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Departamento de Historia de la Educación y Educación

Comparada.

Tutora Kira Mahamud Angulo.

Curso

2013-2014

Trabajo de Fin de Grado.

Línea2. Análisis de texto.

Informe. La Ley Wert. LOMCE. ¿Una reforma necesaria?

María Elena García Marugán.

Barrio San Martín nº 26 39479 Zurita de Piélagos.

Cantabria.

Email:elenamaugan@hotmail.com. Tfno. 646088125

Centro Asociado Cantabria

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Índice.

1. Introducción: objetivos, motivaciones y metodología…………………….…..Pág. 2-4.

2. Análisis contextualizado de la LOMCE. Publicaciones realizadas.

2.1. Contexto socio-político……………………………………………..…Pág. 5-7.

2.2. La ley en su contexto…………………………………………………Pág.7-19.

3. Uso del lenguaje en la ley. …………………………………………….….…Pág.20-21.

4. Análisis comparado de las leyes educativas en España en relación a la

LOMCE…………………………………………………………………..……Pág.22-27.

5. Breve reflexión sobre el contexto internacional como factor de

influencia…………………………………………………………………..….Pág. 28-34.

6. Conclusión……………………………………………………..…………...Pág. 35-40.

7. Bibliografía…………………………………………………………………Pág. 41-46.

8. Anexo. Entrevista a un docente con funciones administrativas de Jefe de Estudios, Don

Javier Francés García del Instituto Nueve Valles en Cantabria...........................Pág.47-53.

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1. Introducción.

Este trabajo trata de evaluar si la nueva reforma educativa que se lleva a cabo a través de

la Ley Orgánica de 9 de diciembre del 2013 (LOMCE, Ley Orgánica para la mejora de la

calidad educativa), llamada popularmente la Ley Wert, por apellidarse así el Ministro de

Educación quién la impulsó (José Ignacio Wert, Wikipedia), es necesaria para el actual

contexto histórico que nos rodea. El objetivo principal de mi trabajo será analizar si esta

reforma es necesaria.

Como procedimiento metodológico usaré la recopilación de documentos, lectura,

análisis, comparación de textos, y fuentes orales, en este sentido haré un análisis

exhaustivo de la ley y también del contexto histórico actual, ya que es una ley reciente de

la que todavía no tenemos resultados de su efectividad. Para ello indagaré en las noticias

de los diferentes periódicos y páginas webs que publicaron noticias al respecto intentando

introducir de la forma más ecuánime posible las distintas opiniones y las distintas

ideologías que amparan esas opiniones. Estableceré de forma ordenada las críticas más

importantes que le hacen los que se oponen a ella y las respuestas a estas críticas que dan

aquellos que están de acuerdo con el cambio legislativo.

En este punto he introducido una entrevista que he realizado a un docente (fuentes orales,

Anexo del TFG), con funciones administrativas, en concreto el Jefe de Estudios de un

Instituto de Secundaria en Cantabria, en el que recogeré sus opiniones en el anexo a este

trabajo para dar cabida a lo que este sector tan importante piensa de la LOMCE. Por tanto

hago formar parte de mi metodología de trabajo las fuentes orales aprovechando que mi

contexto histórico es actual y cabe este tipo de recogida de la información.

También examinaré las causas que han movido al legislador a la promoción de esta

reforma educativa. Para ello diseccionaré minuciosamente su Preámbulo que es donde

subyace la ideología que impulsa la reforma educativa y nos fijaremos en el lenguaje

utilizado por el legislador, sobre todo lo que tiene de novedad con respecto a otras leyes

educativas.

En otro orden de cosas, lo primero que llama la atención es que se trata de una reforma

vía artículos de la LOE (Ley Orgánica 2/2006, de 3 mayo de Educación), y no de una

redacción original que parta desde cero. Trataremos de explicar por qué se ha hecho de

esta manera, las razones que han motivado al Ministro a legislar en esta línea.

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Nuestros objetivos nos conducen de una manera lógica a la revisión de las anteriores

reformas legislativas, ya que la misma LOMCE tiene de base la LOE, y ésta a su vez hace

llamadas continuas a otras leyes anteriores, lo que nos sitúa en una especie de laberinto

legislativo en que tenemos que ser muy cuidadosos para saber qué norma se aplicará y

cómo.

El derecho a la educación se encuentra regulado en el artículo 27 de la Constitución

Española de 1978 (CE), que por su situación en este artículo se califica como un derecho

fundamental. Esto significa que se caracteriza con una serie de propiedades que otros

derechos situados fuera de los artículos 15 a 29 no tienen. Entre esas propiedades resalta,

el que para aprobar una ley que implique la consideración de este derecho es necesaria

una mayoría cualificada y además hacerlo por una vía especial diferente a las leyes

ordinarias. La regulación se hará conforme al artículo 81 de la CE, este artículo expresa

el especial cuidado que hay que tener en cuanto a su procedimiento de tramitación como

las especiales mayorías cualificadas con las que se tienen que aprobar. La CE habla de

Leyes Orgánicas para referirse a este tipo de leyes que regulan derechos fundamentales.

Parece que los padres de la CE preveían que en esos Derechos regulados del artículo 15

a 29, dónde tenemos el Derecho a la Educación, tendría que haber entre los españoles un

acuerdo cualificado, así el artículo 81 de la CE dice “La aprobación, modificación o

derogación de las leyes orgánicas exigirá mayoría absoluta del Congreso, en una votación

final sobre el conjunto del proyecto”. Volveremos sobre este requisito cumplido por este

gobierno y analizaremos este punto en relación al actual contexto histórico, más tarde, en

el apartado correspondiente. Además al ser un derecho fundamental su vulneración podrá

ser recurrida ante el Tribunal Constitucional, de hecho algunas Comunidades Autónomas

así lo han hecho (rtve.es, 2014).

La pregunta que subyace a la anterior argumentación es, ¿es este el momento ideal para

introducir una reforma legislativa en el campo educativo? Trataremos de dar respuesta a

esta pregunta a lo largo del trabajo.

Parece que cada partido político de distinta orientación cuando llega al gobierno trata de

hacer una reforma educativa de acuerdo a su orientación ideológica. Veremos si los datos

históricos que proporcionaremos a lo largo del trabajo apoyan esta hipótesis de partida o

estamos equivocados.

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También examinaré, esta vez, brevemente, porque profundizar en este aspecto supera los

requisitos del trabajo fin de grado y sin embargo estimo relevante su mención, el contexto

internacional que nos rodea, sobre todo porque en el Preámbulo de la ley se hacen

continuas referencias a instituciones internacionales como la OCDE, y al informe PISA

como apoyo a la reforma educativa.

En último lugar aportaré en las conclusiones mi opinión sobre el tema tras el estudio

detallado de este trabajo. Mi formación previa en derecho me permite poder llevar a cabo

un análisis más profundo y de ahí surge en parte mi interés por los documentos

legislativos y en especial por esta última Ley de Educación (LOMCE), ya que en ella se

aúnan mis dos principales intereses, la legislación y la educación. Observaré como la

redacción de una norma legislativa nos influye de manera decisiva en nuestras vidas

diarias y de cómo una mala regulación en la educación puede llegar a suponer una

“generación perdida”.

Es en el apartado de conclusiones es dónde contestaré de forma directa al objetivo del

trabajo, junto a mis opiniones y expondré la aplicación que el desarrollo de este Trabajo

de Fin de Grado pueda tener para la Educación Social y cuáles de las competencias

genéricas del Grado en Educación Social he conseguido tanto en la ejecución del Trabajo

de Fin de Grado como a lo largo de la trayectoria en el Grado.

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2. Análisis contextualizado de la LOMCE. Publicaciones

realizadas.

2.1. Análisis del contexto socio-político.

La LOMCE fue aprobada el 8 de diciembre y entró en vigor el 30 de diciembre del 2013

con el voto en exclusiva del Partido Popular, partido en el Gobierno.

El Gobierno de esta forma recoge una de sus compromisos electorales que estaban en su

programa electoral. Así lo manifiesta el Presidente del Gobierno en numerosas

publicaciones del día.

No hay que olvidar que el cambio político habido en España nacido de las últimas

elecciones celebradas, supuso el cambio de ideología hacia la derecha, nacido según

opinión de la mayoría de los analistas políticos de un descontento generalizado de la

sociedad española sometida a una gran crisis económica, con un alto índice de paro,

rondando el 25 % y un claro empobrecimiento de la población en general. La sociedad

demandaba un cambio ideológico, un cambio de cómo hacer las cosas.

De esta forma la franja de población indecisa, en muchos casos no cercana a una ideología

política clara y si en muchos casos sometida a un empobrecimiento por la crisis

económica mundial cuyo elemento principal se produjo `en España por el estallido de lo

que se ha venido llamando la “burbuja inmobiliaria “, votaron a la derecha, lo que les dio

la mayoría suficiente para ganar las elecciones con mayoría absoluta. Se dio de esta forma

la paradoja de que la ideología que provocó y estimuló la “burbuja inmobiliaria” y se

benefició de ella en épocas de bonanza económica, se vuelve a beneficiar de ella de nuevo

para conseguir el poder como consecuencia de esos votos de descontentos afectados por

las crisis.

Por tanto teniendo en cuenta todo lo precedente, la mayoría absoluta obtenida por el

Partido Popular vendría derivado no tanto de sus promesas electorales de tipo ideológico,

como la reforma educativa, la Ley del aborto o la reforma de la justicia sino por la creencia

de que las políticas neoliberales y neoconservadoras darían un cambio al país de tipo

económico en un intento de salir de la crisis. De hecho una de sus principales promesas

electorales, de bajadas de impuestos, a día de hoy todavía no se ha producido y vemos

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como a través de una posible reforma fiscal se sigue jugando con los ciudadanos con

respecto al cumplimiento de esta promesa.

El Partido Popular aprovechando la obtención de esa mayoría absoluta está introduciendo

reformas ideológicas muy fuertes, entre las que está la reforma educativa, como ya hemos

avisado aprobada en exclusiva con sus votos y que ahora pasaremos a analizar. De hecho

ya existe un pacto entre el resto de los partidos políticos de echar abajo esta ley en cuanto

el Partido Popular pierda esta mayoría absoluta, acuerdo que no se ha producido en

ninguna época anterior en nuestra historia. (Europa press, 2013). Como es posible que el

desacuerdo en una ley provoque un acuerdo tan amplio en todos los sectores ideológicos

tanto de derechas como de izquierdas. Es algo que si llega el momento será interesante

observar y por supuesto analizar (Francés, J:” Yo espero que la LOMCE no se aplique.

Estamos resignados a cumplir la ley si nos la imponen, por qué así debe ser pero

intentaremos paliar en la medida de lo posible entre nosotros el efecto que quieren que

tenga. Tenemos (los docentes) la esperanza que el acuerdo a que llegaron los políticos de

derogar la Ley en el momento en que el Partido Popular pierda la mayoría se haga

efectivo”.

Estudiaré en concreto su texto legislativo y pondré sobre la mesa los puntos más

criticados por sus detractores avalados por numerosas publicaciones que dependiendo de

la ideología y de dónde sea el afectado se posiciona de forma más radical o menos.

Podemos afirmar sin miedo a equivocarnos que el diálogo no se ha producido por mucho

que la Secretaria de Estado para la Educación la señora Monserrat Gomendio se empeñe

en proclamar cada vez que tiene oportunidad en las entrevistas que concede. Pero nos

fijaremos que en esto, acerca de si se ha buscado el diálogo o no, las opiniones son

diversas dependiendo de quién hable y a qué partido pertenezca. Un ejemplo claro es el

del señor Pedro Luis Gutiérrez, que es diputado y portavoz de Educación en el Parlamento

de Cantabria por el PP que afirma que “el Ministerio de Educación ha mantenido una

actitud dialogante y conciliadora con las diferentes Comunidades Autónomas, intentando

siempre llevar a consensos y a acuerdos” (Europa press, 2014), posición radicalmente

diferente afirma el Consejero de Educación de la Junta de Andalucía, Luciano Alonso

que afirma “la LOMCE es la mayor chapuza de la historia educativa” (Ideal.es, 2014),

Ahora, según la Secretaria de Estado para la Educación se está dialogando con las

Universidades su Reforma Universitaria, y sigue manteniendo ese diálogo. Lo que

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muchos nos tememos es que ese diálogo que la Secretaria de Estado proclama acabe

siendo como ha ocurrido con la LOMCE una justificación de recortes en las

Universidades, cerrando muchas de ellas y mandando a profesores a sus casas en pro de

la especialización y del buen uso de recursos.

