono basarsi su risultanze di specifiche analisidi controllo di gestione, in grado di evidenziare eventualilimitazioni qualitative e quantitative.



DIFENSORE CIVICO

n Organo facoltativo che può essere istituito alloscopo di tutelare i cittadini che vi si rivolgono,in occasione di rapporti con le autoritàcomunali.



=SCIOGLIMENTO DEL CONSIGLIO E NUOVE ELEZIONI

DEL SINDACO/PRESIDENTE E DEL CONSIGLIO

FORMA DI GOVERNO LOCALEELETTORI COMUNE/PROVINCIA

SINDACO/PRESIDENTEPROVINCIA

CONSIGLIOCOMUNALE/

PROVINCIALE

GIUNTACOMUNALE/

PROVINCIALE

DIMISSIONI, MORTEIMPEDIMENTO PERMANENTE

RIMOZIONE DELSINDACO/PRESIDENTE

SFIDUCIA VERSO ILSINDACO/PRESIDENTE

DIMISSIONI CONTESTUALIDELLA META’PIU’UNO

DEI CONSIGLIERI

NOMINA E REVOCA



Controllo sugli organi degli entilocali

Art. 141 D.Lgs 267/2000

Con decreto del Presidente della Repubblica, suproposta del Ministero degli Interni, il consigliocomunale viene sciolto:

n Quando compie atti contrari alla Costituzionen Quando compie gravi violazioni di leggen Per gravi motivi di ordine pubblicon Per mancata approvazione del bilancio



Controllo sugli atti degli entilocali

n La L.3/2001 ha abrogato l’art. 130 Cost. che affidavaad un organo della Regione, il CO.RE.CO., l’eserciziodel controllo di legittimità e di merito sugli atti deglienti locali.

n Dopo la legge di riforma, il CO.RE.CO. ha solo funzioniconsultive ai sensi dell’art.129 TUEL (attivazione daparte di 1/4 o 1/5 dei consiglieri).



CONTROLLI ESTERNI

n In base a quanto previsto dall’art 148 TUEL,la Corte dei Conti esercita il controllo sullagestione degli enti locali.


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