the senate and the league of nations-henry cabot lodge-1925-430pgs-pol

8/2/2019 The Senate and the League of Nations-Henry Cabot Lodge-1925-430pgs-POL

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THE SENATE

ANDTHE LEAGUE OF NATIONS



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FACSIMILE PAGE OF WILSON'S DR AFT OF THE LEAGUE OF NATIONS COVENANT



THE SENATEAND`THE LEAGUE. OF NAT NS

BY

HENR Y CABOT LODGE

CHARLES SCRIBNER'S SONS

14EW YORE LONDON1 9 2 5



C oru t o sr , 1925 , 8 Y

CHARLES SCRIBNEWS SONSP r i n t e d i n t h e U n i t e d S t a t e s o f A m e r i c a



INDEX

CONTENTSos4rsf PAM

I. BEGINNING OF THE WILSON ADMINISTRATION AND

THE QUESTION OF PANAMA CANAL TOLLS. 1I I . MEXICO . . . . . 12

III. BEGINNING OF THE WORLD W AR•

25

IV. THE L v s I T A N r A2V QUESTIONS OF NEQTRALrry64V I . THE COMING o f WORLD WAR POLICIES .

•

73

VII . THE COMING OF PEACE . 96

VIII. THE QUESTION OF CONSISTENCY 1 2 9

IX . THE LEAGUE OF NATIONS4 6

X THE LEAGUE AND THE SENATE-THE VOTES AND

THE DEBATE78APPENDIX I . . . . 227

I I26 2I I I . . . . . 270

a IV • . • , ,•

297

` ~ V . ; . . . . ' . 's o. . ! . , L - - ' e .

•411



THE SENATE

ANDTHE LEAGUE OF NATIONS



THE SENATEANDTHE LEAGUE OF NATIONS

CHAPTER I

BEGINNING OF THE WILSON ADMINISTRATION

AND THE QUESTION OF PANAMA CANAL TOLLS

M Y p u r p o s e i n w r i t i n g t h e e n s u i n g p a g e s i s t o g i v e a n

a c c o u n t o f t h e o p p o s i t i o n a n d c o n s eq u e n t d eb a t e w h i c h

a r o s e i n t h e S e n a t e o f t h e U n i t e d S t a t es w h e n t h a t b o d y

w a s a s k e d b y P r e s i d e nt W i l s o n t o g i v e th e i r a d v i c e a n d

c o n s e nt t o t h e T r e a ty o f V e r s a i l l e s c o n t a i n i n g t h e C o v e -

n a nt o f th e L e a g u e o f N a t i o n s . W h a t e ve r th e f u t u r e

m a y h a v e i n s t o r e f o r u s , t h e i m p o r t a n c e o f t h e S e n a t e

d e b a t e a n d o f t h e i r r e j e c t i o n o f t h e T r e a t y i n 1 9 1 9 a n d

1 9 2 0 c a n n o t , I t h i n k , b e q u e s t i o n e d . I t s o h a p p e ne d t h a t

h a v i n g b e e n u n a n i m o u s l y s e l e c t ed a s R e p u b l i c a n m i n o r-

i t y l e a d e r a f t er t h e d e a t h o f S e n a t o r G a l l i n g e r i n t h e

s u m m e r o f 1 9 1 8 , I w a s a g a i n u n a n i m o u s l y c h o s e n b y m y

c o l l e a g u e s l e a d e r o f t h e R e p u b l i c a n s i n t h e S en a t e a f t e r

M a r c h 4 , 1 9 1 9 , a n d a t th e s a m e ti m e I b e c a m e C h a i r m a n

o f t h e C o m m i t t ee o n F o r e i g n R e l a t i o n s o f w h i c h I h a d

b e e n a m e m b e r f o r t w e n t y - t h r e e y e a r s . T h e s e p o s i t i o n s

b r o u g h t w i t h t h e m g r a v e r e s p o n s i b i l i t i e s a n d a l s o , I t h i n k ,

g a v e me o p p o rt u n i t i e s f o r a c q u i r i n g k n o w l e d g e a nd i n -

f o r m a ti o n a s t o t h e p h a s e s a n d c o n d i t i o n s o f t h i s m o m e n-

t o u s t r a n s a c t i o n w h i c h p e r h a p s i n s o m e r es p e c t s w e r e n o t

s o f u l l y p o s s e s s e d b y a n y o n e e l s e . I s h a l l t e l l t h e s t o r y ,

o f c o u r s e , f r o m my o w n s t a n d p o i n t ; a n d i n o r d e r t h a t

t h o s e w h o r e a d th i s a c c o u n t m a y u n d e rs t a n d w h a t w a s

1



2 THE SENATE AND THE LEAGUE OF NATIONS

d o n e , a n d t h e s i t u a t i o n i n t h e S e n a t e , i t i s n e c e s s a r y f o r

m e t o e x p l a i n my o w n re l a t i o n s w i t h M r . W i l s o n b ef o re

a n d a f t e r h e e nt e r ed t h e W h i t e H o u s e , t o c o n s i d e r c a r e -

f u l l y w h a t h e sa i d and d i d , a n d , . a t t h e s a m e t i m e , i n

o r d e r t o c o m p l e t e t h e p i c t u r e , t o e n d e a v o r t o d e s c r i b e

t h e c o n d i t i o n s i n t h e S e na t e a n d t h e a tt i t u d e b o t h o f

t h o s e w h o o p p o s e d - a n d o f t h o s e who s u p p o rt e d t h e

P r e s i d e n t .

P r es i d e n t W i l s o n w a s i n a u g u r a t ed o n t h e 4 t h o f M a r c h ,

1 9 1 3 . H e h a d b e e n e l e c t e d b y a m i n o ri t y o f t h e po p u l a r

v o t e b e c a u s e t h e R e p u b l i c a n p a r t y w a s d i v i d e d a t t h e

e l e c t i o n . Mr . T a f t a n d C o l o n e l R o o s e v e l t p o l l e d t o g e t h e r

7 , 6 0 4 , 46 3 v o t e s , M r . T a f t r e c e i v i n g 3 , 4 8 4 , 9 5 6 a n d C o l o n e l

R o o s e v e l t 4 , 1 19 , 5 0 7 . Mr . W i l s o n r e c ei v e d 6 ,2 9 3 , 0 1 9 a n d

t h e r e f o r e w a s , a s I h a v e j u s t s a i d , a m i n o r i t y P r e s i d e n t ,

p o l l i n g 1 , 3 1 1 ,4 4 4 vo t e s l e s s t h a n t h e c o m b i n e d R o o s e v el t

a n d T a f t v o t e . T h e r e su l t h a d b e e n f o r es e e n l o n g b e f o r e

t h e v o t es w e r e c a s t , a n d t h e R e p u b l i c a n s , t o r n b y t h e i r

o w n d i s s e n s i o n s , h a d b u t l i t t l e o f t h e b i t t e r n e s s o f p a r t y

f e e l i n g to w a r d th e i r po l i t i c a l o p p o n en t s w h i c h u s u a l l y

a r i s e s a f t e r a c l o s e a n d d o u b t f u l e l e c t i o n . T h e s u c c e s s

o f M r . W i l s o n w a s w h o l l y o w i ng t o R e p u b l i c a n d i vi s i o n s .

A f e w d a y s a f te r h i s i n a u g u r a t i o n I c a l l e d u p o n M r .

W i l s o n s i m p l y t o p a y m y r es p ec t s . I t w a s m y i n te nt i o n

a n d , I t h i n k , t h a t o f R e p u b l i c a n s i n W a s h i n g t o n ge n er -

a l l y , t o m a k e n o a t t em p t to o p p o s e t h e n e w - P r e s i d e n t

m e r e l y f o r t h e s a k e o f o p p o s i t i o n . I s a i d t o M r . Wilson

w h e n I s a w h i m : " Y o u d o n o t , o f c o u r s e , re m em b e r m e,

Mr . P r e s i d e n t , b u t I h a d t h e p l e a s u r e o f s i t t i n g n e x t t o

y o u a t t h e a l u m n i d i n n e r a t a H a r v a r d C o m m e n c em e nt . "

H e r e p l i e d v e r y p l e a s a n t l y : " S e n a t o r , i t i s n o t n e c e s s a r y

t o r e c a l l o u r m ee t i n g a t C a m b r i d g e , b e c a u s e a m a n n ev e r

f o r g e t s t h e f i r s t e d i t o r w h o a c c e p t s o n e o f h i s a r t i c l e s .

Y o u w e r e t h e f i r s t e d i t o r w h o a c c e p t e d a n a r t i c l e w r i t t e n

by me. " I h a d f o r t h e m o me n t en t i r e l y f o r g o t t e n th a t

I h a d f i r s t k n o w n h i m i n t h a t c o n n e c t i o n . I h a d b e en



BEGINNING OF THE WILSON ADMINISTRATION

f o r a t i m e o n e o f t h e e d i t o r s o f t h e I n t e r n a t i o n a Review

a n d ' l h a d a c c e p t ed a n a r t i c l e f r o m Mr . W i l s o n, who w a s

t h e n , I m a y ' say, mown ' t o th e pu b l i c . H i s r ec a l l i n g

t o m e t h i s i n c i d e n t i n s u c h a p l e a s a n t w a y l e d me to

l o o k a t s o m e o f m y l e t t e r f i l e s , ' a n d I f o u n d t h e r e , r a t h e r

t o ' ° m y s u r p r i s e ; a l e t te r f r o m M r . W i l s o n i n r e g a r d t o a n

a r t i c l e o n " C a b i n e t G o v e rn m en t i n t h e U n i t e d S t a te s "

w h i c h I p u b l i s h e d i n Au g u s t , 1 8 7 9 . Mr . W i l s o n ' s l e t t e r

t o - w a s w r i t t e n f r o m W i l m i n g t o n , N o r t h C a r o l i n a .

A f t er h i s a d m i n i s t r a t i o n h a d b e g u n , t h e q u e st i o n a r o s e

o f r e p e a l i n g t h e a c t b y w h i c h C o n g re s s h a d a u t h o r i z e d a

d i s c r i m i n a t i o n i n t h e m a t t e r o f t o l l s i n f a v o r o f A m e r i c a n

v e s s e l s p a s s i n g t h ro u g h t h e P a n a m a C a n a l , a n d I s u p -

p o r t e d t h e p o s i t i o n o f t h e P r e s i d e n t . I w a s p r e s e n t a t

& m e e ti n g w h i c h h e h e l d a t t h e W h i t e H o u s e , c o ns i s t i n g ,

I t h i n k , o f t h e c o m mi t t e es o f t h e t w o H o u s e s o n F o r e i g n

R e l a t i o n s a n d F o r e i g n A f f a i r s r e s p ec t i v e l y , w h e r e a v e r y

a n i m a t e d d i s c u s s i o n t o o k p l a c e a n d S en a t o r O ' G o r m a n ,

S e n a t o r W i l l i a m A l d e n Sm i t h o f M i c h i g a n , a nd p er h a p s

o n e o r . t w o o t h e r s o p p o s e d t h e P r e s i d e n t ' s p ro p o s i t i o n

t o r e p e a l t h e l a w i m p o s i n g t h e t o l l s d i s c r i m i n a t i o n . The

P r e s i d e n t m a d e a n a r gu m e nt i n f a v o r o f h i s p o s i t i o n

a n d s h o w e d , a s I r e m e mb e r , a s t r o n g f e e l i n g i n r e g a r d

t o i t . H e t h e n m a d e t h e s t a t e me n t , n o w w e l l k n o w n ,

t h a t t h e a c t i o n w h i c h h e a s k e d f r o m C o n g r e s s w a s n e c e s -

s a r y to e n a b l e h i m t o c a r r y o n h i s f o r e i g n p o l i c y . T h i s

p os i t i o n h e d e f i n ed i n h i s m es s a g e to C o n g re s s o f M a r c h

5 , 1 9 1 4 . T h e s e w er e h i s w o r d s :

" I a s k t h i s o f y o u i n s u p p o rt o f t h e f o r ei g n p o l i c y o f

t h e . a d m i n i s t r a t i o n I s h a l l n o t k n o w h o w t o d ea l w i t h

o t h e r m a t t er s , o f e v e n g r ea t e r d e l i c a c y a n d n e a r e r c o n -

s e q u e n c e i f y o u d o n o t g ra n t i t t o me i n u n g r u d g i n g11

m e a s u r e

W h a t h i s p r ec i s e p u r p o s e w a s o r i n w h a t w a y t h i s a c t i o n

a i d e d h i s c o n d u c t o f o u r f o r e i g n r e l a t i o n s h a s n o t y e t b e e n



THE SENATE AND THE LEAGUE OF NATIONS

d i s c l o s e d . Mr . W a l t e r H i n e s P a g e, w h o h a d m u c h t o

s a y a b o u t t h i s q u e s t i o n o f P a n a m a t o l l s i n h i s c o r r e s p o n -

d e nc e , w a s p u z z l e d a s t o th e m o ti v e , b u t f i n a l l y s a i d

h e t h o u g h t a f t e r w a r d s t h a t w h a t t h e P r e s i d e n t me a n t

was t h a t i t w o u l d h e l p h i m t o p r e s e r v e t h e p e a c e o f t h e

w o r l d w h i c h , s o m e mo n t h s a f t er th i s P a n a m a to l l s d e -

b a t e , w a s s h a t t er e d b y t h e w a r w i t h G e r ma n y . I c o n f e s s

t h a t t h i s e x p l a n a t i o n d i d n o t s ee m to m e to e x p l a i n

a n y th i n g b e c a u s e n o o n e f o r e s a w t h e g re a t w a r a t t h e

t i m e o f t h e P a n a m a M e s s a g e , a n d t h e f a c t t h a t w e h a d

t a k e n t h e a c t i o n i n r e ga r d t o t h e t o l l s d e s i r e d b y

t h e P r es i d e nt s e em e d , f ro m a l l t h a t i s k n o w n o f t h a t

p e r i o d , t o h a v e h a d n o w e i g h t e i t h e r w i t h t h e A l l i e s o r

w i t h G e r m a n y . I d o n o t k n o w t o t h i s d a y w h a t h e m e a n t

b y i t s b e i n g n e c e s s a r y t o r e p e a l t h e t o l l s d i s c r i m i n a t i o n

i n o r d e r t o e n a b l e h i m t o c o n d u c t t h e f o r e i g n r e l a t i o n s

o f t h e c o u n t ry , a n d I h a v e n ev e r f o u n d a n y b o d y w h o w a s

b e t t e r i n f o r m e d o n t h i s p o i n t t h a n I . T h i s a s s e r t i o n b y

Mr . W i l s o n a t t h e t i m e , h o w e v e r , u n d o u b t e d l y h a d g r e a t

w e i g h t , esp e c i a l l y w i t h m e mb e r s o f h i s o w n p a rt y .

S u b s e q u e n tl y , o n th e 9 t h o f A p r i l , 1 9 1 4 , I s p o k e i n t h e

Sen ate at some l engt h on t h e q u e s t i o n o f t h e t o l l s . Mr .

W i l s o n c a l l e d me u p o n t h e t e l e p h o n e v e r y s o o n a f t e r -

w a r d a n d t h a n k e d m e f o r my s p ee c h a n d f o r a l l t h a t I

h a d s a i d i n s u p p o r t o f h i s p o s i t i o n . H e a l s o w r o t e to

m e c o r d i a l l y r eg a r d i n g m y r e pl y t o S en a t o r B r i s t o w i n

t h e P a n a m a t o l l s d e b a t e , m a d e i n t h e S e n a t e o n F e b r u a r y

1 8 t h . I t h e n s a i d :

"Mr . P r e s i d e n t , I d o n o t b e l i e v e t h a t t h e P r e s i d e n t o f

t h e U n i t e d S t a t e s i s t h e l e a s t e m b a r r a s s e d , a s t h e S e n a t o r

f r o m K a n s a s ( M r . B r i s t o w ) s u g g e s t s , a n d I s h o u l d n o t

u n d e r t a k e t o i n t e r f e r e i n s u c h - a d e b a t e a s w e h a v e b e e n

l i s t e ni n g t o h e r e t o d a y w e r e i t n o t t h a t t h e S e na t o r

s e e m e d t o t a k e a v i e w o f t h e P r e s i d e n t ' s a t t i t u d e i n r e -

g a r d t o t h e P a n a m a t o l l s w h i c h I d o n o t s h a r e . I l i s t e n e d

t o a l l t h e S e n a t o r f r o m K a n s a s s a i d , a n d h e l e f t m e w i t h



BEGINNING OF THE WILSON ADMINISTR ATION a

t h e - i m p re s s i o n t h a t , i n h i s o p i n i o n , t h e i n f l u e n c e o f c o r -

porations, both foreign and dom estic, had been very

s t r o ng i n d e t e rm i n i n g t h e a t t i t u d e o f th e P r e s i d e n t w i t h

r e f e r en c e t o t h e r e p e a l o f w h a t is known as the exemp-

t i o n clause in the Panama Canal act . Whoever else

may have changed his m i n d , I do not think that the

P r e s i d e n t h a s c h a n g e d h i s m i n d o n t h a t q u e s t i o n a t a l l .My o w n i m p r e s s i o n i s t h a t h e h a s h e l d h i s p r es e n t v i e w

f o r a l o n g t i m e . O f t h i s I a m c e r t a i n : The President

did some of us who are on the Comm ittee on Foreign

R e l a t i o n s t h e h o n o r o f c o n s u l t i n g w i t h u s a b o u t t h i s

matter, and I am sure that in dealing with it he i s

g u i d e d e n ti r e l y b y w h a t h e t h i n k s i s f o r t h e h o n o r ' a n d

c r e d i t o f t h e U n i t e d S t a t e s i n o u r r e l a t i o n s w i t h f o r e i g n

n a t i o n s . I t h i n k h e h a s n o o t h e r o b j e c t i n v i e w . I t h i n k

h e f e e l s , u n l e s s I g r e a t l y m i s u n d e r s t a n d h i m , a s s o m e

o f t h e r e s t o f u s h a v e f e l t , t h a t t h e po s i t i o n we h e l d n o t

v e r y ma n y y e a r s a g o i n t h e w a y o f p r e s t i g e a n d s t a n d i n g

a m o n g t h e n a t i o n s o f t h e w o r l d h a s b e e n l o s t o r g r e a t l y

i m p a i r e d . I t h i n k h e f e e l s t h a t t h e t i m e h a s c o m e t o

r e t r a c e s o m e o f t h e s t e p s t h a t h a v e b e e n t a k e n s u b s e -

q u e n t l y i n l a t e y e a r s . I t h i n k h e h a s t h e c o n v i c t i o n t h a t

i n o n e w a y o r a n o t h e r - a n d I a m l a y i n g n o b l a m e n o w a t

anybody 's door-the United States has fallen into an

unfortunate and unhappy position, where she has in-

c u r r e d t h e a c t i v e d i s l i k e o f m a n y n a t i o n s a n d t h e d i s -

t r u s t o f m a n y m o r e , i n s t e a d o f t h e f r i e n d s h i p a n d r e -

s p e c t w h i c h s h e o n c e p o s s e s s e d . T h e P r e s i d e n t d o e s n o t

l i k e , i n m y j u d g m e n t , t o s e e t h e U n i t e d S t a t e s i n . t h e

a t t i t u d e o f a n o u t l a w a m o n g t h e n a t i o n s . H e f ee l s t h a t

w e s h o u l d h a v e a l l , t h e p r e s t i g e , a l l t h e i n f l u e n c e w h i c h

is our due and which we have ever had among th e na -

t i o ns o f th e ea r th . H e b e l i e v es , I t h i n k , t h a t p r e s t i g e a n d

i n f l u e n c e a r e n o t t o b e o b t a i n e d b y d i s r e g a r d i n g t h e i n t er -

n a t i o n a l o b l i g a t i o n s o r b y re v er s i n g po l i c i e s l o n g h e l d b y

t h e U n i t e d S t a t e s s i m p l y t o g r a t i f y s o m e p a s s i n g w h i m

3



V THE SENATE AND THE LEAGUE OF . N A T I t 3 N $

o r s o m e p a s s i o n o f t h e m o m e n t . I b e l i e v e a l s o t h a t t h e

P r e s i d e n t r e g a r d s t h e f o r e i g n r e l a t i o n s o f t h e c o u n t ry a s

. a b o v e t h e p a r t y .

" I d o n o t h o l d a p o s i t i o n i n t h i s C h a m b e r w h i c h c a l f

u p on me or ent it l e s me t o be t he Presi d ent's de fen der,

b u t I c a n n o t s i t i n s i l e n c e , a s a m e m b e r o f t h e o p p o s i t i o n

a n d o f t h e mi n o r i t y , a n d h e a r w h a t I c o n s i d e r a n , i n -

j u s t i c e d o n e t o t h e P r es i d e n t o f t h e U n i t e d S ta t e s, i n

w h o s e h a n d s r e s t s t h e c o n d u c t o f a l l o u r f o r e i g n r e l a t i o n s ,

w i t h o u t m a k i n g a p r o t e s t a g a i n s t i t s i m p l y i n m y c a p a c i t y

a s a n A m e r i c a n c i t i z e n . I h a v e a l w a y s h e l d v e r y s t r o n g l y

t h e o p i n i o n t h a t i n t h e m a t t e r o f f o r e i g n r e l a t i o n s i t i s

o u r d u t y a l w a y s t o s t a n d b y t h e P r e s i d e n t o f t h e U n i t e d

S t a t e s j u s t s o f a r a s i t i s p o s s i b l e t o d o s o w i t h o u t v i o -

l a t i n g o n e' s o w n c o n vi c t i o n s . I h a v e a l w a y s t r i e d t o

f o l l o w t h a t c o u r s e i n m y p u b l i c l i f e , a n d t h e r e f o r e I s h a l l

n o t no w c o n s e nt t o c e ns u r e h i m b e c a u s e h e h a s t a k e n a

c e r t a i n v i e w o f o u r i n t e r n a t i o n a l d u t i e s i n r e g a r d t o t o l l

e x e mp ti o n - a v i e w w h i c h I t h i n k h e h a s pr o b a b l y a l -

w a y s h e l d - o r c h a r g e t h a t h e i s d o i n g s o m et h i n g i n c o n -

s i stent an d i mpr oper as a p a r t y l e a d e r w h i c h , I e o n f e a s ,

s e em s t o m e a b s u r d .

" I a m m y s e l f a p r e t t y r i g i d R e p u b l i c a n a n d p a r t y m a n ,

Y e t I h a v e k n o w n t h i n g s w h i c h i n s o m e w a y c r e pt , i n to

R e p u b l i c a n p l a t f o r ms t h a t I w o u l d n o t h a ve v o te d f o r

i f t h e y h a d b e e n b r o u g h t u p h e r e a s t h e b a s i s o f l e g i s -

l a t i o n , b e c a u s e m y c o n s c i e n c e a n d m y s e n s e o f d u t y w o u l d

h a v e f o rb i d d e n i t . C a s e s co n st a nt l y a r i s e w h e re p a rt y

c o n v e n t i o n s i n t h e i r r e s o l u t i o n s t r a v e l o u t o f t h e l i n e

o f t h e i r d u t y , w h i c h i s s i m p l y t o s e t f o r t h g e n e r a l p r i n -

c i p l e s a n d n o t u n d e r t a k e t o r e g u l a t e t h e d e t a i l s o f l e g i s -

l a t i o n . I t i s e n t i r e l y w i t h i n t h e p r o v i n c e o f t h e P r e s i -

d e n t , i f h e c h o o s e s , t o s a y t h a t i n a n a c t i n w h i c h h e c a n

h a v e n o pa r t i c i p a t i o n - f o r h e d o e s n o t s i g n a c o n s t i t u -

t i o n a l a m e n d m en t -h e d o e s n o t f e e l j u s t i f i e d i n i n j e c t i n g

a n e w a r t i c l e i n t o t h e p a r t y c r e e d . I s e e n o i n c o n s i s t e n c y



BEGINNING OF THE WILSON-ADMINISTRATION 7

b e t w e e n h i s t a k i n g t h a t p o s i t i o n and s a y i n g a t t h e s a i o e

t i m e t h a t t h e r e i s a n o t h e r p a r a g r a p h i n t h a t p l a t f o r m

t o w h i c h i n d u t y A n d I n c o n s c i e n c e h e c a n n o t a g r e e . ' I f

t h e r e w e r e i n c o n s i s t e n c y , I d o n o t s e e t h a t t h a t i n t h e

l e a s t a f f e c t s - t h e m e r i t s o f t he to l l s q u e s ti o n u po n w h i c h

t h e P r e s i d e n t h a s t a k e n r e c e nt l y a n d p u b l i c l y s u c h a

d e c i d e d s t a nd .

" I d i f f e r a s w i d e l y a s p o s s i b l e f r o m t h e P r e s i d e n t o f t h e

U n i t e d S t a t e s o n g e n e r a l p o l i t i c a l p r i n c i p l e s , b u t o n t h e

q u e s ti o n o f f o r e i g n r e l a t i o n s , s p e a k i n g , a s I h a v e a l r e a d y

s a i d , m e re l y a s a n A m e r i c a n c i t i z e n , I w a n t e d t o m a k e

my p r o t e s t a g a i n s t an i n j u s t i c e b e i n g d o n e , a s I t h i n k

h a s b e e n d o n e th i s m o r n i n g , t o t h e p u r p o s e s a n d m o t i v e s

o f t h e P r e s i d e n t o f t h e U n i t e d S t a t e s . When h e i s d e a l -

i n g w i t h f o r e i g n r e l a t i o n s , i n s o m e r e s pe c t s o f a m o s t

p e r i l o u s a n d d i f f i c u l t c h a r a c t e r , i f h e s a y s , o n h i s h i g h

r e s p o n s i b i l i t y , t o t h e C o n g r e s s o f t h e U n i t e d S t a t e s t h a t

a c e r ta i n s t i i n f o r e i g n r e l a t i o n s i s n e c e s s a r y t o t h e

g o o d n a n i i * , d p o s s i b l y t o t h e s ec u r i t y o f t h e U n i t e d

S t a t e s , p e r h a p s f ro m a s i t u a t i o n w h e r e s e ri o u s l o s s o r

s e r i o u s i n j u r y m i g h t b e - i n c u r r e d -- i f h e s a y s a l l t h i s o n

h i s h i g h r e s p o n s i b i l i t y , I t h i n k i t b e c o m e s t h e d u t y o f a l l

m e n , w h o l o o k u p o n f o r e i g n r e l a t i o n s a s I d o , n o t t o t r y

t o b l o c k h i s p a t h b u t t o g i v e h i m s u c h a i d a n d a s s i s t a n c e

i n o u r h u m b l e w a y a s w e a r e c o n s c i e n t i o u s l y a b l e t o g i v e . ""MR . C t g a K o f W y o m i n g . Mr . P r e s i d e n t, w i l l t h e

S e n a t o r f r o m M a s s a c h u s e t t s pe r m i t m e t o a s k him a

q u e s t i o n b e f o r e h e t a k e s h i s s e a t ?

"MR. LODGE . C e r ta i n l y ."MR. C i n o f W y o m i n g . T h e S e na t o r ' s l a s t s t a t e -

m e n t w a s a l i t t l e b r o a d e r t h a n I c a r e to a c c e p t . Am I

' c o r r e c t i n m y u n d e r s t a n d i n g ' o f t h e S e n a t o r ' s n o t i o n t h a t

t h e S e na t o r w o u l d a i d t h e P r e s i d e n t o f t h e U n i t e d S t a t es

- i n c a r ry i n g o u t a p o l i c y w h i c h t h e P re s i d en t t h o u g h t wa s

t h e b e s t p o l i c y , o r a n e c e s s a r y p o l i c y , b u t w h i c h t h e S e n -

a t o r from M a s s a c h u s e t ts , f ro m h i s o w n i n v e s ti g a t i o n ,




t h o u g h t w a s n o t a g o o d p o l i c y a n d w a s a d a n g e r o u s p o l i c y

i f c a r r i e d o u t ?"MR. LODGE . I c e r t a i n l y s h o u l d n o t s u p p o r t t h e P r e s i -

d e n t i n a n y p o l i c y w h i c h I b e l i e v e d t o b e w r o n g o r w h i c h

w e n t a g a i n s t m y c o n s c i e n c e ; b u t w h e r e I h a v e n o p o l i c y

t o s u b s t i t u t e , a n d h e i s e n g a g e d i n a d i f f i c u l t s i t u a t i o n , I

a m r e a d y a t l e a s t n o t t o t h r o w o b s t a c l e s i n h i s w a y , and

s o f a r a s I h o n e s t l y a n d c o n s c i e n t i o u s l y c a n , I a m g o i n g

t o g i v e m y s u p p o r t .

" MR . C L A R K o f W y o m i n g . I a g r e e w i t h t h e S e n a t o r ' s

l a s t s t a t e m e n t , b u t f u r t h e r t h a n t h a t I d e c l i n e t o g o .

" MR . L O D G E . I d i d n o t me a n to s u g g es t th a t I w o u l d

s u p p o r t a n y m a n w h o m I b e l i e v e d t o b e w r o n g , u n -

p a t r i o t i c , o r d o i n g s o m e t h i n g w h i c h I t h o u g h t a n i n j u r y

t o t h e c o u n t ry ; b u t I s a y t h a t o n a q u e s t i o n o f f o r e i g n

r e l a t i o n s , w h e r e m y d e s i r e i s t o s u p p o r t t h e E x e c u t i v e , i f

I d o n o t f e e l t h a t w h a t h e i s t r y i n g t o d o i s w r o n g , I w i l l

g o j u s t a s f a r a s I c o n s c i e n t i o u s l y c a n i n g i v i n g h i m m y

s u p p o r t , w h e t h e r h e i s o f m y p a r t y o r o f s o m e o t h e r

p a r t y .

" I w a s a m e m b e r o f t h e S e n a t e w h e n a P r e s i d e n t o f t h e

U n i t e d S t a t es o f t h e D e m o c r a ti c P a r t y ma d e a d e c l a r a -

t i o n i n r eg a rd t o V e ne z u e l a w h i c h w a s t h o u g h t b y m a ny

p e r s o n s t o b r i n g u s t o t h e v e r g e o f w a r w i t h n g l a n d . I

d i d n o t h a p p e n to a g r e e w i t h t h e v i e w t h a t i t i n v o l v e d

u s i n a n y d a n g e r o f w a r , a n d I t h o u g h t t h e P r e s i d e n t w a s

e n t i r e l y r i g h t i n t h e a t t i t u d e h e t o o k . I t h o u g h t s o t h e n ,

a n d I t h i n k s o n o w . H e w a s w i d e l y a n d b i t t e r l y c r i t i c i z e d

a t t h e t i m e b y m a n y m e n w h o b e l o n g e d t o my o w n p a r t y ;

b u t I w a s u n a b l e t o s e e m y w a y , f o r p a r t y a d v a n t a g e , t o

o p p o s e th e P r e s i d e n t w h e n I b e l i e v ed h e w a s d o i n g no t

o n l y w h a t h e h o n e s t l y t h o u g h t w a s b e s t b u t s o m e t h i n g t o

w h i c h I c o u l d g i v e c o n s c i e n t i o u s s u p p o r t .

" I a m a n x i o u s t o g o a s f a r a s I c a n i n s u p p o r t i n g a n y

P r es i d e n t w h en h e i s d e a l i n g w i t h a d i f f i c u l t a n d c o m -

p l i c a t e d f o r e i g n s i t u a t i o n , b e c a u s e t h e g r e a t r e s p o n s i b i l i t y



BEGINNING OF THE WILSON ADMINISTRATION 9o f i n i t i a t i n g a n d s h a p i n g our foreign policy must rest

with t he Executive and cannot restt anywh ere else . "

I p r i n t h e r e M r . W i l s o n 's n o t e i n r e g a r d t o t h i s s p e e c h

i n r e p l y t o S e n a t o r B ri st o w , a s f o l l o w s :

" T h e W h i t e H o u s e ,

W a s h i n g t o n F e b r u a r y 1 9 , 19 1 4 .

M y d e a r S e n a t o r :

M a y I n o t e x p r e s s my s i n c e r e a p pr e c i a t i o n o f y o u r

g e n er o u s a c t i o n y es t e r d a y i n r ep l y i n g a s y o u d i d t o t h e

c r i t i c i s m s o f S e n a to r B r i s t o w ? I f e e l h o n o u r e d b y y o u r

c o n f i d e n c e a n d y o u r g e n e r a l c o m p r e h e n s i o n o f m y

m o t i v e &

S i n c e r e l y y o u r s ,

W OODR OW W ILSON . "

I m e nt i o n t h e s e l i t t l e i n c i d e n t s me r e l y t o s h o w t h a t

m y re l a t i o n s w i t h P r e s i d e n t W i l s o n w h e n h e f i r s t c a me

t o t h e W h i t e H o u s e a n d f o r m a n y m o n t h s a f t e r w a r d s

w e r e e n ti r e l y f r i e n d l y a n d w i t h o u t a n y h o s t i l e p re j u d i c e

o n m y p a r t . T h e r e w a s i n d e e d n o r e a s o n w h y t h e y

s h o u l d h a v e b e e n o t h er w i s e .

U p o n t h e q u e s t i o n s w h i c h a r o s e i n c o n n e c ti o n w i t h

t h e t a r i f f , a n d l a t e r r e g a r d i n g t h e b i l l f o r t h e e s t a b l i s h -

m e nt o f t h e F e d e r a l R e s e r v e B a n k s y s t em , I t o o k a s t o

t h e f o rm er t h e R e pu b l i c a n p o s i t i o n , w h i c h I h a d a l w a y s

h e l d , i n f a v o r o f t h e p ro t e c ti v e t a r i f f p o l i c y . A t t h e

t i m e o f t h e B a n k B i l l I w a s a t h o m e , h a v i n g pa s s e d

t h r o u g h a v e r y se r i o u s o p e r a t i o n , a nd w a s u n a b l e t o b e

p r es e n t d u r i n g t h e d e b a t e o r w h e n t h e v o t e w a s t a k e n ;

b u t I w r o t e a l e t t e r , w h i c h w a s p r i n t e d i n t h e R e c o r d ,

e x p l a i n i n g th a t I c o u l d n o t v o t e f o r t h e b i l l b e c a u s e I

f e l t t h a t u n d e r i t t h e r e w a s a l a t i t u d e g i v e n f o r t h e i s s u e

o f b a n k c u r r en c y w h i c h i t s ee me d t o m e m i g h t t h r e a t e n

t h e s ta b i l i t y o f o u r w h o l e f i n a nc i a l s y st em b y u n d u e i s -



1 0 THE SENATE AND THE LEAGUE OF NATIONS

s u a n c e o f p a p e r m o n e y . * I m a y s a y th a t t h e b i l l , w h i c h

w a s l a r g e l y a m e n d e d i n t h e S e n a t e , h a s , i n p r a c t i c a l

* My l e t t e r , a d d r e s s e d t o m y c o l l e a g u e , S e na t o r W e e k s , w a s a s f o l l o w s :

(Copy)

New York, December 17, 1 913 .

My dear Senator Week s :

I a m , a s yo u k n o w , u n a b l e t o b e i n W a s h i n g t o n b e f o re t h e h o l i d a y s .

I c a n n o t , t h e r e f o r e , b e p r e s e n t a n d g i v e m y v o t e i n p e r s o n u p o n t h e

f i n a l p a s s a g e o f t h e c u r r e nc y b i l l . T h i s I g r e a t l y r e g r et ; so much,

i n d e e d , th a t I a m u n w i l l i n g t o h a v e t h e b i l l a c t e d u p o n i n t h e S e na t e

without making public record of the reasons which would govern my

v o t e , w er e I a b l e t o g i v e i t , u p o n t h e p a s s a g e o f t h e b i l l .

The many details of this most impo rtant law I have had no op-

port unity to m aster as they should be mastered by an one who

p r e s u m e s t o d i s c u s s t h e m . F o r t u n a t e l y f o r m e, h o w e v er , t h er e i s n o

one who has a more th orough k nowledge, not only of every feature

o f t h i s p a r ti c u l a r b i l l b u t a l s o o f t h e f a r -r ea c h i n g a n d d i f f i c u l t q u e s t i o n s

w h i c h m u s t b e i n v o l v ed i n a n y b i l l o f t h i s c h a r a c t er , t h a n y o u . This

m a s t e ry o f t h e s u b j e c t y o u h a v e d e m o n s t ra t e d i n d e b a t e , a n d t h e r ef o r e

with the most absolute confidence I authorized you to pair me upon

all amendments as you yourself voted, without any statement or

e x p l a n a t i o n o n m y p a r t .

When, however, the Senate comes to a final vote upon the bill as

a w h o l e , t h e re a r e c e r t a i n g e n e r a l p r i n c i p l e s i n v o l v e d u p o n w h i c h I

h a v e v e r y s t r o n g c o n v i c t i o n s . By these convictions my vote, could I

b e p r e s e n t a n d g i v e i t i n p e r s o n , w o u l d b e d e c i d e d .

I q u i t e a g r e e t h a t th e r e a r e pr o v i s i o n s c o v e r i n g t h e d e ta i l s o f t h e

system p rop osed which wo uld effect marked imp rovem ents in the

s ~ y s t e m, o r l a c k o f s y s t e m, o f o u r b a n k i n g l a w s a s t h e y n o w e x i s t .

This could hardly be otherwise, as many of these details are taken

from the repor t of the Monetary . Commission . But th ese improve-

m e n t s , w h i c h a r e n o t o n l y m o s t d e s i r a b l e , b u t w h i c h a r e v e r y n e c e s s a r y ,

a r e n o t s u f f i c i e n t , i n m y o p i n i o n , t o c o m ma n d m y v o t e f o r th e b i l l i f

t h e y a re l i n k e d w i t h g e n er a l p r i n c i p l e s w h i c h a r e b o t h p e r i l o u s a n d

unsound .

Let me briefly state the objections which seem to me so grave as

t o m a k e t h e a d o p t i o n o f t h e b e n ef i c i a l p r o v i s i o n s o f t h e b i l l i m p o s s i b l e .

without a sacrifice of the fundamental principles upon which, as I

b e l i e v e , a l l s o u n d a n d e nd u r i n g b a n k i n g l a w s m u s t r e s t .

Throughout my p ublic life I have supported all measures designed

t o t a k e t h e G o v e r n m en t o u t o f t h e b a n k i n g b u s i n e s s . I v o t e d f o r th e

w i t h d r a w a l o f t h e T r e a s u r y n o t e s a n d h o pe d t h a t I s h o u l d l i v e t o s ee

t h e l e g a l t e n d er s a l s o w i t h d r a w n - t h e G o v e r n me n t c o n f i n e d t o c o i n i n g

g o l d , s i l v e r , a n d c o p p er , a n d w h o l l y f r e e f r o m re s p o ns i b i l i t y f o r n o t e

i s s u e s . I b e l i e v e ve r y s t r o ng l y t h a t b a n k i n g s h o u l d b e d o n e a n d b a n k

n o t e s i s s u e d b y b a n k s r i g i d l y s u p e r v i s e d b y t h e G o v e rn m en t , b u t t h a t

t h e G o v e r n me n t i t s e l f s h o u l d h a v e n o p a r t i n e i t h e r f u n c t i o n . This

b i l l p u t s t h e G o v e r n me n t i n t o t h e b a n k i n g b u s i n e s s a s n e v er b e f o r e i n

our history , and m akes, as I understand it, all notes Government

notes when they should be bank notes .

This bill as it stands seems to me t o open t he way to a vast

i n f l a t i o n o f t h e c u r r e n c y . T h e r e i s n o n e c es s i t y o f d w e l l i n g u p o n t h i s

p o i n t a f t e r t h e re m a r k a b l e a n d m o s t p o w e r f u l a r g u m e n t o f t h e s e ni o r

Senator from New York [Mr . R o o t ] . I c a n b e c o n t en t h e re t o f o l l o w



C

BEGINNING OF THE WILSON ADMINISTRATION 1 1

o p e ra t i o n , w o r k e d m u c h b e t t er t h a n I e x p e c t ed , b u t I

t h i n k t h a t t h e d a n g e r s p o i n t e d o u t i n m y l e t t e r s t i l l e x i s t

an d, u n der press u re of war, were made app arent .

t h e ex a m p l e o f th e E n g l i s h c a n d i d a t e f o r P a r l i a m e n t w h o t h o u g h t i t

e no u g h ' t o s a y d i t t o t o M r . B u r k e . ' I w i l l m e re l y a d d t h a t I d o n o t

l i k e t o t h i n k t h a t a n y l a w c a n b e p a ss e d w h i c h w i l l m a k e i t p o s s i b l e

t o s u b m er g e th e g o l d s t a n d a r d i n a f l o o d o f i r r e d e em a b l e p a p e r

c u r r e n c y .

T h e g u a r a n t y o f b a n k d e p o s i t s s e e m s t o m e a d i r e c t e n c o u r a g e m e nt

t o b a d a n d r ec k l e s s b a n k i n g . I c a n n o t b u t t h i n k t h a t i t m a y h a v e

r es u l t s l i k e t h o se w h i c h f o l l o w e d J a c k s o n ' s d ep o s i t o f t h e s u r p l u s i n

t h e S t a te b a n k s .

T h e p o w e r s v e s te d i n t h e F e d e r a l b o a r d s e e m to m e h i g h l y d a n g e r -

o u s , e s p e c i a l l y w h e r e t h e r e i s p o l i t i c a l c o n t r o l o f t h e b o a r d . I s h o u l d

b e s o r ry t o h o l d s t o c k i n a b a n k s u b j e c t to s u c h d o m i n a ti o n .

I w i l l n o t a t te m pt t o e n u m e ra t e a n y o t h er o b j e c t i o n s . S t i l l l e s s

s h a l l I u n d e r ta k e t o a rg u e u p o n th o s e w h i c h I h a v e m e nt i o n e d , f o r

t h a t w o u l d b e i m p o s s i b l e i n a l e t t e r .

I m e r el y d e s i r e , a s I h a v e a l r e a d y s a i d , t o m a k e p u b l i c r e c o r d o f

t h e r ea s o n s w h i c h l e a d m e t o a s k y o u t o p a i r m e a g a i n s t t h e p a s s a ge

o f t h i s b i l l . I h a d h o p e d t o s u p p o r t t h i s b i l l , b u t I c o u l d n o t v o t e f o r

i t a s i t s t a n d s , b e c a u s e i t s e e m s t o m e t o c o n t a i n f e a t u r e s a n d t o r e s t

u p o n p r i n c i p l e s i n t h e h i g h e s t d e g r e e m en a c i n g t o o u r p r o s p e r i t y , to

s t a b i l i t y i n b u s i n e s s , a n d t o t h e g e n e r a l w e l f a r e o f t h e p e o p l e o f t h e

U n i t e d S t a t es .

I a m , a s a l w a y s

V e r y s i n c e r e l y y o u r s ,

( S i g n e d ) H. C . L o a d



CHAPTER IIMEXICOMEANTIME the controversy with Mexico, which Mr .

W i l s o n h a d i n h e r i t e d f r o m t h e p r ev i o u s a d m i n i s t r a t i o n ,

became acute . I t i s n o t n e c es s a r y h e r e to t r a c e i n d e t a i l

t h e e v e n t s c o n n e c t e d w i t h t h a t p e r i o d . I t i s s u f f i c i e n t

t o s a y t h a t P r e s i d e n t W i l s o n d e c l i n e d t o r e c o g n i z e G e n -

e r a l H u e r t a b e c a u s e H u e r t h h a d n o t , i n h i s o p i n i o n , b e e n

c o n s t i t u t i o n a l l y e l e c t e d . This policy disregarded, of

c o u r s e , t h e a c c e p t e d i n t e r na t i o n a l p r a c t i c e o f n o t i n t e r -

f e r i n g w i t h t h e i n t e r na l a f f a i r s o f a n o t h e r n a t i o n , a n d i f

g e n e r a l l y a p p l i e d i n S o u t h A m e r i c a w o u l d h a v e h a d d i s -

a s t r o u s r es u l t s . I w a s n o t , h o w e v e r , d i s p o s e d a t t h a t

t i m e t o u r g e t h e r e c o g n i t i o n o f H u e r t a , w h o s e m e t h o d s

d i d n o t d i f f e r e s s e n t i a l l y f r o m t h o s e e m p l o y e d b y t h e

m e n w h o h a d t a k e n p o s s e s s i o n a t d i f f e r e n t t i m e s o f t h e

Mexican government ; b u t t h e r e w a s , a f a i r q u e s t i o n a s

t o t h e w i s d o m o f r e c o g n i z i n g h i m a s P r e s i d e n t a t t h a t

moment . O u t o f t h i s s i t u a t i o n g re w t h e a f f a i r a t T a m-

p i c o - , w h i c h f i n a l l y r e s o l v e d i t s e l f i n t o a d e ma n d o n o u r

p a r t t h a t o u r f l a g b e s a l u t e d , e v er y th i n g e l s e t h a t w e h a d

d e m a n d e d b e i n g , a s I r e m e m b e r , p r a c t i c a l l y c o n c e d e d .Mr. W i l s o n , h o w e v e r , d e c i d e d t h a t w e m u s t i n s i s t o n t h e

s a l u t e t o t h e f l a g , w i t h w h i c h I s y m p a t h i z e d , a n d t h i s

b e i n g r e f u s e d h e s e n t a n e x p e d i t i o n t o V e r a C r u z d e -

s i g n e d t o t a k e p o s s e s s i o n o f t h e c i t y . He had been

g r o s s l y m i s i n f o r m e d a s t o t h e s i t u a t i o n b y h i s a g e n t s i n

M e x i c o , a n d h e h a d a f i x e d i d e a t h a t t h e p e o p l e w o u l d

w e l c o m e u s a t V e r a C r u z a n d t h a t w e s h o u l d t a k e p o s -

s e s s i o n o f t h e c i t y w i t h o u t o p p o s i t i o n . I mad e som e

memoranda at the time as to consultations with the

1 2



MEXICO 1 8

P r e s i d e n t i n r e g a r d to i n v o k i n g t h e s u p p o r t o f C o n g r e s s ;

t h e s e I q u o t e v er b a t i m a s t h e y h a v e t h e v a l u e a l w a y s

p o s s e s s e d b y c o n t em p o r a ry e v i d e n c e :

" F r i d a y , Ap r i l 1 7 , 1 9 14 .

" T h i s m o rn i n g a t 9 o ' c l o c k t o t h e W h i t e H o u s e ( no t

o f f i c e ) a t r e q u e s t o f t h e P r e s i d e nt . P r e s en t , S h i v e l y

[ S e n a t o r S h i v e l y o f I n d i a n a , a c t i n g i n t h e a b s e n c e o f

S e n a to r S t o n e- C h a i r m a n o f t h e F o r e i g n R e l a t i o n s C o m -

m i t te e ] a n d I , F l o o d a n d C o o p er o f H o u s e . H e to l d u s

c r i s i s w a s a p p ro a c h i n g o v er T a m pi c o i n c i d e n t a n d h e

m i g h t b e o b l i g e d t o u s e N a v y a nd A r my . S a i d h e w i s h e d

t o k n o w w h e t h er w e th o u g h t th a t h e s h o u l d c a l l o n C o n -

g r es s f o r a u t h o r i t y . I s a i d t h a t h e h a d t h e - p o w e r u n -

d o u b t e d l y t o a c t o r t a k e p o s s e s s i o n o f a p o r t f o r p r o t e c -

t i o n o f A m e ri c a n l i v e s a nd p r o p er t y w i t h o u t a c t i o n b y

C o n g r es s . H a d o f t e n b e e n d o n e w h e n C o n g r es s n o t i n

s e s s i o n (B o x e r re b e l l i o n ) a n d t h er e f o re c o u l d b e d o n e

e v e n i f C o n g r e s s i n s e s s i o n ; b u t a s C o n g r e ss w a s i n s e s -

s i o n I t h o u g h t i t w o u l d b e b e t t er t o a s k C o n g re s s f o r

a u t h o r i z i n g r es o l u t i o n . O t h e r s a g r e e d . T h e P r e s i d e n t

s a i d t h a t w a s h i s v i e w . H e t a l k e d a l i t t l e o f p o s s i b i l i t i e s ;

m e nt i o n e d , a s h e d i d i n J a n u a r y , c o m m i t t e e g o i n g t o

c i t y . "

" M o n d a y , A p r i l 2 0 t h .

" C a l l e d to W h i t e H o u s e ( ex e c u t i v e o f f i c e ) f r o m C a p i t o l

a t 2 o ' c l o c k P .M . S h i v e l y , H . C . L . , F l o o d a n d C o o p e r o f

H o u s e . P r e s i d e n t w a s t o d e l i v e r h i s m e s s a g e a t 3 . He

s a i d h e w i s h e d t o r ea d h i s m es s a g e a n d ta k e o u r o p i n i o n

u p o n i t . A s i t w a s a l r e a d y i n p r i n t f o r t h e p r e s s i t c o u l d

n o t b e c h a n g e d . B u t h e r ea d i t . I t s e e m ed t o m e w e a k

a n d i n s u f f i c i e n t , a l t h o u g h o f c o u r s e w e l l e x p r e s s e d . He

t h e n p r o d u c e d t h e r e s o l u t i o n w h i c h h e w i s h e d p a s s e d .

I t w a s t h e s a m e a s t h a t w h i c h a f t e r w a r d s p a s s e d t h e

H o u s e a nd a u t h o r i z e d h o s ti l i t i e s a g a i n s t H u e r t a b y na m e .




This s e e m e d t o m e m o s t u n s a t i s f a c t o r y , i n r e a l i t y a d e -

c l a r a t i o n o f w a r a g a i n s t an i n d i v i d u a l . I s a i d t h a t I

t h o u g h t w e o u g h t t o s p e a k o f p r o t e c t i o n t o t h e l i v e s a n d

p r o p e rt y o f A m e ri c a n c i t i z e n s a s t h e t r u e a n d i n t e r n a -

t i o n a l g r o u n d . Pres. said that would widen too much

a n d l e a d t o w a r . I t h o u g h t i t w a r i n a n y e v e n t . H e s a i d

t h a t h e w a n t e d i m m e d i a t e a c t i o n b e c a u s e h e w i s h e d t o

i n t e r c e p t a c a r g o o f a r m s f o r H u e r t a d u e t h a t e v e n i n g a t

Vera Cruz on German ship . I s u g g e s t e d t h a t h e c o u l d

n o t s to p t h e s h i p w i t h o u t a w a r b l o c k a d e . H e s a i d t h a t

h i s p l a n w a s t o t a k e V e r a C r u z a n d s e i z e t h e c a r g o a f t e r

i t w a s l a n d ed . I p o i n t ed o u t t h a t h e w o u l d t h e n b e c u t -

t i n g o f f a r m s f r o m H u e r ta a n d l e t ti n g t h e m g o t o V i l l a ,

w h i c h w o u l d b e i n t h e n a t u r e o f a n a l l i a n c e . He said

t h i s w a s d u e t o c i r c u m s t a n c e s a n d c o u l d n o t b e h e l p e d .

H e t h e n g a v e t o e a c h o f u s a c o p y o f t h e r e s o l u t i o n w h i c h

h e w i s h e d t o h a v e p a s s e d .

"At 3 P . M . h e r e a d h i s m e s s a g e to t h e H o u s e s .

" T h e H o u s e a t o n c e t o o k u p t h e r e s o l u t i o n a n d w h i l e

t h e y w e r e a t w o r k o u r c o m m i t t e e o n F o r . R e l a t i o n s m e t .

O b j e c t i o n t o t h e P r e s i d e n t ' s r e s o l u t i o n n a m i n g H u e r t a

was unanimous . T h e n e v e r y o n e t r i e d h i s h a n d a t r e s o -

l u t i o ns . F i n a l l y t h e r e w a s g e n e r a l a n d i n f o r m a l a g r e e -

ment to a resolution drafted by m e with a pr eamble

s e t ti n g f o r t h b r o a d i n t er n a t i o n a l g r o u n d s d r a w n b y R o o t .

W h e n w e r e a s s e m b l e d a f t e r t h e r e c e s s I p e r c e i v e d a t o n c e

that the Democrats had seen the President . Swanson

o f f e r e d a s a s u b s t i t u t e f o r t h e ' H o u s e r e s o l u t i o n m y r e s o -

l u t i o n e x a c t l y a s d r a w n , e x c e p t f o r t h e i n s e r t i o n o f t h e

word "certain" before the word "affronts," and had

omitted the preamble . I t w a s s o m e t h i n g t o g e t r i d o f

H u e r t a ' s n a m e i n t h e r e s o l u t i o n b u t w i t h o u t t h e p r e -

a m b l e w e w e r e l e f t t o g o t o w a r i n s i l e n c e a s t o t h e re a l

a n d o n l y t r u l y j u s t i f y i n g i n t e r n a t i o n a l g r o u n d s . The

c o m m i t t e e r e p o r t e d m y r e s o l u t i o n a s t h u s a m e n d e d a n d

w e m a d e o u r f i g h t i n t h e S e n a t e .



MEXICO 15

" I t h e re o f f e r ed m y r es o l u t i o n w i t h t h e R o o t p r ea m b l e

a s a s u b s t i t u t e , b u t i t w a s b e a t e n b y a s t r a i g h t p a r t y v o t e .

T h a t re s o l u t i o n w a s a s f o l l o w s :

" R e s o l v e d , e t c . T h a t t h e s t a t e o f u n r e s t r i c t e d v i o l e n c e

a n d a n a r c h y w h i c h e x i s t s i n M e x i c o , t h e n u m e r o u s u n -

c h e c k e d a n d u n pu n i s h e d m u r d e rs o f A me ri c a n c i t i z e n s

a n d t h e s p o l i a t i o n o f t h e i r p r o p e r t y i n t h a t c o u n t r y , t h e

i m p o s s i b i l i t y o f s e c u r i n g p r o t e c t i o n o r r e d r e s s b y d i p l o -

m a ti c m e t h o d s i n t h e a b s e n c e o f l a w f u l o r e f f ec t i v e a u -

t h o r i t y , t h e i n a b i l i t y o f M e x i c o t o d i s c h a r g e i t s i n t er -

n a t i o n a l o b l i g a t i o n s , t h e u n p r o v o k e d i n s u l t s a n d

i n d i g n i t i e s i n f l i c t e d u p o n t h e f l a g a n d t h e u n i f o r m o f t h e

U n i t e d S t a t es b y t h e a r m e d b a n d s i n o c c u p a t i o n o f

l a r g e pa r t s o f t h e M e x i c a n t e rr i t o r y h a v e b e c o m e i n t o l -

e ra b l e ;

" T h a t t h e s e l f - r e s p e c t a n d d i g n i t y o f t h e U n i t e d S t a t e s

a n d t h e d u t y t o p r o t e c t i t s c i t i z e n s a n d i t s i n t e r n a t i o n a l

r i g h t s re q u i r e th a t s u c h a c o u r s e b e f o l l o w e d i n M e x i c o

b y o u r G o v e r n m en t a s t o c o m p e l r e s p e c t a n d o b s e r v a n c e

o f i t s r i g h t s .

" T h a t t o t h i s e n d t h e P r e s i d e n t i s j u s t i f i e d i n t h e e m -

p l o y m e n t o f t h e a r m e d f o r c e s o f t h e U n i t e d S t a t e s t o

e n f o rc e h i s d e ma n d f o r u n eq u i v o c a l a m en d s f o r a f f r o n ts

a n d i n d i g n i t i e s c o m m i t t e d a g a i n s t t h e U n i t e d S t a te s ;

t h a t t h e U n i t e d St a t e s d i s c l a i m s a n y h o s t i l i t y t o th e

M e x i c a n p eo p l e o r a n y p u r p o s e t o ma k e w a r u p o n t h e m . "

A s I s e t d o w n t h i s o f f i c i a l r e c o r d i t s e e m s a l m o s t i n -

c r e d i b l e t h a t t h e P re s i d e n t o f t h e U n i t e d S ta t e s s h o u l d

h a v e s e r i o u s l y p r o p o s e d t o h a v e t h e C o n g r e s s a n d t h e

g o v e r nm e nt o f w h i c h h e w a s t h e h e a d s u b s t a n t i a l l y d e -

c l a r e a nd p ra c t i c a l l y ma k e w a r a g a i n s t a n i n d i v i d u a l , a

s i n g l e m a n w h o m h e w i s h e d t o n a m e i n t h e r es o l u t i o n .

A t th e m o me nt I d i d n o t g r a s p i t s f u l l s i g n i f i c a n c e o r

r e a l i z e t h e l i g h t w h i c h i t t h r e w u p o n M r . W i l s o n h i m s e l f .

I , h o w e v e r , s a w e v e n t h e n w h a t I a f t e r w a r d s c a m e

c l e a r l y t o p e r c e i v e , t h a t t h e r e a s o n f o r t h e e x t r a o r d i n a r y

p ro p o s i t i o n t o m a k e G e ne ra l H u e rt a t h e s u b j e c t o f t h e

r e so l u t i o n a u t h o r i z i n g t h e P r es i d e n t to s e i z e a M e x i c a n



1 6 THE SENATE AND THE LEAGUE ( IF NATIONS

c i t y w a s t h a t t h e s a l u t e t o t h e f l a g , w h i c h w a s n e v e r

g i v e n , w a s a m e re e x c u s e . G e n e r a l H u e r t a h a d d e c l i n e d

to obey Mr . W i l s o n , h e h a d m a d e h i m s e l f a s t u m b l i n g

block in Mr . W i l s o n ' s p a t h a n d h e h a d i n t e r f e r ed w i t h

Mr . W i l s o n ' s p l a n s , w h i c h w a s a n u n f o r g i v a b l e o f f e ns e .

T h e p u r p o s e o f t h e s e i z u r e o f V e r a C r u z w a s t o p u n i s h

t h e r e c a l c i t r a n t M e x i c a n , a n d M r . W i l s o n w i s h e d t o t e l l

t h e t r u t h a n d m a k e t h e U n i t e d S t a t e s p u n i s h t h e o f f e n d e r ,

the man who had dared to thwart him personally . His

e g o t i s m , s o l i t t l e c o m p r e h e n d e d t h e n , w a s s o v a s t t h a t

h e d i d n o t h e s i t a t e t o s a y t o t h e w o r l d t h a t H u e r t a ' s

r e s i s t a n c e t o h i m m u s t b e p u n i s h e d . He succeeded in

u l t i m a t e l y o v e r t h r o w i n g H u e r t a , b u t t h e S e n a t e d e c l i n e d .

t o a l l o w t h e U n i t e d S t a t e s t o d e c l a r e w a r u p o n a n i n -

d i v i d u a l a n d t h u s p r e v e n t e d t h e P r e s i d e n t f r o m a d v e r t i s -

i n g h i s o w n p u r p o s e a n d m a k i n g a p u b l i c d i s p l a y o f t h e

p e n a l t y w h i c h h e i n t e n d e d t o e x a c t f r o m a m a n w h o h a d

d a r e d t o r e f u s e c o m p l i a n c e w i t h h i s w i s h e s .

I n t h e c o u r s e o f t h e d e b a t e I s a i d : *

. . . "Let us be under no misapp rehension as to

w h e r e t h i s r e s o l u t i o n , e i t h e r i n t h e f o r m p a s s e d b y t h e

H o u s e o r i n t h a t r e p o r t e d b y t h e C o m m i t t e e o n F o r e i g n

R e l a t i o n s , l e a d s . I t l e a d s t o a r m e d i n t e r v e n t i o n . The

f i r s t s t ep t h a t w i l l b e t a k e n u n d e r i t w i l l b e t h e s e i z u r e

of Ver a Cruz . Does anyone supp ose for one mom ent

t h a t w e c a n s e i z e V e r a C r u z w i t h o u t s o m e s h o w o f r e -

s i s t a n c e o n t h e p a r t o f t h o s e w h o n o w h o l d i t ? I t i s

i n c o n c e i v a b l e . The day w e take V era Cruz we have

i n t e r v e n e d ; y o u c a n n o t na r r o w t h a t f a c t ; w e h a v e i n t e r -

v e n ed , a n d i f w e a r e t o s t a n d b y t h e P r e s i d e n t , a s e v er y -

o n e i n t e n d s s o t o s t a n d , i n s e e k i n g a t o n e m e n t f o r t h e i n -

s u l t t o t h e f l a g , w e s a y t h a t i n t e r v e n t i o n s h o u l d r e s t o n

g r o u n d s s o b r o a d t h a t t h e c i v i l i z e d w o r l d c a n n o t c o n t e s t

t h e r i g h t e o u s n e s s o f t h e a c t .

* C o n g r e s s i o n a l R e c o r d - - s e n a t e . A p r i l 2 1 , 1 9 1 4 , p . 6 9 6 7 .



MEXICO 1 7

" W e a r e e ng a g e d a t t h i s m o m e nt , Mr . P r e s i d e n t , n o t

o n l y i n d e a l i n g w i t h t h e g r a ve s t re s p o ns i b i l i t y t h a t c a n

c o m e b e f o r e t h e A m er i c a n C o n g r e s s , b u t w e a r e e n g a g ed ,

a s n o t o f t e n h a p p e n s , i n a g r e a t h i s t o r i c t r a n s a c t i o n . T h e

g r o u n d s o f o u r a c t i o n h e r e t o d a y w i l l l i e b e f o r e t h e w o r l d

a n d w i l l c o m e t o t h e t r i b u n a l o f h i s t o r y .

" I f w e a r e t o i n t e r v e ne f o r a n y c a u s e o r a t a n y p o i n t

i n M e x i c a n t e rr i t o r y , I w a n t i t t o b e d o n e o n b r o a d ,

s u f f i c i e n t g r o u n d s . I w a n t t o s t r i p t h e t ra n s a c t i o n o f

any p e rs o n a l c h a r a c t e r w h a t e v e r . I w a n t t o l i f t i t u p

f r o m th e l e v e l o f p e r s o n a l h o s t i l i t y a n d p l a c e i t o n t h e

b r o a d g r o u n d o f g r e a t na t i o n a l a c t i o n , t a k e n i n , t h e i n -

t e re s t a n d f o r t h e p r o t e c t i o n o f A m e r i c a n l i v e s i n a

f o r e i g n c o u n t r y, a n d f o r t h e p u r p o s e o f r e s t o r i n g p e a c e

. a n d o r d e r, i f w e c a n , to t h e u n h a p p y p eo p l e j u s t a c r o s s

o u r b o r d er . I w a n t t o p l a c e i t o n a g ro u n d w h e r e w e

s h a l l a l l b e c o n t e n t t o h a v e i t r e s t . I w a n t t o p l a c e i t

u p o n a g r o u n d w h e r e t h e na t i o n s o f t h e e a r t h , i n w h o s e

p r e s e n c e w e a r e a c t i n g t o d a y , s h a l l a d m i t t h e j u s t i c e a n d

t h e h i g h m o t i v es o f o u r a c t i o n . I w a n t to p l a c e i t u p o n

a - g ro u n d u p o n w h i c h w e s h a l l n o t f ea r t o a p pe a l t o t h e

j u d g m en t s ea t o f h i s t o r y . "

T h a t s p e ec h s h o w s t h a t w h a t I n o w w r i t e i s n o t w i s d o m

a f ter t h e event .

A s a r e s u l t o f t h i s e x p e d i t i o n s e n t f o r t h b y M r . W i l s o n

a g a i n s t G e n er a l H u e r t a , 19 A m er i c a n s w e r e k i l l e d a n d 7 1

w o u n d e d . T h e M e x i c a n l o s s e s w er e 12 6 k i l l e d a n d 19 5

w o u n d e d . T h i s w a s w a r , a n d p e r s o n a l l y I f e l t t h a t i t w a s

t h e d u t y o f e v e r y Am e ri c a n t o s t a n d b y t h e a d m i n i s t r a -

t i o n w h e n th e c o u n t r y w a s a c tu a l l y i n v o l v e d i n w h a t w a s

a n a c t o f w a r a g a i n s t a f o r e i g n po w e r . T h e f i r s t o r

s e c o n d d a y a f t er t h e l a n d i n g a t V e r a C r u z ( Ap r i l 2 1 s t o r

A p ri l 2 2 n d ) I w e n t to t h e W h i t e H o u s e i n t h e mo r n i n g ,

I t h i n k w i t h S e n a t o r S t o n e, c h a i r m a n o f t h e C o m m i t t ee

o n F o r e i g n R e l a t i o n s , a n d , I b e l i e v e , Se n a t o r S h i v e l y .



I s THE SENATE AND THE LEAGUE OF NATIONS

There m ay h ave been members of the House Committee

o n F o r e i g n A f f a i r s a l s o p r e s e n t b u t t h i s I d o n o t r e c a l l

at the moment. We found Mr . W i l s o n i n a s t a t e o f g r e a t

a g i t a t i o n a n d v e r y m u c h d i s t u r b e d . He had never m eant

t o h a v e w a r . O w i n g t o h i s m i s i n f o r m a t i o n h e w a s t a k e n

c o m p l e t e l y b y s u r p r i s e b y th e f i g h t i n g a t V e r a C r u z a n d

he was thoroughly alarmed . H i s o n e i d e a s e e m e d t o b e

t h a t t h e re m u s t b e n o f u r t h er w a r l i k e o p e r a t i o n s a n d h e

w a s t h e n l o o k i n g f o r a n e s c a p e t h r o u g h t h e i n t e r v en t i o n

o f t h e A r g e n ti n e R e p u b l i c , B r a z i l a n d C h i l e , w h i c h w a s

know n afterwards as the A-B-C mediation, and wh ich

he hop ed they would offer. While we were discussing

t h e s i t u a t i o n M r . B r y a n , t h e n S e c r e t a r y o f S t a t e , a p -

p e a r e d , I s u p p o s e t o r e p o r t p r o g r e s s o n t h i s e f f o r t , a n d

he seemed even more disturbed and more anxious . t h a nMr . W i l s o n b e c a u s e t h e f i g h t i n g a t V e r a C r u z w a s p e -

c u l i a r l y u n p a l a t a b l e t o h i m i n v i e w o f h i s e x t r em e z e a l

i n d e s i r i n g t o m a i n t a i n p e a c e e v e r y w h e r e a t a n y p r i c e .

W h a t s t r u c k m e m o s t i n t h e c o n v e r s a t i o n w a s t h e P r e s i -

d e n t ' s e v i d e n t a l a r m a n d h i s l a c k o f d e t e r m i n a t i o n a s t o

h i s p o l i c y . H e e v i d e n t l y h a d n o t t h o u g h t t h e q u e s t i o n

o u t o r i n a n y w a y d e t e r m i n e d b e f o r e h a n d w h a t h e w o u l d

d o i n c e r t a i n v e r y p r o b a b l e c o n t i n g e n c i e s . O f c o u r s e h e

o u g h t n e v e r t o h a v e s e n t t h e f l e e t a n d t h e M a r i n e s t o

V e r a C r u z u n l e s s h e h a d b e e n p r e p a r e d n o t o n l y f o r t h e

p e a c e f u l s u r r e n d e r o f t h e c i t y b u t a l s o f o r t h e r e s i s t a n c e

w h i c h m i g h t a n d , a s a m a t te r o f f a c t , a c t u a l l y d i d t a k e

p l a c e . I t m u s t h a v e b e e n c l e a r t o e v e r y b o d y t h a t a r m e d

r e s i s t a n c e w a s l i k e l y t o o c c u r ; b u t i t w a s o n l y t o o o b -

v i o u s t h a t t h e P r e s i d e n t h a d m a d e n o p r e p a r a t i o n i n h i s

o w n m i n d f o r t h i s m o s t p r o b a b l e e v e n t . All he seemed

d e s i r o u s o f d o i n g , t h e f i g h t i n g h a v i n g o c c u r r e d , w a s t o

g e t o u t o f t h e t r o u b l e i n a n y way p o s s i b l e w i t h o u t c o n -

t i n u i n g th e w a r w h i c h h e h a d h i m s e l f b e g u n .

I quote again from memor anda made a t t h e t i m e ;



MEXICO 19

" A p ri l 2 5 , 1 9 1 4 .

" W o r d c a m e f r o m th e W h i t e H o u s e th i s a f t e rn o o n t h a t

t h e P r es i d e n t w i s h e d t o s e e m e a t 6 o 'c l o c k ( e x e c u t i v e

o f f i c e ) . P r e s e n t , S to n e , S h i v e l y , H . C . L . , F l o o d a n d

C o o p er . P r e s i d e n t i n f o r m ed u s t h a t B r a z i l , Ar g e nt i n e

a n d C h i l e h a d o f f e r ed m e d i a t i o n a n d g o o d o f f i c e s . He

h a d a c c e p t e d a n d re a d u s h i s r e pl y . W e a l l a p p r o v e d

a c c e p t a n c e . T h a t f a c t , i n i t s e l f a g o o d t h i n g , s h o w s o u r

r ea d i n e ss f o r a p e a ce f u l s o l u t i o n b u t a l s o , w h i c h i s i n -

f i n i t e l y m o r e i m p o rt a n t , i m p r o v es o u r r e l a t i o n s w i t h

t h r e e m o s t i m p o r t a n t S o u t h A m e r . S t a t e s a n d u n i t e s

t h e m w i t h u s . I a s k e d P r e s i d e n t i f m e d i a t i o n w a s t o b e

c o n f i n e d t o T a m pi c o i n c i d e n t . H e s a i d ` C e r ta i n l y no t , '

t h a t h i s n o t e m ea n t s e tt l e m e n t b y g en e r a l p a c i f i c a t i o n

o f M e x i c o . I s a i d t h a t I s o u n d e r s t o o d i t b u t t h a t I

w i s h e d t o m a k e p e r f ec t l y s u r e . W e t h e n ta l k e d o f c o n -

t i n u i n g p re p a r a t i o n s w h i c h t h e n o t e p r o v i d e d f o r .

P r es i d e n t s a i d t h a t th e y w o u l d g o o n b u t h e t h o u g h t i t

w o u l d h a v e a b a d e f f e c t t o c a l l o u t m i l i t i a a n d v o l u n t e e r s

i m m e d i a t e l y a f t e r n o te . I s a i d t h a t i t s h o u l d n o t b e

d o n e a t o n c e b u t u r g e d s t r o n g l y t h a t i f w e w e r e t o i n t e r -

v e ne w e o u g h t to p u t a t l e a s t 2 0 0 , 0 0 0 m e n i n t o M e x i c o a s

r a p i d l y a s p o s s i b l e . T h a t w e o u g h t t o u s e o v er w h e l m i n g

f o r c e a n d s t i f l e r e s i s t a n c e a t o n c e . T h i s w a s q u i c k e s t a n d

m o s t h u m a n e . N o t h i n g s o b a d a s a ` l i t t l e w a r . '

" I t h e n b r o u g h t u p t h e C a n a l ; u r g e d t h e i m p o r ta n c e

o f s e n d i n g a s t r o n g b o d y o f t r o o p s a n d h e a v y c o a s t a r t i l -

l e r y , f o r p e r ma n e n t d e f e ns e a t b o t h e n d s , a c r u i s e r o r

d e s t r o y e r f o r t h e G a t u n L a k e a n d , i f i t w e r e p o s s i b l e , t o

p a s s a d r ea d n o u g h t t h r o u g h t h e c a n a l t o t h e P a c i f i c ,

w h i c h w o u l d n o t o n l y p ro t e c t e nt ra n c e to c a n a l b u t

s o o t h e J a p a n . S o w e p a r t ed .

" A c c e p t a n c e o f t h e S o u t h A m er i c a n m e d i a t i o n v e r y

v a l u a b l e . T o h a v e re f u s e d w o u l d h a v e b e en a t e r r i b l e

b l u n d e r . W h e t h er t h ey c a n s u c c e e d i n g e t t i n g a b a s i s




f o r p a c i f i c a t i o n o f M e x i c o w e c a n n o t t e l l . I t s e e m s m o s t

improbable .

" B u t t h e e f f o r t c a n d o n o h a r m u n l e s s t h e P r e s i d e n t ,

w h o h a s b e e n t h o r o u g h l y f r i g h t e n e d b y V e r a C r u z , a c -

c e p t s s o m e h u m i l i a t i n g t e r m s i n o r d e r t o e s c a p e . Hea s s u r e d u s t h a t o f f e r o f m e d i a t i o n w a s w h o l l y v o l u n t a r y ,

w i t h o u t a n y s u g g e s t i o n f r o m u s o f a n y k i n d : I heard

f r o m S p r i n g - R i c e * i n e v e n i n g a t e m b a s s y t h a t J u s s e r -

and f h a d h i n t e d t o B r a z i l , A r g e n t i n e a n d C h i l e t o m o v e . "

I t i s n o t n e c e s s a r y f o r m e h e r e t o t r a c e t h e s u b s e q u e n t

t r a n s a c ti o n s i n re g a r d to H u e r t a . H e f i n a l l y d i e d i n a n

American pr ison, having been driven from power in

Mexico as Mr . W i l s o n d e s i r e d . I n t h i s s e n s e M r . W i l s o n' s

w a r t o r e m o v e H u e r t a w a s s u c c e s s f u l , b u t t h e p o l i t i c a l

and ph ysical destruction of one man, w ho h ad been

c h o s e n b y f a m i l i a r i f i l l i c i t m e th o d s t o b e P r es i d e n t o f

a n o t h e r a n d f r i e n d l y c o u n t ry , . w a s n o t a v e r y g l o r i o u s

f e a t . I s h a l l n o t a t t e m p t t o f o l l o w t h e c o u r s e o f o u r

t a n g l e d r e l a t i o n s w i t h M e x i c o a n d t h e g e n e r a l a n a r c h y

which . e n s u e d , ' f o r t h e A - B - C m e d i a t i o n h a d n o p r a c t i c a l

r es u l t s . S u f f i c e i t t o s a y t h a t t w o y e a r s l a t e r t h e P r e s i -

d e n t s e n t i n t o M e x i c o a n e x p e d i t i o n h e a d e d b y G e n e r a l

P e r s h i n g , w i t h a n a r m y o f 1 0 , 0 0 0 m e n , t o r e p r e s s a n d

c a p t u r e V i l l a , w h o f o r a t i m e h a d a p p a r e n t l y b e e n s e -

l e c t e d a s a f r i e n d a n d a l l y o f o u r a d m i n i s t r a t i o n . I n t h a t

c o n n e c t i o n I t o o k p a r t i n a n o t h e r c o n s u l t a t i o n w i t h t h e

President, of which I made a memorandum the same

evening . I t w a s j u s t a f t e r t h e a f f a i r a t C a r r i z a l , w h e r e a

t r o o p o f o u r c a v a l r y h a d b e e n a mb u s h e d , s o m e o f o u r m en

k i l l e d a n d s e v e n t e e n c a r r i e d o f f a s p r i s o n e r s. The memo r a n d u m n i s a s f o l l o w s :

"June 25, 1916 .

"Sent for to White House . Evening at 8 o'clock .

Senator Stone, Flood (Chairman House Com . F o r e i g n

*Then British Ambassador .

f Then French Ambassador .



MEXICO 2 1

A f f a i r s ) a n d I , p r e s e n t . T h e P re s i d e n t to l d j u s o f A rre-

d o n d o ' s i n s o l e n t n o t e , a n d o f h i s o w n n o t e t o C a r r a n z a

d e m a n d i n g C ' s i n t e n t i o n s . B o t h t h e n h a d g o n e t o pr e s s . *

" H e s a i d h e w a s c o l l e c t i n g e vi d e n c e a s t o j u s t w h a t

h a p p e ne d a t C a r r i z a l . W h a t w a s h e t o d o n e x t ? I f

C a r ra n z a r ef u s e d t o g i v e u p t h e p r i s o n e rs h e t h o u g h t h e

s h o u l d o r d e r P e r s h i n g to march on C h i h u a h u a w h e r e

t h e p r i s o n e r s w e r e a n d t a k e i t b u t h e d i d not w a n t w a r .

S t o n e s u g g e s t ed t h a t t o f i g h t a n a c t i o n a n d c a p t u r e a

c i t y b e l o n g i n g t o a c o u n t r y w i t h w h i c h l e g a l l y w e w er e

* T h e n o t e s r e f e r r e d t o a r e a s f o l l o w s :

"I am directed by my Government to inform Your Excellency , with

r e f e r en c e t o t h e C a r r i z a l i n c i d e n t , t h a t t h e C h i e f E x e c u t i v e , t h r o u g h

the Mexican War Depart ment, g ave orders to General Jacint

T r e v i n o n o t t o p e r m i t A m e r i c a n f o r c e s f r o m G e n e r a l P e r s h i n g ' s c o l u m n

t o a d v a n c e f a r t h e r s o u t h , n o r t o m o v e e i t h e r e a s t o r w e s t f r o m t h e

points where they are located, and t o opp ose new incursions of

A m er i c a n s o l d i e r s i n t o M e x i c a n t e rr i t o r y . These orders were brought

b y G e n e r a l T r e v i n o t o t h e a t t e nt i o n o f G e n e r a l P e r s h i n g , w h o a c k n o w l -

edged the receipt of the communication relative thereto . On the

22nd instant, as Your Excellency knows, an American force mov ed

eastward qute far from its base, notwithstanding the above orders,

a n d w a s e n g a g ed b y M e x i c a n t r o o p s a t C a r r i z a l , S t a t e o f Chihuahua .

As a result of the encounter several men on both sides were killed

a n d w o u n d e d a n d 1 7 A m e r i c a n s o l d i e r s w e r e m a d e p r i s o n e r s : '

You are hereby instructed to hand to the Minister of Foreign Re-

l a t i o n s o f t h e d e f a c t o G o v e r n me n t t h e f o l l o w i n g :

" T h e g o v e r n m en t o f t h e U n i t e d S t a t e s c a n p u t n o o t h e r e a i a c t i o n

upon th e communication handed to th e Secretary of State of the

U n i t e d S t a t es o n t h e 2 4 t h o f J u n e b y M r . A r re d o n d o , u n d e r i n s t r u c t i o n

of your Government, than that it i s intended as a formal avowal of

d e l i b e r a t e l y h o s t i l e a c t i o n a g a i n s t t h e f o r c e s o f t h e U n i t e d S t a t e s n o w

in Mexico, and of the pur pose to attack them with out provocation

whenever they move from their present position in pursuance of the

o b j e c t s f o r w h i c h t h e y w e r e s e nt t h e r e , n o t w i t h s t a n d i n g t h e f a c t t h a t

those objects not only involve no unfriendly intention towards the

Government and people of Mexico, but are on the contrary, intended

o n l y t o a s s i s t t h a t ' G o v e r n m e n t i n p r o t e c t i n g i t s e l f a n d t h e t e r r i t o r y

a n d p e o p l e o f t h e U n i t e d S t a t e s a g a i n s t i r r e s p o n s i b l e a n d i n s u r g e nt

b a n d s o f r e b e l m a r a u d e r s .

"I am instructed, therefore, by my Government to demand the

i m m e d i a t e r e l e a s e o f t h e p r i s o n e r s t a k e n i n t h e e n c o u n t e r a t C a r r i z a l

t o g e t h e r w i t h a n y p r o p e r ty o f t h e U n i t e d S t a t e s t a k e n w i t h t h e m , a n d

to inform you that the Government of the United States expects an

early statement from your Government as to the course of action it

wishes the Government of the United States to understand it h as

d e t e r mi n e d u p o n , a n d t h a t i t a l s o e x p e c t s t h a t t h i s s t a t e m e nt b e m a d e

through the usual diplomatic channels, and not through subordinate

military commanders . '



2 2THE SENATE AND THE LEAGUE OF NATIONS

a t p e a c e c l o s e l y r e s e mb l e d w a r . T h e P r e s i d e n t th e n s a i d

w e m u s t s h u t o u t a r m s f r o m M e x i c o a n d t o d o t h a t a

b l o c k a d e w o u l d b e n e c es s a ry b u t h e d i d n o t w i s h t o d e-

c l a r e w a r . I s a i d t h a t u n l e s s w a r w a s f o r ma l l y d e c l a r ed

n o b l o c k a d e c o u l d b e e s ta b l i s h e d , fo r a g e ne ra l b l o c k a d e

w a s p u r e l y a b e l l i g e r e n t r i g h t . H e sa i d h e w o u l d a s k t h e

l a w y e r s a t t h e S t a t e D e p t . I t s ee m s i n c r e d i b l e t h a t h e

s h o u l d n o t h a v e k n o w n , f o r i t i s t h e A B C o f i n t e r na r

t i o na l l a w . H e t h e n s a i d t h a t w e m i g h t s a y t o o t h e r

n a ti o n s t h a t w e s h o u l d r e ga r d i t a s a n u n f r i e n d l y a c t t o

p e rm i t t h e e x p o r t o f a r m s t o M e x i c o . I s a i d t h a t c o u r se

s e e me d t o me l i k e l y t o l e a d t o m a n y s e r i o u s c o m p l i c a -

t i o n s a s w e w e r e a t t h a t m o m e n t e x p o r t i n g a r m s a n d

m u n i t i o n s o f w a r t o E u r o p e . H e s a i d Y e s , h e f e a re d s o ,

t h a t h e w a s j u s t th i n k i n g a l o u d . H e d i d n o t k n o w h o w

m a n y m e n P e r s h i n g h a d w i t h h i m ; s a i d h e l e f t a l l t h a t

t o t h e W a r D e p t . H e d i d n o t k n o w h o w f a r P e r s h i n g

w a s f r o m C h i h u a h u a , t h e pl a c e h e p ro p o s e d to c a p t u r e .

I t s e e me d t o m e o d d t h a t t h e C o m m a n d er - i n - c h i e f s h o u l d

n o t h a v e e n o u g h c u r i o s i t y t o k n o w t h e s e f a c t s . He

w a n t ed e v i d e n tl y t o d o j u s t e no u g h t o a l l a y p u b l i c f e e l -

i n g a n d a v o i d w a r . H e w a s w i l l i n g t o c o m m i t o n e o r

t w o a c t s o f w a r b u t n o t d e c l a r e w a r . H e w a s t o r n b e -

t w e e n f e a r o f l o s i n g v o t es a n d f e a r o f w a r . H e w a s i n a

n e rv o u s c o n d i t i o n , a s w h e n I s a w h i m a f t er V e r a C r u z ,

a l t h o u g h n o t s o c o l l a p s ed a s h e w a s t h e n . "

T h i s m e m o r a n d u m i n r e g a r d t o m y c o n v er s a t i o n w i t h

t h e P r e s i d e n t a f t e r t h e a f f a i r a t C a r r i z a l i s t h e l a s t m e m -

o r a n d u m I m a d e i n r e g a r d t o M e x i c o . I t i s s h o w n b y

t h e d a t e t o h a v e o c c u r r e d n ea r l y t w o y e a r s a f t e r th e

b e g i n n i n g o f t h e G r e a t W a r i n E u r o p e a nd i t s e em ed t o

m e b e tt er t o c o n c l u d e t h e M e x i c a n q u e s ti o n , s o f a r a s I

h a d a n y p e r s o n a l c o n v e r s a t i o n s w i t h t h e P r e s i d e n t i n

r e ga r d t o i t , b e f o r e b e g i n n i n g o n t h e h i s t o r y o f t h e G r e a t

W a r s o f a r a s t h a t w a r c o n c e r n e d t h e U n i t e d S t a t e s .

A t th i s p o i n t , h o w e v e r, I t h i n k i t i s w e l l t h a t I s h o u l d



MEXICO 2 8

e x p l a i n w h y I h a v e g i v e n a b r i e f a c c o u n t o f my a c t i o n

on t h e P a na m a C a n a l t o l l s a n d o f m y p e rs o n a l r e l a t i o n s

w i t h M r . W i l s o n a t t h e b e g i n n i n g o f h i s A d m i n i s t r a t i o n ,

i n o r d e r t o s h o w t h e p e r s o n a l l y f r i e n d l y c h a r a c t e r o f t h o s e

r e l a t i o n s . I d o t h i s b e c a u s e i n t h i s c o n n e c t i o n I w i s h t o

t a k e o c c a s i o n n o w to s a y o n c e f o r a l l t h a t I n e ve r h a d

t h e s l i g h t e s t pe r s o na l h o s t i l i t y t o M r . W i l s o n . D u r i n g

t h e p r o t ra c t e d c o n t e s t o f t h e L e a g u e , i t w a s c o n s t a n t l y

s a i d b y t h e n e w s pa p e rs w h i c h w e r e s u p p o r t i n g M r . W i l -

s o n a n d t h e L e a gu e t h a t I w a s a c t u a t e d i n m y a t ti t u d e b y

a p e r s o n a l h o s t i l i t y t o t h e P r e s i d e n t . N o t h i n g c o u l d b e

m o re a b s o l u t e l y u n t ru e . I n e v er h a d a n y p e rs o n a l h o s -

t i l i t y t o M r . W i l s o n , a s I h a v e j u s t s a i d , a n d t h er e w a s

n o p o s s i b l e r ea s o n w h y I s h o u l d h a v e a n y p e rs o n a l h o s -

t i l i t y . I n a l l t h e s p ee c h e s a n d d e b a t e s o f t h a t t i m e I

n e v er a t t a c k e d h i m p er s o n a l l y o r o t h e rw i s e t h a n c o u r t e -

o u s l y a n d a l w a y s o n p u b l i c q u e s ti o n s . H e h a d n e v e r

c r o s s e d - m y pa t h i n a n y w a y a n d n e v er h a d i n f l i c t e d a n y

p e r s o n a l i n j u r y u p o n me ; i n f a c t , i t w a s i m p o s s i b l e f o r

h i m t o d o s o . M y o p p o s i t i o n t o M r . W i l s o n i n c o n ne c -

t i o n w i t h t h e w a r a n d t h e L e a g u e r e s t e d e nt i r e l y o n

p u b l i c g r o u n d s , w h i c h I s h a l l e x p l a i n f u l l y b e f o r e I c o m -

p l e t e t h i s b r i e f a c c o u n t o f t h e e v e n t s o f t h a t t i m e s o f a r

a s t h e y c o n c e r n m e . T h e q u e s ti o n s i n v o l v e d i n t h e w a r

a n d t h e L e a g u e w e r e a l t o g e th e r t o o s e r i o u s t o b e d e -

c i d e d o n a n y g r o u n d o f p e r so n a l f e e l i n g o r t o b e c a u s e d

b y a n y p er s o na l h o s t i l i t y , ev e n h a d s u c h h o s t i l i t y ex -

i s t e d . I n t h e w a r w i t h G e r ma n y a n d t h e e v en t s g ro w i n g

o u t o f t h e w a r , t h e v e r y h i g h e s t i n t e r e s t s o f t h e p e o p l e o f

t h e U n i t e d S t a t e s w e r e d e ep l y c o n c e r ne d a n d a l s o , a s I

s h a l l l a t e r e x p l a i n , a s i t s e e m e d t o m e , t h e c h a r a c t e r a n d

t h e m et h o d s o f o u r G o v e r n me n t u n d e r t h e C o n s t i t u t i o n

w e r e i n v o l v e d a n d p e r h a p s i m p e r i l e d . I n d e a l i n g w i t h

i s s u e s o f s u c h m o m en t , I d o n o t b e l i e v e t h a t t h er e w a s a

s i n g l e m a n a m o n g M r . W i l s o n ' s o p p o n en t s i n t h e S e na t e

w h o w a s m o ve d t o ta k e t h e p o s i t i o n w h i c h h e took by




a n y pe r s o n a l f e e l i n g w h a t e v e r . Those who opp osed Mr .

W i l s o n a n d t h e L e a g u e , n o t o n l y t h e S e na t o r s w h o v o t e d

for th e League with the reservations which bore my

n a m e b u t t h o s e w h o w o u l d n o t v o t e f o r i t i n a n y f o r m

o r u n d e r a n y c o n s i d e r a t i o n , w e r e d e t e r m i n e d b y t h e d e e p -

e s t c o n v i c t i o n s o f d u t y a n d w e r e n o t i n f l u e n c ed b y a n y

o t h e r c o n s i d e r a t i o n t h a n t h a t o f t h e p u b l i c w e a l a n d t h e

s a f e t y o f t h e U n i t e d S t a t e s .



CHAPTER III

BEGINNING OF THE WORLD WAR

I HAPPENED t o b e a b r o a d d u r i n g t h e s u m m er o f 1 9 1 4

a n d w a s i n E n g l a n d w h e n t h e w a r b e g a n . T h e c r o w d -

i n g e v e n ts o f t h o s e d a y s a s t h e y c a m e u p o n u s i n L o n -

d o n , s o n e a r t o t h e s c e n e o f a c t i o n a n d i n v o l v i n g a s t h e y

d i d t h e s a f e ty o f t h e B r i t i s h E m p i r e, m a d e a n i m p re s s i o n

u p o n a l l w h o w a t c h e d t h e d e v e l o p m en t s o f t h e d a y s a s

t h e y pa s s e d , w h i c h n o o n e , I t h i n k , c o u l d e v e r f o r g e t .

M y s y m pa t h i e s w e r e f r o m th e v e r y f i r s t s t r o n g l y w i t h

t h e A l l i e s . I b e l i e v e d t h en , a s I h a v e c o n ti n u e d t o b e -

l i e v e e v er s i n c e , t h a t no t h i n g l e s s w a s a t s t a k e o n t h e

r e s u l t o f t h e c o n f l i c t t h a n t h e f re e d o m a n d c i v i l i z a t i o n

o f t h e W e s t e r n w o r l d . W h i l e I w a s i n L o n d o n d u r i n g

t h e f i r s t s i x w e e k s o f t h e w a r , I g a v e a s t a t e m e n t t o t h e

c o r r e s p o nd e n t o f t h e N e w Y o r k S u n w h i c h w a s p r i n t e d

i n t h a t n e w s p a pe r i n N e w Y o r k o n A u g u s t 2 3 , 1 9 1 4 , a n d

w h i c h i s a s f o l l o w s :

" I w i l l n o t c o m m en t o n t h e w a r ex c e p t t o s a y t h a t n o

o t h e r s u c h c a l a m i t y h a s ev e r b e f a l l e n h u m a n i t y o r c i v i -

l i z a t i o p . T h e m i n d r e c o i l s e v e n f r o m a n a t t e m p t t o

p i c t u r e - t h e s a c r i f i c e o f l i f e a n d t h e m i s e r y a n d s u f f e r i n g

w h i c h t h o s e w h o b e g a n th i s w a r h a v e b r o u g h t o n m a n -

k i n d .

" M y i n t e r es t i s i n r e g a rd t o m y o w n c o u n t ry a n d h e r

a t t i t u d e i n t h i s g r e a t c o n f l i c t o f n a t i o n s . F o r tu n a te l y

t h e U n i t e d S t a t e s i s o u t s i d e t h e w i d e s p r e a d c i r c l e o f t h e

w a r T h e U n i t e d S t a te s i s a t p e a c e w i t h a l l n a t i o n s a n d

I t r u s t w i l l r e m a i n s o . F r o m s u c h a c o n v u l s i o n a s t h i s

we h a v e a l r e a d y s u f f e r e d s e v e r e l y f i n a n c i a l l y a n d b y t h e

2 5




l o s s o f s o m e o f o u r b e s t m a r k e t s a n d c o m m e rc e , a n d a r e

b o u n d t o s u f f e r s t i l l m o r e . This cannot be helped .

" W h a t w e s h o u l d r e m e m b e r a b o v e a l l i s t h a t w e h a v e

a n a t i o n a l d u t y t o p e r f o r m . T h a t d u t y i s t h e o b s e r v a n c e

o f s t r i c t n e u t r a l i t y a s b e t w e e n t h e b e l l i g e r e n ts , w i t h a l l

of whom we are at peace . B u t s t r i c t n e u t r a l i t y i s n o t

enough . I t m u s t b e a n h o n e s t n e u t r a l i t y , a s h o n e s t a s i t

i s r i g i d . N e u t r a l i t y , w h i l e p re s e r v i n g i t s n a m e , c a n o f t e n

b e s o m a n a g e d a s t o b e n e f i t o n e b e l l i g e r e n t a n d i n j u r e

a n o t h e r . T h i s i s n o t i m e f o r n e u t r a l i t y o f t h i s k i n d o n

t h e p a r t o f t h e U n i t e d S t a t e s . O u r n e u t r a l i t y n o w , a s I

h a v e s a i d , m u s t n o t o n l y b e s t r i c t b u t r i g i d l y h o n e s t a nd

f a i r . H o n o r a n d i n t e re s t a l i k e d e m a n d i t .

" P r e s i d e n t W i l s o n ' s A d m i n i s t r a t i o n , i n i t s e a g e r n e s s to

m a i n t a i n n e u t r a l i t y , h a s m a d e o n e n e w d e p a r t u r e f r o m

p r a c t i c e s w h i c h h a v e h i t h e r t o b e e n u n b r o k e n . Heret o-

f o r e G o v e r nm e n ts h a v e n o t u n d e r t a k e n t o i n t e r f e r e w i t h

p r i v a t e p e r s o n s o r i n s t i t u t i o n s w h o d e s i r e d t o l e n d m o n e y

t o b e l l i g e re n ts . , I f w e h a d b e e n u n a b l e t o b o r r o w m o n e y

o r o b t a i n s u p p l i e s f r o m a b r o a d w h i l e w e w e r e c u t o f f f r o m

a l l s u p p l i e s f r o m t h e S o u t h d u r i n g t h e C i v i l W a r t h e

b o u n d a r i e s o f t h e c o u n t r y o f w h i c h M r . W i l s o n i s P r es i -

d e n t m i g h t p o s s i b l y b e f a r d i f f e r e n t t o d a y . But t he Ad-

m i n i s t r a t i o n i n i t s e a r n es t n es s t o m a i n t a i n s t r i c t n e u t r a l -

i t y d u r i n g t h e p r e s en t w a r h a s t h o u g h t f i t t o m a k e t h i s

n e w d e p a r t u r e b y p r e v e n t i n g , a s f a r a s i t c a n , p r i v a t e

i n d i v i d u a l s f r o m l e n d i n g m o n e y t o b e l l i g e r e n t s . T h i s

m a k e s i t d i f f i c u l t t o u n d e r s t a n d w h a t th e o r y o f n e u t r a l i t y

i t f a v o r s . I f t h e d e s p a t c h e s a r e c o r r e c t i n r e g a r d t o t h e

purch ase by the United States Government of certain

German ships now lying useless in New Yor k harbor,

t h e A d m i n i s t r a t i o n r e g a r d s a s i m p a i r i n g s t r i c t n e u t r a l i t y

p er mi s s i o n t o p ri v a t e pe rs o n s to l e n d a h u n d r e d m i l l i o n

d o l l a r s t o F r a n c e t o b e s p e n t i n t h e p u r c h a s e o f s u p p l i e s

i n t h e U n i t e d S t a t e s , w h i l e a t t h e s r x _ - n e t i m e i t a p p e a r s

t o t h i n k i t i s c o n s o n a n t w i t h h o n e s t n e u t r a l i t y to g i v e



BEGINNING OF THE WOR LD W AR 2 7

$25,000,000 of the public money outrigh t to Germany

f o r s h i p s w h i c h G e r m a n y c a n n o t u s e .

"This pr oposed purch ase of German ships by the

A m e r i c a n G o v e r n m e nt t o b e r u n a s G o v e r nm e n t v e s s e l s i s

c a l c u l a t e d t o h a m p e r a nd c h e c k e x p o r t s f r o m t h e U n i t e d

S t a t e s . W e a r e s u f f e r i n g s e v e r e l y f r o m t h e i n j u r y t o o u r

trade and com merce by the loss of our best markets,

c o n s e q u e n t o n t h e w a r , b u t t h e r e a r e c e r ta i n a r t i c l e s t h a t

E u r o p e m u s t h a v e e v e n n o w a n d t h e s e e x p o r t s s h o u l d b e

e n c o u r a g e d i n e v e r y p o s s i b l e w a y . Half a dozen ships

o w n e d b y t h e G o v e rn m en t c a n c a r r y o n l y a n i n s i g n i f i c a n t

f r a c t i o n o f t h e e x p o r t s w e d e s i r e t o m a k e , b u t t h e y w i l l

c h e c k a l l p r i v a t e e nt e r pr i s e a n d p r e v en t Am e r i c a n s f r o m

p u r c h a s i n g s h i p s a s t h e y w o u l d o t h e r w i s e d o i n l a r g e

n u m b e r s , b e c a u s e t h e y w i l l f e a r G o v e r nm e nt c o m p e t i t i o n .

W e n e e d e v e r y p o s s i b l e o u t l e t f o r o u r e x p o r t s a t t h i s

moment and Governm ent ships will simply ch eck some

of the most important channels and give us one ship

where we might have ten .

" F a r m o r e g r a v e , h o w e v e r, t h a n t h e i n t e rf e r e n c e w i t h

t r a d e w i l l b e t h e i n t er n a t i o n a l c o m p l i c a t i o n s w h i c h t h e s e

Government owned ships (purchased from Germany) are

c e r t a i n t o p r o d u c e . A r e t h e y t o b e r e g a r d e d a n d t r e a t e d

a s m e rc h a n t m en , o r a r e th e y p u b l i c v e s s el s o f t h e U n i t e d

S t a t e s o n t h e s a m e f o o t i n g a s o u r s h i p s o f w a r ? I t s e em s

i m p o s s i b l e t h a t t h e y s h o u l d b e t r e a t e d a s m e r c h a n t m e n

u n d e r t h e r u l e s o f i n t e r n a t i o n a l l a w . If one of them

should be stop ped when classed as a merch antman it

w o u l d b e a t t h e w o r s t o n l y a d i p l o m a t i c i n c i d e n t f o r

w h i c h r e p a r a t i o n c o u l d e a s i l y b e m a d e ; b u t i f a s h i p o f

t h e U n i t e d S t a t e s en g a g e d i n c o m m e r c e a n d y e t r et a i n i n g

t h e . c h a r a c t er o f a p u b l i c v e s se l s h o u l d b e s t o p pe d f o r a n y

r e a s o n , t h a t w o u l d b e a n a c t o f w a r . I f o n e o f t h e G e r -

m a n c r u i s e r s w h i c h a r e n o w s a i d t o b e r o a m i n g o v e r t h e

A t l a n t i c s h o u l d h o l d u p one of those Government owned

v e s s e l s b e c a u s e s h e b e l i e v e d t h i s v e s s e l w a s c a r r y i n g




c o n t r a b a n d o f w a r , t h e a r r e s t w o u l d c o n s t i t u t e a n a c t

o f w a r a g a i n s t t h e U n i t e d S t a t es . I f E n g l a n d o r F r a n c e

b e l i e v e d t h a t o n e o f t h e s e G o v e r nm e nt o w n e d v e s s e l s

w a s c a r r y i n g s u p p l i e s , s a y o i l , t o G e r m a n y b y w a y o f

H o l l a n d , a n d s h o u l d s t o p t h a t s h i p a s t h ey w o u l d a

m e rc h a n t m a n a n d t u r n h e r b a c k , i t w o u l d b e a n a c t o f

w a r . I n n e i t h e r o f t h e s e s u p p o s e d c a s e s , i f t h e v e s s el

w e r e a s i m p l e m e r c h a n tm a n , w o u l d t h e a c t o f G e r ma n y ,

E n g l a n d o r F r a n c e b e a n a c t o f w a r .

" I n p u r c h a s i n g t h e s e ve s s el s w e s h o u l d b e g i n w i t h a

b r e a c h o f s t r i c t n e u t r a l i t y b y g i v i n g $ 2 5 , 0 0 0 , 0 0 0 t o G e r -

many . W e s h o u l d h a m pe r a n d c h e c k t h e o u t w a r d f l o w

o f o u r e x p o r t s , w h i c h a r e o f i m m e n s e i m p o r t a n c e a t th i s

t i m e . W o r s t o f a l l , w e s ho u l d h a v e h al f a d o z e n v es s el s

a f l o a t w h i c h m i g h t a t a n y m o me n t i n v o l v e u s i n w a r w i t h

a n y o r a l l t h e b e l l i g e r e n t s . I t i s ' a n e x p e r i m e n t s o d a n g e r -

o u s t h a t I e a r n e st l y h o p e t h a t i t w i l l n o t b e a t t e mp t ed .

I r e p ea t t h a t o u r d u t y , h o n o r a n d i n t e r e s t a l i k e d e ma n d

a t t h e p re s e n t m o m en t th a t o u r n eu t r a l i t y s h o u l d b e a s

h o n e s t a s i t i s s t r i c t . "

I m a d e t h i s s t a t e m e nt b e c a u s e t h e a tt i t u d e o f t h e

A d m i n i s t r a t i o n a s , t o t h e p u r c h a s e o f t h e G e r ma n s h i p s

w h i c h h a d s o u g h t a s y l u m i n N e w Y o r k h a r b o r ( t h e y

w e r e n o t i n t e r n e d a n d w e r e f r e e t o g o a t a n y m o m e n t ) ,

c o u p l e d w i t h t h e a p p a r e nt h o s t i l i t y t o e x p o r t s to t h e

a l l i e s a n d t o l o a n s , c o n s t i t u t e d n o t o nl y i n e s s en c e a

b r e a c h o f n e u t r a l i t y , but w e r e i n r ea l i t y a h e l p t o G e r -

many . A f t e r ev e n ts s e e m ed t o s h o w t h a t M r . W i l s o n w as

n o t a G e r ma n s y m pa t h i z e r o r i n d e e d i n s y m pa t h y w i t h

a n y o f t h e b e l l i g e r e n t s ; b u t t h a t t h i s a t t i t u d e a s t o e x -

p o r t s a n d th e p u r c h a s e o f G e r m a n s h i p s w a s p a r t o f t h e

s c h e m e a f t e r w a r d s d e v e l o p e d t o p u t t h e U n i t e d S t a t es i n

a p o s i t i o n w h e r e t h e P r es i d e n t c o u l d c o m e f o r w a r d a n d

p l a y t h e g re a t r o l e o f p e a c e - m a k e r f o r t h e e n t i r e w o r l d .

I t w a s a p e rs o n a l a m b i t i o n w h i c h w a s t h e k e y to t h i s a s



BEGINNING OF THE WORLD WAR 2 9

t o o t h e r a c t i o n s , a s l a r g e a s i t w a s h o p e l e s s a n d f u t i l e , b p t

c h a r g ea b l e w i t h a l l s o r t s o f d a n g e r o u s p o s s i b i l i t i e s .

B e i n g m o s t a nx i o u s n o t t o e mb a r r a s s t h e B r i t i s h G o v -

e r nm e nt i n a n y w a y , I s p o k e t o m y f r i e nd , L o r d H a r -

c o u r t , t h e n S e c r e t a r y f o r t h e C o l o n i e s , a b o u t i t , a n d h e

w a s v e r y a n x i o u s t h a t I s h o u l d m a k e s u c h a s t a t e m e n t a s

I p r o p o s e d t o m a k e j u s t a t t h a t c r i t i c a l t i m e . I f e l t a t

t h e m o m e n t a k e e n r e g r e t t h a t t h e U n i t e d S t a t e s h a d n o t

m a d e a p ro t e s t a s t o t h e i n v a s i o n o f B e l g i u m a n d t h e

b r e a c h o f h e r n e u t r a l i t y . T h e i n va s i o n o f B e l g i u m b y

G e r m a n y, o f c o u r s e , c a m e v er y s u d d e n l y , b u t t h e re w a s

f a i r r e a s o n t o e x p e c t i t a n d t h e r e w a s a n o p p o r t u n i t y f o r

t h e U n i t e d S t a t e s t o m a k e a p r o t e s t a n d w i t h i t a r e c o r d

u p o n w h i c h t h e A me r i c a n p e o p l e c o u l d a l w a y s l o o k

b a c k w i t h p r i d e a n d s a t i s f a c t i o n . H o w m u c h t h a t p r o -

t e s t w o u l d h a v e a v a i l e d , n o o n e c a n s a y . I n e v e r f e l t a t

a l l c e r t a i n t h a t i t w o u l d h a v e h a d a n y e f f e c t , a l t h o u g h

t h e r e w e r e m a n y,p e o pl e i n t h e U n i t e d S ta t e s a n d e l s e -

w h e r e w h o b e l i e v ed t h a t i t m i g h t h a v e g o ne f a r t o w a r d

s t o p p i n g t h e w a r a t t h e o u t s e t . T h i s I d o u b t v er y m u c h .

I t h i n k t h a t a l l t h e c o r r e s p o n d e n c e w h i c h h a s b e e n s i n c e

p u b l i s h e d s h o w i n g t h e a t t i t u d e o f G e rm a n y a n d o f t h e

E m p e r o r m a k e s i t v e ry c l e a r t h a t G e r ma n y m e a n t to

b r i n g o n t h e w a r a t t h a t m o me nt , a nd i f t h i s v i e w i s

c o r r e c t a p r o t e s t b y t h e U n i t e d S t a t e s m i g h t h a v e g i v e n

h e r p a u s e , b u t I d o n o t b e l i e v e i t w o u l d h a v e p r e v e n t e d

h e r a c t i o n .

T h e P r e s i d e n t, when t h e w a r c a m e , i s s u e d a p r o c l a m a -

t i o n o f n eu t r a l i t y, w h i c h w a s i n a c c o r d a n c e w i t h t h e

s e t t l e d p o l i c y o f o u r G o v e r n m e n t i n t h e p a s t , b e g i n n i n g

w i t h W a s h i n g to n 's f a m o u s d e c l a r a t i o n o f n eu t r a l i t y a s

b e t w e e n G r e a t - -B r i t a i n a n d F r a n c e i n 1793 . I f e l t t h a t

t h i s w a s t h e c o r r e c t p o l i c y a t t h a t m o m e n t a n d s o s t a t e d

a g a i n , I t h i n k , i n p u b l i c w h e n I r e t u r n e d t o t h e U n i t e d

S t a t e s . W h e n t h e P r es i d e n t , h o w e v e r, w e n t f u r t h e r a n d

m a d e h i s s t a t e m e n t o n A u g u s t 1 9 , 1 9 1 4 , t h a t , " T h e




U n i t e d S t a t e s m u s t b e n e u t r a l i n f a c t a s w e l l a s i n n a m e

d u r i n g t h e s e d a y s t h a t a r e t o t r y m e n ' s s o u l s . We m ust

b e i m p a r t i a l i n t h o u g h t a s w e l l a s i n a c t i o n , m u s t p u t a

c u r b u p o n o u r s e n t i m e n t s a s w e l l a s u p o n e v e r y t r a n s -

a c t i o n t h a t m i g h t b e c o n s t r u e d a s a p r e f e r e n c e o f o n e

p a r t y t o t h e s t r u g g l e b e f o r e a n o t h e r , " I c o u l d n o l o n g e r

s y m p a t h i z e w i t h s u c h a n i d e a o f n e u t r a l i t y a s t h i s . The

n e u t r a l i t y w h i c h h e u r g ed u p o n u s t o b e m a i n t a i n e d e v en

" i n t h o u g h t " c o u l d o n l y h a v e b e e n a c h i e v ed i n t h e p r e s -

e n c e o f s u c h a w a r a s w a s t h e n c o n v u l s i n g E u r o p e b y a

v a s t a n d o r g a n i z e d h y p o c r i s y . P r o p e r n e u t r a l i t y , a n d

t h e o n l y o n e p o s s i b l e , w a s o n e m a i n t a i n e d h o n e s t l y a n d

o f f i c i a l l y b y t h e G o v e r n me n t i n a l l i t s a c t s i n a c c o r d a n c e

w i t h t h e p r i n c i p l e s o f I n t e r n a t i o n a l L a w . The Presi-

d e n t ' s d e m a n d w a s , t o m y t h i n k i n g , a p e r f e c t l y u n s o u n d

a s w e l l a s u t t e r l y i m p r a c ti c a l p o s i t i o n t o t a k e .

We had a rath er vivid examp le of the President's

c o n c e p t i o n o f n e u t r a l i t y i n t h e s u b s e q u e n t a tt e mp t m a d e

in January, 1915, to buy the German ships which had

taken asylum and were laid up at the wharves in New

Y o r k h a r b o r a n d t o w h i c h I h a v e a l r e a d y r e f e r r e d . Ab i l l w a s b r o u g h t f o r w a r d t o e s t a b l i s h a S h i p p i n g B o a r d

a n d a c o r p o r a t i o n , w h i c h w a s d o n e a t a l a t e r p e ri o d , t o

o w n a n d m a n a g e i n b e h a l f o f t h e G o v e r n m e n t a f l e e t o f

m e r c h a n t v e s s e l s . U n d e r t h e b i l l a s i t s t o o d i t w a s i m -

possible to purchase the German ships, which would

h a v e me a n t a n e x p e n d i t u r e o f a b o u t 3 5 m i l l i o n d o l l a r s .

E v e n i n t h a t t i m e o f g r e a t e x p e n d i t u r e s 3 5 m i l l i o n s w o u l d

h a v e b e e n v e r y v a l u a b l e t o t h e G e r m a n G o v e r n m e n t a n d

i t w o u l d a l s o h a v e r e l i e v e d th e m o f t h e i r a n x i e t y a b o u t

t h e s h i p s . T o t h i s t h e R e p u b l i c a n s a n d s o m e D e m o c r a t s

in the Senate were very much opp osed . I o f f e r e d a n

amendment providing that under the shipping bill no

v e s s e l s b e l o n g i n g t o a n y b e l l i g e r e n t s h o u l d b e p u r c h a s e d .

T h i s a m e n d m e n t w a s r e j e c t e d b y t h e C o m m i t t e e o n C o m -

m e r c e , t h e D e m o c r a t s c o n t r o l l i n g t h e c o m m i t t e e . Sub-



BEGINNING OF THE WORLD WAR 3 1

s e q u e n t l y I o f f e r e d t h e a m e n d m e n t i n t h e S e n a t e . Wem a d e u p o u r m i n d s t h a t t h i s b i l l s h o u l d n o t p a s s , a n d t h e

o n l y w a y s u r e l y t o p r e v e n t i t w a s , b y a p a r l i a m e n t ar y o b -

s t r u c t i o n , u s u a l l y c a l l e d a " f i l i b u s t e r ." We entered upon

t h i s p o l i c y o f r e s i s t a n c e e a r l y i n J a n u a r y , k e p t i t u p u n t i l

t h e 4 t h o f M a r c h a n d s u c c e e d e d i n p r e v e n t i n g a c t i o n o n

t h e b i l l .

It seemed right to me then, a nd has alwa ys seemed

r i g h t t o m e s i n c e , t h a t w i t h t h i s g r e a t w a r i n p r o g r e s s

p a r t y l i n e s s h o u l d b e a b a n d o n e d i n t h e C o n g r e s s , a n d t o

t h a t b e l i e f I a d h e r e d t h r o u g h o u t , n o t o n l y d u r i n g t h e

n e u t r a l y e a r s b u t a f t e r w e e n t e r e d t h e w a r o u r s e l v e s .

T h e R e p u b l i c a n P a r t y a f t e r t h e w a r b e g a n , i n b o t h t h e

S e n a t e a n d t h e H o u s e , n o t o n l y p u t n o o b s t a c l e w h a t -

e v e r i n t h e w a y o f l e g i s l a t i o n d e s i r e d b y t h e A d m i n i s -

t r a t i o n f o r t h e c o n d u c t o f t h e w a r b u t a i d e d t h a t l e g i s l a -

t i o n i n e v e r y p o s s i b l e w a y . It would require a vol ume

t o f o l l o w t h e e v e n t s o f t h e w a r i n d e t a i l f r o m t h e o u t s e t

a n d s h o w t h e c o u r s e p u r s u e d i n t h e S e n a t e i n r e g a r d t o

i t . I s h a l l o n l y t o u c h o n t h e s a l i e n t p o i n t s , m y p u r p o s e

b e i n g t o m a k e c l e a r t h e a t t i t u d e o f M r . Wilson and w hyI , a t l e a s t , b e c a m e m o r e a n d m o r e d i s s a t i s f i e d w i t h h i s

p o l i c y a n d c e a s e d t o h a v e a n y c o n f i d e n c e i n h i s c o n d u c t

o f o u r r e l a t i o n s d u r i n g t h e t r y i n g a n d e v e n t f u l y e a r s

w h i c h f o l l o w e d t h e b e g i n n i n g o f t h e w a r i n 1 9 1 4 .



CHAPTER IV

THE LUSITANIA

T e t E L u s i ta n i a w a s torpedoed by a Germ a n sub m a-

r i n e o n t h e 7 t h o f M a y , 1 9 15 , a n d m a n y Am e r i c a n

citizens, non-combatants, women and children, were

s a v a g e l y a n d c r u e l l y d r o w n e d . The country w a s h o r r i -

f i e d , a n d a t t h a t m o m e n t t h e p o p u l a r f e e l i n g w a s s u c h

t h a t i f t h e P r e s i d e n t , a f t e r d e m a n d i n g i m m e d i a t e r e p a r a -

t i o n a n d a p o l o g y t o b e p r o m p t l y g i v e n , h a d b o l d l y d e -

c l a r e d t h a t t h e t i m e h a d c o m e w h e n t h e r i g h t s a n d s a f e t y

o f A m e r i c a n c i t i z e n s w e r e s o e n d a n g e r e d t h a t i t w a s o u r

duty to go to war, he would have had behind him the

e n t h u s i a s t i c s u p p o r t o f t h e w h o l e A m e r i c a n p e o p l e . He

w o u l d h a v e h a d i t w i t h m o r e e n t h u s i a s m a n d f e r v o r a t

that moment, I firmly believe, than he did wh en we

f i n a l l y w e n t t o w a r i n 1 9 1 7 , b e c a u s e i n t h e i n t e r v a l h e

h a d p a l t e r e d w i t h t h e i s s u e s r a i s e d b y G e r m a n y t h r o u g h

h e r a t t a c k s u p o n o u r s h i p p i n g a n d h e r v i o l a t i o n o f o u r

r i g h t s , . a n d h a d s o c o n f u s e d t h e w h o l e q u e s t i o n t h a t t h e

m i n d o f t h e p e o p l e g e n e r a l l y w a s n o t s o c l e a r u p o n o u r

d u t y a n d t h e n e c e s s i t y o f a c t i o n a s i t w a s . i m m e d i a t e l y

a f t e r t h e s i n k i n g o f t h e L u s i t a n i a . He made a speec h

i n P h i l a d e l p h i a o n M a y 1 0 , 1 9 1 5 , t h r e e d a y s a f t e r t h e

d e s t r u c t i o n o f t h e s h i p , i n w h i c h h e u s e d t h e p h r a s e ,

" T h e r e i s s u c h a t h i n g a s a m a n b e i n g t o o p r o u d t o f i g h t .

T h e r e i s s u c h a t h i n g a s a n a t i o n b e i n g s o r i g h t t h a t i t

d o e s n o t n e e d t o c o n v i n c e o t h e r s b y f o r c e t h a t i t i s r i g h t . "

Mr. W i l s o n w a s g i v e n t o m a k i n g p h r a s e s a n d t h e y w e r e

n o t a l w a y s f o r t u n a t e . This was probably the most un-

f o r t u n a t e p h r a s e t h a t h e e v e r c o i n e d . H e d i s c o v e r e d a t

o n c e b y t h e e x p r e s s i o n o f f e e l i n g , a l l o v e r t h e c o u n t r y

t h a t , a l t h o u g h h e w a s u s u a l l y v e r y s h r e w d i n g a u g i n g



THE LUSITANIA a s

p o p u l a r f e e l i n g , h e h a d m a d e , b y h i s " t o o p r o u d t o f i g h t , "

a r a t h e r g h a s t l y m i s t a k e . I t w a s n o t t h e m o m e n t f o r

f i n e w o r d s o r f a l s e i d e a l i s m . T h a t p h r a s e o f " t o o p r o u d

t o f i g h t " a n d h i s s u b s e q u e n t c o r r e s p o n d e n c e i n r e g a r d t o

t h e L u s i t a n i a a i n c i d e n t , w h i c h e v a d e d t h e i s s u e a n d

c l o u d e d i t w i t h w o r d s , d e s t r o y ed m y c o n f i d en c e i n h i m

b e c a u s e h e h a d s h o w n h i m s e l f, d e s t i t u t e o f t h e s t r e n g t h ,

p a t r i o t i s m , c o u r a g e a n d u n s el f i s h n e s s w h i c h w e r e s o

s o r e l y n e e d e d a t t h a t p r e c i s e m o m e n t i n a n y m a n - w h o

w a s c a l l e d u p o n t o s t a n d a t t h e h e a d o f t h e A m e r i c a n

n a t i o n . T h e p h r a s e " t o o p r o u d t o f i g h t , " u t t e r e d a t s u c h

a m o m e n t , s h o c k e d m e , a s i t d i d m a n y o t h e r s , a n d I n e v e r

a g a i n r e c o v e r e d c o n f i d e n c e i n M r . W i l s o n ' s a b i l i t y t o d e a l

w i t h t h e m o s t p e r i l o u s s i t u a t i o n w h i c h h a d e v e r c o n -

f r o n t e d t h e U n i t e d S t a t e s i n i t s r e l a t i o n s w i t h t h e o t h e r

n a t i o n s o f t h e e a r t h .

I n 1 9 1 6 a c o n t r o v e r s y a r o s e du e t o a s p e e c h I m a d e a t

B r o c k t o n , a n d I g i v e a b r i e f a c c o u n t of i t h e r e b e c a u s e

i t c o m p l e t e s w h a t I h a v e t o s a y a b o u t t h e d e s t r u c t i o n o f

t h e L u s i t a n i a .

T h e s u mm e r o f 1 9 1 6 w a s o f c o u r s e o c c u p i e d w i t h t h e

P r e s i d e n t i a l e l e c t i o n . T h e R e p u b l i c a n P a r t y m a d e a n

a d m i r a b l e n o m i n a t i o n , t a k i n g a s t h e i r c a n d i d a t e M r .

J u s t i c e H u g h e s , t h e n o n t h e S u p r e m e C o u rt b e n c h . , M r .

W i l s o n m a de h i s c o n t e s t o n t h e c r y : " H e k e p t u s o u t

o f w a r , " a n d o n t h a t n o b l e p r i n c i p l e h e s u c c e e d e d i n

c a r r y i n g t h e c o u n t r y , a l t h o u g h t h e v o t e w a s v e r y c l o s e .

D u r i n g t h a t c a m p a i g n , a q u e s t i o n c a m e u p i n r e g a r d t o

t h e L u s i t a n i a a n d t h e c o r r e s p o n d e n c e w h i c h f o l l ow e d

i t . I h a d r e c e i v e d i n f o r m a t i o n f r o m a t r u s t w o r t h y

s o u r c e - i n f a c t , f r o m t w o e n t i r e l y s e p a r a t e w i t n e s se s -

t h a t w e a k a s M r . W i l s o n ' s n o t e s i n r e g a r d t o t h e L u s i -

t a a n i a w e r e , h e h a d i n t e n d e d t o g o f u r t h e r a nd w a s c o n -

s i d e r i n g a n a d d it i o n a l n o t e o r c a b l e g r a m w h i c h w o u l d

h a v e r e m o v e d a l l d a n g e r o f o u r g o i n g t o w a r w i t h G e r -

m a a i y , - - t h e r e r e a l l y w a s n o n e a t t ha t m om e nt , - - - b ut




w h i c h w o u l d h a v e p u t u s i n a l a m e n t a b l e p o s i t i o n . The

strong opposition of Mr . G a r r i s o n , t h e n S e c r e t a r y o f

War, and others a s I afterwards learne d stopped the

s e n d i n g o f t h i s n o t e . I t h i n k i t i m p o r t a n t , i n m y o w n

i n t e r e s t , t o g i v e a n a c c o u n t o f t h a t c o n t r o v e r s y . I f u l l y

e x p e c t e d t h a t a f t e r t h e c a m p a i g n I s h o u l d b e a s s a i l e d f o r

h a v i n g m a d e t h e a t t a c k , a n d I t h e r e f o r e p r e p a r e d a v e r y

careful statement of the whole questio n so as to be

r e a d y f o r t h e a s s a u l t , b u t t h e a t t a c k n e v e r c a m e . It

then seemed to me evident that . t h e s u b j e c t w a s o n e

w h i c h t h e P r e s i d e n t d i d n o t c a r e t o p u r s u e . I now give

the stateme nt which I had prepared at the ti me, and

w h i c h i s e n t i r e l y c o n t e m p o r a r y

O n O c t o b e r 2 5 t h , 1 9 1 6 , I r e c e i v e d t h e f o l l o w i n g l e t t e r

f r o m H o n o r a b l e Gr a f t o n D . Cu s h i n g , w h o h a d b e e n

S p e a k e r o f t h e M a s s a c h u s e t t s H o u s e o f R e p r e s e n t a t i v e s

a nd Lieuten a nt Gov ernor of the Com m on w e a l t h , w h o

h a s b e e n a f r i e n d o f m i n e f o r m a n y y e a r s a n d i n w h o m

I h a v e a b s o l u t e c o n f i d e n c e :

" O c t o b e r 2 4 , 1 9 1 6 .

"Dear Senator Lodge:-

Dr . C h a r l e s H . B a i l e y o f T u f t s M e d i c a l S c h o o l c a m e

i n t o s e e m e t o d a y t o g i v e m e t h e s u b s t a n c e o f c o n v e r s a -

tions whi ch he had with Breckinridge, the Assista nt

S e c r e t a r y o f W a r , o n a t r i p a c r o s s t h e c o n t i n e n t . T h e

facts may be perfectly well known to y ou but I have

ask ed Dr . B a i l e y t o p u t t h e m i n t y p e w r i t t e n f o r m a n d I

a m s e n d i n g t h e m o n t o y o u i n c a s e t h e r e i s a n y u s e t o

be made of them .

Dr . B a i l e y i s e v i d e n t l y a p e r f e c t l y r e l i a b l e m a n a n d i f

y o u c a r e t o q u e s t i o n h i m f u r t h e r h e w i l l b e v e r y g l a d t o

c a l l o n y o u .Y o u r s v e r y t r u l y ,

GRAFTON D. CUSHING . "

Dr . B a i l e y ' s l e t t e r w h i c h h e e n c l o s e d w a s a c l e a r a n d

e x p l i c i t a c c o u n t o f a c o n v e r s a t i o n w h i c h h e h a d w i t h

Mr. B r e c k i n r i d g e , f o r m e r A s s i s t a n t S e c r e t a r y o f W a r

u n d e r t h e p r e s e n t [ W i l s o n ] a d m i n i s t r a t i o n , T h e l e t t e r



THE LUSITANIA 8 5 .

i n t e r e s t e d m e v e r y m u c h b e c a u s e i t s h o w e d t h a t t h e n o t e

of May 13th, commonly known as t he "strict account-

a b i l i t y " n o t e , w a s n e v e r i n t e n d e d s e r i o u s l y ; t h a t a t t h e

t i m e i t w a s s e n t i t d i d n o t m e a n w h a t i t p u r p o r t e d t o

m e a n o n i t s f a c e . T h e n o t e o f J u n e 9 t h a n d s u b s e q u e n t

events had conclusively shown that the note of May

1 3 t h m e a n t n o t h i n g . T h e o n l y n e w p o i n t i n D r . B a i l e y ' s

report of Mr . B r e c k i n r i d g e ' s c o n v e r s a t i o n w a s t h a t t h e

" s t r i c t a c c o u n t a b i l i t y " n o t e o f M a y 1 3 t h m e a n t n o t h i n g

and was intended to mean nothing at the moment when

i t w a s w r i t t e n a n d s e n t . I a d d e d n o t h i n g e l s e t o w h a t a l l

t h e w o r l d a l r e a d y k n e w .

I n a s p e e c h a t B r o c k t o n o n O c t o b e r 2 6 t h I a l l u d e d t o

t h e s t a t e m e n t b y D r . B a i l e y , w i t h o u t m e n t i o n i n g n a m e s ,

m e r e l y t o i l l u s t r a te t h e c h a r a c t e r o f t h e A d m i n i s t r a ti o n ' s

m a n a g e m e n t o f o u r f o r e i g n r e l a t i o n s i n c o n n e c t i o n w i t h

t h e d e s t r u c t i o n o f A m e r i c a n l i v e s o n t h e L u s i t a u n i a . WhatI s a i d a t t r a c t e d s o m e a t t e n t i o n i n t h e p r e s s a n d I f e l t

t h a t i t w a s n e c e s s a r y f o r m e t o g i v e m y a u t h o r i t y f o r

my statements. I communi cated wit h Dr . B a i l e y , w h o

t o l d m e t h a t I w a s e n t i r e l y a t l i b e r t y t o u s e h i s l e t t e r a n d

w h o c o n f i r m e d a l l t h a t w a s s a i d i n t h e l e t t e r , i n t h e

s t r o n g e s t , w a y . I m a d e t h e f o l l o w i n g s p e e c h a t S o m e r -

v i l l e o n O c t o b e r 2 8 t h

" A s a c o n c r e t e i n s t a n c e b o t h o f t h e in d i f f e r e n c e o f t h i s

A d m i n i s t r a t i o n t o t h e r i g h t s o f A m e r i c a n s t o b e p r o -

t e c t e d i n t h e i r l i v e s w h e n l a w f u l l y b e y o n d t h e b o r d e r s

o f t h e U n i t e d S t a t e s , a n d o f t h e p a l t e r i n g w a y i n w h i c h

t h i s q u e s t i o n h a s b e e n d e a l t w i t h , I n e e d o n l y c i t e s o m e

r e c e n t e v e n t s .

" O n t h e 7 t h o f M a y , 1 9 1 5 , t h e L u s i t a a n i a w a s d e s t r o y e d

b y a s u b m a r i n e a n d t h e l i v e s o f m o r e t h a n 1 0 0 A m e r i -

c a n c i t i z e n s , l a w f u l l y o n b o a r d , w e r e s a c r i f i c e d . O n M a y

1 0 t h , t h e P r e s i d e n t , s p e a k i n g a t P h i l a d e l p h i a , m a d e t h e

famous remark about the nation being "too proud to

f i g h t . " This statement w as not well received by the



W THE SENATE AND THE LEAGUE OF NATIONS

c o u n t r y a n d t h e A d m i n i s t r a t i o n m a d e h a s t e t o d i s c l a i m

i t . O n t h e 1 3 t h o f M a y t h e P r e s i d e n t w r o t e a n o t e t o

G e r m a n y , i n w h i c h o c c u r r e d t h e f o l l o w i n g p a s s a g e :

` T h i s G o v e r n m e nt h a s a l r e a d y t a k e n o c c a s i o n t o i n f o rm

t h e I m p e r i a l G e r m a n G o v e r n m e n t t h a t i t c a n n o t a d m i t

t h e a d o p t i o n o f s u c h m e a s u r e s o r s u c h , a w a r n i n g o f

d a n g e r t o o p e r a t e a s i n a n y d e g r e e a n a b b r e v i a t i o n o f

t h e r i g h t s o f A m e r i c a n s h i p m a s t e r s o r o f A m er i c a n c i t i -

z e n s b o u n d o n l a w f u l e r r a n d s a s p a s s e n g e r s o n m e r c h a n t

s h i p s o f b e l l i g e r e n t n a t i o n a l i t y ; a n d t h a t i t m u s t h o l d

t h e I m p e r i a l G e r m a n G o v e r n m e n t t o a s t r i c t a c c o u n t a -

b i l i t y f o r a n y i n f r i n g e m e n t o f t h o s e r i g h t s , i n t e n t i o n a l o r

i n c i d e n t a l. ' T h e c o n c l u d i n g p a r a g ra p h o f t h e n o te w a s

a s f o l l o w s : ` T h e I m p e r i a l G e r m a n G o v e r n m e n t w i l l n o t

e x p e c t t h e G o v e r n m en t o f t h e U n i t e d S t a t e s t o o m i t a n y

w o r d o r a n y a c t n e c e s s a r y t o t h e p e r f o r m a n c e o f i t s

s a c r e d d u t y o f m a i n t a i n i n g t h e r i g h t s o f t h e U n i t e d S t a t e s

a n d i t s c i t i z e n s a n d o f s a f e g u a r d i n g t h e i r f r e e e x e r c i s e a n d

e n j o y m e n t . !

' T h e n o t e t h us f r a m e d w a s a g r e ed t o b y t h e c a b i n e t

a n d i n t h i s f o r m i t w a s s e n t . O n t h e 8 t h o f J u n e Mr .

B r y a n r e s i g n ed f r o m t h e c a b i n e t a n d o n t h e 9 t h o f J u n e

t h e s e c o n d n o t e t o G e r m a n y c o n c e r n i n g t h e o p e r a t i o n o f

s u b m a r i n e s w a s s e n t . T h e s e c o n d n o t e s o u n d e d a r e -

t r e a t f r o m t h e v e r y s t r o n g l a n g u a g e u s e d i n t h e f i r s t n o t e .

" I n t h e m e a n t i m e i t b e c a m e p u b l i c l y k n o w n t h a t t h e

A u s t r i a n A m b a s s a d o r h a d s e n t w o r d t o B e r l i n t h a t t h e

f i r s t n o t e r e a l l y m e a n t n o t h i n g b u t w a s i n t e n d e d m e r e l y

t o s a t i s f y p u b l i c o p i n i o n , a n d t h a t h e ha d t h i s ' i n f o r m a -

t i o n f ro m t h e S e c r e t a r y o f S t a t e , M r . B r y a n . I t i s n o t

n e c e s s a r y t o d i s c u s s t h e p r o p r i e t y o f M r . B r y a n ' s a c t i o n

i n m a k i n g s u c h a s t a t e m e n t t o t h e r e p r e s e n t a ti v e o f a

f o r e i g n p o w e r ; b u t t h a t it w a s t r ue h a s b e en s h ow n i n

t h e p r o c e s s o f t i m e b y t h e f a c t t h a t G e r m an y w a s n o t

h e l d t o a ` s t r i c t a c c o u n t a b i l i t y ' a n d t h a t n o d i s a v o w a l ,

n o a p o l o g y f o r t h e d e s t r u c t i o n o f A m e r i c a n l i v e s o n t h e



THE LUSITANIA 8 7

L u s i t a n i a a n d n o o f f e r o f r e p a r a t i o n h a s e v e r b e e n m a d e .

T h e s e f ac t s , a l l w i t h i n p u b l i c k n o w l e d g e , p r o v e w h a t I

h a v e a l r e a d y s a i d o f t h e i n d i f f e r e n c e o f t h i s , A d m i n i s t r a -

t i o nt o t h e p r o t e c t i o n o f A m e r i c a n s i n t h e f i r s t o f r i g h t s -

t h e r i g h t o f l i f e - w h e n l a w f u l l y b e y o n d o u r b o r d e r s , a n d

t h e r a p i d s h i f t i n g o f p o l i c y i n o r d e r t o m e e t t h e v a r y i n g

c u r r e n t s o f p u b l i c o p i n i o n i n t h e U n i t e d S t at e s a n d t o

a v o i d d o i n g a n y t h i n g . T h i s c a s e i s c o m p l e t e a s i t s t a n d s .

" T h e r e w a s , h o w e v e r , o n e f e a t u r e w h i c h d o e s n o t a f -

f e c t o r modify t h e e s s e n t i a l p o i n t , b u t a b o u t w h i c h t h e r e

wu M u c h s p e c u l a t i o n a t t h e t i m e , a n d t h a t w a s w h y M r .

B r y a n a l l o w e d h i s n a m e t o b e a p p e n d e d t o a v e r y s t r o n g

n o t e , c o u c h e d i n t h e m o s t e x t r em e l a n g u a g e p o s s i b l e t o

d i p l o m a c y , a n d y e t r e s i g n e d s o t h a t h e n e e d n o t a f f i x

h i s s i g n a t u r e t o t h e v e r y m i l d n o t e o f J u n e 9 t h , a n o t e

w h i c h e v e n a m a n of v e r y s t r o n g p a c i f i s t t e n d e n c i e s

c o u l d n o t h a v e o b j e c t e d t o .

" I t w a s c u r r e n t l y r e p o r t e d a t t h e t i m e t h a t t h e r e a s o n

f o r t hi s a p p a r e nt l y i ne x p l i c a b l e a c t i o n on M r . B r y an ' s

p a r t w a s t h e f a c t t h a t t h e f i r s t n o t e a s f i n a l l y s e n t w a s

n o t t h e n o t e t o w h i c h h e h a d a p p e n d e d h i s s i g n a t u re .

" W i t h i n a f e w d a y s t h e r e h a s c o m e i n t o m y p o s s e s s i o n

d i r e c t i n f o r m a t i o n u p o n t h i s s ub j e c t , c o n t a i n e d i n t he

f o l l o w i n g l e t t e r w h i c h w a s a d d r e s s e d t o H o n . G r a f t o n D .

C u s h i n g , w h o f o r w a r d e d I t t o m e . T h e w r i t e r , D r .

C h a r l e s H . B a i l e y , p r o f e s s o r i n t h e T u f t s M e d i c a l S c h o o l ,

i s a g e n t l e m a n o f h i g h s t a n d i ng a n d u n d o u b t e d v e r a c i t y ,

a n d h i s l e t t e r i s a s f o l l o w s

` B o s to n , M a s s . , O c t . 2 4 , 1 9 1 6 .

` T h e H o n . G r a f t o n C u s h i n g ,

` M a s s a c h u s e t t s C h a i r m a n o f t h e H u g h e s

` N a t i o n a l C o l l e g e L e a g u e ,

` 7 1 9 B a r r i s t e rs H a l l, B o s t on , M a s s .

` D e a r S i r :

` A s y o u r e q u e s t e d , I a m s u b m i t t i n g t o y o u h e r e w i t h i n

w r i t i n g a r e p o r t o f a c o n v e r s a t i o n b e t w e e n e x - A s s i s t a n t




S e c r e t a r y o f W a r B r e c k i n r i d g e a n d m y s e l f . L e a v i n g S a n

F r a n c i s c o o n J u l y 1 5 , 1 9 1 6 , I r o d e fr o m t h a t c i t y a s f a r

a s O m a h a , N e b . , w i t h M r . B r e c k i n r id g e. D u r i n g t h e

t r i p I a s k e d M r . B r e c k i n r i d g e i f h e w o u l d b e w i l l i n g t o

a n s w e r c e r t a i n q u e s t i o n s w i t h r e g a r d t o t h e c o n d u c t o f

o u r n a t i o n a l a f f a ir s d u r i n g h i s c o n n e c t i o n w i t h t h e p r e s -

e n t a d m i n i s t r a t i o n . R e c e i v i n g a n a f f ir m a t i v e r e p l y , I

a s k e d h i m a m o n g o t h e r t h i n g s a s t o t h e t r u t h o f t h e p u b -

l i s h e d r e p o r t t h a t f o l l o w i n g t h e s o - c a l l e d s t r i c t a c c o u n t a -

b i l i t y n o t e S e c r e t a r y B r y a n h a d i n f o r m e d A m b a s s a d o r

D u m b a t h a t t h e c e n t r a l p o w e r s n e e d n o t t a k e t h e n o t e

t o o s e r i o u s ly a s i t w a s w r i t t e n f o r p o l i t i c a l e f f e c t a n d

h o m e c o n s u m p t i o n o n l y . H e s a i d t h a t i n a l l e s s e n t i a l d e -

t a i l s I h a d s t a t ed t h e m a t t e r c o r r e c t l y , w h i c h l e d h i m o f

h i s o w n a c c o r d t o t e ll m e t h e f ol l o w i ng : T h i s i s n o t, o f

c o u r s e , a v e r b a t i m r e p o r t , b u t s i m p l y a b r i e f o u t l i ne o f

t h e s t o r y a s t o l d m e b y M r . B r e c k i n r id g e .

` H e s t a t e d t h a t f o l l o w i n g t h e c o m p l e t i o n o f t h e " o m i t

n o w o r d o r n o a c t " n o t e , t o t h e s a t i s f a c t i o n o f t h e c a b i n e t ,

Mr. W i l s o n w i t h o u t t h e k n o w l e d g e o f a n y m e m b e r o f t h e

c a b i n e t e x c e p t S e c r e t a r y B r y a n , h i m s e l f w r o t e a p o s t -

s c r i p t w h i c h h e s e n t w i t h t h e n o t e t o t he S t a t e D e p a r t -

m e n t f o r c o d i f i c a t i o n . Mr . B r e c k i n r i d g e s t a te d t h a t b o t h

Mr. G a r r i s o n a n d h e h a d s e e n t h i s p o s t s c r i p t a n d h e t o l d

m e w h a t h e c l a i m e d w e r e i t s e x a c t w o r d s , w h i c h , h o w e v e r ,

I c a n n o t r e p e a t e x a c t l y , b u t t h e s u b s t a n c e w a s t h a t t h e

I m p e r i a l G e r m a n G o v e r n m e n t w a s n o t t o p u t t o o s e r i o u s

a n i n t e r p r e t a t i o n o n t h e w o r d s " o m i t n o w o r d o r a c t . "

O n t h e c o n t r a ry h e w o u l d b e i n c l i n e d , p r o v i d e d t h e G e r -

m a n g o v e r n m e n t d i d n o t s e e f i t t o y i e l d t o t h e d e m a n d s

o f t h e U n i t e d S t a t e s , t o u s e h i s e f f o r t s t o w a r d s u b m i t t i n g

t h e w h o l e m a t t e r t o a n i m p a r t i a l i n t e r n a t i o n a l t r i b u n a l ,

t h e d e c i s i o n t o b e m a d e o n l y a f t e r t h e w a r . B o t h n o t e

a n d p o s t s c r i p t w e r e s u b m i t t e d t o a n d s i g n ed b y S e c r e t a r y

B r y a n .

` T h i s , a c c o r d i n g t o M r . B r e c k i n r i d g e, w a s t o o g o o d f or

Mr. B r y a n t o k e e p t o h i m s e l f , w i t h t h e r e s u l t t h a t i t

r e a c h e d S e c r e t a r y G a r r i s o n ' s e a r s , w h o i m m e d i a t el y , w i t h

t w o o r t h r e e ( I d o n o t r e m e m b e r w h i c h ) o t h e r m e m b e r s

o f t h e C a b i n e t , c a l l e d o n M r . W i l s o n a n d d e m a n d e d t h a t

h e w i t h d r a w t h e p o s t s c r i p t u n d e r t h e t h r e a t t h a t o t h e r -

w i s e t h e y w o u l d r e s i g n a n d m a k e t h e m a t t e r p u b l i c . Mr .



THE LUSITANIA 3 9

Wils on i m m e d i a t e l y y i e l d e d a n d S e c r e t a r y G a r r i s o n a n d

t h e o t h e r s l e f t .

`Immediately after this President Wilson summoned

S e c r e t a r y B r y a n t o t h e W h i t e H o u s e a n d w h e n t h e l a t t e r

l e f t P r e s i d e n t W i l s o n h a d t h e a s s u r a n c e o f h i s r e s i g n a -

t i o n ; w h e t h e r a t M r . W i l s on ' s r e q u es t , b e c a u s e S e c r e t a ry

B r y a n h a d b e e n r e s p o n s i b l e f o r t h e m a t t e r r e a c h i n g S e c -

r e t a r y G a r r i so n ' s e a r s , o r w h e t h e r p r e s e n t e d b y S e c r e t a r y

B r y a n b e c a u s e t h e r e h a d b e e n a p r e v i o u s u n d e r s t a n d i n g

b e t w e e n W i l s o n a n d B r y a n t h a t t h e l a t t e r w o u l d s i g n t h e

note proper only with the understanding that such a

n u l l i f y i n g p o s t s c r i p t s h o u l d b e s e n t a n d t h e P r e s i d e n t

was now una ble to fulfil the agreement, Mr . B r e c k i n -

r i d g e w a s u n a b l e t o s t a t e .

`I asked Mr . B r e c k i n r i d g e i f h e w o u l d b e w i l l i n g t o

b r i n g s u c h k n o w l e d g e a s h e p o s s e s s e d t o t h e a c t i v e s u p -

port of Mr . H u g h e s . H e s a i d t h a t * h e w a s s t i l l a t h e a r t

a D e m o c r a t , b u t t h a t n e i t h e r h e n o r a n y o t h e r p a t r i o t i c

Ameri c a n c o u l d s u p p o r t W i l s o n . Whether, howev er, he

w o u l d b e w i l l i n g t o a c t i v e l y s u p p o r t H u g h e s , h e s a i d t h a t

h e c o u l d n o t s a y a t t h a t e a r l y d a t e .

` W i t h b e s t w i s h e s f o r t h e s u c c e s s o f y o u r c a m p a i g n ,

I a m ,

` S i n c e r e l y y o u r s ,

` CHAS . HERVEY BAILEY .

` T u f t s M e d i c a l S c h o o l , B o s t o n , M a s s . '

" T h i s a d d s n o t h i n g t o t h e m a i n f a c t s w h i c h , a s I h a v e

s a i d , a r e w h o l l y w i t h i n t h e p u b l i c k n o w l e d g e . I t s i m p l y

t h r o w s a n a d d i t i o n a l l i g h t o n t h e s h i f t y c h a r a c t e r o f t h i s

a d m i n i s t r a t io n i n i t s f o r e i g n p o l i c i e s . I t i s a l s o o f i n t e r e s t

in one way, for it shows apparently tha t Mr . B r y a n ' s

r e a s o n f o r r e s i g n i ng w a s t h e h i g h l y c r e d i t a b l e o n e o f o b -

j e c t i n g t o h a v i n g h i s s i g n a t u r e g o o u t a p p e n d e d t o a

d o c u m e n t d i f f e r i n g i n a n e s s e n t i a l _ p o i n t f r o m t h e o n e

w h i c h h e h a d s i g n e d .

" I t b r i n g s o u t v e r y v i v i d l y t h e p o i n t I h a v e b e e n t r y i n g

to m a k e . I t s h o w s t h e s i g n a l f a i l u r e o f t h i s a d m i n i s t r a -

t i o n t o p r o t e c t A m e r i c a n c i t i z e n s . I t s h o w s t h e w r i t i n g

o f o n e n o t e t o m e e t a r u s h o f p u b l i c s e n t i m e n t , t h e w r i t




i n g o f a n o t h e r t o g r a t i f y o n e r a c i a l g r o u p , a n d o f a n o t h e r

t o g r a t i f y a n o t he r r a c i a l g r o u p - t r y i n g , i n t h e maddened

s e ar c h f or v ot es , to g e t t h e m b y d o i n g t h e w o r s t o f a l l

t h i n g s i n A m e r i c a n p o l i t i c s , t r y i n g t o d r a w r a c e l i n e s

a m o n g A m e r i c a n s w h o o u g h t t o h a v e o n l y o n e a l l e g i a n c e

a n d t r a d i t i o n - t h e a l l e g i a n c e a n d t r a d i t i o n o f t h e A m e r i -

c a n R e p u b l i c . "

A t t h e c o n c l u s i o n o f m y s p e e c h P r o f e ss o r B a i l e y s a id

t o t h e p r e s s : " I w a s p r e s e n t w h e n S e n a t o r L o d g e m a d e

t h e s t a t e m e n t t o n i g h t a n d t h e r e i s n o t h i n g m o r e w h i c h I

c a n a d d , a s h e q u o t e d d i r e c t l y f r o m m y l e t t e r t o M r .

C u s h i n g , I c a n o n l y s a y t h a t S e n a t o r L o d g e ' s s t a t e m e n t

i s a b s o l u t e l y c o r r e c t . "

T h e p u b l i c a t i o n o f D r . B a i l e y ' s l e t t e r a t t r a c t e d m u c h

a t t e n t i o n a n d b r o u g h t a s t a t e m e n t f r o m M r . B r e c k i n -

r i d g e i n w h i c h h e d e n ou n c e d D r . B a i l e y f o r r e p e a t i n g t h e

c o n v e r s a t i o n w h i c h h e h a d h e l d w i t h a n a c t u a l s t r a n g e r

o n t h e t r a i n , b u t h e n e i t h e r d e n ie d t h e f a c t o f t h e c o n -

v e r s a t i o n n o r t h e e s s e n t i a l p o i n t i n t h e r e p o r t o f h i s

c o n v e r s a t i o n . I t s e e m e d t o m e n e c e s s a r y , h o w e v e r , i n

v i e w o f t h e c o m m e n t s i n t h e p r e s s a n d M r . B r e c k i n -

r i d g e ' s s t a t e m e n t , t o t a k e t h e m a tt e r u p a g a i n , a n d a t

F i t c h b u r g , o n M o n d a y , O c t o b e r 3 0 t h , I s p o k e a s f o l l ow s ,

a n d g a v e a l e t t e r w h i c h I h a d r e c e i v e d f r o m M r . J e f f r i e s ,

a g e n t l e m a n i n B o s t o n w h o s e f a mi l y w e r e w e l l k n o w n t o

m e a n d w h o h a d } b e e n f o r s o m e s i x w e e k s w i t h M r .

B r e c k i n r i d g e d u ri n g t h e p r e v i o u s s u m m e r .

" A s a d d i t i o n a l e v i d e n c e o f t h e t r u t h o f w h a t I s a i d

a t S o m e r v i l l e o n S a t u r d a y e v e n i n g a b o u t t h e p r e p a r a t i o n

o f a p o s t s c r i p t t o t h e L u s i t a n i a n o t e I g i v e t h e f o l l o w i n g

l e t t e r w h i c h h a s c o m e t o m e f ro m M r . J . T . L . J e f f r i e s o f

B o s t o n

` D e a r S e n at o r L o d g e :

` I h a v e n o t e d i n B o s t o n p a p e r s y o u r r e m ar k s c o n n e c t -

i n g P r e s i d e n t W i l s o n w i t h a p o s t s c r i p t t o o n e o f t h e s o -

c a l l e d L u s i t a n i a n o t e s . A c c o r d i n g t o t h e p a p e r s y ou



THE LUSITANIA 4 1

s t a t e t h a t t h e e f f e c t o f t h i s p o s t s c r i p t w a s t o v i t i a t e t h e

f o r c e o f t h e n o t e , o r p u r p o s e l y t o i n f o r m t h e I m p e r i a l

G o v e r n m e n t t h a t t h e v i g o r d i s p l a y e d i n e a r l i e r p a r t s o f

t h e n o t e w a s d e si g n e d f o r A n g l o - A m e r i c a n c o n s u m p t i o n

s o l e l y . A c c o r d i n g t o t h e . p r e s s a c c o u n t s t h i s p o s t s c r i p t

w a s a d d e d , r a t h e r s u r r e p t i t i o u s l y a n d u n d e r s t a r - c h a m b e r

p r o c e e d i n g s , a n d w a s w i t h d r a w n o n ly b e c a u s e t h e f e w

m a n l y m e m b e r s o f t h e c a b i n e t h a p p e n e d t o d i s c o v e r i t s

e x i s t e n c e b y l u c k a n d n a t u r a l ly t h r e a t e n e d t o t u r n t h e

g o v e r n m e n t u p s i d e d o w n .

` I a s s u r e y o u , s i r , I d e e p l y . r e g r e t b e i n g d r a w n i n t o

t h i s a f f a i r ; b u t I c a n n o t s i t i d l y b y a n d s e e y o u c a l l e d a

l i a r w h e n I k n o w y o u r s t a t e m e n t s a r e t r u e .

` M y f r i e n d M a jo r B r e c k i n r i d g e s e v e r a l t i me s m a d e t o

m e r e m a r k s s i m i l a r t o t h o s e r e p o r t e d b y P r o f e s s o r B a i l e y .

I c a n n o t s w e a r t o e v e r y m i n u t e d e t a i l , f o r m y m e m o r y i s

o n l y h u m a n ; b u t t h e g e n e r a l s u b s t a n c e o f y o u r s t a t e m e n t

i s c o r r e c t t o m y p e r s o n a l k n o w l e d g e .

` A s r h a v e t e l e g r a p h e d t o M a j o r B r e c k i n r i d g e t o t e l l

h i m o f my p r o p o s e d a c t i o n , a n d a s h i s r e m a r k s w e r e n o t

s e c r e t , a n d a s P r o f e s s o r B a i l e y h a s a l r e a d y i n v o l v e d t h e

M a j o r , I f e e l o b l i g e d t o s t a t e t h a t I k n o w y o u r s t a t e m e n t

i s t r u e . W i t h r e g a r d t o M a jo r B r e c k i n r i d g e , h e i s o n e o f

t h e f i n e s t e x a m p l e s o f t h e A m e r i c a n g e n t l e m a n , a n d h i s

d i s t i n g u i s h e d f a m i l y h a s b e e n f a m o u s f o r i t s c h i v a l r y i n

t h e S o u t h f o r y e a r s . H i s s t a t e me n t a l s o i s u n q u e s t i on -

a b l y t r u e b e y o n d a n y p o s s i b i l i t y o f d o u b t .

` B e l i e v e m e , d e a r S e n a t o r L o d g e ,

` Y o u r s t r u l y ,

` JOHN TEMPLE LLOYD J EFFRIES . '

" T h e w r i t e r o f t h i s l e t te r , M r . J o h n J e f f r i e s , i s a

m e m b e r o f a v e r y w e l l k n o w n f a m i l y i n B o s t o n , a g e n -

t l e m a n o f h o n o r a n d n o w k n o w n t o m e p e r s o n a l l y. The

e v i d e n c e t h a t M r . B r e c k i n r i d g e m a d e t he s t a t e m e n t at -

t r i b u t e d t o h i m a b o u t t h e p o s t s c r i p t I t h e r e f o r e t h i n k

c a n n o t b e s u c c e s s f u l l y c o n t r o v e r t e d , a n d i f M r . B r e c k -

i n r i d g e m a d e t h e s t a t e m e n t i t c a n b e a b s o l u t e l y b e l i e v e d .

"Mr . B r e c k i n r i d g e h a s p u b l i s h e d o n e o r t w o t e l e g r am s

i n w h i c h h e r e f e r s t o D r . B a i l e y - a n d m y s e l f i n a v e r y




angry manner, which i s n o t i m p o r t a n t , b u t h e c h a r a c -

t e r i z e s h i s o w n c o n v e r s a t i o n , w h i c h D r . B a i l e y r e p o r t e d ,

a s ` b a c k s t a i r s g o s s ip . ' H e d o e s h i m s e l f a g r e a t i n j u s t i c e

b y t h i s b e c a u s e h e w a s a m e m b e r o f t h e W i l s o n a d m i n i s -

t r a t i o n a n d a m o s t e x c e l l e n t A s s i s t a n t S e c r e t a r y o f W a r .

H e d e n i e s t h a t t h e r e w a s a n y t h r e a t o f r e s i g n a t i o n b y

Mr. G a r r i s o n a n d o t h e r s b u t h e e n t i r e l y f a i l s t o d e n y

t h e e s s e n t i a l p o i n t , w h i c h w a s t h a t t h e p o s t s c r i p t w a s

w r i t t e n a n d t h a t h e a n d M r . G a r r i s o n s a w i t . Mr. G a r -

r i s o n s a i d y e s t e r d a y i n W a s h i n g t o n : `I am not bei ng

i n t e r v i e w e d o n a n y s u b j e c t . I h a v e n o s t a t e m e n t o f a n y

kind to make . '

" S o t h a t h e a l s o r e f u s e s t o d e n y t h e e x i s t e n c e o f t h e

p o s t s c r i p t , w h i c h h e c e r t a i n l y w o u l d h a v e d o n e i f i t

h a d b e e n a m e r e f a b r i c a t i o n b y D r . B a i l e y . Dr . B a i l e y

i s a g e n t l e m a n o f t h e h i g h e s t c h a r a c t e r , s t a n d i n g a n d

v e r a c i t y . I h a v e n o d o u b t t h a t h e s t a t e d t h e c o n v e r s a r

t i o n i n s u b s t a n c e w i t h a b s o l u t e t r u t h . "

Mr. J e f f r i e s ' l e t t e r i s s e l f - e x p l a n a t o r y b u t h e f u r t h e r

emphasized it by the statement which he gave to the

p r e s s t h e n e x t d a y a n d w h i c h i s a s f o l l o w s :

" I w a s t r a v e l l i n g i n C a l i f o r n i a t h i s l a s t s u m m e r a n d

f o r s i x w e e k s w a s m o r e o r l e s s i n t h e c o m p a n y o f B r e c k -

i n r i d g e a t S a n F r a n c i s c o . B r e c k i n r i d g e n o t o n l y t o l d m e

t h e s t o r y o f t h e L u s i t a n i a n o t e p o s t s c r i p t s e v e r a l t i m e s

b u t I h e a r d h i m t e l l i t t o o t h e r s . I n m y o p i n i o n h e r e -

p e a t e d i t t o a g r e a t m a n y p e o p l e .

" I a s s u m e f u l l , a b s o l u t e a n d u n d i v i d e d r e s p o n s i b i l i t y

for every particle of the statement made by me to

Senator Lodge. That statement wa s made by me a lone,

w i t h o u t t h e a i d , c o u n t e n a n c e , a d v i c e o r e n c o u r a g e m e n t

o f a n y o f m y f r i e n d s , o r o f a n y o f m y r e l a t i v e s , o r o f

a n y p e r s o n w h a t s o e v e r .

" I h a v e n e v e r u n d e r s t o o d t h a t t h e i n f o r m a t i o n I a n d

o t h e r s r e c e i v e d w a s g i v e n a s ` g o s s i p ' o r a s ` b a c k s t a i r s

g o s s i p . ' I n a l l t h e t i m e t h a t I h a v e k n o w n o f t h e L u s i



THE LUSITANIA 4 3 ,

t an ia d i p l o m a t a I h a v e n e v e r g i v e n t o a n y o n e a h i n t o f

m y k n o w l e d g e o r o p i n i o n . S o f a r a s I a m c o n c e r n e d t h e

subject would n o t have been mentioned this side of

d o o m s d a y . I h a v e n o t m e n t i o n e d t h e s u b j e c t u n t i l M a j o r

B r e c k i n r i d g e w a s a l r e a d y i n v o l v e d h e e l s o v e r h e a d a n d

u n t i l t h e m a t te r w a s p u b l i c l y b l a z o n e d i n t h e p r e s s . Nor

d i d I m e n t i o n t h e s u b j e c t u n t i l a f t e r t e l e g r a p h i n g M a j o r

B r e c k i n r i d g e o f m y p r o p o s e d s t a t e m e n t , a t e l e g r a m t o

w h i c h h e h a s n o t r e p l i e d . E v e n t h e n I s h o u l d n o t h a v e

mentioned the ma tter had not Democratic leaders de-

l i b e r a t e l y t r i e d t o c r e a t e t h e i m p r e s s i o n t h a t S e n a t o r

L o d g e l i e d. F o r m e t o p e r m i t a c a n d i d a t e t o g o b e f o r e

t h e e l e c t o r a t e a c c u s e d o f c h a r g e s w h i c h I k n o w t o b e

f a l s e , a s i n t h e c a s e o f S e n a t o r L o d g e , w o u l d h a v e b e e n

t o i n t e n t i o n a l l y d e c e i v e a n d m i s l e a d t h e p e o p l e . Such

a c t i o n w o u l d v i t i a t e t h e f u n d a m e n t a l p r i n c i p l e s o f r e p u b -

lican government and would be morally equivalent to

t r e a s o n . "O n t h e n i g h t o f m y F i t c h b u r g s p e e c h , O c t o b e r 3 0 t h ,

t h e P r e s i d e n t i s s u e d a s t a t e m e n t w h i c h i s a s f o l l o w s :

" I n r e p l y t o y o u r t e l e g r a m l e t m e s a y t h a t t h e s t a t e -

ment made by Senator Lodge is untrue . N o p o s t s c r i p t

or amendment of the L u s i t a b i a n o t e w a s e v e r w r i t t e n o r

c o n t e m p l a t e d b y m e e x c e p t s u c h c h a n g e s t h a t I m y s e l f

i n s e r t e d , w h i c h s t r e n g t h e n e d a n d e m p h a s i z e d t h e p r o t e s t .

I t w a s s u g g e s t e d a f t e r t h e n o t e w a s r e a d y f o r t r a n s l a t i o n

t h a t a n i n t i m a t i o n b e c o n v e y e d t o t h e G e r m a n G o v e r n -

m e n t t h a t a p r o p o s a l f o r a r b i t r a t i on w o u l d b e a c c e p t a b l e ,

a n d o n e m e m b e r o f t h e c a b i n e t s p o k e t o m e a b o u t i t , b u t

i t w a s n e v e r d i s c u s s e d i n c a b i n e t m e e t i n g a n d n o t h r e a t

of any resignation was ever ma de, for the very good

r e a s o n t h a t I r e j e c t e d t h e s u g g e s t i o n a f t e r g i v i n g i t s u c h

c o n s i d e r a t i o n a s I t h o u g h t e v e r y p r o p o s a l d e s e r v e d w h i c h

t o u c h e d s o g r a v e a m a t t e r .

" I t w a s i n c o n s i s t e n t w i t h t h e p u r p o s e o f t h e no t e . The

p u b l i c i s i n p o s s e s s i o n o f e v e r y t h i n g t h a t w a s s a i d t o t h e

Germa n Governm ent .

"WOODROW WILSON"

4



THE SENATE AND-THE LEAGUE OF NATIONS

T o t h a t I r e p l i e d a t N o r t h A d a m s , o n O c o t b e r 3 1 s t , a s

f o l l o w s

" T h e P r e s i d e n t o f t h e U n i t e d S t a t e s h a s d e n i e d t h a t

t h e r e w a s a n y p o s t s c r i p t t o t h e b u s i t a n i a n o t e a n d w e

a r e a l l b o u n d , o f c o u r s e , t o a c c e p t t h e P r e s i d e n t ' s d e n i a l

j u s t a s h e m a k e s i t . I n e e d h a r d l y s a y t h a t I w o u l d n o t

w i l l i n g l y b r i n g a n u n f o u n d e d c h a r g e a g a i n s t a n y o n e h i g h

o r l o w a n d i f m i s l e d i n d o i n g s o I w o u l d b e q u i c k t o r e -

t r a c t i t . T h e P r e s i d e n t m a k e s o n e - m i s t a k e . T h e s t a t e -

m e n t w h i c h h e c h a r a c t e r i z e s a s u n t r ue , t h a t t h e r e w a s

s u c h a p o s t s c r i p t w a s n o t m i n e , b u t w a s m a d e b y M r .

B r e c k i n r i d g e , a f o r m e r A s s i s t a n t S e c r e t a r y o f W a r , a c c o r d -

i n g t o t h e e v i d e n c e o f t w o i n d e p e n d e n t w i t n e s s e s , b o t h

g e n t l e m e n o f h i g h c h a r a c t e r , r e s p o n s i b i l i t y a n d v e r a c i t y ,

a n d M r . B r e c k i n r i d g e w a s i n a p o s i t i o n t o k n o w , i f , a s

h e i s r e p o r t e d t o h a v e s a i d , h e h a d s e e n t h e p o s t s c r i p t . .

" B e a r i n g i n m in d t h e p u b l i c a n d h i t h er t o u n c o n t r o -

v e r t e d f a c t t h a t M r . B r y a n h a d i n f o r m e d t h e A u s t r o -

H u n g a r ia n a m b a s s a d o r t h a t t h e ` s t r i c t a c c o u n t a b i l i ty '

n o t e o f M a y 1 5 t h me a n t n o t hi n g , w h i c h f a c t w a s a t o n c e

c a b l e d b y t h e A m b a s s a d o r t o B e r l i n , i t s e e m e d t o m e

t h a t M r . B r e c k i n r i d g e ' s s t a t e m e n t a s t e s t i f i e d t o b y i n d e -

p e n d e n t w i t n e s s e s o u g h t p r o p e r l y t o b e l a i d b e f o r e t h e

p u b l i c .

" T h e P r e s i d e n t , i t w i l l a l s o b e o b s e r v e d , s a y s t h a t t h e

c l a u s e p r o p o s i n g a r b i t r a t i o n ` w a s s u g g e s t e d ' a n d t h a t a f t e r

c o n s i d e r a t i o n he r e j e c t e d i t . T h i s s u g g e s t i o n r e j e c t e d

b y t h e P r e s i d e n t c o v e r e d t h e e x a c t p r o p o s i t i o n s a i d b y

Mr . B r e c k i n r i d g e t o h a v e b e e n e m b o d i e d i n t h e p o s t -

s c r i p t , a n d m a y h av e b e e n w h a t M r . B r e c k i n r i d g e h a d i n

m i n d w h e n t a l k i n g t o D r . B a i l e y a nd M r . J e f f r i e s a b o u t

t h e p o s t s c r i p t w h i c h w a s r e j e c t e d w i t h o u t h av i n g b e e n

r e f e r r e d t o t he c a b i n e t , a n d i t m a y a l s o h a v e b e e n t h e

r e a s o n f o r M r . B r y a n ' s s t a t e m e n t t o t h e A u s t r o- H u n -

g a r i a n a m b a s s a d o r t h a t t h e ` n o t e m e a n t n o t h i n g . '

" I w o u l d a l s o c a l l y o u r a t t e n t i o n t o a s t a te m e n t b y



TIDE LUS ITANIA 4 5

M r . C h a r l e s W a r r e n , a R e p u b l i c a n p r e s i d e n t i a l e l e c t o r

o f N e w J e r s e y , w h o s t a t e s t h a t h e w a s t o l d b y a member

o f P r e s i d e n t W i l s o n ' s o f f i c i a l f a m i l y t h a t t h e p r o p o s i t i o n

t o a r b i t r a t e t h e l o s s o f l i f e o n t h e Lusitania wa s t o b e

e m b o d i e d i n a n o t e t o A m b a s s a d o r G e r a r d a n d w a s n o t

t o b e a p o s t s c r i p t t o t h e ` s t r i c t a c c o u n t a b i l i t y ' n o t e . He

s t a t e s f u r t h e r w h a t M r . T u m u l t y d i d t o p r e v e n t s u c h a c -

t i o n , a n d Mr . T u m u l t y , w h e n M r . W a r F e n ' s s t a t e m e n t w a s

b r o u g h t t o h i s a t t e n t i o n , s a i d t h a t h e a p p r i s e d t h e P r e s i -

d e n t t h a t t h e r e w a s a p r o p o s i t i o n f o r a r b i t r a t i o n f r o m a

m e m b e r o f t h e C a b i n e t . I m e n t i o n t h i s o n l y b e c a u s e t h e

P r e s i d e n t a n d M r . T u m u l t y b o t h a g r e e t h a t t h e r e w a s a

p r o p o s i t i o n f o r a r b i t r a t i n g t h e l o s s o f A m e r i c a n l i v e s o n

t h e L u s i t c g v i a t o a c c o m p a n y t h e ` s t r i c t a c c o u n t a b i l i t y '

n o t e , w h i c h w a s s u g g e s t e d b y s o m e on e , c o n s i d e r ed b y

t h e P r e s i d e n t a n d b y h i m r e j e c t e d .

" A s I h a v e p r e v i o u s l y p o i n t e d o u t , t h e s u g g e s t i o n f o r

a p r o p o s i t i o n o f a r b i t r a t i o n t o a c c o m p a n y t h e ` s t r i c t a c -

c o u n t a b i l i t y ' n o t e , w h e t h e r a s a p o s t s c r i p t o r a s a s e p a -

r a t e n o t e , b y c a b l e , o r p o s t , o r i n a n y f o r m , a n d t h e

m e t h o d s o f i t s s u g g e s t i o n , c o n s i d e r a t io n a n r e j e c t i o n

a r e o n l y o f i n t e r e s t a s t h r o w i n g l i g h t o n t h e m a n n e r i n

w h i c h o u r f o r e i g n r e l a t i o n s h a v e b e e n d e a l t w i t h b y t h i s

A d m i n i s t r a t i o n . T h i s q u e s t i o n o f t h e a r b i t r a t i o n p r o p o -

s i t i o n d o e s n o t i n t h e l e a s t a l t e r t h e e s s e n t i a l f a c t t h a t t h e

` s t r i c t a c c o u n t a b i l i t y ' n o t e m e a n t n o t h i n g , a s M r . B r y a n

d e c l a r e d t o t h e A u s t r o - H u n g a r i a n A m b a s s a d o r , a n d a s

e v e n t s s i n c e t h a t t i m e h a v e p a i n f u l l y d e m o n s t r a t e d . Th e

u t t e r e m p t i n e s s o f t h e n o t e o f M a y 1 5 t h w i t h i t s t h r e a t

o f ` s t r i c t a c c o u n t a b i l i t y ' a n d ` o m i t n o w o r d o r a c t ' h a s

b e e n s t r i k i n g l y s h o w n o n c e m o r e w i t h i n f o r t y - e i g h t h o u r s ,

i f p r e s s r e p o r t s a r e t o b e b e l i e v e d , b y t h e d e s t r u c t i o n o f

l i v e s o f A m e r i c a n s r i g h t f u l l y o n b o a r d t h e s t e a m s h i p

M a r i n a , w h i c h w a s b l o w n u p b y a s u b m a r i n e . "

B e f o r e I c o m e t o a n e x a m i n a t i o n o f t h e P re s i d e n t ' s

s t a t e m e n t a n d m y r e p l y i t o u g h t t o b e s a i d t h a t t h e N e w




Y o r k H e r a l d s t a t e d t h a t t h e y k n e w o f t h i s p r o p o s e d a d d i -

t io n t o th e L us i t a n i a n o t e a t t h e t i m e , b u t t h a t t h e

i n f o r m a t i o n h a d b e e n g i v e n t o t h e m i n c o n f i d e n c e a n d

t h e y c o u l d n o t u s e i t . T h e r e a l s o a p p e a r e d t w o s t a t e -

m e n t s f r o m M r . C h a r l e s W a r r e n , a R e p u b l i c a n p r e s i d e n -

t i a l e l e c t o r i n N e w J e r s e y , w h i c h I r e f e r r e d t o i n m y

N o r t h A d am s s p e e c h a n d w h i c h I n o w g i v e i n f u l l , a s

f o l l o w s :

" T h e r e a l f a c t s c o n c e r n i n g M r . B r y a n ' s r e s i g n a t i o n , "

s a i d M r . W a r r e n , " c a m e t o m e d i r e c t l y f r o m a n u n i m -

p e a c h a b l e s o u r c e - f r o m a m e m b e r o f P r e s i d e n t W i ls o n ' s

o f f i c i a l f a m i l y . I t w a s n ' t r e a l l y a p o s t s c r i p t t o t h e L u s i -

t a n i a n o t e t h a t w a s t o b e s e n t t o B e r l i n b u t a n a d d i t i o n a l

n o t e i n w h i c h A m b a s s a d o r G e r ar d w a s i n s t r u c t e d t o c o n -

v e y t o t h e G e r m a n g o v e r n m e n t t h e i n f o r m a t i o n t h a t t h e

n o t e h a d b e e n w r i t t e n s o l e l y f o r A m e r i c a n c o n s u m p t i o n .

S e c r e t a r y B r y a n s i g n e d t h e f i r s t n o t e o n c o n d i t i o n t h a t

t h e s e c o n d s h o u l d b e s e n t .

" T h e s e c o n d n o t e w a s a c t u a l l y w r i t t e n a n d g o t a s f a r

a s t h e t e l e g r a p h o f f i c e b e f o r e i t w a s r e c a l l e d . I t w a s t h e

P r e s i d e n t ' s s e c r e t a r y , M r . T u m u l t y , w h o p r e v e n t e d i t s

b e i n g f o r w a r d e d t o A m b a s s a d o r G e r a r d . H e r e a l i z e d t h e

p o l i t i c a l _ d a n g e r t o h i s c h i e f o f s u c h a m e s s a g e a n d w e n t

t o L i n d l e y M . G a r r i s o n , t h e S e c r e t a r y o f W a r . MrT u m u l t y u r g e d M r . G a r r i s o n t o e x e r t h i s i n f l u e n c e w i t h

t h e P r e s i d e n t t o p r e v e n t t h e s e n d i n g o f t h e m e s s a g e a n d

M r . G a r r i s o n s a i d t h a t h e h a d n o i n f l u e n c e b u t d i r e c t e d

t h e s e c r e t a r y t o P o s t m a s t e r G e n e r a l B u r l e s o n . T h e P o s t -

m a s t e r G e n e r a l w e n t t o t h e P r e s i d e n t , b u t M r . W i l s o n

d i d n o t a g r e e . H e u r g e d t h a t t h e A m e r i c a n p e o p l e d i d

n o t w a n t w a r , w e r e o p p o s e d t o g e t ti n g i n t o w a r , a n d

t h a t t h e c o u r s e l a i d d o w n i n h i s i n s t r u c t i o n s t o A m b a s -

s a d o r G e r a r d w a s i n a c c o r d a n c e w i t h t h e f e e l i n g s o f t h e

c o u n t r y . T h i s a r g u m e n t s a t i s f i e d P o s t m a s t e r G e n e r a l

B u r l e s o n , w h o w i t h d r e w h i s o b j e c t i o n .

"Mr . T u m u l t y t h e n s o u g h t M r . L a n s i n g , w h o a t t h a t



THE LUSITANIA 4 7

t i m e w a s a c o u n s e l o r o f t h e S t a t e d e p a r t me n t . L a n s i n g

a n d T u m u l t y w e n t b a c k t o t h e P r e s i d e n t a n d s u c c e e d e d

i n c o n v i n c i n g h i m o f t h e im p o r t a n c e o f w i t h d r a w i n g t h e

s u p p l e m e n t a l i n s t r u c t i o n t o A m b a s s a d o r G e r a r d . I t w a s

w h e n M r . B r y a n w a s i n f o r m e d d e f i n i t e l y t h a t t h i s i n s t r u c -

t i o n t o M r . G e r a r d h a d b e e n w i t h h e l d t h a t h e r e s i g n e d

a s S e c r e t a r y o f S t a t e . "

I n h i s s e c o n d s t a t e m e n t M r . W a r r e n s a i d

" M y s o u r c e o f i n f o r m a ti o n c a n n o t b e i m p e a c h e d . T h e

s t o r y o f t h i s r e m a r k a b l e i n c i d e n t w a s t o l d t o m e w i t h -

o u t a ny p l e d g e o f c o n f id e n c e . I t i s c o r r e c t a n d c a n b e

s u b s t a n t i a t e d i f n e c e s s a r y . I f e l t a t l i b e r t y t o g i v e o u t

t h e i n f o r m a t i o n a f t e r S e n a t o r L o d g e m a d e h i s s t a t e m e n t .

T h e r e w e r e t w o n o t e s , t h e L s i t a n i a n o t e a n d a n a d d i -

t i o n a l n o te , w h i c h w a s k n o w n o n l y t o P r e s i d en t W i l s o n

a n d S e c r e t a r y o f S t a t e B r y a n , s e t t i n g f o r t h t h a t t h e c o n -

t e n t s o f t h e f i r s t n o t e w a s f o r h o m e c o n s u m p t i o n o n l y

a n d w a s n o t t o b e t a k e n s e r i o u s l y . I n s o m e w a y M r .

T u m u l t y , t h e Pr e s i d e n t ' s s e c r e t a r y , b e c a m e a p p r i s e d o f

t h e f a c t s a n d r e a l i z e d a t o n c e h o w g r a v e t h e e l l e c t s w o u l d

b e i f t h e f a c t s b e c a m e k n o w n . H e w e n t t o a c a b i n e t

o f f i c e r a n d t o l d h i m i t w o u l d b e t h e p o l i t i c a l d e a t h o f M r .

W i l s o n . T h e c a b i n e t o f f i c e r t h o r o u g h l y a g r e ed w i t h M r .

T u m u l t y , w h o a s k e d t h e c a b i n e t m e m b e r t o g o w i t h h i m

t o s e e t h e P r e s i d e n t . T h e c a b i n e t o f fi c e r , h o w e v e r , s u g -

g e s t e d t h a t M r . T u m u l t y g e t M r . B u r l e so n t o a c c o m p a n y

h i m , s a y i n g t h a t t h e P o s t m a s t e r G e n e r a l w o u l d h a v e m o r e

i n f l u e nc e w i t h t h e P r e s i d e n t . Mr . T u m u l t y s a w M r .

B u r l e s on a n d t h e l a t t e r a c c o m p a n i e d h i m t o t h e P r e si -

d e n t .

" I n t h e m e a n t i m e M r . T u m u l t y h a d r e c a l l e d t h e s e c -

o n d n o t e , w h i c h w a s t h e n a t t h e c a b l e o f f i c e . T h i s w a s

t h e n o t e d e c l a r i n g t h a t t h e L u s i t a n i a n o t e w a s o n l y f o r

h o m e c o n s u m p t i o n .

"Mr . B u r l e s o n t r i e d t o p e r s u a d e t h e P r es i d e n t . Mr .

W i l s o n s a i d t h a t t h e p e o p l e d i d n ' t w a n t w a r . H e d e -




G l a r e d t h a t i f t h e n o t e w a s n o t s e n t i t w o u l d l e a d t o

d i f f i c u l t i e s b e t w e e n t h e t w o c o u n t r i es . T h e P r e s i d e n t p e r -

s u a d e d M r . B u r l e s o n t h a t i t w a s t h e r i g h t t h i n g t o d o .

"Then Mr . T u m u l t y w e n t t o M r . L a n s i n g , w h o w a s a t

t h a t . t i m e C o u n s e l o r t o t h e S t a t e D e p a r t m e n t . A s s o o n

a s M r . L a n s i n g w a s t o l d o f t h e f a c t s h e r e a l i z e d t h a t i t

w o u l d b e a m o s t s e r i o u s m i s ta k e t o s e n d t h a t s e c o n d n o t e .

Mr. L a n s i n g g o t a n u m b e r o f i n f l u e n t i a l m e n t o g e t h e r a n d

t h e y w e n t w i t h h i m t o M r . W i l s o n . T h e y a r g u e d w i t h

t h e P r e s i d e n t a n d f i n a l l y p e r s u a d e d h i m n o t t o s e n d t h e

n o t e .

" I t w a s t h e n t h a t M r , B r y a n r e s i g ne d a s S e c r e t a r y o f

S t a t e. Mr . B r y an ' s si g na tu re to th e s o- c a l le d L t i t a n i a

n o t e w a s c o n d i t i on a l upon t h e s e n d i n g o f t h e a d d i t i o n a l

n o t e . T h e r e w a s a w o r d y w a r o v e r i t , a n d w h e n t h e

P r e s i d e nt d i r e c t e d t h a t t h e s e c o n d n o t e b e w i t h d r a w n a n d

n o t s e n t , M r . B r y a n g o t o u t o f t h e C a b i n e t . "

I t m u s t b e b o r n e i n m i n d i n c o n s i d e r i n g t h i s q u e s t i o n

t h a t t h e e s s e n c e o f M r . B r e c k i n r i d g e ' s r e p o r t e d c o n v e r sa -

t i o n w a s t h a t a t t h e t i m e o f t h e " s t r i c t a c c o u n t a b i l i t y "

n o t e a n d a f t e r i t h a d b e e n a g r e e d t o i n t h e C a b i n e t t h e r e

w a s a p r o p o s i t i o n t o s e n d i n s o m e f o r m a n a d d i t i o n al n o t e

i n f o r m i n g t h e G e r m an g o v e r n m e n t t h a t t h e " s t r i c t a c -

c o u n t a b i l i t y " n o t e m e a n t n o t h in g s e r i o u s a n d t h a t w e

w o u l d b e r e a dy t o a c c e p t a p r o p o s a l o f a r b i t r a t i o n f r o m

t h e G e r m a n g o v e r n m e n t , t h e q u e s t i o n t o b e a r b i t r a t e d

a f t e r t h e c l o s e o f t h e w a r . T h e p r o p o s i t i o n o f a r b i t r a t i o n

t o a c c o m p a n y t h e " s t r i c t a c c o u n t a b i l i t y " n o t e is t h e e s -

s e n t i a l p o i n t i n t h e s t a t e m e n t .

T h e P r e s i d e n t a t t h e c o n c l u s i o n o f h i s s t a t e m e n t s a y s

t h a t " t h e p u b l i c i s i n p o s s e s s i o n o f e v e r y th i n g t h a t w a s

s a i d t o t h e G e r m a n g o v e r n m e n t . " T h a t s e n t en c e a l l e g e s

a f a c t w h i c h n o o n e h a d e v e r q u e s t i o n e d . I t w a s a d -

m i t t e d o n a l l s i d e s t h a t t h e p r o p o s i t i o n f o r a r b i t r a t i o n

w a s n o t s e n t . T h e P r e s i d e n t a l s o s a y s i n h i s s t a t e m e n t ,

" N o p o s t s c r i p t o r a m e n d m en t t o t h e L s i t a n i c ' n o t e wa



TIME LUS ITANIA 4 9

e v e r w r i t t e n o r c o n t e m p l a te d - b y m e . " - T h a t i s a d e n i a l

o f t h e f a c t t h a t t h e r e w a s a p o s t s c r i p t o r a d d i t i o n t o t h e

n o t e . I t , i s n o t a d e n i a l t h a t t h e r e w a s a p r o p o s i t i o n o f

a r b i t r a t i o n, t o a c c o m p a n y t h e n o t e i n s o m e f o rm , c o n -

s i d e r e d a t t h e t i m e t h e n o t e w a s s e n t .

I n m y r e p l y I s a i d ; ,

" T h e P r e s i d e n t o f t h e U n i t e d S t a t e s h a s d e n i e d t h a t

t h e r e w a s a n y p o s t s c r i p t t o t h e L u s i t a n i a n o t e a n d w e a r e

a l l b o u n d , o f c o u r s e , t o a c c e p t t h e P r e s i d e n t ' s d e n i a l j u s t

a s h e m a k e s i t . " I h a v e f a r t o o m uc h r e s p e c t f o r t h e

g r e a t o f f i c e o f P r e s i d e n t o f t h e U n i t e d S t a t e s t o b a n d y

w o r d s w i t h t h e h o l d e r o f t h a t o f f i c e o r t o e n g a g e i n

c h a r g e s o r c o u n t e r c h a r g e s , b u t I w a s v e r y c a r e f u l t o s ay

t h a t I a c c e p t e d t h e d e n i a l " j u s t a s h e m a k e s i t , " a n d t h e

d e n i a l t h e P r e s i d e n t m a d e w a s t h a t t h e r e w a s a p o s t - ,

s c r i p t o r a d d i t i o n .

T h e P r e s i d e n t t h e n g o e s o n t o s a y :

" I t w a s s u g g e s t e d a f t e r t h e n o t e w a s r e a d y f o r t ra n s -

m i s s i o n t h a t a n i n t i m a t i o n b e c o n v e y e d t o t h e G e r m a n

g o v e r n m e n t t h a t a p r o p o s a l f o r a r b i t r a t i o n w o u l d b e a c -

c e p t a b l e a n d o n e m e m b e r o f t h e c a b i n e t s p o k e t o m e

a b o u t i t , b u t i t w a s n e v e r d i s c u s s e d i n c a b i n e t m e e t in g

a n d n o t h r e a t o f r e s i g n a t i o n w a s e v e r m a d e f o r t h e v e r y

g o o d r e a s o n t h a t I r e j e c t e d t h e s u g g e s t i o n a f t e r g i v i n g

i t s u c h c o n s i d e ra t i o n a s I t h o u g h t e v e r y p r o p o s a l d e -

s e r v e d w h i c h t o u c h e d s o g r a v e a m a t t e r . "

N o w l e t m e c o n t r a s t t h a t w i t h M r . B r e c k i n r i d g e ' s s t a t e

m e n t . Mr . B r e c k i n r i d g e s a i d t ha t t h e P r e s i d e nt , a f t e r

t h eZ

u si t a n i a n o t e h a d b e e n a g r e e d u p o n i n t h e C a b i n e t ,

p r e p a r e d a p r o p o s a l f o r a r b i t r a t i o n a n d d i d n o t s u b m i t i t

t o t h e C a b i n e t b u t s h o w e d i t t o M r . B r y an . T h e P r e s i -

d e n t s a y s , " I t w a s s u g g e s t e d . . . t h a t a n i n t i m a t i o n b e

c o n v e y e d t o t h e G e r m a n g o v e r n m e n t t h a t a p r o p o s a l f o r

a r b i t r a t i o n w o u l d b e a c c e p t a b l e . " H e d o e s no t s a y w h o

s u g g e s t e d i t , b u t h e a d m i t s M r . B r e c k i n r i d g e ' s s t a t e m e n t

t h a t t h e re w a s s u c h a s c h e m e p r o p o s e d , l i e a w i t h




M r . B r e c k i n r i d g e t h a t i t w a s n o t s ub m i t t e d t o t h e C a b -

i n e t , a n d h e a g r e e s w i t h M r . B r e c k i n r i d g e t ha t i t w a s

s h o w n t o o n e m e m b e r o f t h e C a b i n e t ( M r . B r y an ) . He

a g r e e s w i t h M r . B r e c k i n r i d g e t h a t h e c o n s i d e r e d i t , a n d

h e a g r e e s w i t h M r . B r e c k i n r i d g e t h a t h e r e j e c t e d i t . He

d e n i e s t h a t t h e r e w a s a n y t h r e a t o f r e s i g n a t i o n ; b u t h e

d o e s n o t d e n y t h a t t h e r e w a s p r o t e s t a g a i n s t i t b y s o m e

m e m b e r o f t h e C a b i n e t .

I t w i l l t h u s b e s e e n t h a t o n t h e v i t a l p o i n t o f a p r o -

p o s a l o f a r b i t r a t i o n t o a c c o m p a n y t h e L u s i t a n i a n o t e

t h e P r e s i d e n t a d mi t s t h e w h o l e s u b s t a n c e o f M r . B r e c k -

i n r i d g e ' s c o n v e r s a t i o n .

T h e t w o o t h e r p e r s o n s w h o a r e e n t i r e l y f a m i l i a r w i t h

a l l t h e f a c t s a r e M r . B r y a n a n d M r . B r e c k i n r i d g e . Mr .

B r y a n s a ys : " I t a k e i t f o r g r a n t e d t h a t t h e P r e s i d e n t w i l l

d e a l w i t h t h e m a t t e r a s h e d e e m s w i s e , i f i n d e e d a n y a t -

t e n t i o n n e e d b e p a i d t o i t a f t e r M r . B r e c k i n r i d g e ' s d e n i a l . "

I n o t h e r w o r d s , M r . B r y a n d e n i e s n o t h i ng a n d r e s t e d o n

M r . B r e c k i n r i d g e ' s d e n i a l ; a n d M r . B r e c k i n r i d g e h a d n ot

d e n i e d t h e v i t a l p o i n t i n h i s r e p o r t e d c o n v e r s a t i o n .

M r . G a r r i s o n , w h o a l s o k n e w t h e f a c t s , s t a t e d a s f o l -

l o w s

" I a m n o t b e i n g i n t e r v i e w e d o n a n y s u b j e c t . I h a v e

n o s t a t e m e n t o f a n y . k i n d t o ma k e . "

I t w i l l t h u s b e s e e n t h a t n o n e o f t h e p e r s o n s w h o

k n e w j u s t w h a t h a p p e n e d e v e r d e n i e d t h e e s s e n t ia l p o i n t

i n M r . B r e c k i n r i d g e ' s r e p o r t e d c o n v e r s a t i o n , a n d t h a t t h e

P r e s i d e n t h i m s e l f a d m i t t e d i t . I t i s f o r t h i s r e a s o n t h a t

I s a i d a t N o r t h A d a m s t h a t " I w o u l d n o t w i l l i n g l y b r i n g

a n u n f o u n d e d c h a r g e a g a i n s t a n y o n e h i g h o r l o w a n d

i f m i s l e d i n d o i n g s o I w o u l d b e q u i c k t o r e t r a c t i t . " I t

w i l l b e o b s e r v e d t h a t I d i d n o t r e t r a c t i t . I d i d n o t r e -

t r a c t i t t h e n , a n d I n e v e r h a v e r e t r a c t e d i t . O n t h e c o n -

t r a r y , I b e l i e v e t h a t t h e s t a t e m e n t s o f D r . B a i l e y a n d o f

M r . J e f f r i e s w h i c h I b r o u g h t t o p u b l i c a t t e n t i o n w e r e i n

s u b s t a n c e a n d i n e s s e n c e a b s o l u t e l y c o r r e c t . W h e t h e r



THE LUSITANIA V i i '

t h e a d d i t i o n w a s i n t h e f o r m o f a p o s t s c r i p t , o f a n a m e n d -

m e n t , o r a n u n o f f i c i a l n o t e t o t h e G e r m a n g o v e r n m e n t ,

o r a n o t e t o M r . G e r a r d , i s w h o l l y u n i m p o r t a n t . I t m a k e s

n o d i f f e r e n c e w h e t h e r t h e p r o p o s i t i o n w a s t o g o b y m a i l ,

o r b y c a b l e , o r b y w i r e l e s s . T h e p o i n t i s t h a t a t t h e

v e r y t i m e t h e L u s i t a n i a a n o t e w a s d r a f t e d , a g r e e d u p o n

a n d , s e n t , i t w a s s e r i o u s l y c o n t e m p l a t e d s e n d i n g , i n s o m e

f o r m , a n i n t i m a t i o n t o t h e G e r m a n g o v e r n m e n t t h a t t h e

n o t e w a s n o t s e r i o u s l y m e a n t a n d t h a t a p r o p o s a l o f a r b i - ,

t r a ti o n w o u l d b e a c c e p t e d .

T h i s c l e a r l y s h o w s t h a t a t t h e v e r y m o m e n t o f i t s

d e s p a t c h t h e n o t e d i d n o t m e a n o r i n te n d s e r i o u s a c t i o n ,

w h i c h s u b s e q u e n t ev e n t s a b u n d a n t l y p r o v e d t o b e t h e

c a s e .

w a * * t

S i n c e w r i t i n g t h e p r e c e d i n g a c c o u n t o f t h e c o n t r o v e r s y

w h i c h I h a d w i t h P r e s i d e n t W i l s o n w i t h r e f e r e n c e t o t h e

L u s i t a n i a n o t e, t h e r e h a s a p p e a r e d i n t he p r e ss a s e r i e s

o f a r t i c l e s , l a t e r p u b l i s h e d i n b o o k f o r m , b y M r . D a v i d

L a w r e n c e , t h e w e l l k n o w n W a s h i n g t o n c o r r e s p o n d e n t .