2.2. La ley en su contexto.

Pasaré a analizar punto a punto los ítems más conflictivos de la Ley por sus cambios con

respecto a la que complementa, la LOE (no olvidemos que la LOMCE parte de

modificaciones del articulado de la LOE, lo que provoca un verdadero laberinto para

quienes deseen tener claro su aplicación y normativa) y por lo que puede suponer para el

futuro de la educación de nuestras generaciones más jóvenes:

1. Carácter españolizador de la ley

Esta crítica fue realizada por CIU, por Martí Barberá, acusándola al mismo tiempo de

“homogeneizar y recentralizar”. Defiende el modelo de inmersión lingüística del sistema

catalán , que se ve afectado por la LOMCE al establecer esta una priorización de la lengua

castellana como la lengua vehicular para las asignaturas y una posibilidad de los padres

de elegir para sus hijos el que la lengua española sea la prioritaria.

No comparto la crítica realizada por este partido político ya que en el capítulo III de la

LOMCE en la que se regula el currículo y la distribución de competencias se deja un

amplio margen para las comunidades autónomas para la introducción de su lengua

cooficial y no creo que suponga en ningún caso una ataque a las competencias educativas

de las comunidades. Es verdad que se da prioridad a la lengua castellana pero en ningún

caso se expulsa a las lenguas cooficiales, ni tampoco se restringe su uso. De hecho creo

que la LOMCE es una ley de mínimos, haciendo llamadas constantes a futuros decretos

de regulación posterior tanto por el propio Gobierno como por las comunidades

autónomas. De hecho muchas de las críticas que expresan algunas comunidades

autónomas, en su mayoría gobernadas por la izquierda es la de que no les va a dar tiempo

a adaptar su normativa a la LOMCE, claro ejemplo es la Comunidad Autónoma de

Andalucía gobernada por el PSOE.

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Aunque el apartado 5 del artículo 12 que modifica el artículo 20 de la LOE hable de

“aquellas comunidades que posean otra lengua oficial, los alumnos podrán estar exentos

de realizar la evaluación del área Lengua Cooficial y Literatura dice siempre “según la

normativa autonómica vigente”, por tanto creo que la crítica de que la LOMCE es

españolizadora carece de sentido.

2. Exclusión de la música como asignatura troncal y también pérdida de importancia de

la Educación Física.

Con la regulación de la LOMCE es posible que un alumno pase por la educación primaria

sin que estudie esta materia en ninguno de sus cursos. Esta afirmación desde un punto de

vista de una educación básica y con vocación de completa parece aberrante.

La música ha sido necesaria y así ha sido acreditada a lo largo de la historia como una

materia básica para la formación, así lo expresa Aristóteles en su libro La Política

(Schoenberg, A, 2009).

Parece que la LOMCE en su afán de ser competitiva y de su preocupación a ultranza por

los resultados (Apartado V del Preámbulo de la LOMCE) ha olvidado la importancia de

esta signatura. No se entiende este menosprecio, salvo naturalmente que la precipitación

de la aprobación de la ley y del Decreto que desarrolla el currículo (Real Decreto

126/2014, de 28 de febrero, por el que se establece el currículo básico de la Educación

Primaria) haya provocado tal desaguisado.

Si como se afirma el artículo 6 que modifica el apartado 2, artículo 16, se quiere garantizar

una formación integral (en Educación Primaria) que contribuya al pleno desarrollo de la

personalidad, la música no puede excluirse de esa formación integral y tampoco puede

hacerse con la Educación Física.

3. La asignatura de religión evaluable como una más. Influencia en este punto de la

Iglesia Católica.

Punto muy criticado desde todos los ámbitos sobre todo de izquierdas, que avalan que la

educación pública ha de ser laica y excluir la religión de los ámbitos políticos.

Quienes argumentan lo contrario afirman la importancia de la Iglesia Católica en nuestra

cultura y sociedad y en nuestro pasado histórico, junto a la importancia que debe tener la

concepción religiosa dentro de nuestra formación básica. Según el legislador a aquellos

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que desean que forme parte de su formación hay que darles la oportunidad de hacerlo.

Afirma que se elige, no se impone.

Las opiniones al respecto son diferentes dependiendo de la ideología y del partido al que

pertenezca con quién hablemos. El PSOE considera que no debe ser evaluable y que

queda fuera de una formación integral. El PP piensa lo contrario como nos demuestra esta

ley.

Mi opinión quedará reflejada en mis conclusiones aunque adelanto aquí mi respeto a todas

las confesiones religiosas diferentes y que efectivamente forme parte de nuestras vidas

nuestra confesión religiosa o incluso la ausencia de la misma. Nuestra CE en su artículo

16 establece la libertad ideológica y religiosa. Y afirma en su apartado 3, “Ninguna

confesión tendrá carácter estatal. Los poderes públicos tendrán en cuenta las creencias

religiosas de la sociedad española y mantendrán las consiguientes relaciones de

cooperación con la Iglesia Católica y las demás confesiones”. De la redacción del

precepto se desprende el respeto a todas las confesiones religiosas aunque se menciona

expresamente la de la Iglesia Católica expresándose de este modo la especial vinculación

de esta religión con España, pero sobre todo afirma que ninguna confesión tendrá carácter

estatal, de ahí se infiere la laicidad del Estado. Por eso creo que la vinculación al Estado

de cualquier confesión religiosa debe ser hecha a través de acuerdos de cooperación con

el afán de protección y respeto a todos los ciudadanos. La introducción de la religión

como asignatura evaluable en la educación no me parece mal siempre y cuando se

establezca una igualdad para todas las confesiones religiosas y por supuesto se establezca

la posibilidad de su no estudio por otra asignatura que también sea calificable como así

admite el artículo 9 de la LOMCE que modifica el artículo 18 de la LOE y dice en su

apartado 3 que “los alumnos y alumnas deben cursar las siguientes áreas del bloque de

asignaturas específicas en cada uno de los cursos a) Educación Física, b) Religión, o

Valores Sociales y Cívicos a elección de los padres, madres o tutores legales” (LOMCE,

2014). Vemos pues como la elección está presente y como no alude a la religión católica

directamente. Creo que la ley en este aspecto es respetuosa con la CE. Otra cuestión es la

cantidad de horas que se introduzca en los curriculum educativos ya que como sabemos

las horas son pocas y debemos primar siempre las competencias claves de matemáticas y

lengua.

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4. Prisas en la implementación de la ley.

Las comunidades autónomas establecen que no llegarán a tiempo en cuanto a tener los

Decretos que desarrollen la ley para su aplicación para el siguiente curso académico. No

olvidemos que la LOMCE deja abierto en gran medida a las comunidades autónomas las

asignaturas específicas, cuyo criterios da el Estado pero sus contenidos los deja a decisión

de las comunidades autónomas, y en cuanto a las asignaturas de libre configuración

autonómica que deja para estas tanto los criterios como los contenidos. Aquí he observado

una diferencia en relación a las comunidades que están gobernadas por el Partido Popular

y por la del PSOE. En las del PSOE se llega a hablar de su imposible cumplimiento,

incluso algunos sindicatos como STEG, hablan de insumisión a la ley (La Voz de

Galicia.es, 2014), y que necesitarán al menos 9 meses para desarrollar los decretos

necesarios para su implementación, desde el Ministerio de Educación se afirma que se

cuenta con el tiempo necesario. En las comunidades autónomas donde gobierna el PP

establecen que se cumplirá a tiempo el calendario que impone la LOMCE. Un claro

ejemplo Cantabria.

5. Se acusa a la LOMCE de ser una ley incompleta.

Como he dicho en el apartado anterior, la ley precisa del complemento de los Decretos

autonómicos que precisen los curriculum realmente aplicables ya que algunas decisiones

como el número de horas para determinadas asignaturas queda a criterios de las propias

comunidades autónomas y por qué no decirlo a la financiación de la que dispongan esas

Comunidades, cuestión a día de hoy todavía en el aire. La financiación la analizaremos

en el apartado siguiente.

6. Ley nacida sin soporte financiero, en un contexto socioeconómico en crisis, rodeado

de recortes en el sistema de becas y en recursos para la educación pública.

(La propia ley en el Preámbulo habla de “que la finalización de un ciclo económico

expansivo y sus inevitables consecuencias presupuestarias no pueden ser una coartada

para eludir las necesarias reformas de nuestro sistema educativo”).

Además la puesta en marcha de la ley supone cambios curriculares que suponen aún un

gasto añadido en la compra de libros, coste que deberá respaldar las familias y que en un

actual contexto de crisis es mirado por las propias comunidades autónomas como algo

nefasto para sus economías (eldiariomontanes,2014).

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7. Introducción de un sistema de conciertos que incluye a colegios privados que hacen

separación por sexos.

La LOMCE avala el concierto de colegios que imparten enseñanza diferenciada por

sexos. Se legaliza y fomenta la segregación por sexos. En el artículo 61 de la LOMCE

que modifica el apartado 3 del artículo 84 regula la admisión de la educación diferenciada

por sexos siempre y cuando “expongan en su proyecto educativo las razones educativas

de la elección de dicho sistema, así como las medidas académicas que desarrollan para

favorecer la igualdad”. Además menciona que esta enseñanza se desarrolle conforme a lo

dispuesto en el artículo 2 de la Convención relativa a la lucha contra las discriminaciones

en la esfera de la enseñanza, aprobada por la Conferencia General de la UNESCO el 14

de diciembre 1960.

Después de leer este artículo lentamente creo que la redacción tan cuidada es por el temor

de los propios redactores a un recurso de inconstitucionalidad, de ahí la introducción de

las normas internacionales en él, olvidándose increíblemente del artículo 14 de la CE que

proclama la igualdad de los españoles ante la ley, “sin que pueda prevalecer

discriminación alguna por razón de nacimiento, raza, sexo, religión, opinión o cualquier

otra condición o circunstancia personal o social”.

Esta introducción de la separación por sexos en la enseñanza pública me parece una vuelta

atrás de 40 años. Puedo estar de acuerdo en que los padres quieran elegir este tipo de

enseñanza para sus hijos pero no puedo admitir que esa segregación por sexos sea

amparada desde una educación pública

8. Ensalzamiento de la competitividad como elemento esencial del sistema educativo,

buscando el talento, la excelencia y elementos evaluadores constantes que avoca al

fracaso escolar de los menos dotados.

La ley no aclara que se va a hacer con respecto a la diversidad, como se ayudará a las

posibles adaptaciones curriculares necesarias, como se implementará, esa Formación

Básica, que parece que en la aplicación de la ley a aquellos que hasta ahora estaban en

los PCPI, Programas de Cualificación Profesional Inicial, se les pasará pero durante dos

cursos académicos no podrán obtener el título de Educación Secundaria Obligatoria. Se

podrán presentar a las pruebas de adulto del grado de secundaria, pero es que muchos de

ellos no tendrán todavía 18 años y si tienen menos tendrán que tener un puesto de trabajo

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para poder presentarse. Vemos como la ley introduce una gran incertidumbre, así lo

recoge el Consejero de Educación de la Junta de Andalucía. Luciano Alonso, (PSOE) en

una entrevista que le realiza el ideal.es (ideal.es, 2014).

Parece que desaparece de la ley la solidaridad y la cooperación como elementos a tener

en cuenta. Lo curioso de esto es que en el Preámbulo de la LOMCE habla del

“reconocimiento de la diversidad” pero en la frase siguiente habla de “espíritu

emprendedor “. Se ve la educación siempre desde un punto de vista de empleabilidad, de

empresa, del problema del rendimiento y para ello dice” habrá programas específicos que

mejoren sus posibilidades de continuar en el sistema”. Pero es que a lo largo de todo el

Preámbulo la obsesión es la del talento, la de la excelencia, la de la competitividad y solo

se menciona de manera marginal a la diversidad.

9. El desplazamiento de la responsabilidad en primer lugar a las familias.

En el punto II del Preámbulo dice de manera literal “Las familias son las primeras

responsables de la educación de sus hijos y por ello el sistema educativo tiene que contar

con la familia y confiar en sus decisiones”. De hecho esta frase en la Guía que aporta

Vicens Vives se denomina como un principio que inspira el sistema educativo (Vicens

vives, 2013). Estoy de acuerdo con esta afirmación, en cuanto a que la participación de

las familias es inestimable para el logro de los objetivos educativos pero también no es

menos cierto que el Estado debe asumir también su responsabilidad. Parece que en el

apartado III se acuerda de esto y por fin “habla de responsabilidad ineludible de los

poderes públicos”. No creo que en ningún caso el que se desplace en primer lugar a las

familias la responsabilidad de la educación conduzca a un beneficio para la propia

educación, parece que se trata de culpabilizar o responsabilizar a las familias dejando

fuera a los poderes públicos.

10. Introducción de un sistema evaluativo de los alumnos a través de evaluaciones

externas de fin de etapa.

Punto polémico de la LOMCE es la introducción de reválidas y supresión de asignaturas,

ya mencionamos la posibilidad de ausencia de la Música y de la Educación Física.

Revalidas realizadas por personal externo. La primera pregunta que me hago, es ¿Por qué

la introducción de evaluaciones externas? ¿Quién las realizará? ¿Cómo se ha previsto su

financiación? Ambas preguntas sin contestar en la LOMCE. Parece que el Ministerio de

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Educación no confíe en las evaluaciones realizadas por sus propios docentes, punto muy

criticado por este sector. (Francés, J: “Me parece una desconfianza del Ministerio de su

propio funcionamiento. Si el Ministerio necesita pruebas externas y evaluadores externos

entonces es que tiene una desconfianza en los docentes, en los centros y en todo el

sistema”). Los docentes se encuentran que debido a los recortes se han reducido puestos

de trabajo, se han aumentado las ratios de alumnos por clase y además parece desde el

propio Preámbulo que se les culpabiliza en muchos casos de los bajos resultados de los

alumnos. En el punto VIII del Preámbulo se analiza estas pruebas evaluativas y se alegan

razones de normalización de los estándares de titulación junto a objetivos de la mejora

del aprendizaje, medidas de gestión de los centros y de las políticas de las

Administraciones. ¿Es que con las evaluaciones que realizan los docentes y que no son

externas, no se consiguen estos objetivos? Dejo la pregunta en el aire con la esperanza

que alguien me conteste.

Otro punto que también considero relevante es si no se ejercerá una gran presión en los

estudiantes que a pesar de llevar cursos académicos buenos y con buenas calificaciones

consecuencia de un trabajo continuo, no puedan verse perjudicados por exámenes finales

en las que se juegan muchas veces todo su futuro a una sola carta. La evaluación continua

queda desamparada por unas evaluaciones finales externas con más importancia.

11. Acusación de ser una Ley que invita a iniciar una mercantilización de la

educación, dando prioridad a la enseñanza privada sobre la pública.

Construcción de colegios privados en suelo público. Basándose en esa libertad

de elección que tienen los padres (principios neoliberalistas y

neoconservadores).

La ley considera al Sistema Educativo como el conjunto de Administraciones educativas,

profesionales de la educación y otros agentes, públicos y privados, que desarrollan

funciones de regulación, de financiación o de prestación de servicios para el ejercicio

del derecho a la educación. El legislador da cabida a la enseñanza privada y parece que

facilita su acceso tanto en conciertos como en la construcción y gestión de centros

concertados sobre suelo público dotacional. Así lo establece el artículo 70 de la LOMCE

que modifica el art. 116 de la LOE que habla de los conciertos y establece esa regulación

en su apartado 8. Algo que parece injusto, ya que nos podemos encontrar con cesión del

suelo público a entidades privadas para un uso privado.

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12. La LOMCE fija la competitividad como elemento clave de la educación, de forma

que se adapte a los procesos económicos y al mercado y no al contrario.

El espíritu emprendedor, el talento aparece en los primeros párrafos del preámbulo de

la LOMCE, esto es una decisión del legislador, se ha marcado como elementos

prioritarios la empleabilidad, la diversidad marcada en diversas trayectorias. Hace

falta saber cómo se aplicará esos objetivos que planea la LOMCE y si el objetivo de

mejora de la empleabilidad y del estímulo del emprendimiento son objetivos

adecuados a una ley de educación que regulará la educación primaria y secundaria

además de la Formación Profesional y el Bachiller. Parece que tras esto subyace una

ideología claramente neoliberal en que el alumnado es preparado para conseguir unos

resultados económicos olvidando a mi modo de ver la parte humanista y de educación

básica y global que debe tener los alumnos en estas edades.

La LOMCE establece su atención para lograr esos objetivos en cinco puntos

fundamentales: (Apartado VI del Preámbulo):

1. La racionalización de la oferta educativa. Se divide las materias en troncales ( el

50 % de las asignaturas que tengan los alumnos será de ese tipo y vendrán fijadas

por el Ministerio de Educación, de ahí que algunas comunidades autónomas hayan

dicho que invade sus competencias en educación), específicas en el que los

criterios vendrán dados por el Ministerio y el desarrollo de los contenidos se dejará

a las comunidades autónomas y las materias de libre configuración autonómica

en el que se dan opciones a las comunidades para que establezcan unas u otras y

el número de horas en que se impartirá cada una. Pero es que en esta aparente

simple distribución de asignaturas aparecen no pocos problemas prácticos, ya

hemos mencionado el de la posible invasión competencial, otro sería el de los

recortes económicos (¿de dónde se sacará el dinero para los nuevos libros precisos

por el cambio de curriculum?)(eldiariomontanes.es,2014), tanto para recursos,

como en la disminución de la contratación de personal docente y por fin el

problema de la organización de los centros en el que en muchos casos se dispondrá

de unos profesores fijos de determinadas materias y no de otras que se consideren

más necesarias (¿cómo se resolverá esto?). Muchas incertidumbres en la

aplicación de todo esto.

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2. La flexibilización de las trayectorias educativas. (Apartado X del

Preámbulo).Para avalar esto se dice que se proponen dos itinerarios educativos

diferentes en 4ª curso de ESO: uno que se dirige a las Enseñanzas Académicas y

otro a las Enseñanzas Aplicadas. Pero no se entiende muy bien qué se pretende

con eso. ¿Con 14 años los niños ya deben tener elegido si van a ir al estudio de un

Bachiller o deben ir a estudios de Formación profesional? y si después de cursar

este curso ¿desean seguir otro camino? ¿se les plantea otras soluciones? Yo en la

redacción de la propia ley no he encontrado respuestas, nada más que en el

Preámbulo de forma literal expresa en su apartado 1: “Para todos ellos la Ley

Orgánica establece los necesarios mecanismos de permeabilidad y retorno entre

las diferentes trayectorias y vías en que en ella se articula”, pero a la hora de

regular, no veo nada de esa permeabilidad y retorno. En el apartado X dónde se

regula esa cuestión directamente se establece la apertura de pasarelas pero en la

regulación esto no queda nada claro. Veremos si con la implementación de la ley

esta permeabilidad que la LOMCE reclama se da o nos vamos a encontrar con

menos alumnos que consiguen llegar a estudios superiores porque por la vía que

han seguido no pueden continuar con más estudios.

3. La autonomía de los centros educativos. Se plantea como un elemento que

mejorará la oferta educativa, pero no dice de qué manera, habla de una rendición

de cuentas de los resultado obtenidos. Pero ¿cómo se hará esa rendición de

cuentas? ¿en qué consistirá? Se habla de un protocolo para rendir cuentas, no

sabemos más. Se plantea como bueno un ránking de colegios con buenos y malos

resultados, ¿es esto bueno para la educación? Volveremos sobre ello más adelante.

4. El refuerzo de la capacidad de gestión de la dirección de los centros. Este punto

es muy conflictivo. Se dice que los directores de los centros podrán contratar al

50% de los profesores, pero bajo qué criterios. De nuevo los docentes quedan

desamparados. Se ven como culpables de las situaciones. No creo que sea la mejor

manera de hacer las cosas.

5. La implantación de las evaluaciones. Ya he hablado en el punto anterior de las

evaluaciones externas de fin de etapa.

13. Ránking de los colegios. Establecerá listados de colegios “buenos” y “malos”.

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Creo que será perjudicial porque se primará la obtención de buenos resultados por encima

de todo y se podrá llegar a la estigmatización de algunos colegios o incluso de algunos

alumnos por haber estudiado en esos colegios.

14. Poder de los directores de los centros para elegir al 50 % de sus profesores de

manera directa.

Ya he subrayado esta característica en el punto 12 en su apartado 4 y he dicho que me

parece un varapalo más a la desconfianza que deposita esta ley en el docente.

15. La propia fundamentación de la ley se basa en criterios y datos obtenidos de

PISA y de la OCDE y no se ha hecho un estudio real del contexto español de

nuestro entorno. No se ha consultado a todos los implicados en la educación, los

docentes, los padres, los propios alumnos.

El legislador aparece obsesionado con el aumento de resultados en PISA (Programme for

International Student Assessment), con las elevadas tasas de abandono temprano de la

educación y el escaso número de estudiantes que alcanza la excelencia. Todo esto está

muy bien pero dónde queda la consulta a expertos educativos, dice en el Preámbulo en su

apartado V que es necesario “huir de debates ideológicos”, huye de aspectos ideológicos

pero esto le ha servido al legislador para no llegar a acuerdos, para no consultar, solo para

informar. Lo curioso de esto es que dentro del apartado V del Preámbulo se afirma de

manera literal que “La Ley Orgánica es el resultado de un diálogo abierto y sincero, que

busca el consenso, enriquecido con las aportaciones de toda la comunidad educativa”. Si

vemos la bibliografía que proporciono, en las noticias publicadas, las huelgas,

manifestaciones, artículos y demás parece que la afirmación no coincide con la realidad

de todos aquellos que no forman parte del Gobierno. Como es posible que se pueda

afirmar esto de forma tan taxativa cuando hay un acuerdo por parte de todos los partidos

políticos del Congreso en derogar esta ley en cuanto el PP pierda la mayoría parlamentaria

precisamente porque no se ha llegado a acuerdos (Europa press, 2013). Es una de las

grandes críticas a esta ley. Incido más en ello en el punto siguiente.

16. Una ley la LOMCE que nace amenazada de muerte por todas las ideologías que

conforman el Congreso menos la del Partido Popular (Europa press, 2013).

Intención de su inmediata derogación si el Partido Popular pierde su mayoría, lo que da

más inestabilidad si cabe a la aprobación de una Ley de la Educación que va a regular a

17

las generaciones futuras y en la que es necesaria sentarse a negociar y encontrar un

acuerdo de mínimos. Esto no se ha conseguido y creo que lo cierto es que ni siquiera se

ha intentado por el Partido en el Gobierno, que ha utilizado su mayoría absoluta para

imponer su ideología en este tema tan fundamental. Esto enlaza con la aportación

realizada por la LOE como ejemplo de ley en la que se consiguió un acuerdo de mínimos.

17. Como punto importante la LOMCE define tres ámbitos “nuevos de actuación”

que según ella incidirán especialmente en la transformación de nuestro sistema

educativo (Apartado X del Preámbulo).

La incorporación de las TIC, el fomento del plurilingüismo, la modernización de la

Formación Profesional. Estos tres ámbitos ya se reflejaban en la anterior ley (LOE), no

creo que sean nuevos. Si lo que desea la LOMCE es incidir de manera especial en ellos

me parece bien, pero creo que ahora mismo esos tres ámbitos ya están reflejados en los

actuales curriculum escolares. Si bien es cierto en cuanto al plurilingüismo, la segunda

lengua extranjera solo podía ser escogida por los alumnos cuando en el centro existiera

esa posibilidad, no estaba incorporada al curriculum ordinario y en relación a la

modernización de la Formación Profesional , es una deuda pendiente el otorgarle la

importancia requerida. La duda surge en cómo se hará. La intención de la LOMCE es

buena, adaptación a las nuevas exigencias de los sectores productivos e implicar a las

empresa, pero el tema de su ejecución cobra una importancia vital, ya que tendrá que

realizarse de manera que los derechos de los alumnos queden debidamente protegidos y

que la formación de estos cubra las expectativas del mercado laboral. Un equilibrio difícil

que la LOMCE deja pendiente a posteriores regulaciones. Veremos que logro de

ejecución alcanzamos.