T h e b o o k , p u b l i s h ed b y D o r a n & C o m p a n y , i s e n t i t l ed

" T h e T r u e S t o r y o f W o o d r o w W i l s o n . " Mr . L a w r e n c e

w a s i n a p o s i t i o n d u r i n g t h e w a r t o k n o w M r . W i l s o n

w e l l a n d t o h e a r h i s v i e w s o n m a n y s u b j e c t s . H i s s t u d y

o f M r . W i l s o n ' s q u a l i t i e s an d c h a r a c t e r i s f r o m a m o st

f r i e n d l y p o i n t o f v i e w a n d h i s b o o k a s a w h o l e i s e u l o g i s -

t i c . Mr . L a w r e n c e , h o w e v e r , h a s n o t u n d e r ta k e n , o n

c e r t a i n i n c i d e n t s i n M r . W i l s o n ' s c a r e e r , e i t h e r t o s u p -

p r e s s t h e t r u t h o r t o s u g g e s t w h a t i s f a l s e . O n t h e c o n -

t r a r y , h e h a s e n d e a v o r e d , I t h i n k , t o g i v e a t r u t h f u l a c -

c o u n t o f s o m e i n c i d e n t s w h i c h h a v e n o t b e e n p r o p e r l y

r e p r e s e n t e d , a n d a s h i s s t a t e m e n t i n r e g a r d t o m y c o n -

t r o v e r s y w i t h M r . W i l s o n i n t he c a m p a i g n o f 1 9 1 6 a b s o -

l u t e l y c o n f i r m s m y p o s i t i o n a n d i s b a s e d o n s o m e s o u r c e s

o f i n f o r m a ti o n w h i c h w e r e n o t a t m y d i s p o s a l b u t w h i c h

w e r e a c c e s s i b l e t o M r . L a w r e n c e , I r e p r i n t i t h e r e a s a




v e r y c o m p l e t e j u s t i f i c a t i o n , i f a n y w e r e n e e d e d , o f w h a t

I s a i d a t t h e t i m e i n r e g a r d t o i t .

I n C h a p t e r 9 o f h i s b o o k , b e g i n n i n g o n p a g e 1 4 4 , M r .

L a w r e n c e s a y s

" P e r h a p s t h e m o s t d r a m a t i c e p i s o d e o f t h a t e n t i r e

p r e - w a r p e r i o d i n A m e r i c a , i f n o t i n d e e d i n M r . W i l -

s o n ' s f i r s t a d m i n is t r a t i o n , o c c u r r e d w h e n t h e f i r s t n o t e

w a s s e n t t o G e r m a n y d e n o u n c i n g t h e d e s t r u c t i o n o f t h e

L u s i t a n i a i n M a y 1 9 1 5 w i t h m o r e t h a n , 1 0 0 A m e r i c a n

l i v e s a b o a r d . T h e S e c r e t a r y o f S t a t e , M r . B r y a n , h a d

n o t g i v e n u p h o p e t h a t m o r a l f o r c e c o u l d a n d w o u l d p r e -

v a i l . P r e s i d e n t W i l s o n r e a d t h e n o t e t o t h e C a b i n e t . I t

w a s s t r o n g i n t o n e s t a t i n g t h a t ` t h e I m p e r i a l G e r m a n

G o v e r n m e n t w i l l n o t e x p e c t t h e G o v e r n m e n t o f t h e

U n i t e d S t a t e s t o o m i t a n y w o r d o r a c t ' i n o b t a i n i n g a

s a t i s f a c t i o n o f i t s d e m a n d s . T h e C a b i n e t a p p r o v e d , b u t

i n a c o n f e r e n c e b e t w e e n ' M r . B r y a n a n d t h e P r e s i d e nt ,

a f t e r w a r d s , t h e r e w a s r e n e w e d d i s c u s s i o n o f t h e e f f e c t o f

t h e n o t e . Mr . B r y a n t h o u g h t t h e n o t e m ig h t p r o v o k e

w a r a n d c o u l d n o t b r i n g h i m s e l f t o b e l i e v e t h a t h e s h o u l d

s i g n a n o t e w h i c h w o u l d c a u s e w a r a s h e h a d c o m m i t t e d

h i m s e l f t o t h e p a c i f i s t p o s i t i o n . Mr . B r y a n r e a s on e d

w i t h t h e P r e s i d e n t t h a t t h e A m e r i c a n p e o p l e d i d n o t

w a n t w a r , t h a t i t w a s n o t i n k e e p i n g w i t h C h r i s t i a n d o c -

t r i n e s f o r A m e r i c a t o t h r e a t e n w a r , a n d t h a t a l m o s t a l l

t h e w o r l d w a s e n g a g e d i n c o n f l i c t a n y w a y a n d s o m e n a r

t i o n s h o u l d k e e p i t s h e a d a n d r e m a i n a l o o f , e s p e c i a l l y a

n a t i o n l i k e A m e r i c a c o m p o s e d o f m a n y ra c e s a n d a b l e

t o u n d e r s t a nd t h e r a c i a l c o m p l e x i t i e s o f t h e E u r o p e a n

c o n f l i c t .

" S e c r e t a r y B r y a n h a d b e e n n e g o t i a t i ng t r e a t i e s w i t h

t h i r t y n a t i o n s w h e r e b y d i s p u t e s w o u l d b e s u b m i t t e d t o a

c o m m i s s i on o f i n q u i r y d u r i n g t h e s e s s i on s o f w h i c h t h e

d i s p u t a n t s a g r e e d f o r a t l e a s t n i n e m o n t h s n o t t o e n g a g e

i n h o s t i l i t i e s . A l l t h e i m p o r t a n t n a t i o n s o f t h e w o r l d

w i t h t h e e x c e p t i o n o f G e r m a n y , J a p a n , M e x i c o a n d T u r -

k e y , h a d e i t h e r a c c e p t e d t h e p r i n c i p l e o f s u c h t r e a t i e s o r

h a d r a t i f i e d p a c t s o f t h a t k i n d w i t h t h e U n i t e d S t a t e s .

" T h e S e c r e t a r y o f S t a t e p l e a d e d w i t h t h e P r e s i d e n t t o

g i v e G e r m a n y a no t h e r c h a n c e t o a c c e p t t h e p r i n c i p l e o f

a n i n v e s t i g a t i o n t r e a t y . Mr . B r y a n w a s c o n v i n c e d t h at



THE LUSITANIA 68

t h e G e r m a n s d i d n o t w a n t w a r w i t h A m e r i c a a n d t h a t

t h e y w o u l d l o o k u p o n t h e s u g g e s t i o n a s a d i p l o m a t i c

l o o p h o l e - - a w a y o u t o f a n e m b a r r a s s i n g s i t u a t i o n . F o r ,

e v e n i f t h e y h a d i n t e n d e d t o s e n d i n s t r u c t i o n s t o t o r p e d o

t h eL u s i t a n i a , h e c o u l d n o t b r i n g h i m s e l f t o b e l i e v e t h a t

t h e y w o u l d r e p e a t su c h a n a c t w h e n o n c e t h e e f f e c t o n

A m e r i c a n o p i n i o n w a s ; k n o w n i n B e r l i n .

" P r e s i d e n t W i l s o n y i e l d e d t o M r . B r y a n ' s p e r s u a s i v e

a r g u m e n t s a n d p e r m i t t e d h i m t o d r a f t a n i n s t r u c t i o n t o

A m b a s s a d o r G e r a r d t o b e s e n t s i m u l t a n e o u s l y w i t h t h e

L u s i t a n i a n o t e a d v i s i n g t h e G e r m a n G o v e r n m e n t ' o f t h e

w i l l i n g n e s s o f t h e U n i t e d S t a t e s t o s u b m i t t h e q u e s -

t i o n s a t i s s u e t o a c o m m i s s i o n o f i n v e s t i g a t i o n o n t h e

p r i n c i p l e o f t h e B r y a n t r e a t i e s .

" T h i s i n s t r u c t i o n t o A m b a s s a d o r G e r a r d w h i c h h a s

b e e n v a r i o u s l y c a l l e d a ` p o s t s c r i p t ' o r a ` s u p p l e m e n t a r y

n o t e ' w a s n e v e r s e n t f r o m W a s h i n g t o n . I t w a s u n d e r t h e

c i r c u m s ta n c e s a s e x c i t i n g a s i t w a s s i g n i f i c a n t . I t w o u l d

h a v e m a d e a w o r l d - w i d e s e n s a t io n a t t h e t i m e b u t t h e

s w i f t p a s s a g e o f e v e n t s s i n c e t h o s e d r a m a t ic d a y s h a s ,

t o s o m e e x t e n t , r o b b e d t h e i n c i d e n t o f i t s t r u e i m p o r -

t a n c e i n t h e h i s t o r y o f t h e n e u t r a l i t y p e r i o d . Th e s u p -

p l e m e n t a r y i n s t r u c t i o n t o A m b a s s a d o r G e r a r d r e a c h e d

t h e S t a t e D e p a r t m e n t f r o m t h e W h i t e H o u s e a n d w a s

a b o u t t o b e p u t i n t o c o d e a n d c a b l e d t o B e r l i n . N o o n e

k n e w a b o u t i t e x c e p t t h e P r e s i d e n t a n d t h e S e c r e t a r y o f

S t a te . R o b e r t L a n s i n g w a s C o u n s e l l o r o f t he S t a t e D e -

p a r t m e n t , a n d i t w a s n a t u r a l t h a t h e s h o u l d l e a r n o f t h e

s u p p l e m e n t a r y i n s t r u c t i o n a s i t r e a c h e d t h e t e l e g r a p h

o f f i c e . H e c o u l d n o t u n d e r s t a n d i t a n d i m m ed i a t e l y c o m -

m u n i c a t e d w i t h P r i v a t e S e c r e t a r y T u m u l t y i n a n e f f o r t t o

l e a r n i t s s i g n i f i c a n c e . M r . T u m u l t y c o m m u n i c a t e d w i t h

h i s c l o s e f r i e n d , t h e S e c r e t a r y o f W a r , M r . G a r r i s o n , w h o

s a i d h e k n e w n o t h i n g a b o u t t h e s u p p l e m e n t a r y i n s t ru c -

t i o n a s i t h a d n o t b e e n d i s c u s s e d i n t h e C a b i n e t m e e t i n g .

M r . L a n s i n g m a d e i t c l e a r t h a t t h e s u p p l e m e n t a r y i n s t r u c -

t i o n w a s a r e c e s s i o n , i n h i s j u d g m e n t , f r o m t h e s t r o n g

w o r d s c o n t a i n e d i n t h e n o t e i t s e l f . W o r d w a s p a s s e d t o

o t h e r m e m b e r s o f t h e C a b i n e t a n d s o o n M r . W i l s o n w a s

b e s i e g e d w i t h r e q u e s t s t o r e c o n s i d e r . M e a n w h i l e t h e

n o t e i t s e l f w a s h e l d u p a t t h e S t a t e D e p a r t m e n t u n t i l

t h e m a t t e r c o u l d b e c a n v a s s e d f u r t h er . P r i v a t e S e e r e -




t a r y T u m u l t y m a d e a n e l o q u e n t s p e e c h t o h i s c h i e f p o i n t -

i n g o u t t h e d a n g e r o f s u c h a s t e p , t h a t p o s s i b l e m i s u n d e r »

s t a n d i n g s m i g h t g r o w f r o m i t , t h a t G e r m a n y m i g h t g e t

t h e i m p r e s s i o n t h e U n i t e d S t a t e s c o u l d n o t f i g h t f o r h e r

r i g h t s a n d t h a t i t w a s e s s e n t i a l G e r m a n y b e t o l d s h e

m u s t r e s p e c t A m e r i c a n r i g h t s w i t h o u t e q u i v o c a t i o n .

" T h e r e w e r e n o d i r e c t t h r e a t s o f r e s i g n a t i o n m a d e t o

Mr. W i l s o n b y m e m b e r s o f h i s C a b i n e t b u t t h e P r e s i -

d e n t s a w f i r e i n t h e e y e s o f h i s a d v i s e r s . H e f i n a l l y o r -

d e r e d t h e s u p p l e m e n t a r y i n s t r u c t i o n s u p p r e s s e d a n d t h e

n o t e w e n t f o r t h t o B e r l i n w i t h t h e s t r o n g w o r d s u n d i -

l u t e d b y a n y s u g g e s t i o n o f w e a k n e s s .

" L a t e r o n , i n t h e c a m p a i g n o f 1 9 1 6 , t h e s e c r e t l e a k e d

o u t i n g a r b l e d f a s h i o n a n d w a s n e v e r c l e a r l y e x p l a i n e d .

Senator Lodge of Massachusetts made a s p e e c h i n B o s -

t o n , r e a d i n g f r o m a l e t t e r s e n t h i m b y P r o f e s s o r C h a r l e s

H. Bailey of the Tufts Medical School, in w hich Mr .

B a i l e y r e p e a t e d a c o n v e r s a t i o n h e h a d h a d w i t h H e n r y

C. Breckinridge who wa s Assistant Secretary of War

u n d e r S e c r e t a r y G a r r i s o n a t t h e t i m e o f t h e s o - c a l l e d

` p o s t s c r i p t ' e p i s o de . The Massachusetts Senator wa s

endeavori ng to prove that Mr . W i l s o n ' s s t r o n g w o r d s

were tempered with hints that they were not meant

seriously and that Germany was destroying American

r i g h t s b e c a u s e s h e k n e w o r b e l i e v e d t h e U n i t e d S t a t e s

w o u l d n o t , u n d e r t h e W i l s o n a d m i n i s t r a t i o n , d e f e n d t h o s e

r i g h t s . P r e s i d e n t W i l s o n i s s u e d f r o m h i s h e a d q u a r t e r s a t

L o n g B r a n c h , N e w J e r s e y , a s t a t e m e n t i n r e p l y t o a n i n -

quiring tel egram from Walter Lippman, th en one of

t h e e d i t o r s o f t h e New Republi c, Mr. W i l s o n s a i d :

` I n r e p l y t o y o u r t e l e g r a m , l e t m e s a y t h a t t h e s t a t e -

m e n t m a d e b y S e n a t o r L o d g e i s u n t r u e . N o p o s t s c r i p t

or amendment of the L u s i t a n i a n o t e w a s e v e r w r i t t e n

o r c o n t e m p l a t e d b y m e , e x c e p t s u c h c h a n g e s t h a t I m y -

s e l f i n s e r t e d w h i c h s t r e n g t h e n e d a n d e m p h a s i z e d t h e

p r o t e s t . I t w a s s u g g e s t e d , a f t e r t h e n o t e w a s r e a d y

f o r t r a n s m i s s i o n , t h a t a n i n t i m a t i o n b e c o n v e y e d t o

t h e G e r m a n G o v e r n m e n t t h a t a p r o p o s a l f o r a r b i t r a -

t i o n w o u l d b e a c c e p t a b l e , a n d o n e m e m b e r o f t h e C a b -

i n e t s p o k e t o m e a b o u t i t , b u t i t w a s n e v e r d i s c u s s e d

i n C a b i n e t m e e t i n g a n d n o t h r e a t o f a n y r e s i g n a t i o n



THE LUSITANIA 5 5

was ever made, f o r t h e v e r y g o o d r e a s o n t h a t I r e -

j e c t e d t h e s u g g e s t i o n a f t e r g i v i n g i t s u c h c o n s i d e r a t i o n

a s I t h o u g h t e v e r y p r o p o s a l d e s e r v e d w h i c h t o u c h e d s o

g r a v e a m a t t e r . I t w a s i n c o n s i s t e n t . ' w i t h t h e p u r p o s e

o f t h e n o t e . T h e p u b l i c i s i n p o s s e s s i o n o f e v e r y t h i n g

t h a t w a s s a i d t o t h e G e r m a n G o v e r n m e n t :

" T h e f o r e g o i n g s t a t e m e n t i s o n e o f t h e m o s t r e m a r k -

a b l e p i e c e s o f a d r o i t f e n c i n g w h i c h c a m e f r o m M r . W i l -

s o n ' s p e n . H e h a d a t h e o r y t h a t a d i p l o m a t i c d e n i a l w a s

a b s o l u t e l y e s s e n t ia l i n m a n y c a s e s b e c a u s e t h e e n d j u s t i -

f i e d t h e m e a n s . I n t h i s c a s e e v e r y l i n e o f M r . W i l s o n ' s

s t a t e m e n t i s , t r u e - l i t e r a l l y t a k e n .

" I n t h e f i r s t p l a c e , M r . W i l s o n w a s r i g h t i n s a y i n g t h a t

t h e r e w a s n o p o s t s c r i p t t o t h e L u s i t a n i a n o t e i t s e l f n o r

w a s t h e r e a n y a m e n d m e n t o f t h e n o t e . Mr. W i l s o n w a s

r i g h t w h e n h e s a i d t h a t h e n e v e r w r o t e o r c o n t e m p l a t e d

w r i t i n g a n y p o s t s c r i p t o r a m e n d m e n t . M r . Bryan com-

p o s e d t h e s u p p l e m e n t a r y i n s t r u c t i o n f o r A m b a s s a d o r G e -

r a r d a n d i t w a s n o t a p a r t o f t h e o r i g i n a l n o t e b u t a s e p a -

rate communication . Mr. W i l s o n a l s o r e v e a l e d t h a t ` i t

w a s s u g g e s t e d a f t e r t h e n o t e w a s r e a d y f o r t r a n s m i s s i o n

t h a t a n i n t i m a t i o n b e c o n v e y e d t o t h e G e r m a n G o v e r n -

m e n t t h a t a p r o p o s a l f o r a r b i t r a t i o n w i l l b e a c c e p t a b l e. '

H e u s e s t h e w o r d ` i n t i m a t i o n ' t o c o v e r t h e i n s t r u c t i o n

w h i c h w a s t o b e s e n t t o A m b a s s a d o r G e r a r d . I t w a s t r u e

t h a t o n l y o n e m e m b e r o f t h e C a b i n e t s p o k e t o M r . W i l -

son about it-that was Mr . B r y a n . When th e Presid ent

s t a t e d t h a t t h e s u g g e s t i o n w a s ` i n c o n s i s t e n t w i t h t h e p u r -

p o s e o f t h e n o t e ' h e r e v e a l e d t h e c o n c l u s i o n h e f i n a l l y

r e a c h e d , w h i c h w a s c o n t r a r y t o h i s f i r s t d e c i s i o n . T o h i s

m i n d , t h e p o s t s c r i p t , a m e n d m e n t o r s u p p l e m e n t a r y i n -

s t r u c t i o n d i d n o t e x i s t o f f i c i a l l y b e c a u s e i t w a s n e v e r

sent to Germany, and h e spoke the real truth w hen he

s a i d ` t h e p u b l i c i s i n p o s s e s s i o n o f e v e r y t h i n g t h a t w a s

said to th e German Government . '

" S e n a t o r L o d g e , d i d , h o w e v e r , h a v e i n h i s p o s s e s s i o n

d u r i n g t h a t c a m p a i g n t h e e l e m e n t s o f o n e o f t h e b i g g e s t

s e c r e t s o f t h e a d m i n i s t r a t i o n , a n d i f h e h a d w o r d e d h i s

a c c u s a t i o n i n a s l i g h t l y d i f f e r e n t f a s h i o n i t w o u l d h a v e

b e e n i m p o s s i b l e t o d e n y t h e e x i s t e n c e o f a s u p p l e m e n t a r y

i n s t ru c t i o n . O n t h e o t h e r ha n d , s i n c e t h e i n s t r u c t i o n w a s




n o t s e n t t o t h e G e r m a n G o v e r n m e n t M r . W i l s o n r e g a r d e d

t h e a f f a i r a s o f n o i m p o r t a n c e e x t e r n a l l y . I t w a s o f v i t a l

i m p o r t a n c e i n t e r n a l l y h o w e v e r b e c a u s e i t w a s t h e b a s i c

c a u s e a m o n t h l a t e r o f t h e r e s i g n a t i o n o f M r . B r y an a s

S e c r e t a r y o f S t a t e. "

A s I h a v e a l r e a d y s a i d i n t h e f o r e g o i n g p a g e s , M r .

W i l s o n ' s r e p l y w h e n I m a d e t h e c h a r g e w a s v e r y i n -

g e n i o u s . I t w a s i n r e a l i t y b a s e d o n a s in g l e w o r d w h i c h

I h a d u s e d a n d w h i c h e n a b l e d h i m t o m a k e a n a p p a r e n t l y

c o m p l e t e d en i a l . H i s d e n i a l w a s p o s s i b l e o n l y b y m a k -

i n g i t t u r n o n t h a t o n e w o r d . T h e w o r d w a s " p o s t sc r i p t , "

a s p o i n t e d o u t b y M r . L a w r e n c e i n h is b o o k . T h a t w a s

t h e w o r d g i v e n t o m e i n t h e a c c o u n t w h i c h I h a d f r o m

t w o s o u r c e s i n r e f e r e n c e t o t h e a d d i t i o n a l c o m m u n i c a t i o n

w h i c h h a d b e e n d r a f t e d a n d w h i c h P r e s i d e n t W i l so n w a s

t h i n k i n g o f s e n d i n g t o s o f t e n t h e " s t r i c t a c c o u n t a b i l i t y "

n o t e . " P o s t s c r i p t " w a s n o t t h e c o r r e c t w o r d . I o u g h t t o

h a v e s a i d a n d d i d s a y i n s u b s t a n c e a t t h e t i m e t h a t i t

w a s a n a d d i t i o n a l c o m m u n i c a t i o n . W h e t h e r i t w a s t o

b e s e n t b y c a b l e , o r w i r e l e s s , o r m a i l , d i d n o t m a t t e r ; t h e

f a c t w a s t h a t i t w a s a n a d d i t i o na l c o m m u n i c a t i o n . Mr .

W i l s o n a v o i d e d t h i s b y a d h e r i n g t o t h e w o r d " p o s t s c r i p t "

a n d s a y i n g t h a t t h e r e w a s n o p o s t s c r i p t , w h i c h h e c o u l d

d e n y, " p o s t s c r i p t " b e i n g t h e t e c h n i c a l w o r d . - T h i s M r .

L a w r e n c e h a s b r o u g h t o u t v e r y c l e a r l y i n h i s s t a t e m e n t

w h i c h I h a v e q u o t e d a b o v e a n d i t i s o f v a l u e , a s I h a v e

s a i d , b e c a u s e h e g o t t h e t r ut h f r o m s o u r c e s n o t o p e n t o

m e b u t w h i c h , k n o w i n g t h e m a s I do , a r e b e y o n d c o n t r a -

d i c t i o n .

E x p e r i e nc e w i t h M r . W i l s o n ' s d e n i a l s w a s n o t c o n f i n e d

t o m e o r t o w h a t I s a i d . T h e r e w e r e o t h e r i n s t a n c e s .

I s h a l l c i t e b u t t w o a d d i t i o n a l c a s e s a n d i n t h e l a n g u a g e

o f M r . R o b e r t E d w a r d s A n n i n , w h o , i n h i s a d m i r ab l e

b o o k " W o o d ro w W i l s o n , a C h a r a c t e r S t u dy , " p u b l i s h e d

b y D o d d M e a d & Co m p a n y i n 1 9 2 4 , o n p a g e s 3 2 5 e t s e q .

s a y s :



THE LUSITANIA 3 7

" I n F e b r u a r y [ 1 9 2 0 ] M r . L a n s in g w a s p u b l i c l y d i s -

m i s s e d i n a w a y w h i c h ; c a u s e d t h e P r e s i d e n t ' s b e s t f r i e n d s

t o l o o k - a s k a n c e , a n d e v o k e d r e m o n s t r a n c e e v e n f r o m

m e m b e r s o f t h e C a b i n e t . A l m o s t s i m u l t a n e o u s l y a n o t h e r

u n f o r t u n a t e i n c i d e n t b e c a m ep u b l i c .

I t a p p e a r e d th a t

o n e o f M r . La n s i n g ' s l a s t o f f i c i a l a c t s h a d b e e n t h e d r a f t -

i n g o f a n o t e t o t h e A l l i e s r e g a r d i n g t h e t e r r i t o r i a l s e t -

t l e m e n t s on t h e e a s t e r n s h o r e s o f t h e A d r i a t i c . Nos o o n e r w a s M r . L a n s i n g d i s m i s s ed t h a n i t w a s a s s e r t e d

i n . , P a r i s d i s p a t c h e s , t h a t t h e n o t e c o n t a i n ed a t h r e a t

f r o m P r e s i d e n t W i l s o n t h a t , u n l e s s s u c h s e t t l e m e n t s

s h o u l d m e e t h i s ap p r o v a l h e w o u l d w i t h d r a w t h e V e r -

s a i l l e s t r e a t y f r o m t h e S e n a t e . T h i s w a s a t f i r s t r e c e i v e d

w i t h i n c r e d u l i t y . H ow t h e P r e s i d en t c o u l d l o g i c a l l y w i t h -

d r a w t h e t r e a t y a f t e r h i s p a s s i o n a t e a s s e v e r a t i o n s t h a t i t s

f a i l u r e w o u l d e n d a n g e r c i v i l i z a t i o n a n d b r e a k t h e h e a r t

o f t h e w o rl d w a s i n c o m p r eh e n si b l e . A d i s c l a i m e r b y t h e

W h i t e H o u s e w a s i s s u e d t h r o u g h t h e A s s o c i a t e d P r e s s

o n F e b r u a r y 1 7 t h . I t r e a d

' E m p h a t i c d e n i a l t h at P r e s i d e n t W il s o n h a d t h r e a t -

e n e d t o ' w i t h d r a w t h e t r e a t y o f V e r s a i l l e s a n d t h e

A m e r i c a n - F r e n c h t r e a t y f r o m t h e S e n a t e - w a s m a d e

t o d a y a t t h e W h i t e H o u s e . O f f i c i a l s c h a r a c t e r i z e d a s

a n " a b s ol ut e f al se h oo d " t h e s t at e me n t o f Pe r ti n ax i n

t h e ` " E c h o d e P a ri s , " t h a t t h e p o s t s c r i p t o f M r . W i t -

son's memorandum from which the n o t e w a s d r a w n

u p c o n t a i n e d s u c h a t h r e a t . '

" A c a r e f u l r e a d i n g o f t h i s s t at e m e n t w i l l s h o w t h a t i t

r e a l l y d e n i e d n o t h i n g a b o u t t h e n o t e , a s s e n t . I t r e -

f e r r e d o n l y t o t h e , P r e s i d e n t ' s m e m o r a n d u m f r o m w h i c h

Mr . L a n s i n g d r e w u p t h e n o t e , a n d , i m p l i e d l y , p l a c e d t h e

b l a m e f o r a n y t h r e a t u p o n t h e l a t e S e c r e t a r y o f S t a t e .

`But such a p o s i t i o n w a s + r o m p t l y r e c o g n i z e d a s u n -

t e n a b l e s i n c e t h e ` e r r o n e o u s " , i t e H o u s e a n n o u n c e m e n t '

w a s , w i t h i n a n h o u r , r e c a l l e d a n d r e t r a c t e d ; a n d v i r t u a l

a d m i s s i o n m a d e t h a t t h e P a r i s d e s p a t c h e s h a d t o l d t h e

t r u t h .

" T h i s w a s c o n f i r m e d a d a y o r t w o l a t e r b y t h e p u b l i c a -

t i o n o f t h e o f f e n d i n g ` p o s t s c r i p t ' w h i c h s t a t e d t h a t , i n t h e

g i v e nc o n t i n g e nc y ,




` t h e P r e s i d e n t w o u l d t a k e i n t o s e r i o u s c o n s i d e r a t i o n t h e

w i t h d r a w a l o f t h e U n i t e d S t a t e s f r o m t h e t r e a t y o f

V e r s a i l l e s a n d f r o m t h e t r e a t y b e t w e e n t h e U n i t e d

S t a t e s an d F r a n c e . '

" T h e P r e s i d e n t ' s f r i e n d s h a d a h a r d t i m e w i t h t h i s

w h o l e m a t t e r . T h e A s s o c i a t e d P r e s s s o m e w h a t b l a n d l y

s t a t e d t h a t t h e d i s c r e d i t e d d e n i a l ` o b v i o u s l y d i d n o t c o m e

f r o m t h e P r e s i d e n t h i m s e l f ' b u t r e f r a i n e d f r o m s t a t i n g

w h y t h i s w a s ` o b v i o u s . ' N o r i s t h a t c l e a r e v e n y e t .

W h a t i s v e r y o b v i o u s i s t h e i m p r o b a b i l i t y t h a t s u c h a

s t a t e m e nt w o u l d h a v e b e e n i s s u e d f r o m t h e W h i t e H o u s e

w i t h o u t P r e s i d e n t i a l a u t h o r i t y ; a n d t h a t t h e P r e s i d e n t

w o u l d h a v e o v e r l o o k e d s u c h a b l a z i n g i n d i s c r e t i o n i n . a

s u b o r d i n a t e . F i n a l l y t h e a p p a r e n t e x p l i c i t y a n d a c t u a l

a m b i g u i t y o f t h e s t a t e m e n t a r e s t r o n g l y s u g g e s t i v e o f

o t h e r i n c i d e n t s i n M r . W i l s o n ' s c a r e e r .

" T h i s u n f o r tu n a t e m a t t e r w a s n o d o u b t a f r e s h b l o w

t o M r . W i l s o n ' s i n f l u e n c e a n d p r e s t i g e . To ' e x p l a i n h i s

p e t u l a n t t h r e a t t o w r e c k a t r e a t y u p o n w h i c h h e h a d p a s -

s i o n a t e l y a s s e r t e d h u n g t h e f u t u r e o f c i v i l i z a t i o n , w a s

m o r e t h a n d i f f i c u l t - i t w a s i m p o s s i b l e . "

S e n a t o r S e l d o n P . S p e n c e r , o f M i s s o u r i , a l s o h a d s o m e

e x p e r i e n c e w i t h M r . W i l s o n o f a s i m i l a r k i n d , a l t h o u g h i n

h i s c a s e a s i n m i n e t h e d e n i a l w a s n o t r e t r a c t e d a s i t

h a d b e e n i n t h e i n s t a n c e j u s t g i v e n a b o v e . A g a i n I

s h a l l q u o t e f r o m M r . A n n i n w h o , o n p a g e s 3 5 1 e t s e q .

o f h i s " W o o d r o w W i l s o n , " s a y s :

" F e w o f o u r P r e s i d e n t s h a v e m o r e o f t e n b e e n a t t a c k e d

i n t h e m a t t e r o f v e r a c i t y t h a n P r e s i d e n t W i l s o n . I n ' s o

f a r a s h i s l a p s e s o c c u r r e d i n t h e c o u r s e o f p o l i t i c a l b u s i -

n e s s , t h e p u b l i c - p r e s e n t a n d f u t u r e - w i l l p r o b a b l y . j u d g e

t h e m a s l i g h t l y a s t h o s e o f h i s p r e d e c e s s o r s a n d s u c c e s -

s o r s . T h e p o l i t i c a l ` p a s s in g t h e h e' - w h i c h i s a s m u c h a

p a r t o f t h e g a m e a s ` p o i n t i n g w i t h p r i d e ' o r ` v i e w i n g w i t h

a l a r m ' - w i l l p r o b a b l y n o t b e o f m u c h m o r e i n t e r e s t .

" H a v i n g r e l a x e d o u r ' m o r a l s t o t h i s p o i n t w e m a y a s

w e l l g o a s t e p f u r t h e r . E v e n a s t o s u c h i n c i d e n t s as

w o u l d n o t s e e m t o f a l l s t r i c t l y w i t h i n t h e p o l i t i c a l , a s



THE LUSITANIA 5 9

d i s t i n c t f r o m t h e p e r s o n a l , c a t e g o r y , t h e d e g r e e , o r e v e n

t h e f a c t o f condemnation may b e d e t e r m i n e d l a r g e l y b y

t h e p o i n t o f view . In o t h e r w o r d s t h e m a t t e r o f c o n -

s c i o u s o r u n c o n s c i o u s m o t i v e m a y b e a l l o w e d f o r .

" T h e c o n v i c t i o n t h a t m o t i v e o r purpose m u s t d e t e r m i n e

th e m o r a l q u a l i t y o f a c t i o n m a y t h u s g l i d e e a s i l y i n t o

t h e t h e o r y t h a t t h e e n d j u s t i f i e s t h e m e a n s . Hence the

honest opportunist may wake up to f i n d h i m s e l f a p r a c -

t i c a l - c a s u i s t w i e l di n g t h e w e a p o n s o f t h e s o p h i s t . I f t h e n

t h e r e e x i s t t h e p o w e r o f s e l f - d e c e p t i o n a l m o s t a n y c o u r s e

o f a c t i o n m a y s e e m j u s t i f i a b l e i f i t b u t c o n t r i b u t e t o t h e

d e s i r e d r e s u l t .

" S e n a t o r S . P . S p e n c e r ( M o . ) c a m p a i g n i n g f o r h i s o w n

r e e l e c t i o n h a d a s s e r t e d ( i n a t t a c k i n g A r t i c l e X o f t h e

c o v e n a n t ) t h a t a t t h e e i g h t h p l e n a r y s e s s i o n o f t h e P e a c e

C o n f e r e n c e , P r e s i d e n t W i l s o n h a d d e c l a r e d t h a t t h e p e a c e

o f t h e w o r l d d e p e n d e d u p o n a r m e d s t r e n g t h ; a n d l e d t h e

d e l e g a t e s p r e s e n t , - a n d p a r t i c u l a r l y t h e Rouma nian d e l e -

g a t e s - - 4 o b e l i e v e t h a t i f a t a n y t i m e i n t h e f u t u r e t h e i r

t e r r i t o r i a l b o u n d a r y l i n e s a s e s t a b l i s h e d b y t h e t r e a t y , o f

p e a c e s h o u l d b e c o m e e n d a n g e r e d , a n A m e r i c a n A r m y a n d

A m e r i c a n N a v y w o u l d b e s e n t t o p r e s e r v e t h e i n t e g r i t y

o f t h e i r t e r r i t o r y . '

" T h i s p r o v o k e d a t e l e g r a m f r o m t h e P r e s i d e n t ' s S e c r e -

t a r y , M r . T u m u l t y , w h i c h s a i d :

` T h e e x c e r p t f r o m t h e s p e e c h o f S e n a t o r S p e n c e r h a s

b e e n c a l l e d d i r e c t l y t o t h e P r e s i d e n t ' s a t t e n t i o n , a n d h e

a u t h o r i z e d m e t o s a y t h a t S e n a t o r S p e n c e r ' s s t a t e m e n t

i s a b s o l u t e l y a n d u n q u a l i f i ed l y f a l s e . '

'T p o n M r . S p e n c e r ' s q u e s t i o n i n g M r . T u m u l t y ' s a u -

t h o r i t y t o s p e a k f o r t h e P r e s i d e n t i n t h i s m a t t e r , t h e

l a t t e r s e n t . S p e n c e r t h i s d i s p a tc h

I h a v e j u s t b e e n s h o w n y o u r s t a t e m e n t t h a t my s e c -

r e t a r y ' s d e n i a l o f t h e p r e v i o u s s t a t e m e n t b y y o u t h a t

I h a d p r o m i s e d m i l i t a r y a i d t o R o u m a n i a n s a n d S e r b s ,

w a s i s s u e d b y h i m w i t h o u t my k n o w l e d g e a n d s a n c t i o n ;

a n d t h a t y o u d i d n o t b e l i e v e t h a t I h a d m a d e a n y s u c h

d e n i a l o r t h a t t h e m a t t e r h a d e v e r b e e n c a l l e d t o m y

*This whole m atter is set forth in Senator Spencer's speech i n t h e

Senate of May 9, 1921 .



00 THE SENATE AND TIRE LEAGUE OF NATIONS

a t t e n t i o n b y M r . T u m u l t y , a n d t h a t I r e q u e s t e d h i m t o

i s s u e t h e d e n i a l t o w h i c h y o u r e f e r . I r e i t e r a t e t h e

d e n i a l . T h e s t a t e m e n t y o u m a d e w a s f a l s e . '

"Upon Mr . S p e n c e r ' s a p p e a l f o r t h e m i n u t e s o f t h e

e i g h t h p l e n a r y s e s s i o n , n o d i r e c t r e p l y w a s m a d e t o h i m ;

b u t a s t a t e m e n t w a s i s s u e d f r o m t h e W h i t e H o u s e o n

O c t . 7 t h , 1 9 2 0 , s t a t i n g ,

` T h e P r e s i d e n t h a s n o s t e n o g r a p h i c r e p o r t o f t h e

e i g h t h p l e n a r y s e s s i o n , a t w h i c h t h e p r o m i s e i s a l l e g e d

t o h a v e b e e n m a d e ; a n d - s o fa r a s t h e P r e s i d e n t k n o w s

- - t h e r e i s n o s u c h r e c o r d i n t h e c o u n t r y .

" I n M a r c h , 1 9 2 1 , t h e H a r d i n g a d mi n i s t ra t i o n s u c -

c e e d e d , a n d o n A p r i l 1 5 t h , u p o n S e n a t o r S p e n c e r ' s r e -

q u e s t , S e c r e t a r y H u g h e s h a n d e d h i m t h e d e s i r e d r e c o r d .

I t i s o f i n t e r e s t . t o n o t e t h a t t h e r e c o r d e s s e n t i a l l y c o n -

f i r m e d S e n a t o r S p e n c e r ' s a s s e r t i o n s .

" M o r e s u r p r i s i ng , a n d d i s c o n c e r t i n g t o M r . W i l s o n ' s

f r i e n d s , w a s S e c r e t a r y H u g h es ' s t a t e m e n t ( i n a l e t t e r

w h i c h a c c o m p a n i e d th e d oc u m e n t ) t h a t o f ` P r o t o c o l N o .

8 ' ( t h e r e c o r d i n q u e s t i o n ) f i v e h u n d r e d c o p i e s h a d b e e n

r e c e i v e d b y t h e S t a t e D e p a r t m e n t i n J u l y , 1 9 1 9 ; a n d

t h h u n d r e d m or e i n F e b r u a r y , 1 9 2 0.

' IT h e p e r t i n e n t e x t r a c t f r o m p r o t o c o l N o . 8 w a s t h i s :

` T h e P r e s i d e n t o f t h e U n i t e d S t a t e s s p e a k i n g i n Eng-

l i s h :

` . . . a n d b a c k o f th a t l i es th i s f u nd a me n ta l ly i m -

p o r t a n t f a c t t h a t , w h e n t h e r e c i s i o n s a r e m a d e t he

A l l i e d a n d A s s o c i a t e d p o w e r s g u a r a n t e e t o m a i n t a i n

t h e m . . . . A n d y e t t h e r e u n d e r l i e s a l l o f t h e s e t r a n s a c -

t i o n s t h e e x p e c t a t i o n o n t h e p a r t - f o r e x a m p l e - o f

R o u m a n i a , a n d o f C z e c h o s l o v a k i a a n d o f S e r b i a t h a t,i f a n y c o v e n a n t s o f t h i s s e t t l e m e n t a r e n o t o b s e r v e d ,

t h e U n i t e d S t a t e s w i l l s e n d - h e r a r m i e s a n d h e r n a v i e s

t o s e e t h a t t h e y a r e o b s e r v e d . '

" W h e n P r e s i d e n t W i l s o n d e n i e d n o t o n l y t h e f a c t a s

t o w h a t h e h i m s e l f h a d s a i d , b u t t h a t a n y c o p i e s o f t h e

r e c o r d w e r e t o h i s k n o w l e d g e , i n t h e c o u n t r y , i t i s i m -

m a t e r i a l w h e t h e r , i n t h i s l a s t r e s p e c t , h e t o l d t h e t r u t h



THE LUSITANIA 6 1

o r n o t . T h e s u p p r e s s i o n o f t h e f a c t t h a t h e a p p a r e n t l y

h a d m a d e n o a t t e m p t t o i n f o r m h i m s e l f w o u l d f i x t h e

q u a l i t y o f t h e s t a t e m e n t . T h e m o t i v e w a s t o d e c e i v e .

Mr . W i l s o n ' s c r i t i c s q u i t e n a t u r a l l y m a d e m u c h o f t h e i n -

c i d e n t , a n d h i s a d m i r e r s w e r e s i l e n t and t r o u b l e d . "

A s I h a v e a l r e a d y s a i d , m y i n t e n t i o n i n p r e s e n t i n g a l l

t h e f a c t s i n t h e c o n t r o v e r s y w h i c h I h a d with t h e P r e s i -

d e n t d u r i n g t h e c a m p a i g n o f 1 9 1 8 w a s i n p r e p a r a t i o n f o r

a n a t t a c k w h i c h I e x p e c t e d o n t h e s u b j e c t i n t h e S e n a t e .

T h a t a t t a c k , a s I h a v e a l s o s a i d , n e v e r c a m e ; b u t t h e r e

w a s o n e r a t h e r a m u s i n g i n c i d e n t w h i c h I h a d a l w a y s s u p -

p o s e d w as d u e t o t h e a r g u m e n t w h i c h I m a d e i n r e g a r d t o

t h e P r e s i d e n t ' s a t t i t u d e a b o u t t h e s i n k i n g o f t h e L u B i -

t a n i a . I t s o h a p p e n e d t h a t o n J a n u a r y 1 3 , 1 9 1 7 , t h e

One H u n d r e d t h A n n i v e r s a r y o f t h e C h u r c h o f S t . John

i n W a s h i n g t o n w a s c e l e b r a t e d . S o m e t i m e b e f o r e , t h e

r e c t o r o f t h e C h u r c h , D r . R o l a n d C o t t o n S m i t h , a n o l d

f r i e n d o f m i n e , a s k e d m e i f I w o u l d m a k e a n a d d r e s s o n

t h e o c c a s i o n o f t h i s c e l e b r a t i o n , - - s o m e t h i n g I w a s v e r y

g l a d t o d o f o r h i m ; a n d a l s o t h e s u b j e c t a p p e a l e d t o mef o r t h e r e w e r e m a n y m e m o r i e s c o n n e c t e d w i t h t h e - o l d

chu rch . He t o l d m e ' t h a t t h e P r e s i d e n t w a s t o b e t h e r e

a n d m a k e a b r i e f a d d r e s s a n d a l s o S e c r e t a r y L a n s i n g , w h o

w a s o n e o f h i s p a r i s h i o n e r s . S h o r t l y b e f o r e t h e d a t e f i x e d

f o r t h e c o m m e m o r a t i o n s e r v i c e s , D r . S m i t h c a m e t o s e e

me and s a i d t h a t t h e P r e s i d e n t h a d i n f o r m e d h i m t h a t

i f I w a s t o s p e a k h e c o u l d n o t s p e a k o r b e p r e s e n t . I

s a i d a t o n c e t o D r . S m i t h t h a t , o f c o u r s e , I w o u l d w i t h -

d r a w , t h a t n o t h i n g w o u l d b e m o r e u n p l e a s a n t t o m e t h a n

t o t h i n k t h a t I h a d i n t e r f e r e d i n a n y way w i t h t h e c e r e -

m o n i e s c o n n e c t e d w i t h t h e c o m m e m o r a t i o n . Dr. S m i t h

d e c l i n e d t o p e r m i t m e t o d o t h i s a n d t h e r e s u l t w a s t h a t

t h e P r e s i d e n t d i d n o t c o m e , n o r d i d M r . L a n s i n g s p e a k ,

a l t h o u g h h e w a s p r e s e n t , n o r d i d M r . , L a n e , w h o a l s o a t -

t e n d e d t h a t C h u r c h . T h e c e l e b r a t i o n p a s s e d o f f v e r y

w e l l , b u t I c o u l d n o t b u t b e a m u s e d a t t h e ' P r e s i d e n t ' s



6 2 T H E S E N A T E A N D T H E L E A G U E OF N A T I O N S

a t t i t u d e . He seemed to be wholl y u nconsciou s of th e

f a c t t h a t m e n i n p u b l i c l i f e , i n h i g h o f f i c e , c h a r g e d w i t h

t h e c o n d u c t o f p u b l i c b u s i n e s s , c a n n o t a l l o w m e r e p e r -

s o n a l f e e l i n g t o i n t e r f e r e w i t h t h e p u b l i c b u s i n e s s , a n d

t h a t i t w a s q u i t e p o s s i b l e f o r m e n o c c u p y i n g s u c h p o s i -

t i o n s , w h o w e r e n o t p e r s o n a l l y o n g o o d t e r m s , t o t r a n s -

a c t t h e p u b l i c b u s i n e s s w i t h o u t i n v o l v i n g a n y p e r s o n a l

q u e s t i o n . S o f a r a s I w a s c o n c e r n e d , I h a d n o p e r s o n a l

f e e l i n g w h a t e v e r . T h e P r e s i d e n t a n d I h a d h a d a p o l i t i c a l

c o n t r o v e r s y d u r i n g a c a m p a i g n a n d I h a d n o t g o n e b e -

y o n d t h e l i m i t s o f f a i r d e b a t e , n o r s a i d a n y t h i n g a b o u t

h i m p e r s o n a l l y w i t h w h i c h h e c o u l d f i n d f a u l t , a n d t h e r e -

f o r e I h a d n o o b j e c t i o n t o m e e t i n g h i m a t a n y t i m e i n

any way . B u t P r e s i d e n t W i l s o n w a s v e r y s e n s i t i v e t o

c r i t i c i s m f r o m a n y o n e , e s p e c i a l l y f r o m m e m b e r s o f h i s

o w n p a r t y w h o v e n t u r e d t o d i s a g r e e w i t h h i m , a n d i n a

l e s s d e g r e e w i t h a n y e x p r e s s i o n o f d i s a p p r o b a t i o n f r o m

m e m b e r s o f t h e p a r t y o p p o s e d t o h i m . I h a d h a d a s l i g h t

e x p e r i e n c e o f , t h i s o n c e b e f o r e i n s p e a k i n g o n M a y 2 7 ,

1 9 1 6 , a t a m e e t i n g o f t h e f r i e n d s o f t h e L e a g u e t o E n f o r c e

P e a c e c a l l e d h e r e b y a c o m m i t t e e h e a d e d b y e x - P r e s i d e n t

T a f t a n d P r e s i d e n t L o w e l l o f H a r v a r d . T h e y a s k e d m e t o

s p e a k a n d I v e r y g l a d l y c o n s e n t e d t o d o s o , a n d t h e n I

s a i d t h a t I h a d h e a r d t h a t t h e P r e s i d e n t w a s t o b e t h e r e

a n d w a s t o s p e a k l a s t . I s a i d I h a d o c c a s i o n t o s p e a k

m a n y t i m e s w i t h d i f f e r e n t P r e s i d e n t s a n d b e p r e s e n t w h e n

t h e y s p o k e , a n d t h a t t h e P r e s i d e n t a l w a y s a t a n y g a t h e r -

i n g s p o k e f i r s t . The righ t of way was his and it was

o n l y p r o p e r t h a t i t s h o u l d b e s o . A s I r e c a l l , P r e s i d e n t

L o w e l l , w i t h w h o m I t a l k e d a b o u t i t , a g r e e d w i t h m e ,

b u t h e c a m e t o m e a f t e r w a r d s a n d s a i d t h a t t h e P r e s i d e n t

d e c l i n e d t o s p e a k f i r s t , i n s i s t i n g t h a t h e s h o u l d s p e a k l a s t

and that I shoul d speak before he did . Wheth er he

t h o u g h t t h a t i f I ' s p o k e l a s t I m i g h t t a k e o c c a s i o n t o

c r i t i c i s e h i m , w h i c h o f c o u r s e I n e v e r s h o u l d h a v e d o n e

under any ci rcu mstances-it wou ld have been in the .



THE LUSITANIA 6 3

w o r s t p o s s i b l e t a s t e - - I c a n n o t s a y ; b u t I c o u l d a t t h e

t i m e t h i n k o f n o o t h e r r e a s o n t h a n t h a t h e f e a r e d s o m e -

t h i n g o f t h a t s o r t b e i n g d o n e . A l t h o u g h i t n e v e r w o u l d

h a v e b e e n d o n e b y a n y b o d y s p e a k i n g a f t e r t h e P r e s i d e n t

u n d e r l i k e c o n d i t i o n s , h e e v i d e n t l y _ h a d a n u n e a s y f e e l -

i n g t h a t s o m e t h i n g o f t h e k i n d m i g h t h a p p e n . I t o c -

c u r r e d t o m e a f t e r w a r d s t h a t t h e f a c t p r o b a b l y w a s

t h a t M r . W i l s o n d i d n o t f a n c y f a c e - t o - f a c e d e b a t e w i t h

a n y b o d y ; t h a t i t w a s n o t m e e s p e c i a l l y t o w h o m h e o b -

j e c t e d , b u t h e d i d n o t l i k e t o b e f o l l o w e d b y a n y o t h e r

s p e a k e r . H i s a t t i t u d e w a s t h e s c h o o l m a s t e r ' s a t t i t u d e ;

t h a t i s , t h e a t t i t u d e o f s o m e s c h o o l m a s t e r s . H e a d d r e s s e d

h i s c l a s s a n d t h e r e c o u l d b e n o r e p l y , n o c r i t i c i s m o n w h a t

h e s a i d f r o m t h e a d v a n t a g e o u s p o s i t i o n o f t e a c h e r a n d i n -

s t r u c t o r . I h a v e n o d e s i r e t o d o h i m t h e s l i g h t e s t i n j u s -

t i c e , b u t t h e s e t w o i n c i d e n t s m a d e m e t h i n k t h a t h e h a d

n o l i k i n g f o r w h a t i s c a l l e d c o m m o n l y i n p o l i t i c a l c a m -

p a i g n s a " J o i n t - D e b a t e . " B u t b e t h a t a s i t m a y , t h e

l i t t l e i n c i d e n t o f h i s r e f u s a l t o s p e a k a t S t . J o h n ' s C h u r c h

p a s s e d b y l i k e s o m a n y o t h e r t h i n g s a n d w a s f o r g o t t e n ,

e x c e p t p e r h a p s b y t h o s e f e w i n c h a r g e o f t h e c e r e m o n i e s

a n d f a m i l i a r w i t h t h e d e t a i l s .



i

CH A PT E R V

QUEST IONS OF NEUT RALIT Y

WHEN C o n g r e s s c a m e t o g e t h e r i n D e c e m b e r , 1 9 1 5 , w e

w e r e m e t a t o n c e b y t h e q u e s t i o n s g r o w i n g o u t o f o u r

n e u t r a l i t y . G r e a t B r i t a i n q u i t e r i g h t l y w a s e n f o r c i n g h e r

b l o c k a d e a g a i n s t t h e G e r m a n p o r t s , a n d t h i s b l o c k a d e

w a s o n e o f t h e t w o o r t h r e e a b s o l u t e l y v i t a l e l e m e n t s o f

s u c c e s s i n t h e s t r u g g l e a g a i n s t G e r m a n y . V e r y n a t u r a l l y ,

h o w e v e r , t h e a r r e s t o r s e i z u r e o f n e u t r a l s h i p s b y E n g -

l i s h c r u i s e r s r a i s e d m a n y l e g a l q u e s t i o n s a n d c a u s e d m u c h

f e e l i n g a m o n g t h o s e w h o s e s h i p s w e r e s t o p p e d a n d e s -

p e c i a l l y a m o n g t h o s e w h o s e t r a d e w a s i l l i c i t . T h e r e w a s a

m o v e m e n t o n f o o t t o a t t a c k G r e a t B r i t a i n i n t h e S e n a t e

o n t h e g r o u n d o f v i o l a t i o n s o f i n t e r n a t i o n a l l a w , - nn e n -

t e r p r i s e w h i c h w a s m a d e d i f f i c u l t b y t h e f a c t t h a t G r e a t

B r i t a i n w a s i n t h e m a i n f o l l o w i n g v e r y c l o s e l y t h e c o u r s e

p u r s u e d b y t h e G o v e r n m e n t o f t h e U n i t e d S t a t e s d u r i n g

t h e C i v i l W a r a n d t h e d e c i s i o n s m a d e b y o u r S u p r e m e

C o u r t i n r e g a r d t o c a s e s - a r i s i n g o u t o f t h e e f f o r t s o f E n g -

l i s h b l o c k a d e r u n n e r s t o r e a c h t h e S o u t h e r n S t a t e s w i t h

s u p p l i e s a n d t h e n b r i n g o u t c o t t o n . T h e p r a c t i c a l d a n -

g e r a t t h e m o m e n t w a s t h a t t h e A d m i n i s t r a t i o n m i g h t b e

p e r s u a d e d t o p u t a n e m b a r g o o n A m e r i c a n v e s s e l s w h i c h

w e r e c a r r y i n g m u n i t i o n s o f w a r a n d a r m s i n l a r g e a m o u n t s

t o t h e A l l i e s a n d e s p e c i a l l y t o G r e a t B r i t a i n . S u p p l i e s

o f t h i s c h a r a c t e r f r o m t h e U n i t e d S t a t e s w e r e v i t a l t o

t h e A l l i e s , a n d n o t h i n g w o u l d h a v e g i v e n t h e i r c a u s e a

h a r d e r b l o w t h a n t o h a v e t h e U n i t e d S t a t e s s t o p t h e s e

e x p o r t s o f a r m s a n d m u n i t i o n s . I n t h a t c o n n e c t i o n , I

m a d e o n e o r t w o m e m o r a n d a o f c o n v e r s a t i o n s w h i c h I

6 4



QUEST IONS OF NEUT RALIT Y e 1

had w i t h M r . L a n s i n g , t h e S e c r e t a r y o f S t a t e , a n d Mr .

W i l s o n , w h i c h s h o w t h e c o u r s e o f e v e n t s h e r e a t t h a t t i m e

a n d a l s o m y o w n a t t i t u d e i n r e g a r d t o t h e p o l i c y o f t h e

embargo . M y f i r s t c o n v e r s a t i o n o f w h i c h I m a d e a n y

n o t e o c c u r r e d o n t h e 1 2 t h o f J a n u a r y , 1 9 1 6 , a n d i s a s

f o l l o w s :

" J a n u a r y 1 2 , 1 9 1 6 .

" O n r e a c h i n g h o m e f o u n d u r g e n t r e q u e s t f r o m L a n s i n g

t o s e e m e . T e l e p h o n e d I w o u l d c o m e o v e r t o h i s h o u s e .

F o u n d h i m t h e r e . H e t a l k e d a b o u t t h e P e r s i a ; d i f f i c u l t y

o f g e t t i n g e v i d e n c e a n d e s p e c i a l l y a s t o n a t i o n a l i t y o f

sub marine . I a g r e e d t h a t h e c o u l d n o t g o o n w i t h o u t

s o m e e v i d e n c e a n d s u g g e s t e d t h a t t h e s u b m a r i n e would

p r o b a b l y t u r n o u t t o b e B u l g a r i a n 1

" T h e n t a l k e d t o h i m a b o u t u n w i s d o m a n d d a n g e r o f

h a v i n g c o m m i t t e e i n v e s t i g a t i o n o f p e n d i n g n e g o t i a t i o n s .

" A l s o u r g e d t h a t A d m i n i s t r a t i o n g e t t h e i r f r i e n d s t o

l i n e u p a g a i n s t e m b a r g o . H e s a i d t h e y w o u l d .

"H e t h e n c a m e b a c k t o t h e P e r s i a . A s k e d w h a t t h e y

s h o u l d d o i f s u b m a r i n e p r o v e d t o b e e i t h e r G e r m a n o r

A u s t r i a n . I s a i d , ` b r e a k o f f r e l a t i o n s . ' T h a t t r o u b l e d

h i m , b u t i t w a s o b v i o u s t h a t t h i s w a s t h e p o i n t o f s e e -

i n g m e , t o f i n d o u t i f I w o u l d s u s t a i n t h e m i n s e v e r a n c e

o f r e l a t i o n s . "

" J a n u a r y 1 4 , 1 9 1 6 .

" F u r t h e r t a l k w i t h L a n s i n g a s t o e m b a r g o a n d i n v e s t i -

g a t i o n b y F o r e i g n R e l a t i o n s C o m m i t t e e o f p e n d i n g n e -

g o t i a t i o n a s d e m a n d e d i n H o k e S m i t h ' s r e s o l u t i o n , t o

w h i c h I o f f e r e d a m e n d m e n t s . S m i t h ' s o b j e c t o f c o u r s e

t o m a k e t r o u b l e w i t h E n g l a n d . U r g e d L a n s i n g a g a i n t o

h a v e P r e s i d e n t s p e a k t o h i s p e o p l e a b o u t e m b a r g o . "

B y w a y o f e x p l a n a t i o n , I o u g h t t o s a y t h a t t h e c a s e

o f t h e P e r s i a w a s t h a t o f a s t e a m s h i p w h i c h h a d b e e n

blown u p i n t h e M e d i t e r r a n e a n ( t h e l i v e s o f A m e r i c a n

c i t i z e n s a n d A m e r i c a n p r o p e r t y b e i n g i n v o l v e d ) a n d i n




w h i c h a n A m e r i c a n C o n s u l l o s t h i s l i f e . I d o n o t m e a n

t o d w e l l ' o n t h e c a s e o f t h e P e r s i a , b u t t h e c o n v e r s a -

t i o n t h a t I h a d w i t h M r . L a n s i n g i n d i c a t e s t h e a t t i t u d e

o f t h e A d m i n i s t r a t i o n a t t h a t m o m e n t . T h e m o v e m e n t

i n t h e S e n a t e a g a i n s t G r e a t B r i t a i n a n d t h e a t t a c k u p o n

h e r c o n d u c t o f t h e b l o c k a d e w e r e t o b e l e d a n d m a n a g e d

b y m y f r i e n d , S e n a t o r H o k e S m i t h o f G e o r g i a , w h o I

w a s t o l d h a d b e e n p r e p a r i n g v e r y e l a b o r a t e l y d u r i n g t h e

s u m m e r f o r t h i s w o r k . A s a b a s i s f o r h i s d i s c u s s i o n , h e

h a d i n t r o d u c e d t h e f o l l o w i n g r e s o l u t i o n :

" W h e r e a s t h e e x e c u t i v e d e p a r t m e n t , t h r o u g h t h e S e c r e -

t a r y o f S t a t e , h a s p r o t e s t e d t h e l e g a l i t y o f t h e o r d e r s

o f G r e a t B r i t a i n v i r t u a l l y b l o c k a d i n g t h e n e u t r a l

p o r t s o f n o r t h e r n E u r o p e ; a n d

" W h e r e a s t h e r e s p o n s i b i l i t y f o r t h e p r e s e r v a t i o n o f t h e

c o m m e r c i a l r i g h t s o f c i t i z e n s o f t h e U n i t e d S t a t e s

r e s t s u p o n t h e C o n g r e s s a s w e l l a s u p o n t h e e x e c u t i v e

d e p a r t m e n t , TH EREFORE b e i t

"RESOLVED : T h a t t h e C o m m i t t e e o n F o r e i g n R e l a t i o n s

b e r e q u e s t e d t o i n v e s t i g a t e t h e s u b j e c t a n d t o s u g -

g e s t t o t h e S e n a t e t h e a c t i o n , i f a n y , t h e y m a y d e e m

a d v i s a b l e. "

H e t h e n , o n D e c e m b e r 1 0 , 1 9 1 5 , m a d e a n e l a b o r a t e

s p e e c h i n r e g a r d t o i t , w h i c h I t h i n k w a s t o b e t h e f o r e -

r u n n e r o f a s t i l l f u r t h e r a n d e v e n m o r e e x t e n d e d d i s -

c u s s i o n . I m a d e a b r i e f r e p l y , a s f o l l o w s :

"Mr . P r e s i d e n t , I h a v e n o i n t e n t i o n a t t h i s m o m e n t o f

d i s c u s s i n g a n y o f t h e m a n y p o i n t s r a i s e d b y t h e S e n a t o r

f r o m G e o r g i a i n h i s v e r y e l a b o r a t e a n d a b l e a r g u m e n t ,

b u t I d e s i r e t o o f f e r a n a m e n d m e n t t o h i s r e s o l u t i o n e x -

t e n d i n g t h e s c o p e o f t h e i n q u i r y a n d i n v e s t i g a t i o n i f i t

i s t o b e o r d e r e d b y t h e S e n a t e a n d m a d e b y t h e C o m -

m i t t e e o n F o r e i g n R e l a t i o n s .

" I t h i n k , M r . P r e s i d e n t , t h a t n e u t r a l r i g h t s p o s s e s s e d

b y u s s h o u l d b e i n s i s t e d u p o n a n d i n v e s t i g a t e d i n e v e r y

p l a c e w h e r e i t c a n b e p r o v e d t h a t t h e y h a v e b e e n v i o l a t e d ,



QUEST IONS OF NEU TRALI TY 6 7

b u t I t h i n k a l s o t h a t w e a r e e q u a l l y b o u n d t o f u l f i l l o u r

n e u t r a l d u t i e s r i g i d l y a n d s t r i c t l y , a l t h o u g h I h a v e o b -

s e r v e d i n s o m e q u a r t e r s t h a t o u r s e n s e o f o u r r i g h t s i s a

l i t t l e m o r e v i v i d t h a n o u r s e n s e o f o u r d u t y .

" I w i s h t o e x t e n d ' t h e s c o p e o f t h e r e s o l u t i o n by my

a m e n d m e n t , b e c a u s e i f w e a r e t o t a k e u p t h i s q u e s t i o n '

o f t h e v i o l a t i o n o f o u r r i g h t s , I w a n t t o p u t i t ' n o t o n

t h e l o w e s t g r o u n d a l o n e , b u t o n t h e h i g h e s t g r o u n d a s

w e l l . ' I t h i n k i t i s o f g r e a t i m p o r t a n c e t h a t w e s h o u l d

v i n d i c a t e o u r r i g h t s a s a n e u t r a l i n t r a d e i f t h o s e r i g h t s

h a v e b e e n v i o l a t e d , b u t I ' t h i n k i t i s f a r m o r e i m p o r t a n t

t h a t w e s h o u l d e x t e n d p r o t e c t i o n a n d a s s u r e s e c u r i t y t o

A m e r i c a n c i t i z e n s w h e r e v e r t h e y r i g h t f u l l y a r e , f o r I d o

n o t b e l i e v e t h a t a n y g o v e r n m e n t c a n l o n g r e t a i n t h e r e -

s p e c t o f i t s o w n p e o p l e i f i t d o e s n o t g i v e t h e m t h e p r o -

t e c t i o n t o w h i c h t h e y a r e e n t i t l e d .

" I t h i n k A m e r i c a n s s h o u l d b e p r o t e c t e d i n t h e i r l i v e s

a n d , i n t h e i r l i b e r t y e v e r y w h e r e . I d o n o t t h i n k t h e y

o u g h t t o b e m u r d e r e d i n d e t a i l a n d o b s c u r e l y i n M e x i c o

o r o p e n l y a n d w h o l e s a l e o n t h e h i g h s e a s .

" A l t h o u g h I a m a s a n x i o u s a s a n y o n e c a n b e t o c a r e

f o r o u r r i g h t s i n t r a d e i f , t h e y a r e v i o l a t e d , t o m e A m e r i -

c a n l i v e s a r e m o r e i m p o r t a n t t h a n A m e r i c a n d o l l a r s . T h e

b o d y o f a n i n n o c e n t c h i l d f l o a t i n g d e a d o n t h e w a t e r , t h e

v i c t i m o f t h e d e s t r u c t i o n o f a n u n a r m e d v e s s e l , i s t o

m e a m o r e p o i g n a n t a n d a m o r e t r a g i c s p e c t a c l e t h a n a n

u n s o l d b a l e o f c o t t o n .

" I f t h i s i n v e s t i g a t i o n i s t o g o o n , a n d e s p e c i a l l y i f

C o n g r e s s i s t o t a k e a c t i o n , I w a n t i t t o t a k e i n a l l t h e

v i o l a t i o n s o f o u r r i g h t s t h a t m a y h a v e o c c u r r e d . The

m o s t i m p o r t a n t i s t h e v i o l a t i o n w h i c h h a s a f f e c t e d A m e r i -

c a n l i v e s o r t h e s e c u r i t y o f a n A m e r i c a n c i t i z e n - m a n ,

w o m a n o r c h i l d - a n d t h e n e x t m o s t i m p o r t a n t a r e t h o s e

p o i n t e d o u t b y t h e P r e s i d e n t o f t h e U n i t e d S t a t e s i n h i s

m e s s a g e t h e o t h e r d a y , w h e n h e r e f e r r e d t o t h e d e s t r u c -

t i o ni o n o f p r o p e r t y a c c o m p a n i e d b y d e s t r u c t i o n o f l i f e , i n




t h e U n i t e d S t a t e s , a n d S t a t e d t h a t c o n s p i r a c i e s i n a l i e n

i n t e r e s t s a r e g o i n g o n w i t h i n o u r o w n b o r d e r s .

" I t h i n k i f w e a r e t o i n v e s t i g a t e a n d i n q u i r e w i t h a

v i e w t o a c t i o n s u c h d e e d s a s t h e s e s h o u l d n o t b e o m i t t e d .

I a m n o t w i l l i n g t o g e t i n t o a p a s s i o n o v e r a n i n f r i n g e -

m e n t o f o u r t r a d e a n d t h e n a l l o w A m e r i c a n c i t i z e n s t o

l o s e t h e i r l i v e s a n d p a s s i t b y i n f r i g i d s i l e n c e .

" I d o n o t w i s h t o s e e t h i s c o u n t r y w h e n i t l o o k s i n t o

t h e b o o k o f t i m e c l o s e t h e p a g e s o n w h i c h a r e w r i t t e n

t h e o u t r a g e s t h a t h a v e b e e n c o m m i t t e d a g a i n s t A m e r i c a n

c i t i z e n s i n M e x i c o a n d o n t h e h i g h s e a s a n d b e b l i n d t o

w h a t i s w r i t t e n t h e r e a n d f i x i t s w h o l e a t t e n t i o n o n t h e

p a g e s w h e r e i s r e c k o n e d u p t h e p r o f i t a n d l o s s a c c o u n t

i n d o l l a r s . I t h i n k t h e U n i t e d S t a t e s s t a n d s f o r s o m e -

t h i n g h i g h e r i n t h e w o r l d t h a n m e r e t r a d e a n d m e r e d o l -

l a r s . I d o n o t w a n t t o s e e o u r c i t i z e n s w r o n g e d i n t h e i r

p r o p e r t y , b u t I t h i n k w e s h o u l d a l s o s t a n d , a n d a b o v e a l l ,

f o r m o r a l i t y a n d h u m a n i t y i n t h e d e a l i n g s o f n a t i o n s

w i t h e a c h o t h e r .

" T h e s e a r e t h e r e a s o n s , M r . P r e s i d e n t , w h y I d e s i r e t o

h a v e t h e s c o p e o f t h i s i n q u i r y e n l a r g e d . I s h a l l b e v e r y

g l a d i f t h e S e n a t o r w i l l a l l o w t h e r e s o l u t i o n t o g o o v e r

s o t h a t m y a m e n d m e n t m a y b e p r i n t e d a n d t h a t t h e

S e n a t e b e f o r e i t v o t e s m a y h a v e a n o p p o r t u n i t y t o

r e a d i t .

"MR S n s r r u o f G e o r g i a . Mr. P r e s i d e n t

" T h e PRESI DEN T p r o t e m p o r e . T h e S e c r e t a r y w i l l s t a t e

t h e a m e n d m e n t .

"MR: L O D G E . I s h o u l d l i k e t o h a v e i t r e a d s o t h a t t h e

S e n a t e may s e e i t i n p r i n t .

" T h e SECRET ARY . I t i s p r o p o s e d t o a d d t o t h e r e s o l u -

t i o n :

RES OLVED FURTHER, T h a t t h e C o m m i t t e e o n F o r e i g n

R e l a t i o n s b e a l s o r e q u e s t e d t o i n v e s t i g a t e a n d r e p o r t

u p o n t h e l a w a n d t h e f a c t s i n v o l v e d i n t h e a t t a c k s u p o n

o r t h e d e s t r u c t i o n b y b e l l i g e r e n t s o f t h e f o l l o w i n g v e s s e l s :



QUESTI ONS OF NEUTRALIT Y s o

The GULFLIOST, FALABA, LUSIT ANIA, A RABIC, ANCONA, H#B-

PEIUAN , a n d P E T h O L r T E . A n d a l s o t o i n v e s t i g a t e and

r e p o r t u p o n t h e l a w a n d t h e f a c t s i n v o l v e d i n t h e i n c i -

d e n t s r e f e r r e d t o b y , t h e P r e s i d e n t o f t h e U n i t e d S t a t e s i n

h i s a n n u a l ' m e s s a g e , w h e n h e s a n d , r e f e r r i n g t o c e r t a i n

p e r s o n s : ` T h e y h a v e f o r m e d p l o t s t o d e s t r o y p r o p e r t y ;

t h e y h a v e e n t e r e d i n t o c o n s p i r a c i e s a g a i n s t t h e n e u t r a l i t y

o f t h e G o v e r n m e n t ; t h e y h a v e s o u g h t t o p r y i n t o e v e r y

c o n f i d e n t i a l t r a n s a c t i o n o f t h e G o v e r n m e n t i n o r d e r t o

s e r v e i n t e r e s t s a l i e n t o o u r o w n . " '

W h a t I s a i d b e f o r e o f f e r i n g t h e a m e n d m e n t s t o t h e

S m i t h r e s o l u t i o n a n d h a v e j u s t q u o t e d , a l t h o u g h v e r y

b r i e f , f o r I d i d n o t u n d e r t a k e t o a r g u e t h e q u e s t i o n a t

a n y l e n g t h , s e e m e d t o b e w e l l r e c e i v e d t h r o u g h o u t t h e

c o u n t r y . A t a l l e v e n t s , t h e d i s c u s s i o n o n t h e v i o l a t i o n s

o f n e u t r a l i t y b y t h e B r i t i s h b e g a n t o f a d e o u t a f t e r D e -

c e m b e r 1 0 , 1 9 1 5 . S o o n a f t e r t h a t t i m e , I h a d a n i n t e r -

v i e w w i t h t h e P r e s i d e n t o f w h i c h I made a memorandu m,

a n d w h i c h I t h i n k i s w o r t h q u o t i n g i n f u l l :

" J a n u a r y 2 0 , 1 9 1 8 .

"Took to t h e W h i t e H o u s e a n i n v i t a t i o n t o t h e P r e s i -

d e n t t o s p e a k i n B o s t o n b e f o r e R e a l E s t a t e Exchange .

T u m u l t y a n d F o r s t e r a s k e d m e t o g i v e i t t o P r e s i d e n t

p e r s o n a l l y , w h i c h I d i d . A s I t u r n e d t o g o , h e s a i d ,

g r e a t l y t o ~ m y s u r p r i s e , t h a t h e w i s h e d t o t h a n k m e f o r

h a v i n g a d v i s e d w i t h M r . L a n s i n g . I s a i d I w a s v e r y g l a d

i f I c o u l d b e o f s e r v i c e o n a n y i n t e r n a t i o n a l q u e s t i o n . I

then t a l k e d w i t h h i m a b o u t e m b a r g o a n d i n v e s t i g a t i o n

b y c o m m i t t e e s o f C o n g r e s s o n p e n d i n g n e g o t i a t i o n s i n

s a m e v e i n a s I h a d w i t h L a n s i n g . H e s a i d h e f u l l y a g r e e d

w i t h m e o n b o t h p o i n t s a n d t h a t ` t h e r e m u s t b e n o e m -

b a r g o i n a n y f o r m . ' I h o p e h e w i l l s t a n d t o t h i s . So

f a r a s t h e A l l i e s a r e c o n c e r n e d t h i s i s t h e o n e p r a c t i c a l

a n d v i t a l p o i n t . "

J u s t a t t h i s t i m e t h e r e a r o s e a n o t h e r q u e s t i o n i n v o l v -

i n g n e u t r a l r i g h t s w h i c h i n i t s g r a v i t y o v e r s h a d o w e d a l l



7 0 THE SENAT E AND THE LEA GUE OF NATIONS

o t h e r s . This was the q u e s t i o n of armed merc ha nt men .

I n t h e e n t i r e r a n g e o f i n t e r n a t i o n a l l a w t h e r e i s h a r d l y a

s u b j e c t w h i c h h a s . b e e n d u r i n g c e n t u r i e s s o f u l l y d i s -

c u s s e d d i p l o m a t i c a l l y a n d i n t h e c o u r t s , b o t h i n c a r e f u l

o p i n i o n s a n d i n w e l l w e i g h e d d e c i s i o n s , a s t h i s ; nor i s

t h e r e o n e i n w h i c h t h e p r i n c i p l e s h a v e b e e n m o r e c o m -

p l e t e l y s e t t l e d o r m o r e w i d e l y a g r e e d t o t h a n t h e i n t e r n a -

t i o n a l r u l e s a s t o t h e s t a t u s o f a r m e d m e r c h a n t m e n o f

n e u t r a l s t a t e s o r o f b e l l i g e r e n t s i n t i m e o f w a r . Broadly

s p e a k i n g , i t h a s b e e n u n i v e r s a l l y a g r e e d b o t h i n l a w

a n d p r a c t i s e t h a t a b e l l i g e r e n t o r a n e u t r a l m e r c h a n t m a n

h a s t h e r i g h t t o g o a r m e d w i t h o u t l o s i n g i t s n e u t r a l c h a r -

a c t e r i n t h e o n e c a s e o r i t s n o n c o m b a t a n t c h a r a c t e r i n

t h e o t h e r , p r o v i d e d o n l y t h a t t h e a r m a m e n t i s p u r e l y d e -

f e n s i v e a n d u s e d o n l y f o r d e f e n s e ; t h e c h a r a c t e r a n d u s e

o f t h e a r m a m e n t b e i n g o f c o u r s e q u e s t i o n s o f f a c t i n

e a c h c a s e . I t w a s e q u a l l y w e l l s e t t l e d t h a t n e u t r a l p a s -

s e n g e r s a n d n e u t r a l g o o d s c o u l d b e c a r r i e d o n s u c h a r m e d

m e r c h a n t m e n a n d r e t a i n t h e i r n e u t r a l c h a r a c t e r . S u c h

h a d b e e n t h e p o l i c y o f t h e U n i t e d S t a t e s , a n d i t s p r i n -

c i p l e s h a d b e e n u p h e l d i n a s e r i e s o f d e c i s i o n s b y o u r

Sup reme Court i n wh ich th e leading c ases had behi nd

th em th e great auth orit y of John Marshall . Th e re-

t e n t i o n o f t h e n e u t r a l c h a r a c t e r o f a r m e d m e r c h a n t m e n

c a r r i e d w i t h i t a l l t h e p r i v i l e g e s a n d p r o t e c t i o n o f n e u t r a l

s h i p s i n t i m e o f w a r , s u c h a s w a r n i n g f r o m a n y e n e m y

v e s s e l a n d s e c u r i t y f o r t h e l i v e s o f t h e c r e w s a n d p a s -

s e n g e r s u p o n a n e u t r a l o r b e l l i g e r e n t m e r c h a n t m a n b e -

f o r e a t t a c k o r i n c a s e o f d e s t r u c t i o n b y a n e n e m y v e s s e l

o f w a r w h e t h e r p u b l i c o r l e t t e r - o f - m a r q u e . At t he be-

gi nning of t he war wi th Germany th e United States

s e n t a c i r c u l a r l e t t e r d a t e d S e p t e m b e r 1 9 , 1 9 1 4 , t o t h e

r e p r e s e n t a t i v e s o f f o r e i g n p o w e r s , s i g n e d b y M r . L a n s i n g ,

t h e n A c t i n g S e c r e t a r y o f S t a t e , s e t t i n g f o r t h t h e p o s i -

t i o n o f t h e U n i t e d S t a t e s a s t o a r m e d m e r c h a n t m e n o f

b e l l i g e r e n t n a t i o n a l i t y - a p o s i t i o n i n a c c o r d a n c e w i t h t h e



QUEST IONS OF NEUT RALIT Y 7 1

r u l e s a n d p r i n c i p l e s o f i n t e r n a t i o n a l l a w , l o n g e s t a b l i s h e d ,

a n d a c c e p t e d a s I h a v e b r i e f l y s t a t e d t h e m . T h e a t t i t u d e

of t he government o f t h e U n i t e d S t a t e s i n t h i s n o t e w as

a b s o l u t e l y c o r r e c t . On the 7th of November, 191 4, Mr .

Lansing , in a note to Mr. G e r a r d , o u r A m b a s s a d o r , i n

B e r l i n , d i s s e n t e d f r o m t h e G e r m a n v i e w a n d r e s t a t e d t h e

p o s i t i o n t a k e n b y t h e U n i t e d S t a t e s i n t h e n o t e o f S e p -

t e m b e r 1 9 t h o f t h e s a m e y e a r .

I n t h e P r e s i d e n t ' s n o t e o f M a y 1 3 t h , 1 9 1 5 , s i g n e d b y

Mr. B r y a n , j u s t a f t e r t h e s i n k i n g o f t h e L u s i t a n i a , o c c u r s

t h i s p a s s a g e :

" A m e r i c a n c i t i z e n s a c t w i t h i n t h e i r i n d i s p u t a b l e r i g h t s

i n t a k i n g t h e i r s h i p s a n d i n t r a v e l i n g w h e r e v e r t h e i r

l e g i t i m a t e b u s i n e s s c a l l s t h e m u p o n t h e h i g h s e a s a n d e x -

e r c i s e t h o s e r i g h t s i n w h a t s h o u l d b e t h e w e l l - j u s t i f i e d

c o n f i d e n c e t h a t t h e i r l i v e s w i l l n o t b e e n d a n g e r e d b y a c t s

d o n e i n c l e a r v i o l a t i o n o f u n i v e r s a l l y a c k n o w l e d g e d i n t e r -

n a t i o n a l o b l i g a t i o n s , a n d c e r t a i n l y i n t h e c o n f i d e n c e t h a t

t h e i r o w n G o v e r n m e n t w i l l s u s t a i n t h e m i n t h e e x e r c i s e

o f t h e i r r i g h t s . "

T h u s f a r t h e p o s i t i o n w a s n o t o n l y c o r r e c t b u t p e r f e c t l y

s o u n d a n d i n f u l l a c c o r d w i t h t h e e s t a b l i s h e d r u l e s a n d

p r i n c i p l e s o f t h e l a w o f n a t i o n s . I t h a d , h o w e v e r , b e c o m e

o n l y t o o c l e a r t h a t an a d h e s i o n t o t h e s e r u l e s a n d p r i n -

c i p l e s i n t e r f e r e d v e r y s e r i o u s l y w i t h t h e o p e r a t i o n o f

s u b m a r i n e s a s c o m m e r c e d e s t r o y e r s , b y t h e r e q u i r e m e n t s

for warning to t he merch antman and for the removal,

p r o t e c t i o n a n d s e c u r i t y ' o f t h e c r e w s a n d p a s s e n g e r s o n

such merch antman when made the subj ect of submarine

a t t a c k s w i t h o u t w a r n i n g a n d w i t h w h o l e s a l e d e s t r u c t i o n

o f a l l o n b o a r d .

I t w a s , t h e r e f o r e , w i t h a s h o c k o f a m a z e m e n t a n d e v e n

a l a r m t h a t t h e p e o p l e o f t h e U n i t e d S t a t e s i n J a n u a r y ,

19 16 , read in th e newsp apers a note from Mr. L a n s i n g

t o o u r A m b a s s a d o r s a n d M i n i s t e r s p r o p o s i n g , t o p u t i t

b r i e f l y , t h a t f o r t h e b e n e f i t o f s u b m a r i n e w a r f a r e p r a c -



7 2T H E S E N A T E A N D T H E L E A G U E OF N A T I O N S

t i c a l l y a l l t h e p r i v i l e g e s a n d p r o t e c t i o n g i v e n b y I n t e r -

n a t i o n a l L a w t o b e l l i g e r e n t m e r c h a n t m e n s h o u l d b e s w e p t

a w a y . T h e r e w a s n o d o u b t , d e s p i t e i t s s o m e w h a t i r r e g u -

l a r m o d e o f a p p e a r a n c e , a s t o t h e a u t h e n t i c i t y o f t h e n o t e .

A s a m a t t e r o f c o u r s e n o n e o f t h e a l l i e d p o w e r s w o u l d

h a v e a c c e p t e d i t , b u t i t w a s a c h a n g e i n t h e u n b r o k e n

c u s t o m a n d p o l i c y o f t h e U n i t e d S t a t e s w h i c h w a s i n t h e

l a s t d e g r e e d i s c r e d i t a b l e . I s a i d i n t h e S e n a t e , s p e a k i n g

o f t h i s n o t e :

" I t i s a h e s i t a t i n g a n d f a l t e r i n g a r g u m e n t i n b e h a l f - o f

c l e a r i n g a w a y a l l t h e l a w s w h i c h h a v e b e e n e s t a b l i s h e d

b y t h e g e n e r a l a s s e n t o f c i v i l i z e d n a t i o n s a n d b y t h e d i c -

t a t e s o f h u m a n i t y i n f a v o r o f t h e p r o t e c t i o n o f t h e l i v e s

o f n e u t r a l s w h o m a y h a v e t a k e n p a s s a g e o n a b e l l i g e r e n t

m e r c h a n t m a n "

M o r e o v e r , t h i s n o t e n o t o n l y i n v o l v e d o u r a b a n d o n m e n t

o f a l l t h e p r i n c i p l e s o f i n t e r n a t i o n a l l a w , b u t w a s a l s o a

g r o s s ' v i o l a t i o n o f o u r n e u t r a l i t y a n d m a d e u s a n e f f i c i e n t

a l l y o f G e r m a n y i n a v e r y i m p o r t a n t p o i n t . . I t s e e m s t o

b e c o n n e c t e d n a t u r a l l y w i t h t h e c o n v e r s a t i o n s , o r n e g o -

t i a t i o n s , o r u n d e r s t a n d i n g s , w h i c h w e r e a t t e m p t e d w i t h

G e r m a n y t h e f o l l o w i n g Autu mn a n d w h i c h I s h a l l d i s -

c u s s a t a n o t h e r p o i n t .

T h e q u e s t i o n o f a r m e d m e r c h a n t m e n d i d n o t , h o w e v e r ,

e n d h e r e .



CHAPTE R, VI

THE COMING OF WORLD WAR POLICIES

MEA NT IME i n t h e g e n e r a l f i e l d o f i n t e r n a t i o n a l r e l a -

t i o n s t h e p a l t e r i n g w i t h t h e L u s i t a n i a c a s e w e n t o n .

O t h e r s h i p s w e r e t o r p e d o e d . M o r e f r u i t l e s s n o t e s w e r e

e x c h a n g e d . I n M a r c h , 1 9 1 6 , c a m e t h e d e s t r u c t i o n o f t h e

S u s s e x . A m e r i c a n s w e r e o n b o a r d a n d t h r e e w e r e i n -

j u r e d . M o r e n o t e s . I n o n e S u s s e x n o t e , G e r m a n y w a s

n o t i f i e d " t h a t u n l e s s t h e I m p e r i a l G o v e r n m e n t d e c l a r e s

a n d e f f e c t s a b a n d o n m e n t o f t h e p r e s e n t m e t h o d o f s u b -

m a r i n e w a r f a r e a g a i n s t p a s s e n g e r a n d f r e i g h t c a r r y i n g

v e s s e l s t h e G o v e r n m e n t o f t h e U n i t e d S t a t e s c a n h a v e n o

c h o i c e b u t t o s e v e r d i p l o m a t i c r e l a t i o n s w i t h t h e G e r m a n

E m p i r e a l t o g e t h e r . " B r a v e w o r d s . M o r e n o t e s . More

c o n v e r s a t i o n s . T h e r e s u m p t i o n o f s u b m a r i n e w a r f a r e i n

a n e x t r e m e f o r m w a s t h r e a t e n e d . N o t h i n g e f f e c t i v e w a s

d o n e . T h e P r e s i d e n t i a l c a m p a i g n w a s o n a n d t h e n o b l e

c r y o f " H e k e p t u s o u t o f w a r " w a s e c h o i n g t h r o u g h t h e

c o u n t r y . J u s t a s o u r A m b a s s a d o r t o B e r l i n a r r i v e d i n h i s

n a t i v e l a n d , G e r m a n s u b m a r i n e s s a n k s i x v e s s e l s i n t h e

n e i g h b o r h o o d o f N a n t u c k e t , w h i c h , o f c o u r s e , w a s n o t a l -

l o w e d t o i n t e r f e r e w i t h t h e i n s p i r i n g a c c l a i m t h a t " H e

k e p t u s o u t o f w a r . " S o o n a f t e r h i s a r r i v a l , M r . G e r a r d ,

w h o h a d c o m e t o A m e r i c a p r i n c i p a l l y t h r o u g h t h e u r g i n g

o f V o n J a g o w , s a w M r . W i l s o n a t S h a d o w L a w n n e a r

L o n g B r a n c h . A f t e r t h e e l e c t i o n , M r . G e r a r d s a w M r .

W i l s o n o n s e v e r a l o c c a s i o n s . E x a c t l y w h a t w a s s a i d i n

t h o s e c o n f e r e n c e s i s n o t k n o w n a n d p r o b a b l y n e v e r w i l l

b e , b u t M r . G e r a r d ' s s t a t e m e n t - t h a t b e f o r e h e l e f t " h e

w a s i m p r e s s e d w i t h t h e i d e a t h a t M r . W i l s o n d e s i r e d

a b o v e a l l t h i n g s b o t h t o k e e p a n d t o m a k e p e a c e " r e m a i n s

7 3



7 4 THE SENATE ANTS THE LEAGUE OF NATIONS

a n d i s s u f f i c i e n t . D e s p i t e t h e o b s t a c l e s M r . G e r a r d s a y s ,

" N e v e r t h e l e s s , I t h i n k t h a t t h e i n c l i n a t i o n o f t h e P r e s i -

d e n t w a s t o g o v e r y f a r t o w a r d s t h e f o r c i n g o f p e a c e . "

F o r t i f i e d b y h i s r e e l e c t i o n o n t h e g r e a t d e c l a r a t i o n t h a t

" H e k e p t u s o u t o f w a x , " w h i c h g a v e k e e n p l e a s u r e t o t h e

G e r m a n s a n d h e l p e d s t i l l f u r t h e r t o m i s l e a d t h e m , i t i s

e v i d e n t t h a t i n f o r m a l n e g o t i a t i o n s a n d c o n v e r s a t i o n s

w e r e c a r r i e d o n a s t h e y e a r 1 9 1 6 w a s d r a w i n g t o i t s c l o s e

a n d t h a t M r . W i l s o n h a d g o o d r e a s o n t o b e l i e v e t h a t t h e

o p p o r t u n i t y w a s a t h a n d w h e n h e , a n d h e a l o n e , c o u l d

c o m e f o r t h a n d f i g u r e a s t h e m a k e r o f p e a c e , a r o l e w h i c h

h e d e s i r e d a n d f o r w h i c h h e w a s w e l l f i t t e d b y h i s i n d i f f e r -

e n c e a s t o t h e t e r m s o f t h e p e a c e , p r o v i d e d h e m a d e i t .

H e h a d n e v e r f e l t , j u d g i n g b y w h a t h e h a d s a i d i n t h e

p a s t , t h a t t h e i s s u e s o f t h e w a r c o n c e r n e d t h e U n i t e d

S t a t e s , w h i c h h e h a d b e g u n t o c o n f u s e w i t h h i s o w n p e r -

s o n a l i t y . I n D e c e m b e r , t h e C h a n c e l l o r , B e t h m a n n - H o l l -

w e g , a n n o u n c e d t o t h e R e i c h s t a g t h a t " I n a d e e p m o r a l

a n d r e l i g i o u s s e n s e o f d u t y t o w a r d s t h i s n a t i o n a n d b e -

y o n d i t t o h u m a n i t y , t h e E m p e r o r n o w c o n s i d e r s t h a t

t h e m o m e n t h a s c o m e f o r o f f i c i a l a c t i o n t o w a r d s p e a c e . "

T h i s , o f c o u r s e , a p p e a l e d s t r o n g l y t o t h e P r e s i d e n t , e s -

p e c i a l l y b y i t s a l l u s i o n t o t h e " d e e p m o r a l a n d r e l i g i o u s

s e n s e " w h i c h w a s t h e n a f f e c t i n g t h e K a i s e r , a n d h e s e n t

t o M r . G e r a r d a n d o u r o t h e r r e p r e s e n t a t i v e s w i t h t h e

C e n t r a l P o w e r s a " p e a c e n o t e , " d a t e d D e c e m b e r 1 8 , 1 9 1 6 .

S i m i l a r n o t e s w e r e s e n t t o t h e A l l i e d P o w e r s a n d t o t h e

n e u t r a l c o u n t r i e s . T h e n o t e w a s c o o l l y r e c e i v e d b y t h e

A l l i e s , a n d t h e B r i t i s h a r g u m e n t a t i v e a n s w e r w a s f a r

f r o m f a v o r a b l e , e x c e p t a s t o t h e g e n e r a l i t i e s a b o u t t h e

l o v e l i n e s s o f p e a c e , w h i c h M r . W i l s o n s t a t e d s o w e l l .

T h e C e n t r a l P o w e r s w e r e m o r e c o r d i a l , f o r t h e w h o l e

p e a c e m o v e m e n t o r i g i n a t e d w i t h t h e m a s t h e y w e r e

a n x i o u s t o w i n a n d e a g e r t o b r i n g t h e w a r t o a n e n d a t

a t i m e w h e n t h e y c o u l d g e t o f f w i t h v a l u a b l e s p o i l s a l -

r e a d y t e m p o r a r i l y i n t h e i r h a n d s . T h e P r e s i d e n t i n t i -



THE COMING OF WORLD WAR POLICIES 75

m a t e d , w i t h s o m e m o d e s t l y d e p r e c a t o r y p h r a s e s , t h a t h e

w a s r e a d y t o p l a y t h e p a r t o f m e d i a t o r a n d p e a c e - m a k e r .

When Mr. G e r a r d r e t u r n e d t o B e r l i n , e v e r y t h i n g o n

t h e s u r f a c e a p p e a r e d t o b e m o s t c h e e r f u l , a n d a t a d i n n e r

to Mr. G e r a r d g i v e n b y t h e A m e r i c a n A s s o c i a t i o n o f C o m -

m e r c e a n d T r a d e f r i e n d l y w o r d s w e r e f r e e l y e x c h a n g e d .

The dinner w a s on January 6 th, 191 7, and on January

2 2 d t h e P r e s i d e n t , a d d r e s s i n g t h e S e n a t e , r e f e r r e d t o h i s

n o t e s o f D e c e m b e r 1 8 t h a n d t o t h e r e p l i e s o f t h e E n t e n t e

Pow ers. I n t h a t s p e e c h t h e P r e s i d e n t s e t f o r t h h i s p l a n

f o r a " L e a g u e f o r P e a c e " i n g e n e r a l o u t l i n e . P e a c e , o n c e

m a d e , w a s t o b e p r e s e r v e d b y a n o r g a n i z e d " m a j o r f o r c e "

w h i c h w a s t o c r u s h a n y r e c a l c i t r a n t w h o w o u l d n o t a c -

c e p t t h e p e a c e . Mr . W i l s o n a l s o d e c l a r e d f o r a n a u t o n o -

m o u s P o l a n d , a n d o u t l i n e d h i s p l a n f o r t h e " f r e e d o m o f

t h e s e a s , " w h i c h w e r e a l w a y s f r e e i n t i m e o f p e a c e , a n d

t h e p l a n a p p l i e d t h e r e f o r e t o m a k i n g t h e s e a s f r e e e q u a l l y

i n t i m e o f w a r . A n "autonomous Poland" did not warm

t h e G e r m a n h e a r t , a n d t h e P r e s i d e n t ' s p l a n f o r f r e e d o m

o f t h e s e a s d i d n o t e x c i t e f e r v e n t g r a t i t u d e i n E n g l a n d ,

w h i c h a t t h e m o m e n t w a s p r e s e r v i n g h e r o w n l i f e b y h e r

navy and a bl ockade . It was in this speech that Mr .

W i l s o n d e c l a r e d i n f a v o r o f a " P e a c e w i t h o u t v i c t o r y , "

w h i c h a p p e a l e d t o n o o n e a n d w a s o f t h e s a m e u n f o r t u -

n a t e q u a l i t y a s i t s p r e d e c e s s o r , " T o o P r o u d t o F i g h t , "

w h i c h s t i l l g l a r e s o u t r a t h e r l u r i d l y , e v e n i n t h e c o l d ,

g r a y l i g h t o f h i s t o r y . B u t Mr . W i l s o n ' s p r o p o s i t i o n a n d

h i s u n h a p p y p h r a s e w e r e n o t a p p r e c i a t e d a t t h e t i m e , f o r

t h e y a l l a n d m u c h e l s e , w e n t d o w n t o t e m p o r a r y o b l i v i o n

i n t h e c r a s h w h i c h w a s a t h a n d . S o m e o f t h e s t a t e m e n t s

o f t h e P r e s i d e n t w e r e n o t l i k e d i n G e r m a n y , b u t n e v e r -

t h e l e s s h i s p l a n f o r m a k i n g p e a c e , a t a m o m e n t w h e n n o

p e a c e o f a n y v a l u e c o u l d b e m a d e , s e e m e d t o b e p r o s p e r -

ing , and Mr. G e r a r d h a d f e l t w a r r a n t e d i n t e l l i n g t h e

G e r m a n G o v e r n m e n t n o t o n l y o f t h e P r e s i d e n t ' s e a r n e s t

d e s i r e f o r p e a c e b u t " t h a t t h e P r e s i d e n t w a s . r e a d y t o go




v e r y f a r i n t h e w a y o f c o e r c i n g a n y n a t i o n w h i c h r e f u s e d

a r e a s o n a b l e p e a c e . " T h i s s t a t e m e n t , i t i s w o r t h r e p e a t -

i n g , w a s m a d e t o t h e G e r m a n G o v e r n m e n t . T h e s k i e s

l o o k e d f o r t h e m o m e n t v e r y f a i r f o r t h e P r e s i d e n t ' s p r o j -

e c t , b u t d a r k c l o u d s w e r e a l r e a d y b e g i n n i n g t o g a t h e r

o n t h e h o r i z o n . T h r o u g h o u r N a v a l a t t a c h e c a m e r e -

p o r t s n o t t o b e d o u b t e d t h a t r u t h l e s s s u b m a r i n e w a r f a r e

w a s b e i n g r e s u m e d . I t h a d b e e n r e s u m e d i n f a c t l o n g

b e f o r e t h e f i n a l p u b l i c s t e p w a s t a k e n . T h e e x t r e m e

p a r t y , t h e f o l l o w e r s o f T i r p i t z , h a d g a i n e d t h e u p p e r h a n d

o v e r t h e C h a n c e l l o r , a n d o n t h e 3 1 s t o f J a n u a r y t h e r e -

s u m p t i o n o f u n r e s t r i c t e d s u b m a r i n e w a r f a r e a n d t h e c r e -

a t i o n o f t h e w a r z o n e s a b o u t G r e a t B r i t a i n a n d B e l g i u m

w e r e f o r m a l l y a n n o u n c e d .

S o f a r a s G e r m a n y w a s c o n c e r n e d , i t w a s a c o l o s s a l m i s -

t a k e . W i t h a l l h e r m i l i t a r y s k i l l a n d h i g h a d m i n i s t r a t i v e

e f f i c i e n c y , G e r m a n y h a d b l u n d e r e d s t e a d i l y a n d p e r s i s -

t e n t l y i n r e g a r d t o o t h e r n a t i o n s . S h e h a d b l u n d e r e d

g r o s s l y a s t o B e l g i u m a n d a s t o E n g l a n d i n h o l d i n g t o

t h e b e l i e f t h a t n e i t h e r w o u l d f i g h t . T h e m e n t a l h e a v i -

n e s s o f G e r m a n y s h o w e d i t s e l f i n h e r u t t e r i n a b i l i t y t o

f o r m a n y r e a s o n a b l e o p i n i o n a s t o o t h e r p e o p l e a n d o t h e r

n a t i o n s . H e r s t u p i d i t y i n t h i s d i r e c t i o n w a s a l m o s t b e -

y o n d b e l i e f . I n r e g a r d t o t h e U n i t e d S t a t e s , G e r m a n y

h a d a s e t t l e d c o n v i c t i o n t h a t t h e A m e r i c a n p e o p l e n e i t h e r

c o u l d n o r w o u l d f i g h t . S h e b e l i e v e d t h a t h a l f a m i l l i o n

A m e r i c a n s o f G e r m a n d e s c e n t w o u l d r i s e i n a r m s i f w a r

w i t h G e r m a n y w a s a t t e m p t e d ; t h a t t h e G e r m a n - A m e r i -

c a n s w o u l d n e v e r p e r m i t u s t o e n t e r t h e w a r ; t h a t w e

c o u l d n o t p a s s a c o n s c r i p t i o n l a w i f w e d i d e n t e r t h e w a r

o r t r a n s p o r t t r o o p s t o E u r o p e . S u c h d u l l w i t t e d i g n o -

r a n c e s e e m s h a r d e v e n t o i m a g i n e , b u t t h e f a c t s a n d t h e

e v i d e n c e a r e b e y o n d c o n t r a d i c t i o n . I t m a y b e s a i d t h a t

i n t h e c a s e o f t h e U n i t e d S t a t e s , a t t h e t i m e o f M r .

W i l s o n ' s p e a c e m o v e m e n t i n 1 9 1 6 , G e r m a n y h a d s o m e

r e a s o n f o r b e l i e v i n g h e r o p i n i o n a b o u t t h e n m a k i n g p e a c e



TH E COMIN G OF WORLD W AR POLI CIE S 7 7

t o b e c o r r e c t . T h e G e r m a n s h a d s e e n t h e e f f o r t s o f o u r

G o v e r n m e n t t o b r e a k t h e B r i t i s h b l o c k a d e ; t h e y h a d

w a t c h e d t h e c o r r e s p o n d e n c e g r o w i n g o u t o f t h e d e s t r u c -

t i o n o f t h e L u s i t a n i a a n d r e p e a t e d i n v a s i o n s a n d c o m -

p l e t e d i s r e g a r d o f o u r r i g h t s a n d t h e a p p a r e n t c o n t e n t -

m e n t o f o u r G o v e r n m e n t w i t h t h e a w k w a r d d e v i c e s a n d

c l u m s y n o t e s o f t h e G e r m a n G o v e r n m e n t t o s e c u r e e v a -

s i o n a n d d e l a y . T hey must have read Mr . L a n s i n g ' s r e -

m a r k a b l e r e v i s i o n o f i n t e r n a t i o n a l l a w i n r e g a r d t o

a r m e d m e r c h a n t m e n a s s e t f o r t h i n h i s n o t e o f J a n u -

a r y 1 0 t h , 1 9 1 6 . F i n a l l y , a s M r . G e r a r d s a y s , t h e y i n t e r -

p r e t e d v e r y n a t u r a l l y M r . W i l s o n ' s v i c t o r y a t t h e p o l l s

o n t h e d e c l a r a t i o n t h a t h e " k e p t u s o u t o f w a r " a s a man-

d a t e f r o m t h e A m e r i c a n p e o p l e t o a v o i d w a r a t a l l h a z -

a r d s . Y e t a l l t h e s e t h i n g s w e r e b u t p a l l i a t i o n s , h a r d l y

e v e n e x c u s e s , f o r t h e i r r e a l l y m a r v e l o u s s t u p i d i t y a s t o

t h e A m e r i c a n p e o p l e . M o r e o v e r , t h e y e n t i r e l y o v e r l o o k e d

o n e v i t a l e l e m e n t i n t h e p r o b l e m o f 1 9 1 6 - 1 9 1 7 , a n d t h a t

was Mr. W i l s o n h i m s e l f . T h e y e v i d e n t l y f a i l e d t o c o n -

s i d e r t h e f a c t t h a t M r . W i l s o n w a s h i m s e l f c o m m i t t e d t o

t h e p e a c e - m o v e m e n t o f t h a t p e r i o d . I t w a s , i n d e e d , h i s

movement . Mr . W i l s o n m a y h a v e b e e n t o u c h e d b y t h e

K a i s e r ' s s o l e m n r e f e r e n c e t o " m o r a l a n d r e l i g i o u s d u t y , "

b u t h e c o u l d n o t h a v e b e e n r e a l l y m i s l e d b y t h e p o m -

p o u s s h a m o f t h e K a i s e r ' s d e c l a r a t i o n o f p o l i c y . He mu st

h a v e h a d g r o u n d s m o r e r e l a t i v e t h a n t h i s f o r h i s b e l i e f

t h a t G e r m a n y w a s r e a d y t o j o i n i n h i s a t t e m p t t o m a k e

p e a c e a t t h a t p r e c i s e m o m e n t . Mr. W i l s o n w a s a n a b l e

m a n a n d a n a s t u t e o n e a s w e l l . I n t h e c o n v e r s a t i o n s

a n d s e c r e t , i f i n f o r m a l , n e g o t i a t i o n s o f t h a t a u t u m n a n d

w i n t e r h e m u s t h a v e r e c e i v e d a s s u r a n c e s a n d p r o m i s e s

from th e German Government w hi ch convi nced hi m

th at t he German Government woul d stand by hi m in

h i s p l a n s f o r p e a c e . N o w , i n a n i n s t a n t , h e d i s c o v e r e d

o n J a n u a r y 3 1 s t t h a t h e h a d b e e n p l a y e d w i t h a n d d e -

c e i v e d . H i s p r o j e c t s , w h i c h w e r e h i s o w n , a n d i n t h e




success of whi ch h e would have played a leading and

s h i n i n g r o l e , w e r e d a s h e d t o p i e c e s , a n d h e w a s m a d e t o

appeax in a s o m e w h a t r i d i c u l o u s l i g h t . He was nat-

u r a l l y v e r y a n g r y . T he Germans had bl undered again

b y n o t k n o w i n g t h e i r m a n o r u n d e r s t a n d i n g h i m . T h ey

ha d crossed Mr. Wil son's path and upset his plans .

What the sinking of th e L u s i t a n i a a n d t h e i n v a s i o n o f

A m e r i c a n r i g h t s a t s e a c o u l d n o t d o , t h e y d i d b y t h e i r

ult imatum of January 31st . On February 3d, Cou nt

Bernstorff was dismissed and Mr . G e r a r d r e c a l l e d , a n d

t h e b r e a k i n g o f f o f d i p l o m a t i c r e l a t i o n s w i t h G e r m a n y

was announced to t he Congress . Th e German Govern-

m e n t p u t a f i n i s h i n g a n d c h a r a c t e r i s t i c t o u c h t o t h i s p e r -

formance b y of fering Mr. G e r a r d a t r e a t y t o s i g n a n d

h o l d i n g h i m a s e m i - p r i s o n e r - a w a n t o n i n s u l t . T h e s t u -

p i d i t y o f t h e G e r m a n G o v e r n m e n t i n a l l t h i s a f f a i r i s

s u c h t h a t o r d i n a r y l a n g u a g e f a i l s t o d e s c r i b e i t . We can

o n l y r e p e a t w h a t D r . J o h n s o n s a i d o f T h o m a s S h e r i d a n ,

" S h e r r y i s d u l l , n a t u r a l l y d u l l ; b u t i t m u s t h a v e t a k e n

him a great deal of pains t o become wh at w e now see

h i m . S u c h a n e x c e s s o f S t u p i d i t y , S i r , i s n o t i n n a t u r e . "

A t l a s t , a f t e r l o n g d e l a y , o n A p r i l 2 d , 1 9 1 7 , . t h e P r e s i -

d e n t s p o k e a n d s p o k e m o s t e f f e c t i v e l y a n d f i n e l y , a n d

o n t h e 6 t h o f A p r i l w e d e c l a r e d w a r . I t i s n o t n e c e s s a r y

f o r m e t o f o l l o w t h e c o u r s e o r t h e d e t a i l s o f t h a t v a s t

s t r u g g l e . A t t h e v e r y o u t s e t , b e f o r e t h e d e c l a r a t i o n o f

war, I did my ut most, both i n commit tee and on the

f l o o r o f t h e S e n a t e , t o c a r r y t h r o u g h t h e r e s o l u t i o n d e -

s i r e d b y t h e A d m i n i s t r a t i o n f o r t h e a r m i n g o f m e r c h a n t -

m e n , a n d t h i s c o u r s e I f o l l o w e d t h r o u g h o u t t h e w a r i n

common wit h my party associat es . I n my speech su p-

p o r t i n g t h e d e c l a r a t i o n o f w a r I w a s t h e f i r s t t o u r g e

th e sending of American troops-no matter how few-t o

France. I d i d t h i s n o t o n l y b e c a u s e I f e r v e n t l y b e l i e v e d

t h a t i t w o u l d b e o f i m m e n s e m o r a l v a l u e b u t b e c a u s e I

f e a r e d t h a t M r . W i l s o n w h o h a d d e p i c t e d a " p e a c e w i t h -



TH E COMIN G OF WORLD WAR POLI CIE S 7 9

o u t v i c t o r y " m i g h t d e s i r e t o h a v e a w a r w i t h o u t f i g h t i n g .

I n e e d n o t h a v e b e e n t r o u b l e d o n t h i s p o i n t . Once the

war was decl ared, Mr. Wilson was swept along by the

i r r e s i s t i b l e t i d e o f e v e n t s a n d b y t h e u n c o n t r o l l a b l e p o w e r

o f p u b l i c l o p i n i o n , f o r t h e A m e r i c a n p e o p l e d i d n o t go

t o w a r t o l o s e b u t t o w i n .

S o o n a f t e r w e w e n t t o w a r I w a s c a l l e d s e v e r a l t i m e s

t o t h e W h i t e H o u s e , a n d I t h i n k i t w e l l t o i n s e r t h e r e

s o m e m e m o r a n d a w h i c h I m a d e i n m y d i a r y i n r e g a r d t o

c e r t a i n v e r y i n t e r e s t i n g c o n s u l t a t i o n s w i t h t h e P r e s i d e n t

d u r i n g t h a t s p r i n g a n d s u m m e r :

"May 18,19 1 7 .

" W i t h G a l l i n g e r a n d K n o x a t W h i t e H o u s e . P r e s i d e n t

h a s a t l a s t d i s c o v e r e d t h a t w i t h o u t t h e R e p u b l i c a n s h e

w o u l d n o t a n d c o u l d n o t g e t h i s l e g i s l a t i o n . Two days

a g o h e g a t h e r e d a number of members of b oth Hou ses

a n d b o t h p a r t i e s , o f w h o m I w a s o n e , t o t a l k o v e r t h e

s h i p p i n g l e g i s l a t i o n a n d l i s t e n t o D e n m a n , o n e o f t h e

P r e s i d e n t ' s p e t o b s c u r i t i e s s u d d e n l y d r a w n t o l i g h t , w h o

d i s c o u r s e d t o u s . - D e n m a n ' s i g n o r a n c e o f h i s s u b j e c t

a l m o s t e q u a l s h i s v a n i t y , w h i c h p e r h a p s i s t o o s e v e r e a

c o m p a r i s o n f o r t h e f o r m e r . Toni gh t t he President had

u s t h r e e R e p u b l i c a n s a l o n e f o r t h e s a m e g e n e r a l p u r p o s e

o f a p p e a r i n g t o c o n s u l t u s . We were th ere nearly tw o

hours. H e w a s m o s t p o l i t e a n d t a l k e d w e l l , a s h e a l w a y s

d o e s s o f a r a s e x p r e s s i o n g o e s . We disc ussed revenue,

f o o d c o n t r o l a n d c e n s o r s h i p c h i e f l y . T h e t w o l a t t e r w e r e

h i s o b j e c t s , b u t w e c h a t t e d c h e e r f u l l y a n d o f c o u r s e m a d e

no promises . We told h im perfectl y p leasantl y some

t r u t h s w h i c h h e o u g h t t o h a v e h e a r d f r o m t h o s e w h o s u r -

r o u n d h i m , b u t w i t h f e w e x c e p t i o n s t h e y a r e t o o s m a l l o r

t o o s u b s e r v i e n t a n d a r e a f r a i d t o t e l l h i m t h e t r u t h o r

w h a t t h e y r e a l l y t h i n k . T h e y a r e w i s e i n t h e i r g e n e r a -

t i o n , f o r t h e P r e s i d e n t s a i d o f s o m e o n e n o t l o n g a g o ; ` I

d o n o t l i k e M r S o - a n d - s o . He disagrees wit h me . '



8 0 THE SENAT E AND THE LE AGUE OF NATIONS

" I w a t c h e d a n d s t u d i e d h i s f a c e t o n i g h t a s I h a v e o f t e n

d o n e b e f o r e - a c u r i o u s m i x t u r e o f a c u t e n e s s , i n t e l l i g e n c e

a n d e x t r e m e u n d e r l y i n g t i m i d i t y - a s h i f t y , f u r t i v e , s i n -

i s t e r e x p r e s s i o n c a n a l w a y s b e d e t e c t e d b y a g o o d o b -

s e r v e r .

" I w o n d e r i f t h e f u t u r e h i s t o r i a n w i l l f i n d h i m o u t ?

H e h a s o n l y t o r e a d a n d c o m p a r e t h e P r e s i d e n t ' s m e s -

s a g e s a n d p a p e r s a n d f o l l o w h i s m i s t a k e n p o l i c y i n o r d e r

t o d i s c o v e r h i m .

" H i s w a r m e s s a g e , t o w h i c h h e w a s d r i v e n b y e v e n t s ,

w a s a f i n e o n e , b u t h e h a s n o t c h a n g e d h i s s p o t s . I

w o n d e r i f s o m e h i s t o r i a n o f t h e f u t u r e w i l l s e e t h e a f o r e -

s a i d s p o t s . T h e y a r e a l l t h e r e . T h e m a n i s j u s t w h a t

h e h a s b e e n a l l a l o n g , t h i n k i n g o f t h e c o u n t r y o n l y i n

t e r m s o f W i l s o n , n e v e r o f t h e c o u n t r y ' s i n t e r e s t a l o n e . "

" A u g u s t 1 7 , 1 9 1 7 . F r i d a y .

" T h i s a f t e r n o o n a t t h e W h i t e H o u s e . M a r t i n , S w a n -

s o n , J . S . W i l l i a m s , P o m e r e n e , L o d g e , B r a n d e g e e , K n o x .

M e e t i n g a r r a n g e d w i t h t h e P r e s i d e n t b y M a r t i n . ` A l l

A m e r i c a n s , ' a s J . S . W . r e m a r k e d . P r e s i d e n t c a m e i n ,

g r e e t e d u s v e r y p l e a s a n t l y a n d a f t e r a f e w w o r d s u p o n

i n d i f f e r e n t m a t t e r s s a i d , ` Y o u h a v e c o m e t o t a l k a b o u t

t h e s e p e a c e p l a n s . I h a v e o n l y r e c e i v e d t h e o f f i c i a l t e x t

o f t h e P o p e ' s l e t t e r t h i s a f t e r n o o n . ' E v i d e n t l y i t w a s

o n h i s m i n d a n d h e w a s a d r i f t a s h e w a s t h e e v e n i n g I

s a w h i m a f t e r C a r r i z a l . He went on : ` T h e g r e a t d i f -

f i c u l t y i s t h a t t h e r e i s n o o n e w i t h w h o m t o n e g o t i a t e .

Y o u c a n n o t n e g o t i a t e w i t h a G o v e r n m e n t l i k e t h a t o f

G e r m a n y , w h i c h f r a n k l y s a y s t h a t n o t r e a t y , n o a g r e e -

m e n t , i s b i n d i n g a n d w h i c h s o a c t s . T h i s i s w h a t w e

o u g h t t o s a y , a n d y e t i f w e d o , t h e r e p l y i s t h a t w e a r e

u n d e r t a k i n g t o s a y w h a t t h e G o v e r n m e n t o f t h e G e r m a n s

s h a l l b e , a n d o n e o f t h e p r i n c i p l e s f o r w h i c h w e a x e f i g h t -

i n g i s t h a t e v e r y p e o p l e h a s t h e r i g h t t o s e t t l e i t s o w n




f o r m o f g o v e r n m e n t . T h e r e a g a i n t h e P o p e d o e s n o t

t o u c h t h e o b j e c t s f o r w h i c h w e a r e f i g h t i n g . ' W i l l i a m s

s a i d t h a t ` t h e B i s h o p o f R o m e h a d n o m o r e c o n c e r n o r

p o w e r i n t h e b u s i n e s s t h a n t h e A r c h b i s h o p o f C a n t e r -

b u r y ; t h a t h e w a s n o t a G o v e r n m e n t ; t h a t f o r a t h o u -

s a n d y e a r s h e h a d b e e n c l o s e l y a l l i e d w i t h t h e H o u s e o f

H a p s b u r g ; t h a t t h i s n o t e c a m e f r o m V i e n n a a n d w a s

d e v i s e d b y B e r l i n . ' T h e P r e s i d e n t s a i d t h a t w a s a l l

t r u e , a n d t h e n , w i t h a s m i l e , ` b u t I c o u l d h a r d l y a d d r e s s

h i m a s t h e B i s h o p o f R o m e : W i l l i a m s r e p l i e d t h a t h e

d i d n o t i n t e n d t h a t , b u t t h a t w i t h . e v e r y d i p l o m a t i c

p o l i t e n e s s h e s h o u l d b e t o l d t h a t i t w a s n o n e o f h i s

b u s i n e s s . K n o x s a i d t h e a n s w e r s h o u l d b e , ` t h a t t h e r e

c o u l d b e n o p e a c e , n o r e a l p e a c e , u n t i l w e a n d o u r A l l i e s

w e r e a b l e t o d i c t a t e i t . ' E v e r y b o d y a g r e e d t o t h e p r o p -

o s i t i o n , b u t t h e P r e s i d e n t w a s o f o p i n i o n t h a t t h i s c o u l d

n o t b e s a i d a t t h i s t i m e . T h e n K n o x s a i d , ` M r . P r e s i -

d e n t , w h a t y o u s a i d a t t h e b e g i n n i n g i s t h e p r o p e r a n -

s w e r . T e l l t h e P o p e w i t h t h e u t m o s t p o l i t e n e s s t h a t h i s

n o t e d o e s n o t a p p r o a c h i n t h e m o s t r e m o t e w a y a n y

o f t h e o b j e c t s f o r w h i c h t h e U n i t e d S t a t e s w e n t t o w a r

- t h a t i t c a n n o t b e d i s c u s s e d b y u s , a n d s t o p t h e r e . '

T h i s s e e m e d t o s t r i k e t h e P r e s i d e n t v e r y f a v o r a b l y - i n

f a c t h e s e e m e d g r e a t l y r e l i e v e d , a n d I a m c u r i o u s t o s e e

i f h e f o l l o w s t h a t s o u n d a n d s i m p l e l i n e i n h i s r e p l y .

" M a r t i n , I t h i n k i t w a s , s a i d t h a t h e s u p p o s e d t h e

P r e s i d e n t w o u l d n o t d e t e r m i n e o n h i s a n s w e r w i t h o u t

c o n s u l t i n g w i t h o u r A l l i e s a n d t h e P r e s i d e n t s a i d , ` C e r -

t a i n l y n o t ' K n o x t h e n a s k e d a m o s t v i t a l q u e s t i o n

` H a v e w e a n y a g r e e m e n t o r u n d e r s t a n d i n g w i t h o u r

A l l i e s ? ' T h e P r e s i d e n t a n s w e r e d , ` N o n e w h a t e v e r . I

t o l d M r . B a l f o u r t o w h o m a l o n e I s p o k e a b o u t i t t h a t I

t h o u g h t i t b e s t a n d w i s e s t t h a t t h e r e s h o u l d b e n o u n d e r -

s t a n d i n g s , f o r m a l o r i n f o r m a l ; b u t o f c o u r s e h e k n e w t h a t

w e s h o u l d n e v e r g o b a c k o n t h e m , a n d t h a t b i n d s u s i n

h o n o r . ' I n o t h e r w o r d s t h e r e w e r e n o ' u n d e r s t a n d -



8 2 THE SENAT E AND THE LEA GUE OF NATIONS

i n g s , ' e x c e p t o n e ` t h a t b i n d s u s i n h o n o r , ' o f t h e m o s t

s w e e p i n g k i n d . W e w e r e a l l e x t r e m e l y g l a d t o h e a r t h i s ,

b u t i t w a s a n o d d w a y o f p u t t i n g i t .

" E v e r y o n e p r e s e n t h a d s o m e t h i n g t o s a y . A l l t a l k e d

w e l l . I w a i t e d a s i t h a p p e n e d u n t i l a l l h a d s p o k e n a n d

t h e n I s a i d , ` M r . P r e s i d e n t , w e h a v e a p r a c t i c a l q u e s t i o n

b e f o r e u s i n t h e S e n a t e . W e h a v e r e s o l u t i o n s o f G e r m a n

o r i g i n , a l l p r o c e e d i n g o n t h e s a m e l i n e , a l l p r o p o s i n g

n e g o t i a t i o n s o n t h e b a s i s o f t h e s t a t u s q u o a n t e b e l l u m .

I f w e s h o u l d a c c e p t a p e a c e l e a v i n g e v e r y t h i n g a s i t w a s

i n J u l y , 1 9 1 4 , y o u w h o a d v i s e d w a r a n d e v e r y o n e o f u s

w h o v o t e d f o r t h e d e c l a r a t i o n o f w a r w o u l d b e g u i l t y o f

t h e b l a c k e s t o f c r i m e s . W e c o u l d n e v e r b e j u s t i f i e d . '

A s I s a i d t h i s t h e P r e s i d e n t n o d d e d a p p r o v i n g l y a t e a c h

s e n t e n c e a n d s a i d , ` y e s , y e s . ' I c o n t i n u e d , `In my

o p i n i o n w e o u g h t t o s a y t h a t t h i s i s n o t i m e t o c o n s i d e r

o r d i s c u s s p e a c e , a n d n e v e r a n y p e a c e t h a t r e s t s o n t h e

s t a t u s q u o a n t e b e l l u m . I n f a c t y o u m i g h t s a y t h a t t o

th e Pope too i n proper form, and then in th e Senate

w e o u g h t t o l a y a l l t h e p e a c e r e s o l u t i o n s o n t h e t a b l e

a n d k i l l t h e m . ' T h e P r e s i d e n t s a i d , ` I f u l l y a g r e e . I

h o p e y o u w i l l c a r e f o r t h e r e s o l u t i o n s i n t h e S e n a t e i n

e x a c t l y t h a t w a y . ' I b r o u g h t t h e s a m e p o i n t a r o u n d a g a i n

l a t e r a n d h e m a d e t h e s a m e r e p l y . T h i s w a s t h e o b j e c t

I h a d i n v i e w . I w a n t e d h i m t o d e c l a r e i n t h e p r e s e n c e

o f o t h e r s t h a t h e m e a n t t o g o t h r o u g h w i t h t h e w a r t o a

c o m p l e t e v i c t o r y . H e s o d e c l a r e d a n d s u c h I b e l i e v e i s

h i s i n t e n t i o n n o w . W h e t h e r h e w i l l s t e a d i l y a d h e r e t o i t

n o m a n c a n t e l l ; b u t h e i s a t l e a s t c o m m i t t e d . He is a

m a n o f w o r d s n o t o f a c t i o n , b u t i n t h i s i n t e r v i e w h e

g a v e w a y t o p h r a s e s l e s s t h a n I e v e r s a w o n t h e o t h e r

o c c a s i o n s w h e n I h a v e m e t h i m . H e w e n t o f f o n c e , s o m e -

th ing about 'heart-b reaking sorrow,' b ut otherwise

t a l k e d s i m p l y a n d w e l l . H e h a d b e e n a d r i f t a n d t r o u b l e d

a b o u t t h e P o p e ' s n o t e . I thi nk in that w e helped him



TH E COMIN G OF WORLD W AR POLICIES 8 8 , ,

w i t h o u r v a r i o u s s u g g e s t i o n s a n d s t i f f e n e d h i m . * Hea p p e a r e d b e t t e r t h a n a t t h e o t h e r t i m e s w h e n I h a v e s e e n

h i m . "

" A u g u s t 2 3 , 1 9 1 7 .

" D i n e d a t t h e W h i t e H o u s e t o m e e t J a p a n e s e - C o m m i s -

s i o n . I w a s a m u s e d b y t h e i n v i t a t i o n , r e f l e c t i n g h o w

s h o r t a t i m e a g o t h e P r e s i d e n t r e f u s e d t o a p p e a r a t t h e

St. John's Church Centennial because I w as to speak .

My sin was that I had told the truth about t he L u s i -

t a r n i a n o t e . T h e d i n n e r w a s t h e u s u a l d u l l a f f a i r , a l -

t h o u g h I h a d a n i n t e r e s t i n g b u t v e r y l i m i t e d c o n v e r s a -

t i o n w i t h G e n . S u g a n o , n e x t t o w h o m I s a t a t d i n n e r . I

s a y t h e c o n v e r s a t i o n w a s l i m i t e d b e c a u s e h i s E n g l i s h w a s

h a r d l y s u p e r i o r t o m y J a p a n e s e , a n d h e s p o k e n o F r e n c h . "

T h e n c a m e t h e d a y s , t e r r i b l e d a y s , w h e n t h e w a r m o v e d

on and t he Army a n d Navy and t he wh ole Americ an

p e o p l e w e n t t o w o r k t o d o t h e i r p a r t i n w i n n i n g t h e w a r .

T h e y h a d t o s t r u g g l e a g a i n s t t h e a w f u l o b s t a c l e s c r e a t e d

b y o u r l a c k o f p r e p a r a t i o n , b y t h e u t t e r r e f u s a l o f t h e

W i l s o n A d m i n i s t r a t i o n , b e n u m b e d b y t h e P r e s i d e n t ' s d e -

s i r e t o m a k e p e a c e , t o m a k e r e a d y f o r t h e i n e v i t a b l e c o n -

f l i c t d r a w i n g e v e r n e a r e r a n d l o o m i n g m o r e d a r k l y a s t h e

months sp ed by . B y t h e r e a l l y t e r r i b l e e n e r g y o f t h e

A m e r i c a n p e o p l e , b y t h e t o i l o f t h e A r m y a n d N a v y , b y

s a c r i f i c e s o f m o n e y a n d o f m e n m a d e n e c e s s a r y b y u n -

preparedness, we managed in some way to do in one

y e a r t h e w o r k o f t e n . Wh en the New Year of 1 91 8 ar-

r i v e d o u r s h i p s a n d o u r m e n w e r e r e a d y , o u r s o l d i e r s

h a d b e g u n t o a p p e a r i n t h e c a m p s a n d t r e n c h e s o f F r a n c e

a n d t h e s t r e a m o f m e n a n d s u p p l i e s a n d s h i p s w a s r u n -

n i n g w i t h e v e r i n c r e a s i n g v o l u m e - a s t r e a m w h i c h i n t h e

n e x t e i g h t m o n t h s w o u l d h a v e a s s u m e d t h e d i m e n s i o n s o f

a t o r r e n t - a s w e l l i n g t i d e g o i n g o n f a s t e r a n d f a s t e r t o

f l o o d .

*The reply to th e Pope sent immediately af ter thi s consultat ion was

much bett er in tone than hi s previou s notes .




A t t h e v e r y o p e n i n g o f t h e f a t e f u l y e a r o f 1 9 1 8 , M r .

W i l s o n a d d r e s s e d t h e C o n g r e s s o n J a n u a r y 8 t h . T he

a d d r e s s , t o w h i c h I h a v e a l r e a d y a l l u d e d , i s s h o r t , a n d I

p r i n t i t h e r e i n f u l l b e c a u s e i t i s i n s o m a n y w a y s s o

s i g n i f i c a n t a n d r e v e a l s s o c o m p l e t e l y M r . W i l s o n ' s s t e a d y

a d h e r e n c e t o h i s p o l i c y o f b r i n g i n g a b o u t a p e a c e w h i c h

s h o u l d b e d u e t o h i m a n d i n w h i c h h e s h o u l d p l a y t h e

p a r t o f t h e m e d i a t o r a n d m a k e r o f w o r l d p e a c e b y h i m

a r r a n g e d :

" G e n t l e m e n o f t h e C o n g r e s s :

" O n c e m o r e , a s r e p e a t e d l y b e f o r e , t h e s p o k e s m e n o f

t h e C e n t r a l E m p i r e s h a v e i n d i c a t e d t h e i r d e s i r e t o d i s -

c u s s t h e o b j e c t s o f t h e w a r a n d t h e p o s s i b l e b a s e s o f a

g e n e r a l p e a c e . P a r l e y s h a v e b e e n i n p r o g r e s s a t B r e s t -

L i t o v s k b e t w e e n R u s s i a n r e p r e s e n t a t i v e s a n d r e p r e s e n t a -

t i v e s o f t h e C e n t r a l P o w e r s t o w h i c h t h e a t t e n t i o n o f a l l

t h e b e l l i g e r e n t s h a s b e e n i n v i t e d f o r t h e p u r p o s e o f

a s c e r t a i n i n g w h e t h e r i t m a y b e p o s s i b l e t o e x t e n d t h e s e

p a r l e y s i n t o a g e n e r a l c o n f e r e n c e w i t h r e g a r d t o t e r m s o f

p e a c e a n d s e t t l e m e n t . T h e R u s s i a n r e p r e s e n t a t i v e s p r e -

s e n t e d n o t o n l y a p e r f e c t l y d e f i n i t e s t a t e m e n t o f t h e

p r i n c i p l e s u p o n w h i c h t h e y w o u l d b e w i l l i n g t o c o n c l u d e

p e a c e b u t a l s o a n e q u a l l y d e f i n i t e p r o g r a m m e o f t h e

c o n c r e t e a p p l i c a t i o n o f t h e s e p r i n c i p l e s . T h e r e p r e s e n t a -

t i v e s o f t h e C e n t r a l P o w e r s , o n t h e i r p a r t , p r e s e n t e d a n

o u t l i n e o f s e t t l e m e n t w h i c h , i f m u c h l e s s d e f i n i t e , s e e m e d ,

s u s c e p t i b l e o f l i b e r a l i n t e r p r e t a t i o n u n t i l t h e i r s p e c i f i c

p r o g r a m m e o f p r a c t i c a l t e r m s w a s a d d e d . T h a t p r o -

g r a m m e p r o p o s e d n o c o n c e s s i o n s a t a l l e i t h e r t o t h e

s o v r e i g n t y o f R u s s i a o r t o t h e p r e f e r e n c e s o f t h e p o p u l a -

t i o n s w i t h w h o s e f o r t u n e s i t d e a l t , b u t m e a n t , i n a w o r d ,

t h a t t h e C e n t r a l E m p i r e s w e r e t o k e e p e v e r y f o o t o f

t e r r i t o r y t h e i r a r m e d f o r c e s h a d o c c u p i e d , - e v e r y p r o v -

i n c e , e v e r y c i t y , e v e r y p o i n t o f v a n t a g e , - a s a p e r m a n e n t

a d d i t i o n t o t h e i r t e r r i t o r i e s a n d t h e i r p o w e r . I t i s a



TH E COMIN G OF WORLD WAR POLICIES 8 8

r e a s o n a b l e c o n j e c t u r e t h a t t h e g e n e r a l p r i n c i p l e s o f

s e t t l e m e n t w h i c h t h e y a t f i r s t s u g g e s t e d o r i g i n a t e d w i t h

t h e m o r e l i b e r a l s t a t e s m e n o f G e r m a n y a n d A u s t r i a , t h e

m e n w h o h a v e b e g u n t o f e e l t h e f o r c e o f t h e i r o w n

p e o p l e s ' t h o u g h t a n d p u r p o s e , w h i l e t h e c o n c r e t e t e r m s

o f a c t u a l s e t t l e m e n t c a m e f r o m t h e m i l i t a r y l e a d e r s w h o

h a v e n o t h o u g h t b u t t o k e e p w h a t t h e y h a v e g o t . The

n e g o t i a t i o n s h a v e b e e n b r o k e n o f f . T h e R u s s i a n r e p -

r e s e n t a t i v e s w e r e s i n c e r e a n d i n e a r n e s t . T h e y c a n n o t

e n t e r t a i n s u c h p r o p o s a l s o f c o n q u e s t a n d d o m i n a t i o n .

" T h e w h o l e i n c i d e n t i s f u l l o f s i g n i f i c a n c e . I t i s a l s o

f u l l o f p e r p l e x i t y . W i t h w h o m a r e t h e R u s s i a n r e p r e -

s e n t a t i v e s d e a l i n g ? F o r w h o m a r e t h e r e p r e s e n t a t i v e s

o f t h e C e n t r a l E m p i r e s s p e a k i n g ? A r e t h e y s p e a k i n g

f o r t h e m a j o r i t i e s o f t h e i r r e s p e c t i v e p a r l i a m e n t s o r f o r

t h e m i n o r i t y p a r t i e s , t h a t m i l i t a r y a n d i m p e r i a l i s t i c

m i n o r i t y w h i c h h a s s o f a r d o m i n a t e d t h e i r w h o l e p o l i c y

a n d c o n t r o l l e d t h e a f f a i r s o f T u r k e y a n d o f t h e B a l k a n

s t a t e s w h i c h h a v e f e l t o b l i g e d t o b e c o m e t h e i r a s s o c i a t e s

i n t h i s w a r ? T h e R u s s i a n r e p r e s e n t a t i v e s h a v e i n s i s t e d ,

v e r y j u s t l y , v e r y w i s e l y , a n d i n t h e t r u e s p i r i t o f m o d e r nd e m o c r a c y , t h a t t h e c o n f e r e n c e s t h e y h a v e b e e n h o l d i n g

w i t h t h e T e u t o n i c a n d T u r k i s h s t a t e s m e n s h o u l d b e h e l d

w i t h i n o p e n , n o t c l o s e d d o o r s , a n d a l l t h e w o r l d h a s b e e n

a u d i e n c e , a s w a s d e s i r e d . T o w h o m h a v e w e b e e n l i s t e n -

i n g , t h e n ? T o t h o s e w h o s p e a k t h e s p i r i t a n d i n t e n t i o n

o f t h e R e s o l u t i o n s o f t h e G e r m a n R e i c h s t a g o f t h e n i n t h

o f J u l y l a s t , t h e s p i r i t a n d i n t e n t i o n o f t h e l i b e r a l l e a d e r s

a n d p a r t i e s o f G e r m a n y , o r t o t h o s e w h o r e s i s t a n d d e f y

t h a t s p i r i t a n d i n t e n t i o n a n d i n s i s t u p o n c o n q u e s t a n d

s u b j u g a t i o n ? O r a r e w e l i s t e n i n g , i n f a c t , t o b o t h , u n -

r e c o n c i l e d a n d i n o p e n a n d h o p e l e s s c o n t r a d i c t i o n ? T h e s e

a r e v e r y s e r i o u s a n d p r e g n a n t q u e s t i o n s . Upon the

a n s w e r t o t h e m d e p e n d s t h e p e a c e o f t h e w o r l d .

" B u t , w h a t e v e r t h e r e s u l t s o f t h e p a r l e y s a t B r e s t -

L i t o v s k , w h a t e v e r t h e c o n f u s i o n s o f c o u n s e l a n d o f p u r -



86 T H E S E N A T E A N D T H E L E A G U E OF N A T I O N S

p o s e i n t h e u t t e r a n c e s o f t h e s p o k e s m e n o f t h e C e n t r a l .

Empire, they h ave again attempted to acquaint the

world wi th their object s in th e war and have again

c h a l l e n g e d t h e i r a d v e r s a r i e s t o s a y w h a t t h e i r o b j e c t s

a r e a n d w h a t s o r t o f s e t t l e m e n t t h e y w o u l d d e e m j u s t a n d

s a t i s f a c t o r y . . T h e r e i s n o g o o d r e a s o n w h y t h a t c h a l l e n g e

s h o u l d n o t b e r e s p o n d e d t o , a n d r e s p o n d e d t o w i t h t h e

utmost c andor. W e d i d n o t w a i t f o r i t . Not once, but

again and again, we have laid our whole thoug ht and

p u r p o s e b e f o r e t h e w o r l d , n o t i n g e n e r a l t e r m s o n l y , b u t

e a c h t i m e w i t h s u f f i c i e n t d e f i n i t i o n t o m a k e i t c l e a r w h a t

s o r t o f d e f i n i t i v e t e r m s o f s e t t l e m e n t m u s t n e c e s s a r i l y

spring out of th em. Wit hi n the last week Mr . L l o y d

G e o r g e h a s s p o k e n w i t h a d m i r a b l e c a n d o r a n d i n a d m i r -

abl e spirit for th e peopl e and Government of Great

B r i t a i n . There is no confusi on of cou nsel among the

a d v e r s a r i e s o f t h e C e n t r a l ' P o w e r s , n o u n c e r t a i n t y o f

p r i n c i p l e , n o v a g u e n e s s o f d e t a i l . Th e only secrecy of

c o u n s e l , t h e o n l y l a c k o f f e a r l e s s f r a n k n e s s , t h e o n l y

f a i l u r e t o m a k e d e f i n i t e s t a t e m e n t o f t h e o b j e c t s o f t h e

w a r , l i e s w i t h G e r m a n y a n d h e r A l l i e s . Th e issues of

l i f e a n d d e a t h h a n g u p o n t h e s e d e f i n i t i o n s . N o s t a t e s -

m a n w h o h a s t h e l e a s t c o n c e p t i o n o f h i s r e s p o n s i b i l i t y

o u g h t f o r a m o m e n t t o p e r m i t h i m s e l f t o c o n t i n u e t h i s

t r a g i c a l a n d a p p a l l i n g o u t p o u r i n g o f b l o o d a n d t r e a s u r e

u n l e s s h e i s s u r e b e y o n d a p e r a d v e n t u r e t h a t t h e o b j e c t s

o f t h e v i t a l s a c r i f i c e a r e p a r t a n d p a r c e l o f t h e v e r y l i f e

o f S o c i e t y a n d t h a t t h e p e o p l e f o r w h o m h e s p e a k s t h i n k

t h e m r i g h t a n d i m p e r a t i v e a s h e d o e s .

" T h e r e i s , m o r e o v e r , a v o i c e c a l l i n g f o r t h e s e d e f i n i t i o n s

o f p r i n c i p l e a n d o f p u r p o s e w h i c h i s , i t s e e m s t o m e ,

m o r e t h r i l l i n g a n d m o r e c o m p e l l i n g t h a n a n y o f t h e m a n y

m o v i n g v o i c e s w i t h w h i c h t h e t r o u b l e d a i r o f t h e w o r l d

i s f i l l e d . I t i s t h e v o i c e o f t h e R u s s i a n p e o p l e . T h e y

a r e p r o s t r a t e a n d a l l b u t h e l p l e s s , i t w o u l d s e e m , b e f o r e

the grim power of Germany, wh ic h h as hit herto know n



TH E COMIN G OF WORLD W AR POLICIES 8 7

no r e l e n t i n g a n d n o p i t y . T h e i r p o w e r , a p p a r e n t l y , i s

s h a t t e r e d . A n d y e t t h e i r s o u l i s n o t s u b s e r v i e n t . T h e y

w i l l n o t y i e l d e i t h e r i n p r i n c i p l e o r i n a c t i o n . T h e i r c o n -

c e p t i o n o f w h a t i s r i g h t , o f w h a t i t i s h u m a n e a n d h o n o r -

a b l e f o r t h e m t o a c c e p t , has b e e n s t a t e d w i t h a f r a n k n e s s ,

a l a r g e n e s s o f v i e w , a g e n e r o s i t y o f s p i r i t , a n d a u n i v e r s a l

human sympath y wh ich must chall enge the admiration

o f e v e r y f r i e n d o f m a n k i n d ; a n d t h e y h a v e r e f u s e d t o

c o m p o u n d t h e i r i d e a l s o r d e s e r t o t h e r s t h a t t h e y t h e m -

s e l v e s m a y b e s a f e . T h e y c a l l t o u s t o s a y w h a t i t i s

t h a t w e d e s i r e , i n w h a t , i f i n a n y t h i n g , o u r p u r p o s e a n d

o u r s p i r i t d i f f e r f r o m t h e i r s ; a n d I b e l i e v e t h a t t h e p e o p l e

of th e United States woul d wish me to respond, wi th

u t t e r s i m p l i c i t y a n d f r a n k n e s s . Wheth er th eir present

l e a d e r s b e l i e v e i t o r n o t , i t i s o u r h e a r t f e l t d e s i r e a n d

hop e that some way may be opened wh ereby w e may b e

p r i v i l e g e d t o a s s i s t t h e p e o p l e o f R u s s i a t o a t t a i n t h e i r

u t m o s t h o p e o f l i b e r t y a n d o r d e r e d p e a c e .

" I t w i l l b e o u r w i s h a n d p u r p o s e t h a t t h e p r o c e s s e s o f

p e a c e , w h e n t h e y a r e b e g u n , s h a l l b e a b s o l u t e l y o p e n a n d

t h a t t h e y s h a l l i n v o l v e a n d p e r m i t h e n c e f o r t h n o s e c r e t

u n d e r s t a n d i n g s o f a n y k i n d . Th e day of conquest and

a g g r a n d i z e m e n t _ i s g o n e b y ; s o i s a l s o t h e d a y o f s e c r e t

c o v e n a n t s e n t e r e d i n t o i n t h e i n t e r e s t o f p a r t i c u l a r g o v -

ernments and l ik ely at some unl ooked for moment t o

u p s e t t h e p e a c e o f t h e w o r l d . I t i s t h i s h a p p y f a c t , n o w

c l e a r t o t h e v i e w o f e v e r y p u b l i c m a n w h o s e t h o u g h t s d o

n o t s t i l l l i n g e r i n a n a g e t h a t i s d e a d a n d g o n e , w h i c h

m a k e s i t p o s s i b l e f o r e v e r y n a t i o n w h o s e p u r p o s e s a r e

c o n s i s t e n t w i t h j u s t i c e a n d t h e p e a c e o f t h e w o r l d t o

a v o w n o w o r a t a n y o t h e r t i m e t h e o b j e c t s i t h a s i n v i e w .

" W e e n t e r e d t h i s w a r b e c a u s e v i o l a t i o n s o f r i g h t h a d

o c c u r r e d w h i c h t o u c h e d u s t o t h e q u i c k a n d m a d e t h e l i f e

o f o u r o w n p e o p l e i m p o s s i b l e u n l e s s t h e y w e r e c o r r e c t e d

a n d t h e w o r l d s e c u r e d o n c e f o r a l l a g a i n s t t h e i r r e c u r -

r e n c e . W h a t w e d e m a n d i n t h i s w a r , t h e r e f o r e , i s n o t h i n g




p e c u l i a r t o o u r s e l v e s . I t i s t h a t t h e w o r l d b e m a d e f i t

a n d s a f e t o l i v e i n ; a n d p a r t i c u l a r l y t h a t i t b e m a d e s a f e

f o r e v e r y p e a c e - l o v i n g n a t i o n w h i c h , l i k e o u r o w n , w i s h e s

t o l i v e i t s o w n l i f e , d e t e r m i n e i t s o w n i n s t i t u t i o n s , b e

a s s u r e d o f j u s t i c e a n d f a i r d e a l i n g b y t h e o t h e r p e o p l e s

o f t h e w o r l d a s a g a i n s t f o r c e a n d s e l f i s h a g g r e s s i o n . A l l

t h e p e o p l e s o f t h e w o r l d a r e i n e f f e c t p a r t n e r s i n t h i s

i n t e r e s t , a n d f o r o u r ow n p a r t w e s e e v e r y c l e a r l y t h a t

u n l e s s j u s t i c e b e d o n e t o o t h e r s i t w i l l n o t b e d o n e t o u s .

T h e p r o g r a m m e o f t h e w o r l d ' s p e a c e , t h e r e f o r e , i s o u r

p r o g r a m m e ; a n d t h a t p r o g r a m m e , t h e o n l y p o s s i b l e p r o -

g r a m m e , a s w e s e e i t , i s t h i s ;

" I . O p e n c o v e n a n t s o f p e a c e , o p e n l y a r r i v e d a t , a f t e r

w h i c h t h e r e s h a l l b e n o p r i v a t e i n t e r n a t i o n a l u n d e r s t a n d -

i n g s o f a n y k i n d b u t d i p l o m a c y s h a l l p r o c e e d a l w a y s

f r a n k l y a n d i n t h e p u b l i c v i e w .

" I I . A b s o l u t e f r e e d o m o f n a v i g a t i o n u p o n t h e s e a s ,

o u t s i d e t e r r i t o r i a l w a t e r s , a l i k e i n p e a c e a n d i n w a r ,

e x c e p t a s t h e s e a s m a y b e c l o s e d i n w h o l e o r i n p a r t b y

i n t e r n a t i o n a l a c t i o n f o r t h e e n f o r c e m e n t o f i n t e r n a t i o n a l

c o v e n a n t s .

" I I I . T h e r e m o v a l , s o f a r a s p o s s i b l e , o f a l l e c o n o m i c

b a r r i e r s a n d t h e e s t a b l i s h m e n t o f a n e q u a l i t y o f t r a d e

c o n d i t i o n s a m o n g a l l t h e n a t i o n s c o n s e n t i n g t o t h e p e a c e

a n d a s s o c i a t i n g t h e m s e l v e s f o r i t s m a i n t e n a n c e .

"IV. A d e q u a t e g u a r a n t e e s g i v e n a n d t a k e n t h a t n a -

t i o n a l a r m a m e n t s w i l l b e r e d u c e d t o t h e l o w e s t p o i n t

c o n s i s t e n t w i t h d o m e s t i c s a f e t y .

"V. A f r e e , o p e n - m i n d e d , a n d a b s o l u t e l y i m p a r t i a l a d -

j u s t m e n t o f a l l c o l o n i a l c l a i m s , b a s e d u p o n a s t r i c t o b -

s e r v a n c e o f t h e p r i n c i p l e t h a t i n d e t e r m i n i n g a l l s u c h

q u e s t i o n s o f s o v e r e i g n t y t h e i n t e r e s t s o f t h e p o p u l a t i o n s

c o n c e r n e d m u s t h a v e e q u a l w e i g h t w i t h t h e e q u i t a b l e

c l a i m s o f t h e g o v e r n m e n t w h o s e t i t l e i s t o b e d e t e r m i n e d .

"VI . T h e e v a c u a t i o n o f a l l R u s s i a n t e r r i t o r y a n d s u c h

a s e t t l e m e n t o f a l l q u e s t i o n s a f f e c t i n g R u s s i a a s w i l l




s e c u r e t h e b e s t a n d f r e e s t c o o p e r a t i o n o f t h e o t h e r n a t i o n s

o f t h e w o r l d i n o b t a i n i n g f o r h e r a n u n h a m p e r e d a n d

u n e m b a r r a s s e d o p p o r t u n i t y f o r t h e i n d e p e n d e n t d e t e r -

m i n a t i o n o f h e r o w n p o l i t i c a l d e v e l o p m e n t a n d n a t i o n a l

p o l i c y a n d a s s u r e h e r o f a s i n c e r e w e l c o m e i n t o t h e s o c i e t y

o f f r e e n a t i o n s u n d e r i n s t i t u t i o n s o f h e r o w n c h o o s i n g ;

a n d , m o r e t h a n a w e l c o m e , a s s i s t a n c e a l s o , o f e v e r y k i n d

t h a t s h e m a y n e e d a n d m a y h e r s e l f d e s i r e . T h e t r e a t -

m e n t a c c o r d e d R u s s i a b y h e r s i s t e r n a t i o n s i n t h e m o n t h s

t o c o m e w i l l b e t h e a c i d t e s t o f t h e i r g o o d w i l l , o f t h e i r

c o m p r e h e n s i o n o f h e r n e e d s a s d i s t i n g u i s h e d f r o m t h e i r

o w n i n t e r e s t s , a n d o f t h e i r i n t e l l i g e n t a n d u n s e l f i s h

s y m p a t h y .

" V I I . B e l g i u m , t h e w h o l e w o r l d w i l l a g r e e , m u s t b e

e v a c u a t e d a n d r e s t o r e d , w i t h o u t a n y a t t e m p t t o l i m i t t h e

s o v e r e i g n t y w h i c h s h e e n j o y s i n c o m m o n w i t h a l l o t h e r

f r e e n a t i o n s . N o o t h e r s i n g l e a c t w i l l s e r v e a s t h i s w i l l

s e r v e t o r e s t o r e c o n f i d e n c e a m o n g t h e n a t i o n s i n t h e l a w s

w h i c h t h e y h a v e t h e m s e l v e s s e t a n d d e t e r m i n e d f o r t h e

g o v e r n m e n t o f t h e i r r e l a t i o n s w i t h o n e a n o t h e r . W i t h -

o u t t h i s h e a l i n g a c t t h e w h o l e s t r u c t u r e a n d v a l i d i t y o f

i n t e r n a t i o n a l l a w i s f o r e v e r i m p a i r e d .

" V I I I . A l l F r e n c h t e r r i t o r y _ s h o u l d b e f r e e d a n d t h e

i n v a d e d p o r t i o n s r e s t o r e d , a n d t h e w r o n g d o n e t o F r a n c e

b y P r u s s i a i n 1 8 7 1 i n t h e m a t t e r o f A l s a c e - L o r r a i n e ,

w h i c h h a s u n s e t t l e d t h e p e a c e o f t h e w o r l d f o r n e a r l y

f i f t y y e a r s , s h o u l d b e r i g h t e d , i n o r d e r t h a t p e a c e m a y

o n c e m o r e b e m a d e s e c u r e i n t h e i n t e r e s t o f a l l .

"IX . A r e a d j u s t m e n t o f t h e f r o n t i e r s o f I t a l y s h o u l d

b e e f f e c t e d a l o n g c l e a r l y r e c o g n i z a b l e l i n e s o f n a t i o n a l i t y .

"X . T h e p e o p l e s o f A u s t r i a - H u n g a r y , w h o s e p l a c e

a m o n g t h e n a t i o n s w e w i s h t o s e e s a f e g u a r d e d a n d a s -

s u r e d , s h o u l d b e a c c o r d e d t h e f r e e s t o p p o r t u n i t y o f a u t o -

n o m o u s d e v e l o p m e n t .

"XI . R u m a n i a , S e r b i a , a n d M o n t e n e g r o s h o u l d b e

e v a c u a t e d ; o c c u p i e d t e r r i t o r i e s r e s t o r e d ; S e r b i a a c c o r d e d



9 0 THE SENA TE AND THE LE AGUE OF NATIONS

f r e e a n d s e c u r e a c c e s s t o t h e s e a ; a n d t h e r e l a t i o n s o f t h e

several Balk an stat es to one anot her determined by

f r i e n d l y c o u n s e l a l o n g h i s t o r i c a l l y e s t a b l i s h e d l i n e s o f

a l l e g i a n c e a n d n a t i o n a l i t y ; a n d i n t e r n a t i o n a l g u a r a n t e e s

t o t h e p o l i t i c a l a n d e c o n o m i c i n d e p e n d e n c e a n d t e r r i -

t o r i a l i n t e g r i t y o f t h e s e v e r a l Balkan s t a t e s s h o u l d b e

e n t e r e d i n t o .

" X I I . T h e T u r k i s h p o r t i o n s o f t h e p r e s e n t O t t o m a n

E m p i r e s h o u l d b e a s s u r e d a s e c u r e s o v e r e i g n t y , b u t t h e

o t h e r n a t i o n a l i t i e s w h i c h a r e n o w u n d e r T u r k i s h r u l e

s h o u l d b e a s s u r e d a n u n d o u b t e d s e c u r i t y o f l i f e a n d a n

absolu tely unmolested opportunit y of autonomous de-

v e l o p m e n t , a n d t h e D a r d a n e l l e s s h o u l d b e p e r m a n e n t l y

o p e n e d a s a f r e e p a s s a g e t o t h e s h i p s a n d c o m m e r c e o f

a l l n a t i o n s u n d e r i n t e r n a t i o n a l g u a r a n t e e s .

"XIII . A n i n d e p e n d e n t P o l i s h s t a t e s h o u l d b e e r e c t e d

w h i c h s h o u l d i n c l u d e t h e t e r r i t o r i e s i n h a b i t e d b y i n d i s -

p u t a b l y P o l i s h p o p u l a t i o n s , w h i c h s h o u l d b e a s s u r e d a

f r e e a n d s e c u r e a c c e s s t o t h e s e a , a n d w h o s e p o l i t i c a l a n d

e c o n o m i c i n d e p e n d e n c e a n d t e r r i t o r i a l i n t e g r i t y s h o u l d

b e g u a r a n t e e d b y i n t e r n a t i o n a l c o v e n a n t .

" X I V . A g e n e r a l a s s o c i a t i o n o f n a t i o n s m u s t b e f o r m e d

u n d e r s p e c i f i c c o v e n a n t s f o r t h e p u r p o s e o f a f f o r d i n g

m u t u a l g u a r a n t e e s o f p o l i t i c a l i n d e p e n d e n c e a n d t e r r i -

t o r i a l i n t e g r i t y t o g r e a t a n d s m a l l s t a t e s a l i k e .

" I n r e g a r d t o t h e s e e s s e n t i a l r e c t i f i c a t i o n s o f w r o n g

a n d a s s e r t i o n s o f r i g h t w e f e e l o u r s e l v e s t o b e i n t i m a t e

p a r t n e r s o f a l l t h e g o v e r n m e n t s a n d p e o p l e s a s s o c i a t e d

t o g e t h e r a g a i n s t t h e I m p e r i a l i s t s . We cannot be separ-

a t e d i n i n t e r e s t o r d i v i d e d i n p u r p o s e . We stand to-

g e t h e r u n t i l t h e e n d .

" F o r s u c h a r r a n g e m e n t s a n d c o v e n a n t s w e a r e w i l l i n g

t o f i g h t a n d t o c o n t i n u e t o f i g h t u n t i l t h e y a r e a c h i e v e d ;

b u t o n l y b e c a u s e w e w i s h t h e r i g h t t o p r e v a i l a n d d e s i r e

a j u s t a n d s t a b l e p e a c e s u c h a s c a n b e s e c u r e d o n l y b y

r e m o v i n g t h e c h i e f p r o v o c a t i o n s t o w a r , w h i c h t h i s p r o -



TH E COMIN G OF WORLD W AR POLICIE S 9 1

gramme does remove . We h ave no jealousy of German

g r e a t n e s s , a n d t h e r e i s n o t h i n g i n t h i s p r o g r a m m e t h a t

i m p a i r s i t . W e g r u d g e h e r n o a c h i e v e m e n t o r d i s t i n c t i o n

o f l e a r n i n g o r o f p a c i f i c e n t e r p r i s e s u c h a s h a v e m a d e

h e r r e c o r d v e r y b r i g h t a n d v e r y e n v i a b l e . We do not

w i s h t o i n j u r e h e r o r t o b l o c k i n a n y w a y h e r l e g i t i m a t e

i n f l u e n c e o r p o w e r . W e d o n o t w i s h t o f i g h t h e r e i t h e r

w i t h a r m s o r w i t h h o s t i l e a r r a n g e m e n t s o f t r a d e i f s h e

i s w i l l i n g t o a s s o c i a t e h e r s e l f w i t h u s a n d t h e o t h e r

p e a c e - l o v i n g n a t i o n s o f t h e w o r l d i n c o v e n a n t s o f j u s t i c e

a n d l a w a n d f a i r d e a l i n g . We wish h er only t o accept

a p l a c e o f e q u a l i t y a m o n g t h e p e o p l e s o f t h e w o r l d , t h e

n e w w o r l d i n w h i c h w e n o w l i v e , i n s t e a d o f a p l a c e o f

mastery .

" N e i t h e r d o w e p r e s u m e t o s u g g e s t t o h e r a n y a l t e r a -

t i o n o r m o d i f i c a t i o n o f h e r i n s t i t u t i o n s . B u t i t i s n e c e s -

s a r y , w e m u s t f r a n k l y s a y , a n d n e c e s s a r y a s a p r e l i m i n a r y

t o a n y i n t e l l i g e n t d e a l i n g s w i t h h e r o n o u r p a r t , t h a t w e

shou ld know wh om her spok esmen speak f or wh en they

s p e a k t o u s , w h e t h e r f o r t h e R e i c h s t a g m a j o r i t y o r f o r

t h e m i l i t a r y p a r t y a n d t h e m e n w h o s e c r e e d i s i m p e r i a l

dominati on .

" W e h a v e s p o k e n n o w , s u r e l y , i n t e r m s t o o c o n c r e t e

t o a d m i t o f a n y f u r t h e r d o u b t o r q u e s t i o n . An evident

p r i n c i p l e r u n s t h r o u g h t h e w h o l e p r o g r a m m e I h a v e o u t -

l i n e d . I t i s t h e p r i n c i p l e o f j u s t i c e t o a l l p e o p l e s a n d

n a t i o n a l i t i e s , a n d t h e i r r i g h t t o l i v e o n e q u a l t e r m s o f

l i b e r t y a n d s a f e t y w i t h o n e a n o t h e r , w h e t h e r t h e y b e

s t r o n g o r w e a k . U n l e s s t h i s p r i n c i p l e b e m a d e i t s f o u n d a -

t i o n n o p a r t o f t h e s t r u c t u r e o f i n t e r n a t i o n a l j u s t i c e c a n

stand. T h e p e o p l e o f t h e U n i t e d S t a t e s c o u l d a c t u p o n

n o o t h e r p r i n c i p l e ; a n d t o t h e v i n d i c a t i o n o f t h i s p r i n -

c i p l e t h e y a r e r e a d y t o d e v o t e t h e i r l i v e s , t h e i r h o n o r ,

a n d e v e r y t h i n g t h a t t h e y p o s s e s s . T he moral c limax of

t h i s t h e c u l m i n a t i n g a n d f i n a l w a r f o r h u m a n l i b e r t y h a s

c o m e , a n d t h e y a r e r e a d y t o p u t t h e i r o w n s t r e n g t h , t h e i r



9 2 THE SENAT E AND THE LE AGUE OF NATIONS

o w n h i g h e s t p u r p o s e , t h e i r o w n i n t e g r i t y a n d d e v o t i o n

t o t h e t e s t . "

T h e i m p o r t a n c e o f t h i s b r i e f a d d r e s s b y t h e P r e s i d e n t

o n J a n u a r y 8 , 1 9 1 8 , i s a t o n c e a p p a r e n t . I t w i l l b e o b -

s e r v e d t h a t t h e P r e s i d e n t t a k e s a s h i s t e x t t h e p a r l e y s i n

p r o g r e s s a t t h e m o m e n t a t B r e s t - L i t o v s k , w h i c h h e s e e m s

t o r e g a r d a s a v e r y s i g n i f i c a n t a n d v a l u a b l e i n c i d e n t , a n d

h i s v i e w a s t o w h a t i t p o r t e n d s i s a v e r y r o s y o n e . H e

p r a i s e s t h e R u s s i a n s a n d t h e i r a t t i t u d e . That h e was

somewhat misled in thi s respect is obvious, because

wit hin t he next t wo months these parleys cul minated

in t reati es betw een Germany, Northern and Sout hern

R u s s i a a n d U k r a i n e . T h e t r e a t i e s t h e n m a d e w e r e f o r c e d

b y t h e G e r m a n s a n d t h e y w e r e d i s g r a c e f u l a r r a n g e m e n t s ,

e s p e c i a l l y t o t h e G e r m a n s , w h o t o o k a d v a n t a g e o f t h e i r

s i t u a t i o n , a n d n o t c r e d i t a b l e t o t h e R u s s i a n s , w h o , b r o k e n

a s t h e y w e r e a t t h e m o m e n t , y i e l d e d w i t h a n a l m o s t p a i n -

f u l w e a k n e s s t o t h e G e r m a n d i c t a t i o n . Proceeding f rom

t h a t p o i n t , t h e a d d r e s s d e a l s w i t h t h e G e r m a n a t t i t u d e

at t hat moment and makes a very p roper. d e m a n d t h a t

t h e G e r m a n s s h o u l d d e f i n e t h e i r p r i n c i p l e s , w h i c h w e r e

s u b s e q u e n t l y d e f i n e d ( i f t h e y c a n b e c a l l e d p r i n c i p l e s )

by t he treaties ult imately made at Brest-Lit ovsk or

b e a r i n g t h a t n a m e . T h e P r e s i d e n t t h e n s t a t e s w h a t w e r e

k n o w n a s t h e f o u r t e e n p o i n t s , w h i c h a t a l a t e r d a y w e r e

t o p l a y a v e r y i m p o r t a n t p a r t w h e n G e r m a n y w a s b e a t e n

a n d t h e p e a c e o f V e r s a i l l e s w a s i n p r o c e s s o f c o n s t r u c t i o n .

I t m a y b e a s w e l l a t t h i s j u n c t u r e , i n o r d e r t o m a k e t h e

s i t u a t i o n c l e a r , t o s a y j u s t a w o r d i n r e g a r d t o t h e f o u r -

t e e n p o i n t s . T h e f i r s t o n e r e l a t e d t o " o p e n c o v e n a n t s "

o f p e a c e w h i c h w e r e t o b e " o p e n l y a r r i v e d a t ." Under

o u r s y s t e m o f g o v e r n m e n t , i t i s n e e d l e s s t o s a y t h a t n o

s e c r e t t r e a t i e s a r e p o s s i b l e , b e c a u s e t h e y a l l h a v e t o g o

b e f o r e t h e S e n a t e o f t h e U n i t e d S t a t e s . I t i s a l s o r e c o g -

n i z e d b y e v e r y b o d y t h a t n o n e g o t i a t i o n s c a n b e c a r r i e d




o n b e t w e e n c o u n t r i e s i f e v e r y t h i n g t h a t i s s a i d i n f o r m a l l y

a m o n g t h e n e g o t i a t o r s i s t o b e p r i n t e d t h e n e x t m o r n i n g

i n t h e n e w s p a p e r s . A n y s u c h c o u r s e a s t h a t w o u l d p r a c -

t i c a l l y p u t a s t o p t o a l l n e g o t i a t i o n s . T h e p r a c t i c a l

r e s u l t i n t h i s i n s t a n c e w a s , i t i s s a f e t o s a y , t h a t no

g r e a t t r e a t y w a s e v e r m a d e w i t h g r e a t e r s e c r e c y i n t h e

m a k i n g t h a n t h e t r e a t y w h i c h i s s u e d f r o m t h e d e c i s i o n s

o f t h e r e p r e s e n t a t i v e s o f f i v e , f o u r , a n d , i n t h e e n d , t h r e e

P o w e r s , a n d o n w h i c h t h e p r o v i s i o n s o f t h e V e r s a i l l e s

T r e a t y w e r e b a s e d . T h e s e c o n d p r o p o s i t i o n i n r e g a r d t o

t h e f r e e d o m o f t h e s e a s d i s a p p e a r e d f r o m c o n s i d e r a t i o n

b e f o r e t h e P o w e r s m e t a t V e r s a i l l e s t o m a k e t h e T r e a t y

wi th Germany . N o t h i n g w a s e v e r d o n e a b o u t i t . As a

m a t t e r o f f a c t , i t w a s i m p r a c t i c a b l e f r o m t h e b e g i n n i n g ,

t h e r e b e i n g n o t r o u b l e w h a t e v e r a b o u t t h e f r e e d o m o f

t h e s e a s o u t s i d e t e r r i t o r i a l w a t e r s i n t i m e o f p e a c e , a n d

i n t i m e o f w a r G r e a t B r i t a i n c o u l d h a r d l y b e e x p e c t e d

t o c o n c e d e t h e f r e e d o m o f t h e s e a s w h e n h e r v e r y e x i s -

t e n c e , a n d , i n d e e d , v e r y l a r g e l y t h e e x i s t e n c e o f t h e A l l i e s ,

d e p e n d e d u p o n t h e p o w e r o f b l o c k a d e .

T h e t h i r d p r o p o s i t i o n w as i n e s s e n c e f o r u n i v e r s a l f r e e

t r a d e . T h a t w a s n e v e r , I t h i n k , s e r i o u s l y c o n s i d e r e d b y

anyone .

Th e fourth related t o a reduct ion of armaments .

N o t h i n g w a s d o n e a b o u t t h a t i n t h e T r e a t y o f V e r s a i l l e s ,

e x c e p t t h e d i s a r m a m e n t o f G e r m a n y , w h i c h w a s m a d e a s

c o m p l e t e a s p o s s i b l e . Th e League has since th en done

n o t h i n g a b o u t i t , e x c e p t p a s s v e r y e x c e l l e n t r e s o l u t i o n s

t o i n f o r m t h e w o r l d a s M r . S n o d g r a s s i n f o r m e d t h e m o b

i n P i c k w i c k , w h e n h e t o o k o f f h i s c o a t , " t h a t h e w a s g o i n g

t o b e g i n . " B u t a l o n g s t e p w a s t a k e n i n t h i s d i r e c t i o n

and some real reduc ti ons made in naval armaments b y

t h e C o n f e r e n c e o n t h e L i m i t a t i o n o f A r m a m e n t s h e l d a t

W a s h i n g t o n i n t h e w i n t e r o f 1 9 2 1 - 1 9 2 2 .

*Anoth er and verbally a more vig orous sc heme for disarmament is

now (Octob er 19 24 ) before the League at Geneva .




T h e f i f t h p o i n t r e l a t e d t o t h e a d j u s t m e n t o f c o l o n i a l

c l a i m s , w h i c h s e e m t o h a v e b e e n s e t t l e d b y t h e v i c t o r i o u s

A l l i e d P o w e r s t a k i n g a l l t h e c o l o n i a l p o s s e s s i o n s o f G e r -

many everyw here .

P o i n t s i x r e l a t e d t o t h e e v a c u a t i o n o f R u s s i a n t e r r i -

t o r y , a n d t h a t o f c o u r s e w a s n o t d e a l t w i t h a t a l l a c c o r d -

i n g t o t h e m e t h o d s s e t f o r t h b y M r . W i l s o n , b u t w a s m o r e

o r l e s s t e m p o r a r i l y a n d v i o l e n t l y d i s p o s e d o f i n t h e p r o c -

e s s o f e v e n t s w h i c h c o u l d n o t h a v e b e e n f o r e s e e n a t t h a t

t i m e a n d c e r t a i n l y w e r e n o t f o r e s e e n a t a l l b y t h e m a k e r s

o f t h e V e r s a i l l e s T r e a t y .

T h e n f o l l o w s e v e n , e i g h t , n i n e , t e n , e l e v e n , t w e l v e a n d

t h i r t e e n , a l l r e l a t i n g t o t h e b o u n d a r i e s o f E u r o p e a n d t h e

c l a i m s o f t h e d i f f e r e n t E u r o p e a n c o u n t r i e s w h i c h h a d

b e e n e n g a g e d i n t h e w a r . I t i s n o t n e c e s s a r y t o g o i n t o

t h e d e t a i l s . Th e proposit ions made by Mr . W i l s o n , a l -

t h o u g h s t a t e d r a t h e r v a g u e l y i n s o m e c a s e s , w e r e s u c h a s

m e t g e n e r a l a p p r o b a t i o n b u t w e r e c a r r i e d o u t i n t h e i r

o w n w a y b y t h e r e p r e s e n t a t i v e s o f t h e P o w e r s .

T h e f o u r t e e n t h , a n d l a s t p o i n t , w a s f o r a g e n e r a l a s -

s o c i a t i o n o f n a t i o n s , w h i c h t o o k f o r m i n - t h e V e r s a i l l e s

T r e a t y a s t h e c o v e n a n t o f t h e L e a g u e o f N a t i o n s .

Th e four point s made by President Wil son sub se-

q u e n t l y o n t h e 4 t h o f J u l y , 1 9 1 8 , in a speech at Mt .

V e r n o n , w e r e o f a m o r e g e n e r a l c h a r a c t e r a n d d i d n o t

a d d i n a n y w a y t o t h e d e f i n i t e p o i n t s m a d e i n t h e f o u r -

t e e n s e t f o r t h o n J a n u a r y 8, 1918 .

Important as th ese fou rteen points were, for they

p l a y e d a v e r y c o n s i d e r a b l e p a r t i n s u b s e q u e n t n e g o t i a -

t i o n s , t h e y w e r e l e s s s i g n i f i c a n t t h a n t h e f a c t t h a t M r .

Wilson ju st th en shoul d renew hi s plans for his own

mediati on and for making peace himself at th at par-

ti cu lar moment . T h e r e w a s n o t h i n g i n t h e s i t u a t i o n i n

J a n u a r y , 1 9 1 8 , t o w a r r a n t a n a t t e m p t t o b r i n g a b o u t a

p e a c e a t t h a t t i m e . W e w e r e v e r y f a r f r o m b e i n g o n t h e

e v e o f v i c t o r y . The great German drive of t he spring




o f 1 9 1 8 , w h i c h f o r c e d t h e A l l i e s b a c k a s f a r a s A m i e n s

a n d w h i c h w a s p e r h a p s t h e m o s t c r i t i c a l m o m e n t i n t h e

w h o l e w a r , w a s y e t t o c o m e . T he Americ an troops were

b e g i n n i n g t o a r r i v e i n l a r g e n u m b e r s , b u t t h e g r e a t b o d y

w a s s t i l l t o b e s e n t . T h e t u r n o f t h e t i d e , w h i c h b e g a n

i n t h e s u m m e r o f 1 9 1 8 , w a s s t i l l f a r d i s t a n t a n d n o t t o

b e f e l t b e f o r e t h e v i c t o r i o u s a d v a n c e o f t h e A l l i e s , w i t h

t h e f r e s h t r o o p s f r o m A m e r i c a p o u r i n g i n i n g r e a t n u m -

b e r s , c o u l d e v e n s t a r t . I t w as a moment most unf avor-

a b l e t o u s a n d t h e A l l i e s i n w h i c h t o b e g i n a t a l k o f

peace . It w as a moment f avorable to Germany and

a d v e r s e t o t h e A l l i e s , f o r G e r m a n y w a s j u s t t h e n c r u s h -

ing Russia and, as I have said, t he Americ an troops

w e r e n o t y e t a r r i v i n g i n t h e l a r g e n u m b e r s w h i c h w e r e

n e c e s s a r y . This renewed attempt to make peace on the

part of th e President simpl y showed how t hat idea o f

p e a c e u n d e r h i s d i r e c t i o n s t i l l d o m i n a t e d h i s w h o l e p o l i c y ,

and that there was no moment, how ever inausp ic ious,

whi ch i n any way coul d cool hi s eagerness to get a

p e a c e o f s o m e s o r t a t a n y t i m e w i t h o u t r e g a r d t o t h e

v a s t , d e e p - r e a c h i n g i s s u e f o r w h i c h a l l t h e t e r r i b l e s u f f e r -

i n g s o f t h e w a r h a d b e e n e n d u r e d .



CHAPTER VII

THE COMING OF PEACE

ON November 11 , 19 18, t he war came to an end by

Germany's ac cept ance of the armisti ce, the terms of

w h i c h w e r e d i c t a t e d b y t h e A l l i e s a n d t h e U n i t e d S t a t e s .

I f e l t v e r y s t r o n g l y t h a t i t w a s e s s e n t i a l a t o n c e t o m a k e

p e a c e w i t h G e r m a n y a n d b r i n g a l l f i g h t i n g t o a n e n d . I t

s e e m e d t o m e a g r a v e m i s t a k e t o u n d e r t a k e a t t h a t t i m e

to form a League whi ch would b e certain to occup y a

g r e a t d e a l o f t i m e , c a u s e l o n g d e l a y s a n d e x e r c i s e a n

i n f l u e n c e o n t h e p e a c e o f t h e w o r l d , s o f e r v e n t l y d e s i r e d ,

w h i c h w o u l d p r o b a b l y b e i n t h e h i g h e s t d e g r e e p r e j u d i c i a l .

T h e r e f o r e , w i t h i n s i x w e e k s a f t e r t h e a r m i s t i c e , o n t h e

2 1 s t o f D e c e m b e r , 1 9 1 8 , I m a d e a s p e e c h i n t h e S e n a t e

d i s c u s s i n g t h e t e r m s o f p e a c e t o b e m a d e b y G e r m a n y a n d

c o n c l u d e d w i t h t h e f o l l o w i n g s t a t e m e n t :

"We have now at th is moment a league of nat ions .

T h e y h a v e b e e n e n g a g e d i n c o m p e l l i n g G e r m a n y t o m a k e

peace and i n r e s t o r i n g p e a c e t o t h e w o r l d . I t h a s t a k e n

f o u r y e a r s o f t h e b l o o d i e s t w a r e v e r k n o w n t o g e t t h a t

p e a c e . By this e x i s t i n g a n d m o s t e f f i c i e n t l e a g u e t h e

p e a c e o n c e s i g n e d m u s t b e c a r r i e d o u t a n d m a d e e f f e c t i v e .

T h e r e f o r e , i t i s w e l l t o r e f l e c t t h a t e n t e r i n g u p o n a n e w

a n d l a r g e r l e a g u e o f n a t i o n s i n v o l v e s s o m e w h a t h e a v y

r e s p o n s i b i l i t i e s a n d d a n g e r s w h i c h m u s t b e c a r e f u l l y e x -

a m i n e d a n d d e l i b e r a t e l y c o n s i d e r e d b e f o r e t h e y a r e i n -

c u r r e d . T h e a t t e m p t t o f o r m n o w a l e a g u e o f n a t i o n s -

a n d I m e a n a n e f f e c t i v e l e a g u e , w i t h p o w e r t o e n f o r c e

i t s d e c r e e s - n o o t h e r i s w o r t h d i s c u s s i n g - c a n t e n d a t

thi s moment only to embarrass the p eace whic h we

9 6



TH E COMIN G OF PEA CE 9 7

o u g h t t o m a k e a t once wi th Germany . Th e Americ an

p e o p l e d e s i r e a s p r o m p t a c t i o n o n p e a c e w i t h G e r m a n y a s

i s c o n s i s t e n t w i t h s a f e t y . The attempt t o attach th e

p r o v i s i o n s f o r a n e f f e c t i v e l e a g u e o f n a t i o n s t o t h e t r e a t y

of peace now making wi th Germany wou ld be to launc h

t h e n a t i o n s w h o h a v e b e e n f i g h t i n g G e r m a n y o n a s e a o f

b o u n d l e s s d i s c u s s i o n , t h e v e r y t h i n g G e r m a n y m o s t d e -

s i r e s . I t w o u l d c a u s e w i d e d i f f e r e n c e s o f o p i n i o n a n d

b r i n g l o n g d e l a y s . I f t h e a t t e m p t w a s s u c c e s s f u l a n d a

l e a g u e o f n a t i o n s , w i t h t h e p o w e r s a b o u t w h i c h I h a v e

v e n t u r e d t o i n q u i r e v e s t e d i n i t , w e r e t o c o m e h e r e b e -

f o r e t h e S e n a t e , i t m i g h t e n d a n g e r t h e p e a c e t r e a t y a n d

force amendments . I t c e r t a i n l y w o u l d l e a d t o v e r y l o n g

d e l a y s . I s n o t t h e f i r s t d u t y o f a l l t h e c o u n t r i e s u n i t e d

agai nst Germany to make a p eace wit h Germany? Is

th at not th e way to bring peace to the world now?

Oug h t we n o t t o a v o i d , s o f a r a s p o s s i b l e , a l l d e l a y s ?

O u g h t w e n o t , s p e a k i n g o n l y f o r o u r s e l v e s , t o h a v e a

t r e a t y h e r e b e f o r e t h e S e n a t e w h i c h w i l l n o t i n v o l v e i n -

t e r m i n a b l e d i s c u s s i o n s a b o u t t h e p r o v i s i o n s o f a l e a g u e ?

I s i t n o t o u r f i r s t d u t y a n d o u r h i g h e s t d u t y t o b r i n g p e a c e

to th e world at t hi s moment and not encumber it by

trying t o provide against wars wh ic h never may b e

f o u g h t a n d a g a i n s t d i f f i c u l t i e s w h i c h l i e f a r a h e a d i n a

dim and unknow n fut ure? I have merely g lanc ed at

t h e s e o u t l y i n g q u e s t i o n s , m y p u r p o s e b e i n g simply to

s h o w t h a t t h e y o u g h t n o n e o f t h e m t o b e p r e s s e d a t t h i s

ti me ; t hat t he making of peace with Germany and the

s e t t l e m e n t o f t h e q u e s t i o n s i n s e p a r a b l y c o n n e c t e d w i t h

i t i s e n o u g h a n d m o r e t h a n e n o u g h f o r t h e p r e s e n t w i t h -

o u t e m b a r r a s s i n g i t w i t h q u e s t i o n s w h i c h i n v o l v e t h e

s e t t l e m e n t o f t h e u n k n o w n , w i t h o u t t h e a t t e m p t t o d e a l

w i t h a l l p o s s i b l e q u e s t i o n s t h a t e v e r m a y a r i s e b e t w e e n

n a t i o n s . T o e n t e r o n t h e s e d i s p u t e d f i e l d s w h i c h a r e n o t

necessary t o th e making of t he peace wi th Germany

s e e m s t o m e p e r i l o u s a n d m o r e l i k e l y a t t h i s m o m e n t t o




l e a d t o t r o u b l e a n d t o a f a i l u r e o f t h e G e r m a n p e a c e a n d

i t s a s s o c i a t e d q u e s t i o n s t h a n t o a n y t h i n g e l s e . "

What I feared was even th en coming to p ass. Mr

Wilson h ad made up h is mind to g o to Paris and make

t h e t r e a t y h i m s e l f . His g oing seemed to me a most

s e r i o u s m i s t a k e , b u t I n e v e r s a w a n y r e a s o n f o r p u b l i c l y

c r i t i c i z i n g t h e P r e s i d e n t a t t h a t m o m e n t f o r d o i n g i t .

N e v e r t h e l e s s , I w a s c o n v i n c e d t h a t i n t h e i n t e r e s t o f t h e

p e a c e o f t h e w o r l d i t w a s a g r i e v o u s e r r o r . Mr. W i l s o n

t h e n o c c u p i e d t h e g r e a t e s t a n d m o s t p o w e r f u l p o s i t i o n

whi ch any man in publ ic lif e had occupied in modern

t i m e s . The United States, although it came into the

w a r l a t e , - a n d I w a s o n e o f t h o s e w h o t h o u g h t w e o u g h t

t o h a v e g o n e i n i m m e d i a t e l y a f t e r t h e s i n k i n g o f t h e

L u s i t a n i a , wh ic h woul d probabl y have saved the world

a y e a r a n d a h a l f o r t w o y e a r s o f w a r , i n n u m e r a b l e l i v e s

a n d c o u n t l e s s t r e a s u r e , - t h e U n i t e d S t a t e s , n e v e r t h e l e s s ,

w h e n i t w e n t i n h a d b y m a r v e l l o u s e x e r t i o n s o n t h e p a r t

o f t h e A m e r i c a n p e o p l e a n d o f t h e o f f i c e r s o f t h e A r m y

and Navy sent over an army to t he number of t wo

m i l l i o n s a n d h a d t w o m i l l i o n m o r e m e n r e a d y t o g o ; w e

h a d p o u r e d o u t m o n e y i n l o a n s t o t h e A l l i e d N a t i o n s , a n d

w e t u r n e d t h e w a v e r i n g s c a l e . I d o n o t s a y t h a t w e w o n

t h e w a r , w h i c h w a s s a i d m o r e o r l e s s l o u d l y b y e v e r y

nation engaged . The w ar had gone on f or four years

a n d i f i t h a d n o t b e e n f o r t h e f i g h t i n g o f E n g l a n d a n d

F r a n c e , o f B e l g i u m a n d I t a l y , a n d t h e e n o r m o u s s a c r i f i c e s

m a d e b y t h o s e P o w e r s , t h e r e w o u l d h a v e b e e n n o s c a l e

t o t u r n i n 1 9 1 8 . Y e t i t i s n o n e t h e l e s s t r u e t h a t w e c a m e -

a t a v i t a l m o m e n t a n d r e n d e r e d a d e c i s i v e s e r v i c e . Mr .

W i l s o n w i t h a l l t h e g l o r y o f t h i s g r e a t a c h i e v e m e n t , w o n

b y t h e p e o p l e o f t h e U n i t e d S t a t e s a n d b y h e r A r m y a n d

N a v y , a b o u t h i m , c o u l d h a v e h a d a d o m i n a n t a u t h o r i t y

i n d e t e r m i n i n g p e a c e . If he, remaining in th e Whi te

House, had only said t o Europe : , "The United States

a s k s n o t e r r i t o r y a n d s e e k s n o c o n q u e s t s " ; i f h e h a d s a i d ,



TH E COMIN G OF PEA CE 9 9

a s h e l a t e r d i d s a y , t h a t w e s o u g h t n o r e p a r a t i o n : a n d

t h e n , w h a t h e n e v e r s a i d a t a n y t i m e , t h a t t h e b o u n d a r i e s

t o b e f i x e d i n E u r o p e w e r e n o t h i n g t o u s , t h a t w e w a n t e d

a peace wh ic h wou ld pu t it b eyond Germany's pow erf o r m a n y y e a r s t o a t t e m p t a g a i n t o d e s t r o y t h e p e a c e o f

t h e w o r l d a n d t h e f r e e d o m a n d c i v i l i z a t i o n o f m a n k i n d

a n d t h a t a l l w e a s k e d o f t h e A l l i e s w a s t o m a k e s u c h a

peace as that wi th Germany and make it at once and

h a v e i t a g r e e d t o a s r a p i d l y a s p o s s i b l e ; i f h e h a d t a k e n

t h i s p o s i t i o n h e w o u l d h a v e r e n d e r e d a n u n r i v a l l e d s e r -

v i c e t o h u m a n i t y . I f h e h a d o n l y d o n e t h e s e t h i n g s h e

w o u l d h a v e h a d t h e w o r l d a t h i s f e e t . I f h e h a d f o l l o w e d

t h e a d v i c e o f M r . L a n s i n g , w h i c h , a s M r . L a n s i n g ' s b o o k

s h o w s , w a s o f f e r e d t o h i m , a n d h a d l e t t h e L e a g u e w a i t ,

w e s h o u l d h a v e h a d p e a c e i n t h e w o r l d , a g e n e r a l p e a c e

b e f o r e t h e e x i s t i n g C o n g r e s s c a m e t o a n e n d i n M a r c h .

H e c o u l d h a v e d o n e t h i s b e s t b y s t a y i n g h e r e a n d s e n d i n g

m e n t o r e p r e s e n t h i m , b u t w h a t M r . W i l s o n w a s t h i n k i n g

of, as was made perfect ly ob vious subsequentl y, was

h i m s e l f a n d t h e L e a g u e . H e w i s h e d t o h a v e a L e a g u e o f

N a t i o n s , o f w h i c h i t w a s g e n e r a l l y e x p e c t e d , I s u p p o s e

b y h i m s e l f a s w e l l a s b y o t h e r s , t h a t h e w o u l d b e t h e

head . Therefore he went t o Paris . T h e r e f o r e a l l t h e

n e g o t i a t i o n s f o r p e a c e w e r e h a m p e r e d a n d d e l a y e d a n d

s o o n a f t e r t h e N e w Y e a r b e g a n t h e g e n e r a l p r o p o s i t i o n s

t o b e e m b o d i e d i n t h e L e a g u e w e r e k n o w n t o t h e p r e s s

a n d p u b l i c o f t h e c o u n t r y .

Mr. W i l s o n r e t u r n e d f r o m P a r i s o n t h e 2 4 t h o f F e b r u -

a r y , l a n d i n g a t B o s t o n , w h e r e h e s p o k e o n t h a t e v e n i n g

a t M e c h a n i c ' s H a l l a n d c h a l l e n g e d h i s o p p o n e n t s t o t e s t

t h e s e n t i m e n t o f t h e n a t i o n o n t h e L e a g u e . Th e com-

m i t t e e s o f t h e H o u s e a n d S e n a t e w e r e i n v i t e d t o d i n e

wi th h im on the evening of th e 26t h and I give the

f o l l o w i n g b r i e f a c c o u n t o f t h a t d i n n e r w h i c h I m a d e a t

t h e t i m e :



1 0 0 THE SENATE AND THE LEAGUE OF NATIONS

F e b r u a r y 2 6 , 1 9 1 9 .

" D i n n e r t o t h e C o m m i t t e e o n F o r e i g n A f f a i r s o f t h e

Hou se and the Foreign Relat ions Committ ee of t he

Senate at th e White House . It w as a large and very

p l e a s a n t d i n n e r . Af ter dinner we went i nto t he East

Room. T h e P r e s i d e n t a n s w e r e d q u e s t i o n s f o r t w o h o u r s

a b o u t t h e d r a f t o f t h e c o n s t i t u t i o n o f t h e L e a g u e o f

N a t i o n s , a n d t o l d u s nothi ng. He did not seem to know

i t v e r y t h o r o u g h l y a n d w a s n o t a b l e t o a n s w e r q u e s t i o n s .

For example, he did not know t hat i t was not stated

by whom mandatories were to be app ointed unti l I

pointed it out t o him . ' He was civil and showed no

temper. We went away as w ise as we came . I may add

a s a m a t t e r o f v e r y v i v i d r e c o l l e c t i o n t h a t w h i l e I a s k e d

h i m o n e o r t w o q u e s t i o n s t h e p r i n c i p a l q u e s t i o n i n g w a s

d o n e b y S e n a t o r K n o x a n d m o r e p a r t i c u l a r l y b y S e n a t o r

Brandegee, and th e President 's p erformance un der'

B r a n d e g e e ' s v e r y k e e n a n d a b l e c r o s s - e x a m i n a t i o n w a s

anything but good . "

T h e m o s t i n t e r e s t i n g s t a t e m e n t m a d e b y t h e P r e s i d e n t

a f t e r t h e d i n n e r w a s a s t o t h e a u t h o r s h i p o f t h e o r i g i n a l

d r a f t o f t h e L e a g u e o n w h i c h t h e c o v e n a n t a s a d o p t e d

was based . T h e P r e s i d e n t s a i d t h a t t h e r e w e r e , a s h e

r e c a l l e d , f o u r d r a f t s - B r i t i s h , I t a l i a n , F r e n c h a n d A m e r i -

c a n - a n d t h a t t h e B r i t i s h d r a f t w a s t h e o n e u s e d a s t h e

b a s i s f o r t h e L e a g u e c o v e n a n t i n t h e T r e a t y . To those

w h o h a d h a d a n o p p o r t u n i t y t o c o m p a r e t h e c o v e n a n t o f

the League as brought back by Mr . W i l s o n a t t h a t t i m e

w i t h t h e p r o p o s a l f o r t h e L e a g u e p u b l i s h e d i n a p a m p h l e t

b y G e n e r a l S m u t s , t h i s a n n o u n c e m e n t o f t h e f a c t t h a t

t h e B r i t i s h d r a f t w a s t h e o n e o n w h i c h t h e L e a g u e w a s

b a s e d , w a s n o s u r p r i s e . I n t h i s c o n n e c t i o n i t m a y b e

w e l l t o s a y h e r e t h a t w h e n t h e P r e s i d e n t r e c e i v e d t h e

C o m m i t t e e o n F o r e i g n R e l a t i o n s a t t h e W h i t e H o u s e o n



TH E COMIN G OF PEA CE 1 0 1

A u g u s t 1 9 t h , t h e f o l l o w i n g c o n v e r s a t i o n t o o k p l a c e i n

r e g a r d t o t h e o r i g i n a l d r a f t o f t h e c o v e n a n t :

T h e CHA IRMAN . "You were kind enoug h t o send us

t h e d r a f t o f t h e A m e r i c a n p l a n. Wh en we were here i n

F e b r u a r y , i f I u n d e r s t o o d y o u r i g h t l y - _ I m a y b e i n c o r -

r e c t b u t I u n d e r s t o o d y o u t o s a y t h a t t h e r e w e r e o t h e r

d r a f t s o r p l a n s s u b m i t t e d b y G r e a t B r i t a i n , b y F r a n c e ,

a n d b y I t a l y . W o u l d i t b e p o s s i b l e f o r u s ' t o s e e t h o s e

o t h e r t e n t a t i v e p l a n s ? "

T h e PRES ID ENT . " I w o u l d h a v e s e n t t h e m t o t h e c o m -

m i t t e e w i t h p l e a s u r e , S e n a t o r , i f I h a d f o u n d t h a t I h a d

t h em . I t o o k i t f o r g r a n t e d t h a t I h a d t h e m , b u t t h e

pap ers th at remain in my hands remain th ere in a

haph azard way . I c a n t e l l y o u t h e c h a r a c t e r o f t h e o t h e r

d r a f t s . T h e B r i t i s h d r a f t w a s t h e o n l y o n e , a s I r e m e m -

b e r , t h a t w a s i n t h e f o r m o f a d e f i n i t e c o n s t i t u t i o n o f a

l e a g u e . T h e F r e n c h a n d I t a l i a n d r a f t s w e r e i n t h e f o r m

o f a s e r i e s o f p r o p o s i t i o n s l a y i n g d o w n g e n e r a l r u l e s a n d

assuming th at t he c ommission, or wh atever body made

the f i n a l f o r m u l a t i o n , w o u l d b u i l d u p o n t h o s e p r i n c i p l e s

i f t h e y w e r e a d o p t e d . T h e y w e r e p r i n c i p l e s q u i t e c o n -

s i s t e n t w i t h t h e f i n a l a c t i o n . I remember sayi ng to th e

committ ee wh en I was here in March -I have forgot ten

t h e e x p r e s s i o n I u s e d - s o m e t h i n g t o t h e e f f e c t t h a t t h e

B r i t i s h d r a f t h a d c o n s t i t u t e d t h e b a s i s . I t h o u g h t a f t e r -

w a r d s t h a t t h a t w a s m i s l e a d i n g , a n d I a m v e r y g l a d t o t e l l

t h e c o m m i t t e e j u s t w h a t I m e a n t .