18. Principios que según la LOMCE se han incorporado: la equidad y la igualdad

de derechos y oportunidades( ya estaba en la LOE),el reconocimiento de los progenitores

y tutores como primeros responsables de la educación de sus hijos, ya desarrollado en un

punto anterior, la educación para la prevención y resolución pacífica de conflictos, así

como el fomento de la no violencia y la prevención del acoso escolar ( estaba en la LOE),

la igualdad efectiva entre hombres y mujeres( estaba en la LOE), la libertad de enseñanza,

que reconozca a las familias la elección del tipo de educación y la selección del centro

educativo, parece que de este último principio esconde una forma de incluir la enseñanza

18

privada como predominante y la inclusión de la concertación de la enseñanza diferenciada

por sexos.

19. Atención a la diversidad en la LOMCE.

Tenemos dos vías de atención que se resumen en la organización de manera flexible,

medidas de atención a la diversidad, que se harán a través de adaptaciones de curriculum

e integrar materias en ámbitos, agrupamientos flexibles y desdoblar grupos y medidas de

apoyo en grupos ordinarios. No sabemos en qué consistirán estas. Pero todas estas

medidas ya estaban en la LOE.

En cuanto a los Programas de Mejora del Aprendizaje y del Rendimiento, se hará en 2º y

3 º de la ESO y se incorporarán a propuesta del equipo a los padres o tutores que presenten

dificultades relevantes de aprendizaje no imputables a falta de esfuerzo o estudio.

También están en la LOE. Parece que la LOMCE a pesar de ser una reforma de la LOE

increíblemente se olvida de esta. (Francés, J: “se han inventado dentro del primer ciclo

de la ESO, un programa de refuerzo que todavía está sin desarrollar que permitirá pasar

la prueba de cuarto externa prevista en 4º de la ESO y los que no lo superen irán

directamente a formación básica. Parecen entender que quién están en ese programa

superan todas sus dificultades y esto es desconocer a los alumnos y cómo funciona un

centro. Si un alumno tiene unas dificultades de aprendizaje porque esté dos años en un

programa de apoyo no va a desaparecer estas dificultades. Debe seguir trabajando en esa

línea para paliar esas dificultades. Parece que en esos dos años el alumno queda curado y

vacunado y ya puede incorporarse a un sistema ordinario, esto es absolutamente falso”).

20. Necesidades Educativas Especiales.

La LOMCE establece que impartirá recursos y medidas para atender el correcto desarrollo

del alumnado en los siguientes casos: dificultades de aprendizaje, trastorno por déficit de

atención con hiperactividad o TDAH, altas capacidades intelectuales, incorporación

tardía al sistema educativo y otras condiciones personales o de historia escolar que

generen dificultades en el aprendizaje. Todos estos teman ya estaban abordados en la

LOE y no plantean modificaciones importantes de base.

19

21. Acciones de Calidad.

Bajo este marco la LOMCE introduce el fomento de la autonomía de los centros docentes

y de la función directiva. Cree que mejorando en estos aspectos automáticamente se

mejora en calidad educativa. Apuesta por la especialización de los centros docentes en

materia curricular y de excelencia, formación docente, rendimiento escolar,

especialización del alumnado con necesidad específica de apoyo educativo, y el compartir

los recursos didácticos en plataformas digitales.

La crítica directa a estas medidas de calidad es la de la promoción de guetos. En mi

opinión son medidas que apuestan por la exclusión, cuando en la filosofía de la ley se

quiere el respeto a la diversidad y la inclusión, las medidas especializadoras si no están

bien ejecutadas pueden suponer la creación de guetos y separación por centros.

Así pues el artículo 77 que añade un artículo 122 bis introduce la especialización de los

centros educativos y dan para ello autonomía al centro educativo y sobre todo a su

director. La LOMCE introduce modificaciones en cuanto a la selección del director, esto

tendrá gran importancia en orden a seleccionar a parte del profesorado. Aparentemente el

articulado pone requisitos de justificación y motivación de la contratación de profesores,

pero esta motivación va siempre relacionada con las preferencias del propio director, lo

que deja a su criterio esta elección.

20

3. Uso del lenguaje en la ley.

Estamos ante un texto legislativo que tiene un lenguaje técnico ya que estamos tratando

de una ley educativa y que además reforma una ley anterior. Es una ley que debe respetar

la Constitución Española con lo cual se presupone que cumple todos los principios que

esta abala, esto es que respetará los principios democráticos y su lenguaje será acorde con

esta característica.

Lo primero que quiero hacer notar a mis lectores es que de una primera lectura de la

LOMCE subyace la idea del talento como elemento incentivador e introduce numerosas

acepciones relacionadas con la empresa y el mercado como elementos que marcan la

reforma legislativa. De hecho es curioso como enlaza la idea de talento “con valores que

vertebran, actitudes que impulsan, las competencias que materializan y conocimientos

que construyen” (Preámbulo I).

Enlaza la diversidad de los alumnos con las diferentes trayectorias para garantizar la

empleabilidad y estimulen el espíritu emprendedor.

La educación de calidad es otra de las obsesiones de esta ley incluso introduce este

adjetivo en su nomenclatura, Ley Orgánica para la Mejora de la Calidad Educativa. Hasta

tal punto es así que para calibrar esa calidad se fija en los estándares internacionales, y

enlaza esa calidad con la economía actual, (Preámbulo III” La calidad es un elemento

constituyente del derecho a la educación”).

Es curioso como la responsabilidad del sistema educativo lo desplaza en primer lugar a

las familias, a la sociedad civil mencionando en primer lugar a las empresas y después a

la economía.

Del Preámbulo también se establece la lucha contra dos enemigos prioritarios, la tasa de

abandono escolar, y los bajos niveles de calidad y para ello menciona siempre PISA, la

OCDE y la Estrategia de la Unión Europea, Convenio Internacional sobre Derechos de la

personas con Discapacidad adoptadas por Naciones Unidas y acuden a una clasificación

normalizada de la Educación de la Organización de las Naciones Unidas para la

Educación, la Ciencia y la Cultura, UNESCO. Por tanto la base de los cambios está

siempre basados en las pruebas de los organismos europeos. Así el Preámbulo muestra

claramente que por parte de España no se ha hecho ninguna prueba objetiva.

21

Durante todo el Preámbulo se ve siempre una relación de la educación enlazada a

resultados y a su unión con la empleabilidad y espíritu emprendedor y para ello establece

el sistema de evaluaciones de carácter externo. Todas estas características que estamos

mencionando acentúan un lenguaje técnico y claramente empresarial de esta ley que

anuda su fundamentación a principios económicos del capitalismo, neoliberalismo y

neoconservadurismo (Puelles, 2007).

“Era la introducción del mercado en el sistema educativo y la consideración del educando

como un cliente a quién satisfacer ofreciéndole calidad. La educación se convierte de hecho,

como otras actividades privadas, en un servicio sometido a las leyes de la oferta y la demanda.

Hay, pues, que privatizar la educación, o, al menos, introducir procedimientos de gestión

propios de la empresa privada. El discurso de la calidad en la educación, en su versión

neoliberal, es en realidad la antesala que prepara la transformación de una sociedad de

ciudadanos en una sociedad de consumidores y clientes”.

También se observa que trata de no usar un lenguaje sexista usando siempre el femenino

y el masculino cuando lo requiere la frase, aunque sin embargo en su concepción abala el

estudio diferenciado por sexos.

En General la Ley tiene un lenguaje técnico aunque fácilmente accesible y claro.

Vemos como el elemento de competencia prevalece a lo largo de toda la ley, a pesar de

que en su Preámbulo aparece la diversidad y la solidaridad junto con la cooperación como

elementos que hay que tener en cuenta, esto parece que se pone en el Preámbulo como

elementos testimoniales y se olvida tras la regulación que se establece en la LOMCE.

22

4. Análisis comparado de las leyes educativas en España en

relación a la LOMCE.

Empezaré mi análisis desde la aprobación de la Constitución Española de 1978 puesto

que esta norma marca el inicio de la democracia en nuestro país. Sin olvidar naturalmente

que antes de este periodo hubo importantes leyes educativas (Puelles, 2007).

Una vez enmarcado nuestro periodo histórico y España como contexto haremos un breve

repaso a las leyes educativas que nos han marcado a los españoles tanto por sus aciertos

como por sus errores. Dividiremos las leyes según el partido político que las aprobó.

Empezaremos por las leyes del Gobierno socialista en su primera etapa. Veremos cómo

hubo en este amplio periodo diversas leyes educativas:

1. La Ley Orgánica de Reforma Universitaria de 1983(LRU).

La universidad exigía una reforma urgente que constitucionalizara su regulación.

Así vía artículo 27 de la CE, se siguió el principio de autonomía universitaria,

autonomía estatutaria, académica, financiera y personal. La vía escogida fue por

tanto una vía media entre el modelo napoleónico y el de autonomía plena del

modelo anglosajón. Hubo grandes aciertos y también grandes errores. Entre los

aciertos tenemos el de la concepción de departamentos en la vida universitaria,

ampliación del abanico de titulaciones, aparición de universidades privadas y el

equilibrio de competencias entre el Estado, los Gobiernos autónomos y las propias

universidades. Entre los errores, la inadecuada ordenación del profesorado, la

aplicación de esquemas políticos de la democracia parlamentaria a la organización

universitaria y un peso excesivo de los órganos colegiados.

2. Ley Orgánica reguladora del Derecho a la Educación de 1985 (LODE).

Esta ley se caracterizó por el refuerzo de la secularización de la educación y la

neutralidad ideológica de los centros públicos pero que permite la colaboración

de la iniciativa privada, adoptando un modelo de financiación que la Ley de

Calidad de la Educación del 2002 dejó intacta (Puelles, 2007, pág. 141). Hizo de

la participación el principio informador de la organización y funcionamiento de

los centros docentes. Pero sobre todo garantizó el derecho a la educación y el

principio de igualdad aplicado a la educación.

3. La ley Orgánica de Ordenación General del Sistema Educativo de 1990

(LOGSE).

23

Fue una ambiciosa reforma orientada a la calidad de la enseñanza. Es una de la última

grandes leyes que diseña una macrorreforma con el objetivo de homologar el sistema

educativo con los sistemas europeos (Puelles, 2007).

“También estableció una profunda reforma curricular basada en la participación, (Estado, comunidades

autónomas, por los centros docente y por los propios profesores en su programación de aula).Sus principales

aciertos son el de extender la escolaridad obligatoria y gratuita hasta los 16 años de edad, aunar la equidad

social con la calidad, comprensividad con todas las adaptaciones posibles para incrementar el capital

cultural de toda la población. Sus errores limitar las materias optativas, su desarrollo reglamentario fue

errado en la evaluación y en la promoción de los alumnos, también se equivocó en el desarrollo curricular

y la organización escolar. Su último gran error fue la de no hacer posible la transversalidad porque no

preparó a los docentes que la vio como una reforma desde arriba.”

Esta reforma desde arriba también se produce con la LOMCE.

4. Ley Orgánica de la Participación, la Evaluación y el Gobierno de los Centros

Docentes de 1995(LOPEG).

Puelles afirma que esta ley fue desafortunada por la alternancia política y por los

desacuerdos con el profesorado y los sindicatos docentes. Esta ley quiso rectificar

determinados aspectos que expondré aquí por ser coincidentes con los de la LOMCE:

-Quiso dar una mayor autonomía a los centros docentes (descentralización). Esto también

lo pretende la LOMCE.

-Quiso reforzar la figura del director del centro a través de la acreditación de

competencias mediante los correspondientes cursos de formación. Esto también es

pretendido por la LOMCE, yendo esta aún más allá dando incluso poderes para elegir

hasta al 50 % de sus profesores con condicionamientos.

-Quiso mejorar la formación del profesorado. En este punto la LOMCE no regula nada.

Se limita a hacer alusión en el Apartado XV del Preámbulo al desarrollo de una futura ley

sobre función docente.

-Quiso promover la evaluación de los centros escolares, de los profesores y de los

directores, incluso de la gestión ministerial. Esto es una de las grandes novedades de la

LOMCE pero solo en cuanto a la evaluación de los alumnos, en las que se plantea

evaluaciones de carácter externo como una gran novedad de la ley, pero ¿qué pasa con

las evaluaciones de los directores, de los centros docentes, de la gestión ministerial?

24

Se quiere plantear un ránking de centros docentes pero basándose solo en los resultados

de sus alumnos, en sus evaluaciones externas y ¿el resto de los elementos a evaluar?

-Ahora veremos las leyes de la educación del Gobierno Popular (1996-2004):

Los grandes objetivos del PP en la educación eran los de la calidad desde la libertad, o

desde una determinada concepción de la libertad, la de la libertad de elección de los

padres (Puelles, 2007).

1. La LOU.

Se reformó sobre todo el gobierno de la Universidad. Se estableció un nuevo régimen

jurídico para el profesorado, introduciendo el contratado laboral. Se reguló un nuevo

régimen de las universidades privadas y un tratamiento privilegiado a las universidades

de la Iglesia. Se suprimió la selectividad para los alumnos, se quiso garantizar la calidad

a través de mecanismo de evaluación, certificación y acreditación, se creó una Agencia

Nacional de Evaluación de la Calidad y Acreditación (ANECA). Y se quiso la plena

integración en el espacio europeo de la enseñanza, auspiciado por la Declaración de

Bolonia de 1999.

Sus principales fallos el del debate público, no se quiso el consenso, aquí Puelles

introduce una argumentación que bien valdría para la LOMCE (Puelles, 2007):

” Como sabemos, intentar reformas educativas sin contar con un acuerdo importante con la oposición

supone en democracia, por el juego legítimo de la alternancia, condenar las leyes de educación a un continuo

tejer y destejer, olvidando que los logros educativos son siempre a medio y largo plazo que sólo lo garantiza

la estabilidad, es decir, el consenso de valores y de procedimientos”.

Se aprobó esta ley sin acompañamiento financiero, de nuevo como la LOMCE.

2. Ley Orgánica de las Cualificaciones y de Formación Profesional de 2002.

Existen muchas características de la ley que pueden ser positivas, entre ellas y sobre todo

el acento que se pone en las certificaciones de competencias profesionales pero de nuevo

el máximo defecto que ampara es el de la falta de consenso por parte sobre todo de las

comunidades autónomas ya que estas tenían unas competencias de gestión, su derecho a

consensuar una ley como esta fue evitado. Y de nuevo aparece el problema de que nace

sin una financiación, como ocurre también en la LOMCE.

25

3. Ley de calidad. LOCE.

Se introdujeron modificaciones en relación a las leyes posteriores que implicó una

calificación de esta ley como “agresivamente ideológica” (Puelles, 2007, pág.,

219).Vuelve de nuevo a fallar el consenso, esta vez, existe un rechazo social pleno,

profesorado, alumnado, sindicatos docentes, medios de comunicación…etc.

Como elemento que quiero hacer notar aquí por tener relación con mi análisis de la

LOMCE es la inclusión de una prueba final del Bachillerato que se unía a la que planteara

después cada universidad. Era una prueba de conocimientos y no de madurez del alumno,

parece que se volvía a las reválidas del franquismo. Otra cuestión importante que

planteaba esta ley era la de del esfuerzo pero solo del esfuerzo del alumno, de la

introducción de la religión como asignatura que tuviera más peso que las ciencias

naturales, se obligaba a los niños a estudiar seis veces más religión que ética. Es una

vuelta al neoconservadurismo español. Yo veo aquí un paralelismo absoluto con la

LOMCE. Una última coincidencia también en esta ley con la LOMCE es que aparece con

una falta de financiación absoluta.

-La tercera alternancia de la democracia española. De nuevo gobierna el PSOE.

Parece que la incorporación de jóvenes votantes y la movilización de los electores de

izquierdas junto a los votos de cierto electorado que en anteriores convocatorias se habían

abstenido fue lo que según algunos analistas políticos dio lo la victoria al PSOE. Todo

esto junto a los trágicos sucesos del 11 de marzo hizo que Rodríguez Zapatero obtuviera

la mayoría suficiente para gobernar. La ampliación de derechos civiles y políticos y un

gasto público social mayor junto con una durísima oposición marcaron el espacio de la

Ley Orgánica de Educación de 3 mayo de 2006. LOE. Es claramente un marco

republicano de la ciudadanía civil y social donde debe situarse la LOE y una protección

de la educación como un derecho social que pertenece a todos. Lo primero que se buscó

fue el máximo consenso, hubo pues un debate público. (Al contrario que en la anteriores

leyes y también al contrario que la LOMCE).Se suspendió la LOCE en primer lugar. De

las características más sobresalientes se establecía el carácter plenamente educativo de

los primeros años de la infancia, solucionar problemas de aprendizaje de forma preventiva

en la educación primaria, se introducía la atención temprana de las lenguas extranjeras,

las tics, atención a la diversidad, se reforzaba el carácter especializado del Bachillerato,

conexión entre la formación profesional y las necesidades de cualificación y se insistía en

26

el protagonismo del profesorado y en la autonomía necesaria de los centros escolares. Se

incorporó la Educación para la Ciudadanía y se volvía al criterio de la LOGSE sobre la

enseñanza de las religiones, obligatoria para los centros docentes y voluntaria para el

alumnado. Así se hizo durante 5 meses. Era necesario no solo un pacto escolar sino

también un pacto social y político. Sobre la dificultad del consenso aporto la entrevista a

Alejandro Tiana, secretario general de Educación, Cuadernos de Pedagogía, nº 348, julio-

agosto de 2005, p 32. Quiero señalar el rechazo por parte del PP de esta ley y los puntos

en los que estos no estaban de acuerdo: querían una implantación de enseñanzas comunes

en todo el territorio nacional, garantizar la plena garantía de libertad de elección de centro,

garantizar la cohesión social evitando la desigualdad mediante la aportación por parte del

Estado de los recursos precisos y, finalmente, mejorar la profesión docente y promulgar

un nuevo estatuto del profesorado público. Por cierto incido en este punto el que de nuevo

en la LOMCE se hace hincapié y es que en el Preámbulo en su apartado XV se refiere de

nuevo “al desarrollo de una futura ley sobre función docente”, todavía no tenemos

noticias de que esto se vaya a producir, por lo menos en breve.

Bien, tras estas peticiones el proyecto de ley se modificó y se introdujeron algunos de los

condicionamientos indicados por el PP pero así todo el consenso no fue posible. Algún

día quizá sepamos el motivo real por el que el PP no votó la ley porque del simple

razonamiento lógico no podemos más que alegar razones políticas de ambición de poder.

Es verdad la LOE no logró una máximo concentración de acuerdos, voto en contra el PP,

la jerarquía católica y algunas organizaciones afines, pero si hubo importantes acuerdos

en el Parlamento y en el ámbito social.

1. La LOE.

Las características principales de la LOE: quiere proporcionar una educación de calidad

a todos los ciudadanos pero con equidad en su distribución con ayuda de todos (no da

prioridad a nadie como hace la LOMCE, recordemos que establece la primera

responsabilidad en las familias), quiere alcanzar los objetivos planteados por la Unión

Europea y quiere una convergencia con los sistemas de educación europeos. Se configura

como un marco básico común que pretende garantizar la estabilidad y la vertebración del

sistema educativo (Puelles, 2012. p. 238). La LOE intenta además recoger soluciones

aportadas por la comunidad escolar, entre ellas, apoyo al profesorado, acciones de

refuerzo, diversificación curricular, agrupamientos flexibles y desdoblamientos de aulas,

27

evaluaciones de diagnóstico temprano para prevenir el fracaso escolar, adquisición de

competencias básicas en la educación obligatoria, atención a los inmigrantes , minorías

étnicas y alumnos con necesidades específicas de apoyo educativo , desarrollo de las

actividades y servicios complementarios de los centros público, educación compensatoria

y atención a la escuela rural. La LOE recoge medidas financieras, al contrario que la

LOMCE. La LOE habla de una conciliación de libertad de elección de centro docente

con el deber de las Administraciones de realizar la programación general de la enseñanza

y por tanto establecer una complementariedad de las redes entre los centros públicos y

los concertados. La LOE respetó las competencias de las comunidades autónomas y

refuerza la Conferencia Sectorial de Educación.

Con todo esto y tras verse la aplicación de la LOE vemos que ha tenido efectos en el

fracaso escolar y el abandono temprano, así con los datos que tenemos del Ministerio de

Educación vemos que tanto en fracaso escolar como en el abandono temprano se ha visto

una mejora y han descendido unos cuatro puntos, aunque todavía estamos muy lejos de

la media europea. En 2011 ganó las elecciones el PP y es aquí donde reenvío al lector al

punto 2 de este trabajo en el que hago un análisis contextualizado del momento en el que

nos encontramos y por supuesto de la LOMCE objetivo de este trabajo.

28

5. Breve reflexión sobre el contexto internacional como factor

de influencia.

El motivo por el que decido introducir en este trabajo un epígrafe hablando del análisis

educativo internacional es sobre todo porque en la fundamentación de la LOMCE

subyace como motor de la reformas los malos resultados en pruebas de evaluación

internacionales como PISA (Programme for International Student Assessment) que nos

aleja de la media de los países de la OCDE (Organización para la Cooperación y

Desarrollo Económico). Aparece también el EUROSTAT (Statiscal Office of the Eurean

Communities), que es quién comunica los datos estadísticos de la Estrategia Europa 2020.

También se menciona la Clasificación Internacional Normalizada de la Educación de la

Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura,

(UNESCO).

Parece que de todas estas menciones debemos aclarar al menos por qué la ley las

menciona como base de su fundamentación y que papel ocupan estas organizaciones en

el ámbito internacional.

Primero analizaremos que es cada organización mencionada para después explicar porque

la LOMCE las menciona.

La OCDE fue fundada en 1961, la Organización para la Cooperación y el Desarrollo

Económicos agrupa a 34 países miembros y su misión es promover políticas que mejoren

el bienestar económico y social de las personas alrededor del mundo.

La OCDE ofrece un foro donde los gobiernos puedan trabajar conjuntamente para

compartir experiencias y buscar soluciones a los problemas comunes. Trabaja para

entender que es lo que conduce al cambio económico, social y ambiental. Mide la

productividad y los flujos globales del comercio e inversión. Analiza y compara datos

para realizar pronósticos de tendencias. Fija estándares internacionales dentro de un

amplio rango de temas de políticas públicas. Los principales objetivos de la organización

son: contribuir a una sana expansión económica en los países miembros, así como no

miembros, en vías de desarrollo económico, favorecer la expansión del comercio mundial

sobre una base multilateral y no discriminatoria conforme a las obligaciones

internacionales, realizar la mayor expansión posible de la economía y el empleo y un

29

progreso en el nivel de vida dentro de los países miembros, manteniendo la estabilidad

financiera y contribuyendo así al desarrollo de la economía mundial(OCDE, Wikipedia).

Entre algunos críticos de esta organización tenemos el que es una reforzadora de políticas

económicas basadas en la competitividad y en el capitalismo más exacerbado.

El Informe del Programa Internacional para la Evaluación de Estudiantes o

Informe PISA (por sus siglas en inglés: Programme for International Student

Assessment) se basa en el análisis del rendimiento de estudiantes a partir de unos

exámenes que se realizan cada tres años en varios países con el fin de determinar la

valoración internacional de los alumnos. Este informe es llevado a cabo por la OCDE,

que se encarga de la realización de pruebas estandarizadas a estudiantes de 15 años.

Aunque es considerado como un sistema "objetivo" de comparación, su formulación está

sujeta a muchas críticas, por cuanto es un análisis meramente cuantitativo.

PISA se diferencia de los programas de evaluación de estudiantes anteriores por sus

siguientes características:

El Informe PISA se realiza por encargo de los gobiernos y sus instituciones educativas.

El Informe PISA debe llevarse a cabo regularmente en un intervalo constante (ahora cada

3 años).

PISA examina a estudiantes de una determinada edad y no de un nivel escolar específico.

PISA no se concentra en una sola materia escolar, sino que revisa las tres áreas de:

competencia de lectura, matemáticas y ciencias naturales.

Los problemas por resolver deben ser presentados en contextos personales o culturales

relevantes.