" S o m e m o n t h s b e f o r e t h e c o n f e r e n c e a s s e m b l e d , a p l a n

f o r t h e l e a g u e o f n a t i o n s h a d b e e n d r a w n u p b y a B r i t i s h

commit tee, at th e head of wh ic h was Mr. P h i l l i m o r e - I

beli eve th e Mr. Phill imore who w as known as an au-

t h o r i t y o n i n t e r n a t i o n a l l a w . A copy of that docu ment

w a s s e n t t o m e , a n d I b u i l t u p o n t h a t a r e d r a f t . I w i l l

n o t n o w s a y w h e t h e r I t h o u g h t i t w a s b e t t e r o r n o t a n

i mprovement ; b u t I b u i l t o n t h a t a d r a f t w h i c h w a s q u i t e

d i f f e r e n t , i n a s m u c h a s i t p u t d e f i n i t e n e s s w h e r e t h e r e



i o 2 T H E S E N A T E A N D T H E L E A G U E OF N A T I O N S

h a d b e e n w h a t s e e m e d i n d e f i n i t e n e s s i n t h e P h i l l i m o r e

s u g g e s t i o n . T h e n , b e t w e e n t h a t t i m e a n d t h e t i m e o f t h e

f o r m a t i o n o f t h e c o m m i s s i o n o n t h e l e a g u e o f n a t i o n s , I

h a d t h e a d v a n t a g e o f s e e i n g a p a p e r b y G e n . S m u t s , o f

S o u t h A f r i c a , w h o s e e m e d t o m e t o h a v e d o n e s o m e v e r y

c l e a r t h i n k i n g , p a r t i c u l a r l y w i t h r e g a r d t o w h a t w a s t o b e

d o n e w i t h t h e p i e c e s o f t h e d i s m e m b e r e d e m p i r e s . A f t e r

I g o t t o P a r i s , t h e r e f o r e , I r e w r o t e t h e d o c u m e n t t o w h i c h

I h a v e a l l u d e d , a n d y o u m a y h a v e n o t i c e d t h a t i t c o n -

s i s t s o f a s e r i e s o f a r t i c l e s , a n d t h e n s u p p l e m e n t a r y a g r e e -

m e n t s . I t w a s i n t h e s u p p l e m e n t a r y a g r e e m e n t s t h a t I

e m b o d i e d t h e a d d i t i o n a l i d e a s t h a t h a d c o m e t o m e n o t

o n l y f r o m G e n . S m u t s ' s p a p e r b u t f r o m o t h e r d i s c u s s i o n s .

T h a t i s t h e f u l l s t o r y o f h o w t h e p l a n w h i c h I s e n t t o t h e

c o m m i t t e e w a s b u i l t u p . "

The CHAI RMAN . " O f c o u r s e , i t i s o b v i o u s t h a t t h e G e n .

S m u t s p l a n h a s b e e n u s e d . T h a t a p p e a r s o n t h e f a c e o f

t h e d o c u m e n t . "

The PRESIDENT . " Y e s . "

The CHAI RMAN . " T h e n t h e r e w a s a p r e v i o u s d r a f t i n

a d d i t i o n t o t h e o n e y o u h a v e s e n t t o u s ? Y o u s p o k e o f

a r e d r a f t . T h e o r i g i n a l d r a f t w a s n o t s u b m i t t e d t o t h e

c o m m i t t e e ? "

The PRESI DENT . "No ; t h a t w a s p r i v a t e l y , m y o w n . "

The CHA IRMAN . " W a s i t b e f o r e o u r c o m m i s s i o n ? "

The PRESI DE NT . "No ; i t w a s n o t b e f o r e o u r c o m m i s -

s i o n . "

The CHAI RMAN . " T h e o n e t h a t w a s s e n t t o u s w a s a

r e d r a f t o f t h a t ? "

The PRESI DENT . " Y e s . I w a s r e a d i n g s o m e o f t h e d i s -

c u s s i o n b e f o r e t h e c o m m i t t e e , a n d s o m e o n e , I t h i n k

S e n a t o r B o r a h , i f I r e m e m b e r c o r r e c t l y , q u o t e d a n e a r l y

v e r s i o n o f a r t i c l e 1 0 . "

S e n a t o r BoRAH . " T h a t w a s S e n a t o r J o h n s o n . "

S e n a t o r JOHNSON o f C a l i f o r n i a . " I t o o k i t f r o m t h e

I n d e p e n d e n t . "




The P R E S I D E N T . " I d o n o t k n o w h o w i t w a s o b t a i n e d

b u t t h a t w a s p a r t o f t h e d r a f t w h i c h p r e c e d e d t h e d r a f t

w h i c h I s e n t t o y o u . "

S e n a t o r JOHN SON o f C a l i f o r n i a . " I t w a s f i r s t p u b l i s h e d

b y M r . H a m i l t o n H o l t i n t h e I n d e p e n d e n t ; i t w a s a g a i n

s u b s e q u e n t l y p u b l i s h e d i n t h e N e w R e p u b l i c , a n d f r o m

o n e o f t h o s e p u b l i c a t i o n s I r e a d i t w h e n e x a m i n i n g , I

t h i n k , t h e S e c r e t a r y o f S t a t e . "

THE PRESIDE NT, " I r e a d i t w i t h t h e g r e a t e s t i n t e r e s t ,

b e c a u s e I h a d f o r g o t t e n i t , t o t e l l t h e t r u t h , b u t I r e c o g -

n i z e d i t a s s o o n a s I r e a d i t . "

S e n a t o r J O H N S O N o f C a l i f o r n i a . " I t w a s t h e o r i g i n a l

p l a n ?

T h e PRES ID EN T . " I t w a s t h e o r i g i n a l f o r m o f a r t i c l e

1 0 ; y e s . "

T h e CHA IRMAN . " I w a s a b o u t t o a s k i n r e g a r d t o a r t i -

c l e 1 0 , a s t h e e s s e n c e o f i t a p p e a r s i n a r t i c l e 2 o f t h e d r a f t

w h i c h y o u s e n t , w h e t h e r t h a t w a s i n t h e B r i t i s h p l a n -

t h e S m u t s p l a n - o r t h e o t h e r p l a n s ? "

" O f c o u r s e i f t h e r e a r e n o d r a f t s o f t h e s e o t h e r p l a n s ,

w e c a n n o t g e t t h e m . "

T h e PRESI DEN T . " I a m v e r y s o r r y , S e n a t o r . I t h o u g h t

I h a d t h e m , b u t I h a v e n o t . "

Wh en Mr. B u l l i t t , w h o h a d b e e n c o n n e c t e d w i t h t h e

P e a c e C o n f e r e n c e a t P a r i s , t e s t i f i e d b e f o r e t h e F o r e i g n

R e l a t i o n s C o m m i t t e e , h e p r e s e n t e d a d r a f t o f t h e L e a g u e

c o v e n a n t s h o w i n g M r . W i l s o n ' s c h a n g e s a n d c o r r e c t i o n s

i n h i s o w n h a n d , a n d I p r i n t t h a t h e r e i n t h i s s a m e

c o n n e c t i o n

" ( S e a l : W o o d r o w W i l s o n )

COVE N A N T .

PRE A MBL E .

" I n o r d e r t o s e c u r e i n t e r n a t i o n a l p e a c e a n d s e c u r i t y

a n d o r d e r l y g o v e r n m e n t b y t h e p r e s c r i p t i o n o f o p e n , j u s t ,

* M r . W i l s o n ' s a d d i t i o n s a r e p r i n t e d i n b o l d - f a c e .



1 0 4 THE SENAT E AND THE LEA GUE OF NATIONS

a n d h o n o r a b l e r e l a t i o n s b e t w e e n n a t i o n s , b y t h e f i r m

e s t a b l i s h m e n t o f t h e u n d e r s t a n d i n g s o f i n t e r n a t i o n a l l a w

a s t h e a c t u a l r u l e o f c o n d u c t a m o n g g o v e r n m e n t s , a n d b y

t h e m a i n t e n a n c e o f j u s t i c e a n d a s c r u p u l o u s r e s p e c t f o r

a l l t r e a t y o b l i g a t i o n s i n t h e d e a l i n g s o f o r g a n i z e d p e o p l e s

w i t h o n e a n o t h e r , a n d i n o r d e r t o p r o m o t e i n t e r n a t i o n a l

c o o p e r a t i o n , t h e P o w e r s s i g n a t o r y t o t h i s c o v e n a n t a n d

a g r e e m e n t j o i n t l y a n d s e v e r a l l y a d o p t t h i s c o n s t i t u t i o n

o f t h e L e a g u e o f N a t i o n s .

ARTICLE I .

" T h e a c t i o n o f t h e S i g n a t o r y P o w e r s u n d e r t h e t e r m s

o f t h i s a g r e e m e n t c o v e n a n t s h a l l b e a f f e c t e d t h r o u g h t h e

i n s t r u m e n t a l i t y o f a B o d y o f D e l e g a t e s w h i c h s h a l l c o n -

s i s t o f t h e a m b a s s a d o r s a n d m i n i s t e r s o f t h e c o n t r a c t i n g

P o w e r s a c c r e d i t e d t o H . a n d t h e M i n i s t e r o f F o r e i g n

A f f a i r s o f H . T h e m e e t i n g s o f t h e B o d y o f D e l e g a t e s

s h a l l b e h e l d a t t h e s e a t o f g o v e r n m e n t o f H . a n d t h e

M i n i s t e r f o r F o r e i g n A f f a i r s o f H . s h a l l b e t h e p r e s i d i n g

o f f i c e r o f t h e B o d y .

" W h e n e v e r t h e . D e l e g a t e s d e e m i t n e c e s s a r y o r a d v i s -

a b l e , t h e y m a y m e e t t e m p o r a r i l y a t t h e s e a t o f g o v e r n -

m e n t o f B . o r o f S . , i n w h i c h c a s e t h e A m b a s s a d o r o r

M i n i s t e r t o H . o f t h e c o u n t r y i n w h i c h t h e m e e t i n g i s

h e l d s h a l l b e t h e p r e s i d i n g o f f i c e r p r o t e m p o r e .

" I t s h a l l b e t h e p r i v i l e g e o f a n y o f t h e c o n t r a c t i n g

P o w e r s t o a s s i s t i t s r e p r e s e n t a t i v e i n t h e B o d y o f D e l e -

g a t e s b y a n y m e t h o d o f c o n f e r e n c e , c o u n s e l , o r a d v i c e

t h a t m a y s e e m b e s t t o i t , a n d a l s o t o s u b s t i t u t e u p o n

o c c a s i o n a s p e c i a l r e p r e s e n t a t i v e f o r i t s r e g u l a r d i p l o -

m a t i c r e p r e s e n t a t i v e a c c r e d i t e d t o H .

ARTICLE I I .

" T h e B o d y o f D e l e g a t e s s h a l l r e g u l a t e t h e i r o w n p r o -

c e d u r e a n d s h a l l h a v e p o w e r t o a p p o i n t s u c h c o m m i t t e e s

a s t h e y m a y d e e m n e c e s s a r y t o i n q u i r e i n t o a n d r e p o r t

u p o n a n y m a t t e r s t h a t l i e w i t h i n t h e f i e l d o f t h e i r a c t i o n .

" I t s h a l l b e t h e r i g h t o f t h e B o d y o f D e l e g a t e s , u p o n

t h e i n i t i a t i v e o f a n y m e m b e r , t o d i s c u s s , e i t h e r p u b l i c l y o r

p r i v a t e l y a s i t m a y d e e m b e s t , a n y m a t t e r l y i n g w i t h i n

t h e j u r i s d i c t i o n o f t h e L e a g u e o f N a t i o n s a s d e f i n e d i n



TH E COMIN G OF PEACE 1 0 5

t t h i s C o v e n a n t , o r a n y m a t t e r l i k e l y t o a f f e c t t h e p e a c e o f

t h e w o r l d ; b u t a l l a c t i o n s o f t h e B o d y o f D e l e g a t e s t a k e n

i n t h e e x e r c i s e o f t h e f u n c t i o n s a n d p o w e r s g r a n t e d t o

h e m u n d e r t h e C o v e n a n t s h a l l b e 4 f o r m u l a t e d a n d

a g r e e d u p o n b y a n E x e c u t i v e C o u n c i l , w h i c h s h a l l a c t

e i t h e r b y r e f e r e n c e o r u p o n i t s o w n i n i t i a t i v e a n d w h i c h

s h a l l c o n s i s t o f t h e r e p r e s e n t a t i v e s o f t h e G r e a t P o w e r s

t o g e t h e r w i t h r e p r e s e n t a t i v e s d r a w n i n a n n u a l r o t a t i o n

f r o m t w o p a n e l s , o n e o f w h i c h s h a l l b e m a d e u p o f t h e

r e p r e s e n t a t i v e s o f t h e S t a t e s r a n k i n g n e x t a f t e r t h e G r e a t

P o w e r s a n d t h e o t h e r o f t h e r e p r e s e n t a t i v e s o f t h e m i n o r

S t a t e s ( a c l a s s i f i c a t i o n w h i c h t h e B o d y o f D e l e g a t e s s h a l l

i t s e l f e s t a b l i s h a n d m a y f r o m t i m e t o t i m e a l t e r ) , s u c h

a n u m b e r b e i n g d r a w n f r o m t h e s e p a n e l s a s w i l l b e b u t

o n e l e s s t h a n t h e r e p r e s e n t a t i v e s o f t h e G r e a t P o w e r s ;

a n d t h r e e o r m o r e n e g a t i v e v o t e s i n t h e C o u n c i l s h a l l

o p e r a t e a s a v e t o u p o n a n y a c t i o n o r r e s o l u t i o n p r o p o s e d .

W A l l r e s o l u t i o n s p a s s e d o r a c t i o n s t a k e n b y t h e - B o d y

t h e E x e c u t i v e

C o u n c i l , e x c e p t t h o s e a d o p t e d i n e x e c u t i o n o f a n y d i r e c t

p o w e r s h e r e i n g r a n t e d t o t h e B o d y o f D e l e g a t e s t h e m -

s e l v e s , s h a l l h a v e t h e e f f e c t o f r e c o m m e n d a t i o n s t o t h e

s e v e r a l g o v e r n m e n t s o f t h e L e a g u e .

" T h e E x e c u t i v e C o u n c i l s h a l l a p p o i n t a p e r m a n e n t

S e c r e t a r i a t a n d s t a f f a n d m a y a p p o i n t j o i n t c o m m i t t e e s ,

c h o s e n f r o m t h e B o d y o f D e l e g a t e s o r c o n s i s t i n g o f s p e -

c i a l l y q u a l i f i e d p e r s o n s o u t s i d e o f t h a t B o d y , f o r t h e s t u d y

a n d s y s t e m a t i c c o n s i d e r a t i o n o f t h e i n t e r n a t i o n a l q u e s -

t i o n s w i t h w h i c h t h e C o u n c i l m a y h a v e t o d e a l , o r o f q u e s -

t i o n s l i k e l y t o l e a d t o i n t e r n a t i o n a l c o m p l i c a t i o n s . o r d i s -

p u t e s . I t s h a l l a l s o t a k e t h e n e c e s s a r y s t e p s t o e s t a b l i s h

a n d m a i n t a i n p r o p e r l i a i s o n b o t h w i t h t h e f o r e i g n o f f i c e s

o f t h e s i g n a t o r y p o w e r s a n d w i t h a n y g o v e r n m e n t s o r

a g e n c i e s w h i c h m a y b e a c t i n g a s m a n d a t o r i e s o f t h e

L e a g u e o f N a t i o n s i n a n y p a r t o f t h e w o r l d .

ARTICLE II I .

" T h e C o n t r a c t i n g P o w e r s u n i t e i n g u a r a n t e e i n g t o

e a c h o t h e r p o l i t i c a l i n d e p e n d e n c e a n d t e r r i t o r i a l i n t e g -

r i t y a s a g a i n s t e x t e r n a l a g g r e s s i o n , b u t i t i s u n d e r s t o o d

b e t w e e n t h e m t h a t s u c h t e r r i t o r i a l r e a d j u s t m e n t s , i f a n y ,




a s m a y i n t h e f u t u r e b e c o m e n e c e s s a r y b y r e a s o n o f

c h a n g e s i n p r e s e n t r a c i a l c o n d i t i o n s a n d a s p i r a t i o n s o r

p r e s e n t s o c i a l a n d p o l i t i c a l r e l a t i o n s h i p s , p u r s u a n t t o t h e

p r i n c i p l e o f s e l f - d e t e r m i n a t i o n , a n d a l s o s u c h t e r r i t o r i a l

r e a d j u s t m e n t s a s m a y i n t h e j u d g m e n t o f t h r e e - f o u r t h s

o f t h e D e l e g a t e s b e d e m a n d e d b y t h e w e l f a r e a n d m a n i -

f e s t i n t e r e s t o f t h e p e o p l e s c o n c e r n e d , m a y b e e f f e c t e d

i f a g r e e a b l e t o t h o s e p e o p l e s a n d t o t h e S t a t e f r o m w h i c h

t h e t e r r i t o r y i s s e p a r a t e d o r t o w h i c h i t i s a d d e d ; a n d

t h a t t e r r i t o r i a l c h a n g e s m a y i n e q u i t y i n v o l v e m a t e r i a l

c o m p e n s a t i o n . T h e C o n t r a c t i n g P o w e r s a c c e p t w i t h o u t

r e s e r v a t i o n t h e p r i n c i p l e t h a t t h e p e a c e o f t h e w o r l d i s

s u p e r i o r i n i m p o r t a n c e t o e v e r y q u e s t i o n o f p o l i t i c a l

j u r i s d i c t i o n o r b o u n d a r y .

ARTICLE I V .

" T h e C o n t r a c t i n g P o w e r s r e c o g n i z e t h e p r i n c i p l e t h a t

t h e e s t a b l i s h m e n t a n d m a i n t e n a n c e o f p e a c e w i l l r e q u i r e

t h e r e d u c t i o n o f n a t i o n a l a r m a m e n t s t o t h e l o w e s t p o i n t

c o n s i s t e n t w i t h d o m e s t i c s a f e t y a n d t h e e n f o r c e m e n t b y

c o m m o n a c t i o n o f i n t e r n a t i o n a l o b l i g a t i o n s ; a n d t h e

D c l c g a . t c o a r e E x e c u t i v e C o u n c i l i s d i r e c t e d t o f o r m u l a t e

a t o n c e p l a n s b y w h i c h s u c h a r e d u c t i o n m a y b e b r o u g h t

a b o u t . T h e p l a n s o f o r m u l a t e d s h a l l b e b i n d i n g w h e n ,

a n d o n l y w h e n , u n a n i m o u s l y a p p r o v e d b y t h e G o v e r n -

m e n t s s i g n a t o r y t o t h i s C o v e n a n t .

" A s t h e b a s i s f o r s u c h a r e d u c t i o n o f a r m a m e n t s , a l l

t h e P o w e r s s u b s c r i b i n g t o t h e T r e a t y o f P e a c e o f w h i c h

t h i s C o v e n a n t c o n s t i t u t e s a p a r t h e r e b y a g r e e t o a b o l i s h

c o n s c r i p t i o n a n d a l l o t h e r f o r m s o f c o m p u l s o r y m i l i t a r y

s e r v i c e , a n d a l s o a g r e e t h a t t h e i r f u t u r e f o r c e s o f d e f e n c e

a n d o f i n t e r n a t i o n a l a c t i o n s h a l l c o n s i s t o f m i l i t i a o r

v o l u n t e e r s , w h o s e n u m b e r s a n d m e t h o d s o f t r a i n i n g s h a l l

b e f i x e d , a f t e r e x p e r t i n q u i r y , b y t h e a g r e e m e n t s w i t h

r e g a r d t o t h e r e d u c t i o n o f a r m a m e n t s r e f e r r e d t o i n t h e

l a s t p r e c e d i n g p a r a g r a p h .

" T h e $ D e l e g a t e s E x e c u t i v e C o u n c i l s h a l l a l s o

d e t e r m i n e f o r t h e c o n s i d e r a t i o n a n d a c t i o n o f t h e s e v e r a l

g o v e r n m e n t s w h a t d i r e c t m i l i t a r y e q u i p m e n t a n d a r m a -

m e n t i s f a i r a n d r e a s o n a b l e i n p r o p o r t i o n t o t h e s c a l e o f

f o r c e s l a i d d o w n i n t h e p r o g r a m m e o f d i s a r m a m e n t ; a n d



TH E COMIN G OF PEA CE 107

t h e s e l i m i t s , w h e n a d o p t e d , s h a l l n o t b e e x c e e d e d w i t h o u t

t h e p e r m i s s i o n o f t h e B o d y o f D e l e g a t e s .

" T h e C o n t r a c t i n g P o w e r s f u r t h e r a g r e e t h a t m u n i t i o n s

and implements of w ar shal l not b e manuf act ured by

p r i v a t e e n t e r p r i s e o r f o r p r i v a t e p r o f i t , a n d t h a t t h e r e

s h a l l b e f u l l a n d f r a n k p u b l i c i t y a s t o a l l n a t i o n a l a r m a -

m e n t s a n d m i l i t a r y o r n a v a l p r o g r a m m e s .

ARTICLE V .

" T h e C o n t r a c t i n g P o w e r s j o i n t l y a n d s e v e r a l l y a g r e e

t h a t , , s h o u l d d i s p u t e s o r d i f f i c u l t i e s a r i s e b e t w e e n o r

a m o n g t h e m w h i c h c a n n o t b e s a t i s f a c t o r i l y s e t t l e d o r

a d j u s t e d b y t h e o r d i n a r y p r o c e s s e s o f d i p l o m a c y , t h e y

w i l l i n n o c a s e r e s o r t t o a r m e d f o r c e w i t h o u t p r e v i o u s l y

s u b m i t t i n g t h e q u e s t i o n s a n d m a t t e r s i n v o l v e d e i t h e r t o

a r b i t r a t i o n o r t o i n q u i r y b y t h e E x e c u t i v e C o u n c i l o f t h e

B o d y o f D e l e g a t e s o r u n t i l t h e r e h a s b e e n a n a w a r d b y

t h e a r b i t r a t o r s o r a d e c i s i o n b y t h e E x e c u t i v e C o u n c i l ;

a n d t h a t t h e y w i l l n o t e v e n t h e n r e s o r t t o a r m e d f o r c e

a s a g a i n s t a m e m b e r o f t h e L e a g u e o f N a t i o n s w h o c o m -

p l i e s w i t h t h e a w a r d o f t h e a r b i t r a t o r s o r t h e d e c i s i o n o f

t h e E x e c u t i v e C o u n c i l .

"The Powers sig natory to t hi s Covenant u ndertak ea n d a g r e e t h a t w h e n e v e r a n y d i s p u t e o r d i f f i c u l t y s h a l l

a r i s e b e t w e e n o r a m o n g t h e m w i t h r e g a r d t o a n y q u e s t i o n

o f t h e l a w o f n a t i o n s , w i t h r e g a r d t o t h e i n t e r p r e t a t i o n

o f a t r e a t y , a s t o a n y f a c t w h i c h w o u l d , i f e s t a b l i s h e d ,

c o n s t i t u t e a b r e a c h o f i n t e r n a t i o n a l o b l i g a t i o n , o r a s t o

a n y a l l e g e d d a m a g e a n d t h e n a t u r e a n d m e a s u r e o f t h e

r e p a r a t i o n t o b e m a d e t h e r e f o r , i f s u c h d i s p u t e o r d i f -

f i c u l t y c a n n o t b e s a t i s f a c t o r i l y s e t t l e d b y t h e o r d i n a r y

p r o c e s s e s o f n e g o t i a t i o n , t o s u b m i t t h e w h o l e s u b j e c t

m a t t e r t o a r b i t r a t i o n a n d t o c a r r y o u t i n f u l l g o o d f a i t h

a n y a w a r d o r d e c i s i o n t h a t m a y b e r e n d e r e d .

" I n c a s e o f a r b i t r a t i o n , t h e m a t t e r o r m a t t e r s a t i s s u e

s h a l l b e r e f e r r e d t o t h r e e a r b i t r a t o r s , o n e o f t h e t h r e e t o

b e s e l e c t e d b y e a c h o f t h e p a r t i e s t o t h e d i s p u t e f r o m

outsi de their own nationals, when there are but two

s u c h p a r t i e s , a n d t h e t h i r d b y t h e t w o t h u s s e l e c t e d .

W h e n t h e r e a r e m o r e t h a n t w o p a r t i e s t o t h e d i s p u t e ,

o n e a r b i t r a t o r s h a l l b e n a m e d b y e a c h o f t h e s e v e r a l



1 0 8 THE SENAT E AND THE LEA GUE OF NATIONS

p a r t i e s a n d t h e a r b i t r a t o r s t h u s n a m e d s h a l l a d d t o t h e i r

n u m b e r o t h e r s o f t h e i r o w n c h o i c e , t h e n u m b e r t h u s

a d d e d t o b e l i m i t e d t o t h e n u m b e r w h i c h _ w i l l s u f f i c e t o

g i v e a d e c i d i n g v o i c e t o t h e a r b i t r a t o r s t h u s a d d e d i n

c a s e o f a t i e v o t e a m o n g t h e a r b i t r a t o r s c h o s e n b y t h e

c o n t e n d i n g p a r t i e s . I n c a s e t h e a r b i t r a t o r s c h o s e n b y

t h e c o n t e n d i n g p a r t i e s c a n n o t a g r e e u p o n a n a d d i t i o n a l

a r b i t r a t o r o r a r b i t r a t o r s , t h e a d d i t i o n a l a r b i t r a t o r o r

a r b i t r a t o r s s h a l l b e c h o s e n b y t h e B o d y o f P o i e g a t e s

E x e c u t i v e C o u n c i l .

" O n t h e a p p e a l o f a p a r t y t o t h e d i s p u t e t h e d e c i s i o n

o f t h e a r b i t r a t o r s m a y b e s e t a s i d e b y a v o t e o f t h r e e -

f o u r t h s o f t h e D e l e g a t e s , i n c a s e t h e d e c i s i o n o f t h e a r b i -

t r a t o r s w a s u n a n i m o u s , o r b y a v o t e o f t w o - t h i r d s o f t h e

D e l e g a t e s i n c a s e t h e d e c i s i o n o f t h e a r b i t r a t o r s w a s n o t

u n a n i m o u s , b u t u n l e s s t h u s s e t a s i d e s h a l l b e f i n a l l y

b i n d i n g a n d c o n c l u s i v e .

" W h e n a n y d e c i s i o n o f a r b i t r a t o r s s h a l l h a v e b e e n t h u s

s e t a s i d e , t h e d i s p u t e s h a l l a g a i n b e s u b m i t t e d t o a r -

b i t r a t o r s c h o s e n a s h e r e t o f o r e p r o v i d e d , n o n e o f w h o m

s h a l l , h o w e v e r , h a v e p r e v i o u s l y a c t e d a s a r b i t r a t o r s i n

t h e d i s p u t e i n q u e s t i o n , a n d t h e d e c i s i o n o f t h e a r b i t r a t o r s

r e n d e r e d i n t h i s s e c o n d a r b i t r a t i o n s h a l l b e f i n a l l y b i n d i n g

a n d c o n c l u s i v e w i t h o u t r i g h t o f a p p e a l .

" I f f o r a n y r e a s o n i t s h o u l d p r o v e i m p r a c t i c a b l e t o

r e f e r a n y m a t t e r i n d i s p u t e t o a r b i t r a t i o n , t h e p a r t i e s t o

t h e d i s p u t e s h a l l a p p l y t o t h e E x e c u t i v e C o u n c i l t o t a k e

t h e m a t t e r u n d e r c o n s i d e r a t i o n f o r s u c h m e d i a t o r y a c t i o n

o r r e c o m m e n d a t i o n a s i t m a y d e e m w i s e i n t h e c i r c u m -

s t a n c e s .

" T h e C o u n c i l s h a l l i m m e d i a t e l y a c c e p t t h e r e f e r e n c e

a n d g i v e n o t i c e t o t h e s t h e a - p a t A 5 % p a r t i e s , a n d s h a l l

make th e n e c e s s s + r y a r r a n g e m e n t s f o r a f u l l h e a r i n g ,

i n v e s t i g a t i o n , a n d c o n s i d e r a t i o n . I t s h a l l a s c e r t a i n a n d

a s s o o n a s p o s s i b l e m a k e p u b l i c a l l t h e f a c t s i n v o l v e d

i n t h e d i s p u t e a n d s h a l l m a k e s u c h r e c o m m e n d a t i o n s a s

i t m a y d e e m w i s e a n d p r a c t i c a b l e b a s e d o n t h e m e r i t s

o f t h e c o n t r o v e r s y a n d c a l c u l a t e d t o s e c u r e a j u s t a n d

l a s t i n g s e t t l e m e n t . O t h e r m e m b e r s o f t h e L e a g u e s h a l l

p l a c e a t t h e d i s p o s a l o f t h e E x e c u t i v e C o u n c i l a n y a n d

a l l i n f o r m a t i o n t h a t may b e i n t h e i r p o s s e s s i o n w h i c h i n

a n y w a y b e a r s u p o n t h e f a c t s o r m e r i t s o f t h e c o n t r o -



TI E COMIN G OF PEACE 1 0 9

v e r s y , a n d t h e E x e c u t i v e C o u n c i l s h a l l d o e v e r y t h i n g i n

i t s p o w e r b y w a y o f m e d i a t i o n o r c o n c i l i a t i o n t o b r i n g

a b o u t a p e a c e f u l s e t t l e m e n t . T h e d e c i s i o n s o f t h e E x e c u -

t i v e C o u n c i l s h a l l b e a d d r e s s e d t o t h e d i s p u t a n t s , a n d

s h a l l n o t h a v e t h e f o r c e o f a b i n d i n g v e r d i c t . S h o u l d t h e

E x e c u t i v e C o u n c i l f a i l t o a r r i v e a t a n y c o n c l u s i o n , i t s h a l l

b e t h e p r i v i l e g e o f t h e m e m b e r s o f t h e E x e c u t i v e C o u n c i l

t o p u b l i s h t h e i r s e v e r a l c o n c l u s i o n s o r r e c o m m e n d a t i o n s ,

a n d s u c h p u b l i c a t i o n s h a l l n o t b e r e g a r d e d a s a n u n -

f r i e n d l y a c t b y e i t h e r o r a n y o f t h e d i s p u t a n t s .

"Every aw ard by arbi trators and every deci sion b y

t h e E x e c u t i v e C o u n c i l u p o n a m a t t e r i n d i s p u t e b e t w e e n

St ates must be rendered wi th in tw elve month s after

f o r m a l r e f e r e n c e .

ARTICLE VI .

" S h o u l d a n y c o n t r a c t i n g P o w e r b r e a k o r d i s r e g a r d i t s

c o v e n a n t s u n d e r A r t i c l e V , i t s h a l l t h e r e b y i p s o f a c t o

beeame a t w A r - w i t h be deemed to h ave committ ed an

a c t o f w a r a g a i n s t a l l t h e m e m b e r s o f t h e L e a g u e , w h i c h

s h a l l i m m e d i a t e l y s u b j e c t i t t o a c o m p l e t e e c o n o m i c a n d

f i n a n c i a l b o y c o t t , i n c l u d i n g t h e s e v e r a n c e o f a l l t r a d e o r

f i n a n c i a l r e l a t i o n s , t h e p r o h i b i t i o n o f a l l i n t e r c o u r s e b e -

t w e e n t h e i r s u b j e c t s a n d t h e s u b j e c t s o f t h e c o v e n a n t -

b r e a k i n g S t a t e , a n d t h e p r e v e n t i o n , s o f a r a s p o s s i b l e , o f

a l l f i n a n c i a l , c o m m e r c i a l , o r p e r s o n a l i n t e r c o u r s e b e t w e e n

t h e s u b j e c t s o f t h e c o v e n a n t - b r e a k i n g S t a t e a n d t h e s u b -

j e c t s o f a n y o t h e r S t a t e , w h e t h e r a m e m b e r o f t h e L e a g u e

o f N a t i o n s o r n o t .

" I t s h a l l b e t h e p r i v i l e g e a n d d u t y o f t h e E x e c u t i v e

C o u n c i l ' o f t h e B o d y o f D e l e g a t e s i n s u c h a c a s e t o r e c o m -

m e n d w h a t e f f e c t i v e m i l i t a r y o r n a v a l f o r c e t h e m e m b e r s

o f t h e L e a g u e o f N a t i o n s s h a l l s e v e r a l l y c o n t r i b u t e , a n d

t o a d v i s e , i f i t s h o u l d t h i n k b e s t , t h a t t h e s m a l l e r m e m -

b e r s o f t h e L e a g u e b e e x c u s e d f r o m m a k i n g a n y c o n t r i -

b u t i o n t o t h e a r m e d f o r c e s t o b e u s e d a g a i n s t t h e c o v e -

n a n t - b r e a k i n g S t a t e .

" T h e c o v e n a n t - b r e a k i n g S t a t e s h a l l , a f t e r t h e r e s t o r a -

t i o n o f p e a c e , b e s u b j e c t t o p A i p p o t o a l d i s s a r m a m , e n t and t o

t h e r e g u l a t i o n s w i t h r e g a r d t o a p e a c e e s t a b l i s h m e n t p r o -

vi ded for new Stat es under th e terms Sup pl ementary

A r t i c l e I V .



1 1 0 T H E S E N A T E A N D T H E L E A G U E OF N A T I O N S

ARTICLE VII .

" I f a n y p o w e r s h a l l d e c l a r e w a r o r b e g i n h o s t i l i t i e s o r

t a k e a n y h o s t i l e s t e p s h o r t o f w a r a g a i n s t a n o t h e r P o w e r

b e f o r e s u b m i t t i n g t h e d i s p u t e i n v o l v e d t o a r b i t r a t o r s o r

c o n s i d e r a t i o n b y t h e E x e c u t i v e C o u n c i l a s h e r e i n p r o -

v i d e d , o r s h a l l d e c l a r e w a r o r b e g i n h o s t i l i t i e s , o r t a k e

a n y h o s t i l e s t e p s h o r t o f w a r , i n r e g a r d t o a n y d i s p u t e

w h i c h h a s b e e n d e c i d e d a d v e r s e l y t o i t b y a r b i t r a t o r s

c h o s e n a n d e m p o w e r e d a s h e r e i n p r o v i d e d , t h e C o n t r a c t -

i n g P o w e r s h e r e b y b i n d Q h Q r A Q Q e n g a g e n o t o n l y t o

c e a s e a l l c o m m e r c e a n d i n t e r c o u r s e w i t h t h a t P o w e r b u t

a l s o t o u n i t e i n b l o c k a d i n g a n d c l o s i n g t h e f r o n t i e r s o f

t h a t P o w e r t o c o m m e r c e o r i n t e r c o u r s e w i t h ' a n y p a r t o f

t h e w o r l d a n d t o u s e a n y f o r c e t h a t m a y b e n e c e s s a r y t o

a c c o m p l i s h t h a t o b j e c t .

ARTICLE VII I .

" A n y w a r o r t h r e a t o f w a r , w h e t h e r i m m e d i a t e l y a f f e c t -

ing any of th e Contract ing Powers or not, is hereby

d e c l a r e d a m a t t e r o f c o n c e r n t o t h e L e a g u e o f N a t i o n s

a n d t o a l l t h e P o w e r s s i g n a t o r y h e r e t o , a n d t h o s e P o w e r s

h e r e b y r e s e r v e t h e r i g h t t o t a k e a n y a c t i o n t h a t m a y b e

deemed wi se and effectual t o safeguard th e peace of

n a t i o n s .

"It i s hereby al so declared and agreed to be th e

f r i e n d l y r i g h t o f e a c h o f t h e n a t i o n s s i g n a t o r y o r a d h e r -

e n t t o t h i s C o v e n a n t t o d r a w t h e a t t e n t i o n o f t h e B o d y

o f D e l e g a t e s o r o f t h e E x e c u t i v e C o u n c i l t o a n y c i r c u m -

s t a n c e s a n y w h e r e w h i c h t h r e a t e n t o d i s t u r b i n t e r n a t i o n a l

p e a c e o r t h e g o o d u n d e r s t a n d i n g b e t w e e n n a t i o n s u p o n

w h i c h p e a c e d e p e n d s .

" T h e D e l e g a t e s a n d t h e E x e c u t i v e C o u n c i l s h a l l m e e t

in t he interest of peace w henever war is rumored or

t h r e a t e n e d , a n d a l s o w h e n e v e r t h e D e l e g a t e o f a n y P o w e r

s h a l l i n f o r m t h e D e l e g a t e s t h a t a m e e t i n g a n d c o n f e r e n c e

i n t h e i n t e r e s t o f p e a c e . i s a d v i s a b l e .

" T h e D e l e g a t e s m a y a l s o m e e t a t s u c h o t h e r t i m e s a n d

u p o n s u c h o t h e r o c c a s i o n s a s t h e y s h a l l f r o m t i m e t o t i m e

d e e m b e s t a n d d e t e r m i n e .




ARTICLE IX .

" I n t h e e v e n t o f a d i s p u t e a r i s i n g b e t w e e n o n e o f t h e

Contracti ng Powers and a Power not a party t o th is

C o v e n a n t , t h e C o n t r a c t i n g P o w e r i n v o l v e d h e r e b y b i n d s

i t s e l f t o e n d e a v o r t o o b t a i n t h e s u b m i s s i o n o f t h e d i s p u t e

t o j u d i c i a l d e c i s i o n o r t o a r b i t r a t i o n . I f t h e o t h e r P o w e r

w i l l n o t a g r e e t o s u b m i t t h e d i s p u t e t o j u d i c i a l d e c i s i o n

o r t o a r b i t r a t i o n , t h e C o n t r a c t i n g P o w e r s h a l l b r i n g t h e

m a t t e r t o t h e a t t e n t i o n o f t h e B o d y of D o l c g a t o o E x e c u -

t i v e C o u n c i l . T h e D e l e g a t e s s h a l l i n s u c h a c a s e , i n t h e

n a m e o f t h e L e a g u e o f N a t i o n s , i n v i t e t h e P o w e r n o t a

p a r t y t o t h i s C o v e n a n t t o b e c o m e a d h o c a p a r t y a n d t o

s u b m i t i t s c a s e t o j u d i c i a l d e c i s i o n o r t o a r b i t r a t i o n , a n d

i f t h a t P o w e r c o n s e n t s i t i s h e r e b y a g r e e d t h a t t h e p r o -

v i s i o n s h e r e i n b e f o r e c o n t a i n e d a n d a p p l i c a b l e t o t h e s u b -

m i s s i o n o f d i s p u t e s t o a r b i t r a t i o n o r d i s c u s s i o n s h a l l b e i n

a l l r e s p e c t s a p p l i c a b l e t o t h e d i s p u t e b o t h i n f a v o r o f

a n d a g a i n s t ' s u c h P o w e r a s i f i t w e r e a p a r t y t o t h i s

Covena nt .

" I n c a s e t h e P o w e r n o t a p a r t y t o t h i s C o v e n a n t s h a l l

n o t a c c e p t t h e i n v i t a t i o n o f t h e D c l c g a t c a E x e c u t i v e

C o u n c i l t o b e c o m e a d h o c a p a r t y , i t s h a l l b e t h e d u t y

o f t h e E x e c u t i v e C o u n c i l i m m e d i a t e l y t o i n s t i t u t e a n

i n q u i r y i n t o t h e c i r c u m s t a n c e s a n d m e r i t s o f t h e d i s p u t e

i n v o l v e d a n d t o r e c o m m e n d s u c h j o i n t a c t i o n b y t h e C o n -

t r a c t i n g P o w e r s a s m a y s e e m b e s t a n d m o s t e f f e c t u a l i n

t h e c i r c u m s t a n c e s d i s c l o s e d .

ARTICLE X .

" I f h o s t i l i t i e s s h o u l d b e b e g u n o r a n y h o s t i l e a c t i o n

t a k e n a g a i n s t t h e C o n t r a c t i n g P o w e r b y t h e P o w e r n o t

a p a r t y t o t h i s C o v e n a n t b e f o r e a d e c i s i o n o f t h e d i s p u t e

b y a r b i t r a t o r s o r b e f o r e i n v e s t i g a t i o n , r e p o r t a n d r e c o m -

mendation by the Execu ti ve Counci l in regard to th e

d i s p u t e , o r c o n t r a r y t o s u c h r e c o m m e n d a t i o n , t h e C o n -

t r a c t i n g P o w e r s s h a l l e n g a g e t h e r e u p o n t o c e a s e a l l c o m -

merce and communi cat ion w it h t hat Power and sly

a l s o t o u n i t e i n b l o c k a d i n g a n d c l o s i n g t h e f r o n t i e r s o f

t h a t P o w e r t o a l l c o m m e r c e o r i n t e r c o u r s e w i t h a n y p a r t

o f t h e w o r l d , a n d t o e m p l o y i n g j o i n t l y a n y f o r c e t h a t m a y




b e n e c e s s a r y t o a c c o m p l i s h t h a t o b j e c t . T h e C o n t r a c t i n g

P o w e r s 9 1 r 4 a l s o u n d e r t a k e t o u n i t e i n c o m i n g t o t h e

a s s i s t a n c e o f t h e C o n t r a c t i n g P o w e r a g a i n s t w h i c h h o s t i l e

a c t i o n h a s b e e n t a k e n , e o m b i n i n g a n d t o c o m b i n e t h e i r

a r m e d f o r c e s i n i t s b e h a l f .

ARTICLE X I .

" I n c a s e o f a d i s p u t e b e t w e e n s t a t e s n o t p a r t i e s t o t h i s

C o v e n a n t , a n y C o n t r a c t i n g P o w e r m a y b r i n g t h e m a t t e r

t o t h e a t t e n t i o n o f t h e D e l e g a t e s o r t h e E x e c u t i v e C o u n -

c i l , w h o s h a l l t h e r e u p o n t e n d e r t h e g o o d o f f i c e s o f t h e

L e a g u e o f N a t i o n s w i t h a v i e w t o t h e p e a c e a b l e s e t t l e -

m e n t o f t h e d i s p u t e .

" I f o n e o f t h e s t a t e s , a p a r t y t o t h e d i s p u t e , s h a l l o f f e ra n d a g r e e t o s u b m i t i t s i n t e r e s t s a n d c a u s e o f a c t i o n

w h o l l y t o t h e c o n t r o l a n d d e c i s i o n o f t h e L e a g u e o f

N a t i o n s , t h a t s t a t e s h a l l a d h o c b e d e e m e d a C o n t r a c t i n g

P o w e r . I f n o o n e o f t h e s t a t e s , p a r t i e s t o t h e d i s p u t e ,

s h a l l s o o f f e r a n d a g r e e , t h e D e l e g a t e s s h a l l , t h r o u g h t h e

E x e c u t i v e C o u n c i l , o f t h e i r o w n m o t i o n t a k e s u c h a c t i o n

a n d m a k e s u c h r e c o m m e n d a t i o n t o t h e i r g o v e r n m e n t s

a s w i l l p r e v e n t h o s t i l i t i e s a n d r e s u l t i n t h e s e t t l e m e n t o f

t h e d i s p u t e .

ARTICLE XI I .

" A n y P o w e r n o t a p a r t y t o t h i s C o v e n a n t , w h o s e g o v -

e r n m e n t i s b a s e d u p o n t h e p r i n c i p l e o f p o p u l a r s e l f -

g o v e r n m e n t , m a y a p p l y t o t h e B o d y o f D e l e g a t e s f o r

l e a v e t o b e c o m e a p a r t y . I f t h e D e l e g a t e s s h a l l r e g a r d

t h e g r a n t i n g t h e r e o f a s l i k e l y t o p r o m o t e t h e p e a c e , o r d e r ,

a n d s e c u r i t y o f t h e W o r l d , t h e y y s h a l l a c t f a v o u r a b l y

o n t h e a p p l i c a t i o n , a n d t h e i r f a v o u r a b l e a c t i o n s h a l l

o p e r a t e t o c o n s t i t u t e t h e P o w e r s o a p p l y i n g i n a l l r e s p e c t sa f u l l s i g n a t o r y p a r t y t o t h i s C o v e n a n t . T h i s a c t i o n

s h a l l r e q u i r e t h e a f f i r m a t i v e v o t e o f t w o - t h i r d s o f t h e

D e l e g a t e s .

ARTICLE X I I I .

" T h e C o n t r a c t i n g P o w e r s s e v e r a l l y a g r e e t h a t t h e

P r e s e n t C o v e n a n t a n d C o n v e n t i o n i s a c c e p t e d a s a b r o -

g a t i n g a l l t r e a t y o b l i g a t i o n s i n t e r s e w h i c h a r e i n c o n -




s i s t e n t w i t h t h e t e r m s h e r e o f , a n d s o l e m n l y e n g a g e t h a t

t h e y w i l l n o t e n t e r i n t o a n y e n g a g e m e n t s i n c o n s i s t e n t

w i t h t h e t e r m s h e r e o f .

" I n c a s e a n y o f t h e P o w e r s s i g n a t o r y h e r e t o o r s u b -

s e q u e n t l y a d m i t t e d t o t h e L e a g u e o f N a t i o n s s h a l l , b e f o r e

b e c o m i n g a p a r t y t o t h i s C o v e n a n t , h a v e u n d e r t a k e n a n y

t r e a t y o b l i g a t i o n s w h i c h a r e i n c o n s i s t e n t w i t h t h e t e r m s

o f t h i s C o v e n a n t , i t s h a l l b e t h e d u t y o f s u c h P o w e r t o

t a k e i m m e d i a t e s t e p s t o p r o c u r e i t s r e l e a s e f r o m s u c h

o b l i g a t i o n s .

SUPPLEMENTARY AGREEMENTS .

I .

" I n r e s p e c t o f t h e p e o p l e s a n d t e r r i t o r i e s w h i c h f o r -

m e r l y b e l o n g e d t o A u s t r i a - H u n g a r y , a n d t o T u r k e y , a n d

i n r e s p e c t o f t h e C o l o n i e s f o r m e r l y u n d e r t h e d o m i n i o n

o f t h e G e r m a n E m p i r e , t h e L e a g u e o f N a t i o n s s h a l l b e

r e g a r d e d a s t h e r e s i d u a r y t r u s t e e w i t h s e - m e - r - e i g s f i g h t

w i t h t h e r i g h t o f o v e r -

s i g h t o r a d m i n i s t r a t i o n i n a c c o r d a n c e w i t h c e r t a i n f u n d a -

m e n t a l p r i n c i p l e s h e r e i n a f t e r s e t f o r t h , a n d t h i s r e v e r s i o n

a n d c o n t r o l s h a l l e x c l u d e a l l r i g h t s o r p r i v i l e g e s o f a n -

n e x a t i o n o n t h e p a r t o f a n y P o w e r .

" T h e s e p r i n c i p l e s a r e , t h a t t h e r e s h a l l i n n o c a s e b e a n y

a n n e x a t i o n o f a n y o f t h e s e t e r r i t o r i e s b y a n y S t a t e e i t h e r

w i t h i n t h e L e a g u e o r o u t s i d e o f i t , a n d t h a t i n t h e f u t u r e

g o v e r n m e n t o f t h e s e p e o p l e s a n d t e r r i t o r i e s t h e r u l e o f

s e l f - d e t e r m i n a t i o n o r t h e c o n s e n t o f t h e g o v e r n e d t o

t h e i r f o r m o f g o v e r n m e n t , s h a l l b e f a i r l y a n d r e a s o n a b l y

a p p l i e d , a n d a l l p o l i c i e s o f a d m i n i s t r a t i o n o r e c o n o m i c

d e v e l o p m e n t b e b a s e d p r i m a r i l y u p o n t h e w e l l c o n s i d e r e d

i n t e r e s t s o f t h e p e o p l e t h e m s e l v e s .

I I .

" A n y a u t h o r i t y , c o n t r o l , o r a d m i n i s t r a t i o n w h i c h m a y

b e n e c e s s a r y i n r e s p e c t o f t h e s e p e o p l e s o r t e r r i t o r i e s

o t h e r t h a n t h e i r o w n s e l f - d e t e r m i n e d a n d s e l f - o r g a n i z e d

a u t o n o m y s h a l l b e t h e e x c l u s i v e f u n c t i o n o f a n d s h a l l

be vested in th e Leagu e of Nati ons and exerci sed or

u n d e r t a k e n b y o r o n b e h a l f o f i t .




" I t s h a l l b e l a w f u l f o r t h e L e a g u e o f N a t i o n s t o d e l e -

g a t e a u t h o r i t y , c o n t r o l , o r a d m i n i s t r a t i o n o f a n y s u c h

p e o p l e o r t e r r i t o r y t o s o m e s i n g l e S t a t e o r o r g a n i z e d

a g e n c y w h i c h i t m a y d e s i g n a t e a n d a p p o i n t a s i t s a g e n t

or mandatory ; b ut wh enever or wh erever possi bl e or

f e a s i b l e t h e a g e n t o r m a n d a t o r y s o a p p o i n t e d s h a l l b e

nominated or approved by th e autonomous people or

t e r r i t o r y .

I I I .

" T h e d e g r e e o f a u t h o r i t y , c o n t r o l , o r a d m i n i s t r a t i o n t o

b e e x e r c i s e d b y t h e m a n d a t o r y S t a t e o r a g e n c y s h a l l i n

e a c h c a s e b e e x p l i c i t l y d e f i n e d b y t h e League Executi ve

Counci l i n a s p e c i a l A c t o r C h a r t e r w h i c h s h a l l r e s e r v e

to t he League complete pow er of su pervisi on vm4 -ef

mate=eeetrol, and wh ic h sh all also reserve to th e

p e o p l e o f a n y s u c h t e r r i t o r y o r g o v e r n m e n t a l u n i t t h e

r i g h t t o a p p e a l t o t h e L e a g u e f o r t h e r e d r e s s o r c o r r e c t i o n

o f a n y b r e a c h o f t h e m a n d a t e b y t h e m a n d a t o r y S t a t e o r

a g e n c y o r f o r t h e s u b s t i t u t i o n o f s o m e o t h e r S t a t e o r

a g e n c y , a s m a n d a t o r y .

" T h e m a n d a t o r y S t a t e o r a g e n c y s h a l l i n a l l c a s e s b e

b o u n d a n d r e q u i r e d t o m a i n t a i n t h e p o l i c y o f t h e o p e n

d o o r , o r e q u a l o p p o r t u n i t y f o r a l l t h e s i g n a t o r i e s t o t h i s

C o v e n a n t , i n r e s p e c t o f t h e u s e a n d d e v e l o p m e n t o f t h e

e c o n o m i c r e s o u r c e s o f s u c h p e o p l e o r t e r r i t o r y .

" T h e m a n d a t o r y S t a t e o r a g e n c y s h a l l i n n o c a s e f o r m

o r m a i n t a i n a n y m i l i t a r y o r n a v a l f o r c e , n a t i v e o r o t h e r ,

i n e x c e s s o f d e f i n i t e s t a n d a r d s l a i d d o w n b y t h e L e a g u e

i t s e l f f o r t h e p u r p o s e o f i n t e r n a l p o l i c e .

" A n y expense th e mandatory St ate or agency may

be p u t t o i n t h e e x e r c i s e o f i t s f u n c t i o n s u n d e r t h e

mandate, so far as they c annot b e borne by t he re-

s o u r c e s o f t h e p e o p l e o r t e r r i t o r y u n d e r i t s c h a r g e u p o n

a f a i r b a s i s o f a s s e s s m e n t a n d c h a r g e , s h a l l b e b o r n e

b y t h e s e v e r a l s i g n a t o r y P o w e r s , t h e i r s e v e r a l c o n t r i b u -

t i o n s b e i n g a s s e s s e d a n d d e t e r m i n e d b y t h e E x e c u t i v e

C o u n c i l i n p r o p o r t i o n t o t h e i r s e v e r a l n a t i o n a l b u d g e t s ,

u n l e s s t h e m a n d a t o r y S t a t e o r a g e n c y i s w i l l i n g t o b e a r

t h e e x c e s s c o s t s ; a n d i n a l l c a s e s t h e e x p e n d i t u r e s o f

t h e m a n d a t o r y P o w e r o r a g e n c y i n t h e e x e r c i s e o f t h e




m a n d a t e s h a l l b e s u b j e c t t o t h e a u d i t a n d a u t h o r i z a t i o n

of th e League .

" T h e o b j e c t o f a l l s u c h t u t e l a r y o v e r s i g h t a n d a d -

m i n i s t r a t i o n o n t h e p a r t o f t h e L e a g u e o f N a t i o n s s h a l l

b e t o b u i l d u p i n a s s h o r t a t i m e a s p o s s i b l e o u t o f t h e

p e o p l e o r t e r r i t o r y u n d e r i t s g u a r d i a n s h i p a p o l i t i c a l

u n i t w h i c h c a n t a k e c h a r g e o f i t s o w n a f f a i r s , d e t e r -

m i n e i t s o w n c o n n e c t i o n s , a n d c h o o s e i t s o w n p o l i c i e s .

The League may at any time release such a people or

t e r r i t o r y f r o m t u t e l a g e a n d c o n s e n t t o i t s b e i n g s e t

up as an independent uni t . I t s h a l l a l s o b e t h e r i g h t

a n d p r i v i l e g e o f a n y s u c h p e o p l e o r t e r r i t o r y t o p e t i -

t i o n t h e L e a g u e t o t a k e s u c h a c t i o n , a n d u p o n s u c h p e t i -

t i o n b e i n g m a d e i t s h a l l b e t h e d u t y o f t h e L e a g u e t o

t a k e t h e p e t i t i o n u n d e r f u l l a n d f r i e n d l y c o n s i d e r a t i o n

w i t h a v i e w t o d e t e r m i n i n g t h e b e s t i n t e r e s t s o f t h e

p e o p l e o r t e r r i t o r y i n q u e s t i o n i n v i e w o f a l l t h e c i r c u m -

s t a n c e s o f t h e i r s i t u a t i o n a n d d e v e l o p m e n t .

I V .

"No new St ate

o f A u s t r i a Hung ary o r y s h a l l b e r e c o g n i z e d b y

t h e L e a g u e o r a d m i t t e d i n t o i t s m e m b e r s h i p e x c e p t o n

c o n d i t i o n t h a t i t s m i l i t a r y a n d n a v a l f o r c e s a n d a r m a -

m e n t s s h a l l c o n f o r m t o t h e s t a n d a r d p r e s c r i b e d b y t h e

L e a g u e i n r e s p e c t o f i t f r o m t i m e t o t i m e .

" A o e u o o o o c o r t o t h e E m p i r e , The Leagu e of Nations

i s e m p o w e r e d , d i r e c t l y a n d w i t h o u t r i g h t o f d e l e g a t i o n ,

t o w a t c h o v e r t h e r e l a t i o n s i n t e r s e o f a l l n e w i n d e p e n -

d e n t S t a t e s a r i s i n g o r c r e a t e d , 0 - 1 - i t o f t h e E ' and

s h a l l a s s u m e a n d f u l f i l l t h e d u t y o f c o n c i l i a t i n g a n d

c o m p o s i n g d i f f e r e n c e s b e t w e e n t h e m w i t h a v i e w t o t h e

m a i n t e n a n c e o f s e t t l e d o r d e r a n d t h e g e n e r a l p e a c e .

V.

" T h e P o w e r s s i g n a t o r y o r a d h e r e n t t o t h i s C o v e n a n t

a g r e e t h a t t h e y w i l l t h e m s e l v e s s e e k t o e s t a b l i s h a n d

m a i n t a i n f a i r h o u r s a n d h u m a n e c o n d i t i o n s o f l a b o u r f o r

a l l t h o s e w i t h i n t h e i r s e v e r a l j u r i s d i c t i o n s w h o a r e e n -

g a g e d i n m a n u a l l a b o u r a n d t h a t t h e y w i l l e x e r t t h e i r

i n f l u e n c e i n f a v o u r o f t h e a d o p t i o n a n d m a i n t e n a n c e o f




a s i m i l a r p o l i c y a n d l i k e s a f e g u a r d s w h e r e v e r t h e i r i n -

d u s t r i a l a n d c o m m e r c i a l r e l a t i o n s e x t e n d .

VI .

" T h e L e a g u e o f N a t i o n s s h a l l r e q u i r e a l l n e w S t a t e s

t o b i n d t h e m s e l v e s a s a c o n d i t i o n p r e c e d e n t t o t h e i r r e c o g -

n i t i o n a s i n d e p e n d e n t o r a u t o n o m o u s S t a t e s , a n d t h e

E x e c u t i v e C o u n c i l s h a l l e x a c t o f a l l S t a t e s s e e k i n g

a d m i s s i o n t o t h e L e a g u e o f N a t i o n s t h e p r o m i s e , t o

a c c o r d t o a l l r a c i a l o r n a t i o n a l m i n o r i t i e s w i t h i n t h e i r

s e v e r a l j u r i s d i c t i o n s e x a c t l y t h e s a m e t r e a t m e n t a n d

s e c u r i t y , b o t h i n l a w a n d i n f a c t , t h a t i s a c c o r d e d t h e

r a c i a l o r n a t i o n a l m a j o r i t y o f t h e i r p e o p l e .

VII .

" R e c o g n i z i n g r e l i g i o u s p e r s e c u t i o n a n d i n t o l e r a n c e

a s f e r t i l e s o u r c e s o f w a r , t h e P o w e r s s i g n a t o r y h e r e t o

a g r e e , a n d t h e L e a g u e o f N a t i o n s s h a l l e x a c t f r o m a l l

n e w S t a t e s a n d a l l S t a t e s s e e k i n g a d m i s s i o n t o i t t h e

p r o m i s e , t h a t t h e y w i l l m a k e n o l a w p r o h i b i t i n g o r

i n t e r f e r i n g w i t h t h e f r e e e x e r c i s e o f r e l i g i o n , a n d t h a t

t h e y w i l l i n n o w a y d i s c r i m i n a t e , e i t h e r i n l a w o r i n

f a c t , a g a i n s t t h o s e w h o p r a c t i c e a n y p a r t i c u l a r c r e e d ,

r e l i g i o n , o r b e l i e f w h o s e p r a c t i c e s a r e n o t i n c o n s i s t e n t

w i t h p u b l i c o r d e r o r p u b l i c m o r a l s .

VIII .

" T h e r i g h t s o f b e l l i g e r e n t s o n t h e h i g h s e a s o u t s i d e

t e r r i t o r i a l w a t e r s h a v i n g b e e n d e f i n e d b y i n t e r n a t i o n a l

c o n v e n t i o n , i t i s h e r e b y a g r e e d a n d d e c l a r e d a s a f u n d a -

mental cov enant th at no Power or comb inat ion of

P o w e r s s h a l l h a v e a r i g h t t o o v e r s t e p i n a n y p a r t i c u l a r

t h e c l e a r m e a n i n g o f t h e d e f i n i t i o n s t h u s e s t a b l i s h e d ;

b u t t h a t i t s h a l l b e t h e r i g h t o f t h e L e a g u e o f N a t i o n s

f r o m t i m e t o t i m e a n d o n s p e c i a l o c c a s i o n t o c l o s e t h e

s e a s i n w h o l e o r i n p a r t a g a i n s t a p a r t i c u l a r P o w e r o r

p a r t i c u l a r P o w e r s f o r t h e p u r p o s e o f e n f o r c i n g t h e

i n t e r n a t i o n a l c o v e n a n t s h e r e e n t e r e d i n t o .




IX

" I t i s h e r e b y cov enanted and agreed by th e Powers

s i g n a t o r y h e r e t o t h a t n o t r e a t y e n t e r e d i n t o b y t h e m ,

e i t h e r s i n g l y o r j o i n t l y , s h a l l b e r e g a r d e d a s v a l i d , b i n d -

i n g , o r o p e r a t i v e u n t i l i t s h a l l h a v e b e e n p u b l i s h e d a n d

m a d e k n o w n t o a l l t h e o t h e r s i g n a t o r i e s .

X .

" I t i s f u r t h e r c o v e n a n t e d a n d a g r e e d b y t h e s i g n a -

t o r y Powers th at i n t h e i r f i s c a l a n d e c o n o m i c r e g u l a -

t i o n s a n d p o l i c y n o d i s c r i m i n a t i o n s h a l l b e m a d e b e -

tw een one nation and another among t hose wit h w h i c h

they have c o m m e r c i a l a n d f i n a n c i a l d e a l i n g s .

I t w a s , t h e n , a f t e r t h e d i n n e r a t t h e W h i t e H o u s e o n

F e b r u a r y 2 6 , 1 9 1 9 , t h a t S e n a t o r K n o x a n d I , a p p r e h e n d -

i n g t h e c o m i n g o f t h e L e a g u e , e a c h m a d e a s p e e c h j u s t

as Congress was c losi ng . Senator Knox's speech de-

l i v e r e d o n t h e 1 s t o f M a r c h w a s o n e o f g r e a t a b i l i t y , a s

a l l h i s s p e e c h e s w e r e , a n d o u g h t t o h a v e c o m m a n d e d , a s

i t d i d , t h e a t t e n t i o n o f t h i s c o u n t r y a n d o f E u r o p e ; b u t

i t o u g h t a l s o t o h a v e c o m m a n d e d t h e a t t e n t i o n o f t h e

P r e s i d e n t i f h e h a d b e e n c a p a b l e o f t a k i n g a d v i c e . On

t h e 2 8 t h o f F e b r u a r y , I s p o k e i n t h e S e n a t e , t a k i n g s i m i -

l a r g r o u n d . The speech w ill be found in Appendix I .

M y e f f o r t a n d t h a t o f S e n a t o r K n o x a t t h a t t i m e w a s

t o t r y , b y s h o w i n g t h e o b j e c t i o n s t o t h e L e a g u e p r o p o s e d ,

t o m a k e i t a p p a r e n t t h a t t h e t h i n g t o d o w a s t o m a k e

peace and deal wit h th e League later wh en we coul d

t a k e o u r t i m e i n d o i n g s o , a n d t h e r e b y t o d e m o n s t r a t e

t h a t t h e L e a g u e s h o u l d n o t b e y o k e d w i t h t h e t r e a t y o f

p e a c e a n d t h u s c r e a t e t h e r i s k o f d r a g g i n g t h e m b o t h

down together .

M y s p e e c h , a s I h a v e s a i d , w a s d e l i v e r e d o n t h e 2 8 t h

o f F e b r u a r y , 1 9 1 9 . U p o n t h e 4 t h o f M a r c h , t h e f o l l o w -

i n g T u e s d a y , t h e t h e n e x i s t i n g s e s s i o n o f C o n g r e s s w o u l d



1 1 8 THE SENA TE AND THE LE AGUE OF NATIONS

c o m e t o a n e n d . O n t h e m o r n i n g o f S u n d a y , M a r c h 2 n d ,

S e n a t o r B r a n d e g e e c a m e t o m y h o u s e s o o n a f t e r b r e a k -

f a s t a n d t o l d m e t h a t i t s e e m e d t o h i m o f t h e l a s t i m -

p o r t a n c e t h a t a t t h a t j u n c t u r e s o m e d e c l a r a t i o n s h o u l d

b e m a d e , s e c u r i n g f o r i t i f p o s s i b l e t h e s i g n a t u r e s o f m o r e

t h a n o n e - t h i r d o f t h e S e n a t e , t o t h e e f f e c t t h a t a L e a g u e

o f N a t i o n s s u c h a s i t w a s u n d e r s t o o d w a s t o b e p r o p o s e d ,

a n d t h e o u t l i n e s o f w h i c h h a d b e e n g i v e n t h r o u g h t h e

p r e s s , c o u l d n o t b e p a s s e d . I was very much struck by

t h e p r o p o s i t i o n , a n d h e h a d n o d i f f i c u l t y i n c o n v i n c i n g

m e o f i t s e s s e n t i a l a n d e v e n v i t a l i m p o r t a n c e . We dis-

c u s s e d i t f o r s o m e t i m e a n d t h e n w e n t t o s e e S e n a t o r

K n o x a n d a s k e d h i m t o d r a f t t h e d e c l a r a t i o n , w h i c h h e

d i d , a n d w e w e n t o v e r h i s d r a f t w i t h h i m l a t e r i n t h e

day . I t h e n t o o k t h e d r a f t o n M o n d a y m o r n i n g a n d w e n t

f i r s t t o s e e S e n a t o r C u m m i n s , w h o w a s o n e o f t h e o l d e s t

a n d m o s t d i s t i n g u i s h e d S e n a t o r s o n o u r s i d e , a n d a s k e d

h i m t o c o n s i d e r i t a n d t o l d h i m t h a t I h o p e d h e w o u l d

b e r e a d y t o s i g n i t . H e w e n t o v e r i t w i t h c a r e , s u g g e s t e d

t w o a m e n d m e n t s , a s I r e m e m b e r , t o w h i c h n o o n e c o u l d

o b j e c t a n d w h i c h I r e g a r d e d a s i m p r o v e m e n t s , a n d t h e n

t h o s e o f u s w h o h a d b e e n i n t e r e s t e d i n g e t t i n g i t u p

s i g n e d i t a n d p r o c e e d e d t o c i r c u l a t e i t o n o u r s i d e o f t h e

ch amber . We did not t hink it desirable to ask any

Democrats t o sig n . We knew t here were Democratic

S e n a t o r s o p p o s e d t o t h e L e a g u e , b u t w e d i d n o t w i s h t o

involve or embarrass th em, and we also were abl e to

e x e r c i s e ' a g r e a t e r f r e e d o m i n t a k i n g t h i s p o s i t i o n t h a n

w a s p o s s i b l e f o r t h e m . J u s t b e f o r e m i d n i g h t o n t h e 3 r d

o f M a r c h I a r o s e i n t h e S e n a t e a n d r e a d t h e d e c l a r a t i o n

a n d t h e s i g n a t u r e s , w h i c h m a d e c e r t a i n t h e p r i n t i n g o f

t h e d e c l a r a t i o n i n t h e R e c o r d . I t s c o n s i d e r a t i o n w a s

c l e a r l y o u t o f o r d e r i n t h e c o n d i t i o n o f t h e e x i s t i n g b u s i -

n e s s ; o n e o b j e c t i o n w a s c e r t a i n t o p u t i t o v e r a n d t h a t

obj ecti on was made by Senator Swanson of Virgi nia . .

Our pu rpose, however, had been served . Th e decl ara-




t o n w e n t o u t t o t h e w o r l d a n d b e f o r e t h e n e x t m o r n i n g

w e h a d b y t h e a r r i v a l o f S e n a t o r E l k i n s o f W e s t V i r g i n i a

and a t elegram from Senator Fall of New Mexic o tw o

a d d i t i o n a l s i g n a t u r e s , m a k i n g i n a l l t h i r t y - n i n e s i g n e r s .

O n e - t h i r d o f t h e S e n a t e w a s o f c o u r s e 3 2 , s o t h a t i t w a s

p e r f e c t l y c l e a r t h a t a p r o p o s a l f o r a L e a g u e o f N a t i o n s

w h i c h d i d n o t h a v e r e s e r v a t i o n s m e e t i n g t h e o b j e c t i o n s

e x p r e s s e d i n t h e d e c l a r a t i o n c o u l d n o t p a s s t h e S e n a t e ;

t h a t i s t h e S e n a t e w o u l d n o t a d v i s e a n d c o n s e n t t o i t .

T h e d e c l a r a t i o n w i t h t h e s i g n a t u r e s r e a d a s f o l l o w s :

"Whereas under th e Constit ut ion it is a fu nct ion of

t h e S e n a t e t o a d v i s e a n d c o n s e n t t o , o r d i s s e n t f r o m ,

t h e r a t i f i c a t i o n o f a n y t r e a t y o f t h e U n i t e d S t a t e s ,

a n d n o s u c h t r e a t y c a n b e c o m e o p e r a t i v e w i t h o u t t h e

c o n s e n t o f t h e S e n a t e e x p r e s s e d b y t h e a f f i r m a t i v e

v o t e o f t w o - t h i r d s o f t h e S e n a t o r s p r e s e n t ; a n d

"Whereas owi ng t o th e vict ory of th e arms of t he

U n i t e d S t a t e s a n d o f t h e n a t i o n s w i t h w h o m i t i s

a s s o c i a t e d , a p e a c e c o n f e r e n c e w a s c o n v e n e d a n d i s

n o w i n s e s s i o n a t P a r i s f o r t h e p u r p o s e o f s e t t l i n g

t h e t e r m s o f p e a c e ; a n d

"Whereas a commit tee of th e conference has p roposed

a c o n s t i t u t i o n f o r a l e a g u e o f n a t i o n s a n d t h e p r o -

p o s a l i s n o w b e f o r e t h e p e a c e c o n f e r e n c e f o r i t s c o n -

s i d e r a t i o n : N o w , t h e r e f o r e , b e i t

' ` R e s o l v e d b y t h e S e n a t e o f t h e U n i t e d S t a t e s i n t h e

d i s c h a r g e o f i t s c o n s t i t u t i o n a l d u t y o f a d v i c e i n r e g a r d

t o t r e a t i e s , T h a t i t i s t h e s e n s e o f t h e S e n a t e t h a t w h i l e

i t i s t h e i r s i n c e r e d e s i r e t h a t t h e n a t i o n s o f t h e w o r l d

s h o u l d u n i t e t o p r o m o t e p e a c e a n d g e n e r a l d i s a r m a m e n t ,

t h e c o n s t i t u t i o n o f t h e l e a g u e o f n a t i o n s i n t h e f o r m n o w

p r o p o s e d t o t h e p e a c e c o n f e r e n c e s h o u l d n o t b e a c c e p t e d

by t he United States ; a n d b e i t

' R e s o l v e d f u r t h e r , T h a t i t i s t h e s e n s e o f t h e S e n a t e

t h a t t h e n e g o t i a t i o n s o n t h e p a r t o f t h e U n i t e d S t a t e s

s h o u l d i m m e d i a t e l y b e d i r e c t e d t o t h e u t m o s t e x p e d i t i o n




o f t h e u r g e n t b u s i n e s s o f n e g o t i a t i n g p e a c e t e r m s w i t h

G e r m a n y s a t i s f a c t o r y t o t h e U n i t e d S t a t e s a n d t h e n a -

t i o n s w i t h w h o m t h e U n i t e d S t a t e s i s a s s o c i a t e d i n t h e

w a r a g a i n s t t h e G e r m a n G o v e r n m e n t , a n d t h a t t h e p r o -

p o s a l f o r a l e a g u e o f n a t i o n s t o i n s u r e t h e p e r m a n e n t

p e a c e o f t h e w o r l d s h o u l d b e t h e n t a k e n u p f o r c a r e f u l

a n d s e r i o u s c o n s i d e r a t i o n .

" T h e u n d e r s i g n e d S e n a t o r s o f t h e U n i t e d S t a t e s , M e m -

b e r s a n d M e m b e r s e l e c t o f t h e S i x t y - s i x t h C o n g r e s s ,

h e r e b y d e c l a r e t h a t , i f t h e y h a d h a d t h e o p p o r t u n i t y ,

t h e y w o u l d h a v e v o t e d f o r t h e f o r e g o i n g r e s o l u t i o n :

H e n r y C a b o t L o d g e . W i l l i a m M . C a l d e r .

P h i l a n d e r C . K n o x . Henry W . K e y e s .

L a w r e n c e Y . S h e r m a n . B o i e s P e n r o s e .

H a r r y S . N e w . C a r r o l l S . P a g e .

G e o r g e H . M o s e s . G e o r g e P . M c L e a n .

J . W . W a d s w o r t h , J r . J o s e p h I r w i n F r a n c e .

Bert M . Fe r n a l d . M e d i l l M c C o r m i c k .

A l b e r t B . C u m m i n s . C h a r l e s C u r t i s .

F . E . W a r r e n . * L a w r e n c e C . P h i p p s .

J a m e s E . W a t s o n . S e l d o n P . S p e n c e r .

T h o m a s S t e r l i n g . H i r a m J o h n s o n .

J . S . F r e l i n g h u y s e n . C h a r l e s E . T o w n s e n d .

W. G . H a r d i n g . W i l l i a m P . D i l l i n g h a m .

F r e d e r i c k H a l e . I . L . L e n r o o t .

W i l l i a m E . B o r a h . M i l e s P o i n d e x t e r .

* W a l t e r E . E d g e . H o w a r d S u t h e r l a n d .

R e e d S m o o t . *Truman H . N e w b e r r y .

A s l e J . G r o n n a . *L . H e i s l e r B a l l

A d d e d t h e n e x t m o r n i n g .

D a v i s E l k i n s o f W e s t V i r g i n i a

A l b e r t B . F a l l o f N e w M e x i c o . "

I c A R a t t e n t i o n t o t h i s d e c l a r a t i o n a n d t h e m a n n e r i n

w h i c h i t w a s m a d e a n d t h e n p u b l i s h e d n o t o n l y t o t h e

p e o p l e o f t h e U n i t e d S t a t e s , b u t t o t h e p e o p l e o f E u r o p e ,

b e c a u s e i t h a s a n e s p e c i a l s i g n i f i c a n c e w h i c h m u s t n o t b e

* S e n a t o r s E l e c t .




o v e r b o o k e d . T h e U n i t e d S t a t e s a n d t h e S e n a t e w e r e m u c h

c r i t i c i z e d i n E u r o p e , a n d t h e P r e s i d e n t a n d t h e A l l i e d

P o w e r s k e p t u r g i n g d i r e c t l y o r b y i m p l i c a t i o n t h e p r o p o -

s i t i o h n t h a t w e w e r e b o u n d t o a c c e p t t h e V e r s a i l l e s T r e a t y

b e c a u s e P r e s i d e n t W i l s o n h a d n e g o t i a t e d a n d s i g n e d i t .

O n t h e p a r t o f t h e P r e s i d e n t , t h i s w a s a n a t t e m p t t o

o v e r t h r o w t h e p o w e r s o f t h e S e n a t e a n d t h u s i n d i r e c t l y

t o o l a t e a n d s e t a s i d e t h e p r o v i s i o n s o f t h e C o n s t i t u t i o n .

O n e p a r t o f t h e A l l i e d P o w e r s , i t w a s t h e b u s i n e s s o f

t h e i r o f f i c i a l r e p r e s e n t a t i v e s t o k n o w w h a t o u r c o n s t i t u -

t i o n a l p r o v i s i o n s w e r e a n d t h a t n o t r e a t y w o u l d bind t h e

U n i t e d S t a t e s u n l e s s a c c e p t e d a n d a p p r o v e d b y t h e S e n -

a t e , j w h e t h e r w i t h o r w i t h o u t a m e n d m e n t s o r r e s e r v a t i o n s .

T h e p u b l i c m e n o f E n g l a n d a n d F r a n c e , e s p e c i a l l y t h o s e

o f E n g l a n d , k n e w t h i s f a c t ; i n a n y e v e n t , i t w a s t h e i r

b u s i n e s s t o k n o w i t , w h e t h e r t h e y a c t u a l l y k n e w i t o r n o t .

W h e r e a r e c e r t a i n f a c t s o f w h i c h c o u r t s o f l a w t a k e

j u d i c i a l c o g n i z a n c e , a n d a l l n a t i o n s e n g a g e d i n n e g o t i a

l i o n s w i t h t h e U n i t e d S t a t e s w e r e b o u n d t o t a k e j u d i c i a l

c o g n i z a n c e o f t h e C o n s t i t u t i o n o f t h e U n i t e d S t a t e s s o

f a r j a s i t a f f e c t e d t h e t r e a t y - m a k i n g p o w e r , a n d t h e r e f o r e

w e r e b o u n d t o k n o w t h a t t h e t r e a t i e s m a d e b y t h e P r e s i -

d e n t c o u l d n o t b e c o m e l a w a n d b i n d i n g u n l e s s t w o - t h i r d s

o f t h e S e n a t e g a v e a d v i c e a n d c o n s e n t t o t h e m a f t e r t h e y

h a d b e e n s u b m i t t e d t o t h e S e n a t e b y t h e P r e s i d e n t . If

t h e y , d i d ' n o t k n o w t h i s f a c t , t h e n i t w a s t h e i r o w n f a u l t

a l o n e i f t h e y t h o u g h t t h a t t h e U n i t e d S t a t e s w a s b o u n d

i n any w a y b y t h e P r e s i d e n t ' s a c t i o n i n m a k i n g a n d s i g n -

i n $ a t r e a t y . M o r e o v e r , t h e S e n a t e , b y i t s d e c l a r a t i o n

o f M a r c h 4 t h , g a v e f o r m a l n o t i c e t h a t m o r e t h a n o n e -

t h i r d of th at body woul d not accept the covenant of

t h e L e a g u e o f N a t i o n s a s i t a p p e a r e d i n t h e f i r s t d r a f t .

T h e a t t e m p t , t h e r e f o r e , m a d e i n E u r o p e , t o s u g g e s t t h a t

th e Senate was bound by t he President's ac tion, was

c h i l d i s h a n d w o r s e t h a n c h i l d i s h ; i t w a s d i s h o n e s t .

I n a d d i t i o n t o t h e s e p r o v i s i o n s o f t h e C o n s t i t u t i o n o f



1 2 2 T H E S E N A T E A N D T H E L E A G U E OF N A T I ON S

t h e U n i t e d S t a t e s , i t w a s a l s o a m a t t e r o f p u b l i c n o t o r i e t y

t h a t a t t h e N o v e m b e r e l e c t i o n j u s t p r e c e d i n g t h e A r m i s -

t i c e t h e P r e s i d e n t ' s p a r t y h a d b e e n b a d l y d e f e a t e d a t t h e

p o l l s , t h e R e p u b l i c a n p a r t y h a v i n g c a r r i e d , b y a n e t g a i n

i n p o p u l a r m a j o r i t y o f 1 , 2 0 0 , 0 0 0 v o t e s , b o t h the House

a n d S e n a t e . T h e P r e s i d e n t a t t h e e n d o f a g r e a t w a r

j u s t c l o s i n g i n v i c t o r y h a d m a d e a p e r s o n a l a p p e a l t o t h e

A m e r i c a n p e o p l e t o g i v e h i m a D e m o c r a t i c C o n g r e s s , and

t h e v o t e r s h a d r e j e c t e d h i s r e q u e s t a n d p l a c e d h i s o p -

p o n e n t s i n p o w e r i n b o t h t h e H o u s e a n d S e n a t e . Under

' t h e m i n i s t e r i a l s y s t e m o f E u r o p e t h i s w o u l d h a v e m e a n t

an immediat e chang e in t he gov ernment . Under th e

C o n s t i t u t i o n o f t h e U n i t e d S t a t e s t h e C h i e f E x e c u t i v e

c o u l d n o t b e d i s p l a c e d i n t h e m i d d l e o f h i s t e r m ; b u t t h e

A m e r i c a n p e o p l e h a d d o n e a l l t h a t w a s p o s s i b l e t o t a k e

power away f rom Mr . W i l s o n . I n v i e w o f e x i s t i n g c o n d i -

t i o n s , w i t h v i c t o r y i n t h e f i e l d a c t u a l l y h o v e r i n g o v e r

o u r c o u n t r y , s u c h a d e f e a t f o r a n a d m i n i s t r a t i o n w a s un-

h e a r d o f . Y e t E u r o p e a p p a r e n t l y t o o k n o n o t i c e o f t h e

s t a r t l i n g r e s u l t o f t h e A m e r i c a n e l e c t i o n s b u t p e r s i s t e d

i n b e l i e v i n g t h a t M r . W i l s o n w a s s t i l l a l l - p o w e r f u l and

t h a t t h e S e n a t e , i f i t r e s i s t e d h i m , w o u l d s o o n b e o v e r -

r u l e d , a n d i f i t w e r e n o t , s u c c e s s f u l r e s i s t a n c e w o u l d b e

a n a c t o f b a d f a i t h . I t i s n o t e a s y f i t l y t o c h a r a c t e r i z e

s u c h a n a t t i t u d e o f m i n d w h i c h w a s a s d i s i n g e n u o u s a s i t

w a s a b s u r d , a n d f o r t h e p r i m e m i n i s t e r s a n d s t a t e s m e n ,

w h o k n e w p e r f e c t l y w e l l a b o u t t h e p r o v i s i o n s o f t h e C o n -

s t i t u t i o n o f t h e U n i t e d S t a t e s a n d t h e m e a n i n g o f t h e

e l e c t i o n r e s u l t s , t o m a k e a n y s u c h p r e t e n s e , a s t h e y d i d ,

i n o r d e r t o s h e l t e r t h e i r o w n s h o r t c o m i n g s , o f b e l i e f i n

t h e P r e s i d e n t ' s p o w e r , w a s a s i n d e f e n s i b l e a s i t w a s s t u p i d .

T h e r e i s r e a s o n t o b e l i e v e t h a t G r e a t B r i t a i n a n d E u r o p e

h a v e f o r t h e t i m e b e i n g a t l e a s t a c q u i r e d a b e t t e r u n d e r -

s t a n d i n g o f t h e p o w e r s o f t h e U n i t e d S t a t e s S e n a t e t h a n

t h e y p r e t e n d e d t o e n j o y i n t h e w i n t e r a n d s p r i n g o f

1 9 1 8 a n d 1 9 1 9 .




P r e s i d e n t W i l s o n h i m s e l f , h o w e v e r c o n f i d e n t h e may

h a v e b e e n o f s e c u r i n g t h e a s s e n t o f t h e S e n a t e , k n e w

v e r y w e l l w h a t t h e C o n s t i t u t i o n o f t h e U n i t e d S t a t e s

provided and wh at h ad hap pened at th e November elec-

t i o n ' , T h i s i s s h o w n b y a b r i e f c o r r e s p o n d e n c e b y c a b l e ,

wh ic h has never been made publ ic before and whi ch I

now give . I t t e l l s i t s o w n s t o r y .

Shortl y af ter th e adjournment of Congress, when I

h a d , r e t u r n e d t o B o s t o n f o r a f e w d a y s , I r e c e i v e d t h r o u g h

t h e i S t a t e D e p a r t m e n t , t h e f o l l o w i n g c a b l e g r a m , d a t e d

March 9, 1 91 9, from Mr . Henry Whi te, who w as one of

t h e I d e l e g a t e s o f t h e U n i t e d S t a t e s t o - th e Conference

a t P a r i s

" I s h o u l d b e g r a t e f u l i f y o u w o u l d c a b l e , i n c i p h e r

t h r o u g h t h e D e p a r t m e n t o f S t a t e , t o m e t h e e x a c t p h r a s e -

o l o g y of amendments modify ing th e League of Nati ons

c o v e n a n t w h i c h S e n a t e c o n s i d e r s i m p o r t a n t . I t i s o u r

d e s i r e t o m e e t t h e S e n a t e ' s v i e w s a s c l o s e l y a s i t i s p o s -

s i b l p t o o b t a i n a c q u i e s c e n c e t h e r e i n o f o t h e r n a t i o n s

a n x i o u s f o r r e c o g n i t i o n o f t h e i r o w n s p e c i a l i n t e r e s t s ,

w h i c h i m m e d i a t e l y t h e y w i l l i n s i s t u p o n i n t h e c o v e n a n t

i f w l e i n a d d i t i o n d e m a n d e x e m p t i o n s i n f a v o r o f o u r s .

Two d a y s a g o , I w r o t e y o u f u l l y , b u t f e e l u s e o f c a b l e

d e s i r a b l e t i m e b e i n g s o i m p o r t a n t . P l e a s e s e n d f u l l r e -

p o r t o f y o u r a n d K n o x s p e e c h e s b y n e x t c o u r i e r . "

It was Mr. Whi te's understanding, and in fact h e

w r o t e t o m e , t h a t h i s d e s p a t c h t o m e w a s p e r s o n a l a n d

t h a t h e h a d n o t c o n s u l t e d t h e P r e s i d e n t i n r e g a r d t o i t ,

a n d o f c o u r s e I h a d a b s o l u t e c o n f i d e n c e i n h i s e n t i r e - g o o d

f a i t h . By an arrangement, h owever, w it h th e French

G o v e r n m e n t , P r e s i d e n t W i l s o n a n d h i s a g e n t s h a d c o m -

p l e t e c o n t r o l a n d a p r e t t y t h o r o u g h c e n s o r s h i p o f a l l

d e s p a t c h e s s e n t o u t f r o m P a r i s a s w e l l a s t h o s e f r o m t h e

U n i t e d S t a t e s a d m i t t e d t o P a r i s , a n d t h i s d e s p a t c h t o m e

c o u l d n o t h a v e g o n e o u t i f i t h a d n o t h a d t h e a p p r o v a l

o f t h o s e c h a r g e d w i t h t h e c e n s o r s h i p . T h e y c e r t a i n l y



1 2 4 T H E S E N A T B A N D T H E L E A G U E OF N A T I O N S$

n e v e r w o u l d h a v e a l l o w e d s u c h a d e s p a t c h a d d r e s s e d t o

me to go th rough if it had not been approved by the

President wi th out Mr. W h i t e ' s k n o w l e d g e . Moreover,

t h e d e s p a t c h w a s s e n t i n D e p a r t m e n t c i p h e r t o t h e S t a t e

Department and, therefore, was known t o some of t he

o f f i c e r s o f t h e S t a t e D e p a r t m e n t a t W a s h i n g t o n . I t i s

a s c e r t a i n a s a n y t h i n g c a n b e t h a t M r . W h i t e ' s d e s p a t c h

c o u l d n o t p o s s i b l y h a v e r e a c h e d m e u n l e s s i t h a d t h e a p -

proval of the President and the Department of S tate .

I c o n s i d e r e d t h i s r e q u e s t v e r y c a r e f u l l y a n d s a w a t o n c e

t h a t i f I s h o u l d s u g g e s t a m e n d m e n t s o r r e s e r v a t i o n s i t

w o u l d p u t m e i n a v e r y f a l s e p o s i t i o n , f o r t h e n e w C o n -

g r e s s h a d n o t a s s e m b l e d , t h e n e w F o r e i g n R e l a t i o n s C o m -

m i t t e e h a d n o t b e e n o r g a n i z e d , a n d I s h o u l d n o t o n l y a p -

p e a r a s s p e a k i n g f o r t h e m a n d f o r t h e R e p u b l i c a n s o f

t h e S e n a t e , w h i c h I h a d n o r i g h t t o d o , b u t ' I s h o u l d a l s o

b e c o m m i t t i n g m y s e l f i n d i v i d u a l l y t o p r o p o s i t i o n s u p o n

w h i c h I m i g h t w i s h i n t h e f u t u r e t o m a k e m o d i f i c a t i o n s

o r p e r h a p s v e r y v i t a l c h a n g e s . I c o n s u l t e d S e n a t o r B r a n -

d e g e e , S e n a t o r K n o x , w h o w a s i n F l o r i d a , b y t e l e p h o n e ,

and al so Mr . Root, wh o was in New York. Th ey all

agreed wi th me as to t he nature of t he reply and Mr .

R o o t s e n t m e s o m e v a l u a b l e s u g g e s t i o n s a s t o t h e w o r d i n g

o f m y a n s w e r , w h i c h I w a s o n l y t o o g l a d t o a d o p t a s I

did not feel that I could improve upon them . I no w

q u o t e t h e l e t t e r w h i c h I r e c e i v e d f r o m M r . R o o t

"March 13, 19 19 .

"Dear Lodg e :

" C h a n d l e r A n d e r s o n h a s b e e n i n w i t h a c o p y o f H a r r y

W h i t e ' s c a b l e t o y o u . B r a n d e g e e s e n t i t t o h i m w i t h a r e -

quest th at he should c onsult me about the answer. I

e n c l o s e a s u g g e s t i o n f o r a n a n s w e r w h i c h w e h a v e w o r k e d

o u t w i t h c o n s i d e r a b l e d i s c u s s i o n .

" I t s e e m e d t o b o t h o f u s t h a t t h e f u n d a m e n t a l c o n s i d -

e r a t i o n i n r e p l y i n g t o t h i s d e s p a t c h m u s t b e t h a t y o u r



THE COMING OF PEACE 1 2 5

r e l a t i o n s a s a S e n a t o r t o t h e p r o p o s e d L e a g u e o f N a t i o n s

C o n v e n t i o n a r e a n d m u s t n e c e s s a r i l y c o n t i n u e t o b e d i -

r e c t l r e l a t i o n s w i t h t h e P r e s i d e n t o f t h e U n i t e d S t a t e s ,

a n d l , t h a t y o u s h o u l d n o t e n t e r i n t o a n y d i s c u s s i o n a s t o

t h e ' , t e r m s o f t h e p r o p o s e d t r e a t y w i t h a s u b o r d i n a t e o f

t h e P r e s i d e n t f o r s e v e r a l r e a s o n s :-

" F i r s t , t h a t y o u w o u l d b e c o m m i t t i n g y o u r s e l f a s a n

i n d e p e n d e n t a g e n t o f G o v e r n m e n t , w h i l e t h e P r e s i d e n t

w o u l d n o t b e a t a l l c o m m i t t e d b y w h a t h i s s u b o r d i n a t e

may c hoose to say . I t i s a w i s e r u l e n o t t o e n t e r i n t o

a d i s c u s s i o n w i t h a n u n a u t h o r i z e d a g e n t w h e r e y o u w i l l

b e b o u n d a n d t h e o t h e r p r i n c i p a l w i l l n o t .

" A s e c o n d r e a s o n i s t h a t a n y v i e w s w h i c h t h e S e n a t e

m a y h a v e , t o b e e f f e c t i v e m u s t r e a c h t h e P r e s i d e n t ' s

mind b y an e n t i r e l y d i f f e r e n t a v e n u e o f a p p r o a c h f r o m

th at of inf ormation communi cat ed by a sub ordinate .

T h e y s h o u l d b e p r e s e n t e d n o t a s a n a p p e a l t o h i s j u d g -

ment, b u t w i t h t h e c o m p e l l i n g f o r c e o f e x p r e s s i o n b y a

c o - e q u a l p o w e r t o w h i c h h i s j u d g m e n t m u s t y i e l d , o r h i s

a c t i o n m u s t f a i l .

" I t s e e m e d t o u s a l s o t h a t W h i t e u n w i t t i n g l y w a s i n -

v i t i n g a c t i o n o n y o u r p a r t w h i c h w o u l d r e s u l t i n t h e

S e n a t e ' s a s s e n t i n g t o p u b l i c r e p u d i a t i o n a n d f l o u t i n g b y

t h e ' , P r e s i d e n t , a c c o m p a n i e d b y p r i v a t e c o n s u l t a t i o n , - a

p o s i t i o n w h i c h o f c o u r s e y o u c a n n o t a g r e e t o . I h a r d l y

t h i n k t h a t W h i t e a p p r e c i a t e s t h e a t t i t u d e w h i c h t h e P r e s -

ident h as assumed tow ards th e Senate . I f h e d i d a p -

p r e c i a t e t h e f a c t , I t h i n k h e w o u l d n o t h a v e s e n t t h i s

cabl egram ; b u t , o f c o u r s e , y o u c a n n o t e x p l a i n i t t o h i m

i n y o u r c a b l e a n s w e r .

" W e a l s o a g r e e d t h a t q u i t e a p a r t f r o m t h e s e c o n s i d e r a -

t i o n s i t w a s a v e r y e x t r a o r d i n a r y p r o c e e d i n g f o r t h e P r e s -

i d e n t t o r e f r a i n f r o m a s k i n g t h e a d v i c e o f t h e S e n a t e

w h i l e i t w a s i n s e s s i o n , a n d t h e n a s s o o n a s t h e S e n a t e

h a d ' , s e p a r a t e d t o a l l o w a s u b o r d i n a t e t o s e e k t o c o m m i t

o n e ' m e m b e r o f t h e S e n a t e a s t o w h a t t h e w h o l e S e n a t e




w o u l d a g r e e t o a n d t h a t i n v i e w o f t h e o f f i c i a l r e l a t i o n s

o f W h i t e a n d y o u r s e l f t o t h e s u b j e c t m a t t e r y ou a r e n o t

a t l i b e r t y t o m a k e a n y e x p r e s s i o n w h a t e v e r t o h i m a s

t o w h a t t h e S e n a t e w i l l o r w i l l n o t d o , o r w i l l o r w i l l n o t

a g r e e t o , u n t i l t h e S e n a t e h a s b e e n c o n s u l t e d , a n d h a s

a c t e d a n d a u t h o r i z e d t h e s t a t e m e n t . It may be that

H a r r y W h i t e h a s s e n t t h i s d e s p a t c h w i t h o u t a n y c o n s u l t a -

t i o n w i t h t h e P r e s i d e n t b u t t h e e f f e c t i s t h e s a m e .

" I f t h e P r e s i d e n t w a n t s t o k n o w w h a t t h e S e n a t e w i l l

b e s a t i s f i e d w i t h , t h e r e i s o n l y o n e m e a n s o f a s c e r t a i n i n g ,

a n d t h a t i s t h e n a t u r a l a n d c u s t o m a r y w a y , t o c o n v en e

t h e S e n a t e i n e x t r a o r d i n a r y s e s s i o n . T h a t i s t h e p r o p e r

o f f i c i a l c o u r s e . I f I w e r e n o t s u r e t h a t H a r r y W h i t e d o e s

n o t a p p r e c i a t e ' t h e r e a l f o r c e a n d e f f e c t o f h i s c a b l e g r a m

t o y o u , I s h o u l d r e s e n t t h e a t t e m p t t o c a r r y o n t h e b u s i -

n e s s i n t h i s k i n d o f b a c k d o o r w a y .

" T h e P r e s i d e n t a p p e a r s t o b e i n c o n t i n u a l w i r e l e s s

communic ation both wit h Washingt on and wit h Paris,

a n d i t i s a f a i r p r e s u m p t i o n t h a t h e k n e w o f t h i s d e -

s p a t c h . I t h i n k W h i t e w o u l d h a r d l y h a v e s e n t i t w i t h -

o u t c o m m u n i c a t i n g w i t h t h e P r e s i d e n t . I f t h a t b e t h e

c a s e , a c o m p a r i s o n b e t w e e n t h e d e s p a t c h a n d t h e P r e s i -

d e n t ' s p u b l i c u t t e r a n c e s i n t h i s c o u n t r y w o u l d b e v e r y

i n t e r e s t i n g . A t a l l e v e n t s , t h e n e t i s s p r e a d i n p l a i n

s i g h t o f t h e b i r d , a n d y o u a r e t h e b i r d .

" T h e U n i o n L e a g u e C l u b h e r e w i l l p a s s a r e s o l u t i o n

t o n i g h t p r o v i d i n g f o r a p e t i t i o n t o t h e P r e s i d e n t t o c o n -

v e n e a n e x t r a o r d i n a r y s e s s i o n o f t h e S e n a t e . I t h i n k

t h a t i s t h e c o u r s e h e o u g h t t o f o l l o w , a n d t h a t t h e c o u n t r y

w i l l b e i n c l i n e d t o t h i n k s o .

" W i t h t h e s e v i e w s , t h e a n s w e r w e s u g g e s t i s a s f o l l o w s :

"'Your cabl e March nint h . T h e P r e s i d e n t e x p r e s s e d

` n o w i l l i n g n e s s t o r e c e i v e a n y c o m m u n i c a t i o n f r o m t h e

` S e n a t e w h i l e t h a t b o d y w a s i n s e s s i o n . I f h e n o w w i s h e s

` t o h a v e a m e n d m e n t s d r a f t e d w h i c h t h e S e n a t e w i l l c o n -

(s e n t t o , t h e n a t u r a l a n d n e c e s s a r y c o u r s e i s t o c o n v e n e t h e




` S e n a t e i n t h e c u s t o m a r y w a y . M a n i f e s t l y , I c a n n o t n o w

` s p e a k f o r t h e S e n a t e o r c o n s u l t i t s m e m b e r s , n o r c a n t h e y

` c o n s u l t w i t h e a c h o t h e r , n o r c a n t h e P r e s i d e n t c o n s u l t

` t h e m w h i l e t h e y a r e a t t h e i r h o m e s i n f o r t y - e i g h t S t a t e s . '

" Y o u w i l l p e r c e i v e t h a t t h i s a s s u m e s t h a t W h i t e w i s h e s

t h e i n f o r m a t i o n f o r t h e P r e s i d e n t ' s b e n e f i t , w h i c h i s t h e

p r o p e r a t t i t u d e f o r h i m t o o c c u p y s o l o n g a s h e i s a

member of t he Commissi on . I t a v o i d s e i t h e r e n t e r i n g

i n t o a d i s c u s s i o n o f t h e s u b j e c t , o r r e f u s i n g t o d i s c u s s i t .

"I wish you g reat suc cess in your discussion wi th

L o w e l l . I a s s u m e t h a t h e o c c u p i e s s u b s t a n t i a l l y t h e s a m e

a t t i t u d e t h a t T a f t d o e s . I t h i n k i t a g r e a t m i s t a k e f o r

T a f t w h i l e h e k n o w s p e r f e c t l y w e l l t h a t t h e s o - c a l l e d

c o n s t i t u t i o n [ o f t h e L e a g u e o f N a t i o n s ] i s i n s e r i o u s n e e d

o f a m e n d m e n t t o t a k e a c o u r s e t e n d i n g t o h e l p W i l s o n

t o p u t i t t h r o u g h w i t h o u t a m e n d m e n t .

" I h a v e b e e n s t u d y i n g t h e p a p e r a n d t r y i n g t o d i s -

p o s s e s s m y m i n d o f t h e p r e j u d i c e a g a i n s t i t c r e a t e d b y

t h e w a y i n w h i c h i t h a s b e e n p r e s e n t e d , - a w a y e x c e e d -

i n g l y o f f e n s i v e t o m e . T he more I s t u d y i t , t h e m o r e

s a t i s f i e d I a m t h a t i t h a s s o m e v e r y u s e f u l p r o v i s i o n s ,

s o m e v e r y b a d o n e s , s o m e g l a r i n g d e f i c i e n c i e s , a n d t h a t i f

i t i s n o t v e r y m a t e r i a l l y a m e n d e d n o t m e r e l y i n f o r m b u t

i n s u b s t a n c e , t h e w o r l d w i l l b e f o r e v e r y l o n g w a k e u p t o

r e a l i z e t h a t a g r e a t o p p o r t u n i t y h a s b e e n w a s t e d i n t h e

d o i n g o f a f u t i l e t h i n g .

" F a i t h f u l l y y o u r s ,

" E L I H I I R O O T .

"Honorabl e H . C a b o t L o d g e ,

" 5 6 B e a c o n S t r e e t ,

"Boston, Mass . "

To t he debat e between President Low ell of H arvard

C o l l e g e a n d m y s e l f t o w h i c h S e n a t o r R o o t r e f e r s i n h i s

l e t t e r I s h a l l a l l u d e l a t e r ( p p . 1 2 9 e t s e q . ) . I t i s n o t n e c -

e s s a r y f o r m e n o w t o s a y a n y t h i n g f u r t h e r i n r e g a r d t o



1 2 8 THE SENATE AND TH E LEAGUE OF NATIONS

t h e d e b a t e e x c e p t t h a t w h e n i t w a s o v e r i t s e e m e d t h a t

President Lowell apparently agreed wit h most of myc r i t i c i s m s a n d f a v o r e d c h a n g e s o n t h e p o i n t s . t o which I

e s p e c i a l l y c a l l e d a t t e n t i o n . T h e s o l e v a l u e o f t h e d e b a t e

f r o m m y s t a n d p o i n t w a s t h a t b e i n g w i d e l y p u b l i s h e d i t

h e l p e d t o b r i n g t h e q u e s t i o n s r a i s e d b y t h e c o v e n a n t o f

t h e L e a g u e o f N a t i o n s s h a r p l y t o t h e a t t e n t i o n o f t h e

country, wh ic h was wh at I desired to do beyond any-

t h i n g e l s e .

A f t e r h e a r i n g f r o m S e n a t o r K n o x a n d S e n a t o r B r a n d e -

g e e a n d a f t e r r e c e i v i n g t h i s l e t t e r f r o m M r . R o o t , I s e n t

t h e f o l l o w i n g c a b l e g r a m , w h i c h , a s I h a v e s a i d , e m b o d i e s

w h a t w a s m y o w n o p i n i o n a n d t h a t o f S e n a t o r s K n o x a n d

Brandegee and of Mr. R o o t i n w h o s e l a n g u a g e I t h i n k

no improvement c oul d be made :

"Have consi dered your cabl e March 9t h . The Presi-

d e n t e x p r e s s e d n o w i l l i n g n e s s t o r e c e i v e a n y c o m m u n i c a -

t i o n f r o m t h e S e n a t e w h i l e t h a t b o d y w a s i n s e s s i o n . I f

he now w ishes to h ave amendments drafted wh ich the

S e n a t e w i l l c o n s e n t t o , t h e n a t u r a l a n d n e c e s s a r y c o u r s e

i s t o c o n v e n e t h e S e n a t e i n t h e c u s t o m a r y w a y . Mani-

f e s t l y I c a n n o t n o w s p e a k f o r t h e S e n a t e o r c o n s u l t i t s

m e m b e r s n o r c a n t h e y c o n s u l t w i t h e a c h o t h e r n o r c a n t h e

P r e s i d e n t c o n s u l t t h e m w h i l e t h e y a r e a t t h e i r h o m e s

i n f o r t y - e i g h t S t a t e s . "

T h i s c a b l e m e s s a g e c l o s e d t h i s i n c i d e n t a n d w e r e -

c e i v e d n o m o r e r e q u e s t s f o r s t a t e m e n t s a s t o w h a t , a m e n d -

m e n t s o r r e s e r v a t i o n s t h e S e n a t e d e s i r e d o r w o u l d a c c e p t .

T h e e f f o r t t o o b t a i n t h i s i n f o r m a t i o n o f f i c i a l l y f a i l e d , b u t

t h e a t t e m p t t o s e c u r e i t i s n o n e t h e l e s s i n s t r u c t i v e .



e

CHA PTE R VII I

THE QUESTION OF CONSISTENCY

BE FORE t r a c i n g t h e s t o r y o f t h e c o n t e s t i n t h e S e n a t e

o v e r t h e T r e a t y o f V e r s a i l l e s a n d m o r e p a r t i c u l a r l y t h e

C o v e n a n t o f t h e L e a g u e o f N a t i o n s , I t h i n k i t i s w e l l , i n

o r d e r t o a v o i d l a t e r d i g r e s s i o n s o r i n t e r r u p t i o n s , t h a t I

s h o u l d m a k e a b r i e f s t a t e m e n t i n r e g a r d t o t h e c h a r g e o f

i n c o n s i s t e n c y w h i c h w a s c o n s t a n t l y b r o u g h t f o r w a r d

a g a i n s t m e d u r i n g t h e d e b a t e . I w i s h t o d i s p o s e o f t h a t

m a t t e r , a s I h a v e a l r e a d y d i s p o s e d o f t h e e n t i r e l y f a l s e

c h a r g e t h a t I w a s i n a n y d e g r e e i n f l u e n c e d b y a p e r s o n a l

h o s t i l i t y t o M r . W i l s o n w h i c h , a s a m a t t e r o f f a c t , n e v e r

e x i s t e d . T o t h i s e n d i t i s n e c e s s a r y f o r m e b r i e f l y t o s t a t e

t h e c o u r s e a n d d e v e l o p m e n t o f m y o w n o p i n i o n s i n r e -

g a r d t o t h e v i t a l q u e s t i o n o f a L e a g u e o f N a t i o n s .

A t t h e o p e n i n g o f a p u b l i c d e b a t e w i t h P r e s i d e n t L o w -

e l l o f H a r v a r d o n t h e 1 9 t h o f M a r c h , 1 9 1 9 , i n B o s t o n ,

I s a i d : ,

" I h a v e a l s o b e e n c h a r g e d w i t h i n c o n s i s t e n c y . I n t h e

a u t u m n o f 1 9 1 4 , T h e o d o r e R o o s e v e l t m a d e a s p e e c h i n

w h i c h h e b r o u g h t f o r w a r d t h e i d e a o f a L e a g u e o f N a t i o n s

f o r t h e p r e v e n t i o n o f f u t u r e w a r s . I n t h e f o l l o w i n g J u n e ,

o f 1 9 1 5 , s p e a k i n g a t U n i o n C o l l e g e i n N ew Y o r k o n C o m -

m e n c e m e n t , I t o o k u p t h e s a m e i d e a a n d d i s c u s s e d t h e

e s t a b l i s h m e n t o f a L e a g u e o f N a t i o n s b a c k e d b y f o r c e . "

I s p o k e o f i t o n l y i n g e n e r a l t e r m s . T h e f o l l o w i n g a r e

t h e e s s e n t i a l p a r t s o f t h a t a d d r e s s t a k e n f r o m m y v o l u m e

o f W a r A d d r e s s e s p u b l i s h e d i n 1 9 1 7 :

" I n d i f f e r e n c e s b e t w e e n n a t i o n s w h i c h g o b e y o n d t h e

l i m i t e d r a n g e o f a r b i t r a b l e q u e s t i o n s p e a c e c a n o n l y b e

1 2 9




m a i n t a i n e d b y p u t t i n g b e h i n d i t t h e f o r c e o f u n i t e d n a -

t i o n s d e t e r m i n e d t o u p h o l d i t a n d t o p r e v e n t w a r . N o

o n e i s m o r e c o n s c i o u s t h a n I o f t h e e n o r m o u s d i f f i c u l t i e s

w h i c h b e s e t s u c h a s o l u t i o n o r s u c h a s c h e m e , b u t I a m

c e r t a i n t h a t i t i s i n t h i s d i r e c t i o n a l o n e t h a t w e c a n f i n d

h o p e f o r t h e m a i n t e n a n c e o f t h e w o r l d ' s p e a c e a n d t h e

a v o i d a n c e o f n e e d l e s s w a r s . E v e n i f w e c o u l d e s t a b l i s h

s u c h a u n i o n o f n a t i o n s t h e r e m i g h t b e s o m e w a r s w h i c h

c o u l d n o t b e a v o i d e d , b u t t h e r e a r e c e r t a i n l y m a n y w h i c h

m i g h t b e p r e v e n t e d .

" I t m i g h t b e e a s i l y s a i d t h a t t h i s i d e a , w h i c h i s n o t

a n e w o n e , i s i m p r a c t i c a b l e ; b u t i t i s b e t t e r t h a n t h e

i d e a t h a t w a r c a n b e s t o p p e d b y l a n g u a g e , b y s p e e c h -

m a k i n g , b y v a i n a g r e e m e n t s , w h i c h n o o n e w o u l d c a r r y

o u t w h e n t h e s t r e s s c a m e , b y d e n u n c i a t i o n s o f w a r a n d

l a u d a t i o n s o f p e a c e , i n w h i c h a l l m e n a g r e e , f o r t h e s e

m e t h o d s a r e n o t o n l y i m p r a c t i c a b l e b u t i m p o s s i b l e a n d

b a r r e n o f a l l h o p e o f r e a l r e s u l t . I t m a y s e e m U t o p i a n a t

t h i s m o m e n t t o s u g g e s t a u n i o n o f c i v i l i z e d n a t i o n s i n

o r d e r t o p u t a c o n t r o l l i n g f o r c e b e h i n d t h e m a i n t e n a n c e

o f p e a c e a n d i n t e r n a t i o n a l o r d e r ; b u t i t i s t h r o u g h t h e

a s p i r a t i o n f o r . p e r f e c t i o n , t h r o u g h t h e s e a r c h f o r U t o p i a s ,

t h a t t h e r e a l a d v a n c e s h a v e b e e n m a d e . A t a l l e v e n t s ,

i t i s a l o n g t h i s p a t h t h a t w e m u s t t r a v e l i f w e a r e t o

a t t a i n i n a n y m e a s u r e t o t h e e n d w e a l l d e s i r e o f p e a c e

upon earth . I t i s a t l e a s t a g r e a t , a h u m a n e p u r p o s e t o

w h i c h , i n t h e s e d a y s o f d e a t h a n d s u f f e r i n g , o f m i s e r y , a n d

s o r r o w a m o n g s o l a r g e a portion of mankind, we mig ht

w e l l d e d i c a t e o u r s e l v e s . We must b egin the work w ith

t h e c l e a r u n d e r s t a n d i n g t h a t o u r e f f o r t s w i l l f a i l i f t h e y

a r e t a i n t e d w i t h t h e t h o u g h t o f p e r s o n a l o r p o l i t i c a l

p r o f i t o r w i t h a n y i d e a o f s e l f - i n t e r e s t o r s e l f - g l o r i f i c a t i o n .

W e m a y n o t n o w s u c c e e d , b u t I b e l i e v e t h a t i n t h e s l o w

p r o c e s s o f t h e y e a r s o t h e r s w h o c o m e a f t e r u s w i l l r e a c h

t h e g o a l . T h e e f f o r t a n d t h e s a c r i f i c e w h i c h w e m a k e

w i l l n o t b e i n v a i n w h e n t h e e n d i n s i g h t i s n o b l e , w h e n

w e a r e s t r i v i n g t o h e l p m a n k i n d a n d l i f t t h e h e a v i e s t o f

b u r d e n s f r o m s u f f e r i n g h u m a n i t y . "

I s p o k e a g a i n i n f a v o r o f t h e p l a n f o r a L e a g u e i n t h e

foll owing w inter at a meeting in Washington of t he

L e a g u e t o E n f o r c e P e a c e . I t h e n s a i d :



THE QUEST ION OF CONSIST ENCY 1 3 1

" T h e l i m i t o f v o l u n t a r y a r b i t r a t i o n h a s , I t h i n k , b e e n

r e a c h e d . It h as done much . It has taken out of th e

r a n g e o f a r m s a l a r g e m a s s o f q u e s t i o n s w h i c h o n c e w e r e

c a u s e s , f r e q u e n t l y o f w a r , c o n s t a n t l y o f r e p r i s a l s , a n d b y

t h e g e n e r a l c o n s e n t o f c i v i l i z e d m a n k i n d h a s p u t t h e m

b e f o r e a t r i b u n a l a n d h a d t h e m t h e r e d e c i d e d .

" I f w e h a v e r e a c h e d t h e l i m i t o f v o l u n t a r y a r b i t r a t i o n ,

w h a t i s t h e n e x t s t e p ? I t h i n k t h e n e x t s t e p i s t h a t

w h i c h t h i s L e a g u e p r o p o s e s a n d t h a t i s t o p u t f o r c e b e -

h i n d i n t e r n a t i o n a l p e a c e , a n i n t e r n a t i o n a l l e a g u e o r a g r e e -

m e n t , o r t r i b u n a l , f o r p e a c e . W e m a y n o t s o l v e i t i n t h a t

w a y , b u t i f w e c a n n o t s o l v e i t i n t h a t w a y i t c a n b e

s o l v e d i n n o o t h e r .

" Y o u c a n n o t k e e p o r d e r i n y o u r c i t i e s u n l e s s y o u p u t

f o r c e b e h i n d t h e w i l l o f t h e c o m m u n i t y a n d b e h i n d t h e

p e a c e o f t h e c i t i z e n s . T h e p e a c e o f y o u r s t a t e s i s m a i n -

t a i n e d b y f o r c e . I t r e s t s u p o n t h e m i l i t i a a n d t h e c o n -

s t a b u l a r y o f t h e s t a t e s . T h e p e a c e o f t h e U n i t e d S t a t e s

c a n o n l y b e s e c u r e d a n d m a i n t a i n e d b y a n a m p l e , t h o r -

o u g h , n a t i o n a l d e f e n s e .

" W e h a v e n o t t h a t d e f e n s e n o w .

" I t r u s t t h a t w e a r e e n t e r e d o n t h e p a t h w h i c h w i l l

l e a d u s t o t h e u p b u i l d i n g o f o u r n a t i o n a l d e f e n s e , b o t h

in t he army and in t he navy . I h o p e t h i s n o t o n l y t o

m a k e o u r o w n p e a c e s e c u r e , b u t b e c a u s e w e a s a n a t i o n

w i l l f nd . i t v e r y d i f f i c u l t t o i n d u c e o t h e r s t o p u t f o r c e

b e h i n d p e a c e i f w e h a v e n o t f o r c e t o p u t b e h i n d o u r o w n

peace .

" I k n o w , a n d n o o n e , I t h i n k , c a n k n o w b e t t e r t h a n

o n e w h o h a s s e r v e d l o n g i n t h e S e n a t e , w h i c h i s c h a r g e d

w i t h a n i m p o r t a n t s h a r e o f t h e r a t i f i c a t i o n a n d c o n f i r m a -

t i o n o f a l l t r e a t i e s - n o o n e c a n , I t h i n k , f e e l m o r e d e e p l y

t h a n I d o t h e d i f f i c u l t i e s w h i c h c o n f r o n t u s i n t h e w o r k

w h i c h t h i s L e a g u e h a s u n d e r t a k e n .

" B u t t h e d i f f i c u l t i e s c a n n o t b e o v e r c o m e u n l e s s w e t r y

to ov ercome them . I b e l i e v e m u c h c a n b e d o n e .

" P r o b a b l y i t w i l l b e i m p o s s i b l e t o s t o p a l l w a r s , b u t i t

c e r t a i n l y w i l l b e p o s s i b l e t o s t o p s o m e w a r s a n d t o d i m i n -

i s h t h e i r n u m b e r .

"The way in w hi ch th is problem must be worked out

m u s t b e l e f t t o t h i s L e a g u e a n d t o t h o s e w h o a r e g i v i n g

t h i s g r e a t q u e s t i o n t h e s t u d y w h i c h i t d e s e r v e s . I know




t h e o b s t a c l e s . I k n o w h o w q u i c k l y w e s h a l l b e m e t w i t h

t h e s t a t e m e n t t h a t t h i s i s a d a n g e r o u s q u e s t i o n w h i c h

y o u a r e p u t t i n g i n t o y o u r a g r e e m e n t , t h a t n o n a t i o n c a n

s u b m i t t o t h e j u d g m e n t o f o t h e r n a t i o n s , a n d w e m u s t b e

careful at the beginning not to attempt too much . I

k n o w t h e d i f f i c u l t i e s t h a t a r i s e w h e n w e s p e a k o f a n y -

t h i n g w h i c h s e e m s t o i n v o l v e a n a l l i a n c e .

" B u t I d o n o t b e l i e v e t h a t w h e n W a s h i n g t o n w a r n e d u s

agai nst p ermanent al li ances he meant for one moment

t h a t w e s h o u l d n o t j o i n w i t h t h e o t h e r c i v i l i z e d n a t i o n s

o f t h e w o r l d i f a m e t h o d c o u l d b e f o u n d t o d i m i n i s h w a r

a n d e n c o u r a g e p e a c e .

" I t w a s a y e a r a g o t h a t i n d e l i v e r i n g t h e C h a n c e l l o r ' s

a d d r e s s a t U n i o n C o l l e g e , I m a d e a n a r g u m e n t o n t h i s

t h e o r y , t h a t i f w e w e r e t o p r o m o t e i n t e r n a t i o n a l p e a c e

a t t h e c l o s e o f t h e p r e s e n t t e r r i b l e w a r , i f w e w e r e t o r e -

s t o r e i n t e r n a t i o n a l l a w a s i t m u s t b e r e s t o r e d , we must

f i n d s o m e w a y i n w h i c h t h e u n i t e d f o r c e s o f t h e n a t i o n s

c o u l d b e p u t b e h i n d t h e c a u s e o f p e a c e a n d l a w .

" I s a i d t h e n t h a t m y h e a r e r s m i g h t t h i n k t h a t , I w a s

p i c t u r i n g a U t o p i a , b u t i t i s i n t h e s e a r c h f o r U t o p i a s

t h a t g r e a t d i s c o v e r i e s h a v e b e e n m a d e . ` N o t f a i l u r e , b u t

low a i m , i s c r i m e . '

" T h i s L e a g u e c e r t a i n l y h a s t h e h i g h e s t o f a l l a i m s f o r

the benefit of hu manity, and because the path way is

s o w n w i t h d i f f i c u l t i e s i s n o r e a s o n t h a t w e s h o u l d t u r n

f r o m i t . I t i s t h e v i s i o n o f a p e r h a p s i m p o s s i b l e p e r f e c -

t i o n w h i c h h a s l e d h u m a n i t y a c r o s s t h e c e n t u r i e s . I f

our a s p i r a t i o n s a r e f o r t h a t w h i c h i s g r e a t a n d b e a u t i f u l

a n d g o o d a n d b e n e f i c e n t t o h u m a n i t y , e v e n w h e n w e d o

n o t a c h i e v e o u r e n d , e v e n i f t h e r e s u l t s a r e l i t t l e , w e c a n

a t l e a s t r e m e m b e r A r n o l d ' s l i n e s :

` C h a r g e o n c e m o r e , t h e n , a n d b e d u m b l

L e t t h e v i c t o r s , w h e n t h e y c o m e ,

W h e n t h e f o r t s o f f o l l y f a l l ,

F i n d y o u r b o d y b y t h e w a l l ! ' "

The speech whi ch I have quoted above was printed

f r o m a s h o r t h a n d r e p o r t a n d I n e v e r s a w i t u n t i l i t a p -

p e a r e d . T h ere were one o r t w o v e r b a l m i s t a k e s i n i t

which I h a v e c o r r e c t e d .



T H E Q U E S T I O N OF CO N S I S T E NCY i s $

C o n t i n u i n g t h e e x t r a c t f r o m m y d e b a t e w i t h , P r e s i d e n t

L o w e l l , I q u o t e t h e f o l l o w i n g :

"But th e more I reflect ed upon i t and t he more I

s t u d i e d i t t h e m o r e d i f f i c u l t t h e p r o b l e m a p p e a r e d t o m e .

I t b e c a m e v e r y c l e a r t o m e t h a t i n t r y i n g t o d o t o o m u c h

w e , m i g h t l o s e a l l ; t h a t t h e r e w e r e m a n y o b s t a c l e s a n d

many dangers in the way ; a n d t h a t i t w o u l d r e q u i r e t h e

g r e a t e s t s k i l l a n d s e l f - r e s t r a i n t o n t h e p a r t o f t h e n a t i o n s

to make any league that woul d really p romote and

s t r e n g t h e n a n d m a k e m o r e s e c u r e t h e p e a c e o f t h e w o r l d .

" I n J a n u a r y , 1 9 1 7 , t h e P r e s i d e n t o f t h e U n i t e d S t a t e s

b r o u g h t f o r w a r d a p l a n f o r a L e a g u e f o r P e a c e i n a n a d -

d r e s s t o t h e S e n a t e , a n d I d i s c u s s e d i t a t s o m e l e n g t h ,

s h o w i n g t h e d a n g e r s o f t h e p r o p o s i t i o n a n d t h e p e r i l s

w h i c h i t w o u l d b r i n g , n o t o n l y t o p e a c e b u t t o t h e U n i t e d

S t a t e s . " *

T h e m e s s a g e o f t h e P r e s i d e n t , d e s p i t e i t s i m p o r t a n c e ,

a n d t h e s p e e c h w h i c h I m a d e i n r e p l y , w e r e b o t h l o s t

s i g h t o f i n t h e f e v e r i s h d a y s t h a t f o l l o w e d , w h i c h w e r e

f i l l e d w i t h t h e e v e n t s t h a t w e r e r a p i d l y c a r r y i n g t h e

c o u n t r y i n t o w a r . T h i s r e p l y t o t h e P r e s i d e n t I c o u l d

n o t h a v e p r e s e n t e d i n t h e S y m p h o n y H a l l d e b a t e , b u t I

r e f e r t o i t h e r e . W h a t I t h e n s a i d i n J a n u a r y , 1 9 1 7 , i n

d i s c u s s i n g t h e P r e s i d e n t ' s p l a n o f a L e a g u e f o r P e a c e

s h o w s c o m p l e t e l y t h e c h a n g e w h i c h I h a v e a l r e a d y i n d i -

cated and whic h c ame in my opi nions and my vi ews as

t o t h e p o s s i b i l i t y a n d d e s i r a b i l i t y o f a L e a g u e o f N a t i o n s ,

b a c k e d b y f o r c e , d u r i n g t h e y e a r w h i c h h a d e l a p s e d s i n c e

I s p o k e w i t h t h e P r e s i d e n t a t t h e W a s h i n g t o n m e e t i n g o f

t h e L e a g u e t o E n f o r c e P e a c e . I t a l s o s h o w s c o n c l u s i v e l y

t h a t n e a r l y t w o y e a r s b e f o r e t h e L e a g u e o f N a t i o n s b e -

c a m e a q u e s t i o n f o r a c t i o n b y t h e S e n a t e , m y a t t i t u d e i n

r e g a r d t o i t h a d c h a n g e d f r o m w h a t i t h a d b e e n i n J u l y ,

1 9 1 5 , a n d t h a t I h a d m a d e t h e f a c t o f t h e c h a n g e k n o w n

* I p r i n t t h i s a d d r e s s b y t h e P r e s i d e n t i n f u l l i n A p p e n d i x I I , a n d I

a l s o g i v e in App endix III in f ull , the speech I made on February 28,

1 9 1 7 , i n r e p l y t o t h e P r e s i d e n t ' s a d d r e s s .




a s p u b l i c l y a s 1 c ould in my speech in th e Senate in

r e p l y t o t h e m e s s a g e o f t h e P r e s i d e n t .

I r e t u r n o n c e m o r e t o t h e q u o t a t i o n f r o m m y d e b a t e

w i t h P r e s i d e n t L o w e l l , a n d w h a t I a m a b o u t t o q u o t e i s

t h e p o r t i o n o f t h e s p e e c h w h i c h I a m p a r t i c u l a r l y d e -

s i r o u s o f p r e s e r v i n g b e c a u s e i t c o n t a i n s a s t a t e m e n t r e -

g a r d i n g m y c o n s u l t a t i o n s w i t h C o l o n e l R o o s e v e l t i n r e -

g a r d t o t h i s m o m e n t o u s s u b j e c t . T h a t p a r t o f m y s p e e c h

i s a s f o l l o w s :

" D u r i n g a l l t h i s t i m e , I m a y s a y , I w a s i n c o n s u l t a t i o n

o r I w a s t a l k i n g w i t h T h e o d o r e R o o s e v e l t i n r e g a r d t o

i t . H i s p o s i t i o n a n d m i n e d i d n o t t h e n d i f f e r .

"On December 21 I made a speech i n th e Senate i n

w h i c h I d i s c u s s e d t h e 1 4 p o i n t s a n d s o m e o f t h e m o m e n -

t o u s q u e s t i o n s r a i s e d b y t h e p r o p o s i t i o n f o r a L e a g u e o f

Nations .

" C o l o n e l R o o s e v e l t w r o t e a n a r t i c l e i n t h e K a n s a s C i t y

S t a r u p o n t h a t s p e e c h , a p p r o v i n g i t a n d c o m m e n d i n g i t .

I r e a d a s i n g l e p a r a g r a p h f r o m i t :

` O u r n e e d i s n o t a s g r e a t a s t h a t o f t h e v a s t s c a t t e r e d

B r i t i s h E m p i r e , f o r o u r d o m a i n s a r e p r e t t y m u c h i n a

r i n g f e n c e . We ought not to undertake th e task of

pol ic ing Europe, Asia and Northern Africa ; n e i t h e r

o u g h t w e t o p e r m i t a n y i n t e r f e r e n c e w i t h t h e M o n r o e

d o c t r i n e , o r a n y a t t e m p t b y E u r o p e o r A s i a t o p o l i c e

Americ a . M e x i c o i s o u r B a l k a n P e n i n s u l a . S ome day

w e w i l l h a v e t o d e a l w i t h i t . A l l t h e c o a s t s a n d i s l a n d s

w h i c h i n a n y w a y a p p r o a c h t h e P a n a m a C a n a l m u s t b e

d e a l t w i t h b y t h i s n a t i o n , a n d b y t h i s n a t i o n i n a c c o r d -

a n c e w i t h t h e M o n r o e d o c t r i n e . '

" O n J a n u a r y 3 o f t h e p r e s e n t y e a r - t h e F r i d a y b e f o r e

h i s d e a t h - h e d i c t a t e d a n o t h e r e d i t o r i a l w h i c h a p p e a r e d

in t he Kansas Cit y S t a r a f t e r h i s d e a t h . I w i s h t i m e

w o u l d p e r m i t m e t o r e a d i t a l l , b u t I w i l l r e a d o n l y o n e

paragraph

` . . L e t e a c h n a t i o n r e s e r v e t o i t s e l f a n d f o r i t s o w n

d e c i s i o n , a n d l e t i t c l e a r l y s e t f o r t h , q u e s t i o n s w h i c h

a r e n o n j u s t i c i a b l e . . . . F i n a l l y , m a k e i t p e r f e c t l y c l e a r



T H E Q U E S T I O N OF CO N S I S T E NCY 1 8 5

t h a t w e d o n o t i n t e n d t o t a k e a p o s i t i o n o f a n i n t e r n a -

ti onal Meddlesome Matt ie . The Americ an peopl e do

n o t w i s h t o g o i n t o a n o v e r s e a s w a r u n l e s s f o r a v e r y

g r e a t c a u s e , a n d w h e r e t h e i s s u e i s a b s o l u t e l y p l a i n .

T h e r e f o r e , w e d o n o t w i s h t o u n d e r t a k e t h e r e s p o n s i -

b i l i t y o f s e n d i n g o u r g a l l a n t y o u n g m e n t o d i e i n o b -

s c u r e f i g h t s i n t h e B a l k a n s o r i n C e n t r a l E u r o p e , o r i n

a w a r w e d o n o t a p p r o v e o f . Moreover, the Americ an

p e o p l e d o n o t i n t e n d t o g i v e u p t h e M o n r o e d o c t r i n e .

L e t c i v i l i z e d E u r o p e a n d A s i a i n t r o d u c e s o m e k i n d o f

p o l i c e s y s t e m i n t h e w e a k a n d d i s o r d e r l y c o u n t r i e s a t

t h e i r t h r e s h o l d s . B u t l e t t h e U n i t e d S t a t e s t r e a t M e x -

i c o a s o u r B a l k a n P e n i n s u l a a n d r e f u s e t o a l l o w E u r o -

p e a n o r A s i a t i c p o w e r s t o i n t e r f e r e o n t h i s c o n t i n e n t

i n a n y w a y t h a t i m p l i e s p e r m a n e n t o r s e m i - p e r m a n e n t

p o s s e s s i o n . E v e r y o n e o f o u r A l l i e s w i l l w i t h d e l i g h t

g r a n t t h i s r e q u e s t i f P r e s i d e n t W i l s o n c h o o s e s t o m a k e

i t , a n d i t w i l l b e a g r e a t m i s f o r t u n e i f i t i s n o t m a d e . '

"Two weeks before his death I was wi th Theodore

R o o s e v e l t f o r s o m e h o u r s , s e e i n g h i m f o r t w o m o r n i n g s

i n s u c c e s s i o n . T h e d r a f t o f t h e c o v e n a n t o f t h e L e a g u e o f

Nations now before the c ountry was not th en before

u s , b u t w e d i s c u s s e d f u l l y t h e L e a g u e o f N a t i o n s i n a l l

i t s b e a r i n g s . W e w e r e i n e n t i r e a g r e e m e n t .

" T h e p o s i t i o n t h a t I h a v e t a k e n , a n d n o w t a k e , h a d

h i s f u l l a p p r o v a l . T h e l i n e I h a v e f o l l o w e d i n t h e S e n a t e

a n d e l s e w h e r e w a s t h e o n e h e w i s h e d t o h a v e f o l l o w e d .

I d o n o t s a y t h i s t o t r a n s f e r a n y r e s p o n s i b i l i t y f r o m m y

s h o u l d e r s t o h i s . A l l I d o a n d a l l I s a y i s o n m y o w n

r e s p o n s i b i l i t y a l o n e . B u t i t i s a h e l p a n d a s t r e n g t h t o

m e t o f e e l t h a t I h a v e b e h i n d m e t h e a p p r o v a l , t h e s u p -

p o r t o f t h e g r e a t A m e r i c a n , t h e g r e a t p a t r i o t , t h e g r e a t

m a n w h o s e d e a t h h a s b e e n s u c h a g r i e v o u s l o s s , n o t o n l y

t o t h e U n i t e d S t a t e s , b u t t o t h e e n t i r e w o r l d i n t h i s

hour . "

T h i s s e e m s t o b e t h e p o i n t w h e r e I o u g h t p r o p e r l y t o

i n s e r t a b r i e f s t a t e m e n t w h i c h I m a d e o n t h e f l o o r o f t h e

Senate on the question of my i nconsistency . I h a d

g r o w n r a t h e r w e a r y o f t h e c o n t i n u a l r e p e t i t i o n b y m y

o p p o n e n t s w h o , l a c k i n g a r g u m e n t s o n t h e m e r i t s o f t h e i r



1 8 6 THE SENAT E AND THE LE AGUE OF NATIONS

o w n p r o p o s i t i o n , t h o u g h t i t w a s i m p o r t a n t t o s h o w t h a t

I h a d b e e n i n c o n s i s t e n t i n m y v i e w s , a n d i t s e e m e d t o

m e d e s i r a b l e t o a n s w e r t h i s r e i t e r a t i o n o f m y s p e e c h a t

U n i o n C o l l e g e i n 1 9 1 5 o n c e f o r a l l. I n e e d h a r d l y r e p e a t

w h a t e v e r y o n e k n o w s , t h a t p e r s o n a l i n c o n s i s t e n c y o n a

p o l i t i c a l q u e s t i o n h a s n o b e a r i n g o n t h e m e r i t s o f t h e

q u e s t i o n , o r t h a t w i t h o u t c h a n g e s o f o p i n i o n , w i t h o u t

t h e a b i l i t y o f m e n t o l e a r n a n d t o t a k e u p n e w v i e w s ,

t h e w o r l d w o u l d s t a g n a t e b e c a u s e e v e r y a d v a n c e i n a n y

r e a l m o f t h o u g h t o r a c t i v i t y n e c e s s a r i l y i n v o l v e s s o m e i n -

c o n s i s t e n c y w i t h t h e p a s t . I n c o n s i s t e n c y a s a r e p r o a c h

h a s n o f o r c e w h a t e v e r u n l e s s i t i s s o c o n s t a n t a n d s o f r e -

q u e n t a s t o i n d i c a t e t h a t t h e m a n r e s p o n s i b l e f o r t h e i n -

c o n s i s t e n c i e s h a s n o s t a b i l i t y a n d i s r e a d y t o s h i f t h i s

o p i n i o n s a t a n y m o m e n t t o s e r v e s o m e i m m e d i a t e o r p e r -

s o n a l e n d . S o m u c h b y w a y o f p r e f a c e . O n t h e 1 6 t h o f

S e p t e m b e r , 1 9 1 9 , I m a d e a s p e e c h i n t h e S e n a t e , o f

w h i c h I g i v e t h e f o l l o w i n g e x t r a c t :

" T h e m e r e f a c t t h a t a m a n h a p p e n ' t o h a v e c h a n g e d

h i s m i n d , i f h e h a s c h a n g e d i t , d o e s n o t b e a r o n t h e m e r i t s

o f a n y q u e s t i o n ; a n d e v e n i f a m a n h a p p e n s t o b e a

c o n v e r t , s o m e g o o d w o r k h a s b e e n d o n e b y c o n v e r t s f r o m

t h e d a y s o f S t . P a u l t o t h e p r e s e n t t i m e .

"Mr . P r e s i d e n t , t h e P r e s i d e n t o f t h e U n i t e d ' S t a t e s h a s

n o w s e e n f i t t o r e f e r t o t h e s p e e c h t h a t I m a d e i n 1 9 1 5 ,

a n d a s h e h a s d o n e t h a t , I t h i n k p e r h a p s i t i s w o r t h w h i l e

f o r m e t o s a y a l i t t l e a b o u t i t .

" O n M a y 6 , 1 9 1 4 , a t t h e u n v e i l i n g o f t h e B a r r y m o n u -

m e n t i n W a s h i n g t o n , P r e s i d e n t W i l s o n s a i d :

` T h e r e a r e j u s t a s v i t a l t h i n g s s t i r r i n g n o w t h a t c o n -

c e r n t h e e x i s t e n c e o f t h e n a t i o n a s w e r e s t i r r i n g t h e n ,

a n d e v e r y m a n w h o w o r t h i l y s t a n d s i n t h e p r e s e n c e

s h o u l d e x a m i n e h i m s e l f a n d s e e w h e t h e r h e h a s t h e f u l l

c o n c e p t i o n o f w h a t i t m e a n s t h a t A m e r i c a s h o u l d l i v e

h e r o w n l i f e . W a s h i n g t o n s a w i t w h e n h e w r o t e h i s

F a r e w e l l a d d r e s s . I t w a s n o t m e r e l y b e c a u s e o f p a s s -

i n g a n d t r a n s i e n t c i r c u m s t a n c e s t h a t W a s h i n g t o n s a i d

t h a t w e m u s t k e e p f r o m e n t a n g l i n g a l l i a n c e s . '



THE QU EST ION OF CONSIST ENCY 1 8 7

" I p a u s e a m o m e n t t o s a y t h a t W a s h i n g t o n d i d n o t s a y

t h a t w e s h o u l d k e e p c l e a r f r o m ` e n t a n g l i n g a l l i a n c e s ' i n

t h e F a r e w e l l A d d r e s s . H e s a i d t h a t w e s h o u l d k e e p

c l e a r o f p e r m a n e n t a l l i a n c e s , a n d t h a t t e m p o r a r y a l l i -

a n c e s w o u l d b e s u f f i c i e n t t o m e e t a n e m e r g e n c y - a s t h e y

w e r e i n t h e w a r j u s t c l o s e d .

" I m e r e l y m e n t i o n t h i s b e c a u s e t h e p h r a s e ` e n t a n g l i n g

a l l i a n c e s , ' w h i c h i s s o f a m i l i a r t o t h e c o u n t r y , w a s t h e

u t t e r a n c e o f T h o m a s J e f f e r s o n i n h i s f i r s t i n a u g u r a l . Hew a r n e d u s a g a i n s t ` e n t a n g l i n g a l l i a n c e s . ' H e t o o , l i k e

W a s h i n g t o n , I k n o w i s c o n s i d e r e d a n t i q u a t e d b y m a n y

p e o p l e . I m e r e l y r e c a l l i t f o r t h e b e n e f i t o f J e f f e r s o n i a n

D e m o c r a t s , i f a n y s t i l l s u r v i v e .

" I n W a s h i n g t o n , o n J a n u a r y 6 , 1 9 1 6 , a d d r e s s i n g t h e

Pan A m e r i c a n C o n g r e s s , P r e s i d e n t W i l s o n s a i d :

` T h e M o n r o e D o c t r i n e w a s p r o c l a i m e d b y t h e U n i t e d

S t a t e s on h e r o w n a u t h o r i t y . I t a l w a y s h a s b e e n m a i n -

t a i n e d a n d a l w a y s w i l l b e m a i n t a i n e d u p o n h e r o w n

r e s p o n s i b i l i t y . '

" I t h i n k I a m n o t t o b l a m e f o r w i s h i n g i t t o b e m a i n -

t a i n e d n o w .

" T h a t i s w h a t I s a i d t h e n , b u t I t h i n k p e r h a p s i f

w e a r e i n v e s t i g a t i n g i n c o n s i s t e n c i e s I w i l l g o a l i t t l e f u r -

t h e r t o - d a y . I n a s p e e c h a t S h a d o w L a w n S e p t e m b e r 3 0 ,

1 9 1 6 , t h e P r e s i d e n t s a i d :

` T h e c e r t a i n p r o s p e c t o f t h e s u c c e s s o f t h e R e p u b -

l i c a n p a r t y i s t h a t w e s h a l l b e d r a w n i n o n e f o r m o r

a n o t h e r i n t o t h e e m b r o i l m e n t s o f t h e E u r o p e a n w a r . '

" I n o w q u o t e f r o m t h e i n t e r v i e w a t t h e W h i t e H o u s e

o n A u g u s t 1 9 , 1 9 1 9 :

S e n a t o r McCuMBER ` W o u l d o u r m o r a l c o n v i c t i o n

o f t h e , u n r i g h t e o u s n e s s o f t h e G e r m a n w a r h a v e b r o u g h t

u s i n t o t h i s w a r i f G e r m a n y h a d n o t c o m m i t t e d a n y

a c t s a g a i n s t u s w i t h o u t t h e l e a g u e o f n a t i o n s , a s w e

h a d n o l e a g u e o f n a t i o n s a t t h a t t i m e ?

The PRES mEx r . ` I h o p e i t w o u l d e v e n t u a l l y , S e n -

a t o r , a s t h i n g s d e v e l o p e d .

S e n a t o r MCCUMBER . ' D o y o u t h i n k t h a t i f G e r -

m a n y h a d c o m m i t t e d n o a c t o f w a r o r n o a c t o f i n j u s -




t i c e a g a i n s t o u r c i t i z e n s t h a t w e w o u l d h a v e g o t t e n

i n t o t h i s w a r ?

T h e P R E S I D E N T . ` I d o t h i n k s o .

S e n a t o r McCUMBER . ` Y o u t h i n k w e w o u l d h a v e g o t -

ten in anyway ?T h e P R E S I D E N T . ` I do . '

" O n t h e 1 9 t h o f A u g u s t , 1 9 1 4 , t h e P r e s i d e n t s a i d :

` T h e U n i t e d S t a t e s m u s t b e n e u t r a l i n f a c t a s w e l l

a s i n n a m e d u r i n g t h e s e d a y s t h a t a r e t o t r y m e n ' s

s o u l s . W e m u s t b e i m p a r t i a l i n t h o u g h t a s w e l l a s i n

a c t i o n , m u s t p u t a c u r b u p o n o u r s e n t i m e n t s a s w e l l

a s u p o n e v e r y t r a n s a c t i o n t h a t m i g h t b e c o n s t r u e d a s

a p r e f e r e n c e o f o n e p a r t y t o t h e s t r u g g l e b e f o r e a n -

o t h e r . '

" W h e n w e e n t e r e d t h e w a r , o n t h e 6 t h o f A p r i l , 1 9 1 7 ,

e v i d e n t l y t h e P r e s i d e n t h a d s e e n r e a s o n t o c h a n g e h i s

mindv e r y f o r t u n a t e l y , a s I t h i n k , a n d g r e a t l y t o h i s

c r e d i t . B u t i f w e a r e l o o k i n g f o r i n c o n s i s t e n c i e s t h e y c a n

b e f o u n d e v e n i n t h e g r e a t e s t m e n .

`Th e Great War-

" H e s a i d a g a i n i n a n a d d r e s s b e f o r e t h e L e a g u e t o E n-

f o r c e P e a c e , a t W a s h i n g t o n , M a y 2 7 , 1 9 1 6 -

'The Great War, that broke so suddenly u pon t he

w o r l d t w o y e a r s a g o , a n d w h i c h h a s s w e p t w i t h i n i t s

f l a m e s o g r e a t a p a r t o f t h e c i v i l i z e d w o r l d , h a s a f f e c t e d

u s v e r y p r o f o u n d l y , a n d w e a r e n o t o n l y a t l i b e r t y , i t

i s , p e r h a p s , o u r d u t y , t o s p e a k v e r y f r a n k l y o f i t a n d

o f t h e g r e a t i n t e r e s t s o f c i v i l i z a t i o n w h i c h i t a f f e c t s .

` W i t h i t s c a u s e s a n d i t s o b j e c t s w e a r e n o t c o n c e r n e d .

T h e o b s c u r e f o u n t a i n s f r o m w h i c h i t s s t u p e n d o u s f l o o d

h a s b u r s t f o r t h w e a r e n o t i n t e r e s t e d t o s e a r c h f o r o r

e x p l o r e . '

" O n t h e 1 9 t h o f A u g u s t , 1 9 1 9 , h e s t a t e d t o t h e c o m -

m i t t e e , a s I h a v e j u s t r e a d , t h a t w e s h o u l d h a v e g o n e i n t o

th e war anyw ay even if Germany had not c ommit ted

a c t s w h i c h r e q u i r e d u s t o g o i n t o t h e w a r . A g a i n , I

t h i n k , I m a y h a v e p o i n t e d o u t c e r t a i n i n c o n s i s t e n c i e s .




" H e t h e n s a i d i n h i s s p e e c h a t D e s M o i n e s o n F e b r u a r y

1 , 1 9 1 6 :

` T h e r e a r e a c t u a l l y m e n i n A m e r i c a w h o a r e p r e a c h

ing w ar, who are preaching th e dut y of t he United

S t a t e s t o d o w h a t i t n e v e r w o u l d b e f o r e , s e e k e n t a n g l e -

m e n t s i n t h e c o n t r o v e r s i e s w h i c h h a v e a r i s e n o n t h e

o t h e r s i d e o f t h e w a t e r - a b a n d o n i t s h a b i t u a l a n d t r a -

d i t i o n a l p o l i c y a n d d e l i b e r a t e l y e n g a g e i n t h e c o n f l i c t

w h i c h i s n o w e n g u l f i n g t h e r e s t o f t h e w o r l d . I d o n o t

k n o w w h a t t h e s t a n d a r d o f c i t i z e n s h i p o f t h e s e g e n -

tl emen may b e . I only know t hat I f or one cannot

s u b s c r i b e t o t h o s e s t a n d a r d s . '

" A n d y e t t o d a y h e i s u r g i n g u p o n u s a t r e a t y w h i c h

i n v o l v e s o u r e n t a n g l e m e n t i n e v e r y E u r o p e a n b r o i l t h a t

comes u p .

" H e s a i d , a t K a n s a s C i t y , o n F e b r u a r y 2 , 1 9 1 6 :

` I t w o u l d t e a r t h e h e a r t s t r i n g s o f A m e r i c a t o b e a t

w a r w i t h a n y o f t h e g r e a t n a t i o n s o f t h e w o r l d . Wec a n s h o w o u r f r i e n d s h i p f o r t h e w o r l d a n d o u r d e v o t i o n

t o t h e p r i n c i p l e s o f h u m a n i t y b e t t e r a n d m o r e e f f e c -

t i v e l y b y k e e p i n g o u t o f t h i s s t r u g g l e t h a n b y g e t t i n g

i n t o i t :

" S u b s e q u e n t l y w e g o t i n t o i t . N ow w e are preparing

t o g e t i n t o s o m e m o r e , a s I t h i n k .

`We hav e been neut ral-

" H e s a i d i n t h e s p e e c h a c c e p t i n g r e n o m i n a t i o n -

' W e h a v e b e e n n e u t r a l n o t o n l y b e c a u s e i t w a s t h e

f i x e d a n d t r a d i t i o n a l p o l i c y o f t h e U n i t e d S t a t e s t o

s t a n d a l o o f f r o m t h e p o l i t i c s o f E u r o p e * * * b u t b e -

c a u s e i t w a s m a n i f e s t l y o u r d u t y t o p r e v e n t i f i t w e r e

p o s s i b l e , t h e e x t e n s i o n o f t h e f i r e s o f h a t e a n d d e s o l a -

t i o n k i n d l e d b y t h a t t e r r i b l e c o n f l i c t .

" T h a t w a s o n t h e 2 d o f S e p t e m b e r , 1 9 1 6 , a n d t h e f o l -

l o w i n g A p r i l w e w e r e a t w a r . H e s a i d i n C h i c a g o o n t h e

3 1 s t o f J a n u a r y , 1 9 1 6 :

` I b e l i e v e t h a t w e c a n s e r v e t h e n a t i o n s a t w a r b e t t e r

by remaini ng a t p e a c e a n d h o l d i n g o f f f r o m t h i s c o n -

t e s t t h a n w e c o u l d p o s s i b l y s e r v e t h e m i n a n y o t h e r



1 4 0 THE SENAT E AND THE LE AGUE OF NATIONS

w ay . Y o u r i n t e r e s t , y o u r s y m p a t h y , y o u r a f f e c t i o n m a y

b e e n g a g e d o n o n e s i d e o r t h e o t h e r , b u t i t i s y o u r d u t y

t o s t a n d o f f a n d n o t l e t t h i s N a t i o n b e d r a w n i n t o t h e

w ar . '

" T h a t w a s o n t h e 3 1 s t o f J a n u a r y , 1 9 1 6 , a n d i n A p r i l ,

1 9 1 7 , a l i t t l e o v e r a y e a r l a t e r , w e w e r e a t w a r , j u s t l y ,

r i g h t l y , a n d I c o m m e n d e d h i s d o i n g i t ; I d o n o t c r i t i c i z e

h i m b e c a u s e h e w a s i n c o n s i s t e n t , b u t h e w a s i n c o n s i s t e n t

a y e a r l a t e r .

" I n t h e f i r s t L u s i t a n i a n o t e o f M a y 1 0 , 1 9 1 5 , h e s a i d

` L o n g a c q u a i n t e d a s t h i s G o v e r n m e n t h a s b e e n w i t h

t h e c h a r a c t e r o f t h e I m p e r i a l G e r m a n G o v e r n m e n t a n d

w i t h t h e h i g h p r i n c i p l e s o f e q u i t y b y w h i c h t h e y h a v e

i n t h e p a s t b e e n a c t u a t e d a n d g u i d e d , t h e G o v e r n m e n t

o f t h e U n i t e d S t a t e s c a n n o t b e l i e v e t h a t t h e c o m -

m a n d e r s o f t h e v e s s e l s w h i c h c o m m i t t e d t h e s e a c t s o f

l a w l e s s n e s s d i d s o e x c e p t u n d e r a m i s a p p r e h e n s i o n o f

t h e o r d e r s i s s u e d b y t h e I m p e r i a l G e r m a n n a v a l a u t h o r -

i t i e s . '

" H e t h e n s a i d o n M a y 1 0 , 1 9 1 5 :

` T h e e x a m p l e o f A m e r i c a m u s t b e a s p e c i a l e x -

a m p l e . T h e e x a m p l e o f A m e r i c a m u s t b e t h e e x a m p l e

o f p e a c e , n o t m e r e l y b e c a u s e i t w i l l n o t f i g h t , b u t o f

p e a c e b e c a u s e p e a c e i s t h e h e a l i n g a n d t h e e l e v a t i n g i n -

f l u e n c e o f t h e w o r l d a n d s t r i f e i s n o t . T h e r e i s s u c h a

t h i n g a s a m a n b e i n g t o o p r o u d t o f i g h t . '

" O n O c t o b e r 1 4 , 1 9 1 5 , h e s a i d :

` A m e r i c a s t a n d s a p a r t i n i t s i d e a l s ; i t o u g h t n o t

t o a l l o w i t s e l f t o b e d r a w n , a s f a r a s i t s h e a r t i s c o n -

c e r n e d , i n t o a n y b o d y ' s q u a r r e l. '

" W e w e n t t o w a r i n A p r i l , 1 9 1 7 , a n d n o w w e a r e m a k -

i n g a t r e a t y w h i c h i n v o l v e s u s , b y i t s t e r m s , i n l i t e r a l l y

e v e r y b o d y ' s q u a r r e l s f o r a n i n d e f i n i t e f u t u r e .

" O n t h e 2 4 t h o f O c t o b e r , 1 9 1 8 , h e s a i d :

` I f y o u h a v e a p p r o v e d o f m y l e a d e r s h i p a n d w i s h

m e t o c o n t i n u e t o b e y o u r u n e m b a r r a s s e d s p o k e s m a n

a t h o m e a n d a b r o a d , I e a r n e s t l y b e g t h a t y o u w i l l e x -




y o u r s e l f u n m i s t a k a b l y t o t h a t e f f e c t b y r e t u r n -

i n g a D e m o c r a t i c m a j o r i t y i n b o t h t h e S e n a t e a n d t h e

H o u s e o f R e p r e s e n t a t i v e s . '

"I do not ch arge him wit h any inc onsistency t here .

That was simpl y a misapprehension and a misfortune-

s m i s f o r t u n e f o r h i m i n m a k i n g t h e a p p e a l .

"On May 1 7 , 1 9 1 6 , h e s a i d

` S i n c e t h e r e s t o f t h e w o r l d i s m a d , w h y s h o u l d w e

n o t r e f u s e t o h a v e a n y t h i n g t o d o w i t h t h e r e s t o f t h e

w o r l d i n t h e o r d i n a r y c h a n n e l s o f a c t i o n ? '

" T o d a y w e a r e s u p p o s e d t o h a v e t h e o r d i n a r y c h a n n e l s

o f a c t i o n . Peace has c ome . H e t h o u g h t t h e r e s t o f t h e

w o r l d w a s m a d , b u t n o w h e d o e s n o t s e e m t o b e i n f a v o r

o f h a v i n g n o t h i n g t o d o w i t h t h e r e s t o f t h e w o r l d in

t h e o r d i n a r y c h a n n e l s o f a c t i o n . W e a r e t o l d t h a t a l l

t h e h o p e o f h u m a n i t y i s _ t h e r e .

" O n D e c e m b e r 8 , 1 9 1 4 , h e s a i d

` M o r e t h a n t h i s , p r o p o s e d a t t h i s t i m e , p e r m i t m e t o

s a y , w o u l d m e a n m e r e l y t h a t w e h a d l o s t o u r s e l f - p o s -

s e s s i o n ; t h a t w e h a d b e e n t h r o w n o f f o u r b a l a n c e b y

a w a r w i t h w h i c h w e h a v e n o t h i n g t o d o , w h o s e c a u s e s

c a n n o t t o u c h u s . '

" I d o n o t s a y w h e t h e r h e w a s r i g h t o r w r o n g . T h i s i s

n o t t h e t i m e t o d e b a t e m e r i t s o r d e m e r i t s . I m e r e l y w a n t

t o p o i n t o u t t h a t w h e n w e c o m e t o i n c o n s i s t e n c i e s , t h e y

c a n b e f o u n d i n m a n y p l a c e s .

" O n J u l y 2 3 , 1 9 1 5 , h e s a i d

` T h e G o v e r n m e n t o f t h e U n i t e d S t a t e s a n d t h e I m -

perial German Government are cont ending for th e

s a m e g r e a t o b j e c t ; h a v e l o n g s t o o d ' t o g e t h e r i n u r g i n g

t h e v e r y p r i n c i p l e s u p o n w h i c h t h e G o v e r n m e n t o f t h e

U n i t e d S t a t e s n o w s o s o l e m n l y i n s i s t s . Th ey both are

c o n t e n d i n g f o r t h e f r e e d o m o f t h e s e a s . '

" A t t h a t t i m e w e w e r e c o n t e n d i n g f o r t h e s a m e p r i n -

c i p l e f o r w h i c h G e r m a n y w a s c o n t e n d i n g , a n d t h e p r i n .

c i p l e f o r w h i c h s h e w a s c o n t e n d i n g a t s e a w a s t h e s u b -



1 4 2 T H E S E N A T E A N D T H E L E A G U E OF N A T I ON S

m a r i n e a n d t h e m i n e a n d i n t e r f e r e n c e w i t h e v e r y form

o f n e u t r a l c o m m e r c e . I h a v e f o u n d n o t h i n g t h a t c o n t r a -

d i c t s t h a t s t a t e m e n t ; it has never app arently been

c h a n g e d ; b u t t h e f r e e d o m o f t h e s e a s h a s g o n e w i t h m u c h

e l s e i n t h e P a r i s t r e a t y - w e l l g o n e , I t h i n k , f o r i t w a s a

G e r m a n f r e e d o m o f t h e s e a s f o r w h i c h t h e P r e s i d e n t w a s

t h e n s t a n d i n g .

" O n F e b r u a r y 3 , 1 9 1 6 , t h e P r e s i d e n t s a i d :

` W e b e l i e v e t h a t w e c a n s h o w o u r f r i e n d s h i p f o r t h e

w o r l d a n d o u r d e v o t i o n f o r t h e p u r p o s e s o f h u m a n i t y

b e t t e r b y k e e p i n g o u t o f t h i s t r o u b l e t h a n b y g e t t i n g

i n t o i t . '

" O n J a n u a r y 2 5 , 1 9 1 9 , h e s a i d :

` T h i s w a s a w a r n o t o n l y t o r e d e e m F r a n c e f r o m a n

e n e m y b u t t o r e d e e m t h e w o r l d f r o m a n e n e m y . '

" I n 1 9 1 6 h e t h o u g h t t o s h o w o u r d e v o t i o n t o t h e w o r l d

w e o u g h t a t a l l h a z a r d s t o k e e p o u t o f t h e w a r t h e n r a g -

i n g , b u t i n 1 9 1 9 h e t h o u g h t w e w e r e w i s e a n d t h a t i t

w a s r i g h t t h a t w e s h o u l d g o i n t o r e d e e m F r a n c e a n d t o

defeat Germany . I t h i n k h i s s e c o n d o p i n i o n w a s c o r -

r e c t , a n d I a m g l a d h e c h a n g e d h i s f i r s t o p i n i o n .

" O n F e b r u a r y 3 , 1 9 1 6 , h e s a i d

` I h a v e n o i n d i c t m e n t a g a i n s t a n y f o r m o f g o v e r n -

ment . '

" A n d o n J u n e 1 4 , 1 9 1 7 , h e s a i d

` T h e y [ t h e G e r m a n E m p i r e ] i m p u d e n t l y d e n i e d u s

t h e u s e o f t h e h i g h s e a s a n d r e p e a t e d l y e x e r c i s e d t h e

t h r e a t t h a t t h e y w o u l d s e n d t o t h e i r d e a t h a n y o f o u r

people who ventured to approach the coasts o f

E u r o p e * * * T h i s f l a g u n d e r w h i c h w e s e r v e w o u l d

h a v e b e e n d i s h o n o r e d h a d we w i t h h e l d o u r h a n d . '

" I t h i n k t h a t i s a v e r y g o o d i m i t a t i o n o f a n i n d i c t m e n t

a g a i n s t a c e r t a i n f o r m o f g o v e r n m e n t . I s y m p a t h i z e d

w i t h t h e i n d i c t m e n t b u t n o t w i t h t h e r e f u s a l t o i n d i c t .

O n D e c e m b e r 2 0 , 1 9 1 6 , t h e P r e s i d e n t s a i d :

` I t a k e t h e l i b e r t y o f c a l l i n g a t t e n t i o n t o t h e f a c t t h a t

t h e o b j e c t s o f t h e s t a t e s m e n o f t h e b e l l i g e r e n t s o n b o t h



,THE QUE STI ON OF CONSIS TEN CY 1 4 8

s i d e s a r e v i r t u a l l y t h e s a m e a s s t a t e d t o t h e i r o w n p e o -

p l e a n d t o t h e w o r l d . '

" O n A p r i l 1 , 1 9 1 7 , s p e a k i n g o f t h e G e r m a n w a r , h e

s a i d

` I t i s a w a r a g a i n s t a l l n a t i o n s * * * T h e c h a l l e n g e

i s t o a l l m a n k i n d . '

" O n t h e n e x t d a y h e s a i d :

` T h e w o r l d m u s t b e m a d e s a f e f o r d e m o c r a c y . I t s

p e a c e m u s t b e p l a n t e d u p o n t h e t e s t e d f o u n d a t i o n s o f

p o l i t i c a l l i b e r t y . '

" A g a i n a n i n c o n s i s t e n c y . I t h i n k t h e s e c o n d d e c i s i o n

w a s r i g h t , a n d i t w o u l d h a v e b e e n u n f o r t u n a t e i f t h e

P r e s i d e n t h a d n o t c h a n g e d h i s m i n d . On A p r i l 2 , 1 9 1 7 ,

t h e P r e s i d e n t a l s o s a i d

` W e d o n o t w i s h t o f i g h t h e r [ G e r m a n y ] e i t h e r w i t h

a r m s o r h o s t i l e a r r a n g e m e n t s o f t r a d e , i f s h e i s w i l l -

i n g t o a s s o c i a t e h e r s e l f w i t h u s a n d o t h e r p e a c e - l o v i n g

n a t i o n s o f t h e w o r l d i n t h e c o v e n a n t s o f j u s t i c e a n d

f a i r d e a l i n g . W e w i s h h e r o n l y t o a c c e p t a p l a c e o f

e q u a l i t y a m o n g t h e p e o p l e s o f t h e w o r l d - t h e n e w

w o r l d i n w h i c h w e l i v e - i n s t e a d o f a p l a c e o f m a s t e r y . '

" O n D e c e m b e r 4 , 1 9 1 7 , h e s a i d :

` T h i s i n t o l e r a b l e t h i n g o f w h i c h t h e m a s t e r s o f G e r -

m a n y h a v e s h o w n u s t h e u g l y f a c e , t h i s m e n a c e o f

c o m b i n e d i n t r i g u e a n d f o r c ed w h i c h w e n o w s e e c l e a r l y

a s t h e G e r m a n p o w e r

"Mr . P r e s i d e n t , I h a v e m e r e l y i n t r o d u c e d a f e w q u o -

t a t i o n s . I c o u l d g o o n a t g r e a t l e n g t h p i l i n g u p c o n t r a -

d i c t i o n s a s t o o t h e r m a t t e r s , b u t I d o n o t t h i n k t h e f a c t

t h a t t h e P r e s i d e n t h a s c h a n g e d h i s m i n d i n r e g a r d t o t h e

w a r i n E u r o p e , i n r e g a r d t o e n t a n g l i n g a l l i a n c e s , a n d i n

r e g a r d t o o u r m i x i n g i n t h e b r o i l s o f E u r o p e h a s a n y r e -

l a t i o n w h a t e v e r t o t h e m e r i t s o f t h e c a s e . I n e v e r s h o u l d

h a v e t h o u g h t o f c i t i n g t h e s e i n s t a n c e s i f t h e P r e s i d e n t

h a d n o t _ b e c o m e d i s t r e s s e d b y i n c o n s i s t e n c i e s .

"Mr . P r e s i d e n t , i n c o n c l u s i o n I w i s h t o r e a d j u s t a f e w

w o r d s f r o m t h e c l o s e o f t h e s p e e c h t o w h i c h I h a v e r e -




f e r r e d , a n d w h i c h w a s d e l i v e r e d b y m e i n t h e S e n a t e

o n T h u r s d a y , F e b r u a r y , 1 , 1 9 1 7 :

` A s a n e x a m p l e o f w h a t I m e a n , l e t m e c a l l y o u r a t -

t e n t i o n t o t h e r e s o l u t i o n o f f e r e d b y t h e S e n a t o r f r o m

I d a h o . I t m e e t s w i t h my f u l l a p p r o v a l a t t h e p r e s e n t

t i m e , f o r I n o w s e e i n t h i s t o r t u r e d a n d d i s t r a c t e d

w o r l d n o t h i n g b u t p e r i l i n a b a n d o n i n g o u r l o n g a n d

w e l l - e s t a b l i s h e d p o l i c i e s , w h i c h h a v e b e h i n d t h e m n o t

o n l y t h e a u t h o r i t y o f W a s h i n g t o n a n d J e f f e r s o n a n d

A d a m s a n d M o n r o e , b u t a l o n g a c c e p t a n c e b y t h e

A m e r i c a n p e o p l e . L e t i t n o t b e f o r g o t t e n t h a t i f w e

p a s s t h a t r e s o l u t i o n w e c l o s e t h e d o o r f o r t h e t i m e b e -

i n g , s o f a r a s t h e S e n a t e i s c o n c e r n e d , u p o n a p r o p o -

s i t i o n t h a t w e s h o u l d j o i n a l e a g u e f o r p e a c e b a c k e d b yt h e o r g a n i z e d m a j o r f o r c e o f m a n k i n d . '

" T h a t w a s t h e P r e s i d e n t ' s p r o p o s i t i o n .

` T h i s r e s o l u t i o n c o m m i t s u s w i t h o u t r e s e r v e t o t h e

p o l i c y , i n r e g a r d t o f o r e i g n n a t i o n s , o f W a s h i n g t o n ,

M o n r o e , a n d J e f f e r s o n , w h o s e s t a t e m e n t s a r e a s c l e a r

a s t h e u n c l o u d e d s u n a t n o o n d a y , a n d a r e n o t c o l l e c -

t i o n s o f d o u b l e - m e a n i n g w o r d s u n d e r w h i c h m e n c a n

h i d e a n d s a y t h e y m e a n a n y t h i n g o r n o t h i n g .L e t

t h e r e b e n o m i s t a k e a b o u t w h a t w e a r e d o i n g i n t h i s

d i r e c t i o n . I w o u l d n o t h a v e o u r a c t i o n m i s u n d e r s t o o d

t h e r e a n y m o r e t h a n I w o u l d w i s h t o s e e a m i s t a k e

m a d e i f r e s o l u t i o n s w e r e a d o p t e d i n a s e n s e t o w h i c h

I w a s o p p o s e d . T h e r e i s n o l u r k i n g p l a c e f o r a l e a g u e

f o r p e a c e " s u p p o r t e d b y t h e o r g a n i z e d m a j o r f o r c e o f

m a n k i n d " i n t h e s e n t e n c e s o f G e o r g e W a s h i n g t o n a n d

T h o m a s J e f f e r s o n s e t f o r t h i n t h e p r e a m b l e t o w h i c h

t h e r e s o l u t i o n o f t h e S e n a t o r f r o m I d a h o d e c l a r e s o u r

a l l e g i a n c e .

` T h i s w a r w i l l e n d ; t h e p a s s i o n s o f m a n k i n d w i l l d i e

down ; i n d i v i d u a l a m b i t i o n s w i l l v a n i s h w i t h t h e

e v a n e s c e n t b e i n g s w h o , c h e r i s h t h e m ; b u t t h e R e p u b l i c

a n d t h e A m e r i c a n p e o p l e w i l l r e m a i n . L e t u s b e w a r e

h o w w e t a k e a n y s t e p s w h i c h m a y p r e c i p i t a t e t h i s

c o u n t r y a n d t h e p e o p l e w h o a r e t o c o m e a f t e r u s , a n d

w h o s e i n h e r i t a n c e i t i s , i n t o d a n g e r s w h i c h n o m a n

c a n f o r e s e e . W e c a n n o t s e c u r e o u r o w n s a f e t y n o r



THE QUESTION OF CONSISTENCY 1 4 5

b u i l d u p t h e l a s t i n g p e a c e o f t h e w o r l d u p o n p e a c e a t

a n y p r i c e . The p e a c e o f t h e w o r l d , t o b e . e n d u r i n g ,

m u s t b e b a s e d o n r i g h t e o u s n e s s a t a n y c o s t '

" T h a t w a s t h e p r e d i c t i o n w h i c h I m a d e a n d t h e p o s i -

t i o n w h i c h I v e n t u r e d t o t a k e i n F e b r u a r y , 1 9 1 7 , b e f o r e

w e e n t e r e d . t h e ' w a r . From t h a t p o s i t i o n a t l e a s t I h a v e

n e v e r s w e r v e d . O n e o f t h e r e a s o n s w h y I o b j e c t t o t h e

p r o v i s i o n s o f t h i s t r e a t y i s t h a t i t e n d a n g e r s t h e s o v e r -

e i g n t y a n d t h e i n d e p e n d e n c e o f t h e U n i t e d S t a t e s . I

t h i n k n o w , a s I a l w a y s h a v e t h o u g h t a n d b e l i e v e d , t h a t

t h e U n i t e d S t a t e s i s t h e b e s t h o p e o f m a n k i n d a n d w i l l

r e m a i n s o a s l o n g a s w e d o n o t d e s t r o y i t b y m i n g l i n g

i n e v e r y b r o i l a n d q u a r r e l t h a t m a y d e s o l a t e t h e e a r t h . "



CHAPTER IX

THE LEAGUE OF NATIONS

I N t h e C o n g r e s s w h i c h h a d g o n e o u t o f e x i s t e n c e o n

t h e 4 t h o f M a r c h , 1 9 1 9 , s o m e o f t h e e s s e n t i a l a p p r o p r i a -

t i o n b i l l s h a d f a i l e d a n d i t w a s t h e r e f o r e a b s o l u t e l y n e c -

e s s a r y t o h a v e a n e x t r a o r d i n a r y s e s s i o n o f t h e C o n g r e s s

i n o r d e r t o p a s s t h e r e q u i s i t e s u p p l y b i l l s b e f o r e t h e b e -

g i n n i n g o f t h e n e w f i s c a l y e a r o n t h e 1 s t o f t h e f o l l o w i n g

J u l y . A f t e r s o m e d e l a y t h e P r e s i d e n t c a l l e d t h e s e s s i o n

to meet on May 19, 19 19 . I r e t u r n e d f r o m B o s t o n t o -

ward the end of April . The morning aft er I arrived

S e n a t o r B o r a h c a m e t o m y h o u s e t o s e e m e a n d t a l k o v e r

the course to be pursued in regard to the League of

N a t i o n s a n d t h e V e r s a i l l e s t r e a t y g e n e r a l l y . He was the

f i r s t m e m b e r o f t h e S e n a t e I s a w a f t e r m y a r r i v a l , a n d I

h a d t h e n t a l k e d w i t h n o o t h e r S e n a t o r i n r e g a r d t o t h e

s i t u a t i o n . I s a i d t o h i m t h a t i n m y o p i n i o n t h e f i r s t

s t e p m u s t b e t h e o r g a n i z a t i o n o f t h e S e n a t e , f o r w e h a d

only two majority, but that we were entitled t o the

c o n t r o l o f t h e S e n a t e a n d t h e a p p o i n t m e n t o f c o m m i t t e e s

a n d t h a t i t w a s v e r y n e c e s s a r y t h a t t h i s m a t t e r s h o u l d

b e s u c c e s s f u l l y d i s p o s e d o f . W i t h t h i s o f c o u r s e h e e n -

t i r e l y a g r e e d . I t h e n s a i d t o h i m t h a t I d e s i r e d h i s

o p i n i o n u p o n t h e s i t u a t i o n a s i t a p p e a r e d t o m e , a n d

t h a t t h e f o l l o w i n g c o n d i t i o n s , a s I s a w t h e m , e x i s t e d .

T h e g r e a t m a s s o f t h e p e o p l e , t h e m a n i n t h e s t r e e t ,

t o u s e a c o m m o n e x p r e s s i o n , t h e f a r m e r s , t h e s h o p k e e p -

e r s , t h e m e n i n s m a l l b u s i n e s s , c l e r k s a n d t h e l i k e , i n

s h o r t t h e p e o p l e g e n e r a l l y , d i d n o t u n d e r s t a n d t h e t r e a t y

a t a l l , h a d h a d n o o p p o r t u n i t y e v e n t o r e a d t h e p r o v i -

s i o n s o f t h e L e a g u e e x c e p t i n t h e d r a f t w h i c h Mr, Wil-

1 4 6



THE LEA GUE OF NATIONS 147

s o n h a d b r o u g h t b a c k w h e n h e r e t u r n e d i n F e b r u a r y ,

a n d t h a t k n o w i n g n o t h i n g a b o u t a n y o f t h e d e t a i l s o f t h e

t r e a t y t h e i r n a t u r a l f e e l i n g w a s , "Now t h e w a r i s o v e r a n d

l e t u s h a v e p e a c e a s q u i c k l y a s p o s s i b l e . " T h e s e c o n d

c o n d i t i o n w a s t h a t , w h a t I m a y c a l l t h e v o c a l c l a s s e s o f

t h e c o m m u n i t y , m o s t o f t h e c l e r g y m e n , t h e p r e a c h e r s o f

s e r m o n s , a l a r g e e l e m e n t i n t h e t e a c h i n g f o r c e o f t h e u n i -

v e r s i t i e s , a l a r g e p r o p o r t i o n o f t h e n e w s p a p e r e d i t o r s ,

a n d f i n a l l y t h e m e n a n d w o m e n w h o w e r e i n t h e h a b i t

o f w r i t i n g a n d s p e a k i n g f o r p u b l i c a t i o n , a l t h o u g h b y n o

m e a n s t h o r o u g h l y i n f o r m e d , w e r e f r i e n d l y t o t h e L e a g u e

a s i t s t o o d a n d w e r e a d v o c a t i n g i t . W i t h t h e s e c o n d i t i o n s

e x i s t i n g , I s a i d t o S e n a t o r B o r a h , i t s e e m e d p e r f e c t l y o b -

v i o u s t o m e t h a t a n y a t t e m p t t o d e f e a t t h e t r e a t y o f

V e r s a i l l e s w i t h t h e L e a g u e b y a s t r a i g h t v o t e i n t h e S e n -

a t e , i f t a k e n i m m e d i a t e l y , w o u l d b e h o p e l e s s , e v e n i f i t

w e r e d e s i r a b l e . I s a i d t h a t o f c o u r s e I k n e w h i s a t t i t u d e ,

t h a t i t h a d b e e n f a m i l i a r t o m e f o r s o m e t i m e a n d t h a t

p e r s o n a l l y I c o u l d n o t a c c e p t t h e L e a g u e a s i t s t o o d

u n d e r a n y c i r c u m s t a n c e s , b u t t h a t I t h o u g h t t h e i n t e r -

e s t s a n d s a f e t y o f t h e U n i t e d S t a t e s m i g h t b e s o p r o -

t e c t e d b y a m e n d m e n t s o r r e s e r v a t i o n s t h a t a l a r g e m a j o r -

i t y o f t h e R e p u b l i c a n s c o u l d v o t e f o r i t . I t o l d h i m

t h a t i n a n y e v e n t t h e r e w a s o n l y o n e t h i n g t o d o a n d

t h a t w a s t o p r o c e e d i n t h e d i s c u s s i o n o f t h e t r e a t y b y

w a y o f a m e n d m e n t a n d r e s e r v a t i o n . H e t o l d m e t h a t

h e a g r e e d e n t i r e l y w i t h m y d e s c r i p t i o n o f t h e s i t u a t i o n ,

t h a t h e d i d n o t b e l i e v e t h e t r e a t y c o u l d p o s s i b l y b e

b e a t e n a t t h a t t i m e b y a d i r e c t v o t e , t h a t h e w a s a g a i n s tt h e t r e a t y i n a n y f o r m w h a t e v e r , w h e t h e r w i t h r e s e r v a -

t i o n s o r a m e n d m e n t s o r n o t , b u t t h a t t h i n k i n g I w a s

r i g h t i n m y j u d g m e n t o f t h e c o n d i t i o n s a n d t h e s i t u a t i o n

g e n e r a l l y h e w o u l d s u p p o r t a n y a m e n d m e n t s o r r e s e r v a -

t i o n s w h i c h I a n d t h o s e w h o a g r e e d w i t h m e s h o u l d o f f e r ,

a l t h o u g h , o f c o u r s e , s o f a r a s h e w a s p e r s o n a l l y c o n c e r n e d ,

a f t e r h a v i n g v o t e d f o r t h e r e s e r v a t i o n s o r a m e n d m e n t s



1 4 8 T H E S E N A T E A ND T HE L E A G U E O F N A T I O N S

i n t h e b e l i e f t h a t t h e y w o u l d m a k e t h e t r e a t y b e t t e r

a n d t h e L e a g u e s a f e r , o n t h e f i n a l v o t e h e w o u l d v o t e

a g a i n s t t h e a c c e p t a n c e o f t h e t r e a t y b y t h e S e n a t e .

I m e n t i o n t h i s c o n v e r s a t i o n w i t h S e n a t o r B o r a h b e -

c a u s e I k n e w h i m t o b e n o t o n l y a m a n o f d i s t i n g u i s h e d

a b i l i t y a s a l a w y e r a n d a s a s t u d e n t o f o u r f o r e i g n a f -

f a i r s , b u t a l s o a d e b a t e r o f t h e f i r s t r a n k , w h o h a d t h e

q u e s t i o n v e r y d e e p l y a t h e a r t a n d , I k n e w , w o u l d d i s -

c u s s e v e r y p h a s e o f i t w i t h g r e a t p o w e r a n d e f f e c t . To

f i n d h i m i n a g r e e m e n t w i t h m e o n t h e g e n e r a l s i t u a t i o n ,

therefore, confirmed me in the opinions which I had

f o r m e d a s t o t h e p r o p e r w a y o f d e a l i n g w i t h t h e t r e a t y

w h e n i t c a m e b e f o r e u s . T h i s c o n v e r s a t i o n , w h i c h w a s

f o l l o w e d b y m a n y o t h e r s w i t h o t h e r S e n a t o r s , g a v e t o

t h e c o u r s e w h i c h I h a d ' s u g g e s t e d t h e a s s u r a n c e o f t h e

s u p p o r t o f a l l t h o s e S e n a t o r s w h o w o u l d n o t u n d e r a n y

c i r c u m s t a n c e s v o t e f o r t h e t r e a t y b u t w e r e w i l l i n g t o a c -

q u i e s c e i n p e r f e c t i n g a m e n d m e n t s o r r e s e r v a t i o n s , a n d

a l s o t h e s u p p o r t o f t h o s e w h o c o n s t i t u t e d t h e g r e a t e r

p a r t o f t h e R e p u b l i c a n m a j o r i t y i n t h e S e n a t e a n d w e r e

a n x i o u s t o a d o p t t h e t r e a t y i f i t c o u l d b e d o n e w i t h

s a f e t y t o t h e U n i t e d S t a t e s .

The treaty, however, was not then before us, and

t h e f i r s t p r o b l e m t o b e s o l v e d w a s t h a t o f o r g a n i z a t i o n .

W h e n t h e R e p u b l i c a n c o n f e r e n c e m e t , I w a s u n a n i m o u s l y

c h o s e n c h a i r m a n o f t h e c o n f e r e n c e , w h i c h u n d e r o u r p r e s -

e n t p r a c t i c e i s e q u i v a l e n t t o t h e f l o o r l e a d e r s h i p o f t h e

S e n a t e . O n t h e d e a t h , i n 1 9 1 8 , o f S e n a t o r G a l l i n g e r ,

w h o w a s t h e n t h e R e p u b l i c a n l e a d e r , I w a s c h o s e n u n a n i -

m o u s l y t o s u c c e e d h i m a s l e a d e r o f t h e M i n o r i t y ; t h e r e -

f o r e , w h e n I w a s a g a i n c h o s e n l e a d e r i n M a y , 1 9 1 9 , i t

w a s b y r e e l e c t i o n t o t h e p o s i t i o n w h i c h I a l r e a d y h e l d .

Senator Wadsworth was made Secretary and Sena tor

C u r t i s , w h i p a n d l a t e r V i c e - c h a i r m a n , a l s o b y u n a n i m o u s

v o t e .

Then came t h e c h o i c e o f a P r e s i d e n t pro tempore a n d



T H E L E A G U E O F N A T I O N S 1 4 9

t h e e l e c t i o n o f c h a i r m e n o f c o m m i t t e e s a f t e r t h e y h a d

been dec ided u pon by t he Committee on Committees

w h i c h w a s t o b e a p p o i n t e d b y t h e C h a i r m a n o f t h e C o n -

f e r e n c e . I n r e g a r d t o t h e P r e s i d e n t p r o t e m p o r e and two

o r t h r e e o f t h e p r i n c i p a l c h a i r m a n s h i p s t h e r e w a s m u c h

c o n t r o v e r s y , a n d i t t o o k s o m e t i m e t o s e t t l e t h e d i f f e r -

e n c e s . I t i s n o t w o r t h w h i l e t o g o o v e r , n o w , t h e d i f f i -

c u l t i e s a n d t h e i n t r i c a c i e s o f a c o n t e s t w i t h i n t h e P a r t y

f o r t h e i m p o r t a n t p o s i t i o n s . T h e r e i s o n l y o n e p o i n t o n

w h i c h I w i s h t o s a y a w o r d h e r e i n o r d e r t o m a k e t h e

s i t u a t i o n c l e a r . We had, as I have already sai d, only

t w o m a j o r i t y . A c o n t e s t h a d b e e n f i l e d a g a i n s t S e n a t o r

N e w b e r r y o f M i c h i g a n , a n d t h a t c o n t e s t u l t i m a t e l y d e -

v e l o p e d i n t o a c o n f l i c t o f g r e a t b i t t e r n e s s o n t h e f l o o r

o f t h e S e n a t e a n d i n t h e a t t a c k m a d e b y t h e D e m o c r a t s

upon Senat or Newberry, whic h seemed to me nothing

m o r e t h a n a g r o s s c a s e o f p e r s e c u t i o n a n d o f e n d l e s s m i s -

r e p r e s e n t a t i o n s , i n t o w h i c h i t i s n o t n e c e s s a r y t o e n t e r

here . O n e o f t h e s e m i s r e p r e s e n t a t i o n s , h o w e v e r , a n d a

v e r y s e r i o u s o n e , w h i c h w a s k e p t u p f o r s e v e r a l y e a r s ,

w a s t h a t w e o w e d o u r c o n t r o l o f t h e S e n a t e t o t h e v o t e

of Senator Newberry. This was w h o l l y untrue. In the

f i r s t p l a c e , S e n a t o r N e w b e r r y h a d b e e n e l e c t e d o n t h e

f a c e o f t h e r e t u r n s a n d h a d r e c e i v e d h i s c e r t i f i c a t e f r o m

t h e G o v e r n o r o f M i c h i g a n . T h e p r a c t i c e o f b o t h H o u s e s

w a s w e l l s e t t l e d , t h a t t h e M e m b e r o r t h e S e n a t o r d u l y

i d e n t i f i e d w h o p r e s e n t e d a c e r t i f i c a t e , c o r r e c t i n f o r m a n d

complying wit h the law, was t o b e s w o r n i n a s h a v i n g

the p r i m a f a c i e t i t l e t o h i s s e a t w h e t h e r t h e r e w a s a c o n -

t e s t p e n d i n g a g a i n s t h i m o r n o t . U n d e r t h e p r a c t i c e o f

t h e S e n a t e i t w a s i m p o s s i b l e t o d e p r i v e S e n a t o r N e w -

b e r r y o f h i s s e a t a n d r i g h t t o v o t e , b e c a u s e h i s c e r t i f i c a t e

w a s i n d u e f o r m , p r o p e r l y d r a w n , a n d s i g n e d b y t h e G o v -

e r n o r o f t h e S t a t e . N o a t t e m p t i n d e e d w a s m a d e t o p r e -

v e n t h i s b e i n g s w o r n i n . I n t h e s e c o n d p l a c e , t h e r e i s

a n o t h e r f a c t t o b e r e m e m b e r e d , w h i c h w i l l d i s p o s e o f a n -



1 5 0 THE SENATE AND THE LEAGUE OF NA TIONS

o t h e r a b s o l u t e m i s r e p r e s e n t a t i o n , c o n s t a n t l y m a d e , t h a t

i f M r. Newberry had not been sw orn in w e could not

h a v e o r g a n i z e d t h e ' 4 S e n a t e . I f t h e S e n a t e h a d r e f u s e d ,

w h i c h t h e y c o u l d n o t h a v e d o n e , t o a c c e p t t h e c e r t i f i c a t e

o f t h e G o v e r n o r o f M i c h i g a n , a n d d e c l i n e d t o h a v e M r .

Newberry sworn in, we should hav e been left wi th 48

R e p u b l i c a n S e n a t o r s a n d 4 7 D e m o c r a t i c S e n a t o r s , g i v -

i n g u s a m a j o r i t y o f o n e , w h i c h w a s p r a c t i c a l l y n o w o r s e

t h a n a m a j o r i t y o f t w o , b e c a u s e w i t h a m a j o r i t y o f t w o ,

i f o n e R e p u b l i c a n S e n a t o r h a d r e f u s e d t o s u p p o r t t h e

R e p u b l i c a n o r g a n i z a t i o n , t h a t w o u l d h a v e t i e d t h e v o t e

o n o r g a n i z a t i o n a n d t h e V i c e P r e s i d e n t b e i n g a D e m o -

c r a t , w o u l d h a v e v o t e d t o g i v e t h e o r g a n i z a t i o n t o t h e

Democratic Party . A majority of one could have d one

n o l e s s , b e c a u s e i f o n e R e p u b l i c a n S e n a t o r i n t h a t e v e n t

h a d r e f u s e d t o s u s t a i n t h e o r g a n i z a t i o n w e s h o u l d h a v e

b e e n l e f t i n a m i n o r i t y b y o n e a n d t h e o n l y d i f f e r e n c e

w o u l d h a v e b e e n t h a t i t w o u l d n o t h a v e b e e n n e c e s s a r y

t h e n t o u s e t h e v o t e o f t h e V i c e P r e s i d e n t . M oreover,

i t m u s t n o t b e f o r g o t t e n t h a t e v e n i f t h e S e n a t e h a d r e -

f u s e d t o a l l o w S e n a t o r N e w b e r r y t o t a k e h i s s e a t , a n d

n o a t t e m p t , a s I h a v e s a i d , w a s m a d e t o d o t h a t - h e w a s

sworn in without objection-the seat would hav e been

vacant . Whoever was elected in Michigan it was n ot

Mr. F o r d , t h e D e m o c r a t i c c a n d i d a t e , b e c a u s e h e w a s i n

t h e m i n o r i t y i n a n y e v e n t a n d a c a n d i d a t e w h o h a s r e -

c e i v e d o n l y a m i n o r i t y v o t e c a n n o t p o s s i b l y b e s w o r n i n ,

e v e n i f h i s o p p o n e n t i s u n s e a t e d , u n l e s s f r a u d i s s h o w n

o r m i s t a k e s i n t h e r e t u r n s w h i c h w o u l d p r o v e t h a t h e

r e a l l y h a d a m a j o r i t y a n d w a s n o t a m i n o r i t y c a n d i d a t e .

T h e r e f o r e t h e s w e a r i n g i n o f S e n a t o r N e w b e r r y h a d n o

e f f e c t w h a t e v e r u p o n t h e p o w e r o f t h e R e p u b l i c a n s t o

s e c u r e t h e o r g a n i z a t i o n o f t h e S e n a t e , b e c a u s e e v e r y

R e p u b l i c a n , a s t h e r e s u l t s h o w e d , v o t e d f o r t h e o r g a n i z a -

t i o n a g r e e d t o i n t h e c o n f e r e n c e . The Republica n Con-

f e r e n c e c h o s e S e n a t o r C u m m i n s f o r p r e s i d e n t p r o t e m -



THE LEA GUE OF NATIONS 1 5 1

pore a n d n o m i n a t e d t h e i r c a n d i d a t e s f o r t h e S e n a t e o f -

f i c e s o f S e c r e t a r y a n d S e r g e a n t - a t - a r m s , a n d t h e y w e r e a l l

e l e c t e d b y a s o l i d R e p u b l i c a n v o t e . L a t e r t h e c o m m i t t e e s

w e r e m a d eu p

a n d t h e c o m m i t t e e l i s t s o f b o t h p a r t i e s

w e r e a g r e e d u p o n b y t h e r e p r e s e n t a t i v e s o f e a c h p a r t y

a n d p r e s e n t e d b y m e , a n d t h o s e w e r e a l s o a c c e p t e d b y

t h e S e n a t e .

T h i s c o n t r o l o f t h e o r g a n i z a t i o n o f t h e S e n a t e w a s , o f

c o u r s e , e x t r e m e l y i m p o r t a n t a s a n e s s e n t i a l s t e p t o

e n a b l e u s t o c o n d u c t t h e b u s i n e s s o f t h e S e n a t e , w h i c h

w e w e r e e n t i t l e d t o d o b e c a u s e w e h a d a m a j o r i t y . A l l

t h a t c o n c e r n s u s h e r e , h o w e v e r , i s t h e f o r m a t i o n o f t h e

C o m m i t t e e o n F o r e i g n R e l a t i o n s w h i c h , i n v i e w o f t h e

f a c t t h a t t h e t r e a t y o f V e r s a i l l e s w o u l d c o m e b e f o r e t h a t

C o m m i t t e e f o r a c t i o n i n a v e r y s h o r t t i m e , m a d e t h e

m e m b e r s h i p o f t h a t c o m m i t t e e , a l w a y s o f t h e f i r s t r a n k ,

o f u n u s u a l c o n s e q u e n c e . I s h a l l s a y n o t h i n g , t h e r e f o r e ,

a b o u t t h e o t h e r c o m m i t t e e s , b u t t h e C o m m i t t e e o n F o r -

e i g n R e l a t i o n s w a s m a d e u p a s f o l l o w s :

R e p u b l i c a n s : * L o d g e o f M a s s a c h u s e t t s ( C h a i r m a n )

* M c C u m b e r o f N o r t h D a k o t a

* B o r a h o f I d a h o

* B r a n d e g e e o f C o n n e c t i c u t

* F a l l o f N e w M e x i c o

* K n o x o f P e n n s y l v a n i a

H a r d i n g o f O h i o

N e w o f I n d i a n a

J o h n s o n o f C a l i f o r n i a

M o s e s o f N e w H a m p s h i r e

D e m o c r a t s : * H i t c h c o c k o f N e b r a s k a

* W i l l i a m s o f M i s s i s s i p p i

* S w a n s o n o f V i r g i n i a

* P o m e r e n e o f O h i o

* P i t t m a n o f N e v a d a

S m i t h o f A r i z o n a

S h i e l d s o f T e n n e s s e e

* T h o s e m a rk e d w i th a n a s t e r i s k w er e ol d members. The o t h e r s ,

Were p u t on i n t h e n e w C o n g r e s s .




I t w i l l b e s e e n a t o n c e t h a t t h i s w a s a s t r o n g c o m m i t t e e

a n d s u c h a s t h e e x i s t i n g c o n d i t i o n s d e m a n d e d .

T h e T r e a t y o f V e r s a i l l e s w a s s i g n e d o n J u n e 2 8 , 1 9 1 9 ,

a n d a t t h e s a m e t i m e a n o t h e r t r e a t y w a s s i g n e d b e t w e e n

F r a n c e , G r e a t B r i t a i n a n d t h e U n i t e d S t a t e s c a r r y i n g a

g u a r a n t e e o f p r o t e c t i o n t o F r a n c e i f b o t h G r e a t B r i t a i n

a n d t h e U n i t e d S t a t e s a c c e p t e d i t a n d r a t i f i e d t h e t r e a t y

o f V e r s a i l l e s . P r e s i d e n t W i l s o n r e t u r n e d a t o n c e t o t h e

U n i t e d S t a t e s a f t e r t h e s i g n a t u r e o f t h e t r e a t y a n d

a r r i v e d o n J u l y 9 t h . H e a p p e a r e d b e f o r e t h e S e n a t e o n

t h e 1 0 t h o f J u l y , m a d e a n a d d r e s s a n d p r e s e n t e d t h e

t r e a t y o f V e r s a i l l e s .

A t t h i s p o i n t i t s e e m s d e s i r a b l e t o s t a t e t h e f a c t s a s

t o t h e f a t e o f t h e t r e a t y o f g u a r a n t e e m a d e b y G r e a t

B r i t a i n , t h e U n i t e d S t a t e s a n d F r a n c e . I n o r d e r t h a t t h e

c a s e m a y b e u n d e r s t o o d I g i v e t h e t e x t o f t h a t t r e a t y , a s

f o l l o w s :

"ASSISTA NCE TO FRANCE IN THE EVENT OF

UNP R OVOKED AGGR ESSION BY GER M ANY

" AGR EEMENT BETWEEN THE UNITED STATES A ND FRA NCE,

S I G N ED A T V E R S A I L L E S J U N E 2 8 , 1 9 1 9 .