PISA no analiza los programas escolares nacionales, sino que revisa los conocimientos,

las aptitudes y las competencias que son relevantes para el bienestar personal, social y

económico (OECD 1999). Para ello no se mide el conocimiento escolar como tal, sino la

capacidad de los estudiantes de poder entender y resolver problemas auténticos a partir

de la aplicación de conocimientos de cada una de las áreas principales de PISA pero se

realiza a través de muestras por países, no al grueso ni al total de las poblaciones

escolarizadas.

30

La finalidad de PISA no es sólo describir la situación de la educación escolar en los países,

sino también promover el mejoramiento de la misma.

Cada estudio PISA cubre las tres áreas principales de competencia de lectura,

matemáticas y ciencias naturales, aunque en cada ocasión revisa una de éstas con mayor

profundidad que las otras dos. De esta forma, en 2000 se examinó con más detenimiento

la competencia de lectura, en 2003 las matemáticas y en 2006 las ciencias naturales.

Debido al intervalo de 3 años que existe entre cada realización de pruebas, este ciclo se

repite cada 9 años. Con cada prueba se revisa igualmente otro tema relacionado con la

educación. Así se revisaron en 2000 las estrategias de estudio, en 2003 la solución de

problemas, en 2006 la formación básica de técnicas de información y en la de 2009, se

midieron las capacidades de comprensión lectora en formato electrónico, en un módulo

llamado PISA-ERA (Electronic Reading Assesment) cuyos resultados se entregaron

durante 2011(PISA, Wikipedia).

Eurostat .El Eurostat (Statistical Office of the European Communities, oficina europea

de estadística) es la oficina estadística de la Comisión Europea, que produce datos sobre

la Unión Europea y promueve la armonización de los métodos estadísticos de los estados

miembros. Dos de sus papeles particularmente importantes son la producción de datos

macro-económicos que apoyan las decisiones del Banco Central Europeo en su política

monetaria para el euro, y sus datos regionales y clasificación (NUTS) que orientan las

políticas estructurales de la Unión Europea .El Eurostat es una de las Direcciones

Generales de la Unión Europea y tiene su sede en Luxemburgo. Su Director General

actual es Walter Radermacher y está asistido por 7 directores, cada uno con su sector de

actividad dentro del Eurostat: Recursos doin, métodos estadísticos, cuentas nacionales y

europeas, estadísticas económicas y regionales, estadísticas agrícolas y ambientales,

cooperación estadística, estadísticas sociales y Sociedad de la Información, estadísticas

de las empresas (Eurostat, Wikipedia).

UNESCO. La Constitución de la Organización de las Naciones Unidas para la Educación,

la Ciencia y la Cultura (UNESCO) fue aprobada por 20 países en la Conferencia de

Londres, en noviembre de 1945, y entró en vigor el 4 de noviembre de 1946. La

Organización cuenta actualmente con 195 Estados Miembros y 8 Miembros Asociados.

El principal objetivo de la UNESCO es contribuir a la paz y la seguridad en el mundo

promoviendo, mediante la educación, la ciencia, la cultura y la comunicación, la

31

colaboración entre las naciones, a fin de asegurar el respeto universal de la justicia, el

estado de derecho, los derechos humanos y las libertades fundamentales que la Carta de

las Naciones Unidas reconoce a todos los pueblos del mundo sin distinción de raza, sexo,

idioma o religión. Para cumplir este mandato, la UNESCO desempeña cinco funciones

principales: 1) estudios prospectivos sobre la educación, la ciencia, la cultura y la

comunicación para el mundo del mañana; 2) el fomento, la transferencia y el intercambio

del conocimiento mediante actividades de investigación, formación y educativas; 3)

acciones normativas, para la preparación y aprobación de instrumentos internos y

recomendaciones estatutarias; 4) conocimientos especializados que se transmiten a los

Estados Miembros mediante cooperación técnica para que elaboren sus políticas y

proyectos de desarrollo; y 5) el intercambio de información especializada .La Sede de la

UNESCO se encuentra en París, Francia(UNESCO, Wikipedia).

Instituto de Estadística de la UNESCO. El Instituto de Estadística de la UNESCO (UIS)

es la oficina de estadística de la UNESCO, (Organización de las Naciones Unidas para la

Educación, la Ciencia y la Cultura) es el depositario de la ONU en materia de estadísticas

mundiales en los campos de la educación, la ciencia y la tecnología la cultura y la

comunicación.

El UIS fue fundado en 1999. Se creó con el fin de mejorar el programa de estadística de

la UNESCO, así como para desarrollar y suministrar estadísticas exactas, oportunas y

políticamente relevantes, requeridas en un contexto actual cada vez más complejo y

rápidamente cambiante. La Sede del UIS se encuentra en Montreal, Canadá. (Información

sacada del Informe de Clasificación Internacional normalizada de la educación. Cine

2011).

Tras esta breve descripción de los organismos internacionales que son mencionados en la

LOMCE nos vemos ya preparados para comprender por qué España se ve afectado por

ellos. España forma parte de la Unión Europea desde el 1 enero de 1986, el Gobierno

español presentó el 26 de julio de 1977 la demanda de adhesión a la CEE (hoy Unión

Europea), que culminó ocho años después, el 12 de junio de 1985, con la firma del Tratado

de Adhesión en Madrid y la integración en la Comunidad Económica el 1 de enero de

1986. Tras la inclusión en la Unión Europea, España se benefició de todas sus estructuras

entre ellas la del Eurostat.

32

En relación a la OCDE, España es miembro desde su creación en 1961, habiendo firmado

el 14 de diciembre de 1960, junto con otros 19 países, el Convenio de la Organización de

Cooperación y Desarrollo Económico, que dio lugar a su nacimiento.

Desde entonces, la Administración Española ha participado en los trabajos que la

Institución ha venido desarrollando. Esta participación se lleva a cabo a través de la

Representación Permanente de España ante la OCDE en París, con el apoyo de la

asistencia de expertos y responsables de los diferentes Departamentos Ministeriales a los

grupos de trabajo específicos, al igual que hacen el resto de los Estados Miembros.

La Representación Permanente, o Embajada de España ante la OCDE, juega por tanto un

papel clave, centrado en una triple función:

• Representar y defender a España ante los distintos órganos de la OCDE.

• Exponer y defender la posición del Gobierno español en el Consejo, en los distintos

Comités y en los grupos de trabajo.

• Participar en la dirección y gestión de la Organización.

El Embajador Representante Permanente de España es Miembro del Consejo que es el

órgano que gobierna la Institución. Por el hecho de ser Miembro del Consejo, participa

también en el gobierno y gestión de los llamados organismos semiautónomos que forman

parte de la Organización, como la Agencia Internacional de la Energía, la Agencia de la

Energía Nuclear, o el Centro de Desarrollo, de los que España es Estado miembro.

Ser un Estado miembro de la OCDE, y participar en sus trabajos y en la dirección y

gestión del Organismo, tiene sin duda una serie de ventajas y beneficios para España. De

manera resumida pueden destacarse:

• Acceso a una información muy abundante y específica sobre materias económicas y

sociales, de los treinta y cuatro países más avanzados del mundo, así como de muchos

otros con los que la Organización colabora. Esta información comprende datos elaborados

con criterios homogéneos, lo que permite las comparaciones.

• Acceso a los análisis sobre estos datos realizados por los expertos de la OCDE,

verdaderos especialistas mundiales en las diferentes materias. En particular, la

elaboración de criterios sobre las “buenas prácticas”, esto es, las medidas que resultan

33

eficaces para hacer frente a problemas o situaciones a los que todos los países deben de

enfrentarse, aunque con diferente intensidad.

• Participación en la elaboración de esos criterios, aportando las experiencias llevadas a

cabo en nuestro país y que pueden ser una referencia útil para otros.

• Sometimiento periódico a exámenes (examen de pares, peer reviews) sobre la evolución

de la economía y la política económica que se está llevando a cabo, así como la política

de competencia, energética, de ayuda al desarrollo, etc..., realizados por expertos de la

Organización y por otros dos Estados miembros junto al trabajo del Secretariado. Esto

aporta un elemento de crítica rigurosa, de carácter técnico, que se materializa, muy a

menudo en recomendaciones.

• Participación activa en la dirección y gestión de la OCDE, con todo lo que implica de

influencia en el resto del mundo. Con la posibilidad de tener ciudadanos españoles

trabajando como expertos en el seno de la Organización, con lo que ello implica de

formación de especialistas en las diferentes materias (Ministerio de Asuntos Exteriores,

2014).

Si en los años 60 y 70, dadas las características que tenía entonces nuestro sistema

económico y la inexistencia de un sistema democrático parlamentario, la participación en

la OCDE fue más limitada, restringiéndose a recibir ideas de racionalización y

modernización, en la actualidad nuestra participación en la Institución es mucho más

activa, beneficiándose al máximo de todos los aspectos destacados anteriormente.

En relación a la UNESCO, España forma parte de esta organización desde 1953 y

participa en ella plenamente desde entonces beneficiándose de sus trabajos, en la LOMCE

aparece como algo que ha sido decisiva en la aprobación de nuestra ley su trabajo en

relación con las estadísticas relacionadas con la educción.

La influencia de la UNESCO en las grandes reformas estructurales educativas españolas

tiene su origen en la LGE del 70. (En realidad, en el terreno educativo, incluso antes, a

mediados de los 50, cuando ingresamos y con Ruiz Giménez).

Ricardo Díez-Hochleitner, Director del Departamento de Planificación y Financiación

de la Unesco (Ricardo Díez-Hochleitner, Wikipedia), asesoró a Villar-Palasí en aquellos

años, en la elaboración del Libro Blanco, le indicó que la reforma educativa que

34

necesitaba el país era global y no universitaria, como pretendía inicialmente el ministro.

De esta forma vemos como no hay novedad en la LOMCE en la influencia de este

organismo internacional, ya que retrotrayéndonos a los años 50 esa influencia se produce,

aunque si bien es cierto creo que hay una mayor intensidad de influencia en esta Ley de

Educación. Igual ocurre a mi modo de ver con el resto de los organismos internacionales

que examinamos en este apartado.

Tras clarificar que son todas las organizaciones internacionales, intentaremos explicar

porque la LOMCE las menciona y parece que lo hace para establecer una fundamentación

a su reforma, sobre todo en relación a los aparentemente (o al menos negativamente

interpretados por muchos colectivos) malos resultados obtenidos en PISA y para -al

parecer- hacer frente a las críticas de aquellas voces que disienten de la necesidad de una

reforma como esta, basándose, sobretodo, en que las modificaciones que introduce

podrían haber sido hechas de manera diferente y que no se ha hecho así, nada más que

por razones de notoriedad política. Expresaré mi opinión al respecto en el apartado de

conclusiones.

La propia LOMCE menciona a numerosos países tanto del ámbito europeo como fuera

de él para justificar la reforma por el simple hecho de que sus procesos están en revisión.

¿Es este argumento suficiente para justificar una reforma legislativa cuya ley reformada

es del año 2006 y que como hemos podido comprobar se hizo con un gran consenso

social? Trataremos de responder a esta pregunta en el apartado de conclusiones.

6. Conclusión.

En esta apartado trataré de posicionarme en relación al objetivo de este trabajo que es de

si la reforma legislativa educativa que plantea la LOMCE era necesaria o si por el

contrario había soluciones diferentes para tratar de paliar los problemas de nuestro

sistema educativo, sin duda muy lejos de ser perfecto o incluso si la llegada a una

aprobación de una Ley Educativa no esconde por parte de quién la redactó e impulsó un

elemento de fuerza política frente a un compromiso electoral que quería cumplir.

35

Para ello expondré mi opinión sobre los puntos más conflictivos de la ley, en muchos

casos ya he dejado constancia de mi opinión en el punto evaluado en el apartado segundo,

pero aquí lo haré de manera sintética y estructurada con el objetivo de dejar las

conclusiones lo más claras posibles.

Puntos más conflictivos de la LOMCE:

1. Carácter españolizador de la ley. Ya dice que no estaba de acuerdo con esa

aseveración, creo que la LOMCE respeta las competencias de las comunidades

autónomas en materia de educación y de lo único que no puedo estar de acuerdo

como se deduce de todo mi trabajo es que el Gobierno no ha impulsado una ley

que buscaba el consenso y no ha hecho participar a las comunidades autónomas

de todas las decisiones que se han tomado, tampoco lo ha hecho con la sociedad

civil, ni con otros partidos políticos. En la mayoría de los casos se ha limitado a

informar.