" W h e r e a s t h e U n i t e d S t a t e s o f A m e r i c a a n d t h e F r e n c h

R e p u b l i c a r e e q u a l l y a n i m a t e d b y t h e d e s i r e t o m a i n t a i n

t h e P e a c e o f t h e W o r l d s o h a p p i l y r e s t o r e d b y t h e T r e a t y

o f P e a c e s i g n e d a t V e r s a i l l e s t h e 2 8 t h d a y o f J u n e , 1 9 1 9 ,

p u t t i n g a n e n d t o t h e w a r b e g u n b y t h e a g g r e s s i o n o f t h e

G e r m a n E m p i r e a n d e n d e d b y t h e d e f e a t o f t h a t P o w e r ;

a n d ,


R e p u b l i c a r e f u l l y p e r s u a d e d t h a t a n u n p r o v o k e d m o v e -

m e n t o f a g g r e s s i o n b y G e r m a n y a g a i n s t F r a n c e w o u l d

n o t o n l y v i o l a t e b o t h t h e l e t t e r a n d t h e s p i r i t o f t h e




T r e a t y o f V e r s a i l l e s t o w h i c h t h e U n i t e d S t a t e s o f

A m e r i c a a n d t h e F r e n c h R e p u b l i c a r e p a r t i e s , t h u s e x -

p o s i n g F r a n c e a n e w t o t h e i n t o l e r a b l e b u r d e n s o f a n u n -

p r o v o k e d w a r , b u t t h a t s u c h a g g r e s s i o n o n t h e p a r t o f

G e r m a n y w o u l d b e a n d i s s o r e g a r d e d b y t h e T r e a t y o f

V e r s a i l l e s a s a h o s t i l e a c t a g a i n s t a l l t h e P o w e r s s i g n a t o r y

t o t h a t T r e a t y a n d a s c a l c u l a t e d t o d i s t u r b t h e P e a c e o f

t h e w o r l d b y i n v o l v i n g i n e v i t a b l y a n d d i r e c t l y t h e S t a t e

o f E u r o p e a n d i n d i r e c t l y , a s e x p e r i e n c e h a s a m p l y a n d

u n f o r t u n a t e l y d e m o n s t r a t e d , t h e w o r l d a t l a r g e ; a n d ,


R e p u b l i c f e a r t h a t t h e s t i p u l a t i o n s r e l a t i n g t o t h e l e f t

b a n k o f t h e R h i n e c o n t a i n e d i n s a i d T r e a t y o f V e r s a i l l e s

m a y n o t a t f i r s t p r o v i d e a d e q u a t e s e c u r i t y a n d p r o t e c t i o n

t o F r a n c e o n t h e o n e h a n d . a n d t h e U n i t e d S t a t e s o f

A m e r i c a a s o n e o f t h e s i g n a t o r i e s o f t h e T r e a t y o f V e r -

s a i l l e s o n t h e o t h e r ;

" T h e r e f o r e , t h e U n i t e d S t a t e s o f A m e r i c a a n d t h e

F r e n c h R e p u b l i c ' h a v i n g d e c i d e d t o c o n c l u d e a t r e a t y t o

e f f e c t t h e s e n e c e s s a r y p u r p o s e s , W o o d r o w Wi l s o n , P r e s i -

d e n t o f t h e U n i t e d S t a t e s o f A m e r i c a , a n d R o b e r t L a n s -

s i n g , S e c r e t a r y o f S t a t e o f t h e U n i t e d S t a t e s , s p e c i a l l y

a u t h o r i z e d t h e r e t o b y t h e P r e s i d e n t o f t h e U n i t e d S t a t e s ,

a n d G e o r g e s C l e m e n c e a u , P r e s i d e n t o f t h e C o u n c i l , M i n -

i s t e r o f W a r , ' a n d S t e p h e n P i c h o n , M i n i s t e r o f F o r e i g n

A f f a i r s , s p e c i a l l y a u t h o r i z e d t h e r e t o b y R a y m o n d P o i n -

c a r e , P r e s i d e n t o f t h e F r e n c h R e p u b l i c , h a v e a g r e e d u p o n

t h e f o l l o w i n g a r t i c l e s :

A R T I C L E I .

" I n c a s e t h e f o l l o w i n g s t i p u l a t i o n s r e l a t i n g t o t h e L e f t

B a n k o f t h e R h i n e c o n t a i n e d i n t h e T r e a t y o f P e a c e w i t h

G e r m a n y s i g ne d a t V e r s a i l l e s t h e 2 8 t h d a y o f J u n e , 1 9 1 9 ,

b y t h e U n i t e d S t a t e s o f A m e r i c a , t h e F r e n c h R e p u b l i c

a n d t h e B r i t i s h E m p i r e a m o n g o t h e r P o w e r s :




`ARTICLE 42 . Germany is forbidd en to maintain o r

c o n s t r u c t a n y f o r t i f i c a t i o n s e i t h e r o n t h e l e f t b a n k o f t h e ,

Rhine or on the right b ank to the west of a line drawn

5 0 k i l o m e t r e s t o t h e E a s t o f t h e R h i n e .

ARTICLE 4 3 . In the area defined a bove the mainte-

nanc e and as sembly of armed forces, ei ther permanently

or temporarily, a nd milit ary manceuv res of any kind ,

a s w e l l a s t h e u p k e e p o f a l l p e r m a n e n t w o r k s f o r m o b i l i -

z a t i o n a r e i n t h e s a m e w a y f o r b i d d e n .

`ARTICLE 44 . I n c a s e Germa n y v iol a t e s , i n a n y

manner whatever the provisions of Articles 42 and 43, ;

s h e s h a l l b e r e g a r d e d a s c o m m i t t i n g a h o s t i l e a c t a g a i n s t

t h e P o w e r s s i g n a t o r y o f t h e p r e s e n t T r e a t y a n d a s c a l c u -

l a t e d t o d i s t u r b t h e p e a c e o f t h e w o r l d :

m a y n o t a t f i r s t p r o v i d e a d e q u a t e s e c u r i t y a n d p r o t e c t i o n

t o F r a n c e , t h e U n i t e d S t a t e s o f A m e r i c a s h a l l b e b o u n d

t o c o m e i m m e d i a t e l y t o h e r a s s i s t a n c e i n t h e e v e n t o f a n y

unprovoked movement of agg ression agai nst her being

ma d e b y Germa n y .

ARTICLE IT .

" T h e p r e s e n t T r e a t y , i n s i m i l a r t e r m s w i t h t h e T r e a t y

o f e v e n d a t e for the s ame p urpos e con c l u d e d b e t w ee n

G r e a t B r i t a i n a n d t h e F r e n c h R e p u b l i c , a c o p y o f w h i c h

T r e a t y i s a n n e x e d h e r e t o , w i l l c o m e i n t o f o r c e w h e n t h e

l a t t e r i s r a t i f i e d .

ARTICLE III .

" T h e p r e s e n t T r e a t y m u s t b e s u b m i t t e d t o t h e C o u n c i l

o f t h e L e a g u e o f N a t i o n s , a n d m u s t b e r e c o g n i z e d b y t h e

C o u n c i l , a c t i n g i f n e e d b e b y a m a j o r i t y , a s a n e n g a g e -

ment which is c onsistent with t he Covenant of the

L e a g u e . I t w i l l c o n t i n u e i n f o r c e u n t i l o n t h e a p p l i c a -

t i o n o f o n e o f t h e P a r t i e s t o i t t h e C o u n c i l , a c t i n g i f

need be by a majority, ag rees that the Leag ue itself

a f f o r d s s u f f i c i e n t p r o t e c t i o n .



THE LEAGUE . OF NATIQNS 1 5 5

ARTICLE I V .

" T h e p r e s e n t T r e a t y w i l l b e s u b m i t t e d t o t h e S e n a t e

o f t h e U n i t e d S t a t e s a t t h e s a m e t i m e a s t h e T r e a t y o f

V e r s a i l l e s i s s u b m i t t e d t o t h e S e n a t e f o r i t s a d v i c e a n d

c o n s e n t t o r a t i f i c a t i o n . * I t w i l l b e s u b m i t t e d b e f o r e

r a t i f i c a t i o n t o t h e F r e n c h C h a m b e r o f D e p u t i e s f o r a p -

p r o v a l . T h e r a t i f i c a t i o n s t h e r e o f w i l l b e e x c h a n g e d o n

t h e d e p o s i t o f r a t i f i c a t i o n s o f t h e T r e a t y o f V e r s a i l l e s a t

P a r i s o r a s s o o n t h e r e a f t e r a s s h a l l b e p o s s i b l e . ,

" I n f a i t h w h e r e o f t h e r e s p e c t i v e P l e n i p o t e n t i a r i e s t o

w i t : O n t h e p a r t o f t h e U n i t e d S t a t e s o f A m e r i c a , W o o d -

r o w W i l s o n , P r e s i d e n t , a n d R o b e r t L a n s i n g , S e c r e t a r y o f

S t a t e , o f t h e U n i t e d S t a t e s ; a n d o n t h e p a r t o f t h e

F r e n c h R e p u b l i c , G e o r g e s C l e m e n c e a u , P r e s i d e n t o f t h e

C o u n c i l o f M i n i s t e r s , M i n i s t e r o f W a r , a n d S t e p h e n

P i c h o n , M i n i s t e r o f F o r e i g n A f f a i r s , h a v e s i g n e d t h e

a b o v e a r t i c l e s b o t h i n t h e E n g l i s h a n d F r e n c h l a n g u a g e s ,

a n d t h e y h a v e h e r e u n t o a f f i x e d t h e i r s e a l s .

" D o n e i n d u p l i c a t e a t t h e C i t y o f V e r s a i l l e s , o n t h e

t w e n t y - e i g h t h d a y o f J u n e , i n t h e y e a r o f o u r L o r d , o n e

t h o u s a n d n i n e h u n d r e d a n d n i n e t e e n , a n d t h e o n e h u n -

d r e d a n d f o r t y - t h i r d o f t h e I n d e p e n d e n c e o f t h e U n i t e d

S t a t e s o f A m e r i c a .

(SEA L) W O O DR O W W I L S O N .

(SEAL) ROBERT L ANSING .

(SEAL) G . C L E M E N C E A U .

(SEAL) S . PI CxoN .

I t w i l l b e o b s e r v e d t h a t b y A r t i c l e I V o f t h i s t r e a t y t h e

P r e s i d e n t w a s b o u n d e x p l i c i t l y t o p r e s e n t i t w h e n h e

p r e s e n t e d t h e t r e a t y o f V e r s a i l l e s . N o t h i n g c o u l d b e

p l a i n e r t h a n t h e l a n g u a g e t h e r e u s e d a n d t h e r e i s n o

e s c a p e f r o m i t . I t c o n s t i t u t e d a p l e d g e o f a c t i o n w h i c h

h e , t h e m a k e r a n d t h e s i g n e r o f t h e t r e a t y p r o v i d i n g f o r

* . T h e i t a l i c s a r e m i n e .



1 5 6 THE SEN ATE AND THE LE A GUE OF N ATIONS

a s s i s t a n c e t o F r a n c e i n t h e e v e n t o f u n p r o v o k e d a g g r e s -

s i o n b y G e r m a n y , c o u l d a l o n e f u l f i l l . H e f a i l e d t o d o i t .

H e d i d n o t p r e s e n t i t a s h e h a d a g r e e d t o d o a t t h e time

w h e n h e p r e s e n t e d t h e t r e a t y o f V e r s a i l l e s , a n d t h i s

c r e a t e d m u c h a d v e r s e c o m m e n t w h i c h f i n a l l y f o u n d e x -

p r e s s i o n o n t h e f l o o r o f t h e S e n a t e . T h e r e u p o n t h e

P r e s i d e n t s e n t i n o n J u l y 2 9 t h , 1 9 d a y s a f t e r t h e p r e s e n t a -

t i o n o f t h e t r e a t y o f V e r s a i l l e s , t h e t r e a t y w h i c h g a v e

t h e g u a r a n t e e o f G r e a t B r i t a i n a n d t h e U n i t e d S t a t e s f o r

t h e p r o t e c t i o n o f F r a n c e . T h i s t r e a t y y w a s m e a n t t o

s a t i s f y F r a n c e f o r t h e r e f u s a l o f t h e r e p r e s e n t a t i v e s o f

t h e g r e a t P o w e r s t o g i v e t o F r a n c e , u n d e r t h e t r e a t y o f

V e r s a i l l e s, t h e R h i n e _ b o u n d a r y . T h e t r e a t y w a s d u l y

r e f e r r e d t o t h e C o m m i t t e e on F o r e i g n R e l a t i o n s . I t w a s

n e v e r t a k e n u p a n d n e v e r r e p o r t e d o u t . I t w o u l d h a v e

b e e n q u i t e u s e l e s s t o d o s o , e v e n i f t h e C o m m i t t e e h a d

f a v o r e d i t , f o r I d o n o t t h i n k t h e r e w a s t h e s l i g h t e s t

c h a n c e t h a t t h e S e n a t e w o u l d e v e r h a v e v o t e d t o a c c e p t

i t . T h e r e w a s n o d e s i r e o n t h e p a r t o f S e n a t o r s o f e i t h e r

P a r t y a t t h a t s t a g e t o b i n d t h e U n i t e d S t a t e s i r r e v o c a b l y

w i t h a g r e e m e n t s t o g o t o w a r a g a i n u n d e r c e r t a i n p r e -

s c r i b e d c o n d i t i o n s .

B e f o r e d e s c r i b i n g t h e w o r k o f t h e C o m m i t t e e u p o n t h e

t r e a t y o f V e r s a i l l e s a n d t h e c o v e n a n t o f t h e L e a g u e o f

N a t i o n s , t h e r e a r e c e r t a i n p o i n t s w h i c h I t h i n k s h o u l d b e

c o v e r e d i n r e g a r d t o t h e P r e s i d e n t ' s a c t i o n d u r i n g t h e

t i m e w h e n t h e t r e a t y w a s i n C o m m i t t e e a n d b e i n g t h e r e

d i s c u s s e d . P r e s i d e n t W i l s o n w a s i n f o r m e d b y l e a d e r s o f

h i s o w n P a r t y , w h e n h e r e t u r n e d i n J u l y , t h a t i t w o u l d

n o t b e p o s s i b l e t o p a s s t h e t r e a t y t h r o u g h t h e S e n a t e

w i t h o u t s o m e r e s e r v a t i o n s a n d h e w a s a d v i s e d t h a t i t

w o u l d b e w e l l f o r h i m t o s e e m e a n d o n e o r t w o o t h e r s

o f t h e l e a d e r s o n t h e R e p u b l i c a n s i d e a n d f i n d o u t

w h e t h e r s o m e a g r e e m e n t c o u l d n o t b e r e a c h e d a s t o

r e s e r v a t i o n s w h i c h w o u l d s e c u r e t h e p a s s a g e o f t h e t r e a t y .

T h i s , a s I w a s t o l d b y m e m b e r s o f h i s o w n P a r t y w h o



T H E L E A G U E O F N A T I O N S 1 5 7

t a l k e d w i t h h i m , h e a b s o l u t e l y d e c l i n e d t o d o . He w a s

d e t e r m i n e d t h e n a n d a l w a y s , a s h e h a d p u b l i c l y a n -

n o u n c e d a t B o s t o n , t h a t t h e t r e a t y m u s t b e p a s s e d j u s t

a s i t s t o o d ; i n s h o r t , h e i n t e n d e d t o h a v e t h e t r e a t y

a g r e e d t o e x a c t l y a s h e b r o u g h t i t h o m e , w i t h o u t a n y

c h a n g e w h a t e v e r . H e c o u l d n o t f a i l t o s e e , h o w e v e r , t h a t

i n o r d e r t o s e c u r e t h e p a s s a g e o f t h e t r e a t y i n t h e S e n a t e ,

h e m u s t h a v e R e p u b l i c a n v o t e s , b e c a u s e a t w o - t h i r d s

v o t e w a s n e c e s s a r y a n d h i s p a r t y w a s i n ' s m i n o r i t y a n d

n o t c o m p l e t e l y u n i t e d . H e t h e r e f o r e u n d e r t o o k t o s e c u r e

R e p u b l i c a n v o t e s b y s e n d i n g f o r R e p u b l i c a n S e n a t o r s

i n d i v i d u a l l y a n d . t r y i n g t o p e r s u a d e t h e m t o v o t e f o r t h e

t r e a t y a s i t s t o o d . I t w a s p u b l i c l y s t a t e d t h a t h e h a d

s e n t f o r t h e f o l l o w i n g S e n a t o r s :

Mc Cumb er of North Dakota

C o l t o f R h o d e I s l a n d

N e l s o n o f M i n n e s o t a

Keny on of Iowa

K e l l o g g o f M i n n e s o t a

C a p p e r o f K a n s a s

McNary of Oregon

Pag e of Vermont

S t e r l i n g o f S o u t h D a k o t a

M c L e a n o f C o n n e c t i c u t

N e w b e r r y o f M i c h i g a n

D i l l i n g h a m o f V e r m o n t

F e r n a l d o f M a i n e

H a r d i n g o f O h i o

L e n r o o t o f W i s c o n s i n

I c a n n o t s a y o f m y o w n k n o w l e d g e t h a t t h e r e w e r e n o t

o t h e r s a s k e d b u t t h o s e f i f t e e n c e r t a i n l y w e r e i n v i t e d t o

t h e W h i t e H o u s e a n d t h e r e m a y h a v e b e e n a f e w m o r e .

I n a g e n e r a l w a y i t m a y b e s a i d t h a t h e r e c e i v e d b u t

o n e r e p l y f r o m t h e R e p u b l i c a n S e n a t o r s a n d t h a t w a s

t h a t t h e t r e a t y c o u l d n o t p o s s i b l y p a s s w i t h o u t s o m e

r e s e r v a t i o n s . The Senators who saw him in t his wa y



1 5 8 THE SENATE AND THE L EAGUE OF NATIONS

d i f f e r e d s o m e w h a t i n t h e i r a t t i t u d e a s t o w h a t r e s e r v a -

t i o n s w e r e n e c e s s a r y , b u t t h e g e n e r a l s t a t e m e n t t o h i m

w a s t h a t i t w a s h o p e l e s s t o t r y t o p a s s t h e t r e a t y a s i t

s t o o d . I t a l k e d w i t h s o m e o f t h e S e n a t o r s w h o s a w h i m

and among them, as I remember very dis tinct ly were

Senators Kenyon, Kellogg, Fernald, Dilli ngham, M e-

Cumber and Colt . I m a y h a v e t a l k e d w i t h o t h e r s w h o m

I d o not now recall . As I have already sai d, these

S e n a t o r s d i f f e r e d i n t h e i r v i e w s a s t o r e s e r v a t i o n s , v a r y -

i n g f r o m S e n a t o r M c C u m b e r , w h o w a s r e a d y t o v o t e f o r

t h e t r e a t y i n a n y e v e n t , n o m a t t e r w h a t r e s e r v a t i o n s

w e r e p u t o n , t o t h o s e l i k e S e n a t o r F e r n a l d w h o w o u l d

n o t v o t e f o r t h e t r e a t y o n a n y t e r m s ; b u t t h e y a l l a l i k e

t o l d t h e P r e s i d e n t t h a t t h e t r e a t y c o u l d n o t p o s s i b l y g o

t h r o u g h w i t h o u t s o m e r e s e r v a t i o n s . T h e s e S e n a t o r s a l s o

t o l d m e t h a t t h e P r e s i d e n t m a n i f e s t e d a g r e a t d e a l o f

f e e l i n g , s a i d , w h a t w a s q u i t e t r u e , t h a t i t w a s n o t a

P a r t y q u e s t i o n a n d i n s i s t e d t h a t i t w a s t h e i r d u t y t o

v o t e f o r t h e t r e a t y j u s t a s h e h a d p r e s e n t e d i t t o t h e

S e n a t e .

T h e n e x t a n d o n l y r e m a i n i n g o c c a s i o n w h e n t h e P r e s i -

d e n t c a m e i n d i r e c t c o n t a c t w i t h R e p u b l i c a n S e n a t o r s

was on August 19, 1919 . The Committe e on Foreign

R e l a t i o n s h a d f o u n d g r e a t d i f f i c u l t y i n g e t t i n g a n y i n -

f o r m a t i o n a s t o t h e m a k i n g o f t h e t r e a t y , t h e s u b j e c t s

d i s c u s s e d i n P a r i s a n d t h e i n t e n t o f t h e v a r i o u s p r o -

v i s i o n s o f t h e L e a g u e o f N a t i o n s a g r e e d t o b y t h e s i g n a -

t o r i e s . T h e y t h e r e f o r e i n s t r u c t e d m e t o a s k t h e P r e s i d e n t

w h e t h e r h e w o u l d r e c e i v e t h e c o m m i t t e e . H e r e p l i e d i n

t h e a f f i r m a t i v e , a p p o i n t e d t h e d a y a n d i n v i t e d t h e c o m -

mittee to lunch wit h him after the conversation had

b e e n h e l d . On that d ay al l the members of the com-

m i t t e e w e r e p r e s e n t e x c e p t S e n a t o r S h i e l d s . The con-

v e r s a t i o n l a s t e d f o r n e a r l y t h r e e h o u r s . E v e r y t h i n g t h a t

was sai d was taken in shorthand and sub sequently

p r i n t e d a n d i s g i v e n a s A p p e n d i x I V t o t h i s s t a t e m e n t .




T h e P r e s i d e n t w a s v e r y t h o r o u g h l y q u e s t i o n e d b u t w a s

n o t a b l e t o g i v e u s m u c h i n f o r m a t i o n s u c h a s w e d e s i r e d

o n s o m e p o i n t s , w h i l e o n o t h e r s r e l a t i n g t o m i n u t e s ' o f

p r i v a t e c o n f e r e n c e s o f t h e r e p r e s e n t a t i v e s o f t h e g r e a t

P o w e r s h e d e c l i n e d t o f u r n i s h u s w i t h t h e r e p o r t s , a s

a p p e a r s i n t h e s h o r t h a n d n o t e s o f o u r c o n v e r s a t i o n a l -

r e a d y r e f e r r e d t o . He took the quest ioning, w hich was

r a t h e r s h a r p a t t i m e s , i n g o o d p a r t , a l t h o u g h a t t h e e n d

o f t h e s e s s i o n w h e n w e w e n t i n t o l u n c h e o n h e s e e m e d

- v e r y m u c h f a t i g u e d . I t w i l l n o t b e n e c e s s a r y f o r m e t o

s a y m o r e h e r e a s t o t h i s m e e t i n g b e c a u s e a l l t h a t t r a n -

s p i r e d a t t h e W h i t e H o u s e i s g i v e n i n t h e f u l l r e p o r t

p r i n t e d i n t h e A p p e n d i x w h i c h I h a v e j u s t m e n t i o n e d .

H a v i n g f a i l e d i n s e c u r i n g a n y R e p u b l i c a n v o t e s o n t h e

t e r m s a n d c o n d i t i o n s w h i c h h e d e s i r e d , P r e s i d e n t W i l s o n

t h e n m a d e u p h i s m i n d t o a p p e a l t o t h e c o u n t r y , a n d . o n

S e p t e m b e r 3 , 1 9 1 9 , h e s t a r t e d o n h i s j o u r n e y a c r o s s t h e

C o n t i n e n t a n d b e g a n a s e r i e s o f s p e e c h e s a t I n d i a n a p o l i s ,

g o i n g f r o m t h e r e w e s t w a r d a n d i n t e n d i n g t o r e t u r n f r o m

t h e C o a s t b y t h e s o u t h e r n r o u t e , i n t h i s w a y c o v e r i n g

t h e R e p u b l i c a n S t a t e s o f t h e N o r t h , t h e W e s t a n d t h e

Southwest . It became very obvious as the President

p r o c e e d e d t h a t h e w a s n o t m e e t i n g w i t h t h e r e c e p t i o n

w h i c h h e e x p e c t e d o r a w a k e n i n g t h e e n t h u s i a s m . f o r t h e

L e a g u e w h i c h h e a n t i c i p a t e d . As a whole the meetings

a n d t h e ' e v e n t s o f t h e t r i p w e r e d i s a p p o i n t i n g . It was

a l s o a p p a r e n t a s t h e j o u r n e y p r o c e e d e d t h a t t h e P r e s i d e n t

was s uffering from the strain, and w as bec oming not

o n l y w e a r y b u t v e r y n e r v o u s a n d e x c i t a b l e . H e m a d e

h i s l a s t s p e e c h a t P u e b l o , a n d t h e n h e b r o k e d o w n a n d

c a m e d i r e c t l y b a c k t o W a s h i n g t o n w h e r e h e h a d , a s a l l

k n o w , a v e r y s e r i o u s i l l n e s s , k e e n l y r e g r e t t e d b y e v e r y -

o n e , o f w h i c h i t i s n o t n e c e s s a r y f o r m e t o s p e a k h e r e .

L e t m e r e t u r n , t h e n , t o t h e s t o r y o f t h e t r e a t y i t s e l f

a f t e r i t p a s s e d i n t o t h e c o n t r o l o f the Senate on the

1 0 t h o f J u l y .



1 6 0 THE SEN ATE AND THE LE A GUE OF N ATIONS

T h e t r e a t y o f V e r s a i l l e s w a s p r i n t e d a s q u i c k l y - ' a s

p o s s i b l e . I t f i l l e d , w i t h t h e E n g l i s h t e x t a l o n e , 2 6 4

q u a r t o p a g e s .

T h e C o m m i t t e e o n F o r e i g n R e l a t i o n s l o s t n o t i m e i n

t a k i n g u p t h e h e a v y w o r k w h i c h l a y b e f o r e i t . T o p r i n t

s u c h a d o c u m e n t , w h i c h w a s r e a l l y a v o l u m e , a s I h a v e

j u s t s a i d , t o o k t i m e , b u t w e s u c c e e d e d i n g e t t i n g t h e t e x t

o f t h e t r e a t y b e f o r e t h e C o m m i t t e e o n J u l y 1 4 t h . I t i s

a l s o t o b e r e m e m b e r e d t h a t t h e C o m m i t t e e g a v e p u b l i c

h e a r i n g s w h i c h b e g a n o n J u l y 3 1 s t a n d n e c e s s a r i l y a d d e d

t o t h e l a b o r s o f t h e C o m m i t t e e a n d c o n s u m e d m a n y

d a y s . I t w a s n o t p o s s i b l e t o a v o i d t h o s e h e a r i n g s . The

t r e a t y t o u c h e d e v e r y c o u n t r y i n E u r o p e a n d a l s o t h e F a r

E a s t . A m e r i c a n c i t i z e n s - n o o t h e r s , u n d e r t h e S e n a t e

r u l e s , w e r e a l l o w e d t o a p p e a r b e f o r e t h e C o m m i t t e e -

w h o c a m e d i r e c t l y o r b y d e s c e n t f r o m t h e s e m a n y c o u n -

t r i e s a f f e c t e d b y t h e t r e a t y p r o v i s i o n s a n d h a d a n i n -

t e r e s t i n t h e l a n d o f t h e i r b i r t h o r o r i g i n , d e s i r e d t o b e

h e a r d o n p a r t i c u l a r c l a u s e s a f f e c t i n g t h e v a r i o u s c o u n t r i e s

i n v o l v e d i n t h e b o u n d a r y s e t t l e m e n t s a n d o n o t h e r p o i n t s.

O t h e r s w e r e a n x i o u s t o s e c u r e t h e i n f l u e n c e o f t h e U n i t e d

S t a t e s i n b e h a l f o f t h e r e q u e s t s o f t h e c o u n t r i e s f r o m

w h i c h t h e y c a m e t o a p p e a r i n P a r i s b e f o r e t h e C o n f e r -

e n c e . I t i s n o t n e c e s s a r y n o w t o r e v i e w t h e s e h e a r i n g s

b e c a u s e t h e y a r e a l l p r i n t e d i n t h e p r o c e e d i n g s o f t h e

C o m m i t t e e a n d a r e o f v a l u e c h i e f l y a s s h o w i n g t h e w i d e

r a n g e o f s u b j e c t s w h i c h w e r e f o r c e d u p o n t h e a t t e n t i o n

o f t h e C o m m i t t e e a n d i n r e g a r d t o w h i c h t h e y c o u l d n o t

a v o i d g i v i n g a h e a r i n g t o t h o s e A m e r i c a n c i t i z e n s w h o

d e s i r e d t o d i s c u s s c e r t a i n p h a s e s o f t h e t r e a t y o f V e r -

s a i l l e s . I m e n t i o n t h i s i n o r d e r t o m a k e c o m p l e t e m y

s t a t e m e n t s a s t o t h e w o r k i n w h i c h t h e C o m m i t t e e o n

F o r e i g n R e l a t i o n s w a s e n g a g e d a n d t o g i v e s o m e i d e a o f

i t s l a r g e e x t e n t , u n a v o i d a b l e o w i n g t o t h e c h a r a c t e r o f

t h e s w e e p i n g a n d e l a b o r a t e p r o v i s i o n s o f t h e V e r s a i l l e s



THE LEAGUE OF NATIONS 1 6 7

f r o m t h o s e w h o h a d c o n d u c t e d t h e n e g o t i a t i o n s . The

C o m m i t t e e w e r e c o m p e l l e d t o g e t s u c h i m p e r f e c t i n f o r -

m a t i o n a s t h e y s e c u r e d f r o m p r e s s r e p o r t s , b y s u m m o n -

i n g b e f o re t h e m s om e o f th e a c c e s s i b l e e x p e r t s w h o h a d

h e l p e d t o f r a m e t h e c o m p l i c a t e d f i n a n c i a l c l a u s e s , a n d c e r -

t a i n o u t s i d e w i t n e s s e s . A s a n I l l u s t r a t i o n i n a s m a l l w a y

o f t h e d i f f i c u l t i e s i n s e c u r i n g i n f o r m a t i o n , i t m a y b e s t a t e d

t h a t n o p r o v i s i o n h a d b e e n m a d e t o s u p p l y t h e S e n a t e

w i t h t h e m a p s a c c o m p a n y i n g t h e t r e a t y , a n d i t w a s n e c e s -

s a r y t o s e n d t o P a r i s t o p r o c u r e t h e m . T h e o n l y d o c u -

m e n t s o f t h e m a n y a s k e d f o r b y t h e C o m m i t t e e w h i c h

w e r e f u r n i s h e d b y t h e E x e c u t i v e w e r e t he A m e r i c a n p l a n

f o r t h e l e a g u e o f n a t i o n s s u b m i t t e d t o t h e c o m m i s s i o n

o n t h e l e a g u e c o v e n a n t , a n d t h e c o m p o s i t e d r a f t m a d e

b y e x p e r t s of t h a t c o m m i s s i o n .

" T h e t r e a t i e s w i t h P o l a n d a n d w i t h F r a n c e a s w e l l a s

t h e R h i n e p r o t o c o l , a l l i n t e g r a l p a r t s o f t h e t r e a t y w i t h

G e r m a n y , w e r e o b t a i n e d b y t h e S e n a t e , p r i o r t o t h e i r

t r a n s m i s s i o n b y t h e P r e s i d e n t , f r o m t h e d o c u m e n t s l a i d

b e f o r et h e H o u s e o f C o m m o n s a n d t h e C h a m b e r o f

D e p u t i e s e a r l y i n J u l y b y t h e P r i m e M i n i s t e rs o f E n g -

l a n d a n d F r a n c e . T h e r e c o r d s o f t h e p e a c e c o n f e r e n c e

a n d o f t h e c o n f e r e n c e s o f t h e re p r e s e n t a t i v e s o f t h e f i v e

g r e a t p o w e r s w e r e a s k e d f o r by t h e C o m m i t t e e a n d r e -

f u s e d b y t h e E x e c u t i v e . T h e C o m m i t t e e h a d b e f o r e

t h e m t h e S e c r e t a r y o f S t a t e , w h o w a s o n e o f t h e A m e r i -

c a n d e l e g a t e s a n d a s i g n e r o f t h e tr e a t y , a n d t h e y a l s o

h a d t h e p r i v i l e g e o f a m e e t i n g w i t h t h e P r e s i d e n t a t t h e

W h i t e H o u s e w h i c h t h e y h a d t h e m s e l v e s r e q u e s t e d . T h e

t e s t i m o n y o f t h e S e c r e t a r y o f S t a t e a n d t h e c o n v e r s a =

t i o n o f th e C o m m i t t e e w i t h t h e P r e s i d e n t , p u b l i s h e d i n

t h e r e c o r d o f t h e C o m m i t t e e h e a r i n g s , h a v e b e e n l a i d

b e f o r e t h e c o u n t r y b y t h e p r e s s a n d i t i s n o t n e c e s s a r y

t o s a y a n y t h i n g f u r t h e r i n r e g a r d t o t h e m b e c a u s e . t h e

p e o p l e t h e m s e l v e s k n o w h o w m u c h i n f o r m a t i o n i n r e g a r d




t o t h e t r e a t y w a s r e c e i v e d b y t h e C o m m i t t e e u p o n t h o s e

t w o o c c a s i o n s .

" T h e c h a r a c t e r o f t h e c l a m o r f o r s p e e d y a c t i o n i s w e l l

i l l u s t r a t e d b y t h e f a c t t h a t i t w a s d i r e c t e d s o l e l y a g a i n s t

t h e S e n a t e o f t h e U n i t e d S t a t e s a n d i t s C o m m i t e e o n

F o r e i g n R e l a t i o n s . T h e t r e a t y p r o v i d e s t h a t i t s h a l l g o

i n t o f o r c e w h e n r a t i f i e d b y G e r m a n y a n d b y t h r e e of t h e

p r i n c i p a l a l l i e d a n d a s s o c i a t e d p o w e r s , w h i c h a r e t h e

U n i t e d S t a t e s , F r a n c e , G r e a t B r i t a i n , I t a l y a n d J a p a n .

G r e a t B r i t a i n ' v e r y n a t u r a l l y r a t i f i e d a t o n c e , b u t n o o n e

o f t h e o t h e r fo u r h a s y e t a c t e d . P e r s o n s a f f l i c t e d . w i t h

i n q u i r i n g m i n d s h a v e w o n d e r ed n o t a l i t t l e t h a t t h e d i s -

t r e s s e d ; m o u r n e r s o v e r d e l a y s i n t h e S e n a t e h a v e n o t

a l s o a i m e d t h e i r c r i t i c i s m a t t h e l i k e s h o r t c o m i n g s o n

t h e p a r t o f F r a n c e , I t a l y , a n d J a p a n , a n a c t o f e v e n -

h a n d e d j u s t i c e i n f a u l t f i n d i n g w h i c h t h e y h a v e h i t h e r to

f a i l e d t o p e r f o r m . - I

" P e r h a p s i t i s w e l l a l s o t o n o t e a n d t o c o n s i d e r f o r a

m o m e n t , o n e o f t h e r e a s o n s g i v e n f o r t h e d e m a n d f o r

h a s t y a c t i o n , w h i c h w a s t o t h e e f f e c t t h a t i t w a s n e c e s s a r y

t o h a v e p r o m p t r a t i f i c a t i o n i n o r d e r t o r e n e w o u r t r a d e

w i t h G e r m a n y , f o r e v e n t h e m o s t a r d e n t a d v o c a t e o f

u n c o n s i d e r ed a c t i o n w a s u n a b l e t o u r g e t h a t t h e c h a n n e l s

o f t r a d e t o t h e a l l i e d c o u n t r i e s w e r e n o t o p e n . The

. e m p t i n e s s o f t hi s p a r t i c u l a r p l e a f o r h a s t e, n o w r a t h e r

f a d e d , i s s h o w n b y t h e f a c t t h a t w e h a v e b e e n t r a d i n g

w i t h G e r m a n y e v e r s i n c e t h e a r m i s t i c e . B e t w e e n t h a t

e v e n t a n d t h e e n d o f J u l y w e h a v e e x p o r t e d t o G e r m a n y

g o o d s v a l u e d a t $ 1 1 , 2 7 0 , 6 2 4 . I n t h e m o n t h o f J u n e w e

e x p o r t e d m o r e t o G e r m a n y t h a n w e d i d t o S p a i n . I n

J u l y , b y o r d e r s o f t h e W a r T r a d e B o a r d , t h e p r o v i s i on s

o f t h e t ra d i n g - w i t h - t h e - e n e m y a c t w e r e se t a s i d e b y t h e

a u t h o r i z a t i o n o f l i c e n s e s t o t r a d e , a n d e x p o r t s t o G e r -

m a n y f o r t h e m o n t h o f J u l y a m o u n t e d t o $ 2 , 4 3 6 , 7 4 2 ,

w h i l e t h os e t o A u s t r i a a n d H u n g a r y w e re $ 1 , 0 1 6 , 5 1 8 .

" I t i s a n i n t e r e s t i n g f a c t t ha t t h e e x p o r t s i n J u n e t o




Ger y , b e f o r e t h e r e l a x a t i o n o f t h e t r a d i n g - w i t h - t h e -

e n e m y a c t , w e r e m u c h l a r g e r t h a n a f t e r t h a t r e l a x a t i o n ,

b r o u g h t a b o u t b y a l l o w i n g l i c e n s e s , w a s o r d e r e d , a n i n -

d i c a t i a o f t h e u n d o u b t e d t r u t h t h a t o u r t r a d e w i t h

f o r e i g n c o u n t r i e s i s n o t a f f e c t e d b y t h e t r e a t y , , b u t i s

g o v e r n s i b y t h e n e c e s s a r i l y r e d u c e d p u r c h a s i n g p o w e r

o f a l l - c o u n t r i e s i n E u r o p e e n g a g e d i n the war . As a

m a t t e r o f f a c t , t h e r e f o r e , w e a r e t r a d i n g w i t h G e r m a n y ,

a n d s i t . i s a m e r e d e l u s i o n t o s a y t h a t w e c a n n o t t r a d e

w i t h G e r m a n y u n t i l t h e r a t i f i c a t i o n o f t h e t r e a t y , b e c a u s e

i n ( M i l e r ! t o d o s o , w e r e q u i r e a n e w t r e a t y o f a m i t y a n d

c o m m e r c e a n d t h e r e e s t a b l i s h m e n t o f o u r c o n s u l a r s y s t e m

i n t h a t c o u n t r y . T h e U n i t e d S t a t e s , f o l l o w i n g t h e u s u a l

c u s t o m , w a s r e p r e s e n t e d i n Germany by Spain both in

t h e : c o n s u l a r a n d i n t h e d i p l o m a t i c s e r v i c e , a f t e r t h e o u t -

b r e a k o f t h e w a r , a n d w e c a n t r a n s a c t a l l t h e b u s i n e s s w e

m a y d e s i r e t h r o u g h t h e g o o d o f f i c e s o f S p a n i s h c o n s u l s

u n t i l a n e w c o n s u l a r t r e a t y w i t h G e r m a n y h a s b e e n m a d e .

" B e f o r e l e a v i n g t h i s s u b j e c t i t m a y n o t b e a m i s s t o

remark that Mr . L l o y d - G e o r g e h a s r e c e n t l y m a d e t w o

i m p o r t a n t s p e e c h e s e x p r e s s i n g g r a v e a p p r e h e n s i o n s a s

t o t h e s o c i a l a n d p o l i t i c a l u n r e s t a n d t h e , e c o n o m i s t

t r o u b l e s n o w p r e v a l e n t i n E n g l a n d . He seems to hav e

f a i l e d t o p o i n t o u t , h o w e v e r , t h a t t h e r a t i f i c a t i o n o f t h e

c o v e n a n t o f t h e l e a g u e o f n a t i o n s b y G r e a t B r i t a i n h a d

r e l i e v e d t h e s i t u a t i o n w h i c h h e h a d d e s c r i b e d . H e w a s

a p p a r e n t l y e q u a l l y r e m i s s i n o m i t t i n g t o s u g g e s t t h a t

p r o m p t a c t i o n b y t h e S e n a t e o f t h e U n i t e d S t a t e s i n

a d o p t i n g t h e c o v e n a n t o f t h e l e a g u e o f , n a t i o n s w o u l d

i m m e d i a t e l y l o w e r t h e p r i c e o f b e e f .

" I n r e p o r t i n g t h e t r e a t y t o t h e S e n a t e f o r a c t i o n t h e

C o m m i t t e e p r o p o s e c e r t a i n a m e n d m e n t s t o t h e t e x t o f

t h e t r e a t y a n d c e r t a i n r e s e r v a t i o n s t o b e a t t a c h e d t o t h e

r e s o l u t i o n o f r a t i f i c a t i o n a n d m a d e a p a r t o f t h a t r e s o l u -

t i o n w h e n i t i s o f f e r ed .

" I n . r e g a r d t o the amendments g e n e r a l l y i t s h o u l d b e




s t a t e d a t t h e o u t s e t t h a t n o t h i n g i s m o r e g r o u n d l e s s t h a n

t h e s e d u l o u s l y c u l t i v a t e d a n d c o n s t a n t l y e x p r e s s e d f e a r

t h a t t e x t u a l a m e n d m e n t s w o u l d r e q u i r e a summoning of

t h e p e a c e c o n f e r e n c e , a n d t h e r e b y c a u s e g r e a t d e l a y .

T h e r e w i l l b e n o n e c e s s i t y o f s u m m o n i n g t h e p e a c e c o n -

f e r e n c e , b e c a u s e i t i s i n s e s s i o n n o w i n P a r i s , w i t h d e l e -

g a t e s f u l l y r e p r e s e n t i n g a l l t h e s i g n a t o r y n a t i o n s , a s i t

h a s b e e n f o r s i x m o n t h s , a n d i t s e e m s l i k e l y t o b e i n s e s -

s i o n f o r s i x m o n t h s m o r e . T e x t u a l a m e n d m e n t s , i f m a d e

b y t h e S e n a t e , c a n b e c o n s i d e r e d i n P a r i s a t o n c e , a n d

t h e c o n f e r e n c e w o u l d b e a t l e a s t a s u s e f u l l y e m p l o y e d i n

t h a t c o n s i d e r a t i o n a s t h e y n o w a r e i n d i v i d i n g a n d s h a r -

i n g s o u t h e a s t e r n E u r o p e a n d A s i a M i n o r , i n h a n d i n g t h e

G r e e k s o f T h r a c e o v e r t o o u r e n e m y , B u l g a r i a , a n d i n

t r y i n g t o f o r c e u p o n t h e U n i t e d S t a t e s t h e c o n t r o l o f

A r m e n i a , A n a t o l i a , and Constantinople t hrough the

m e d i u m o f a l a r g e A m e r i c a n A r m y . S t i l l m o r e u n i m p o r -

t a n t i s t h e b u g b e a r w h i c h h a s b e e n p u t f o r w a r d o f t h e

e n o r m o u s d i f f i c u l t i e s w h i c h w i l l b e i n c u r r e d i n s e c u r i n g

t h e a d h e s i o n o f G e r m a n y . N o g r e a t a m o u n t o f t i m e n e e d

b e c o n s u m e d i n b r i n g i n g G e r m a n r e p r e s e n t a t i v e s t o P a r i s .

T h e j o u r n e y i s w i t h i n t h e p o w e r o f a moderate amount

o f h u m a n e n d u r a n c e , a n d i t i s a l s o t o b e r e m e m b e r e d

t h a t G e r m a n y i s n o t a m e m b e r o f t h e l e a g u e a n d n e e d

n o t b e c o n s u l t e d i n r e g a r d t o t h e t e r m s o f t h e c o v e n a n t .

W h e n G e r m a n y e n t e r s t h e l e a g u e s h e w i l l t a k e i t a s s h e

f i n d s i t .

AMENDMENTS

" T h e f i r s t a m e n d e n t o f f e r e d b y t h e C o m m i t t e e r e l a t e s

t o t h e l e a g u e . I t i s p r o p o s e d s o t o a m e n d t h e t e x t a s t o

s e c u r e t o t h e U n i t e d S t a t e s a v o t e i n t h e a s s e m b l y o f t h e

l e a g u e e q u a l t o t h a t o f a n y o t h e r p o w e r . G r e a t B r i t a i n

n o w h a s u n d e r t h e n a m e o f t h e B r i t i s h E m p i r e o n e v o t e

i n t h e c o u n c i l o f t h e l e a g u e . S h e h a s f o u r a d d i t i o n a l




v o t e s i n t h e a s s e m b l y o f t h e l e a g u e f o r h e r s e l f - g o v e r n i n g

dom i n i o ns a n d c o l o n i e s , w h i c h a r e m o s t p r o p e r l y m e m -

b e r s o f t h e l e a g u e a n d s i g n a t o r i e s t o t h e t r e a t y . : She

a l s o h a s t h e v o t e o f I n d i a , w h i c h i s n e i t h e r a s e l f - g o v e r n -

i n g d o m i n i o n n o r a c o l o n y b u t m e r e l y a p a r t o f the Em-

p i r e a n d w h i c h a p p a r e n t l y w a s s i m p l y p u t i n a s a s i g n a -

t o r y a n d m e m b e r o f t h e l e a g u e b y t h e p e a c e c o n f e r e n c e

b e c a u s e G r e a t B r i t a i n d e s i r e d i t . G r e a t B r i t a i n a l s o w i l l

c o n t r o l t h e v o t e s o f t h e K i n g d o m o f H e d j a z a n d o f P e r s i a .

With these last two of course we have nothing to do .

B u t i f G r e a t B r i t a i n h a s s i x v o t e s i n t h e l e a g u e a s s e m b l y

n o r e a s o n h a s o c c u r r e d t o t h e C o m m i t t e e a n d n o a r g u -

m e n t ha d been m a de t o sho w w hy t he Un i t ed S t a t es

should not have an equal number . I f o t h e r c o u n t r i e s

l i k e t h e p r e s e n t a r r a n g e m e n t , t h a t i s n o t o u r a f f a i r ; b u t

t h e C o m m i t t e e f a i l e d t o s e e w h y t h e U n i t e d S t a t e s s h o u l d

h a v e b u t o n e v o t e i n t h e a s s e m b l y o f t h e - l e a g u e w h e n

t h e B r i t i s h E m p i r e h a s s i x .

" A m e n d m e n t s 3 9 t o 4 4 , i n c l u s i v e , t r a n s f e r t o C h i n a

t h e G e r m a n l e a s e a n d r i g h t s , i f t h e y e x i s t , i n t h e C h i n e s e

P r o v i n c e o f S h a n t u n g , w h i c h a r e g i v e n b y t h e t r e a t y t o

J a p a n . T h e m a j o r i t y o f t h e C o m m i t t e e w e r e n o t w i l l i n g

t o h a v e t h e i r v o t e s r e c o r d e d a t a n y s t a g e i n t h e p r o c e e d -

i n g s i n f a v o r o f t h e c o n s u m m a t i o n . o f w h a t t h e y c o n s i d e r

a g r e a t w r o n g . T h e y c a n n o t a s s e n t t o t a k i n g t h e p r o p -

e r t y o f a f a i t h f u l a l l y a n d h a n d i n g i t o v e r t o a n o t h e r a l l y

i n f u l f i l l m e n t o f a b a r g a i n m a d e b y o t h e r p o w e r s i n a

s e c r e t t r e a t y . I t i s a r e c o r d w h i c h t h e y a r e n o t w i l l i n g

t o p r e s e n t t o t h e i r f e l l o w c i t i z e n s o r l e a v e b e h i n d t h e m

f o r t h e c o n t e m p l a t i o n o f t h e i r c h i l d r e n .

"A m e n d m e n t N o . 2 i s s i m p l y t o p r o v i d e t h a t w h e r e

a member of the league has self-governing dominion s

a n d c o l o n i e s w h i c h a r e a l s o m e m b e r s o f t h e l e a g u e , t h e

e x c l u s i o n o f t h e d i s p u t a n t s u n d e r t h e l e a g u e r u l e s s h a l l

c o v e r t h e a g g r e g a t e v o t e o f t h e m e m b e r o f t h e l e a g u e

a n d i t s s e l f - g o v e r n i n g d o m i n i o n s a n d p a r t s o f e m p i r e




c o m b i n e d i f a n y o n e o f t h e m i s , i n v o l v e d i n t h e c o n t r o -

v e r s y .

" T h e r e m a i n i n g a m e n d m e n t s , w i t h a s i n g l e e x c e p t i o n ,

m a y b e t r e a t e d a s o n e , f o r t h e p u r p o s e o f a l l a l i k e i s t o

r e l i e v e t h e U n i t e d S t a t e s f r o m h a v i n g r e p r e s e n t a t i v e s

o n t h e c o m m i s s i on s " e s t a b l i s h e d b y - t h e l e a g u e w h i c h d e a l

w i t h q u e s t i o n s i n w h i c h t h e U n i t e d S t a t e s h a s a n d c a n

h a v e n o i n t e r e s t a n d i n w h i c h t h e U n i t e d S t a t e s h a s

e v i d e n t l y b e e n i n s e r t e d b y d e s i g n . T h e e x c e p t i o n i s

amendment No . 4 5 , w h i c h p r o v i d e s t h a t t h e U n i t e d

S t a t e s s h a l l h a v e a m e m b e r o f t h e r e p a r a t i o n c o m m i s s i o n

b u t t h a t s u c h c o m m i s s i o n e r o f t h e U n i t e d S t a t e s c a n

n o t , e x c e p t i n t h e c a s e o f s h i p p i n g w h e r e t he i n t e r e s t s

o f t h e U n i t e d S t a t e s a r e d i r e c t l y i n v o l v e d , d e a l w i t h o r

v o t e u p o n a n y o t h e r q u e s t i o n s b e f o r e t h a t c o m m i s s i o n

e x c e p t u n d e r i n s t r u c t i o n s f r o m t h e G o v e r n m e n t o f t h e

U n i t e d S t a t e s .

RESERVATI ONS

" T h e C o m m i t t e e p r o p o s e s f o u r r e s er v a t i o n s t o b e m a d e

a p a r t o f t h e r e s o l u t i o n o f r a t i f i c a t i o n w h e n i t i s o f f e r e d .

T h e C o m m i t t e e r e s e r v e s , o f c o u r s e , t h e r i g h t t o o f f e r

o t h e r re s e r v a t i o n s i f t h e y s h a l l s o d e t e r m i n e . T h e f o u r

r e s e r v a t i o n s n o w p r e s e n t e d a r e a s f ol l o w s :

' 1 . T h e U n i t e d S t a t e s r e s e r v e s t o i t s e l f t h e u n c o n d i -

t i o n a l r i g h t t o w i t h d r a w f r o m t h e l e a g u e o f n a t i o n s u p o n

t h e n o t i c e p r o v i d e d i n a r t i c l e 1 o f s a i d t r e a t y o f p e a c e

w i t h G e r m a n y . '

" T h e p r o v i s i o n i n t h e l e a g u e c o v e n a n t f o r w i t h d r a w a l

d e c l a r e s t h a t a n y m e m b e r m a y w i t h d r a w p r o v i d e d i t h a s

f u l f i l l e d a l l i t s i n t e r n a t i o n a l o b l i g a t i o n s a n d a l l i t s o b l i g a -

t i o n s u n d e r t h e c o v e n a n t . T h e r e h a s b e e n m u c h d i s p u t e

a s t o w h o w o u l d d e c i d e i f t h e q u e s t i o n o f t h e f u l f i l l m e n t

o f o b l i g a t i o n s w a s r a i s e d , a n d i t i s v e r y g e n e r a l l y t h o u g h t

t h a t t h i s q u e s t i o n w o u l d b e s e t t l e d b y t h e c o u n c i l o f t h e



THE LEAGUE OF NATIONS 1 7 $

l e a g u e o f n a t i o n s . T h e b e s t t h a t c a n b e s a i d a b o u t i t i s

t h a t t h e q u e s t i on o f d e c i s i o n i s c l o u d e d w i t h d o u b t . On

s u c h a p o i n t a s t h i s t h e r e m u s t b e n o d o u b t . T h e U n i t e d

S t a t e s , w h i c h h a s n e v e r b r o k e n a n i n t e r n a t i o n a l o b l i g a -

t i o n , c a n n o t p e r m i t a l l i t s e x i s t i n g t r e a t i e s t o b e r e v i e w e d

a n d i t s c o n d u c t a n d h o n o r q u e s t i o n e d b y o t h e r n a t i o n s .

T h e s a m e m a y b e s a i d i n r e g a r d t o t h e f u l f i l l m e n t o f . , t h e

o b l i g a t i o n s t o t h e l e a g u e . I t m u s t b e m a d e p e r f e c t l y

c l e a r t h a t t h e U n i t e d S t a t e s a l o n e i s t o d e t e r m i n e a s t o

t h e f u l f i l l m e n t o f i t s o b l i g a t i o n s , a n d i t s r i g h t o f w i t h -

d r a w a l m u s t t h e r e f o r e b e u n c o n d i t i o n a l a s p r o v i d e d i n

t h e r e s e r v a t i o n .

` 2 . T h e U n i t e d S t a t e s d e c l i n e s t o a s s u m e , u n d e r t h e

p r o v i s i o n s o f a r t i c l e 1 0 , o r u n d e r a n y o t h e r a r t i c l e , a n y

o b l i g a t i o n t o p r e s e r v e t h e t e r r i t o r i a l i n t e g r i t y o r p o l i t i c a l

i n d e p e n d e n c e o f a n y o t h e r c o u n t r y o r t o i n t e r f e r e i n

c o n t r o v e r s i e s b e t w e e n o t h e r n a t i o n s , m e m b e r s o f t h e

l e a g u e o r n o t , o r t o e m p l o y t h e m i l i t a r y o r n a v a l f o rc e s

o f t h e U n i t e d S t a t e s i n s u c h c o n t r o v e r s i e s , o r t o a d o p t

e c o n o m i c m e a s u r e s , f o r t h e p r o t e c t i o n o f a n y o t h e r c o u n -

t r y , w h e t h e r a m e m b e r o f t h e l e a g u e o r n o t , a g a i n s t

e x t e r n a l a g g r e s s i o n o r f o r t h e p u r p o s e o f c o e r c i n g a n y

o t h e r c o u n t r y , o r f o r t h e p u r p o s e o f i n t e r v e n t i o n i n t h e

i n t e r n a l c o n f l i c t s o r o t h e r c o n t r o v e r s i e s w h i c h m a y a r i s e

i n a n y o t h e r c o u n t r y , a n d n o m a n d a t e s h a l l b e a c c e p t e d

b y t h e U n i t e d S t a t e s u n d e r a r t i c l e 2 2 , P a r t I , o f t h e

t r e a t y o f p e a c e w i t h G e r m a n y e x c e p t b y a c t i o n o f t h e

C o n g r e s s o f th e U n i t e d S t a t e s , '

" T h i s r e s e r v a t i o n i s i n t e n d e d t o m e e t t h e m o s t v i t a l

o b j e c t i o n t o t h e l e a g u e c o v e n a n t a s i t s t a n d s . U n d e r n o

c i r c u m s t a n c e s m u s t t h e r e b e a n y l e g a l o r m o r a l o b l i g a t i o n

u p o n t h e U n i t e d S t a t e s t o e n t e r i n t o w a r o r t o s e n d i t s

A r m y a n d N a v y a b r o a d o r w i t h o u t t h e u n f e t t e r e d a c t i o n

o f C o n g r e s s t o i m p o s e e c o n o m i c b o y c o t t s o n o t h e r c o u n -

t r i e s . U n d e r t h e C o n s t i t u t i o n o f t h e U n i t e d S t a t e s t h e

C o n g r e s s a l o n e h a s t h e p o w e r t o d e c l a r e w a r , a n d a l l b i l l s




t o r a i s e r e v e n u e o r a f f e c t i n g t h e r e v e n u e i in any way must

o r i g i n a t e i n t h e H o u s e o f R e p r e s e n t a t i v e s , b e p a s s e d b y

t h e S e n a t e , a n d r e c e i v e t h e s i g n a t u r e o f t h e P r e s i d e n t .

These constituti onal rights of Con gress must not be

impai red by any agreements such as are presented in

t h i s t r e a t y , n o r c a n a n y o p p o r t u n i t y o f c h a r g i n g t h e

U n i t e d S t a t e s w i t h b a d f a i t h b e p e r m i t t e d . N o A m eri c a n

s o l d i e r s o r s a i l o r s m u s t b e s e n t t o f i g h t i n o t h e r l a n d s a t

t h e b i d d i n g o f a l e a g u e o f n a t i o n s . A m e r i c a n l i v e s m u s t

n o t b e s a c r i f i c e d e x c e p t b y t h e w i l l a n d c o m m a n d o f t h e

A m e r i c a n p e o p l e a c t i n g t h r o u g h t h e i r c o n s t i t u t i o n a l r e p -

r e s e n t a t i v e s i n C o n g r e s s .

" T h i s r e s e r v a t i o n a l s o c o v e r s t h e s u b j e c t o f m a n d a t e s .

A c c o r d i n g t o t h e p r o v i s i o n s o f t h e c o v e n a n t o f t h e l e a g u e

the acceptance of a mandate by any member is volun-

t a r y , b u t a s t o w h o s h a l l h a v e a u t h o r i t y t o r e f u s e o r t o

a c c e p t a m a n d a t e f o r a n y c o u n t r y t h e c o v e n a n t o f t h e

l e a g u e i s s i l e n t . T h e d e c i s i o n a s t o a c c e p t i n g a m a n d a t e

m u s t r e s t e x c l u s i v e l y w i t h i n t h e c o n t r o l o f t h e C o n g r e s s

o f t h e U n i t e d S t a t e s a s t h e r e s e r v a t i o n p r o v i d e s a n d m u s t

n o t b e d e l e g a t e d , e v e n b y i n f e r e n c e , t o a n y p e r s o n a l

a g e n t o r t o a n y d e l e g a t e o r c o m m i s s i o n e r .

` 3 . T h e U n i t e d S t a t e s r e s e r v e s t o i t s e l f e x c l u s i v e l y t h e

r i g h t t o d e c i d e w h a t q u e s t i o n s a r e w i t h i n i t s d o m e s t i c

j u r i s d i c t i o n , a n d d e c l a r e s t h a t a l l d o m e s t i c a n d p o l i t i c a l

q u e s t i o n s r e l a t i n g t o i t s a f f a i r s , i n c l u d i n g i m m i g r a t i o n ,

c o a s t w i s e t r a f f i c , t h e t a r i f f , c o m m e r c e , a n d a l l o t h e r

d o m e s t i c q u e s t i o n s , a r e s o l e l y w i t h i n t h e j u r i s d i c t i o n o f

t h e U n i t e d S t a t e s a n d a r e n o t u n d e r t h i s t r e a t y s u b m i t t e d

i n a n y w a y e i t h e r t o a r b i t r a t i o n o r t o t h e c o n s i d e r a t i o n

o f t h e c o u n c i l o r o f t h e a s s e m b l y o f t h e l e a g u e o f n a t i o n s ,

o r t o t h e d e c i s i o n o r r e c o m m e n d a t i o n o f a n y o t h e r p o w e r . '

" T h i s r e s e r v a t i o n s p e a k s f o r i t s e l f . I t i s n o t n e c e s s a r y

t o f o l l o w o u t h e r e a l l t o r t u o u s w i n d i n g s , w h i c h t o t h o s e

w h o h a v e f o l l o w e d t h e m t h r o u g h t h e l a b y r i n t h d i s c l o s e

t h e f a c t t h a t t h e l e a g u e u n d e r c e r t a i n c o n d i t i o n s w i l l




have power to pass u p o n a n d d e c i d e q u e s t i o n s o f i m -

m i g r a t i o n a n d t a r i f f , a s w e l l a s t h e o t h e r s m e n t i o n e d i n

t h e r e s e r v a t i o n . I t i s believed by the commi ttee that

t h i s r e s e r v a t i o n r e l i e v e s t h e U n i t e d S t a t e s f r o m a n y

d a n g e r s o r a n y o b l i g a t i o n s i n t h i s d i r e c t i o n .

"The f o u r t h a n d l a s t r e s e r v a t i o n i s a s f o l l o w s :

` 4 . T h e U n i t e d S t a t e s d e c l i n e s t o s u b m i t f o r a r b i t r a t i o n

o r i n q u i r y b y t h e a s s e m b l y o r t h e c o u n c i l o f t h e l e a g u e

o f n a t i o n s p r o v i d e d f o r i n s a i d t r e a t y o f p e a c e a n y q u e s -

t i o n s w h i c h i n t h e j u d g m e n t o f t h e U n i t e d S t a t e s d e -

p e n d u p o n o r r e l a t e t o i t s l o n g - e s t a b l i s h e d p o l i c y , c o m -

monly known as the Monroe doctrine ; s a i d d o c t r i n e i s t o

b e i n t e r p r e t e d b y t h e U n i t e d S t a t e s a l o n e , a n d i s h e r e b y

d e c l a r e d t o b e w h o l l y o u t s i d e t h e j u r i s d i c t i o n o f s a i d

l e a g u e o f n a t i o n s a n d e n t i r e l y u n a f f e c t e d b y a n y p r o v i s i o n

c o n t a i n e d i n t h e s a i d t r e a t y o f p e a c e w i t h G e r m a n y . '

" T h e p u r p o s e o f t h i s r e s e r v a t i o n i s c l e a r . I t i s i n -

t e n d e d t o p r e s e r v e t h e M o n r o e d o c t r i n e f r o m a n y i n t e r -

f e r e n c e o r i n t e r p r e t a t i o n b y f o r e i g n p o w e r s . As the

M o n r o e d o c t r i n e h a s p r o t e c t e d t h e U n i t e d S t a t e s , s o , i t i s

b e l i e v e d b y t h e C o m m i t t e e , w i l l t h i s r e s e r v a t i o n p r o t e c t

t h e M o n r o e d o c t r i n e f r o m t h e d e s t r u c t i o n w i t h w h i c h i t

i s t h r e a t e n e d b y a r t i c l e 2 1 i n t h e c o v e n a n t o f t h e l e a g u e

a n d l e a v e i t , w h e r e i t h a s a l w a y s b e e n , w i t h i n t h e s o l e

a n d c o m p l e t e c o n t r o l o f t h e U n i t e d S t a t e s :

" T h i s c o v e n a n t o f t h e l e a g u e o f n a t i o n s i s a n a l l i a n c e

a n d n o t a l e a g u e , a s i s a m p l y s h o w n b y t h e p r o v i s i o n s o f

t h e t r e a t y w i t h G e r m a n y w h i c h v e s t s a l l e s s e n t i a l p o w e r

i n f i v e g r e a t n a t i o n s . T h o s e s a m e n a t i o n s , t h e p r i n c i p a l

a l l i e d a n d a s s o c i a t e d p o w e r s , a l s o d o m i n a t e t h e l e a g u e

t h r o u g h t h e c o u n c i l .

" T h e C o m m i t t e e b e l i e v e t h a t t h e l e a g u e a s i t s t a n d s

w i l l b r e e d w a r s i n s t e a d o f s e c u r i n g p e a c e . They also

b e l i e v e t h a t t h e c o v e n a n t o f t h e l e a g u e d e m a n d s s a c r i -

f i c e s o f A m e r i c a n i n d e p e n d e n c e a n d s o v e r e i g n t y w h i c h

w o u l d i p n o w a y p r o m o t e t h e w o r l d ' s p e a c e b u t w h i c h a r e




f r a u g h t w i t h t h e g r a v e s t d a n g e r s t o t h e f u t u r e s a f e ty a n d

w e l l b e i n g o f t h e U n i t e d S t a t e s . T h e a m e n d m e n t s a n d

r e s e r v a t i o n s a l i k e a r e g o v e r n e d b y a s i n g l e p u r p o s e a n d

t h a t i s t o g u a r d A m e r i c a n r i g h t s a n d A m e r i c a n s o v e r -

e i g n t y , t h e i n v a s i o n o f w h i c h w o u l d s t i m u l a t e b r e a c h e s

o f f a i t h , e n c o u r a g e c o n f l i c t s , a n d g e n e r a t e w a r s . The

U n i t e d * S t a t e s c a n s e r v e t h e c a u s e o f p e a c e b e s t , a s s h e

h a s s e r v e d i t i n t h e p a s t , a n d d o m o r e t o s e c u r e l i b e r t y

a n d c i v i l i z a t i o n t h r o u g h o u t t h e w o r l d by p r o c e e d i n g

a l o n g t h e p a t h s s h e h a s a l w a y s f o l l o w e d a n d b y n o t p e r -

m i t t i n g h e r s e l f t o b e f e t t e r e d b y t h e d i c t a t e s o f o t h e r

n a t i o n s o r i mm e rs e d a n d e n t a n g l e d i n a l l t h e b r o i l s a n d

c o n f l i c t s o f E u r o p e .

" W e h a v e h e a r d i t f r e q u e n t l y , s a i d t h a t t h e U n i t e d

S t a t e s ` m u s t ' d o t h i s a n d d o t h a t , i n r e g a r d t o t h i s

l e a g u e o f n a t i o n s a n d t h e t e r m s o f t h e G e r m a n p e a c e .

T h e r e i s n o ` m u s t ' a b o u t i t . ` M u s t ' i s n o t a w o r d t o b e

u s e d b y f o r e i g n n a t i o n s o r d o m e s t i c o f f i c i a l s t o t h e A m e r i -

c a n p e o p l e o r t h e i r r e p r e s e n t a t i v e s . E q u a l l y u n f i t t i n g i s

t h e a t t e m p t t o f r i g h t e n t h e u n t h i n k i n g b y s u g g e s t i n g

t h a t i f t h e S e n a t e a d o p t s a m e n d m e n t s o r r e s e r v a t i o n s

t h e U n i t e d S t a t e s m a y b e e x c l u d e d f r o m t h e l e a g u e . T h a t

i s t h e o n e t h i n g t h a t c e r t a i n l y w i l l n o t h a p p e n . The

o t h e r n a t i o n s k n o w w e l l t h a t t h e r e i s n o t h r e a t o f . r e -

t a l i a t i o n p o s s i b l e w i t h t h e U n i t e d S t a t e s b e c a u s e w e

h a v e a s k e d n o t h i n g ' f o r o u r s e l v e s a n d h a v e r e c e i v e d

n o t h i n g . W e s e e k n o g u a r a n t e e s , n o t e r r i t o r y , n o c o m -

m e rc i a l b e n e f i t s o r a d v a n t a g e s . T h e o t h e r n a t i o n s w i l l

t a k e u s o n o u r o w n t e r m s , f o r w i t h o u t u s t h e i r l e a g u e i s

a w r e c k a n d a l l t h e i r g a i n s f ro m a v i c t o r i o u s p e a c e a r e

i m p e r i l e d . W e e x a c t n o t h i n g s e l f i s h f or o u r se l v e s , b u t

w e i n s i s t t h a t w e s h a l l b e t h e j u d g e s , a n d t h e o n l y j u d g e s ,

a s t o t h e p r e s e r v a t i o n o f o u r r i g h t s , o u r s o v e r e i g n t y , o u r

s a f e t y , a n d o u r i n d e p e n d e n c e .

" A t t h i s m o m e n t t h e U n i t e d S t a t e s i s f r e e f r o m a n y

e n t a n g l e m e n t s o r o b l i g a t i o n s w h i c h l e g a l l y o r i n t h e n a m e



T } E LEAGUE' OF NATIONS 1 7 7

of honor would comp el her to do a n y t h i n g - c o n t r a r y t o

t h e d i c t a t e s o f c o n s c i e n c e o r t o t h e f r e e d o m a n d t h e i n -

t e r e s t s o f t h e A m e r i c a n p e o p l e . This is the hour when

w e c a n s a y p r e c i s e l y w h a t w e w i l l d o a n d e x a c t l y w h a t

w e w i l l n o t d o , a n d n o m a n c a n e v e r q u e s t i o n o u r g o o d

f a i t h i f w e s p e a k n o w . W h e n w e a r e o n c e c a u g h t i n t h e

m e s h e s o f a t r e a t y o f a l l i a n c e o r a l e a g u e o f n a t i o n s

c o m p o s e d o f 2 6 o t h e r p o w e r s o u r f r e e d o m o f a c t i o n i s

g o n e . To p r e s e r v e A m e r i c a n i n d e p e n d e n c e a n d A m e r i c a n

s o v e r e i g n t y a n d t h e r e b y b e s t s e r v e t h e w e l f a r e o f m a n -

k i n d t h e C o m m i t t e e p r o p o s e t h e s e a m e n d m e n t s a n d r e s -

e r v a t i o n s . "



CHAPTER X

THE LEAGUE IN THE SENATE-THE VOTES ANDTHE DEBATE

T H E P r e s i d e n t , a s I h a v e a l r e a d y s a i d , s t a r t e d o n h i s

t o u r t h r o u g h t h e c o u n t r y o n t h e 3 d o f S e p t e m b e r . On

S e p t e m b e r 1 0 t h t h e r e p o r t o f t h e F o r e i g n R e l a t i o n s C o m -

m i t t e e w a s p r e s e n t e d t o t h e S e n a t e , t o g e t h e r w i t h t h e

a m e n d m e n t s t o t h e t r e a t y a g r e e d t o b y t h e C o m m i t t e e ,

a n d f o u r r e s e r v a t i o n s . F o r t h e r e a s o n s I h a v e a l r e a d y

g i v e n , t h e a m e n d m e n t s w e r e r e j e c t e d i n t h e S e n a t e , a s a

s u f f i c i e n t n u m b e r o f R e p u b l i c a n s b e l i e v e d t h a t a m e n d -

ments would delay the adopti on of the treaty by the

o t h e r s i g n a t o r i e s . I t i s o n l y n e c e s s a r y t o g i v e h e r e t h e

v o t e s o n t h e a m e n d m e n t s o f f e r e d b y S e n a t o r M o s e s a n d

S e n a t o r J o h n s o n o f C a l i f o r n i a , o n o n e o f t h e a m e n d m e n t s

o f f e r e d b y S e n a t o r F a l l ( b e c a u s e t h e o t h e r F a l l a m e n d -

m e n t s w e r e p r a c t i c a l l y i d e n t i c a l ) , a n d o n t h e a m e n d m e n t s

which I offered in regard to Shantung . The debate,

w h i c h w e n t o n s t e a d i l y f r o m d a y t o d a y , a l t h o u g h t h e

a m e n d m e n t s w e r e f i r s t b e f o r e t h e S e n a t e , c o v e r e d b o t h

a m e n d m e n t s a n d r e s e r v a t i o n s a n d t h e e n t i r e g e n e r a l q u e s -

t i o n o f t h e t r e a t y a n d t h e c o v e n a n t o f t h e L e a g u e o f

Nations . I t h i n k I c a n s a y , w h a t I b e l i e v e w a s g e n e r a l l y

a d m i t t e d , t h a t t h e d e b a t e w h i c h e n s u e d w a s o n e o f t h e

m o s t r e m a r k a b l e , i f n o t t h e m o s t r e m a r k a b l e , w h i c h h a d

e v e r o c c u r r e d i n t h e S e n a t e o f t h e U n i t e d S t a t e s . Very

g r e a t a b i l i t y w a s s h o w n i n t h e d i s c u s s i o n , a n d I t h i n k I

c a n a s s e r t n o w w i t h o u t p a r t i a l i t y t h a t t h o s e w h o o p p o s e d

t h e t r e a t y a n d t h o s e w h o f a v o r e d r e s e r v a t i o n s a n d w o u l d

not vote for the treaty without them, were far the

s t r o n g e r s i d e . O f c o u r s e t h i s o p i n i o n h a s n o t h i n g w h a t -

17$



THE LEAGUE IN THE SENATE 1 7 9

e v e r t o d o w i t h t h e m e r i t s o f t h e q u e s t i o n . I a m r e f e r r i n g

n o w o n l y t o t h e m e r i t s o f t h e d e b a t e a s a d e b a t e . The

w e i g h t o f a b i l i t y a n d k n o w l e d g e r e s t e d d e c i d e d l y w i t h

t h o s e w h o w e r e o p p o n e n t s o f t h e t re a t y , w h e t h e r " i r r e -

c o n c i l a b l e s " o r r e s e r v a t i o n i s t s . T h e s u p p o r t g i v e n t o t h e

t r e a t y a n d t o M r . W i l s o n ' s p o s i t i o n w a s , i n t h e f i e l d o f

d e b a t e , a s a w h o l e i n e f fe c t i v e a n d w e a k . T h e p r o o f o f

w h a t I s a y i s s h o w n b y t h e s t e a d y a d v a n c e o f o p p o s i t i o n

t o t h e L e a g u e o f N a t i o n s a s p r e s e n t e d b y M r . W i l s o n ,

a m o n g t h e m a s s o f t h e A m e r i c a n p e o p l e . T h a t o p p o s i -

t i o n b e c a m e s t ro n g e r d a y b y d a y a s , o w i n g t o t h e d e b a t e ,

t h e a v e r a g e A m e r i c a n c a m e t o u n d e r s t a n d t h e q u e s t i o n s

t o b e d e c i d e d a n d e s p e c i a l l y t h e l e a d i n g i s s u e s i n v o l v e d

i n A r t i c l e X , t h e e q u a l i t y o f v o t i n g , t h e M o n r o e D o c t r i n e

a n d S h a n t u n g . T h e v o t e s o n t h e a m e n d m e n t s t o w h i c h

I h a v e r e f e r r e d w e r e a s f o l l o w s :

T h e a m e n d m e n t o f S e n a t o r J o h n s o n o f C a l i f o r n i a , p r o -

v i d i n g f o r e q u a l i t y o f v ot i n g i n t h e c o u n c i l a n d t h e a s -

s e m b l y o f t h e L e a g u e , w a s d e f e a t e d o n O c t o b e r 2 7 t h b y

a v o t e o f 3 8 t o 4 0 . E i g h t R e p u b l i c a n S e n a t o r s v o t e d

a g a i n s t t h e a m e n d m e n t a n d t h r e e D e m o c r a t i c S e n a t o r s

v o t e d o r w e r e p a i r e d i n f a v o r o f i t .

T h e a m e n d m e n t o f S e n a t o r M o s e s w a s v o t e d u p o n o n

O c t o b e r 2 7 t h a n d w a s d e f e a t e d b y a v o t e o f 3 2 t o 4 9 .

T h a t a m e n d m e n t a l s o d e a l t w i t h t h e q u e s t i o n o f e q u a l i t y

o f v o t i n g . T e n R e p u b l i c a n S e n a t o r s v o t e d o r w e r e p a i r e d

a g a i n s t t h e a m e n d m e n t a n d t h r e e D e m o c r a t i c S e n a t o r s

s u p p o r t e d i t .

T h e c o m m i t t e e a m e n d m e n t s , s i x i n n u m b e r , w h i c h p r o -

p o s e d t o r e s t or e t o C h i n a t h e r i g h t s r e n o u n c e d b y G e r -

m a n y i n f a v o r o f J a p a n , w e r e a l l d e f e a t e d o n O c t o b e r

1 6 t h b y a v o t e o f 3 5 t o 5 5 . T h r e e D e m o c r a t i c S e n a t o r s

v o t e d f o r t h e a m e n d m e n t s a n d 1 5 R e p u b l i c a n s v o t e d o r

w e r e p a i r e d a g a i n s t t h em .

T h e s e r i e s o f a m e n d m e n t s p r o p o s e d b y S e n a t o r F a l l

a n d r e p o r t e d b y t h e c o m m i t t e e w e r e v o t e d u p o n o n




O c t o b e r 2 d . T h e i r p u r p o s e w a s , a s h a s b e e n s a i d , t o

r e l i e v e t h e U n i t e d S t a t e s f r o m r e p r e s e n t a t i o n o n t h e

v a r i o u s c o m mi s s i o n s e s ta b l i s h e d b y t h e L e a g u e . A r e c o r d

v o t e w a s t a k e n o n t h r e e o f t h e s e a m e n d m e n t s a n d t h e y

w e r e d e f e a t e d b y l a r g e m a j o r i t i e s , t h e f i r s t b y 3 0 t o 5 8 ,

o n e D e m oc r a t i c S e n a t o r s u p p o r t i n g i t a n d 1 6 R e p u b l i c a n

S e n a t o r s v o ti n g a g a i n s t i t . T h e o t h e r t w o a m e n d m e n t s

w e r e a l s o d e fe a t e d b y p r a c t i c a l l y a s i m i l a r v o t e a n d a t

t h e s u g g e s t i o n o f S e n a t o r F a l l t h e r e ma i n i n g a m e n d m e n t s

o f t h e s e r i e s w e r e a c t e d u p o n b y a v i v a v o c e v o t e a n d

w e r e a l l d e f e a t e d .

T h e n o n t h e 6 t h o f N o v e m b e r I r e p o r t e d f r o m t h e

C o m m i t t e e t h e r e s o l u t i o n o f r a t i f i c a t i o n , w h i c h c o n t a i n e d

s o m e v e r y i m p o r t a n t c l a u s e s n o t u s u a l i n r e s o l u t i o n s o f

r a t i f i c a t i o n , a n d f o u r t e e n r e s e r v a t i o n s w h i c h i n c l u d e d t h e

f o u r t h a t w e r e r e c o m m e n d e d i n t h e r e p o r t o f S e p t e m b e r

1 0 t h .

I s h a l l n o w r e v i e w t h o s e r e s er v a t i o n s o n e b y o n e a n d

s h o w t h e v o t e s , b e c a u s e t h e v o t e s a r e v e r y i m p o r t a n t f o r

a j u s t u n d e r s t a n d i n g o f t h e p o s i t i o n o f t h e S e n a t e a s

o p p o s e d t o t h a t o f t h e P r e s i d e n t .

Th e f i r s t a c t i o n t a k e n w a s i n c o n n e c t i o n w i t h a n

a m e n d m e n t t o t h e t e x t o f t h e r es o l u t i o n o f r a t i f i c a t i o n .

T h a t a m e n d m e n t w a s t o i n s e r t t h e f o l l o w i n g :

" 1 . T h e r e s e r v a t i o n s a d o p t e d a r e h e r e b y m a d e a p a r t

a n d c o n d i t i o n o f t hi s r e s o l u t i o n o f ra t i f i c a t i o n , w h i c h

r a t i f i c a t i o n i s n o t t o t a k e e f f e c t o r b i n d t h e U n i t e d S t a t e s

u n t i l t h e s a i d r e s e r v a t i o n s a n d u n d e r s t a n d i n g s a d o p t e d

b y t h e S e n a t e h a v e been a c c e p t e d b y a n e x c h a n g e o f

n o t e s a s a p a r t a n d a c o n d i t i o n o f t h i s r e s o l u t i o n o f r a t i -

f i c a t i o n b y a t l e a s t t h r ee o f t h e fo u r p r i n c i p a l A l l i e d

a n d A s s o c i a t e d P o w e r s , t o w i t , G r e a t B r i t a i n , F r a n c e ,

I t a l y , a n d J a p a n . "

T o t h i s p r o p o s a l m a n y a m e n d m e n t s w e r e o f f e r e d , b u t

t h e y w e r e a l l v o t e d d o w n b y v a r y i n g v o t e s , t h e h i g h e s t

b e i n g 6 3 a g a i n s t t o 2 5 i n f a v o r , t h e l o w e s t b e i n g 4 6




a g a i n s t t o 4 2 i n f a v o r . A f t e r t h e r e j e c t i o n of a l l t h e

a m e n d m e n t s o f f e r e d t o t h i s p r o v i s i o n i t w a s a d o p t e d o n

N o v e m b e r 7 t h a s r e p o r t e d b y t h e c o m m i t t e e , t h e v o t e

b e i n g 4 8 t o 4 0 , o n e R e p u b l i c a n , S e n a t o r M c C u m b e r , v o t -

ing against t he committee recommendation and four

D e m o c r a t s v o t i n g o r b e i n g p a i r e d i n f a v o r o f i t .

T h e f i r s t r e s e r v a t i o n v o t e d u p o n w a s t h a t d e a l i n g w i t h

t h e q u e s t i o n o f w i t h d r a w a l f r o m t h e L e a g u e .

T h e l a s t c l a u s e o f A r t i c l e 1 o f t h e c o v e n a n t - o f t h e

L e a g u e o f N a t i o n s p r o v i d e d t h a t " A n y m e m b e r o f t h e

L e a g u e m a y , a f t e r t w o y e a r s ' n o t i c e o f i t s i n t e n t i o n s o

t o d o , w i t h d r a w f r o m t h e L e a g u e , p r o v i d e d t h a t a l l i t s

i n t e r n a t i o n a l o b l i g a t i o n s a n d a l l i t s o b l i g a t i o n s u n d e r th i s

c o v e n a n t h a v e b e e n f u l f i l l e d a t t h e t i m e o f i t s w i t h -

drawal"

T h e c o m m i t t e e r e p o r t , a l r e a d y g i v e n , m a k e s t h e f o l -

l o w i n g s t a t e m e n t :

" T h e p r o v i s i o n i n t h e l e a g u e c o v e n a n t f o r w i t h d r a w a l

declares that any member may withdraw prov ided it

h a s f u l f i l l e d a l l i t s i n t e r n a t i o n a l o b l i g a t i o n s a n d a l l i t s

o b l i g a t i o n s u n d e r t h e c o v e n a n t . There has been mu ch

d i s p u t e a s t o w h o w o u l d d e c i d e i f t h e q u e s t i o n o f t h e f u l -

f i l l m e n t o f ob l i g a t i o n s w a s r a i s e d , a n d i t i s v e r y g e n e r a l l y

t h o u g h t t h a t t h i s q u e s t i o n w o u l d b e s e t t l e d b y t h e c o u n c i l

o f t h e l e a g u e o f n a t i o n s . T h e b e s t t h a t c a n b e s a i d

a b o u t i t i s t h a t t h e q u e s t i o n o f d e c i s i o n i s c l o u d e d w i t h

d o u b t . O n s u c h a p o i n t a s t h i s t h e r e ' m u s t b e n o d o u b t .

T h e U n i t e d S t a t e s , w h i c h h a s n e v e r b r o k e n a n i n t e r -

n a t i o n a l o b l i g a t i o n , c a n n o t p e r mi t a l l i t s e x i s t i n g t r e a t i es

t o b e r e v i e w e d a n d i t s c o n d u c t a n d h o n o r q u e s t i o n e d b y

o t h e r n a t i o n s . T h e s a m e m a y b e s a i d i n r e g a r d t o t h e

f u l f i l l m e n t o f t h e o b l i g a t i o n s t o t h e l e a g u e . I t m u s t b e

m a d e p e r f e c t l y c l e a r t h a t t h e U n i t e d S t a t e s a l o n e i s t o

d e t e r mi n e a s t o t h e f u l f i l l m e n t o f i t s o b l i g a t i o n s , a n d i t s

r i g h t o f w i t h d r a w a l m u s t t h e r e f o r e b e u n c o n d i t i o n a l a s

p r o v i d e d i n t h e r e s e r v a t i o n . "




T h i s g i v e s t h e r e a s o n f o r t h e r e s e r v a t i o n r e p o r t e d t o

t h e S e n a t e , w h i c h w a s a s f o l l o w s :

" 2 . T h e U n i t e d S t a t e s s o u n d e r s t a n d s a n d c o n s t r u e s

A r t i c l e 1 t h a t i n c a s e o f n o t i c e o f w i t h d r a w a l f r o m t h e

l e a g u e o f n a t i o n s , a s p r o v i d e d i n s a i d a r t i c l e , t h e U n i t e d

S t a t e s s h a l l b e t h e s o l e j u d g e a s t o w h e t h e r a l l i t s i n t e r -

n a t i o n a l o b l i g a t i o n s a n d a l l i t s o b l i g a t i o n s u n d e r t h e s a i d

c o v e n a n t h a v e b e e n f u l f i l l e d , a n d n o t i c e o f w i t h d r a w a l

by the United States may be gi ven by a co n current

r e s o l u t i o n o f t h e C o n g r e s s o f t h e U n i t e d S t a t e s . "

Several amendments to the reservation were voted

d o w n a n d t h e n o n t h e a d o p t i o n o f t h e a m e n d m e n t a s r e -

ported by the Committee the vote was 50 yeas and 35

nays . F i v e D e m o c r a t s w e r e p a i r e d o r v o t e d f o r t h e r e s e r -

v a t i o n a n d a l l t h e R e p u b l i c a n s v o t e d i n f a v o r o f i t .

T h e n e x t r e s e r v a t i o n d e a l t w i t h t h e f a m o u s a r t i c l e 0 ,

w h i c h w a s t h e p r o v i s i o n o f t h e L e a g u e o f N a t i o n s u p o

which the con troversy centered more than upo n any

o t h e r . T h i s a r t i c l e a s i t s t a n d s i n t h e t r e a t y , i n t h e

L e a g u e c o v e n a n t , i s a s f o l l o w s :

" T h e M e m b e r s o f t h e L e a g u e u n d e r t a k e t o r e s p e c t a n d

p r e s e r v e a s a g a i n s t e x t e r n a l a g g r e s s i o n t h e t e r ri t o r i a l i n -

t e g r i t y a n d e x i s t i n g p o l i t i c a l i n d e p e n d e n c e o f a l l M e m -

b e r s o f t h e L e a g u e . I n c a s e o f a n y s u c h a g g r e s s i o n o r i n

c a s e o f a n y t h r e a t o r d a n g e r o f s u c h a g g r e s s i o n t h e C o u n -

c i l s h a l l . a d v i s e u p o n t h e m e a n s b y w h i c h t h i s o b l i g a t i o n

s h a l l b e f u l f i l l e d . "

I t w o u l d r e q u i r e a v o l u m e t o g i v e e v e n a n a b s t r a c t o f

t h e d i s c u s s i o n w h i c h a r o s e o v e r A r t i c l e 1 0 a n d t h e r e s e r -

v a t i o n m a d e t o i t b y t h e S e n a t e . T h e s t a t e m e n t i n t h e

C o m m i t t e e r e p o r t a l l u d e d t o t h i s r e s e r v a t i o n a s f o l l o w s :

" T h i s r e s e r v a t i o n i s i n t e n d e d t o m e e t t h e m o s t v i t a l

o b j e c t i o n t o t h e l e a g u e c o v e n a n t a s i t s t a n d s . Under no

c i r c u m s t a n c e s m u s t t h e r e b e a n y l e g a l o r m o r a l o b l i g a -

t i o n u p o n t h e U n i t e d S t a t e s t o e n t e r i n t o w a r o r t o s e n d

i t s Army and Navy abroad or without the unfet tered

a c t i o n o f C o n g r e s s t o i m p o s e e c o n o m i c b o y c o t t s o n o t h e r




c o u n t r i e s . U n d e r t h e C o n s t i t u t i o n o f t h e' U n i t e d S t a t e s

t h e C o n g r e s s a l o n e has t h e p o w e r t o d e c l a r e w a r , a n d a l l

b i l l s t o r a i s e r e v e n u e o r a f f e c t i n g t h e r e v e n u e i n a n y w a y

m u s t o r i g i n a t e i n t h e H o us e o f R e p r e s e n t a t i v e s , b e p a s s e d

b y t h e S e n a t e , a n d r e c e i v e t h e s i g n a t u r e o f t h e P r e s i d e n t .

T h e s e c o n s t i t u t i o n a l r i g h t s o f C o n g r e s s m u s t n ot b e i m -

p a i r e d b y a n y a g r e e m e n t s s u c h a s a r e p r e s e n t e d i n t h i s

t r e a t y , n o r c a n a n y o p p o r t u n i t y o f c h a r g i n g t h e U n i t e d

S t a t e s w i t h b a d f a i t h b e p e r m i t t e d . No Americ an

s o l d i e r s o r s a i l o r s m u s t b e s e n t t o f i g h t i n o t h e r l a n d s a t

t h e b i d d i n g o f a l e a g u e o f n a t i o n s . A m e r i c a n l i v e s m u s t

n o t b e s a c r i f i c e d e x c e p t b y t h e w i l l a n d c o m m a n d o f th e

A m e r i c a n p e o p l e a c t i n g t h ro u g h t h e i r c o n s t i tu t i o n a l r e p -

r e s e n t a t i v e s i n C o n g r e s s . "

I n a g e n e r a l w a y t h i s s t a t e m e n t i n t h e r e p o r t s u m s u p

t h e ob j e c t i o n s t o A r t i c l e 1 0 a s p r e s e n t ed b y M r . W i l s o n ,

a n d f r o m t h e b e g i n n i n g t h e r e w a s n o d o u b t t h a t a m a -

j o r i t y o f t h e S e n a te w o u l d n o t a c c e p t A r t i c l e 1 0 a s i t

s t o o d ; b u t t h e r e w a s a l o n g a n d p r o t r a c t e d d i s c u s s i o n

o u t s i d e t h e S e n a t e a m o n g i n d i v i d u a l S e n a t o r s i n o r d e r

t o s e c u r e a r e s e r v a t i o n w h i c h w o u l d c o m m a n d t h e v o t e

o f a l l t h o s e o p p o s e d t o t he A r t i c l e . I p e r s o n a l l y w e n t

o v e r t hi s r e s er v a t i o n t o A r t i c l e 1 0 a g a i n a n d a g a i n w i t h

g r o u p s o f S e n a t o r s a n d w i t h i n d i v i d u a l m e m b e r s . F i n a l l y

I a s k e d S e n a t o r . M c C u m b e r , w h o , i n o r d e r t o s e c u r e t h e

r a t i f i c a t i o n o f t h e t r e a t y y w a s r e a d y t o g o f u r t h e r t o w a r d

t h e a c c e p t a n c e o f . t h e v a r i o u s p r o v i s i o n s o f t he L e a g u e

C o v e n a n t t h a n a n y o t he r R e p u b l i c a n S e n a t o r , t o c o m e t o

m y h o u s e a n d l u n c h w i t h m e a l o n e . A t t h a t t i m e w e t o o k

u p t h e r e s e r v a t i o n w h i c h h a d b e e n a l r e a d y b r o u g h t t o a

p o i n t w h e r e I t h o u g h t I c o u l d s e c u r e a l l t h e R e p u b l i c a n

v o t e s f o r i t i f I c o u l d g e t t h e a s s e n t o f S e n a t o r M c C u m b e r .

A f t e r m u c h d i s c u s s i o n h e a n d I a g r e e d u p o n t h e r e se r v a -

t i o n i n t h e f o r m i n w h i c h i t w a s p r e s e n t e d t o t h e S e n a t e

a n d f i n a l l y a d o p t e d . T h e r e s e rv a t i o n w a s a s f o l l o w s :




" 3 . T h e U n i t e d S t a t e s a s s u m e s n o o b l i g a t i o n t o p r e -

s e r v e t h e t e r r i t or i a l i n t e g r i t y o r p o l i t i c a l i n d e p e n d e n c e

o f a n y o t h e r c o u n t r y o r t o i n t e r f e r e i n c o n t r o v e r s i e s b e -

t w e e n n a t i o n s - w h e t h e r m e m b e r s o f t h e l e a g u e o r n o t -

u n d e r t h e p r o v i s i o n s o f A r t i c l e 1 0 , o r t o e m p l o y t h e

m i l i t a r y o r n a v a l f o r c e s o f t h e U n i t e d S t a t e s u n d e r a n y

a r t i c l e o f t h e t r e a t y f o r a n y p u r p o s e , u n l e s s i n a n y p a r -

t i c u l a r c a s e t h e C o n g r e s s , w h i c h , u n d e r t h e C o n s t i t u t i o n ,

h a s t h e s o l e p o w e r t o d e c l a r e w a r o r a u t h o r i z e t h e e m p l o y -

m e n t o f t h e m i l i t a r y o r n a v a l f o r c e s o f t h e U n i t e d S t a t e s ,

s h a l l b y a c t o r j o i n t r e s o l u t i o n s o p r o v i d e . "

I n s o m e w a y t h e d r a f t o f t h e r e s e r v a t i o n a g r e e d . t o by

S e n a t o r M c C u m b e r a n d b y m e r e a c h e d P r e s i d e n t W i l s o n

w h o r e a d i t a t a m e e t i n g a t S a l t L a k e C i t y o n S e p t e m b e r

2 3 d , 1 9 1 9 . H e t h e n s a i d :

" T h a t i s a r e j e c t i o n o f t h e c o v e n a n t . That is an

a b s o l u t e r e f u s a l t o c a r r y a n y p a r t o f t h e s a m e r e s p o n -

s i b i l i t y t h a t t h e o t h e r m e m b e r s o f t h e L e a g u e c a r r y .

T h i s [ A r t i c l e 1 0 ] i s . t h e h e a r t o f t h e c o v e n a n t . "

S u c h e x t r e m e , a l m o s t v i o l e n t , f e e l i n g o n t h e p a r t o f t h e

P r e s i d e n t i n r e g a r d t o A r t i c l e 1 0 w a s d u e i n l a r g e p a r t ,

i f n o t e n t i r e l y , t o t h e f a c t t h a t t h i s A r t i c l e , w h i c h w a s

t h e s t o r m c e n t e r o f t h e d e b a t e a n d d i d m o r e t h a n a l l

o t h e r p r o v i s i o n s p u t t o g e t h e r t o d e f e a t t h e t r e a t y , w a s

P r e s i d e n t W i l s o n ' s o w n w o r k . I n r e p l y t o a q u e s t i o n a t

t h e m e e t i n g a t t h e W h i t e H o u s e o n A u g u s t 1 9 , 1 9 1 9 , o n

b e i n g a s k e d b y S e n a t o r B r a n d e g e e " w h o w a s t h e a u t h o r

o f A r t i c l e 1 0 ? " , Mr. W i l s o n r e p l i e d , " I s u p p o s e I w a s a s

much as anybody . " I n h i s o p e n i n g s t a t e m e n t o n t h e

s a m e o c c a s i o n h e s a i d , " A r t i c l e 1 0 s e e m s t o me t o c o n -

s t i t u t e t h e v e r y b a c k b o n e o f t h e w h o l e C o v e n a n t . " In

t h e B u l l i t t t e s t i m o n y t h e o r i g i n a l A m e r i c a n d r a f t o f

t h e C o v e n a n t a p p e a r s w i t h A r t i c l e 1 0 c o r r e c t e d i n t h e

P r e s i d e n t ' s o w n h a n d w r i t i n g . I n t h i s , A r t i c l e , t h e r e f or e ,

i n a d d i t i o n t o t h e g e n e r a l d e t e r m i n a t i o n t o i n s i s t o n t h e

e n t i r e C o v e n a n t a s h e b r o u g h t i t t o W a s h i n g t o n , w a s




t h e p r i d e o f a u t h o r s h i p . a t t a c h e d t o t h i s s i n g l e c l a u s e

w h i c h m a d e a n y cha nge i n i t p e c u l i a r l y u n a c c e p t a b l e

to a man of Mr . W i l s o n ' s temperament .

Therefore when w e c a m e t o t h e f i n a l v o t e o n t h i s

r e s e r v a t i o n o n t h e 1 3 t h o f N o v e m b e r t h e l i n e w a s s h a r p l y

d r a w n , a n d i t w a s r e a l l y t h e t e s t v o t e o n t h e a d o p t i o n o f

w h a t w a s k n o w n a s t h e " L o d g e r e s e r v a t i o n s . " T h e r e s e r -

v a t i o n , w a s c a r r i e d b y a v o t e o f 4 6 t o 3 3 . Every Repu b-

l i c a n S e n a t o r a n d f i v e D e m o c r a t s v o t e d o r w e r e p a i r e d

i n f a v o r o f t h e r e s e r v a t i o n .

Reservatio n No . 4 w a s t h e r e s e r v a t i o n i n r e g a r d t o

m a n d a t e s , w h i c h i n t h e r e p o r t o f t h e c o m m i t t e e w a s

i n c l u d e d w i t h R e s e r v a t i o n N o . 3 c o v e r i n g A r t i c l e 1 0 .

I t n o w a p p e a r e d a s a s e p a r a t e r e s e r v a t i o n a n d r e a d a s

f o l l o w s :

" N o m a n d a t e s h a l l b e a c c e p t e d b y t h e U n i t e d S t a t e s

u n d e r A r t i c l e 2 2 , P a r t ' I , o r a n y o t h e r p r o v i s i o n o f t h e

t r e a t y o f p e a c e w i t h G e r m a n y , e x c e p t b y a c t i o n o f t h e

C o n g r e s s o f t h e U n i t e d S t a t e s . "

T h i s r e s e r v a t i o n w a s a g r e e d t o o n N o v e m b e r 1 5 t h , a f t e r

t h e a d o p t i o n o f t h e c l 6 t u r e r u l e , w i t h o u t o b j e c t i o n o r a

r e c o r d v o t e .

Reservatio n No . 5 , p r e p a r e d , a s I r e c a l l , b y S e n a t o r

K e l l o g g , w a s a s f o l l o w s :

" T h e U n i t e d S t a t e s r e s e r v e s t o i t s e l f e x c l u s i v e l y t h e

r i g h t t o d e c i d e w h a t q u e s t i o n s a r e w i t h i n i t s d o m e s t i c

j u r i s d i c t i o n a n d d e c l a r e s t h a t a l l d o m e s t i c a n d p o l i t i c a l

q u e s t i o n s r e l a t i n gw h o l l y

o r i n p a r t t o i t s i n t e r n a l a f f a i r s ,

i n c l u d i n g i m m i g r a t i o n , l a b o r , c o a s t w i s e t r a f f i c , t h e t a r i f f,

c o m m e r c e , t h e s u p p r e s s i o n o f t r a f f i c i n w o m e n a n d c h i t

dren and in opium a n d o t h e r d a n g e r o u s d r u g s , a n d a l l

o t h e r d o m e s t i c q u e s t i o n s , a r e s o l e l y w i t h i n t h e j u r i s d i c -

t i o n o f t h e U n i t e d S t a t e s a n d a r e n o t u n d e r t h i s t r e a t y

t o b e s u b m i t t e d i n a n y w a y e i t h e r t o a r b i t r a t i o n o r t o

t h e c o n s i d e r a t i o n o f t he ' c o u n c i l o r o f t h e a s s e m b l y o f t h e

l u e o f n a t i o n s , o r a n y a g e n c y t h e r e o f , o r t o t h e d e -

ion o r r e c o m m e n d a t i o n o f a n y o t h e r p o w e r . "




T h i s r e s e r v a t i o n w a s a f t e r s o m e d i s c u s s i o n a d o p t e d b y a

v o t e of 5 9 t o 3 6 , a l l t h e R e p u b l i c a n s a n d 1 0 D e m o c r a t i c

S e n a t o r s b e i n g p a i r e d o r v o t i n g i n f a v o r of i t .

R e s e r v a t i o n N o . 6 d e a l t w i t h t h e M o n r o e D o c t r i n e a n d

r e a d a s f o l l o w s :

" T h e U n i t e d S t a t e s w i l l n o t s u b m i t t o a r b i t r a t i o n o r

t o i n q u i r y b y t h e a s s e m b l y o r b y t h e c o u n c i l o f t h e

L e a g u e o f N a t i o n s , p r o v i d e d f o r i n s a i d t r e a t y o f p e a c e ,

a n y q u e s t i o n s w h i c h i n t h e j u d g m e n t o f t h e U n i t e d S t a t e s

d e p e n d u p o n o r re l a t e t o i t s l o n g - e s t a b l i s h e d p o l i c y , c o m -

m o n l y k n o w n a s t h e M o n r o e D o c t r i n e ; s a i d d o c t r i n e i s

t o b e i n t e r p r e t e d b y t h e U n i t e d S t a t e s a l o n e a n d i s

h e r e b y d e c l a r e d t o b e w h o l l y o u t s i d e t h e j u r i s d i c t i o n o f

s a i d L e a g u e o f N a t i o n s a n d e n t i r e l y u n a f f e c t e d b y a n y

p r o v i s i o n c o n t a i n e d i n t h e s a i d t r e a t y o f p e a c e w i t h

Ger m a n y . "

V a r i o u s a m e n d m e n t s p r o p o s e d t o t h i s r e s e r v a t i o n w e r e

a l l d e f e a t e d , a n d t h e r e s e r v a t i o n w a s a d o p t e d o n N o v e m -

b e r 1 5 t h b y a v o t e o f 5 5 t o 3 4 , n i n e D e m o c r a t s v o t i n g

• b e i n g p a i r e d i n t h e a f f i r ma t i v e .

R e s e r v a t i o n N o . 7 , r e l a t i n g t o S h a n t u n g , w a s a d o p t e d

• N o v e m b e r 1 5 t h . T h i s r e s e r v a t i o n p r o v i d e d

" T h e U n i t e d S t a t e s w i t h h o l d s i t s a s s e n t t o A r t i c l e s

1 5 6 , 1 5 7 , a n d 1 5 8 , a n d r e s e r v e s f u l l l i b e r t y o f a c t i o n w i t h

r e s p e c t t o a n y c o n t r o v e r s y w h i c h m a y a r i s e u n d e r s a i d

a r t i c l e s b e t w e e n t h e R e p u b l i c o f C h i n a a n d t h e E m p i r e

o f J a p a n . "

T h i s r e s e r v a t i o n w a s a g r e e d t o b y a v o t e o f 5 3 t o 4 1 , f i v e

D e m o c r a t s a n d a l l t h e R e p u b l i c a n S e n a t o r s b e i n g p a i r e d

• v o t i n g i n f a v o r o f i t , e x c e p t S e n a t o r M c C u m b e r , w h o

v o t e d i n t h e n e g a t i v e .

R e s e r v a t i o n N o . 8 w a s a g r e e d t o a s f o l l o w s :

" T h e C o n g r e s s o f t h e U n i t e d S t a t e s w i l l p r o v i d e b y

l a w f o r t h e a p p o i n t m e n t o f t h e re p r e s e n t a t i v e s o f t h e

U n i t e d S t a t e s i n t h e a s s e m b l y a n d t h e c o u n c i l o f t h e




l e a g u e o f n a t i o n s , a n d m a y i n i t s d i s c r e t i o n p r o v i d e f o r

t h e p a r t i c i p a t i o n o f t h e U n i t e d S t a t e s i n a n y c o m m i s s i o n ,

c o m mi t t e e , t r i b u n a l , c o u r t , c o u n c i l , o r c o n f e r e n c e , o r i n

t h e s e l e c t i o n o f a n y m e m b e r s t h e r e of a n d f o r t h e a p p o i n t -

m e n t o f m e m b e r s o f s a i d c o m m i s s i o n s , c o m m i t t e e s , t r i -

b u n a l s , c o u r t s , c o u n c i l s , o r c o n f e r e n c e s , o r a n y o t h e r r e p -

r e s e n t a t i v e s u n d e r t h e t r e a t y o f p e a c e , o r i n c a r r y i n g o u t

i t s p r o v i s i o n s , a n d u n t i l s u c h p a r t i c i p a t i o n a n d a p p o i n t -

m e n t h a v e b e e n s o p r o v i d e d f o r a n d t h e p o w e r s a n d

d u t i e s o f s u c h r e p r es e n t a t i v e s h a v e b e e n d e f i n e d b y l a w ,

n o p e r s o n s h a l l r e p r e s e n t t h e U n i t e d S t a t e s u n d e r e i t h e r

s a i d l e a g u e o f n a t i o n s o r t h e t re a t y o f p e a c e w i t h G e r -

m a n y o r b e a u t h o r i z e d t o p e r f o r m a n y a c t f o r o r o n b e h a l f

o f t h e U n i t e d S t a t e s t h e r e u n d e r , a n d n o c i t i z e n o f t h e

U n i t e d S t a t e s s h a l l b e s e l e c t e d o r a p p o i n t e d a s a m e m b e r

o f s a i d c o m m i s s i o n s , c o m m i t t e e s , t r i b u n a l s , c o u r t s , c o u n -

c i l s , o r c o n f er e n c e s e x c e p t w i t h t h e a p p r o v a l o f t h e S e n -

a t e o f t h e U n i t e d S t a t e s . "

T h e v o t e w a s t a k e n o n N o v e m b e r 1 5 t h a n d r e s u l t e d

Y e a s 5 3 , n a y s 4 0 , f i v e D e m o c ra t s v o t i n g f o r th e r es e r v a -

t i o n .

R e s e r v a t i o n N o . 9 r e a d a s f o l l o w s :

" T h e U n i t e d S t a t e s u n d e r s t a n d s t h a t t h e r e p a r a t i o n

c o m m i s s i o n ' w i l l , r e g u l a t e o r i n t e r f e r e w i t h e x p o r t s f r o m

t h e U n i t e d S t a t e s t o G e r m a n y , o r f r o m G e r m a n y t o t h e

U n i t e d S t a t e s , ' o n l y w h e n t h e U n i t e d S t a t e s b y A c t o r

J o i n t R e s o l u t i o n o f C o n g r e s s a p p r o v e s s u c h r e g u l a t i o n

o r i n t e r f e r e n c e . "

T h i s r e s e r v a t i o n w a s a d o p t e d o n t h e s a m e d a y , t h e y e a s

b e i n g 5 6 a n d t h e n a y s 3 9 . S e v e n D e m o c r a t s v o t e d i n

f a v o r o f i t .

R e s e r v a t i o n N o . 1 0 r e g a r d i n g c o n tr i b u t i on s to t h e e x -

p e n s e s o f t h e L e a g u e , p r o v i d e d t h a t :

" T h e U n i t e d S t a t e s s h a l l n o t b e o b l i g a t e d t o c o n -

t r i b u t e t o a n y e x p e n s e s o f t he L e a g u e o f N a t i o n s , o r o f

t h e S e c r e t a r i a t , - o r of a n y c o m m i s s i o n , o r c o m m i t t e e , o r

c o n f e r e n c e , o r o t h er a g e n c y , o r g a n i z e d u n d e r t h e L e a g u e




o f N a t i o n s o r u n d e r t h e t r e a t y o r f o r t h e p u r p o s e o f

c a r r y i n g o u t t h e t r e a t y p r o v i s i o n s, . u n l e s s a n d u n t i l a n

a p p r o p r i a t i on o f f u n d s a v a i l a b l e f o r s u c h e x p e n s e s s h a l l

h a v e b e e n m a d e b y t h e C o n g r e s s o f t h e U n i t e d S t a t e s . "

O n t h i s re s e r v a t i o n , a d o p t e d N o v e m b e r 1 5 t h , t h e v o t e w a s

5 6 y e a s , 3 9 n a y s , s e v e n D e m oc r a t s v o ti n g o r b e i n g p a i r e d

i n t h e a f f i r m a t i v e .

R e s e r v a t i o n N o . 1 1 d e a l t w i t h t h e q u e s t i o n o f t h e

l i m i t a t i o n o f a r m a m e n t a n d r e a d a s f o l l o w s :

" I f t h e U n i t e d S t a t e s s ha l l a t a n y t i m e a d o p t a n y p l a n

f o r th e l i m i t a t i o n o f a r m a m e n t s p r o p o s e d b y t h e c o u n c i l

o f t h e l e a g u e o f n a t i o n s u n d e r t h e p r o v i s i o n s o f A r t i c l e

8 , i t r e s e r v e s t h e r i g h t t o i n c r e a s e s u c h a r m a m e n t s w i t h -

o u t t h e c o n s e n t o f t h e c o u n c i l w h e n e v e r t h e U n i t e d S t a t e s

i s t h r e a t e n e d w i t h i n v a s i o n o r e n g a g e d i n w a r . "

I t w a s , a d o p t e d o n N o v e m b e r 1 5 t h b y a v o t e o f 5 6 t o 3 9 ,

s e v e n D e m o c r a t s v o ti n g o r b e i n g p a i r e d i n f a v o r o f i t .

R e s e r v a t i o n N o . 1 2 r e a d a s f o l l o w s :

" T h e U n i t e d S t a t e s r e s e r v e s t h e ri g h t t o p e r m i t i n i t s

d i s c r e t i o n , t h e n a t i o n a l s o f a c o v e n a n t - b r e a k i n g S t a t e , a s

d e f i n e d i n A r t i c l e 1 6 o f t h e c o v e n a n t o f t h e l e a g u e o f

n a t i o n s , r e s i d i n g w i t h i n t h e U n i t e d S t a t e s o r i n c o u n t r i e s

o t h e r t h a n t h a t v i o l a t i n g s a i d A r t i c l e 1 6 , t o c o n t i n u e

t h e i r c om m er c i a l , f i n a n c i a l , a n d p e r s on a l r e l a t i o n s w i t h

t h e n a t i o n a l s o f t h e U n i t e d S t a t e s . "

I t w a s a g r e e d t o o n t h e s a m e d a y , t h e v o t e b e i n g 5 3 t o

4 1 , a n d f i v e D e m o c r a t s v o t i n g o r b e i n g p a i r e d i n f a v o r

o f i t s a d o p t i o n .

R e s e r v a t i o n N o . 1 3 w a s a g r e e d t o a s f o l l o w s :

" N o t h i n g i n A r t i c l e s 2 9 6 , 2 9 7 , o r i n a n y o f t h e a n n e x e s

t h e r e t o o r i n a n y o t h e r a r t i c l e , s e c t i o n , o r a n n e x o f t h e

t r e a t y o f p e a c e w i t h G e r m a n y s h a l l , a s a g a i n s t c i t i z e n s

o f t h e U n i t e d S t a t e s , b e t a k e n t o m e a n a n y c o n f i r ma t i o n ,

r a t i f i c a t i o n , o r a p p r o v a l o f a n y a c t o t h e r w i s e i l l e g a l o r




i n c o n t r a v e n t i o n o f t h e r i g h t s o f c i t i z e n s o f t h e U n i t e d

S t a t e s . "

I t w a s a d o p t e d o n N o v e m b e r 1 5 t h , t h e v o t e r e s u l t i n g

i n 5 2 y e a s , 4 1 n a y s , a n d f o u r D e m o c r a t s v o t i n g o r b e i n g

p a i r e d f o r i t .

. R e s e r v a t i o n N o . 1 4 w a s t h e f i r s t r e s e r v a t i o n p r o p o s e d

b y t h e C o m m i t t e e w h i c h f a i l e d o f a d o p t i o n b y t h e S e n a t e .

T h a t r e s e r v a t i o n r e a d a s f o l l o w s :

" T h e U n i t e d S t a t e s d e c l i n e s t o a c c e p t a s t r u s t e e o r i n

h e r o w n r i g h t a n y i n t e r e s t i n o r a n y r e s p o n s i b i l i t y f o r

t h e G o v e r n m e n t o r d i s p o s i t i o n o f t h e o v e r s e a s p o s s e s -

s i o n s o f G e r m a n y , h e r r i g h t s a n d t i t l e s t o w h i c h G e r -

m a ny renoun ces to t h e P r i n c i p a l A l l i e d a n d A s s o c i a t e d

P o w e r s u n d e r A r t i c l e s 1 1 9 t o 1 2 7 , i n c l u s i v e . "

T w e n t y - t w o R e p u b l i c a n s v o t e d o r w e r e p a i r e d a g a i n s t

. t h e a d o p t i o n o f t h e r e s e r v a t i o n w h i l e t h r e e D e m o c r a t s

s u p p o r t e d i t . The vote wa s taken o n N o v e m b e r 1 7 t h

a n d r e s u l t e d : Y e a s 2 9 , n a y s 6 4 .

R e s e r v a t i o n N o . 1 5 r e a d a s f o l l o w s :

" T h e U n i t e d S t a t e s r e s e r v e s t o i t s e l f e x c l u s i v e l y t h e

r i g h t • t o d e c i d e w h a t q u e s t i o n s a f f e c t i t s h o n o r o r i t s v i t a l

i n t e r e s t s a n d d e c l a r e s t h a t s u c h q u e s t i o n s a r e n o t u n d e r

t h i s t r e a t y t o b e s u b m i t t e d i n a n y w a y e i t h e r t o a r b i t r a -

t i o n o r t o t h e c o n s i d e r a t i o n o f t h e C o u n c i l o r t o t h e A s -

s e m b l y o f t h e L e a g u e ' o f N a t i o n s , o r a n y a g e n c y t h e r e o f ,

o r t o the decisio n or recom menda t i o n of a ny other

P o w e r . "

T h i s w a s t h e s e c o n d c o m m i t t e e r e s e r v a t i o n r e j e c t e d b y

t h e S e n a t e . T h e v o t e w a s t a k e n o n N o v e m b e r 1 7 t h a n d

r e s u l t e d i n 3 6 y e a s , 5 6 n a y s ; t h r e e D e m o c r a t i c S e n a t o r s

v o t e d i n t h e a f f i r m a t i v e a n d f i f t e e n R e p u b l i c a n s v o t e d

o r w e r e p a i r e d a g a i n s t i t s a d o p t i o n .

T h e s e c o m p r i s e d a l l t h e r e s e r v a t i o n s r e p o r t e d b y t h e

C o m m i t t e e o n F o r e i g n R e l a t i o n s , b u t a l a r g e n u m b e r o f




o t h e r r e s e r v a t i o n s w e r e p r o p o s e d b y i n d i v i d u a l S e n a t o r s ,

w h i c h , w i t h t w o e x c e p t i o n s , w e r e a l l d e f e a t e d .

T h e 1 4 t h r e s e r v a t i o n a g r e e d t o b y t h e S e n a t e w a s o n e

offered by Senator McCu mber . I t r e l a t e d t o t h e l a b o r

o r g a n i z a t i o n s e t u p b y t h e t r e a t y a n d p r o v i d e d t h a t :

" T h e U n i t e d S t a t e s w i t h h o l d i t s a s s e n t t o P a r t X I I I

( A r t i c l e s 3 8 7 t o 4 2 7 , i n c l u s i v e ) u n l e s s C o n g r e s s b y A c t

o r J o i n t R e s o l u t i o n s h a l l h e r e a f t e r m a k e p r o v i s i o n f o r

r e p r e s e n t a t i o n i n t h e o r g a n i z a t i o n e s t a b l i s h e d b y s a i d

P a r t X I I I , a n d i n s u c h e v e n t t h e p a r t i c i p a t i o n o f t h e

U n i t e d S t a t e s w i l l b e g o v e r n e d a n d c o n d i t i o n e d b y t h e

p r o v i s i o n s o f s u c h A c t o r J o i n t R e s o l u t i o n . "

A s u b s t i t u t e f o r t h i s r e s e r v a t i o n , o f f e r e d b y S e n a t o r

King, was rejected and the McCumber reservation was

then adopted by a vote of 54 to 35. N i n e D e m o c r a t s

v o t e d o r w e r e p a i r e d i n f a v o r o f t h e r e s e r v a t i o n a n d o n e

R e p u b l i c a n , S e n a t o r S h e r m a n o f I l l i n o i s , v o t e d a g a i n s t i t .

T h e 1 5 t h r e s e r v a t i o n a d o p t e d b y t h e S e n a t e p r o v i d e d

f o r e q u a l i t y o f v o t i n g i n t h e C o u n c i l a n d A s s e m b l y o f

the League . T h e f i r s t d r a f t w a s p r e s e n t e d b y S e n a t o r

M c C u m b e r , t o w h i c h S e n a t o r J o h n s o n , o f C a l i f o r n i a , p r o =

p o s e d a s u b s t i t u t e , w h i c h w a s r e j e c t e d . A s u b s t i t u t e w a s

t h e n o f f e r e d b y S e n a t o r L e n r o o t o n N o v e m b e r 1 8 t h a n d

w a s a g r e e d t o b y a v o t e o f 5 5 t o 3 8 . Seven Democ rats

v o t e d o r w e r e p a i r e d i n f a v o r o f t h e L e n r o o t s u b s t i t u t e ,

w h i l e o n e R e p u b l i c a n , S e n a t o r M c C u m b e r , v o t e d a g a i n s t

i t .

On t h e s a m e d a y , N o v e m b e r 1 8 t h , S e n a t o r K n o x p r o -

p o s e d a c o n d i t i o n a l r e s o l u t i o n o f r a t i f i c a t i o n , w h i c h w a s

r e j e c t e d b y a v o t e o f 3 0 y e a s t o 6 1 n a y s .

T h e t r e a t y w a s t h e n r e p o r t e d t o t h e S e n a t e , a c t i o n

having been completed i n the Committee of the Whole .

O n t h e n e x t d a y , N o v e m b e r 1 9 t h , I p r e s e n t e d t h e r e s o l u -

t i o n o f r a t i f i c a t i o n , c o n t a i n i n g t h e r e s e r v a t i o n s a d o p t e d

i n C o m m i t t e e o f t h e W h o l e , a n d t h e v o t e w a s t h e n t a k e n




o n t h e r a t i f i c a t i o n o f t h e t r e a t y w i t h t h o s e r e s e r v a t i o n s .

T h e v o t e r e s u l t e d i n 3 9 y e a s t o 5 5 n a y s , f i v e D e m o c r a t s

v o t i n g w i th 3 4 R e p u b l i c a n s f o r r a t i f i c a t i o n a n d 1 3 R e p u b -

l i c a n s , t h e s o - c a l l e d i r r e c o n c i l a b l e s , v o t i n g w i t h 4 2 D e m o -

c r a t s a g a i n s t t h e r a t i f i c a t i o n o f t h e t r e a t y . S e n a t o r F a l l

w a s a b s e n t a n d a v a c a n c y i n t h e S e n a t e f r o m D e l a w a r e

a c c o u n t s f o r t h e t o t a l m e m b e r s h i p .

F o l l o w i n g t h i s v o t e on t h e re s o l u t i o n o f r a t i f i c a t i o n ,

S e n a t o r R e e d , o f M i s s o u r i , w h o h a d v o t e d i n t h e n e g a t i v e ,

m o v e d t h a t t h e S e n a t e r e c o n s i d e r t h e v o t e b y w h i c h t h e y

h a d r e f u s e d t o r a t i f y . T h e m o t i o n w a s c a r r i e d b y a

v o t e o f 6 3 t o 3 0 . T w o S e n a t o r s d i d n o t v o t e . T w e l v e

R e p u b i c a n S e n a t o r s , t h e s o - c a l l e d " m i l d r e s e r v a t i o n i s t s , "

v o t e d w i t h t h e D e m o c r a t i c m a j o r i t y i n s u p p o r t o f t h e

m o t i o n t o re c o n s i d e r w h i l e o n e D e m o c r a t v o t e d a g a i n s t

i t . The t r e a t y , t h e r e f o r e , w a s b r o u g h t a g a i n b e f o r e t h e

S e n a t e , a n d S e n a t o r P o m e r e n e , o f O h i o , a f t e r a b r i e f

s p e e c h m o v e d t h e a p p o i n t m e n t o f a C o m m i t t e e o f C o n -

c i l i a t i o n t o b e a p p o i n t e d b y t h e P r e s i d e n t o f t h e S e n a t e ,

a m o n g w h o m s h o u l d b e m y s e l f a s l e a d e r o f t h e m a j o r i t y

a n d S e n a t o r H i t c h c o c k , o f N e b r a s k a , t h e l e a d e r o f t h e

m i n o r i t y , w i t h i n s t r u c t i o n s t o p r e p a r e a n d r e p o r t t o t h e

S e n a t e s u c h a r e s o l u t i o n o f r a t i f i c a t i o n a n d r e s e r v a t i o n s

a s i n t h e j u d g m e n t o f t h e p r o p o s e d c o m m i t t e e s h o u l d

m e e t w i t h t h e a p p r o v a l o f n o t l e s s t h a n t w o - t h i r d s o f

t h e S e n a t e . T h i s m o t i o n w a s d e f e a t e d b y a v o t e o f 4 8

t o 4 2 . I t r e c e i v e d n o R e p u b l i c a n s u p p o r t a n d t h r e e

D e m o c r a t s v o t e d a g a i n s t i t . S e n a t o r H i t c h c o c k t h e n

m o v e d t h a t t h e t r e a t y b e r e f e r r e d b a c k t o t h e C o m m i t t e e

o f t h e W h o l e w i t h i n s t r u c t i o n s t o r e p o r t i t t o t h e S e n a t e

w i t h c e r t a i n m i l d o r i n t e r p r e t a t i v e r e s e r v a t i o n s w h i c h i t

i s n o t n e c e s s a r y t o p r i n t h e r e , a n d t h i s m o t i o n w a s r e -

j e c t e d , 4 1 S e n a t o r s v o t i n g i n t h e a f f i r m a t i v e a n d 5 0 i n t h e

n e g a t i v e . T h r e e D e m o c r a t s v o t e d a g a i n s t i t a n d i t r e -

r e c e i v e d n o R e p u b l i c a n v o t e s .

A s e c o n d v o t e w a s t h e n t a k e n o n t h e r e s o l u t i o n o f



. l 9 2 THE SENATE AND THE LEAGUE OF NATIONS

r a t i f i c a t i o n c o n t a i n i n g t h e r e se r v a t i o n s w h i c h h a d b e e n

a l r e a d y a d o p t e d b y t h e S e n a t e a n d w h i c h I h a d p r e v i o u s l y

p r e s e n t e d , a n d a g a i n i t f a i l e d t o s e c u r e t h e n e c e s s a r y t w o -

t h i r d s , t h e r e s u l t b e i n g 4 1 y e a s a n d 5 1 n a y s , t w o R e -

p u b l i c a n s a n d o n e D e m o c r a t n o t v o t i n g , 7 D e m o c r a t s

v o t i n g w i t h 3 4 R e p u b l i c a n s f o r r a t i f i c a t i o n a n d 1 3 R e -

p u b l i c a n s v o t i n g w i t h 3 8 D e m o c r a t s a g a i n s t i t .

S e n a t o r U n d e r w o o d o f A l a b a m a t h e r e u p o n p r o p o s e d

a n u n c o n d i t i o n a l r e s o l u t i o n o f r a t i f i c a t i o n . T h i s r e s o l u -

t i o n w a s d e f e a t e d b y a m o s t d e c i s i v e m a j o r i t y , t h e r e s u l t

b e i n g 3 8 y e a s t o 5 3 n a y s . T w o R e p u b l i c a n s a n d 2

D e m o c r a t s d i d n o t v o t e ; 1 R e p u b l i c a n , S e n a t o r M e -

C u m b e r , v o t e d w i t h 3 7 D e m o c r a t s f o r u n c o n d i t i o n a l

r a t i f i c a t i o n w h i l e 7 D e m o c r a t s a n d 4 6 R e p u b l i c a n s w e r e

r e c or d e d i n t h e n e g a t i v e . T h e v o t e o n t h e r e s o l u t i o n o f

S e n a t o r U n d e r w o o d h a d a p e c u l i a r i m p o r t a n c e a n d i s

g e n e r a l l y f o r g o t t e n . I t d e m o n s t r a t e d t h a t t h e c o v e n a n t

o f t he L e a g u e o f N a t i o n s a s p r o p o s e d b y P r e s i d e n t W i l -

s o n c o u l d u n d e r n o c i r c u m s t a n c e s h a v e b e e n a c c e p t e d

b y t h e S e n a t e . F a r f r o m r e c e i v i n g t w o - t h i r d s t h e r e w a s

a m a j o r i t y o f f i f t e en a g a i n s t i t o n a d i r e c t v o t e. T h i s

w a s t h e f i n a l a c t i o n t a k e n o n t h e f i r s t a t t e m p t t o s e c u r e

t h e r a t i f i c a t i o n o f t h e L e a g u e o f N a t i o n s a n d t h e T r e a t y

o f V e r s a i l l e s . I t w i l l b e n o t i c e d t h a t n o p a r t y l i n e w a s

d r a w n i n t h e v o t e s w h i c h I h a v e g i v e n . T h e r e w e r e

D e m o c r a t i c v o t e s c a s t w i t h t h e v o t e s o f t he R e p u b l i c a n

m a j o r i t y i n e v e r y i n s t a n c e , a n d i n s o me c a s e s R e p u b l i c a n

v o t e s , e s p e c i a l l y i n t h e c r u c i a l v o t e o n a d o p t i n g t h e

r e s o l u t i o n o f a d v i c e a n d c o n s e n t , c a s t w i t h t h a t o f th e

m a j o r i t y o f t h e D e m o c r a t s .

I m m e d i a t e l y a f t e r t h e a c t i o n o f t h e 1 9 t h o f N ov e m b e r ,

1 9 1 9 , r e j e c t i n g t h e T r e a t y o f V e r s a i l l e s , w e a d j o u r n e d

s i n e d i e , a n d t h e f i r s t s e s s i o n o f t h e 6 7 t h C o n g r e s s c a m e

t o a n e n d . W e t h e n m e t o n t h e f i r s t M o n d a y i n D e c e m -

b e r , u n d e r t h e l a w . I n t h a t b r i e f i n t e r v a l I w e n t t o

M a s s a c h u s e t t s f o r a f e w d a y s a n d w h i l e t h e r e a n d a f t e r




I reached W a & h i n g t o n a t t h e o p e n i n g o f t h e r e g u l a r

s e s s i o n I f o u n d t h a t ' a s i t u a t i o n h a d d e v e l o p e d , b o t h i n

t h e S e n a t e a n d i n t h e c o u n t r y , w h i c h w a s c a u s e d b y t h e

c o n t i n u e d a s s e r t i o n - o f t h e f r i e n d s o f the League that

t h e r e s e r v a t i o n s h a d b e e n a d d e d a n d t h e d e f e a t o f t h e

t r e a t y h a d b e e n b r o u g h t a b o u t b y d i s p u t e s b e t w e e n t h e

t w o p a r t i e s o n w h a t w e r e m e r e l y v e r b a l d i f f e r e n c e s .

The statement w as f a l s e , b u t I t h o u g h t i t s f a l s i t y s h o u l d

b e p u b l i c l y e x h i b i t e d . I t s e e m e d t o m e v e r y c l e a r , a f t e r

c o n s i d e r i n g t h e n e w c o n d i t i o n s t h u s p r e s e n t e d t h a t , i n

o r d e r t o m a k e i t p e r f e c t l y p l a i n t o t h e w o r l d t h a t t h e

d i f f e r e n c e s b e t w e e n t h o s e w h o s u p p o r t e d t h e t r e a t y a n d

t h o s e w h o o p p o s e d i t w e r e n o t v e r b a l b u t v i t a l a n d e s -

s e n t i a l , i t w a s m o s t d e s i r a b l e t o m a k e a n e f f or t , a t l e a s t ,

t o c o m e t o s o m e a g r e e m e n t b e t w e e n t h e t w o s i d e s ; t h a t

i s , b e t w e e n t h e o p p o n e n t s o f t h e r e s e r v a t i o n s a n d o f t h e

t r e a t y a n d t h o s e w h o f a v o r e d a c c e p t i n g t h e L e a g u e s u b -

s t a n t i a l l y a s i t w a s o f f e r e d . A f t e r m u c h d i s c u s s i o n a m o n g

i n d i v i d u a l S e n a t o r s I c a l l e d t o g e t h e r w h a t w a s k n o w n a s

t h e " B i - p a r t i s a n C o n f e r e n c e , " c o n s i s t i n g o f r e p r e s e n t s

t i v e s o f t h e o p p o s i n g v i e w s u p o n t h e r e s e r v a t i o n s . This

B i - p a r t i s a n C o n f e r e n c e c o n s i s t e d o f f i v e R e p u b l i c a n s a n d

f o u r D e m o c r a t s a n d w a s m a d e u p a s f o l l o w s :

S e n a t o r s L o d g e , N e w , L e n r o o t , K e l l o g g , H i t c h c o c k ,

Simmons, McKellar, Walsh ( o f M o n t a n a ) , a n d Ow e n .

T h i s c o n f e r e n c e m e t a n d s a t c o n s t a n t l y f o r t w o w eeks

a n d c o n s i d e r e d a l l t h e r e s e r v a t i o n s . W e c a m e t o t e n -

t a t i v e a g r e e m e n t s o n c e r t a i n c h a n g e s i n t h e w o r d i n g o f

some of the reservations agreed to in the preceding

N o v e m b e r ; b u t w e c o u l d n o t a g r e e o n t h e r e s e r v a t i o n

r e l a t i n g t o t h e M o n r o e D o c t r i n e , o r t h e r e s e r v a t i o n p e r -

t a i n i n g t o t h e e q u a l i t y o f v o t i n g i n t h e L e a g u e , a n d w e

f a i l e d c o n s p i c u o u s l y a n d e m p h a t i c a l l y t o a g r e e o n any

c h a n g e s i n t h e r e s e r v a t i o n r e l a t i n g t o A r t i c l e 1 0 . Those

o f u s w h o s t o o d f o r t h e t r e a t y w i t h r e s e r v a t i o n s c o u l d

not accept any propositio n made by our o p p o n e n t s i n




r e g a r d t o t h e s e , p a r t i c u l a r r e s e r v a t i o n s b e c a u s e . t h e m o d i -

f i c a t i o n s t h e y a s k e d - f o r w e r e v i t a l a n d w e n t t o t h e v e r y

e s s e n c e o f t h e r e s e r v a t i o n s i n v o l v e d .

I h a d m a d e u p m y m i n d a t t h e b e g i n n i n g t h a t i f t h e

c o n f e r e n c e w a s t o b r e a k u p w i t h o u t a n a g r e e m e n t i t

s h o u l d b e o n A r t i c l e 1 0 , w h i c h w a s t h e c r u c i a l p o i n t

t h r o u g h o u t t h e c o n t e s t o v e r t h e c o v e n a n t o f t h e Le a g u e

o f N a t i o n s . D u r i n g t h e c o u r s e o f t h e B i - p a r t i s a n C o n -

f e r e n c e , r e p o r t s , m o r e or l e s s i n a c c u r a t e , a s t o t h e p r o -

c e e d i n g s o f t h e C o n f e r e n c e , g o t o u t a n d l e d t o a l l s o r t s

o f r u m o r s a s t o t h e a c t i o n o f t h o s e r e p r e s e n t i n g t h e R e -

p u b l i c a n P a r t y o n t h e C o n f e r e n c e . G r e a t l y d i s t u r b e d

b y t h e s e r e p o r t s , t h e R e p u b l i c a n " i r r e c o n c i l a b l e s " o f t h e

S e n a t e , a s t h e y w e r e c a l l e d , a s k e d m e w i t h S e n a t o r N e w

t o m e e t t h e m o n t h e a f t e r n o o n o f J a n u a r y 2 3 r d i n S e n -

a t o r J o h n s o n ' s o f f i c e . T h o s e p r e s e n t , i n a d d i t i o n t o

S e n a t o r s N e w a n d L o d g e , w e r e : S e n a t o r s B o r a h , B r a n -

d e g e e , M o s e s , K n o x , M c C o r m i c k , P o i n d e x t e r a n d J o h n -

s o n . T h e y w e r e n a t u r a l l y m u c h d i s t u r b e d b y w h a t t h e y

h a d h e a r d . W e h a d a l o n g d i s c u s s i o n o f a l l t h e p h a s e s

o f t h e s i t u a t i o n . A s I m a d e n o n o t e s o f w h a t w a s s a i d

I c a n n o t g i v e a r e p o r t o f t he v i e w s e x p r e s se d b y a l l t h o se

p r e s e n t a t t h i s g a t h e r i n g , b u t I a s s u r e d t h e m , a n d S e n -

a t o r N e w j o i n e d w i t h m e , t h a t t h e r e w a s n o t t h e s l i g h t e s t

d a n g e r o f o u r c o n c e d i n g a n y t h i n g t h a t w a s e s s e n t i a l o r

t h a t w a s a n y t h i n g m o r e t h a n a c h a n g e i n w o r d i n g .

T h e B i - p a r t i s a n C o n f e r e n c e w e n t o n f o r s o m e d a y s

l o n g e r a n d t h e n w e b r o k e o n t h r e e r e s e r v a t i o n s , a s I

h a v e s a i d , a n d e s p e c i a l l y o n t h a t re l a t i n g t o A r t i c l e 1 0 .

O n J a n u a r y 3 1 , 1 9 2 0 , I m a d e a s t a t e m e n t t o t h e p r e s s

a s t o j u s t w h a t h a d b e e n d o n e i n t h e C o n f e r e n c e , t h e

t e n t a t i v e a g r e e m e n t s a n d t h e p o i n t s o n w h i c h w e f o u n d

a g r e e m e n t i m p o s s i b l e . S e n a t o r H i t c h c o c k m a d e a s t a t e -

m e n t o n t h e s u b j e c t a t t h e s a m e t i m e a n d I h a d t h e m

b o t h p r i n t e d f o r t h e i n f o r m a t i o n o f t h e S e n a t e . I h e r e

p r i n t b o t h s t a t e m e n t s , f o r t h e y g i v e a c o n t e m p o r a r y , a l -



THE LEAGUE IN THE SENATE 195

t h o u g h c o n d e n s e d , a c c o u n t o f w h a t h a p p e n e d i n t h e B i -

p a r t i s a n C o n f e r e n c e :

"STATEMENT OF SENATOR LODGE

J A N U A R Y 3 1 , 1 9 2 0 .

" F o r t h e p a s t t w o w e e k s n i n e S e n a t o r s - f o u r D e m o -

c r a t s a n d f i v e R e p u b l i c a n s - h a v e b e e n m e e t i n g t o c o n -

s i d e r t h e q u e s t i o n o f c h a n g e s i n t h e r e s e r v a t i o n s a d o p t e d

b y t h e S e n a t e b e f o r e t h e a d j o u r n m e n t o f t h e l a s t s e s s i o n

o f C o n g r e s s , c o m m o n l y k n o w n a s t h e L o d g e r e s e r v a -

t i o n s. T h e S e n a t o r s w h o t h u s m e t d i d n o t c o n s t i t u t e a

c o m m i t t e e . T h e m e e t i n g s w e r e e n t i r e l y i n f o r m a l a n d i t

w a s . u n d e r s t o o d a t t h e o u t s e t t h a t t h e y h a d n o p o w e r

o r a u t h o r i t y w h a t e v e r t o b i n d a n y o n e . T h e i r o n l y p u r -

p o s e w a s t o s e e w h e t h e r t h e r e w e r e a n y c h a n g e s w h i c h

t h e y w o u l d b e w i l l i n g t o l a y b e f or e a l l t h e o t h e r M e m -

b e r s o f t h e S e n a t e f o r t h e i r c o n s i d e r a t i o n . N o f i n a l a g r e e -

m e n t , e v e n t o su b m i t a n y c h a n g e s t o t h e i r c o l l e a g u e s i n

t h e S e n a t e , w a s r e a c h e d . S o m e t e n t a t i v e a g r e e m e n t s

w e r e o b t a i n e d . R e s e r v a t i o n s 3 ( 4 . ) , * 8 ( 9 . ) , 1 2 ( 1 3 . ) , a n d

1 3 w e r e t e n t a t i v e l y a c c e p t e d b y a l l w i t h o u t c h a n g e . I t

w a s t e n t a t i v e l y a g r e e d t o s u b m i t t h e f o l l o w i n g c h a n g e s

t o a l l t h e o t h e r S e n a t o r s f o r t h e i r c o n s i d e r a t i o n :

"RESOLVING C LAUSE ( 1 . )

1 ` R e s o l v e d ( t w o - t h i r d s o f t h e S e n a t o r s p r e s e n t

2 c o n c u r r i n g t h e r e i n ) , T h a t t h e S e n a t e a d v i s e a n d

3 c o n s e n t t o t h e r a t i f i c a t i o n o f t h e t r e a t y o f p e a c e w i t h

*Nu m b e r s i n p a r e n t h e s e s , i n t r o d u c e d h e r e f o r t h e s a k e o f c l e a r n e s s ,

a r e t h o s e o f t h e S e n a t e p r i n t o f N o v e m b e r 6 . 1 9 1 9 , w h e r e i n t h e a m e n d m e n t

t o t h e r e s o l v i n g c l a u s e a p p e a r e d a s N o . I o f t h e f i f t e e n p a r a g r a p h s i n

w h i c h i t a n d t h e f o u r t e e n r e s e r v a t i o n s w e r e f i r s t l a i d b e f o r e t h e S e n a t e

( s e e a n t e , p p . 1 8 0 e t 8eq . ) . I n s u b s e q u e n t p r i n t i n g s o f t h e R e s o l u t i o n o f

R a t i f i c a t i o n , h o w e v e r , t h e r e s o l v i n g c l a u s e w a s p r o p e r l y l e f t , u n n u m -

b e r e d ; paragrap h No . 2 o f t h e o r i g i n a l p r i n t t h u s b e c a m e R e s e r v a t i o n

No . 1 , a n d t h e n u m b e r i n g o f t h e r e m a i n i n g r e s e r v a t i o n s , a s f i r s t d e b a t e d

and adopted, was changed to correspond .




4 G e r m a n y c o n c l u d e d a t V e r s a i l l e s o n t h e 2 8 t h d a y o f

5 J u n e , 1 9 1 9, s u b j e c t t o t he f o l l o w i n g r e s e rv a t i o n s a n d

6 u n d e r s t a n d i n g s , w h i c h a r e h e r e b y m a d e a p a r t a n d

7 c o n d i t i o n o f t h i s r e s o l u t i o n o f r a t i f i c a t i o n , w h i c h r a t i -

8 f i c a t i o n i s n o t t o t a k e e f f e c t o r b i n d t h e U n i t e d S t a t e s

9 u n t i l t h e s a i d r e s e r v a t i o n s a n d u n d e r s t a n d i n g s a d o p t e d

1 0 b y t h e S e n a t e h a v e b e e n a c c e p t e d b y a n e x c h a n g e o f

1 1 n o t e s a s a p a r t a n d a c o n d i t i o n o f t h i s r e s ol u t i o n o f

1 2 r a t i f i c a t i o n b y a t l e a s t t h r e e of t h e f ou r P r i n c i p a l

1 3 A l l i e d a n d A s s o c i a t e d P o w e r s, t o w i t , G r e a t B r i t a i n ,

1 4 F r a n c e , I t a l y , a n d J a p a n . '

" T h e D e m o c r a t s p r o p o s e d t o s t r i k e o u t a l l a f t e r t h e

w o r d ` r a t i f i c a t i o n ' i n l i n e 7 t o t h e e n d o f t h e c l a u s e . T h e

R e p u b l i c a n s p r o p o s e d t h e f o l l o w i n g s u b s t i t u t e ( n e w l a n -

g u a g e i n b o l d - f a c e t y p e )

1 `Resol ved ( t w o - t h i r d s o f t h e S e n a t o r s p r e s e n t

2 c o n c u r r i n g t h e r e i n ) , T h a t t h e S e n a t e a d v i s e a n d

3 c o n s e n t t o t h e r a t i f i c a t i o n o f t h e t r e a t y o f p e a c e w i t h

4 G e r m a n y c o n c l u d e d a t V e r s a i l l e s o n t h e 2 8 t h o f J u n e ,

5 1 9 1 9 , s u b j e c t t o t h e f o l l o w i n g r e s e r v a t i o n s a n d

6 u n d e r s t a n d i n g s , w h i c h a r e h e r e b y m a d e a p a r t a n d a

7 c o n d i t i o n o f t h i s re s o l u t i o n o f r a t i f i c a t i o n , w h i c h

8 r a t i f i c a t i o n i s n o t t o t a k e e f fe c t o r b i n d t h e U n i t e d

9 S t a t e s u n t i l t h e s a i d r e s e r v a t i o n s a n d u n d e r s t a n d -

1 0 i n g s a d o p t e d b y t h e S e n a t e h a v e b e e n a c c e p t e d a s

1 1 a p a r t a n d a c o n d i t i o n o f t h i s r e s o l u t i o n o f r a t i f i c a t i o n

1 2 b y t h e A l l i e d a n d A s s o c i a t e d P o w e r s a n d a f a i l u r e

1 3 o n t h e p a r t o f t h e A l l i e d a n d A s s o c i a t e d P o w e r s t o

1 4 m a k e o b j e c t i o n t o s a i d r e s e r v a t i o n s a n d u n d e r s t a n d -

1 5 i n g s p r i o r t o t h e d e p o s i t o f r a t i f i c a t i o n s b y t h e

1 6 U n i t e d S t a t es s h a l l b e t a k e n a s a fu l l a c c e p t a n c e o f

1 7 s u c h r e s e r v a t i o n s a n d u n d e r s t a n d i n g s b y s a i d

1 8 p o w e r s :

" T h i s p r o p o s a l w a s t e n t a t i v e l y a g r e e d t o .




"RESERVATIO N NO . 4 . ( 5 . )

1 ` T h e U n i t e d - S t a t e s r e s e r v e s t o i t s e l f e x c l u s i v e l y t h e

2 r i g h t t o d e c i d e w h a t q u e s t i o n s a r e w i t h i n i t s d o m e s t i c

3 j u r i s d i c t i o n a n d d e c l a r e s t h a t a l l d o m e s t i c a n d p o l i t i -

4 c a l q u e s t i o n s r e l a t i n g w h o l l y o r i n p a r t t o i t s i n t e r n a l

5 a f f a i r s , i n c l u d i n g i m m i g r a t i o n , l a b o r , c o a s t w i s e t r a f f i c ,

6 t h e t a r i f f , c o m m e r c e , t h e s u p p r e s s i o n o f tr a f f i c i n

7 w o m e n a n d c h i l d r e n a n d i n o p i u m a n d o t he r d a n g e r -

8 o u s d r u g s , a n d a l l o t h e r d o m e s t i c q u e s t i o n s , a r e s o l e l y

9 w i t h i n t h e j u r i s d i c t i o n o f t h e U n i t e d S t a t e s a n d a r e

1 0 n o t u n d e r t h i s t r e a t y t o b e ' s u b m i t t e d i n a n y w a y

1 1 ' e i t h e r t o a r b i t r a t i o n o r t o t h e c o n s i d e r a t i o n o f t h e

1 2 c o u n c i l o r o f t h e a s s e m b l y o f t h e L e a g u e o f N a t i o n s ,

1 3 o r a n y a g e n c y t h e r e o f , o r t o t h e d e c i s i o n o r r e c o m -

1 4 m e n d a t i o n o f a n y o t h e r p o w e r . '

" V a r i o u s c h a n g e s w e r e s u g g e s t ed t o t h i s r e s e r v a t i o n .

I t w a s f i n a l l y t e n t a t i v e l y a g r e e d t o i n s e r t t h e w o r d ' i n -

t e r n a l ' b e f o r e t h e w o r d ` c o m m e rc e , ' i n l i n e 6 , a n d t o

s t r i k e o u t , i n l i n e 8 , t h e w o r d s ` a n d a l l o t h e r d o m e s t i c

q u e s t i o n s , ' w h i c h w e r e a s u p e r f l u o u s r e p e t i t i o n .

"RESERVATION NO . 6 . ( 7 . )

1 ` T h e U n i t e d S t a t e s w i t h h o l d s i t s a s s e n t t o a r t i c l e s

2 1 5 6 , 1 5 7 , a n d 1 5 8 , a n d r e s e r v e s f u l l l i b e r t y o f a c t i o n

3 w i t h r e s p e c t t o a n y c o n t r o v e r s y w h i c h m a y a r i s e u n d e r

4 s a i d a r t i c l e s b e t w e en t h e R e p u b l i c o f C h i n a a n d t h e

5 E m p i r e o f J a p a n . '

" I t w a s t e n t a t i v e l y a g r e e d t o s t r i k e o u t t h e w o r d s ` b e -

t w e e n t h e R e p u b l i c o f C h i n a a n d t h e E m p i r e o f J a p a n :


1 ` T h e C o n g r e s s o f t h e U n i t e d S t a t e s w i l l p r o v i d e b y

2 l a w f o r t h e a p p o i n t m e n t o f t h e r e p r e s e n t a t i v e s o f t h e

3 U n i t e d S t a t e s i n t h e a s s e m b l y a n d t h e c o u n c i l o f t h e




4 L e a g u e o f N a t i o n s , a n d m a y i n i t s d i s c r e t i o n p r o v i d e

5 f o r t h e p a r t i c i p a t i o n o f t h e U n i t e d S t a t e s i n a n y c o m -

6 m i s s i o n , c o m m i t t e e , t r i b u n a l , c o u r t , c o u n c i l , o r c o n -

7 f e r e n c e , o r i n t h e s e l e c t i o n o f a n y m e m b e r s t h e r e o f

8 a n d f o r t h e a p p o i n t m e n t o f m e m b e r s o f s a i d c o m m i s -

9 s i o n s , c o m m i t t e e s , t r i b u n a l s , c o u r t s , c o u n c i l s , o r c o n -

1 0 f e r e n c e s , o r a n y o t h e r r e p r e s e n t a t i v e s u n d e r t h e t r e a t y

1 1 o f p e a c e , o r i n c a r r y i n g o u t i t s p r o v i s i o n s , a n d u n t i l

1 2 s u c h p a r t i c i p a t i o n a n d a p p o i n t m e n t h a v e b e e n s o p r o -

1 3 v i d e d f o r a n d t h e p o w e r s a n d d u t i e s o f s u c h r e p r e s e n -

1 4 t a t i v e s h a v e b e e n d e f i n e d b y l a w , n o p e r s o n s h a l l r e p -

1 5 r e s e n t t h e U n i t e d S t a t e s u n d e r e i t h e r s a i d L e a g u e o f

1 6 N a t i o n s o r t h e t r e a t y o f p e a c e w i t h G e r m a n y o r b e

1 7 a u t h o r i z e d t o p e r f o r m a n y a c t f o r o r o n b e h a l f o f s a i d

1 8 c o m m i s s i o n s , c o m m i t t e e s , t r i b u n a l s , c o u r t s , c o u n c i l s ,

1 9 o r c o n f e r e n c e s e x c e p t w i t h t h e a p p r o v a l o f t h e S e n a t e

2 0 o f t h e U n i t e d S t a t e s . '

" I t w a s t e n t a t i v e l y a g r e e d t o s u b s t i t u t e f o r t h i s r e s e r -

v a t i o n t h e f o l l o w i n g w o r d i n g , w h i c h i s p r e c i s e l y t h e s a m e

i n e f f e c t e x c e p t t h a t u n d e r t h e s u b s t i t u t e t h e r e i s n o

p r o m i s e m a d e t o p a s s s u c h a s t a t u t e , t h e o r i g i n a l f o r m

c o n t a i n i n g t h e w o r d s ` T h e C o n g r e s s o f t h e U n i t e d S t a t e s

w i l l p r o v i d e . '

1 ` N o p e r s o n i s o r s h a l l b e a u t h o r i z e d t o r e p r e s e n t t h e

2 U n i t e d S t a t e s , n o r s h a l l a n y c i t i z e n o f t h e U n i t e d

3 S t a t e s b e e l i g i b l e a s a m e m b e r o f a n y b o d y o r a g e n c y

4 e s t a b l i s h e d o r a u t h o r i z e d b y s a i d t r e a t y o f p e a c e w i t h

5 G e r m a n y , e x c e p t p u r s u a n t t o a n a c t o f t h e C o n g r e s s

6 o f t h e U n i t e d S t a t e s p r o v i d i n g f o r h i s a p p o i n t m e n t

7 a n d d e f i n i n g h i s p o w e r s a n d d u t i e s .

"RESERVATION NO . 1 0 . ( 1 1 . )

1 ` I f t h e U n i t e d S t a t e s s h a l l a t a n y t i m e a d o p t a n y

2 p l a n f o r t h e l i m i t a t i o n o f a r m a m e n t s p r o p o s e d b y t h e




3 c o u n c i l o f t he L e a g u e o f N a t i o n s u n d e r t h e p r o v i s i o n s

4 o f A r t i c l e 8 , i t r e s e r v e s t h e r i g h t t o i n c r e a s e s u c h

5 a r m a m e n t s w i t h o u t t h e c o n s e n t o f t h e c o u n c i l l w h e n -

6 e v e r t h e U n i t e d S t a t e s i s t h r e a t e n e d w i t h i n v a s i o n o r

7 e n g a g e d i n w a r . '

" M a n y s u g g e s t i o n s w e r e ma d e f o r c h a n g e s i n t h i s re s e r -

v a t i o n , a n d i t w a s f i n a l l y t e n t a t i v e l y a g r e e d t o a d o p t t h e

f o l l o w i n g su b s t i t u t e p r o p o s e d b y t h e R e p u b l i c a n s .

1 ` N o p l a n f o r t h e l i m i t a t i o n o f a r m a m e n t s p r o p o s e d

2 b y t h e c o u n c i l o f t h e L e a g u e o f N a t i o n s u n d e r t h e p r o -3 v i s i o n s o f A r t i c l e 8 s h a l l b e h e l d a s b i n d i n g t h e

4 U n i t e d S t a t e s u n t i l t h e sa m e s ha l l h a v e b e e n a c c e p t e d

5 b y C o n g r e s s . '

"RESERVATIO N N O . 1 . ( 2 . )

1 ` T h e U n i t e d S t a t e s s o u n d e r s t a n d s a n d c o n s t r u e s

2 a r t i c l e 1 t h a t i n c a s e o f n o t i c e o f w i t h d r a w a l f r o m t h e

3 L e a g u e o f N a t i o n s , a s p r o v i d e d i n s a i d a r t i c l e , t h e

4 U n i t e d S t a t e s s h a l l b e t h e s o l e j u d g e a s t o w h e t h e r a l l

5 i t s i n t e r n a t i on a l o b l i g a t i o n s a n d a l l i t s o b l i g a t i o n s

6 ' u n d e r t h e s a i d c o v e n a n t h a v e b e e n f u l f i l l e d , a n d n o t i c e

7 o f w i t h d r a w a l b y t h e U n i t e d S t a t e s m a y b e g i v e n b y

8 a c o n c u r r e n t r e s o l u t i o n o f t h e C o n g r e s s o f t h e U n i t e d

9 S t a t e s . '

" I t w a s p r o p o s e d b y t h e D e m o c r a t s t o s t r i k e o u t t h e

w o r d ` c o n c u r r en t ' i n l i n e 8 , a n d i n s e r t t he w o r d ` j o i n t . '

I t w a s s u g g e s t e d b y t h e , R e p u b l i c a n s t o a m e n d t h i s r e s e r -

v a t i o n b y s t r i k i n g o u t a l l a f t e r t h e w o r d ` g i v e n ' i n l i n e 7 ,

a n d i n s e r t i n g ` b y t h e P r e s i d e n t o r w h e n e v e r a m a j o r i t y

o f b o t h H o u s e s o f C o n g r e s s m a y d e e m i t n e c e s s a r y . '

" N o d e c i s i o n w a s r e a c h e d a s t o t h e c h a n g e s p r o p o s e d

i n t h i s r e s e r v a t i o n .




"RESERVATIO N NO . 9 . ( 1 0 . )

1 ` T h e U n i t e d S t a t e s s h a l l n o t b e o b l i g a t e d t o c o n -

2 t r i b u t e t o a n y e x p e n s e s , o f t h e L e a g u e o f N a t i o n s , o r

3 o f t h e s e c r e t a r i a t , o r o f a n y c o m m i s s i o n , o r c o m m i t t e e ,

4 o r c o n f e r e n c e , o r o t h e r a g e n c y o r g a n i z e d u n d e r t h e

5 L e a g u e o f N a t i o n s o r u n d e r t h e t r e a t y o r f o r t h e p u r -

6 p o s e o f c a r r y i n g o u t t h e t r e a t y p r o v i s i o n s , u n l e s s a n d

7 u n t i l a n a p p r o p r i a t i o n o f f u n d s a v a i l a b l e f o r s u c h

8 e x p e n s e s s h a l l h a v e b e e n m a d e b y t h e C o n g r es s o f t he

9 U n i t e d S t a t e s . '

" I t ' w a s p r o p o s e d t o s t r i k e o u t t h e w o r d ` o r ' i n l i n e 2

a n d i n s e r t ` e x c e p t t h e o f f i c e f o r c e a n d e x p e n s e s . ' N o d e -

c i s i o n w a s r e a c h e d u p o n t h i s c h a n g e .

"RESERVATIO N N O . 1 1 . ( 1 2 . )

1 ` T h e U n i t e d S t a t e s r e s e r v e s t h e r i g h t t o p e r m i t , i n

2 i t s d i s c r e t i o n , t h e n a t i o n a l s o f a c o v e n a n t - b r e a k i n g

3 S t a t e , a s d e f i n e d i n A r t i c l e 1 6 o f t h e c o v e n a n t o f t h e

4 L e a g u e o f N a t i o n s , r e s i d i n g w i t h i n t h e U n i t e d S t a t e s

5 o r i n c o u n t r i e s o t h e r t h a n t h a t v i o l a t i n g s a i d ' A r t i c l e

6 1 6 , t o c o n t i n u e th e i r c om m er c i a l , f i n a n c i a l , a n d p e r -

7 s o n a l r e l a t i o n s w i t h t h e n a t i o n a l s o f t h e U n i t e d

8 S t a t e s . '

" I t w a s p r o p o s e d t o s t r i k e o u t t h e w o r d s ` o r i n c o u n t r i e s

o t h er t h a n t h a t v i o l a t i n g s a i d A r t i c l e 1 6 . ' N o d e c i s i o n

w a s r e a c h e d o n t h i s p r o p o s a l .

"RESERVATIO N N O . 1 4 .

1 ` T h e U n i t e d S t a t e s a s s u m e s n o o b l i g a t i o n s t o b e

2 b o u n d b y a n y e l e c t i o n , d e c i s i o n , r e p o r t , o r f i n d i n g o f

3 t h e c o u n c i l o r a s s e m b l y i n w h i c h a n y m e m b e r o f t h e

4 l e a g u e a n d i t s s e l f - g o v e r n i n g d o m i n i on s , c o l o n i e s , o r

5 p a r t s o f e m p i r e , i n t h e a g g r e g a t e h a v e c a s t m o re t h a n

6 o n e v o t e , ' a n d a s s u m e s n o o b l i g a t i o n t o b e b o u n d b y



THE LEAGUE IN THE SENATE 9 0 1 '

7 a n y d e c i s i o n , r e p o r t , o r f i n d i n g o f t h e c o u n c i l o r ' a s -

8 sembly a r i s i n g o u t o f a n y d i s p u t e b e t w e e n t h e U n i t e d

9 S t a t e s a n d a n y m e m b e r o f t h e l e a g u e i f s u c h m e m b e r ,

1 0 o r a n y s e l f - g o v e r n i n g d o m i n i o n , c o l o n y , e m p i r e , o r

1 1 p a r t o f e m p i r e u n i t e d w i t h i t p o l i t i c a l l y h a s v o t e d . '

" T h e f o l l o w i n g w a s p r o p o s e d a s a s u b s t i t u t e f o r t h i n

r e s e r v a t i o n

1 ` U n t i l p a r t z , b e i n g t h e c o v e n a n t o f t h e L e a g u e o f

2 N a t i o n s , s h a l l b e s o a m e n d e d a s t o p r o v i d e t h a t t h e

3 U n i t e d S t a t e s s h a l l b e e n t i t l e d t o c a s t a n u m b e r o f

4 v o t e s e q u a l t o t h a t w h i c h a n y m e m b e r o f t h e l e a g u e

5 a n d i t s s e l f - g o v e r n i n g d o m i n i o n s , c o l o n i e s , o r p a r t s

6 o f e m p i r e , i n t h e a g g r e g a t e , s h a l l b e e n t i t l e d t o c a s t ,

7 t h e U n i t e d S t a t e s a s s u m e s n o o b l i g a t i o n t o b e b o u n d ,

8 e x c e p t i n c a s e s w h e r e C o n g r e s s h a s p r e v i o u s l y g i v e n

9 i t s c o n s e n t b y a n y e l e c t i o n , d e c i s i o n , r e p o r t , o r f i n d i n g

1 0 o f t h e c o u n c i l o r a s s e m b l y i n w h i c h a n y m e m b e r o f

1 1 t h e l e a g u e a n d i t s s e l f - g o v e r n i n g d o m i n i o n s , c o l o n i e s ,

1 2 o r p a r t s o f e m p i r e , i n t h e a g g r e g a t e h a v e c a s t m o r e

1 3 t h a n o n e v o t e .

1 4 ` T h e U n i t e d S t a t e s a s s u m e s n o o b l i g a t i o n t o b e

1 5 b o u n d b y a n y d e c i s i o n , r e p o r t o r f i n d i n g o f t h e c o u n c i l

1 6 o r a s s e m b l y a r i s i n g o u t o f a n y d i s p u t e b e t w e e n t h e

1 7 U n i t e d S t a t e s a n d a n y m e m b e r o f t h e l e a g u e i f s u c h

18 member or s e l f : g o v e r n i n g d o m i n i o n , c o l o n y , e m p i r e ,

1 9 o r p a r t o f e m p i r e , u n i t e d w i t h i t p o l i t i c a l l y , h a s v o t e d . '

" N o d e c i s i o n w a s r e a c h e d o n t h i s c h a n g e .


1 ` T h e U n i t e d S t a t e s a s s u m e s n o o b l i g a t i o n t o p r e -

2 s e r v e t h e t e rr i t o r i a l i n t e g r i t y o r p o l i t i c a l i n d e p e n d e n c e

3 o f . a n y o t h e r - c o u n t r y o r t o i n t e r f e r e i n c o n t r o v e r s i e s

4 b e t w e e n n a t i o n s - w h e t h e r m e m b e r s o f t h e l e a g u e o r

5 n o t - u n d e r t h e p r o v i s i o n s o f a r t i c l e 1 0 , o r t o e m p l o z




6 t h e m i l i t a r y o r n a v a l f o rc e s o f t h e U n i t e d S t a t e s u n d e r

7 a n y a r t i c l e o f t h e t r e a t y f o r a n y p u r p o s e , u n l e s s i n a n y

8 p a r t i c u l a r c a s e t h e C o n g r e ss , w h i c h , u n d e r t h e C o n s t i -

9 t u t i o n , h a s t h e s o l e p o w e r t o d e c l a r e w a r o r a u t h o r i z e

1 0 t h e e m p l o y m e n t o f t h e m i l i t a r y o r n a v a l f o r c e s o f t h e

1 1 U n i t e d S t a t e s , s h a l l b y a c t o r j o i n t r e s ol u t i o n s o p r o -

1 2 v i d e . '

" V a r i o u s a m e n d m e n t s a n d s u b s t i t u t e s w e r e o f f e r e d t o

t h i s r e s e r v a t i o n i n r e g a r d t o a r t i c l e 1 0 o f t h e t r e a t y . I t

w a s f o u n d i m p o s s i b l e t o a g r e e o n a n y c h a n g e i n t h i s

r e s e r v a t i o n t o b e p r e s e n t e d t o t h e o t h e r S e n a t o r s .


1 ` T h e U n i t e d S t a t e s w i l l n o t s u b m i t t o a r b i t r a t i o n o r

2 t o i n q u i r y b y t h e a s s e mb l y o r b y t h e c o u n c i l o f t he

3 L e a g u e o f N a t i o n s , p r o v i d e d f o r i n s a i d t r e a t y o f

4 p e a c e , a n y q u e s t i o n s w h i c h i n t h e j u d g m e n t o f t h e

5 U n i t e d S t a t e s d e p e n d u p o n o r r e l a t e t o i t s l o n g - e s -

6 t a b l i s h e d p o l i c y , c o m m o n l y k n o w n a s t h e M o n r o e d o c -

7 t r i n e ; s a i d d o c t r i n e i s t o b e i n t e r p r e t e d b y t h e U n i t e d

8 S t a t e s a l o n e , a n d i s h e r e b y d e c l a r e d t o b e w h o l l y

9 o u t s i d e t h e j u r i s d i c t i o n o f s a i d L e a g u e o f N a t i o n s

1 0 a n d e n t i r e l y u n a f f e c t e d b y a n y p r o v i s i o n c o n t a i n e d

1 1 i n t h e s a i d t r e a t y o f p e a c e w i t h G e r m a n y . '

" I t w a s p r o p o s e d b y t h e D e m o c r a t s t o s t r i k e o u t i n

l i n e s 7 a n d 8 t h e w o r d s ` s a i d d o c t r i n e i s t o b e i n t e r -

p r e t e d b y t h e U n i t e d S t a t e s a l o n e ' T o t h i s c o n s e n t

c o u l d n o t b e o b t a i n e d .

" S p e a k i n g f o r m y s e l f a l o n e I h a v e o n l y t h i s t o s a y ,

t h a t I w a s u n a b l e t o a g r e e t o a n y c h a n g e i n r e s e r v a t i o n s

2 a n d 5 d e a l i n g w i t h a r t i c l e 1 0 a n d t h e M o n r o e d o c t r i n e .

I n m y o p i n i o n r e s e r v a t i o n N o . 2 , w h i c h p r o v i d e s t h a t w e

s h a l l a s s u m e n o o b l i g a t i o n o f a n y k i n d u n d e r a r t i c l e 1 0

e x c e p t t h e o n e m e n t i o n e d i n t h e t r e a t y , t h a t w e s h o u l d




o u r s e l v e s r e s p e c t t h e b o u n d a r i e s o f o t h e r n a t i o n s , c a n

n o t p o s s i b l y p e r m i t o f c h a n g e . ,

" T h e c h a n g e p r o p o s e d i n r e s e r v a t i o n N o . 5 i n r e g a r d

t o t h e M o n r o e d o c t r i n e w a s a n a b s o l u t e l y v i t a l o n e , b e -

c a u s e i t w a s a s s e r t e d a s a n o f f i c i a l i n t e r p r e t a t i o n b y t h e

r e p r e s e n t a t i v e s o f G r e a t B r i t a i n t h a t t h e M o n r o e d o c t r i n e

u n d e r t h e t r e a t y w a s t o b e i n t e r p r e t e d b y t h e l e a g u e .

T o t h i s I f o r o n e c o u l d n e v e r a s s e n t , a n d i n v i e w o f

t h e s t a t e m e n t m a d e i n P a r i s b y t h e B r i t i s h d e l e g a t i o n , t o

w h i c h I h a v e r e f e r r e d , I r e g a r d t h e l i n e w h i c h i t w a s p r o -

p o s e d t o s t r i k e o u t a s a b s o l u t e l y n e c e s s a r y . The Unit ed

S t a t e s h a s a l w a y s i n t e r p r e t e d t h e M o n r o e d o c t r i n e a l o n e .

I t i s o u r p o l i c y . N o o n e e l s e h a s e v e r a t t e m p t e d t o i n -

t e r p r e t i t , a n d i t i s s o m e t h i n g i n m y j u d g m e n t w h i c h

ought never to be permitt ed even by the most remote

i m p l i c a t i o n . I f w e s h o u l d s t r i k e o u t t h a t p h r a s e n o w ,

a f t e r i t h a s b e e n a c c e p t e d b y t h e S e n a t e , i t w o u l d l e a d

t o a d i r e c t i n f e r e n c e t h a t w e l e f t t h a t q u e s t i o n o p e n .

T h e r i g h t t o i n t e r p r e t t h e M o n r o e d o c t r i n e p e r t a i n i n g t o

t h e U n i t e d S t a t e s a l o n e m u s t n e v e r b e o p e n t o q u e s t i o n .

"H. C . LoDGE . "

"STATEMENT OF SENATOR HITCHCOCK .

(From the Washingt o n P o s t , Ja n . 3 1 , 1 9 2 0 . )

" ' T o - m o r r o w I s h a n ' t b e h e r e , b u t S e n a t o r W a l s h , o f

M o n t a n a , w i l l g i v e n o t i c e f o r m e t h a t o n T u e s d a y , F e b -

r u a r y 1 0 , I s h a l l a s k t h e S e n a t e t o p r o c e e d t o t h e c o n s i d -

e r a t i o n o f t h e p e a c e t r e a t y . I s h a l l b e b a c k h e r e b e f o r e

t h a t t i m e . I t i s m y i n t e n t i o n t o r e t u r n t o W a s h i n g t o n

from my ho me in Nebraska Thursday next .

" ' A t t h e m e e t i n g t o - d a y w e p r e s e n t e d t h e l a s t T a f t

r e s e r v a t i o n o n a r t i c l e 1 0 a s o u r p r o p o s i t i o n o f a c o m p r o -

mise . T h e r e w a s s o m e c o n v e r s a t i o n a s t o t h e e x a c t m e a n -

i n g o f t h e r e s e r v a t i o n . W e u r g e d t h e R e p u b l i c a n s t o s a y

w h e t h e r t h e y c o u l d a c c e p t i t o r c o n s i d e r i t .




" ' S e n a t o r L o d g e s a i d d e f i n i t e l y h e c o u l d n o t a c c e p t i t .

W e t h e n a s k e d i f t h e R e p u b l i c a n s h a d a c o u n t e r p r o p o s a l

o r w o u l d m a k e o n e . S e n a t o r L o d g e r ep l i e d t h a t h e c o u l d

n o t m a k e a n y p r o p o s i t i o n o n a r t i c l e 1 0 o t h e r t h a n t h e

o n e c o n t a i n e d i n t h e L o d g e p r o g r a m o f r e s e rv a t i o n s . He

s a i d h e c o u l d n o t c o n s e n t t o a n y m o d i f i c a t i o n .

" ' W e d i d n o t t a k e u p t h e M o n r o e d o c t r i n e , b u t S e n -

a t o r L o d g e w a s e q u a l l y p o s i t i v e t h e r e c o u l d b e n o a l t e r a -

t i o n o f t h a t r e s e r v a t i o n . W e h a d a c c e p t e d t h e r e s e r v a -

t i o n o n t h e M o n r o e d o c t r i n e w i t h t h e e x c e p t i o n t h a t w e

p r o p o s e d a n e l i m i n a t i o n o f t h e r i g h t o f t h e U n i t e d S t a t e s

a l o n e t o i n t e r p r e t i t .

" ' I s u g g e s t e d t h a t p e r h a p s w e c o u l d a g r e e o n s o m e w a y

o f t a k i n g t h e t r e a ty u p i n t h e S e n a t e , b u t S e n a t o r L od g e

s a i d h e d i d n o t c a r e t o h a v e a n y m e e t i n g o n t h a t s u b -

j e c t . '

" ` D o y o u t h i n k yo u h a v e e n o u g h v o t e s t o g e t t h e

t r e a t y u p i n t h e S e n a t e ? ' S e n a t o r Hi t c h c o c k w a s a s k e d .

` W e d o n o t k n o w . '

" ' H o w m a n y D e m o c r a t s d o y o u c o u n t o n ? ' w a s t h e

n e x t i n q u i r y .

` T h e r e w i l l b e a t l e a s t 4 3 D e m o c r a t i c v o t e s , ' r e p l i e d

S e n a t o r H i t c h c o c k . ` B e f o re t h e q u e s t i o n o f t h e S e n a t e

t a k i n g u p t h e t r e a t y c o m e s b e f o r e i t f o r d e te r m i n a t i o n

c o n f e r e n c e s w i l l h a v e b e e n h e l d b y t h e D e m o c r a t s a n d

p o s s i b l y t h e R e p u b l i c a n s t o d e c i d e w h e t h e r t h e re s e r v a

t i o n s a s t en t a t i v e l y a g r e e d u p o n i n t h e b i - p a r t i s a n c o n -

f e r e n c e s s h a l l b e t a k e n u p s i n g l y o r e n b l o c . '

" ` T h e r e w a s n o d r a m a t i c c l i m a x t o t h e c o n f e r e n c e s . I t

w a s a g r e e d b y a l l t h a t u n l e s s s o m e c om p r o m i s e c o u l d be

w o r k e d o u t on a r t i c l e 1 0 i t w o u l d b e u s e l e s s t o c on t i n u e

t h e m e e t i n g s . '

" ' W a s y o u r m o v e t o - d a y d i s c u s s e d w i t h t h e W h i t e

H o u s e i n a d v a n c e ? ' S e n a t o r H i t c h c o c k w a s a s k e d .

` I t w a s n o t . W e a r e r u n n i n g e n t i r e l y i n d e p e n d e n t l y

o f t h e W h i t e H o u s e i n t h i s a c t i o n . '




" S e n a t o r Hi t c h c o c k s a i d h e w a s s a t i s f i e d t h a t S e n a t o r

U n d e r w o o d w i l l m a k e n o m o v e t o g e t c o n s i d e r a t i o n o f

h i s r e s o l u t i o n f o r a f o r m a l c o m m i t t e e o f c o n c i l i a t i o n u n t i l

a f t e r t h e e f f o r t i s m a d e t o g e t t h e t r e a t y b e f o r e t h e S e n a t e

f o r o p e n c o n s i d e r a t i o n o n t h e f l o o r . "

O n F e b r u a r y 1 0 , 1 9 2 0 , I r e p o r t e d t h e t re a t y b a c k t o

t h e S e n a t e , t o g e t h e r w i t h t h e r e s e r v a t i o n s a d o p t e d b y

t h e S e n a t e i n t h e p r e v i o u s N o v e m b e r a n d i n w h i c h w e r e

e m b o d i e d s o f a r a s p o s s i b l e t h e t e n t a t i v e c h a n g e s a g r e e d

t o i n f or m a l l y i n t h e B i - p a r t i s a n C o n f e re n c e b u t t o w h i c h

n o n e o f t h e m e m b e r s o f t h e C o n f e r e n c e w e r e b o u n d , a s

w a s s p e c i f i c a l l y u n d e r s to o d b y t h e m . I c a l l e d t h e t r e a t y

u p f o r a c t i o n o n t h e f o l l o w i n g M o n d a y , F e b r u a r y 1 6 t h .

T h e f i r s t a m e n d m e n t , e m b o d y i n g t h e t e n t a t i v e a g r e e -

m e n t o f t h e B i - p a r t i s a n C o n f e r e n c e , w a s w i t h r e f er e n c e

t o w i t h d r a w a l f r o m t h e L e a g u e a n d p r o v i d e d t h a t t h e

U n i t e d S t a t e s m i g h t w i t h d r a w e i t h e r b y a c t i o n o f t h e

P r e s i d e n t o r b y C o n g r e s s a l o n e . T h e o r i g i n a l r e s e r v a -

t i o n v e s t e d t h e p o w e rs o f w i t h d r a w a l s o l e l y i n C o n g r e ss .

T h i s a m e n d m e n t w a s d e f e a t e d o n F e b r u a r y 2 1 s t b y a

v o t e o f 3 2 y e a s t o 3 3 n a y s , 7 D e m o c r a t s v o t i n g o r b e i n g

p a i r e d f o r t h e a m e n d m e n t a n d 1 0 R e p u b l i c a n s a g a i n s t i t .

T h e c o m m i t t e e r e s e r v a t i o n a s o r i g i n a l l y d r a w n w a s t h e n

a d o p t e d o n t h e s a m e d a y , 4 5 t o 2 0 , a l l t h e R e p u b l i c a n s

a n d 1 0 D e m o c ra t s v o t i n g o r b e i n g p a i r e d f o r i t .

R e s e r v a t i o n N o . 3 ( 4 . ) , r e s p e c t i n g m a n d a t e s , w a s

a d o p t e d o n t h e 2 6 t h o f F e b r u a r y b y a v o t e o f 6 8 t o 4 .

T h i s w a s t h e o r i g i n a l r e s e r v a t i o n .

R e s e r v a t i o n N o . 4 ( 5 : . ) , r e l a t i n g t o d o m e s t i c q u e s t i o n s ,

w a s a d o p t e d w i t h o u t c h a n g e o n M a r c h 2 n d b y a v o t e o f

5 6 t o 2 5 , 1 4 D e m o c r a t s v ot i n g w i t h t h e R e p u b l i c a n s f o r

t h e r e s e r v a t i o n .

T h e f i f t h ( s i x t h ) r e s e r v a t i o n , p e r t a i n i n g t o t h e M o n r o e

D o c t r i n e , w a s a d o p t e d o n t h e s a m e d a y , t h e v o t e b e i n g

5 8 y e a s t o 2 2 n a y s , 1 5 D e m o c ra t s b e i n g p a i r e d o r v o ti n g

w i t h t h e R e p u b l i c a n s i n f a v o r o f i t . N o c h a n g e w a s




p r o p o s e d i n t h i s r e s e r v a t i o n a n d i t w a s a d o p t e d i n t h e

s a m e f o r m a s a g r e e d t o i n the previous November .

Reserva t i o n No . 6 ( 7 . ) , regarding Shantung, was

amended on March 4th, on my motion, by striking out

t h e w o r d s , " b e t w e e n t h e R e p u b l i c o f C h i n a a n d t h e E m -

p i r e o f J a p a n , " t h e v o t e b e i n g 6 9 y e a s t o 2 n a y s . T h e

reservation as amended was then adopted on the same

day with a v ote of 4 8 to 21, 10 Democrats vo ting o r

b e i n g p a i r e d w i t h t h e R e p u b l i c a n s i n t h e a f f i r m a t i v e .

Reservati on No . 7 ( 8 . ) , d e a l i n g w i t h t h e q u e s t i o n o f

r e p r e s e n t a t i o n o f t h e U n i t e d S t a t e s o n t h e c o m m i s s i o n

s e t u p u n d e r t h e t r e a t y , w a s a m e n d e d o n m o t i o n o f S e n -

ator Walsh of Montana by a vote of 37 to 32 . It was

t h e n a d o p t e d a s a m e n d e d b y a v o t e o f 5 5 t o 1 4 , 1 7 D e m o -

c r a t s v o t i n g o r b e i n g p a i r e d i n t h e a f f i r ma t i v e a n d a l l t h e

R e p u b l i c a n s s u p p o r t i n g i t .

Reservat ion No . 8 ( 9 . ) , p r e v e n t i n g i n t e r f e r e n c e b y t h e

reparations commi ssion with exports from the United

S t a t e s , w a s a d o p t e d o n t h e 5 t h o f M a r c h , t h e v o t e r e s u l t -

i n g i n 4 1 y e a s t o 2 2 n a y s , a l l t h e R e p u b l i c a n s a n d 6

D e m o c r a t s v o t i n g o r b e i n g p a i r e d f o r i t.

Reservat ion No . 9 ( 1 0 . ) r e l a t e d t o c o n t r i b u t i o n s t o t h e

e x p e n s e s o f t h e L e a g u e . T o t h i s r e s er v a t i o n , a s o r i g i n a l l y

drawn, an amendment was adopted on mot i o n of Sen-

a t o r K e l l o g g , b y a v o t e o f 5 5 t o 1 2 , 1 0 R e p u b l i c a n s a n d

2 Democrats op posing it . The amend ment added the

f o l l o w i n g w o r d s :

" P r o v i d e d , t h a t t h e f o r e g o i n g l i m i t a t i o n s s h a l l n o t a p -

p l y t o t h e U n i t e d S t a t e s ' p r o p o r t i o n a t e s h a r e o f t h e e x -

p e n s e s o f t h e o f f i c e f o r c e a n d t h e s a l a r y o f t h e S e c r e t a r y

General . "

T h i s a m e n d m e n t w a s o n e o f t h o s e c o n s i d e r e d i n t h e B i -

p a r t i s a n C o n f e r e n c e . The reservation as amen ded was

t h e n a d o p t e d 4 6 t o 2 5 , 8 D e m o c r a t s a n d a l l t h e R e p u b -

l i c a n s s u p p o r t i n g i t .




R e s e r v a t i o n N o . 1 0 ( 1 1 . ) r e l a te d t o t h e L i m i t a t i o n o f

A r m a m e n t s . A s u b s t i t u t e f o r t h e or i g i n a l r e s e r v a t i o n

w a s o f f e r e d b y S e n a t o r N e w a n d a n a m e n d m e n t t o t h e

s u b s t i t u t e w a s p r o p o s e d b y S e n a t o r M c C o r m i c k . The

c h a n g e s p r o p o s e d w e r e n o t i m p o r t a n t , a n d w e r e a g r e e d

t o . T h e r e s e r v a t i o n a s a m e n d e d w a s t h e n a d o p t e d o n

M a r c h 8 t h b y a v o t e o f 4 9 t o 2 6 , 9 D e m o c r a t s j o i n i n g

w i t h t h e R e p u b l i c a n s i n f a v o r of i t s a d o p t i o n .

R e s e r v a t i o n N o . 1 1 ( 1 2 . ) , o r i g i n a l l y p r o p o se d b y S e n -

a t o r W a d s w o r t h , p e r m i t t e d t h e n a t i o n a l s o f a n y S t a t e

v i o l a t i n g t h e L e a g u e c o v e n a n t t o c o n t i n u e c o m m e r c i a l

a n d p e r s o n a l r e l a t i o n s w i t h t h e n a t i o n a l s o f t h e U n i t e d

S t a t e s . I t w a s a g r e e d t o o n M a r c h 8 t h w i t h a s l i g h t

p e r f e c t i n g a m e n d m e n t , t h e v o t e b e i n g 4 4 t o 2 8 , a l l R e -

p u b l i c a n s a n d 5 D e m o c r a t s s u p p o r t i n g i t .

R e s e r v a t i o n N o . 1 2 ( 1 3 . ) p r o v i d e d t h a t n o t h i n g i n t h e

t r ea t y s h o u l d , a s a g a i n s t c i t i z e n s o f t h e U n i t e d S t a t e s ,

b e c o n s i d e r e d a n a p p r o v a l o f a n y a c t s o t h e r w i s e i l l e g a l o r

i n c o n t r a v e n t i o n o f t he r i g h t s o f c i t i z e n s o f t h e U n i t e d

S t a t es . I t w a s a d o p t e d o n M a r c h 8 t h , t h e v o t e r es u l t i n g

i n 4 5 y e a s , 2 8 n a y s ; 8 D e m o c r a t s w e r e p a i r e d o r v o t e d

w i t h t h e R e p u b l i c a n s i n s u p p o r t of i t .

R e s e r v a t i o n N o . 1 3 w i t h h e l d t h e a s s en t t o p a r t 1 3 o f

t h e t re a t y e s t a b l i s h i n g t h e I n t e r n a t i o n a l L a b o r O ff i c e ,

a n d w a s a d o p t e d o n M a r c h 8 t h , t h e v o t e b e i n g 4 4 t o 2 7 ,

6 D e m o c r a t s v o t i n g o r b e i n g p a i r e d i n f a v o r o f t h e r e s e r -

v a t i o n .

R e s e r v a t i o n N o . 1 4 c o v e r e d t h e q u e s t i o n o f e q u a l i t y o f

v o t i n g i n t he C o u n c i l a n d A s s e m b l y o f t h e Le a g u e . T h i s

w a s o n e o f t h e r e s e r v a t i o n s o n w h i c h n o a g r e e m e n t w a s

r e a c h e d b y t h e B i - p a r t i s a n C o n f e r e n c e , a n d f i n a l l y w e

a g r e e d i n t h e S e n a t e o n a d r a f t m a d e b y S e n a t o r L e n ro o t

o f W i s c o n s i n w h o o f f e r e d i t . I a c c e p t e d i t a n d i t w a s t h e n

a g r e e d t o o n M a r c h 9 t h b y a v o t e of 5 7 t o 2 0 , 1 6 D e m o -

c r a t s v o t i n g o r b e i n g p a i r e d f o r i t .

R e s e r v a t i o n N o . 2 ( 3 . ) w a s t h e n t a k e n u p . T h i s w a s



2 0 8 THE SENATE ANI3 THE LEAGUE OF NATIONS

t h e m o s t c o n t e s t e d o f a l l t h e r e s e r v a t i o n s b e c a u s e i t r e -

l a t e d t o A r t i c l e 1 0 , w h i c h a s I h a v e p r e v i o u s l y s a i d w a s ,

t h e s u b j e c t o f l o n g a n d b i t t e r d eb a t e i n t h e S e n a t e , a n d

w h i c h w a s d e s c r i b e d b y P r e s i d e n t W i l s o n a s " t h e h e a r t

o f t h e c o v e n a n t . "

O n M a r c h 1 5 t h t h i s r e s e r v a t i o n , a s o r i g i n a l l y d r a w n ,

w a s a m e n d e d o n m y m o t i o n b y i n s e r t i n g t h e w o r d s , " i n -

c l u d i n g a l l c o n t r o v e r s i e s r e l a t i n g t o t e r r i t o r i a l i n t e g r i t y

o r p o l i t i c a l i n d e p e n d e n c e " a n d a s a m e n d e d w a s t h e n

a d o p t e d b y a v o t e o f 5 6 t o 2 6 , 1 2 D e m o c r a t s v o t i n g o r

b e i n g p a i r e d i n f a v o r o f i t .

O n t h e s a m e d a y a n a d d i t i o n a l r e s e r v a t i o n , N o . 1 5 ,

w a s o f f e re d b y S e n a t o r G e r r y o f R h o d e I s l a n d w i t h r e -

s p e c t t o I r e l a n d . T h i s r e s e r v a t i o n h a d n o t b e e n e i t h e r

c o n s i d e r e d o r a p p r o v e d b y t h e F o r e i g n R e l a t i o n s C o m -

m i t t e e b u t i t w a s a d o p t e d b y t h e S e n a t e b y a v o t e o f 3 8 t o

3 6 . E i g h t e e n R e p u b l i c a n s a n d 2 0 D e m o c r a t s v o t e d f o r

t h e r e s e r v a t i o n a n d 2 0 R e p u b l i c a n s a n d 1 6 D e m o c r a t s

v o t e d a g a i n s t i t .

O n M a r c h 1 8 t h t h e r e s o l u t i o n o f ra t i f i c a t i o n w a s p r e -

s e n t e d t o t h e S e n a t e t o g e t h e r w i t h t h e r e s e rv a t i o n s a l -

r e a d y a d o p t e d i n t h e C o m m i t t e e o f t h e W h o l e . I t w a s

v o t e d u p o n o n M a r c h 1 9 t h a n d r e c e i v e d 4 9 v o t e s i n t h e

a f f i r m a t i v e , 3 5 v o t e s b e i n g c a s t a g a i n s t i t . T h e t o t a l n u m -

b e r o f R e p u b l i c a n s i n t h e S e n a t e w a s 4 9 , a n d t h e r e w e re

4 7 D e m o c r a t s . T w e n t y - t h r e e D e m o c r a t s v o t e d o r w e r e

p a i r e d i n f a v o r o f r a t i fi c a t i o n a n d 2 4 D e m oc r a t s a n d 1 4

R e p u b l i c a n s v o t e d o r w e re p a i r e d a g a i n s t g i v i n g t h e a d -

v i c e a n d c o n s e n t o f t h e S e n a t e t o t h e r a t i f i c a t i o n o f t h e

t r e a t y , w i t h t h e r e s e r v a t i o n s . A s I t h o u g h t t h a t t h e t i m e

h a d n o w c o m e t o m a k e f i n a l d i s p o s i t i o n o f t h e t r e a t y o f

V e r s a i l l e s , I m o v e d t o r e t u r n i t to t h e P r e s i d e n t . The

v o t e i n f a v o r o f t h i s r e s o l u t i o n s t o o d 4 7 t o 3 7 ; a l l t h e R e -

p u b l i c a n s a n d s i x D e m o c r a t s v o t e d o r w e r e p a i r e d i n f a v o r

o f s e n d i n g t h e t r ea t y b a c k t o t h e P r e s i d e n t . T h i s o r d e r

w a s c a r r i e d o u t a n d t h e V e r s a i l l e s t r e a t y s i n c e t h a t d a y




h a s r e ma i n e d - i n t h e h a n d s o f t h e E x e c u t i v e . T h i s v o t e

f o l l o w i n g t h e s e c o n d v o t e u p o n t h e t r e a t y , o f M a r c h 1 9 ,

1 9 2 0 , e n d e d t h e c o n t e s t o v e r t h e c o v e n a n t o f t h e L e a g u e

o f N a t i o n s a n d t h e t r e a t y o f V e r s a i l l e s i n t h e S e n a t e o f

t h e U n i t e d S t a t e s . I h a d p r o p o s e d a n d o f fe r e d w i t h a

f e w e x c e p t i o n s a l l t h e r e s e r v a t i o n s i n b e h a l f o f t h e C o m -

m i t t e e a n d h a d d r a f t e d s o m e o f t h e m my s e l f . I v o t ed

t w i c e f o r t h e t re a t y w i t h r e se r v a t i o n s a n d g a v e t o t h e

r e s e r v a t i o n s a n d t o t h e t r e a t y w i t h t h e r e s e r v a t i o n s a g e n -

u i n e s u p p o r t ; i n f a c t , i f I h a d n o t g i v e n a g e n u i n e s u p -

p o r t I s h o u l d n e v e r h a v e s o u g h t f o r a n d b r o u g h t t o p a s s ,

a s I d i d , t h e s ec o n d v o t e u p o n t h e t r e a t y o n M a r c h 1 9 ,

1 9 2 0 . I b e l i e v e d t h a t t h e r e s e r v a t i o n s a p p r o v e d b y t h e

c o m mi t t e e a n d f i n a l l y a d o p t e d b y t h e S e n a t e m a d e t h e

L e a g u e s a f e f o r t h e U n i t e d S t a t e s . W i t h o u t t h e r e s e r -

v a t i o n s n o t h i n g w o u l d h a v e i n d u c e d m e t o v o t e f or t h e

t r e a t y a s M r . W i l s on ; l a i d i t b e f o r e t h e S e n a t e . I n i t s

o r i g i n a l f o r m I c o n s i d e r e d i t f u l l o f d a n g e r t o t h e p e o p l e

a n d t h e G o v e r n m e n t o f t h e U n i t e d S t a t e s a n d t h a t v i e w

I h a v e n e v e r c h a n g e d . I a m as c o n v i n c e d o f i t n o w a s I

w a s i n 1 9 1 9 a n d 1 9 2 0 . I s h a l l n o t a t t e m p t h e r e t o s e t

f o r t h m y r e a s o n s w h i c h c o m p e l l e d o r t h e a r g u m e n t s

w h i c h l e d t o a n d s u p p o r te d t h e c o n c l u s i o n s I h a v e j u s t

s t a t e d . I g a v e t h e m i n o u t l i n e i n a s p e e c h d u r i n g t h e

d e b a t e d e l i v e r ed o n A u g u s t 1 2 , 1 9 1 9 , a n d t h i s s p e e c h I

p r i n t i n A p p e n d i x V .