2. La asignatura de religión evaluable como una más. Influencia en este punto de la

Iglesia Católica. Creo que este punto es más político que otra cosa, no creo que la

asignatura de religión evaluable vaya en detrimento del sistema educativo,

siempre que haya elección acerca de estudiarla o no y esa elección se plantea, con

lo cual esta crítica legítima por otro lado basadas en el laicismo del Estado y en

que así lo establece la CE puede ser evitado con esa opcionalidad que plantea la

ley.

3. Ley nacida sin soporte financiero, en un contexto socioeconómico en crisis,

rodeado de recortes en el sistema de becas y en recursos para la educación pública.

Creo que esta crítica es reconocida por el mismo partido en el Gobierno. De hecho

la misma LOMCE dice que esto no puede ser obstáculo para reformar. Yo creo

que es uno de los grandes obstáculos ya que aunque desde el Ministerio de Wert

se nos quiera convencer que la parte de financiación no implica un fracaso en las

políticas educativas vemos como la historia más reciente no le da la razón. Si una

ley nace sin financiación para poder ser implementada casi con toda probabilidad

fracasará.

4. Introducción de un sistema de conciertos que incluye a colegios privados que

hacen separación por sexos. También punto muy criticado en la que he dejado

constancia de mi total desacuerdo en financiar este tipo de educación pública

36

basada en que va en contra del principio de igualdad, art. 14 de la CE. Veremos si

el Tribunal Constitucional nos da la razón.

5. Ensalzamiento de la competitividad como elemento esencial del sistema

educativo, buscando el talento, la excelencia y elementos evaluadores constantes

que avoca al fracaso escolar de los menos dotados. La aseveración de la última

parte de la frase es mía. Se olvida la ley de que regula una educación primaria en

la que se debe buscar una educación global y social y no tanto la persecución de

un beneficio económico. Pienso que se abandona el humanismo en la educación,

se da un giro al mercantilismo más exacerbado, a unas políticas capitalistas

neoliberales y neoconservadoras que marcan la empresa y la competitividad como

elemento fundamental de la educación. Simplemente aberrante. La diversidad se

regula en la ley pero creo que queda en la sombra por ese amor por la competencia

que marca la LOMCE.

6. La LOMCE introduce un sistema evaluativo de los alumnos a través de

evaluaciones externas de fin de etapa. Punto tremendamente criticado por todo los

sectores de la sociedad y que es propio de esa mercantilización que se ha hecho

del sistema educativo. No creo que el marcar evaluaciones externas aporte un plus

de mejora al sistema educativo. Creo que se ha querido dar una unidad de criterios

de evaluación a todo el territorio nacional pero esto se podría haber hecho de otra

manera y no pasando por encima de los docentes de los que esta ley parece que

desconfía, pasando de las buenas palabras del Preámbulo. Sin mencionar como se

harán, quienes las harán, ¿está prevista financiación para su realización? quedan

muchas preguntas sin respuestas. De la mercantilización de la que se acusa esta

ley nace otros problemas como la cesión de suelo público a entidades privadas

que da lugar a la sospecha de favorecimiento de los “amigos” de quienes están en

el poder, junto al favorecimiento de instituciones privadas frente a las públicas

que parece que también se deriva con la apuesta de elaboración de ránking de

colegios buenos y malos, lo que conduce a una exclusión más que a una inclusión.

Parece que los principios de solidaridad, cooperación e integración quedan como

elementos que quedan bonitos en la ley pero que a la hora de su aplicación quedan

completamente inaplicados.

7. La autonomía de los centros educativos y el refuerzo de la capacidad de gestión

de la dirección de los centros. No es una idea nueva esto ya se manejaba en la

LOE, en lo que no puedo estar de acuerdo es en la forma de hacerlo, parece que

37

se dejará al director competencias muy amplias en relación a la selección de los

docentes y los criterios para su selección lo que puede dar lugar a abusos o a

amiguismos, será necesario saber cómo se hará para salvaguardar los derechos de

los docentes que se puedan ver perjudicados.

8. La propia fundamentación de la ley se basa en criterios y datos obtenidos de PISA

y de la OCDE y no se ha hecho un estudio real del contexto español de nuestro

entorno. No se ha consultado a todos los implicados en la educación, los docentes,

los padres, los propios alumnos. Esto nos lleva a esa falta de consenso de la que

se acusa la ley y que parece evidente para la mayoría, menos para el Gobierno

naturalmente.

Como conclusión global que puedo aportar para responder al objetivo principal de este

trabajo, es que la LOMCE a pesar de sus buenas intenciones de fondo, es una ley que

marcada por las prisas de su implementación y ser servidora de unos intereses

mercantilistas al servicio del neoliberalismo y neoconservadurismo , nace herida de

muerte por ese abuso que se ha hecho, desde mi opinión de una mayoría absoluta ,que

sabedora de su fuerza no ha querido ni necesitado llegar a acuerdos siempre necesarios

para una Ley de Educación, que tiene como misión regular el Derecho a la Educación y

que será la base de la educación de las futuras generaciones y la base, no nos olvidemos,

del éxito o fracaso de nuestro futuro a medio y a largo plazo como nación que quiere el

progreso no solo económico sino a nivel personal de sus ciudadanos.

Creo que no ha habido consenso, que no se ha buscado y que han primado circunstancias

de tipo político como el de establecer una ley educativa que fuese hecha por la derecha

frente a una previa como la LOE aprobada por la izquierda.

El momento no creo que sea el correcto. Tenemos que olvidarnos de rencillas ideológicas

y centrarnos en buscar puntos comunes que mejoren el estado real de la educación.

Después del repaso histórico de las leyes educativas democráticas, van nueve, vemos

como cada ideología que toma el poder quiere aprobar una nueva ley de educación en que

el otro partido de la oposición, no olvidemos que tenemos un Parlamento claramente

bipartidista, vota en contra por cuestiones más de imagen y política que por no encontrar

posturas en común. Así no resolveremos los problemas. Tenemos que sentarnos a hablar

de los problemas reales que afectan a nuestra educación, se tienen que sentar todos los

sectores de la sociedad civil, los expertos educativos, todos los implicados, todos los

38

afectados. Sin consenso no llegaremos a solucionar los problemas educativos que nos

afectan, para ello tiene que haber un debate público, no solo de políticos, sino de expertos,

de docentes, de alumnos, de padres. Pensar todos juntos que queremos conseguir y llegar

a un acuerdo de mínimos.

La diversidad por ser un elemento que me afecta como futura educadora social no creo

que se encuentre correctamente reflejada en esta ley. Las soluciones que aporta me parece

que se quedan demasiado en el aire, no aclara que quiere conseguir, que apoyos reales se

dará a los alumnos con necesidades educativas especiales. Después de la lectura

minuciosa de la ley parece que opta por la especialización de los centros y por el

aprovechamiento de recursos para volver a meter en guetos a alumnos con unas especiales

necesidades. ¿Qué pasa con la integración? ¿Qué pasa con la inclusión? Espero después

de un periodo de tiempo de su aplicación, estar equivocada en mis apreciaciones y decir

que la integración de los niños con necesidades educativas especiales se ha mejorado con

respecto a la ley anterior. En relación a este tema en el Anexo de trabajo proporciono una

entrevista hecha a un docente con funciones de Jefe de estudios, Don Javier Francés

García que afirma y cito de forma literal” que estamos ante una ley que enmascara una

segregación social”.

Un punto fundamental para negar la oportunidad de una nueva ley educativa es el estado

actual de crisis económica que no admite una financiación adecuada a la implementación

de una nueva ley. La experiencia histórica nos dice que las leyes que no vienen amparadas

por un soporte económico fracasan estrepitosamente en sus objetivos.

Como colofón a este apartado de conclusiones deseo introducir lo que para mí ha supuesto

la investigación y redacción de este Trabajo de Fin de Grado. Tengo que reconocer que

la posibilidad de elegir yo mi tema me ha ayudado a entusiasmarme con la búsqueda de

información, con la investigación, con los documentos consultados, no solo de tipo

documental, sino con la posibilidad de hablar con personas que deben aplicar la ley, con

docentes, con políticos que nos dan su propia perspectiva de la ley, lo que nos ayuda a

dar a esta investigación un enfoque más multidisciplinar en orden a recoger tanto

informaciones documentales, bibliográficas, de revistas y también orales para una

ampliación de las fuentes de recogida.

39

Desde el punto de vista de la Educación Social la ejecución de este trabajo ha supuesto la

aplicación y refuerzo, ya que las he adquirido en las asignaturas que componen las

Practicas Profesionales, de las competencias genéricas que forman este Grado.

Entre la competencia prioritaria sin la cual no se podría haber realizado este TFG es el

de gestionar y planificar la actividad profesional. Este trabajo ha intensificado la

selección de información veraz, contrastada y bien fundamentada para recopilar datos de

interés a nuestros objetivos para ello ha sido necesaria conocer los medios de obtener esa

información, usar las bibliotecas, los medios electrónicos, aquí entra en juego otra de las

competencias fundamentales, las de utilizar de forma eficaz y sostenible las herramientas

y recursos de la sociedad del conocimiento sin la cual la obtención de la información no

habría sido tan buena. Ha sido fundamental la aplicación de fases en la realización del

TFG, recopilación de la información, relación del tutor que trabajó colaborativamente en

esta fase facilitándome orientaciones y ayuda en este sentido (trabajo en equipo), fase de

redacción y análisis de tema que conlleva un desarrollo de procesos cognitivos superiores

a la hora de focalizar los puntos importantes del tema y hacer un mejor análisis. También

ha sido necesario hacer una buena distribución del tiempo disponible e ir dedicando el

tiempo adecuado a cada fase.

Otras de las competencias logradas ha sido la de la comunicación de forma oral y escrita

en todas las dimensiones de su actividad profesional con todo tipo de interlocutores. Aquí

debemos mencionar la búsqueda de información a través de la implementación de la

entrevista, instrumento este en el que esta competencia es necesaria. Esta competencia

también se ha visto aplicada en las asignaturas de Prácticas Profesionales, ya que tuve

que enfrentarme con diversos tipos de interlocutores, desde menores con diferentes

niveles evolutivos, a otros profesionales (trabajo en equipo), e incluso a familias con

diferentes niveles culturales, junto también con aplicaciones de entrevistas tanto como

recogida de datos como con el objetivo de ser una ayuda a las familias (relación de ayuda).

Tras completar los elementos obligatorios de las conclusiones quiero terminar haciendo

una aseveración, a la cual he llegado después de analizar el contexto, la ley y hacer un

análisis profundo. Pienso que si no logramos llegar a un acuerdo en este tema tan

fundamental como es la educación, no lograremos el éxito como nación. Si permitimos

que los estudios sean un privilegio para personas con recursos económicos, (la temprana

diversificación de trayectorias fomenta segregación y desigualdad entre el alumnado)

40

habremos fracasado como país, habremos desaprovechado nuestro principal capital, el

capital humano.

Como futura educadora social creo en el apoyo a la diversidad, en el esfuerzo y en el

trabajo bien hecho con personas con todo tipo de problemas, que podrán llegar a ser

profesionales perfectamente formados y ser útiles a la sociedad, siempre que seamos

capaces de brindarles todo nuestro apoyo y trabajo sin dejarlos al margen o derivarlos

fuera de una sociedad en las que todos formamos parte.

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46

8. Anexo. Entrevista a un docente con funciones administrativas

de Jefe de Estudios, Don Javier Francés García del Instituto

Nueve Valles en Cantabria.

Entrevista realizada a Don Javier Francés García, Jefe de Estudios del Instituto de Nueve

Valles con funciones de carácter administrativo y docente. La entrevista la realizamos en

un despacho tranquilo y silencioso. La entrevista es grabada para su posterior

transcripción y para no dejar ideas sin tratar. La duración es de aproximadamente de una

hora. Las preguntas y los temas tratados ya se han preparado con anterioridad con el

objeto de ser breves y objetivos en las exposiciones. Son las 11:00 AM del 25/4/2014 en

Cantabria. La entrevista es abierta y estructurada con un guion.

BLOQUE 1. Creación de la ley.

1. ¿Se les ha dado la posibilidad de introducir mejoras en la redacción de la

ley?

No, en ningún momento desde la Consejería de Educación se nos ha ofrecido la

posibilidad de introducir mejoras en la ley. De vez en cuando desde la Consejería

se mandaba algún borrador, confusos, incompletos, que tocaban temas aislados,

nunca en bloque. Tampoco a los sindicatos se les ha preguntado, yo por lo menos

no tengo constancia de ello. He preguntado a los sindicatos sobre el tema de la

modificación legislativa y siempre me contestaban lo mismo, “no, no sabemos

nada, lo mismo que vosotros”. En ningún momento la mesa sectorial de aquí en

Cantabria ha recibido información o se les ha pedido asesoramiento de ningún

tipo. Se nos han mandado borradores, pero que en ningún momento correspondían

a una nueva ley sino que eran artículos que modificaban la ley anterior y que

entraban en permanentes contradicciones.

2. ¿Se os ha preguntado la opinión (de los docentes) acerca de la realización

de una nueva ley educativa?

No, no se nos ha pedido opinión, ni ningún tipo de orientaciones.

47

3. BLOQUE 2. Aplicación de la ley.

1. ¿Qué opinión le merece la ley?

Creo que la pretensión de ley está clara. El Ministerio tiene una idea muy clara, la

de segregar una serie de alumnos de los centros comunes a centros específicos, no

ordinarios. (YO: volveré sobre ese tema cuando hablemos de la diversidad y de

las necesidades educativas especiales).

2. ¿Los docentes, a cuatro meses de aplicar la ley, que conocimiento tienen de

la LOMCE?

El conocimiento es nulo porque no se nos han informado de nada. De hecho yo

creo que ellos tampoco saben las consecuencias de la nueva aplicación Yo creo

que la Consejería de Educación está estudiando en este momento las

consecuencias de la nueva aplicación. No saben que horas de impartición tendrán

los nuevos curriculum, por tanto no saben que cupo de profesores tienen que haber

en cada centro. Si unas determinadas asignaturas de comunes pasan a ser optativas

las horas van a disminuir y eso afectará al número de profesores de cada centro.

No está nada definido. Sabemos la ley marco pero nada más. En secundaria

todavía no tenemos el Decreto que desarrolla la ley, solo existe en primaria. En

secundaria no se sabe nada, además va a haber cosas muy serias como la

distribución de la secundaria en dos ciclos, el segundo ciclo va a ser muy selectivo,

cuarto que va a ser anterior a una reválida externa.

3. Ha habido alguna reunión informativa por parte de la Consejería sobre los

cambios que va a producir la LOMCE?

Ninguna.

4. ¿Le parece precipitado su periodo de aplicación?

Si, en el sentido de que no tenemos información, ni hemos estudiado las

consecuencias de la nueva aplicación, ni la repercusión que va a tener en los

centros ya no solo en los alumnos.

5. En relación con el tema de la diversidad ¿sabe usted qué pasará con los

alumnos que están cursando este año PCPI cuando pasen a la Formación

Básica?

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El próximo año PCPI desaparece, se implanta la Formación Básica. Los que este

año van a primero de PCPI se les prorrogará una año más para que puedan sacarse

el Título de ESO, pero el grupo que empiece nuevo con la Formación Básica, estos

alumnos no consiguen el Título de Secundaria. Lo único que se les va a habilitar

es que quién supere estos dos cursos se les dará acceso al ciclo formativo de grado

medio, acceso directo, con prioridad en su rama profesional. Tal y como está

planteado en secundaria se quedará fuera del sistema educativo muchos alumnos.

Se quedará sin opciones. Aquellos alumnos que vayan a pasar a la formación

básica al finalizar tercero de la ESO, como no va a haber ninguna otra medida de

atención a la diversidad, quedarán desamparados.

Hay una medida de atención a la diversidad en 2º de la ESO que serán los grupos

de refuerzos. Pero el año que viene desaparece la Diversificación que es el único

programa que hemos tenido estos años que ha dado unos resultados excelentes, en

un caso de 99% de alumnados, debido a una buena selección, han logrado titular.

Este programa es plenamente satisfactorio. Este programa desaparece con la

LOMCE y se han inventado dentro del primer ciclo de la ESO, un programa de

refuerzo que todavía está sin desarrollar que permitirá pasar la prueba de cuarto

externa prevista en 4º de la ESO y los que no lo superen irán directamente a

Formación Básica. Parecen entender que quién están en ese programa superan

todas sus dificultades y esto es desconocer a los alumnos y cómo funciona un

centro. Si un alumno tiene unas dificultades de aprendizaje porque esté dos años

en un programa de apoyo no va a desaparecer estas dificultades. Debe seguir

trabajando en esa línea para paliar esas dificultades. Parece que en esos dos años

el alumno queda curado y vacunado y ya puede incorporarse a un sistema

ordinario, esto es absolutamente falso.

6. ¿Crees que lo que me acaba de explicar supondrá la salida del sistema

educativo de muchos jóvenes?

Sin duda, se va a producir un abandono del sistema educativo ordinario por parte

de muchos alumnos. Va a segregar a muchos más alumnos del sistema escolar

ordinario, va a hacerles ver que en muchos momentos los alumnos sobran en la

educación, va a desmotivar mucho más a los alumnos porque los que tengan

muchas capacidades y buenos resultados van a poder seguir adelante y tendrán

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abiertas muchas expectativas pero aquellos que tengan alguna dificultad se les

echará. A mi modo de ver se está haciendo una segregación social. Esta ley

enmascara un proceso de segregación social.

7. Hilando el tema de la segregación social y la diversidad ¿Qué opinión le

merece las reválidas de final de etapa externas que implanta la LOMCE?

Me parece una desconfianza del Ministerio de su propio funcionamiento. Si el

Ministerio necesita pruebas externas y evaluadores externos entonces es que tiene

una desconfianza en los docentes, en los centros y en todo el sistema.

Después es un gasto inútil que no va a llegar a ningún lado, nada más que a

provocar segregaciones.

De todas formas no sabemos muy bien cómo se aplicarán estas evaluaciones

externas, no hay concreción en la ley. Supongo que tenga que haber adaptaciones

para alumnos con problemas de aprendizaje. La ley no concreta como se hará

nada.

8. Se establece en la ley un cambio curricular, lo que implica un cambio de

libros. ¿Se va a aplicar ese cambio de libros en Cantabria? ¿Se les pedirá a

las familias que compren libros nuevos?

Esto entra en contradicción con el programa que hemos tenido estos últimos años

cuando estalló la crisis, los centros nos pusimos las pilas, la Consejería

posteriormente también, intentando buscar soluciones, banco de libros, sistema de

préstamos para que las familias no hicieran un gran desembolso económico.

En cuyo caso si esto se llevara a cabo supondrá un desembolso económico para

las familias, absurdo.

9. ¿Supondrá un trabajo añadido la organización de clases, la aplicación de la

LOMCE?

En principio el próximo año no se implementa más que la Formación Básica, yo

confío que haya una normativa más específica por parte de la Consejería que nos

diga cómo realizar esto. El problema es que nos lo dirán tan solo con unas semanas

de antelación. El hecho es que el perfil para seleccionar a alumnos para la

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Formación Básica todavía no está definido. Esto plantea un problema de cara a la

diversidad. Aunque aquí en Cantabria hay algo que se ha hecho muy bien y es que

desde la Consejería se ha bajado las ratios para la diversificación de treinta

alumnos a quince alumnos.

10. ¿Se ha ofertado por parte de la Consejería más recursos a la hora de la

implantación de la Formación Básica?

Si, nos deben facilitar los recursos para poder llevar a cabo estos programas de

Formación Básica. Se supone que debe ser así, de momento no nos están poniendo

problemas. En cuanto al personal no nos han dicho nada, aunque imagino que nos

digan que nos adaptemos con el personal que tengamos.

11. En relación al personal, en concreto al docente de religión, ¿afectará en algo

la LOMCE, en cuanto a esta asignatura?

En principio el sistema será el mismo. Este profesor viene determinado por la

Consejería y viene asignado por cupo. Este año ha habido un profesor asignado

que no llegaba a realizar las 20 horas lectivas de clase y simplemente se le imputan

guardias de recreos. La nueva asignatura de religión no afectará a la organización

de los centros.

12. Quiero que me dé una opinión personal sobre la LOMCE. ¿Qué es lo que más

le preocupa de la nueva regulación que plantea la LOMCE?

Más que como profesional como ciudadano. Me preocupa que la sociedad no se

esté enterando de lo que nos están intentando hacer. Yo creo que es más que una

ley educativa, es una ley de discriminación social en la cual al final de un proceso,

corto porque a los 14 años va a estar definido, va a haber una gente orientada a

ser un estudiante universitario y otros no. Desde la reválida quedará marcado que

alumnos van a ir a un lado y quienes a otro. Es a partir de esa edad cuando los

alumnos quedarán marcados. Por tanto se está haciendo una segregación social,

se está marcando que colectivo va a organizar y dirigir la sociedad y quien va a

obedecer a la clase dirigente. Más que una cuestión educativa, lo que la LOMCE

dirime es un planteamiento social, el que tenga poder familiar y capacidades va a

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ir hacia adelante y sacará todas las posibilidades que el sistema educativo les

ofrece para estar en una élite social. El poder económico de las familias será

determinante para que un alumno termine con éxito su vida académica. Se acabó

ya la educación de calidad para todos, no va a ir a la Universidad todo el mundo.

Ahora mismo y a nivel de Bachiller los alumnos que se esfuerzan podrán continuar

con sus estudios, pero yo veo todos los días que en mi instituto hay muchas

familias pasándolo mal, muchos alumnos que no han desayunado y que no tienen

dinero para realizar actividades extraescolares. Sobre todo nos damos cuenta de

que muchos de ellos ya no tienen internet en casa porque sus padres han tenido

que recortar gastos, lo que incide de manera negativa en su educación. La

LOMCE se olvida de la realidad de los alumnos.

Lo peor es lo que van a hacer con la diversidad.

13. Quiero hacerte una última pregunta a título personal ¿ves la figura del

educador social trabajando en un instituto de secundaria?

Nosotros no tenemos educadores sociales trabajando en el instituto pero tenemos

colaboraciones con los Educadores Sociales de la Mancomunidad de los Nueve

Valles.

Lo cierto es que los servicios a la comunidad nunca se nos han ofrecido por la

Consejería, a pesar de tener un departamento de Orientación con muy poco

personal para la cantidad de trabajo que realizamos.

14. Ya en último lugar ¿Crees que un alumno excelente, brillante, y que no tenga

un soporte familiar económico fuerte podrá estudiar la carrera que quiere?

No. Yo creo que no, o es un alumno muy brillante y consigue unas becas

excelentes y además su familia se endeuda, podrá estudiar en su comunidad, si lo

que desea es estudiar fuera algo muy en concreto probablemente con el

planteamiento que tenemos ahora mismo no será posible.

Esta misma semana ya nos han dicho que se ha reducido la aportación económica

a cada familia para las becas, con este panorama, aunque el alumno sea excelente

tendrá que limitarse a estudiar algo en su comunidad a pesar de que la LOMCE

establezca como objetivo aumentar alumnos excelentes.

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Habrá muchos talentos desaprovechados.

Y al margen de la excelencia. ¿Por qué tenemos que cerrar las puertas a que la

gente normal vaya a la universidad? El esfuerzo y el trabajo deben ser origen de

la preparación. El Ministerio de Educación actual ha cortado su camino a mucha

gente.

Yo espero que la LOMCE no se aplique. Estamos resignados a cumplir la ley si

nos la imponen, por qué así debe ser pero intentaremos paliar en la medida de lo

posible entre nosotros el efecto que el Gobierno actual quiere que tenga. Tenemos

(los docentes) la esperanza que el acuerdo a que llegaron los políticos de derogar

la Ley en el momento en que el Partido Popular pierda la mayoría se haga efectivo.

Esperemos que la LOMCE se retire y que si tenemos que hacer un estudio y

modificaciones de la anterior ley (LOE) para que el sistema educativo no se

convierte en segregador, se haga, pero con coherencia y buscando el consenso

entre la ciudadanía.

Doy las gracias a Don Javier Francés García por su colaboración e interés y por haber

sido tan claro en cada pregunta que le he realizado. Nos despedimos con un apretón de

manos.