T h e p r e s i d e n t i a l e l e c t i o n i n N o v e m b e r , 1 9 2 0 , f o l l o w e d

q u i c k l y t h e a c t i o n o f t h e S e n a t e u p o n t h e t r e a t y o f V e r -

s a i l l e s a n d M r . H a r d i n g w a s e l e c t e d b y t h e g r e a t e s t p o p -

u l a r m a j o r i t y e v e r r e c e i v e d b y a c a n d i d a t e f o r t h e p r e s i -

d e n c y , s o me t h i n g o v e r s ev e n m i l l i o n s . A t t e m p t s h a v e

b e e n m a d e t o s h o w t h a t t h e p e o p l e w e r e n o t v o t i n g u p o n

t h e q u e s t i o n o f t h e L e a g u e o f N a t i o n s . I t m u s t f i r s t b e

r e m e m b e r e d a n d d b o r n e i n m i n d t h a t s o f a r a s t h e S e n a t e

w a s c o n c e r n e d t h e R e p u b l i c a n N a t i o n a l C o n v e n t i o n a t

C h i c a g o o n J u n e 1 0 t h , 1 9 2 0 , f o r m a l l y a p p r o v e d t h e a c t i o n




of the Republi can Senato rs upon the Versaill es treaty . *

Thus was the issue squarely made . Once made, it w as

neither neglected nor disregarded . On the co n trary, it

was pushed to the front and kept there throughout the

w h o l e c a m p a i g n . It was the predo m i n a n t issue and co m -

pletely overshadowed all others . I know thi s of my own

knowledge acquired by the widest opportunities . I f o u n d

th a t the au d i e n ces everywhere were not onl y cr ow ded

but in v ari a bly deeply in terested and always desired to

hear but one subject discussed-the League of Natio ns .

Thi s s t a t e o f f ee l i n g a m o n g t he v o t e rs w a s m a d e p l a i n

i n e v ery p o ss i b l e w a y . I f e v e r a p o l i t i c a l i s s u e w a s d e -

cided by a popular vote, that decision was rendered upon

the Leag u e of Nati o n s by the Amer ic a n pe op l e in No-

vem ber, 1920 . O t h er s w h o w e r e s p ea k i n g i n t h e c a m -

p a i g n i n d i f f e r e n t p a r t s o f t h e c o u n t r y h a d p r e c i s e l y t h e

same experience . Th e Le a g u e o f N a t i o n s w a s t h e o n e

question above all others which the people wished to

h e a r d i s c u s s e d . Mr. Wilso n desired and had dem a nded an

a ppea l to the people . Th a t a p p e a l w a s d u l y m a d e a n d

f u l l y m e t a n d t h e r e s u l t i s h i s t o r y .

I w i l l f r a n k l y c o n f e s s t h a t i n t h e t i m e w h i c h h a s e l a p s e d

si n ce the Sena te's discussi o n of the League I have be-

c o m e m o r e a n d m o r e s a t i s f i e d , a l t h o u g h I v o t e d i n t he

opposite way, that the final deci sion of the Senate was

c o r r e c t . Every day of the League's existence has c on-

v i n ced me of the wisdo m of the Uni ted Sta tes in holdi n g

i t s e l f a l o o f f r o m i t s u s e l e s s a n d a t t h e s a m e t i m e d a n g e r -

* T h e d e c l a r a t i o n i n t h e R e p u b l i c a n p l a t f o rm re a d a s fo l l o w s:

" T h e u n f o r t u n a t e i n s i s t e n c e o f t h e P r e s i d e n t u p o n h a v i n g h i s o w n

w a y , w i t h o u t a n y c h a n g e a n d w i t h o u t a n y r e g a r d - t o t h e op i n i o n s o f a

m a j o r i t y o f t h e S e n a t e , w h i c h s h a r e s w i t h h i m t h e t r e a t y - m a k i n g

p o w e r , a n d t h e P r e s i d e n t ' s d e m a n d t h a t t h e T r e a t y s h o u l d b e r a t i f i e d

w i t h o u t a n y m o d i f i c a t i o n , c r e a t e d a s i t u a t i o n i n w h i c h S e n a t o r s w e r e

r e q u i r e d t o v o t e u p o n t h e i r c o n s c i e n c e s a n d t h e i r o a t h s a c c o r d i n g t o

t h e i r j u d g m e n t a g a i n s t t h e T r e a t y a s i t w a s p r e s e n t e d , o r s u b m i t t o

t h e c o m m a n d s o f a d i c t a t o r i n a m a t t e r w h e r e t h e a u t h o r i t y a n d t h e

r e s p o n s i b i l i t y u n d e r t he C o n s t i t u t i o n w a s t h e i r s , a n d n o t h i s .

" T h e S e n a t o r s p e r fo r me d t h e i r d u t y f a i t h f u l l y . W e a p p r o v e t h e i r

c o n d u c t a n d h o n o r t h e i r c o u r a g e a n d f i d e l i t y . "




o u s p r o v i s i o n s . In . p r a c t i c e t h e L e a g u e h a s t h u s f a r

p r o v e d f u t i l e f o r t h e p u r p o s e f o r w h i c h i t w a s o s t e n s i b l y

d e s i g n e d a n d l o u d l y p r o c l a i m e d .* It has done not hing

t o s t o p w a r s . T h e t i t l e t o t h e A l a n d I s l a n d s , s o m u c h

t h e s u b j e c t o f L e a g u e b o a s t i n g , a l t h o u g h q u i t e u n k n o w n

t o t h e w o r l d , w o u l d n e v e r h a v e l e d t o w a r . The great

powers never would hav e permi t ted Sweden and Fin-

l a n d - t o f i g h t , e v e n i f t h e y h a d d e s i r e d t o , o v e r t h e p o s -

s e s s i o n o f t h o s e i s l a n d s , t h e l a r g e s t o f w h i c h h a s a p o p u -

lation of onl y some ten thousand . T he b o u n d a r y o f

J u g o - S l a v i a , i n v o l v i n g t h e a b s o r p t i o n o f A l b a n i a b y S e r -

b i a , a n d t h e d i v i s i o n o f S i l e s i a w e r e b o t h a r r a n g e d b y t h e

g r e a t p o w e r s , a n d t h e L e a g u e w a s m e r e l y t h e i n s t r u m e n t

o f g o v e r n m e n t s b a c k e d b y f o r c e . I n t h e n a t u r e o f t h i n g s

a n d i n i t s o w n b e i n g t h e L e a g u e c a n n o t d o a n y t h i n g t o

stop wars . A s a m e e t i n g o f t h e r e p r e s e n t a t i v e s o f t h e

g o v e r n m e n t s , n o t o f t h e p e o p l e , o f t h e d i f f e r e n t n a t i o n s ,

i t h a s e n g a g e d i n a g r e a t d e a l o f ' d e b a t e a n d c o n v e r s a t i o n ;

b u t i t h a s e f f e c t e d n o t h i n g o f v i t a l c o n s e q u e n c e t o t h e

cause of world peace . Those matters in whic h it has

t a k e n a c t i o n w e r e i n s o m e i n s t a n c e s i n n o c e n t a n d m e r i -

t o r i o u s a n d i n o t h e r s t r i f l i n g o r f u t i l e . R e a l l y t o f u l f i l l

t h e a d v e r t i s e d i n t e n t i o n o f i t s f r a m e r s , i t w o u l d h a v e b e e n

n e c e s s a r y t o p u t f o r c e b e h i n d t h e L e a g u e , a n d i f t h e r e

h a d b e e n a n i n t e r n a t i o n a l a r m y a n d a n i n t e r n a t i o n a l c o m -

m a n d e r t o c a r r y o u t t h e b e h e s t s o f t h e a s s e m b l y a n d t h e

c o u n c i l o f t h e L e a g u e , t h e c o v e n a n t w o u l d h a v e b e c o m e

a b r e e d e r o f w a r s a n d n o t a p r o m o t e r o f p e a c e . A s i t i s ,

i t c a n a t l e a s t b e s a i d o f t h e L e a g u e t h a t i t i s h a r m l e s s

a n d t h a t o c c a s i o n a l i n t e r n a t i o n a l c o n f e r e n c e s o r c o n v e r s a -

t i o n s m a y b e b e n e f i c i a l . T h e v a l u e o f t h e g r e a t a n d , I

t h i n k I m a y s a y , h i s t o r i c d e b a t e i n t h e S e n a t e w a s t h a t

e v e r y d a y t h e A m e r i c a n p e o p l e l e a r n e d m o r e c l e a r l y w h a t

* A t t h i s t i m e ( O c t o b e r , 1 9 2 4 ) a n e f f o r t i s b e i n g m a d e a t G e n e v a t o

make the decisions of the Court and of the Council and Assembly

e f f e c t i v e b y p u t t i n g f o r c e b e h i n d t h e m i n p r i n c i p l e a s o r i g i n a l l y p r o p o s e d

i n t h e V e r s a i l l e s T r e a t y .



2 1 £ THE SENATE AND THE LEAGUE , OP NATIONS

t h e c o v e n a n t o f t h e L e a g u e o f N a t i o n s w h i c h M r . W i l s o n

p r e s e n t e d t o t h e m r e a l l y m e a n t , w h a t d a n g e r s i t t h r e a t -

e n e d a n d w h a t p e r i l o u s p u r p o s e s i t m i g h t c o n c e a l . It

w a s a v e r y r e m a r k a b l e d e b a t e . It rendered an imm ense

s e r v i c e i n t h e i n s t r u c t i o n o f t h e p e o p l e . I t v i n d i c a t e d

t h e w i s d o m o f t h e p r o v i s i o n s o f t h e A m e r i c a n C o n s t i t u -

t i o n i n r e g a r d t o t h e t r e a t y - m a k i n g p o w e r a n d a l s o t h e

c a p a c i t y o f t h e S e n a t e a s a b o d y t o r i s e t o t h e h e i g h t s

o f a v e r y g r e a t o c c a s i o n . T h e f a i l u r e o f t h e S e n a t e t o

g i v e i t s a d v i c e a n d c o n s e n t t o t h e r a t i f i c a t i o n o f t h e

T r e a t y o f V e r s a i l l e s o n t h e s e c o n d v o t e , i n M a r c h , 1 9 2 0 ,

h o w e v e r , c a m e m u c h n e a r e r d e f e a t t h a n i s g e n e r a l l y r e a l -

i z e d. T h o s e w h o v o t e d f o r t h e a c c e p t a n c e o f t h e T r e a t y

v o t e d i n g o o d f a i t h ; s o d i d t h o s e o f t h e D e m o c r a t s w h o

v o t e d a g a i n s t i t , a n d a l l t h e R e p u b l i c a n s . W i t h o u t a

t h o u g h t o f s e l f t h e y w e r e g u i d e d b y a d e e p s e n s e o f duty

t o t h i s c o u n t r y . A s t h e f i n a l v o t e d r e w n e a r , h o w e v e r , I

f e l t c o n v i n c e d t h a t i t w a s q u i t e p o s s i b l e t h a t t h e t r e a t y

w i t h t h e r e s e r v a t i o n s w o u l d b e a d o p t e d b y t h e S e n a t e b e -

c a u s e i t w a s o b v i o u s t o m e t h a t o n t h i s f i n a l a n d c r u c i a l

t e s t a m a j o r i t y o f t h e D e m o c r a t s w o u l d b e u n w i l l i n g t o

v o t e a g a i n s t r a t i f i c a t i o n . B u t I a l s o f e l t c o n v i n c e d t h a t

P r e s i d e n t W i l s o n w o u l d p r e v e n t t h e a c c e p t a n c e o f t h e

t r e a t y w i t h r e s e r v a t i o n s i f h e p o s s i b l y c o u l d . I based

t h i s o p i n i o n o n t h e k n o w l e d g e w h i c h I h a d a c q u i r e d a s

t o M r . W i l s o n ' s t e m p e r a m e n t , i n t e n t i o n s a n d p u r p o s e s .

I h a d l e a r n e d f r o m a c a r e f u l s t u d y o f t h e P r e s i d e n t ' s a c t s

a n d u t t e r a n c e s d u r i n g t h o s e t r y i n g d a y s - a n d i t w a s a s

i m p o r t a n t f o r m e t o u n d e r s t a n d h i m a s i t w a s f o r h i s

c l o s e s t f r i e n d s - t h a t t h e k e y t o a l l h e d i d w a s t h a t h e

thought of everything in terms of Wilson . In other

words, Mr . W i l s o n i n d e a l i n g w i t h e v e r y g r e a t q u e s t i o n

t h o u g h t f i r s t o f h i m s e l f . He m a y ha v e t ho u ght o f t he

c o u n t r y n e x t , b u t t h e r e w a s a l o n g i n t e r v a l , a n d i n t h e

competi tion the Democratic Party, I will do him the

j u s t i c e t o s a y , w a s a p o o r t h i r d . Mr. W i l s o n w a s d e -




v o u r e d b y t h e d e s i r e f o r p o w e r . I f h e h a d b e e n a s o l d i e r

a n d a m a n o f f i g h t i n g t e m p e r a m e n t , t h e G o v e r n m e n t o f

t h e U n i t e d S t a t e s w o u l d h a v e b e e n i n g r a v e d a n g e r . He

w a s o b s t i n a t e a n d u p t o a , c e r t a i n p o i n t d e t e r m i n e d , b u t

he was not a f i g h t i n g m a n a n d h e n e v e r c o u l d h a v e l e d

a n a r m y o r c o n t r o l l e d t h o s e w h o w o u l d h a v e l e d i t f o r

him, a s w a s d o n e b y a v e r y i n f e r i o r t y p e o f m a n , t h e 3 r d

N a p o l e o n . W h e n i t c a m e t o a c t u a l c o n f l i c t h e l a c k e d

n e r v e a n d d a r i n g , a l t h o u g h w i t h h i s t e m p e r a m e n t I d o u b t

i f h e l a c k e d t h e w i l l . H e h a d a s g r e a t a n o p p o r t u n i t y

a s w a s e v e r g i v e n i n h u m a n history to one man . He

c o u l d h a v e s e t t l e d t h e a f f a i r s o f t h e w o r l d f r o m t h e W h i t e

House and taken a p o s i t i o n b o t h a t t h e t i m e a n d i n t h e

o p i n i o n o f p o s t e r i t y w h i c h i t w o u l d h a v e b e e n h a r d t o

r i v a l . H e w o u l d h a v e h a d t h e w o r l d a t h i s f e e t , b u t h e

c o u l d t h i n k o n l y o f h i m s e l f , a n d h i s o w n i d e a w a s a n d d

h a d b e e n f o r a l o n g t i m e t h a t t h e p a r t f o r h i m t o p l a y

w a s t h a t o f t h e g r e a t p e a c e m a k e r , F i r s t t h e r e w a s t o b e

n o w a r ; w e w e r e " t o o p r o u d t o f i g h t ." Then when t he

w a r c a m e , i t w a s t o b e " a l i t t l e w a r " ; t h e n i t w a s t o b e

" a , ' , p e a c e w i t h o u t v i c t o r y ." When the great forces let

l o o s e b y t h e w a r g o t b e y o n d h i s c o n t r o l a n d t h e f i n a l S t - -

t i e * i e n t c a m e , h i s o n e , t h o u g h t a p p e a r e d t o b e , a s d i s -

c l o s e d b y h i s w o r d s a n d a c t s , t o c r e a t e a s y s t e m o f w h i c h

h e w o u l d b e t h e h e a d , a n d t o t h a t e v e r y t h i n g w a s m a d e

s u b s e r v i e n t . The people wit h whom he wa s associated

d u r i n g h i s v i s i t s t o E u r o p e s o o n d i s c o v e r e d t h i s , a n d b y

y i e l d i n g t o h i s d e m a n d f o r t h e e s t a b l i s h m e n t o f a L e a g u e

o f N a t i o n s a t j u s t t h a t t i m e , a n d t h e n b y j u d i c i o u s l y

t h r e a t e n i n g i t s d e f e a t , t h e y c o m p e l l e d h i m t o d o e v e r y -

t h i n g t h e y d e s i r e d , a n d m a n y o f t h e e v i l t h i n g s t h a t w e r e

done and to which Mr . ' W i l s o n u n w i l l i n g l y a s s e n t e d , n o t -

a b l y t h e s u r r e n d e r o f S h a n t u n g t o J a p a n , i t i s o n l y f a i r

to say were forced upon him because he was ready to

s a c r i f i c e e v e r y t h i n g t o h i s o w n p u r p o s e s , t o t h e L e a g u e




u p o n w h i c h h e h a d p i n n e d h i s h o p e s ; i n o t h e r w o r d s , t o

h i m s e l f .

T h e m o s t s t ri k i n g i l l u s t r a t i o n o f h i s a b s o r p t i o n i n h i m -

s e l f t o t h e e x c l u s i o n o f e v e r y t h i n g e l s e w a s s h o w n a t t h e

t i m e o f t h e l a s t v o t e i n t h e S e n a t e o n t h e V e r s a i l l e s

Treaty . A f t e r t h e v o t e h a d b e e n t a k e n a n d t h e T r e a t y

d e f e a t e d , S e n a t o r B r a n d e g e e , a n " i r r e c o n c i l a b l e , " t u r n e d

to me and said, "We can always depend on Mr . W i l s o n .

H e n e v e r h a s f a i l e d u s . H e h a s u s e d a l l h i s p o w e r s t o

d e f e a t t h e T r e a t y , b e c a u s e w e w o u l d n o t r a t i f y i t i n j u s t

t h e f o r m w h i c h h e d e s i r e d . " I r e p l i e d , " T h a t i s q u i t e

t r u e . W i t h o u t h i s e f f o r t s t h e T r e a t y w o u l d h a v e b e e n

a c c e p t e d b y t h e S e n a t e t o d a y ." This is shown by the

f i g u r e s . O f t h e 4 7 D e m o c r a t i c S e n a t o r s , w e h a d 2 3 f o r

the Treaty . Twenty-four Democrats vo ted against i t

a n d , c o m b i n e d w i t h t h e 1 5 i r r e c o n c i l a b l e s o n t h e R e p u b -

l i c a n s i d e t h e y w e r e m o r e t h a n e n o u g h t o d e p r i v e t h e

T r e a t y o f t h e t w o - t h i r d s v o t e n e c e s s a r y f o r r a t i f i c a t i o n .

If Mr . W i l s o n h a d s a i d a f a v o r a b l e w o r d t o h i s p e r s o n a l

s u p p o r t e r s , t h e T r e a t y w i t h t h e r e s e r v a t i o n s w o u l d h a v e

b e e n a c c e p t e d b y t h e S e n a t e . A s i t w a s , h e w a s o b l i g e d

t o e x e r t a l l h i s p o w e r t o p r e v e n t i t s a c c e p t a n c e w i t h t h e

r e s e r v a t i o n s , a n d t w o o f h i s C a b i n e t o f f i c e r s w e r e o n t h e

f l o o r o f t h e S e n a t e o n t h a t l a s t d a y u s i n g e v e r y p o s s i b l e

e f f o r t t o k e e p e n o u g h D e m o c r a t s i n l i n e t o a s s u r e t h e

d e f e a t o f t h e T r e a t y .

A s I h a v e a l r e a d y s a i d , I d o n o t r e g r e t t h e r e s u l t n o w .

I t h i n k i t w a s a f o r t u n a t e r e s u l t . But the Treaty would

h a v e b e e n a c c e p t e d b y t h e S e n a t e o n t h e 1 9 t h o f M a r c h ,

1 9 2 0 , i f i t h a d n o t b e e n f o r M r . W i l s o n , a n d t h e d e f e a t

o f t h e T r e a t y w i t h t h e r e s e r v a t i o n s w a s o w i n g e n t i r e l y t o

h i s d e t e r m i n a t i o n t o h a v e h i s o w n w a y , a n d t o d o m i n a t e

t h e s i t u a t i o n . I d o n o t w i s h ' t o b e u n j u s t t o M r . W i l s o n

i n a n y w a y , a n d , t h e r e f o r e , i t i s o n l y f a i r f o r m e t o s a y

t h a t t h e f i n a l d e f e a t o f t h e T r e a t y o f V e r s a i l l e s a n d t h e

League of N a t i o n s w a s o w i n g t o h i s e f f o r t s a n d t o h i s




u n y i e l d i n g a t t i t u d e . A s p r o o f o f t h i s fa c t , I q u o t e t h e

f o l l o w i n g l e t t e r , a d d r e s s e d t o S e n a t o r H i t c h c o c k b y P r e s -

i d e n t W i l s o n , i n N o v e m b e r , 1 9 1 9 , j u s t b e f o r e th e f i r st

v o t e o n r a t i f i c a t i o n a n d a f t e r t h e a d o p t i o n w ' o f t h e r e s e r -

v a t i o n s b y t h e S e n a t e :

" M y d e a r S e n a t o r :

Y o u w e r e g o o d e n o u g h . t o b r i n g m e w o r d t h a t t h e

D e m o c r a t i c S e n a t o r s s u p p o r t i n g t h e t r e a t y e x p e c t e d t o

h o l d a c o n f e r e n c e b e t w e e n t h e f i n a l v o t e s o n t h e L o d g e

r e s o l u t i o n o f r a t i f i c a t i o n a n d t h a t t h e y w o u l d b e g l a d t o

r e c e i v e a w o r d o f c o u n s e l f r o m me .

I s h o u l d h e s i t a t e t o o f f e r i t i n a n y d e t a i l b u t I a s s u m e

t h a t t h e S e n a t o rs o n l y d e s i r e i t u p o n t h e a l l - i m p o r t a n t

q u e s t i o n o f t h e f i n a l v o t e o n t h e r e s o l u t i o n c o n t a i n i n g t h e

m a t e y r e s e r v a t i o n s o f S e n a t o r L o d g e . O n t h a t I c a n n o t

h e s i t a t e , f o r i n m y o p i n i o n t h e r e s ol u t i o n i n t h a t f o r m

d o e s n o t p r o v i d e f o r r a t i f i c a t i o n , b u t r a t h e r f o r t h e n u l l i -

f i c a t i o n o f t h e t r e a t y .

I s i n c e r e l y h o p e t h a t t h e f r i e n d s a n d s u p p o r t e r s o f t h e

t r e a t y w i l l v o t e a g a i n s t t h e L o d g e r e so l u t i o n o f r a t i f i -

c a t i o n .

I u n d e r s t a n d t h a t t h e d o o r w i l l t h e n p r o b a b l y b e o p e n

f o r , a g e n u i n e r e s o l u t i o n o f r a t i f i c a t i o n .

I t r u s t t h a t a l l t r u e f r i e n d s o f t h e t r e a t y w i l l r e f u s e t o

s u p p o r t t h e Lo d g e r e s o l u t i o n .

C o r d i a l l y a n d s i n c e r e l y y o u r s ,

( S i g n e d ) W OODRO w W ILSON . "

A l t h o u g h t h i s l e t t e r a p p l i e d t o t h e f i r s t v o t e u p o n t h e

t r e a t y o n N o v e m b e r 1 8 , 1 9 1 9 , i t w a s e q u a l l y a p p l i c a b l e

t o t h e s e c o n d v o t e o f M a r c h 1 9 , 1 9 2 0 , a n d s h o w s p e r -

f e c t l y M r. W i l s o n ' s a t t i t u d e . R a t h e r t h a n y i e l d i n a n y

d e g r e e o r u p o n a n y e s s e n t i a l p o i n t i n t h e t r e a t y w h i c h h e

s u b m i t t e d , h e w a s r e a d y t o j o i n w i t h t h o s e w h o w e r e

o p p o s e d t o t h e c o v e n a n t o f t h e L ea g u e o f N a t i o n s o n a n y

t e r m s a n d d e f e a t t h e w h o l e t r e a t y o f V e r s a i l l e s . H e h a d

a l r e a d y i n h i s s p e e c h a t S a l t L a k e C i t y d e c l a r e d t h i s

p o s i t i o n u p o n A r t i c l e 1 0 , t h e a r t i c l e o f w h i c h h e w a s t h e

a u t h o r . H e w o u l d n o t c o n s u l t , h e w o u l d n o t a d v i s e , h e




would not consider a n y c ha n g e o f m ea n i n g o r c o n s e

quence . H e w a s d e t e r m i n e d t o h a v e t h e t r e a t y i n e v e r y

e s s e n t i a l p o i n t e x a c t l y a s h e h a d a p p r o v e d i t i n P a r i s ,

a n d n o t h i n g e l s e . I n o t h e r w o r d s h e w a s s o s e t u p o n h a v -

i n g h i s o w n w a y t h a t h e w a s r e a d y t o d e s t r o y . t h e t r e a t y

o f V e r s a i l l e s , w h i c h w a s f r a m e d t o r e p l a c e a v i c t o r i o u s

w a r w i t h a v i c t o r i o u s p e a c e , r a t h e r t h a n p e r m i t a n y m o d i -

f i c a t i o n i n t h e t e r m s o f t h e L e a g u e o f N a t i o n s w h i c h h e

h a d i d e n t i f i e d w i t h h i m s e l f . I do not empha size this

p o i n t f o r t h e p u r p o s e o f p l a c i n g u p o n M r . W i l s o n t h e r e -

s p o n s i b i l i t y f o r t h e d e f e a t i n t h e S e n a t e o f t h e V e r s a i l l e s

t r e a t y . T h i s i s a w h o l l y s e c o n d a r y p o i n t a n d t h e r e w e r e

p l e n t y o f m e n h o l d i n g p o s i t i o n s o f p o w e r a n d w i t h p r o -

f o u n d c o n v i c t i o n s , i n t o w h i c h n o t h o u g h t o f s e l f e n t e r e d ,

w h o b e l i e v e d t h a t t h e a c c e p t a n c e o f t h e L e a g u e o f N a -

t i o n s w o u l d b e a b e t r a y a l o f t h i s c o u n t r y a n d w h o w e r e

q u i t e r e a d y t o s h a r e w i t h h i m , a l t h o u g h f o r t o t a l l y d i f -

f e r e n t m o t i v e s , t h e r e s p o n s i b i l i t y o f d e f e a t i n g t h e t r e a t y .

I h a v e d w e l t u p o n t h e P r e s i d e n t ' s a t t i t u d e t o w a r d t h e

t r e a t y w h i l e p e n d i n g i n t h e S e n a t e n o t t o c r i t i c i s e o r c e n -

s u r e h i m b u t b e c a u s e h i s a t t i t u d e a n d h i s a c t i o n i n t h i s

g r e a t c r i s i s t h r o w a f l o o d o f l i g h t u p o n M r . W i l s o n h i m -

s e l f , e x h i b i t h i s t e m p e r a m e n t a n d d e m o n s t r a t e t h e s o u n d -

n e s s o f m y e s t i m a t e o f h i m a t t h e t i m e , a n d t h e t r u t h o f

t h e p r o p o s i t i o n t h a t t h e k e y t o h i s a c t i o n a l w a y s w a s

t o b e f o u n d i n t h e f a c t t h a t h e t h o u g h t o f e v e r y t h i n g

a n d o f e v e r y q u e s t i o n i n t e r m s o f h i s o w n p e r s o n a l i n -

t e r e s t . T h e t h o u g h t o f s e l f a l w a y s o v e r s h a d o w e d i n t h e

u l t i m a t e d e c i s i o n a n d e f f a c e d e v e r y o t h e r c o n s i d e r a t i o n.

I t w a s s h o w n i n h i s w e l l k n o w n d i s l i k e t o c o n s u l t w i t h

any one who disagreed with him . I t w a s d i s p l a y e d i n

t h e c o l d w a y i n w h i c h h e d r o p p e d i n t o t h e w e l l o f f o r -

g e t f u l n e s s s o m e o f t h o s e n e a r e s t t o h i m , w h o , w h e t h e r

r i g h t l y o r w r o n g l y , h a d s e r v e d a n d f o l l o w e d h i m w i t h

t h e u t m o s t l o y a l t y . T a k e o n e i l l u s t r a t i o n . M r . W i l s o n

d e s i r e d t o d e f e a t , e i t h e r a t t h e p r i m a r i e s o r a t t h e p o l l s ,



THE LEAGUE Il4 THE, SENATE 217

S e n a t o r s a n d s o m e R e p r e s e n t a t i v e s w h o , h a d d a r e d t o

d i f f e r f r o m hi m . I t w a s a n a t u r a l - d e s i r e a n d m i g h t b e

u s e d t o s h o w t h a t h e w a s r e v e n g e f u l a n d v i n d i c t i v e . B u t

t h a t i s n o t a t a l l t h e p o i n t w h i c h I w i s h t o m a k e i n r e -

f e r r i n g t o t h e w e l l k n o w n f a c t . W h a t i s i l l u m i n a t i n g i s

t h e w a y h e e x p r e s s e d h i s o p p o s i t i o n t o S e n a t o r s h e h a d

f a i l e d t o c o n t r ol . O n e i n s t a n c e c o v e r s a l l . I n a l e t t e r

w r i t t e n i n S e p t e m b e r , 1 9 2 3 , d e s i g n e d t o i n j u r e a n d i f

p o s s i b l e d e f e a t t h e c a n d i d a c y o f S e n a t o r S h i e l d s o f T e n n -

e s s e e fo r r e e l e c t i o n , M r . W i l s o n s a i d : " I r e g a r d e d h i m

a s o n e o f t h e , l e a s t t r u s t w o r t h y o f m y n o m i n a l s u p -

p o r t e r s . " T h e o f f e n c e w a s S e n a t o r S h i e l d s ' f a i l u r e t o su p -

p o r t M r . W i l s o n . T h e s a m e o r a s i m i l a r p h r a s e a p p e a r s ,

I t h i n k , i n a l l h i s l e t t e r s f r a m e d t o c o m p a s s t h e d e f e a t

o f s o m e S e n a t o r w h o h a d d i f f e r e d f r o m h i m . T h e f a c t

o f h i s o p p o s i t i o n t o s u c h S e n a t o r s i s n o t o f c o n s e q u e n c e

i n r e a c h i n g a n u n d e r s t a n d i n g o f M r . W i l s o n , b u t t h e

m o d e o f e x p r e s s i n g i t , a n d t h a t e x p r e s s i o n , t h r o w s a

b r i g h t l i g h t u p o n M r . W i l s o n ' s p a s s i o n a t e a b s o r p t i o n i n

h i m s e l f a n d h i s o w n i n t e r e s t s a n d a m b i t i o n s . I t w a s

t h e s a m e a b s o r p t i o n i n h i m s e l f w h i c h m a d e h i m s o l o n e l y

i n a l l h e d i d b e c a u s e t h e r e w a s n o o n e w h o m h e t r u s t e d

t o p r o t e c t a n d a d v a n c e h i s i n t e r e st s b u t h i m s e l f . H i s

r e p r e s e n t a t i v e s m i g h t h a v e d o n e t h e i r - f u l l d u t y t o t h e

c o u n t r y , b u t i t w a s i m p o s s i b l e f o r th e m t o c a r e fo r M r .

W i l s o n ' s h o p e s a n d p u r p o s e s a s h e c o u l d h i m s e l f . Under

t h e C o n s t i t u t i o n , t h e P r e s i d e n t h a s t h e e n t i r e p o w e r o f

i n i t i a t i o n a n d n e g o t i a t i o n i n a l l r e l a t i o n s w i t h f o r e i g n

c o u n t r i e s . T h i s p o w e r h a s a l w a y s b e e n e x e r c i s e d b y t h e

P r e s i d e n t t h r o u g h r e p r e s e n t a t i v e s a p p o i n t e d b y h i m a n d

r e p r e s e n t i n g h i m a l o n e , t h e E x e c u t i v e , a n d n o t t h e G o v -

e r n m e n t o f t h e U n i t e d S t a t e s . S e t t i n g a s i d e a l l c u s t o m

a n d . p r e c e d e n t s , e v e n t h e c u s t o m s o f m o n a r c h s , M r . W i l -

s o n w e n t t o P a r i s a n d n e g o t i a t e d t h e T r e a t y o f V e r s a i l l e s

h i m s e l f . T h e f o u r g e n t l e m e n w h o w e n t w i t h h i m w e r e

o i l e d d e l e g a t e s , b u t t h e y w e r e m e r e s u r p l u s a g e . W h e n




t h e p r i n c i p a l e x e r c i s i n g a l l t h e e x i s t i n g p o w e r h i m s e l f i s

p r e s e n t a n d s i g n s t h e t r ea t y , t h e r e i s n o t hi n g l e f t t o d e l e -

g a t e , a n d t h e s i g n a t u r e s o f h i s d i s t i n g u i s h e d c o m p a n i o n s

a r e a s n e e d l e s s a n d u s e l e s s a s t h e p r e s e n c e o f t h e c o n v e n -

tional fly on the equally conventional wheel of the

f a m i l i a r m e t a p h o r .

F o l l o w i n g t h e u s u a l f o r m b y w h i c h t h e r e p r e s e n t a t i o n

o f a n a t i o n ' s s o v e r e i g n t y i n r e l a t i o n t o o t h e r n a t i o n s i s

e x p r e s s e d , t h e T r e a t y r e a d s : "The President of the

U n i t e d S t a t e s o f A m e r i c a : B y : The Ho n o ra ble W o o d-

r o w W i l s o n , P r e s i d e n t o f t h e U n i t e d S t a t e s , a c t i n g i n h i s

o w n n a m e a n d b y h i s o w n p r o p e r a u t h o r i t y . "

And so having app ointed himself to exercise power

w h i c h h e a l o n e c o u l d e x e r c i s e h i m s e l f , o r i n h i s p h y s i c a l

a b s e n c e , t h r o u g h a g e n t s , h e s o n e g o t i a t e d a n d s o s i g n e d

t h e t r e a t y . O f c o u r s e a l l w a s s u r p l u s a g e e x c e p t t h e w o r d s

" P r e s i d e n t o f t h e U n i t e d S t a t e s " w i t h t h e p r e f i x o f t h e

n a m e "W o o d r o w W i l s o n . " A s w e l o o k w i t h c o n s i d e r a t e

e y e s a t t h i s s i g n a t u r e a s i t a p p e a r s o n t h e t r e a t y o u r

w o n d e r g r o w s , b u t t h e e x p l a n a t i o n i s s i m p l e : i t w a s t h e

u n c o n s c i o u s e x p r e s s i o n o f t h e d e v o u r i n g p a s s i o n , t h e o v e r -

w h e l m i n g t h o u g h t o f s e l f w h i c h t h r u s t i t s e l f b e f o r e e v e r y -

t h i n g e l s e i n t h i s g r e a t t r a n s a c t i o n .

H e r e i n t h i s , a s i n a l l o t h e r a c t s o f w h i c h h e w a s t h e

m o s t c o n s p i c u o u s f i g u r e , i s t o b e f o u n d t h e g u i d i n g p r i n -

c i p l e o f a l l h e d i d a n d t h e s e c r e t o f h i s c a s t i n g a w a y t h e

g r e a t e s t o p p o r t u n i t y e v e r g i v e n t o a s t a t e s m a n i n m o d e r n

t i m e s a n d h i s c o n s e q u e n t d i s a s t r o u s f a i l u r e . A l o s t o p -

p o r t u n i t y i s u n f o r g i v i n g .

" . . . i t i s t h e h o u r o f f a t e ,

. . . b u t t h o s e w h o d o u b t . o r h e s i t a t e ,

Seek•

m e i n v a i n a n d

•

u s e l e s s l y i m p l o

•

r e ,

I a n s w e r n o t , a n d I r e t u r n n o m o r e . "

T h i s c o n v i c t i o n h e l d b y m e a s t o t h e g o v e r n i n g q u a l i t y

i n M r . W i l s o n ' s m i n d a n d c h a r a c t e r w a s r e a c h e d v e r y




s l o w l y a n d o n l y f i n a l l y a r r i v e d a t w h e n I f o u n d m y s e l f

c o n f ro n t e d w i t h a s i t u a t i o n , t h e g r a v i t y o f w h i c h i n i t s

p u b l i c i m p o r t a n c e c o u l d n o t b e e x a g g e r a t e d , a n d w h e n

a c o r r ec t a n a l y s i s o f M r . W i l s o n ' s p r o b a b l e a t t i t u d e w a s

a n e l e m e n t o f v i t a l m o m e n t t o m e i n t r y i n g t o s o l v e t h e

i n t r i c a t e p r o b l e m w h i c h I a n d t h o s e w i t h w h o m I a c t e d

w e re c o m p e l l e d to f a c e . T h e s e o p i n i o n s a n d c o n c l u s i o n s

i n r e g a r d t o M r . W i l s o n w e r e r e a c h e d b y m e f r o m c l o s e

o b s e r v a t i o n a n d a f t e r m u c h r e f l e c t i o n .

I t i s o n l y f a i r t o s a y t h a t m y r e l a t i o n s w i t h M r . W i l s o n

w e r e e n t i r e l y o f f i c i a l . A t t h e b e g i n n i n g o f h i s a d m i n i s -

t r a t i o n t h o s e o f f i c i a l r e l a t i o n s w e r e p e r f e c t l y f r i e n d l y a n d

s u c h a s I h a v e a l r e a d y d e s c r i b e d . M y d i s t r u s t o f M r .

W i l s o n d i d n o t g r o w o u t o f t h e c o n d i t i o n s p r o d u c e d b y

t h e g r e a t w a r , s t i l l l e s s o u t o f h i s c o n d u c t i n r e g a r d t o

t h e p e a c e a n d t h e L e a g u e o f N a t i o n s . M y d i s t r u s t o f

h i m , w h i c h w a s w h o l l y o n p u b l i c g r o u n d s , b e g a n w i t h h i s

c o n d u c t o f o u r a f f a i r s i n M e x i c o . I h a d a m p l e o p p o r -

t u n i t y t o s t u d y h i s c h a r a c t e r a n d h i s q u a l i t i e s a s w e l l a s

h i s a t t i t u d e - a t t h a t t i m e , a n d I h a v e a l r e a d y d e s c r i b e d i t s

e f f e c t u p o n m e i n d e t a i l a n d t h e r e a s o n s f o r i t s e f f e c t .

O f M r . W i l s o n p r i o r t o h i s i n a u g u r a t i o n I h a d b u t s l i g h t

k n o w l e d g e . I w a s a w a r e t h a t h e h a d h a d s e r i o u s d i f f i -

c u l t i e s a s p r e s i d e n t o f P r i n c e t o n t h a t l e d t o h i s r e s i g n a -

t i o n , w h i c h , I h a v e r e a s o n t o b e l i e v e , w a s a f o r c e d r e s i g n a -

t i o n . A s I h a v e s a i d , I s a w h i m f re q u e n t l y w h e n h e f i r s t

c a m e i n a s P r e s i d e n t , a n d e s p e c i a l l y i n r e g a r d t o M e x i c o ,

w h e n I f i r s t l o s t c o n f i d e n c e i n h i m a n d h i s p o l i c i e s . I t

i s o n l y j u s t t o s a y t h a t w h e n e v e r I m e t M r . W i l s o n h e

w a s a l w a y s m o s t c o u r t e o u s a n d d i g n i f i e d i n h i s m a n n e r

a n d i n h i s c o n v e r s a t i o n w h e n t a l k i n g w i t h m e a n d t h e

o t h e r s w h o w e r e p r e s e n t w i t h m e . T h i s c o n t i n u e d

t h r o u g h o u t m y r e l a t i o n s w i t h h i m a n d w a s t r u e o f t h e

m e e t i n g o f A u g u s t 1 9 , 1 9 1 9 , w h e n f o r t h r e e h o u r s h e

d i s c u s s e d t h e L e a g u e w i t h t h e C o m m i t t e e o n F o r e i g n

R e l a t i o n s .




T ha t h e w a s a m a n o f a b i l i t y c a n n o t b e q u e s t i o n e d .

H e a l w a y s s p o k e w e l l , a l t h o u g h h e w a s c r i t i c i s e d f o r h a v -

i n g a n a c a d e m i c m a n n e r , w h i c h w a s n o t t o m e a d i s p a r -

a g e m e n t . H i s s t y l e i n w r i t i n g a n d s p e a k i n g w a s c l e a r

a n d f o r c i b l e . H i s E n g l i s h w a s e x c e l l e n t , a l t h o u g h h e h a d

a f o n d n e s s f o r p h r a s e m a k i n g , w h i c h , a s o f t e n h a p p e n s ,

p r o v e d o n s e v e r a l o c c a s i o n s a d a n g e r o u s g i f t . H e h a d

t h o u g h t a n d w r i t t e n m u c h i n r e g a r d t o s y s t e m s o f g o v -

e r n m e n t , p a r t i c u l a r l y o u r o w n , a n d h e w a s a w r i t e r u p o n

and a student of American history . He was enti rely

c a p a b l e o f t h i n k i n g f o r h i m s e l f a n d q u i t e i n d e p e n d e n t l y ,

a s h i s w r i t i n g s s h o w , c o n t a i n i n g a s t h e y d o m a n y s t a t e -

m e n t s w h i c h a t t a i n e d t o a w i d e s u b s e q u e n t i n t e r e s t w h e n

t h e y c a m e i n t o c o n f l i c t w i t h o p i n i o n s a n d v i e w s w h i c h

t h e e v e n t s o f t h e t i m e c a u s e d h i m t o e x p r e s s a f t e r h e w a s

P r e s i d e n t . H e w a s n o t a s c h o l a r i n t h e t r u e s e n s e a t a l l ,

a l t h o u g h t h e n e w s p a p e r s w e r e f o n d o f a p p l y i n g t h a t t e r m

t o h i m , a s t h e y a r e a p t t o a p p l y i t t o a n y o n e w h o h a s

h e l d a p o s i t i o n o f e d u c a t i o n a l i m p o r t a n c e . To give o ne

l i t t l e i l l u s t r a t i o n o f w h a t I m e a n . U n i v e r s a l n e g a t i v e s

a r e a l w a y s p e r i l o u s , b u t I c a n o n l y s a y t h a t I h a v e n e v e r

n o t i c ed bu t o n c e i n a n y o f Mr . W i l s o n ' s w r i t i n g s o r

s p e e c h e s a c l a s s i c a l a l l u s i o n . I t o c c u r r e d i n a n a d d r e s s

m a d e b y M r . W i l s o n a t t h e r e d e d i c a t i o n o f C o n g r e s s H a l l

i n P h i l a d e l p h i a o n O c t o b e r 2 5 , 1 9 1 3 , w h e n h e s a i d :

" I f y o u t h i n k t o o m u c h a b o u t b e i n g r e - e l e c t e d , i t i s

v e r y d i f f i c u l t t o b e w o r t h r e - e l e c t i n g . Y o u a r e s o a p t t o

f o r g e t t h a t t h e c o m p a r a t i v e l y s m a l l n u m b e r o f p e r s o n s ,

numerous as they seem to be w hen they 'swarms, who

c o m e t o W a s h i n g t o n t o a s k f o r t h i n g s , d o n o t c o n s t i t u t e

a n i m p o r t a n t p r o p o r t i o n o f t h e p o p u l a t i o n o f t h e c o u n t r y ,

t h a t i t i s c o n s t a n t l y n e c e s s a r y t o c o m e a w a y f r o m W a s h -

i n g t o n a n d r e n e w o n e ' s c o n t a c t w i t h t h e p e o p l e w h o d o

n o t s w a r m t h e r e , w h o d o n o t a s k f o r a n y t h i n g , b u t w h o

d o t r u s t y o u w i t h o u t t h e i r p e r s o n a l c o u n s e l t o d o y o u r

duty . U n l e s s a m a n g e t s t h e s e c o n t a c t s h e g r o w s w e a k e r




and weaker . H e n e e d s t h e m a s ' H e r c u l e s n e e d e d t h e t o u c h

o f m o t h e r e a r t h . I f y o u l i f t h i m u p t o o h i g h o r h e l i f t s

h i m s e l f t o o h i g h , h e l o s e s t h e c o n t a c t a n d t h e r e f o r e l o s e s

t h e i n s p i r a t i o n . " *

T h e c l a s s i c a l a l l u s i o n i s c o n t a i n e d i n t h e l a s t l i n e s . I

n e e d h a r d l y s a y t h a t H e r c u l e s , w h o w a s t h e s o n o f J o v e

a n d A l e m e n a , g a i n e d n o s t r e n g t h f r o m t o u c h i n g t h e e a r t h ,

b u t i n h i s w r e s t l i n g c o n t e s t w i t h A n t a e u s , w h o w a s t h e

s o n o f N e p t u n e a n d T e r r a , t h a t i s , o f t h e o c e a n a n d t h e

e a r t h , h e f o u n d t h a t A n t e e u s g a i n e d s t r e n g t h e v e r y t i m e

h e t o u c h e d t h e e a r t h a n d t h e r e f o r e , a c c o r d i n g t o t h e s t o r y ,

H e r c u l e s h e l d A n t a e u s i n t h e a i r u n t i l t h e l a t t e r w e a k e n e d

f o r l a c k o f c o n t a c t w i t h h i s m o t h e r e a r t h s o t h a t H e r c u l e s /

w a s a b l e t o c r u s h h i m t o d e a t h . T h e s t o r y i s a s p o p u l a r

a s i t i s o l d . I t i s i n e v e r y c l a s s i c a l d i c t i o n a r y a n d i n a l l

the books which boys used to read about t he Greek

m yt ho l o g y . B u t a s M a c a u l a y s a y s i n o n e o f h i s e s s a y s ,

" I . h a v e n o d e s i r e t o d e t a i n m y r e a d e r w i t h t h i s f o u r t h

f o r m l e a r n i n g . " T h e p o i n t i s t h a t i t s e e m s i n c r e d i b l e

tha t Mr . W i l s o n s h o u l d h a v e m a d e a b l u n d e r o f t h i s s o r t ,

w h i c h n o t o n l y w o u l d b e i m p o s s i b l e t o a s c h o l a r b u t , o n e

w o u l d t h i n k , i m p o s s i b l e t o a n e d u c a t e d m a n .

I n t h i s c o n n e c t i o n I m a y s a y t h a t I h a v e a l s o n o t i c e d

t h a t i n M r . W i l s o n ' s s p e e c h e s ; a d d r e s s e s a n d w r i t i n g s

h e v e r y r a r e l y m a d e a l i t e r a r y q u o t a t i o n . I do not mean

b y t h a t a f a i l u r e t o c i t e a u t h o r i t i e s f o r a h i s t o r i c a l f a c t

or a l e g a l a r g u m e n t , b u t a q u o t a t i o n s i m p l y a s a n a p t e x -

p r e s s i o n o f a thought . T h i s w o u l d s e e m t o i n d i c a t e t h a t

Mr. W i l s o n , e d u c a t e d a s h e w a s i n c e r t a i n d i r e c t i o n s ,

p o l i t i c s , h i s t o r y a n d p o l i t i c a l e c o n o m y , w a s n o t a w i d e l y -

r e a d m a n , f o r a l o v e r o f l i t e r a t u r e a n d l e t t e r s i n s t i n c t i v e l y

a n d a l m o s t i n e v i t a b l y t h i n k s o f t h e w o r d s o f t h e p o e t o r

g r e a t p r o s e w r i t e r w h i c h e x p r e s s b e t t e r t h a n h e c a n i n

w r i t i n g o r s p e a k i n g t h e i d e a h e i s t r y i n g t o e n f o r c e . B u t

i n s u c h - c o n v e r s a t i o n s a s I h a p p e n e d t o h a v e w i t h h i m o n

* T h e i t a l i c s a r e m i n e .




d i f f e r e n t o c c a s i o n s , a p a r t f r o m p o l i t i c s , h e a l w a y s t a l k e d

w e l l a n d a g r e e a b l y a n d w a s n o t w i t h o u t a s e n s e o f h u m o r ;

a l t h o u g h h i s c a r e e r m a k e s i t o b v i o u s t h a t h e d i d n o t p o s -

s e s s t h a t m a s t e r s e n s e i n a s u f f i c i e n t d e g r e e t o s a v e h i m -

s e l f , a s a l a r g e a n d g e n e r o u s s e n s e o f h u m o r w o u l d h a v e

s a v e d h i m , f r o m s o m e o f h i s m o s t s e r i o u s m i s t a k e s . He

h a d n o t a s e n s e o f h u m o r s u f f i c i e n t t o g i v e h i m a s s u r a n c e

o f n o t m i s t a k i n g h i s o w n r e l a t i o n t o t h e u n i v e r s e . He

h a d , h o w e v e r , a v e r y k e e n s e n s e o f w h a t w a s f o r h i s o w n

p o l i t i c a l i n t e r e s t - I a m n o t s p e a k i n g n o w o f t h e l a t e r

d a y s w h e n h i s g r e a t o p p o r t u n i t y a t P a r i s a t t h e c l o s e o f

t h e w a r h a d t o a c e r t a i n e x t e n t u n b a l a n c e d h i m , b u t o f

t h e p o l i t i c s o f t h e p r e c e d i n g y e a r s. H e j u d g e d w e l l w h a t

was for his own advantage among the people and what

w o u l d s t r i k e h a p p i l y t h e p o p u l a r f e e l i n g . Omnisci ence

a l o n e c a n k n o w w i t h a b s o l u t e c e r t a i n t y t h e i n m o s t m o -

t i v e s o f m e n a n d w o m e n o r r e a d t h e s e c r e t s o f t h e h u m a n

h e a r t . A l l t h a t a f e l l o w h u m a n b e i n g c a n d o i s t o d e -

t e r m i n e f r o m h i s s t u d y a n d o b s e r v a t i o n w h a t m o t i v e s a r e

s h o w n t o e x i s t t o t h e e x c l u s i o n o f a l l o t h e r s b y t h e a c t s

a n d w o r d s o f t h e m a n o r w o m a n h e i s e n d e a v o r i n g t o u n -

d e r s t a n d a n d t o j u d g e j u s t l y . T h i s i s a l l I d i d - a l l I

or anyone could have done ; a n d I d i d i t c a r e f u l l y a n d

w i t h t h e u t m o s t p a i n s t a k i n g , a s t h o r o u g h l y a n d a s f a i r l y

a s w a s p o s s i b l e , m a k i n g a m p l e a l l o w a n c e f o r t h e f a c t t h a t

I w a s o p p o s e d t o h i s p o l i c i e s e s p e c i a l l y a s e x p r e s s e d i n t h e

T r e a t y o f V e r s a i l l e s . Let me add that although, as I

h a v e s a i d , I d e r i v e d m y o p i n i o n s f r o m f i r m c o n v i c t i o n a s

t o h i s g o v e r n i n g m o t i v e s , f r o m o b s e r v a t i o n o f h i m a s a

d i r e c t o r o f p o l i c i e s t o w h i c h I w a s o p p o s e d , I t h i n k t h a t

s o f a r a s h e w a s p e r s o n a l l y c o n c e r n e d I h a v e d o n e h i m n o

i n j u s t i c e .

I t i s n o t p o s s i b l e , h o w e v e r , t o d i s c u s s M r . W i l s o n , e v e n

i n t h e m o s t g e n e r a l w a y , o r t o m a k e a n y a t t e m p t t o g i v e

a n i m p r e s s i o n o f h i s t e m p e r a m e n t a n d c h a r a c t e r w i t h o u t

s o m e a l l u s i o n t o w h a t w a s c o n s t a n t l y b e i n g s a i d b y h i s



THE , LEAGUE IN THE SENATE 2 2 3

unlim ited admirers about his idealism-that he was a

s e l f - s a c r i f i c i n g i d e a l i s t ; I t h i n k " t h e w o r d " m a r t y r " ' w a s

n o t i n f r e q u e n t l y u s e d . H e a n d a c e r t a i n g r o u p o f s u p -

p o r t e r s w e r e e s p e c i a l l y f o n d o f t a l k i n g a b o u t " v i s i o n , "

a n d I t o o k o c c a s i o n t o s a y i n m y s p e e c h o f A u g u s t 1 2 ,

1 9 1 9 , w h i c h I p r i n t i n a n A p p e n d i x , t h a t " v i s i o n " a n d

" m e n o f v i s i o n " a r e o n e t h i n g b u t t h a t " v i s i o n a r i e s "

a r e s o m e t h i n g e n t i r e l y d i f f e r e n t . T h e sa m e m a y b e

s a i d i n r e g a r d t o i d e a l i s m . Some of the greatest men,

n o t m a n y i n n u m b e r , i n o u r h i s t o r y , a s i n t h e h i s t o r y

o f o t h e r n a t i o n s , h a v e b e e n n o t o n l y m e n o f v i s i o n b u t

m e n o f i d e a l s , a n d t h a t i s v e r y d i f f e r e n t f r o m i d e a l i s m i n

t h e l o o s e a n d g e n e r a l w a y i n w h i c h i t w a s t a l k e d a b o u t

d u r i n g t h e c o n t e s t o v e r t h e t r e a t y . T h e d i s t i n c t i o n i s

m u c h t h e s a m e a s t h a t b e t w e e n " s e n t i m e n t " - a t t r a c t i v e

a l m o s t a l w a y s , o f t e n n o b l e - a n d " s e n t i m e n t a l i t y , " w h i c h

i s u s u a l l y f a l s e a n d a l w a y s w e a k a n d s u p e r f i c i a l . L i n c o l n ,

t o t a k e a v e r y g r e a t e x a m p l e , w a s a m a n w h o h a d i d e a l s ,

h i s f i r s t a n d o v e r m a s t e r i n g o n e b e i n g t h e s a l v a t i o n o f t h e

Am eri c a n U n i o n . He tried and succ eeded as few men

h a v e d o n e i n p u t t i n g h i s i d e a l s i n t o p r a c t i c e , b y k n o w -

i n g t h e w o r l d a s i t i s a n d u n d e r t h o s e r e c o g n i z e d c o n d i -

t i o n s r e p l a c i n g w h a t i s b y w h a t o u g h t t o b e . B u t t h e

i d e a l i s m o f w h i c h w e h a v e h e a r d s o m u c h i n t h e s e l a t e r

y e a r s i s s o m e t h i n g e n t i r e l y d i f f e r e n t . I t i s a p l e a s a n t ,

i n d e e d a m o s t a t t r a c t i v e t h i n g , t o t a l k a b o u t i d e a l i s m a n d

t o r e g a r d o n e ' s s e l f a s a n i d e a l i s t . I t h a s t h e s a m e e n -

g a g i n g q u a l i t i e s t h a t p e r t a i n t o t h e c o m f o r t i n g o c c u p a -

t i o n o f m a k i n g o t h e r p e o p l e v i r t u o u s . P e o p l e o f t h i s

s o r t a r e a p t t o f o r g e t t h e s e c o n d o f B r o w n i n g ' s w e l l -

k n o w n l i n e s

" ' T i s a n a w k w a r d t h i n g t o p l a y w i t h s o u l s ,

And matter enough to save one's own . "

I t i s v e r y p l e a s i n g t o t a l k a b o u t i d e a l i s m a n d i d e a l s , a n d

u s u a l l y w i t h o u t r e s u l t , i n a s m u c h a s t h e p e o p l e w h o l i k e




t h a t s o r t o f t a l k f o r g e t t h a t t h e m e n w h o s u c c e e d i n c o n -

v e r t i n g i d e a l s i n t o r e a l i t i e s b e g i n w i t h t h e m s e l v e s a n d

d e v o t e t h e i r l i v e s t o t h e i d e a l s t h e y c h e r i s h , b e c a u s e t h e y

h a v e i n a d d i t i o n t o a k e e n s e n s e o f e x i s t i n g c o n d i t i o n s a

f u l l a n d a b i d i n g c o m p r e h e n s i o n o f t h e i r o w n l i m i t a t i o n s

a n d s h o r t c o m i n g s w h i c h b r e e d s b o t h w i s d o m a n d t o l e r -

a n c e . I t i s a l s o t o b e n o t i c e d , h o w e v e r , t h a t t h e p e o p l e

w h o a r e c o n t i n u a l l y t a l k i n g a b o u t " i d e a l i s m " a n d " l i b -

e r a l i s m " a n d " v i s i o n " d o n o t r e a l i z e t h a t o t h e r p e o p l e

h a v e i d e a l s a s w e l l a s t h e y , a l t h o u g h t h e y m a y n o t t a l k

a b o u t i t , a n d t h a t a l l i d e a l s a r e n o t n e c e s s a r i l y t h e s a m e .

T h o s e w h o a r e s o f o n d , m o r e o v e r , o f d i s c o u r s i n g a b o u t

i d e a l s a n d v i s i o n a n d t h e l i k e , a s a k i n d o f s t o c k - i n - t r a d e ,

a r e e a s i l y s a t i s fi e d b y l a n g u a g e . T h e a p p e a l t o i d e a l s a n d

i d e a l i s m o f a n y s o r t h a s i t s r i g h t p l a c e , i f a c c o m p a n i e d

w i t h p r a c t i c a l e f f o r t a n d t o l e r a n t w i s d o m . I n a l i m i t e d

w a y s u c h a p p e a l s a r e r h e t o r i c a l l y l e g i t i m a t e i n s p e e c h o r

w r i t i n g , b u t t h o s e w h o , a s I h a v e s a i d , m a k e t h e m a s t o c k -

i n - t r a d e a n d u s e t h e w o r d s w i t h o u t a n y d e f i n i t e t h o u g h t

b e h i n d t h e m a r e c o m p l e t e l y s a t i s f i e d a s a r u l e i f t h e p e r -

s o n s w h o m t h e y f o l l o w u s e t h e a c c e p t e d p h r a s e s a n d t h e

c u r r e n t d i a l e c t i n r e g a r d t o i d e a l s . Mr. Wilson was am a s t e r o f t h e r h e t o r i c a l u s e o f i d e a l i s m . He spoke the

language very well and he convin ced many people who

w e r e c o n t e n t w i t h w o r d s t h a t h e w a s a m a n o f v i s i o n a n d

o n e r e a d y t o s a c r i f i c e a l l t o h i s i d e a l s . H e h a d a s e l e c t i o n

o f p h r a s e s w h i c h h e u s e d v e r y s k i l f u l l y . I m i g h t s a y , f o r

i n s t a n c e , t h a t " b r e a k i n g t h e h e a r t o f t h e w o r l d " was one

a n d " m a k i n g t h e w o r l d s a f e f o r d e m o c r a c y " w a s a n o t h e r ,

w h i l e " v i s i o n , " " u p l i f t " a n d " f o r w a r d - l o o k i n g " w e r e s e l -

dom absent . T h e s e a r e f a i r e x a m p l e s o f h i s s u c c e s s f u l u s e

o f t h i s f o r m o f p o p u l a r a p p e a l . B u t n o o n e w h o e v e r

studied Mr . W i l s o n ' s a c t s , w h e t h e r a s a n o p p o n e n t o r a s

a s u p p o r t e r , i f a t a l l c l e a r - s i g h t e d , c o u l d f a i l t o p e r -

c e i v e t h a t i n d e a l i n g w i t h p o l i t i c a l o r i n t e r n a t i o n a l q u e s -

t i o n s , w h e t h e r g r e a t o r s m a l l , M r . W i l s o n w a s e x t r e m e l y



THE LEAGUE IN THE SENATE 225

p r a c t i c a l a n d always h a d - i n v i e w s ome material and

d e f i n i t e p u r p o s e s - w h i c h w o u l d r e s u l t , i f s u c c e s s f u l , p o s -

s i b l y i n b e n e f i t t o t h e w o r l d , c e r t a i n l y i n b e n e f i t t o h i m -

s e l f. A n yo n e w ho Attempted to deal with Mr . W i l s o n ,

t h e r e f o r e , i n o p p o s i t i o n o r i n s u p p o r t , w h o p r o c e e d e d

o n t h e t h e o r y t h a t h e w a s a " v i s i o n a r y " a n d a n " i d e a l i s t "

w a s c e r t a i n t o m e e t w i t h d i s a p p o i n t m e n t . M. C l e m e n -

c e a u i s r e p o r t e d t o h a v e s a i d , a n d t h e s a y i n g h a d w i d e

c u r r e n c y , t h a t " M r . W i l s o n t a l k e d l i k e J e s u s C h r i s t a n d

a c t e d l i k e L l o y d G e o r g e . " I t w a s a r o u g h g i b e b u t , l i k e

m a n y a n o t h e r , i t h a d a s t r o n g f o u n d a t i o n i n t r u t h , a n d

M. Cl e m e n c e a u k n e w M r . Wilson very well and had

c o m e i n t o v e r y s h a r p c o n t a c t a n d c o n f l i c t w i t h h i m . I f

P r e s i d e n t W i l s o n h a d b e e n a t r u e i d e a l i s t , i n r e g a r d t o

t h e c o v e n a n t o f t h e L e a g u e o f N a t i o n s , f o r e x a m p l e , h e

w o u l d h a v e s a v e d h i s c o v e n a n t a n d s e c u r e d i t s a d o p t i o n

b y t h e S e n a t e o f t h e U n i t e d S t a t e s b y a c c e p t i n g s o m e

modificati on of its terms, si nce the man who r e a l l y

s e e k s t h e e s t a b l i s h m e n t o f a n i d e a l w i l l n e v e r s a c r i f i c e i t

b e c a u s e h e c a n n o t s e c u r e e v e r y t h i n g h e w a n t s a t o n c e ,

a n d a l w a y s e s t i m a t e s t h e p r i n c i p l e a s m o r e i m p o r t a n t

t h a n i t s d e t a i l s a n d q u a l i f i c a t i o n s . I f i t h a d b e e n a r e a l

i d e a l w i t h M r . W i l s o n a n d t i n g e d w i t h n o t h o u g h t o f s e l f ,

h e w o u l d h a v e s u c c e e d e d i n l a r g e m e a s u r e , j u s t a s L i n -

c o l n d i d w h e n h e p u t a s i d e f o r t h e t i m e t h e e m a n c i p a t i o n

o f t h e s l a v e s , o n . w h i c h h i s h e a r t w a s s e t , i n o r d e r t o

p r e s e r v e t h e U n i o n , w h i c h t o h i m w a s t h e h i g h e s t i d e a l

and the domin ant purpo se at the moment .

I n s u p p o r t o f m y o p i n i o n I m i g h t m a k e a l o n g l i s t o f

m e n w h o s u f f e r e d e x t i n c t i o n , w h o w e r e s i m p l y d r o p p e d

down the o u b l i e t t e, s o f a r a s c a n b e d i s c e r n e d , b e c a u s e

t h e i r a d v i c e h a d n o t b e e n a g r e e a b l e t o M r . W i l s o n . T h e i r

h o n e s t o p i n i o n s h a d i n s o m e d e g r e e d i f f e r e d f r o m h i s a n d

t h e y - h a d v e n t u r e d t o t e l l h i m t h e w h o l e t r u t h a s t h e y

u n d e r s t o o d a n d b e l i e v e d i t . I t h i n k I m a y s a y t h a t i f

I needed any outside support of my estimate of Mr ,

r




W i l s o n , w h o t o m e w a s s i m p l y a n e l e m e n t t o b e c a l m l y

a n d c o o l l y c o n s i d e r e d i n a g r e a t p r o b l e m o f i n t e r n a t i o n a l

p o l i t i c s , I c o u l d f i n d i t i n s o m e o f t h o s e u t t e r a n c e s o f

h i s c l o s e f r i e n d s t o w h i c h I h a v e r e f e r r e d . But I am

c o n t e n t t o l e a v e i t w h e r e i t s t a n d s a n d c a n o n l y s a y t h a t

the theory which I adopt ed as to the motive s for Mr .

W i l s o n ' s a c t i o n s a n d w h i c h t h e r e f o r e w o u l d e n a b l e m e

t o f o r e c a s t h i s c o m i n g a t t i t u d e o n a n y q u e s t i o n w e r e

n e v e r m i s l e a d i n g o r i n a c c u r a t e . As the str enuous da ys

which were filled by t he contest over t he League of

N a t i o n s p a s s e d b y , a l m o s t e v e r y o n e b r i n g i n g i t s d i f f i -

c u l t y a n d i t s c r u c i a l q u e s t i o n , I m a d e n o m i s t a k e i n m y

e s t i m a t e o f w h a t P r e s i d e n t W i l s o n w o u l d d o u n d e r c e r -

t a i n c o n d i t i o n s . H e , o f c o u r s e , w a s n o t o n l y a l e a d i n g

e l e m e n t i n my p r o b l e m , b u t b e c a u s e h e h a d b e e n t h r o w n

i n t o t h e P r e s i d e n c y b y t h e l o t t e r y o f p r e s i d e n t i a l n o m i n a -

t i o n s h e w a s o f n e c e s s i t y a c h i e f f i g u r e i n t h e c o m p o s i t i o n

o f t h e s c e n e w h i c h I h a v e a t t e m p t e d t o d e p i c t .

T h e r e a r e t h o s e s t i l l e x t a n t w h o s p e a k o f M r . W i l s o n

as a "very great man . " A n a b l e m a n i n c e r t a i n w a y s ,

a n a m b i t i o u s m a n i n a l l w a y s h e c e r t a i n l y w a s ; by no

m e a n s a c o m m o n p l a c e m a n . But "very grea t men" a re

e x t r e m e l y r a r e. Mr . W i l s o n w a s n o t o n e o f t h e m . He

w a s g i v e n t h e g r e a t e s t o p p o r t u n i t y e v e r g i v e n t o a n y

public man in moder n times which we may da te from

t h e R e v i v a l o f L e a r n i n g i n E u r o p e . H a v i n g t h i s o p p o r -

t u n i t y h e t r i e d t o u s e i t a n d f a i l e d . T h e f a i l u r e n e c e s -

s a r i l y e q u a l l e d t h e o p p o r t u n i t y i n m a g n i t u d e a n d t h e

f a i l u r e w a s c o m p l e t ea n d

w a s a l l h i s o w n . No o n e c o u l d

h a v e d e s t r o y e d s u c h a v a s t o p p o r t u n i t y e x c e p t t h e m a n

t o w h o m i t w a s g i v e n , a n d i n t h i s w o r k o f d e s t r u c t i o n

un a i d e d a n d a l o n e M r . W i l s o n w a s e n t i r e l y s u c c e s s f u l .

D i f f i c u l t a s s u c h a n a c h i e v e m e n t i n t h e f a c e o f s u c h a n

opportunity was, it does not war rant describing the

man who wrought the destr uction in any s ense, as a

" v e r y g r e a t m a n , "



APPENDIX I

S p e e c h m a d e i n t h e S e n a t e o n F e b r u a r y 2 8 , 1 9 1 9 .

MR. LODGE . Mr. P r e s i d e n t , a l l p e o p l e , m e n a n d w o m e n

a l i k e , w h o a r e c a p a b l e o f c o n n e c t e d t h o u g h t a b h o r w a r

a n d d e s i r e n o t h i n g s o m u c h a s t o m a k e s e c u r e t h e f u t u r e

p e a c e o f t h e w o r l d . Ev e r y b o d y hat e s w a r . Ev e r y o n e

l o n g s t o m a k e i t i m p o s s i b l e . W e o u g h t t o l a y a s i d e o n c e

a n d f o r a l l t h e u n f o u n d e d a n d r e a l l y e v i l s u g g e s t i o n t h a t

b e c a u s e m e n m a y d i f f e r a s t o t h e b e s t m e t h o d o f s e c u r -

i n g t h e w o r l d ' s p e a c e i n t h e f u t u r e , a n y o n e i s a g a i n s t

p e r m a n e n t p e a c e , i f i t c a n b e o b t a i n e d , a m o n g a l l t h e

n a t i o n s o f m a n k i n d . B e c a u s e o n e m a n g o e s t o t h e C a p i -

t o l i n W a s h i n g t o n b y o n e s t r e e t a n d a n o t h e r m a n b y a

d i f f e r e n t s t r e e t i t d o e s n o t f o l l o w t h a t t h e y a x e n o t b o t h

g o i n g t o t h e C a p i t o l . W e a l l e a r n e s t l y d e s i r e t o a d v a n c e

t o w a r d t h e p r e s e r v a t i o n o f t h e w o r l d ' s p e a c e , a n d d i f f e r - ,

e n c e i n m e t h o d m a k e s n o d i s t i n c t i o n i n p u r p o s e . It i s

a l m o s t n e e d l e s s t o s a y t h a t t h e q u e s t i o n n o w b e f o r e u s i s

s o m o m e n t o u s t h a t i t t r a n s c e n d s a l l p a r t y l i n e s . Party

c o n s i d e r a t i o n s a n d p a r t y i n t e r e s t s d i s a p p e a r i n d e a l i n g

w i t h s u c h a q u e s t i o n a s t h i s . I w i l l f o l l o w a n y m a n a n d

v o t e f o r a n y m e a s u r e w h i c h i n m y h o n e s t o p i n i o n w i l l

m a k e f o r t h e m a i n t e n a n c e o f t h e w o r l d ' s p e a c e . I w i l l

f o l l o w n o m a n a n d v o t e f o r n o m e a s u r e w h i c h , h o w e v e r

w e l l i n t e n d e d , s e e m i n m y b e s t j u d g m e n t t o l e a d t o d i s -

c u s s i o n s - rather than to harmony among t he nati ons or

t o i n j u r y , p e r i l , o r i n j u s t i c e t o m y c o u n t r y . No questi on

has ever confront ed the United States Senate w hich

e q u a l s i n i m p o r t a n c e t h a t w h i c h i s i n v o l v e d i n t h e l e a g u e

o f n a t i o n s i n t e n d e d t o s e c u r e t h e f u t u r e p e a c e o f t h e

world . T h e r e s h o u l d b e n o u n d u e h a s t e i n c o n s i d e r i n g i t .

My on e desi re is t hat no t onl y the Senate, w hich is

c h a r g e d w i t h r e s p o n s i b i l i t y , b u t t h a t t h e p r e s s a n d t h e

p e o p l e o f . t h e c o u n t r y s h o u l d i n v e s t i g a t e e v e r y p r o p o s a l

w i t h t h e u t m o s t t h o r o u g h n e s s a n d w e i g h t h e m a l l c a r e -

f u l l y b e f o r e t h e y m a k e u p t h e i r m i n d s . I f t h e r e i s a n y

2 2 7



f t S THE SENATE AND THE LEAGUE OF NATIONS

p r o p o s i t i o n o r a n y p l a n w h i c h w il l n o t b e a r , w h i c h w i l l

n o t c o u r t t h e m o s t t h o r o u g h a n d m o s t p u b l i c d i s c u s s i o n ,

t h a t f a c t m a k e s i t a n o b j e c t o f s u s p i c i o n a t t h e v e r y o u t -

s e t . B e w a r e o f i t ; b e o n y o u r g u a r d a g a i n s t i t . Deman d

t h a t t h o s e w h o o p p o s e t h e p l a n n o w o f f e r e d p r e s e n t a r g u -

m e n t s a n d r e a s o n s , b a s e d o n f a c t s a n d h i s t o r y , a n d t h a t

t h o s e w h o f a v o r i t m e e t o b j e c t i o n s w i t h s o m e t h i n g m o r e

r e l a t i v e t h a n r h e t o r i c , p e r s o n a l d e n u n c i a t i o n , a n d s h r i l l

s h r i e k s t h a t v i r t u e i s t o b e p r e f e r r e d t o v i c e a n d t h a t

p e a c e i s b e t t e r t h a n w a r . G l i t t e r i n g a n d e n t i c i n g g e n e r -

a l i t i e s w i l l n o t s e r v e . W e m u s t h a v e f a c t , d e t a i l s , a n d

s h a r p , c l e a r - c u t d e f i n i t i o n s . T h e A m e r i c a n p e o p l e c a n -

n o t g i v e t o o m u c h t h o u g h t t o t h i s s u b j e c t , a n d t h a t t h e y

s h a l l l o o k i n t o i t w i t h c o n s i d e r a t e e y e s i s a l l t h a t I

d e s i r e .

I n t h e f i r s t p l a c e , t h e t e r m s o f t h e l e a g u e - t h e a g r ee -

m e n t s w h i c h w e m a k e , - m u s t b e s o p l a i n a n d s o e x p l i c i t

t h a t n o m a n c a n m i s u n d e r s t a n d t h em . W e m u s t , s o f a r

a s i t c a n b e d o n e b y h u m a n i n g e n u i t y , h a v e e v e ry a g r e e -

m e n t w h i c h w e m a k e s o s t a t e d t h a t i t w i l l n o t g i v e r i s e

t o d i f f e r e n t i n t e r pr e t a t i o n s a n d t o c o n s e q u e n t a r g u m e n t .

M i s u n d e r s t a nd i n g s a s t o t e r m s a r e n o t a g o o d f o u n d a t i o n

f o r a t r e a t y t o p r o m o t e p e a c e . We n o w h a v e b e f o r e u s

t h e d r a f t o f a c o n s t i t u t i o n f o r a l e a g u e o f n a t i o n s , p r e -

p a r e d b y a c o m m i s s i o n o r c o m m i t t e e , w h i c h i s t o b e s u b -

m i t t e d t o t h e r e p r e s e n t a t i v e s o f t h e n a t i o n s . T h e n a t i o n s ,

t h r o u g h t h e i r d e l e g a t e s , ' hav e n o t a g r e e d t o i t . I t h a s

n o t p a s s e d b e y o n d t h e s t a g e o f a c o m m i t t e e r e p o r t . I t

i s o p e n t o a m e n d m e n t a n d c h a n g e i n t h e p e a c e c o n f e r -

e n c e . T h e S e n a t e c a n t a k e n o a c t i o n u p o n i t , b u t i t l i e s

o p e n b e f o r e u s f o r c r i t i c i s m a n d d i s c u s s i o n . W h a t i s s a i d

i n t h e S e p a t e o u g h t t o b e p l a c e d b e f o r e t h e p e a c e c o n -

f e r e n c e a n d p u b l i s h e d i n P a r i s , s o t h a t t h e f o r e i g n G o v -

e r n m e n t s m a y b e i n f o r m e d a s t o t h e v a r i o u s v i e w s e x -

p r e s s e d h e r e .

I n t h i s d r a f t p r e p a r e d f o r a c o n s t i t u t i o n o f a l e a g u e o f

n a t i o n s , w h i c h i s n o w b e f o r e t h e w o r l d , t h e r e i s h a r d l y

a c l a u s e a b o u t t h e i n t e r p r e t a t i o n o f w h i c h m e n d o n o t

a l r e a d y d i f f e r . As i t s t a n d s t h e r e i s s e r i o u s d a n g e r t h a t

t h e v e r y n a t i o n s w h i c h s i g n t h e c o n s t i t u t i o n o f t h e l e a g u e

w i l l q u a r r e l a b o u t t h e - m e a n i n g o f t h e v a r i o u s a r t i c l e s

b e f o r e a t w el v e m o n t h h a s p a s s e d . I t s e e m s t o h a v e b e e n



APPENDIX I a g o

v e r y h a s t i l y d r a f t e d , a n d _ t h e r e s u l t i s c r u d e n e s s a n d

l o o s e n e s s o f e x p r e s s i o n , u n i n t e n t i o n a l , I h o p e . T h e r e

a r e c e r ta i n l y m a n y d o u b t f u l p a s s a g e s a n d o p e n q u e s t i o n s

o b v i o u s i n t h e a r t i c l e s w h i c h ca n n o t b e s e t t l e d b y i n -

d i v i d u a l i n f e r e n ce , b u t w h i c h m u s t b e m a d e s o c l e a r a n d

s o d i s t i n c t t h a t w e m a y a l l u n d e r s t a n d t h e e x ac t m e a n i n g

o f t h e i n s t r u m e n t t o w h i c h w e a r e a s k e d t o s e t o u r h a n d s .

T h e l a n g u a g e o f t h e s e a r t i c l e s d o e s n o t a p p e a r t o m e t o

h a v e t h e , p r e c i s i o n a n d u n m i s t a k a b l e c h a r a c t e r w h i c h a

c o n s t i t u t i o n , a t r e a t y , o r a l a w o u g h t t o p r e s e n t . The

l a n g u a g e o n l y t o o f r e q u e n t l y i s n o t t h e l a n g u a g e o f l a w s

o r s t a t u t e s . T h e a r t i c l e c o n c e r n i n g m a n d a t o r i e s , f o r e x -

- a t n l I t - c o n t a i n s a n a r g u m e n t a n d a s t a t e m e n t o f e x i s t i n g

c o n d i t i o n s .A r g u m e n t s a n d h i s t o r i c a l f a c t s h a v e n o p l a c e

i n a s t a t u t e o r a t r e a t y . S t a t u t o r y a n d l e g a l l a n g u a g e

m u s t a s s e r t a n d c o m m a n d , n o t a r g u e a n d d e s c r i b e . I

p r e s s t h i s p o i n t b e c a u s e t h e r e i s n o t h i n g s o v i t a l t o t h e

p e a c e o f t h e w o r l d a s t h e s a n c t i t y o f t r e a t i e s . T h e s u g -

g e s t i o n t h a t w e c a n s a f e l y s i g n b e c a u s e w e c a n a l w a y s

v i o l a t e o r a b r o g a t e i s f a t a l n o t o n l y t o a n y l e a g u e b u t t o

p e a c e i t s e l f . Y o u c a n n o t f o u n d w o r l d p e a c e u p o n t h e

c y n i c a l " s c r a p o f p a p e r " d o c t r i n e s o d e a r t o G e r m a n y .

T o w h a t e v e r i n s t r u m e n t t h e U n i t e d S t a t e s s e t s i t s h a n d

i t m u s t c a r r y o u t t h e p r o v i s i o n s o f t h a t i n s t r u m e n t t o

t h e l a s t j o t a n d t i t t l e , a n d o b s e r v e i t a b s o l u t e l y b o t h i n

l e t t e r a n d i n s p i r i t . I f t h i s i s n o t d o n e t h e i n s t r u m e n t

w i l l b e c o m e a s o u r c e o f c o n t r o v er s y i n s t e a d o f a g r e e -

m e n t , o f d i s s e n s i o n i n s t ea d o f h a r m o n y . T h i s i s a l l t h e

m o r e e s s e n t i a l b e c a u s e i t i s e v i d e n t , a l t h o u g h n o t e x -

p r e s s l y s t a t e d , t h a t t h i s l e a g u e i s i n t e n d e d t o b e i n -

d i s s o l u b l e , f o r t h e r e i s n o p r o v i s i o n f o r i t s t e r m i n a t i o n

o r f o r t h e w i t hd r a w a l o f a n y s i g n a t o r y . W e a r e l e f t t o

i n f e r t h a t a n y n a t i o n w i t h d r a w i n g f r o m t h e l e a g u e e x -

p o s e s i t s e l f t o p e n a l t i e s a n d p r o b a b l y t o w a r . T h e r e f o r e ,

b e f o r e w e r a t i f y , t h e t e r m s a n d l a n g u a g e i n w h i c h t he

t e r m s a r e s t a t e d m u s t b e a s e x a c t a n d a s p r e c i s e , a s f r e e

f r o m a n y p o s s i b i l i t y o f c o n f l i c t i n g i n t e r p r e t a t i o n s , a s i t

i s p o s s i b l e t o m a k e t h e m .

T h e e x p l an a t i o n o r i n t e r p r e t a t i o n o f a n y o f t h e s e

d o u b t f u l p a s s a g e s i s n o t s u f f i c i e n t if m a d e b y o n e m a n ,

w h e t h e r t h a t m a n b e t h e P r e s i d e n t o f t h e U n i t e d S t a t e s ,

o r a S e n a t o r , o r a n y o n e e l s e . T h e s e q u e s t i o n s a n d d o u b t s




m u s t b e a n s w e r e d a n d r e m o v e d b y t h e i n s t r u m e n t i t s e l f .

I t i s t o b e r e m e m b e r e d t h a t i f t h e r e i s a n y d i s p u t e

a b o u t t h e t e r m s o f t h i s c o n s t i t u t i o n t h e r e i s n o c o u r t

provi ded that I can f i n d t o p a s s u p o n d i f f e r e n c e s o f

o p i n i o n a s t o t h e t e r m s o f t h e c o n s t i t u t i o n i t s e l f . Ther e

i s n o c o u r t t o f u l f i l l t h e f u n c t i o n w h i c h o u r S u p r e m e

C o u r t f u l f i l l s . T h e r e i s p r o v i s i o n f o r t r i b u n a l s t o d e c i d e

q u e s t i o n s s u b m i t t e d f o r a r b i t r a t i o n , b u t t h e r e i s n o a u -

t h o r i t y t o d e c i d e d i f f e r i n g i n t e r p r e t a t i o n s a s t o t h e t e r m s

o f t h e i n s t r u m e n t i t s e l f .

W h a t I h a v e j u s t s a i d i n d i c a t e s t h e v a s t i m p o r t a n c e

of the form an d the manner i n which the agr eement s

-w h i c h w e a r e t o s i g n s h a l l b e s t a t e d . I n o w co m e t o

q u e s t i o n s o f s u b s t a n c e , w h i c h s e e m t o m e t o d e m a n d t h e

m o s t c a r e f u l t h o u g h t o f t h e e n t i r e A m e r i c a n p e o p l e , a n d

p a r t i c u l a r l y o f t h o s e c h a r g e d w i t h t h e r e s p o n s i b i l i t y o f

r a t i f i c a t i o n . W e a b a n d o n e n t i r e l y b y t h e p r o p o s e d c o n -

stitution the policy laid down by Washington i n h i s

F a r e w e l l A d d r e s s a n d t h e M o n r o e d o c t r i n e . I t i s w o r s e

t h a n i d l e, i t i s n o t h o n e s t , t o e v a d e o r d e n y t h i s f a c t , a n d

e v e r y f a i r m i n d e d s u p p o r t e r o f t h i s d r a f t p l a n f o r a l e a g u e

a d m i t s i t . I k n o w t h a t s o m e o f t h e a r d e n t a d v o c a t e s o f

t h e p l a n s u b m i t t e d t o u s r e g a r d a n y s u g g e s t i o n o f t h e

i m p o r t a n c e o f t h e W a s h i n g t o n p o l i c y a s f o o l i s h a n d i r -

r e l e v a n t . P e r h a p s i t i s . Perhaps the time has come

w h e n t h e p o l i c i e s o f W a s h i n g t o n s h o u l d b e a b a n d o n e d ;

b u t i f w e a r e t o c a s t t h e m a s i d e I t h i n k t h a t a t l e a s t i t

s h o u l d b e d o n e r e s p e c t f u l l y a n d w i t h a s e n s e o f g r a t i t u d e

to the great man who formula ted them . For nearly a

c e n t u r y a n d a q u a r t e r t h e p o l i c i e s l a i d d o w n i n t h e F a r e -

w e l l A d d r e s s h a v e b e e n f o l l o w e d a n d a d h e r e d t o b y t h e

Government of the United States and b y the American

p e o p l e . I d o u b t i f a n y p u r e l y p o l i t i c a l d e c l a r a t i o n h a s

e v e n b e e n o b s e r v e d b y a n y p e o p l e f o r s o l o n g a t i m e .

T h e p r i n c i p l e s o f t h e F a r e w e l l A d d r e s s i n r e g a r d t o o u r

f o r e i g n r e l a t i o n s h a v e b e e n s u s t a i n e d a n d a c t e d u p o n b y

t he A m e r i c a n p e o p l e d o w n t o t he p r e s e n t m o m e n t .

W a s h i n g t o n d e c l a r e d a g a i n s t p e r m a n e n t a l l i a n c e s . Hed i d n o t c l o s e t h e d o o r o n t e m p o r a r y a l l i a n c e s f o r p a r -

t i c u l a r p u r p o s e s . O u r e n t r y i n t h e g r e a t w a r j u s t c l o s e d

w a s e n t i r e l y i n a c c o r d w i t h a n d v i o l a t e d i n n o r e s p e c t t h e

p o l i c y l a i d d o w n b y W a s h i n g t o n . When we wen t to w ar



APP ENDIX I 2 3 1

w i t h G e r m a n y w e m a d e n o t r e a t i e s w i t h t h e n a t i o n s e n -

g a g e d i n t h e w a r a g a i n s t t h e G e r m a n G o v e r n m e n t . The

P r e s i d e n t w a s s o c a r e f u l i n t h i s d i r e c t i o n t h a t h e d i d n o t

p e r m i t h i m s e l f e v e r t o r e f e r t o t h e n a t i o n s b y w h o s e s i d e

w e f o u g h t a s " a l l i e s , " b u t a l w a y s a s " n a t i o n s a s s o c i a t e d

wit h us in t he wa r . " The a t t i t u d e r e c o m m e n d e d b y

W a s h i n g t o n w a s s c r u p u l o u s l y m a i n t a i n e d e v e n u n d e r t h e

p r e s s u r e o f t h e g r e a t c o n f l i c t . N o w , i n t h e t w i n k l i n g o f

a n e y e , w h i l e p a s s i o n a n d e m o t i o n r e i g n , t h e W a s h i n g t o n

p o l i c y i s t o b e e n t i r e l y l a i d a s i d e a n d w e a r e t o e n t e r

u p o n a p e r m a n e n t a n d i n d i s s o l u b l e a l l i a n c e . That which

w e r e f u s e t o d o i n w a r w e a r e t o d o i n p e a c e , d e l i b e r a t e l y ,

c o o l l y , a n d w i t h n o w a r e x i g e n c y . L e t u s n o t o v e r l o o k

t h e p r o f o u n d g r a v i t y o f t h i s s t e p .

W a s h i n g t o n w a s n o t o n l y a v e r y g r e a t m a n b u t h e w a s

a l s o a v e r y w i s e m a n . H e l o o k e d f a r i n t o t h e f u t u r e a n d

he never omitted human nat ure from his calculations .

H e k n e w w e l l t h a t h u m a n n a t u r e h a d n o t c h a n g e d f u n d a -

mentally since mankind had a history . Moreover , he

w a s d e s t i t u t e o f a n y p e r s o n a l a m b i t i o n s t o a d e g r e e n e v e r

equaled by an y other very grea t man known to us . In

a l l t h e v i t a l q u e s t i o n s w i t h w h i c h h e d e a l t i t w a s n o t

m e r e l y t h a t h e t ho u g h t o f h i s c o u n t r y f i r s t a n d o f h i m s e l f

s e c o n d .He thought of his country fir st an d never

t h o u g h t o f h i m s e l f a t a l l . He was s o great a man t hat

t h e f a c t t h a t t h i s c o u n t r y h a d p r o d u c e d h i m w a s e n o u g h

o f i t s e l f t o j u s t i f y t h e R e v o l u t i o n a n d o u r e x i s t e n ce a s a

Nation . D o n o t t h i n k t h a t I o v e r s t a t e t h i s i n t h e f o n d -

n e s s o f p a t r i o t i s m a n d w i t h t h e p a r t i a l i t y o f o n e o f h i s .

coun t r y m e n . T h e o p i n i o n I h a v e e x p r e s s e d i s t h e o p i n i o n

o f t h e w o r l d . F i f t e e n y e a r s a f t e r W a s h i n g t o n ' s d e a t h

B y r o n w r o t e t h e f a m o u s a n d f a m i l i a r l i n e s :

"Where may the wearied eye repose

When ga zing on the Great ;

W h e r e n e i t h e r g u i l t y g l o r y g l o w s ,

N o r d e s p i c a b l e s t a t e ?

Yes-One-the fir st-t he las t-the best-

T h e C i n c i n n a t u s o f t h e W e s t ,

Whom Envy dare d not hate, ,

Bequeathed the name of W ashington,

T o m a k e m a n b l u s h t h e r e w a s b u t o n e I "



$ 8 2 THE SENATE AND THE LEAGUE OF NATIONS

That w as the opinion of man kind t h e n , a n d i t i s t h e

opinion of mankind to-day , when his stat ue has b e e n

e r e c t e d i n P a r i s a n d i s a b o u t - t o b e e r e c t e d i n L o n d o n .

I f w e t h r o w a s i d e t h e p o l i t i c a l t e s t a m e n t o f s u c h a m a n ,

which h a s b e e n o f l i v i n g f o r c e d o w n t o t h e p r e s e n t i n -

s t a n t , b e c a u s e a l t e r e d c i r c u m s t a n c e s d e m a n d i t , i t i s a

s u b j e c t f o r d e e p r e g r e t a n d n o t f o r r e j o i c i n g . WhenWashington prepared t h e F a r e w e l l A d d r e s s h e c o n s u l t e d

H a m i l t o n , p e r h a p s t h e g r e a t e s t c o n s t r u c t i v e m i n d a m o n g

modern statesmen, w ho prepared a large part of the

d r a f t ; M a d i s o n , o n e o f t h e c h i e f f r a m e r s o f t h e C o n -

s t i t u t i o n a n d P r e s i d e n t o f t h e U n i t e d S t a t e s ; J o h n J a y ,

C h i e f J u s t i c e a n d o n e o f t h e g r e a t l a w y e r s i n o u r h i s t o r y .

Followin g them came Thomas Jeff erson, James Mon roe,

and John Quincy Adams, bring ing the Monroe doctri ne

t o c o m p l e t e a n d r o u n d o u t t h e p r i n c i p l e s o f W a s h i n g t o n

t o w h i c h t h e y w e r e a l l a l i k e d e v o t e d . If we a r e t o b e

d r i v e n b y m o d e r n e x i g e n c i e s t o d i s m i s s W a s h i n g t o n a n d

-his counsel ors an d the men who declared t he Monr oe

d o c t r i n e f r o m o u r c o n s i d e r a t i o n , w e o u g h t , a t l e a s t , a s

t h e s e s t a t e l y f i g u r e s p a s s o f f t h e s t a g e o f g u i d i n g i n -

f l u e n c e , oo p a y ou r ho m a g e t o the m -a n d n o t r e l e g a t e

t h e m t o t h e s h a d e s o f t h e p a s t w i t h j e e r s a n d l a u g h t e r

d i r e c t e d a g a i n s t t h e i r t e a c h i n g s .

But i f w e p u t a s i d e f o r e v e r t h e W a s h i n g t o n p o l i c y i n

r e g a r d t o o u r f o r e i g n r e l a t i o n s w e m u s t a l w a y s r e m e m b e r

t h a t i t c a r r i e s w i t h i t t h e c o r o l l a r y k n o w n a s t h e M o n r o e

d o c t r i n e . U n d e r t h e t e r m s o f t h i s l e a g u e d r a f t r e p o r t e d

by t he committee to the peace conference the Monroe

d o c t r i n e d i s a p p e a r s . I t h a s b e e n o u r c h e r i s h e d g u i d e a n d

g u a r d f o r n e a r l y a c e n t u r y . The Monr oe doctri ne is

b a s e d o n t h e p r i n c i p l e o f s e l f - p r e s e r v a t i o n . T o s a y t h a t

i t i s a q u e s t i o n o f p r o t e c t i n g t h e b o u n d a r i e s , t h e p o l i t i c a l

i n t e g r i t y , o f t h e A m e r i c a n S t a t e s , i s n o t t o s t a t e t h e M o n -

r o e d o c t r i n e . B o un d a r i e s h a v e b e e n cha n g e d a m o n g

A m e r i c a n S t a t e s s i n c e t h e M o n r o e d o c t r i n e w a s e n u n c i -

a t e d . T h a t i s n o t t h e k e r n e l o f t h e d o c t r i n e . The r eal

e s s e n c e o f t h a t d o c t r i n e i s t h a t A m e r i c a n q u e s t i o n s s h a l l

b e s e t t l e d b y A m e r i c a n s a l o n e ; t h a t t h e A m e r i c a s s h a l l

be separat ed from Europe a n d f r o m t h e i n t e r f e r e n c e o f

E u r o p e i n p u r e l y A m e r i c a n q u e s t i o n s . T h a t i s t h e v i t a l

p r i n c i p l e o f t h e d o c t r i n e .



APP ENDIX I 2 3 3

I h a v e s e e n i t s a i d t h a t t h e M o n r o e d o c t r i n e i s p r e

s e r v e d u n d e r a r t i c l e 1 0 ; t h a t w e d o n o t a b a n d o n t h e

M o n r o e d o c t r i n e , w e merely extend i t t o a l l t h e w o r l d .

H o w a n y o n e c a n s a y t h i s p a e s my c o m p r e h e n s i o n . T h e

M o n r o e d o c t r i n e e x is t s s o l e l y f o r t h e p r o t e c ti o n o f t h e

American H e m i s p h e r e , a n d t o t h a t h e m i s p h e r e i t w a s

l i m i t e d . I f y o u e x t e n d i t t o a l l t he w o r l d , i t c e a s e s t o

e x i s t , b e c a u s e i t r e s t s o n n o t h i n g b u t t h e d i f f e r e n t i a t i o n

o f t h e A m e r i c a n H e m i s p h e r e f r o m t h e r e s t o f t h e w o r l d .

U n d e r t h i s d r a f t o f t h e c o n s t i t u ti o n o f t h e l e a gu e o f

n a t i o n s , A m e r i c a n q u e s t i o n s a n d E u r o p e a n q u e s t i o n s a n d

A s i a n a n d A f r i c a n q u e s t i o n s a r e a l l a l i k e p u t w i t h i n

t h e c o n t r o l a n d j u r i s d i c t i o n o f t h e l e a g u e . E u r o p e w i l l

h a v e t h e r i g h t t o t a k e p a r t i n t h e s e t t l e m e n t o f a l l

A m e r i c a n q u e s t i o n s , a n d w e , o f c o u r s e , s h a l l h a v e t he

r i g h t t o s h a r e i n t h e s e t t l e m e n t o f a l l q u e s t i o n s i n E u r o p e

a n d A s i a a n d A f r i c a . E u r o p e a n d A s i a a r e t o t a k e p a r t

i n p o l i c i n g t h e A m e r i c a n c o n t i n e n t a n d t h e P a n a m a

C a n a l , a n d i n r e t u r n w e a r e t o h a v e , b y w a y o f c o m p e n -

s a t i o n , t h e r i g h t t o p o l i c e t h e B a l k a n s a n d A s i a M i n o r

w h e n w e ar e a s k ed t o d o s o . P e r h a p s t h e t i m e h a s c o m e

w h e n i t i s n e c e s s a r y t o d o t h i s , b u t i t i s a v e r y g r a v e

s t e p , a n d I w i s h n o w m e r e l y t o p o i n t o u t t h a t t h e A m e r i -

c a n p e o p l e o u g h t n e v e r t o a b a n d o n t h e W a s h i n g t o n

p o l i c y a n d t h e M o n r o e d o c t r i n e w i t h o u t b e i n g p e r f e c t l y

c e r t a i n t h a t t h ey e a r n e s t l y w i s h t o d o s o . S t a n d i n g a l -

w a y s f i r m l y b y t h e s e g r e a t p o l i c i e s , w e h a v e t h r i v en a n d

p r o s p e r e d a n d h a v e d o n e m o r e t o p r e s e r v e t h e w o r l d ' s

p e a c e t h a n a n y n a t i o n , l e a g u e , o r a l l i a n c e w h i c h e v er

e x i s t e d . F o r t h i s r e a s o n I a s k t h e p r e s s a n d t h e p u b l i c

a n d , o f c o u r s e , t h e S e n a t e t o c o n s i d e r w e l l t h e g r a v i t y o f

t h i s p r o p o s i t i o n b e f o r e i t t a k e s t h e h e a v y r e s p o n s i b i l i t y

o f f i n a l l y c a s t i n g a s i d e t h e s e p o l i c i e s w h i c h w e h a v e a d -

h e r e d t o f o r a c e n t u r y a n d m o r e a n d u n d e r w h i c h w e h a v e

g r $ a t l y s e r v e d t h e c a u s e o f p e a c e b o t h a t h o m e a n d

a b r o a d .

V e r y c o m p l e t e p r o o f m u s t b e o f f e r e d o f t h e s u p e r i o r i t y

o f a n y n e w s y s t e m b e f o r e w e re j e c t t he p o l i c i e s o f W a s h -

i n g t o n a n d M o n r o e , w h i c h h a v e b e e n i n o u r f o r e i g n r e -

l a t i o n s t h e P a l l ad i u m o f t h e R e p u b l i c . W i t h i n t h e m e m -

o r y o f t h o s e t o w h o m I n o w s p e a k t h e M o n r o e d o c t r i n e

s t o p p e d t h e i n c u r s i o n s o f E n g l a n d u p o n t h e t e r r i to r y o f




V e n e z u e l a a n d s e t t l e d t h e b o u n d a r y q u e s t i o n f i n a l l y b y

a r b i t r a t i o n . Under t he Monroe doctrine w e a r r e s t e d t h e

a t t e m p t o f G e r m a n y t o t a k e V e n e z u e l a n t e r r i t o r y o n

a n o t h e r o c c a s i o n . I n t h e s e t w o i n s t a n c e s t h e d o c t r i n e

was enforced by a Democratic President a nd by a Re-p u b l i c a n P r e s i d e n t a n d t h e y w e r e s u p p o r t e d i n s o d o i n g

b y a l l t h e p e o p l e o f t h e U n i t e d S t a t e s w i t h o u t r e g a r d

t o p a r t y . I m e n t i o n t h e s e c a s e s m e r e l y t o s h o w t h a t w e

a r e n o t c u t t i n g a w a y d e a d l i m b s f r o m t h e b o d y p o l i t i c ,

b u t t h a t w e a r e a b a n d o n i n g t w o c a r d i n a l p r i n c i p l e s o f

A m e r i c a n g o v e r n m e n t , w h i c h u n t i l t h e p r e s e n t a t i o n o f

t h i s d r a f t f o r t h e c o n s t i t u t i o n o f t h e l e a g u e o f n a t i o n s ,

w e r e a s v i t a l a s o n t h e d a y w h e n W a s h i n g t o n a d d r e s s e d

t h e p e o p l e o f t h e U n i t e d S t a t e s f o r t h e l a s t t i m e o r

when Presi den t M on roe a nnounced his po licy to t he

world . What has happ ened sin ce November 11, 1918,

t o m a k e t h e m s o s u d d e n l y v a l u e l e s s , t o c a u s e t h e m t o b e

r e g a r d e d a s i n j u r i o u s o b s t a c l e s t o b e c a s t o u t u p o n t h e

d u s t h e a p s o f h i s t o r y ? I t s e e m s t o m e t h a t t h a t i s a

q u e s t i o n w h i c h a t l e a s t d e s e r v e s o u r c o n s i d e r a t i o n b e f o r e

w e t a k e a c t i o n u p o n i t .

T w o o t h e r g e n e r a l p r o p o s i t i o n s , a n d I s h a l l p r o c e e d t o

e x a m i n e t h e s e l e a g u e a r t i c l e s i n d e t a i l . I n a r t i c l e 1 0

w e , i n c o m m o n , o f c o u r s e , w i t h t h e o t h e r s i g n a t o r i e s a n d

m e m b e r s o f t h e p r o j e c t e d l e a g u e , g u a r a n t e e t h e t e r r i -

t o r i a l i n t e g r i t y a n d t h e p o l i t i c a l i n d e p e n d e n c e o f e v e r y

member of the league . That mea ns that we ultim atel y

g u a r a n t e e t h e i n d e p e n d e n c e a n d t h e b o u n d a r i e s , a s n o w

s e t t l e d o r a s t h e y m a y b e s e t t l e d b y t h e t r e a t y w i t h G e r -

m a n y , o f e v e r y n a t i o n o n e a r t h . I f t h e U n i t e d S t a t e s

a g r e e s t o g u a r a n t i e s o f t h a t s o r t w e m u s t m a i n t a i n t h e m .

T h e w o r d o f t h e U n i t e d S t a t e s , h e r p r o m i s e t o g u a r a n t e e

the indep endence and t he boundaries of any country,

w h e t h e r s h e d o e s i t a l o n e o r i n c o m p a n y w i t h o t h e r n a -

t i o n s , w h e t h e r s h e g u a r a n t e e s o n e c o u n t r y o r a l l t h e

c o u n t r i e s o f t h e w o r l d , i s j u s t a s , s a c r e d a s h e r h o n o r - f a r

m o r e i m p o r t a n t t h a n t h e m a i n t e n a n c e o f e v e r y f i n a n c i a l

p l e d g e , w h i c h t h e p e o p l e o f t h i s c o u n t r y w o u l d n e v e r

c o n s e n t t o b r e a k .

I d o n o t n o w s a y t h e t i m e h a s n o t c o m e w h e n , i n t h e

i n t e r e s t o f f u t u r e p e a c e , t h e A m e r i c a n p e o p l e m a y n o t

d e c i d e t h a t w e o u g h t t o g u a r a n t e e t h e t e r r i t o r i a l i n t e g r i t y



APPENDIX I 2 8 5

o f t h e f a r - f l u n g B r i t i s h Empire, i n c l u d i n g h e r s e l f -

g o v e r n i n g d o m i n i o n s a n d c o l o n i e s , o f t h e B a l k a n S t a t e s ,

o f C h i n a , o r J a p a n , o r o f t h e F r e n c h , I t a l i a n , a n d P o r t u -

g u e s e c o l o n i e s i n A f r i c a ; b u t I d o s u g g e s t t h a t i t i s a

v e r y g r a v e , a v e r y p e r i l o u s p r o m i s e t o m a k e , b e c a u s e

t h e r e i s b u t o n e w a y b y w h i c h s u c h g u a r a n t i e s , i f e v e r

i n v o k e d , c a n b e m a i n t a i n e d , a n d t h a t w a y i s t h e w a y o f

f o r c e - w h e t h e r m i l i t a r y o r e c o n o m i c f o r c e , i t m a t t e r s

n o t . I f w e g u a r a n t e e a n y c o u n t r y o n t h e e a r t h , n o matter

h o w s m a l l o r h o w l a r g e , i n i t s i n d e p e n d e n c e o r i t s b o u n -

d a r i e s , t h a t g u a r a n t e e w e m u s t m a i n t a i n a t any c o s t w h e n

o u r w o r d i s o n c e g i v e n , a n d w e m u s t b e i n c o n s t a n t p o s -

s e s s i o n o f f l e e t s a n d a r m i e s c a p a b l e o f e n f o r c i n g t h e s e

g u a r a n t e e s a t : a m o m e n t ' s n o t i c e . There i s no n eed of

a r g u i n g w h e t h e r t h e r e i s t o b e c o m p u l s i v e f o r c e b e h i n d

t h i s l e a g u e . I t i s t h e r e i n a r t i c l e 1 0 a b s o l u t e l y a n d e n -

t i r e l y b y t h e m e r e f e e t o f t h e s e g u a r a n t i e s . The r an ks

o f t h e a r m i e s a n d f l e e t s o f t h e n a v y m a d e n e c e s s a r y b y

s u c h p l e d g e s a r e t o b e f i l l e d a n d m a n n e d b y t h e s o n s ,

husbands, and brothers of the people of America . I

w i s h t h e m c a r e f u l l y t o c o n s i d e r , t h e r e f o r e , w h e t h e r t h e y

a r e w i l l i n g t o h a v e t h e y o u t h o f A m e r i c a o r d e r e d t o w a r

b y o t h e r n a t i o n s w i t h o u t r e g a r d t o w h a t t h e y o r t h e i r

r e p r e s e n t a t i v e s d e s i r e . I would have them determ i ne

a f t e r m u c h r e f l e c t i o n w h e t h e r t h e y a r e w i l l i n g t o h a v e t h e

U n i t e d S t a t e s f o r c e d i n t o w a r b y o t h e r n a t i o n s a g a i n s t

h e r o w n w i l l . T h e y m u s t b e a r i n m i n d c o n s t a n t l y t h a t

w e h a v e o n l y o n e v o t e i n t h e e x e c u t i v e c o u n c i l , o n l y o n e

v o t e i n t h e b o d y o f d e l e g a t e s , a n d a m a j o r i t y o f t h e v o t e s

r u l e s a n d i s d e c i s i v e .

I a m n o t h e r e t o d i s c u s s t h e c o n s t i t u t i o n a l q u e s t i o n o f

t h e s o l e r i g h t o f C o n g r e s s t o d e c l a r e w a r . T h a t i s a d e -

t a i l , a s i t r e l a t e s o n l y t o t h e C o n s t i t u t i o n , w h i c h w e m a y

d e c i d e l a t e r . I n m y o w n o p i n i o n , w e s h a l l b e o b l i g e d t o

m o d i f y t h e C o n s t i t u t i o n . I d o n o t t h i n k , a n d I n e v e r c a n

a d m i t , t h a t w e c a n c h a n g e o r m o d i f y t h e C o n s t i t u t i o n b y

a t r e a t y n e g o t i a t e d b y t h e P r e s i d e n t a n d r a t i f i e d b y t h e

S e n a t e . I think that must b e done, and can on ly be

d o n e , i n t h e w a y p r e s c r i b e d b y t h e C o n s t i t u t i o n i t s e l f ,

and to promise t o a m e n d o u r C o n s t i t u t i o n i s a s e r i o u s

t a s k a n d a d o u b t f u l u n d e r t a k i n g .

I h o p e t h e A m e r i c a n p e o p l e w i l l t a k e t i m e t o c o n s i d e r



2 8 6 THE SENATE AND - THE LEAGUE OF NATIONS

t h i s p r o m i s e b e f o r e t h e y m a k e i t b e c a u s e w h e n i t i s o n c e

m a d e i t c a n n o t b e b r o k e n - a n d a s k t h e m s e l v e s w h e t h e r

t h i s i s t h e b e s t w a y o f a s s u r i n g p e r f e c t p e a c e t h r o u g h o u t

t h e f u t u r e y e a r s , w h i c h i s wha t w e a r e a i m i n g a t , f o r w e

a l l a r e a i m i n g a t t h e s a m e o b j e c t . A w o r l d ' s p e a c e w h i c h

r e q u i r e s a t t h e o u t s e t p r e p a r a t i o n s f o r w a r - f o r w a r

e i t h e r e c o n o m i c o r m i l i t a r y i n o r d e r t o m a i n t a i n t h a t

p e a c e , p r e s e n t s q u e s t i o n s a n d a w a k e n s t h o u g h t s w h i c h

c e r t a i n l y o u g h t t o b e s o b e r l y a n d d i s c r e e t l y c o n s i d e r e d .

T h e s e c o n d g e n e r a l p r o p o s i t i o n t o w h i c h I w o u l d c a l l

a t t e n t i o n i s t h i s : W e n o w i n t h i s d r a f t b i n d o u r s e l v e s

t o s u b m i t e v e r y p o s s i b l e i n t e r n a t i o n a l d i s p u t e o r d i f -

f e r e n c e e i t h e r t o t h e l e a g u e c o u r t o r t o t h e c o n t r o l o f t h e

e x e c u t i v e c o u n c i l o f t h e l e a g u e . T h a t i n c l u d e s i m m i g r a -

t i o n , a v e r y l i v e q u e s t i o n , t o t a k e a s i n g l e e x a m p l e . Are

w e r e a d y t o g i v e t o o t h e r n a t i o n s t h e p o w e r t o s a y w h o

s h a l l c o m e i n t o t h e U n i t e d S t a t e s a n d b e c o m e c i t i z e n s o f

t h e R e p u b l i c ? I f w e a r e r e a d y t o d o t h i s , w e a r e p r e -

p a r e d t o p a r t w i t h t h e m o s t p r e c i o u s o f s o v e r e i g n r i g h t s ,

t h a t w h i c h g u a r d s o u r ' e x i s t e n c e a n d o u r c h a r a c t e r a s a

Nation . A r e w e r e a d y t o l e a v e i t t o o t h e r n a t i o n s t o d e -

t e r m i n e w h e t h e r w e s h a l l a d m i t t o t h e U n i t e d S t a t e s a

f l o o d o f J a p a n e s e , , C h i n e s e , a n d H i n d u l a b o r ? If we

a c c e p t t h i s p l a n f o r a l e a g u e , t h i s i s p r e c i s e l y w h a t w e

promise to do . I k n o w t h a t b y f o l l o w i n g o u t a l l t h e

w i n d i n g s o f t h e p r o v i s i o n f o r r e f e r r i n g t o t h e c o u n c i l o r

a l l o w i n g t h e c o u n c i l t o t a k e c h a r g e o f w h a t h a s b e e n

c a l l e d h i t h e r t o a c o n j u s t i c i a b l e q u e s t i o n , w e s h a l l p r o b -

a b l y r e a c h a p o i n t wh e r e . i t w o u l d n o t b e p o s s i b l e t o

s e c u r e u n a n i m o u s a c t i o n b y t h e l e a g u e u p o n t h e q u e s t i o n

o f i m m i g r a t i o n . But , M r . P r e s i d e n t , I s t a r t w i t h t h e

p r o p o s i t i o n t h a t t h e r e s h o u l d b e n o j u r i s d i c t i o n i n t h e

l e a g u e a t a l l o v e r t h a t q u e s t i o n ; t h a t i t s h o u l d b e s e p a -

r a t e d a b s o l u t e l y a n d e n t i r e l y f r o m a n y j u r i s d i c t i o n o f

t h e l e a g u e . A r e w e p r e p a r e d t o h a v e a l e a g u e o f n a t i o n s

- i n w h i c h t h e U n i t e d S t a t e s h a s o n l y o n e v o t e , w h i c h

s h e c o u l d n o t c a s t o n a d i s p u t e t o w h i c h s h e w a s a p a r t y

- o p e n o u r d o o r s , i f t h e y s e e f i t , t o a n y a n d a l l i m m i g r a -

t i o n f r o m a l l p a r t s o f t h e w o r l d ?

Mr. T a f t h a s a n n o u n c e d , i n a n a r t i c l e w h i c h a p p e a r e d

i n t h e N a t i o n a l G e o g r a p h i c M a g a z i n e , t h a t t h e q u e s t i o n

o f i m m i g r a t i o n w i l l g o b e f o r e t h e i n t e r n a t i o n a l t r i b u n a l ,



APP ENDIX I 2 8 7

a n d h e s a y s now t h a t a l l o r g a n i z e d l a b o r i s f o r t h e l e a g u e .

I f A m e r i c a n l a b o r f a v o r s p u t t i n g t h e r e s t r i c t i o n o f i m -

m i g r a t i o n i n t h e c o n t r o l o f o t h e r n a t i o n s t h e y m u s t h a v e

r a d i c a l l y c h a n g e d t h e i r m i n d s ' a n d a b a n d o n e d t h e i r m o s t

c h e r i s h e d p o l i c y . C e r t a i n l y t h e g r a v i t y o f s u c h p r o m i s e s

a s a r e i n v o l v e d i n t h e p o i n t s I h a v e s u g g e s t e d i s s u f f i c i e n t

t o f o r b i d h a s t e . I f s u c h p r o m i s e s a r e t o b e g i v e n t h ey

m u s t b e g i v e n i n c o l d b l o o d w i t h a f u l l r e a l i z at i o n o f

w h a t t h e y m e a n a n d a f t e r t h e A m e r i c a n p e o p l e a n d

t h o s e w h o r e p r e s e n t t h e m h e r e h a v e c o n s i d e r e d a l l t h a t

i s i n v o l v e d w i t h a s e r i o u s c a r e s u c h a s w e h a v e n e v e r

b e e n c a l l e d u p o n t o e x e r c i s e b e f o r e . W e a r e a s k e d t o

a b a n d o n t h e p o l i c i e s w h i c h w e h a v e a d h e r e d t o d u r i n g

a l l o u r l i f e a s a N a t i o n . W e a r e a s k e d t o g u a r a n t e e t h e

p o l i t i c a l i n d e p e n d en c e a n d t h e t e r r i t o r i a l i n t e g r i t y o f '

e v e r y n a t i o n w h i c h c h o o s e s t o j o i n t h e l e a g u e - a n d t h a t

m e a n s a l l n a t i o n s a s t h e P r e s i d e n t s t a t e d i n h i s s p e e c h

a t M a n c h e s t e r . W e a r e a s k e d t o l e a v e t o t h e d e c i s i o n o f

o t h e r n a t i o n s , o r t o t h e j u r i s d i c t i o n o f o t h e r n a t i o n s , t h e

q u e s t i o n o f w h a t i m m i g r a n t s s h a l l c o m e t o t h e U n i t ed

S t a t es . W e a r e a s k e d a l s o t o g i v e u p i n p a r t o u r s o v e r -

e i g n t y a n d o u r i n d e p e n d e n c e a n d s u b j e c t o u r o w n w i l l t o

t h e w i l l o f o t h e r n a t i o n s , i f t h e r e i s a m a j o r i t y a g a i n s t

o u r d e s i r e s . W e a r e a s k e d , t h e r e f o r e , i n a l a r g e a n d i m -

to r t a n t d e g r e e t o s u b s t i t u t e i n t e r n a t i o n a l i s m f o r n a t i o n -

a l i s m a n d a n i n t e r n a t i o n a l s t a t e f o r p u r e A m e r i c a n i s m .

C e r t a i n l y s u c h t h i n g s a s t h e s e d e s e r v e r e f l e c t i o n , d i s c u s -

s i o n , a n d e a r n e s t t h o u g ht .

I a m n o t c o n t e n d i n g n o w t h a t t h e s e t h i n g s m u s t n o t

b e d o n e . I h a v e n o i n t e n t i o n o f o p p o s i n g a b l a n k n e g a -

t i v e t o p r o p o s i t i o n s w h i c h c o n c e r n t h e p e a c e o f t h e

w o r l d , w h i c h I a m a s a n x i o u s t o s e e p r o m o t e d a s a n y

l i v i n g m a n c a n b e ; b u t I d o s a y , i n t h e s t r o n g e s t t e r m s ,

t h a t t h e s e t h in g s I h a v e p o i n t e d o u t a r e o f v a s t i m p o r -

t a n c e n o t o n l y t o u s b u t t o t h e e n t i r e wo r l d , a n d a m i s -

t a k e n o w i n m a k i n g t h e l e a g u e o f n a t i o n s m i g h t r e s u l t

i n m o r e w a r a n d t r o u b l e t h a n t h e o l d s y s t e m i n i t s w o r s t

d a y s . W h a t I a s k , a n d a l l I a s k , i s c o n s i d e r a t i o n , t i m e ,

a n d t h o u g h t .

T h e f i r s t a n d m o s t p r a c t i c a l q u e s t i o n f o r u s t o c o n s i d e r

a n d d e c i d e i s w h e t he r t h e t e r m s o f t h i s c o m m i t t e e d r a f t

o f a c o n s t i t u t i o n f o r t h e l e a g u e o f . n a t i o n s r e a l l y m a k e




f o r h a r m o n y a m o n g t h e n a t i o n s o r w i l l t e n d t o p r o d u c e

d i s s e n s i o n a n d c o n t r o v e r s y . W e a l l d e s i r e p e a c e , b u t i n

o u r z e a l f o r p e a c e w e m u s t b e c a r e f u l n o t t o c r e a t e n e w

obli g at ions and new and untr ied cond i t ions, which

m a y l e a d t o f o s t e r i n g w a r r a t h e r t h a n p e a c e . For thisr e a s o n I a m g o i n g n o w t o e x a m i n e t h e a r t i c l e s i n t h e

d r a f t o f t h e c o n s t i t u t i o n f o r t h e l e a g u e o f n a t i o n s o n e

b y o n e .

U p o n t h e p r e a m b l e w e n e e d n o t p a u s e . I t s t a t e s p u r -

p o s e s a n d o b j e c t s , w i t h w h i c h e v e r y b o d y o f c o u r s e i s i n

s y m p a t h y .

A r t i c l e 1 d e a l s w i t h t h e o f f i c e r s a n d t h e d e l e g a t e s , a n d

t h e y a r e s u f f i c i e n t l y a n d c l e a r l y p r o v i d e d f o r , a n d a l s o

t h a t t h e r e s h a l l b e a n i n t e r n a t i o n a l s e c r e t a r i a t . I t h i n k

n o t h i n g i s o m i t t e d s o f a r a s t h e c r e at i o n o f o f f i c e s g o e s .

N o t h i n g i s s a i d a b o u t h o w t h e d e l e g a t e s s h a l l b e c h o s e n .

T h a t , o f c o u r s e , i s a m a t t e r w h i c h i s l e f t t o e a c h n a t i o n

t o d e t e r m i n e , b u t I v e n t u r e , w i t h a l l r e s p e c t , t o s u g g e s t

t h a t d e l e g a t e s r e p r e s e n t i n g t h e U n i t e d S t a t e s i n w h a t i s

t o b e a w o r l d s t a t e , t o w h i c h w e a r e t o g i v e a p o r t i o n o f

o u r s o v e r e i g n t y a n d i n d e p e n d e n c e , o u g h t t o r e p r e s e n t

the United States ; they ought to b e sel ected b y the

p e o p l e o f t h e U n i t e d S t a t e s o r a p p o i n t e d a s a m b a s s a d o r s

a n d c o n s u l s a r e a p p o i n t e d . I t h i n k t h e s e d e l e g a t e s , w h o

a r e c e r t a i n l y a s i m p o r t a n t a s a m b a s s a d o r s o r c o n s u l s ,

s h o u l d b e a p p o i n t e d b y t h e u s u a l m e t h o d o f t h e P r e s i -

d e n t a n d t h e S e n a t e , a n d n o t e v e r b e a l l o w e d t o b e i r -

r e s p o n s i b l e p e r s o n a l a g e n t s . T h a t , h o w e v e r , i s s o m e t h i n g

w e c a n a t t e n d t o h e r e , I t h i n k , w h e n t h e l e ag u e o f n a t i o n s

i s s u b m i t t e d t o u s i n t r e a t y f o r m .

A r t i c l e 2 r e f e r s t o t h e m e e t i n g s o f t h e b o d y o f d e l e -

g a t e s , a n d a l s o p r o v i d e s t h a t " e a c h o f t h e h i g h c o n t r a c t -

i n g p a r t i e s s h a l l h a v e o n e v o t e b u t m a y n o t h a v e m o r e

t h a n t h r e e r e p r e s e n t a t i v e s . " Theref ore the voting in

t h e b o d y o f d e l e g a t e s p r o c e e d s o n t h e w e l l - s e t t l e d p r i n -

c i p l e o f i n t e r n a t i o n a l l a w t h a t e a c h n a t i o n a l s o v e r e i g n t y

i s e q u a l t o e v e r y o t h e r n a t i o n a l s o v e r e i g n t y , a n d t h e

U n i t e d S t a t e s w i l l h a v e o n e v o t e a n d s o w i l l S i a m .

I n A r t i c l e 3 w e c o m e t o t h e e x e c u t i v e c o u n c i l , w h i c h

i s o f t h e g r e a t e s t p o s s i b l e i m p o r t a n c e , f o r i t i s i n t h e

p r o v i s i o n s t a t e d h e r e - a n d a l s o I a m s u r e , a s p r a c t i c e

w i l l s h o w - t h e c o n t r o l l i n g f o r c e o f t h e e n t i r e l e a g u e :



APPENDIX I 2 8 9

" T h e e x e c u t i v e c o u n c i l s h a l l c o n s i s t o f r e p r e s e nt a -

t i v e s o f t h e U n i t e d S t a t es o f A m e r i c a , t h e B r i t i s h E m -

p i r e , F r a n c e , I t a l y , a n d J a p a n , t o g e t h e r w i t h r e p r e-

s e n t a t i v e s o f f o u r o t h e r S t a t e s , m e m b e r s o f t h e l e a g u e . "

W h a t o t h e r S t a t e s s h a l l b e s e l e c t e d h a s n o t y e t b e e n

d i s c l o s e d t o u s , b u t t h e r e m u s t b e f o u r o t h e r S t a t e s . T h e

e x e c u t i v e c o u n c i l n o w h a s f i v e m e m b e r s - t h r e e f r o m

E u r o p e , o n e f r o m A s i a , a n d o n e f r o m A m e r i c a . U l t i -

m a t e l y i t w i l l h a v e n i n e m e m b e r s . I a s s u m e , a n d I

t h i n k I h a v e t h e r i g h t t o a s s u m e , o n t h e b e s t a u t h o r i t y ,

t h a t t h e re i s n o i n t e n t i o n o f m a k i n g G e r m a n y o n e o f t h e

f o u r n a t i o n s t o b e a d d e d t o t h e e x i s t i n g f i v e w h i c h wi l l

c o m p o s e t h e n i n e m e m b e r s o f t h e e x e c u t i v e c o u n c i l . I

t h i n k i t i s p r o b a b l e t h a t G e r m a n y w i l l h a v e a p e r i o d o f

p r o b a t i o n b e f o r e s h e i s e v e n a d m i t t e d t o t h e l e a g u e , a n d

t h a t s e em s t o m e t o b e e m i n e n t l y w i s e .

T h e n t h e a r t i c l e p ro v i d e s f o r t h e m e e t i n g o f t h e c o u n -

c i l , a n d t h e n s a y s i n t h e l a s t p a r a g r a p h :

" I n v i t a t i o n s s h a l l b e s e n t t o a n y p o w e r t o a t t e n d a

m e e t i n g o f t h e c o u n c i l a t w h i c h m a t t e r s d i r e c t l y a f f e c t -

i n g i t s i n t e r e s t s a r e to b e d i s c u s s e d , a n d n o d e c i s i o n

t a k e n a t a n y m e e t i n g w i l l b e b i n d i n g o n s u c h p o w e r s

u n l e s s s o i n v i t e d. "

T h i s , o f c o u r s e , l o o k s t o h a v i n g t h e e x e c u t i v e c o u n c i l

c o n s i d e r t h e a f f a i r s o f e v e r y c o u n t r y i n t h e w o r l d , w h e t h e r

t h e y a r e m e m b e r s o f t h e l e a g u e o r n o t , a n d a l l t h e c o u n c i l

h a s t o d o i n o r d e r t o m a k e i t s a c t i o n b i n d i n g o n s u c h

p o w e r s i s t o i n v i t e t h e m t o b e p r e s e n t . I t i s a p a r a g r a p h

n o t w i t h o u t i m p o r t a n c e .

" A R r i c i i 4 . A l l m a t t e r o f p r o c e d u r e a t m e e t i n g s

o f t h e b o d y o f d e l e g a t es o r t h e e x e c u t i ve c o u n c i l , i n -c l u d i n g t h e a p p o i n t m e n t o f t h e c o m m i t t e e s t o i n v e s t i -

g a t e p a r t i c u l a r m a t t e r s , s h a l l b e r e g u l a t e d b y t h e b o d y

o f d e l e g a t e s o r t h e e x e cu t i v e c o u n c i l , a n d m a y b e d e -

c i d e d b y a m a j o r i t y o f t h e S t at e s r e p r es e n t e d a t t h e

m e e t i n g s . "

I t i s t o b e d e c i d e d b y t h e e x e c u t i v e c o u n c i l , w h e r e w e

s h a l l h a v e o n e v o t e i n f i v e , o r , w h e n t h e co u n c i l i s e n -



2 4 0 THE SENATE ANDTHE LEAG UE OF NATIONS

l a r g e d , o n e v o t e i n n i n e , a n d i n t h e b o d y o f d e l e g a t es , o f

c o u r s e , o n l y o n e v o t e .

T h e n c o m e s a r t i c l e 5 , w h i c h p r o v i d es f o r t h e s e c r e t a r i a t

a n d c o n c e r n s o n l y o f f i c e s a n d p r o v i s i o n s f o r e x p e n s e s .

T h e w o r d s c r e a t i n g o f f i c e s a n d p r o v i d i n g f o r s a l a r i e s

l e a v e n o r o o m f o r d o u b t s o r q u e s t i o n i n g s .

A r t i c l e 6 i s a m a t t e r o f c o u r s e . I t s i m p l y g i v e s t h e

d e l e g a t e s d i p l o m a t i c i m m u n i t i e s a n d p r i v i l e g e s .

A r t i c l e 7 c o v e r s t h e a d m i s s i o n t o t h e l e a g u e o f S t a t e s

a n d , w h e n a S t a t e i s i n v i t e d t o a d h e r e , " r e q u i r e s t h e

a s s e n t o f n o t l e s s t h a n t w o - t h i r d s o f t h e S t a t e s r e p r e -

s e n t e d i n t h e b o d y o f d e l e g a t e s , a n d s h a l l b e l i m i t e d t o

f u l l y s e l f - g o v e r n i n g c o u n t r i e s , i n c l u d i n g d o m i n i o n s a n d

c o l o n i e s . "

T h e i n c l u s i o n o f d o m i n i o n s a n d c o l o n i e s , o f c o u r s e ,

c o v e r s t h e f o u r g r e a t s e l f - g o v e r n i n g d o m i n i o n s o f G r e a t ,

B r i t a i n . I h a v e n o f a u l t t o f i n d w i t h t h e a r r a n g e m e n t .

Canada, New Z e a l a n d , S o u t h A f r i c a , a n d A u s t r a l i a a r e

f a r m o r e w o r t h y a n d m o r e v a l u a b l e m e m b e r s o f a l e a g u e

o f n a t i o n s t h a n s o m e o f t h e n a t i o n s w h i c h I t h i n k w i l l

f i n d t h e i r w a y i n t o t h e b o d y . B u t t h e f a c t r e m a i n s t h a t

i n t h e b o d y o f d e l e g a t e s E n g l a n d h a s f i v e v o t e s t o o n e

v o t e o f a n y o t h e r c o u n t r y .

The next parag raph says :

" N o S t a t e s h a l l b e a d m i t t e d t o t h e l e a g u e u n l e s s i t

i s a b l e t o g i v e e f f e c t i v e g u a r a n t i e s o f i t s s i n c e r e i n t e n -

t i o n t o o b s e r v e i t s i n t e r n a t i o n a l o b l i g a t i o n s . "

I d o n o t w i s h t o s e e m h y p e r c r i t i c a l , b u t I t h i n k t h a t i n

a d o c u m e n t o f t h i s k i n d w e s h o u l d k n o w a l i t t l e b e t t e r

w h a t a n " e f f e c t i v e g u a r a n t y o f a s i n c e r e i n t e n t i o n " i s .

H o w c a n w e h a v e a n e f f e c t i v e g u a r a n t y o f a s i n c e r e

i n t e n t i o n ?

I m e r e l y t h r o w t h i s o u t a s o n e o f t h e p o i n t s w h i c h

it seems to me ought to be ma de clear . Le t us kn o w

what it means . H o w a r e w e t o t e s t t h e s i n c e r i t y o f t h e

i n t e n t i o n ? H o w a r e w e t o g e t a g u a r a n t y f o r t h e s i n -

c e r i t y o f t h e i n t e n t i o n i n a d v a n c e , I t h i n k i t w o u l d b e

w e l l t o h a v e t h a t m o r e p r e c i s e l y d e f i n e d .

W e n o w c o m e t o a r t i c l e 8 , w h i c h r e f e r s t o d i s a r m a -

m e n t , a m o s t i m p o r t a n t q u e s t i o n , o n e o f t h e m o s t i m-



APP ENDIX I 2 4 1

p o r t a n t i n t h e c o ns t u t i o n o f t h e l ea g ue , w it h th e p u r-

p o s e o f w h i c h e ve r y o d y m u s t b e i n t h e k e e n es t s y m -

p a t h y . T h e r e d u c t i o n o f a r m a m e n t s , i f i t c a n b e b r o u g h t

a b o u t s u c c e s s f u l l y , w i l l b e o f t h e g r e a t es t v a l u e t o t he

w o r l d a n d r e l i e v e t h e p e o p l e o f a l l c o u n t r i e s f r o m a b u r -

d e n o f t a x a t i o n w h i c h h a s b e c o m e i n t o l e r a b l e . B u t i t s

v e r y i m p o r t a n c e m a k es i t n e c e s s a r y , i n m y o p i n i o n , t o

e x p r e s s w h a t i s t o b e d o n e w i t h t h e u t m o s t c l e a r n e s s .

T h e a r t i c l e s a y s :

" T h e h i g h c o n t r a c t i n g p a r t i e s r e c o g n i z e t h e p r i n c i p l e

t h a t t h e m a i n t e n a n c e o f p e a c e w i l l r e q u i r e t h e r e d u c -

t i o n o f n a t i o n a l a r m a m e n t s t o t h e l o w es t p o i n t c o n -

s i s t e n t w i t h n a t i o n a l - s a f e t y a n d t h e e n f o r c e m e n t b y

c o m m o n a c t i o n o f i n t e r n a t i o n a l o b l i g a t i o n s -"

T h a t i s , t h e r e d u c t i o n m u s t b e c o n s i s t e n t w i t h t h e

" e n f o r c e m e n t b y c o m m o n a c t i o n o f i n t e r n at i o n a l o b l i g a -

t i o n , " w o r d s t o b e c o n s i d e r e d a n d w h ic h t h e i n s t r u m e n t

i t s e l f m u s t e x p l a i n .

H e r e w e a r e d e a l i ng s o l e l y w i t h m i l i t a r y f o r c e w h i c h

w e a r e s e e k i n g t o r e d u c e , a n d i t i s r e c o g n i z e d t h a t i n

d i s a r m a m e n t o n e o f t h e e l e m e nt s t o b e c o n s i d e r e d i s t h e

" e n f o r c e m e n t b y c o m m o n a c t i o n o f i n t e r n at i o n a l o b l i g a -

t i o n s , " w h i c h , I a s s u m e - w e h av e t o a s s u m e m o r e o r l e s s

a s w e p a s s a l o n g t h r o u g h t h e s e a r t i c l e s - r e f e r s t o t h e

o b l i g a t i o n s o f t h e l ea g u e . W e c e r t a i n l y o w e n o i n t e r -

n a t i o n a l o b l i g a t i o n t o a n y b o d y e l s e t o - d a y a s t o w h a t

f l e e t s a n d a r m i e s w e s h a l l h a ve . Y e t t h i s ar t i cl e c o n-

t e m p l a t e s a s o n e o f t h e t e s t s o f d i s a r m a m e n t t h e a m o u n t

o f f o r c e w h i c h w i l l b e n e e d e d t o c a r r y o u t t h e p u r p o s e s

o f t h e l e a g u e . T h e a r t i c l e c o n t i n u e s :

" - h a v i n g s p e c i a l r e g a r d t o t h e g e o g r a p h i c a l s i t u a t i o n

a n d c i r c u m s t a n c e s o f e a c h S t a t e , a n d t h e e x ec u t i v e

c o u n c i l s h a l l f o r m u l a t e p l a n s f o r e f f e c t i n g s u c h r e -

d u c t i o n '

I d o n o t k n o w h o w f a r t h e f o r m u l a t i o n h a s a b i n d i n g

e f f e c t , b u t t h e a r t i c l e g o e s o n t o s a y :

" T h e e x e c u t i v e c o u n c i l s h a l l a l s o d e t e r m i n e f o r t h e

c o n s i d e r a t i o n a n d a c t i o n o f t h e s e v e r a l G o v e r n m e n t s




what military equipment and arma ment is fair and

r e a s o n a b l e i n p r o p o r t i o n t o t h e s c a l e o f f o r c e s l a i d

down in the program of disarmament-"

"Laid down . " A g a i n I h a v e t o i n t e r p r e t . Laid dow n,I a s s u m e , b y t h e e x e c u t i v e c o u n c i l i t s e l f , b e c a u s e i t i s

they w ho make the pr og ra m-

"-and these limits when adopted , shall not b e ex-

ce e d e d w i t hout the pe r m i s s i o n o f the e x e cut i v e

c o u n c i l . "

T h e r e c o m e s i n a n a b s o l u t e l y b i n d i n g p r o v i s i o n . It

s a y s " w h e n a d o p t e d ." Ad o p t e d b y who m ? The n a t u r a l

i n f e r e n c e i s , a d o p t e d b y t h e s e v e r a l g o v e r n m e n t s , i f y o u

t r a c e i t b a c k t h r o u g h t h e w o r d i n g o f t h e p r e v i o u s p a r a -

g r a p h s . O u g h t n o t a n i n s t r u m e n t o f t h i s v i t a l c h a r a c t e r

t o b e d r a f t e d w i t h t h e o r d i n a r y c a r e w h i c h a c l e r k g i v e s

i n d r a f t i n g a c l a u s e i n a n a p p r o p r i a t i o n b i l l f o r a S e n a t e

committee? O u g h t i t n o t t o b e s t a t e d c l e a r l y , " t h u s

a d o p t e d b y t h e s e v e r a l g o v e r n m e n t s , " a n d t h e n t h e r e c a n

b e n o q u e s t i o n t h a t e a c h g o v e r n m e n t w i l l d e c i d e o n t h e

p r o g r a m i t s e l f a n d i t s o w n s h a r e b e f o r e i t i s p u t i n a

p o s i t i o n w h e r e i t c a n n e v e r e x c e e d t h a t p r o g r a m w i t h o u t

t h e p e r m i s s i o n o f t h e e x e c u t i v e c o u n c i l - I a s s u m e t h e

m a j o r i t y o f t h e e x e c u t i v e c o u n c i l . T h a t i s a n o t h e r t h i n g

w h i c h a p p a r e n t l y i t h a s n o t b e e n t h o u g h t w o r t h w h i l e t o

s t a t e , b u t I d o n o t t h i n k y o u c a n b e t o o c l e a r w h e n y o u

a r e e x a c t i n g f r o m n a t i o n s t h e s e g r e a t p r o m i s e s , a n d l a y i n g

upon them these heavy burd ens .

" T h e h i g h c o n t r a c t i n g p a r t i e s a g r e e t h a t t h e m a n u -

f a c t u r e b y p r i v a t e e n t e r p r i s e o f m u n i t i o n s a n d i m -

p l e m e n t s o f w a r l e n d s i t s e l f t o g r a v e o b j e c t i o n s , a n d

d i r e c t t h e e x e c u t i v e c o u n c i l t o a d v i s e h o w t h e e v i l

e f f e c t s a t t e n d a n t u p o n s u c h m a n u f a c t u r e c a n b e p r e -

vented . "

T h a t , I t a k e i t , i s m e r e a d v i c e t o b e l a i d b e f o r e t h e b o d y

o f d e l e g a t e s , b u t i t i s n o t e x p l a i n e d h o w f a r t h e a d v i c e

g o e s .

" T h e h i g h c o n t r a c t i n g p a r t i e s - "



APPENDIX 1 2 4 8

T h e l a s t p a r a g r a p h s a y s - -

" - u n d e r t ak e i n n o w a y t o c o n c e a l f r o m e a c h o t h e r t h e

c o n d i t i o n o f s u c h o f t h e i r i n d u s t r i e s a s a r e c a p a b l e o f

b e i n g a d a p t e d t o w a r l i k e p u r p o s e s o r t h e s c a l e o f t h e i r

a r m a m e n t s , a n d a g r e e t h a t t h er e s h a l l b e f u l l a n d

f r a n k i n t e r c h a n g e o f i n f o r m a t i o n a s t o t h e i r m i l i t a ry

a n d n a v a l p r o g r a m . "

A n a d m i r a b l e p r o p o s i t i o n ! C e r t a i n l y i t c a n n o t b u t

a d d t o t h e p r o s p e c t o f t h e p e a c e o f t h e w o r l d i f e v e r y

n a t i o n s h a l l e x p l a i n t o e v e r y o t h e r n a t i o n j u s t w h a t

m i l i t a r y a n d n a v a l p r o g r a m i t h a s ; b u t t he r e s e em s t o

b e n o m e t h o d e x p r e s s e d h e r e b y w h i c h t h ey c a n b e c o m -

p e l l ed t o g i v e t h a t i n f o r m a t i o n , e x c e p t b y s a y i n g t h a t

i f t h e y d o n o t d o i t , t h e y f a i l i n a m o r a l o b l i g a t i o n a n d

w i l l b e g u i l t y o f w h a t s o m e p e o p l e m i g h t d e f i n e a s " m o r a l

o b l i q u i t y . "

A r t i c l e 9 s a y s :

" A p e r m a n e n t c o m m i s s i o n s h a l l b e c o n s t i t u t e d t o

a d v i s e t h e l e a g u e o n t h e e x e c u t i o n o f t h e p r o v i s i o n s

o f a r t i c l e 8 a n d o n m i l i t a r y a n d n a v a l q u e s t i o n s g e n -

e r a l l y . "

A v e r y u s e f u l b o d y , b u t c o n s t i t u t e d b y w h o m ? T h e r e

i s n o t o n e s y l l a b l e i n t h e a r t i c l e t o s h o w b y w h o m i t s h a l l '

b e c o n s t i t u t e d . I t m a y b e u n n e c es s a r y t o d o i t ; w e m a y

b e a b l e t o i n f e r i t ; b u t w h e n y o u g e t i n t o t h e m i s t y

r e g i o n o f i n f e r e n c e s b y i n d i v id u a l s y o u m u s t h a v e s o m e

t r i b u n a l e s t a b l i s h e d l i k e o u r S u p r e m e C o u r t , w h i c h c a n

d e c l a r e w h e t h e r t h e i n f e r e n c e i s c o r r e c t o r n o t .

A r t i c l e 1 0 i s p r o b a b l y t h e m o s t i m p o r t a n t a r t i c l e i n t h e

w h o l e c o n s t i t u t i o n - I h a v e a l r e a d y r e f e r r e d t o i t - b e -

c a u s e t o m e i t i s g r a v e r t h a n a n y t h i n g e l s e w i t h p e r h a ps

o n e e x c e p t i o n i n t h i s e n t i r e t r e a t y . I t i s a l s o p e r f e c t l y

c l e a r .

" The h i g h c o n t r a c t i n g p a r t i e s u n d e r t a k e t o r e s p e c t

a n d p r e s e r v e a s a g a i n s t e x t e r n a l a g g r e s s i o n t h e t e r r i -

t o r i a l i n t e g r i t y a n d e x i s t i n g p o l i t i c a l i n d e p e n d e n c e o f

a l l St a t es m e m b e r s o f t h e le a gu e . I n c a s e o f a n y s u c h

a g g r e s s i o n , o r i n c a s e o f a n y t h r e a t o r d a n g e r o f s u c h




a g g r e s s i o n , t h e e x e c u t i v e c o u n c i l s h a l l a d v i s e u p o n t h e

m e a n s b y w h i c h t h e o b l i g a t i o n s h a l l b e f u l f i l l e d .

T h e , e x e c u t i v e c o u n c i l i s t o h a v e t h e p o w e r o f a d v i c e ,w h i c h I d o n o t s u p p o s e i s b i n d i n g a t a l l , b u t t h e g u a r a n t y

r e m a i n s , a n d , a s I h a v e a l r e ad y s a i d , i t c a n n o t b e t o o

o f t e n r e p e a t e d , t h a t w h e n o n e n a t i o n g u a r a n t e e s t h e

p o l i t i c a l i n d e p e n d e n c e a n d t h e t e r r i t o r i a l i n t e g r i t y o f

a n o t h e r , t h a t g u a r a n t y m u s t b e m a i n t a i n e d , a n d g u a r -

a n t i e s c a n o n l y b e m a i n t a i n e d b y t h e e x e r c i s e i n t h e l a s t

r e s o r t o f t h e f o r c e o f t h e n a t i o n . I f w e w e r e to g u a r a n t e e

t h e p o l i t i c a l i n d e p e n d e n c e a n d t e r r i t o r i a l i n t e g r i t y o f

M e x i c o o r G u a t e m a l a , o r a n y o f t h o s e S t at e s , w e s h o u l d

h a v e t o s t a n d b e h i n d t h e m w i t h o u r a r m i e s a n d o u r f l e e t s

w h e n t h e g u a r a n t y w a s i n v o k e d , a n d t h e r e i s n o e s c a p e

f r o m t h a t o b l i g a t i o n . T h o s e p l a i n w o r d s d e m a n d i t . I

a m n o t n o w a r g u i n g w h e t h e r w e s h o u l d g i v e t h e g u a r -

a n t y o r w h e t h e r w e s h o u l d n o t g i v e t he g u a r a n t y , b u t I

b e g m y f e l l o w c o u n t r y m e n t o c o n s i d e r w e l l b e f o r e t h e y

g i v e t h i s p r o m i s e t o i n v o k e t h e m i g h t y p o w e r o f t h e

U n i t e d S t a t e s i n o r d e r t o e n f o r c e a g u a r a n t y w h i c h e x -

t e n d s t o t h e b o u n d a r i e s o f e v e r y S t a t e o n t h e f a c e o f t h e

e a r t h . I t i s a t r e m e n d o u s p r o m i s e , a n d i f w e g i v e i t t h i s

c o u n t r y m u s t c a r r y i t o u t . T h e U n i t e d S t a t e s m u s t n e v e r

b e g u i l t y o f i n a n y w a y i m p a i r i n g t h e s a n c t i t y o f t r e a t i e s .

B u t l e t u s t h i n k w e l l b e f o r e w e d o i t . L e t u s c o n s i d e r i t .

I n t h e p r e s e n c e o f s u c h p r o m i s e s a s t h a t , i s i t u n r e a s o n -

a b l e t o a s k t h a t t h e A m e r i c a n p e o p l e s h o u l d h a v e t i m e

t o c o n s i d e r , t o r e a l i z e , j u s t w h a t i t m e a n s b e f o r e t h e y

g i v e t h e p r o m i s e ? I f t h e y d e c i d e c o o l l y a n d d e l i b e r a t e l y ,

t h e r e i s n o t h i n g m o r e t o b e s a i d ; w e b o w t o i t , a n d C o n -

g r e s s w i l l f u l f i l l i t ; b u t t h a t i s t o o w e i g h t y a p r o m i s e t o

makeb y s i m p l y s a y i n g , " I a m i n f a v o r o f a l e a g u e o f

n a t i o n s a n d o f t h e e t e r na l p e a c e o f t h e w o r l d . " A m e r e

t i t l e d o e s n o t c a r r y w i t h i t a n y e x p l a n a t io n o f t h e r e -

s p o n s i b i l i t y w h i c h i s u n d e r t a k en .

" A i r c r E 1 1 . Any w ar o r t h r e a t o f w a r , w h e t h e r

i m m e d i a t e l y a f f e c t i n g a n y o f t h e h i gh c o n t r a c t i n g

p a r t i e s o r n o t , i s h e r e b y d e c l a r e d a m a t t e r o f c o n c e r n

t o t h e l e a g u e , a n d t h e h i g h c o n t r a c t i n g p a r t i e s r e s e r v e



APP ENDIX I 2 4 5

t h e r i g h t t o t a k e a n y a c t i o n t h a t ' m a y b e d e e m e d w i s e

a n d e f f e c t u a l t o s a f e g u a r d t h e p e a c e o f " n a t i o n s . "

" A n y a c t i o n " c o v e r s wa r -

" I t ' i s h e r e b y a l s o d e c l a r e d a n d a g r e e d - t o b e t h e

f r i e n d l y r i g h t o f e a c h o f t h e h i g h c o n t r a c t i n g p a r t i e s

t o d r a w t h e a t t e n t i o n o f t h e b o d y o f d e l e g a t e s - "

W h i c h I s u p p o s e m e a n s t h e f i v e w h o a r e n o w a s s i g n e d

a n d t h e f o u r w h o a r e t o j o i n w i t h t h em , m a k i n g n i n e i n

a l l -

" - t o d r a w t h e a t t e n t i o n o f t h e b o d y o f d e l e g a t e s o r o f

t h e ex e c u t i v e c o u n c i l t o a n y c i r c u m s t a n c e s a f f e c t i n g

i n t e r n a t i o n a l i n t e r c o u r s e w h i c h t h r e a t e n t o d i s t u r b b i n -

t e r n a t i o n a l p e a c e o r t h e g o o d u n d e r s t a n d i n g b e t w e en

n a t i o n s u p o n w h i c h p e a c e d e p en d s . "

E v e r y o n e m u s t , a g r e e t o t h a t , , e x c e p t f o r t h e s l i g h t

u n c e r t a i n t i e s o f s t a t e m e n t ; b u t i t e m b o d i e s i n p r a c t i c e

o n e o f t h e p a r a g r a p h s o f t h e H a g u e c o n v e n t i o n .

N o w w e c o m e t o t h e d i s p u t e s . T h o s e a r t i c l e s r e l a t i n g

t o t h e s e t t l e m e n t o f d i s p u t e s w o u l d r e q u i r e a l o n g time

b y t h e m s e l v e s , i f w e t o u c h e d n o t h i n g e l s e , t o d i s c u s s , a n d

a l s o t o u n d e r s t a n d . I m e r e l y w i s h t o c a l l a t t e n t i o n t o a

f e w p o i n t s w h i c h o c c u r o n a c a s u a l r e a d i n g . I t s a y s i n

a r t i c l e 1 2 " d i s p u t e s . " I t s a y s i n a r t i c l e 1 3 " a n y d i s p u t e s . "

T h a t m e a n s a n y d i s p u t e t h a t m a y a r i s e a m o n g n a t i o n s ,

o f a n y k i n d , w h e t h e r i n v o l vi n g d o m e s t i c o r i n t e r n a l

m a t t e r s o r f o r e i g n r e l a t i o n s . T h e w o r d s " a n y d i s p u t e s "

c o v e r e v e r y t h i n g . O n t h a t p o i n t I w i s h t o r e i t e r a t e w h a t

I h a v e a l r e a d y s a i d . I a m n o t g o i n g f u r t h e r i n t o i t .

I t i s n o r e p l y t o t h e ' p o i n t t h a t i s m a d e a b o u t i m m i g r a -t i o n t o s a y t h a t , i f y o u f o l l o w i t t h r o u g h a l l t h e w i n d i n g s

o f t h e p r o v i s i o n s h e r e f o r j u s t i c i a b l e a n d n o n j u s t i c i a b l e

q u e s t i o n s y o u w i l l f i n d i t r e a c h e s a p o i n t w h e r e t h e l e a g u e

c o u l d d o n o t h i n g a b o u t i m m i g r a t i o n i n t o t h e U n i t e d

S t a t e s u n l e s s i t w a s u n a n i m o u s , a n d t h a t i t i s v e r y u n -

l i k e l y t h e y w o u l d e v e r b e u n a n i m o u s . G r a n t e d ; i t , i s

u n l i k e l y t h a t t h e l e a g u e w i l l e v er b e u n a n i m o u s a b o u t

a n y t h i n g , b u t t h e p o s s i b i l i t y i s t h e r e . I d e n y t h e j u r i s -



246 THE SENATE AND THE LEAG UE OF NATIONS

d i c t i o n . I d o n o t t h i n k w e s h o u l d l e a v e t o t h e l e a g u e

any question as to immigration, because immigration

l i e s a t t h e v e r y r o o t o f n a t i o n a l c h a r a c t e r a n d n a t i o n a l

e c o n o m y ; i t o u g h t t o b e m a d e p l a i n t h a t t h e l e a g u e h a s

n o j u r i s d i c t i o n w h a t e v e r o v e r s u c h q u e s t i o n s i n a n y w a y .

W e d o n o t w a n t a n a r r o w a l l e y o f e s c a p e f r o m t h e j u r i s -

d i c t i o n o f t h e l e a g u e . We want to prevent any juris-

d i c t i o n w h a t e v e r . As we s t a n d t o -d a y n o n a t i o n o r

n a t i o n s c a n s a y w h o s h a l l c o m e i n t o t h e U n i t e d S t a t e s .

T h e r e i s o n l y o n e r u l e a s t o t h a t , a n d t h a t i s t h e r u l e

o f t h e U n i t e d S t a t e s . I t s h o u l d s o r e m a i n . Wh a t I s a y

f o r t h e U n i t e d S t a t e s I m e a n f o r e v e r y o t h e r n a t i o n . No

n a t i o n s h o u l d b e c o m p e l l e d t o a d m i t a n y o n e w i t h i n i t s

b o r d e r s w h o m i t d o e s n o t c h o o s e t o a d m i t .

S o m e o f t h e s e p o i n t s I t h i n k i t m i g h t b e w e l l f o r t h o s e

w h o p r e p a r e d t h i s d r a f t t o c o n s i d e r . Perhaps I do not

r e g a r d t h e d r a f t i n g c o m m i t t e e w i t h t h e v e n e r a t i o n w h i c h

the Senator f rom Nebraska (Mr . H i t c h c o c k ) f e e l s t o -

war d them ; I k n o w s o m e o f t h e m , a n d , w i t h o u t r e f l e c t -

i n g u p o n t h e m i n a n y w a y , I d o n o t t h i n k t h e i r i n t e l l e c t

o r p o s i t i o n i n t h e w o r l d a r e s o o v e r p o w e r i n g t h a t w e

c a n n o t s u g g e s t a m e n d m e n t s t o t h i s l e a g u e . I can n ot

s a y I k n o w t h e m a l l ; I d o n o t b e l i e v e a n y b o d y h e r e c o u l d

g e t u p a n d s a y w h o t h e 1 4 m e m b e r s o f t h a t c o m m i s s i o n

a r e .

B u t t h e r e i s a p r a c t i c a l q u e s t i o n t o w h i c h I w a s a b o u t

t o c a l l a t t e n t i o n . T h i s c o n s t i t u t i o n h e r e s a y s u n t i l t h r e e

m o n t h s t h e r e s h a l l b e " n o r e s o r t t o w a r w i t h o u t p r e -

v i o u s l y s u b m i t t i n g t h e q u e s t i o n a n d m a t t e r s i n v o l v e d

e i t h e r t o a r b i t r a t i o n o r t o i n q u i r y b y t h e e x e c u t i ve c o u n -

c i l a n d u n t i l t h r e e m o n t h s a f t e r a w a r d b y t h e a r b i t r a t o r s

o r a r e c o m m e n d a t i o n b y t h e e x e c u t i v e c o u n c i l . "

T h a t b i n d s t h e m e m b e r s o f t h e l e a g u e ; b u t t h e r e h a v e

b e e n o u t l a w s a m o n g t h e n a t i o n s b e f o r e n o w . A s a m a t t e r

o f h i s t o r y , t h e s u d d e n m a n n e r i n w h i c h F r e d e r i c k t h e

Great threw aside all his most solemn promises and

p o u r e d h i s a r m i e s o v e r S i l e s i a , w h i c h P r u s s i a h a s h e l d

e v e r s i n c e h e t o r e i t f r o m A u s t r i a . H o w w a s t h i s p r e s e n t

w a r b e g u n ? B y t h e s u d d e n p r e c i p i t a t i o n o f a n e n o r m o u s

war machine on the unprepa red lan ds of Belgium and

t h e n e a r l y u n p r e p a r e d t e r r i t o r y o f F r a n c e .

S u p p o s e w e h a d a M e x i c a n r a i d a c r o s s o u r b o r d e r . I t



APPENDIX I 2 4 7

has happ ened . P e r h a p s M e x i c a n n a t u r e h a s c h a n g e d a n d

i t w i l l n e v e r h a p p e n a g a i n , b u t i t m a y h a p p e n . W e a r e

members of the league, we will s uppose, and mean t o

c a r r y o u t , a s w e m u s t , e v e r y p r o v i s i o n i n a b s o l u t e g o o d

f a i t h . Mexico does not happen, w e will say , to be a

member of the league, or she is a memb er and b reaks

her covenan ts ; s h e h a s n o t y e t g i v e n " e f f e c t i v e g u a r -

a n t i e s o f s i n c e r e i n t e n t i o n " ; s h e b r e a k s a c r o s s o u r b o r d e r ,

a n d u n d e r t h i s a r t i c l e w e h a v e g o t t o w a i t t h r e e m o n t h s

b e f o r e w e d o a n y t h i n g . T h a t , I t h i n k , w o u l d b e a l i t t l e

h a r d o n t h e p e o p l e w h o l i v e o n t h e b o r d e r .

A r t i c l e 1 3 r e a d s :

" T h e h i g h c o n t r a c t i n g p a r t i e s a g r e e t h a t w h e n e v e r

a n y d i s p u t e o r d i f f i c u l t y s h a l l a r i s e b e t w e e n t h e m w h i c h

t h e y r e c o g n i z e t o b e s u i t a b l e f o r s u b m i s s i o n t o a r -

b i t r a t i o n - - . "

T h a t i s , d i s p u t e s w h i c h a m a j o r i t y o f t h e h i g h c o n -

t r a c t i n g p a r t i e s r e c o g n i z e t o b e s u i t a b l e f o r s u b m i s s i o n

t o a r b i t r a t i o n -

" - a n d w h i c h c a n n o t b e s a t i s f a c t o r i l y s e t t l e d b y d i p l o -

m a c y , t h e y w i l l s u b m i t t h e w h o l e m a t t e r t o a r b i t r a -

t i o n . "

O f c o u r s e , t h e o n l y p e o p l e w h o c a n s u b m i t a m a t t e r

t o a r b i t r a t i o n a r e t h e p e o p l e w h o a r e p a r t i e s t o t h e

d i s p u t e . T h o s e w h o h a v e n o d i s p u t e c a n n o t s u b m i t a n y -

t h i n g t o a r b i t r a t i o n , b e c a u s e t h e y h a v e n o t h i n g t o s u b m i t .

T h e r e a s o n I b r i n g t h i s a p p a r e n t l y t r i v i a l p o i n t u p a t

t h i s t i m e i s t h a t i t w i l l b e w e l l t o d i f f e r e n t i a t e t h e s e

" t h e y s " a n d s h o w t h a t i n o n e c a s e t h e r e f e r e n c e i s t o t h e

h i g h c o n t r a c t i n g p a r t i e s w h o a g r e e t h a t a n y d i s p u t e t h a t

a r i s e s a m o n g t h e m s u i t a b l e f o r s u b m i s s i o n s h a l l b e s u b -

m i t t e d , a n d , i n t h e o t h e r t h a t t h o s e b e t w e e n w h o m t h e

d i s p u t e a r i s e s w i l l s u b m i t i t . T h i s i s c l e a r l y t h e m e a n i n g ,

I t h i n k , b u t i t m i g h t b e e x p r e s s e d a l i t t l e m o r e l u -

minously .

The executive council "p roposes, " I suppose, b y a

m a j o r i t y , a l t h o u g h i t d o e s n o t s a y s o ; and how binding

t h e p r o p o s a l i s d o e s n o t a p p e a r . I t h i n k i t o u g h t t o b e




e x p l i c i t l y s t a t e d t h a t a m a j o r i t y o f t h e e x e c u t i v e c o u n c i l

s h a l l h a v e t h e p o w e r t o p r o p o s e a n d d e c l a r e w h e t h e r t h e

p r o p o s a l i s b i n d i n g o r n o t . T h e w o r d " p r o p o s e " d o e s

n o t i m p l y a b i n d i n g c h a r a c t e r , I a m w e l l a w a r e ; b u t I

s h o u l d l i k e t o g e t r i d o f o n e o f t h e i m p l i c a t i o n s o f w h i c h

t h i s d o c u m e n t i s f u l l .

A r t i c l e 1 4 p r o v i d e s t h a t " t h e e x e c u t i ve c o u n c i l s h a l l

f o r m u l a t e p l a n s f o r t h e e s t a b l i s h m e n t o f a p e r m a n e n t

c o u r t o f i n t e r n a t i o n a l j u s t i c e . "

T h e n c o m e s a r t i c l e 1 5 , w h i c h i s v e r y i m p o r t a n t , a n d

w h i c h p r o v i d e s f o r t h o s e d i s p u t e s " l i k e l y t o l e a d t o r u p -

t u r e , " w h i c h a r e no t s u b m i t t e d t o a r b i t r a t i o n , b u t w h i c h

t h e h i g h c o n t r a c t i n g p a r t i e s , a g r e e t h e y w i l l r e f e r t o t h e

e x e c u t i v e c o u n c i l t h r o u g h t h e s e c r e t a r y g e n e r a l . They

a r e t o m a k e t h e i r s t a t e m e n t s o f t h e c a s e t h e r e a n d s u c h

r e c o m m e n d a t i o n s a r e t o b e m a d e a s t h e e x e c u t i ve c o u n c i l

t h i n k s j u s t a n d p r o p e r f o r t h e s e t t l e m e n t o f t h e d i s p u t e ,

a n d " i f t h e r e p o r t i s u n a n i m o u s l y a g r e e d t o b y t h e m e m -

b e r s o f t h e c o u n c i l o t h e r t h a n t h e p a r t i e s t o t h e d i s p u t e

t h e h i g h c o n t r a c t i n g p a r t i e s a g r e e t h a t t h e y w i l l n o t g o

t o w a r w i t h a n y p a r t y w h i c h c o m p l i e s w i t h t h e r e c o m -

m e n d a t i o n s . "

U n l e s s t h e c o u n c i l i s u n a n i m o u s , I t a k e i t , t h e y a r e a t ,

l i b e r t y t o g o t o w a r . A n d " i f a n y p a r t y s h a l l r e f u s e s o

t o c o m p l y t h e c o u n c i l s h a l l p r o p o s e m e a s u r e s n e c e s s a r y

t o g i v e e f f e c t t o t h e r e c o m m e n d a t i o n . " T h e r e i s n o e x -

p l a n a t i o n o f w h a t m e a s u r es . I p r e s u m e w e m u s t t a k e i t

t o m e a n a l l m e a s u r e s . I w i l l n o t f o l l o w t h e r e f e r r e d

d i s p u t e t h r o u gh a l l i t s t o r t u o u s p a t h w a y , b u t i t c o m e s

e v e n t u a ll y t o t h e b o d y o f d e l e g a t es , a n d i n t h a t c o n n e c -

t i o n t h e p r o p o s e d c o n s t i t u t i o n s a y s

" A l l t h e p r o v i s i o n s o f t h i s a r t i c l e a n d o f a r t i c l e 1 2

r e l a t i n g t o t h e a c t i o n o f t h e e x e c u t i v e c o u n c i l s h a l l

a p p l y t o t h e a c t i o n a n d p o w er s o f t h e b o d y o f d e l e-

g a t e s . "

T h i s m e a n s t h a t t h e . b o d y o f d e l e g a t e s , a s I t a k e i t ,

m u s t u n a n i m o u s l y a g r e e , a n d , i f t h e y d o n o t u n a n i m o u s l y

a g r e e i t a p p e a r s t o m e t o l e a v e t h e w h o l e m a t t e r o p e n .

T h i s m a y b e a p r o t e c t i o n i n c e r t a i n c a s e s , b u t i n o t h e r



APP ENDIX I 2 4 9

c a s e s , i t s e e m s t o m e , i t d o e s n o t o f f e r a v e r y s t r o n g r e -

s i s t a n c e o r c r e a t e a v e r y s e r i o u s o b s t a c l e t o war .

: T o w w e c o m e t o a r t i c l e 1 6 , w h i c h s a y s t h a t :

" S h o u l da n y o f t h e h ig h c o nt r ac t in g pa r ti es b r e ak

o r d i s r e g a r d i t s c o v e n a n t s u n d e r a r t i c l e 1 2 i t s h a l l

t h e r eb y i p s o f a c t o b e d e e m ed t o h a v e c o m m i t t e d a n

a c t o f w a r a g a i n s t a l l t h e o t h e r m e m b e r s o f t h e l e a g u e ,

w h i c h h er e b y u n d e r t a k e i m m e d i a t e l y t o s u b j e c t i t t o

t h e s e v e r a n c e o f a l l t r a d e o r f i n a n c i a l r e l a t i o n s , t h e

p r o h i b i t i o n o f a l l i n t e r c o u r s e b e t w e e n t h ei r n a t i o n a l s

a n d t h e n a t i o n a l s o f t h e c o v e n a n t -b r e a k i n g S t a t e , a n d

t h e p r e v e n t i o n o f a l l f i n a n c i a l , c o m m e r c i a l , o r p e r s o n a l

i n t e r c o u r s e b e t w e e n t h e n a t i o n a l s o f t h e c o v e n a n t -

b r e a k i n g S t a t e a n d t he n a t i o n a l s o f a n y o t h e r S t a t e ,

w h e t h e r a m e m b e r o f t h e l e a g u e o r n o t . "

T h e r e c a n b e n o d o u b t , u n d e r t h e c o n d i t i o n s g i v e n ,

t h a t w e s h a l l b e c a l l e d u p o n t o e n t e r o n a n e c o n o m i c

w a r w i t h a n y S t a t e o n e a r t h , w h e t h e r a m e m b e r o f t h e

l e a g u e o r n o t , i f t h a t S t a t e b r e a k s o r d i s r e g a r d s a n y o f

t h e c o v e n a n t s r e l a t i n g t o a r b i t r a t i o n . I m e r e l y c a l l a t -

t e n t i o n t o i t b e c a u s e I v e n t u r e t o t h i n k t h a t c u t t i n g o f f

o u r i n t e r c o u r s e w i t h a n o t h e r n a t i o n a n d o p e n i n g o u r

t e r r i t o r y t o t h e p a s s a g e o f t r o o p s i s a v e r y s e r i o u s p r o m -

i s e t o m a k e ; a n d I t h i n k i t o u g h t t o b e h o n o r e d w i t h

m o r e c o n s i d e r a t i o n t h a n p e r h a p s i t ha s y e t r e c e i v e d .

A r t i c l e 1 6 c o n t e m p l a t e s a l s o t h e d u t i e s o f t h e e x e c u t i v e

c o u n c i l i n s u c h c a s e s " t o r e c o m m e n d w h a t e f f e c t i v e m i l i -

t a r y o r n a v a l f o r c e s t h e m e m b e r s o f t h e l e a g u e s h a l l

s e v e ra l l y c o n t r i b u t e t o t h e a r m e d f o r c e s t o b e u s e d t o

p r o t e c t t h e c o v e n a n ts o f t h e l e a g u e . "

H e r e i t i s a p p a r e n t t h a t t h e r e c a n b e n o q u e s t i o n t h a tt h e a r m e d f o r c e s o f t h e U n i t e d S t a t e s a r e t o b e c a l l e d

u p o n f o r w o r k o f t h i s k i n d ; a n d i f w e a r e t o a c t i n g o o d

f a i t h , i t s e e m s t o m e w e a r e m o r a l l y b o u n d b y t h i s

c l a u s e t o c o n t r i b u t e w h a t t h e e x e c u t i v e c o u n c i l r e c o m -

m e n d s t o t h e a r m e d f o r c e s c a l l e d f o r t h t o p r o t e c t t h e

c o v e n a n t s o f t h i s l e a g u e . W e m a y s a y t h e i r r e c o m m e n d a -

t i o n d o e s n o t b i n d , b u t i t c e r ta i n l y b i n d s u s m o r a l l y i f

w e a g r e e t o i t ; a n d I d o n o t t h i n k t h a t w e c a n a f f o r d t o



2 5 0 THE SENATE AND THE LEAGU E OF NATIONS

e n t e r a l e a g u e o f n a t i o n s f o r t h e p r e s e r v a t i o n o f t h e p e a c e

o f t h e w o r l d w i t h a n y m i s u n d e r s t a n d i n g o n a p o i n t o f

t h i s k i n d . I t s e e m s t o m e t h a t , i n a n y e v e n t , t h i s i s a

d i r e c t i n t e r f e r e n c e w i t h t h e p o w e r o f C o n g r e s s t o r a i s e

a r m i e s a n d m a i n t a i n n a v i e s , a n d w e s h a l l b e c o m p e l l e d

t o h a v e a c o n s t i t u t i o n a l a m e n d m e n t i n o r d e r t h a t t h i s

p r o v i s i o n m a y b e c a r r i e d o u t . However, I am not going

a t t h i s t i m e t o e n t e r u p o n c o n s t i t u t i o n a l q u e s t i o n s , w h i c h

a r e r e g a r d e d b y m o s t a d v o c a t e s o f t h e l e a g u e a s e i t h e r

humorous or academ ic .

A r t i c l e 1 7 r e f e r s t o t h e c a s e o f d i s p u t e s b e t w e e n m e m -

b e r s o f t h e l e a g u e a n d o t h e r S t a t e s n o t m e m b e r s , a n d

m a k e s v a r i o u s p r o v i s i o n s r a i s i n g m a n y o f t h e q u e s t i o n s

w h i c h a r e r a i s e d b y t h e p r e c e d i n g a r t i c l e .

A r t i c l e 1 9 i s o n e o f t h e g r e a t a r t i c l e s o f t h e p r o p o s e d

c o n s t i t u t i o n . I t p r o v i d e s f o r t h e S t a t e s o f t h e l e a g u e

being ma ndator ies and t aking charge of other States

c l a s s i f i e d u n d e r v a r i o u s d e s c r i p t i o n s i n t h e a r t i c l e , w h i c h

I w i l l n o t r e a d . O d d l y e n o u g h , i t d o e s n o t s a y w h o i s t o

s e l e c t t h e m a n d a t o r i e s ; a t l e a s t , I c a n f i n d n o t h i n g i n

t h e a r t i c l e s t a t i n g w h o i s t o c h o o s e t h e m a n d a t o r i e s ,

w h e t h e r t h e b o d y o f t h e d e l e g a t e s o r t h e e x e c u t i v e c o u n -

c i l ; n o r d o e s i t a p p e a r w h e t h e r a m a n d a t o r y i s b o u n d i f

o n c e s e l e c t e d . I pre sume not ; b u t i t i s n o t s t a t e d . I

d o n o t t h i n k i t i s h y p e r c r i t i c i s m t o s u g g e s t t h a t w h e n a

m a n d a t o r y i s t o b e s e l e c t e d t o t a k e c h a r g e o f t h e f o r t u n e s

o f a n o t h e r p e o p l e , o r o f a n o t h e r S t a t e , t h e r e s h o u l d b e

s o m e p r o v i s i o n f o r t h e s e l e c t i o n o f t h e m a n d a t o r y , a n d

i t s h o u l d b e m a d e c l e a r , a t l e a s t , w h e t h e r t h e n a t i o n s o

s e l e c t e d i s b o u n d .

I a m n o t g o i n g i n t o t h e g e n e r a l q u e s t i o n o f t a k i n g u p

t h e w o r k o f t h e m a n d a t o r i e s a n d h o l d i n g S t a t e s i n t u t e -

l a g e . That w as s o thoroughly cove red b y the Senator

f r o m I o w a ( M r . C u m m i n s ) t h a t i t i s n o t n e c e s s a r y f o r

m e t o t a k e t h e t i m e o f t h e S e n a t e t o d i s c u s s i t f u r t h e r ;

b u t I s u g g e s t t h i s t h o u g h t - a n d I s h a l l k e e p o n s u g g e s t -

i n g i t - t h a t b e f o r e t h e U n i t e d S t a t e s b i n d s i t s e l f i n a n y

w a y i t s h o u l d b e m a d e c l e a r t o w h a t e x t e n t i t i s b o u n d ,

f o r I h a v e n o symp athy with the prop osit ion that we

c a n r e f u s e t h i s a n d r e f u s e t ha t ; i n o t h e r w o r d s , t h a t w e

c a n v i o l a t e t h e p r i n c i p l e s o f t h e t r e a t y w h e n e v e r w e f e e l

l i k e i t . I t h i n k t h a t i d e a o u g h t t o b e f i n a l l y d i s m i s s e d .



APP ENDIX I 2 5 1

W h a t w e a r e b o u n d t o i n h o n o r w e a r e b o u n d t o d o , a n d

I t h i n k w h e t h e r w e s h o u l d b e p r e p a r e d t o t a k e c h a r g e

o f o t h e r c o u n t r i e s a n d o f o t h e r p e o p l e i s a n i m p o r t a n t

q u e s t i o n f o r t h e A m e r i c a n p e o p l e t o d e c i d e . I am n o t

s p e a k i n g , n o w o f S t a t e s w h i c h w e a r e t o e s t a b l i s h a s a

r e s u l t o f t h e w a r . We must help i n the establ ishment

o f s u c h S t a t e s . But that belongs to t he German peace .

T h e p e a c e w i t h G e r m a n y w i l l s e t t l e t h e b o u n d a r i e s o f

P o l a n d a n d t h e J u g o - S l a v a n d t h e C z e c h o - S l o v a k S t a t e s

a n d t h e r e s t . That is par t of t he German p eace which

we are bound to s ee through ; b u t t h i s a r t i c l e 1 9 i s a

p r o m i s e t o e n t e r u p o n t h e w o r k o f t r u s t e e s h i p f o r a l l

t i m e , a n d I v e n t u r e t o t h i n k i t i s v e r y s e r i o u s a n d d e -

s e r v e s m u c h t h o u g h t f u l c o n s i d e r a t i o n .

O f c o u r s e a r t i c l e 2 0 , f o r s e c u r i n g o r m a i n t a i n i n g f a i r

and humane conditions of l abor for men, women, and

- c h i l d r e n i s a n a r t i c l e i n w h i c h e v e r y o n e m u s t s y m p a t h i z e .

N o w , a r t i c l e 2 1 :

" T h e h i g h c o n t r a c t i n g p a r t i e s a g r e e t h a t p r o v i s i o n

shall b e made through the ins trumenta lity of the

l e a g u e t o s e c u r e a n d m a i n t a i n f r e e d o m o f t r a n s i t a n d

e q u i t a b l e t r e a t m e n t f o r t h e c o m m e r c e o f a l l S t a t e s

members of the league-"

" F r e e d o m o f t r a n s i t . " D o e s t h a t m e a n t r a n s i t b y l a n d

a l o n e , o r d o e s i t m e a n t r a n s i t b y l a n d a n d w a t e r ? I f i t

m e a n s t r a n s i t b y l a n d a n d w a t e r w e s h a l l h a v e t o r e p e a l

o u r c o a s t w i s e l a w s .

" E q u i t a b l e t r e a t m e n t f o r t h e c o m m e r c e o f a l l S t a t e s

m e m b e r s o f t h e l e a g u e . " U n d e r t h a t p h r a s e e v e r y t a r i f f

d u t y w h i c h a n y o t h e r n a t i o n t h o u g h t w a s i n e q u i t a b l e ,

t h e l e a g u e o f n a t i o n s c o u l d t a k e h o l d o f , a n d " r e c o m -

m e n d " o r " a d v i s e , " o r " d e c i d e , " w h a t e v e r t h e w o r d m a y

be . I f w e l e a v e t h i s l o o s e l a n g u a g e t h e r e , t h e t a r i f f a n d

a l l i m p o r t d u t i e s o f e v e r y n a t i o n w i l l c o m e b e f o r e t h e

l e a g u e . I f w e t h i n k t h a t t h e r e i s a n u n j u s t d i s c r i m i n a -

tion against some American goods by any country, we

h a v e a r i g h t t o t a k e i t b e f o r e t h e l e a g u e a n d s e e i f w e

c a n n o t g e t e q u i t a b l e t r e a t m e n t . I t h i n k t h i s o p e n s u p a

w i d e f i e l d o f d i s p u t e . I t d o e s n o t s e e m t o m e , m o r e o v e r ,

t h a t t o t h r o w a l l q u e s t i o n s o f t a r i f f o r o f i m p o r t d u t i e s




i n t o t h e j u r i s d i c t i o n o f t h e l e a g u e c a n d o a n y t h i n g t o

p r o m o t e p e a c e . I t h i n k , o n ' t h e c o n tr a r y , i t w i l l b e a

b r e e d e r o f d i s s e n s i o n . I d o n o t s e e h o w i t c a n b e a n y -

t h i n g e l s e .

T h a t i s t h e f i r s t v e r y v i t a l o b j e c t i o n t o i t i n m y m i n d ;

b u t I a l s o h a v e a f e e l i n g - a n d , o f c o u r s e , I a m a w a r e

i t i s a n o l d - f a s h i o n e d o n e - t h a t t h e C o n s t i t u t i o n g i v e s

t o t h e H o u s e o f R e p r e s e n t a ti v e s t h e r i g h t t o o r i g i n a t e a l l

b i l l s t o r a i s e r e v e n u e ; a n d t h i s m e d d l i n g o f t h e l e a g u e

w i t h t a r i f f r a t e s , o f c o u r s e , w o u l d a f f e c t r e ve n u e v er y

s e r i o u s l y .

N e x t c o m e t h e i n t er n a t i o n a l b u r e a u s , i n a r t i c l e 2 2 , t o

w h i c h n o o n e w o u l d o b j e c t .

T h e n c o m e s a r t i c l e 2 3 , w h i c h p r o v i d e s t h a t n o s u c h

t r e a t y o r i n t e r n a t i o n a l - e n g a g e m e n t , w h e n o n c e m a d e ,

s h a l l b e b i n d i n g u n t i l i t h a s b e e n r e g i s t e r e d b y t h e s e c r e -

t a r y g e n e r a l . O u r C o n s t i t u t i o n s a y s t h a t i t s h a l l b e c o m e

b i n d i n g a f t e r i t h a s b e e n r a t i f i e d b y t h e S en a t e a n d r a t i -

f i c a t i o n s h a v e b e e n e x c h a n g e d , ; a n d t h i s s e e m s t o a d d a

n e w c o n d i t i o n t o t h e c o n s t i t u t i o n a l c o n d i t i o n s . I am

t o l d b y f r i e n d s o f t h i s t r e a t y t h a t w e c a n h o l d b a c k

r a t i f i c a t i o n u n t i l t h e r e g i s t r y h a s t a k e n p l a c e , b u t w h i l e

t h i s i n g e n io u s s c h e m e u n d o u b t e d l y s l i p s b y t h e C o n s t i tu -

t i o n , i t s e e m s t o m e t h a t i t w o u l d b e j u s t a s w e l l t o m a k e

i t p l a i n a n d a v o i d a c o n s t i t u t i o n a l o b j e c t i o n w h i c h wo u l d

g e t i n t o o u r co u r t s i f n o w he r e e l s e .

A r t i c l e 2 4 i s n o t v e r y c l e a r , b u t i t s a y s :

" I t s h a l l b e t h e r i g h t o f t h e b o d y o f d e l e g a t es f r o m

t i m e t o t i m e t o a d v i s e t h e r e c o n s i d e r a t i o n b y S t a t e

m e m b e r s o f t h e l e a g u e o f t r e a t i e s w h i c h s h a l l b e c o m e

i n a p p l i c a b l e a n d o f i n t e r n a t i o n a l c o n d i t i o n s o f w h i c h

t h e c o n t i n u a n c e m a y e n d a n g e r t h e p e a c e o f t h e w o r l d . "

I c o n f e s s I d o n o t c l e a r l y u n d e r s t a n d w h a t i s m e a n t

b y t h i s . I h a v e n o d o u b t t h a t t h e r e a r e S en a t o r s , w h o

l i k e t h e l e a g u e j u s t a s i t i s p r i n t e d , w h o p e r h a p s c a n

e x p l a i n t h a t t h o r o u g h l y ; b u t " i n t e r n a t i o n a l c o n d i t i o n s

o f w h i c h t h e c o n t i n u a n c e m a y e n d a n g e r t h e p e a c e o f

t h e w o r l d " n e e d s s o m e e x a m i n a t i o n .

A r t i c l e 2 5 p r o v i d e s t h a t w e s o l e m n l y e n g a g e n o t t o

e n t e r h e r e af t e r i n t o a n y e n g a g e m e n t s i n c e n e i s t e n t w i t h



APP ENDIX I 2 5 8

t h e t e r m s o f t h e l e a g u e o f n a t i o n s . N o w , t h a t i s a d i s -

t i n c t l i m i t a t i o n u p o n t h e t r e a t y - m a k i n g p o w e r o f t h e

C o n s t i t u t i o n . That is a new provi sion which must be

a d d e d , i n m y j u d g m e n t , b y c o n s t i t u t i o n a l a m e n d m e n t i f

t h i s a r t i c l e r e m a i n s u n c h a n g e d . T h e C o n s t i t u t i o n g i v e s

u s v e r y w e l l - d e f i n e d p o w e r s a s t o t r e a t y - m a k i n g , a n d

h e r e w e p r o m i s e t h a t w e w i l l n o t e n t e r u p o n a n y e n g a g e -

m e n t i n c o n s i s t e n t w i t h t h e t er m s o f t h e l e a g u e o f n a t i o n s .

T h e o b j e c t i s e x c e l l e n t , o f c o u r s e , b u t i t n e v e r t h e l e s s

r a i s e s a v e r y o b v i o u s c o n s t i t u t i o n a l d i f f i c u l t y .

The provision for amendmen ts t o t h e c o n s t i t u t i o n o f

t h e l e a g u e m a k e s a m e n d m e n t v e r y d i f f i c u l t , i f n o t p r a c -

t i c a l l y i m p o s s i b l e . That is ano ther rea son w hy I am

a n x i o u s , p e r h a p s u n d u l y a n x i o u s , a s t o t h e i m p o r t a n c e

o f h a v i n g t h e s e a r t i c l e s c l e a r a n d p r e c i s e n o w , b e f o r e w e

a r e a s k e d t o a p p r o v e t h e m . When our Consti tution w as

f o r m e d w e h a d i n t h e c o n v e n t i o n s o m e 5 0 o f t h e a b l e s t

men i n t h e c o u n t r y , a n d s o m e o f t h e a b l e s t m e n , I b e l i e v e ,

i n t h e w o r l d . T h e y t o o k s o m e t h r e e m o n t h s , a s I r e c a l l ,

i n t h e i r w o r k . They had a commi ttee o n sty le, headed

b y G o u v e r n e u r M o r r i s , a n d t h a t i s t h e r e a s o n t h e l a n -

g u a g e o f t h e C o n s t i t u t i o n o f t h e U n i t e d S t a t e s i s s o e x -

t r e m e l y c l e a r , p r e c i s e , a n d e x c e l l e n t ; a n d y e t , p r e c i s e

a n d c l e a r a s t h o s e a r t i c l e s a r e , u n d e r t h e m , a n d e s -

p e c i a l l y u n d e r t h e g r a n t i n r e g a r d t o c o m m e r c e b e t w e e n

t h e S t a t es , h a v e a r i s e n q u e s t i o n s , t h e d e c i s i o n s o f w h i c h

b y t h e S u p r e m e C o u r t w o u l d f i l l v o l u m e s , s h o w i n g t h e

e x t r e m e d i f f i c u l t y a n d a l s o t h e n e e d o f e x t r e m e c a r e i n

p h r a s e o l o g y . I t h i n k a c o m m i t t e e o n s t y l e i n t h i s l e a g u e ,

t o r e d r a f t t h e p r o p o s e d c o n s t i t u t i o n a n d p u t i t i n l e g a l

l a n g u a g e , w o u l d n o t h a v e b e e n a m i s s .

F i n a l l y , a s I c o m e t o t h e e n d , t h e S e n a t e w i l l o b s e r v e

t h a t t h e r e i s n o p r o v i s i o n f o r w i t h d r a w a l . T h a t i s v e r y

important . W e a r e m a k i n g a n i n d i s s o l u b l e t r e a t y . The

o l d f a s h i o n o f t r e a t i e s , a l w a y s b e g i n n i n g b y s w e a r i n g

e t e r n a l f r i e n d s h i p , c o m m o n c e r t a i n l y a s l a t e a s t h e s e v e n -

teenth century, has been abandon ed in modern times

e n t i r e l y . A l m o s t a l l t r e a t i e s n o w c o n t a i n p r o v i s i o n s

f o r t e r m i n a t i n g t h e t r e a t y o n d u e n o t i c e . O t h e r s l i m i t

t h e l i f e o f t h e t r e a t y . A n i n d i s s o l u b l e t r e a t y , w i t h o u t

t h e r i g h t o f w i t h d r a w a l , i s v e r y u n u s u a l .

It has been poin ted out to me-not once but man y



2 5 4 THE SENAT E AND THE LEAGUE OF NATIONS

t i m e s - t h a t w e c a n a b r o g a t e , t h a t w e c a n v i o l a t e , t h a t

w e can o v e r r u l e a n y t r e a t y b y t h e a c t i o n o f C o n g r e s s .

I know t hat . We can denounce it . I know t hat . I

t h i n k , h o w e v e r , t h a t t o f o r m a l e a g u e o f t h i s k i n d an d

l e a v e i t i n s u c h a f o r m t h a t n o n a t i o n c a n g e t o u t o f i t

e x c e p t b y a b r o g a t i o n , b y v i o l a t i o n , o r b y d e n u n c i a t i o n -

a c t i o n w h i c h u s u a l l y i n t h e i n t e r c o u r s e o f n a t i o n s m e a n s

w a r - i s v e r y s e r i o u s . I f t h e r i g h t o f w i t h d r a w a l w e r e

p r e s e r v e d , a n a t i o n c o u l d w i t h d r a w - o n d u e n o t i c e , o f

c o u r s e - w i t h o u t s h a t t e r i n g t h e l e a g u e o r i m p a i r i n g i n a n y

w a y t h e s a n c t i t y o f t r e a t i e s . I t s e e m s t o m e t h e r e o u g h t

t o b e s o m e s u c h p r o v i s i o n . I f y o u l e a v e a c o u n t r y - I

a m n o t s p e a k i n g m e r e l y o f t h e U n i t e d St a t e s - - t i e d h a r d

a n d f a s t s o t h a t t h e y c a n n o t g e t o u t o f t h i s l e a g u e w i t h -

o u t t e a r i n g e v e r y t h i n g t o p i e c e s b y d e n o u n c i n g i t o r b y

a b r o g a t i n g i t o r v i o l a t i n g i t , y o u c r e a t e a s i t u a t i o n w h i c h

i n m y m i n d d o e s n o t p r o m o t e t h e p e a c e o f n a t i o n s , b u t

t h e v e r y r e v e r s e .

I h a v e s e e n h e r e n o t s o m a n y y e a r s a g o a n o c c a s i o n

w h e n , i n a b u r s t o f p a s s i o n , t h e H o u s e o f R e p r e s e n t a t i v e s

s w e p t a w a y a t r ea t y w i t h a f r i e n d l y n a t i o n , w h i c h c o n -

t a i n e d p r o v i s i o n s f o r n o t i c e a n d w i t h d r a w a l , w i t h o u t a n y

r e g a r d f o r t h e t e r m s o f t h e t r e a t y . T h e r e s o l u t i o n w a s

m o d i f i e d h e r e s o a s t o a v o i d i n s u l t a n d o f f e n s e ; b u t t h a t

w a s t h e w a y i t p a s s e d t h e H o u s e i n a m o m e n t o f a n g e r

a n d e x c i t e m e n t . P a s s i o n a n d e m o t i o n a r e n o t g o i n g t o

p e r i s h o r d i e o u t o f m e n b e c a u s e w e s i g n a n a g r e e m e n t

f o r a l e a g u e o f n a t i o n s . T h e y w i l l r e m a i n . T h e c a s e t o

w h i c h I h a v e r e f e r r e d , w h i c h w a s w i t h R u s s i a , i n v o l v e d

t h e g o o d r e l a t i o n s o f t h e U n i t e d S t a t e s w i t h o n e n a t i o n ;

b u t s u c h t r e a t m e n t o f t h e p r o v i s i o n s o f t h e l e a g u e w o u l d

i n v o l v e a s i m i l a r f e e l i n g o n t h e p a r t o f a l l n a t i o n s o f

t h e e a r t h, p r a c t i c a l l y a l l m e m b e r s o f t h e l e a g u e . I t h i n k

t h i s i s a v e r y s e r i o u s d a n g e r , a d a n g e r t o t h a t p e a c e o f

t h e w o r l d w h i c h w e a r e a l l s e e k i n g t o p r o m o t e . I t m u s t

b e a v o i d e d b y a s i m p l e a m e n d m e n t .

T h u s , v e r y i m p e r f e c t l y , I h a v e r e v i e w e d t h e s e a r t i c l e s .

I h a v e s t a t e d s o m e o f t h e d o u b t s a n d q u e s t i o n i n g s w h i c h

h a v e a r i s e n i n m y o w n m i n d , a n d I c o u l d p r i n t i n t h e

R e co r d l e t t e r s w h i c h I h a v e r e c e i v e d s h o w i n g o t h e r

p o i n t s a n d q u e s t i o n s w h i c h h a v e o c c u r r e d t o o t h e r m i n d s ,

T h i s d e m o n s t r a t e s t h e u n c e r t a i n t i e s w h i c h c l o u d t h i s i n -



APPENDIX I 2 5 5

s t r u m en t f r o m b e g i n n i n g t o e n d . When the Unit ed

S t a t e s e n t e r s i n t o a n i n d i s s o l u b l e p e r m a n e n t a l l i a n c e

t h e r e o u g h t t o b e , a s I h a v e s a i d , n o u n c e r t a i n t i e s i n t h e

t e r m s o f t h e a g r e e m e n t . I e a r n e s t l y d e s i r e t o d o e v e r y -

t h i n g t h a t c a n b e d o n e t o s e c u r e t h e p e a c e o f t h e w o r l d ,

b u t t h e s e a r t i c l e s a s t h e y s t a n d i n t h i s p r o p o s e d c o n s t i t u -

t i o n s e e m t o g i v e a r i c h p r o m i s e o f b e i n g f e r t i l e i n p r o -

d u c i n g c o n t r o v e r s i e s a n d m i s u n d e r s t a n d i n g s . They a lso

make some demand s which I do not believe a ny nat ion

w o u l d su b m i t t o in a t i m e o f s t r e s s . T h e r e f o r e t h i s

machinery would not promote the peace of t he world ,

b u t w o u l d h a v e a d i r e c t l y o p p o s i t e e f f e c t . I t w o u l d t e n d

t o i n c r e a s e t h e s u b j e c t s o f m i s u n d e r s t a n d i n g a n d d i s p u t e

among the nations . I s i t n o t p o s s i b l e t o d r a f t a b e t t e r ,

m o r e e x p l i c i t , l e s s d a n g e r o u s s c h e m e t h a n t h e o n e h e r e

a n d n o w p r e s e n t e d ? S u r e l y w e a r e n o t t o b e s h u t u p t o

t h i s a s t h e l a s t a n d o n l y w o r d t o t a k e o r l e a v e .

T o t h o s e w h o o b j e c t t h a t t h e c r i t i c i s m o f t h i s t e n t a t i v e

d r a f t p l a n o f t h e c o m m i t t e e o f t h e p e a c e c o n f e r e n c e m u s t

b e n o t o n l y d e s t r u c t i v e b u t c o n s t r u c t i v e i t m i g h t b e s a i d

t h a t t h e b u r d e n o f p r o o f l i e s u p o n t h o s e w h o p r o p o s e , i n

o r d e r t o e s t a b l i s h t h e f u t u r e p e a c e o f t h e w o r l d , t h a t

t h e U n i t e d S t a t e s m u s t c u r t a i l i t s i n d e p e n d e n c e , p a r t

w i t h a p o r t i o n o f i t s s o v e r e i g n t y , a n d a b a n d o n a l l t h e

i n t e r n a t i o n a l p o l i c i e s w h i c h h a v e b e e n s o s u c c e s s f u l

f o r m o r e t h a n a h u n d r e d y e a r s . Those who supp ort the

p r e s e n t d r a f t o f t h e c o n s t i t u t i o n f o r t h e l e a g u e m u s t

d e m o n s t r a t e t h a t i t i s a n i m p r o v e m e n t b e f o r e t h e y c a n

e x p e c t i t s g e n e r a l a c c e p t a n c e . B u t t h e S e n a t e c a n n o t a t

t h i s t i m e u n d e r t a k e t o m a k e p l a n s f o r a l e a g u e ; b e c a u s e

w e a r e i n t h e p r o c e s s o f n e g o t i a t i o n , a n d t h e S e n a t e d o e s

n o t b e g i n t o a c t u n t i l t h e s t a g e o f r a t i f i c a t i o n i s r e a c h e d . ,

A t t h e s a m e t i m e t h e r e a r e c e r t a i n c o n s t r u c t i v e p r o p o s i -

t i o n s w h i c h i t w o u l d b e w e i r , I t h i n k , f o r t h e p e a c e c o n -

f e r e n c e t o c o n s i d e r . I f i t i s s a i d t h a t y o u c a n p r e s e r v e

t h e M o n r o e d o c t r i n e b y e x t e n d i n g i t , w h i c h a p p e a r s t o

m e c l e a r l y t o m e a n i t s d e s t r u c t i o n a n d t o b e a c o n t r a d i c -

t i o n i n t e r m s , t h e n l e t u s p u t t h r e e l i n e s i n t o t h e d r a f t f o r

t h e l e a g u e w h i c h w i l l p r e s e r v e t h e M o n r o e d o c t r i n e b e -

y o n d a n y p o s s i b i l i t y o f d o u b t o r q u e s t i o n . I t i s e a s i l y

d o n e . L e t u s a l s o , h a v e , i f w e e n t e r t h e l e a g u e , a c o m p l e t e

e x c l u s i o n f r o m t h e l e a g u e ' s j u r i s d i c t i o n o f s u c h q u e s t i o n s




a s a r e i n v o l v e d i n i m m i g r a t i o n a n d t h e r i g h t o f e a c h

c o u n t r y t o s a y w ho s h a l l c o m e w i t h i n i t s b o r d e r s a n d b e -

c o m e c i t i z e n s . T h i s a n d c e r t a i n o t h e r q u e s t i o n s v i t a l t o

n a t i o n a l e x i s t e n c e o u g h t t o b e e x e m p t e d f r o m a n y c o n t r o l

o r j u r i s d i c t i o n b y t h e l e a g u e o r i t s o f f i c i a l s b y a v e r y f e w

w o r d s , s u c h a s c a n b e f o u n d i n t h e a r b i t r a t i o n t r e a t i e s o f

1907 . T h e r e s h o u l d b e s o m e d e f i n i t e p r o v i s i o n f o r p e a c e -

f u l w i t h d r a w a l f r o m t h e l e a g u e i f a n y n a t i o n d e s i r e s t o

wi thdraw . L a s t l y , l e t u s h a v e a d e f i n i t e s t a t e m e n t i n t h e

c o n s t i t u t i o n o f t h e l e a g u e a s t o w h e t h e r t h e l e a g u e i s t o

h a v e a n i n t e r n a t i o n a l f o r c e o f i t s o w n o r i s t o h a v e t h e

p o w e r t o s u m m o n t h e a r m e d f o r c e s o f t h e d i f f e r e n t m e m -

b e r s o f t h e l e a g u e . L e t i t b e s t a t e d i n p l a i n l a n g u a g e

w h e t h e r t h e " m e a s u r e s , " t h e " r e c o m m e n d a t i o n s , " o r t h e

s u g g e s t i o n s o f t h e e x e c u t i v e c o u n c i l a r e t o b e b i n d i n g

u p o n t h e m e m b e r s o f t h e l e a g u e a n d a r e t o c o m p e l t h e m ,

t e c h n i c a l l y o r m o r a l l y , t o d o w h a t t h e l e a g u e d e l e g a t e s

a n d t h e e x e c u t i v e c o u n c i l d e t e r m i n e t o b e n e c e s s a r y . On-

t h e q u e s t i o n o f t h e u s e o f f o r c e w e s h o u l d n o t p r o c e e d

i n t h e d a r k . I f t h o s e w h o s u p p o r t t h e l e a g u e d e c l i n e t o

make such simpl e statem ents as these-I mean sta te-

ments in t he body of the instr ument, not ind ividual

s t a t e m e n t s - i t i s i m p o s s i b l e t o a v o i d t h e c o n c l u s i o n t h a t

t h e y a r e s e e k i n g t o d o b y i n d i r e c t i o n a n d t h e u s e o f n e b -

u l o u s p h r a s e s w h a t t h e y a r e n o t w i l l i n g t o d o d i r e c t l y ,

a n d n o t h i n g c o u l d b e m o r e f a t a l t o t h e p r e s e r v a t i o n o f

t h e w o r l d ' s p e a c e t h a n t h i s , f o r e v e r y e x e r c i s e o f p o w e r

b y t h e e x e c u t i v e c o u n c i l w h i c h t h e s i g n a t o r i e s t o t h e

l e a g u e m i g h t f a i r l y c o n s i d e r t o b e d o u b t f u l w o u l d l e a d

t o v e r y p e r i l o u s c o n t r o v e r s i e s a n d t o m e n a c i n g q u a r r e l s .

U n l e s s s o m e b e t t e r c o n s t i t u t i o n f o r a l e a g u e t h a n t h i s

c a n b e d r a w n , i t s e e m s t o m e , a f t e r s u c h e x a m i n a t i o n a s

I h a v e b e e n a b l e t o g i v e , t h a t t h e w o r l d ' s p e a c e w o u l d

b e m u c h b e t t e r , m u c h m o r e s u r e l y p r o m o t e d , b y a l l o w -

i n g the United States to go o n under the Monroe d o c -

t r i n e , r e s p o n s i b l e f o r t h e p e a c e o f t h i s h e m i s p h e r e, w i t h -

o u t a n y d a n g e r o f c o l l i s i o n w i t h E u r o p e a s t o q u e s t i o n s

a m o n g t h e v a r i o u s A m e r i c a n S t a t e s , a n d i f a l e a g u e i s

desired it might be made up by the European nat ions

w h o s e i n t e r e s t s a r e c h i e f l y c o n c e r n e d , a n d w i t h w h i c h

t h e U n i t e d St a t e s c o u l d c o o p e r a t e f u l l y a n d a t a n y t i m e ,

whenever cooperation wa s needed . I s u p p o s e I s h a l l



APPENDIX I 2 5 7

m a k e m y s e l f t h e s u b j e c t o f d e r i s i o n f o r q u o t i n g f r o m t h e

F a r e w e l l A d d r e s s , b u t i t s t a t e s a m o m e n t o u s t r u t h s o

a d m i r a b l y t h a t I c a n n o t r e f r a i n f r o m g i v i n g it , f o r I

t h i n k i t o u g h t t o b e b o r n e i n m i n d . W a s h i n g t o n s a y s :

" E u r o p e h a s a s e t o f p r i m a r y i n t e r e s t s w h ic h t o u s

h a v e n o n e o r a v e r y r e m o t e r e l a t i o n .. , H e n c e s he m u s t

b e e n g a g e d i n f r e q u e n t c o n t r o v e r s s t h e c a u s e s o f

w h i c h a r e e s s e n t i a l l y f o r e i g n t o o u r c o n c e r n s . H e n c e ,

t h e r ef o r e , i t m u s t b e u n w i s e i n u s t o i m p l i c a t e o u r -

s e l v e s b y a r t i f i c i a l t i e s i n t h e o r d i n a r y v i c i s s i t u d e s o f

h e r p o l i t i c s o r t h e o r d i n a r y c o m b i n a t i o n s a n d c o l l i s i o n s

o f h e r f r i e n d s h i p s o r e n m i t i e s . "

I t m u s t b e r e m e m b e r e d t h a t i f t h e U n i t e d St a t e s e n t e r s

a n y l e a g u e o f n a t i o n s i t d o e s s o f o r t h e b e n e f i t o f t h e

w o r l d a t l a r g e , a n d n o t f o r i t s o w n b e n e f i t . T h e p e o p l e

o f t h e U n i t e d S t a t e s a r e a p e a c e - l o v i n g p e o p l e . W e h a v e

n o b o u n d a r i e s t o r e c t i f y , n o s c h e m e s , a n d n o d e s i r e s f o r

t h e a c q u i s i t i o n o r c o n q u e s t o f t e r r i t o r y . W e h a v e i n t h e

m a i n k e p t t h e p e a c e i n t h e A m e r i c a n h e m i s p h e r e. The

S t a t e s o f S o u t h A m e r i c a h a v e g r o w n c o n s t a n t l y m o r e

s t a b l e , a n d r e v o l u t i o n s h a v e w e l l - n i g h d i s a p p e a r e d ' i n

t h e S t a t e s s o u t h o f t h o s e b o r d e r i n g o n t h e Ca r i b b e a n.

N o o n e q u e s t io n s t ha t t he Un i t ed S ta t es i s a b l e to p r e-

v e n t a n y c o n f l i c t s i n t h e A m e r i c a n h e m i s p h e r e wh i c h

w o u l d i n v o l v e t h e w o r l d i n a n y w a y o r b e - m o r e t h a n

p a s s i n g d i f f i c u l t i e s , w h i c h i n m o s t c a s e s c o u l d b e s e t t l e d

b y a r b i t r a t i o n . I f w e j o i n a l e a g u e , t h e r e f o r e , i t m u s t b e

w i t h a v i e w t o m a i n t a i n i n g p e a c e i n E u r o p e , w h e r e a l l

t h e g r e a t e s t w a r s h a v e o r i g i n a t e d , a n d w h e r e t h e r e i s

a l w a y s d a n g e r o f w a r , a n d i n A s i a , w h e r e s e r i o u s c o n f l i c t s

m a y a r i s e a t a n y m o m e n t . I f w e j o i n a l e a g u e , o f c o u r s e ,

w e h a v e i n m i n d t h e d a n g er o f E u r o p e a n c o n f l i c t s s p r i n g -

i n g u p i n s u c h a w a y a s t o i n v o l v e u s i n t h e d e f e n s e o f

c i v i l i z a t i o n , a s h a s j u s t h a p p e n e d i n t h e w a r w i t h G e r -

m a n y . B u t s u c h w a r s a s t ha t a r e , f o r t u n a t e l y , r a r e ; s o

r a r e t h a t o n e h a s n e v er b e f o r e o c c u r r e d , a n d w h e n t h e

t i m e c a m e w e t o o k o u r p a r t ; b u t i n t h e m a i n o u r s h a r e i n

a n y l e a g u e m u s t b e a l m o s t w ho l l y f o r t h e b e ne f i t o f

o t h e r s . W e h a v e t h e r i g h t , t h e r e f o r e , t o d e m a n d t h a t

t h e r e s h a ll b e n o t h i n g i n a n y a g r e e m e n t f o r t h e m a i n t e -




n a n c e o f t h e w o r l d ' s p e a c e w h i c h i s l i k e l y t o p r o d u c e n e w

c a u s e s o f d i f f e r e n c e a n d d i s s e n s i o n , o r w h i c h i s c a l c u l a t e d

t o i n j u r e t h e U n i t e d S t a t e s , o r c o m p e l f r o m u s u n d u e

s a c r i f i c e , o r p u t u s i n a p o s i t i o n w h e r e w e m a y b e f o r c e d

t o s e r v e t h e a m b i t i o n s o f o t h e r s . T h e r e i s n o g a i n f o r

p e a c e i n the Americas to be found b y annex i n g the

A m e r i c a s t o t h e E u r o p e a n s y s t e m . W h a t e v e r w e d o t h e r e

w e d o f r o m a l m o s t p u r e l y a l t r u i s t i c m o t i v e s , a n d t h e r e -

f o r e w e a r e e n t i t l e d t o c o n s i d e r e v e r y p r o p o s i t i o n w i t h

t h e u t m o s t c a r e i n o r d e r t o m a k e s u r e t h a t i t d o e s n o t d o

u s i n j u s t i c e o r r e n d e r f u t u r e c o n d i t i o n s w o r s e i n s t e a d o f

b e t t e r t h a n t h e y a r e a t p r e s e n t .

T o m e t h e w h o l e s u b j e c t i s o n e o f e n o r m o u s d i f f i c u l t i e s .

W e a r e a l l s t r i v i n g f o r a l i k e r e s u l t ; b u t t o m a k e a n y r e a l

a d v a n c e s t o w a r d t h e f u t u r e p r e s e r v a t i o n o f t h e w o r l d ' s

p e a c e w i l l t a k e t i m e , c a r e , a n d l o n g c o n s i d e r a t i o n . Wec a n n o t r e a c h o u r o b j e c t s b y a w o r l d c o n s t i t u t i o n h a s t i l y

c o n s t r u c t e d i n a f e w w e e k s i n P a r i s i n t h e m i d s t o f t h e

e x c i t e m e n t o f a w a r n o t y e t e n d e d . The on e thing to

d o , a s I s a i d i n t h e S e n a t e s o m e t i m e a g o , a n d t h a t w h i c h

I n o w w i s h a b o v e a l l o t h e r s , i s t o m a k e t h e p e a c e w i t h

G e r m a n y - t o m a k e a p e a c e w h i c h b y i t s t e r m s w i l l p r e -

vent her from br eaking out again upon t he world ; t o

e x c l u d e T u r k e y f r o m E u r o p e , s t r e n g t h e n G r e e c e , a n d g i v e

f r e e d o m a n d i n d e p e n d e n c e t o t h e A r m e n i a n s a n d t o t h e

J e w i s h a n d C h r i s t i a n p o p u l a t i o n s o f A s i a M i n o r ; t o e r e c t

t h e b a r r i e r S t a t e s f o r t h e P o l e s , C z e c h o - S l o v a k s , a n d

J u g o - S l a v s ; t o t a k e p o s s e s s i o n o f t h e K i e l C a n a l ; t o

e s t a b l i s h t h e B a l t i c S t a t e s a n d f r e e t h e m f r o m R u s s i a

and r estor e Danis h Schlesw ig to Denmark . P r o v i s i o n

m u s t b e m a d e f o r i n d e m n i t i e s o r r e p a r a t i o n , o r b y w h a t -

e v e r n a m e w e c h o o s e t o c a l l t h e d a m a g e s t o b e e x a c t e d

f r o m G e r m a n y . W e o u g h t , i n m y j u d g m e n t , t o r e c e i v e

. i n d e m n i t i e s w h i c h w o u l d e n a b l e u s t o p r o v i d e f o r t h e

L u s i t a n i a . c l a i m s a n d f o r t h e d e s t r u c t i o n o f o u r s h i p s b y

submarines -to go no further . B u t t h e e n o r m o u s l o s s e s

o f E n g l a n d a n d I t a l y i n s h i p p i n g s h o u l d b e m a d e g o o d ,

e i t h e r i n m o n e y o r i n k i n d . Belgium must be res tored

a n d f u l l y c o m p e n s a t e d f o r h e r t e r r i b l e i n j u r i e s .

F i n a l l y t h e r e i s F r a n c e , a n d t h e i n d e m n i t i e s t o F r a n c e

o u g h t t o b e a m p l e a n d c o m p l e t e . The ma chine ry taken

f r o m h e r f a c t o r i e s s h o u l d b e r e s t o r e d . T h e c a t t l e d r i v e n



A P P E ND I X I 259

f r o m h e r f i e l d s s h o u l d - b e b r o u g h t b a c k . T h e d e b t o f t h e

f r e e a n d c i v i l i z e d w o r l d t o F r a n c e i s i n e s t i m a b l e . Our

o w n d e b t t o h e r i s v e r y l a r g e . F r a n c e h a s b e e n o u r o u t -

p o s t a n d o u r b u l w a r k . S h e h a s b a r e d h e r b r e a s t t o t h e

storm an d stood b etween us and the advancing hordes

o f G e r m a n y i n t h e d a r k e s t d a y s . I t w a s F r a n c e , a i d e d b y

t h e s m a l l b u t g a l l a n t a r m y o f E n g l a n d , w h i c h c h e c k e d

the onrush of the German s a t t h e f i r s t b a t t l e o f t h e

M a r n e . I t i s h e r l a n d w h i c h h a s b e e n d e s o l a t e d a n d h e r

v i l l a g e s a n d c i t i e s w h i c h h a v e b e e n d e s t r o y e d . S h e s h o u l d

have compensation t o the utmost limit i n every w ay .

E t e r n a l j u s t i c e d e m a n d s i t . B u t i t i s a l s o t o o u r i m -

m e d i a t e a n d s e l f i s h i n t e r e s t a s a Nation that France

s h o u l d b e m a d e a s s t r o n g a s p o s s i b l e . Alsace a nd Lor-

r a i n e s h e m u s t h a v e w i t h o u t q u e s t i o n a n d w i t h o u t r e -

d u c t i o n , a n d o t h e r b a r r i e r s i f n e c e s s a r y t o m a k e h e r i m -

pregnabl e to German assa ult, for on t he streng th of

F r a n c e m o r e t h a n a n y t h i n g e l s e , b e c a u s e s h e i s t h e n e i g h -

b o r o f G e r m a n y , r e s t s t h e f u t u r e p e a c e o f t h e w o r l d . We .

ought then to make this pe ace wit h German y and m ake

i t a t o n c e . Much t i m e has b e e n w a s t e d . The d e l a y s

h a v e b r e d r e s t l e s s n e s s a n d c o n f u s i o n e v e r y w h e r e . Ger-

m a n y i s l i f t i n g h e r h e a d a g a i n . T h e w h i n i n g a f t e r d e f e a t

i s c h a n g i n g t o t h r e a t s . S h e i s s e e k i n g t o a n n e x n i n e

m i l l i o n s o f G e r m a n s i n G e r m a n A u s t r i a . S h e i s r e a c h i n g

o u t i n R u s s i a a n d r e v i v i n g h e r f i n a n c i a l a n d c o m m e r c i a l

p e n e t r a t i o n e v e r y w h e r e . H e r f i e l d s h a v e n o t b e e n d e s o -

l a t e d n o r h e r f a c t o r i e s d e s t r o y e d . G e r m a n y i s a g a i n

t h r e a t e n i n g , a n d t h e o n l y s o u r c e o f a g r e a t w a r i s t o b e

found in t he future as in the past in Germany . She

s h o u l d b e c h a i n e d a n d f e t t e r e d n o w a n d t h i s m e n a c e t o

t h e w o r l d ' s p e a c e s h o u l d b e r e m o v e d a t o n c e . What e v e r

e l s e w e f o u g h t f o r c e r t a i n l y o u r f i r s t a n d p a r a m o u n t p u r -

p o s e w a s t o defeat Germany . The victor y over Germ any

i s n o t y e t c o m p l e t e . L e t i t b e m a d e s o w i t h o u t d e l a y .

T h a t w h i c h I d e s i r e a b o v e e v e r y t h i n g e l s e , t h a t w h i c h

i s n e a r e s t t o m y h e a r t , i s t o b r i n g o u r s o l d i e r s h o m e . The

m a k i n g o f a l e a g u e o f n a t i o n s w i l l n o t d o t h a t . We can

o n l y b r i n g o u r s o l d i e r s h o m e , e n t i r e l y a n d c o m p l e t e l y ,

when the peace with Germany is ma de and proclaimed .

L e t t h a t p e a c e b e m a d e a n d I c a n a s s u r e t h e w o r l d t h a t

when the treaty of pea ce with Germany comes in this



2 6 0 THE SENAT E AND THE LEAGUE OF NATIONS

C h a m b e r t h e r e w i l l b e n o d e l a y i n t h e S e n a t e o f t h e

U n i t e d S t a t e s . W e m u s t b r i n g o u r m e n b a c k f r o m F r a n c e

- t h e m e n w h o - f o u g h t t h e w a r , t h e m e n w h o m a d e t h e

p e r s o n a l s a c r i f i c e . L e t u s g e t t h em b a c k a t o n c e, a n d t o

t h a t e n d l e t u s h a v e t h e p e a c e m a d e w i t h G e r m a n y ,

m a d e n o w , a n d n o t d e l a y i t u n t i l t h e c o m p l i c a t ed q u e s -

t i o n s o f t h e l e a gu e o f , n a t i o n s c a n b e s e t t l e d w i t h t h e

c a r e a n d c o n s i d er a t i o n w h i c h th e y d e m a n d . W h a t i s i t

t h a t d e l a y s t h e p e a c e w i t h G e r m a n y ? D i s c u s s i o n s o v e r

t h e l e a g u e o f n a t i o n s ; n o t h i n g e l s e . L e t u s h a v e p e a c e

n o w , i n t h i s y e a r o f g r a c e 1 9 1 9 . T h a t i s t h e f i r s t s t e p t o

t h e f u t u r e p e a c e o f t h e w o r l d . T h e n e x t s t e p w i l l b e t o

m a k e s u r e i f w e c a n t h a t t h e w o r l d s h a l l h a v e p e a c e i n t h e

y e a r 19 5 0 o r 2 0 0 0 . L e t u s h a v e t h e p e a c e w i t h G e r m a n y

a n d b r i n g o u r b o y s h o m e .

T h i s i s t h e i m m e d i a t e t h i n g t o d o t o w a r d t h e e s t a b l i s h -

m e n t o f t h e w o r l d ' s p e a c e , b u t t h e r e i s a n i s s u e i n v o l v e d

i n t h e l e a g u e c o n s t i t u t i o n p r e s e n t e d t o u s w h i c h f a r o v e r -

s h a d o w s a l l o t h e r s . W e a r e a s k e d t o d e p a r t n o w f o r t h e

f i r s t t i m e f r o m t h e f o r e i g n p o l i c i es o f W a s h i n g t o n . W e

a r e i n v i t e d t o m o v e a w a y f r o m G e o r g e W a s h i n g t o n t o -

w a r d t h e o t h e r e n d o f t h e l i n e a t w h i c h s t a n d s t h e

s i n i s t e r f i g u r e o f T r o t s k y , t h e c h a m p i o n o f i n t e r n a t i o n a l -

i s m.

W e h a v e i n t h i s c o u n t r y , a G o v e r n m e n t o f t h e p e o p l e ,

f o r t h e p e o p l e , a n d b y t h e p eo p l e , t h e f r e e s t a n d b e s t

G o v e r n m e n t i n t h e w o r l d , a n d w e a r e t h e g r e a t r a m p a r t

t o - d a y a g a i n s t t h e a n a r c h y a n d d i s o r d e r w h i c h h a v e t a k e n

p o s s e s s i o n o f R u s s i a a n d a r e t r y i n g t o i n v a d e e v e r y p e a c e -

f u l c o u n t r y i n t h e w o r l d . F o r L i n c o l n ' s G o v e r n m e n t o f

t h e p e o p l e , f o r t h e p e o p l e , a n d b y t h e p e o p l e w e a r e

a s k e d t o s u b s t i t u t e i n t h e U n i t e d S t a t e s o n m a n y v i t a l

p o i n t s g o v er n m e n t o f , f o r , a n d b y o t h e r p eo p l e . P a u s e

a n d c o n s i d e r w el l b e f o r e y o u t a k e t h i s f a t e f u l s t e p . I

d o n o t s a y t h a t a g r e e m e n t s m a y n o t b e m a d e a m o n g t h e

n a t i o n s w h i c h s t a n d f o r o r d e r e d f r e e d o m a n d c i v i l i z a t i o n ,

w h i c h w i l l d o m u c h t o s e c u r e a n d p r e s e r v e t h e p e a c e o f

t h e w o r l d ; b u t n o s u c h a g r ee m e n t ha s y e t b e e n p re s e n t e d

t o u s . W e m u s t b e w a r e o f t h e d a n g e r s w h i c h b e s e t o u r

p a t h . W e m u s t n o t l o s e b y a n i m p r o v i d e n t a t t e m p t t o

r e a c h e t e r n a l p e a c e a l l t h a t w e h a v e w o n b y w a r a n d

s a c r i f i c e . W e m u s t b u i l d n o b r i d g e s a c r o s s t h e c h a s m



APP ENDIX I 2 6 1

w h i c h n o w s e p a r a t e s A m e r i c a n f r e e d o m a n d o r d e r f r o m

R u s s i a n a n a r c h y a n d d e s t r u c ti o n : W e m u s t s e e t o i t th a t

t h e d e m o c r a c y o f t h e U n i t e d S t a t e s , w h i c h h a s p r o s p e r e d

s o m i g h t i l y i n t h e p a s t , i s n o t d r a w n b y a n y h a s t y e r r o r

o r b y a n y g l i t t e r i n g d e l u s i o n s , t h r o u g h s p e c i o u s d e v i c es

o f s u p e r n a t i o n a l g o v er n m e n t , w i t h i n t h e t o i l s o f i n t e r -

n a t i o n a l s o c i a l i s m a n d a n a r c h y . I w i s h n o t h i n g b u t g o o d

t o a l l t h e • r a c e s o f m e n . I h o p e a n d p r a y t h a t p e a c e ,

u n b r o k e n p e a c e, m a y r e i g n e v e r y w h e r e o n e a r t h . But

A m e r i c a a n d t h e A m e r i c a n p e o p l e a r e f i r s t i n m y h e a r t

n o w a n d a l w a y s I c a n n e v e r a s s e n t t o a n y s c h e m e , n o

m a t t e r h o w f a i r i t s o u t w a r d s e e m i n g , w h i c h i s n o t f o r t h e

w e l f a r e a n d f o r t h e h i g h es t a n d b e s t i n t e r e s t o f m y o w n

b e l o v e d p e o p l e o f w h o m I a m o n e - t h e A m e r i c a n p e o p l e

- t h e p e o p l e o f t h e U n i t e d S t a t e &



APPENDIX II

PR ESIDENT WIL SON'S ADDRESS TO THE SENATE ON A LEAGUE

TO ENFORCE P EACE ON JANUAR Y 22, 1 91 7 .

GENTLEMEN OF THE SENATE : On the ei ghteent h of

D e c e m b e r l a s t I a d d r e s s e d a n i d e n t i c n o t e t o t h e g o v e r n -

m e n t s o f t h e n a t i o n s n o w a t w a r r e q u e s t i n g t h e m t o s t a t e ,

m o r e d e f i n i t e l y t h a n t h e y h a d y e t b e e n s t a t e d b y e i t h e r

g r o u p o f b e l l i g e r e n t s , t h e t e r m s u p o n w h i c h t h e y w o u l d

d e e m i t p o s s i b l e t o m a k e p e a c e . I s p o k e o n b e h a l f o f

h u m a n i t y a n d o f t h e r i g h t s o f a l l n e u t r a l n a t i o n s l i k e o u r

o w n , m a n y o f w h o s e m o s t v i t a l i n t e r e s t s t h e w a r p u t s i n

c o n s t a n t j e o p a r d y . T h e C e n t r a l P o w e r s u n i t e d i n a r e p l y

w h i c h s t a t e d m e r e l y t h a t t h e y w e r e r e a d y t o m e e t t h e i r

a n t a g o n i s t s i n c o n f e r e n c e t o d i s c u s s t e r m s o f p e a c e . The

E n t e n t e P o w e r s h a v e r e p l i e d m u c h m o r e d e f i n i t e l y a n d

h a v e s t a t e d , i n g e n e r al t e r m s , i n d e e d , b u t w i t h s u f f i c i e n t

d e f i n i t e n e s s t o i m p l y d e t a i l s , t h e a r r a n g e m e n t s , g u a r -

a n t e e s , a n d a c t s o f p r e p a r a t i o n w h i c h t h e y d e e m t o b e

t h e i n d i s p e n s a b l e c o n d i t i o n s o f a s a t i s f a c t o r y s e t t l e m e n t .

W e a r e t h a t m u c h n e a r e r a d e f i n i t e d i s c u s s i o n o f t h e

pea ce which shall end the prese nt wa r . W e a r e t ha t

m u c h n e a r e r t h e d i s c u s s i o n o f t h e i n t e r n a t i o n a l c o n c e r t

w h i c h m u s t t h e r e a f t e r h o l d t h e w o r l d a t p e a c e . I n e v e r y

d i s c u s s i o n o f t h e p e a c e t ha t m u s t e n d t h i s w a r i t i s t a k e n

f o r g r a n t e d t h a t t h a t p e a c e m u s t b e f o l l o w e d b y s o m e

d e f i n i t e c o n c e r t o f p o w e r w h i c h w i l l m a k e i t v i r t u a l l y

i m p o s s i b l e t h a t a n y s u c h c a t a s t r o p h e s h o u l d e v e r o v e r -

w h e l m u s a g a i n . E v e r y l o v e r o f m a n k i n d , e v e r y s a n e a n d

t h o u g h t f u l m a n m u s t t a k e t h a t f o r g r a n t e d .

I h a v e s o u g h t t h i s o p p o r t u n i t y t o a d d r e s s y o u b e c a u s e

I t h o u g h t t h a t I o w e d i t t o y o u , a s t h e c o u n c i l a s s o c i a t e d

w i t h m e i n t h e f i n a l d e t e r m i n a t i o n o f o u r i n t e r n a t i o n a l

o b l i g a t i o n s , t o d i s c l o s e t o y o u w i t h o u t r e s e r v e t h e t h o u g h t

a n d p u r p o s e t h a t h a v e b e e n t a k i n g f o r m i n m y m i n d i n

regard to the duty of our Government in the days to

2 6 2



APP ENDIX I I 2 6 8

c o m e w h e n i t w i l l b e n e c e s s a r y t o • l a y , a f r e s h a n d upon a

n e w p l a n t h e f o u n d a t i o n s o f p e a c e a m o n g t h e n a t i o n s .

I t i s i n c o n c e i v a b l e t h a t t h e p e o p l e o f t h e U n i t e d S t a t es

s h o u l d p l a y n o p a r t i n t h a t g r e a t e n t e r p r i s e . To t ake

p a r t i n s u c h a s e r v i c e w i l l b e t h e o p p o r t u n i t y f o r w h i c h

they have sought to p repa re themselves b y the very

p r i n c i p l e s a n d p u r p o s e s o f t h e i r p o l i t y a n d t h e a p p r o v e d

p r a c t i c e s o f t h e i r G o v e r n m e n t e v e r s i n c e t h e d a y s w h e n

t h e y s e t u p a n e w n a t i o n i n t h e h i g h a n d h o n o u r a b l e h o p e

t h a t i t m i g h t i n a l l t h a t i t w a s a n d d i d s h o w m a n k i n d

t h e w a y t o l i b e r t y . T h e y c a n n o t i n h o n o u r w i t h h o l d t h e

s e r v i c e t o w h i c h t h e y a r e n o w a b o u t t o b e c h a l l e n g e d .

They d o not wis h to w ithhold i t . But they ow e it to

themselves a nd to the other nat ions of the world to

s t a t e t h e c o n d i t i o n s u n d e r w h i c h t h e y w i l l f e e l f r e e

t o r e n d e r i t .

T h a t s e r v i c e i s n o t h i n g l e s s t h a n t h i s , t o a d d t h e i r

a u t h o r i t y a n d t h e i r p o w e r t o t h e a u t h o r i t y a n d f o r c e o f

o t h e r n a t i o n s t o g u a r a n t e e p e a c e a n d j u s t i c e t h r o u g h o u t

t h e w o r l d . S u c h a s e t t l e m e n t c a n n o t n o w b e l o n g p o s t -

p o n e d . I t i s r i g h t t h a t b e f o r e i t c o m e s t h i s G o v e r n m e n t

s h o u l d f r a n k l y f o r m u l a t e t h e c o n d i t i o n s u p o n w h i c h i t

w o u l d f e e l j u s t i f i e d i n a s k i n g o u r p e o p l e t o a p p r o v e i t s

formal and sol emn adherence to a League for Peace .

I a m h e r e t o a t t e m p t t o s t a t e t h o s e c o n d i t i o n s .

T h e p r e s e n t w a r m u s t f i r s t b e e n d e d ; b u t w e o w e i t

t o c a n d o u r a n d t o a j u s t r e g a r d f o r t h e o p i n i o n o f m a n -

k i n d t o s a y t h a t , s o f a r a s o u r p a r t i c i p a t i o n i n g u a r a n t e e s

o f f u t u r e p e a c e i s c o n c e r n e d , i t m a k e s a g r e a t d e a l o f

d i f f e r e n c e i n w h a t w a y a n d u p o n w h a t t e r m s i t i s e n d e d .

T h e t r e a t i e s a n d a g r e e m e n t s w h i c h b r i n g i t t o a n e n d

must embody terms w hich will create a p eace that is

w o r t h g u a r a n t e e i n g a n d p r e s e r v i n g , a p e a c e t h a t w i l l w i n

t h e a p p r o v a l o f , m a n k i n d , n o t m e r e l y a p e a c e t h a t w i l l

s e r v e t h e s e v e r a l i n t e r e s t s a n d i m m e d i a t e a i m s o f t h e

n a t i o n s e n g a g e d . W e s h a l l h a v e n o v o i c e i n d e t e r m i n i n g

w h a t t h o s e t e r m s s h a l l b e , b u t w e s h a l l , I f e e l s u r e , h a v e -

a v o i c e i n d e t e r m i n i n g w h e t h e r t h e y s h a l l b e m a d e l a s t -

i n g o r n o t b y t h e g u a r a n t e e s o f a u n i v e r s a l c o v e n a n t ;

a n d o u r j u d g m e n t u p o n w h a t i s f u n d a m e n t a l a n d e s s e n -

t i a l a s a c o n d i t i o n p r e c e d e n t t o p e r m a n e n c y s h o u l d b e

s p o k e n n o w , n o t a f t e r w a r d s w h e n i t m a y b e t o o l a t e .



264, THE SENATE AND THE LEAGUE OF NATIONS

N o c o v e n a n t o f c o o p e r a t i v e p e a c e t h a t d o e s n o t i n -

c l u d e t h e p e o p l e s o f t h e N e w W o r l d c a n s u f f i c e t o k e e p

t h e f u t u r e s af e a g a in s t wa r ; a n d y e t t h e r e is o n l y o n e

s o r t o f p e a c e t h a t t h e . p e o p l e s o f A m e r i c a c o u l d j o i n

i n g u a r a n t e e i n g. T h e e l e m e n t s o f t h a t p e a c e m u s t b e

e l e m e n t s t h a t e n g a g e t h e c o n f i d e n c e a n d s a t i s f y t h e p r i n -

c i p l e s o f t h e A m e r i c a n g o v e r n m en t s , e l e m e n ts c o n s i s t e n t

w i t h t h e i r p o l i t i c a l f a i t h a n d w i t h t h e p r a c t i c a l c o n v i c -

t i o n s w h i c h t h e p e o p l e s o f A m e r i c a h a v e o n c e f o r a l l

e m b r a c e d a n d u n d e r t a k e n t o d e f e n d .

I d o n o t m e a n t o s a y t h a t a n y A m e r i c a n g o v e r n m e n t

w o u l d t h r ow a n y o b s t a c l e i n t h e wa y o f a n y t e r m s o f

p e a c e t h e g o v er n m e n t s n o w a t w a r m i g h t a g r e e u p o n ,

o r s e e k t o u p s e t t h e m w h e n m a d e , w h a t e v e r t h e y m i g h t

b e . I o n l y t a k e i t f o r g r a n t e d t h a t m e r e t e r m s o f p e a c e

b e t w e e n t h e , b e l l i g e r e n t s w i l l n o t s a t i s f y e v e n t h e b e l l i g e r -

e n t s t h e m s e l v e s . M e r e a g r e e m e n t s m a y n o t m a k e p e a c e

s e c u r e . I t w i l l b e a b s o l u t e l y n e c e s s a r y t h a t a f o r c e b e

c r e a t e d a s a g u a r a n t o r o f t h e p e r m a n e nc y o f t h e s e t t l e-

m e n t s o m u c h g r e a t e r t h a n t h e f o r c e o f a n y n a t i o n n o w

e n g a g e d o r a n y a l l i a n c e h i t h e r t o f r a m e d o r p r o j e c t e d

t h a t n o n a t i o n , n o p r o b a b l e c o m b i n a t i o n o f n a t i o n s

c o u l d f a c e o r w i t h s t an d i t . ' I f t h e p e a c e p r e s e n t l y t o

b e m a d e i s t o e n d u r e , i t m u s t b e a p e a c e m a d e s e c u r e b y

t h e o r g a n i ze d m a j o r f o r c e o f m a n k i n d .

T h e t e r m s o f t h e i m m e d i a t e p e a c e a g r e e d u p o n w i l l

d e t e r m i n e . w h e t h e r i t i s a p e a c e f o r w h i c h s u c h a g u a r -

a n t e e c a n b e s e c u r e d . T h e q u e s t i o n u p o n w h i c h t h e

w h o l e f u t u r e p e a c e a n d p o l i c y o f t h e w o r l d d e p e n d s i s

t h i s : I s t h e p r e s e n t w a r a s t r u g g l e f o r a j u s t a n d s e c u r e

p e a c e , o r o n l y f o r a n e w b a l a n c e o f p o w e r ? I f i t b e o n l y

a s t r u g gl e f o r a n e w b a l an c e o f . p o w er , w h o w i ll g u a r an -

t e e , w h o c a n g u a r a n t e e , t h e s t a b l e e q u i l i b r i u m o f t h e n e w

a r r a n g e m e n t ? O n l y a t r a n q u i l E u r o p e c a n b e a s t a b l e

E u r o p e . T h e r e m u s t b e , n o t a b a l a n c e o f p o w e r , b u t a

c o m m u n i t y o f p o w e r ; n o t o r g a n i z e d r i v a l r ie s , b u t a n

o r g a n i z e d c o m m o n p e a c e .

F o r t u n a t e l y w e h a v e r e c e i v e d v e r y e x p l i c i t a s s u r a n c e s

o n t h i s p o i n t . T h e s t a t e s m e n o f b o t h o f t h e g r o u p s o f

n a t i o n s n o w a r r a y e d a g a i n s t o n e a n o t h e r h a v e s a i d , i n

t e r m s t h a t c o u l d n o t b e m i s i n t e r p r e t ed , - t h a t i t w a s n o

p a r t o f t h e p u r p o s e t h e y h a d i n m i n d t o c r u s h t h e i r a n -



APPENDIX I I 2 6 5

t a g o n i s t s . B u t t h e i m p l i c a t i o n s o f t h e s e a s s u r a n c e s m a y

n o t b e e q u a l l y c l e a r t o , a l l , - m a y n o t b e t h e s a m e o n

b o t h s i d e s o f t h e w a t e r . I t h i n k i t w i l l b e s e r v i c e a b l e i f

I a t t e m p t t o s e t f o r t h w h a t we u n d e r s t a n d t h e m t o b e .

T h e y i m p l y , f i r s t o f a l l , t h a t i t m u s t b e a p e a c e w i t h o u t

v i c t o r y . I t i s n o t p l e a s a n t t o s a y t h i s . I b e g t h a t I

m a y b e p e r m i t t e d t o p u t m y o w n i n t e r p r e t a t i o n u p o n i t

a n d t h a t i t m a y b e u n d e r s t o o d t h a t n o o t h e r i n t e rp r e t a -

t i o n w a s i n m y t h o u g h t . I a m s e e k i n g o n l y t o f a c e r e a l i -

t i e s a n d t o f a c e t h e m w i t h o u t s o f t . c o n c e a l m e n t s . ' V i c t o r y

w o u l d m e a n p e a c e f o r c e d u p o n t h e l o s e r , a v i c t o r ' s t e r m s

i m p o s e d u p o n t h e v a n q u i s h e d . I t w o u l d b e a c c e p t e d i n

h u m i l i a t i o n , u n d e r d u r e s s , a t a n i n t o l e r a b l e s a c r i f i c e , a n d

w o u l d l e a v e a s t i n g , a r e s e n t m e n t ,. a b i t t er m e m o r y u p o n

w h i c h t e r m s o f p e a c e wo u l d r e s t , n o t p e r m a n e n t l y , b u t

o n l y a s u p o n q u i c k s a n d . O n l y a p e a c e b e t w e en e q u a l s

c a n l a s t . O n l y a p e a c e t h e v e r y p r i n c i p l e o f w h i c h i s

e q u a l i t y a n d a c o m m o n p a r t i c i p a t i o n i n a c o m m o n b e n e -

f i t . T h e r i g h t s t a t e o f m i n d , t h e r i g h t f e e l i n g b e t w e en

n a t i o n s , i s a s n e c e s s a r y f o r a l a s t i n g p e a c e a s i s t h e j u s t

s e t t l e m e n t o f v e x ed q u e s t i o n s o f t e r r i t o r y o r o f r a c i a l

a n d n a t i o n a l a l l e g i a n c e .

T h e e q u a l i t y o f n a t i o n s u p o n w h i c h p e a c e m u s t b e

f o u n d e d i f i t i s t o l a s t m u s t b e a n e q u a l i t y o f r i g h t s ; t h e

g u a r a n t e e s e x c h a n g e d m u s t n e i t h e r r e c o g n i z e n o r i m p l y

a d i f f e r e n c e b e t w e e n b i g n a t i o n s a n d s m a l l , b e t w e e n t h o s e

t h a t a r e p o w e r f u l a n d t h o s e t h a t a r e w ea k . R i g h t m u s t

b e b a s e d u p o n t h e c o m m o n s t r e n g t h , n o t u p o n t h e i n d i -

v i d u a l s t r e n g t h , o f t h e n a t i o n s u p o n w h o s e c o n c e r t p e a c e

w i l l d e p e n d . E q u a l i t y o f t e r r i t o r y o r o f r e s o u r c e s t h e r e

o f c o u r s e c a n n o t b e ; n o r a n y o t h e r s o r t o f e q u a l i t y n o t

g a i n e d i n t h e o r d i n a r y p e a c e f u l a n d l e g i t i m a t e d e v el o p -

m e n t o f t h e p e o p l e t h e m s e lv e s . B u t n o o n e a s k s o r e x -

p e c t s a n y t h i n g m o r e t h a n a n e q u a l i t y o f r i g h t s . Man-

k i n d i s - l o o k i n g n o w f o r f r e e d o m o f l i f e , n o t f o r e q u i p o i s e s

o f p o w e r .

A n d t h e r e i s a d e e p e r t h i n g i n v o l v e d t h a n e v e n e q u a l i t y

o f r i g h t a m o n g o r g a n i z e d n a t i o n s . N o p e a c e c a n l a s t ,

o r o u g h t t o l a s t , w h i c h d o e s n o t r e c o g n i z e a n d a c c e p t t h e

p r i n c i p l e t h a t g o v e r n m e n t s d e r i v e a l l t h e i r j u s t p o w e r s

f r o m t h e c o n s e n t o f t h e g o v e r n e d , a n d t h a t n o r i g h t a n y -

w h e r e ex i s t s t o h a n d p e o p l e s a b o u t f r o m s o v e r e ig n t y t o



266 THE SENATE AND ;THE LEAGUE OF NATIONS

s o v e r e i g n t y a s i f t he y , w e r e p r o p e r t y . I t a k e i t f o r

granted, for instance, if I may venture upon a single ex-

a m p l e th a t s t a t e s m e n e v e r y wh e r e a r e a g r e e d th a t the r e

should be a uni te d , i n depe n d e n t , an d autonomous Polan d ,

and that henceforth inviolable se curity of l ife, of wor -

ship, and of industrial and social d evelopment should be

guarant eed to all peopl es who have live d hitherto under

the powe r of gove r n me n t s devo te d to a fai th and purpose

hosti le to their own .

I speak of this, not because of any desire to exal t an

abst ract poli tical pri nciple which has alwa ys been held

ve r y dea r by those who have sought to build up li be r t y

i n Amer ica, but f or the same reas o n that I have sp oken

of the other condi tion s of pe ace which seem t o me clearl y

i n d i spe n sab l e , because I wish frankly to uncover reali-

t i e s . An y p e a c e whi ch d o e s n o t r e c o g n i z e a n d a c ce p t

this principle will i nevitably be upset . It will not res t

upon the affections or the convictions of mankind . Theferment of spirit of whole populations will fight subtly

and constantly against it, and all the world will sympa-

thize . T h e w o r l d c a n b e a t p e a c e o n l y i f i t s l i f e i s s t a b l e ,

a n d t h e r e c a n b e n o s t a b i l i t y w h e r e t h e w i l l i s i n r e b e l l i o n ,

where there is not tran quillity of spi rit and a sen se of

justice, of freedom, and of right .

So f a r a s p r a c t i c a b l e , mo r e o ve r , eve r y g r e a t p eo p l e n o w

s t r u g g l i n g t o w a r d s a f ul l d eve l o p m e n t o f i t s r e s ou r ces a n d

o f it s pow e r s should be ass ure d a di rect outle t to the

grea t highways of t he sea . W he r e t h i s c a n n o t b e d o n e

b y the cessio n of ter r i t o r y, i t can no doub t be done by

the neut r ali z at i on of d i r ect r i ghts of way un der the gen-

eral guarantee which will assure t he peace it self . Witha r i g h t co m i t y o f a r r a n g e m e n t n o n a t i o n n e e d b e s hu t

away f rom free access to the open pa ths of the world's

c o m m e r c e .

And the paths of the sea must alike in l aw an d in f act

b e f r e e . The freed om of the seas is t he sine q ua non of

peace, equality, and cooperation . No d o u b t a s o m e w h a t

radical reconsideration of many of the rules of interna-

tion al pr actice hitherto thought to be est abli shed may b e

necessary in order to make the seas indeed free and com-

mon in pra ctically all circumstances for the use of man-

k i n d , b u t t he m o t i v e f o r s u c h c ha n g e s i s c o n v i n c i n g



APP ENDIX II 2 6 7

and compelling . There can be n o trust or inti macy

betw een the peoples of the world wi thout them . The

free, constant, unthreatened intercourse of nations

i s a n e s s e n t i a l p a r t o f t h e p r o c e s s o f p e a c e a n d o f d e -

velopmen t . I t n e e d n o t b e d i f f i c u l t e i t h e r t o d e f i n e

o r t o s e c u r e t h e f r e e d o m o f t h e s e a s i f t h e g o v e r n m e n t s

o f t h e w o r l d s i n c e r e l y d e s i r e t o c o m e t o a n a g r e e m e n t

c o n c e r n i n g i t .

I t i s a p r o b l e m c l o s e l y c o n n e c t e d w i t h t h e l i m i t a t i o n o f

n a v a l a r m a m e n t s a n d t h e c o o p e r a t i o n o f t h e n a v i e s o f

t h e w o r l d i n k e e p i n g t h e s e a s a t o n c e f r e e a n d s a f e . And

t h e q u e s t i o n o f l i m i t i n g n a v a l a r m a m e n t s o p e n s t h e w i d e r

a n d p e r h a p s m o r e d i f f i c u l t q u e s t i o n o f t h e l i m i t a t i o n o f

a r m i e s a n d o f a l l p r o g r a m m e s o f m i l i t a r y p r e p a r a t i o n.

D i f f i c u l t a n d d e l i c a t e a s t h e s e q u e s t i o n s a r e , t h e y m u s t b e

f a c e d w i t h t h e u t m o s t c a n d o u r a n d d e c i d e d i n a s p i r i t o f

r e a l a c c o m m o d a t i o n i f p e a c e i s t o c o m e w i t h h e a l i n g i n

i t s w i n g s , a n d c o m e t o s t a y . P e a c e c a n n o t b e h a d w i t h -

o u t c o n c e s s i o n a n d s a c r i f i c e . T h e r e ' c a n - b e n o s e n s e o f

s a f e t y a n d e q u a l i t y a m o n g t h e n a t i o n s i f g r e a t p r e p o n d e r -

ating armament s are henceforth to continue here and

t h e r e t o b e b u i l t u p a n d m a i n t a i n e d . The sta tes men of

t h e w o r l d m u s t p l a n f o r p e a c e a n d n a t i o n s m u s t a d j u s t

a n d a c c o m m o d a t e t h e i r p o l i c y t o i t a s t h e y h a v e p l a n n e d

f o r w a r a n d m a d e r e a d y f o r p i t i l e s s c o n t e s t a n d r i v a l r y .

T h e q u e s t i o n o f a r m a m e n t s , w h e t h er o n l a n d o r s e a , i s t h e

m o s t i m m e d i a t e l y a n d i n t e n s e l y p r a c t i c a l q u e s t i o n c o n -

n e c t e d w i t h t h e f u t u r e f o r t u n e s o f n a t i o n s a n d o f m a n -

kind .

I h a v e s p o k e n u p o n t h e s e g r e a t m a t t e r s w i t h o u t r e -

s e r v e a n d w i t h t h e u t m o s t e x p l i c i t n e s s b e c a u s e i t h a s

s e e m e d t o m e t o b e n e c e s s a r y i f t h e w o r l d ' s y e a r n i n g d e -

s i r e f o r p e a c e w a s a n y w h e r e t o f i n d f r e e v o i c e a n d u t t e r -

ance . P e r h a p s I a m t h e o n l y p e r s o n i n h i g h a u t h o r i t y

a m o n g s t a l l t h e p e o p l e s o f t h e w o r l d w h o i s a t l i b e r t y

t o s p e a k a n d h o l d n o t h i n g b a c k . I am speaking as a n

i n d i v i d u a l , a n d y e t I a m s p e a k i n g a l s o , o f c o u r s e , a s

t h e r e s p o n s i b l e h e a d o f a g r e a t g o v e r n m e n t , a n d I f e e l

c o n f i d e n t t h a t I h a v e s a i d w h a t t h e p e o p l e o f t h e U n i t e d

States would wish me to say . M a y I n o t a d d tha t I

h o p e a n d b e l i e v e t ha t I a m i n e f f e c t s p e a k i n g f o r l i b e r a l s

a n d f r i e n d s o f h u m a n i t y i n e v e r y n a t i o n a n d o f e v e r y




p r o g r a m m e o f l i b e r t y ? I w o u l d f a i n b e l i e v e t h a t I a m

s p e a k i n g f o r t h e s i l e n t m a s s o f m a n k i n d e v e r y w h e r e w h o

h a v e a s y e t h a d n o p l a c e o r o p p o r t u n i t y t o s p e a k t h e i r

r e a l h e a r t s o u t c o n c e r n i n g t h e d e a t h a n d r u i n t h e y s e e

to have come already upon the pers ons a nd t he homes

t h e y h o l d m o s t d e a r .

A n d i n h o l d i n g o u t t h e e x p e c t a t i o n t h a t t h e p e o p l e

a n d G o v e r n m e n t o f t h e U n i t e d S t a t e s w i l l j o i n t h e o t h e r

c i v i l i z e d n a t i o n s o f t h e w o r l d i n g u a r a n t e e i n g t h e p e r -

manen ce of peace upon such terms a s I have na med I

s p e a k w i t h t h e g r e a t e r b o l d n e s s a n d c o n f i d e n c e b e c a u s e

i t i s c l e a r t o e v e r y m a n w h o c a n t h i n k t h a t t h e r e i s i n t h i s

p r o m i s e n o b r e a c h i n e i t h e r o u r t r a d i t i o n s o r o u r p o l i c y

a s a n a t i o n , b u t a f u l f i l m e n t , r a t h e r , o f a l l t h a t w e h a v e

p r o f e s s e d o r s t r i v e n f o r .

I a m p r o p o s i n g , a s i t w e r e , t h a t t h e n a t i o n s s h o u l d w i t h

o n e a c c o r d a d o p t t h e d o c t r i n e o f ' President Monroe as

t h e d o c t r i n e o f t h e w o r l d ; t h a t n o n a t i o n s h o u l d s e e k t o

e x t e n d i t s p o l i c y o v e r a n y o t h e r n a t i o n o r p e o p l e , b ut

t h a t e v e r y p e o p l e s h o u l d b e l e f t f r e e t o d e t e r m i n e i t s o w n

polity , its own way of development, unhindered , un-

t h r e a t e n e d , u n a f r a i d , t h e l i t t l e a l o n g w i t h t h e g r e a t a n d

p o w e r f u l .

I a m p r o p o s i n g t h a t a l l n a t i o n s h e n c e f o r t h a v o i d e n -

t a n g l i n g a l l i a n c e s w h i c h w o u l d d r a w t h e m i n t o c o m p e -

t i t i o n s o f p o w e r , c a t c h t h e m i n a n e t o f i n t r i g u e a n d s e l f i s h

r i v a l r y , a n d d i s t u r b t h e i r o w n a f f a i r s w i t h i n f l u e n c e s i n -

t r u d e d f r o m w i t h o u t . T h e r e i s n o e n t a n g l i n g a l l i a n c e i n

a c o n c e r t o f p o w e r . W h e n a l l u n i t e t o a c t i n t h e s a m e

s e n s e a n d w i t h t h e s a m e p u r p o s e a l l a c t i n t h e c o m m o n

i n t e r e s t a n d a r e f r e e t o l i v e t h e i r o w n l i v e s u n d e r a

common protection .

I a m p r o p o s i n g g o v e r n m e n t b y t h e c o n s e n t o f t h e g o v -

e r n e d ; t h a t f r e e d o m o f t h e s e a s w h i c h i n i n t e r n a t i o n a l

c o n f e r e n c e a f t e r c o n f e r e n c e r e p r e s e n t a t i v e s o f t h e U n i t e d

S t a t e s h a v e u r g e d w i t h t h e e l o q u e n c e o f t h o s e w h o a r e

t h e c o n v i n c e d d i s c i p l e s o f l i b e r t y ; a n d t h a t m o d e r a t i o n

o f a r m a m e n t s w h i c h m a k e s o f a r m i e s a n d n a v i e s a p o w e r

f o r o r d e r m e r e l y , n o t a n i n s t r u m e n t o f a g g r e s s i o n o r o f

s e l f i s h v i o l e n c e .

T h e s e a r e A m e r i c a n p r i n c i p l e s , A m e r i c a n p o l i c i e s . Wec o u l d s t a n d f o r n o o t h e r s . A n d t h e y a r e a l s o t h e p r i n -



APPENDIX II 2 6 9

c i p l e s a n d p o l i c i e s o f f o r w a r d l o o k i n g m e n a n d w o m e n

e v e r y w h e r e , o f e v e r y m o d e r n n a t i o n , o f e v e r y e n l i g h t e n e d

c o m mu n i t y . They ar e the princip les o f m a n k i n d a n d

m u s t p r e v a i l .



A P P E NDIX III

S p e e c h o f F e b r u a r y 2 8 , 1 9 1 7 , i n r e p l y t o t h e P r e s i d e n t ' s

A d d r e s s o f J a n u a r y 2 2 , 1 9 1 7 .

MR. LODGE . L e t m e s a y , f i r s t , M r . P r e s i d e n t , t h a t I

s h a l l m a k e n o a l l u s i o n w h a t e v e r t o t h e n o t e f r o m G e r -

m a n y w h i c h h a s s t a r t l e d t h e c o u n t r y t h i s m o r n i n g . That

n o t e i s i n t h e h a n d s o f t h e P r e s i d e n t , i n t h e h a n d s o f t h e

C h i e f E x e c u t i v e . I t p l a c e s u p o n h i m a g r e a t r e s p o n s i -

b i l i t y , a n d n o w o r d s h a l l f a l l f r o m m y l i p s w h i c h b y a n y

p o s s i b i l i t y c o u l d e m b a r r a s s h i m i n d e a l i n g w i t h t ha t n o t e .

I s h a l l c o n f i n e m y s e l f a b s o l u t e l y t o t h e p r o p o s i t i o n s o f

t h e r e c e n t a d d r e s s b y t h e P r e s i d e n t t o t h e S e n a t e .

Mr . P r e s i d e n t , I h a v e c h e r i s h e d a n e a r n e s t h o p e t h a t

w e m i g h t c o n c l u d e t h e n e c e s s a r y b u s i n e s s o f C o n g r e s s

b e f o r e t h e 4 t h o f M a r c h a n d s p a r e t o o u r s e l v e s a n d t o

t h e c o u n t r y t h e m i s f o r t u n e o f a n o t h e r s u m m e r s e s s i o n .

I t i s t h e r e f o r e w i t h e x t r e m e r e l u c t a n c e t h a t I v e n t u r e t o

t a k e a n y t i m e i n d i s c u s s i n g a s u b j e c t n o t i m m e d i a t e l y

connected with the measures now demandi ng action i f

w e a r e t o a v o i d a n e x t r a s e s s i o n . I c a n f i n d j u s t i f i c a t i o n

f o r d o i n g s o o n l y i n t h e e x t r e m e s e r i o u s n e s s o f t h e q u e s -

t i o n s f o r c e d u p o n t h e a t t e n t i o n o f C o n g r e s s b y t h e P r e s i -

d e n t ' s a d d r e s s d e l i v e r e d i n t h e S e n a t e C h a m b e r o n M o n -

d a y , t h e 2 2 d o f J a n u a r y . M o r e o v e r , t h e P r e s i d e n t w a s

k i n d e n o u g h t o s a y t h a t h e s o u g h t t h i s o p p o r t u n i t y t o

a d d r e s s u s b e c a u s e h e t h o u g h t t h a t h e o w e d i t t o u s , a s

t h e c o u n c i l a s s o c i a t e d w i t h h i m i n t h e f i n a l d e t e r m i n a t i o n

o f o u r i n t e r n a t i o n a l o b l i g a t i o n s , t o d i s c l o s e t o u s w i t h o u t

r e s e r v e t h e t h o u g h t a n d p u r p o s e t h a t h a d b e e n t a k i n g

f o r m i n h i s m i n d i n r e g a r d t o t h e d u t y o f o u r G o v e r n m e n t

i n t h e d a y s t o c o m e w h e n i t w i l l b e n e c e s s a r y t o l a y a f r e s h

a n d u p o n a n e w p l a n t h e f o u n d a t i o n s o f p e a c e a m o n g t h e

n a t i o n s .

T h e P r e s i d e n t h a s t h u s r e c o g n i z e d t h e d u t i e s i m p o s e d

upon the Senate b y the Constitution i n r e g a r d t o o u r

2 7 0



APPENDIX III 2 7 1

f o r e i g n r e l a t i o n s a n d h a s i n v i t e d a n e x p r e s s i o n o f o u r

o p i n i o n s . We have abundan t evidence of the gravity

o f t h e q u e s t i o n s t h u s p r e s e n t e d . The news paper press

a n d o t h e r s , e m p l o y i n g g e n e r o u s i f i n a c c u r a t e l a n g u a g e ,

h a v e d e c o r a t e d t h e s p e e c h w i t h t h e a d j e c t i v e " e p o c h a l , "

w h i c h c a l l s a t o n c e t o m i n d t h e m o v e m e n t o f g l a c i e r s

a n d v a s t t r a c t s o f g e o l o g i c t i m e . I s h a l l c o n t e n t m y s e l f

w i t h a s i m p l e r w o r d a n d s a y t h a t t h e P r e s i d e n t ' s u t t e r -

a n c e s i n t h i s C h a m b e r , e s p e c i a l l y a s h e d e c l a r e d t h a t h e

s a i d w h a t t h e p e o p l e o f t h e U n i t e d S t a t e s w o u l d w i s h

h i m t o s a y , a n d t h a t h e w a s s e t t i n g f o r t h t h e p r i n c i p l e s

o f m a n k i n d , a r e i n a h i g h d e g r e e i m p o r t a n t . I do not

t h i n k t h a t t h e f a i l u r e o n t h e p a r t o f t h e S e n a t e t o d i s c u s s

t h e P r e s i d e n t ' s s t a t e m e n t s w o u l d i m p l y e i t h e r a p p r o v a l

o r d i s a p p r o v a l o r w o u l d b y i m p l i c a t i o n b i n d e i t h e r t h e

S e n a t e o r t h e c o u n t r y t o a n y g i v e n c o u r s e o f a c t i o n . But

n o n e t h e l e s s i t s e e m s t o m e m o s t d e s i r a b l e t h a t a s w e

w e r e c h o s e n i n t h i s i n s t a n c e t o b e t h e m e d i u m o f c o m -

m u n i c a t i o n w i t h f o r e i g n n a t i o n s a n d w i t h t h e p e o p l e o f

t h e U n i t e d S t a t e s w e s h o u l d a t l e a s t g i v e o u r o w n u n d e r -

s t a n d i n g o f w h a t t h e P r e s i d e n t p r o p o s e d .

I t i s n o t n e c e s s a r y , o f c o u r s e , t o s a y a n y t h i n g a s t o t h e

m a n y g e n e r a l a n d j u s t o b s e r v a t i o n s m a d e b y t h e P r e s i -

d e n t i n r e g a r d t o t h e h o r r o r s a n d m i s e r i e s o f w a r , o r t h e

d a n g e r s a n d c o m p l i c a t i o n s w i t h w h i c h t h e p r e s e n t c o n f l i c t

t h r e a t e n s t h e U n i t e d S t a t e s , o r a s t o h i s o r o u r d u t y a s

servants of humanity . Of course, we al l agr ee most

h e a r t i l y w i t h t h e p r o p o s i t i o n t h a t p e a c e - j u s t a n d r i g h t -

e o u s p e a c e - i s i n f i n i t e l y b e t t e r t h a n w a r ; t h a t v i r t u e i s

b e t t e r t h a n v i c e ; t h a t , i n B r o w n i n g ' s w o r d s

" I t ' s w i s e r b e i n g g o o d t h a n b a d ;

I t ' s s a f e r b e i n g m e e k t h a n f i e r c e :

I t ' s f i t t e r b e i n g s a n e t h a n m a d . "

I n a l l t h e s e d e c l a r a t i o n s w e m u s t b e c o r d i a l l y a n d t h o r -

oughly of one mind . A l l t h a t I d e s i r e t o d o i s t o s p e a k

b r i e f l y o f t h e s u b s t a n t i v e p r o p o s i t i o n s c o n t a i n e d i n t h e

P r e s i d e n t ' s a d d r e s s a n d , b y a n a l y s i s , d i s c o v e r , i f I c a n ,

t o p r e c i s e l y w h a t p o l i c i e s a n d c o u r s e o f a c t i o n h e i s u n d e r -

t a k i n g t o c o m m i t t h e c o u n t r y . W e h a v e a r i g h t - i n d e e d ,

i t i s o u r d u t y - t o l o a m , i f p o s s i b l e , j u s t what t he P r e s i -



27 2 THE SENATE AND . THE LEAGUE OF NATIONS

d e n t m e a n s a n d w h i t h e r h e i s t r y i n g t o l e a d u s . To at -

t a i n t h i s o b j e c t w e m u s t , i n h i s o w n l a n g u a g e , " u n c o v e r

t h e r e a l i t i e s . "

A s I u n d e r s t a n d i t , t h e P r e s i d e n t i s a i m i n g a t t w o o b -

j e c t s , b o t h i n t h e h i g h e s t d e g r e e a d m i r a b l e - t o b r i n g t o

a n e n d t h e w a r n o w r a g i n g i n E u r o p e , a n d t o m a k e p r o -

v i s i o n f o r t h e f u t u r e a n d p e r m a n e n t p e a c e o f t h e w o r l d .

I t i s t o t h e p r o m o t i o n o f t h e s e c o n d p u r p o s e t h a t h e p r o -

p o s e s a c t i o n o n t h e p a r t o f t h e U n i t ed S t a t e s , s a y i n g t h a t

w e s h o u l d f r a n k l y f o r m u l a t e t h e c o n d i t i o n s u p o n w h i c h

t h i s G o v e r n m e n t w o u l d f e e l j u s t i f i e d i n a s k i n g o u r p e o p l e

t o a p p r o v e i t s f i r m a n d s o l e m n a d h e r e n c e t o a l e a g u e f o r

p e a c e . H e t h e n p r o c e e d s t o s t a t e t h e t w o p u r p o s e s i n

t h i s w a y :

"The p r e s e n t w a r m u s t f i r s t b e e n d e d ; b u t w e o w e i t

t o c a n d o r a n d t o a j u s t r e g a r d f o r t h e o p i n i o n o f m a n -

k i n d t o s a y t h a t , s o f a r a s o u r p a r t i c i p a t i o n i n g u a r -

a n t e e s o f f u t u r e p e a c e i s c o n c e r n e d , i t m a k e s a g r e a t

d e a l o f d i f f e r e n c e i n w h a t w a y a n d u p o n w h a t t e r m s i t

i s e n d e d . T h e t r e a t i e s a n d a g r e e m e n t s w h i c h b r i n g i t

t o a n e n d m u s t e m b o d y t e r m s w h i c h w i l l c r e a t e a p e a c e

t h a t i s w o r t h g u a r a n t e e i n g a n d p r e s e r v i n g , a p e a c e t h a t

w i l l w i n t h e a p p r o v a l o f m a n k i n d , n o t m e r e l y a p e a c e

t h a t w i l l s e r v e t h e s e v e r a l i n t e r e s t s a n d i m m e d i a t e a i m s

o f t h e n a t i o n s e n g a g e d . W e s h a l l h a v e n o v o i c e i n d e -

t e r m i n i n g w h a t t h o s e t e r m s s h a l l b e , b u t w e s h a l l , I

f e e l s u r e , h a v e a v o i c e i n d e t e r m i n i n g w h e t h e r t h e y

: s h a l l b e m a d e l a s t i n g o r n o t b y t h e g u a r a n t e e s o f a u n i -

v e r s a l c o v e n a n t ; a n d o u r j u d g m e n t u p o n w h a t i s f u n d a -

m e n t a l a n d e s s e n t i a l a s a c o n d i t i o n p r e c e d e n t t o p e r -

m a n e n c y s h o u l d b e s p o k e n n o w , n o t a f t e r w a r d s , w h e n

i t m a y b e t o o l a t e . "

I t w i l l b e o b s e r v e d t h a t i n t h i s p a r a g r a p h o f h i s a d -

d r e s s t h e P r e s i d e n t s a y s e x p l i c i t l y t h a t t h e f i r s t c o n d i t i o n

p r e c e d e n t t o a n y a c t i o n f o r a l e a g u e f o r p e a c e m u s t b e

t h e e n d i n g o f t h e p r e s e n t w a r . H e t h e n d e c l a r e s t h a t t h e

t r e a t i e s a n d a g r e e m e n t s w h i c h b r i n g t h e w a r t o a n e n d

must create a peace which is wor th guaranteein g and

p r e s e r v i n g . H e s a y s f u r t h e r t h a t w e s h a l l h a v e n o v o i c e

i n d e t e r m i n i n g w h a t t h o s e t e r m s s h a l l b e , b u t t h a t t h e y



APPENDIX III 2 7 3

c a n n e v e r b e l a s t i n g o r p e r m a n e n t u n l e s s t h e y m e e t w i t h

o u r a p p r o v a l . I t s e e m s t o m e t h a t t h i s i s e q u i v a l e n t t o

s a y i n g t h a t w e a r e t o h a v e n o v o i c e i n w h a t t h e t e r m s

o f t h e p e a c e w h i c h e n d s t h e p r e s e n t w a r s h a l l b e , b u t

t h a t a t t h e s a m e t i m e t h e t e r m s m u s t b e w h a t w e a p p r o v e

o r w e s h a l l n o t b e a b l e t o e n t e r i n t o a n y f u t u r e l e a g u e t o

p r e s e r v e t h e p e a c e o f t h e w o r l d . I n o t h e r w o r d s , o u r

a c t i o n i s t o b e c o n d i t i o n e d u p o n t h e t e r m s o f a peace

w h i c h w e h a v e n o v o i c e i n d e t e r m i n i n g . I f t h e b e l l i g er -

e n t s w h e n t h e y c o m e t o m a k e p e a c e d o n o t m a k e a l l t h e

t e r m s s a t i s f a c t o r y t o u s , t h e y c a n n o t l o o k t o u s t o a i d i n

m a k i n g t h a t p e a c e l a s t i n g a n d p e r m a n e n t . T h e P r e s i d e n t

then goes on to l a y d o w n t h e g e n e r a l p r i n c i p l e s u p o n

w h i c h t h e t e r m s o f t h e p e a c e , i n which we are to have

n o v o i c e , s h a l l b e b a s e d i f t h e p e a c e t h u s o b t a i n e d i s t o

b e a p e a c e w o r t h h a v i n g .

I n t h e f i r s t p l a c e , i t m u s t b e " a p e a c e w i t ho u t v i c t o r y . "

I t i s n o t q u i t e c l e a r j u s t w h a t t h i s m e a n s , u n l e s s i t i s

i n t e n d e d t o b e a d e c l a r a t i o n i n t h e i n t e r e s t o f o n e g r o u p

o f b e l l i g e r e n t s w h o , h a v i n g a b a n d o n e d t h e o r i g i n a l h o p e

o f c o m p l e t e v i c t o r y , w i s h t o m a k e p e a c e i n t h e m o s t a d -

vantageous way now open to them . T h i s i n t e r p r e t a t i o n

m u s t b e a t o n c e d i s m i s s e d , f o r i t i s n o t t o b e s u p p o s e d

f o r a m o m e n t t h a t t h i s c a n b e t h e P r e s i d e n t ' s o b j e c t ,

because we all know how devoted he is to n eutrality-

h o w i t h a s b e e n h i s b e l i e f f r o m t h e b e g i n n i n g t h a t i t w a s

t h e d u t y o f t h e A m e r i c a n p e o p l e t o b e n e u t r a l e v e n i n

t h e i r t h o u g h t s - a n d h e i s , o f c o u r s e , w e l l a w a r e t h a t i t i s

a s e a s y t o b e u n n e u t r a l i n f o r c i n g a p e a c e f a v o r a b l e t o

o n e s i d e a s i t i s t o h e l p o n e s i d e a g a i n s t t h e o t h e r w h i l e

w a r i s r a g i n g . Peace without victory can on ly mean

t h e r e f o r e t h a t n e i t h e r s i d e i s t o g a i n a n y t h i n g b y t h e

t e r m s o f p e a c e t h r o u g h v i c t o r y i n t h e f i e l d , b e c a u s e i f

t h e r e a r e n o v i c t o r i e s o n e i t h e r s i d e t h e r e c a n b e n e i t h e r

g a i n s n o r l o s s e s i n t h e f i n a l s e t t l e m e n t e x c e p t t h r o u g h

t h e v o l u n t a r y s e l f - s a c r i f i c e a n d g e n e r o s i t y o f t h e c o m -

b a t a n t s ; i n o t h e r w o r d s , a l l t h e l i v e s h a v e b e e n g i v e n i n

t h i s w a r a n d a l l t h e m o n e y s p e n t i n v a i n a n d E u r o p e i s

t o e m e r g e f r o m t h e c o n f l i c t i n e x a c t l y t h e s a m e s i t u a t i o n

a s w h e n s h e e n t e r e d i t . I t s e e m s t o m e i n c r e d i b l e t h a t

p e o p l e w h o h a v e m a d e s u c h a w f u l s a c r i f i c e s a s h a v e b e e n

m a d e b y t h e b e l l i g e r e n t s s h o u l d b e c o n t e n t t o f o r e g o t h e




p r o s p e c t o f v i c t o r y , i n t h e h o p e o f b r i n g i n g t h e w a r t o

a n e n d , w i t h e v e r y t h i n g l e f t j u s t a s i t w a s . In s uch a

r e s u l t t h e y m i g h t w e l l t h i n k t h a t a l l t h e i r e f f o r t s a n d

l o s s e s , a l l t h e i r m i s e r i e s a n d s o r r o w s a n d s a c r i f i c e s w e r e

a c r i m i n a l a n d h i d e o u s f u t i l i t y . Both sid es have been

i n s p i r e d b y t h e h o p e o f v i c t o r y ; b o t h s i d e s a r e s t i l l s o

i n s p i r e d . S o m e o f t h e b e l l i g e r e n t s , a t l e a s t , b e l i e v e t h a t

t h e o n e o b j e c t o f t h e w a r i s t o w i n a v i c t o r y w h i c h w i l l

a s s u r e a p e r m a n e n t p e a c e , a n d w o u l d r e g a r d a r e p r o d u c -

t i o n o f t h e o l d c o n d i t i o n s , w i t h a l l t h ei r m e n a c i n g p o s s i -

b i l i t i e s , a s s o m e t h i n g f a r w o r s e t h a n w a r . They a re d e-

ter mine d that the dar k peril w hich has ove rshadowed

t h e i r o w n l i v e s a n d t h r e a t e n e d t h e i n d e p e n d e n c e a n d v e r y

e x i s t e n c e o f t h e i r o w n c o u n t r i e s s h a l l n o t b e p e r m i t t e d t o

d a r k e n ' t h e f u t u r e a n d b e a c u r s e t o t h e i r c h i l d r e n a n d

t h e i r c h i l d r e n ' s c h i l d r e n . F o r t h i s t h e y a r e f i g h t i n g a n d

s u f f e r i n g a n d d y i n g . P e r h a p s t h e y o u g h t n o t t o t h i n k i n

t h i s w a y ; p e r h a p s t h e y o u g h t t o f e e l a s t h e P r e s i d e n t

d o e s . B u t w e m u s t d e a l w i t h t h i n g s a s t h e y a r e ; w e m u s t

u n c o v e r r e a l i t i es , a n d t h e r e i s n o d o u b t o f t h e r e a l i t y o f

t h e d e s i r e a m o n g m a n y o f t h e g r e a t n a t i o n s o f E u r o p e t o

c l o s e t h i s w a r w i t h a v i c t o r y w h i c h w i l l g i v e t h e m a p e a c e

w o r t h h a v i n g , a n d n o t a m e r e b r e a t h i n g s p a c e f i l l e d w i t h

t h e u p b u i l d i n g o f c r u s h i n g a r m a m e n t s a n d t h e n a n o t h e r

and a worse war . S u c h , I t h i n k , i s t h e i r p o i n t o f v i e w ;

b u t a s a p r a c t i c a l q u e s t i o n f o r u s , d e a l i n g w i t h a c o n d i -

t i o n o n w h i c h w e a r e t o b u i l d a f u t u r e l e a g u e f o r p e a c e t o

w h i c h w e a r e t o b e a p a r t y , h o w a r e w e g o i n g t o p r o v i d e

t h a t i t s h a l l b e a p e a c e w i t h o u t v i c t o r y ? H o w a r e w e

t o a r r a n g e t h a t t h e r e s h a l l b e n o v i c t o r i e s ?

T h e P r e s i d e n t s a y s t h a t a p e a c e w o n b y v i c t o r y w o u l d

l e a v e a b i t t e r m e m o r y u p o n w h i c h p e a c e t e r m s c o u l d n o t

rest permanen tly but only as upon quicksand . Ther e

h a s b e e n p r e t t y c o n s t a n t f i g h t i n g i n t h i s u n h a p p y w o r l d

e v e r s i n c e t h e t i m e w h e n h i s t o r y b e g i n s i t s r e c o r d s , a n d

i n s p e a k i n g o f l a s t i n g p e a c e i n t e r m s o f h i s t o r y w e c a n

o n l y s p e a k c o m p a r a t i v e l y . I t h i n k , h o w e v e r , t h a t I a m

n o t m i s t a k e n i n s a y i n g t h a t s i n c e t h e f a l l o f t h e R o m a n

E m p i r e t h e l o n g e s t p e r i o d o f g e n e r a l p e a c e w h i c h E u r o p e

a n d t h e W e s t e r n W o r l d h a v e e n j o y e d w a s d u r i n g t h e f o r t y

y e a r s f o l l o w i n g t h e B a t t l e o f W a t e r l o o . Durin g that

t i n e t h e r e w e r e , o f c o u r s e , a f e w s m a l l a n d u n i m p o r t a n t



APPENDIX III 2 7 5

w a r s , b u t t h e r e w a s n o g r e a t g e n e r a l c o n f l i c t a m o n g g r e a t

n a t i o n s a n y w h e r e , a n d y e t t h e p e a c e o f 1 8 1 5 w a s a p e a c e

i m p o s e d u p o n F r a n c e b y t h e v i c t o r i o u s a l l i e s i f e v e r s u c h

a t h i n g h a p p e n e d i n t h e h i s t o r y o f m a n k i n d . There was

a n a t t e m p t t o s e t t l e t h a t N a p o l e o n i c w a r b y a t r e a t y

" w i t h o u t v i c t o r y " a n d b e t w e e n e q u a l s . The tr eaty was

s i g n e d a t A m i e n s o n M a r c h 2 7 , 1 8 0 2 . T h i s " p e a c e w i t h -

o u t v i c t o r y " l a s t e d e x a c t l y t h i r t e e n m o n t h s a n d n i n e t e e n

d a y s , a n d t h e n w a r c a m e a g a i n a n d c o n t i n u e d f o r t w e l v e

y e a r s , a n d w a s e n d e d b y a p e a c e t h r o u g h v i c t o r y o f t h e

m o s t a b s o l u t e k i n d , a n d t h a t p e a c e h a s l a s t e d b e t w e e n

E n g l a n d a n d F r a n c e f o r a h u n d r e d y e a r s a n d h a s n e v e r

been broken . Our war wi th Spain ended with a peace

b a s e d o n t h e c o m p l e t e v i c t o r y o f t h e U n i t e d S t a t e s b y

l a n d a n d s e a . T h e r e i s n o r e a s o n t o s u p p o s e t h a t b e c a u s e

i t w a s a p e a c e o b t a i n e d b y v i c t o r y i t i s n o t a l a s t i n g

peace . I m i g h t c i t e o t h e r e x a m p l e s , b u t o n e a f f i r m a t i v e

i n s t a n c e i s e n o u g h t o s h a t t e r a u n i v e r s a l n e g a t i v e . A s

t h e F r e n c h m a n s a i d , " N o g e n e r a l i z a t i o n i s e v e r c o m p l e t e l y

t r u e , n o t e v e n t h i s o n e . " I t i s a l i t t l e h a s t y , t h e r e f o r e , t o

s a y t h a t n o p e a c e c a n e n d u r e w h i c h i s t h e f r u i t o f v i c -

t o r y . T h e p e a c e w h i c h l a s t s i s t h e p e a c e w h i c h r e s t s

o n j u s t i c e a n d r i g h t e o u s n e s s , a n d i f i t i s a j u s t a n d r i g h t -

e o u s p e a c e i t m a k e s n o d i f f e r e n c e w h e t h e r i t i s b a s e d o n

t h e c o m p r o m i s e s a n d c o n c e s s i o n s o f t r e a t i e s o r u p o n v i c -

t o r i e s i n t h e f i e l d . B u t I r e t u r n t o a n d r e p e a t t h e m a i n

q u e s t i o n b e f o r e I l e a v e t h i s p o i n t . I f p e a c e w i t h o u t v i c -

t o r y i s t o b e a c o n d i t i o n p r e c e d e n t o f l a s t i n g p e a c e t o

b e m a i n t a i n e d b y t h e c o v e n a n t i n w h i c h w e a r e t o t a k e

p a r t , h o w a r e w e p r a c t i c a l l y t o c o m p e l o r s e c u r e t h e e x -

i s t e n c e o f s u c h a c o n d i t i o n ?

T h e n e x t c o n d i t i o n p r e c e d e n t s t a t e d b y t h e P r e s i d e n t

w i t h o u t w h i c h w e c a n h a v e n o p e a c e t h a t " c a n l a s t o r

o u g h t t o l a s t " i s t h e u n i v e r s a l a c c e p t a n c e o f t h e i d e a t h a t

g o v e r n m e n t s d e r i v e a l l t h e i r j u s t p o w e r s f r o m t h e c o n -

s e n t o f t h e g o v e r n e d a n d t h a t a n y p e a c e w h i c h d o e s n o t

r e c o g n i z e a n d a c c e p t t h i s p r i n c i p l e w i l l i n e v i t a b l y b e

u p s e t . Must the fact that any given g overnment r ests

o n t h e c o n s e n t o f t h e g o v e r n e d b e d e t e r m i n e d b y a popu-

l a r v o t e o r b y t h e g e n e r a l a c c e p t a n c e b y t h e p e o p l e o f

the existing for m of government? Who is to decide

w h e t h e r t h e p r i n c i p l e i s r e c o g n i z e d u n d e r t h e d i f f e r e n t




g o v e r n m e n t s o f t h e w o r l d w i t h w h o m w e a r e t o f o r m t h e

League for Peace "supported by the organized major

f o r c e o f m a n k i n d " ? I f t h e r e c o g n i t i o n o f t h i s p r i n c i p l e

i s t o b e e s s e n t i a l t o t h e l a s t i n g p e a c e w h i c h w e a r e t o s u p -

port-an d every American, of course, believes in an da d m i r e s t h e p r i n c i p l e - w h a t i s t o b e d o n e a b o u t K o r e a ,

o r H i n d u s t a n , o r A l s a c e - L o r r a i n e , o r t h e T r e n t i n o , o r t h e

S l a v P r o v i n c e s o f A u s t r i a , o r t h e D a n i s h D u c h i e s ? D o e s

t h e g o v e r n m e n t o f A r m e n i a b y T u r k e y , w i t h i t s o r g a n -

i z e d m a s s a c r e s , r e s t o n t h e c o n s e n t o f t h e g o v e r n e d , a n d

i f i t d o e s n o t a r e . w e t o t a k e s t e p s t o r e m e d y i t , o r i s

T u r k e y t o b e e x c l u d e d f r o m t h e l e a g u e , o r i s t h e l e a g u e

t o c o e r c e T u r k e y t o a n o b s e r v a n c e o f o u r p r i n c i p l e s ? A s

a p r e l i m i n a r y o f t h e p e a c e w h i c h w e a r e t o h e l p e n f o r c e

m u s t w e i n s i s t t h a t i t c a n n o t e x i s t i f t h e r e a r e a n y p e o p l e

under any g overnment who have been handed from sov -

e r e i g n t y t o s o v e r e i g n t y a s i f t h e y - w e r e p r o p e r t y ? I a m

n o t c o n t e s t i n g t h e j u s t i c e o f t h e p r i n c i p l e - f a r f r o m i t

b u t w e m a y well as k how we ar e going t o compel the

a d o p t i o n o f t h a t p r i n c i p l e b y o t h e r g o v e r n m e n t s , a n d

t h i s i s n o i d l e q u e s t i o n b u t a r e a l a n d p r a c t i c a l o n e w h i c h

c a n n o t b e e v a d e d . I f w e e n t e r u p o n t h i s m o s t d e s i r a b l e

r e f o r m o f o t h e r n a t i o n s , t h e r e m a y b e p e o p l e s u f f i c i e n t l y

malevolent to ask whether we s ecured Louisiana by a

v o t e o f t h e p e o p l e o f t h a t T e r r i t o r y , o r C a l i f o r n i a a n d

o t h e r a c q u i s i t i o n s f r o m M e x i c o , o r t h e P h i l i p p i n e s , o r

P o r t o R i c o , o r e v e n A l a s k a , w h e r e t h e r e w e r e R u s s i a n

i n h a b i t a n t s w h o w e r e h a n d e d o v e r f o r a p r i c e , v e r y m u c h

l i k e p r o p e r t y o r a s s e r f s a d s c r i p t i g l e b c e .

T h e n e x t c o n d i t i o n p r e c e d e n t w h e r e I s h o u l d l i k e t o

" u n c o v e r t h e r e a l i t y " i s t h a t t o o b t a i n a f i r m a n d l a s t i n g

p e a c e w e m u s t h a v e " f r e e d o m o f t h e s e a s . " T h e P r e s i d e n t

d o e s n o t s a y w h e t h er i t i s t h e h i g h s e a s o r a l l s e a s . Let

u s a s s u m e t h a t i t i s t h e h i g h s e a s . The d e m a n d mu s ta p p l y e i t h e r t o t i m e o f w a r o r t i m e o f p e a c e , o r b o t h ;

b u t f o r m a n y , m a n y y e a r s t h e r e h a s b e e n n o i n t e r f e r e n c e

w i t h t h e f r e e d o m o f t h e s e a s i n t i m e o f p e a c e . I t h i n k

w e m a y t h e r e f o r e a s s u m e a g a i n t h a t t h e P r e s i d e n t ' s " f r e e -

d o m o f t h e s e a s " m u s t m e a n t h e f r e e d o m o f t h e s e a s i n

t i m e o f w a r . I s t h e p l a n , t h e n , t o c o m p e l a l l n a t i o n s t o

a b a n d o n t h e r i g h t s o f b e l l i g e r e n t s t o b l o c k a d e a h o s t i l e

p o r t i n t i m e o f w a r o r t o s e i z e c o n t r a b a n d g o i n g t o t h e i r



APPENDIX III 2 7 7

e n e m y ? T o a t t a i n t h i s e n d w e s h o u l d h a v e t o b e g i n b y

s w e e p i n g a w a y a l l e x i s t i n g d o c t r i n e s a s t o t h e r i g h t s o f

b e l l i g e r e n t s a t s e a i n t i m e o f w a r - d o c t r i n e s w h i c h w e r e

s o w i d e l y e x t e n d e d i n r e g a r d t o c o n t r a b a n d a n d b l o c k a d e

b y t h e d e c i s i o n s o f o u r o w n S u p r e m e C o u r t d u r i n g o u r

Civil War . T h e s e d o c t r i n e s w e r e e s t a b l i s h e d b y u s i n

t h e f a c e o f v e r y g e n e r a l o p p o s i t i o n a n d h a v e b e e n s i n c e

a c c e p t e d a n d a c t e d u p o n b y b e l l i g e r e n t s i n o t h e r w a r s

a s t h e s o u n d c o n s t r u c t i o n o f i n t e r n a t i o n a l r i g h t s . Wes h o u l d t h e r e f o r e h a v e t o b e g i n a t o n c e b y t e a r i n g d o w n

t h e f a b r i c o f l a w o n t h i s p o i n t w h i c h w e o u r s e l v e s c r e -

a t e d a n d b u i l t u p .

I n t h e C o n g r e s s i o n a l R e c o r d o f J a n u a r y 2 6 , o n p a g e

2 3 7 6 , t h e r e i s a p r i n t e d c o d e p r e p a r e d b y a c o m m i t t e e o f

t h e A m e r i c a n I n s t i t u t e o f I n t e r n a t i o n a l L a w , w h i c h h a s

b e e n a c c e p t e d b y t h e i n s t i t u t e a n d i s t o b e p r e s e n t e d t o

the twenty -one American Republics . This code d eals

w i t h t h e f r e e d o m o f c o m m e r c e , t h e r i g h t s a n d d u t i e s o f

b e l l i g e r e n t s , a n d t h e r i g h t s a n d d u t i e s o f n e u t r a l s i n t i m e

o f w a r . T h e c o m m i t t e e w a s a p p o i n t e d t o d e a l w i t h t h i s

s u b j e c t o n t h e s u g g e s t i o n o f M r . L a n s i n g , a n d t h i s c o d e

i s t h e r e s u l t . I h a v e n o r i g h t t o i n f e r t h a t t h i s c o d e

r e p r e s e n t s w h a t t h e P r e s i d e n t m e a n t b y t h e f r e e d o m o f

t h e s e a s i n h i s r e c e n t a d d r e s s , b u t i t e m b o d i e s i n c o n c r e t e

f o r m s o m e o f t h e s u p p o s e d c a s e s w h i c h I h a v e j u s t s u g -

g e s t e d t o t h e S e n a t e . T o s t a t e t h e p r o p o s i t i o n s o f t h e

c o d e f u l l y - s t i l l m o r e t o d i s c u s s i t s d e t a i l s - w o u l d o c -

c u p y h o u r s , a n d I h a v e o n l y m i n u t e s t o s p a r e ; b u t w h a t

Mr. T e m p l e s a i d w h e n h e p r e s e n t e d i t c o v e r s , i n a g e n -

e r a l w a y , t h e g e n e r a l p u r p o s e s o f t h e c o d e . M r . Temple

s a i d

" T h e s e a s a r e a l r e a d y f r e e i n t i m e o f p e a c e . The

n e w c o d e p r o v i d e s f o r t h e f r e e d o m o f t h e s e a s i n time

of war . I t a b o l i s h e s b l o c k a d e e n t i r e l y , f o r b i d s i n t e r -

f e r e n c e w i t h t h e m a i l s , d e c l a r e s t h a t m e r c h a n t s h i p s

o f t h e e n e m y , a s w e l l a s t h o s e o f n e u t r a l s , s h a l l b e f r e e

f r o m c a p t u r e , a n d a b o l i s h e s t h e r i g h t o f v i s i t a n d

s e a r c h . Even vessels carrying contraband may in no

c a s e b e c o n f i s c a t e d o r s u n k u n d e r a n y p r e t e x t w h a t -

e v e r , t h o u g h t h e c o n t r a b a n d i t s e l f m a y b e c o n f i s c a t e d

p r d e s t r o y e d b y t h e c a p t o r . "




T h e s e a r e t h e r a d i c a l c h a n g e s w h i c h I h a v e j u s t b e e n

i m a g i n i n g a s p o s s i b l e , a n d t h i s c o d e , i f a d o p t e d , w o u l d

s w e e p a w a y p r a c t i c a l l y a l l t h e m o s t i m p o r t a n t b e l l i g e r -

e n t r i g h t s a t s e a w h i c h h a v e h i t h e r t o e x i s t e d , a s w e l l a s

t h e d o c t r i n e s w h i c h w e e x t e n d e d a n d l a i d d o w n d u r i n g

o u r C i v i l W a r a n d t h e d e c i s i o n s o f o u r S u p r e m e C o u r t .

I d o n o t s u p p o s e t h a t t h e r e i s a n y i d e a o f o v e r t h r o w i n g

a n d s w e e p i n g a w a y i n t e r n a t i o n a l l a w , t h e w o r k o f c e n -

t u r i e s , i n r e g a r d t o b e l l i g e r e n t r i g h t s a t s e a d u r i n g t h e

p r e s e n t w a r , w h i c h b e g a n w i t h t h e o l d s y s t e m f u l l y r e c -

o g n i z e d b y t h e w o r l d a n d w h i c h c o u l d n o t n o w b e a l t e r e d ,

e x c e p t b y a n e n t i r e b r e a c h o f n e u t r a l i t y i f a t t e m p t e d b y

n e u t r a l s . I a s s u m e t h a t t h i s n e w c o d e i s t o t a k e e f f e c t

a f t e r t h e w a r .

T h e r e a r e o n l y t w o c o m m e n t s w h i c h I d e s i r e t o m a k e

u p o n i t . O n e i s t h a t i f i t e m b o d i e s t h e f r e e d o m o f t h e

s e a s s p o k e n o f b y t h e P r e s i d e n t i n g e n e r a l t e r m s i t w o u l d

r e q u i r e f o r i t s e n f o r c e m e n t t h e n a v i es o f a l l n a t i o n s w h o

w e r e p a r t i es t o t h e l e a g u e f o r p e a c e , f o r , i f b e l l i g e r e n t s

e n g a g e d i n w a r r e s t e d t h e i r r i g h t s o n e x i s t i n g l a w a n d

l o n g - e s t a b l i s h e d u s a g e t h e y c o u l d o n l y b e b r o u g h t i n t o

o b e d i e n c e t o t h e n e w c o d e b y f o r c e , a n d , a s I h a v e a l r e a d y

s a i d , w e s h o u l d t h e n , a s a p a r t y t o t h e l e a g u e , b e o b l i g e d

b y f o r c e o f a r m s t o t a k e o u r s h a r e i n p r e v e n t i n g t h e

e x e r c i s e o f t h e s e l o n g - e s t a b l i s h e d r i g h t s . T h e c o n f e r e n c e

o f n e u t r a l s p r o v i d e d f o r i n t h e c o d e w o u l d b e l o o k e d t o

f o r i t s m a i n t e n a n c e a n d t h e o c c u r r e n c e s o f t h e p r e s e n t

war do not give u s much hope that such a conf ere nce

w o u l d b e v e r y e f f e c t i v e i n f u t u r e w a r s .

M y o t h e r c o m m e n t i s t h i s : T h e r e h a s b e e n n o v i o l a -

t i o n o f t h e r i g h t s o f n e u t r a l s s o g l a r i n g a s t h e p l a n t i n g

o f c o n t a c t m i n e s o n t h e h i g h s e a s . T h a t i s a m e t h o d o f

d e s t r u c t i o n w i t h o u t w a r r a n t o f i n t e r n a t i o n a l l a w o r t h e

c u s t o m s a n d u s a g e s o f n a t i o n s . A contact mine i s no

r e s p e c t e r o f p e r s o n s . I t i s j u s t a s l i k e l y t o d e s t r o y a p e r -

f e c t l y i n n o c e n t s h i p , w i t h o u t c o n t r a b a n d a n d o n a p e r :

f e c t l y i n n o c e n t v o y a g e , a s i t i s t o d e s t r o y t h e w a r s h i p o f

a b e l l i g e r e n t . N o w o r s e a t t a c k u p o n t h e r i g h t s o f n e u -

trals could have been ma de than by t his pla nting of

c o n t a c t m i n e s o n t h e h i g h s e a s . S o f a r a s I a m a w a r e n o

n e u t r a l h a s p r o t e s t e d a g a i n s t i t - c e r t a i n l y n o a n e u t r a l

h a s p r o t e s t e d e f f e c t i v e l y - a n d I o b s e r v e w i t h s o m e s u r -



APPENDIX III 2 7 9

p r i s e t h a t i n a l l t h i s l o n g c o d e f o r t h e p r o t e Q t i o n o f n e u -

t r a l r i g h t s u p o n t h e s e a s i n t i m e o f w a r t h e r e i s n o t o n e

w o r d s a i d t o p r e v e n t t h e p l a n t i n g o f c o n t a c t m i n e s u p o n

t h e h i g h s e a s . I f t h i s c o d e r e p r e s e n t s t h e P r e s i d e n t ' s

c o n c e p t i o n o f t h e f r e e d o m o f t h e h i g h s e a s i t i s i n t h i s

r e s p e c t , a t l e a s t , v e r y i m p e r f e c t . I t w i l l a l s o b e o b -

s e r v e d t h a t i n t h i s c o d e i t i s p r o v i d e d t h a t -

" I n i m p o r t a n t c a s e s t h e c o n f e r e n c e m a y a u t h o r i z e

s e v e r e m e a s u r e s a g a i n s t t h e b e l l i g e r e n t o r a g a i n s t t h e

n e u t r a l s r e f u s i n g t o r e s p e c t t h e r i g h t s a n d d u t i e s o f

n e u t r a l i t y .

" S u c h m e a s u r e s m a y b e p u b l i c b l a m e , p e c u n i a r y i n -

d e m n i t y , c o m m e r c i a l b o y c o t t , a n d e v e n t h e u s e o f i n t e r -

n a t i o n a l f o r c e , t o b e d e t e r m i n e d b y t h e ' c o n f e r e n c e . "

S o t h a t w h e t h e r o r n o t a l e a g u e f o r p e a c e i s c r e a t e d ,

u n d e r t h e c o n f e r e n c e o f n e u t r a l s p r o p o s e d b y t h i s c o d e

w e s h o u l d b e o b l i g e d t o t a k e v e r y s t r o n g m e a s u r e s f o r t h e

e n f o r c e m e n t o f n e u t r a l r i g h t s a s a g r e e d t o b y t h e c o n f e r -

e n c e , a n d a t t h e b i d d i n g o f t h e m a j o r i t y o f t h e c o n f e r -

e n c e w e s h o u l d b e f o r c e d i n t o w a r i n o r d e r t o c o m p e l t h e

b e l l i g e r e n t s t o o b e y o u r r u l e s . T h e r e f o r e t h i s p r o p o s a l

d o e s n o t d i f f e r i n e s s e n c e f r o m t h e l e a g u e f o r p e a c e s u p -

ported by the major force of mankind . Whether t he

c a s e s w h i c h I h a v e s u p p o s e d o r t h e n e w c o d e s u g g e s t e d

b y t h e I n s t i t u t e r e p r e s e n t t h e f r e e d o m o f t h e s e a s , i t

w o u l d s e e m a s i f t h e e n f o r c e m e n t o f t h i s n e w d o c t r i n e

w o u l d s u r e l y i n v o l v e u s , a n d t h o s e n a t i o n s w h i c h s i g n t h e

c o v e n a n t w i t h u s , i n e v e r y w a r w h i c h m i g h t o c c u r b e -

t w e e n m a r i t i m e n a t i o n s .

C l o s e l y a l l i e d w i t h t h i s p r o p o s i t i o n f o r t h e f r e e d o m o f

t h e s e a s , t h e P r e s i d e n t t e l l s u s , i s t h e l i m i t a t i o n o f a r m a -

m e n t s a n d t h e c o o p e r a t i o n o f t h e n a v i e s o f t h e w o r l d i n

k e e p i n g t h e s e a s f r e e a n d s a f e . T h i s , a s I h a v e j u s t

p o i n t e d o u t , w o u l d i n v o l v e t h e u s e o f o u r N a v y i n a n y

w a r w h e r e t h e b e l l i g e r e n t s s a w f i t t o e x e r c i s e t h e i r l o n g -

e s t a b l i s h e d r i g h t s . The limitati on of armament s, al-

t h o u g h n o t m a d e b y t h e P r e s i d e n t a c o n d i t i o n p r e c e d e n t

f o r l a s t i n g p e a c e , i s t r e a t e d b y h i m a s o f g r e a t i m p o r t a n c e

a n d o p e n s u p s o m e v e r y d i f f i c u l t q u e s t i o n s . I f a l l n a v a l

a r m a m e n t s a r e t o b e l i m i t e d , o r , s t i l l m o r e , i f t h e y a r e



¢ 8 4 THE SENATE AND THE LEAGUE OF NATIONS

t o b e a b o l i s h e d , t h e r e s u l t w o u l d b e t o l e a v e t h e n a t i o n

h a v i n g t h e l a r g e s t m e r c a n t i l e m a r i n e i n c o m p l e t e c o n t r o l

o f t h e s e a s i f w a r o c c u r r e d , b e c a u s e , i f t h e r e w e r e n o n a v a l

s h i p s , t h e n a t i o n w h i c h . c o u l d a r m a n d p u t a f l o a t t h e

g r e a t e s t n u m b e r o f m e r c h a n t v e s s e l s f o r n a v a l p u r p o s e s

w o u l d , o f c o u r s e , b e s u p r e m e i n t h e a b s e n c e o f s h i p s o f

w a r . B e f o r e e n t e r i n g u p o n t h e f r e e d o m o f t h e s e a s , a l l i e d

w i t h t h e l i m i t a t i o n o f a r m a m e n t s , i t w o u l d b e w e l l t o

c o n s i d e r w h e t h e r t h e w o r l d w o u l d t h e r e b y b e l e f t u n d e r

a s y s t e m w h i c h , i n t i m e o f w a r , w o u l d c d n f e r a b s o l u t e

p o w e r u p o n t h e n a t i o n p o s s e s s i n g t h e l a r g e s t m e r c a n t i l e

m a r i n e .

I t w i l l a l s o b e n e c e s s a r y f o r t h e f i r m a n d l a s t i n g p e a c e ,

w h i c h t h e l e a g u e p r o p o s e d b y t h e P r e s i d e n t i s t o b r i n g

a b o u t , t h a t e v e r y g r e a t p e o p l e n o w s t r u g g l i n g t o w a r d a

f u l l d e v e l o p m e n t o f i t s r e s o u r c e s a n d i t s p o w e r s b e a s -

s u r e d a d i r e c t o u t l e t t o t h e s e a . T h e P r e s i d e n t c o n f i n e s

t h i s i m p o r t a n t r i g h t t o t h e " g r e a t p e o p l e s , " w h i c h d o e s

n o t s e e m t o h a r m o n i z e e n t i r e l y w i t h h i s e a r l i e r p r o p o -

s i t i o n t h a t t h e r e m u s t b e n o d i f f e r e n c e , r e c o g n i z e d o r i m -

p l i e d , b e t w e e n b i g n a t i o n s a n d s m a l l , " b e t w e e n t h o s e

w h i c h a r e p o w e r f u l a n d t h o s e w h i c h a r e w e a k , " o r w i t h

t h e d e c l a r a t i o n t h a t t h e e q u a l i t y o f n a t i o n s , u p o n w h i c h

peace must be founded, must be an . e q u a l i t y o f r i g h t s .

I f t h e r i g h t o f a c c e s s t o t h e s e a i s t o b e c o n f i n e d , a s t h e

P r e s i d e n t s a y s , t o " e v e r y g r e a t p e o p l e , " s m a l l n a t i o n s a r e

e x c l u d e d . W e h a v e a m p l e a c c e s s t o t w o g r e a t o c e a n s , s o

t h a t t h i s p r o p o s e d r e f o r m o f t h e P r e s i d e n t h a s t h e e n o r -

m o u s a d v a n t a g e o f b e i n g w h o l l y a l t r u i s t i c . I t i s e n t i r e l y

f o r t h e b e n e f i t o f o t h e r s .

C o m i n g d o w n t o t h e p r a c t i c a l q u e s t i o n , i n o r d e r t h a t

w e m a y o b t a i n l a s t i n g p e a c e a r e w e t o s e e t o i t t h a t

a d i r e c t r i g h t o f w a y t o C o n s t a n t i n o p l e s h a l l b e s e c u r e d

t o R u s s i a t h a t s h e m a y r e a c h t h e M e d i t e r r a n e a n , a n d t o

Germany that she may have a direct ro ute to Bagdad

a n d t h e P e r s i a n G u l f ? M u s t w e s e e t o i t t h a t i f I t a l y

r e g a i n s t h e T r e n t i n o , T r i e s t e s h a l l b e k e p t o p e n s o t h a t

Germany and Austria may have access to the Medit er-

r a n e a n , a n d a r e S e r b i a a n d S w i t z e r l a n d t o b e d e p r i v e d o f

t h e r i g h t o f w a y g i v i n g t h e m a c c e s s t o t h e s e a b e c a u s e

t h e y i r e s m a l l ? A r e w e t o b r i n g t h e d o c t r i n e i n t o t h e

A m e r i c a n H e m i s p h e r e a n d p r o v i d e t h a t B o l i v i a a n d . P a r a . -



APPENDIX III 2 8 1

g u a y s h a l l h a v e d i r e c t a c c e s s t o t h e s e a ? A r e w e t o

c a r r y t h e d o c t r i n e t o A s i a and make s u r e t h a t A f g h a n i s -

t a n h a s a r i g h t o f w a y t o t h e s e a , o r i s A f g h a n i s t a n e x -

c l u d e d a s a s m a l l p o w e r ? I t s e e m s t o m e t h a t t h i s p l a n

f o r s e c u r i n g f r e e a c c e s s t o t h e s e a t o a l l t h e g r e a t n a t i o n s

o f E u r o p e , a n d s t i l l m o r e t o t h e n a t i o n s , b o t h g r e a t a n d

s m a l l , would i n v o l v e u s i n s o m e v e r y d i f f i c u l t q u e s t i o n s

w h o l l y o u t s i d e o u r p r o p e r s p h e r e o f i n f l u e n c e ; a n d y e t

t h e P r e s i d e n t s t a t e s t h i s a s o n e o f t h e e s s e n t i a l s f o r t h e

l a s t i n g p e a ce w h i c h w e a r e t o c o v e n a n t t o a b r i n g ab o u t

a nd t o e n f o r c e .

T h e P r e s i d e n t s a y s t h a t h e p r o p o s e s , a s i t w e r e , t h a t

t h e n a t i o n s w i t h o n e a c c o r d s h o u l d a d o p t t h e d o c t r i n e o f

P r e s i d e n t M o n r o e a s t h e d o c t r i n e o f t h e w o r l d . I n t h e

e f f o r t w h i c h I a m m a k i n g t o u n c o v e r t h e r e a l i t i e s w h i c h

l i e b e h i n d t h e P r e s i d e n t ' s p r o p o s i t i o n s a n d t o a v o i d " t h e

s o f t c o n c e a l m e n t s " t o , w h i c h h e j u s t l y o b j e c t s , I d o n o t

f i n d i t easy t o d e t e r m i n e p r e c i s e l y w h a t i s m e a n t b y m a k -

i n g t h e d o c t r i n e o f P r e s i d e n t M o n r o e t h e d o c t r i n e o f t h e

w o r l d . L e t m e b e g i n b y . q u o t i n g t h e d o c t r i n e a s s t a t e d b y

P r e s i d e n t M o n r o e , T h e M o n r o e d o c t r i n e a p p e a r s , a s

e v e r y o n e k n o w s , i n t h e P r e s i d e n t ' s a n n u a l m e s s a g e o f

D e c e m b e r 2 , 1 8 2 3 . I t i s f o u n d i n t w o s e p a r a t e p a s s a g e s .

T h e f i r s t i s c o n n e c t e d w i t h t h e s t a t e m e n t m a d e b y t h e

P r e s i d e n t a s t o t h e p r o p o s i t i o n o f t h e R u s s i an G o v e r n -

m e n t t o a r r a n g e b y n e g o t i a t i o n t h e r e s p e c t i v e r i g h t s o f

t h e t w o n a t i o n s u p o n t h e n o r t h w e s t c o a s t o f t h i s c o n -

t i n e n t . P r e s i d e n t M o n r o e t h e n s a y s :

" I n t h e d i s c u s s i o n s t o w h i c h t h i s i n t e r e s t h a s g i v e n

r i s e a n d t o t h e a r r a n g e m e n t s b y w h i c h t h e y m a y t e r m i =

n a t e t h e o c c as i o n h a s b e e n j u dg e d pr o p e r f o r a s s e r t -

i n g , a s a p r i n c i p l e i n w h i c h t h e r i g h t s a n d i n t e r e s t s o f

t h e U n i t e d S t a t e s a r e i n v o l v e d , t h a t t h e A m e r i c a n c o n -

t i n e n t s , b y t h e f r e e a nd i nd e p e n d e n t c o n di t i o n w h i c h

t h e y h a v e a s s u m e d a n d m a i n t a i n , a r e h e n c e f o r t h n o t

t o b e c o n s i d e r e d a s s u b j e c t s f o r f u t u r e c o l o n i z a t i o n b y

a n y E u r o p e a n p o w e r s . "

T h e s e c o n d d e c l a r a t i o n o f t h e d o c t r i n e o c c u r s i n c o n -

n e c t i o n w i t h t h a t p o r t i o n o f t h e m e s s a g e d e v o t e d t o S o u t h



2 8 2 THE SEN ATE A ND THE LEA GUE OF NA TIONS

A m e r i c a a n d t o t h e p u r p o s e s o f t h e H o l y A l l i a n c e , a n d

i s a s f o l l o w s :

" W e o w e i t , t h e r e f o r e , t o c a n d o r a n d t o t h e a m i c a b l e

r e l a t i o n s e x i s t i n g b e t w e e n t h e U n i t e d S t a t e s a n d t h o s e

p o w e r s t o d e c l a r e t h a t w e s h o u l d c o n s i d e r a n y a t t e m p t

o n t h e i r p a r t t o e x t e n d t h e i r s y s t e m t o a n y p o r t i o n o f

t h i s h e m i s p h e r e a s d a n g e r o u s t o o u r p e a c e a n d s a f e t y .

W i t h t h e e x i s t i n g c o l o n i e s o r d e p e n d e n c i e s o f a n y E u r o -

p e a n p o w e r w e h a v e n o t i n t e r f e r e d , a n d s h a l l n o t i n -

t e r f e r e . B u t w i t h t h e G o v e r n m e n t s w h o h a v e d e c l a r e d

t h e i r i n d e p e n d e n c e , a n d m a i n t a i n e d i t , a n d w h o s e i n d e -

p e n d e n c e w e h a v e , o n g r e a t c o n s i d e r a t i o n a n d o n j u s t

p r i n c i p l e s , a c k n o w l e d g e d , w e c o u l d n o t v i e w a n y i n t e r -

p o s i t i o n f o r t h e p u r p o s e o f o p p r e s s i n g t h e m o r c o n -

t r o l l i n g i n a n y o t h e r m a n n e r t h e i r d e s t i n y b y a n y E u r o -

p e a n p o w e r i n a n y o t h e r l i g h t t h a n a s t h e m a n i f e s t a t i o n

of an unfavorable disposi tion toward the United

S t a t e s . "

John Quinc y Adams, who 'formulated, and President

M o n r o e , w h o p r o c l a i m e d t h e d o c t r i n e w h i c h r i g h t l y b e a r s

t h e l a t t e r ' s n a m e , w e r e e m i n e n t m e n o f v e r y l a r g e e x -

p e r i e n c e , b o t h i n p u b l i c a f f a i r s a t h o m e a n d i n d i p l o m a c y .

T h e y k n e w w e l l t h e v a l u e s o f w o r d s . Mr. Adams was a

s c h o l a r w i t h a r e m a r k a b l e p o w e r o f e x p r e s s i o n . No doubt

t h e y c o u l d b o t h , i f t h e y h a d s e e n f i t , h a v e s a i d s o m e t h i n g

w h i c h m e a n t n o t h i n g , f o r t h a t i s a n a r t a s o l d a s l a n -

g u a g e i t s e l f . B u t i t m a y b e d o u b t e d i f e i t h e r w a s a b l e

o r w o u l d h a v e c o n s e n t e d t o s a y s o m e t h i n g w h i c h m i g h t

mean anything . They were upright, straightforward

men, and Mr . M o n r o e s t a t e d h i s f a m o u s d o c t r i n e i n p l a i n ,

u n m i s t a k a b l e t e r m s w h i c h h e w h o r a n m i g h t r e a d . Wh e nw e e x a m i n e t h e m e s s a g e o f 1 8 2 3 i t w i l l b e o b s e r v e d t h a t

t h e M o n r o e d o c t r i n e i s s t r i c t l y l o c a l i n i t s a p p l i c a t i o n ;

t h a t i s , i t a p p l i e s o n l y t o t h e A m e r i c a n H e m i s p h e r e a n d i s

b a s e d o n t h e t h e o r y t h a t t h e r e a r e t w o s p h e r e s i n t h e

w o r l d w h i c h a r e e n t i r e l y s e p a r a t e i n t h e i r p o l i t i c a l i n -

t e r e s t s . H o w a r e w e t o r e f r a m e t h e f i r s t p o r t i o n o f t h e

M o n r o e d o c t r i n e s o a s t o g i v e i t a w o r l d - w i d e a p p l i c a -

t i o n ? I t a s s e r t s t h a t t h e A m e r i c a n C o n t i n e n t s a r e n o t

t o . b e c o n s i d e r e d a s s u b j e c t s f o r f u t u r e c o l o n i z a t i o n b y



APPENDIX III 2 8 3

any European power . How+is thi s p r o p o s i t i o n t o b e

t u r n e d i n t o a w o r l d d o c t r i n e ? I f a l l t h e E u r o p e a n powers

a c c e p t e d t h a t d o c t r i n e a n d a g r e e d w i t h u s t h a t t h e y w o u l d

attemptno c o l o n i z a t i o n h e r e w e s h o u l d h a v e t h e r e c o g -

n i t i o n o f t h e d o c t r i n e b y E u r o p e a n p o w e r s , b u t t h e d o c -

t r i n e w o u l d a p p l y t o t h e s a m e t e r r i t o r y a s b e f o r e . Howare we to make it a w o r l d d o c t r i n e i n a n y o t h e r w a y ?

How are we t o t u r n i n t o a w o r l d d o c t r i n e P r e s i d e n t M o n -

r o e ' s s e c o n d s t a t e m e n t t h a t h e s h o u l d r e g a r d i t a s a n

u n f r i e n d l y a c t i f a n y E u r o p e a n p o w e r i n t e r f e r e d w i t h

the independence of any American Government? Is the

t r a n s f o r m a t i o n t o b e e f f e c t e d b y h a v i n g E u r o p e a n d A s i a

a n d A f r i c a a d o p t a d o c t r i n e t h a t t h e r e s h a l l b e n o c o l -

o n i e s e s t a b l i s h e d b y a n y p o w e r o n a n y o f t h o s e g r e a t

c o n t i n e n t s a n d t h a t i f , f o r e x a m p l e , a n y E u r o p e a n p o w e r

s h o u l d e s t a b l i s h a new colony somewhere in Afric a we

s h o u l d r e g a r d i t a s a n u n f r i e n d l y a c t ? I t h a s b e e n s u g -

g e s t e d t h a t t h e M o n r o e d o c t r i n e w o u l d c o v e r t h e p r o t e c -

t i o n o f s m a l l n a t i o n s . T h e M o n r o e d o c t r i n e h a s n o t h i n g

t o d o w i t h t h e r i g h t s o f s m a l l o r g r e a t p o w e r s a s s u c h .

I t s d e c l a r e d p u r p o s e w a s s i m p l y t o p r o t e c t t h e i n d e p e n d -

e n c e o f a l l A m e r i c a n S t a t e s , g r e a t a n d s m a l l , f r o m t h e

i n t e r f e r e n c e o f E u r o p e a n d t o p r o h i b i t E u r o p e a n c o l o n i -

z a t i o n . I l o w c a n i t b e s a i d t h a t i t c o n c e r n s t h e r i g h t s o f

s m a l l S t a t e s w h e n A r g e n t i n e a n d B r a z i l h a v e t a k e n c o n -

t r o l o f P a r a g u a y , w h e n C h i l e h a s b y f o r c e o f a r m s a n -

n e x e d p a r t o f P e r u , a n d w h e n w e t o o k b y c o n q u e s t t h e

larger part of Mex ico, and no one either at home or

a b r o a d , e v e r s u g g e s t e d t h a t t h e s e a c t s c o n s t i t u t e d i n a n y

way a n i n f r a c t i o n o f t h e M o n r o e d o c t r i n e ? T h e M o n r o e

d o c t r i n e d e f i n e d o u r p o s i t i o n a n d d e f i n e d n o b o d y e l s e ' s

p o s i t i o n , a n d i f we a r e t o e x t e n d t h a t d o c t r i n e t o t h e

o t h e r n a t i o n s t h e o n l y s a n c t i o n i t w o u l d c a r r y w o u l d b e

t h a t w e s h o u l d r e g a r d E u r o p e a n c o l o n i z a t i o n i n a l l c o n -

t i n e n t s a s a n u n f r i e n d l y a c t . O r d o e s t h e P r e s i d e n t ' s

p r o p o s i t i o n m e a n t h a t t h e M o n r o e d o c t r i n e i s t o b e e x -

t e n d e d t o a l l t h e w o r l d a n d t h e r e b y b e a b a n d o n e d u n d e r

t h e l a w laid down by John Fiske in regard to myths-

t h a t w h e n w e f i n d a s t o r y o f s o m e t h i n g w h i c h h a s h a p -

pened everywhere we may be quit e sure that it never

happened anywhere-so that if we have a Monroe doc-

t r i n e e v e r y w h e r e w e m a y b e p e r f e c t l y c e r t a i n t h a t i t w i l l




not exist anywhere? If w e a r e t o a b a n d o n t h e Monroe

d o c t r i n e , t h i s i s o n e w a y o f d o i n g i t .

I h a v e t r i e d v e r y b r i e f l y t o s e t f o r t h t h e c o n d i t i o n s

p r e c e d e n t w h i c h t h e P r e s i d e n t s a y s a r e e s s e n t i a l t o a

l a s t i n g p e a c e . I h a v e e n d e a v o r e d i n a v e r y g e n e r a l a n d

i m p e r f e c t w a y t o " u n c o v e r t h e r e a l i t i e s " a n d t o g e t r i d o f

a l l " s o f t c o n c e a l m e n t s . " Now, having clearly in our

m i n d s t h e s e c o n d i t i o n s p r e c e d e n t , v i t a l t o t h e e s t a b l i s h -

m e n t o f a l a s t i n g p e a c e w h i c h w e a r e t o h e l p b r i n g a b o u t ,

I d e s i r e t o c o n s i d e r t h e p a r t w h i c h w e a r e t o t a k e i n m a i n -

t a i n i n g i t . L e t m e s a y a t t h e o u t s e t b y w a y o f p r e f a c e

t h a t i t s e e m s t o m e u n w i s e t o e n t a n g l e t h e q u e s t i o n o f

w h a t s h a l l b e d o n e t o m a k e p e a c e p e r m a n e n t a f t e r t h e

c o n c l u s i o n o f t h e p r e s e n t w a r w i t h t h e p e a c e w h i c h i s t o

terminate this war . It c onfuses two wholly distinct

q u e s t i o n s , a n d i s c e r t a i n l y i n j u r i o u s t o t h e p r o s p e c t o f

the success of any attempt to make the peace which

c o m e s a t t h e e n d o f t h i s w a r p e r m a n e n t . I t t e n d s ' a l s o

t o c r e a t e i l l f e e l i n g t o w a r d t h e U n i t e d S t a t e s o n o n e s i d e

o r t h e o t h e r , a n d p e r h a p s o n b o t h , a n d t h e i n f l u e n c e o f

t h e U n i t e d S t a t e s i n b e h a l f o f t h e f u t u r e p e a c e o f t h e

w o r l d w i l l n o t b e i n c r e a s e d b u t w i l l , I f e a r , b e s a d l y

d i m i n i s h e d i f w e e n d e a v o r , d i r e c t l y o r i n d i r e c t l y , t o

m e d d l e w i t h t h e t e r m s o f t h e p e a c e w h i c h s h a l l c o n c l u d e

t h e p r e s e n t w a r , b e c a u s e i n s o d o i n g w e s h o u l d i n e v i t a b l y

t a k e s i d e s w i t h o n e g r o u p o f b e l l i g e r e n t s o r w i t h a n o t h e r .

L e t u s n o w c o n s i d e r w h a t h a s a l r e a d y b e e n d o n e i n b e -

h a l f o f w o r l d p e a c e a n d w h a t i t i s p r o p o s e d w e s h a l l

d o i n t h e f u t u r e , b e c a u s e t h a t q u e s t i o n h a s b e e n f o r c e d

upon us . A l l i n t e r n a t i o n a l a s s o c i a t i o n s o r a g r e e m e n t s

f o r t h e p r o m o t i o n o f t h e w o r l d ' s p e a c e h a v e h i t h e r t o b e e n

v o l u n t a r y ; t h a t i s , t h e r e h a s b e e n n o s a n c t i o n b e h i n d

t h e d e c i s i o n s o f t h e i n t e r n a t i o n a l t r i b u n a l s o r b e h i n d

t h e i n t e r n a t i o n a l a g r e e m e n t s . I f a n y s i g n a t o r y - o f t h e

a g r e e m e n t s o r t r e a t i e s , o r a n y p ar t y t o a n a r b i t r a t i o n , d e -

c l i n e d t o b e b o u n d b y a d e c i s i o n o f t h e t r i b u n a l w h i c h

h a d b e e n c r e a t e d o r b y t h e p r o v i s i o n s o f a n i n t e r n a t i o n a l

c o n v e n t i o n , t h e r e w a s n o m e a n s o f c o m p e l l i n g s u c h s i g n a -

t o r y t o a b i d e b y t h e m , a f a c t w h i c h h a s b e e n m o s t d i s -

m a l l y d e m o n s t r a t e d s i n c e t h i s w a r b e g a n .

T h e c h i e f p r a c t i c a l r e s u l t o f i n t e r n a t i o n a l a s s o c i a t i o n s

f o r t h e p r o m o t i o n o f p e a c e h a s t a k e n t h e f o r m o f a r r a n g e -



APPENDIX III 2 8 5

m e n t s f o r t h e a r b i t r a t i o n o f d i s p u t e d q u e s t i o n s . The s u b -

j e c t s o f t h e s e a r b i t r a t i o n s h a v e b e e n l i m i t e d a n d t h e s u b -

m i s s i o n o f t h e n a t i o n s t o t h e i n t e r n a t i o n a l t r i b u n a l s a n d

t h e i r d e c i s i o n s h a s b e e n p u r e l y v o l u n t a r y . Much good

h a s b e e n o b t a i n e d b y v o l u n t a r y a r b i t r a t i o n . M a n y m i n o r

q u e s t i o n s w h i c h a h u n d r e d y e a r s a g o l e d t o r e p r i s a l s , a n d

s o m e t i m e s t o w ar , h a v e b e e n r e m o v e d f r o m t h e r e g i o n o f

a r m e d h o s t i l i t i e s a n d b r o u g h t w i t h i n t h e r a n g e o f p e a c e -

a b l e s e t t l e m e n t . V o l u n t a r y a r b i t r a t i o n s , w h i c h h a v e g o n e

o n i n s t e a d i l y i n cr e a s i n g n um b e r a n d i n t h e p r o m o t i o n

o f w h i c h t h e U n i t e d S t a t e s h a s p l a y e d a l a r g e , c r e d i t a b l e ,

a n d i n f l u e n t i a l p a r t , h a v e n o w r e a c h e d , a s t h e y w e r e c e r -

t a i n t o d o , t h e i r n a t u r a l l i m i t s ; t h a t i s , t h e y h a v e b e e n

m a d e t o i n c l u d e i n p r a c t i c e a l l t h e q u e s t i o n s w h i c h c a n

a t p r e s e n t b e c o v e r e d b y v o l u n t a r y a r b i t r a t i o n . T h e e f -

f o r t s w h i c h h a v e b e e n m a d e t o c ar r y v o l u n t a r y a r b i t r a-

t i o n b e y o n d it s p r o p e r s p h e r e - l i k e o u r r e c e n t t r e a t i e s

i n v o l v i n g a y e a r ' s d e l a y a n d a t t e m p t i n g t o d e a l w i t h t h e

v i t a l i n t e r e s t s o f n at i o n s - a r e u s e l e s s b u t b y n o m e a n s

h a r m l e s s . T h e y a r e i n d e e d d i s t i n c t l y m i s c h i e v o u s , b e -

c a u s e i n t i m e o f s t r e s s a n d p e r i l n o n a t i o n w o u l d r e g a r d

t h e m , a n d a t r e a t y w h i c h c a n n o t b e o r w i l l n o t b e s c r u p u -

l o u s l y f u l f i l l e d i s i n f i n i t e l y w o r s e t h a n n o t r e a t y a t a l l .

N o g r e a t e r h a r m c an b e d o n e t o t h e c a u s e o f p e a c e b e -

t w e e n t h e n a t i o n s t h a n t o m a k e t r e a t i e s w h i c h w i l l n o t

b e u n d e r a l l c o n d i t i o n s s c r u p u l o u s l y o b s e r v e d . T h e d i s r e -

g a r d o f t r e a t i e s i s a m o s t p r o l i f i c c a u s e o f w a r . N o t h i n g

h a s d o n e m o r e t o e n v e n o m f e e l i n g in t h e p r e s e n t w a r o r

t o p r o l o n g i t t h a n t h e d i s r e g a r d o f t h e t r e a t y g u a r a n t e e -

i n g t h e n e u t r a l i t y o f B e l g i u m a n d t h e f u r t h e r d i s r e g a r d

o f T h e H a g u e c o n v e n t i o n s , f o r t h i s h a s i m p l a n t e d i n t h e

m i n d s o f m e n t h e b e l i e f t h a t t r e a t i e s b r i n g n o s e t t l e m e n t

a nd a r e n o t w o r t h t h e p a p e r u p o n w h i c h t h e y a r e w r i t -

t e n , • t h a t t h e o n l y s e c u r i t y o f p e a c e i s t o b e f o u n d i n t h e

d e s t r u c t i o n o f t h e e n e m y a n d i n p l a c i n g a n o p p o n e n t i n

a p h y s i c a l c o n d i t i o n w h e r e h e i s u n ab l e t o r e n e w w a r ,

b e c a u s e t h e r e i s n o a s s u r a n c e o f s a f e t y i n a d u l y r a t i f i e d

t r e a t y .

I f , t h e n , v o l u n t a r y ar b i t r a t i o n a nd v o l u n t a r y ag r e e -

m e n t s , b y c o n v e n t i o n o r o t h e r w i s e , w i t h o u t a n y s a n c t i o n ,

h a v e r e a c h e d t h e i r l i m i t s , w h a t i s t h e n e x t s t e p ? T h e r e

i s o n l y o n e p o s s i b l e a d v a n c e , a n d t h a t i s t o p u t a s a n c -




t i o n b e h i n d t h e d e c i s i o n o f a n i n t e r n a t i o n a l t r i b u n a l o r

b e h i n d a n a g r e e m e n t o f t h e n a t i o n s ; i n o t h e r w o r d s , t o

c r e a t e a p o w e r t o e n f o r c e t h e d e c r e e o f t h e i n t e r n a t i o n a l

c o u r t s o r t h e p r o v i s i o n s o f t h e i n t e r n a t i o n a l a g r e e m e n t s .

T h e r e i s n o o t h e r s o l u t i o n . I h a v e g i v e n a g r e a t d e a l o f

t h o u g h t t o t h i s q u e s t i o n a n d I a d m i t t h a t a t f i r s t i t

s e e m e d t o m e t h a t i t m i g h t b e p o s s i b l e t o p u t f o r c e b e -

h i n d t h e w o r l d ' s p e a c e . The peace and order of towns

a n d c i t i e s , o f s t a t e s a n d n a t i o n s , ' a r e a l l m a i n t a i n e d b y

f o r c e . T h e f o r c e m a y n o t b e d i s p l a y e d - u s u a l l y t h e r e i s

n o n e c e s s i t y f o r d o i n g s o - b u t o r d e r e x i s t s i n o u r t o w n s ,

i n o u r c i t i e s , i n o u r S t a t e s , a n d i n o u r N a t i o n , a n d t h e

d e c r e e s o f o u r c o u r t s a r e e n f o r c e d s o l e l y b e c a u s e o f t h e

existence of overwhelming force behind them . I t i s

known that behind the decrees of the courts of th e

U n i t e d S t a t e s t h e r e i s a n i r r e s i s t i b l e f o r c e . I f t h e p e a c e

o f t h e w o r l d i s t o b e m a i n t a i n e d a s t h e p e a c e o f a c i t y

o r t h e i n t e r n a l p e a c e o f a n a t i o n i s m a i n t a i n e d , i t m u s t

be maintained in the same way-by f orce . To make an

agreement among the nations for the maintenanc e of .

p e a c e a n d l e a v e i t t o e a c h n a t i o n t o d e c i d e w h e t h e r i t s

f o r c e s h o u l d b e u s e d i n a g i v e n c a s e t o p r e v e n t w a r b e -

t w e e n t w o o r m o r e o t h e r n a t i o n s o f t h e w o r l d , d o e s n q t

a d v a n c e u s a t a l l ; w e a r e s t i l l u n d e r t h e v o l u n t a r y s y s -

t em . T h e r e i s n o e s c a p e f r o m t h e c o n c l u s i o n t h a t i f w e

a r e t o g o b e y o n d p u r e l y v o l u n t a r y a r b i t r a t i o n a n d p u r e l y

v o l u n t a r y a g r e e m e n t s , a c t u a l i n t e r n a t i o n a l f o r c e m u s t b e

p l a c e d b e h i n d t h e d e c i s i o n s o f t h e a g r e e m e n t s . T h e r e i s

n o h a l f w a y h o u s e t o s t o p a t . T h e s y s t e m m u s t b e e i t h e r

v o l u n t a r y o r t h e r e m u s t b e f o r c e b e h i n d t h e a g r e e m e n t o r

t h e d e c i s i o n . I t m a k e s n o d i f f e r e n c e w h e t h e r t h a t f o r c e

i s e x p r e s s e d b y a r m i e s a n d n a v i e s , o r b y e c o n o m i c c o -

e r c i o n , a s s u g g e s t e d b y S i r F r e d e r i c k P o l l o c k , i t i s a l -

w a y s f o r c e , a n d i t i s o f l i t t l e c o n s e q u e n c e w h e t h e r t h e

r e c a l c i t r a n t n a t i o n i s b r o u g h t t o o b e d i e n c e b y a r m e d m e n

a n d a l l t h e c i r c u m s t a n c e o f w a r , o r b y c o m m e r c i a l r u i n ,

p o p u l a r s u f f e r i n g a n d p e r h a p s s t a r v a t i o n , i n f l i c t e d b y t h e

m a j o r f o r c e o f m a n k i n d u n d e r t h e d i r e c t i o n o f t h e L e a g u e

f o r P e a c e . I t i s e v e r a n d a l w a y s f o r c e .

E v e r y o n e m u s t f e e l , a s I d o , t h e e n o r m o u s i m p o r t a n c e

o f s e c u r i n g i n s o m e w a y t h e p e a c e o f t h e w o r l d a n d r e -

l i e v i n g t h e f u t u r e o f h u m a n i t y f r o m s u c h a w f u l s t r u g g l e s



APPENDIX I I I 2 8 7

a s t h a t w h i c h i s n o w g o i n g o n i n E u r o p e , b u t i f t h e o n l y

advance i s t o b e m a d e t h r o u g h t h e c r e a t i o n o f an i n t e r -

n a t i o n a l f o r c e w e a r e b r o u g h t f a c e t o f a c e w i t h t h e d i f f i -

c u l t i e s o f t h a t s y s t e m . T h e P r e s i d e n t s e e s t h i s c l e a r l y .

H e p r o p o s e s t h a t w e s h o u l d a d h e r e t o a l e a g u e f o r p e a c e

a n d t h e n s a y s :

" I t w i l l b e a b s o l u t e l y n e c e s s a r y t h a t a f o r c e b e c r e -

a t e d a s a g u a r a n t o r o f t h e p e r m a n e n c y o f t h e s e t t l e -

m e n t s o m u c h g r e a t e r t h a n t h e f o r c e o f a n y n a t i o n n o w

e n g a g e d o r a n y a l l i a n c e h i t h e r t o f o r m e d o r p r o j e c t e d

t h a t n o n a t i o n , n o p r o b a b l e c o m b i n a t i o n o f n a t i o n s

c o u l d f a c e o r w i t h s t a n d i t . I f t h e p e a c e p r e s e n t l y t o

b e m a d e i s t o e n d u r e , i t m u s t b e a p e a c e m a d e s e c u r e

b y t h e o r g a n i z e d m a j o r f o r c e o f m a n k i n d . "

Nothing could be plainer or more direct than th at

s t a t e m e n t , a n d i f w e a r e t o a d v a n c e f r o m t h e v o l u n t a r y

s t a g e i t m u s t b e , a s t h e P r e s i d e n t s a y s , b y a l e a g u e f o r

p e a c e b e h i n d w h i c h i s t h e o r g a n i z e d m a j o r f o r c e o f m a n -

kind . I f u l l y a g r e e w i t h t h e P r e s i d e n t t h a t i f w e a r e t o

h a v e a l e a g u e s u c h a s h e d e s c r i b e s a n d a r e t o e n f o r c e

p e a c e i t m u s t b e d o n e i n j u s t t h e w a y h e h a s s t a t e d . As

a g e n e r a l p r o p o s i t i o n n o t h i n g c o u l d b e m o r e a t t r a c t i v e

f o r t h o s e w h o d e s i r e t h e p e a c e o f t h e w o r l d . I c o n f e s s

t h a t w h e n I f i r s t b e g a n t o c o n s i d e r i t s o m e t w o y e a r s a g o

i t p r e s e n t e d g r e a t a t t r a c t i o n t o m e ; b u t t h e m o r e I h a v e

t h o u g h t a b o u t i t t h e m o r e s e r i o u s t h e d i f f i c u l t i e s i n t h e

w a y o f i t s a c c o m p l i s h m e n t s e e m t o b e . T h i s i s a m a t t e r

which cannot be determined by verbal adherence to a

g e n e r a l p r i n c i p l e . Everyth ing here depends upon the

d e t a i l s . I n t h e f i r s t p l a c e , a l e a g u e t o e n f o r c e t h e p e a c e

of the world and create a major forc e of mankind to

c a r r y o u t t h e p u r p o s e s o f t h e l e a g u e ,m

u s t . be made by

t r e a t y o r c o n v e n t i o n a m o n g t h e n a t i o n s a g r e e i n g . The

a g r e e m e n t m u s t b e o f t h e m o s t s o l e m n a n d , b i n d i n g k i n d .

W h e n d i s p u t e s a r i s e a m o n g n a t i o n s , w h e t h e r s u c h n a t i o n s

a r e m e m b e r s o f t h e l e a g u e o r n o t , t h o s e d i s p u t e s m u s t

e i t h e r b e d e t e r m i n e d b y a n i n t e r n a t i o n a l t r i b u n a l c r e -

a t e d b y t h e t r e a t i e s a g r e e d t o b y t h e m e m b e r s o f t h e

l e a g u e , o r t h e y m u s t b e s e t t l e d b y r e p r e s e n t a t i v e s o f t h e

l e a g u e a f t e r d u e c o n s i d e r a t i o n . S o f a r a l l i s s i m p l e . It



288 THE SEN ATE A ND THE LEA GUE OF NA TIONS

i s n o n e w t h i n g t o c r e a t e i n t e r n a t i o n a l t r i b u n a l s o r t o

make agreements as to methods to be employed i n w a r ,

t h e r i g h t s o f n e u t r a l s , a n d t h e m a n y o t h e r s u b j e c t s n o w

c o v e r e d b y t h e v o l u n t a r y H a g u e c o n v e n t i o n s . The f i r s t

d i f f i c u l t y c o m e s w h e n t h e l e a g u e i s c o n f r o n t e d b y t h er e -

f u s a l o f a n a t i o n i n v o l v e d i n d i s p u t e w i t h a n o t h e r n a t i o n

t o a b i d e b y t h e d e c i s i o n o f t h e l e a g u e w h e n t h a t d e c i s i o n

h a s b e e n r e n d e r e d b y a n i n t e r n a t i o n a l t r i b u n a l , o r i n a n y

other way . S u b m i s s i o n t o s u c h a d e c i s i o n c a n o n l y b e

c o m p e l l e d a s s u b m i s s i o n t o a d e c i s i o n o f t h e c o u r t i s

compelled-by force-in this c ase the organized major

f o r c e o f m a n k i n d . I f , t h e r e f o r e , a d e c i s i o n h a s b e e n m a d e

i n a d i s p u t e b e t w e e n n a t i o n s b y t h e t r i b u n a l a n d a u t h o r -

i t y o f t h e l e a g u e , a l l t h e m e m b e r s o f t h e l e a g u e a r e b o u n d

b y t h e i r t r e a t i e s t o c o n t r i b u t e t h e i r s h a r e t o w a r d t h e e n -

f o r c e m e n t o f t h e d e c i s i o n , a n d i f a r e c a l c i t r a n t n a t i o n r e -

s i s t s , i t m e a n s w a r a n d t h e v i n d i c a t i o n o f t h e p o w e r o f

t h e l e a g u e w h i c h h a s , t h e c o n t r o l o f t h e m a j o r f o r c e o f

o r g a n i z e d m a n k i n d . T h e a u t h o r i t i e s o f t h e l e a g u e w o u l d ,

o f n e c e s s i t y , h a v e t h e p o w e r t o c a l l o n e v e r y m e m b e r o f

t h e l e a g u e t o s e n d o u t i t s q u o t a t o t h e f o r c e s o f t h e l e a g u e ,

a n d t h e n a t i o n s f o r m i n g t h e l e a g u e w o u l d f i n d t h e m s e l v e s ,

o f n e c e s s i t y , i n v o l v e d i n w ar .

T h e f i r s t q u e s t i o n t h a t w o u l d o c c u r t o a n y o n e o f u s

i s w h a t t h e n u m b e r o f t h e l e a g u e f o r c e w i l l b e . I w i l l

n o t v e n t u r e a g u e s s m y s e l f , b u t I w i l l q u o t e t h e o p i n i o n

o f P r o f . A l b e r t B u s h n e l l H a r t , t h e d i s t i n g ui s h e d h i s t o r i a n ,

a c l o s e s t u d e n t a n d h i g h a u t h o r i t y o n a l l A m e r i c a n p o l i -

c i e s a n d a m o s t f r i e n d l y c r i t i c o f t h e P r e s i d e n t ' s a d d r e s s .

I n a v e r y i n t e r e s t i n g a r t i c l e i n t h e N e w Y o r k T i m e s o f

J a n u a r y 2 8 , 1 9 1 7 , P r o f e s s o r H a r t s a y s :

" H e [ t h e P r e s i d e n t ] d o e s i n c l i n e t o w a r d t h e g e n e r a l

p l a n w h i c h i s p u s h e d b y t h e L e a g u e t o E n f o r c e P e a c e .

F o r h e s a y s : ` I t w i l l b e a b s o l u t e l y n e c e s s a r y t h a t a

f o r c e b e c r e a t e d a s a g u a r a n t o r o f t h e p e r m a n e n c y o f

t h e s e t t l e m e n t s o m u c h g r e a t e r t h a n t h e f o r c e o f a n y

n a t i o n n o w e n g a g e d , o r a n y a l l i a n c e h i t h e r t o f o r m e d o r

projec ted that no nation, no probable combination

o f n a t i o n s c o u l d f a c e o r w i t h s t a n d i t . '

" I f t h a t m e a n s a n y t h i n g d e f i n i t e , i t m e a n s a n i n t e r -

n a t i o n a l p o l i c e f o r c e o f n o t l e s s t h a n 5 , 0 0 0 , 0 0 0 m e n , i n



APPENDIX I I I 289

w h i c h t h e s h a r e o f t h e U ni t e d S t at e s w o u l d b e a t l e a s t

5 W , 0 0 0 . "

T h e r e i s t h e e s t i m a t e o f a d i s p a s s i o n a t e a n d c o m p e t e n t

o b s e r v e r . W i l l i t n o t b e w o r t h w h i l e t o p a u s e a m o m e n t

b e f o r e w e c o m m i t o u r s e l v e s t o a n a r m y o f 5 0 0 , 0 0 0 m e n , t o

b e h e l d r e a d y f o r w a r a t t h e p l e a s u r e o f o t h e r n a t i o n s i n ,

w h o s e c o u n ci l s w e s h a l l h a v e b u t o n e v o t e i f w e a r e t r u e

t o t h e P r e s i d e n t ' s p o l i c y o f t h e e q u a l i t y o f n a t i o n s ?

A r r a n g e m e n t s w o u l d h a v e t o b e m a d e f o r t h e c o m m a n d

o f t h e f o r c e s o f t h e l e a g u e , a n d t h e c o m m a n d e r w o u l d

h a v e t o b e t a k e n f r o m s o m e o n e o f t h e s i gn at o r y n a t i o n s .

T h e q u o t a o r u n i t s o f t h e i n t e r n a t i o n a l a r m y an d n a v y

w o u l d h a v e t o b e i n s p e c t e d a t l e a s t a n n u a l l y . T h e i n -

s p e c t o r s w o u l d b e o f n e c e s s i t y o f f i c e r s o f t h e l e a g u e ' s a r m y

a n d n a v y . A r e w e r e a d y t o h a v e o u r A r m y a n d N a v y i n -

s p e c t e d a n d r e p o r t e d u p o n a t r e g u l a r i n t e r v a l s b y t h e

o f f i c e r s o f f o r e i g n s e r v i c e s ? I t m a y b e s a i d b y t h o s e w h o

w i s h t o h a v e t h e w o r l d ' s p e a c e as s u r e d b y f o r c e , w i t h o u t

u s i ng f o r c e t o d o . i t , w h y c o n j u r e u p t h e s e p h a n t o m s o f

u n p l e a s a n t p o s s i b i l i t i e s ? M y r e p l y i s t h a t t h e y ar e n o t

p h a n t o m s b u t s i m p l y t h e r e a l i t i e s w h i c h i t i s o u r d u t y t o

u n c o v e r a n d u p o n w h i c h t h e w h o l e s c h e m e i s f o u n d e d .

Y o u c a nn o t m a k e e f f e c t i v e a l e a g u e f o r p e a c e , " s u pp o r t e d

b y t h e o r g a n i z e d m a j o r f o r c e o f m a n k i n d , " b y l a n g ua g e

o r h i g h - s o u n d i n g p h r a s e s , w h i c h f a l l s o ' a gr e e a b l y u p o n

t h e e a r , w h e n t h e r e i s n o t h o u gh t b e h i n d it . T h e f o r c e d

o f t h e l e a g u e m u s t c o n s i s t o f a n a r m y a n d n a v y . T h e y

m u s t h a v e r i f l e s a n d m a c h i n e g u n s a n d c a n n o n , b a t t l e -

s h i p s a n d b a t t l e c r u i s e r s , s u b m a r i n e s a n d a e r o p l a n e s , a n d

a l l t h e t e r r i f i c m a c h i n e r y o f m o d e r n w a r . T h e y c a n n o t

s e t t h a t m a c h i n e r y i n m o t i o n b y " c a l l i n g s p i r i t s f r o m t h e

v a s t y d e e p " l i k e G l e n d o w e r . T h e y m u s t h a v e m e n o f

f l e s h a nd b l o o d t o m a n t h e i r s h i p s a nd f i g h t t h e i r g un s ,

a n d t h e s e m e n m u s t b e o f f i c e r e d a n d c o m m a n d e d . Then

w h e n t h e y o r d e r t h e s e f o r c e s t o m o v e t h e y c a n e n f o r c e

p e a c e , a n d t h e y w i l l d o i t b y w a r , i f n e c e s s a r y , i n w h i c h

e a c h m e m b e r o f t h e l e a g u e m u s t b e a r i t s p a r t . R e p r e -

s e n t a t i v e s o f t h e l e a gu e w o u l d thus b e v e s t e d w i t h t h e

a ut h o r i t y t o m a k e w a r a n d t o p u t t h e l e a g ue f o r c e s u n d e r

t h e c o n t r o l o f s o m e c o m m a n d e r w h o m t h e y s h o u l d s e l e c t .

I f w e a r e t o a d h e r e t o t h e p r i n c i p l e o f t h e e q u a l i t y o f



2 9 0 THE SEN ATE A ND THE . LEAGUE OF NATIONS

n a t i o n s l a i d d o w n b y t h e P r e s i d e n t , e a c h n a t i o n , g r e a t

a n d s m a l l , h a v i n g e q u a l i t y o f r i g h t s , w o u l d h a v e a n e q u a l

v o i c e i n t h e d e c i s i o n o f t h e l e a g u e , a n d a m a j o r i t y w o u l d

s e t t h e f o r c e s o f t h e l e a g u e i n m o t i o n . It might happen

t h a t t h e m a j o r i t y w o u l d b e c o m p o s e d o f t h e s m a l l e r a n d

w e a k e r n a t i o n s , w h o , i f t h e y a r e t o h a v e e q u a l i t y o f r i g h t s ,

w o u l d t h u s b e e n a b l e d t o p r e c i p i t a t e t h e g r e a t e r n a t i o n s

i n t o w a r , i n t o a w a r p e r h a p s w i t h o n e o f t h e g r e a t e s t n a -

t i o n s o f t h e l e a g u e . I n t h e p r e s e n t s t a t e o f h u m a n n a t u r e

a n d p u b l i c o p i n i o n i s i t p r o b a b l e t h a t a n y n a t i o n w i l l

b i n d i t s e l f t o g o t o w a r a t t h e c o m m a n d o f o t h e r n a t i o n s

a n d f u r n i s h i t s a r m y a n d n a v y t o b e d i s p o s e d o f a s t h e

m a j o r i t y o f o t h e r n a t i o n s m a y s e e f i t ? I t s e e m s t o m e

t h a t i t i s ' h a r d l y p o s s i b l e , a n d y e t i n w h a t o t h e r w a y c a n

w e c o m e t o t h e p r a c t i c a l s i d e o f t h i s q u e s t i o n ? I n w h a t

o t h e r w a y a r e y o u t o e n f o r c e t h e d e c i s i o n s o f t h e l e a g u e ?

I f y o u u n d e r t a k e t o l i m i t t h e q u e s t i o n s o f d i s p u t e s b e -

t w e e n n a t i o n s w h i c h t h e l e a g u e s h a l l d e c i d e , y o u w i l l n o t

b e a b l e t o g o b e y o n d t h e l i m i t s a l r e a d y i m p o s e d i n v o l -

u n t a r y a r b i t r a t i o n a n d t h e r e w i l l b e n o n e e d o f f o r c e . I f

a r e a l a d v a n c e i s t o b e m a d e , y o u m u s t g o b e y o n d t h o s e

l i m i t a t i o n s , y o u m u s t a g r e e t o s u b m i t t o t h e d e c i s i o n o f

t h e l e a g u e q u e s t i o n s w h i c h n o n a t i o n s w i l l n o w a d m i t t o

b e a r b i t r a b l e . Y o u w o u l d b e c o m p e l l e d , i f a d e c r e e o f t h e

l e a g u e w e r e r e s i s t e d , t o g o t o w a r w i t h o u t a n y a c t i o n o n

t h e p a r t o f C o n g r e s s a n d w h o l l y o n t h e c o m m a n d o f o t h e r

n a t i o n s . W e a r e a l l a n x i o u s t o p r o m o t e p e a c e i n e v e r y

p o s s i b l e w a y , b u t i f w e a r e t o m a i n t a i n t h e p e a c e o f t h e

w o r l d b y f o r c e i t c a n o n l y b e m a i n t a i n e d i n t h e w a y I

have describ ed, and no amount of shouting about the

b l e s s i n g s o f p e a c e w i l l r e l i e v e u s f r o m t h e o b l i g a t i o n s o r

t h e n e c e s s i t i e s i m p o s e d b y p u t t i n g f o r c e b e h i n d t h e p e a c e

o f t h e w o r l d a s w e p u t i t b e h i n d t h e p e a c e o f a c i t y .

L e t u s n o w c o n s i d e r t h i s p l a n f r o m o u r o w n p o i n t o f

v i e w a l o n e a n d w i t h r e f e r e n c e s o l e l y t o t h e U n i t e d S t a t e s .

T h e p o l i c y o f t h e U n i t e d S t a t e s h i t h e r t o h a s b e e n t h e

p o l i c y l a i d d o w n b y W a s h i n g t o n , a n d i t s c o r o l l a r y e x -

p r e s s e d i n t h e m e s s a g e o f P r e s i d e n t M o n r o e . Washing-

t o n d e c l a r e d t h a t w e h a d a s e t o f i n t e r e s t s s e p a r a t e f r o m

t h o s e o f E u r o p e a n d t h a t E u r o p e a n p o l i t i c a l q u e s t i o n s

d i d n o t c o n c e r n u s . M o n r o e d e c l a r e d t h a t w e h a d a s e t

o f q u e s t i o n s w h i c h d i d n o t c o n c e r n E u r o p e , a n d t h a t , a s



A P P E N D I X I I I 291

w e d i d n o t m e d d l e w i t h E u r o p e , E u r o p e m u s t n o t meddle

w i t h u s . T h e s e d o c t r i n e s w e r e a p p r o v e d a n d s t a t e d w i t h

g r e a t f o r c e a n d e x p l i c i t n e s s b y J e f f e r s o n . From the time

o f t h e i r e n u n c i a t i o n t h e s e p o l i c i e s h a v e b e e n f o l l o w e d a n d

a d h e r e d t o b y t h e U n i t e d S t a t e s . I h a v e t h e g r e a t e s t p o s -

s i b l e r e v e r e n c e f o r t h e p r e c e p t s o f W a s h i n g t o n ; n o w i s e r ,

n o m o r e f a r - s e e i n g m a n e v e r l i v e d . I o n l y w i s h t h a t w e

h a d f o l l o w e d a l l h i s p r e c e p t s a s c l o s e l y a s w e h a v e t h a t

w h i c h h e l a i d d o w n a s t o o u r r e l a t i o n s w i t h E u r o p e . But

I h a v e n o s u p e r s t i t i o n i n r e g a r d t o W a s h i n g t o n ' s p o l -

i c y , n o r d o I t h i n k h e h a d . H e s e t f o r t h h i s p o l i c y u n d e r

conditions not unlike those which now exist, and he

s t a t e d v e r y e x p l i c i t l y t h a t w e s h o u l d n o t i n v o l v e o u r -

s e l v e s i n a n y w a y i n t h e o r d i n a r y v i c i s s i t u d e s o f E u r o -

p e a n p o l i t i c s . I t h i n k h e m e a n t t h a t w e s h o u l d h o l d o u r ,

s e l v e s a l o o f a n d t h a t t h i s s h o u l d b e o u r g u i d i n g r u l e . I

am far from thinking that the man who won the Revo-

l u t i o n l a r g e l y t h r o u g h t h e a l l i a n c e w i t h F r a n c e w o u l d

h a v e s u g g e s t e d t h a t t h e r e c o u l d b e n o p o s s i b l e s i t u a t i o n

i n w h i c h i t m i g h t n o t b e w e l l f o r u s t o f o r m a n a l l i a n c e

w i t h s o m e o t h e r n a t i o n o r n a t i o n s . B u t t h a t s i t u a t i o n

c e r t a i n l y h a s h i t h e r t o n e v e r a r i s e n . The wis dom of

W a s h i n g t o n ' s p o l i c y , s u p p l e m e n t e d b y t h a t o f M o n r o e ,

h a s b e e n d e m o n s t r a t e d b y t h e e x p e r i e n c e o f m o r e t h a na

c e n t u r y , a n d t h i s a t l e a s t m u s t b e s a i d , t h a t w e s h o u l d

not depart from i t w i t h o u t m o s t p o w e r f u l r e a s o n s a n d

w i t h o u t k n o w i n g e x a c t l y w h e r e t h a t d e p a r t u r e w o u l d l e a d .

We a r e n o w i n v i t e d t o d e p a r t f r o m i t b y g i v i n g o u r a d -

herence to a league for peace when the pr esent war

c l o s e s , w i t h o u t k n o w i n g h o w f a r i t i s p r o p o s e d t o g o o r

w h a t i s t o b e d e m a n d e d o f u s . I f a n e f f e c t i v e l e a g u e f o r

p e a c e a m o n g t h e n a t i o n s i s t o b e m a d e i t m u s t b e o n e

b a c k e d b y t h e f o r c e w h i c h t h e P r e s i d e n t h a s d e s c r i b e d .

A r e w e p r e p a r e d t o c o m m i t o u r s e l v e s t o a p u r e l y g e n e r a l

p r o p o s i t i o n w i t h o u t k n o w i n g w h e r e w e a r e g o i n g o r w h a t

i s t o b e d e m a n d e d o f u s , e x c e p t t h a t w e s h a l l b e c o m p e l l e d

t o f u r n i s h o u r q u o t a o f m i l i t a r y a n d n a v a l f o r c e s t o

t h e s e r v i c e o f a l e a g u e i n w h i c h w e s h a l l h a v e b u t o n e

v o i c e ? W e a r e a s k e d t o p l a c e o u r s e l v e s i n a p o s i t i o n

w h e r e o u r m i l i t a r y f o r c e s c o u l d b e u s e d f o r w a r b y t h e

d e c r e e o f o t h e r n a t i o n s . This would be a very momen-

t o u s s t e p . S u r e l y w e o u g h t t o p a u s e a n d c o n s i d e r v e r y




c a r e f u l l y a n d k n o w e v e r y d e t a i l b e f o r e w e c o m m i t o u r -

s e l v e s t o a n y v a g u e , g e n e r a l p r o p o s i t i o n s i n v o l v i n g s u c h

s e r i o u s r e s u l t s a n d r e s p o n s i b i l i t i e s .

T h e f i r s t s e r v i c e w h i c h t h e U n i t e d S t a t e s c a n r e n d e r

t o t h e c a u s e o f p e a c e ` i s t o p r e s e r v e i t s o w n . I do not

m e a n w i t h i n i t s o w n b o r d e r s , b u t t o p r e s e r v e i t s p e a c e

w i t h t h e o t h e r n a t i o n s o f t h e e a r t h . T h i s c a n b e d o n e i n

o n l y o n e w a y b y t h e m o s t a b s o l u t e a n d s c r u p u l o u s o b -

s e r v a n c e o f e v e r y t r e a t y o r a g r e e m e n t t h a t w e e n t e r i n t o ;

b y t h e t e r m i n a t i o n o f a l l t r e a t i e s f o r a r b i t r a t i o n , w h i c h

w e k n o w w e l l w e s h o u l d n o t u n d e r c e r t a i n c o n d i t i o n s a n d

i n t i m e o f s t r e s s r e g a r d , f o r n o s u c h w a r - b r e e d i n g t r e a t i e s

ought to cumber the ground ; a n d , l a s t l y , b y t h e e s t a b -

l i s h m e n t o f s u c h n a t i o n a l d e f e n s e s , b o t h b y l a n d a n d s e a ,

a s t o i n s u r e o u r c o u n t r y , s o f a r a s i t c a n b e d o n e , f r o m

wanton attack. W h e n w e h a v e t a k e n s t e p s t o i n s u r e o u r

o w n p e a c e a n d h a v e n a t i o n a l d e f e n s e s s u f f i c i e n t f o r t h a t

p u r p o s e , t h e n e x t s t e p , i f w e a r e t o b e c o m e m e m b e r s o f

t h i s l e a g u e f o r p e a c e w o u l d b e t o p u t o u r n a t i o n a l f o r c e s ,

o r a p o r t i o n o f t h e m , a t t h e d i s p o s i t i o n o f t h e l e a g u e u n d e r

c o n d i t i o n s e s t a b l i s h e d b y t h e t e r m s o f t h e t r e a t y w h i c h

c r e a t e s t h e l e a g u e . I f w e a r e n o t p r e p a r e d t o t a k e t h e s e

o b l i g a t i o n s ; i f w e a r e n o t r e a d y t o s u b m i t q u e s t i o n s w h i c h

w e c o n s i d e r o f v i t a l i n t e r e s t t o t h e d e c i s i o n o f t h e l e a g u e;

i f w e a r e n o t f u l l y p r e p a r e d t o c a r r y o u t a l l o u r o b l i g a -

t i o n s w h i c h a l e a g u e f o r p e a c e w o u l d n e c e s s a r i l y r e q u i r e ,

w e h a d b e t t e r r e s t r i c t o u r s e l v e s t o t h e v o l u n t a r y a r b i -

t r a t i o n , w h i c h w e k n o w c a n b e c a r r i e d o u t , u n t i l t h e

p e o p l e o f t h e U n i t e d S t a t e s a r e r e a d y t o g o f u r t h e r . A

l e a g u e f o r p e a c e h a s a m o s t e n c o u r a g i n g s o u n d , b u t t h i s

i s a l t o g e t h e r t o o g r a v e a q u e s t i o n t o b e s a t i s f i e d w i t h

words . W e m u s t r e a l i z e t h a t a l e a g u e f o r p e a c e m e a n s

p u t t i n g f o r c e b e h i n d p e a c e a n d m a k i n g w a r o n a n y n a -

t i o n w h i c h d o e s n o t o b e y t h e d e c i s i o n s o f t h e l e a g u e . It

m a y b e t h a t t h e w o r l d ' s p e a c e c a n b e s e c u r e d i n t h i s m a n -

n e r b u t w e s h o u l d n o t a t t e m p t i t w i t h o u t a f u l l a p p r e -

c i a t i o n o f j u s t w h a t i t i n v o l v e s . E f f e c t i v e l e a g u e s f o r

peace can not b e sustained by language alone nor by

m o r a l s u a s i o n a s t h e i r o n l y w e a p o n s . I r e i t e r a t e w i t h a l l

p o s s i b l e e m p h a s i s t h a t w h e n t h e y p a s s b e y o n d t h e p r e s -

e n t v o l u n t a r y s t a g e t h e y m u s t b e s u s t a i n e d b y m e n and

a r m s , a n d i f w e a r e r e a d y t o a s s u m e t h a t r e s p o n s i b i l i t y



A P P E N D I X I I I 2 9 8

t h e n w e m a y p r o c e e d t o t a k e t h e n e c e s s a r y s t e p s , b u t n o t

o t h e r w i s e .

o

L e t m e t a k e t w o e x a m p l e s o f q u e s t i o n s w h i c h w e must

b e p r e p a r e d t o f a c e a s m e m b e r s o f a l e a g u e f o r p e a c e

"support ed by the major force of mankind . " I f , a s I

h a v e a l r e a d y s a i d , s u c h a l e a g u e i s f o r m e d , i t m u s t d e a l

w i t h q u e s t i o n s o f v i t a l i n t e r e s t a n d g o b e y o n d t h e l i m i t a -

t i o n s o f v o l u n t a r y a g r e e m e n t s , f o r i f i t d o e s n o t t h e r e

w i l l b e , n o a d v a n c e o n t h e p r e s e n t c o n d i t i o n s . A s s u m e

t h a t s u c h a l e a g u e has been formed, with the powers

w h i c h I h a v e o u t l i n e d . C hina and Japan, we will s a y ,

a c t i n A o n t h e p r i n c i p l e s o f t h e b r o t h e r h o o d o f m a n w h i c h

t h i s a i s t o e m b o d y , c o m e b e f o r e t h e r e p r e s e n t a t i v e s

f t h e l e a g u e a n d d e m a n d f o r t h e i r p e o p l e t h e r i g h t o f

f r e e e m i g r a t i o n t o C a n a d a , A u s t r a l i a , a n d N e w Z e a l a n d ,

w h i c h n o w p r a c t i c a l l y e x c l u d e t h e m . S u p p o s e t h e l e a g u e

d e c i d e s t h a t t h e p e o p l e o f C h i n a a n d J a p a n o u g h t n o t

t o ' b e d e p r i v e d o f t h e r i g h t t o m i g r a t e a n y w h e r e , a n d t h a t

C a n a d a , A u s t r a l i a , a n d N e w Z e a l a n d , b a c k e d b y E n g l a n d ,

d e c l i n e t o a c c e p t t h i s d e c i s i o n . T h e l e a g u e w i l l t h e n p r o -

c e e d t o e n f o r c e i t s d e c i s i o n , a n d w e s h a l l f i n d o u r s e l v e s

o b l i g e d t o f u r n i s h o u r q u o t a t o a f o r c e w h i c h w i l l c o m p e l

t h e a d m i s s i o n o f A s i a t i c l a b o r t o C a n a d a . Are we pre-

p a r e d t o m a k e w a r u p o n C a n a d a i n s u c h a c a u s e a s t h i s ,

o u r q u o t a , o f t h e f o r c e s o f t h e l e a g u e p e r h a p s b e i n g u n d e r

the orders of a Japanese c ommander in chief? Let us

t u r n t h e q u e s t i o n t h e o t h e r w a y . Suppose the Asiati c

p o w e r s d e m a n d t h e f r e e a d m i s s i o n o f t h e i r l a b o r t o t h e

U n i t e d S t a t e s , a n d w e r e s i s t , a n d t h e d e c i s i o n o f t h e

l e a g u e g o e s a g a i n s t u s , a r e w e g o i n g t o a c c e p t i t ? I s i t

p o s s i b l e t h a t a n y o n e w h o w i s h e s t o . p r e s e r v e o u r s t a n d -

a r d s o f . l i f e a n d l a b o r c a n b e d r a w n i n t o a s c h e m e , v e i l e d

b y . g l i t e r i n g a n d g l a n c i n g g e n e r a l i t i e s , w h i c h w o u l d t a k e

f r o m u s o u r s o v e r e i g n r i g h t t o d e c i d e a l o n e a n d f o r o u r -

s e l v e s the v i t a l q u e s t i o n o f t h e e x c l u s i o n o f M o n g o l i a n

a n d A s i a t i c l a b o r ? T h e s e a r e n o t f a n c i f u l c a s e s d r a w n

f r o m t h e r e g i o n o f t h e i m a g i n a t i o n . T h e y a r e a c t u a l , l i v -

i n g q u e s t i o n s o f t h e u t m o s t v i t a l i t y a n d p e r i l t o - d a y. In

t h e m i s i n v o l v e d t h a t d e e p e s t o f h u m a n i n s t i n c t s w h i c h

s e e k s n o t o n l y t o p r e v e n t a n i m p o s s i b l e c o m p e t i t i o n i n

l a b o r b u t t o m a i n t a i n t h e p u r i t y o f t h e r a c e . A r e w e p r e -

p a r e d t o m a k e a n y a g r e e m e n t w h i c h w o u l d p u t u s i n s u c h




a p o s i t i o n a s that? Before we give our adhesion to a

l e a g u e f o r p e a c e l e t u s c o n s i d e r a l l t h e s e c o n t i n g e n c i e s .

T h e t i m e w i l l n o t b e w a s t e d w h i c h w e g i v e t o s u c h c o n -

s i d e r a t i o n .

I hear already the clamor of th ose who have been

s h r i e k i n g f o r p e a c e a t a n y p r i c e a n d d e n o u n c i n g a l l a r m a -

m e n t s , r i s i n g a r o u n d u s w i t h t h e p a s s i o n a t e d e m a n d t h a t

w e s h a l l i m m e d i a t e l y j o i n a l e a g u e f o r p e a c e , a b o u t t h e

d e t a i l s o f w h i c h t h e y n e i t h e r k n o w n o r c a r e , b u t w h i c h

w i l l c o m p e l t h e e s t a b l i s h m e n t o f l a r g e n a v a l a n d m i l i -

tary forc es and which may plunge us into war in any

q u a r t e r o f t h e g l o b e a t a n y m o m e n t a t t h e b i d d i n g o f

o t h e r n a t i o n s . S u c h i s t h e m a g i c o f a w o r d t o t h o s e w h o

are content with vocal sounds and ask only that thew o r d t h e y l o v e b e s h o u t e d w i t h s u f f i c i e n t l o u d n e s s . But

t h e y , t o o , i f t h e y p e r s i s t , w i l l m e e t t h e d a y w h e n w o r d s

a r e v a i n , w h e n t h e r e i s n o h e l p o r s h e l t e r i n l a n g u a g e ,

a n d w h e n t h e y m u s t f a c e r e l e n t l e s s , u n f o r g i v i n g r e a l i t i e s .

I k n o w w e l l t h e q u e s t i o n w h i c h c a n b e p u t t o m e , a n d

p r o b a b l y w i l l b e p u t t o m e h e r e a n d e l s e w h e r e : "Are

y o u , t h e n , u n w i l l i n g t o u s e t h e p o w e r a n d i n f l u e n c e o f

t h e U n i t e d S t a t e s f o r t h e p r o m o t i o n o f t h e p e r m a n e n t

p e a c e o f t h e w o r l d ? " N o t a t a l l . T h e r e i s n o t h i n g t h a t

I h a v e s o m u c h a t h e a r t . But I do n o t , i n m y e a g e r n e s s

to promote the permanent peace of the world, desire

t o i n v o l v e t h i s c o u n t r y i n a s c h e m e w h i c h m a y c r e a t e a

s i t u a t i o n w o r s e t h a n t h a t w h i c h n o w e x i s t s . Sometimes

i t i s b e t t e r t o " b e a r t h e i l l s w e h a v e t h a n f l y t o o t h e r s

that we know not of ." There are measures which w i l l

p r o m o t e p e a c e a n d w h i c h a r e w h o l l y p r a c t i c a b l e . T h e

f i r s t a n d m o s t i m p o r t a n t i s t h e p r o t e c t i o n o f o u r o w n

p e a c e a g a i n s t f o r e i g n a t t a c k . That can only be done by

n a t i o n a l d e f e n s e , a n d w e h a v e n o a d e q u a t e n a t i o n a l d e -

f e n s e n o w . W e h a v e n o m e a n s o f r e p e l l i n g t h e i n v a s i o n

o f a g r e a t p o w e r a s i t m u s t b e r e p e l l e d , a n d s u c h weak-

n e s s , c o m b i n e d w i t h g r e a t w e a l t h , c o n s t i t u t e s a n i n v i t a -

t i o n a n d a t e m p t a t i o n t o w a r . Against that danger we

s h o u l d i n s u r e o u r s e l v e s b y a d e q u a t e n a t i o n a l d e f e n s e s ,

a n d b y r e d u c i n g t h e d a n g e r o f w a r b e i n g f o r c e d u p o n u s

w e t o t h a t e x t e n t p r o m o t e t h e p e a c e o f m a n k i n d a n d w e

l i k e w i s e p u t o u r s e l v e s i n a p o s i t i o n w h e r e o u r i n f l u e n c e

a n d p o w e r i n t h e w o r l d f o r t h e m a i n t e n a n c e o f g e n e r a l



APPENDIX I I I 2 9 5

p e a c e w o u l d b e e n o r m o u s l y i n c r e a s e d . T h e n e x t t h i n g t o

which we o u g h t t o a d d r e s s o u r s e l v e s o n t h e c o n c l u s i o n o f

t h i s w a r s h o u l d b e t h e r e h a b i l i t a t i o n a n d r e e s t a b l i s h m e n t

o f i n t e r n a t i o n a l l a w . I n t e r n a t i o n a l l a w r e p r e s e n t s a g r e a t

m a s s o f c u s t o m s a n d u s a g e s w h i c h h a v e b e c o m e l a w a n d

w h i c h h a v e b e e n o b s e r v e d , c i t e d , a n d r e f e r r e d t o b y t h e

n a t i o n s . I n t e r n a t i o n a l l a w h a s h a d a n e v e r - i n c r e a s i n g

p o w e r i n g u i d i n g a n d c o n t r o l l i n g t h e c o n d u c t o f n a t i o n s

t o w a r d e a c h o t h e r . T h e f a c t t h a t i t h a s b e e n v i o l a t e d

a n d d i s r e g a r d e d i n m a n y i n s t a n c e s d u r i n g t h e p r e s e n t

c o n f l i c t i s n o r e a s o n f o r a d o p t i n g t h e c o u n s e l o f d e s p a i r

a n d s a y i n g t h a t i t i s o f n o v a l u e a n d m u s t b e a b a n d o n e d .

I t i s o f e n o r m o u s v a l u e a n d s h o u l d b e r e s t o r e d a n d u p -

b u i l t o n t h e c o n c l u s i o n o f t h i s w a r w i t h a l l t h e e n e r g y

a n d i n f l u e n c e w h i c h w e c a n b r i n g t o b e a r . We should

t r y a l s o , w i t h i n t h e n e c e s s a r y a n d n a t u r a l l i m i t s , t o e x -

t e n d t h e u s e o f v o l u n t a r y a r b i t r a t i o n , s o f a r a s p o s s i b l e ,

a n d c r e a t e , a s w e c a n w e l l d o , a p o w e r f u l p u b l i c o p i n i o n

b e h i n d t h e s y s t e m a n d b e h i n d t h e m a i n t e n a n c e o f p e a c e .

W e c a n a l s o d o m u c h i n u r g i n g a g e n e r a l r e d u c t i o n o f

a r m a m e n t s b y a l l n a t i o n s .

I t m a y b e s a i d t h a t t h e s e a r e b u t s l i g h t i m p r o v e m e n t s

a n d b u t m o d e r a t e a d v a n c e s . T h i s m a y a l l b e t r u e , b u t

w h a t I p r o p o s e h a s a t l e a s t t h i s m e r i t - i t i s n o t v i s i o n a r y ,

a n d I s u g g e s t n o t h i n g w h i c h i s n o t p r a c t i c a l a n d r e a s o n -

a b l e a n d w h i c h w i l l n o t , w i t h i n i t s l i m i t a t i o n s , d o s u b -

s t a n t i a l g o o d . I f t h e r e i s a n y w a y i n w h i c h w e c a n g o

f u r t h e r w i t h o u t c r e a t i n g a w o r s e c o n d i t i o n n o b o d y w i l l

b e m o r e r e j o i c e d t h a n I ; b u t I d o n o t w i s h t o p l u n g e

b l i n d l y f o r w a r d , m i s l e d b y p h r a s e s a n d g e n e r a l i t i e s , i n t o

u n d e r t a k i n g s w h i c h t h r e a t e n w o r s e r e s u l t s t h a n t h e i m -

p e r f e c t c o n d i t i o n s n o w e x i s t i n g . W e a r e a s a p e o p l e a l -

t o g e t h e r t o o p r o n e t o b e s a t i s f i e d w i t h w o r d s ; t o b e l i e v e

t h a t w e a d v a n c e t h e c a u s e o f p e a c e o r a n y g o o d c a u s e

m e r e l y b y s h o u t i n g f o r i t . W h e n w e a p p r o a c h s u c h q u e s -

t i o n s a s a r e i n v o l v e d i n o u r r e l a t i o n s w i t h t h e o t h e r n a -

t i o n s o f t h e e a r t h a n d s u c h a m i g h t y i s s u e a s t h e m a i n -

t e n a n c e o f t h e w o r l d ' s p e a c e , t o b e m i s l e d b y w o r d s a n d

t o t a k e w o r d s f o r d e e d s w o u l d b e a f a t a l e r r o r . What-

e v e r w e d e c i d e t o d o , l e t u s k n o w p r e c i s e l y w h a t w e a r e

d o i n g ' a n d w h a t w e m a y r e a s o n a b l y e x p e c t .

As an example of what I mean, let me c all your




a t t e n t i o n t o t h e r e s o l u t i o n o f f e r e d b y t h e S e n a t o r f r o m

Idaho. It meets with my f u l l a p p r o v a l a t t h e p r e s e n t

time, for I now see in this tortured and distrac ted

world nothing but peri l in abandoning our l o n g and

w e l l e s t a b l i s h e d p o l i c i e s , w h i c h have behind them not

only the authorit y of Washingt on and Jeff erson and

A d a m s a n d M o n r o e b u t a long acc eptance by the

American people . L e t i t n o t b e f o r g o t t e i n t h a t i f w e

pass that resolution we close the door for the time

b e i n g , s o f a r a s t h e S e n a t e i s c o n c e r n e d , u p o n a p r o p o -

s i t i o n t h a t w e s h o u l d j o i n a l e a g u e f o r p e a c e b a c k e d

by the organized major f orce of mankind . T h i s r e s o -

l u t i o n c o m m i t s u s w i t h o u t r e s e r v e t o t h e p o l i c y i n r e -

gard to foreign nations, of Washington, Monroe, and

Jefferson, whose statements are as clear as the un-

c l o u d e d s u n a t n o o n d a y , a n d a r e n o t r e f l e c t i o n s o f d o u b l e

meaning words under whic h men can hide and say they

mean anything or nothing . Let ther e be no mistake

a b o u t w h a t w e a r e d o i n g i n t h i s d i r e c t i o n . I would not

have our action misunderstood there any more than I

s h o u l d w i s h t o s e e a m i s t a k e m a d e i f r e s o l u t i o n s w e r e

a d o p t e d i n a s e n s e t o w h i c h I w a s o p p o s e d . T h e r e i s n o

l u r k i n g p l a c e f o r a l e a g u e f o r p e a c e " s u p p o r t e d b y t h e

o r g a n i z e d m a j o r f o r c e o f m a n k i n d " i n t h e s e n t e n c e s o f

George Washington and Thomas J effers on set forth i n

t h e p r e a m b l e t o w h i c h t h e r e s o l u t i o n o f t h e S e n a t o r f r o m .

I d a h o d e c l a r e s o u r a l l e g i a n c e .

T h i s w a r w i l l e n d t h e p a s s i o n s o f m a n k i n d w i l l d i e

down ; i n d i v i d u a l a m b i t i o n s w i l l v a n i s h w i t h t h e e v a n e s -

c e n t b e i n g s w h o c h e r i s h t h e m ; b u t t h e R e p u b l i c a n d t h e

American people will remain . Let u s beware how we

t a k e a n y s t e p s w h i c h m a y p r e c i p i t a t e t h i s c o u n t r y a n d

t h e p e o p l e w h o a r e t o c o m e a f t e r u s , a n d w h o s e i n h e r i -

t a n c e i t i s , i n t o d a n g e r s w h i c h n o m a n c a n f o r e s e e. We

c a n n o t s e c u r e o u r o w n s a f e t y o r b u i l d u p t h e l a s t i n g

p e a c e o f t h e w o r l d u p o n p e a c e a t a n y p r i c e . The peace

o f t h e w o r l d , t o b e e n d u r i n g , m u s t b e b a s e d o n r i g h t e o u s -

n e s s a t a n y c o s t .



APPENDIX IV

CONFERENCE AT THE WHITE HOUSE

A u g u s t 1 9 , 1 9 1 9

T h e c o m m i t t e e m e t a t t h e W h i t e H o u s e a t 1 0 , o ' c l o c k

A . M . , p u r s u a n t t o t h e i n v i t a t i o n o f t h e P r e s i d e n t , a n d

p r o c e e d e d t o t h e E a s t R o o m , w h e r e t h e c o n f e r e n c e w a s

h e l d .

P r e s e n t : Hon. Woodrow Wilson, Pr esident of th e

U n i t e d S t a t e s , a n d t h e f o l l o w i n g m e m b e r s o f t h e c o m -

m i t t e e : S e n a t o r s L o d g e ( c h a i r m a n ) , M c C u m b e r , B o r a h ,

B r a n d e g e e , F a l l , K n o x , H a r d i n g , J o h n s o n , o f C a l i f o r n i a ,

New, M o s e s , H i t c h c o c k , W i l l i a m s , S w a n s o n , P o m e r e n e ,

S m i t h , a n d P i t t m a n .

STATEMENT OF THE PRESIDENT

The PR ESIDENT . M r . Chairman, I have taken the

l i b e r t y o f w r i t i n g o u t a l i t t l e s t a t e m e n t i n t h e h o p e t h a t

i t m i g h t f a c i l i t a t e d i s c u s s i o n b y s p e a k i n g d i r e c t l y o n

s o m e p o i n t s t h a t I k n o w h a v e b e e n p o i n t s o f c o n t r o v e r s y

a n d u p o n w h i c h I t h o u g h t a n e x p r e s s i o n o f o p i n i o n w o u l d

not be unwelcome . I a m a b s o l u t e l y g l a d t h a t t h e c o m -

m i t t e e s h o u l d h a v e r e s p o n d e d i n t h i s w a y t o m y i n t i m a -

t i o n t h a t I w o u l d l i k e t o b e o f s e r v i c e t o i t . I welcome

t h e o p p o r t u n i t y f o r a f r a n k a n d f u l l i n t e r c h a n g e o f

v i e w s .

I h o p e , t o o , t h a t t h i s c o n f e r e n c e w i l l s e r v e t o e x p e d i t e

y o u r c o n s i d e r a t i o n o f t h e t r e a t y o f p e a c e . I b e g t h a t

y o u w i l l p a r d o n a n d i n d u l g e m e i f I a g a i n u r g e t h a t

p r a c t i c a l l y t h e w h o l e t a s k o f b r i n g i n g t h e c o u n t r y b a c k

t o n o r m a l c o n d i t i o n s o f l i f e a n d i n d u s t r y w a i t s u p o n t h e

d e c i s i o n o f t h e S e n a t e w i t h r e g a r d t o t h e t e r m s o f t h e

peace .

297




I v e n t u r e t h u s a g a i n t o u r g e m y a d v i c e t h a t t h e a c t i o n

o f t h e S e n a t e w i t h r e g a r d t o t h e t r e a t y b e t a k e n a t t h e

e a r l i e s t p r a c t i c a b l e m o m e n t b e c a u s e t h e p r o b l e m s w i t h

which we are face to face i n t h e r e a d j u s t m e n t o f o u r

n a t i o n a l l i f e a r e o f t h e m o s t p r e s s i n g a n d c r i t i c a l c h a r -

a c t e r , w i l l r e q u i r e f o r t h e i r p r o p e r s o l u t i o n t h e m o s t i n -

t i m a t e a n d d i s i n t e r e s t e d c o o p e r a t i o n o f a l l p a r t i e s a n d a l l

i n t e r e s t s , a n d c a n n o t b e p o s t p o n e d w i t h o u t m a n i f e s t

p e r i l t o o u r p e o p l e a n d t o a l l t h e n a t i o n a l a d v a n t a g e s

w e h o l d m o s t d e a r . M a y I m e n t i o n a f e w o f t h e m a t t e r s

w h i c h c a n n o t b e h a n d l e d w i t h i n t e l l i g e n c e u n t i l t h e

c o u n t r y k n o w s t h e c h a r a c t e r o f t h e p e a c e i t i s t o h a v e ? I

d o s o o n l y b y a v e r y f e w s a m p l e s .

The copper mines of Montana, Ariz ona, and Alaska,

f o r e x a m p l e , a r e b e i n g k e p t o p e n a n d i n o p e r a t i o n o n l y

a t a g r e a t c o s t a n d l o s s , i n p a r t u p o n b o r r o w e d m o n e y ;

t h e z i n c m i n e s o f M i s s o u r i , T e n n e s s e e a n d W i s c o n s i n a r e

b e i n g o p e r a t e d a t a b o u t o n e - h a l f t h e i r c a p a c i t y ; t h e l e a d

o f I d a h o , I l l i n o i s , a n d M i s s o u r i r e a c h e s o n l y a p o r t i o n

o f i t s f o r m e r m a r k e t ; t h e r e i s a n i m m e d i a t e n e e d f o r

c o t t o n b e l t i n g , a n d a l s o f o r l u b r i c a t i n g o i l , w h i c h c a n

n o t b e m e t - a l l b e c a u s e t h e c h a n n e l s o f t r a d e a r e b a r r e d

b y w a r w h e n t h e r e i s n o w a r . T h e s a m e i s t r u e o f r a w

c o t t o n , o f w h i c h t h e C e n t r a l E m p i r e s a l o n e f o r m e r l y p u r -

c h a s e d n e a r l y 4 , 0 0 0 , 0 0 0 b a l e s . And these are only ex-

amples . T h e r e i s h a r d l y a s i n g l e r a w m a t e r i a l , a s i n g l e

i m p o r t a n t f o o d s t u f f , a s i n g l e c l a s s o f m a n u f a c t u r e d g o o d s

w h i c h i s n o t i n t h e s a m e c a s e . O u r f u l l , ; n o r m a l p r o f i t a b l e

p r o d u c t i o n w a i t s o n p e a c e .

O u r m i l i t a r y p l a n s o f c o u r s e w a i t u p o n i t . W e c a n

n o t i n t e l l i g e n t l y o r w i s e l y d e c i d e h o w l a r g e a n a v a l o r

m i l i t a r y f o r c e w e s h a l l m a i n t a i n n o r w h a t o u r p o l i c y w i t h

r e g a r d t o m i l i t a r y t r a i n i n g i s t o b e u n t i l w e h a v e p e a c e

n o t o n l y , b u t a l s o u n t i l w e k n o w h o w p e a c e i s t o b e s u s -

t a i n e d , w h e t h e r b y t h e a r m s o f s i n g l e n a t i o n s o r b y t h e

c o n c e r t o f a l l t h e g r e a t p e o p l e s . And there i s more than

t h a t d i f f i c u l t y i n v o l v e d . T h e v a s t s u r p l u s p r o p e r t i e s o f

t h e A r m y i n c l u d e n o t f o o d a n d c l o t h i n g , m e r e l y , whose

s a l e w i l l a f f e c t n o r m a l p r o d u c t i o n , b u t g r e a t m a n u f a c t u r -

i n g e s t a b l i s h m e n t s a l s o w h i c h s h o u l d b e r e s t o r e d t o t h e i r

f o r m e r u s e s , g r e a t s t o r e s o f m a c h i n e t o o l s , a n d a l l s o r t s

o f m e r c h a n d i s e w h i c h m u s t b e i d l e u n t i l p e a c e a n d m i l i -



APPENDIX IV 2 9 9

t a r t ' p o l i c y a r e d e f i n i t e l y d e t e r m i n e d . B y t h e s a m e t o k e n

t h e r e c a n b e n o p r o p e r l y s t u d i e d n a t i o n a l b u d g e t u n t i l

t h e n .

The nations that ratify the treaty, such as Great

B r i t a i n , B e l g i u m , a n d F r a n c e , w i l l b e i n a p o s i t i o n t o

l a y t h e i r p l a n s f o r c o n t r o l l i n g t h e m a r k e t s o f c e n t r a l

E u r o p e w i t h o u t c o m p e t i t i o n f r o m u s i f w e d o n o t p r e s -

e n t l y a c t . We have no consular agents, no trade rep-

r e s e n t a t i v e s t h e r e t o l o o k a f t e r o u r i n t e r e s t s .

T h e r e a r e l a r g e a r e a s o f E u r o p e w h o s e f u t u r e w i l l b e

u n c e r t a i n a n d q u e s t i o n a b l e u n t i l t h e i r p e o p l e k n o w t h e

f i n a l s e t t l e m e n t s o f p e a c e a n d t h e f o r c e s w h i c h a r e t o

a d m i n i s t e r a n d s u s t a i n i t . Without determinate markets

o u r p r o d u c t i o n c a n n o t p r o c e e d w i t h i n t e l l i g e n c e o r c o n -

f i d e n c e . T h e r e c a n b e n o s t a b i l i z a t i o n o f w a g e s b e c a u s e

t h e r e c a n b e n o s e t t l e d c o n d i t i o n s o f e m p l o y m e n t . There

c a n b e n o e a s y o r n o r m a l i n d u s t r i a l c r e d i t s b e c a u s e t h e r e

c a n b e no c o n f i d e n t o r p e r m a n e n t r e v i v a l o f b u s i n e s s .

But I will not weary you with obvious ex amples. I

w i l l o n l y v e n t u r e t o r e p e a t t h a t e v e r y e l e m e n t o f n o r m a l

l i f e a m o n g s t u s d e p e n d s u p o n a n d a w a i t s t h e r a t i f i c a t i o n

o f t h e t r e a t y o f p e a c e ; a n d a l s o t h a t w e c a n n o t a f f o r d t o

l o s e a s i n g l e s u m m e r ' s d a y b y n o t d o i n g a l l t h a t w e c a n

t o m i t i g a t e t h e w i n t e r ' s s u f f e r i n g , w h i c h , u n l e s s w e f i n d

m e a n s t o p r e v e n t i t , m a y p r o v e d i s a s t r o u s t o a l a r g e p o r -

t i o n o f t h e w o r l d , a n d m a y , a t i t s w o r s t , b r i n g u p o n

E u r o p e c o n d i t i o n s e v e n m o r e t e r r i b l e t h a n t h o s e w r o u g h t

b y t h e w a r i t s e l f .

N o t h i n g , I a m l e d t o b e l i e v e , s t a n d s i n t h e w a y o f t h e

r a t i f i c a t i o n o f t h e t r e a t y e x c e p t c e r t a i n d o u b t s w i t h r e -

g a r d t o t h e m e a n i n g a n d i m p l i c a t i o n o f c e r t a i n a r t i c l e s

o f t h e , c o v e n a n t o f t h e l e a g u e o f n a t i o n s ; and I must

frankly say that I am unable to understand why such

d o u b t s s h o u l d b e e n t e r t a i n e d . You w i l l r e c a l l t h a t w h e n

I h a d t h e p l e a s u r e o f a c o n f e r e n c e w i t h y o u r c o m m i t t e e

a n d w i t h t h e C o m m i t t e e o f t h e H o u s e o f R e p r e s e n t a t i v e s

o n F o r e i g n A f f a i r s a t t h e W h i t e H o u s e i n M a r c h l a s t t h e

q u e s t i o n s now m o s t f r e q u e n t l y a s k e d a b o u t t h e l e a g u e o f

n a t i o n s w e r e a l l c a n v a s s e d w i t h a v i e w t o t h e i r i m m e d i a t e

c l a r i f i c a t i o n . T h e c o v e n a n t o f t h e l e a g u e w a s t h e n i n i t s

f i r s t d r a f t a n d s u b j e c t t o r e v i s i o n . It was pointed out

that no express recognition was given to the Monroe



$ 0 0 THE SENATE AND THE LEAGUE OF NA TIONS

d o c t r i n e ; t h a t i t w a s n o t e x p r e s s l y p r o v i d e d t h a t t h e

l e a g u e s h o u l d h a v e n o a u t h o r i t y t o a c t o r t o e x p r e s s a

j u d g m e n t o n m a t t e r s o f d o m e s t i c p o l i c y ; t h a t t h e r i g h t

t o w i t h d r a w f r o m t h e l e a g u e ' w a s n o t e x p r e s s l y r e c o g -

n i z e d ; a n d t h a t t h e c o n s t i t u t i o n a l r i g h t o f t h e C o n g r e s s

to determine all questions of peace and war was not

s u f f i c i e n t l y s a f e g u a r d e d . O n m y r e t u r n t o P a r i s a l l t h e s e

m a t t e r s w e r e t a k e n u p a g a i n b y t h e c o m m i s s i o n o n t h e

l e a g u e o f n a t i o n s a n d e v e r y s u g g e s t i o n o f t h e U n i t e d

S t a t e s w a s a c c e p t e d .

The views of the United States with regard to the

q u e s t i o n s I h a v e m e n t i o n e d h a d , i n f a c t , a l r e a d y b e e n

a c c e p t e d b y t h e c o m m i s s i o n a n d t h e r e w a s s u p p o s e d t o

b e n o t h i n g i n c o n s i s t e n t w i t h t h e m i n t h e d r a f t o f t h e

c o v e n a n t f i r s t a d o p t e d - t h e d r a f t w h i c h w a s t h e s u b j e c t

o f o u r d i s c u s s i o n i n M a r c h - b u t n o o b j e c t i o n w a s m a d e

t o s a y i n g e x p l i c i t l y i n t h e t e x t w h a t a l l h a d s u p p o s e d t o

b e i m p l i c i t i n i t . T h e r e w a s a b s o l u t e l y n o d o u b t a s t o

t h e m e a n i n g o f a n y o n e o f t h e r e s u l t i n g p r o v i s i o n s o f t h e

covenant in the minds of those who particip ated in

d r a f t i n g t h e m , a n d I r e s p e c t f u l l y s u b m i t t h a t t h e r e i s

n o t h i n g v a g u e o r d o u b t f u l i n t h e i r w o r d i n g .

The Monroe doctri ne i s e x p r e s s l y m e n t i o n e d as an

u n d e r s t a n d i n g w h i c h i s i n n o w a y t o b e i m p a i r e d o r i n -

t e r f e r e d w i t h,b y a n y t h i n g c o n t a i n e d i n t h e c o v e n a n t a n d

t h e e x p r e s s i o n " r e g i o n a l u n d e r s t a n d i n g s l i k e t h e M o n r o e

d o c t r i n e " w a s u s e d , n o t b e c a u s e a n y o n e o f t h e c o n f e r e e s

thought there was any c omparable agreement anywhere

e l s e i n e x i s t e n c e o r i n c o n t e m p l a t i o n , b u t o n l y b e c a u s e i t

w a s t h o u g h t b e s t t o a v o i d t h e a p p e a r a n c e o f d e a l i n g i n

s u c h a d o c u m e n t w i t h t h e p o l i c y o f a s i n g l e n a t i o n . A b -

s o l u t e l y n o t h i n g i s c o n c e a l e d i n t h e p h r a s e .

W i t h r e g a r d t o d o m e s t i c q u e s t i o n s a r t i c l e 1 6 o f t h e

c o v e n a n t e x p r e s s l y p r o v i d e s t h a t , i f i n c a s e o f a n y d i s p u t e

a r i s i n g b e t w e e n m e m b e r s o f t h e l e a g u e t h e m a t t e r i n -

v o l v e d i s c l a i m e d b y o n e o f t h e p a r t i e s " a n d _ i s f o u n d b y

t h e c o u n c i l t o a r i s e o u t o f a m a t t e r w h i c h b y i n t e r n a t i o n a l

law i s s o l e l y w i t h i n t h e d o m e s t i c j u r i s d i c t i o n o f t h a t

p a r t y , t h e c o u n c i l s h a l l s o r e p o r t , a n d s h a l l m a k e n o

r e c o m m e n d a t i o n a s t o i t s s e t t l e m e n t . " T h e U n i t e d ' S t a t e s

w a s b y n o m e a n s t h e o n l y G o v e r n m e n t i n t e r e s t e d i n t h e

e x p l i c i t a d o p t i o n o f t h i s p r o v i s i o n , a n d t h e r e i s n o d o u b t



A P P E N D I X I V 8 0 1

i n t h e m i n d o f a n y a u t h o r i t a t i v e s t u d e n t o f i n t e r n a t i o n a l

l a w t h a t s u c h m a t t e r s a s i m m i g r a t i o n , t a r i f f s , a n d n a t u r -

a l i z a t i o n a r e i n c o n t e s t a b l y d o m e s t i c q u e s t i o n s w i t h w h i c h

n o i n t e r n a t i o n a l b o d y c o u l d d e a l w i t h o u t e x p r e s s a u -

t h o r i t y t o d o s o . N o e n u m e r a t i o n o f d o m e s t i c q u e s t i o n s

w a s u n d e r t a k e n b e c a u s e t o u n d e r t a k e i t , e v e n b y s a m p l e ,

w o u l d h a v e i n v o l v e d t h e d a n g e r o f s e e m i n g t o e x c l u d e

t h o s e n o t m e n t i o n e d .

T h e r i g h t o f a n y s o v e r e i g n S t a t e t o w i t h d r a w h a d b e e n

t a k e n f o r g r a n t e d , b u t n o o b j e c t i o n w a s m a d e t o m a k i n g

i t e x p l i c i t . I n d e e d , s o s o o n a s t h e v i e w s e x p r e s s e d a t t h e

W h i t e H o u s e c o n f e r e n c e w e r e l a i d b e f o r e t h e c o m m i s s i o n

i t w a s a t o n c e c o n c e d e d t h a t i t w a s b e s t n o t t o l e a v e

t h e a n s w e r t o s o i m p o r t a n t a q u e s t i o n t o i n f e r e n c e . N o

p r o p o s a l w a s m a d e t o s e t up a n y t r i b u n a l t o p a s s j u d g -

ment upon the question whether a withdrawing nation

h ad i n f a c t f u l f i l l e d " a l l i t s i n t e r n a t i o n a l o b l i g a t i o n s a n d

a l l i t s o b l i g a t i o n s u n d e r t h e c o v e n a n t ." It was recog-

n i z e d t h a t t h a t q u e s t i o n m u s t b e l e f t t o b e r e s o l v e d b y

t h e c o n s c i e n c e o f t h e n a t i o n p r o p o s i n g t o w i t h d r a w ; a n d

I m u s t s a y t h a t i t d i d n o t s e e m t o m e w o r t h w h i l e t o

p r o p o s e t h a t t h e a r t i c l e b e m a d e m o r e e x p l i c i t , b e c a u s e

I k n e w t h a t t h e U n i t e d S t a t e s w o u l d n e v e r i t s e l f p r o p o s e

t o w i t h d r a w f r o m t h e l e a g u e i f i t s c o n s c i e n c e w a s n o t

e n t i r e l y c l e a r a s t o t h e f u l f i l l m e n t o f a l l i t s i n t e r n a t i o n a l

o b l i g a t i o n s . I t h a s n e v e r f a i l e d t o f u l f i l l t h e m a n d n e v e r

w i l l .

A r t i c l e 1 0 i s i n n o r e s p e c t o f d o u b t f u l m e a n i n g , w h e n

r e a d i n t h e l i g h t o f t h e c o v e n a n t a s a w h o l e . T h e c o u n c i l

o f n a t i o n s c a n o n l y " a d v i s e u p o n " t h e m e a n s b y w h i c h

t h e o b l i g a t i o n s o f t h a t g r e a t a r t i c l e a r e t o b e g i v e n e f f e c t

t o . U n l e s s t h e U n i t e d S t a t e s i s a p a r t y t o t h e p o l i c y o r

a c t i o n i n q u e s t i o n , h e r o w n a f f i r m a t i v e v o t e i n t h e c o u n c i l

i s n e c e s s a r y b e f o r e a n y a d v i c e c a n b e g i v e n , f o r a u n a n -

i m o u s v o t e o f t h e c o u n c i l i s r e q u i r e d . I f s h e i s a p a r t y ,

t h e t r o u b l e i s h e r s a n y h o w . And the unanimous vote

o f t h e c o u n c i l i s o n l y a d v i c e i n a n y c a s e . Eac h Govern-

m e n t i s f r e e t o r e j e c t i t i f i t p l e a s e s . Nothing could

h a v e b e e n m a d e m o r e c l e a r t o t h e c o n f e r e n c e t h a n t h e

r i g h t o f o u r C o n g r e s s u n d e r o u r C o n s t i t u t i o n t o e x e r c i s e

i t s i n d e p e n d e n t j u d g m e n t i n a l l m a t t e r s o f p e a c e a n d

war . No attempt was made to question or limit that



$ 0 2 THE SEN ATE A ND THE LEAGUE OF NATIONS

r i g h t . T h e U n i t e d S t a t e s w i l l , i n d e e d , u n d e r t a k e u n d e r

a r t i c l e 1 0 t o " r e s p e c t a n d p r e s e r v e a s a g a i n s t e x t e r n a l

a g g r e s s i o n t h e t e r r i t o r i a l i n t e g r i t y a n d e x i s t i n g p o l i t i c a l

i n d e p e n d e n c e o f a l l m e m b e r s o f t h e l e a g u e , " a n d t h a t

e n g a g e m e n t c o n s t i t u t e s a v e r y g r a v e a n d s o l e m n m o r a l

o b l i g a t i o n . B u t i t i s a m o r a l , n o t a l e g a l , o b l i g a t i o n , a n d

l e a v e s o u r C o n g r e s s a b s o l u t e l y f r e e t o p u t i t s o w n i n t e r -

p r e t a t i o n u p o n i t i n a l l c a s e s t h a t c a l l f o r a c t i o n . I t i s

b i n d i n g i n c o n s c i e n c e o n l y , n o t i n l a w .

A r t i c l e 1 0 s e e m s t o m e t o c o n s t i t u t e t h e v e r y b a c k -

bone of the whole covenant . Without it the league

would be hardly more than an i nfluential debating

s o c i e t y .

I t h a s s e v e r a l t i m e s b e e n s u g g e s t e d , i n p u b l i c d e b a t e

a n d i n p r i v a t e c o n f e r e n c e , t h a t i n t e r p r e t a t i o n s o f t h e

s e n s e i n w h i c h t h e U n i t e d S t a t e s a c c e p t s t h e e n g a g e m e n t s

o f t h e c o v e n a n t s h o u l d b e e m b o d i e d i n t h e i n s t r u m e n t

o f r a t i f i c a t i o n . T h e r e c a n b e n o r e a s o n a b l e o b j e c t i o n t o

s u c h i n t e r p r e t a t i o n s a c c o m p a n y i n g t h e a c t o f r a t i f i c a t i o n

p r o v i d e d t h e y d o n o t f o r m a p a r t o f t h e f o r m a l r a t i f i c a -

t i o n it s e l f . M o s t o f t h e i n t e r p r e t a t i o n s w h i c h h a v e b e e n

suggested to me embody what seems t o me the plain

m e a n i n g o f t h e i n s t r u m e n t i t s e l f . B u t i f s u c h i n t e r p r e t a -

t i o n s s h o u l d c o n s t i t u t e a p a r t o f t h e f o r m a l r e s o l u t i o n o f

r a t i f i c a t i o n , l o n g d e l a y s w o u l d b e t h e i n e v i t a b l e c o n s e -

q u e n c e , i n a s m u c h a s a l l t h e m a n y g o v e r n m e n t s c o n c e r n e d

w o u l d h a v e t o a c c e p t , i n e f f e c t , t h e l a n g u a g e o f t h e

S e n a t e a s t h e l a n g u a g e o f t h e t r e a t y b e f o r e r a t i f i c a t i o n

w o u l d b e c o m p l e t e . T h e a s s e n t o f t h e G e r m a n A s s e m b l y

a t W e i m a r w o u l d h a v e t o b e o b t a i n e d , a m o n g t h e r e s t ,

a n d I m u s t f r a n k l y s a y t h a t I c o u l d o n l y w i t h t h e g r e a t -

e s t r e l u c t a n c e a p p r o a c h t h a t a s s e m b l y f o r p e r m i s s i o n t o

r e a d t h e t r e a t y a s w e u n d e r s t a n d i t a n d a s t h o s e w h o

f r a m e d i t q u i t e c e r t a i n l y u n d e r s t o o d i t . If the UnitedS t a t e s w e r e t o q u a l i f y t h e d o c u m e n t i n a n y w a y , m o r e -

over, I am c onfident from what I know of the many

c o n f e r e n c e s a n d d e b a t e s w h i c h a c c o m p a n i e d t h e f o r m u l a -

t i o n o f t h e t r e a t y t h a t o u r e x a m p l e w o u l d i m m e d i a t e l y b e

f o l l o w e d i n m a n y q u a r t e r s , i n s o m e i n s t a n c e s w i t h v e r y

s e r i o u s r e s e r v a t i o n s , a n d t h a t t h e m e a n i n g a n d o p e r a t i v e

f o r c e o f t h e t r e a t y w o u l d p r e s e n t l y b e c l o u d e d f r o m o n e

e n d o f i t s c l a u s e s t o t h e o t h e r .



A P P E N D I X I V $ 0 8

Pardon me, Mr . C h a i r m a n , i f I h a v e b e e n e n t i r e l y u n -

reserved and plain-spoken in speaking of the great

matters we all have so much at heart . I f e x c u s e i s

n e e d e d , I t r u s t t h a t t h e c r i t i c a l s i t u a t i o n o f a f f a i r s m a y

s e r v e a s m y j u s t i f i c a t i o n . T h e i s s u e s t h a t m a n i f e s t l y

h a n g u p o n t h e c o n c l u s i o n s o f t h e S e n a t e w i t h r e g a r d t o

p e a c e a n d u p o n t h e t i m e o f i t s a c t i o n a r e s o g r a v e a n d

s o c l e a r l y i n s u s c e p t i b l e o f b e i n g t h r u s t o n o n e s i d e o r

p o s t p o n e d t h a t I h a v e f e l t i t n e c e s s a r y i n , t h e p u b l i c

i n t e r e s t t o m a k e t h i s u r g e n t p l e a , a n d t o m a k e i t a s

s i m p l y a n d a s u n r e s e r v e d l y a s p o s s i b l e .

I thought that the simplest way, Mt . C h a i r m a n , t o

c o v e r t h e p o i n t s t h a t I k n e w t o b e p o i n t s o f i n t e r e s t .

The CH A IR M A N . Mr. P r e s i d e n t , s o f a r a s I a m p e r -

s o n a l l y c o n c e r n e d - a n d I t h i n k I r e p r e s e n t p e r h a p s t h e

m a j o r i t y o f t h e c o m m i t t e e i n t h a t r e s p e c t - w e h a v e n o

t h o u g h t o f e n t e r i n g u p o n a r g u m e n t a s t o i n t e r p r e t a t i o n s

o r p o i n t s o f t h a t c h a r a c t e r , b u t t h e c o m m i t t e e i s v e r y

d e s i r o u s o f g e t t i n g i n f o r m a t i o n o n c e r t a i n p o i n t s w h i c h

s e e m n o t c l e a r a n d o n w h i c h t h e y t h o u g h t i n f o r m a t i o n

w o u l d b e o f v a l u e t o t h e m i n t h e c o n s i d e r a t i o n o f t h e

treaty which they, I think I may say for myself and

o t h e r s , d e s i r e t o h a s t e n i n e v e r y p o s s i b l e w a y .

Y o u r r e f e r e n c e t o t h e n e c e s s i t y o f a c t i o n l e a d s m e t o

a s k o n e q u e s t i o n . I f w e h a v e t o r e s t o r e p e a c e t o t h e

w o r l d i t i s n e c e s s a r y , I a s s u m e , t h a t t h e r e s h o u l d b e

t r e a t i e s w i t h A u s t r i a , H u n g a r y , T u r k e y , a n d B u l g a r i a .

T h o s e t r e a t i e s a r e a l l m o r e o r l e s s c o n n e c t e d w i t h t h e

treaty wit h Germany . T h e q u e s t i o n I s h o u l d l i k e t o

a s k i s , w h a t t h e p r o s p e c t i s o f o u r r e c e i v i n g t h o s e t r e a t i e s

f o r a c t i o n ?

The PRESIDENT . I t h i n k i t i s v e r y g o o d , s i r , a n d , s o f a r

a s I c a n j u d g e f r o m t h e . c o n t e n t s o f t h e d i s p a t c h e s f r o m

m y c o l l e a g u e s o n t h e o t h e r s i d e o f t h e w a t e r , t h e c h i e f

d e l a y i s d u e t o t h e u n c e r t a i n t y a s t o w h a t i s g o i n g t o

h a p p e n t o t h i s t r e a t y . T h i s t r e a t y i s t h e m o d e l f o r t h e

o t h e r s . I s a w e n o u g h o f t h e o t h e r s b e f o r e I l e f t P a r i s t o

k n o w t h a t t h e y a r e b e i n g f r a m e d u p o n t h e s a m e s e t o f

p r i n c i p l e s a n d t h a t t h e t r e a t y w i t h G e r m a n y i s t h e m o d e l .

I t h i n k t h a t i s t h e c h i e f e l e m e n t o f d e l a y , s i r .

The CH A IR M A N . T h e y a r e n o t r e g a r d e d a s e s s e n t i a l

t o t h e c o n s i d e r a t i o n o f t h i s t r e a t y ?



8 0 4 THE SENATE A ND THE LEAGUE OF NA TIONS

The PRESIDENT . T h e y a r e n o t r e g a r d e d a s s u c h ; n o ,

s i r ; t h e y f o l l o w t h i s t r e a t y .

The CHAIRMAN. . - I do not know about the other

t r e a t i e s , b u t t h e t r e a t y w i t h P o l a n d , f o r e x a m p l e , h a s

been completed?

Th e PRESIDENT . Y e s , a n d s i g n e d ; b u t i t i s d e p e n d e n t

o n t h i s t r e a t y . My t hought was to submit it upon the

a c t i o n o n t h i s t r e a t y .

Th e CHAIRMAN . I s h o u l d l i k e , i f I m a y , t o a s k a

q u e s t i o n i n r e g a r d t o t h e p l a n s s u b m i t t e d t o t h e c o m -

m i s s i o n o n t h e l e a g u e o f n a t i o n s , i f t h a t i s t h e r i g h t

p h r a s e .

Th e PRE SIDENT . Y e s , S i r .

Th e CHAIRMAN. You were kind enough to send us

t h e d r a f t o f t h e A m e r i c a n p l a n . When we were here in

F e b r u a r y , i f I u n d e r s t o o d y o u r i g h t l y - I m a y b e i n c o r -

r e c t b u t I u n d e r s t o o d y o u t o s a y t h a t t h e r e w e r e o t h e r

d r a f t s o r p l a n s s u b m i t t e d b y G r e a t B r i t a i n , b y F r a n c e ,

a n d b y I t a l y . W o u l d i t b e p o s s i b l e f o r u s t o s e e t h o s e

o t h e r t e n t a t i v e p l a n s ?

The PRESIDENT . I w o u l d h a v e s e n t t h e m t o t h e c o m -

m i t t e e w i t h p l e a s u r e , S e n a t o r , i f I h a d f o u n d t h a t I h a d

t hem . I t o o k i t f o r g r a n t e d t h a t I h a d t h e m , b u t t h e

p a p e r s t h a t r e m a i n i n my h a n d s r e m a i n t h e r e i n a h a p -

hazard way . I c a n t e l l y o u t h e c h a r a c t e r o f t h e o t h e r

d r a f t s . T h e B r i t i s h d r a f t w a s t h e o n l y o n e , a s I ' r e m e m -

b e r , t h a t w a s i n t h e f o r m o f a d e f i n i t e c o n s t i t u t i o n o f a

l e a g u e . T h e F r e n c h a n d I t a l i a n d r a f t s w e r e i n ' t h e f o r m

o f a s e r i e s , o f p r o p o s i t i o n s , l a y i n g d o w n g e n e r a l r u l e s a n d

assuming that the commission, or whatever body made

t h e f i n a l f o r m u l a t i o n , w o u l d b u i l d u p o n t h o s e p r i n c i p l e s

i f t h e y w e r e a d o p t e d . T h e y w e r e p r i n c i p l e s q u i t e c o n -

s i s t e n t w i t h t h e f i n a l a c t i o n .

I remember saying to the committee when . I w a s h e r e

i n M a r c h - I h a v e f o r g o t t e n t h e e x p r e s s i o n I u s e d - s o m e -

t h i n g t o t h e e f f e c t t h a t t h e B r i t i s h d r a f t h a d c o n s t i t u t e d

t h e b a s i s . I t h o u g h t a f t e r w a r d s t h a t t h a t w a s m i s l e a d -

i n g , a n d I a m v e r y g l a d t o t e l l t h e c o m m i t t e e j u s t w h a t

I meant .

S o m e m o n t h s b e f o r e t h e c o n f e r e n c e a s s e m b l e d , a p l a n

f o r t h e l e a g u e o f n a t i o n s h a d b e e n d r a w n u p b y a B r i t i s h

c o m m i t t e e , a t t h e h e a d o f w h i c h w a s M r . , P h i l l i m o r e - I




b e l i e v e t h e M r . P h i l l i m o r e who was known a s a n a u t h o r -

i t y o n i n t e r n a t i o n a l l a w . A copy of that document was

s e n t t o m e , a n d I b u i l t u p o n t h a t a r e d r a f t . I w i l l not

n o w s a y w h e t h e r I t h o u g h t i t w a s b e t t e r o r n o t a n i m -

provement ; b u t I b u i l t o n t h a t a d r a f t w h i c h w a s q u i t e

d i f f e r e n t , i n a s m u c h a s i t p u t d e f i n i t e n e s s w h e r e t h e r e h a d

b e e n w h a t s e e m e d i n d e f i n i t e n e s s i n t h e P h i l l i m o r e s u g -

g e s t i o n . Then, between that time and the time of the

f o r m a t i o n o f t h e c o m m i s s i o n o n t h e l e a g u e o f n a t i o n s , - I

h a d t h e a d v a n t a g e o f s e e i n g a p a p e r b y G e n . S m u t s , o f

S o u t h A f r i c a , w h o s e e m e d t o m e t o h a v e d o n e s o m e v e r y

c l e a r t h i n k i n g , p a r t i c u l a r l y w i t h r e g a r d t o w h a t w a s t o

be done with the pieces of the dismembered empires .

A f t e r I g o t t o P a r i s , t h e r e f o r e , I r e w r o t e t h e d o c u m e n t

t o w h i c h I h a v e a l l u d e d , a n d y o u m a y h a v e n o t i c e d t h a t

i t c o n s i s t s o f a s e r i e s o f a r t i c l e s a n d t h e n s u p p l e m e n t a r y

agreements . It was in the s upplementary agreements

t h a t I e m b o d i e d t h e a d d i t i o n a l i d e a s t h a t h a d c o m e t o m e

not o n l y from Gen . S m u t s ' s p a p e r b u t f r o m o t h e r d i s -

c u s s i o n s . T h a t i s t h e f u l l s t o r y o f h o w t h e p l a n w h i c h

I s e n t t o t h e c o m m i t t e e w a s b u i l t up .

Th e CHAI R MA N . O f c o u r s e , i t i s o b v i o u s t h a t t h e G e n .

S m u t s p l a n h a s b e e n u s e d . T h a t a p p e a r s o n t h e f a c e o f

the document .

Th e PRESIDENT . Yes .

The CH A IR M A N . T h e n t h e r e w a s a p r e v i o u s d r a f t i n

a d d i t i o n t o t h e o n e y o u h a v e s e n t t o u s ? Y o u s p o k e o f

a r e d r a f t . T h e o r i g i n a l d r a f t w a s n o t s u b m i t t e d t o t h e

committee?

The PRESIDENT . No ; t h a t w a s p r i v a t e l y , m y o w n .

The CHAI R MA N . W a s i t b e f o r e o u r c o m m i s s i o n ?

Th e PRESIDENT . No ; i t w a s n o t b e f o r e o u r c o m m i s -

s i o n .

The CHAI R MA N . T h e o n e t h a t w a s s e n t t o u s w a s a

r e d r a f t o f t h a t ?

Th e PRESIDENT . Yes . I w a s r e a d i n g s o m e o f t h e d i s -

cussion before the committee, and some one, I think

S e n a t o r B o r a h , i f I r e m e m b e r c o r r e c t l y , q u o t e d an e a r l y

v e r s i o n o f a r t i c l e 1 0 .

Senator B o R AH . T h a t w a s S e n a t o r J o h n s o n .

Senator J OHNSON o f C a l i f o r n i a . I took it from t h e

Independent .




The PRE SIDENT . I d o n o t k n o w h o w i t w a s o b t a i n e d ,

b u t t h a t w a s p a r t o f t h e d r a f t w h i c h p r e c e d e d t h e d r a f t

w h i c h I s e n t t o y o u .

S e n a t o r J OHNSON o f C a l i f o r n i a . I t w a s f i r s t p u b l i s h e d

b y M r . H a m i l t o n H o l t i n t h e Independent ; i t w a s a g a i n

s u b s e q u e n t l y p u b l i s h e d i n t h e New Republic, and from

o n e o f t h o s e p u b l i c a t i o n s I r e a d i t w h e n e x a m i n i n g , I

t h i n k , t h e S e c r e t a r y o f S t a t e .

Th e PRESIDENT . I r e a d i t w i t h t h e g r e a t e s t i n t e r e s t ,

b e c a u s e I h a d f o r g o t t e n i t , t o t e l l t h e t r u t h , b u t I r e c o g -

n i z e d i t a s s o o n a s I r e a d i t .

S e n a t o r J OHNSON o f C a l i f o r n i a . I t w a s t h e o r i g i n a l

plan?

Th e PRESIDENT . I t w a s t h e o r i g i n a l f o r m o f a r t i c l e 1 0 ;

y e s .

Th e CHAI R MA N . I w a s a b o u t t o a s k i n r e g a r d t o a r t i -

c l e 1 0 a s t h e e s s e n c e o f i t a p p e a r s i n a r t i c l e 2 o f t h e

d r a f t w h i c h y o u s e n t , w h e t h e r t h a t w a s t h e B r i t i s h p l a n

-the Smuts plan-or the other plan?

O f c o u r s e i f t h e r e a r e n o d r a f t s o f t h e s e o t h e r p l a n s ,

w e c a n n o t g e t t h e m .

Th e PRESIDENT . I a m v e r y s o r r y , S e n a t o r . I t h o u g h t

I h a d t h e m , b u t I h a v e n o t .

Th e C H A I R M A N . Mr. L a n s i n g , t h e S e c r e t a r y o f S t a t e ,

t e s t i f i e d b e f o r e u s t h e o t h e r d a y t h a t h e h a d p r e p a r e d a

s e t o f r e s o l u t i o n s c o v e r i n g t h e p o i n t s i n t h e l e a g u e , w h i c h

was submitted to the American commission . You saw

t h a t d r a f t ?


Th e CH A I R M A N . N o s p e c i f i c a c t i o n w a s t a k e n u p o n i t ?

Th e PRESIDENT . N ot i n a formal way .

Th e CHAI R MA N . Mr. P r e s i d e n t , I h a v e n o p r e p a r e d

s e t o f q u e s t i o n s , b u t t h e r e a r e o n e o r t w o t h a t I w i s h t o

a s k , a n d w i l l g o t o a n e n t i r e l y d i f f e r e n t s u b j e c t i n m y

n e x t q u e s t i o n . I d e s i r e t o a s k p u r e l y f o r i n f o r m a t i o n .

I s i t i n t e n d e d t h a t t h e U n i t e d S t a t e s s h a l l r e c e i v e a n y

p a r t o f t h e r e p a r a t i o n f u n d w h i c h i s i n t h e h a n d s o f t h e

r e p a r a t i o n c o m m i s s i o n ?

Th e PRESIDENT . I l e f t t h a t q u e s t i o n o p e n , S e n a t o r ,

b e c a u s e I d i d n o t f e e l t h a t I h a d a n y f i n a l r i g h t t o d e c i d e

i t . U p o n t h e b a s i s t h a t w a s s e t u p i n t h e r e p a r a t i o n

c r u s e s t h e p o r t i o n t h a t t h e U n i t e d S t a t e s w o u l d r e c e i v e



A P P E N D I X I V 8 0 7 ,

would be very s m a l l at best, and my own judgment was

f r e q u e n t l y e x p r e s s e d , n o t a s a d e c i s i o n b u t a s a j u d g -

m e n t , t h a t w e s h o u l d c l a i m n o t h i n g u n d e r t h o s e g e n e r a l

c l a u s e s . I d i d t h a t b e c a u s e I c o v e t e d t h e m o r a l advan-

t a g e t h a t t h a t w o u l d g i v e u s i n t h e c o u n s e l s o f t h e w o r l d .

Senator MCC UMBER . Did th at mean we could claim

n o t h i n g f o r t h e s i n k i n g o f t h e L u s i t a n i a ?

The PRESIDENT . Oh, no . That did not cover ques-

t i o n s o f t h a t s o r t a t a l l .

Th e C H A I R M A N . I understood that pre-war claims

w e r e n o t c o v e r e d b y t h a t r e p a r a t i o n c l a u s e .

The PR ESIDENT . T h a t i s c o r r e c t .

Th e C HA I R M A N . I a s k e d t h a t q u e s t i o n b e c a u s e I d e -

s i r e d t o k n o w w h e t h e r u n d e r t h e r e p a r a t i o n c o m m i s s i o n

t h e r e w a s a n y t h i n g e x p e c t e d t o c o m e t o u s .

The PRESIDENT . A s I s a y , t h a t r e m a i n s t o b e d e c i d e d .

The CHAIRM AN . By the c ommission?

The PRESIDENT. By the commission .

Th e C HA I R M A N . Going on now to another question,

a s I u n d e r s t a n d t h e t r e a t y t h e o v e r s e a s p o s s e s s i o n s o f

G e r m a n y a r e a l l m a d e o v e r t o t h e f i v e p r i n c i p a l a l l i e d

a n d a s s o c i a t e d p o w e r s , w h o a p p a r e n t l y , a s f a r a s t h e

t r e a t y g o e s , h a v e p o w e r t o m a k e d i s p o s i t i o n o f t h e m , I

s u p p o s e b y w a y o f m a n d a t e o r o t h e r w i s e . Among those

overseas possessions are t he Ladrone Mands, exc ept

G u a m , t h e C a r o l i n e s , a n d , I t h i n k , t h e M a r s h a l l I s l a n d s .

Has there been any rec ommendation made by our naval

a u t h o r i t i e s i n r e g a r d t o t h e i m p o r t a n c e o f o u r h a v i n g o n e

i s l a n d t h e r e , n o t f o r t e r r i t o r i a l p u r p o s e s , b u t f o r n a v a l

p u r p o s e s ?

The PR ESIDENT. There was a paper on that s u b j e c t ,

S e n a t o r , w h i c h h a s b e e n p u b l i s h e d . I o n l y p a r t i a l l y r e -

member it . I t w a s a p a p e r l a y i n g o u t t h e g e n e r a l n e c e s -

s i t i e s o f o u r n a v a l p o l i c y in t h e P a c i f i c , a n d t h e n e c e s s i t y

of having some base for c ommunication upon those

i s l a n d s w a s m e n t i o n e d , j u s t i n w h a t f o r m I d o n o t r e -

m e m b e r . B u t l e t m e s a y t h i s , t h e r e i s a l i t t l e i s l a n d

w h i c h I m u s t a d m i t I h a d n o t h e a r d ' o f b e f o r e .

Senator WILLIAMS . T h e i s l a n d o f Y a p ?

The PR ESIDENT . Yap . I t i s o n e o f t h e b a s e s a n d

c e n t e r s o f c a b l e a n d r a d i o c o m m u n i c a t i o n o n t h e P a c i f i c ,

a n d I m a d e t h e p o i n t t h a t t h e d i s p o s i t i o n , o r r a t h e r t h e



8 0 8 THE SEN ATE A ND THE LEAGUE OF NATIONS

c o n t r o l , o f t h a t i s l a n d s h o u l d b e r e s e r v e d f o r t h e g e n e r a l

c o n f e r e n c e w h i c h i s t o b e h e l d i n r e g a r d t o t h e o w n e r s h i p

a n d o p e r a t i o n o f t h e c a b l e s . T h a t s u b j e c t i s m e n t i o n e d

a n d d i s p o s e d o f i n t h i s t r e a t y a n d t h a t g e n e r a l c a b l e c o n -

f e r e n c e i s t o b e h e l d .

Th e CHAIRMAN . I h a d u n d e r s t o o d , o r I h a d h e a r d t h e

. r e p o r t , t h a t o u r G e n e r a l B o a r d o f t h e N a v y D e p a r t m e n t

a n d o u r C h i e f o f O p e r a t i o n s , h a d r e c o m m e n d e d t h a t w e

s h o u l d h a v e a f o o t i n g t h e r e , p r i m a r i l y i n o r d e r t o s e c u r e

c a b l e c o m m u n i c a t i o n s .

Th e PRESIDENT . I t h i n k y o u a r e r i g h t , s i r .

Th e CHAIRMAN . T h a t w e w e r e l i k e l y t o b e c u t o f f

f r o m c a b l e c o m m u n i c a t i o n - t h a t i s , t h a t t h e c a b l e s w e r e

l i k e l y t o p a s s e n t i r e l y i n t o o t h e r h a n d s - u n l e s s w e h a d

s o m e s t a t i o n t h e r e , a n d i t ' s e e m e d t o m e a m a t t e r o f s u c h

i m p o r t a n c e t h a t I a s k e d t h e q u e s t i o n .

I w i s h t o a s k t h i s f u r t h e r q u e s t i o n : There was a

s e c r e t t r e a t y b e t w e e n E n g l a n d a n d J a p a n i n r e g a r d t o

Shantu ng ; a n d i n t h e c o r r e s p o n d e n c e w i t h t h e B r i t i s h

a m b a s s a d o r a t T o k y o , w h e n a n n o u n c i n g t h e a c q u i e s c e n c e

o f G r e a t B r i t a i n i n J a p a n ' s h a v i n g t h e G e r m a n r i g h t s i n

S h a n t u n g , t h e B r i t i s h a m b a s s a d o r a d d e d :

" I t i s , o f c o u r s e , u n d e r s t o o d t h a t w e a r e t o h a v e t h e

i s l a n d s s o u t h o f t h e E q u a t o r a n d J a p a n t o h a v e t h e

i s l a n d s n o r t h o f t h e E q u a t o r . "

I f i t s h o u l d s e e m n e c e s s a r y f o r t h e s a f e t y o f c o m m u n i -

c a t i o n f o r t h i s c o u n t r y t h a t w e s h o u l d h a v e a c a b l e s t a -

t i o n t h e r e , w o u l d t h a t s e c r e t t r e a t y i n t e r f e r e w i t h i t ?

Th e P R ESIDENT . I t h i n k n o t , s i r , i n v i e w o f t h e s t i p u -

l a t i o n t h a t I m a d e w i t h r e g a r d t o t h e q u e s t i o n o f c o n -

s t r u c t i o n b y t h i s c a b l e c o n v e n t i o n . That note of the

B r i t i s h a m b a s s a d o r w a s a p a r t o f t h e d i p l o m a t i c c o r -

r e s p o n d e n c e c o v e r i n g t h a t s u b j e c t .

The CHAIRMAN . T h a t w a s w h a t I u n d e r s t o o d .

S e n a t o r MosES . W a s t h e s t i p u l a t i o n t h a t t h a t s h o u l d

b e r e s e r v e d f o r t h e c o n s i d e r a t i o n o f t h e c a b l e c o n f e r e n c e

a f o r m a l l y s i g n e d p r o t o c o l ?

The PRESIDENT . No ; i t w a s n o t a f o r m a l l y s i g n e d

p r o t o c o l , b u t w e h a d a p r o l o n g e d a n d i n t e r e s t i n g d i s c u s -

sion on the subjec t, and nobody has any doubt as to

what was agreed upon .



APPENDIX TV $09

The C HAmmA x . _ I a s k e d t h e q u e s t i o n because i t

s e e m e d to me a m a t t e r , o f g r e a t i m p o r t a n c e .

Th e P R ESIDENT . Y e s ; i t i s .

Th e CHAIRMAN . A s a m a t t e r o f s e l f - p r o t e c t i o n , i t

s e e m e d o n t h e f a c e o f i t t h a t t h e t r e a t y w o u l d g i v e t h e

f i v e p r i n c i p a l a l l i e d a n d a s s o c i a t e d p o w e r s , t h e a u t h o r i t y

t o m a k e s u c h d i s p o s i t i o n a s t h e y s a w f i t o f t h o s e i s l a n d s ,

b u t I d i d n o t k n o w w h e t h e r t h e s e c r e t t r e a t y w o u l d

t h w a r t t h a t p u r p o s e . I h a v e n o f u r t h e r q u e s t i o n s t o

a s k , M r . P r e s i d e n t .

S e n a t o r BORAH . M r . P r e s i d e n t , i f n o o n e e l s e d e s i r e s

t o a s k a q u e s t i o n , I w a n t , s o f a r a s I a m i n d i v i d u a l l y

c o n c e r n e d , t o g e t a l i t t l e c l e a r e r i n f o r m a t i o n w i t h r e f e r -

e n c e t o t h e w i t h d r a w a l c l a u s e i n t h e l e a g u e c o v e n a n t .

W h o p a s s e s u p o n t h e q u e s t i o n o f t h e f u l f i l l m e n t , o f o u r

i n t e r n at i o n a l o b l i g a t i o n s , u p o n t h e q u e s t i o n w h e t h e r a

n a t i o n h a s f u l f i l l e d i t s i n t e r n a t i o n a l o b l i g a t i o n s ?

The P R ESIDENT . Nobody .

S e n a t o r BORAH . D o e s t h e c o u n c i l h a v e a n y t h i n g t o

s a y . b o u t i t ?

Th e P R ESIDENT . N o t h i n g w h a t e v e r .

, S e n a t o r BORAH . T h e n i f a c o u n t r y s h o u l d g i v e n o t i c e

o f w i t h d r a w a l i t w o u l d b e t h e s o l e j u d g e o f w h e t h e r o r

n o t i t h a d f u l f i l l e d i t s i n t e r n a t i o n a l o b l i g a t i o n s - i t s

c o v e n a n t s - t o t h e l e a g u e ?

The PRESIDENT . T h a t i s a s I u n d e r s t a n d i t . T h e o n l y

r e s t r ai ni ng i nf l u e n c e wo u l d b e t h e p ub l i c o p in io n o f t h e

w o r l d .

S e n a t o r B O R A H . P r e c i s e l y ; b u t i f t h e U n i t e d S t a t e s

s h o u l d c o n c e i v e t h a t i t h a d f u l f i l l e d i t s o b l i g a t i o n s t h a t

q u e s t i o n c o u l d n o t b e r e f e r r e d t o t h e c o u n c i l i n a n y w a y ,

o r t h e c o u n ci l c o u l d n o t b e c a l l e d - i n t o a c t i o n .

The PRESIDENT . No .

S e n a t o r BORAH . T h e n , a s I u n d e r s t a n d , w h e n t h e

n o t i c e i s g i v e n , t h e r i g h t t o w i t h d r a w i s u n c o n d i t i o n a l ?

The PRESIDENT . W e l l , - w h e n t h e n o t i c e i s g i v e n i t i s

c o n d i t i o n al o n t h e f a i t h o f t h e c o n s c i e n c e o f t h e w i t h -

d r a w i n g n a t i o n a t t h e c l o s e o f t h e t w o - y e a r p e r i o d .

S e n a t o r BORAH . P r e c i s e l y ; b u t i t i s u n c o n d i t i o n a l s o

f a r a s t h e l e g a l r i g h t o r t h e m o r a l r i g h t i s c o n c e r n e d .

The P R ESIDENT . T h a t i s m y i nt e r p r e t a t i o n .

S e n a t o r BORAH . T h e r e i s n o m o r a l o b l i g a t i o n o n t h e



$10 THE SENATE AND THE LEAGUE OF NATIONS

p a r t o f t h e U n i t e d S t a t e s t o o b s e r v e a n y s u g g e s t i o n m a d e

b y t h e c o u n c i l ?

Th e PRESIDENT . Oh, no .

S e n a t o r BORAH . W i t h r e f e r e n c e t o w i t h d r a w i n g ?

The P R ESIDENT . T h e r e m i g h t b e a m o r a l o b l i g a t i o n i f

t h a t s u g g e s t i o n h a d w e i g h t , S e n a t o r , b u t t h e r e i s n o o t h e r

o b l i g a t i o n .

S e n a t o r BORAH . Any moral obligation which th e

U n i t e d S t a t e s w o u l d f e e l , w o u l d b e o n e a r i s i n g f r o m i t s

o w n s e n s e o f o b l i g a t i o n ?

The P R ESIDENT . O h , c e r t a i n l y .

S e n a t o r BORAH . A n d n o t b y r e a s o n o f a n y s u g g e s t i o n

b y t h e c o u n c i l ?

The PRESIDENT . C e r t a i n l y .

S e n a t o r BORAH. T h e n t h e i d e a w h i c h h a s p r e v a i l e d

i n s o m e q u a r t e r s t h a t t h e c o u n c i l w o u l d p a s s u p o n s u c h

o b l i g a t i o n i s a n e r r o n e o u s o n e , f r o m y o u r s t a n d p o i n t ?

The PRESIDENT . Y e s , e n t i r e l y .

Senator BORAH . A n d a s I u n d e r s t a n d , o f c o u r s e , y o u

a r e e x p r e s s i n g t h e v i e w w h i c h w a s e n t e r t a i n e d b y t h e

c o m m i s s i o n w h i c h d r e w t h e l e a g u e ?

Th e PRESIDENT . I am confident that that was the

view . That view was not formulated, you understand,

b u t I a m c o n f i d e n t t h a t t h a t w a s t h e v i e w.

Senator MCCUMBER . M a y I a s k a q u e s t i o n r i g h t h e r e ?

W o u l d t h e r e b e a n y o b j e c t i o n , t h e n , t o a r e s e r v a t i o n d e -

c l a r i n g t h a t t o b e t h e u n d e r s t a n d i n g o f t h e f o r c e o f t h i s

s e c t i o n ?

Th e PRESIDENT . S e n a t o r , a s I i n d i c a t e d a t t h e o p e n -

i n g o f o u r c o n f e r e n c e , t h i s i s m y j u d g m e n t a b o u t t h a t :

O n l y w e c a n i n t e r p r e t a m o r a l o b l i g a t i o n . The legal

o b l i g a t i o n c a n b e e n f o r c e d b y s u c h m a c h i n e r y a s t h e r e i s

t o e n f o r c e i t . W e a r e t h e r e f o r e a t l i b e r t y t o i n t e r p r e t

the sense in whic h we undertake a moral obligation .

W h a t I f e e l v e r y e a r n e s t l y i s t h a t i t w o u l d b e a m i s t a k e

t o e m b o d y t h a t i n t e r p r e t a t i o n i n t h e r e s o l u t i o n o f r a t i -

f i c a t i o n , b e c a u s e t h e n i t w o u l d b e n e c e s s a r y f o r o t h e r

g o v e r n m e n t s t o a c t u p o n i t .

Senator MCCUMBER . I f t h e y a l l r e c o g n i z e d a t t h e

t i m e t h a t t h i s w a s t h e u n d e r s t a n d i n g a n d t h e c o n s t r u c -

t i o n t h a t s h o u l d b e g i v e n t o t h a t p o r t i o n o f t h e t r e a t y ,

w o u l d i t b e n e c e s s a r y f o r t h e m t o a c t o n i t a g a i n ?




Th e PRESIDENT. I t h i n k i t w o u l d , S e n a t o r .

S e n a t o r McCUMBER. C o u l d t h e y n o t a c c e p t i t m e r e l y

b y a c q u i e s c e n c e ?

THE PR ESIDENT . My exp erience as a lawyer was

not very long, but that experienc e would teach met h a t t h e l a n g u a g e o f a c o n t r a c t i s a l w a y s p a r t o f t h e

d e b a t a b l e m a t t e r , a n d I c a n t e s t i f y t h a t i n o u r d i s c u s -

s i o n s i n t h e c o m m i s s i o n on the league of nations we

did not discuss ideas half as much as we discussed

p h r a s e o l o g i e s .

S e n a t o r MCCUMBER . But suppose, Mr . P r e s i d e n t , w e

s h o u l d m a k e a d e c l a r a t i o n o f t h a t k i n d , w h i c h w o u l d b e

i n e n t i r e a c c o r d w i t h y o u r v i e w o f t h e u n d e r s t a n d i n g o f

all of the nations, and without further comment or

a c t i o n t h e n a t i o n s s h o u l d p r o c e e d t o a p p o i n t t h e i r c o m -

m i s s i o n s , a n d t o a c t u n d e r t h i s t r e a t y , w o u l d n o t t h a t

b e a c l e a r a c q u i e s c e n c e i n o u r c o n s t r u c t i o n ?

Th e PRESIDENT . Oh, i t might be, Senator, but we

would not know for a good many months wheth er they

w e r e g o i n g t o a c t i n t h a t s e n s e o r n o t . There would have

t o b e e i t h e r e x p l i c i t a c q u i e s c e n c e , o r t h e e l a p s i n g o f a

long enough time for us to know whether they were

i m p l i c i t l y a c q u i e s c i n g o r n o t .

S e n a t o r MCCUMBER. I s h o u l d s u p p o s e t h a t w h e n t h e

t r e a t y w a s s i g n e d , u n d e r p r e s e n t w o r l d c o n d i t i o n s , a l l

n a t i o n s w o u l d p r o c e e d t o a c t i m m e d i a t e l y , u n d e r i t .

Th e PRE SIDENT . In some matters ; y e s .

Senator HARD ING . Mr . P r e s i d e n t , a s s u m i n g t h a t y o u r

c o n s t r u c t i o n o f t h e w i t h d r a w a l c l a u s e i s t h e u n d e r s t a n d -

i n g o f t h e f o r m u l a t i n g c o m m i s s i o n , w h y i s t h e l a n g u a g e

m a k i n g t h e p r o v i s o f o r t h e f u l f i l l m e n t o f c o v e n a n t s p u t

i n t o t h e a r t i c l e ?

Th e PRE SIDENT . Merely as an argument to the con-

s c i e n c e o f t h e. n a t i o n s

. I n o t h e r w o r d s , i t i s a n o t i c e

s e r v e d o n t h e m t h a t t h e i r c o l l e a g u e s w i l l e x p e c t t h a t a t

t h e t i m e t h e y w i t h d r a w t h e y w i l l h a v e f u l f i l l e d t h e i r

o b l i g a t i o n s .

S e n a t o r HAR DING . T h e l a n g u a g e h a r d l y s e e m s t o m a k e

t h a t i m p l i c a t i o n , b e c a u s e i t e x p r e s s l y s a y s , " P r o v i d e d i t

h a s f u l f i l l e d i t s o b l i g a t i o n s . "


Senator HARD ING . I f i t w e r e a m a t t e r f o r t h e n a t i o n



$ 1 2 THE SEN ATE A ND THE LEA GUE OF NA TIONS

i t s e l f t o j u d g e , t h a t i s r a t h e r a f a r - f e t c h e d p r o v i s i o n , i s

i t n o t ?

Th e PRESIDENT . W e l l , y o u a r e i l l u s t r a t i n g m y r e c e n t

r e m a r k , S e n a t o r , t h a t t h e p h r a s e o l o g y i s y o u r d i f f i c u l t y ,

not the i d e a . The idea is undoubtedly what I have

e x p r e s s e d .

S e n a t o r PITTMAN . Mr. P r e s i d e n t , S e n a t o r M c C u m b e r

h a s d r a w n o u t t h a t i t i s y o u r i m p r e s s i o n t h a t t h e a l l i e d

and associated powers have the same opinion of the

c o n s t r u c t i o n o f t h e s e s o - c a l l e d i n d e f i n i t e a r t i c l e s t h a t

you have . I s t h a t c o n s t r u c t i o n a l s o k n o w n a n d h e l d b y ,

Germany? .

The PRESIDENT . I have no means of knowing .

S e n a t o r PITTMAN . G e r m a n y , t h e n , h a s n o t e x p r e s s e d

h e r s e l f t o ,t h e c o m m i s s i o n w i t h r e g a r d t o t h e s e m o o t e d

q u e s t i o n s ?

Th e PRESIDENT. No ; we have no expr ession from

G e r m a n y a b o u t t h e l e a g u e , e x c e p t t h e e x p r e s s i o n o f h e r

v e r y s t r o n g d e s i r e t o b e a d m i t t e d t o i t .

Senator PITTMA N . A n d i s i t y o u r o p i n i o n t h a t i f t h e

l a n g u a g e o f t h e t r e a t y w e r e c h a n g e d i n t h e r e s o l u t i o n o f

r a t i f i c a t i o n , t h e c o n s e n t o f G e r m a n y t o t h e c h a n g e w o u l d

a l s o b e e s s e n t i a l ?

The PRESIDENT. Oh, undoubtedly .

Th e CH AI R M A N . Mr . P r e s i d e n t , i n t h a t c o n n e c t i o n - - I

d i d n o t m e a n - t o a s k a n o t h e r q u e s t i o n - I t a k e i t t h e r e i s

n o q u e s t i o n w h a t e v e r , u n d e r i n t e r n a t i o n a l l a w a n d p r a c -

t i c e , t h a t a n a m e n d m e n t t o t h e t e x t o f a t r e a t y m u s t b e

s u b m i t t e d t o e v e r y s i g n a t o r y , a n d m u s t r e c e i v e e i t h e r

t h e i r a s s e n t o r t h e i r d i s s e n t . I h a d s u p p o s e d i t h a d b e e n

t h e g e n e r a l d i p l o m a t i c p r a c t i c e w i t h r e g a r d t o r e s e r v a -

t i o n s - w h i c h a p p l y o n l y , t o t h e r e s e r v i n g p o w e r , a n d n o t

t o a l l t h e s i g n a t o r i e s , o f c o u r s e - - t h a t w i t h r e g a r d t o

r e s e r v a t i o n s i t h a d b e e n t h e g e n e r a l p r a c t i c e t h a t s i l e n c e

w a s r e g a r d e d a s a c c e p t a n c e a n d a c q u i e s c e n c e ; t h a t t h e r e

w a s t h a t d i s t i n c t i o n b e t w e e n a t e x t u a l a m e n d m e n t , w h i c h

c h a n g e d t h e t r e a t y f o r e v e r y s i g n a t o r y , a n d a r e s e r v a t i o n ,

w h i c h c h a n g e d i t o n l y f o r t h e r e s e r v i n g p o w e r . I n t h a t

I may be mistaken, however .

The PRESIDENT . T h e r e i s s o m e d i f f e r e n c e o f o p i n i o n

a m o n g t h e a u t h o r i t i e s , I a m i n f o r m e d . I have not had

t i m e t o l o o k t h e m u p m y s e l f a b o u t t h a t ; b u t i t i s c l e a r



APPENDIX -IV s i s

. t o m e t h a t i n a t r e a t y w h i c h i n v o l v e s s o m a n y s i g n a t o r i e s ,

a s e r i e s o f r e s e r v a t i o n s - w h i c h w o u l d e n s u e , undoubtedly

- w o u l d v e r y m u c h o b s c u r e o u r c o n f i d e n t o p i n i o n a s t o

h o w t h e t r e a t y w a s g o i n g t o w o r k .

S e n a t o r WILLIA MS . Mr. P r e s i d e n t , s u p p o s e f o r e x -

a m p l e t h a t w e a d o p t e d a r e s e r v a t i o n , a s t h e S e n a t o r

f r o m M a s s a c h u s e t t s c a l l s i t , a n d t h a t G e r m a n y d i d n o t h -

i n g a b o u t i t a t a l l , a n d a f t e r w a r d s c o n t e n d e d t h a t s o f a r

a s t h a t w a s c o n c e r n e d i t w a s n e w m a t t e r , t o w h i c h s h e

was n e v e r a p a r t y . C o u l d h e r p o s i t i o n b e j u s t i f i a b l y

d i s p u t e d ?

Th e PRESIDENT . No.

S e n a t o r BORAH . Mr. P r e s i d e n t , w i t h r e f e r e n c e t o

a r t i c l e 1 0 - y o u w i l l o b s e r v e t h a t I a m m o r e i n t e r e s t e d

i n t h e l e a g u e t h a n a n y o t h e r f e a t u r e o f t h i s d i s c u s s i o n -

i n l i s t e n i n g t o,t h e r e a d i n g o f y o u r s t a t e m e n t I g o t t h e

i m p r e s s i o n t h a t y o u r v i e w w a s t h a t t h e f i r s t o b l i g a t i o n

o f a r t i c l e 1 0 , t o w i t -

" T h e m e m b e r s o f t h e l e a g u e u n d e r t a k e t o r e s p e c t

a n d p r e s e r v e a s a g a i n s t e x t e r n a l a g g r e s s i o n t h e t e r r i -

t o r i a l i n t e g r i t y a n d e x i s t i n g p o l i t i c a l i n d e p e n d e n c e o f

a l l m e m b e r s o f t h e l e a g u e - - "

w a s s i m p l y a m o r a l o b l i g a t i o n .

Th e SIDENT . Y e s , s i r ; i n a s m u c h a s t h e r e i s n o

s a n c t i o n i n t h e t r e a t y .

S e n a t o r B OR A H . B u t t h a t w o u l d b e a l e g a l o b l i g a t i o n

s o f a r a s t h e U n i t e d S t a t e s w a s c o n c e r n e d i f i t s h o u l d

e n t e r i n t o i t , w o u l d i t n o t ?

The PRESIDENT . I w o u l d n o t i n t e r p r e t i t i n t h a t w a y ,

S e n a t o r , b e c a u s e t h e r e i s i n v o l v e d t h e e l e m e n t o f j u d g -

m e n t a s t o w h e t h e r t h e t e r r i t o r i a l i n t e g r i t y o r e x i s t i n g

p o l i t i c a l i n d e p e n d e n c e i s i n v a d e d o r i m p a i r e d . I n o t h e r

w o r d s , i t i s a n a t t i t u d e o f c o m r a d e s h i p a n d p r o t e c t i o n

a m o n g t h e m e m b e r s o f t h e l e a g u e , w h i c h i n i t s v e r y

n a t u r e i s m o r a l a n d n o t l e g a l .

S e n a t o r - BOR A H . I f , h o w e v e r , t h e a c t u a l f a c t o f i n -

v a s i o n w e r e b e y o n d d i s p u t e , t h e n t h e l e g a l o b l i g a t i o n , i t

s e e m s t o m e , w o u l d i m m e d i a t e l y a r i s e . I am simply

t h r o w i n g t h i s o u t i n o r d e r t o g e t a f u l l e x p r e s s i o n o f

v i e w s . T h e l e g a l o b l i g a t i o n w o u l d i m m e d i a t e l y a r i s e i f

t h e f a c t o f a c t u a l i n v a s i o n w e r e u n d i s p u t e d ?




The PR ESIDENT . T h e l e g a l o b l i g a t i o n t o a p p l y t h e

automatic punishments of the c ovenant, undoubtedly ;

b u t n o t t h e l e g a l o b l i g a t i o n t o g o t o a r m s a n d a c t u a l l y t o

make war . N o t t h e l e g a l o b l i g a t i o n . There might be a

v e r y s t r o n g m o r a l o b l i g a t i o n .

Senator MCC UMBER . Just so that I may understand

d e f i n i t e l y w h a t y o u r v i e w i s o n t h a t s u b j e c t , M r . P r e s i -

d e n t , d o I understand you to mean that while we have

t w o d i f f e r e n t r e m e d i e s , a n d p o s s i b l y o t h e r s , w e w o u l d

b e t h e s o l e j u d g e o f t h e r e m e d y w e w o u l d a p p l y , b u t t h e

o b l i g a t i o n w o u l d s t i l l r e s t u p o n u s t o a p p l y s o m e r e m e d y

t o b r i n g a b o u t t h e r e s u l t ?

The PRESIDENT. Yes . I c a n n o t q u i t e a c c e p t t h e f u l l

w o r d i n g t h a t y o u u s e d , s i r . We would have complete

f r e e d o m o f c h o i c e a s t o t h e a p p l i c a t i o n o f f o r c e .

Senator MCC UMBER . Would we not have the same

f r e e d o m o f c h o i c e a s t o w h e t h e r w e w o u l d apply a com-

m e r c i a l b o y c o t t ? Are they not both under the same

language, so that we would be bound by them in the

same way?

The PR ESIDENT . O n l y i n r e g a r d t o c e r t a i n a r t i c l e s .

T h e b r e a c h o f c e r t a i n a r t i c l e s o f t h e c o v e n a n t d o e s b r i n g

o n w h a t I h a v e d e s i g n a t e d a s a n a u t o m a t i c b o y c o t t , a n d

i n t h a t w e w o u l d h a v e n o c h o i c e .

Senator KNOx . Mr . P r e s i d e n t , a l l o w m e t o a s k t h i s

q u e s t i o n : Suppose that it is p erfectly obv ious and

a c c e p t e d t h a t t h e r e i s a n e x t e r n a l a g g r e s s i o n a g a i n s t

some power, and suppose it is perfec tly obvious and

a c c e p t e d t h a t i t c a n n o t b e r e p e l l e d e c c e p t b y f o r c e o f

a r m s , w o u l d w e b e u n d e r a n y l e g a l o b l i g a t i o n t o p a r -

t i c i p a t e ?

The PRESIDENT . N o , s i r ; but we would be under an

a b s o l u t e l y c o m p e l l i n g m o r a l o b l i g a t i o n .

Senator KN Ox . B u t n o l e g a l o b l i g a t i o n ?

The PRESIDENT . No t a s I c o n t e m p l a t e i t .

S e n a t o r WILLIA MS . Mr. P r e s i d e n t , e a c h n a t i o n , i f I

u n d e r s t a n d i t , i s , o f c o u r s e , l e f t t o j u d g e t h e a p p l i c a b i l i t y

o f t h e p r i n c i p l e s s t a t e d t o t h e f a c t s i n t h e c a s e , w h e t h e r

t h e r e i s o r i s n o t e x t e r n a l a g g r e s s i o n ?

The PRESIDENT . Yes .

S e n a t o r WILLIAMS . And if any country should con-

c l u d e t h a t t h e r e w a s n o t e x t e r n a l a g g r e s s i o n , b u t t h a t



APPENDIX IV 3 1 - 5

F r a n c e o r s o m e o t h e r c o u n t r y h a d s t a r t e d t h e t r o u b l e

i n d i r e c t l y , w e would h a v e t h e s a m e r i g h t , i f I u n d e r s t a n d

i t , t h a t I t a l y h a d t o d e c l a r e t h a t h e r a l l i a n c e w i t h G e r -

m a n y a n d A u s t r i a w a s p u r e l y d e f e n s i v e , a n d t h a t s h e d i d

n o t s e e a n y t h i n g d e f e n s i v e i n i t ; s o when you come to

judgment of . t h e f a c t s , o u t s i d e o f t h e i n t e r n a t i o n a l l a w

i n v o l v e d , e a c h n a t i o n m u s t d e t e r m i n e , i f I u n d e r s t a n d ,

w h e t h e r o r n o t t h e r e h a s b e e n e x t e r n a l a g g r e s s i o n ?

The PRESIDENT . I t h i n k y o u a r e r i g h t , s i r . Senator

( a d d r e s s i n g S e n a t o r K n o x ) , y o u w e r e a b o u t t o a s k s o m e -

t h i n g ?

S e n a t o r KNOx. I o n l y w a n t e d t o t e l l y o u t h a t I a s k e d

t h a t q u e s t i o n b e c a u s e I w a s a l i t t l e c o n f u s e d b y t h e

language of your message transmitting the propos ed

F r a n c o - A m e r i c a n t r e a t y t o t h e S e n a t e , i n w h i c h y o u s a i d ,

i n s u b s t a n c e , a n d , I t h i n k , p r a c t i c a l l y i n t h e s e t e r m s ,

t h a t t h i s i s o n l y b i n d i n g u s t o d o i m m e d i a t e l y w h a t w e

o t h e r w i s e w o u l d h a v e b e e n b o u n d t o d o u n d e r t h e l e a g u e

o f n a t i o n s ?

The PRESIDENT. Yes .

S e n a t o r KNOx . Perhaps I am mistaken with respec t

t o i t s h a v i n g b e e n i n t h a t m e s s a g e . I am sure I ammistaken ; it was not in that message ; i t w a s i n t h e

message that Mr. Tumulty gave out-

Th e CHAI R MA N . May 10 .

Senator KNOx . Yes .

The PRESIDEN T . Yes .

Senator KNOx . T h a t i t w a s m e r e l y b i n d i n g u s t o d o

i m m e d i a t e l y , w i t h o u t w a i t i n g f o r a n y o t h e r p o w e r , t h a t

w h i c h w e w o u l d o t h e r w i s e h a v e b e e n b o u n d t o d o u n d e r

t h e t e r m s o f t h e l e a g u e o f n a t i o n s .

The PR ESIDENT . I d i d n o t u s e t h e w o r d " b o u n d , " b u t

"morally bound . " Let me say that you a r e r e p e a t i n g

w h a t I s a i d t o t h e o t h e r r e p r e s e n t a t i v e s . I s a i d , " O f

c o u r s e , i t i s u n d e r s t o o d w e w o u l d h a v e t o b e c o n v i n c e d

that it was an unprovoked movement of aggression,"

a n d t h e y a t o n c e a c q u i e s c e d i n t h a t .

Senator McC TMSER . M r . P r e s i d e n t , t h e r e a r e a n u m -

ber of Senators who sinc erely believe that under the

c o n s t r u c t i o n o f a r t i c l e 1 0 , t a k e n i n c o n n e c t i o n w i t h o t h e r

c l a u s e s a n d o t h e r a r t i c l e s i n t h e t r e a t y , t h e c o u n c i l c a n

suggest what we should do, and of course, while they




a d m i t t h e c o u n c i l c a n o n l y a d v i s e a n d s u g g e s t , t h a t i t i s

nevertheless our moral duty to immediately obey the

council, without exerc ising our own judgment as to

whether we shall go to war or otherwise . Now, t h e

p u b l i c , t h e A m e r i c a n p e o p l e , a g r e a t p r o p o r t i o n o f t h e m ,

h a v e t h a t s a m e c o n v i c t i o n , w h i c h i s c o n t r a r y t o y o u r

view . D o y o u n o t t h i n k , t h e r e f o r e , . t h a t i t w o u l d b e

w e l l t o h a v e a r e s e r v a t i o n i n s e r t e d i n o u r r e s o l u t i o n t h a t

s h a l l s o c o n s t r u e t h a t s e c t i o n a s t o m a k e i t c l e a r , n o t

o n l y t o t h e A m e r i c a n p e o p l e b u t t o t h e w o r l d , t h a t C o n -

g r e s s m a y u s e i t s o w n j u d g m e n t a s t o w h a t i t w i l l d o ,

a n d t h a t i t s f a i l u r e t o f o l l o w t h e j u d g m e n t o f t h e c o u n c i l

w i l l n o t b e c o n s i d e r e d a b r e a c h o f t h e a g r e e m e n t ?

Th e PRESIDENT . W e d i f f e r , S e n a t o r , o n l y a s t o t h e

f o r m o f a c t i o n . I t h i n k i t w o u l d b e a v e r y s e r i o u s p r a c -

t i c a l m i s t a k e t o p u t i t i n t h e r e s o l u t i o n o f r a t i f i c a t i o n ;

b u t I d o h o p e t h a t w e a r e a t l i b e r t y , c o n t e m p o r a n e o u s l y

w i t h o u r a c c e p t a n c e o f t h e t r e a t y , t o i n t e r p r e t o u r m o r a l

o b l i g a t i o n u n d e r t h a t a r t i c l e .

S e n a t o r PITTMAN . Mr. P r e s i d e n t , I u n d e r s t a n d t h a t ,

u n d e r t h e f o r m e r m e t h o d , i n y o u r o p i n i o n , i t w o u l d h a v e

t o g o b a c k t o G e r m a n y a n d t h e o t h e r c o u n t r i e s ; w h i l e

u n d e r t h e l a t t e r m e t h o d i t w o u l d n o t b e r e q u i r e d t o g o

b a c k f o r r a t i f i c a t i o n .

Th e PRESIDENT . Y e s , s i r ; t h a t i s m y j u d g m e n t .

Senator KNOx . Mr . P r e s i d e n t , i s i t n o t t r u e t h a t s u c h

m a t t e r s a r e o r d i n a r i l y c o v e r e d b y a m e r e e x c h a n g e o f

n o t e s b e t w e e n p o w e r s , s t a t i n g t h a t t h e y u n d e r s t a n d i n

t h i s o r t h a t ' s e n s e , o r d o n o t s o u n d e r s t a n d ?

The PRESIDENT . Y e s , s i r ; o r d i n a r i l y .

Senator KNOx . That would be a matter t hat would

r e q u i r e v e r y l i t t l e t i m e t o c o n s u m m a t e i t , i f t h e s e c o n -

s t r u c t i o n s h a v e a l r e a d y b e e n p l a c e d u p o n i t i n t h e i r c o n -

v e r s a t i o n s w i t h y o u .

The PRESIDENT . B u t a n e x c h a n g e o f n o t e s i s q u i t e a

d i f f e r e n t m a t t e r f r o m h a v i n g i t e m b o d i e d i n t h e r e s o l u -

t i o n o f r a t i f i ca t i o n .

S e n a t o r KNOx . If we embody in our resolution of

r a t i f i c a t i o n a s t a t e m e n t t h a t w e u n d e r s t a n d s e c t i o n 1 0

o r s e c t i o n 1 6 o r s e c t i o n s o m e t h i n g e l s e i n a p a r t i c u l a r

s e n s e , a n d t h i s G o v e r n m e n t , t h r o u g h i t s f o r e i g n d e p a r t -

m e n t , t r a n s m i t s t h e p r o p o s e d f o r m o f r a t i f i c a t i o n t o t h e



APPENDIX IV 8 1 7

c h a n c e l l o r s o f . t h e o t h e r n a t i o n s . t h a t a r e c o n c e r n e d i n

t h i s t r e a t y , a n d i f t h o s e i n t e r p r e t a t i o n s a r e t h e s a m e a s

y o u h a v e a g r e e d u p o n w i t h t h e m i n y o u r c o n v e r s a t i o n s

I d o n o t s e e h o w w e w o u l d n e e d a n y t h i n g m o r e t h a n a

m e r e r e p l y t o t h a t e f f e c t .

The P R ES I D E NT . I t w o u l d n e e d c o n f i r m a t i o n .a t i o n .

S e n a t o r K x o x . Y e s ; i t w o u l d n e e d c o n f i r m a t i o n i n

t h a t s e n s e .

The P R ES I D E NT . M y j u d g m e n t i s t h a t t h e e m b o d y i n g

o f t h a t i n t h e t e r m s o f t h e r e s o l u t i o n o f r a t i f i ca t i o n

w o u l d b e a c q u i e s c e n c e n o t o n l y i n t h e i n t e r p r e t a t i o n b u t

i n t h e v e r y p h r a s e o l o g y o f t h e i n t e r p r e t a t i o n , b e c a u s e

i t w o u l d f o r m a p a r t o f t h e c o n t r a c t .

S e n a t o r K x o x . I t m i g h t w i t h u s , b e c a u s e w e h a v e s o

m u c h m a c h i n e r y f o r d e a l i n g w i t h t r e a t i e s b u t i n o t h e rc o u n t r i e s w h e r e i t i s m u c h m o r e s i m p l e I s h o u l d t h i n k

i t w o u l d n o t b e .

The P R ES I D E NT . I t i s s i m p l e l e g a l l y , S e n a t o r ; b u t , f o r

e x a m p l e , t h i s t r e a t y h a s b e e n s u b m i t t e d t o l e g i s l a t u r e s

t o w h i c h t h e G o v e r n m e n t w a s n o t , b y l a w , o b l i g e d t o

s u b m i t i t , a n d i t i s e v e r y w h e r e b e i n g t r e a t e d a s a l e g i s l a -

t i v e m a t t e r - I m e a n , s o f a r a s t h e r a t i f i ca t i o n i s c o n -

c e r n e d .

S e n a t o r K x o x . Y o u m e a n i n c o u n t r i e s w h e r e , u n d e r

t h e i r c o n s t i t u t i o n s , t h e r e a r e p r o v i s i o n s , t h a t t r e a t i e s o r -

d i n a r i l y a r e n o t s u b m i t t e d t o t h e l e g i s l a t i v e b r a n c h o f

t h e G o v e r n m e n t , t h i s t r e a t y i s b e i n g s o s u b m i t t e d ?

The P R ES I D E NT . S o I u n d e r s t a n d .

S e n a t o r K x o x . W h e r e , t h e r e a re t w o b r a n c h e s o f t h e

l e g i s l a t i v e d e p a r t m e n t , a n u p p e r a n d a l o w e r b r a n c h , d o

y o u k n o w w h e t h e r i t i s b e i n g s u b m i t t e d t o b o t h ?

T h e PRSIDENT. I t h i n k n o t , s i r . I a m n o t c e r t a i n

a b o u t t h a t , b u t m y m e m o r y i s i t i s n o t .

S e n a t o r F A L L . Mr . P r e s i d e n t , t h e i d e a h a s s t r u c k m e

a n d I h a v e e n t e r t a i n e d t h e v i e w , s i n c e r e a d i n g t h e t r e a t y

a n d t h e l e a gu e , t h a t G e r m a ny h a v i n g s i g n e d t h e t r e a t y

b u t n o t b e i n g a m e m b e r o f t h e l e a gu e , a ny re s e r v a t i o n s

whi c h w e m i g h t m a k e h e r e w o u l d b e m e t b y G e r m a n y

e i t h e r j o i n i n g t h e l e a g u e o r r e f u s i n g t o j o i n t h e l e a g u e .

I t w o u l d n o t . b e s u b m i t t e d t o h e r a t a l l n o w ; b e c a u s e s h e

i s n o t a m e m b e r o f t h e l e a g u e ? Y o u c a t c h t h e p o i n t ?

The P R ES I D E NT . Y e s . I d i f f e r w i t h y o u t h e r e , S e n a t o r .




O n e o f t h e r e a s o n s f o r p u t t i n g t h e l e a g u e i n t h e t r e a t y

w a s t h a t G e r m a n y w a s n o t g o i n g t o b e a d m i t t e d t o t h e

l e a g u e i m m e d i a t e l y , a n d w e f e l t t h a t i t w a s v e r y n e c e s -

s a r y t h a t w e s h o u l d g e t h e r a c k n o w l e d g m e n t - a c c e p t a n c e

- o f t h e l e a g u e a s a n i n t e r n a t i o n a l a u t h o r i t y , p a r t l y b e -

c a u s e w e w e r e e x c l u d i n g h e r , s o t h a t s h e w o u l d t h e r e -

a f t e r h a v e n o g r o u n d f o r q u e s t i o n i n g s u c h a u t h o r i t y a s

t h e l e a g u e m i g h t e x e r c i s e u n d e r i t s c o v e n a n t .

S e n a t o r FALL . P r e c i s e l y .

Th e PRESIDENT . T h e r e f o r e , I t h i n k i t w o u l d b e n e c e s -

s a r y f o r h e r t o a c q u i e s c e i n a l e a g u e t h e p o w e r s o f w h i c h

w e r e d i f f e r e n t l y c o n s t r u e d .

S e n a t o r FALL . P r e c i s e l y ; b u t h e r a c q u i e s c e n c e w o u l d

b e b y h e r a c c e p t i n g t h e i n v i t a t i o n , w h e n e x t e n d e d , e i t h e r

t o j o i n t h e l e a g u e o r n o t t o j o i n t h e l e a g u e . In other

w o r d s , u p o n r a t i f i c a t i o n b y t h r e e o f t h e p o w e r s , a s t a t u s

o f p e a c e i s e s t a b l i s h e d , a n d a s t o t h o s e t h r e e p o w e r s a n d

G e r m a n y a l l t h e r u l e s a n d r e g u l a t i o n s c o n t a i n e d i n t h e

t r e a t y o f p e a c e b e c o m e o p e r a t i v e . A s t o t h e o t h e r n a -

t i o n s w h i c h h a v e n o t r a t i f i e d , t h e s t a t u s o f p e a c e e x i s t s ;

t h a t i s , w a r h a s , t e r m i n a t e d . N o w , t h a t b e i n g t h e c a s e ,

and Germany being out of the league-not hav ing been

i n v i t e d t o j o i n t h e l e a g u e - i f i n r a t i f y i n g t h e t r e a t y w e

r a t i f y i t w i t h c e r t a i n e x p l a n a t i o n s o r r e s e r v a t i o n s , e v e n

i n t h e r a t i f y i n g r e s o l u t i o n , w h e n t h e t i m e c o m e s a n d

Germa ny i s i n v i t e d t o b e c o m e a m e m b e r o f t h e l e a g u e , o r

when she applies, under the admission clause of the

l e a g u e , f o r m e m b e r s h i p t h e r e i n , i f s h e e n t e r s s h e o f c o u r s e

a c c e p t s o u r r e s e r v a t i o n s . I f s h e m a k e s a q u a l i f i e d a p -

p l i c a t i o n , t h e n i t i s f o r t h e l e a g u e i t s e l f t o c o n s i d e r

w h e t h e r s h e w i l l b e a d m i t t e d ?

Th e PRESIDENT. I d o n o t f o l l o w y o u r r e a s o n i n g i n t h e

m a t t e r , S e n a t o r , b e c a u s e t h i s i s n o t m e r e l y a q u e s t i o n

o f e i t h e r m e m b e r s h i p o r n o n m e m b e r s h i p . The covenant

i s a p a r t o f t h e t r e a t y , i t i s a p a r t o f t h e t r e a t y w h i c h

s h e h a s s i g n e d , a n d w e a r e n o t a t l i b e r t y t o c h a n g e a n y

p a r t o f t h a t t r e a t y w i t h o u t t h e a c q u i e s c e n c e o f t h e o t h e r

c o n t r a c t i n g p a r t y .

Senator FALL . Well, Mr . P r e s i d e n t , o f c o u r s e i t i s n o t

m y p u r p o s e t o e n t e r i n t o a n a r g u m e n t , b u t w e a r e h e r e

f o r i n f o r m a t i o n . There are provisions for t he amend-

m e n t o f t h e a r t i c l e s . G e r m a n y i s o u t o f t h e l e a g u e . An y



ArPENDIX IV 3 1 9

a m e n d m e n t p r o p o s e d b y t h e o t h e r m e m b e r s o f t h e l e a g u e

p r i o r t o h e r c o m i n g i n t o t h e l e a g ue would n o t b e s u b -

m i t t e d t o h e r , w o u l d i t , s h e n o t b e i n g a member?

The P R ESIDENT . I w i l l a d m i t t h a t t h a t p o i n t h a d n o t

o c c u r r e d t o m e . N o , s h e w o u l d n o t .

S e n a t o r FAIL . T h e n s o f a r a s w e a r e c o n c e r n e d w e

c o u l d m a k e a r e c o m m e n d a t i o n i n t h e n a t u r e o f a n a m e n d -

m e n t .

S e n a t o r P ITTMA N . S h e h a s a l r e a d y a g r e e d b y t h i s

t r e a t y t h a t s h e h a s s i g n e d t h a t t h e m e m b e r s may amend

i t .

The P R ESIDENT . Y e s .

S e n a t o r FALL . P r e c i s e l y , a n d w e c o u l d c o m e i n w i t h a n

a m e n d m e n t .

S e n a t o r HITCHCOCK . D i d I u n d e r s t a n d y o u r f i r s t r e p l y

t o S e n a t o r F a l l t o b e t h a t G e r m a n y u n d e r t h i s t r e a t y a l -

r e a d y h a d a r e l a t i o n s h i p t o t h e l e a g ue b y r e a s o n . o f i t s

i n t e r n a t i o n a l c h a r a c t e r , a n d i t s p a r t i c i p a t i o n i n a n u m b e r

o f q u e s t i o n s t h a t G e r m a n y w a s i n t e r e s t e d i n ?

T h e P R ESIDENT . Y e s .

S e n a t o r HITCHCOCK . S o t h a t i t h a s a r e l a t i o n s h i p t o

t h e l e a gu e o f n a t i o n s e v e n b e f o r e t h e t i m e t h a t i t m a y

a p p l y f o r m e m b e r s h i p .

T h e P R ESIDENT . Y e s .

S e n a t o r MCCUMBER. M r . P r e s i d e n t , y o u a n s w e r e d

o n e q u e s t i o n t h a t I t h i n k p o s s i b l y m a y n e e d a l i t t l e

e l u c i d a t i o n . I f I r e m e m b e r r i g h t l y , i n r e f e r e n c e t o r e p -

a r a t i o n y o u r s t a t e m e n t w a s t h a t t h e c o m m i s s i o n w o u l d

h a v e t o d e c i d e w h e t h e r t h e U n i t e d S t a t e s s h o u l d c l a i m

h e r p r o p o r t i o n o f t h e r e p a r a t i o n .

T h e PRESIDENT . T h a t t h e c o m m i s s i o n w o u l d h a v e t o

d o i t ? N o ; w e d e c i d e w h e t h e r w e c l a i m i t o r n o t .

S e n a t o r MCCIIMBER . T h a t i s w h a t I w a n t t o m a k e

c l e a r . I t h i n k t h e q u e s t i o n w a s a s k e d i f t h e c o m m i s s i o n

was t o d e c i d e t h a t , a n d I t h o u g h t y o u r a n s w e r s a i d y e s .

T h a t i s t h e r e a s o n I a s k e d t h e q u e s t i o n .

T h e P R ESIDENT . T h e c l a i m w o u l d h a v e t o c o m e f r o m

u s , o f c o u r s e .

S e n a t o r M c C u i i n E R . I t w o u l d h a v e t o b e t h r o u g h a n

a c t o f C o n g r e s s , w o u l d i t n o t ?

The PRESIDENT . I w o u l d h a v e t o b e i n s t r u c t e d a b o u t

t h a t , S e n a t o r , I d o n o t k n o w ,




S e n a t o r McCUMBER . Whatever r i g h t t h e United

S t a t e s w o u l d r e c e i v e u n d e r t h e t r e a t y f o r r e p a r a t i o n o r

i n d e m n i t y i s o n e t h a t r u n s t o t h e U n i t e d S t a t e s , a n d

t h e r e f o r e t o d i v e s t o u r s e l v e s o f t h a t r i g h t w o u l d r e q u i r e

a n a c t o f C o n g r e s s .

The P R ESIDENT . T o d i v e s t o u r s e l v e s o f i t ? I s u p p o s e

s o .

S e n a t o r KNOX . I n t h e q u e s t i o n o f t h e J a p a n e s e i n -

d e m n i t y , t h a t w a s d o n e b y a j o i n t r e s o l u t i o n .

S e n a t o r McCUMBER . I t h o u g h t t h e P r e s i d e n t s a i d i t

w o u l d h a v e t o b e d e c i d e d b y t h e c o n s t i t u t e d a u t h o r i t y .

S e n a t o r KNOx . I did not understand that he said

t h a t .

S e n a t o r SwANsoN . I u n d e r s t a n d t h a t t h e r e p a r a t i o n

is to be decided upon a representation made by thea s s o c i a t e d p o w e r s . It would seem that the Pr esident

u n d e r t h a t a g r e e m e n t w i t h F r a n c e , G r e a t B r i t a i n , a n d

o t h e r n a t i o n s w o u l d h a v e t o s u b m i t i t t o t h e S e n a t e f o r

r a t i f i c a t i o n , a n d t h e a g r e e m e n t w o u l d h a v e t o b e r e p o r t e d .

S e n a t o r MCCUMBER . I n e a c h c a s e i t w o u l d h a v e t h e

f o r c e o f l a w .

S e n a t o r SWANSON . I f t h e S e n a t e w a n t e d t o r a t i f y i t ,

i t w o u l d t a k e a n a c t o f C o n g r e s s .

S e n a t o r WILLIAM S . This . q u e s t i o n o f r e p a r a t i o n d o e s

n o t i n a n y w a y a f f e c t o u r r i g h t s t o p r e w a r i n d e m n i t i e s ?

Th e PRESIDENT . T h a t i s e x p r e s s l y s t a t e d .

S e n a t o r WILLIA MS . T h a t i s e x p r e s s l y s t a t e d . N o w ,

t h e n , o n e o t h e r q u e s t i o n . G e r m a n y h a s s i g n e d t h i s t r e a t y

w i t h t h e c o v e n a n t o f t h e l e a g u e i n i t , a n d s h e i s s u b j e c t

t o b e d e a l t w i t h a s a n o n m e m b e r u n d e r t h e t r e a t y , a n d

h a s v e r y m u c h f e w e r p r i v i l e g e s t h a n a m e m b e r ?

Th e P R ESIDENT . Yes .

S e n a t o r NEW . Mr. P r e s i d e n t , m a y I a s k a q u e s t i o n

t h e r e ? W h a t e f f o r t w a s m a d e b y t h e d e l e g a t e s t h e r e t o

p r e v e n t t h e p r o c e e d i n g s o f t h e r e p a r a t i o n s c o m m i t t e e

b e i n g r e q u i r e d t o b e s e c r e t ?

Th e P R ESIDENT . I b e g y o u r p a r d o n , S e n a t o r .

Senator NE W . W h a t e f f o r t , i f a n y , w a s m a d e b y t h e

A m e r i c a n d e l e g a t e s t o p r e v e n t t h e p r o c e e d i n g s o f t h e

r e p a r a t i o n c o m m i s s i o n f r o m b e i n g r e q u i r e d t o b e s e c r e t ,

a n d d i d t h e A m e r i c a n d e l e g a t e s p r o t e s t t h a t A m e r i c a b e

o m i t t e d f r o m t h i s c o m m i s s i o n o n a c c o u n t o f t h a t t h i n g ?



APPENDIX IV $ S I

The P a i s i n E NT. N o t h i n g w a s s a i d a b o u t i t , t h a t I

r e m e m b e r .

S e n a t o r B O R A H . M r . P r e s i d e n t , c o m i n g , b a c k f o r a

m o m e n t t o , t h e s u b j e c t f r o m w h i c h we w e r e d i v e r t e d a

m o m e n t a g o , a n d co u p l i n g w i t h a r t i c l e 1 0 a r t i c l e 1 1 , i n

order t h a t w e may h a v e t h e c o n s t r u c t i o n o f t h e c o r n

m i t t e e w h i c h f r a m e d t h e l e a g u e a s t o b o t h o f t h o s e

a r t i c l e s , as I u n d e r s t a n d i t f r o m y o u r s t a t e m e n t , t h e

c o m m i t t e e ' s v i e w w as t h a t t h e o b l i ga t i o n s un d e r a r t i cl e s

1 0 a n d 1 1 w h a t e v e r t h e y a r e , a r e m o r a l o b l i g a t i o n s .

The P R ESIDENT . R e m i n d m e o f t h e e l e v e n t h . I d o

n o t r e m e m b e r t h a t b y n u m b e r .

S e n a t o r BORAH ( r e a d i n g )

" A n y w a r o r t h r e a t o f w a r , w h e t h e r i m m e d i a t e l y

a f f e c t i n g a n y o f t h e m e m b e r s o f t h e l e a g ue o r n o t , i s

h e r e b y d e c l a r e d a m a t t e r o f c o n c e r n t o t h e w h o l e

l e a gu e , a n d t h e l e a gu e s h a l l t a k e a ny a ct i o n t h a t m a y

b e d e e m e d w i s e a n d e f f e c t u a l t o s a f e g u a r d t h e p e a c e

o f n a t i o n s . "

W h a t I a m p a r t i c u l a r l y a n x i o u s t o k n o w i s w h e t h e r

o r n o t t h e c o n s t r u ct i o n w h i c h w a s p l a c e d u p o n t h e s e t w o

a r t i c l e s b y t h e c o m m i t t e e w h i c h f r a m e d t h e l e a g u e w a s

t h a t i t w a s a b i n d in g o b l i g a t i o n f r o m a l e g a l s t a n d p o i n t ,

o r m e r e l y a m o r a l o b l i g a t i o n .

The P R ESIDENT . S e n a t o r , I t r i e d t o a n s w e r w i t h r e g a r d

t o a r t i c l e 1 0 .

S e n a t o r B O R A H . Y e s ; e x a c t l y .

The PRESIDENT . I w o u l d a p p l y i t e q u al l y w i t h r e g a r d

t o a r t i c l e 1 1 , t h o u g h I o u g h t t o h a s t e n t o s a y t h a t w e d i d

n o t f o r m u l a t e t h e s e i n t e r p r e t a t i o n s . I c a n o n l y s p e a k

f r o m m y c o n f i d e n t i m p r e s s i o n f r o m t h e d e b a t e s t h a t

a c c o m p a n i e d t h e f o r m u l a t i o n o f t h e c o v e n a n t .

S e n a t o r B o R AH . Y e s ; I u n d e r s t a n d ; a n d y o u r c o n -

s t r u c t i o n o f a r t i c l e 1 1 i s t h e s a m e a s t h a t o f a r t i c l e 1 0 ?

Th e PRESIDENT Y e s .

S e n a t o r B o R A H . A s t o t h e q u e s t i o n o f l e g a l o b l i g a t i o n .

T h a t i s a l l I d e s i r e t o a s k a t p r e s e n t .

S e n a t o r 1I4RDINa . R i g h t t h e r e , M r . P r e s i d e n t , i f t h e r e

i s n o t h i n g m o r e t h a n a m o r a l o b l i g a t i o n o n t h e p a r t o f

any m e m b e r o f t h e l e a g ue , w h a t a v a i l a r t i c l e s 1 0 a n d 1 1 ?



$22 THE SENATE AND THE LEAGUE OF NATIONS

Th e P R ESIDENT . W h y , S e n a t o r , i t i s s u r p r i s i n g t h a t

that questi on should be asked . If we undertake an

o b l i g a t i o n w e a r e b o u n d i n t h e m o s t s o l e m n w a y t o c a r r y

i t o u t .

Senator HARD ING. I f y o u

b e l i e v e t h e r e i s n o t h i n g m o r e

t o t h i s t h a n a m o r a l o b l i g a t i o n , a n y n a t i o n w i l l a s s u m e a

m o r a l o b l i g a t i o n o n i t s o w n a c c o u n t . I s i t a m o r a l o b l i g a -

t i o n ? T h e p o i n t I am t r y i n g t o g e t a t i s , S u p p o s e s o m e -

t h i n g a r i s e s a f f e c t i n g t h e p e a c e o f t h e w o r l d , a n d t h e

c o u n c i l t a k e s s t e p s a s p r o v i d e d h e r e t o c o n s e r v e o r p r e -

s e r v e , a n d a n n o u n c e s i t s d e c i s i o n , a n d e v e r y n a t i o n i n

t h e l e a g u e t a k e s a d v a n t a g e o f t h e c o n s t r u c t i o n t h a t y o u

p l a c e u p o n t h e s e a r t i c l e s a n d s a y s , " W e l l , t h i s i s o n l y a

m o r a l o b l i g a t i o n , a n d w e a s s u m e t h a t t h e n a t i o n i n v o l v e d

d o e s n o t d e s e r v e o u r p a r t i c i p a t i o n o r p r o t e c t i o n , " a n d

t h e w h o l e t h i n g a m o u n t s t o n o t h i n g b u t a n e x p r e s s i o n o f

. t h e l e a g u e c o u n c i l .

Th e PRESIDENT . T h e r e i s a n a t i o n a l g o o d c o n s c i e n c e

i n s u c h a m a t t e r . I s h o u l d t h i n k t h a t w a s o n e o f t h e

m o s t s e r i o u s t h i n g s t h a t c o u l d p o s s i b l y h a p p e n . When I

s p e a k o f a l e g a l o b l i g a t i o n I m e a n o n e t h a t . s p e c i f i c a l l y

b i n d s y o u to d o a p a r t i c u l a r t h i n g u n d e r c e r t a i n s a n c t i o n s .

T h a t i s a l e g a l o b l i g a t i o n . N o w a m o r a l o b l i g a t i o n i s o f

c o u r s e s u p e r i o r t o a l e g a l o b l i g a t i o n , a n d , i f I m a y s a y

s o , h a s a g r e a t e r b i n d i n g f o r c e ; o n l y t h e r e a l w a y s r e -

m a i n s i n t h e m o r a l o b l i g a t i o n t h e r i g h t t o e x e r c i s e o n e ' s

j u d g m e n t a s t o w h e t h e r i t i s indeed incumbent upon one

i n t h o s e c i r c u m s t a n c e s t o d o t h a t t h i n g . I n e v e r y m o r a l

o b l i g a t i o n t h e r e i s a n e l e m e n t o f j u d g m e n t . I n a l e g a l

o b l i g a t i o n t h e r e i s n o e l e m e n t o f j u d g m e n t .

Senator JOHNSON o f C a l i f o r n i a . But, Mr . P r e s i d e n t ,

w h e n a m o r a l o b l i g a t i o n i s u n d o u b t e d i t w i l l i m p e l a c t i o n

m o r e r e a d i l y t h a n a l e g a l o b l i g a t i o n .

Th e PRESIDENT . I f i t i s u n d o u b t e d , y e s ; b u t t h a t

i n v o l v e s t h e c i r c u m s t a n c e s o f t h e p a r t i c u l a r c a s e , S e n a t o r .

Senator JOHNSON o f C a l i f o r n i a . Yes ; n e c e s s a r i l y .

S e n a t o r HA R D I NG . In answering Senator Knox a mo-

ment ago you s p o k e o f a c o m p e l l i n g m o r a l o b l i g a t i o n .

W o u l d y o u t h i n k t h a t a n y l e s s b i n d i n g t h a n a s p e c i f i c

l e g a l o b l i g a t i o n ?

Th e P R ESIDENT . N o t l e s s b i n d i n g , b u t o p e r a t i v e i n a

d i f f e r e n t w a y b e c a u s e o f t h e e l e m e n t o f j u d g m e n t .



APPENDIX IV 3 2 $

Senator ;HA R DING . B u t n o t l e s s l i k e l y t o i n v o l v e u s i n

a r m e d p a r t i c i p a t i o n ?

Th e PRESIDENT . I n t r i f l i n g m a t t e r s , v e r y m u c h l e s s

l i k e l y .

S e n a t o r HA R D I NG . T o c l e a r m y s l o w m i n d , l e t me t a k e

a s p e c i f i c c a s e . S u p p o s e t h e a l l o t t e d t e r r i t o r y w h i c h

c o m e s u n d e r t h e c o n t r o l o f I t a l y s h o u l d i n s o m e way

b e a s s a i l e d f r o m t h e B a l k a n S t a t e s a n d t h e c o u n c i l

o f t h e l e a g u e s h o u l d i m m e d i a t e l y l o o k u p o n t h a t a s

a t h r e a t o f w a r i n v o l v i n g o t h e r n a t i o n s a n d s h o u l d

s a y t h a t t h e n a t i o n s o f t h e l e a g u e s h o u l d i m m e d i a t e l y

c o n t r i b u t e a n a r m e d f o r c e t o s t o p t h a t w a r o r t o b r i ng

t h e a t t a c k i ng n a t i o n t o t e r m s , w o u l d w e b e a p e r f i d i o u s

p e o p l e , i f I m a y u s e t h a t t e r m , o r w o u l d w e v i o l a t e o u r

o b l i g a t i o n s , i f w e f a i l e d t o p a r t i c i p a t e i n t h e d e f e n s e o f ,

I t a l ~ ' ?

Th e PRE SIDENT . W e w o u l d b e o u r o w n j u d g e s a s t o

w h e t h e r w e w e r e o b l i g e d i n t h o s e c i r c u m s t a n c e s t o a c t

i n t h a t w a y o r n o t .

S e n a t o r HITCHCOC K . I n s u c h a c as e t h e c o un ci l w o ul d

o n l y a c t u n a n i m o u s l y , a n d o u r r e p r e s e n t a t i v e o n t h e

c o u n c i l o f c o u r s e w o u l d h a v e t o c o n c u r i n a n y a d v i c e

g i v e n .

The PRESIDENT . C e r t a i n l y ; w e w o u l d a l w a y s i n s u c h

c a s e a d v i s e o u r s e l v e s .

S e n a t o r WILLIAM S . B u t i f i n s u c h c a s e , M r . P r e s i d e n t ,

w e c o n c l u d e d t h a t t h e c a s e p r o v i d e d f o r a n d p r e s c r i b e d

h a d a r i s e n a n d t h a t t h e e x t r a n e o u s a t t a c k e x i s t e d a n d

t h a t i t f e l l w i t h i n t h e t e r m s o f t h e t r e a t y , t h e n we w o u l d

b e u n t r u e i f w e d i d n o t k e e p o u r w o r d ?

The PRESIDENT . C e r t a i n l y .

S e n a t o r BORAH . I n o t h e r w o r ds , t h e n , t h a t t r a n s f e r s

t h e p o w e r t o d e c i d e w h e t h e r w e s h o u l d a c t f r o m t h e

C o n gr e s s o f t h e U n it e d S t a t e s t o o n e i n di v i d ua l w h o s i t s

o n t h e c o u n c i l .

S e n a t o r WILLIAM S . N o , i t d o e s n o t ; i t m e r e l y p r o v i d e s

t h a t w h e n t h e c o u n c i l a c t s i n a c c o r d a n c e w i t h t h e p r e -

s c r i b e d t e r m s a n d w e s e e t h a t i t h a s a c t e d , t h e n C o n -

g r e s s w i l l , a s a m a t t e r o f f a i t h k e e p i n g , a c t i t s e l f ; a n d ,

i f C o n g r e s s d o e s n o t , C o n g r e s s w i l l d o a d i s h o n o r a b l e

t h i n g .

S e n a t o r B OR A H . P r e c i s e l y s o ; s o t h a t t h e m a t t e r g e t s



S 2 4 THE SEN ATE A ND THE LEA GUE OF NA TIONS

b a c k t o t h e p o i n t w h e r e o n e i n d i v i d u a l h a s b o u n d C o n .

g r e s s .

S e n a t o r HITCHC OCK . I h o p e m y q u e s t i o n t o t h e P r e s i -

d e n t w i l l n o t b e i n t e r p r e t e d i n t h a t way . M y q u e s t i o n t o

t h e P r e s i d e n t w a s w h e t h e r t h e m a t t e r w o u l d e v e n c o m e

b e f o r e t h i s c o u n t r y a s t h e a d v i c e o f t h e c o u n c i l u n t i l

t h e A m e r i c a n r e p r e s e n t a t i v e h a d c o n c u r r e d w i t h t h e o t h e r

e i g h t m e m b e r s o f t h e c o u n c i l . After he had concurred

i t w o u l d t h e n b e u p t o C o n g r e s s t o d e c i d e .

The PRESIDENT . You a r e q u i t e r i g h t , S e n a t o r . A n d

l e t m e s u g g e s t t h a t I f i n d n o t h i n g w a s m o r e c l e a r l y i n

t h e c o n s c i o u s n e s s o f t h e m e n w h o w e r e d i s c u s s i n g t h e s e

v e r y i m p o r t a n t m a t t e r s t h a n t h a t m o s t o f t h e n a t i o n s

concerned had popular governments . T h e y w e r e a l l t h e

t i m e a w a r e o f t h e f a c t t h a t i t w o u l d d e p e n d u p o n t h e

a p p r o v i n g o r d i s a p p r o v i n g s t a t e o f o p i n i o n o f t h e i r c o u n -

t r i e s h o w t h e i r r e p r e s e n t a t i v e s i n t h e c o u n c i l w o u l d v o t e

i n m a t t e r s o f t h i s s o r t ; a n d i t i s i n c o n c e i v a b l e t o m e t h a t ,

u n l e s s t h e o p i n i o n o f t h e U n i t e d S t a t e s , t h e m o r a l a n d

p r a c t i c a l j u d g m e n t o f t h e p e o p l e o f t h e U n i t e d S t a t e d

a p p r o v e d , t h e r e p r e s e n t a t i v e o f t h e U n i t e d S t a t e s o n t h e

c o u n c i l s h o u l d v o t e a n y s u c h a d v i c e a s w o u l d l e a d u s

i n t o w a r .

S e n a t o r BORAH . Mr . P r e s i d e n t , d o e s t h e s p e c i a l a l l i -

a n c e t r e a t y w i t h F r a n c e w h i c h h a s b e e n s u b m i t t e d t o u s

r e s t u p o n a n y o t h e r b a s i s a s t o l e g a l a n d m o r a l o b l i g a t i o n

t h a n t h a t o f A r t i c l e 1 0 a n d A r t i c l e 1 1 w h i c h y o u h a v e

j u s t d e s c r i b e d ?

The P R ESIDENT . N o , s i r .

S e n a t o r BORAH . That i s a l s o , a s y o u u n d e r s t a n d i t ,

s i m p l y o u r m o r a l o b l i g a t i o n s w h i c h w e e n t e r i n t o w i t h

France?


S e n a t o r WILLIA MS . A l l i n t e r n a t i o n a l o b l i g a t i o n s a r e

m o r a l o n e s .

Senator PITTMAN. T h e r e i s o n e t h i n g I d o n o t u n d e r -

s t a n d a b o u t S e n a t o r B o r a h ' s q u e s t i o n . H e h a s s t a t e d t h a t

h e g a t h e r s f r o m w h a t y o u s a i d t h a t i t a l l r e s t s w i t h o u r

r e p r e s e n t a t i v e o n t h e c o u n c i l . E v e n i f o u r r e p r e s e n t a t i v e

o n t h e c o u n c i l a d v i s e s a s a m e m b e r o f t h e c o u n c i l , a n d

t h e c o u n c i l i s u n a n i m o u s , i s i t n o t t h e n s t i l l u p t o C o n -

g r e s s e i t h e r t o a c c e p t o r r e j e c t t h a t a d v i c e ?



APPENDIX IV 825

The s I D E r r r . O h , y e s ; b u t I u n d e r s t o o d - t h e S e n a -

t o r t o m e a n t h a t i t w o u l d b e d e p e n d e n t o n o u r r e p r e -

s e n t a t i v e .

S e n a t o r JOHNSON o f C a l i f o r n i a . M a y I t a k e t h e e x -

a m p l e t h a t w a s j u s t s u g g e s t e d c o n c e r n i n g t h e B a l k a n

S t a t e s a n d a p o s s i b l e a t t a c k , u p o n t h e n e w t e r r i t o r i e s o f

I t a l y . A s s u m i n g t h a t t h a t i s a c a s e o f e x t e r n a l a g g r e s -

s i o n b y t h e B a l k a n S t a t e s c o n c e r n i n g t h e n e w t e r r i t o r y

t h a t I t a l y h a s a c q u i r e d b y t h e p e a c e t r e a t y , u p o n u s

r e s t s a c o m p e l l i n g m o r a l o b l i g a t i o n t o d o o u r p a r t i n p r e -

v e n t i n g t h a t , d o e s t h e r e n o t ?


S e n a t o r J oHNSoN o f C a l i f o r n i a . A n d t h a t c o m p e l l i n g

m o r a l o b l i g a t i o n w o u l d r e q u i r e u s t o u s e s u c h m e a n s a s

w o u l d s e e m a p p r o p r i a t e , e i t h e r e c o n o m i c o r f o r c e ? I s

n o t t h a t c o r r e c t ?

The P R ESIDENT . Deemed appropri ate by whom? That

i s r e a l l y t h e p o i n t .

S e n a t o r J OHNSON o f C a l i f o r n i a . O f c o u r s e , d e e m e d

a p p r o p r i a t e f o r t h e p u r p o s e o f p r e v e n t i n g a n d f r u s t r a t -

i n g t h e a g g r e s s i o n .

The PRESIDENT . D e e m e d b y u s a p p r o p r i a t e ?

S e n a t o r JOHNSON o f C a l i f o r n i a . I a s s u m e o f n e c e s s i t y

i t w o u l d h a v e t o b e d e e m e d b y u s t o b i n d u s a s a c o m -

p e l l i n g ' m o r a l o b l i g a t i o n t o p r e v e n t t h e a g g r e s s i o n i n t h e

e a s e named .

Th e P R ESIDENT . Yes .

S e n a t o r MCCUMBER. Mr. P r e s i d e n t , I t h i n k , d u e t o

m y o w n f a u l t , I d o n o t f u l l y c o m p r e h e n d your d i s t i n c -

t i o n b e t w e e n a m o r a l a n d a l e g a l o b l i g a t i o n i n a t r e a t y .

I f w e e n t e r i n t o a t r e a t y w i t h F r a n c e t o d e f e n d h e r a g a i n s t

a g g r e s s i o n f r o m G e r m a n y f o r a n y l e n g t h o f t i m e , t h a t i s

a l e g a l o b l i ga t i o n , i s i t n o t ?

Th e P R ESIDENT .L e g a l i n t h e s e n s e t h a t a t r e a t y i s o f

b i n d i n g f o r c e ; y e s .

S e n a t o r MCCUMBER. Yes ; t h a t i s w h a t I m e a n t . I t

i s a s l e g a l a s a n y t r e a t y c o u l d b e m a d e l e g a l , a n d t h e r e i s

a l s o a m o r a l o b l i g a t i o n t o k e e p t h a t t r e a t y , i s t h e r e n o t ?

Th e P R ESIDENT . Y e s , s i r . I h a p p e n e d t o h e a r S e n a -

t o r K n o x s a y w h a t , I a m g l a d t o a d o p t . I t i s a l e g a l o b l i -

g a t i o n w i t h a m o r a l s a n c t i o n .

S e n a t o r BORAH . T h a t i s t r u e g e n e r a l l y , i s i t n o t ?




Th e P R ESIDENT . Y e s , S e n a t o r ; b u t I h a v e a l r e a d y d e -

f i n e d i n w h a t s p e c i a l s e n s e I u s e t h e w o r d " l e g a l . "

S e n a t o r MCCUMBER. T o m y m i n d t h o s e t w o a r t i c l e s

a r e l e g a l o b l i g a t i o n s t o b e , c a r r i e d o u t b y t h e m o r a l c o n -

s c i e n c e o f t h e A m e r i c a n p e o p l e i f t h e c o n d i t i o n s j u s t i f y i t.

Th e PRESIDENT . Y o u s e e w e a r e s p e a k i n g o f t w o d i f -

f e r e n t f i e l d s , a n d t h e r e f o r e t h e l a n g u a g e d o e s n o t f i t .

I n i n t e r n a t i o n a l l a w t h e w o r d " l e g a l " d o e s n o t m e a n t h e

s a m e a s i n n a t i o n a l l a w , a n d t h e w o r d h a r d l y a p p l i e s .

S e n a t o r BORAH. I w i s h t o a s k s o m e q u e s t i o n s i n r e g a r d

t o t h e s e c r e t t r e a t i e s . I d o n o t f e e l a s f r e e a b o u t t h o s e

m a t t e r s a s I d o a b o u t t h e l e a g u e , b e c a u s e t h e r e a r e c e r -

t a i n t h i n g s t h a t I r e c o g n i z e m a y n o t b e e n t i r e l y o p e n f o r

p u b l i c c o n s i d e r a t i o n , b u t , n e v e r t h e l e s s , i n s o f a r a s w e

c a n , I s h o u l d l i k e t o k n o w w h e n t h e f i r s t k n o w l e d g e c a m e

t o t h i s G o v e r n m e n t w i t h r e f e r e n c e t o t h e s e c r e t t r e a t i e s

b e t w e e n J a p a n , G r e a t B r i t a i n , I t a l y , a n d F r a n c e c o n c e r n -

i n g t h e G e r m a n p o s s e s s i o n s i n S h a n t u n g .

Th e PRESIDENT . I t h o u g h t t h a t S e c r e t a r y L a n s i n g h a d

l o o k e d t h a t u p a n d t o l d y o u . I c a n o n l y r e p l y f r o m m y

own knowledge, and my own knowledge came after I

r e a c h e d P a r i s .

S e n a t o r BORAH . W e d i d g e t a reply from Mr . L a n s i n g

t o t h e s a m e e f f e c t s o f a r a s h e w a s c o n c e r n e d . When did

t h e s e c r e t t r e a t i e s b e t w e e n G r e a t B r i t a i n , F r a n c e , a n d t h e

o t h e r n a t i o n s o f E u r o p e w i t h r e f e r e n c e t o c e r t a i n a d j u s t -

ments in Europe firs t come to y our knowledge? Was

t h a t a f t e r y o u h a d r e a c h e d P a r i s a l s o ?

Th e PRESIDENT . Y e s ; t h e w h o l e s e r i e s o f u n d e r s t a n d -

i n g s w e r e d i s c l o s e d t o m e f o r t h e f i r s t t i m e t h e n .

S e n a t o r BORAH . Then we had no knowledge of th ese

s e c r e t t r e a t i e s s o f a r a s o u r G o v e r n m e n t w a s c o n c e r n e d ,

u n t i l y o u r e a c h e d P a r i s ?

Th e PRESIDENT . N o t u n l e s s t h e r e w a s i n f o r m a t i o n a t

t h e S t a t e D e p a r t m e n t o f w h i c h I k n e w n o t h i n g .

S e n a t o r BORAH . D o y o u k n o w w h e n t h e s e c r e t t r e a t i e s

b e t w e e n J a p a n , G r e a t B r i t a i n , a n d o t h e r c o u n t r i e s w e r e

f i r s t m a d e k n o w n t o C h i n a ?

The P R ESIDENT ..

N o , s i r ; I do not . I remember a

m e e t i n g o f w h a t w a s p o p u l a r l y c a l l e d t h e c o u n c i l o f t e n ,

a f t e r o u r r e a c h i n g P a r i s , i n w h i c h i t w a s f i r s t s u g g e s t e d

t h a t ' a l l t h e s e u n d e r s t a n d i n g s s h o u l d b e l a i d u p o n t h e



APPEN DIX TV 8 2 1 7

t a b l e o f t h e c o n f e r e n c e . T h a t w a s s o m e t i m e a f t e r w e

r e a c h e d t h e r e , a n d I d o n o t k n o w w h e t h e r t h a t w a s

C h in a' s f i r s t k n o w l e d ge o f t h e s e m a t t e r s o r n o t .

s

S e n a t o r BoRAH . W o u l d i t b e p r o p e r f o r m e t o a s k i f

G r e a t B r it a i n a nd F r an c e i n s i s t e d u p o n m a i n t a i n i ng t h e s e

e c r e t t r e a t i e s a t t h e p e a c e c o n f e r e n c e a s t h e y w e r e m a d e ?

Th e PRESIDENT . t h i n k i t i s p r o p e r f o r me t o a n s w e r

t h a t q u e s t i o n , s i r . I w i l l p u t i t i n t h i s w a y . T h e y f e l t

t h a t t h e y c o u l d n o t r e c e d e f r o m t h e m , t h a t i s t o s a y , t h a t

t h e y w e r e b o u n d b y t h e m , ' b u t w h e n t h e y i n v o l v e d g e n -

e r a l i n t e r e s t s s u c h a s t h e y r e a l i z e d w e r e i n v o l v e d , , t h e y ,

w e r e q u i t e w i l l i n g , a n d i n d e e d I t h i n k d e s i r o u s , t h a t t h e y

s h o u l d b e r e c o n s i d e r e d w i t h t h e c o n s e n t o f t h e o t h e r p a r -

t i e s . I m e a n w i t h t h e c o n s e n t , s o f a r a s t h e y w e r e c o n -

c e r n e d , o f t h e o t h e r p a r t i e s .

S e n a t o r MOSES. W e r e a l l t h o s e t r e a t i e s t h e n p r o d u c e d ,

Mr . P r e s i d e n t ?

The P R ES I D E NT . O h , y e s .

S e n a t o r MOSES . D i d t h a t i n c l u d e t h e s e c r e t a r ra n g e -

m e n t w i t h r e f e r e n c e t o A v l o n a ?.Th e P R ES I D E NT . I d o n o t r e c al l t h a t a g re e m e n t , S e n -

a t o r . Y o u m e a n w i t h r e g a r d t o I t a l y h a v i n g A v l o n a ?

S e n a t o r MosEs . Y e s .

Th e PRESIDENT . I f i t d i d , I d i d n o t s e e i t . I h e a r d o f

i t , b u t I c a n n o t s a y c o n f i d e n t l y t h a t t h e t e r m s w e r e l a i d ,

b e f o r e u s .

S e n a t o r MosES. I r e c a l l i n s o m e s t a t e m e n t s y o u m a d e

i n c o n n e c t i o n w i t h F i u m e ' t h a t y o u r e f e r r e d t o I t a l y r e -

c e i v i n g A v l o n a u n d e r s o m e a gr e e m e n t p r e v i o u s l y a r r i v e d

a t , a nd i n t h a t s t a t e m e n t y o u h e l d t h a t t o b e p a r t c o m -

p e n s a t i o n at l e a s t f o r a ny l o s s s h e m i g h t s u s t a in i n n o t

h a v i n g F i u m e .

The PRESIDENT . I w a s r e f e r r i n g t o w h a t I u n d e r s t o o d

t o b e t h e a gr e e m e n t . I a m s i m p l y n o w a n s w e r i n g y o u r

q u e s t i o n t h a t I d i d n o t s e e t h a t a g r e e m e n t i n w r i t t e n

t e r m s .

S e n a t o r MOSES . T h e n , t h e y w e r e n o t p r o d u c e d i n t e x -

t u a l f o r m ?

The P R ES I D E NT . I d o n o t k n o w ; t h e y m a y h a v e b e e n

a n d I m a y n o t h a v e p i c k e d t h e m u p i n t h e g r e a t m a s s o f

p a p e r s b e f o r e m e .

S e n a t o r MOSES . ' , T h e p u r p o s e o f m y i n q u i r y w a s t o a s




c e r t a i n w h e t h e r t h e r e w a s l a i d b e f o r e t h e c o u n c i l o f t e n

a n y t e x t u a l . a g r e e m e n t s w h i c h t r a n s f e r r e d p a r t s o f t h e

t e r r i t o r y o f o n e i n d e p e n d e n t n a t i o n t o a n o t h e r .

Th e PRESIDENT . Only t h o s e t h a t h a v e b e e n s p o k e n o f .

Senator M o s E s . T h a t i s t o s a y , S h a n t u n g a n d A v l o n a ?

Th e PRESIDENT . I s a y o n l y t h o s e t h a t we have had

u n d e r g e n e r a l d i s c u s s i o n . I c annot enumerate them,

b u t t h e r e a r e n o n e , t h a t h a v e n o t b e e n p r o d u c e d s o f a r

a s I k n o w . T h a t a n s w e r s t h e q u e s t i o n .

Senator McCUMBER . T h e s e c r e t t r e a t i e s t o w h i c h y o u

r e f e r a r e t h o s e t r e a t i e s w h i c h w e r e m a d e f r o m t i m e t o

t i m e a s t h e e x i g e n c i e s o f t h e w a r r e q u i r e d d u r i n g t h e

p e r i o d o f t h e w a r ?


S e n a t o r M C C UM B E R . A n d n o t t r e a t i e s t h a t w e r e m a d e

p r i o r t o t h e w a r ?


S e n a t o r WILLIAMS . M r , P r e s i d e n t , I w i s h t o a s k y o u a

q u e s t i o n i n o r d e r t o s e e i f t h e f a c t s a r e c l e a r i n m y o w n

mind . A s I u n d e r s t a n d t h e s i t u a t i o n - a n d I s h o u l d l i k e

t o h a v e y o u c o r r e c t m e i f I a m w r o n g - F r a n c e a n d G r e a t

B r i t a i n b o t h h a v e s t a t e d t h a t t h e y w e r e b o u n d b y c e r -

t a i n t r e a t i e s w i t h J a p a n a n d t h e y w e r e p e r f e c t l y w i l l i n g ,

w i t h J a p a n ' s c o n s e n t , t o r e c o n s i d e r t h o s e t r e a t i e s , b u t

t h a t t h e y w e r e t h e m s e l v e s b o u n d i f t h e o t h e r p a r t y t o t h e

t r e a t y d i d n o t c o n s e n t t o r e c o n s i d e r . I s t h a t a b o u t i t ?

Th e PRESIDENT. Yes .

S e n a t o r WILLIAMs . T h a t i s w h a t I t h o u g h t . B o u n d

i n h o n o r i s t h e o n l y w a y a n a t i o n i s b o u n d i n i n t e r n a r

t i o n a l a f f a i r s .

Senator SwANSON . C an y ou t e l l u s , o r w o u l d i t b e

p r o p e r t o d o s o , o f y o u r u n d e r s t a n d i n g w i t h J a p a n a s t o

the return of Shantung? That is a q u e s t i o n w h i c h h a s

b e e n v e r y m u c h d i s c u s s e d .

Th e PRESIDENT. I h a v e p u b l i s h e d t h e w o r d i n g o f t h e

u n d e r s t a n d i n g , S e n a t o r . I cannot be confident that I

q u o t e i t l i t e r a l l y , b u t I k n o w t h a t I q u o t e i t i n s u b s t a n c e .

I t w a s t h a t J a p a n s h o u l d r e t u r n t o C h i n a i n f u l l s o v e r -

e i g n t y t h e o l d P r o v i n c e o f S h a n t u n g s o f a r a s G e r m a n y

h a d h a d a n y c l a i m s u p o n i t , p r e s e r v i n g t o h e r s e l f t h e

r i g h t t o e s t a b l i s h a r e s i d e n t i a l d i s t r i c t a t T s i n g t a o , w h i c h

i s the town of Kiaochow Bay ; t h a t w i t h r e g a r d t o t h e



APPENDIX IV $ 2 9

r a i l w a y s a n d m i n e s s h e s h o u l d r e t a i n o n l y t h e r i g h t s o f an

e c o n o m i c c o n ce s s i o n t h e r e , w i t h t h e r i g h t , h o w e v e r , t o

m a i n t a i n a s p e c i a l b o d y o f p o l i c e o n t h e r a i l w a y , t h e

p e r s o n n e l o f w h i c h s h o u l d b e C h i n e s e u n d e r J a p a n e s e i n -

s t r u c t o r s n o m i n at e d b y t h e m a na ge r s o f t h e c o m p an y a nda p p o i n t e d b y t h e C h i n e s e G o v e r n m e n t . I t h i n k t h a t i s

t h e w h o l e o f i t .

S e n a t o r P OM E R E N E . T h a t i s , t h a t t h e i n s t r u c t o r s

s h o u l d b e c o n f i r m e d b y t h e C h i n e s e G o v e r n m e n t ?

The PRESIDENT . No ; n o t e x a c t l y t h a t . T h e l a n gu a g e ,

a s I r e m e m b e r i t , w a s t h a t t h e y s h o u l d b e n o m i n a t e d b y

t h e m a n a g e r s o f t h e r a i l w a y c o m p a n y , an d ap p o i n t e d b y

t h e C h i n e s e G o v e r n m e n t .

S e n a t o r BOR A H . W a s t h a t u n d e r s t a n d i n g o r a l ?

S e n a t o r WILLIAMS . T h i s r a t h e r c u r i o u s q u e s t i o n p r e -

s e n t s i t s e l f t o m y m i n d : A s I u n d e r s t a n d , J a p a n h a s r e -

t a i n e d s o v e r e i g n t y f o r t h e 9 9 y e a r s o f t h e l e a s e o n l y a t

K i a o c h o w , a n d 5 k i l o m e t e r s , o r s o m e s u c h d i s t a n c e , b a c k

f r o m t h e b a y .

T h e PRESIDENT . S h e h a s n o t r e t a i n e d s o v e r e i g n t y o v e r

a n y t h i n g .

S e n a t o r WILLIAMS . S h e h a s n o t ?

The PRESIDENT . I m e a n , s h e h a s p r o m i s e d n o t t o .

S e n a t o r WILLIAMS . D u r i n g t h e p e r i o d o f t h e l e a s e ?

The PRESIDENT . No ; s h e h a s p r o m i s e d n o t t o r e t a i n

s o v e r e i g n t y a t a l l . S e n a t o r B o r a h a s k e d w h e t h e r t h i s u n -

d e r s t a n d i n g w a s o r a l o r o t h e r w i s e . I d o n o t l i k e t o d e -

s c r i b e t h e o p e r a t i o n e x a c t l y i f i t i s n o t p e r f e c t l y d i s c r e e t ,

b u t a s a m a t t e r o f f a c t t h i s w a s t e c h n i ca l l y o r a l , b u t

l i t e r a l l y w r it t e n a n d f o r m u l a t e d , a n d t h e f o r m u l a t i o n

a g r e e d u p o n .

S e n a t o r J OHNSON o f C a l i f o r n i a . W h e n , M r . P r e s i d e n t ,

i s t h e r e t u r n t o b e m a d e .

T h e PRE SIDENT . T h a t w a s l e f t u n d e c i d e d , S e n a t o r , b u t

w e w e r e a s s u r e d a t t h e t i m e t h a t i t w o u l d b e a s s o o n a s

p o s s i b l e .

S e n a t o r J OHNSON o f C a l i f o r n i a . D i d n o t t h e J ap an e s e

d e c l i n e t o f i x t h e d a t e ?

T h e PRE SIDENT . T h e y d i d at t h a t t i m e , y e s ; b u t I

t h i n k i t i s f a i r t o t h e m t o say n o t i n t h e s p i r i t o f t h o s e

w h o w i s h e d i t b e w i t h i n t h e i r ' c h o i c e , b u t s i m p l y t h a t

t h e y c o u l d n o t a t t h a t t i m e s a y w h e n i t w o u l d b e .



S $ 0 THE SEN ATE A ND THE LEA GUE OF NA TIONS

Senator J OHNSON o f C a l i f o r n i a . T h e e c o n o m i c p r i v i -

l e g e s t h a t t h e y w o u l d r e t a i n w o u l d g i v e t h e m a f a i r m a s -

t e r y o v e r t h e p r o v i n c e , w o u l d t h e y n o t , o r a t l e a s t t h e

C h i n e s e t h i n k s o ? L e t m e p u t i t i n t h a t f a s h i o n , p l e a s e .

Th e PRESIDENT . I b e l i e v e t h e y d o , S e n a t o r . I d o n o t

f e e l q u a l i f i e d t o j u d g e . I should say that that was an

e x a g g e r a t e d v i e w .

S e n a t o r J OHNSON o f C a l i f o r n i a . B u t t h e C h i n e s e f e e l

t h a t w a y a b o u t i t , a n d h a v e s o e x p r e s s e d t h e m s e l v e s ?

The PRESIDENT . T h e y h a v e s o e x p r e s s e d t h e m s e l v e s .

S e n a t o r KNOX . Mr . P r e s i d e n t , t h e e c o n o m i c p r i v i l e g e s

t h a t t h e y o r i g i n a l l y a c q u i r e d i n K o r e a , a n d s u b s e q u e n t l y

i n i n n e r a n d o u t e r M o n g o l i a , a n d i n n o r t h e r n a n d s o u t h -

e r n M a n c h u r i a , h a v e a l m o s t d e v e l o p e d i n t o a c o m p l e t e

s o v e r e i g n t y o v e r t h o s e c o u n t r i e s , h a v e t h e y n o t ?

The PRE SIDENT . Y e s , S e n a t o r ; i n t h e a b s e n c e o f a

l e a g u e o f n a t i o n s t h e y h a v e .

S e n a t o r KNOX . Y o u t h i n k t h e l e a g u e o f n a t i o n s w o u l d

h a v e p r e v e n t e d t h a t , d o y o u ?

Th e PRESIDENT . I a m c o n f i d e n t i t w o u l d .

S e n a t o r NEw . Mr. P r e s i d e n t , d o e s n o t t h i s i n d e f i n i t e

p r o m i s e o f J a p a n ' s s u g g e s t t h e s o m e w h a t a n a l o g o u s c a s e

of England's occupation of Malta? She has occupied

M a l t a f o r s o m e t h i n g l i k e a c e n t u r y , I b e l i e v e , u n d e r a

v e r y s i m i l a r p r o m i s e .

Th e PRESIDENT . W e l l , S e n a t o r , I h o p e y o u w i l l p a r -

d o n m e i f I d o n o t a n s w e r t h a t q u e s t i o n .

S e n a t o r FALL . Mr. P r e s i d e n t , s p e a k i n g o f t h e d u t y o f

d e f e n s e i n r e f e r e n c e t o s o v e r e i g n t y , a n d o f a g g r e s s i o n w i t h

r e f e r e n c e t o s o v e r e i g n t y , i n c o n s t r u i n g t h e s e d i f f e r e n t a r -

t i c l e s o f t h e l e a g u e , I h a v e b e e n c u r i o u s t o k n o w w h o

w i l l d e f e n d t h e m a n d a t e t e r r i t o r i e s o r c o l o n i e s i f t h e r e

s h o u l d b e e x t e r n a l a g g r e s s i o n .

Th e PRESIDENT . P r i m a r i l y , t h e m a n d a t o r y p o w e r .

Senator FALL . The mandatory power would have th at

c h a r a c t e r o f s o v e r e i g n t y o v e r t h e p o s s e s s i o n w h i c h w o u l d

c o m p e l i t a s a d u t y t o d e f e n d t h e m a n d a t e p r o v i n c e ?


S e n a t o r FALL . T h e n a q u a l i f i e d s o v e r e i g n t y w o u l d i n

t h a t i n s t a n c e , a t a n y r a t e , c o m p e l t h e m a n d a t o r y o f t h e

l e a g u e f i r s t t o d e f e n d t h e c o l o n y ?

Th e PRE SIDENT . I s h o u l d p u t i t t h i s w a y , S e n a t o r :



A P P E N D I X IV 8 8 1

We hav e i n m i n d t h r o u g h o u t t h e w h o l e d i s c u s s i o n o f t h e

m a n d a t e i d e a t h e a n a l o g y o f t r u s t e e s . T h e S t a t e s t a k i n g

t h o s e u n d e r m a n d a t e s w o u l d b e i n t h e n a t u r e o f t r u s t e e s ,

a n d o f c o u r s e i t i s p a r t o f t h e t r u s t e e ' s d u t y t o p r e s e r v e

i n t a c t t h e t r u s t e s t a t e .

Senator FALL . B u t o u t o f t h e f u n d s o f t h e t r u s t e s -

t a t e ?

The PR ESIDENT. O h , y e s .

S e n a t o r FALL . Mr. P r e s i d e n t , I w i l l n o t p u r s u e t h a t

l i n e a t t h i s t i m e . I w i l l s a y v e r y f r a n k l y t h a t I h a v e p r e -

p a r e d s o m e q u e s t i o n s w h i c h I w a n t e d , f o r m y o w n p u r -

p o s e s , t o p u t d o w n i n w r i t i n g , a n d I h a d e x p e c t e d t o a s k

them i n s e q u e n c e o f y o u a f t e r t h e o t h e r S e n a t o r s h a d

c o n c l u d e d . I t w i l l , h o w e v e r , e v i d e n t l y t a k e q u i t e a l o n g

w h i l e i f w e p u r s u e t h e l i n e w h i c h w e a r e n o w p u r s u i n g ,

a n d p a r t i c u l a r l y i f t h e S e n a t o r s t h e m s e l v e s a r g u e t h e i r

o w n i n t e r p r e t a t i o n s o f t h e d i f f e r e n t c l a u s e s i n t h e t r e a t y .

Senator M CC TMBER . Mr. P r e s i d e n t , I s h o u l d l i k e t o

g e t a s d e f i n i t e a n u n d e r s t a n d i n g a s I c a n , a t l e a s t , o f h o w

t h e s e p r o m i s e s o f J a p a n t o r e t u r n S h a n t u n g a r e e v i d e n c e d

t o - d a y . I n w h a t f o r m d o t h e y a p p e a r ?

The PR ESIDENT . T h e y a r e e v i d e n c e d i n a p r o c e s v e r b a l

o f t h e s o - c a l l e d c o u n c i l o f f o u r - t h e n a m e t h a t w e o u r -

s e l v e s u s e d w a s v e r y m u c h m o r e p r e t e n t i o u s ; w e c a l l e d

o u r s e l v e s t h e c o u n c i l o f t h e p r i n c i p a l a l l i e d a n d a s s o c i -

a t e d p o w e r s - b u t t h e f o u r w h o u s e d t o c o n f e r , o r r a t h e r

t h e f i v e , b e c a u s e J a p a n w a s t h e r e o f c o u r s e a t t h a t t i m e .

Senator MC CUMBER . T h e p r i n c i p a l p o i n t s w e r e t a k e n

down in writing and read over and compared and pre-

s e r v e d , w e r e t h e y ?

The PR ESIDENT . Not read over and compared, but

p r e s e r v e d . T h e p r o c e s s e a c h d a y w a s t h i s , S e n a t o r : The

m a t t e r s d i s c u s s e d w e r e s u m m a r i z e d , a n d t h e c o n c l u s i o n s

r e a c h e d w e r e r e c o r d e d i n a p r o c e s v e r b a l , c o p i e s o f w h i c h

w e r e d i s t r i b u t e d w i t h i n 2 4 h o u r s ; a n d o f c o u r s e i t w a s

o p e n t o a n y o n e o f t h e c o n f e r e e s t o c o r r e c t a n y t h i n g t h e y

m i g h t c o n t a i n . O n l y i n t h a t s e n s e w e r e t h e y c o r r e c t e d .

Senator MC CUMBER . Where are those rec ords kept

now?

The P RESIDENT . T h e y a r e i n P a r i s , S i r .

Senator M CC UMBER . I s t h e r e a n y o b j e c t i o n t o t h e i r

b e i n g p r o d u c e d f o r t h e c o m m i t t e e ?



S82 THE SENATE AND THE LEAGUE OF NATIONS

Th e P R ESIDENT. I t h i n k t h e r e i s a v e r y s e r i o u s o b j e c -

t i o n , S e n a t o r . T h e r e a s o n w e c o n s t i t u t e d t h a t v e r y s m a l l

c o n f e r e n c e w a s s o t h a t w e c o u l d s p e a k w i t h t h e u t m o s t

a b s e n c e o f r e s t r a i n t , a n d I t h i n k i t w o u l d b e a m i s t a k e

t o m a k e u s e o f t h o s e d i s c u s s i o n s o u t s i d e . I d o n o t r e -

m e m b e r a n y b l a z i n g i n d i s c r e t i o n o f m y o w n , b u t t h e r e

may be some .

S e n a t o r MCCTMBER . I n t h o s e c o n v e r s a t i o n s i t w a s

f u l l y u n d e r s t o o d t h a t J a p a n w a s t o r e t u r n S h a n t u n g a s

s o o n a s p o s s i b l e ?

The PRESIDENT . Y e s , S i r .

S e n a t o r McCUMBER . W a s t h e r e a n y t h i n g s t a t e d a s t o

what was meant by "as soon as possible"-that is, to

p l a c e i t w i t h i n a n y d e f i n i t e p e r i o d a t a l l ?

Th e P R ESIDENT . N o , s i r; n o

. We relied on Japan's

g o o d f a i t h i n f u l f i l l i n g t h a t p r o m i s e .

S e n a t o r MCCTMBER . W a s t h e r e a n y t h i n g o u t s i d e ? I f

I g o t o o f a r i n m y q u e s t i o n s y o u c a n s i g n i f y i t , M r . P r e s -

i d e n t .

Th e P R ESIDENT . How d o y o u m e a n o u t s i d e , S e n a t o r ?

S e n a t o r MCCUMBER . Was there anythi ng said by

J a p a n a s t o a n y t h i n g t h a t s h e w o u l d w a n t t o d o b e f o r e

s h e t u r n e d t h e t e r r i t o r y o v e r t o C h i n a ?

Th e PRESIDENT . No ; n o t h i n g w a s m e n t i o n e d .

Senator MCCUMBER . T h e n " a s s o o n a s p o s s i b l e " w o u l d

n a t u r a l l y m e a n , w o u l d i t n o t , a s s o o n a s t h e t r e a t y h a s

b e e n s i g n e d u n d e r w h i c h s h e a c c e p t s t h e t r a n s f e r f r o m

Germany?

Th e PRESIDENT . W e l l , I s h o u l d s a y t h a t i t w o u l d m e a n

t h a t t h e p r o c e s s s h o u l d b e g i n t h e n . O f c o u r s e t h e r e w o u l d

b e m a n y p r a c t i c a l c o n s i d e r a t i o n s o f w h i c h I k n o w n o t h i n g

t h a t m i g h t p r o l o n g t h e p r o c e s s .

S e n a t o r McCUMBER . A n d a l l t h a t J a p a n r e s e r v e s i s

t h e s a m e t h a t o t h e r g r e a t n a t i o n s h a v e r e s e r v e d - c e r t a i n

c o n c e s s i o n s ?

Th e P R ESIDENT . A r e s i d e n t i a l c o n c e s s i o n a n d e c o n o m i c

c o n c e s s i o n ; y e s , s i r .

S e n a t o r McCUMBER. T h e s a m e a s G r e a t B r i t a i n a n d

F r a n c e a n d o t h e r c o u n t r i e s h a v e r e t a i n e d t h e r e ?

Th e PRESIDENT . Yes ; a n d I o u g h t t o s a y t h a t t h e

r e p r e s e n t a t i v e s o f J a p a n s h o w e d e v e r y e v i d e n c e o f w i s h -

i n g t o p u t t h e m a t t e r u p o n j u s t t h e s a m e b a s i s t h a t t h e



APPENDIX IV S3 8

d e a l i n g s o f o t h e r n a t i o n s w i t h C h i na h a v e r e s t e d upon

f o r s o m e t i m e .

S e n a t o r MCCuMB R. T h e w h o l e p u r p o s e o f m y qu e s -

t i o n , M r . P r e s i d e n t , i s t o s a t i s f y my m i n d , i f I c a n , t h a t

J ap a n w i l l i n g o o d f a i t h c a r r y o u t h e r a gr e e m e n t .

The PRESIDENT . I h a v e e v e r y c o n f i d e n c e t h a t she w i l l ,

s i r .

S e n a t o r PoMERENE . M r . P r e s i d e n t , i f I m a y , I s h o u l d

l i k e t o a s k a q ue s t i o n o r t w o a l o n g t h a t s a m e l i n e . I f

t h i s t r e a t y s h o u l d f a i l o f r a t i f i c a t i o n , t h e n w o u l d n o t t h e

o p p o r t u n i t y b e o p e n t o J a p a n t o t r e a t t h e S h a n t u n g q u e s

t i o n j u s t a s s h e h a s t r e a t e d t h e M a n c h u r i a n s i t u a t i o n ?

The P R ESIDENT . I t h i n k s o ; y e s .

S e n a t o r POMERENE. S o t h a t i f t h e t r e a t y s h o u l d f a i l o f

r a t i f i c a t i o n , C h i n a , s o f a r a s S h a n t u n g i s c o n c e r ne d , w o u l d

b e p r a c t i c a l l y a t t h e m e r c y o f J a p a n ; w h e r e a s i f t h e

t r e a t y i s r a t i f i e d , t h e n a t l e a s t s h e w i l l h a v e t h e b e n e f i t

o f t h e m o r a l a s s i s t a n c e o f a l l t h e o t h e r s i g n a t o r y p o w e r s

t o t h e t r e a t y t o a i d i n t h e p r o t e c t i o n o f C h i n e s e r i g h t s ?

The P R ESIDENT . S e n a t o r , I c o n c e i v e o n e o f t h e c h i e f

b e n e f i t s o f t h e w h o l e a r r a ng e m e n t t h a t c e n t e r s i n t h e

l e a gu e o f n a t i o n s t o b e j u s t w h a t y o u h a v e i n d i c at e d -

t h a t i t b r i n g s t o b e a r t h e o p i n i o n o f t h e w o r l d a n d t h e

c o n t r o l l i n g a c t i o n o f t h e w o r l d o n a l l r e l a t i o n s h i p s o f t h a t

h a z a r d o u s s o r t , p a r t i c u l a r l y t h o s e r e l a t i o n s h i p s w h i c h i n -

v o l v e t h e r i g h t s o f t h e w e a k e r n a t i o n s . A f t e r a l l , t h e w a r s

t h a t a r e l i k e l y t o c o m e a r e m o s t l i k e l y t o c o m e b y a g g r e s -

s i o n a g a i n s t t h e w e a k e r n a t i o n s . W i t h o u t t h e l e a g u e o f

n at i o n s t h e y h a v e n o b u t t r e s s o r p r o t e c t i o n . W i t h i t ,

t h e y h a v e t h e u n i t e d p r o t e c t i o n o f t h e w o r l d ; a n d i n a s -

m u c h a s i t i s t h e u n i v e r s a l o p i n i o n t h a t t h e g r e a t t r a g e d y

t h r o u gh w h i c h w e h a v e j u s t p a s s e d n e v e r w o u l d h a v e o c -

c ur r e d i f t h e C e n t r al P o w e r s h a d d r e a m e d t h a t a n u m b e r

o f n a t i o n s w o u l d b e c o m b i n e d a g a i n s t t h e m , s o I h a v e t h e

u t m o s t c o n f i d e n c e t h a t t h e n o t i c e b e f o r e h a n d t h a t t h e

s t r o n g n a t i o n s o f t h e w o r l d w i l l i n e v e r y c a s e b e u n i t e d

w i l l m a k e w a r e x t r e m e l y u n l i k e l y .

S e n a t o r MosES M r . P r e s i d e n t , a r e t h e s e p r o c e s v e r -

b a r u x t o b e d e p o s i t e d a n y w h e r e a s a m a t t e r o f p u b l i c

r e c o r d ?

T h e PRESIDENT . T h a t h a d n o t b e e n d e c i d e d , S e n a t o r .

O f c o u r s e , i f t h e y w e r e d e p o s i t e d a s a m a t t e r o f public




r e c o r d , t h e r e w o u l d b e c e r t a i n v e r y g r e a t d i s a d v a n t a g e s .

S e n a t o r MOSES . A r e t h e y t o b e d e p o s i t e d w i t h t h e

s e c r e t a r ia t o f t h e l e a g u e o f n a t i o n s ?

Th e P R ES I D E NT . N o , S i r .

S e n a t o r MosES . Without some such depository, how

o t h e r w i s e w o u l d t h i s e n g a g e m e n t o f J a p a n , a s e m b o d i e d

i n t h e p r o c e s v e r b a l , b e b r o u g h t f o r w a r d f o r e n f o r c e m e n t ?

Th e PRESIDENT . There would be as many c opies of

t h e proves v e r b a l a s t h e r e w e r e m e m b e r s o f t h e c o n f e r -

e n c e i n e x i s t e n c e m u c h l o n g e r t h a n t h e t i m e w i t h i n w h i c h

w e s h a l l l e a r n w h e t h e r J a p a n w i l l f u l f i l l h e r o b l i g a t i o n s

o r n o t .

S e n a t o r MosES . Y o u m e a n i n t h e p r i v a t e p a p e r s o f t h e

p e r s o n n e l o f t h e c o u n c i l o f f o u r ?

The P R ES I D E NT . I w o u l d n o t c a l l t h e m p r i v a t e p a p e r s .

I h a v e a c o p y , S e n a t o r . I r e g a r d t h e m a s a p u b l i c t r u s t ,

n o t p r i v a t e p a p e r s , a n d I c a n a s s u r e y o u t h a t t h e y w i l l

n o t b e d e s t r o y e d .

S e n a t o r MosES . Suppose that eac h member of the

c o u n c i l o f f o u r h a d p a s s e d o u t o f o f f i c e , o u t o f a n y p o s i -

t i o n o f p o w e r , a t a t i m e w h e n i t b e c a m e e v i d e n t t h a t

Japan was not keeping the engagement as it was em-

b o d i e d i n t h e proves v e r b a l o n t h e d a y w h e n t h i s r e c o r d

w a s m a d e , i n w h a t m a n n e r w o u l d ' y o u e x p e c t t h a t e n g a g e -

m e n t t o b e b r o u g h t f o r w a r d f o r e n f o r c e m e n t ?

Th e PRESIDENT . I should deem it my duty-I c annot

s p e a k f o r t h e o t h e r s - t o l e a v e t h o s e p a p e r s w h e r e t h e y

c o u l d b e m a d e a c c e s s i b l e .

S e n a t o r POMERENE. Mr. P r e s i d e n t , I h a v e a n o t h e r

question or two on th e Shantung proposition that I

s h o u l d l i k e t o a s k , i f I m a y .

A s s u m i n g f o r t h e s a k e o f t h e a r g u m e n t t h a t t h e r e w e r e

t o b e s o m e u n d u e d e l a y o n t h e p a r t o f J a p a n i n t u r n i n g

b a c k t o C h i n a h e r r i g h t s i n S h a n t u n g , a n d t h a t C h i n a

w e r e t o m a k e c o m p l a i n t t o t h e c o u n c i l p r o v i d e d f o r i n

t h e l e a g u e o f n a t i o n s , h a v e y o u a n y d o u b t b u t t h a t i t

w o u l d b e t a k e n u p p r o m p t l y b y a l l t h e m e m b e r s o f t h a t

c o u n c i l f o r t h e i r c o n s i d e r a t i o n a n d d e t e r m i n a t i o n ?

The PRESIDENT . N o , S i r ; I h a v e n o t a n y d o u b t o f i t .

Senator POMERENE . A n o t h e r q u e s t i o n . On yesterday

Dr. M i l l a r d w a s b e f o r e t h e c o m m i t t e e , a n d h e m a d e t h e

s t a t e m e n t t h a t t h e r e w e r e t w e n t y r e g i o n a l u n d e r s t a n d i n g s



APPENDIX IV 8 8 5

s i m i l a r t o t h e M o n r o e d o c t r i n e . I d e s i r e t o s a y , h o w e v e r ,

t h a t i n answer to a question-

The PRE SIDENT . Did he name any of them?

S e n a t o r P o M E R E N E . I a s k e d h i m s o m e q u e s t i o n s a f t e r -

w a r d s , a n d i n e x p l a n a t i o n h e q u a l i f i e d t h a t s t a t e m e n t b y

saying that thes e were writt en agreements somewhat

a k i n t o t h e L a n s i n g - I s h i i a g r e e m e n t , s o - c a l l e d , a n d a s t o

t h e s e w i t h r e l a t i o n t o C h i n a a p a r t o f t h e m w e r e a s b e -

tween Japan and China, and a part as between Great

B r i t a i n a n d C h i n a , a n d h e i n s t a n c e d t h e s e c r e t a g r e e -

m e n t w i t h J a p a n r e s p e c t i n g ' S h a n t u n g . What I desired

t o a s k w a s t h i s : D i d a n y i n f o r m a t i o n c o m e t o t h e c o m -

m i s s i o n i n d i c a t i n g t h a t t h e r e w e r e a n y r e g i o n a l u n d e r -

s t a n d i n g s s i m i l a r t o t h e M o n r o e d o c t r i n e ?

ThePRESIDENT .

None, whatever . The only agree-m e n t s t h a t I c a n i m a g i n e h e w a s r e f e r r i n g t o a r e c o n -

t a i n e d i n t h e e x c h a n g e o f n o t e s w h i c h o c c u r r e d b e t w e e n

t h e J a p a n e s e a n d C h i n e s e G o v e r n m e n t s i n 1 9 1 5 a n d 1 9 1 8

w i t h r e g a r d t o t h e m e t h o d a n d c o n d i t i o n s o f t h e r e t u r n

o f S h a n t u n g P r o v i n c e t o C h i n a .

S e n a t o r HITCHCOCK . Mr. P r e s i d e n t , I t h i n k i t s h o u l d

b e s a i d a l s o t h a t l a t e r o n i n h i s t e s t i m o n y , e i t h e r i n a n -

s w e r t o a q u e s t i o n b y S e n a t o r P o m e r e n e , o r p e r h a p s i n

r e s p o n s e t o a question by Senator Swanson, while t he

w i t n e s s , D r . M i l l a r d , s t a t e d t h a t h e d e e m e d t h e m r e g i o n a l

u n d e r s t a n d i n g s - t h o s e t h a t h e h a d i n m i n d - h e s a i d v e r y

e m p h a t i c a l l y t h a t t h e y w e r e t o t a l l y u n l i k e t h e M o n r o e

d o c t r i n e , a n d w o u l d n o t c o m e u n d e r t h a t c a t e g o r y .

Th e PRESIDENT . A n d i n h i s s e n s e e v e r y t r e a t y t h a t

c o n c e r n s t e r r i t o r y a n y w h e r e a f f e c t s a r e g i o n , a n d i s a

r e g i o n a l u n d e r s t a n d i n g ; but that is a very broad and

v a g u e m e a n i n g t o a t t a c h t o t h e w o r d .

S e n a t o r J OHNSON o f C a l i f o r n i a. Mr. P r e s i d e n t , I a m

q u i t e h e s i t a n t a b o u t a s k i n g c e r t a i n q u e s t i o n s w h i c h I

w i s h t o a s k . I a p o l o g i z e i n a d v a n c e f o r a s k i n g t h e m , a n d

I t r u s t y o u w i l l s t o p m e a t o n c e i f t h e y a r e q u e s t i o n s

w h i c h y o u d e e m i n a p p r o p r i a t e , o r t h a t o u g h t n o t t o b e

a s k e d .

Th e PRESIDENT . Thank y ou .

S e n a t o r J O H N S O N o f C a l i f o r n i a . F i r s t , w e h a v e p e n d -

i n g n o w t r e a t i e s o f p e a c e w i t h A u s t r i a , w i t h H u n g a r y ,

w i t h B u l g a r i a , a n d w i t h t h e O t t o m a n E m p i r e , a l l o f w h i c h



$ 8 6 THE SEN ATE A ND THE LEA GUE OF NA TIONS

i n v o l v e t r e m e n d o u s n e w t e r r i t o r i a l a d j u s t m e n t s ; a n d u n -

d e r t h o s e n e w t e r r i t o r i a l a d j u s t m e n t s w e w i l l h a v e o u r

o b l i g a t i o n s , m o r a l o r o t h e r w i s e , u n d e r t h e l e a g u e o f n a -

t i o n s , o f c o u r s e . T h e n e w t e r r i t o r i a l a d j u s t m e n t s a b o u t

t o b e d e t e r m i n e d u p o n i n t h e s e v a r i o u s t r e a t i e s a r e r e a l l y

g r e a t e r i n e x t e n t , o r q u i t e a s i m p o r t a n t , a t l e a s t , a s t h o s e

t h a t a r e p r o v i d e d f o r b y t h e G e r m a n t r e a t y ; a r e t h e y n o t ?

Th e P R ES I D E NT . I s h o u l d s a y s o ; y e s .

Senator JOHNSON o f C a l i f o r n i a . They will deal not

o n l y w i t h t h e c r e a t i o n o f t h e b o u n d a r i e s o f n e w n a t i o n s ,

b u t p o s s i b l y w i t h t h e s u b j e c t o f m a n d a t o r i e s , t o o ?

Th e PRESIDENT . W e l l , t h e t r e a t i e s w i l l n o t t h e m s e l v e s

d e a l w i t h t h e m a n d a t o r i e s . T h a t i s a m a t t e r t h a t w i l l

b e d e c i d e d b y t h e l e a g u e .

Senator JOHNSON o f C a l i f o r n i a . O h , y e s .

Th e P R ES I D E NT . But t h e t r e a t i e s w i l l n o d o u b t c r e a t e

c e r t a i n t e r r i t o r i e s w h i c h f a l l u n d e r t h e t r u s t e e s h i p w h i c h

w i l l l e a d t o m a n d a t o r i e s .

Senator JOHNSON o f C a l i f o r n i a . S o t h a t t h e r e i s a very

i m p o r t a n t - i n f a c t , t h e m o s t i m p o r t a n t - p a r t o f t h e t e r -

r i t o r i a l w o r l d s e t t l e m e n t y e t t o b e m a d e ?

The PRESIDENT . W e l l , i n e x t e n t , y e s , S e n a t o r ; s o f a r

a s t h e a m o u n t o f t e r r i t o r y c o v e r e d i s c o n c e r n e d , y e s .

S e n a t o r JOHNSON o f C a l i f o r n i a . N o t o n l y i n e x t e n t ,

b u t i n t h e i r c h a r a c t e r , a n d i n t h e n u m b e r s o f p e o p l e s i n -

v o l v e d , t o o , M r . P r e s i d e n t . I s n o t t h a t a c c u r a t e ?

The PRESIDENT . W e l l , y o u m a y b e r i g h t , S e n a t o r ; I

do not know .

S e n a t o r JOHNSON o f C a l i f o r n i a . I t h i n k y o u a n s w e r e d

t o S e n a t o r B o r a h t h e q u e s t i o n I a m a b o u t t o a s k , s o p a r -

d o n m e i f i t i s r e p e t i t i v e . I t i s t h i s : Was t he United

S t a t e s G o v e r n m e n t o f f i c i a l l y i n f o r m e d , a t a n y t i m e b e -

t w e e n t h e r u p t u r e o f d i p l o m a t i c r e l a t i o n s w i t h G e r m a n y

a n d t h e s i g n i n g o f t h e a r m i s t i c e , o f a g r e e m e n t s m a d e b y

t h e a l l i e d G o v e r n m e n t s i n r e g a r d t o t h e s e t t l e m e n t o f t h e

war ?

Th e P R ES I D E NT . No ; n o t s o f a r a s I k n o w .

S e n a t o r JOHNSON o f C a l i f o r n i a . So far as y ou are

a w a r e , w a s i t u n o f f i c i a l l y i n f o r m e d d u r i n g t h a t p e r i o d ?

Th e PRESIDENT. I w o u l d b e m o r e c l e a r i n m y a n s w e r ,

S e n a t o r , i f I k n e w j u s t w h a t y o u w e r e r e f e r r i n g t o .

Senator J OHNSON o f C a l i f o r n i a . I a m r e f e r r i n g t o t h e



APPENDIX IV 337

s o - c a l l e d s e c r e t t r e a t i e s w h i c h d i s p o s e d o f t e r r i t o r y a m o n g

t h e b e l l i g e r e n t s .

T h e PRESIDENT . You m e a n l i k e t h e t r e a t y o f L o n d o n ?

S e n a t o r JOHNSON o f C a l i f o r n i a . Yes ; l i k e t h e L o n d o n

pact .

Th e P R ES I D E NT . No ; n o , s i r .

Senator JOHNSON o f C a l i f o r n i a . Could you state

w h e t h e r o r n o t a n y o f f i c i a l i n v e s t i g a t i o n w a s m a d e b y

o u r G o v e r n m e n t t o a s c e r t a i n w h e t h e r o r n o t t h e r e w e r e

any s u c h t r e a t i e s o f t e r r i t o r i al d i s p o s i t i o n ?

Th e PRESIDENT . T h e r e w a s n o s u c h i n v e s t i g a t i o n .

S e n a t o r JOHNSON o f C a l i f o r n i a . T h e s e s p e c i f i c t r e a t i e s ,

t h e n - t h e t r e a t y o f L o n d o n , o n t h e b a s i s o f w h i c h I t a l y

e n t e r e d t h e w a r ; t h e a g r e e m e n t w i t h R o u m a n i a , i n A u g -

u s t , 1 9 1 6 ; t h e v a r i o u s a g r e e m e n t s i n r e s p e c t t o A s i a

Minor, and th e agreements c onsummated in the winter

o f 1 9 1 7 b e t w e e n F r a n c e a n d R u s s i a r e l a t i v e t o t h e f r o n -

t i e r s o f G e r m a n y , a n d p a r t i c u l a r l y i n r e l a t i o n t o t h e S a a r

V a l l e y a n d t h e l e f t b a n k o f t h e R h i n e - n o n e o f t h e s e d i d

we (and when I say "we" I mean you, Mr . P r e s i d e n t )

h a v e a n y k n o w l e d g e o f p r i o r t o t h e c o n f e r e n c e a t P a r i s ?

Th e P R ES I D E NT .

r e g a r d

S i r . I can confidently answer

t h a t "No , " i n r e g a r d t o m y s e l f .

S e n a t o r MCCuMBER . S e n a t o r J o h n s o n , m a y I a s k t h e

P r e s i d e n t r i g h t h e r e w h e t h e r o r n o t a f t e r w e e n t e r e d i n t o

t h e w a r a n y t r e a t i e s w e r e m a d e b e t w e e n a n y o f o u r c o -

b e l l i g e r e n t s t h a t w e r e n o t g i v e n t o u s ?

Th e P R ES I D E NT . N o , s i r ; I d o n o t k n o w o f a n y .

Senator McCUMBER . T h e n t h e s e c r e t t r e a t i e s t h a t y o u

h a v e r e f e r e n c e t o w e r e m a d e p r i o r t o t h e t i m e w e e n t e r e d

i n t o t h e w a r ?

The P R ES I D E NT . Y e s , s i r .

S e n a t o r McCuMBER . A f t e r t h a t , o u r c o b e l l i g e r e n t s

w i t h h e l d n o t h i n g f r o m u s ; d i d t h e y ?

The P R ES I D E NT . T h e y e n t e r e d i n t o n o a g r e e m e n t s .

S e n a t o r Bo R AH . W e l l , y o u a s k e d , S e n a t o r , i f t h e y w i t h -

h e l d a n y t h i n g f r o m u s . T h e y w i t h h e l d a l l t h a t t h e y h a d

h a d p r e v i o u s l y ?

The P R ES I D E NT . N o , n o ; b u t h e m e a n s , D i d t h e y w i t h -

h o l d a n y a g r e e m e n t t h a t t h e y m a d e a f t e r w e e n t e r e d t h e

war?

Senator M c C u M B E R . T h a t i s j u s t w h a t I m e a n t .




S e n a t o r JOHNSON o f C a l i f o r n i a . We do not know . o f

any engagements which have been made subsequent to

o u r e n t e r i n g i n t o t h e w a r ?

The PRESIDENT . N o , S i r .

S e n a t o r JOHNSON o f C a l i f o r n i a . T h o s e t h a t I h a v e r e -

f e r r e d t o - a n d I s a y t h i s , S e n a t o r , s o t h a t y o u w i l l have

n o e r r o r i n r e s p e c t t o i t - I r e f e r r e d w h o l l y , I t h i n k , t o

t h e t r e a t i e s t h a t w e r e p r i o r t o o u r e n t r y i n t o t h e w a r .


S e n a t o r JOHNSON o f C a l i f o r n i a . Were you familiar,

Mr . P r e s i d e n t , p l e a s e , w i t h a n y a g r e e m e n t s t h a t w e r e

m a d e b y t h e a l l i e d G o v e r n m e n t s w i t h t h e C z e c h o - S l o v a k

N a t i o n a l C o u n c i l , t h e P o l i s h N a t i o n a l C o u n c i l , a n d t h e

J u g o - S l a v N a t i o n a l C o m m i t t e e ?

The P R ESIDENT. I w a s a w a r e o f a r r a n g e m e n t s s i m i l a r

t o t h o s e t h a t w e h a d o u r s e l v e s m a d e r e c o g n i z i n g t h o s e

n a t i o n a l c o m m i t t e e s a s p r o v i s i o n a l r e p r e s e n t a t i v e s o f t h e

p e o p l e .

S e n a t o r JOHNSON o f C a l i f o r n i a . B u t m e r e l y a s r e c o g -

n i z i n g g o v e r n m e n t s , a n d t h a t t h e s e c o m m i t t e e s r e p r e -

s e n t e d t h e p e o p l e s o f t h e v a r i o u s c o u n t r i e s ?

The PRESIDENT . Yes ; a n d t h e r e c o g n i t i o n w a s p u r e l y

i n f o r m a l . I t w a s n o t a n i n t e r n a t i o n a l r e c o g n i t i o n , b u t

a n a g r e e m e n t t o d e a l w i t h t h e m a s r e p r e s e n t a t i v e s .

S e n a t o r JOHNSON o f C a l i f o r n i a . When our Govern-

ment through you, Mr . P r e s i d e n t , i n J a n u a r y , 1 9 1 8 , m a d e

t h e 1 4 p o i n t s a s t h e b a s i s f o r p e a c e , w e r e t h o s e p o i n t s

m a d e w i t h t h e k n o w l e d g e o f t h e e x i s t e n c e o f t h e s e c r e t

agreements?

Th e P R ESIDENT . No ; o h , n o .

S e n a t o r JOHNSON o f C a l i f o r n i a . I t w a s n o t i n t e n d e d ,

t h e n , b y t h e e x p r e s s i o n o f t h e s e 1 4 p o i n t s , t o s u p p l a n t t h e

a i m s c o n t a i n e d i n t h e s e c r e t t r e a t i e s ?

Th e PRESIDENT . S i n c e I k n e w n o t h i n g o f t h e m , n e c -

e s s a r i l y n o t .

S e n a t o r JOHNSON o f C a l i f o r n i a . Yes ; q u i t e s o . D o

you know, Mr . P r e s i d e n t , o r i s i t p e r m i s s i b l e f o r u s t o

b e t o l d , w h e t h e r F r a n c e h a s s p e c i a l m i l i t a r y a g r e e m e n t s

w i t h P o l a n d a n d C z e c h o - S l o v a k i a ?

Th e PRESIDENT . I k n o w o f n o n e , s i r .

S e n a t o r JOHNSON o f C a l i f o r n i a . D i d C h i n a e n t e r t h e

w a r u p o n o u r a d v i c e - t h e a d v i c e o f t h e U n i t e d S t a t e s ?




Th e PRESIDENT. I c a nn o t t e l l , s i r . We a d v i s e d h e r t o

e n t e r , a n d s h e s o o n a f t e r d i d . S h e h a d s o u g h t o u r a d v i c e .

W h e t h e r t h a t w a s t h e p e r s u a s i v e a d v i c e o r n o t , I d o n o t

k n o w .

Senator J OHNSON o f C a l i f o r n i a . Do you recall, Mr .

P r e s i d e n t , t h a t p r e c e d i n g t h a t a d v i c e w e h a d a s k e d C h i n a ,

a s o n e o f t h e n e u t r a l n a t i o n s , t o s e v e r d i p l o m a t i c r e l a -

tions with Germany?

The PRESIDENT . Whether we had asked her ?

Senator J OHNSON o f C a l i f o r n i a . Y e s , S i r .

The PRESIDENT . I d o n o t r e c a l l , S e n a t o r . I am sure

Mr. L a n s i n g c a n t e l l , t h o u g h , f r o m t h e r e c o r d s o f t h e d e -

partment .

S e n a t o r J OHNSON o f C a l i f o r n i a . Do you know, Mr .

President, whether or not our Government stated toC h i n a t h a t i f C h i n a w o u l d e n t e r t h e w a r w e w o u l d p r o -

t e c t h e r i n t e r e s t s a t t h e p e a c e c o n f e r e n c e ?

The PRESIDENT . We made no pr omises .

S e n a t o r J OHNSON o f C a l i f o r n i a . N o r e p r e s e n t a t i o n s o f

t h a t s o r t ?

The PRE SIDENT . No. S h e k n e w t h a t w e w o u l d a s w e l l

a s w e c o u l d . S h e h a d e v e r y r e a s o n t o k n o w t h a t .

S e n a t o r J OHNSON o f C a l i f o r n i a . Pardon me a further

q u e s t i o n : Y o u d i d m a k e t h e a t t e m p t t o d o i t , t o o ; d i d

y o u n o t ?

Th e PRESIDENT . O h , i n d e e d , I d i d ; v e r y s e r i o u s l y .

S e n a t o r J OHNSON o f C a l i f o r n i a . A n d t h e d e c i s i o n u l -

t i m a t e l y r e a c h e d a t t h e p e a c e c o n f e r e n c e w a s a d i s a p -

pointment to you?

The PRESIDENT . Y e s , S i r ; I m a y f r a n k l y s a y t h a t i t

was .

Senator J OHNSON o f C a l i f o r n i a . You would have pre-

f e r r e d , a s I t h i n k m o s t o f u s w o u l d , t h a t t h e r e h a d b e e n

a d i f f e r e n t c o n c l u s i o n o f t h e S h a n t u n g p r o v i s i o n , o r t h e

S h a n t u n g d i f f i c u l t y o r c o n t r o v e r s y , a t t h e P a r i s p e a c e c o n -

f e r e n c e ?

Th e PRE SIDENT . Yes ; I f r a n k l y i n t i m a t e d t h a t .

S e n a t o r J OHNSON o f C a l i f o r n i a . D i d i t r e q u i r e t h e

u n a n i m o u s c o n s e n t o f t h e m e m b e r s o f t h e p e a c e c o n f e r -

e n c e t o r e a c h a d e c i s i o n l i k e t h e S h a n t u n g d e c i s i o n ?

Th e PRESIDENT . E v e r y d e c i s i o n ; y e s , S i r .

Senator J OHNSON o f C a l i f o r n i a . Do you recall, Mr .



$ 4 0 . THE SEN ATE A ND THE LEAGUE OF NATIONS

P r e s i d e n t , p r i o r t o t h e d e c i s i o n o n t h e t e r r i t o r i a l q ue s -

t i o n o f S h a n t u n g , o r o f G e r m a n r i g h t s i n S h a n t u n g , t h e

r a c i a l e q u a l i t y q u e s t i o n c o m i n g b e f o r e t h e p e a c e c o n f e r -

e n c e ?

The PRE SIDENT . I r e m e m b e r t h a t a t o n e o f t h e s e s -

s i o n s c a l l e d p l e n a r y s e s s i o n s a r e s o l u t i o n r e g a r d i n g t h a t

m a t t e r w a s i n t r o d u c e d b y t h e J a p a n e s e r e p r e s e n t a t i v e s ,

b u t r a t h e r a s a n e x p r e s s i o n o f o p i n i o n o r h o p e , a n d i t w a s

n o t p r e s s e d _ f o r a c t i o n .

S e n a t o r J OHNSON o f C a l i f o r n i a . Mr. P r e s i d e n t , t h e

p r e s s a t t h a t t i m e s t a t e d t h a t i t h a d g o n e t o a v o t e -

a n d I t r u s t s o m e o n e w i l l c o r r e c t m e i f I a m i n e r r o r -

a n d t h a t t h e v o t e w a s 1 1 t o 6 u p o n t h e p r o p o s i t i o n . Th e

d i s p a t c h e s a t t h a t t i m e w e r e t o t h a t e f f e c t .

The PRESIDENT . I w a s m i s l e d , S e n a t o r . Y o u a r e r e -

f e r r i n g t o t h e c o m m i s s i o n o n a l e a g u e o f n a t i o n s ?

S e n a t o r J OHNSON o f C a l i f o r n i a . Yes .

The PRESIDENT . T h e r e w a s a v o t e t h e r e . T h e r e n e v e r

w a s a v o t e o n a n y s u b j e c t i n t h e p e a c e c o n f e r e n c e .

S e n a t o r J OHNSON o f C a l i f o r n i a . I c o n f o u n d e d t h e t w o .


S e n a t o r J OHNSON o f C a l i f o r n i a . M a y I a s k , i f p e r m i s -

s i b l e , h o w t h e r e p r e s e n t a t i v e s o f t h e U n i t e d S t a t e s v o t e d

u p o n t h a t p a r t i c u l a r p r o p o s i t i o n ?

ThePRESIDENT .

S e n a t o r , I t h i n k i t i s v e r y n a t u r a l

y o u s h o u l d a s k t h a t . I a m n o t s u r e t h a t I a m a t l i b e r t y

t o a n s w e r , b e c a u s e t h a t t o u c h e s t h e i n t i m a c y o f a g r e a t

m a n y c o n t r o v e r s i e s t h a t o c c u r r e d i n t h a t c o n f e r e n c e , and

I t h i n k i t i s b e s t , i n t h e i n t e r e s t o f i n t e r n a t i o n a l g o o d

u n d e r s t a n d i n g , t h a t I s h o u l d n o t a n s w e r .

S e n a t o r J OHNSON o f C a l i f o r n i a . Do you know, Mr .

P r e s i d e n t , w h e t h e r o r n o t t h e A m e r i c a n C o m m i s s i o n a t

P a r i s u r g e d t h a t a d e f i n i t e s u m o f r e p a r a t i o n b e f i x e d i n

t h e t r e a t y ?

The PRESIDENT . I t d i d .

S e n a t o r J OHNSON o f C a l i f o r n i a . W i l l y o u s t a t e , i f a p -

p r o p r i a t e , w h y t h a t v i e w d i d n o t p r e v a i l ?

The PRESIDENT . N o , S e n a t o r , I c a n n o t ; a n d y e t I d i s -

l i k e t o d e c l i n e , b e c a u s e i t m a y c r e a t e a m i s a p p r e h e n s i o n

o n y o u r p a r t . L e t m e s e e i f I c a n e x p l a i n i t , w i t h o u t i n -

d i s c r e t i o n ; I w o u l d b e v e r y g l a d , g e n t l e m e n , t o t e l l y o u

a l l a b o u t i t , i f y o u w i l l l e a v e i t o u t o f t h e n o t e s . May



APPENDIX IV 5 4 1

I do that? b e c a u s e I d o n o t w i s h t o leave any wrong

i m p r e s s i o n o n y o u r m i n d s . T h e e x p l a n a t i o n i s p e r f e c t l y

s i m p l e .

S e n a t o r BRAN DEGEE . W h a t i s t h e q u e s t i o n , p l e a s e ?

T h ePRESIDENT .

T h e q u e s t i o n i s , W h y w a s t h e p o l i c y

u r g e d b y t h e U n i t e d S t a t e s , t h a t w e f i x a d e f i n i t e s u m o f

r e p a r a t i o n i n t h e t r e a t y , n o t a d o p t e d ?

S e n a t o r B o x n x . I w o u l d b e c o n t e n t t o h a v e i t l e f t

o u t o f t h e n o t e s u p o n y o u r r e q ue s t ; b u t I a m a f r a i d i t

w o u l d s t i l l g e t t o t h e p u b l i c , - a n d t h a t w o u l d p u t u s i n

a n e m b a r r a s s i n g p o s i t i o n .

T h e PRESIDENT . I t i s n o t a n e x p l a n a t i o n d i s c r e d i t a b l e

t o a n y b o d y , b u t i t i s a n i n t e r n a t i o n a l s e c r e t . I a m q ui t e

a t l i b e r t y t o s a y t h a t t h e U n i t e d . S t a t e s ' f i n a n c i a l r e p r e -

s e n t a t i v e s - - w h o , b y t h e w a y , m a d e a n a d m i r a b l e i m -

p r e s s i o n u p o n e v e r y b o d y o v e r t h e r e - d i d a d v o c a t e t h e

f i x i n g o f a d e f i n i t e s u m f o r r e p a r a t i o n .

S e n a t o r FALL . M r . P r e s i d e n t , m a y I a s k , t o c l e a r u p

a d i f f i c u l t y i n m y o w n m i n d , w h e t h e r y o u r e g a r d t h e a n -

s w e r i n g o f t h e s e q u e s t i o n s a s a n i n d i s c r e t i o n b e c a u s e o f

t h e f a c t t h a t t h e r e a r e o t h e r n e g o t i a t i o n s p e n d i n g w h i c h

m i g h t b e a f f e c t e d ?

The PRE SIDENT . O h , n o , S i r ; s i m p l y b e c a u s e t h e y a f -

f e c t t h e i n t e r n a l p o l i t i c a l a f f a i r s o f o t h e r c o u n t r i e s .

S e n a t o r F A L L . T h e n , i n y o u r j u dg m e n t , t h e s e m a t t e r s

s h o u l d n e v e r b e g i v e n p u b l i c i t y ?

T h e PRESIDENT . M a t t e r s o f t h i s s o r t .

S e n a t o r FALL . I s a y , m a t t e r s o f . t h i s s o r t t h a t h a v e

b e e n r e f e r r e d t o , s h o u l d , i n y o u r j u d g m e n t , n e v e r b e

g i v e n p u b l i c i t y ; a n d i t i s n o t b e c a u s e o f p e n d i n g o r

o t h e r n e g o t i a t i o n ?

T h e PRESIDENT . O h , n o ; I t h i n k t h e y s h o u l d no t b e .

g i v e n p u b l i c i t y .

S e n a t o r J OHNSON o f C a l i f o r n i a .I t h a n k y o u v e r y

m u c h , M r . P r e s i d e n t . T h a t i s a l l I d e s i r e t o a s k .

The PRE SIDENT . Y o u h a v e b e e n v e r y c o n s i d e r a t e i n

p u t t i n g y o u r qu e s t i o n s .

S e n a t o r FALL . M r . P r e s i d e n t , a s I s u g g e s t e d , I h a v e

p r e p ar e d s e v e r a l w ri t t e n q ue s t i o n s , f o r t h e p u r po s e o f

c o n c e n t r at i n g m y o w n i d e a s , a n d s e v e r a l o f t h e m , I m a y

s a y , a r e s o m e w h a t i n s e q u e n c e , a n d I f e e l t h a t i f w e a r e

g o i n g t o h o l d h e a r i n g s a l l d a y - t h a t i s , i f w e a r e a l l g o -




ing to have the ti me and do not get into arguments

a m o n g o u r s e l v e s - p o s s i b l y i t m i g h t b e j u s t t o y o u t o s u b -

m i t t h e s e q u e s t i o n s , a s I have prepared them, to you

f i r s t , a n d a l l o w y o u t o l o o k t h e m o v e r b e f o r e I p u r s u e

t h e l i n e o f i n q u i r y . H o w e v e r , t h a t i s , o f c o u r s e , e n t i r e l y

with you . T h e y d o n o t a l l r e f e r d i r e c t l y t o p r o v i s i o n s

o f t h e t r e a t y n o r t o t h e c o n s t r u c t i o n o f t h e t r e a t y , b u t

t o o t h e r m a t t e r s r e l a t i n g t o t h e t r e a t y .

S e n a t o r JOHNSON o f C a l i f o r n i a . B e f o r e y o u d o t h a t ,

S e n a t o r , w i t h t h e P r e s i d e n t ' s p e r m i s s i o n m a y I a s k o n e

or two more questions conc erning Shantung which I

o m i t t e d o r f o r g o t ?

Th e PRESIDENT . C e r t a i n l y , S e n a t o r .

S e n a t o r JOHNSON o f C a l i f o r n i a . F i r s t , d i d J a p a n d e -

c l i n e t o s i g n t h e a w a r d a s m a d e o r p r o v i d e d i n t h e p e a c e

t r e a t y ?

Th e P R ESIDENT . H e r r e p r e s e n t a t i v e s i n f o r m e d u s , S e n -

a t o r , t h a t t h e y w e r e i n s t r u c t e d n o t t o s i g n i n t h a t e v e n t .

S e n a t o r JOHNSON o f C a l i f o r n i a . Was the determina-

t i o n f i n a l l y r e a c h e d a b a l a n c i n g o f t h e d i f f i c u l t i e s o r t h e

d i s a d v a n t a g e s t h a t m i g h t a r i s e b e c a u s e o f t h e b a l a n c i n g

o f t h o s e a d v a n t a g e s o r d i s a d v a n t a g e s ?

Th e P R ESIDENT . I do not know that I c ould answer

t h a t e i t h e r " y e s ' o r " n o , " S e n a t o r . It was a matter of

many conversati ons and of many arguments and per-

s u a s i o n s .

S e n a t o r JOHNSON o f C a l i f o r n i a . Was the decisi on

r e a c h e d - i f y o u w i l l p a r d o n t h e p e r f e c t l y b l u n t q u e s -

t i o n - b e c a u s e J a p a n d e c l i n e d t o s i g n u n l e s s t h a t d e c i s i o n

w a s r e a c h e d i n t h a t w a y ?

Th e P R ESIDENT . No ; I d o n o t t h i n k i t w o u l d b e t r u e

t o s a y " y e s " t o t h a t q u e s t i o n . I t w a s r e a c h e d b e c a u s e

w e t h o u g h t i t w a s t h e b e s t t h a t c o u l d b e g o t , i n v i e w

o f t h e d e f i n i t e e n g a g e m e n t s o f G r e a t B r i t a i n a n d F r a n c e ,

a n d t h e n e c e s s i t y o f a u n a n i m o u s d e c i s i o n , w h i c h w e h e l d

t o b e n e c e s s a r y i n e v e r y c a s e w e h a v e d e c i d e d .

S e n a t o r JOHNSON o f C a l i f o r n i a . Great Bri tain and

F r a n c e a d h e r e d t o t h e i r o r i g i n a l e n g a g e m e n t s , d i d t h e y

not?

Th e P R ESIDENT . T h e y s a i d t h a t t h e y d i d n o t f e e l a t

l i b e r t y t o d i s r e g a r d t h e m .

S e n a t o r JOHNSON o f C a l i f o r n i a . And you, Mr . P r e s i -



APPENDIX IV 348

d e n t , w e r e t h e o n e w h o w a s e n d e a v o r i n g t o determine-I

g a t h e r t h i s f r o m t h e n e w s d i s p a t c h e s - t h e q u e s t i o n u p o n

i t s m e r i t s a n d i t s j u s t i c e .

The PRESIDENT . Our Gov ernment was the only Go v-

e r n m e n t f r e e u n d e r t h e c i r c u m s t a n c e s ; y e s .

S e n a t o r JOHNSON o f C a l i f o r n i a . Y e s , s i r . Do y o u

m i n d s t a t i n g , o r w o u l d y o u p r e f e r n o t , w h a t i t w a s t h a t

c a u s e d y o u u l t i m a t e l y t o a c c e d e t o t h e d e c i s i o n t h a t w a s

demanded by Japan?

The PRESIDENT . O n l y t h e c o n c l u s i o n t h a t I t h o u g h t

t h a t i t w a s t h e b e s t t h a t c o u l d b e g o t u n d e r t h e c i r c u m -

s t a n c e s .

S e n a t o r BRANDEGEE . M a y I i n t e r p o l a t e t h e r e w i t h o u t

d i s t u r b i n g y o u , S e n a t o r J o h n s o n ?

S e n a t o r JOHNSON o f C a l i f o r ni a . Y e s , s i r .

S e n a t o r BRANDEGEE . I n P a r t 6 o f t h e h e a r i n g s b e f o r e

o u r c o m m i t t e e , o n p a g e 1 8 2 , S e n a t o r J o h n s o n o f C a l i -

f o r n i a q u e s t i o n e d S e c r e t a r y L a n s i n g . (Reading : )

S e n a t o r JOHNSON o f C a l i f o r n i a . Wa s the Shantu ng

d e c i s i o n m a d e i n o r d e r t o h a v e t h e J a p a n e s e s i g n a t u r e s

t o t h e l e a g u e o f n a t i o n s ?

S e c r e t a r y LANSING . T h a t I c a n n o t s a y .

S e n a t o r JOHNSON o f C a l i f o r n i a . In your o pinionw a s i t ?

S e c r e t a r y LANSING. I w o u l d n o t w a n t t o s a y t h a t ,

b e c a u s e I r e a l l y h a v e n o t t h e f a c t s o n w h i c h t o f o r m

a n o p i n i o n a l o n g t h a t l i n e .

S e n a t o r JOHNSON o f C a l i f o r n i a . Wou ld the Japa n-

e s e s i g n a t u r e s t o t h e l e a g u e o f n a t i o n s h a v e b e e n o b -

t a i n e d i f y o u h a d n o t m a d e t h e S h a n t u n g a g r e e m e n t ?

S e c r e t a r y LANSING . ' I t h i n k s o .

Senator JOHNSON o f C a l i f o r n i a . Y o u d o ?

S e c r e t a r y LANSING . I t h i n k s o .

S e n a t o r JOHNSON o f C a l i f o r n i a . So that ev en

t h o u g h S h a n t u n g h a d n o t b e e n d e l i v e r e d t o J a p a n , t h e

l e a g u e o f n a t i o n s w o u l d n o t h a v e b e e n i n j u r e d ?

S e c r e t a r y LANSING . I d o n o t t h i n k s o .

S e n a t o r JOHNSON o f C a l i f o r n i a . And y o u w o u l d

h a v e h a d t h e s a m e s i g n a t o r i e s t h a t y o u h a v e n o w ?

S e c r e t a r y LANSING. Yes ; o n e m o r e , C h i n a .

S e n a t o r JOHNSON o f C a l i f o r n i a . One more, C hina .




S o t h a t t h e r e s u l t o f t h e S h a n t u n g d e c i s i o n w a s s i m p l y

t o l o s e C h i n a ' s s i g n a t u r e r a t h e r t h a n t o g a i n J a p a n ' s ?

S e c r e t a r y LANSING . T h a t i s m y p e r s o n a l v i e w , b u t

I m a y b e w r o n g a b o u t i t .

SenatorJOHNSON o f C a l i f o r n i a

. Why did you yieldo n a q u e s t i o n o n w h i c h y o u t h o u g h t y o u o u g h t n o t t o

y i e l d a n d t h a t y o u t h o u g h t w a s a p r i n c i p l e ?

S e c r e t a r y LANSING. B e c a u s e n a t u r a l l y w e w e r e s u b -

j e c t t o t h e d i r e c t i o n o f t h e P r e s i d e n t o f t h e U n i t e d

S t a t e s .

Senator JOHNSON o f C a l i f o r n i a . A n d i t w a s s o l e l y

b e c a u s e y o u f e l t t h a t y o u w e r e s u b j e c t t o t h e d e c i s i o n

o f t h e P r e s i d e n t o f t h e U n i t e d S t a t e s t h a t y o u y i e l d e d ?

S e c r e t a r y LANSING . Yes .

S e n a t o r JOHNSON o f C a l i f o r n ia . T h e d e c i s i o n i s h i s ?

S e c r e t a r y LANSING . N e c e s s a r i l y .

N o w , I w o n d e r e d w h e t h e r S e c r e t a r y L a n s i n g w a s w e l l

i n f o r m e d a b o u t t h i s q u e s t i o n o r n o t ?

The PRESIDENT . W e l l , m y c o n c l u s i o n i s d i f f e r e n t f r o m

h i s , s i r .

S e n a t o r BRANDEGEE . Y o u c o u l d n o t h a v e g o t t h e s i g -

n a t u r e o f J a p a n i f y o u h a d n o t g i v e n S h a n t u n g t o J a p a n ?

The PRESIDENT . That is my j udgment .

S e n a t o r BRANDEGEE . Y o u s a y y o u w e r e n o t i f i e d t o t h a t

e f f e c t ?


S e n a t o r SWANSON. A s I u n d e r s t a n d , y o u w e r e n o t i f i e d

t h a t t h e y h a d i n s t r u c t i o n s n o t t o s i g n u n l e s s t h i s w a s

i n c l u d e d .

The PRESIDENT . Yes . ,

S e n a t o r BORAH . A n d w a s i t y o u r j u d g m e n t t h a t a f t e r

t h e t r e a t y h a d b e e n r a t i f i e d , ' C h i n a ' s r i g h t s w o u l d b e p r o -

tected and Japan wou ld su rrender to China what shes a i d s h e w o u l d ?


S e n a t o r SWANSON. A s I u n d e r s t a n d i t , y o u . c o n s i d e r

t h i s v e r b a l a g r e e m e n t e f f e c t i v e a s r e l a t i n g t o S h a n t u n g

a n d y o u u n d e r s t o o d t h a t t h i s c o n v e y a n c e w o u l d b e f o l -

l o w e d b y a c o n v e y a n c e t o C h i n a ?

The PRESIDENT . N o t t o s u p e r s e d e i t , b u t t h e a c t i o n b y

J a p a n i s t o f o l l o w .



APPENDIX IV 8 4 5

S e n a t o r J o H N s o N o f C a l i f o r n i a . I b e g y o u r p a r d o n ,

w h a t w a s y o u r q u e s t i o n ?

S e n a t o r SwANSON . T h e c o n v e y a n c e o r r e t r a n s f e r o f

t h e G e r m a n p o s s e s s i on i n S h a n t u n g i s t o b e f o l l o w e d b y

J a p a n ' s c o n v e y a n c e o f t h i s b a c k t o C h i n a , a c c o r d i n g t o

t h i s a g r e e m e n t . O n e i s a s e f f e c t i v e a s t h e o t h e r .

S e n a t o r JOHNSON o f C a l i f o r n i a . Y e s ; b u t , M r . P r e s i -

d e n t , y o u w o u l d h a v e m u c h p r e f e r r e d t o h a v e a d i f f e r e n t

d i s p o s i t i o n , n o t w i t h s t a n d i n g t h e p r o m i s e o f J a p a n i n t h e

t r e a t y , w o u l d y o u n o t ?

T h e PRESIDENT . Y e s , S i r .

S e n a t o r F a l l , w o u l d t h i s b e a p r a c t i c a l s u g g e s t i o n ?

I h a v e n o o b j e c t i o n t o s i t t i n g h e r e a l l d a y . I n d e e d , I

h a v e t a k e n t h e l i b e r t y o f h a v i n g l u n c h p r e p a r e d , i f t h e

g e n t l e m e n o f t h e c o m m i t t e e w o u l d b e k i n d e n o u g h t o

j o i n m e . B u t s i n c e y o u r q u e s t i o n s a r e w r i t t e n , p e r h a p s

y o u m i g h t l e a v e t h e m w i t h m e a n d l e t m e g i v e s u c h

a n s w e r s a s I f e e l I c a n .

S e n a t o r FALL . P r e c i s e l y , M r . P r e s i d e n t . I c a n s a y t o

y o u , s i r , t h a t I p r e p a r e d t h e q u e s t i o n s w i t h s o m e c a r e

f o r t h e p u r p o s e . o f i n f o r m i n g m y s e l f , a n d I t h i n k t h a t i t

m i g h t n o t b e e n t i r e l y f a i r t o y o u t o a n s w e r o f f h a nd a

s e r i e s o f q u e s t i o n s , when I h a v e t h e t h e o r y i n m i n d a l o n g

w h i c h I a m p r o p o u n d i n g t h e q u e s t i o n s - t h a t i s , o n e m a y

l e a d t o a n o t h e r - a n d I t h i n k i t w o u l d b e o n l y f a i r t o y o u

t h a t y o u m i g h t h a v e t h e q u e s t io n s s o y o u c a n r e a d t h e m

a n d f o l l o w i t .

T h e PRESIDENT . W i l l y o u s t a t e t h e t h e o r y a t t h e t o p

[ l a u g h t e r ] ?

S e n a t o r FALL . T h e r e a r e t w o o r t h r e e t h e o r i e s . The

f i r s t q u e s t i o n t h a t I w o u l d l i k e t o a s k i s , " I n y o u r j u d g -

m e n t h a v e y o u n o t t h e a u t h o r i ty b y p r o c l a m a t i o n t o d e -

c l a r e i n w o r d s t h a t p e a c e e x i s t s , a n d t h u s r e s t o r e t h e

s t a t u s , o f p e a c e b e t w e e n t h e G o v e r n m e n t a nd t h e p e o p l e

o f t h i s c o u n t r y a n d t h o s e w i t h w h o m w e d e c l a r e d w a r ? "

I f y o u c h o o s e , I w i l l r e a d t h e f o l l o w i n g q u e s t i o n .

T h e PRESIDENT . T h a t s e t s t h e k e y t o t h e m , I s u p p o s e .

S e n a t o r FALL . T o s e v e r a l o f t h e m . T h e n t h e r e a r e

o t h e r s a l o n g o t h e r l i n e s , o n e o f w h i c h l e a d s t o a n o t h e r .

T h e PRESIDENT, I w o u l d b e h a p p y t o a n s w e r t h e m a s

f a r a s I c a n .



S 4 6 THE SENATE AND THE LEAGU E O F NATIONS

S e n a t o r FALL . T h a t c a n b e d o n e l a t e r o r n o w , j u s t a s

y o u p l e a s e .

S e n a t o r W ILLIAMS . S u p p o s e w e t a k e a r e c e s s .

The C HAIRMAN . I d o n o t k n o w w h e t h e r t h e r e a r e any

m o r e q u e s t i o n s .

The PRESIDENT . I h a d t h o u g h t t h a t I w o u l d s e n d y o u

i n t h e r e p l i e s .

S e n a t o r FALL . T h a t w o u l d c e r t a i n l y b e s a t i s f a c t o r y t o

m e . Y o u w o u l d h a v e n o o b j e c t i o n t o t h e s a m e p u b l i c i t y

t h a t i s b e i n g g i v e n n o w ?

The PRESIDENT . No.

S e n a t o r FALL . T h e r e a r e t w o o r t h r e e d i f f e r e n t l i n e s

o f q u e s t i o n s .

S e n a t o r MCCUMBER . You would probabl y get more

c l e a r i n f o r m a t i o n i f y o u t a k e t h a t m e t h o d .

S e n a t o r FALL . I t h i n k s o . T h e y a r e n o t i n a n y s e n s e ,

Mr. P r e s i d e n t , p r e p a r e d a s c a t c h q u e s t i o n s , o t h e r w i s e I

w o u l d n o t s u b m i t t h e m t o y o u . I f y o u w e r e o n t h e s t a n d ,

a n d I w e r e c r o s s - e x a m i n i n g y o u a s a w i t n e s s , I would

p r e f e r n o t t o l e t y o u s e e t h e w h o l e s e r i e s o f q u e s t i o n s .

B u t I t h i n k t h a t i s f a i r , a n d s o f a r a s I a m c o n c e r n e d i f

i t i s s a t i s f a c t o r y t o y o u i t w o u l d b e m o r e s a t i s f a c t o r y

to me .

S e n a t o r BRANDEGEE . I n r e p l y t o S e n a t o r L o d g e ' s i n -

q u i r y I j o t t e d d o w n a f e w q u e s t i o n s a t r a n d o m w i t h t h e

i d e a o f a s k i n g s o m e i f t h e y h a d n o t b e e n t o u c h e d u p o n

b y o t h e r m e m b e r s o f t h e c o m m i t t e e . I h a v e s o m e t h a t

I w o u l d l i k e t o a s k , b u t I w a n t t o c o n f o r m t o t h e c o n -

v e n i e n c e o f t h e P r e s i d e n t a n d t h e c o m m i t t e e a s t o when

i t s h a l l b e d o n e . I d o n o t m e a n t o d e l a y y o u o n y o u r

l u n c h e o n h o u r o r a n y t h i n g o f t h a t k i n d .

The PRESIDENT . T h e l u n c h e o n h o u r i s 1 o ' c l o c k , a n d I

w a s i n h o p e s t h a t y o u g e n t l e m e n w o u l d r e m a i n f o r l u n c h .

S e n a t o r BRANDEGEE . I d o n o t w a n t t o a b s o r b t h e r e -

m a i n i n g t i m e i f o t h e r S e n a t o r s w a n t t o g o on now . I

a m p e r f e c t l y w i l l i n g t o w a i t u n t i l t h e y a r e f i n i s h e d .

S e n a t o r HARDING . I w o u l d l i k e t o h e a r y o u r q u e s t i o n s .

S e n a t o r BRANDEGEE . I a m n o t s u r e w h a t q u e s t i o n I

w i l l a s k e x c e p t I m a d e s o m e n o t e s .

S e n a t o r W ILLIAMS . I w o u l d r a t h e r c o m e b a c k t o - m o r -

r o w m o r n i n g a t h a l f p a s t 1 0 .



APPENDIX IV 8 4 7

Senato r HrrcHcoc g . We have a n e n g a g e m e n t t o - m o r -

r o w m o r n i n g f o r t h e c o m m i t t e e .

The CHAIRMAN. I t h i n k w e m u s t h a v e s o m e c o n s i d e r -

a t i o n f o r t h e P r e s i d e n t ' s t i m e .

S e n a t o r HARDING . I j u s t w a n t t o r e s e r v e o n e q u e s t i o n .

S e n a t o r BRANDEG EE . D o y o u n o t w a n t t o a s k i t n o w ?

The CHAIRMAN. We h a v e u n t i l 1 o ' c l o c k .

Senator BRANDEGEE . I h a v e h e r e t h e P r e s i d e n t ' s s t a t e -

m e n t w h i c h h e r e a d t o u s w h e n w e m e t h e r e t h i s m o r n -

i n g , a n d i n i t h e s t a t e s :

" N o t h i n g , I a m l e d t o b e l i e v e , s t a n d s i n t h e w a y o f

t h e r a t i f i c a t io n o f t h e t r e a t y e x c e p t c e r t a i n d o u b t s w i t h

r e g a r d t o t h e m e a n i n g a n d i m p l i c a t i o n o f c e r t a i n a r -

t i c l e s o f t h i s c o v e n a n t o f t h e l e a g u e o f n a t i o n s , a n d I

m u s t f r a n k l y s a y t h a t I a m u n a b l e t o u n d e r s t a n d w h y

s u c h d o u b t s s h o u l d b e e n t e r t a i n e d . "

Now , r do n o t b e l i e v e t h e P r e s i d e n t i s c o r r e c t l y i n -

f o r m e d a s t o t h e s i t u a t i o n i f h e b e l i e v e s t h a t . T h e r e a r e

t h i n g s i n t h e t r e a t y i t s e l f w h i c h m i l i t a t e a g a i n s t t h e r a t i -

f i c a t i o n , i n m y o p i n i o n , o f t h e t r e a t y w i t h o u t a m e n d m e n t .

Did yo u have in mind, Mr . P r e s i d e n t , w h e n y o u r e a d

t h a t t o u s , t h e S h a n t u n g p r o v i s i o n o f t h e t r e a t y ?

The PRESIDENT . I c e r t a i n l y h a d t h a t i n m i n d , S e n a t o r ,

b u t I d i d n o t u n d e r s t a n d t h a t t h a t s t o o d i n t h e w a y o f

r a t i f i c a t i o n . I a m , o f c o u r s e , a c t i n g o n l y u p o n s u c h i n -

f o r m a t i o n a s I h a v e r e c e i v e d .

S e n a t o r BRANDEGEE . I understa nd-and that is the

r e a s o n o f t a k i n g t h e l i b e r t y o f s u g g e s t i n g t o y o u t h a t

y o u m a y n o t b e w e l l i n f o r m e d i n t h i s r e s p e c t . O f c o u r s e

t h e r e i s o p p o s i t i o n b y a g r e a t m a n y S e n a t o r s t o t h e e n -

t i r e c o v e n a n t o f t h e l e a g u e o f n a t i o n s , w h i c h I h a v e n o

d o u b t y o u k n o w , t h a t i s , a r t i c l e 1 o f t h e t r e a t y o f V e r -

s a i l l e s . T h e n t h e r e i s o p p o s i t i o n t o t h e v a r i o u s p a r t s

o f . t h e c o v e n a n t s o f t h e l e a g u e a n d n o t t o t h e w h o l e

l e a g u e , b y o t h e r S e n a t o r s . T h e n t h e r e i s a g r e a t o p p o -

s i t i o n , f u n d a m e n t a l a n d s i n c e r e , t o t h e S h a n t u n g p r o -

v i s i o n , w h i c h i s i n t h e b o d y o f t h e t r e a t y i t s e l f , a n d

which can only be c ured by an amendment. A s I u n d e r -

s t a n d i t , n o r e s e r v a t i o n t h a t w e c o u l d m a k e i n t h e r e s o -

l u t i o n o f r a t i f i c a t i o n w o u l d b e e f f e c t i v e t o s t r i k e o u t t h e




Shantung provision . It m u s t b e c u r e d , i f i t i s c u r e d ,

b y a s t r a i g h t o u t - a n d - o u t a m e n d m e n t , s t r i k i n g t h a t f r o m

t h e t r e a t y . T h a t , o f c o u r s e , w o u l d n e c e s s i t a t e t h e r e s u b -

m i s s i o n o f t h e t r e a t y t o t h e s i g n a t o r i e s w h o h a v e a l r e a d y

s i g n e d i t .

N o w , y o u s t a t e l a t e r o n t h a t e v e r y s u g g e s t i o n o f t h e

U n i t e d S t a t e s w a s a c c e p t e d , t h a t i s a f t e r y o u w e n t b a c k ,

a f t e r y o u h a d y o u r c o n f e r e n c e w i t h u s l a s t M a r c h , a n d

h a v i n g o b t a i n e d o u r v i e w s a s t o t h e n e c e s s i t y f o r c e r -

t a i n c h a n g e s i n t h e f i r s t d r a f t o f t h e c o v e n a n t , y o u s t a t e

[ r e a d i n g ]

" T h e v i e w o f t h e U n i t e d S t a t e s w i t h r e g a r d t o t h e

q u e s t i o n s I h a v e m e n t i o n e d h a d , i n f a c t , a l r e a d y b e e n

acc epted by the commission and there was supposed

t o b e n o t h i n g i n c o n s i s t e n t w i t h t h e m i n t h e d r a f t o f

t h e c o v e n a n t f i r s t a d o p t e d . "

A n d o m i t t i n g a f e w l i n e s w h i c h d o n o t a p p l y t o t h a t

y o u s a y [ r e a d i n g ]

" T h e r e w a s a b s o l u t e l y n o d o u b t a s t o t h e m e a n i n g

o f a n y o n e o f t h e r e s u l t i n g p r o v i s i o n s o f t h e c o v e n a n t

i n t h e m i n d s o f t h o s e w h o p a r t i c i p a t e d i n d r a f t i n g

t h e m , a n d I r e s p e c t f u l l y s u b m i t t h a t t h e r e i s n o t h i n g

v a g u e o r d o u b t f u l i n t h e i r w o r d i n g . "

O f c o u r s e t h a t i s y o u r o p i n i o n , i f I m a y s a y s o .


S e n a t o r BRANDEGEE . B u t y o u a r e f a m i l i a r w i t h t h e

s t a t e m e n t s , I h a v e n o d o u b t , t h a t e x - S e n a t o r R o o t , J u s -

tice Hughes, Mr . T a f t , a n d o t h e r a b l e l a w y e r s o f t h e

cou ntry have made with respect to the necessity fo r

r e s e r v a t i o n s i f w e a r e t o r a t i f y t h e t r e a t y , a r e y o u n o t ?

The PRESIDENT . Y e s , s i r . -

S e n a t o r BRANDEGEE . T h a t i s , y o u a d m i t t h a t t h e r e a r e

g r a v e d o u b t s a m o n g , t h e a b l e s t l a w y e r s o f t h e c o u n t r y a s

t o t h e n e c e s s i t y f o r r e s e r v a t i o n s o r t h e a l t e r n a t i v e b e -

t w e e n r e s e r v a t i o n s a n d r a t i f y i n g t h e w h o l e t r e a t y , a s i t

i s e x p r e s s e d i n t h e v e r n a c u l a r , w i t h o u t t h e d o t t i n g o f a n

" i " o r t h e c ro s s i n g o f a " t 4 , "

The PRESIDENT . I a d m i t t h a t t h e r e a r e t h o s e d i f f i -

c u l t i e s i n a great many minds .

S e n a t o r BRANDEGEE. N o w , o f c o u r s e , i t i s t r u e , i s i t



APPENDIX IV 8 4 9

n o t , t h a t i f d i f f i c u l t i e s a r i s e a s t o t h e c o n s t r u c t i o n o f

a n y p r o v i s i o n o f t h e t r e a t y a f t e r w e h a v e p a s s e d f r o m

t h e s c e n e , w h a t w e t h o u g h t t h e p r o v i s i o n s o f t h e t r e a t y

o r o f t h e c o v e n a n t m e a n t , w i l l n o t b e v e r y p o w e r f u l i n

t h e c o n s t r u c t i o n t h a t may b e p l a c e d u p o n i t b y t h o s e w ho

t h e n h a v e t o d e t e r m i n e w h a t i t m e a n s , w i l l i t ?

The PRESIDENT . T h e , v o t e o f t h e U n i t e d S t a t e s w i l l

b e e s s e n t i al .

Senator BRANDEGEE. I do not mean that . The fa ct

t h a t y o u t h i n k n o w t h a t e v e r y t h i n g i n t h e t r e a t y i s p l a i n

and that there is no doubt about the meaning of any

p r o v i s i o n s , a n d t h e f a c t t h a t I t h i n k t h e r e i s g r a v e d o u b t

a b o u t m a n y o f t h e p r o v i s i o n s , w i l l n o t s e r i o u s l y a f f e c t

t h e o p i n i o n o f t h e c o u n c i l o r o f t h e a r b i t r a t o r t h a t f i n a l l y

p a s s e s u p o n t h e t r u e m e a n i n g o f t h e t r e a t y w h e n d i s -

p u t e a r i s e s .

The PRESIDENT. No, Senator ; b u t t h e p l a i n w o r d i n g

o f t h e t r e a t y w i l l h a v e a g r e a t d e a l t o d o , a n d t h e m e a n -

i n g o f t h e w o r d i n g i s p l a i n .

Senator BRANDEGEE . That is simpl y another way o f

s t a t i n g , i s i t n o t , t h a t y o u a r e c l e a r i n y o u r o p i n i o n t h a t

t h e p r o v i s i o n s o f t h e t r e a t y a r e p l a i n ? B u t I a m s u g g e s t . ,

i n g t h a t t h e r e w i l l b e a d i s p u t e b e t w e e n n a t i o n s a s t o

what the treaty means a fter we have pas sed from the

s c e n e .

The PRESIDENT . N o , s i r ; i t i s a q u e s t i o n o f b e i n g c o n -

fident of what language means, not confident of an

o p i n i o n .

S e n a t o r BRANDEGEE. I m e a n , w e d e r i v e o u r o p i n i o n s

a s t o t h e m e a n i n g s o f t h e t r e a t y f r o m t h e l a n g u a g e o f

t h e t r e a t y , d o w e n o t ?


S e n a t o r BRANDEGEE . N o w t h e y w o u l d d e r i v e t h e i r c o n -

s t r u c t i o n o f w h a t t h e t r e a t y m e a n s f r o m t h e l a n g u a g e o f

i t , w e n o t b e i n g t h e r e ?


S e n a t o r BRANDEGEE . S o t h a t w h a t w e t h i n k a b o u t i t

n o w w i l l , n o t b e d e t e r m i n a t i v e i n a n i n t e r n a t i o n a l c o u r t

o r b e f o r e a n a r b i t r a t o r 2 0 y e a r s h e n c e i n c a s e o f a d i s -

p u t e b e t w e e n t w o n a t i o n s a s t o t h e m e a n i n g o f t h e t r e a t y ?

The PRESIDENT. C e r t a i n l y n o t , b u t t h e l a n g u a g e w i l l .

Senator BRANDEGEE. O f c o u r s e t h e y w i l l h a v e t h e l a n -




g u a g e b e f o r e t h e m , b u t t h e l a n g u a g e w h i c h d e t e r m i n e s i t

i s n o w i n d i s p u t e b e t w e e n y o u a n d c e r t a i n l a w y e r s o f t h e

c o u n t r y a n d c e r t a i n S e n a t o r s a s t o i t s m e a n i n g . Noww h a t p r o v i s i o n i s t h e r e i n t h e t r e a t y f o r t h e d e t e r m i n a -

t i o n o f a d i s p u t e a s t o t h e i n t e r p r e t a t i o n o f a c l a u s e o f

t h e t r e a t y i f s u c h d i s p u t e a r i s e s ?

The PRESIDENT . T h e c o v e n a n t s t a t e s t h a t t h e r e a r e

c e r t a i n q u e s t i o n s w h i c h a r e a c k n o w l e d g e d a s b e i n g e s -

p e c i a l l y s u i t a b l e f o r s u b m i s s i o n t o a r b i t r a t i o n . One of

t h o s e i s t h e m e a n i n g o f t h e t r e a t y .

S e n a t o r BRANDEGEE . What does the treaty provide

a b o u t t h a t ?

The PRESIDENT . Y o u h a v e i t t h e r e , s i r .

S e n a t o r BRANDEGEE . Y e s , S i r ; I w o n d e r e d i f y o u r e -

membered it .

The PRESIDENT . I t h i n k I d o s o , b u t y o u h a v e t h e l a n -

guage .

S e n a t o r BRANDEGEE . Yes . A r t i c l e 1 2 o f t h e l e a g u e

p r o v i d e s ( r e a d i n g )

" T h e m e m b e r s o f t h e l e a g u e a g r e e t h a t i f t h e r e s h o u l d

a r i s e b e t w e e n t h e m a n y d i s p u t e l i k e l y t o l e a d t o a

r u p t u r e , t h e y w i l l s u b m i t t h e m a t t e r e i t h e r t o a r b i t r a -

t i o n o r t o i n q u i r y b y t h e c o u n c i l , a n d t h e y a g r e e i n n o

c a s e t o r e s o r t t o w a r u n t i l t h r e e m o n t h s a f t e r t h e a w a r d

b y t h e a r b i t r a t o r s o r t h e r e p o r t b y t h e c o u n c i l . "

T h a t i s , i f t h e r e i s a d i s p u t e , a s I c o n s t r u e t h i s , b e -

t w e e n m e m b e r s o f t h e l e a g u e a s t o t h e m e a n i n g o f t h e

c o v e n a n t o r a n y a r t i c l e t h e r e o f , i t s h a l l b e r e f e r r e d t o t h e

a r b i t r a t o r s .

The PRESIDENT . O n l y i f t h e p a r t i e s a g r e e .

S e n a t o r BRANDEGEE . O r t o t h e c o u n c i l ?

The PRESIDENT. O r t o t h e c o u n c i l ; y e s .

S e n a t o r BRANDEGEE . T h a t i s , t h e c o u n c i l i s t o d e t e r -

m i n e t h e m e a n i n g o f t h e c o v e n a n t ?

The PRESIDENT . No, Senator ; I beg you r pardon .

T h e r e a r e t w o p r o c e s s e s . I f t h e p a r t i e s a g r e e t o s u b m i t

t o a r b i t r a t i o n , o f c o u r s e , i t i s s u b m i t t e d t o a r b i t r a t i o n ,

and the decision is final . If t hey think it is a

question that they are not willing to su bmit to ar-

b i t r a t i o n , t h e n t h e y m u s t s u b m i t i t t o t h e c o u n c i l f o r a n



APPENDIX IV 8 5 1

e x p r e s s i o n o f opinion and a recommendation, but t h a t

o p i n i o n a n d r e c o m m e n d a t i o n d o n o t b i n d .

Senator BRANDEGEE. I s t h e r e a n y p o s s i b l e w a y a u t h o r i -

tativel y of determining without war what the treaty

m e an s?

The PRESIDENT . T h a t i s t r u e o f e v e r y t r e a t y , S e n a -

t o r . I f y o u r e - e x p r e s s i t i n t h e l a n g u a ge o f t h e S e n a t o r s

t o w h o m y o u r e f e r a n d t h e r e i s a d i s p u t e a b o u t t h e m e a n -

i n g o f t h a t , t h e s a m e w o u l d a p p l y . You cannot use any

l a n g u a g e , I a s s u m e , w h i c h c o u l d n o t p o s s i b l y g i v e r i s e

t o s o m e s o r t o f d i s p u t e .

S e n a t o r BRANDEGEE. I a s s u m e t h a t i f i t p r o v i d e d t h a t

i f t h e r e s h o u l d a r i s e b e t w e e n t h e m e m b e r s o f t h e l e a g u e

a n y d i s p u t e i n r e l a t i o n t o t h e c o n s t r u c t i o n o f a n y a r t i c l e

o f t h e c o v e n a n t o f t h e l e a g u e o f n a t i o n s , s u c h d i s p u t e

s h o u l d b e r e f e r r e d t o a n a r b i t r a t o r , a n d t h e m e m b e r s

w o u l d a g r e e t o b e b o u n d b y i t s d e c i s i o n ; t h a t w o u l d b e

a n a g r e e m e n t f o r a n a u t h o r i t a t i v e d e t e r m i n a t i o n o f w h a t

t h e t r e a t y m e a n t .


Senator BRANDEGEE . N o w , a s i t i s t h e y w i l l s u b m i t

t h e m a t t e r e i t h e r t o a r b i t r a t i o n o r t o i n q u i r y b y t h e c o u n -

c i l , a n d s o f o r t h . No w y o u s a y t h a t t h e o p i n i o n o f t h e

c o u n c i l t o w h i c h t h e d i s p u t e h a s b e e n s u b m i t t e d i s o n l y

a d v i s o r y ?


S e n a t o r BRANDEGEE . Then sup pose one party to the

d i s p u t e a g a i n s t w h o m t h e c o u n c i l d e c i d e s d e c l i n e s t o

a b i d e b y i t ?

The PRESIDENT . T h e n t h e r e i s w a r , but not within

t h r e e m o n t h s o f t h e o p i n i o n o f t h e c o u n c i l .

Senator BRANDEGEE. U n d e r A r t i c l e 1 0 t h e m e m b e r s o f

t h e l e a g u e u n d e r t a k e t o r e s p e c t a n d p r e s e r v e a s a g a i n s t

e x t e r n a l a g g r e s s i o n t he t e r r i t o r i a l i n t e g ri t y a n d e x i s t i n g

p o l i t i c a l i n d e p e n d e n c e o f a l l m e m b e r s o f t h e l e a g u e . That

i s a c o n t r a c t b e t w e e n t h e s i g n a t o r i es . We say : "We un-

d e r t a k e t o p r e s e r v e t h e t e r r i t o r i a l i n t e g r i t y o f t h e m e m -

b e r s a g a i n s t e x t e r n a l a g g r e s s i o n , " w h i c h m e a n s t h a t w e

c o n t r a c t t o d o i t , d o e s i t n o t ?

The PRESIDENT. We engage to do it .

S e n a t o r BRANDEGEE . I t m e a n s a n i n t e r n a t i o n a l c o n -

t r a c t , d o e s i t n o t , a c o m p a c t , a n a g r e e m e n t ?



$ 5 2 THE SENATE AND THE LEAGUE OF NATIONS


S e n a t o r BRANDEGEE . W h e t h e r t h a t i s a m o r a l o r l e g a l

o b l i g a t i o n , i t i s a n o b l i g a t i o n ?


S e n a t o r BRANDEGEE . O f c o u r s e , i t i s a m o r a l d u t y t o

k e e p a p r o m i s e , a n d t h i s i s a n i n t e r n a t i o n a l p r o m i s e ; s o

t h a t t h e d i s t i n c t i o n b e t w e e n a m o r a l o b l i g a t i o n a n d a

l e g a l o n e s e e m s t o m e t o b e n o t o f g r e a t i m p o r t a n c e , b e -

c a u s e w e a r e o b l i g a t e d i n a n y e v e n t .

The PRESIDENT. Pardo n me ; I t h i n k i t i s o f t h e g r e a t -

e s t i m p o r t a n c e b e c a u s e t h e e l e m e n t o f j u d g m e n t e n t e r s

i n t o i t a s i t d o e s n o t i n t h e o t h e r .

S e n a t o r BRANDEGEE . You mean the judgment as to

w h e t h e r o r n o t i t i s a m o r a l o b l i g a t i o n ?

The PRESIDENT. No. F o r e x a m p l e , a q u e s t i o n i s s u b -

m i t t e d t o a r b i t r a t i o n a n d i t i s a g r e e d t h a t t h e d e c i s i o n

s h a l l b e f i n a l . The judgment of one of the parties to

t h e c o n t r o v e r s y m a y b e t h a t t h e d e c i s i o n i s a v e r y b a d

o n e , b u t i t h a s t o a c c e p t i t ; t h e e l e m e n t o f j u d g m e n t i s

e x c l u d e d a l t o g e t h e r , b u t , w i t h r e g a r d t o t h e m e t h o d o f

f u l f i l l i n g t h e o b l i g a t i o n s o f a c o v e n a n t l i k e t h a t u n d e r

c o n s i d e r a t i on t h e r e i s f r e e d o m o f j u d g m e n t o n t h e p a r t o f

t h e i n d i v i d u a l m e m b e r s o f t h e l e a g u e . It seems to me

t h a t m a k e s a v e r y c o n s i d e r a b l e d i f f e r e n c e.

S e n a t o r HARDING . W i l l t h e S e n a t o r p e r m i t m e t o i n -

t e r r u p t r i g h t t h e r e ?

S e n a t o r BRANDEGEE . I W i l l .

S e n a t o r HARDING . I d i s l i k e t o i n t e r r u p t t h e S e n a t o r .

S e n a t o r BRANDEGEE . I y i e l d t o t h e S e n a t o r .

S e n a t o r HARDING . T h e P r e s i d e n t e x p r e s s e d a w h i l e a g o

s u r p r i s e t h a t I r a i s e d a q u e s t i o n a s t o t h e v a l u e o f t h i s

c o m p a c t b e c a u s e o f t h e m o r a l o b l i g a t i o n f e a t u r e . Let

m e p r e m i s e b y t h e s t a t e m e n t t h a t I l o o k u p o n a m o r a l

o b l i g a t i o n a s t h a t w h i c h t h e c o n s c i e n c e o f t h e c o n t r a c t -

i n g p a r t y i m p e l s . T h e c o n s c i e n c e o f a n y n a t i o n i n E u -

r o p e , f o r e x a m p l e , m a y b e w a r p e d b y i t s p r e j u d i c e s , ra c i a l ,

g e o g r a p h i c a l , a n d o t h e r w i s e . If that be true and a ny

n a t i o n m a y p u t a s i d e o r e x e r c i s e i t s j u d g m e n t a s t o t h e

m o r a l o b l i g a t i o n i n a c c e p t i n g a n y r e c o m m e n d a t i o n o f t h e

l e a g u e , r e a l l y w h a t d o w e g e t o u t o f t h i s i n t e r n a t i o n a l

c o m p a c t i n t h e e n f o r c e m e n t o f a n y d e c r e e ?

The PRESIDENT . We g e t t h e c e n t e r i n g u p o n i t g e n e r -



APPENDIX IV 858

a l l y of the definite opinion of the world, expressed

t h r o u g h t h e a u t h o r i t a t i v e o r g a n s o f t h e r e s p o n s i b l e g o v -

ernments .

S e n a t o r HARDING . A n o t h e r q u e s t i o n . T h a t i s s u r r e n -

d e r i n g t h e s u g g e s t i o n o f a m o r a l o b l i g a t i o n f o r t h i s R e -

p u b l i c t o t h e p r e j u d i c e s o r n e c e s s i t i e s o f t h e n a t i on s o f

t h e O l d W o r l d , i s i t n o t ?

The PRESIDENT . I do not understa nd that we make

s u c h a s u r r e n d e r .

S e n a t o r HARDING . W o u l d y o u n o t u n d e r s t a n d a d e c r e e

b y t h e c o u n c i l t o b e a s u g g e s t i o n o f t h i s m o r a l o b l i g a -

t i o n ?

The PRESIDENT . C e r t a i n l y I w o u l d , b u t w e w o u l d h a v e

t o c o n c u ri n t h a t b e f o r e i t h a d a n y f o r c e o f a n y k i n d

.

Senator HARDING . W o u l d i t n o t b e q u i t e a s m o r a l f o r

t h i s R e p u b l i c i t s e l f t o d e t e r m i n e i t s m o r a l o b l i g a t i o n s ?

The PRESIDENT . Undoubtedly, Senator ; b u t i n t h e

meantime the worl d wou ld not have the knowledge be-

f o r e i t t h a t t h e r e w i l l b e c o n c e r t e d a c t i o n b y a l l t h e r e -

s p o n s i b l e g o v e r n m e n t s o f t h e w o r l d i n t h e p r o t e c t i o n o f

t h e p e a c e o f t h e w o r l d . The minu te y o u do away with

t h a t a s s u r a n c e t o t h e w o r l d y o u h a v e r e a c h e d t h e s i t u a -

tion which produ ced the German wa r .

Senator HARDING . What becomes of o ur standing

a m o n g n a t i o n s i f t h e c o u n c i l f i x e s a m o r a l o b l i g a t i o n u p o n

u s a n d w e r e j e c t t h e j u d g m e n t o f t h e c o u n c i l a s t o t h e

m o r a l o b l i g a t i o n ?

The PRESIDENT . Pardon me if I remind you that we

a l w a y s h a v e t o c o n c u r i n t h a t .

S e n a t o r HARDING . P r e c i s e l y ; b u t t h e c o u n c i l s t a t e s

w h a t c o n s t i t u t e s t h e m o r a l o b l i g a t i o n , i f w e a g r e e ; b u t

i f w e d o n o t a g r e e , t h e n i n t h e e y e s o f t h e w o r l d w e h a v e

r e j e c t e d i t s j u d g m e n t a s t o a m o r a l o b l i g a t i o n .

The PRESIDENT . C e r t a i n l y ; a n d I h o l d t h a t w e a r e a t

l i b e r t y t o d o t h a t , i f o u r m o r a l j u d g m e n t h o n e s t l y d i f f e r s

f r o m t h e m o r a l j u d g m e n t o f t h e w o r l d .

S e n a t o r HARDING . T h e n , l e t u s g o b a c k t o t h e o r i g i n a l

i n q u i r y . W h a t p e r m a n e n t v a l u e i s t h e r e , t h e n , t o t h i s

compact?

The PRESIDENT . T h e g r e a t e s t p e r m a n e n t v a l u e , S e n -

a t o r , i s t h e p o i n t t h a t I h a v e r a i s e d . We are assu ming

t h a t t h e U n i t e d S t a t e s w i l l n o t c o n c u r i n t h e g e n e r a l




m o r a l j u d g m e n t o f t h e w o r l d . I n m y o p i n i o n , s h e g e n e r -

a l l y w i l l . I f i t h a d b e e n k n o w n t h a t t h i s w a r w a s c o m -

i n g o n , h e r m o r a l j u d g m e n t w o u l d h a v e c o n c u r r e d w i t h

t h a t o f t h e o t h e r G o v e r n m e n t s o f t h e w o r l d , w i t h t h a t o f

t h e o t h e r p e o p l e o f t h e w o r l d ; a n d i f G e r m a n y h a d k n o w n

t h a t t h e r e w a s a p o s s i b i l i t y o f t h a t s o r t o f c o n c u r r e n c e ,

s h e n e v e r w o u l d h a v e d a r e d t o d o w h a t s h e d i d . Withou t

s u c h n o t i c e s e r v e d o n t h e p o w e r s t h a t m a y w i s h t o r e -

p e a t t h e f o l l y t h a t G e r m a n y c o m m e n c e d , t h e r e i s n o a s -

s u r a n c e t o t h e w o r l d t h a t t h e r e w i l l b e p e a c e e v e n f o r a

g e n e r a t i o n , w h e r e a s i f t h e y k n o w b e f o r e h a n d t h a t t h e r e

w i l l b e t h a t c o n c e r t o f j u d g m e n t t h e r e i s t h e m o s t t r e -

mendous guaranty .

Senator HARDING . But, Mr . P r e s i d e n t , n o b o d y e x -

p r e s s e d f o r u s o u r m o r a l o b l i g a t i o n t o e n t e r i n t o t h i s w a r .

T h a t w a s o u r o w n e x p r e s s i o n , w a s i t n o t ?

The PRESIDENT . C e r t a i n l y ; i t w a s o u r c o n c u r r e n c e i n

t h e j u d g m e n t o f t h e w o r l d .

S e n a t o r HARDING . O n e o f t h e p o i n t s I a m g e t t i n g a t , i f

I c a n m a k e i t c l e a r , i s t h e n e c e s s i t y o f a w r i t t e n c o m p a c t

f o r t h i s R e p u b l i c t o f u l f i l l i t s m o r a l o b l i g a t i o n s t o ' c i v i l i -

z a t i o n .

The PRESIDENT . S e n a t o r , t h i s R e p u b l i c , i f I i n t e r p r e t

i t r i g h t l y , d o e s n o t n e e d a s u g g e s t i o n f r o m a n y q u a r t e r t o

f u l f i l l i t s m o r a l o b l i g a t i o n s .

S e n a t o r HARDING . I q u i t e a g r e e w i t h t h a t .

The PRESIDENT . B u t i t s t e a d i e s t h e w h o l e w o r l d b y i t s

p r o m i s e b e f o r e h a n d t h a t i t w i l l s t a n d w i t h o t h e r n a t i o n s

o f s i m i l a r j u d g m e n t t o m a i n t a i n r i g h t i n t h e w o r l d .

S e n a t o r FALL . Mr . P r e s i d e n t , t h e n i f t h e c o m m i s s i o n e r

o f t h e U n i t e d S t a t e s o n t h e c o u n c i l w e r e t o j o i n w i t h t h e

o t h e r m e m b e r s o f t h e c o u n c i l i n f i x i n g a m o r a l o b l i g a t i o n

u p o n t h e U n i t e d S t a t e s , a n d t h e C o n g r e s s a n d t h e P r e s i -

d e n t , a c t i n g a s p a r t o f t h e l e g i s l a t i v e b r a n c h o f t h e G o v -

e r n m e n t , w e r e t o r e j e c t t h a t j u d g m e n t , w o u l d i t n o t h a v e

a v e r y d i s a s t r o u s e f f e c t u p o n t h e l e a g u e , t h r o w t h e w o r l d

i n t o c h a o s , a n d u n d o a l l t h a t h a s b e e n d o n e ?

The PRESIDENT . I t m i g h t ; but you are assuming a

c a s e

S e n a t o r FALL . C e r t a i n l y ; w e h a v e t o a s s u m e c a s e s .

The PRESIDENT . W h e r e w e w o u l d h a v e t o a s s u m e t h a t

r e s p o n s i b i l i t y , b e c a u s e , b e i n g p a r t o f t h e G o v e r n m e n t , w e



APPENDIX IV 8 5 5

w o u l d i n e v e r y c a s e r e a l l y e x p r e s s t h e j u d g m e n t o f t h e

A m e r i c a n p e o p l e , a n d i f t h e u n h a p p y t i m e s h o u l d e v e r

c o m e w h e n t h a t j u d g m e n t i s a g a i n s t t h e j u d g m e n t o f t h e

r e s t o f t h e w o r l d w e w o u l d h a v e t o e x p r e s s i t .

S e n a t o r FALL . C e r t a i n l y . Mr P r e s i d e n t , I a m p o s -

s i b l y l o o k i n g , a s B a c o n s a i d , a t a d i s t a n c e .

S e n a t o r MCCUMBER . W o u l d o u r m o r a l c o n v i c t i o n o f

t h e u n r i g h t e o u s n e s s o f t h e G e r m a n w a r h a v e b r o u g h t u s

into this war if Germany had not committed any acts

a g a i n s t u s , w i t h o u t t h e l e a g u e o f n a t i o n s , a s , o f c o u r s e , w e

h a d n o l e a g u e o f n a t i o n s a t t h a t t i m e ?

The PRESIDENT . I h o p e i t w o u l d e v e n t u a l l y , S e n a t o r ,

a s t h i n g s d e v e l o p e d .

S e n a t o r MCCUMBER . Do y ou think if G ermany had

c o m m i t t e d n o a c t o f w a r o r n o a c t o f i n j u s t i c e a g a i n s t

o u r c i t i z e n s t h a t w e w o u l d h a v e g o t t e n i n t o t h i s w a r ?

The PRESIDENT . I d o t h i n k s o .

S e n a t o r McCuMBER . Y o u t h i n k w e w o u l d h a v e g o t t e n

i n a n y w a y ?

The PRESIDENT . I d o .

S e n a t o r BRANDEGEE . I f I m a y b e a l l o w e d t o r e s u m e ,

f o r I k e p t s t i l l a l l m o r n i n g

Senator FALL . I f t h e S e n a t o r w i l l p a r d o n m e a m o -

m e n t , I a m g o i n g t o a s k t h e P r e s i d e n t t o e x c u s e m e , a s I

have an engagement .

The PRESIDENT . I a m s o r r y , S e n a t o r , t h a t y o u a r e

o b l i g e d t o l e a v e .

S e n a t o r FALL . I r e g r e t , s i r , t h a t I h a v e a n e n g a g e m e n t

w i t h m y w i f e , w h o i s n o t i n v e r y g o o d h e a l t h .

S e n a t o r BRANDEGEE . Now, if I may pro ceed without

i n t e r r u p t i o n , w h i c h b r e a k s t h e c o n t i n u i t y o f m y t h o u g h t

a n d u s e s a g r e a t d e a l o f t i m e , I w i l l b e t h r o u g h i n a v e r y

f e w m i n u t e s . A s I u n d e r s t a n d t h e P r e s i d e n t , h i s c o n s t r u c -

t i o n o f a r t i c l e 1 0 i s t h a t i f t h e c o u n c i l c o n s i d e r s t h e q u e s -

t i o n o f e x t e r n a l a g g r e s s i o n u p o n a m e m b e r o f t h e l e a g u e ,

w e , h a v i n g s i g n e d t h i s t r e a t y w i t h a r t i c l e 1 0 i n i t , i n

w h i c h w e u n d e r t a k e t o p r e s e r v e a g a i n s t e x t e r n a l a g g r e s -

s i o n t h e t e r r i t or i a l i n t e g r i t y o f a l l m e m b e r s o f t h e l e a g u e ,

c a n t h e n s a y , i t i s a m o r a l q u e s t i o n i n t o w h i c h t h e e l e -

m e n t o f j u d g m e n t e n t e r s a n d w e , c o n s i d e r i n g o u r j u d g -

m e n t b i n d i n g a t t h e t i m e , d o n o t c a r e t o a g r e e t o t h e

r e c o m m e n d a t i o n o f t h e c o u n c i l . I f e v e r y m e m b e r o f t h e



8 5 6 THE SENATE AND THE LEAG UE OF NATIO NS

l e a g u e i s a t l i b e r t y t o t a k e t h a t v i e w o f i t s m o r a l a n d

l e g a l o b l i g a t i o n s u n d e r a r t i c l e 1 0 , a n d d e c l i n e s t o d o w h a t

t h e c o u n c i l r e c o m m e n d s , a n d i f i t i s k n o w n i n a d v a n c e

t h a t t h a t i s t h e c o n s t r u c t i o n p l a c e d u p o n a r t i c l e 1 0 b y

t h o s e w h o f r a m e d i t , i t d o e s n o t s e e m t o m e - a n d t h i s

i s m e r e l y m y o p i n i o n - t h a t t h e t e r r o r t o w r o n g d o e r s b y

w h a t i s h o p e d t o b e t h e u n i t e d c o n c e r t e d a c t i o n o f t h e

m e m b e r s o f t h e l e a g u e i n t h e c o n c e n t r a t i o n o f i t s p o w e r s

t o s u p p r e s s t h e w r o n g d o e r w i l l h a v e t h e e f f e c t t h a t t h e

P r e s i d e n t t h i n k s i t w i l l . I n o t h e r w o r d s , I d o n o t t h i n k

t h a t G e r m a n y w o u l d h a v e r e f r a i n e d f r o m w a r i f s h e h a d

k n o w n t h a t a r t i c l e 1 0 w a s i n e x i s t e n c e .

A r t i c l e 1 0 s a y s :

" I n c a s e o f a n y s u c h a g g r e s s i o n , o r i n c a s e o f a n y

t h r e a t o r d a n g e r o f s u c h a g g r e s s i o n , t h e c o u n c i l s h a l l

a d v i s e u p o n t h e m e a n s b y w h i c h t h e o b l i g a t i o n s h a l l b e

f u l f i l l e d . "

T h e r e i s n o d o u b t t h a t t h a t i s a n o b l i g a t i o n i n a c o n -

t r a c t , a n d I k n o w o f b u t o n e w a y t o p e r f o r m a n o b l i g a -

t i o n t h a t y o u h a v e c o n t r a c t e d t o p e r f o r m , a n d t h a t i s t o

p e r f o r m i t . I d o n o t t h i n k t h a t i t a d m i t s o f a n y q u a l i -

f i c a t i o n s a f t e r y o u s i g n t h e t r e a t y . I w a n t t o c a l l a t t e n -

t io n a l s o t o t h e ' f a c t t h a t t h e e x t e r n a l a g g r e s s io n w h i c h w e

u n d e r t a k e , i f w e s i g n t h i s t r e a t y , t o r e p e l o r g u a r a n t e e

a g a i n s t i s n o t s t a t e d i n t h e t r e a t y a t a l l t o b e a n u n w a r -

r a n t e d a g g r e s s i o n . I w i s h t o a s k t h e P r e s i d e n t , i f t h e

leagu e were in existence and Hungary a nd Roumania

w e r e m e m b e r s o f i t , a n d R o u m a n i a w e r e i n t h e p o s i t i o n

s h e n o w i s , h a v i n g r a i d e d t h e t e r r i t o r i a l i n t e g r i t y o f H u n -

g a r y a n d m a r c h e d t h r o u g h i t s c a p i t a l a n d o c c u p i e d i t , a n d

t h e c o u n c i l , a s i t s d u t y w o u l d b e u n d e r t h e c o v e n a n t , c o n -

s i d e r e d w h a t w a s b e s t t o b e d o n e a n d a d v i s e du s

t o s e n d

immediately to c o-operate w ith them 100,0 00 men,

w h e t h e r w e w o u l d b e a t l i b e r t y t o d i s c u s s w h e t h e r w e

w e r e m o r a l l y b o u n d b y a r t i c l e 1 0 o f t h e c o v e n a n t a n d d e -

c l i n e t o s e n d t h e m e n , a n d , i f w e w e r e , c o u l d w e d o i t

w i t h o u t r i s k i n g b e i n g c a l l e d a n " i n t e r n a t i o n a l s l a c k e r " b y

t h e o t h e r m e m b e r s o f t h e l e a g u e ?

The PRESIDENT . Senator, since you have made the

c a s e a c o n c r e t e o n e I a m a f r a i d I o u g h t n o t t o a n s w e r i t ,



APPENDIX IV 8 57

b e c a u s e i t i n v o l v e s a judgment as between Roumania and

Hungary .

S e n a t o r BRANDEGEE . I w i t h d r a w t h e n a m e s o f t h e t w o

c o u n t r i e s , a n d a s s u m e t h e c i r c u m s t a n c e s .

The PRESIDENT . L e t m e s a y t h a t I t a k e i t f o r g r a n t e d

t h a t i n p r a c t i c a l l y e v e r y c a s e t h e U n i t e d S t a t e s w o u l d

r e s p o n d ; b u t t h a t d o e s n o t s e e m t o b e t h e q u e s t i o n . I

q u i t e a g r e e w i t h y o u t h a t a m o r a l o b l i g a t i o n i s t o b e

f u l f i l l e d , a n d I a m c o n f i d e n t t h a t o u r N a t i o n w i l l f u l f i l l i t , ,

b u t t h a t d o e s n o t r e m o v e f r o m e a c h i n d i v i d u a l c a s e t h e

e l e m e n t o f j u d g m e n t w h i c h w e a r e f r e e t o e x e r c i s e i n t w o

s t a g e s : W e a r e , f i r s t , f r e e t o e x e r c i s e i t ' i n t h e v o t e o f o u r

r e p r e s e n t a ti v e o n t h e c o u n c i l , w h o w i l l o f c o u r s e a c t u n -

d e r i n s t r u c t i o n s f r o m t h e h o m e G o v e r n m e n t; a n d , i n t h e

s e c o n d p l a c e , w e a r e t o e x e r c i s e i t w h e n t h e P r e s i d e n t ,

a c t i n g u p o n t h e a c t i o n o f t h e c o u n c i l , m a k e s h i s r e c o m -

m e n d a t i o n t o C o n g r e s s . T h e n , C o n g r e s s i s t o e x e r c i s e i t s

judgment a s t o w h e t h e r o r n o t t h e i n s t r u c t i o n s o f t h e

Exe c ut i ve t o our mem ber o f the cou ncil were well

f o u n d e d , a n d w h e t h e r t h e c a s e i s o n e o f d i s t i n c t m o r a l

o b l i g a t i o n .

Senator BRANDEGEE . Supp os e that eac h member of

t h e c o u n c i l , a s y o u s a y , a c t i n g u n d e r i n s t r u c t i o n s f r o m i t s

h o m e G o v e r n m e n t , i n c l u d i n g o u r r e p r e s e n t a t i v e o n t h e

c o u n c i l , s h o u l d t h i n k , f o r i n s t a n c e , t h a t R o u m a n i a w a s

e n t i r e l y r i g h t i n s o m e i n v a s i o n o f H u n g a r y , a n d p u b l i c

s e n t i m e n t w a s t h a t w a y , b u t t h a t our Gov ernment in-

s t r u c t e d o u r r e p r e s e n t a t i v e t o v o t e w i t h t h e f o r e i g n m e m -

bers of the council to sup port Hungary-suppose the

p u b l i c s e n t i m e n t o f t h e o t h e r m e m b e r s a n d o f t h e p e o p l e

o f t h i s c o u n t r y w e r e i n f a v o r o f R o u m a n i a , w h a t s o r t o f

a p o s i t i o n w o u l d w e b e i n t o f u l f i l l o u r g u a r a n t y ?

The PRESIDENT . I n o r d e r t o a n s w e r t h a t q u e s t i o n I

m u s t g o a l i t t l e b i t a f i e l d . I n t h e f i r s t p l a c e , I u n d e r s t a n d

t h a t a r t i c l e t o m e a n t h a t n o n a t i o n i s a t l i b e r t y t o i n v a d e

t h e t e r r i t o r i al i n t e g r i ty o f a n o t h e r . That does not mea n

t o i n v a d e f o r p u r p o s e s o f w a r f a r e , b u t t o i m p a i r t h e t e r r i -

t o r i a l i n t e g r i t y o f a n o t h e r n a t i on . I t s t e r r i t o r ia l i n t e g r i t y

i s n o t d e s t r o y e d b y a r m e d i n t e r v e n t i o n ; i t i s d e s tr o y e d b y

t h e r e t e n t io n o f t e r r i t o r y , b y t a k i n g t e r r i t o r y a w a y f r o m

i t ; t h a t i m p a i r s i t s t e r r i t o r i a l i n t e g r it y . I u n d e r s t a n d t h e

c o v e n a n t t o m e a n t h a t t h a t i s i n n o c a s e p e r m i s s i b l e b y



8 5 8 THE SENATE AND THE LEAG UE OF NATIO NS

t h e a c t i o n of a s i n g l e n a t io n a g a i n s t a n o t h e r ; t h a t t h er e

i s o n l y o n e p e r m i s s i b l e m e t h o d a n d t h a t i s , i f t e r r i t o r i a l

a r r a n g e m e n t s a r e u n s a t i s f a c t o r y , t h a t t h e y s h o u l d b e

b r o u g h t t o t h e a t t e n t i o n o f t h e w o r l d t h r o u g h t h e l e a g u e

a n d t h a t t h e n t h e l e a g u e s h o u l d e x e r c i s e s u c h r i g h t s a s i t

m a y b e a b l e t o e x e r c i s e f o r a r e a d j u s t m e n t o f b o u n d a r i e s .

I b e l i e v e t h a t t e r r i t o r i a l a g g r e s s i o n , i n t h e s e n s e o f t e r -

r i t o r i a l c a p t u r e , i s , b y t h e w o r d i n g o f t h e a c t , m a d e i l l e -

g i t i m a t e .

S e n a t o r BRANDEGEE. T h e w o r d s a r e n o t " t e r r i t o r i a l

a g g r e s s i o n , " b u t " e x t e r n a l a g g r e s si o n . "

The PRESIDENT. B u t i t s a y s t h e p r e s e r v a t i o n o f i t s

t e r r i t o r ia l i n t e g r i t y a g a i n s t e x t e r n a l a g g r e s s io n .

Senator BRANDEGEE . S u p p o s e t h e e x t e r n a l a g g r e s s o r ,

h a v i n g g o t t e n w i t h i n t h e t e r r i t or y o f t h e a g g r e s s e e , s t a y s

t h e r e ?

The PRESIDENT . T h e n t h a t i m p a i r s t h e t e r r i t o r i a l i n -

t e g r i t y .

S e n a t o r BRANDEGEE . C e r t a i n l y ; a n d th e n o n a c a l l b y

t h e c o u n c i l f o r u s t o p e r f o r m o u r i n t e r n a t i o n a l c o n t r a c t

u n d e r a r t i c l e 1 0 , i f C o n g r e s s d o e s n o t f a v o r p e r f o r m i n g i t ,

you think we w o u l d n o t b e s u b j e c t t o c r i t i c i s m b y t h e

o t h e r m e m b e r s o f t h e l e a g u e ?

ThePRESIDENT .

O h , w e m i g h t b e s u b j e c t t o c r i t i c i s m;

b u t I t h i n k C o n g r e s s w o u l d b e a t l i b e r t y t o f o r m i t s o w n

j u d g m e n t a s t o t h e c i r c u m s t a n c e s .

S e n a t o r BRANDEGEE . I a g r e e w i t h y o u e n t i r e l y , a n d

u n d e r o u r C o n s t i t u t i o n C o n g r e s s w o u l d h a v e t o d o s o .

The PRESIDENT . Yes ; t h a t i s u n d er s t o o d b y a l l .

S e n a t o r BRANDEGEE . O f c o u r s e ; b u t I a m a s s u m i n g i f

t h e c o u n c i l s h o u l d a d v i s e u s t o d o a c e r t a i n t h i n g , a n d

C o n g r e s s r e f u s e d t o d o i t - a n d i f e v e r y n a t i o n ' s r e p r e s e n -

t a t i v e a s s e m b l y c a n d o t h e s a m e t h i n g , i t se e m s t o m e l i k e

a r o p e o f s a n d a n d n o t a n e f f e c t i v e t r i b u n a l w h i c h w o u l d

r e s u l t i n p r o m o t i n g p e a c e .

The PRESIDENT . T h e r e a s o n I d o n o t a g r e e w i t h y o u ,

S e n a t o r , i s t h a t I d o n o t t h i n k s u c h a r e f u s a l w o u l d l i k e l y

o f t e n o c c u r . I b e l i e v e i t w o u l d b e o n l y u p o n t h e g r a v e s t

g r o u n d s - a n d i n c a s e C o n g r e s s i s r i g h t , I a m i n d i f f e r e n t t o

f o r e i g n c r i t i c i s m .

S e n a t o r BRANDEGEE . O f c o u r s e , w e w o u l d a l w a y s t h i n k

w e w e r e r i g h t , I a s s u m e . N o w , I w i s h t o c a l l y o u r a t t e n -



APPENDIX IV 859

t i o n t o a r t i c l e 1 5 . I d o t h i s simply b e c a u s e y o u t h i n k a l l

t h e s e p r o v i s i o n s a r e c l e a r , a n d I w a n t t o s a y i n t h a t c o n -

nection that we had Mr . M i l l e r , w h o d e s c r i b e d h i m s e l f

a s t h e t e c h n i c a l e x p e r t o r a d v i s e r t o t h e A m e r i c a n P e a c e

C o m m i s s i o n , e s p e c i a l l y , I t h i n k , o n q u e s t i o n s o f i n t e r -

n a t i o n a l l a w .

Th e PRESIDENT . T h e l e a g u e o f n a t i o n s .

Senato r BRANDEGEE We had him before our commit-

t e e , a n d h e a n s w e r e d t h i s q u e s t i o n , t h a t I a m a b o u t t o

a s k , i n t h r e e d i f f e r e n t w a y s , a n d w e c o u l d n o t , o f c o u r s e ,

g et m u ch i n f or m ati on f ro m h i m ; and he p rom i s ed to

t a k e i t u n d e r a d v i s e m e n t a n d t o g i v e u s h i s c o n s i d e r e d

o p i n i o n , b u t h e h a s n o t d o n e s o . N o w , a r t i c l e 1 5 , i n t h e

l a s t t w o p a r a g r a p h s p r o v i d e s :

" T h e c o u n c i l m a y i n a n y c a s e u n d e r t h i s a r t i c l e r e f e r

t h e d i s p u t e t o t h e a s s e m b l y . T h e d i s p u t e s h a l l b e s o

r e f e r r e d a t t h e r e q u e s t o f e i t h e r p a r t y t o t h e d i s p u t e ,

provided that such request be made within 14 days

a f t e r t h e s u b m i s s i o n o f t h e d i s p u t e t o t h e c o u n c i l .

" I n a n y c a s e r e f e r r e d t o t h e a s s e m b l y , a l l t h e p r o v i -

s i o n s o f t h i s a r t i c l e a n d o f a r t i c l e 1 2 r e l a t i n g t o t h e

a c t i o n a n d p o w e r s o f t h e c o u n c i l s h a l l a p p l y t o t h e a c -

t i o n a n d p o w e r s o f t h e a s s e m b l y , p r o v i d e d t h a t a r e p o r t

m a d e b y t h e a s s e m b l y , i f c o n c u r r e d i n b y t h e r e p r e -

s e n t a t i v e s o f t h o s e m e m b e r s o f t h e l e a g u e r e p r e s e n t e d

o n t h e c o u n c i l a n d o f a m a j o r i t y o f t h e o t h e r m e m b e r s

o f t h e l e a g u e , e x c l u s i v e i n e a c h c a s e o f t h e r e p r e s e n t a -

t i v e s o f t h e p a r t i e s t o t h e d i s p u t e , s h a l l h a v e t h e s a m e

f o r c e a s a r e p o r t b y t h e c o u n c i l c o n c u r r e d i n b y a l l t h e

m e m b e r s t h e r e o f o t h e r t h a n t h e r e p r e s e n t a t i v e s o f o n e

o r m o r e o f t h e p a r t i e s t o t h e d i s p u t e . "

N o w , i n t h e f i r s t p l a c e , i t s a y s " r e p r e s e n t e d o n t h e

c o u n c i l a n d o f a m a j o r i t y o f t h e o t h e r m e m b e r s o f t h e

l e a g u e . " D o e s t h a t m e a n t h a t t h e v a r i o u s m e m b e r s o f t h e

l e a g u e h a v e g o t t o a c t u p o n t h a t a s s e p a r a t e G o v e r n -

m e n t s , o r d o e s i t m e a n t h e r e p r e s e n t a t i v e s o f t h e o t h e r

members of the league?

Th e PRESIDENT . I d o n o t q u i t e u n d e r s t a n d t h a t q u e s -

t i o n .

Senato r BRANDEGEE . I t s a y s :



8 6 0 THE SENATE AND THE LEAGUE O F NATIONS

" A r e p o r t m a d e , b y t h e a s s e m b l y , i f c o n c u r r e d i n b y

t h e r e p r e s e n t a t i v e s o f t h o s e m e m b e r s o f t h e l e a g u e r e p -

r e s e n t e d o n t h e c o u n c i l a n d o f a m a j o r i t y o f t h e o t h e r

m e m b e r s o f t h e l e a g u e . "

D o e s t h a t m e a n t h e r e " a n d a m a j o r i t y o f t h e o t h e r r e p -

r e s e n t a t i v e s o f m e m b e r s o f t h e l e a g u e i n t h e a s s e m b l y " ?

The PRESIDENT. Yes ; I a s s u m e s o .

Senato r BRANDEGEE . B u t i t d o e s n o t s a y s o . I t l e a v e s

i t a s t h o u g h t h e m e m b e r s o f t h e l e a g u e c o u l d a c t i n d e -

p e n d e n t l y o f t h e i r r e p r e s e n t a t i v e s a n d t h e a s s e m b l y .

The PRESIDENT. Oh, no .

Senat or BRANDEGEE . I a s s u m e i t m e a n s w h a t y o u s a y .

The PRESIDENT. Yes ; I a s s u m e t h a t .

Sena tor BRANDEGEE. Ve ry wel l . Now, the ques tion ;

S u p p o s i n g t h e r e w e r e a d i s p u t e b e t w e e n t h e U n i t e d S t a t e s

and that portion of the British Empire known as the

United Kingdom -England, Ireland, Scotland an d Wal es

- a s t o s o m e r i g h t o f o n e o f o u r s h i p s t o e n t e r a n E n g -

l i s h p o r t , f o r i n s t a n c e , a n d t h a t d i s p u t e s h o u l d c o m e b e -

f o r e t h e c o u n c i l , a n d , u p o n t h e r e q u e s t o f G r e a t B r i t a i n ,

i t s h o u l d b e r e m o v e d t o t h e a s s e m b l y . T h e a r t i c l e I h a v e

j u s t r e a d p r o v i d e s f o r a r e p o r t c o n c u r r e d i n " e x c l u s i v e

i n e a c h c a s e o f t h e r e p r e s e n t a t i v e s o f t h e p a r t i e s t o t h e

d i s p u t e . "

The PRESIDENT. Y e s .

Senato r BRANDEGEE . N o w , a l l t h e s e l f - g o v e r n i n g c o l -

o n i e s o f E n g l a n d , o r a t l e a s t f i v e o f t h e m , h a v e a v o t e i n

t h e a s s e m b l y , a n d t h e B r i t i s h E m p i r e a l s o h a s a v o t e . I

a s s u m e i n t h e c a s e o f t h e d i s p u t e w h i c h I h a v e s u p p o s e d ,

o f c o u r s e , t h e U n i t e d S t a t e s w o u l d b e e x c l u d e d f r o m v o t -

i n g , a s b e i n g a p a r t y t o t h e d i s p u t e ; a n d I a s s u m e t h e

B r i t i s h E m p i r e w o u l d b e e x c l u d e d , b u t I a m n o t s u r e .

The PRESIDENT . Y e s , s i r; t h a t i s w h a t I a s s u m e

.

Sena tor BRANDEGEE . Do y ou as su me al so tha t Aus -

tralia, New Zealand, C anada, and India would be e x -

c l u d e d ?

The PRESIDENT . T h e y a r e p a r t s o f t h e B r i t i s h E m p i r e .

Sen ator BRANDEGEE . T h e y a r e p a r t s o f t h e B r i t i s h

E m p i r e , b u t ' a r e t h e y p a r t i e s t o t h e d i s p u t e w h i c h I h a v e

s u p p o s e d t o h a v e a r i s e n b e t w e e n u s and England?

The PRESIDENT. I a d m i t , S e n a t o r , t h a t t h a t i s a c o m -



APPENDIX IV S 6 1

p l i c a t e d q u e s t i o n ; b u t m y j u d g m e n t a b o u t i t i s q u i t e

c l e a r . I t h i n k I c a n g i v e o n e i n s t e a d o f t h r e e a n s w e r s .

S e n a t o r BRANDEGEE' . Y e s .

The PRESIDENT . D i s p u t e s c a n a r i s e o n l y t h r o u g h t h e

G o v e r n m e n t s w h i c h h a v e i n t e r n a t i o n a l r e p r e s e n t a t i o n.

I n o t h e r w o r d s , d i p l o m a t i c a l l y s p e a k i n g t h e r e i s o n l y o n e

" B r i t i s h E m p i r e . " . T h e p a r t s o f i t a r e b u t p i e c e s o f t h e

w h o l e . , T h e d i s p u t e , t h e r e f o r e , i n t h e c a s e y o u h a v e s u p -

p o s e d , w o u l d b e b e t w e e n t h e U n i t e d S t a t e s a s a d i p l o m a t i c

u n i t a n d t h e B r i t i s h Em p i r e a s a d i p l o m a t i c u n i t . T h a t

i s t h e o n l y g r o u n d u p o n w h i c h t h e t w o n a t i o n s c o u l d d e a l

w i t h o n e a n o t h e r , w h e t h e r b y w a y o f d i s p u t e o r a g r e e -

m e n t . T h e r e f o r e , I h a v e a s s u m , a n d c o n f i d e n t l y a s -

s u m e d , t h a t t h e r e p r e s e n t a t i v e s o f a l l p a r t s o f t h e B r i t i s h

E m p i r e w o u l d b e e x c l u d e d .

S e n a t o r BRANDEGEE . I s h o u l d t h i n k t h a t w o u l d b e

o n l y f a i r , a n d I w o u l d a s s u m e t h a t ; b u t M r . M i l l e r a n -

s w e r e d t h a t q u e s t i o n b y s a y i n g , f i r s t , t h a t h e w a s i n

d o u b t ; s e c o n d l y , t h a t t h e s e l f - g o v e r n i n g c o l o n i e s o f G r e a t

B r i t a i n o r o f t h e B r i t i s h Em p i r e w o u l d n o t b e e x c l u d e d ,

b e c a u s e t h e y w e r e n o t p a r t i e s t o t h e d i s p u t e ; a n d t h e n ,

t h i r d , t h a t t h e y w o u l d b e e x c l u d e d b e c a u s e t h e y w e r e

p a r t s o f t h e B r i t i s h E m p i r e ; a n d i f t h e - l e g a l a d v i s e r o f

t h e c o m m i s s i o n w a s t h a t m u c h c o n f u s e d , I • f e e l t h a t I n e e d

n o t a p o l o g i z e f o r b e i n g c o n f u se d m ys e l f .

The PRESIDENT . No ; b u t t h e c o m m i s s i o n - w a s n o t c o n -

f u s e d .

S e n a t o r K N Ox . May I s a y t h i s ; I w a s n o t p r e s e n t a t

t h e m e e t i n g w h e n M r . M i l l e r t e s t i f i e d . T h e f a c t i s t h a t

w h i l e i t i s t e c h n i c a l l y t r u e , a s t h e P r e s i d e n t s a y s , t h a t

t h e B r i t i s h s e l f - g o v e r n i n g c o l o n i e s d e a l d i p l o m a t i c a l l y

t h r o u g h t h e B r i t i s h f o r e i g n o f f i c e , i t i s o n l y t r u e i n a m o s t

t e c h n i c a l s e n s e . T h e y a r e a b s o l u t e l y a u t o n o m o u s , e v e n

i n t h e i r d i p l o m a t i c d e a l i n g s , a s t o m a t t e r s t h a t a f f e c t

t h e m . - F o r i n s t a n c e , I r e m e m b e r w h e n t h e C a n a d i a n r e c i -

p r o c i t y a g r e e m e n t w a s n e g o t i a t e d i n 1 9 1 1 t h e d e l e g a t e s

s e n t t o n e g o t i a t e t h e a g r e e m e n t w e r e f r o m C a n a d a .

G r e a t B r i t a i n d i d n o t a p p e a r a t t h e h e a r i n g s o r c o n f e r -

e n c e s a t a l l , a n d i n e v e r y s e n s e C a n a d a w a s j u s t a s a u t o n -

o m o u s i n c o n d u c t i n g h e r i n t e r n a t i o n a l n e g o t i a t i o n s a s

s h e w o u l d h a v e b e e n i f s h e h a d b e e n a n a b s o l u t e l y i n d e -

p e n d e n t G o v e r n m e n t .




The PRESIDENT . Y e s ; b u t t h i s , y o u s e e , S e n a t o r , i s a

c o m b i n a t i o n o f d e f i n i t e G o v e r n m e n t s t h a t h a v e d e f i n i t e

i n t e r n a t i o n a l r e l a t i o n s w i t h e a c h o t h e r .

S e n a t o r KNOx . B u t t h e f a c t t h a t y o u g i v e r e p r e s e n t a -

t i o n t o C a n a d a a n d A u s t r a l i a a n d N e w Z e a l a n d a n d o t h e r

a u t o n o m o u s s e l f - g o v e r n i n g B r i t i s h c o l o n i e s r a t h e r c o n -

t r a d i c t s t h e i d e a , d o e s i t n o t , t h a t t h e y a r e o n e G o v e r n -

m e n t ?

The PRESIDENT . I t h i n k n o t , S i r ; b e c a u s e i n m a k i n g

u p t h e c o n s t i t u t i o n o f t h e c o u n c i l i t w a s p r o v i d e d , t o

s p e a k w i t h t e c h n i c a l a c c u r a c y , t h a t t h e f i v e p r i n c i p a l a l -

l i e d o r a s s o c i a t e d G o v e r n m e n t s s ho u l d e a c h h a v e o n e r e p -

r e s e n t a t i v e i n t h e l e a g u e ; a n d i n t h e o p e n i n g p a r a g r a p h

o f t h e t r e a t y i t s e l f t h o s e p o w e r s a r e e n u m e r a t e d , a n d

a m o n g o t h e r s i s t h e B r i t i s h E m p i r e . " T h e E m p i r e o f

G r e a t B r i t a i n , " I t h i n k , i s t h e t e c h n i c a l t e r m . T h e r e -

f o r e t h e i r u n i t y i s e s t a b l i s h e d b y t h e i r r e p r e s e n t a t i o n i n

t h e c o u n c i l .

S e n a t o r BRANDEGEE . M r . P r e s i d e n t , I r e a d f r o m t h e

t r e a t y

The CHAIRMAN I w a s g o i n g t o a s k , i f I m a y , w h a t

f u n c t i o n d o t h e s e f i v e D o m i n i o n s o f t h e B r i t i s h E m p i r e

h a v e i n t h e a s s e m b l y ?

The PRESIDENT . N o n e , e x c e p t t h e g e n e r a l p o w e r s o f

t h e a s s e m b l y i t s e l f .

The CHAIRMAN. T h e y h a v e v o t e s i n t h e a s s e m b l y ?

The PRESIDENT . T h e y h a v e v o t e s , b ut i n a m a t t e r i n -

v o l v i n g t h e B r i t i s h E m p i r e , t h e y w o u l d h a v e b u t o n e

v o t e a m o n g t h e m .

The CHAIRMAN . B u t o n a l l o t h e r m a t t e r s , t h e y w o u l d

e a c h h a v e o n e v o t e ?

The PRESIDENT . Y e s .

S e n a t o r BRANDEGEE . I w a n t t o c a l l t h e P r e s i d e n t ' s a t -

t e n t i o n t o t h e f i r s t p a g e o f t h e t r e a t y w i t h G e r m a n y ,

w h i c h s a y s, a f t e r t h e p r e a m b l e s e t t i n g f o r t h t h e d e s i r a -

b i l i t y o f t h e c o n d i t i o n e x i s t i n g b e i n g r e p l a c e d b y a j u s t

a n d d u r a b l e p e a c e , " F o r t h i s p u r p o s e , t h e h i g h c o n t r a c t -

i n g p a r t i e s r e p r e s e n t e d a s f o l l o w s , " a n d t h e n i t n a m e s

t h e m , a n d i n t h e l i s t i s " H i s M a j e s t y , t h e K i n g o f t h e

U n i t e d K i n g d o m o f G r e a t B r i t a i n a n d I r e l a n d , a n d o f t h e

B r i t i s h D o m i n i o n s b e y o n d t h e s e a s , E m p e r o r o f I n d i a , b y

h i s d u l y a c c r e d i t e d o f f i c i a l s , a n d t h e D o m i n i o n o f C a n a d a ,



APPENDIX IV 3 6 3

t h e C o m m o n w e a l t h o f A u s t r a l i a , t h e D o m i n i o n o f S o u t h

A f r i c a , t h e D o m i n i o n o f N e w Z e a l a n d , " e t c . Now , they

a r e " h i g h c o n t r a c t i n g p a r t i e s " ?

Th e PRESIDENT . Ye s .

S e n a t o r BRANDEGEE . A n d i f o n e o f t h o s e h i g h c o n -

t r a c t i n g p a r t i e s h a s a d i s p u t e w i t h a n o t h e r o f t h e h i g h

c o n t r a c t i n g p a r t i e s , b y w h a t i n f e r e n c e a r e o t h e r h i g h c o n -

t r a c t i n g p a r t i e s m a d e p a r t i e s t o t h e d i s p u t e ?

Th e PRESIDENT. I th i n k b y the inference that I

t h o u g h t I e s t a b l i s h e d , s i r

Senat or BRANDEGEE . B u t , i f y o u w i l l a l l o w m e t o s a y

s o , i t d o e s n o t s a y t h a t t h e s e p a r t i e s , t h e s e l f - g o v e r n i n g

B r i t i s h c o l o n i e s , s h a l l b e e x c l u d e d f r o m p a r t i c i p a t i n g i n

t h e d e l i b e r a t i o n s b e c a u s e t h e y m a y h a v e s o m e i n t e r e s t i n

t h e c o n t r o v e r s y .


Senato r BRANDEGEE T h e y m u s t b e p a r t i e s t o t h e d i s -

pute . N o w , i f w e h a v e a d i s p u t e w i t h E n g l a n d a b o u t t h e

r i g h t o f a n A m e r i c a n s h i p t o e n t e r a n E n g l i s h p o r t , h o w

c a n i t b e s a i d t h a t N e w Z e a l a n d o r A u s t r a l i a i s a p a r t y t o

t h a t d i s p u t e ?

Th e PRESIDENT . B e c a u s e , S e n a t o r , i n c a s e o f t h e w o r s t

c o m i n g t o t h e w o r s t , a n d w a r e n s u i n g , w e w o u l d b e a t w a r

w i t h a l l o f t h e m .

S e n a t o r BRANDEGEE . It may be that a bl under has

b e e n m a d e i n c r e a t i n g s u c h a s i t u a t i o n . I t w o u l d n o t b e

d e t e r m i n a t i v e , i n m y o p i n i o n .

N o w , o n p a g e 7 o f t h e p r i n t t h a t I h a v e , w h i c h i s S e n a t e

Docum ent No . 4 9 , S i x t y - s i x t h C o n g r e s s , f i r s t s e s s i o n , t h e

l a s t t h i n g i n t h e t r e a t y i s t h i s s t a t e m e n t

" F r o m t h e c o m i n g i n t o f o r c e o f t h e p r e s e n t t r e a t y

t h e s t a t e o f w a r w i l l t e r m i n a t e . From that mom ent

a n d s u b j e c t t o t h e p r o v i s i o n s o f t h i s t r e a t y , o f f i c i a l r e -

latio ns with Germany , and with any of th e German

S t a t e s , w i l l b e r e s u m e d b y t h e a l l i e d a n d a s s o c i a t e d

powers . "

The treaty itse lf provi des that when Germany and

t h r e e o f t h e a l l i e d a n d a s s o c i a t e d p o w e r s h a v e r a t i f i e d t h e

t r e a t y i t h a s c o m e i n t o f o r c e .

Th e PRESIDENT . A s b e t w e e n t h o s e p a r t i e s .



8 6 9THE SENATE AND THE LEAGUE OF NATIONS

Senato r BRANDEGEE . I t d o e s n o t s a y s o .

Th e PRESIDENT . I b e g y o u r p a r d o n , I t h i n k i t d o e s .

Se na to r BRANDEGEE . H e r e i t i s , M r . P r e s i d e n t .

[Handing pamphlet t o the President . ] I h a v e r e a d i t ,

a n d t h e r e i s n o s u c h l a n g u a g e i n i t t h a t I c a n d i s c o v e r .

Th e PRESIDENT . No; n o t t h e p a r t t h a t y o u r e a d ; I d i d

not mean that ; b u t i n t h e p a r t w h e r e t h e p r o v i s i o n i s r e -

f e r r e d t o a b o u t r a t i f i c a t i o n b y G e r m a n y a n d t h r e e o f t h e

p r i n c i p a l a l l i e d a n d a s s o c i a t e d p o w e r s .

S e n a t o r BRANDEGEE . I h a v e r e a d t h a t w i t h s o m e c a r e ,

a n d I h a v e n o t s e e n i t .

S e n a t o r KNOx . T h e l a n g u a g e t o w h i c h t h e P r e s i d e n t

r e f e r s i s t h e c o n c l u d i n g p a r a g r a p h o f t h e t r e a t y , a n d i t

p r o v i d e s t h a t w h e n t h e p r o c e s s o f r a t i f i c a t i o n s h a l l h a v e

been completed b y Germany and any three p owers, the

t r e a t y s h a l l c o m e i n t o f o r c e .

Th e PRESIDENT . As b etween them .

Senato r KNOx . No ; I b e g y o u r p a r d o n , M r . P r e s i d e n t .

I n a s u b s e q u e n t c l a u s e d e a l i n g w i t h w h a t I t h i n k i s a n

e n t i r e l y d i f f e r e n t m a t t e r - t h a t i s , t h e a d j u s t m e n t s a s b e -

t w e e n t h e n a t i o n s , n o t a d j u s t m e n t s a s b e t w e e n t h e a l l i e d

a n d a s s o c i a t e d p o w e r s a n d G e r m a n y - i t c o m e s i n t o f o r c e

w h e n e v e r t h e r a t i f i c a t i o n s a r e m a d e ; b u t i f y o u w i l l t a k e

t h e b o d y o f t h e t r e a t y y o u w i l l f i n d t h a t e v e r y t h i n g t h a t

G e r m a n y i s t o d o i s t o b e d o n e w i t h i n a c e r t a i n n u m b e r o f

d a y s a f t e r t h e r a t i f i c a t i o n h a s b e e n m a d e ; a n d a c e r t a i n

n u m b e r o f m o n t h s a f t e r w a r d s s h e i s t o d e m o b i l i z e , g i v e u p

h e r s h i p s , a n d d o a l l t h i n g s t h a t w i l l m a k e h e r p r a c t i c a l l y

a n o n c o m b a t a n t , w i t h i n a n u m b e r o f d a y s a f t e r r a t i f i c a -

t i o n b y t h r e e o f t h e p o w e r s ; s o s h e i s e i t h e r a t p e a c e w i t h

t h e w o r l d , o r s h e i s o n l y p a r t i a l l y a t p e a c e w i t h t h e

w o r l d , a n d a s t h e r e q u i r e m e n t s o f t h e t r e a t y a r e s p e c i f i c

t h a t s h e i s t o g o o u t o f t h e w a r b u s i n e s s a l t o g e t h e r , t h e r e

i s a c o n c l u s i v e i n f e r e n c e i n m y m i n d t h a t s h e i s a t p e a c e

w i t h t h e w o r l d w h e n t h o s e t h r e e r a t i f i c a t i o n s h a v e b e e n

m a d e .

Th e PRESIDENT . I c a n n o t a g r e e w i t h y o u t h e r e . You

s e e , t h e t h e o r y i s t h i s : T h a t w h e n t h r e e o f t h e p r i n c i p a l

a l l i e d a n d a s s o c i a t e d p o w e r s r a t i f y t h i s t r e a t y , G e r m a n y

h a v i n g r a t i f i e d i t , t h e n t h e t r e a t y i s i n f o r c e ; t h a t i s t o

s a y , s h e h a s t h e n e n g a g e d t o d o t h e t h i n g s p r o v i d e d i n t h e

t r e a t y , a n d h e r e n g a g e m e n t i s w i t h t h o s e t h r e e p o w e r s ,



APPENDIX IV 365

a m o n g t h e r e s t , a n d s h e m u s t t h e n p r o c e e d t o do w h a t s h e

h a s p r o m i s e d ; b u t i t d o e s n o t e s t a b l i s h p e a c e b e t w e e n h e r

a n d o t h e r c o u n t r i e s .

S e n a t o r KNOx . I t h i n k t h a t l a n g u a g e s h o w s t h a t i t

e s t a b l i s h e s p e a c e a n d p r o v i d e s f o r a r e s u m p t i o n o f d i p l o -

m a t i c a n d a l l o t h e r r e l a t i o n s w i t h G e r m a n y . I i n t e n d ,

w i t h i n a s h o r t t i m e , t o t r y t o m a k e m y v i e w s u p o n t h a t

c l e a r .

T h e PRESIDENT . Y e s .

S e n a t o r BRANDEGEE . I w e n t i n t o t h a t q u e s t i o n r a t h e r

t h o r o u g h l y - " f r o m t h e c o m i n g i n t o f o r c e o f t h e p r e s e n t

t r e a t y t h e s t a t e o f w a r w i l l t e r m i n a t e . " T h e n i t s a y s ,

" F r o m t h a t m o m e n t , a n d s u b j e c t t o t h e p r o v i s i o n s o f t h i s

t r e a t y , o f f i c i a l r e l a t i o n s w i t h G e r m a n y a n d w i t h a n y o f

t h e G e r m a n S t a t e s w i l l b e r e s u m e d b y t h e a l l i e d a n d a s -

s o c i a t e d p o w e r s , " w h i c h I a s s u m e m e a n s a l l o f t h e m .

N o w , t o r e v e r t t o a n o t h e r p o i n t , M r . P r e s i d e n t , h a v e

y o u a n y k n o w l e d g e - a n d I a s k a l l t h e s e q u e s t i o n s , o f

c o u r s e , s u b je c t t o y o u r d e t e r m i n a t i o n a s t o w h e t h e r i t

i s p r o p e r f o r y o u t o a n s w e r t h e m , o r t o m a k e a n y s t a t e -

m e n t a b o u t t h e m

The PRESIDENT. Y e s .

S e n a t o r BRANDEGEE . A r e t h e A u s t r i a n , B u l g a r i a n , a n d

T u r k i s h t r e a t i e s , w h i c h I a s s u m e a r e i n p r o c e s s o f b e i n g

made-T h e PRESIDENT. Y e s .

S e n a t o r BRANDEGEE [ c o n t i n u i n g ] . I n t e r t w i n e d w i t h

t h e c o v e n a n t o f t h e l e a g u e o f n a t i o n s a s i s t h e t r e a t y w i t h

G e r m a n y ?

T h e PRESIDENT . T h e c o v e n a n t o f t h e l e a g u e c o n s t i -

t u t e s a p a r t o f e a c h o f t h o s e t r e a t i e s .

S e n a t o r BRANDEGEE . W o u l d y o u f e e l a t l i b e r t y t o

s t a t e w h a t p e r c e n t a g e o f p r o g r e s s t h e y h a v e m a d e u p t o

t h e p r e s e n t t i m e , o r h o w n e a r l y c o m p l e t e d t h e y a r e ?

The PRESIDENT . I t h i n k t h e y a r e a l l p r a c t i c a l l y c o m -

p l e t e d , S e n a t o r , w i t h t h e e x c e p t i o n o f s o m e d e b a t a b l e

q u e s t i o n s o f t e r r i t o r i a l b o u n d a r i e s .

S e n a t o r BRANDEGEE . I n a s m u c h a s o u r C o n s t i t u t i o n

p r o v i d e s t h a t t r e a t i e s s h a l l b e m a d e b y t h e P r e s i d e n t b y

a n d w i t h t h e a d v i c e a n d c o n s e n t o f t w o - t h i r d s o f t h e

S e n a t o r s p r e s e n t , d o y ou t h i n k t h a t i t i s c o n s t i t u t i o n a l f o r

u s t o a p p r o v e t h e F r a n c o - A m e r i c a n t r e a t y w h i c h p r o v i d e s




t h a t b e f o r e i t g o e s i n t o o p e r a t i o n - o r s u b s t a n t i a l l y , I

w o u l d s a y , b e f o r e i t g o e s i n t o o p e r a t i o n - i t m u s t s e c u r e

t h e a p p r o v a l o f t h e c o u n c i l o f t h e l e a g u e o f n a t i o n s ?

Th e PRESIDENT . Why, yes ; w e c a n c o n s e n t . W e h a v e

t h e s o v e r e i g n r i g h t t o c o n s e n t t o a n y p r o c e s s t h a t w e

c h o o s e , s u r e l y .

S e n a t o r BRANDEGEE . W e h a v e t h e r i g h t t o c o n s e n t , b u t

o f c o u r s e t h e S e n a t e h a s t h e c o n s t i t u t i o n a l r i g h t t o r a t i f y

t h e t r e a t y , n e g o t i a t e d a n d p r e s e n t e d b y t h e E x e c u t i v e ;

b u t m y p o i n t i s , h a v e w e a r i g h t t o p r o v i d e t h a t i n a d d i -

t i o n t o t h e c o n s t i t u t i o n a l r e q u i r e m e n t s f o r t h e m a k i n g o f

a v a l i d t r e a t y t h e r e s h a l l a l s o b e r e q u i r e d t h e c o n s e n t o f

t h e c o u n c i l o f t h e l e a g u e o f n a t i o n s , w h i c h t h e C o n s t i t u -

t i o n w a s n o t a w a r e o f ?

Th e PRESIDENT . I f t h a t i s a p a r t o f t h e t r e a t y ; y e s ,

I t h i n k w e h a v e .

S e n a t o r BRANDEGEE . But you do not think that the

t r e a t y c a n i n a n y w a y a m e n d t h e C o n s t i t u t i o n o r t h e c o n -

s t i t u t i o n a l r e q u i r e m e n t s f o r e x e c u t i n g a t r e a t y .


S e n a t o r BRANDEGEE . T h e n b y w h a t p r o c e s s o f r a t i o c i -

n a t i o n d o y o u a s s u m e t h a t t h e t r e a t y c a n c o m p e l t h e c o n -

s e n t o f t h e c o u n c i l b e f o r e t h i s c o v e n a n t i s a p p r o v e d ?

Th e PRESIDENT . Suppose you would determine that

when any group of nations adopted a treaty then we

c o u l d a d o p t t h e t r e a t y t h a t c o n t a i n e d c e r t a i n p r o v i s i o n s

t h a t w e w i s h e d t o p u t i n , a n d t o m a k e t h e o p e r a t i o n o f

t h e t r e a t y c o n t i n g e n t u p o n i t s a c c e p t a n c e b y t h e o t h e r

n a t i o n s i n t h e g r o u p . I t s e e m s t o m e t h a t t h a t i s a n e n -

t i r e l y a n a l o g o u s c a s e . I n o t h e r w o r d s I a m a s s u m i n g t h a t

w e a d o p t t h e t r e a t y w i t h G e r m a n y . I n t h a t c a s e w e w i l l

b e m e m b e r s o f t h e l e a g u e . W e a r e i n e f f e c t s a y i n g t h a t w e

have become members of the league . I f t h e c o u n c i l o f

t h e l e a g u e a c c e p t s t h i s w e a g r e e t o p u t i t i n f o r c e . I t i s a

m e a n s o f b e i n g c o n s i s t e n t w i t h t h e t h i n g t h a t w e h a v e

a l r e a d y d o n e i n b e c o m i n g a m e m b e r o f t h e l e a g u e .

S e n a t o r BRANDEGEE I g e t y o u r v i e w p o i n t a b o u t t h a t .

N o w , d o y o u t h i n k i t i s w i s e f o r u s t o a d o p t t h e F r a n c o -

A m e r i c a n t r e a t y w h i c h i n s u b s t a n c e p r o v i d e s t h a t w e c a n

n o t d e n o u n c e i t u n t i l t h e c o u n c i l o f t h e l e a g u e o f n a t i o n s

g i v e s u s p e r m i s s i o n t o d o s o o r a g r e e s t o d e n o u n c e i t ?

Th e PRESIDENT . I d o , S e n a t o r . I h a v e a v e r y s t r o n g



APPENDIX IV 867

f e e l i n g w i t h r e g a r d t o o u r h i s t o r i c a l r e l a t i o n s w i t h F r a n c e ,

a n d a l s o a v e r y k e e n a p p r e c i a t i o n o f h e r o w n s e n s e o f

d a n g e r , a n d I t h i n k i t w o u l d b e o n e o f t h e h a n d s o m e s t

a c t s o f h i s t o r y t o e n t e r i n t o t h a t .

S e n a t o r BRANDEGEE I f e e l j u s t a s c o r d i a l l y t o w a r d h e r

h e r o i c c o n d u c t a s a n y b o d y c a n . But tha t was not the

q u e s t i o n . T h e q u e s t i o n w a s w h e t h e r i t w a s w i s e t o s o t i e

o u r s e l v e s t o a n y f o r e i g n n a t i o n a s t h a t w e n e v e r c o u l d r e -

p u d i a t e - I w i l l n o t u s e t h e w o r d " r e p u d i a t e " - c a n n e v e r

c a n c e l o u r t r e a t i e s w i t h o u t d u e n o t i c e , w i t h o u t t h e c o n -

s e n t o f a b o d y n o t y e t c r e a t e d .

Th e PRESIDENT . Of course I am assum ing that body

will b e created before we adopt the Franco-American

t r e a t y , a n d i n t h a t c a s e t h a t p r o v i s i o n t h a t y o u a r e a l l u d -

i n g t o i s o n l y a c o m p l e t i o n o f t h e p l e a o f t h e t r e a t y ,

n a m e l y , a s I h a v e b e e n q u o t e d a s s a y i n g , t h i s i s a n a g r e e -

m e n t o n o u r p a r t t o a n t i c i p a t e t h e a d v i c e o f t h e c o u n c i l o f

t h e l e a g u e , a s w e s h a l l t a k e s u c h a n d s u c h m e a s u r e s t o

defend France. I n a s m u c h a s w e a r e a n t i c i p a t i n g t h a t ,

w e a r e a s s u m i n g t h e a c t i o n o f t h e l e a g u e , a n d t h e r e f o r e i t

i s w i t h t h e l e a g u e a n d i t s a c t i o n t h a t t h e w h o l e m a t t e r i s

b o u n d u p , a n d I t h i n k t h a t t h e p r o v i s i o n y o u a l l u d e t o ,

t h e r e f o r e , i s c o n s i s t e n t a n d a l m o s t l o g i c a l l y n e c e s s a r y .

Senato r BRANDEGEE W e l l , n o w , i n a s m u c h a s y o u h a v e

s t a t e d i n y o u r m e s s a g e - a n d I h a v e o f c o u r s e a g r e e d t o i t

and have no doubt that it is true-that the Franco-

A m e r i c a n t r e a t y i s o n l y d e s i g n e d f o r t e m p o r a r y p u r p o s e s ,

t h e d e f e n s e o f F r a n c e u n t i l t h e l e a g u e s a y s t h a t i t i s c o m -

p e t e n t t o d o i t , o r w o r d s t o t h a t e f f e c t


S e n a t o r BRANDEGEE . W o u l d i t n o t b e t h e p a r t o f p r u -

d e n c e f o r u s t o i n c l u d e i n t h e F r a n c o - A m e r i c a n t r e a t y , i f

i t s h o u l d b e r a t i f i e d , a p r o v i s i o n t h a t i t s h a l l h a v e s o m e

t i m e l i m i t p u t u p o n i t , t h a t i t s h a l l e x i s t f o r n o t m o r e

t h a n 1 0 y e a r s , s a y . I a s s u m e i f t h e l e a g u e i s e v e r g o i n g

t o b e e f f e c t i v e t o p r e s e r v e t h e t e r r i t o r i a l i n t e g r i t y a n d

p o l i t i c a l i n d e p e n d e n c e o f i t s v a r i o u s m e m b e r s , i t w i l l b e

i n t h e c o u r s e o f 1 0 y e a r s , a n d t h e r e i s n o o b j e c t i o n t o h a v -

i n g s o m e t i m e l i m i t o n t h e t r e a t y .

Th e PRESIDENT . O n l y a p s y c h o l o g i c a l o b j e c t i o n , t h e

s e n t i m e n t b e t w e e n t h e t w o c o u n t r i e s .

S e n a t o r BRANDEGEE . T h e o t h e r a l t e r n a t i v e i s t o g u a r -




a n t e e i t f o r e v e r o r u n t i l t h e c o u n c i l o f t h e l e a g u e l o o s e n s

u s f r o m i t , i s i t n o t ?

Th e PRESIDENT. Ye s ; w h e n t h e c o u n c i l o f t h e l e a g u e

w i l l e x i s t , a m o n g o t h e r u s e s s h o u l d b e t h a t t h e w h o l e i n -

t e r n a t i o n a l i n f l u e n c e t h a t c o u l d b e b r o u g h t t o b e a r f o r

t h e m a n a g e m e n t o f a l l t h e s e t h i n g s w i l l b e p r e s e n t t h e r e

t o b r i n g a b o u t t h i s r e a r r a n g e m e n t .

S e n a t o r BRANDEGEE . Ye s ; I u n d e r s t a n d t h a t . Bu t

t h e f a c t t h a t w e h a v e a v o t e t o l o o s e o u r s e l v e s d o e s n o t

h e l p u s , a s u n a n i m o u s a c t i o n i s r e q u i r e d b y n i n e g e n t l e -

m e n , a n y o n e o f w h o m c a n p r e v e n t u s .

Th e PRESIDENT . N o , S e n a t o r ; b u t t h e d i p l o m a t i c r e -

l a t i o n s o f t h e d i f f e r e n t c o u n t r i e s i n t h a t c o u n c i l w i l l b e

s u c h , i f I m a y j u d g e , t h a t t h o s e t h i n g s m a y b e a c c o m -

p l i s h e d .

S e n a t o r BRANDEGEE T h a t i s a n o p t i m i s t i c v i e w t o

t a k e , i f y o u w i l l p a r d o n m y o p i n i o n a b o u t i t .

Th e PRESIDENT . Perhap s i t i s .

S e n a t o r BRANDEGEE I w a n t t o c a l l y o u r a t t e n t i o n t o

t h e f a c t t h a t t h i s e r a o f g o o d f e e l i n g w h i c h e x i s t s b e t w e e n

t h e a l l i e d a n d a s s o c i a t e d p o w e r s a f t e r t h e i r c o m m o n e x -

p e r i e n c e a n d s u f f e r i n g i n t h i s g r e a t w a r m a y n o t a l w a y s

e x i s t , i n v i e w o f f u t u r e c o m m e r c i a l c o n t e s t s a n d s e p a r a t e

i n t e r e s t s o f d i f f e r e n t n a t i o n a l i t i e s w h i c h m a y o c c u r i n t h e

f u t u r e , a n d w h a t s o m e o f u s f e e l i s t h a t w e o u g h t t o b e

c a r e f u l i n m a k i n g t h e s e d e f i n i t e i n t e r n a t i o n a l e n g a g e -

m e n t s w h i c h w e a r e w i s e l y d e t e r m i n e d t o c a r r y o u t i n

g o o d f a i t h i f w e s h o u l d m a k e t h e m , a n d w e f e e l t h a t n o w

i s t h e t i m e t o u n d e r s t a n d e x a c t l y t h e o b l i g a t i o n s w e a r e t o

b e h e l d t o b e f o r e w e a f f i x o u r s i g n a t u r e , a n d I h a v e n o

d o u b t t h a t y o u a g r e e t o t h a t .


S e n a t o r BRANDEGEE . I w a n t t o a s k y o u a w o r d o r t w o

a b o u t t h i s s o - c a l l e d A m e r i c a n d r a f t . T h e A m e r i c a n d r a f t

o f t h e l e a g u e w h i c h w a s s e n t t o u s i n r e s p o n s e t o S e n a t e

resolution was the draft which was submitted by the

A m e r i c a n c o m m i s s i o n t o t h e c o n f e r e n c e a b r o a d ?

Th e PRESIDENT . No .

S e n a t o r BRANDEGEE I t w a s t h e d r a f t w h i c h w a s s u b -

m i t t e d b y y o u a s t h e h e a d o f t h e A m e r i c a n c o m m i s s i o n

t o t h e A m e r i c a n c o m m i s s i o n . I s t h a t c o r r e c t ?

Th e PRESIDENT, Why, Senator, it w a s d o n e a s a l l



APPENDIX IV S 6 9

o t h e r t h i n g s o f t h i s s o r t w e r e d o n e o v e r t h e r e . We cir-

c u l a t e d t h e d r a f t a m o n g t h e r e p r e s e n t a t i v e s o f ) t h e 1 4

S t a t e s w h o w e r e r e p r e s e n t e d i n t h e g e n e r a l l e a g u e o f n a -

t i o n s , a n d t h e y h a d 1 0 d a y s o r m o r e t o e x a m i n e i t . I a l s o

s u b m i t t e d i t t o my c o l l e a g u e s , n o t f o r a n y f o r m a l d i s c u s -

s i o n b u t i n o r d e r t o h a v e t h e i r o p i n i o n i f t h e y c h o s e t o

e x p r e s s i t _ T h e n w h e n t h e c o m m i s s i o n g o t d o w n t o i t s

r e a l w o r k t h e y a p p o i n t e d a c o m m i t t e e .

Senat or BRANDEGEE . Of the commis sion?

The PRESIDENT. No ; o f t w o o f f i c e r s o f t h e c o m m i s s i o n .

W e l l , t h e y d i d f o r m a c o m m i t t e e , b u t t h a t c o m m i t t e e e m -

p l o y e d t h e s e r v i c e s o f t w o t e c h n i c a l a d v i s e r s . Mr. M i l l e r

was one of them and Mr. Hurst- not the Mr . H u r s t t h a t

Mr . M i l l e r m e n t i o n e d .

Senat or BRANDEGEE . H e g a v e h i s i n i t i a l s a s C . J . B .

The PRESIDENT . I h a v e f o r g o t t e n t h e i n i t i a l s .

Senat or BRANDEGEE . He said he was an employee of

t h e B r i t i s h S t a t e D e p a r t m e n t .

The PRESIDENT . Yes ; h e i s a v e r y a b l e m a n . He wa s

o n t h e g e n e r a l d r a f t i n g c o m m i t t e e o f t h e t r e a t y , a n d M r .

Miller took the various documents that we have been

r e a d i n g a n d d i s c u s s i n g a n d m a d e a c o m b i n e d d r a f t a n d i t

w a s t h a t c o m b i n e d d r a f t w h i c h w a s t h e s u b j e c t o f f o r m a l

discuss ion and amendment and addition by the com-

m i t t e e .

Senat or BRANDEGEE. A n d t h a t w a s t h e c o m b i n e d d r a f t ,

t h e o n e t h a t y o u s e n t t o u s t h e o t h e r d a y ?

The PRESIDENT. No; Secretary Lansi ng was asked

f o r i t .

Th e C HAIRMAN . I t w a s a c o m p o s i t e d r a f t . It ca me

i n y e s t e r d a y .

Sen ator BRANDEGEE. I beg yo ur par don . I did notknow about it . W a s t h e r e a n y d r a f t , n o m a t t e r h o w i n -

c o m p l e t e , a n y s k e l e t o n d r a f t o r e n u m e r a t i o n o r s u b s t a n c e

f o r a d r a f t f o r t h e s o - c a l l e d A m e r i c a n p l a n f o r t h e c o v e -

n a n t o f t h e l e a g u e o f n a t i o n s w h i c h y o u t o o k w i t h y o u

f r o m t h i s c o u n t r y o r w a s p r e p a r e d o v e r t h e r e b y y o u ?

The PRESIDENT. O n l y t h e o n e t h a t I r e f e r r e d t o e a r l i e r

i n t h e c o n f e r e n c e , S e n a t o r , w h e n I h a d t a k e n t h e P h i l l i -

m o r e r e p o r t a s m o r e o r l e s s o f a b a s i s o f m y w o r k .

Senat or BRAWDEGEF , T h a t w t v t h e o n l y t h i n g t h a t y o u



S 7 0 THE SENATE AND THE LEAGUE O F NATIONS

h a d i n t h e n a t u r e o f a s k e l e t o n d r a f t w h e n y o u l e f t t h e

c o u n t r y ?


S e n a t o r BRANDEGEE . D i d t h e P h i l l i m o r e d r a f t o r r e -

p o r t , w h a t e v e r t h e p r o p e r t e r m m a y b e , c o n t a i n a n y t h i n g

l i k e w h a t i s n o w a r t i c l e 1 0 o f t h e c o v e n a n t o f t h e l e a g u e ?

Th e PRESIDENT . I d o n o t r e m e m b e r .

S e n a t o r BRANDEGEE . You do not re m e m b er wheth er

t h e r e w a s a n y t h i n g l i k e t h a t i n t h a t ?

Th e PRESIDENT . L e t m e s a y t h i s i n r e g a r d t o a r t i c l e

1 0 . I b e l i e v e t h i s t o b e a p a r t o f t h e h i s t o r y o f i t . I t i s

s o f a r a s I a m c o n c e r n e d . E a r l y i n m y a d m i n i s t r a t i o n , a s

I t h i n k m a n y o f t h e m e m b e r s k n o w , I t r i e d t o g e t t h e

A m e r i c a n S t a t e s , t h e S t a t e s o f C e n t r a l a n d S o u t h A m e r -

i c a , t o j o i n w i t h u s i n a n a r r a n g e m e n t i n w h i c h a p h r a s e

l i k e t h i s c o n s t i t u t e d t h e k e r n e l , t h a t w e g u a r a n t e e d t o

e a c h o t h e r t e r r i t o r i a l i n t e g r i t y a n d p o l i t i c a l i n d e p e n d e n c e .

" U n d e r a r e p u b l i c a n f o r m o f g o v e r n m e n t " w a s a d d e d i n

t h a t c a s e . B u t t h a t i s a n o t h e r m a t t e r . A s I r e p r e s e n t e d

t o t h e m a t t h a t t i m e , i t w a s a d e s i r e o n m y p a r t a t a n y

r a t e t o s h o w t h e • w a y t o t h e m o f k e e p i n g t h i n g s s t e a d y

a n d p r e v e n t i n g t h e k i n d o f a g g r e s s i o n t h e y h a v e h a d .

Th e C HAIRMAN . T h a t w a s t h e s u b j e c t o f t h e N i a g a r a

c o n f e r e n c e ?

S e n a t o r BRANDEGEE . The A . B . C . p o w e r s .

Th e PRESIDENT . I d o n o t t h i n k i t w a s dieussed t h e r e ,

S e n a t o r . W e d i s c u s s e d i t d i p l o m a t i c a l l y .

Th e CHAIRMAN . I t w a s t a k e n u p a t t h a t t i m e ?

Th e PRESIDENT . I t w a s t a k e n u p a t t h a t t i m e .

S e n a t o r BRANDEGEE . Who was the author of article

1 0 ?

Th e PRESIDENT . I s u p p o s e I w a s a s m u c h a s a n y b o d y .

S e n a t o r BRANDEGEE . A n d y o u r e c o m m e n d e d i t t o y o u r

f e l l o w A m e r i c a n c o m m i s s i o n e r s ?


S e n a t o r BRANDEGEE . H o w m a n y Am e r i c a n s w e r e o n

t h e c o m m i s s i o n w h i c h f r a m e d t h e c o v e n a n t f o r t h e l e a g u e

o f n a t i o n s ?

Th e PRESIDENT . Two-Col . H o u s e a n d m y s e l f .

S e n a t o r BRANDEGEE . T h e t o t a l m e m b e r s h i p w a s w h a t ?

F i f t e e n , w a s i t n o t ?

Th e PRESIDENT . F o u r t e e n n a t i o n s , a n d f i v e p r i n c i p a l



APPENDIX IV 8 7 1

nations had two members, which would mak e 19, w o u l d

it not? Yes, 19 members .

S e n a t o r BRANDEGEE D i d t h e y h a v e t h e u n i t r u l e , s o t o

t o s p e a k , c a s t i n g o n e " v o t e f o r e a c h m e m b e r ?

Th e PRESIDENT . I n o n l y o n e o r t w o i n s t a n c e s d i d w e

v o t e a t a l l . I p r e s i d e d a n d t h e f i n a l f o r m w a s t h i s , " I f

t h e r e a r e n o o b j e c t i o n s w e w i l l r e g a r d t h a t a s a c c e p t e d . "

S e n a t o r BRANDEGEE . A s w e s a y i n t h e S e n a t e , " w i t h -

o u t o b j e c t i o n i t i s a g r e e d t o . "

Th e PRESIDENT . Ye s ; a n d t h a t i s t h e w a y t h e w h o l e

t h i n g w a s a g r e e d t o .

S e n a t o r BRANDEGEE . D i d t h e s e c o m m i s s i o n s t o w h i c h

t h e p l e n a r y c o n f e r e n c e d e l e g a t e d c e r t a i n s u b j e c t s t o p r e -

pare reports upon have any co-ordination with each

other? Did each commis sion know what the other com-

m i s s i o n s w e r e d o i n g ?

Th e PRESIDENT . No ; t h e s u b j e c t s w e r e t o o u n l i k e .

Senato r BRANDEGEE . W a s there an y de b ate on the

c o m p l e t e d d r a f t o f t h e c o v e n a n t o f t h e l e a g u e o f n a t i o n s

w h e n i t w a s s u b m i t t e d t o t h e p l e n a r y c o u n c i l j u s t b e f o r e

you came over in March?

Th e PRESIDENT . Ye s ; t h e r e w e r e s p e e c h e s .

S e n a t o r BRANDEGEE . I d o n o t c a l l t h o s e d e b a t e s . I

r e a d t h a t t h e r e w e r e n o d e b a t e s a s t o w h a t e a c h p a r -

ticular government demanded .

Th e PRESIDENT . No ; b e c a u s e t h e r e w e r e s o m a n y o f

t h o s e r e p r e s e n t e d , a n d t h e y h a d a l l b e e n c a n v a s s e d i n t h e

p r o c e s s o f f o r m u l a t i o n .

S e n a t o r BRANDEGEE . Y o u r e p l i e d t o a r e s o l u t i o n o f t h e

S e n a t e r e q u e s t i n g a c o p y o f a l e t t e r o f G e n . Task er H .

B l i s s , w h i c h w a s a l s o s i g n e d b y S e c r e t a r y L a n s i n g

Th e PRESIDENT . And M r . W h i t e .

S e n a t o r BRANDEGEE . An d M r . W h i t e - y o u s t a t e d , i f

I r e c o l l e c t , i n s u b s t a n c e , t h a t y o u w o u l d b e g l a d t o f u r -

n i s h u s w i t h a c o p y o f i t b u t f o r t h e f a c t t h a t G e n . B l i s s

had mentioned the names of certain Governments and

y o u t h o u g h t i t w a s a m a t t e r o f d e l i c a c y n o t t o m a k e i t

p u b l i c . W o u l d i t n o t b e p o s s i b l e t o f u r n i s h u s w i t h t h e

g e n e r a l d r i f t o f t h e a r g u m e n t s , l e a v i n g o u t t h e n a m e s o f

t h e G o v e r n m e n t s , e t c . ?

Th e PRESIDENT . There was not any argument . Hes a i d f l a t l y t h a t i t w a s u n j u s t . I t w a s n o t a r e a s o n .



$ 7 2 THE SENATE AND THE L EAGUE OF NATIONS

Senato r BRANDEGEE . I t w a s a n o p i n i o n .

Th e PRESIDENT . I t w a s s a n o p i n i o n .

S e n a t o r BRANDEGEE . A c o n c l u s i o n .

S e n a t o r JOHNSON o f C a l i f o r n i a . With that, you

a g r e e d , M r . P r e s i d e n t , d i d y o u n o t ?

Th e PRESIDENT . S e n a t o r , I d o n o t t h i n k I o u g h t t o s a y

a n y m o r e t h a n I h a v e s a i d .

S e n a t o r BRANDEGEE . I d o n o t t h i n k I c a r e t o a s k a n y -

thing more .

S e n a t o r HITCHC OC K . W i l l y o u p e r m i t m e t o r e a d i n t o

t h e r e c o r d t h e s e t w o p a r a g r a p h s f r o m t h e c o n c l u s i o n o f

t h e t r e a t y a n d a s k w h e t h e r t h e y a r e w h a t y o u r e f e r t o

w h e n y o u e x p r e s s t h e o p i n i o n t h a t t h e t r e a t y w o u l d g o

i n t o e f f e c t w h e n G e r m a n y a n d t h r e e o f t h e c o n t r a c t i n g

p a r t i e s h a d s i g n e d i t , a n d o n l y a s t o t h e m ?

Th e CHAIRMAN . T h a t i s e x p l i c i t l y s t a t e d .

Senato r H ITC H C O C K . I t h o u g h t i t w a s l e f t i n s o m e

doubt . I w o u l d l i k e t o r e a d t h e m i n t o t h e r e c o r d [ r e a d -

i n g ]

" A f i r s t proces verbal of t h e d e p o s i t o f r a t i f i c a t i o n s

w i l l b e d r a w n u p a s s o o n a s t h e t r e a t y h a s b e e n r a t i f i e d

b y G e r m a n y o n t h e o n e h a n d , a n d b y t h r e e o f t h e p r i n -

c i p a l a l l i e d a n d a s s o c i a t e d p o w e r s o n t h e o t h e r h a n d .

" F r o m t h e d a t e o f t h e f i r s t p r o c e s v e r b a l t h e t r e a t y

w i l l c o m e i n t o f o r c e b e t w e e n t h e h i g h c o n t r a c t i n g p a r -

t i e s w h o h a v e r a t i f i e d i t . F o r t h e d e t e r m i n a t i o n o f a l l

p e r i o d s o f t i m e p r o v i d e d f o r i n t h e p r e s e n t t r e a t y t h i s

d a t e w i l l b e t h e d a t e o f t h e c o m i n g i n t o f o r c e o f t h e

t r e a t y . , ,

I j u s t w a n t e d t o m a k e i t c l e a r t h a t t h e t r e a t y i s n o t i n

e f f e c t e x c e p t a s t o t h o s e t h a t h a v e r a t i f i e d i t .

Th ePRESIDENT . I

c o u l d n o t p u t m y h a n d o n i t , b u t I

w a s s u r e .

S e n a t o r MCCUMBER . Mr. P r e s i d e n t , j u s t o n e q u e s t i o n

o n t h i s F r e n c h t r e a t y . I f w e s h o u l d a d o p t t h i s p r e s e n t

t r e a t y w i t h t h e l e a g u e o f n a t i o n s a n d w i t h s e c t i o n 1 0 i n

i t , w h i c h b r i n g s a l l o f t h e g r e a t n a t i o n s o f t h e l e a g u e t o

t h e p r o t e c t i o n o f F r a n c e , i f w a r s h o u l d b e m a d e a g a i n s t

h e r b y G e r m a n y , w h a t n e c e s s i t y i s t h e r e f o r a n y o t h e r

s p e c i a l t r e a t y w i t h F r a n c e ?



APPENDIX IV 8 7 8

Th e PRESIDENT . T o m e e t t h e p o s s i b i l i t y o f d e l a y i n

a c t i o n o n t h e p a r t o f t h e c o u n c i l o f t h e l e a g u e .

Sena tor MC CUM BER . B u t t h e a g r e e m e n t o f s e c t i o n 1 0

c o m e s i n t o e f f e c t , d o e s i t n o t , t h e m o m e n t w e a d o p t t h e

t r e a t y ?

The PRESIDENT. Yes ; b u t t h e c o u n c i l h a s t o a c t a n d

f o r m u l a t e i t s a d v i c e , a n d t h e n t h e s e v e r a l G o v e r n m e n t s

h a v e t o a c t a n d f o r m t h e i r j u d g m e n t u p o n t h a t a d v i c e .

Se n a t o r M C C U MBER. Do y o u n o t t h i n k u n d e r t h e

p r e s e n t s i t u a t i o n t h a t t h a t c o u l d b e d o n e a s q u i c k l y a s

G e r m a n y c o u l d g e t r e a d y f o r a s e c o n d w a r o n F r a n c e ?

The PRESIDENT. O h , a s q u i c k l y a s s h e c o u l d g e t r e a d y ,

y e s ; b u t n o t a s q u i c k l y a s s h e c o u l d a c t a f t e r s h e g o t

ready .

Sen ator BRANDEGEE. Mr. P r e s i d e n t , t h e s i t u a t i o n i s

t h i s : I f G e r m a n y h a s s u r r e n d e r e d h e r n a v y , d e m o b i l i z e d

h e r , a r m y , a n d b e e n s h o r n o f l a r g e p o r t i o n s o f h e r t e r r i -

t o r y ; i f w e h a v e n o d e m a n d f o r r e p a r a t i o n o r i n d e m n i t y

a g a i n s t h e r ; i f , a s y o u s t a t e d i n y o u r a d d r e s s e s t o t h e

C o n g r e s s , t h e w a r i s o v e r ; i f t h e r e i s n o f i g h t i n g g o i n g o n ;

i f G e r m a n y h a s s i g n e d t h e p e a c e t r e a t y , a n d y o u h a v e

s i g n e d t h e p e a c e t r e a t y ; i f , i n f a c t , t h e r e i s a c o n d i t i o n

o f p e a c e , a n d o n l y t h e j o i n t r e s o l u t i o n o f C o n g r e s s t h a t

a s t a t e o f w a r e x i s t e d a y e a r a g o - i f t h a t i s a l l s o , i s t h e r e

n o w a y b y w h i c h t h e c o n d i t i o n o f p e a c e w h i c h a c t u a l l y

, e x i s t s c a n b e m a d e l e g a l l y e f f e c t i v e e x c e p t b y t h e a d o p -

t i o n o f t h e p r o p o s e d t r e a t y ?

The PRESIDENT. S e n a t o r , I w o u l d s a y t h a t , t h e r e i s n o

w a y w h i c h w e o u g h t t o b e w i l l i n g t o a d o p t w h i c h s e p a -

r a t e s u s , i n d e a l i n g w i t h G e r m a n y , f r o m t h o s e w i t h w h o m

w e w e r e a s s o c i a t e d d u r i n g t h e w a r .

Senat or BRANDEGEE. Why?The PRESIDENT. B e c a u s e I t h i n k t h a t i s a m o r a l u n i o n

which w e a r e n o t a t l i b e r t y t o break .

Senato r BRANDEGEE . I f w e h a v e r e s c u e d o u r f e l l o w b e l -

l i g e r e n t s f r o m t h e G e r m a n p e r i l v o l u n t a r i l y a n d w i t h o u t

a n y c h a r g e , a n d i f w e p r e f e r n o t t o h a v e a n y e n t a n g l e -

m e n t s o r c o n n e c t i o n s w i t h E u r o p e a n p o w e r s , b u t t o p u r -

s u e o u r c o u r s e a s w e d i d b e f o r e t h e w a r , w h e r e i s t h e

m o r a l o b l i g a t i o n t o m e r g e o u r s e l v e s w i t h E u r o p e f o r e v e r ?

The PRESIDENT . I d o n o t c o n s t r u e i t a s m e r g i n g o u r -

s e l v e s , b u t I d o t h i n k w e a r e u n d e r t h e p l a i n e s t m o r a l




o b l i g a t i o n t o j o i n w i t h o u r a s s o c i a t e s i n i m p o s i n g c e r t a i n

c o n d i t i o n s o f p e a c e o n G e r m a n y .

Senato r BRANDEGEE . E v e n i f w e r a t i f y t h e G e r m a n s o -

c a l l e d p e a c e t r e a t y , w i t h o r w i t h o u t t h e S h a n t u n g p r o -

v i s i o n i n i t , a n d s t r i k e o u t a r t i c l e 1 o f t h e p e a c e t r e a t y ,

t h e c o v e n a n t o f t h e l e a g u e o f n a t i o n s , w e s t i l l j o i n w i t h

those with whom we have co-operated in establis hing

p e a c e w i t h G e r m a n y , d o w e n o t , a n d a r e a t l i b e r t y t o

t r a d e w i t h h e r ?

Th e PRESIDENT . An unworkable peace, because the

l e a g u e i s n e c e s s a r y t o t h e w o r k i n g o f i t .

S e n a t o r BRANDEGEE . W e l l , s u p p o s e t h e y h a v e a

l e a g u e , a n d w e r a t i f y t h e t r e a t y w i t h t h e r e s e r v a t i o n t h a t

w e a r e n o t b o u n d b y a r t i c l e 1 , w h i c h i s t h e c o v e n a n t o f

t h e L e a g u e - t h e n t h e y h a v e a l e a g u e o f n a t i o n s c o v e n a n t .

Th e PRESIDENT . Y e s , a n d w e a r e t i e d i n t o e v e r y o t h e r

p a r t o f t h e t r e a t y b y r e a s o n o f t h e f a c t t h a t w e a r e s u p -

p o s e d t o b e m e m b e r s o f t h e l e a g u e o f n a t i o n s .

S e n a t o r BRANDEGEE . S u p p o s i n g w e a l s o a d o p t t h e 2 1

amendm ents that Senator Fall has e n d i n g b e f o r e t h e

C o m m i t t e e o n F o r e i g n R e l a t i o n s , s t r i n g u s o u t o f t h e s e

c o m m i s s i o n s t o w h i c h w e a r e t i e d , a n d j u s t c u t t i n g t h e

G o r d i a n k n o t w h i c h t i e s u s t o t h e c o v e n a n t : W e e s t a b l i s h

p e a c e w i t h G e r m a n y j u s t t h e s a m e , I f a n c y . The o ther

p o w e r s c o u l d a c c e p t o u r a m e n d m e n t s t o t h e t r e a t y o r n o t ,

a s t h e y c h o s e . I n e i t h e r c a s e G e r m a n y w o u l d b e a t p e a c e ,

a n d t h e y w o u l d b e i n t h e l e a g u e , a n d w e w o u l d b e o u t o f

i t . W e c o u l d h a v e p e a c e a n d r e s u m e a l l o u r b u s i n e s s i n

r e l a t i o n t o c o p p e r m i n e s a n d z i n c m i n e s , e t c . , a n d w e

c o u l d e x p o r t t o G e r m a n y , a n d r e - e s t a b l i s h t h e c o n s u l a r

s e r v i c e ; c o u l d w e n o t ?

Th e PRESIDENT . W e c o u l d , s i r ; b u t I h o p e t h e p e o p l e

o f t h e U n i t e d S t a t e s w i l l n e v e r c o n s e n t t o d o i t .

S e n a t o r BRANDEGEE . There is no way by which thep e o p l e c a n v o t e o n i t .

Th e CHAIRMAN . Are we not tradi ng with Germany

n o w , a s a m a t t e r o f f a c t ?

Th e PRESIDENT . N o t s o f a r a s I k n o w , s i r .

Th e CHAIRMAN. L i c e n s e s c e r t a i n l y h a v e b e e n i s s u e d .

I t i s a d v e r t i s e d i n a l l t h e N e w Y o r k p a p e r s .

Th e PRESIDENT . We r e m o v e d t h e r e s t r i c t i o n s

that were formerly placed upon shipments to neutral



APPENDIX IV S 7 5

c o u n t r i e s which w e thought were g o i n g through t o

Germany .

Th e CHAI RMAN . Yes ; I s e e t h e m a d v e r t i s e d b r o a d l y

i n t h e N e w Y o r k p a p e r s .

S e n a t o r JOHNSON o f C a l i f o r n i a . Mr. P r e s i d e n t , d o e s

t h e m o r a l o b l i g a t i o n t o w h i c h y o u h a v e a l l u d e d c o m p e l

u s t o m a i n t a i n A m e r i c a n t r o o p s i n E u r o p e ?

Th e PRESIDENT . W h i c h m o r a l o b l i g a t i o n , S e n a t o r ?

S e n a t o r JOHNSON o f C a l i f o r n i a . Y o u r e f e r r e d t o t h e

m o r a l o b l i g a t i o n r e s t i n g u p o n u s t o c a r r y o u t t h e p e a c e

t e r m s a n d t h e l i k e i n c o n j u n c t i o n w i t h o u r a s s o c i a t e s ,

a n d f e l t t h a t i t w o u l d b e , a s I u n d e r s t o o d y o u , a b r e a k i n g ,

a d e n i a l o f t h e m o r a l o b l i g a t i o n t o m a k e a s e p a r a t e p e a c e

o r t o a c t b y o u r s e l v e s .


Senato r JOHNSON o f C a l i f o r n i a . D o e s t h a t o b l i g a t i o n

g o t o t h e e x t e n t o f c o m p e l l i n g u s t o m a i n t a i n A m e r i c a n

t r o o p s i n E u r o p e ?

Th e PRESIDENT . S u c h s m a l l b o d i e s a s a r e n e c e s s a r y t o

t h e c a r r y i n g o u t o f t h e t r e a t y , I t h i n k ; y e s .

Senato r JOHNSON o f C a l i f o r n i a . A n d w i l l t h o s e t r o o p s

h a v e t o b e m a i n t a i n e d u n d e r t h e v a r i o u s t r e a t i e s o f p e a c e

u n t i l t h e u l t i m a t e c o n s u m m a t i o n o f t h e t e r m s o f t h o s e

t r e a t i e s ?

Th e PRESIDENT . Y e s , S e n a t o r ; b u t t h a t i s n o t l o n g .

I n n o c a s e , a s I r e m e m b e r , d o e s t h a t e x c e e d 1 8 m o n t h s .

S e n a t o r JOHNSON o f C a l i f o r n i a . I was rather under

t h e i m p r e s s i o n t h a t t h e o c c u p a t i o n o f G e r m a n y w a s t o

b e f o r 1 5 y e a r s .

Th e PRESIDENT . O h , I b e g y o u r p a r d o n .

Th e CHAI RMAN . Alo ng the Rhine .

Th e PRESIDENT . Alo ng the Rhine ; y e s . I w a s t h i n k -

i n g o f U p p e r S i l e s i a , a n d t h e o t h e r p l a c e s w h e r e p l e b i s -

c i t e s a r e c r e a t e d , o r t o b e c a r r i e d o u t . I t i s t h e u n d e r -

s t a n d i n g w i t h t h e o t h e r G o v e r n m e n t s t h a t w e a r e t o r e -

t a i n o n l y e n o u g h t r o o p s t h e r e t o k e e p o u r f l a g t h e r e .

S e n a t o r JOHNSON o f C a l i f o r n i a . The idea in my mind

w a s t h i s : W i l l w e b e m a i n t a i n i n g A m e r i c a n t r o o p s u p o n

t h e R h i n e f o r t h e n e x t 1 5 y e a r s ?

Th e PRESIDENT . T h a t i s e n t i r e l y w i t h i n o u r c h o i c e ,

Senator ; b u t I s u p p o s e w e w i l l .

Senator JOHNSON o f C a l i f o r n i a . Do you know, Mr .



8 7 6 THE SENATE AN D THE LEA GUE OF NATIONS

P r e s i d e n t , w h e t h e r o r n o t we have Americ an tr oo ps in

B u d a p e s t a t p r e s e n t ?

Th e PRESIDENT . We have not . T h e r e a r e s o m e A m e r -

i c a n o f f i c e r s t h e r e , S e n a t o r , s e n t w i t h a m i l i t a r y c o m m i s -

s i o n , b u t n o A m e r i c a n t r o o p s .

S e n a t o r JOHNSON o f C a l i f o r n i a . Retur ning, if you

do not mind, Mr . P r e s i d e n t , t o o n e l a s t q u e s t i o n a b o u t

S h a n t u n g , d o y o u r e c a l l t h e A m e r i c a n e x p e r t s r e p o r t i n g

t h a t t h e J a p a n e s e p r o m i s e , t h e v e r b a l p r o m i s e , w h i c h h a s

b e e n r e f e r r e d t o , t o r e t u r n S h a n t u n g , m e a n t i n r e a l i t y t h e

r e t u r n i n g o f t h e s h e l l b u t r e t a i n i n g t h e k e r n e l o f t h e n u t ?

Th e PRESIDENT . I r e m e m b e r t h e i r s a y i n g t h a t ; y e s ,

s i r .

S e n a t o r JOHNSON o f C a l i f o r n i a . T h a t i s a l l .

Th e PRESIDENT . B u t I d o n o t a g r e e w i t h t h e m .

S e n a t o r NEW . Mr . P r e s i d e n t , i f n o o n e e l s e h a s a n y

q u e s t i o n s t o a s k , I h a v e a f e w .

Th e PRESIDENT . P r o c e e d , S e n a t o r , i f y o u w i l l .

Senator NEw . These qu estio ns, Mr . P r e s i d e n t , a r e

m o r e o r l e s s g e n e r a l a n d h a p h a z a r d , r e f e r r i n g t o n o p a r -

t i c u l a r f e a t u r e o f t h e t r e a t y , b u t t o a l l o f t h e m .

F i r s t , w a s i t t h e p o l i c y o f t h e A m e r i c a n d e l e g a t e s t o

a v o i d p a r t i c i pa t i o n b y t h e U n i t e d S t a t e s i n s t r i c t l y E u r o -

p e a n q u e s t i o n s a n d t h e i r s e t t l e m e n t ; a n d , i f s o , w h a t

w e r e t h e m a t t e r s i n w h i c h A m e r i c a r e f u s e d t o p a r t i c i p a t e ,

o r e n d e a v o r e d t o a v o i d p a r t i c i p a t i o n ?

Th e PRESIDENT . I c o u l d n o t g i v e y o u a l i s t i n a n s w e r

t o t h e l a s t p a r t o f y o u r q u e s t i o n , s i r ; b u t i t c e r t a i n l y w a s

o u r e n d e a v o r t o k e e p f r e e f r o m E u r o p e a n a f f a i r s .

S e n a t o r NEw. What did t he American delegates say

o r d o t o s e c u r e n o n p a r t i c i p a t i o n b y t h e U n i t e d S t a t e s i n

t h e c e s s i o n s o f D a n z i g , M e m e l , a n d i n t h e v a r i o u s b o u n -

d a r y c o m m i s s i o n s , r e p a r a t i o n s c o r n m i s s i o n s , a n d o t h e r

a g e n c i e s s e t u p i n t h e t r e a t y f o r t h e d i s p o s i t i o n o f q u e s -

t i o n s i n w h i c h A m e r i c a h a s n o n a t i o n a l i n t e r e s t ?

Th e PRESIDENT . I d i d n o t g e t t h a t , S e n a t o r , i t i s s o

l o n g .

S e n a t o r NEW I w i l l d i v i d e i t . Wh at did the Ameri-

c a n d e l e g a t e s s a y o r d o t o s e c u r e n o n p a r t i c i p a t i o n b y t h e

U n i t e d S t a t e s i n t h e c e s s i o n s o f D a n z i g a n d M e m e l ?

Th e PRESIDENT . Why, Senato r, the pro cess of th e

w h o l e p e a c e w a s t h i s : E a c h n a t i o n h a d a s s o c i a t e d w i t h i t



APPENDIX IV 3 7 7

c e r t a i n e x p e r t a d v i s e r s , c o l l e g e p r o f e s s o r s a n d b a n k e r s

a n d m e n w h o w e r e f a m i l i a r w i t h e t h n i c a l a n d g e o g r a p h i -

c a l a n d f i n a n c i a l a n d b u s i n e s s q u e s t i o n s . Each q u e s t i o n

w a s r e f e r r e d t o a j o i n t c o m m i s s i o n c o n s i s t i n g o f t h e

s p e c i a l i s t s i n t h a t f i e l d r e p r e s e n t i n g t h e p r i n c i p a l a l l i e d

a n d a s s o c i a t e d p o w e r s . T h e y m a d e a r e p o r t t o t h i s

s m a l l e r c o u n c i l , a n d i n e v e r y i n s t a n c e t h e A m e r i c a n r e p -

r e s e n t a t i v e s w e r e u n d e r i n s t r u c t i o n s t o k e e p o u t o f a c t u a l

p a r t i c i p a t i o n i n t h e s e p r o c e s s e s s o f a r a s i t w a s h o n -

o r a b l y p o s s i b l e t o d o s o .

S e n a t o r NEw T h e s e c o n d h a l f o f t h e q u e s t i o n i s t h i s ;

W h a t d i d t h e A m e r i c a n d e l e g a t e s d o t o s e c u r e n o n p a r -

t i c i p a t i o n b y t h e U n i t e d S t a t e s i n t h e r e p a r a t i o n s c o m -

m i s s i o n ?

The PRESIDENT . W h y , w e w e r e d i s i n c l i n e d t o j o i n i n

t h a t , b u t y i e l d e d t o t h e u r g e n t r e q u e s t o f t h e o t h e r n a -

t i o n s t h a t w e s h o u l d b e c a u s e t h e y w a n t e d o u r a d v i c e a n d

c o u n s e l .

S e n a t o r N E w . W h a t a g r e e m e n t , w r i t t e n o r v e r b a l , h a s

b e e n e n t e r e d i n t o b y t h e A m e r i c a n d e l e g a t e s t o u c h i n g

t h e a s s i g n m e n t t o v a r i o u s S t a t e s o f m a n d a t o r i e s u n d e r t h e

p r o v is i o n s o f a r t i c l e 2 2 ?

The PRESIDENT . N o n e w h a t e v e r .

S e n a t o r NEw I f i t b e u n d e r s t o o d t h a t G r e a t B r i t a i n

o r h e r d o m i n i o n s w i l l a c t a s m a n d a t o r i e s o f t h e t e r r i t o r y

i n A f r i c a l a t e l y h e l d b y G e r m a n y , w h a t a d v a n t a g e o f a

p r a c t i c a l n a t u r e i s e x p e c t e d t o a c c r u e , a n d w h o m w i l l i t

b e n e f i t , f r o m s u b j e c t i n g t h e B r i t i s h o r d o m i n i o n a d m i n i s -

t r a t i o n t o t h e m a n d a t o r i e s o f s u c h n a t i o n s a s L i b e r i a ,

I t a l y , o r a n y o t h e r s ?

The PRESIDENT . M a n d a t o r i e s o f L i b e r i a ?

S e n a t o r NEw . Y e s .

The PRESIDENT . I d o n o t u n d e r s t a n d , S e n a t o r . The

w h o l e s y s t e m o f m a n d a t e s i s s i n t e n d e d f o r t h e d e v e l o p -

m e n t a n d p r o t e c t i o n o f t h e t e r r i t o r i e s t o w h i c h t h e y a p -

p l y - t ha t i s t o s a y , t o p r o t e c t t h e i r i n h a b i t a n t s , t o a s s i s t

t h e i r d e v e l o p m e n t u n d e r t h e o p e r a t i o n o f t h e o p i n i o n o f

t h e w o r l d , a n d t o l e a d t o t h e i r u l t i m a t e i n d e p e n d e n t

e x i s t e n c e .

S e n a t o r N E w . Mr . P r e s i d e n t , i t s e e m s t h a t t h e r e i s

m o r e t h a n a s u s p i c i o n ; t h e r e i s a g e n e r a l c o n v i c t i o n i n

t h e w o r l d , I t h i n k , t h a t G e r m a n y i s p r o m o t i n g - t h e d i s -



S 7 8 THE SENATE AN D THE LEA GUE OF NATIONS

s e m i n a t i o n o f B o l s h e v i s t p r o p a g a n d a i n t h e c o u n t r i e s o f

t h e A l l i e s , i n c l u d i n g t h e U n i t e d S t a t e s . That being th e

c a s e , I a m p r o m p t e d t o a s k w h a t p r o v i s i o n i n t h e t r e a t y

ob lig ates Germany to p roh ibi t B olshevik pr opaganda

fr om German sou rces in the Unit ed States and allied

c o u n t r i e s ?

Th e PRESIDENT . N o n e .

Senator NEw No p r o v i s i o n ? W a s a n y p r o p o s a l c o n -

s i d e r e d b y t h e p e a c e c o n f e r e n c e d i r e c t e d t o w a r d s e c u r i n g

the names of German pro paganda agents in the United

S t a t e s a n d t h e a l l i e d c o u n t r i e s , o r t o o b t a i n t h e r e c o r d s o f

t h e d i s b u r s e m e n t s m a d e i n s u p p o r t o f B o l s h e v i k o r o t h e r

pr opaganda intended to weaken or d isru pt the United

S t a t e s ?

Th e PRESIDENT . W e m a d e e v e r y e f f o r t t o t r a c e e v e r y -

t h i n g t h a t w e g o t r u m o r o f , S e n a t o r ; a n d t r a c e d e v e r y -

t h i n g t h a t w e c o u l d ; b u t n o p r o v i s i o n s w e r e f e a s i b l e i n

t h e t r e a t y i t s e l f t o u c h i n g t h a t .

S e n a t o r NEw. D i d n o t F r a n c e y i e l d u n d e r p r e s s u r e a t

l e a s t p a r t l y e x e r t e d b y t h e A m e r i c a n d e l e g a t e s t o a b a n -

d o n c e r t a i n g u a r a n t i e s o f t h e s e c u r i t y o f h e r G e r m a n

f r o n t i e r s w h i c h s h e h a d b e e n a d v i s e d b y M a r s h a l F o c h

w e r e i n d i s p e n s a b l e ; a n d i s n o t t h e p r e s e n t f r o n t i e r , i n

F r e n c h m i l i t a r y o p i n i o n , l e s s s e c u r e t h a n t h e o n e w h i c h

F r a n c e w a s i n d u c e d t o a b a n d o n ?

Th e PRESIDENT . S e n a t o r , d o y o u t h i n k I o u g h t t o r e -

d e b a t e h e r e t h e f u n d a m e n t a l q u e s t i o n s t h a t w e d e b a t e d

a t P a r i s ? I t h i n k t h a t w o u l d b e a m i s t a k e , s i r .

S e n a t o r JOHNSON o f C a l i f o r n i a . Mr . P r e s i d e n t , i t i s o n

t h a t v e r y t h e o r y t h a t I r e f r a i n e d f r o m a s k i n g m a n y o f

t h o s e t h i n g s , t h e t h o u g h t s o f w h i c h c r o w d o n e ' s m i n d ,

a n d w h i c h o n e w o u l d l i k e t o a s k .

Th e PRESIDENT . O f c o u r s e . You see, you are going

into t he metho d b y which the treaty was nego tiated .

N o w , w i t h a l l r e s p e c t , s i r , I t h i n k t h a t i s a t e r r i t o r y t h a t

w e o u g h t n o t t o e n t e r .

S e n a t o r NEw O f c o u r s e , i f t h e r e i s a n y r e a s o n w h y i t

s h o u l d n o t b e a n s w e r e d , I w i l l w i t h d r a w i t . I s t h e r e o b -

j e c t i o n t o a n s w e r i n g t h i s , M r . P r e s i d e n t : W h a t w a s

F r a n c e ' s s o l u t i o n p r o p o s e d f o r a d m i n i s t r a t i o n o f t h e S a a r

B a s i n ?

Th e PRESIDENT . I do not t hink I oug ht t o answer

t h o s e q u e s t i o n s , S e n a t o r , b e c a u s e o f c o u r s e t h e y a f f e c t



APPENDIX IV 3 7 9

t h e p o l i c y a n d u r g e n c y o f o t h e r G o v e r n m e n t s . I am not

a t l i b e r t y t o g o i n t o t h a t .

Senato r NEw . Mr . P r e s i d e n t , w o u l d o u r p o s i t i o n i n

the War of 1812 and the Spanish- Americ an War have

b e e n s e c u r e u n d e r t h e l e a g u e c o v e n a n t ?

The PRESIDENT . O h , S e n a t o r , y o u c a n j u d g e o f t h a t a s

w e l l a s I c o u l d . I h a v e t r i e d t o b e a h i s t o r i c a l s t u d e n t ,

b u t I c o u l d n o t q u i t e g e t t h e l e a g u e b a c k i n t o t h o s e d a y s

c l e a r l y e n o u g h i n m y m i n d t o f o r m a j u d g m e n t .

Senato r NEw . Wh at wo uld have been the pro cedure

u n d e r t h e c o v e n a n t i n t h o s e t w o c a s e s , i n y o u r o p i n i o n ?

The PRESIDENT . W h y , S e n a t o r , I c o u l d f i g u r e t h a t o u t

i f y o u g a v e m e h a l f a d a y , b e c a u s e I w o u l d h a v e t o r e -

f r e s h m y m i n d a s t o t h e c i r c u m s t a n c e s t h a t b r o u g h t o n

t h e w a r s ; b u t t h a t h a s n o t b e e n r e g a r d e d a s a p r o f i t a b l e

h i s t o r i c a l e x e r c i s e - h y p o t h e t i c a l l y t o r e c o n s t r u c t h i s t o r y .

Senato r NEw . W e l l , I d o n o t w a n t t o p r e s s f o r a n -

s w e r s , t h e n .

Senato r MosES. Mr . P r e s i d e n t , u n d e r t h e t e r m s o f t h e

t r e a t y , G e r m a n y c e d e s t o t h e p r i n c i p a l a l l i e d a n d a s s o -

c i a t e d p o w e r s a l l o f h e r o v e r s e a s p o s s e s s i o n s ?


Senato r MosES . W e t h e r e b y , a s I v i e w i t , b e c o m e p o s -

s e s s e d i n f e e o f a n u n d i v i d e d f i f t h p a r t o f t h o s e p o s s e s -

s i o n s .

The PRESIDENT . O n l y a s o n e o f f i v e t r u s t e e s , S e n a t o r .

T h e r e i s n o t h o u g h t i n a n y m i n d o f s o v e r e i g n t y .

Senato r MosES . Such possession as we acqui re by

m e a n s o f t h a t c e s s i o n w o u l d h a v e t o b e d i s p o s e d o f b y

c o n g r e s s i o n a l a c t i o n .

The PRESIDEN T . I h a v e n o t t h o u g h t a b o u t t h a t a t a l l .

Senato r MosES . Y o u h a v e n o p l a n t o s u g g e s t o r r e c -

ommendatio n to make to Congr ess?

The PRESIDENT . N o t y e t , s i r ; I a m w a i t i n g u n t i l t h e

t r e a t y i s d i s p o s e d o f .

The CHAIRMAN. Mr . P r e s i d e n t , I d o n o t w i s h t o i n t e r -

f e r e i n a n y w a y , b u t t h e c o n f e r e n c e h a s n o w l a s t e d a b o u t

t h r e e h o u r s a n d a h a l f , a n d i t i s h a l f a n , h o u r a f t e r t h e

l u n c h h o u r .

The PRESIDEN T . W i l l n o t y o u g e n t l e m e n t a k e l u n c h -

e o n - w i t h m e ? I t w i l l b e v e r y d e l i g h t f u l .

( T h e r e u p o n , a t 1 o ' c l o c k a n d 3 5 m i n u t e s p .m the con-

f e r e n c e a d j o u r n e d . )



APPENDIX V

Speech of Henry Cabo t Lo dg e in th e Senate of _ t h e

U n i t e d S t a t e s , A u g u s t 1 2 , 1 9 1 9 .

TREATY OF PEACE WITH GERMANY

Mr . LODGE . Mr. P r e s i d e n t , i n t h e E s s a y s o f E l i a , o n e

o f t h e m o s t d e l i g h t f u l i s t h a t e n t i t l e d " P o p u l a r F a l -

l a c i e s . " T h e r e i s o n e v e r y p o p u l a r f a l l a c y , h o w e v e r ,

w h i c h L a m b d i d n o t i n c l u d e i n h i s l i s t , a n d t h a t i s t h e

c o m m o n s a y i n g t h a t h i s t o r y r e p e a t s i t s e l f . U n i v e r s a l

n e g a t i v e s a r e a l w a y s d a n g e r o u s , b u t i f t h e r e i s a n y t h i n g

w h i c h i s f a i r l y c e r t a i n , i t i s t h a t h i s t o r y n e v e r e x a c t l y

r e p e a t s i t s e l f . P o p u l a r f a l l a c i e s , n e v e r t h e l e s s , g e n e r a l l y

h a v e s o m e b a s i s , a n d t h i s s a y i n g s p r i n g s f r o m t h e u n -

d o u b t e d t r u t h t h a t m a n k i n d f r o m g e n e r a t i o n t o g e n e r a -

t i o n i s c o n s t a n t l y r e p e a t i n g i t s e l f . W e h a v e a n e x c e l l e n t

i l l u s t r a t i o n o f t h i s f a c t i n t h e p r o p o s e d e x p e r i m e n t n o w

b e f o r e u s , o f m a k i n g a r r a n g e m e n t s t o s e c u r e t h e p e r m a -

n e n t p e a c e o f t h e w o r l d . To assure the peace of the

w o r l d b y a c o m b i n a t i o n o f t h e n a t i o n s i s n o n e w i d e a .

L e a v i n g o u t t h e l e a g u e s o f a n t i q u i t y a n d o f m e d i a e v a l

times and g oing back no f ur ther than the treaty of

U t r e c h t , a t t h e b e g i n n i n g o f t h e e i g h t e e n t h c e n t u r y , w e

f i n d t h a t a t t h a t p e r i o d a p r o j e c t o f a t r e a t y t o e s t a b l i s h

perpetual peace was br oug ht f orw ard i n 1713 b y the

A b b e d e S a i n t - P i e r r e . T h e t r e a t y o f U t r e c h t w a s t o b e

t h e b a s i s o f a n i n t e r n a t i o n a l s y s t e m . A Eur op ean leagu e

o r C h r i s t i a n r e p u b l i c w a s t o b e s e t u p , u n d e r w h i c h t h e

members were to renounce the rig ht of making war

a g a i n s t e a c h o t h e r a n d s u b m i t t h e i r d i s p u t e s f o r a r b i t r a -

t i o n t o a c e n t r a l t r i b u n a l o f t h e a l l i e s , t h e d e c i s i o n s o f

wh ic h were to b e enfor ced b y a co mmon armament . I

n e e d n o t p o i n t o u t t h e r e s e m b l a n c e b e t w e e n t h i s t h e o r y

a n d t h a t w h i c h u n d e r l i e s t h e p r e s e n t l e a g u e o f n a t i o n s .

I t w a s w i d e l y d i s c u s s e d d u r i n g t h e e i g h t e e n t h c e n t u r y , r e -

3 8 0



A P P E N D I X V 8 8 1

c e i v i n g m u c h s u p p o r t i n p u b l i c o p i n i o n ; a n d V o l t a i r e

s a i d t h a t t h e n a t i o n s o f E u r o p e , u n i t e d b y t i e s o f r e l i g i o n ,

i n s t i t u t i o n s , a n d c u l t u r e , w e r e r e a l l y b u t a s i n g l e f a m i l y .

T h e i d e a r e m a i n e d i n a n a c a d e m i c c o n d i t i o n u n t i l 1 7 9 1 ,

w h e n u n d e r t h e p r e s s u r e o f t h e F r e n c h R e v o l u t i o n C o u n t

K a u n i t z s e n t o u t a c i r c u l a r l e t t e r i n t h e n a m e o f L e o p o l d ,

o f A u s t r i a , u r g i n g t h a t i t w a s t h e d u t y o f a l l t h e p o w e r s

t o make common cause for the pu rp ose of "p reservi ng ;

p u b l i c p e a c e , t r a n q u i l l i t y o f S t a t e s , t h e i n v i o l a b i l i t y o f

p o s s e s s i o n , a n d t h e f a i t h o f t r e a t i e s , " w h i c h h a s a v e r y

f a m i l i a r s o u n d . Napol eon had a scheme of his o wn for

c o n s o l i d a t i n g t h e G r e a t E u r o p e a n p e o p l e s a n d e s t a b l i s h -

i n g a c e n t r a l a s s e m b l y , b u t t h e N a p o l e o n i c i d e a d i f f e r e d

f r o m t h a t o f t h e e i g h t e e n t h c e n t u r y , a s o n e w o u l d e x p e c t .

A s i n g l e g r e a t p e r s o n a l i t y d o m i n a t e d a n d h o v e r e d o v e r

a l l . I n 1 8 0 4 t h e E m p e r o r A l e x a n d e r t o o k u p t h e q u e s -

t i o n a n d u r g e d a g e n e r a l t r e a t y f o r t h e f o r m a t i o n o f a

E u r o p e a n c o n f e d e r a t i o n . " W h y c o u l d o n e n o t s u b m i t t o

i t , " t h e E m p e r o r a s k e d , " t h e p o s i t i v e r i g h t s o f n a t i o n s ,

a s s u r e t h e p r i v i l e g e o f n e u t r a l i t y , i n s e r t t h e o b l i g a t i o n o f

n e v e r b e g i n n i n g w a r u n t i l a l l t h e r e s o u r c e s w h i c h t h e

m e d i a t i o n o f a t h i r d p a r t y c o u l d o f f e r h a v e b e e n e x -

h a u s t e d , u n t i l t h e g r i e v a n c e s h a v e b y t h i s m e a n s b e e n

b r o u g h t t o l i g h t , a n d a n e f f o r t t o r e m o v e t h e m h a s b e e n

m a d e ? O n p r i n c i p l e s s u c h a s t h e s e o n e c o u l d p r o c e e d t o

a g e n e r a l p a c i f i c a t i o n , a n d g i v e b i r t h t o a l e a g u e o f

w h i c h t h e s t i p u l a t i o n s w o u l d f o r m , s o t o s p e a k , a n e w

c o d e o f t h e l a w o f n a t i o n s , w h i l e t h o s e w h o s h o u l d t r y t o

infringe it woul d risk bringing up on themselves the

f o r c e s o f t h e n e w u n i o n . "

The Emperor , mov ed by mor e immedi ately all ur ing

v i s i o n s , p u t a s i d e t h i s s c h e m e a t t h e t r e a t y o f T i l s i t a n d

t h e n d e c i d e d t h a t p e a c e c o u l d b e s t b e r e s t o r e d t o t h e

world b y h a v i n g t w o a l l - p o w e r f u l e m p e r o r s , o n e o f t h e

e a s t a n d o n e o f t h e w e s t . Aft er th e Mosco w campaig n,

h o w e v e r , h e r e t u r n e d t o h i s e a r l y d r e a m . U n d e r t h e i n -

f l u e n c e o f t h e B a r o n e s s v o n K r u d e n e r h e b e c a m e a d e v o -

t e e of a cert ain mystic pietism whic h fo r so me time

g u i d e d h i s p u b l i c a c t s , a n d I t h i n k i t m a y b e f a i r l y s a i d

t h a t h i s l i b e r a l a n d p o p u l a r i d e a s o f t h a t p e r i o d , h o w e v e r

v a g u e a n d u n c e r t a i n , w e r e s u f f i c i e n t l y g e n u i n e . Based

u p o n t h e t r e a t i e s o f a l l i a n c e a g a i n s t F r a n c e , t h o s e o f



8 8 2 THE S E N A TE A N D THE L E A G U E OF N AT ION S

C h a u m o n t a n d o f V i e n n a , w a s t h e f i n a l t r e a t y o f P a r i s ,

of No vember 20, 1815 . I n t h e p r e a m b l e t h e s i g n a t o r i e s ,

w h o w e r e G r e a t B r i t a i n , A u s t r i a , R u s s i a , a n d P r u s s i a ,

s t a t e d t h a t i t i s t h e p u r p o s e o f t h e e n s u i n g t r e a t y a n d

t h e i r d e s i r e " t o e m p l o y a l l t h e i r m e a n s t o p r e v e n t t h e

g e n e r a l t r a n q u i l l i t y - t h e o b j e c t o f t h e w i s h e s o f m a n -

k i n d a n d t h e c o n s t a n t e n d o f t h e i r e f f o r t s - f r o m b e i n g

a g a i n d i s t u r b e d ; d e s i r o u s , m o r e o v e r , t o d r a w c l o s e r t h e

t i e s w h i c h u n i t e t h e m f o r t h e c o m m o n i n t e r e s t s o f t h e i r

p e o p l e , h a v e r e s o l v e d t o g i v e t o t h e p r i n c i p l e s s o l e m n l y

l a i d d o w n i n t h e t r e a t i e s o f C h a u m o n t o f M a r c h 1 , 1 8 1 4 ,

a n d o f V i e n n a o f M a r c h 2 5 , 1 8 1 5 , t h e a p p l i c a t i o n t h e

m o s t a n a l o g o u s t o t h e p r e s e n t s t a t e o f a f f a i r s , a n d t o f i x

b e f o r e h a n d b y a s o l e m n t r e a t y t h e p r i n c i p l e s w h i c h t h e y

p r o p o s e t o f o l l o w , i n o r d e r t o g u a r a n t e e E u r o p e f r o m

d a n g e r s b y w h i c h s h e m a y s t i l l b e m e n a c e d . "

T h e n f o l l o w f i v e a r t i c l e s w h i c h a r e d e v o t e d t o a n a g r e e -

m e n t t o h o l d F r a n c e i n c o n t r o l a n d c h e c k s , b a s e d l a r g e l y

o n o t h e r m o r e d e t a i l e d a g r e e m e n t s . B u t , i n a r t i c l e 6 i t i s

s a i d

" T o f a c i l i t a t e a n d t o s e c u r e t h e e x e c u t i o n o f t h e

p r e s e n t t r e a t y , a n d t o c o n s o l i d a t e t h e c o n n e c t i o n s

w h i c h a t t h e p r e s e n t m o m e n t s o c l o s e l y u n i t e t h e f o u r

s o v e r e i g n s f o r t h e h a p p i n e s s o f t h e w o r l d , t h e h i g h

c o n t r a c t i n g p a r t i e s h a v e a g r e e d t o r e n e w t h e i r m e e t i n g

a t f i x e d p e r i o d s , e i t h e r u n d e r t h e i m m e d i a t e a u s p i c e s

o f t h e s o v e r e i g n s t h e m s e l v e s , o r b y t h e i r r e s p e c t i v e

m i n i s t e r s , f o r t h e p u r p o s e o f c o n s u l t i n g u p o n t h e i r

c o m m o n i n t e r e s t s , a n d f o r t h e c o n s i d e r a t i o n o f t h e

m e a s u r e s w h i c h a t e a c h o f t h o s e p e r i o d s s h a l l b e c o n -

s i d e r e d t h e m o s t s a l u t a r y f o r t h e r e p o s e a n d p r o s p e r i t y

o f n a t i o n s a n d f o r t h e m a i n t e n a n c e o f t h e p e a c e o f

E u r o p e . "

Certainly not hing co ul d be more ingenuo us o r more

praisewor thy than the pu rp oses of the alliance then

f o r m e d , a n d y e t i t w a s t h i s v e r y c o m b i n a t i o n o f p o w e r s

w h i c h w a s d e s t i n e d t o g r o w i n t o w h a t h a s b e e n k n o w n ,

a n d w e m i g h t a d d c u r s e d , t h r o u g h o u t h i s t o r y a s t h e H o l y

A l l i a n c e .

As early as 1818 it had become apparent that u po n

t h i s i n n o c e n t s t a t e m e n t m i g h t b e b u i l t a n a l l i a n c e w h i c h



APPENDIX V 8 8 8

w a s t o b e u s e d t o s u p p r e s s t h e r i g h t s o f n a t i o n a l i t i e s a n d

e v e r y a t t e m p t o f a n y o p p r e s s e d p e o p l e t o s e c u r e t h e i r

fr eedo m . Lor d Castlereagh was a Tory of the Tories,

b u t a t t h a t t i m e , o n l y t h r e e y e a r s a f t e r t h e t r e a t y o f

P a r i s , w h e n t h e r e p r e s e n t a t i v e s o f t h e a l l i a n c e m e t a t

A i x - l a - C h a p e l l e , h e b e g a n t o s u s p e c t t h a t t h i s n e w E u r o -

p e a n s y s t e m w a s w h o l l y i n c o n s i s t e n t w i t h t h e l i b e r t i e s

t o w h i c h E n g l i s h m e n o f a l l t y p e s w e r e d e v o t e d . At the

s u c c e e d i n g m e e t i n g s , a t T r o p p a u a n d L a i b a c h , h i s s u s -

p i c i o n w a s c o n f i r m e d , a n d E n g l a n d b e g a n t o d r a w a w a y

f r o m h e r p a r t n e r s . He had indeed d etermined to br eak

w i t h t h e a l l i a n c e b e f o r e t h e C o n g r e s s o f V e r o n a , b u t h i s

d e a t h t h r e w t h e q u e s t i o n i n t o t h e h a n d s o f G e o r g e C a n -

n i n g , w h o s t a n d s f o r t h a s t h e m a n w h o s e p a r a t e d G r e a t

B r i t a i n f r o m t h e c o m b i n a t i o n o f t h e c o n t i n e n t a l p o w e r s .

T h e a t t i t u d e o f E n g l a n d , w h i c h w a s d e f i n e d i n a m e m o -

randum where it was said t hat nothing cou ld be more

i n j u r i o u s t o t h e i d e a o f g o v e r n m e n t g e n e r a l l y t h a n t h e

b e l i e f t h a t t h e i r f o r c e w a s c o l l e c t i v e l y t o b e p r o s t i t u t e d

t o t h e s u p p o r t o f a n e s t a b l i s h e d p o w e r w i t h o u t a n y c o n -

s i d e r a t i o n o f t h e e x t e n t t o w h i c h i t w a s t o b e a b u s e d , l e d

t o a c o m p r o m i s e i n 1 8 1 8 i n w h i c h i t w a s d e c l a r e d t h a t i t

w a s t h e i n t e n t i o n o f t h e f i v e p o w e r s , F r a n c e b e i n g i n v i t e d

t o a d h e r e , " t o m a i n t a i n t h e i n t i m a t e u n i o n , s t r e n g t h e n e d

b y t h e t i e s o f C h r i s t i a n b r o t h e r h o o d , c o n t r a c t e d b y t h e

s o v e r e i g n s ; t o p r o n o u n c e t h e o b j e c t o f t h i s u n i o n t o b e

t h e p r e s e r v a t i o n o f p e a c e o n t h e b a s i s o f r e s p e c t f o r

t r e a t i e s . " Admirable and gentl e wo rd s these, setting

f o r t h p u r p o s e s w h i c h a l l m e n m u s t a p p r o v e .

I n 1 8 2 0 t h e B r i t i s h G o v e r n m e n t s t a t e d t h a t t h e y w e r e

p r e p a r e d t o f u l f i l l a l l t r e a t y o b l i g a t i o n s , b u t t h a t i f i t w a s

d e s i r e d " t o e x t e n d t h e a l l i a n c e , s o a s t o i n c l u d e a l l o b -

j e c t s , p r e s e n t a n d f u t u r e , f o r e s e e n a n d u n f o r e s e e n , i t

w o u l d c h a n g e i t s c h a r a c t e r t o s u c h a n e x t e n t a n d c a r r y

u s s o f a r t h a t w e s h o u l d s e e i n i t a n a d d i t i o n a l m o t i v e

f o r a d h e r i n g t o o u r c o u r s e a t t h e r i s k o f s e e i n g t h e a l l i -

a n c e m o v e a w a y f r o m u s , w i t h o u t o u r h a v i n g q u i t t e d i t . "

T h e C z a r A l e x a n d e r a b a n d o n e d h i s L i b e r a l t h e o r i e s a n d

t h r e w h i m s e l f i n t o t h e a r m s o f M e t t e r n i c h , a s m e a n a

t y r a n t a s h i s t o r y c a n s h o w , w h o s e s i n i s t e r d e s i g n s p r o b -

a b l y c a u s e d a s m u c h m i s e r y a n d o p p r e s s i o n i n t h e y e a r s

w h i c h f o l l o w e d a s h a v e e v e r b e e n e v o l v e d b y o n e m a n o f



3 8 4 THE SENATE AN D THE LEAGUE OF NATIONS

s e c o n d - r a t e a b i l i t i e s . T h e t h r e e p o w e r s , R u s s i a , A u s t r i a ,

a n d P r u s s i a , t h e n p u t o u t a f a m o u s p r o t o c o l i n w h i c h i t

w a s s a i d t h a t t h e " S t a t e s w h i c h h a v e u n d e r g o n e a c h a n g e

o f g o v e r n m e n t d u e t o r e v o l u t i o n , t h e r e s u l t s o f w h i c h

t h r e a t e n o t h e r S t a t e s , i p s o f a c t o c e a s e t o b e m e m b e r s o f

t h e E u r o p e a n a l l i a n c e a n d r e m a i n e x c l u d e d f r o m i t u n t i l

t h e i r s i t u a t i o n g i v e s g u a r a n t i e s f o r l e g a l o r d e r a n d s t a -

b i l i t y . I f , o w i n g t o s u c h a l t e r a t i o n s , i m m e d i a t e d a n g e r

t h r e a t e n s o t h e r S t a t e s , t h e p o w e r s b i n d t h e m s e l v e s , b y

p e a c e f u l m e a n s , o r , i f n e e d b e , b y a r m s , t o b r i n g b a c k t h e

g u i l t y S t a t e i n t o t h e b o s o m o f t h e g r e a t a l l i a n c e . " To

t h i s p o i n t h a d t h e i n n o c e n t a n d l a u d a b l e d e c l a r a t i o n o f

t h e t r e a t y o f P a r i s a l r e a d y d e v e l o p e d . In 1822 England

b r o k e a w a y , a n d C a n n i n g m a d e n o s e c r e t o f h i s p l e a s u r e

a t t h e b r e a c h . I n a l e t t e r t o t h e B r i t i s h m i n i s t e r a t S t .

P e t e r s b u r g h e s a i d :

" S o t h i n g s a r e g e t t i n g b a c k t o a w h o l e s o m e s t a t e

a g a i n . E v e r y n a t i o n f o r i t s e l f , a n d G o d f o r u s a l l .

T h e t i m e f o r A r e o p a g u s , a n d t h e l i k e o f t h a t , i s g o n e

b y . "

H e a l s o s a i d , i n t h e s a m e y e a r , 1 8 2 3 :

" W h a t i s t h e i n f l u e n c e w e h a v e h a d i n t h e c o u n s e l s

o f t h e a l l i a n c e , a n d w h i c h P r i n c e M e t t e r n i c h e x h o r t s

u s t o b e s o c a r e f u l n o t t o t h r o w a w a y ? W e p r o t e s t e d

a t L a i b a c h ; w e r e m o n s t r a t e d a t V e r o n a . O u r p r o t e s t

w a s t r e a t e d a s w a s t e p a p e r ; o u r r e m o n s t r a n c e s m i n g l e d

w i t h t h e a i r . O u r i n f l u e n c e , i f i t i s t o b e m a i n t a i n e d

a b r o a d , m u s t b e s e c u r e d i n t h e s o u r c e o f s t r e n g t h a t

h o me ; a n d t h e s o u r c e s o f t h a t s t r e n g t h a r e i n s y m -

p a t h y b e t w e e n t h e p e o p l e a n d t h e G o v e r n m e n t ; i n t h e

u n i o n o f t h e p u b l i c s e n t i m e n t w i t h t h e p u b l i c c o u n -

s e l s ; i n t h e r e c i p r o c a l c o n f i d e n c e a n d c o o p e r a t i o n o f

th e Hou se of Commons and th e Crow n . "

These wo rd s o f Canning are as appl ic able and as

weight y now as when they were ut tered and as wort hy

o f c o n s i d e r a t i o n .

T h e H o l y A l l i a n c e , t h u s d e v e l o p e d b y t h e t h r e e c o n -

t i n e n t a l p o w e r s a n d a c c e p t e d b y F r a n c e u n d e r t h e B o u r -

b o n s , p r o c e e d e d t o r e s t o r e t h e i n q u i s i t i o n i n S p a i n , t o



APPENDIX V 8 8 5

e s t a b l i s h . t h e N e a p o l i t a n B o u r b o n s , w h o f o r 4 0 y e a r s

w e r e t o s u b j e c t t h e p e o p l e o f s o u t h e r n I t a l y t o o n e o f

t h e m o s t d e t e s t a b l e t y r a n n i e s e v e r k n o w n , ' a n d p r o p o s e d

f u r t h e r t o i n t e r f e r e a g a i n s t t h e c o l o n i e s i n S o u t h A m e r i c a

w h i c h h a d r e v o l t e d f r o m S p a i n a n d t o h a v e t h e i r c a s e

s u b m i t t e d t o a c o n g r e s s o f t h e p o w e r s . I t w a s t h e n t h a t

C a n n i n g m a d e h i s f a m o u s s t a t e m e n t , " W e h a v e c a l l e d a

n e w w o r l d i n t o e x i s t e n c e t o r e d r e s s t h e b a l a n c e o f t h e

o l d . " I t w a s a t t h i s p o i n t a l s o t h a t ' t h e U n i t e d S t a t e s

i n t e r v e n e d . The famous message of Monro e, sent t o

C o n g r e s s o n D e c e m b e r 2 , 1 8 2 3 , , p u t a n e n d t o a n y d a n g e r

o f E u r o p e a n i n f l u e n c e i n t h e A m e r i c a n C o n t i n e n t s . Ad i s t i n g u i s h e d E n g l i s h h i s t o r i a n , M r . W i l l i a m A l i s o n P h i l -

l i p s , s a y s :

" T h e a t t i t u d e o f t h e U n i t e d S t a t e s e f f e c t u a l l y p r e -

v e n t e d t h e a t t e m p t t o e x t e n d t h e d i c t a t o r s h i p o f t h e

a l l i a n c e b e y o n d t h e b o u n d s o f E u r o p e , i n i t s e l f a g r e a t

s e r v i c e t o m a n k i n d . "

I n 1 8 2 5 G r e a t B r i t a i n r e c o g n i z e d t h e S o u t h A m e r i c a n

R e p u b l i c s . S o f a r a s t h e N e w W o r l d w a s c o n c e r n e d t h e

H o l y A l l i a n c e h a d f a i l e d . I t w a s d e p r i v e d o f t h e s u p -

p o r t o f F r a n c e b y t h e r e v o l u t i o n o f 1 8 3 0 , b u t i t c o n -

t i n u e d t o e x i s t u n d e r t h e g u i d a n c e o f M e t t e r n i c h a n d i t s ,

l a s t e x p l o i t w a s i n 1 8 3 9 , w h e n t h e E m p e r o r N i c h o l a s s e n t

a R u s s i a n a r m y i n t o H u n g a r y t o c r u s h o u t t h e s t r u g g l e

of Ko ssuth fo r f reedom and independence .

I h a v e t a k e n t h e t r o u b l e t o t r a c e i n t h e m e r e s t o u t l i n e

t h e d e v e l o p m e n t o f t h e H o l y A l l i a n c e , s o h o s t i l e a n d d a n -

g e r o u s t o h u m a n f r e e d o m , b e c a u s e I t h i n k i t c a r r i e s w i t h

i t a l e s s o n f o r u s a t t h e p r e s e n t m o m e n t , s h o w i n g a s i t

d o e s w h a t m a y c o m e f r o m g e n e r a l p r o p o s i t i o n s a n d d e c -

l a r a t i o n s o f p u r p o s e s i n w h i c h a l l t h e w o r l d a g r e e s . T u r n

t o t h e p r e a m b l e o f t h e c o v e n a n t o f t h e l e a g u e o f n a -

t i o n s n o w b e f o r e u s , w h i c h s t a t e s t h e o b j e c t o f t h e l e a g u e .

I t i s f o r m e d " i n o r d e r t o p r o m o t e i n t e r n a t i o n a l c o o p e r a -

t i o n a n d t o ' a c h i e v e i n t e r n a t i o n a l p e a c e a n d s e c u r i t y b y

t h e a c c e p t a n c e o f o b l i g a t i o n s n o t t o r e s o r t t o w a r , b y

t h e p r e s c r i p t i o n o f o p e n , j u s t , a n d h o n o r a b l e r e l a t i o n s

b e t w e e n n a t i o n s , b y t h e f i r m e s t a b l i s h m e n t o f t h e u n d e r -

s t a n d i n g s o f i n t e r n a t i o n a l l a w s a s t h e a c t u a l r u l e o f c o n -

d u c t a m o n g g o v e r n m e n t s a n d b y t h e m a i n t e n a n c e o f j u s -




t i c e a n d a s c r u p u l o u s r e s p e c t f o r a l l t r e a t y o b l i g a t i o n s i n

t h e d e a l i n g s o f o r g a n i z e d p e o p l e s w i t h o n e a n o t h e r . "

N o o n e w o u l d c o n t e s t t h e l o f t i n e s s o r t h e b e n e v o l e n c e

o f t h e s e p u r p o s e s . B r a v e w o r d s , i n d e e d l They do not

d i f f e r e s s e n t i a l l y f r o m t h e p r e a m b l e o f t h e t r e a t y o f

P a r i s , f r o m w h i c h s p r a n g t h e H o l y A l l i a n c e . B u t t he

c o v e n a n t o f t h i s l e a g u e c o n t a i n s a p r o v i s i o n w h i c h I d o

n o t f i n d i n t h e t r e a t y o f P a r i s , a n d w h i c h i s a s f o l l o w s :

"The assembly may deal at its meetings with any

m a t t e r w i t h i n t h e s p h e r e o f a c t i o n o f t h e l e a g u e o r

a f f e c t i n g t h e p e a c e o f t h e w o r l d . "

T h e r e i s n o s u c h s w e e p i n g o r f a r - r e a c h i n g p r o v i s i o n a s

t h a t i n t h e t r e a t y o f P a r i s , a n d y e t a b l e m e n d e v e l o p e d

f r o m t h a t t r e a t y t h e H o l y A l l i a n c e , w h i c h E n g l a n d , a n d

l a t e r F r a n c e w e r e f o r c e d t o a b a n d o n a n d w h i c h , f o r 3 5

y e a r s , w a s a n u n m i t i g a t e d c u r s e t o t h e w o r l d . Engl and

b r o k e f r o m t h e H o l y A l l i a n c e a n d t h e b r e a c h b e g a n t h r e e

y e a r s a f t e r i t w a s f o r m e d , b e c a u s e E n g l i s h s t a t e s m e n s a w

t h a t i t w a s i n t e n d e d t o t u r n t h e a l l i a n c e - a n d t h i s l e a g u e

i s a n a l l i a n c e - - i n t o a m e a n s o f r e p r e s s i n g i n t e r n a l r e v o l u -

t i o n s o r i n s u r r e c t i o n s . T h e r e w a s n o t h i n g i n t h e t r e a t y

o f P a r i s w h i c h w a r r a n t e d s u c h a c t i o n , b u t i n t h i s c o v e -

n a n t o f t h e l e a g u e o f n a t i o n s t h e a u t h o r i t y i s c l e a r l y

g i v e n i n t h e t h i r d p a r a g r a p h o f a r t i c l e 3 , w h e r e i t i s

s a i d

"The assembly may deal at its meetings with any

m a t t e r w i t h i n t h e s p h e r e o f a c t i o n o f t h e l e a g u e o r

a f f e c t i n g t h e p e a c e o f t h e w o r l d . "

N o r e v o l u t i o n a r y m o v e m e n t , n o i n t e r n a l c o n f l i c t o f a n y

m a g n i t u d e c a n f a i l t o a f f e c t t h e p e a c e o f t h e w o r l d . The

F r e n c h R e v o l u t i o n , w h i c h w a s w h o l l y i n t e r n a l a t t h e b e -

g i n n i n g , a f f e c t e d t h e p e a c e o f t h e w o r l d t o s u c h a n e x -

t e n t t h a t i t b r o u g h t o n a w o r l d w a r w h i c h l a s t e d s o m e

2 5 y e a r s . Can anyone say that o ur Civ il War d id not

a f f e c t t h e p e a c e o f t h e w o r l d ? A t t h i s v e r y m o m e n t , w h o

w o u l d d e n y t h a t t h e c o n d i t i o n o f R u s s i a , w i t h i n t e r n a l

c o n f l i c t s r a g i n g i n a l l p a r t s o f t h a t g r e a t E m p i r e , d o e s

n o t a f f e c t t h e p e a c e o f t h e w o r l d a n d t h e r e f o r e c o m e

p r o p e r l y w i t h i n t h e j u r i s d i c t i o n o f t h e l e a g u e . "A ny



APPENDIX V 8 8 7

m a t t e r a f f e c t i n g t h e p e a c e o f t h e w o r l d " i s a v e r y b r o a d

s t a t e m e n t w h i c h c o u l d b e m a d e t o j u s t i f y almost any i n -

t e r f e r e n c e o n t h e p a r t o f t h e l e a g u e w i t h t h e i n t e r n a l

a f f a i r s o f o t h e r c o u n t r i e s . T h a t t h i s f a i r a n d o b v i o u si n -

t e r p r e t a t i o n i s t h e o n e g i v e n t o i t a b r o a d i s m a d e p e r -

f e c t l y a p p a r e n t i n t h e d i r e c t a n d v i g o r o u s s t a t e m e n t o f

M. C l e m e n c e a u i n h i s l e t t e r t o M r . P a d e r e w s k i , i n w h i c h

h e t a k e s t h e g r o u n d i n b e h a l f o f t h e J e w s a n d o t h e r n a -

t i o n a l i t i e s i n P o l a n d t h a t t h e y s h o u l d b e p r o t e c t e d , and

where he says that the associated p owers wou ld feel

t h e m s e l v e s b o u n d t o s e c u r e g u a r a n t i e s i n P o l a n d " o f c e r -

t a i n e s s e n t i a l r i g h t s w h i c h w i l l a f f o r d t o t h e i n h a b i t a n t s

the necessary prot ection, whatever changes may take

p l a c e i n t h e i n t e r n a l c o n s t i t u t i o n o f t h e P o l i s h R e p u b -

l i c . " H e c o n t e m p l a t e s a n d d e f e n d s i n t e r f e r e n c e w i t h t h e

i n t e r n a l a f f a i r s o f P o l a n d - a m o n g o t h e r t h i n g s - i n b e -

h a l f o f a c o m p l e t e r e l i g i o u s f r e e d o m , a p u r p o s e w i t h

w h i c h w e a l l d e e p l y s y m p a t h i z e . T h e s e p r o m i s e s o f t h e

F r e n c h p r i m e m i n i s t e r a r e e m b o d i e d i n e f f e c t i v e c l a u s e s

i n t h e t r e a t i e s w i t h G e r m a n y a n d w i t h P o l a n d a n d d e a l

w i t h t h e i n t e r n a l a f f a i r s o f n a t i o n s , a n d t h e i r e x e c u t i o n i s

i n t r u s t e d t o t h e " p r i n c i p a l a l l i e d a n d a s s o c i a t e d p o w e r s " ;

t h a t i s , t o t h e U n i t e d S t a t e s , G r e a t B r i t a i n , F r a n c e , I t a l y ,

and Japan . T h i s i s a p r a c t i c a l d e m o n s t r a t i o n o f w h a t c a n

be d o n e u n d e r a r t i c l e 3 a n d u n d e r a r t i c l e 1 1 o f t h e l e a g u e

c o v e n a n t , a n d t h e a u t h o r i t y w h i c h p e r m i t s i n t e r f e r e n c e

i n b e h a l f o f r e l i g i o u s f r e e d o m , a n a d m i r a b l e o b j e c t , i s

e a s i l y e x t e n d e d t o t h e r e p r e s s i o n o f i n t e r n a l d i s t u r b a n c e s

w h i c h m a y w e l l p r o v e a l e s s a d m i r a b l e p u r p o s e . If Eu-

r o p e d e s i r e s s u c h a n a l l i a n c e o r l e a g u e w i t h a p o w e r o f

t h i s k i n d , s o b e i t . I h a v e n o o b j e c t i o n , p r o v i d e d t h e y

d o n o t i n t e r f e r e w i t h t h e A m e r i c a n C o n t i n e n t s o r f o r c e

u s a g a i n s t o u r w i l l b u t b o u n d b y a m o r a l o b l i g a t i o n i n t o

a l l t h e q u a r r e l s o f E u r o p e . I f E n g l a n d , a b a n d o n i n g t h e

p o l i c y o f C a n n i n g , d e s i r e s t o b e a m e m b e r o f a l e a g u e

w h i c h h a s s u c h . p o w e r s a s t h i s , I h a v e n o t a w o r d t o s a y .

B u t I o b j e c t i n t h e s t r o n g e s t p o s s i b l e w a y t o h a v i n g t h e

U n i t e d S t a t e s a g r e e , d i r e c t l y o r i n d i r e c t l y , t o b e c o n -

t r o l l e d b y a l e a g u e w h i c h m a y a t a n y t i m e , a n d p e r f e c t l y

l a w f u l l y a n d i n a c c o r d a n c e w i t h t h e t e r m s o f t h e c o v e -

nant . b e d r a w n i n t o d e a l w i t h i n t e r n a l c o n f l i c t s i n o t h e r

c o u n t r i e s , n o m a t t e r w h a t t h o s e c o n f l i c t s m a y b e . We




s h o u l d n e v e r p e r m i t t h e U n i t e d S t a t e s t o b e i n v o l v e d i n

any i n t e r n a l c o n f l i c t i n a n o t h e r c o u n t r y , e x c e p t b y t h e

w i l l o f h e r p e o p l e e x p r e s s e d t h r o u g h t h e C o n g r e s s w h i c h

r e p r e s e n t s t h e m .

W i t h r e g a r d t o w a r s o f e x t e r n a l a g g r e s s i o n o n a m e m -

b e r o f t h e l e a g u e t h e c a s e i s p e r f e c t l y c l e a r . There can

be no genuine disp ute whatever abo ut the meaning o f

t h e f i r s t c l a u s e o f a r t i c l e 1 0 . I n t h e f i r s t p l a c e , i t d i f f e r s

fr om every ot her obl igation in being indiv idu al and

p l a c e d u p o n e a c h n a t i o n w i t h o u t t h e i n t e r v e n t i o n o f t h e

l e a g u e . E a c h n a t i o n f o r i t s e l f p r o m i s e s t o r e s p e c t a n d

p r e s e r v e a s a g a i n s t e x t e r n a l a g g r e s s i o n t h e b o u n d a r i e s

a n d t h e p o l i t i c a l i n d e p e n d e n c e o f e v e r y m e m b e r o f t h e

l e a g u e . O f t h e r i g h t o f t h e U n i t e d S t a t e s t o g i v e s u c h a

g u a r a n t y I h a v e n e v e r h a d t h e s l i g h t e s t d o u b t , a n d t h e

e l a b o r a t e a r g u m e n t s w h i c h h a v e b e e n m a d e h e r e a n d t h e

l e a r n i n g w h i c h h a s b e e n d i s p l a y e d a b o u t o u r t r e a t y w i t h

G r a n a d a , n o w C o l o m b i a , a n d w i t h P a n a m a , w e r e n o t n e c -

e s s a r y f o r m e , b e c a u s e , I r e p e a t , t h e r e c a n b e n o d o u b t

o f o u r r i g h t t o g i v e a g u a r a n t y t o a n o t h e r n a t i o n t h a t w e

w i l l p r o t e c t i t s b o u n d a r i e s a n d i n d e p e n d e n c e . The point

I w i s h t o m a k e i s t h a t t h e p l e d g e i s a n i n d i v i d u a l p l e d g e .

W e h a v e , f o r e x a m p l e , g i v e n g u a r a n t i e s t o P a n a m a a n d

f o r o b v i o u s a n d s u f f i c i e n t r e a s o n s . T h e a p p l i c a t i o n o f

t h a t g u a r a n t y w o u l d n o t b e i n t h e s l i g h t e s t d e g r e e a f -

f e c t e d b y 1 0 o r 2 0 o t h e r n a t i o n s g i v i n g t h e s a m e p l e d g e

i f P a n a m a , w h e n i n d a n g e r , a p p e a l e d t o u s t o f u l f i l l o u r

o b l i g a t i o n . We should b e bound to do so wit hout t he

s l i g h t e s t r e f e r e n c e t o t h e o t h e r g u a r a n t o r s . I n a r t i c l e 1 0

t h e U n i t e d S t a t e s i s b o u n d o n t h e a p p e a l o f a n y m e m b e r

o f t h e l e a g u e n o t o n l y t o r e s p e c t b u t t o p r e s e r v e i t s i n d e -

p e n d e n c e a n d i t s b o u n d a r i e s , a n d t h a t p l e d g e i f w e g i v e

i t , m u s t b e f u l f i l l e d .

T h e r e i s t o m e n o d i s t i n c t i o n w h a t e v e r i n a t r e a t y b e -

t w e e n w h a t s o m e p e r s o n s a r e p l e a s e d t o c a l l l e g a l a n d

m o r a l o b l i g a t i o n s . A t r e a t y r e s t s a n d m u s t r e s t , e x c e p t

where it is imposed under du ress and secur ities and

h o s t a g e s a r e t a k e n f o r i t s f u l f i l l m e n t , u p o n m o r a l o b l i -

g a t i o n s . N o d o u b t a g r e a t p o w e r i m p o s s i b l e o f c o e r c i o n

c a n c a s t a s i d e a m o r a l o b l i g a t i o n i f i t s e e s f i t a n d e s c a p e

fr om the perf ormance of t he du ty which i t, pro mises .

The pathw ay of di sho nor is always op en. I , f o r o n e ,



APPENDIX V $ 8 9

h o w e v e r , c a n n o t c o n c e i v e o f v o t i n g f o r a c l a u s e o f which

I di sapp ro ve because I know i t c a n b e e s c a p e d i n t h a t

w ay . Whatever the Unit ed States agrees to, by that

a g r e e m e n t s h e m u s t a b i d e . N o t h i n g c o u l d s o s u r e l y d e -

s t r o y a l l p r o s p e c t s o f ' t h e w o r l d ' s p e a c e a s to have any

p o w e r f u l n a t i o n r e f u s e t o c a r r y o u t a n o b l i g a t i o n , d i r e c t

o r i n d i r e c t , b e c a u s e i t r e s t s o n l y o n m o r a l g r o u n d s . What-

e v e r w e p r o m i s e w e m u s t c a r r y o u t t o t h e f u l l , " w i t h o u t

m e n t a l r e s e r v a t i o n o r p u r p o s e o f e v a s i o n . " To me any

o t h e r a t t i t u d e i s i n c o n c e i v a b l e . W i t h o u t t h e m o s t a b s o -

l u t e a n d m i n u t e g o o d f a i t h i n c a r r y i n g o u t a t r e a t y t o

w h i c h w e h a v e a g r e e d , w i t h o u t e v e r r e s o r t i n g t o - d o u b t f u l

i n t e r p r e t a t i o n s o r t o t h e p l e a t h a t i t i s o n l y a m o r a l o b -

l i g a t i o n , t r e a t i e s a r e w o r t h l e s s . T h e g r e a t e s t f o u n d a t i o n

o f p e a c e i s t h e s c r u p u l o u s o b s e r v a n c e o f . e v e r y p r o m i s e ,

e x p r e s s o r i m p l i e d , o f e v e r y p l e d g e , w h e t h e r i t c a n b e d e -

s c r i b e d a s l e g a l o r m o r a l . No vo te shoul d be given to

a n y c l a u s e i n a n y t r e a t y o r t o a n y t r e a t y e x c e p t i n t h i s

s p i r i t a n d w i t h t h i s u n d e r s t a n d i n g .

I r e t u r n , t h e n , t o t h e f i r s t c l a u s e o f a r t i c l e 1 0 . I t i s ,

I r e p e a t , a n i n d i v i d u a l o b l i g a t i o n . I t r e q u i r e s n o a c t i o n

o n t h e p a r t o f t h e l e a g u e , e x c e p t t h a t i n t h e s e c o n d s e n -

t e n c e t h e a u t h o r i t i e s o f t h e l e a g u e a r e t o h a v e t h e p o w e r

t o a d v i s e a s t o t h e m e a n s t o b e e m p l o y e d i n o r d e r t o

f u l f i l l t h e p u r p o s e o f t h e f i r s t s e n t e n c e . But that is a

d e t a i l o f e x e c u t i o n , a n d I c o n s i d e r t h a t w e a r e m o r a l l y

a n d i n h o n o r b o u n d t o a c c e p t a n d a c t u p o n t h a t a d v i c e .

T h e b r o a d f a c t r e m a i n s t h a t i f a n y m e m b e r o f t h e l e a g u e

s u f f e r i n g f r o m e x t e r n a l a g g r e s s i o n s h o u l d a p p e a l d i r e c t l y

t o t h e U n i t e d S t a t e s f o r s u p p o r t t h e U n i t e d S t a t e s w o u l d

b e b o u n d t o g i v e t h a t s u p p o r t i n i t s o w n c a p a c i t y a n d

w i t h o u t r e f e r e n c e t o t h e a c t i o n o f o t h e r p o w e r s b e c a u s e

t h e U n i t e d S t a t e s i t s e l f i s b o u n d , a n d I h o p e t h e d a y w i l l

n e v e r c o m e w h e n t h e U n i t e d S t a t e s w i l l n o t c a r r y o u t

i t s p r o m i s e s . I f t h a t d a y s h o u l d c o m e , a n d t h e U n i t e d

S t a t e s o r a n y o t h e r g r e a t c o u n t r y s h o u l d r e f u s e , n o m a t -

t e r h o w s p e c i o u s t h e r e a s o n s , t o f u l f i l l b o t h i n l e t t e r a n d

s p i r i t e v e r y o b l i g a t i o n i n t h i s c o v e n a n t , t h e U n i t e d S t a t e s

w o u l d b e d i s h o n o r e d a n d t h e l e a g u e w o u l d c r u m b l e i n t o

d u s t , l e a v i n g b e h i n d i t a l e g a c y o f w a r s . I f C h i n a s h o u l d

r i s e u p a n d a t t a c k J a p a n i n a n e f f o r t t o u n d o t h e g r e a t

w r o n g o f t h e c e s s i o n o f t h e c o n t r o l o f S h a n t u n g t o t h a t




p o w e r , w e s h o u l d b e b o u n d u n d e r t h e t e r m s o f a r t i c l e 1 0

t o s u s t a i n J a p a n a g a i n s t C h i n a , a n d a g u a r a n t y o f t h a t

s o r t i s n e v e r i n v o l v e d e x c e p t w h e n t h e q u e s t i o n h a s p a s s e d

b e y o n d t h e s t a g e o f n e g o t i a t i o n a n d h a s b e c o m e a q u e s -

t i o n f o r t h e a p p l i c a t i o n o f f o r c e . I d o n o t l i k e t h e p r o s -

p e c t . I t s h a l l n o t c o m e i n t o e x i s t e n c e b y a n y v o t e o f

mine .

A r t i c l e 1 1 c a r r i e s t h i s d a n g e r s t i l l f u r t h e r , f o r i t s a y s :

"Any war or th reat o f war, whether immediately

a f f e c t i n g a n y o f t h e m e m b e r s o f t h e l e a g u e o r n o t , i s

hereby declared a matter of co ncern to t he whol e

l e a g u e , a n d t h e l e a g u e s h a l l t a k e a n y a c t i o n t h a t s h a l l

b e d e e m e d w i s e a n d e f f e c t u a l t o s a f e g u a r d t h e p e a c e

o f n a t i o n s . "

" A n y w a r o r t h r e a t o f w a r " - t h a t m e a n s b o t h e x t e r n a l

a g g r e s s i o n a n d i n t e r n a l d i s t u r b a n c e , a s I h a v e a l r e a d y

p o i n t e d o u t i n d e a l i n g w i t h a r t i c l e 3 . " A n y a c t i o n " c o v -

e r s m i l i t a r y a c t i o n , b e c a u s e i t c o v e r s a c t i o n o f a n y s o r t

o r k i n d . Let me take an exampl e, not an imag inary

c a s e , b u t o n e w h i c h m a y h a v e b e e n o v e r l o o k e d b e c a u s e

m o s t p e o p l e h a v e n o t t h e s l i g h t e s t i d e a w h e r e o r w h a t a

K i n g o f t h e H e d j a z i s . T h e f o l l o w i n g d i s p a t c h a p p e a r e d

r e c e n t l y i n t h e n e w s p a p e r s :

"HEDJAZ AGAINST BEDOUINS .

" T h e f o r c e s o f E m i r A b d u l l a h r e c e n t l y s u f f e r e d a

g r a v e d e f e a t , t h e W a h a b i s - a t t a c k i n g a n d c a p t u r i n g

Ku rma, east o f Mecca . I b n S a v o n d i s b e l i e v e d t o b e

wor king in harmony wit h t he Wahabis . A sq uad r on

o f t h e r o y a l a i r f o r c e w a s o r d e r e d r e c e n t l y t o g o t o t h e

a s s i s t a n c e o f K i n g H u s s e i n . "

H u s s e i n I t a k e t o b e t h e S u l t a n o f H e d j a z . H e i s b e -

i n g a t t a c k e d b y t h e B e d o u i n s , a s t h e y a r e k n o w n t o u s ,

a l t h o u g h I f a n c y t h e g e n e r a l k n o w l e d g e a b o u t t h e W a h a -

bis and Ibn Savond and Emir Abdu llah i s slig ht and

t h e n a m e s m e a n b u t l i t t l e t o t h e A m e r i c a n p e o p l e . Ne v -

e r t h e l e s s , h e r e i s a c a s e o f a m e m b e r o f t h e l e a g u e - f o r

t h e K i n g o f H e d j a z i s s u c h a m e m b e r i n g o o d a n d r e g u l a r

s t a n d i n g a n d s i g n e d t h e t r e a t y b y h i s r e p r e s e n t a t i v e s ,

Mr . Rust em Haid ar and Mr . Abd ul Havi Aouni .



APPENDIX V 8 9 1

U n d e r a r t i c l e 1 0 , i f K i n g H u s s e i n a p p e a l e d t o u s f o r

a i d a n d p r o t e c t i o n a g a i n s t e x t e r n a l a g g r e s s i o n a f f e c t i n g

his independence and t he bou ndaries of his Kingdom,

w e s h o u l d b e b o u n d t o g i v e t h a t a i d a n d p r o t e c t i o n a n d

t o s e n d A m e r i c a n s o l d i e r s t o A r a b i a . I t i s n o t r e l e v a n t

t o s a y t h a t t h i s i s u n l i k e l y t o o c c u r ; t h a t G r e a t $ r i t a i n

i s q u i t e a b l e t o t a k e c a r e o f K i n g H u s s e i n , w h o i s h e r

f a i r c r e a t i o n , r e m i n d i n g o n e a l i t t l e o f t h e M o s q u i t o

K i n g , a m o n a r c h o n c e d e v e l o p e d b y G r e a t B r i t a i n o n t h e

Mosquit o Coast of Central America . The fact t hat w e

s h o u l d n o t b e c a l l e d u p o n d o e s n o t a l t e r t h e r i g h t w h i c h

t h e K i n g o f H e d j a z p o s s e s s e s t o d e m a n d t h e s e n d i n g o f

A m e r i c a n t r o o p s t o A r a b i a i n o r d e r t o p r e s e r v e h i s i n d e -

p e n d e n c e a g a i n s t t h e a s s a u l t s o f t h e W a h a b i s o r B e d o u -

i n s . I a m u n w i l l i n g t o g i v e t h a t r i g h t t o K i n g H u s s e i n ,

a n d t h i s i l l u s t r a t e s t h e p o i n t w h i c h i s t o m e t h e m o s t

o b j e c t i o n a b l e i n t h e l e a g u e a s i t s t a n d s ; t h e r i g h t o f o t h e r

p o w e r s t o c a l l o u t A m e r i c a n t r o o p s a n d A m e r i c a n s h i p s

t o g o t o a n y p a r t o f t h e w o r l d , a n o b l i g a t i o n w e a r e

b o u n d t o f u l f i l l u n d e r t h e t e r m s o f t h i s t r e a t y . I know

t h e a n s w e r w e l l - t h a t o f c o u r s e t h e y c o u l d n o t b e s e n t

wit hou t actio n by Congress . Congress wou ld have no

c h o i c e i f a c t i n g i n g o o d f a i t h , a n d i f u n d e r a r t i c l e 1 0

any member o f t he league summoned u s, or if undera r t i c l e 1 1 t h e l e a g u e i t s e l f s u m m o n e d u s , w e s h o u l d b e

b o u n d i n h o n o r a n d m o r a l l y t o o b e y . There wou ld be no

e s c a p e e x c e p t b y a b r e a c h o f f a i t h , a n d l e g i s l a t i o n b y

C o n g r e s s u n d e r t h o s e . c i r c u m s t a n c e s w o u l d b e a m o c k e r y

o f i n d e p e n d e n t a c t i o n . I s i t t o o m u c h t o a s k t h a t p r o -

v i s i o n s h o u l d b e m a d e t h a t A m e r i c a n t r o o p s a n d A m e r i -

c a n s h i p s s h o u l d n e v e r b e s e n t a n y w h e r e o r o r d e r e d t o

t a k e p a r t i n a n y c o n f l i c t e x c e p t a f t e r t h e d e l i b e r a t e a c -

t i o n o f t h e A m e r i c a n p e o p l e , e x p r e s s e d a c c o r d i n g t o t h e

C o n s t i t u t i o n t h r o u g h t h e i r c h o s e n r e p r e s e n t a t i v e s i n C o n -

g r e s s ?

L e t m e n o w b r i e f l y p o i n t o u t t h e i n s u p e r a b l e d i f f i c u l t y

w h i c h I f i n d i n a r t i c l e 1 5 . I t b e g i n s : " I f t h e r e s h o u l d

a r i s e b e t w e e n m e m b e r s o f t h e l e a g u e a n y d i s p u t e l i k e l y

t o l e a d t o a r u p t u r e . " " A n y d i s p u t e " c o v e r s e v e r y p o s -

s i b l e d i s p u t e . I t t h e r e f o r e c o v e r s a d i s p u t e o v e r t a r i f f

d u t i e s a n d o v e r i m m i g r a t i o n . Sup po se we have a dis-

put e with Japan or wit h some Euro pean country a s to



$ 0 2 THE SENATE A ND THE LEAGUE OP NA TIONS

i m m i g r a t i o n . I p u t a s i d e t a r i f f d u t i e s a s l e s s i m p o r t a n t

t h a n i m m i g r a t i o n . T h i s i s n o t a n i m a g i n a r y c a s e . Of

l a t e y e a r s t h e r e h a s p r o b a b l y b e e n m o r e i n t e r n a t i o n a l d i s -

c u s s i o n a n d n e g o t i a t i o n a b o u t q u e s t i o n s g r o w i n g o u t o f

i m m i g r a t i o n l a w s t h a n a n y o t h e r o n e s u b j e c t . I t c o m e s

w i t h i n t h e d e f i n i t i o n o f " a n y d i s p u t e " a t t h e b e g i n n i n g

o f a r t i c l e 1 5 . I n t h e e i g h t h p a r a g r a p h o f t h a t a r t i c l e i t

i s s a i d t h a t " i f t h e d i s p u t e b e t w e e n t h e p a r t i e s i s c l a i m e d

b y o n e o f t h e m , a n d i s f o u n d b y t h e c o u n c i l t o a r i s e o u t

o f a m a t t e r w h i c h , b y i n t e r n a t i o n a l l a w , i s s o l e l y w i t h i n

t h e d o m e s t i c j u r i s d i c t i o n o f t h a t p a r t y , t h e c o u n c i l s h a l l

s o r e p o r t a n d s h a l l m a k e n o r e c o m m e n d a t i o n a s t o i t s

s e t t l e m e n t . " T h a t i s o n e o f t h e s t a t e m e n t s , o f w h i c h

t h e r e a r e s e v e r a l i n t h i s t r e a t y , w h e r e w o r d s a r e u s e d

w h i c h i t i s d i f f i c u l t t o b e l i e v e t h e i r a u t h o r s c o u l d h a v e

w r i t t e n d o w n i n s e r i o u s n e s s . T h e y s e e m t o h a v e b e e n

p u t i n f o r t h e s a m e p u r p o s e a s w h a t i s k n o w n i n n a t u r a l

h i s t o r y a s p r o t e c t i v e c o l o r i n g . P r o t e c t i v e c o l o r i n g i s i n -

t e n d e d s o t o m e r g e t h e a n i m a l , t h e b i r d , o r t h e i n s e c t i n

i t s b a c k g r o u n d t h a t i t w i l l b e i n d i s t i n g u i s h a b l e f r o m i t s

s u r r o u n d i n g s a n d d i f f i c u l t , i f n o t i m p o s s i b l e , t o f i n d t h e

e l u s i v e a n d h i d d e n b i r d , a n i m a l , o r i n s e c t . P r o t e c t i v e

c o l o r i n g h e r e i s u s e d i n t h e f o r m o f w o r d s t o g i v e a n i m -

p r e s s i o n t h a t w e a r e p e r f e c t l y s a f e u p o n i m m i g r a t i o n a n d

t a r i f f s , f o r e x a m p l e , b e c a u s e q u e s t i o n s w h i c h i n t e r n a -

t i o n a l l a w h o l d s t o b e s o l e l y w i t h i n d o m e s t i c j u r i s d i c t i o n

a r e n o t t o h a v e a n y r e c o m m e n d a t i o n f r o m t h e c o u n c i l ,

b u t t h e d a n g e r s a r e t h e r e j u s t t h e s a m e , l i k e t h e c u n -

n i n g l y c o l o r e d i n s e c t o n t h e t r e e o r t h e y o u n g b i r d

c r o u c h i n g m o t i o n l e s s u p o n t h e s a n d . T h e w o r d s a n d t h e

c o l o r i n g a r e a l i k e i n t e n d e d t o d e c e i v e . I w i s h s o m e b o d y

w o u l d p o i n t o u t t o m e t h o s e p r o v i s i o n s o f i n t e r n a t i o n a l

l a w w h i c h m a k e a l i s t o f q u e s t i o n s w h i c h a r e h a r d a n d

f a s t w i t h i n t h e d o m e s t i c j u r i s d i c t i o n . N o s u c h d i s t i n c -

t i o n c a n b e a p p l i e d t o t a r i f f d u t i e s o r i m m i g r a t i o n , n o r

i n d e e d f i n a l l y a n d c o n c l u s i v e l y t o a n y s u b j e c t . Have

w e n o t s e e n t h e s c h o o l l a w s o f C a l i f o r n i a , m o s t d o m e s t i c

o f s u b j e c t s , r i s e t o t h e d i g n i t y o f a g r a v e i n t e r n a t i o n a l

d i s p u t e ? N o d o u b t b o t h i m p o r t d u t i e s a n d i m m i g r a t i o n

a r e p r i m a r i l y d o m e s t i c q u e s t i o n s , b u t t h e y b o t h c o n -

s t a n t l y i n v o l v e a n d w i l l c o n t i n u e t o i n v o l v e i n t e r n a t i o n a l

e f f e c t s . L i k e t h e p r o t e c t i v e c o l o r a t i o n , t h i s p a r a g r a p h i s



APPENDIX V 8 9 8

w h o l l y w o r t h l e s s u n l e s s i t i s s u c c e s s f u l i n s c r e e n i n g f r o m

t h e o b s e r v e r t h e e x i s t e n c e o f t h e a n i m a l , i n s e c t , o r b i r d

w h i c h i t i s d e s i r e d t o c o n c e a l . I t f a i l s t o d o s o a n d t h e

r e a l o b j e c t i s d e t e c t e d . B u t e v e n i f t h i s b i t o f d e c e p -

t o n w a s o m i t t e d a n d s o f a r a s t h e q u e s t i o n o f i m m i g r a -

t i o n o r t a r i f f q u e s t i o n s a r e c o n c e r n e d i t m i g h t a s w e l l b e

- t h e n i n t h p a r a g r a p h b r i n g s t h e i m p o r t a n t p o i n t c l e a r l y

t o t h e f r o n t . I m m i g r a t i o n , w h i c h i s t h e e x a m p l e I t o o k ,

c a n n o t e s c a p e t h e a c t i o n o f t h e l e a g u e b y a n y c l a i m o f

d o m e s t i c j u r i s d i c t i o n ; i t h a s t o o m a n y i n t e r n a t i o n a l a s -

p e c t s .

A r t i c l e 9 s a y s :

" T h e c o u n c i l m a y , i n a n y c a s e u n d e r t h i s a r t i c l e ,

r e f e r t h e d i s p u t e t o t h e a s s e m b l y . "

We have our disp ute as to i mmigr atio n with Japan

o r w i t h o n e o f t h e B a l k a n S t a t e s , l e t u s s a y . The cou n-

c i l h a s t h e p o w e r t o r e f e r t h e d i s p u t e t o t h e a s s e m b l y .

M o r e o v e r t h e d i s p u t e s h a l l b e s o r e f e r r e d a t t h e r e q u e s t

o f e i t h e r p a r t y t o t h e d i s p u t e , p r o v i d e d t h a t s u c h r e q u e s t

b e m a d e w i t h i n 1 4 d a y s a f t e r t h e s u b m i s s i o n o f t h e d i s -

p u t e t o t h e c o u n c i l . S o t h a t J a p a n o r t h e B a l k a n S t a t e s ,

f o r e x a m p l e , w i t h w h i c h w e m a y e a s i l y h a v e t h e d i s p u t e ,

a s k t h a t i t b e r e f e r r e d t o t h e a s s e m b l y a n d t h e i m m i g r a -

t i o n q u e s t i o n b e t w e e n t h e U n i t e d S t a t e s a n d J u g o s l a v i a

o r J a p a n a s t h e c a s e m a y b e , g o e s t o t h e a s s e m b l y . T h e

U n i t e d S t a t e s a n d J a p a n o r J u g o s l a v i a a r e e x c l u d e d f r o m

v o t i n g a n d t h e p r o v i s i o n o f a r t i c l e 1 2 , r e l a t i n g t o t h e

a c t i o n a n d p o w e r s o f t h e c o u n c i l a p p l y t o t h e a c t i o n a n d

p o w e r s o f t h e a s s e m b l y p r o v i d e d , a s s e t f o r t h i n a r t i c l e 1 5 ,

t h a t a r e p o r t m a d e b y t h e a s s e m b l y " i f c o n c u r r e d i n b y

t h e r e p r e s e n t a t i v e s o f t h o s e m e m b e r s o f t h e l e a g u e r e p -

r e s e n t e d o n t h e c o u n c i l a n d o f a m a j o r i t y o f t h e o t h e r

m e m b e r s o f t h e l e a g u e , e x c l u s i v e i n e a c h c a s e o f t h e r e p -

r e s e n t a t i v e s o f t h e p a r t i e s t o t h e d i s p u t e , s h a l l h a v e t h e

s a m e f o r c e a s a r e p o r t b y t h e c o u n c i l c o n c u r r e d i n b y a l l

t h e m e m b e r s t h e r e o f o t h e r t h a n t h e r e p r e s e n t a t i v e s o f

one o r m o r e o f t h e p a r t i e s t o t h e . d i s p u t e . " T h i s c o u r s e

o f p r o c e d u r e h a v i n g b e e n p u r s u e d , w e f i n d t h e q u e s t i o n

o f i m m i g r a t i o n b e t w e e n t h e U n i t e d S t a t e s a n d J a p a n i s

b e f o r e t h e a s s e m b l y f o r d e c i s i o n . T h e r e p r e s e n t a t i v e s o f

t h e c o u n c i l , e x c e p t t h e d e l e g a t e s o f t h e U n i t e d S t a t e s a n d



$ 9 4 THE SENATE AN D THE LEA GUE OF NATIONS

o f J a p a n o r J u g o s l a v i a , m u s t a l l v o t e u n a n i m o u s l y u p o n

i t a s I u n d e r s t a n d i t , b u t a m a j o r i t y o f t h e e n t i r e a s -

s e m b l y , w h e r e t h e c o u n c i l w i l l h a v e o n l y s e v e n v o t e s ,

w i l l d e c i d e . C a n a n y o n e s a y b e f o r e h a n d w h a t t h e d e c i -

s i o n o f t h a t a s s e m b l y w i l l b e , i n w h i c h t h e U n i t e d S t a t e s

a n d J u g o s l a v i a o r J a p a n w i l l h a v e n o v o t e ? T h e q u e s -

ti on in one case may affect i mmig rati on fr om every

c o u n t r y i n E u r o p e , a l t h o u g h t h e d i s p u t e e x i s t s o n l y f o r

o n e , a n d i n t h e o t h e r t h e w h o l e m a t t e r o f A s i a t i c i m m i -

g r a t i o n i s i n v o l v e d . I s i t t o o f a n c i f u l t o t h i n k t h a t i t

m i g h t b e d e c i d e d a g a i n s t u s ? F o r m y p u r p o s e i t m a t t e r s

n o t w h e t h e r i t i s d e c i d e d f o r o r a g a i n s t u s . An immi-

g r a t i o n d i s p u t e o r a d i s p u t e o v e r t a r i f f d u t i e s , m e t b y t h e

p r o c e d u r e s e t f o r t h i n . a r t i c l e 1 5 , c o m e s b e f o r e t h e a s -

s e m b l y o f d e l e g a t e s f o r a d e c i s i o n b y w h a t i s pr a c t i c a l l y

a m a j o r i t y v o t e o f t h e e n t i r e a s s e m b l y . That is some-

t h i n g t o w h i c h I d o n o t f i n d m y s e l f a b l e t o g i v e m y a s -

s e n t . S o f a r a s i m m i g r a t i o n i s c o n c e r n e d , a n d a l s o s o

f a r a s t a r i f f d u t i e s , a l t h o u g h l e s s i m p o r t a n t , a r e c o n -

c e r n e d , I d e n y t h e j u r i s d i c t i o n . T h e r e s h o u l d b e n o p o s -

s i b i l i t y o f o t h e r n a t i o n s d e c i d i n g w h o s h a l l c o m e i n t o

t h e U n i t e d S t a t e s , o r u n d e r w h a t c o n d i t i o n s t h e y s h a l l

e n t e r . T h e r i g h t t o s a y w h o s h a l l c o m e i n t o a c o u n t r y i s

o n e o f t h e v e r y h i g h e s t a t t r i b u t e s o f s o v e r e i g n t y . If a

n a t i o n c a n n o t s a y w i t h o u t a p p e a l w h o s h a l l c o m e w i t h i n

i t s g a t e s a n d b e c o m e a p a r t o f i t s c i t i z e n s h i p i t h a s c e a s e d

t o b e a s o v e r e i g n n a t i o n . I t h a s b e c o m e a t r i b u t a r y a n d

a s u b j e c t n a t i o n , a n d i t m a k e s n o d i f f e r e n c e w h e t h e r i t i s

s u b j e c t t o a l e a g u e o r t o a c o n q u e r o r .

I f o t h e r n a t i o n s a r e w i l l i n g t o s u b j e c t t h e m s e l v e s t o

s u c h a d o m i n a t i o n , t h e U n i t e d S t a t e s , t o w h i c h m a n y i m -

migr ants h ave come and many mor e wil l c ome, ou gh t

n e v e r t o s u b m i t t o i t f o r a m o m e n t . T h e y t e l l u s t h a t

s o f a r a s A s i a t i c e m i g r a t i o n i s c o n c e r n e d t h e r e i s n o t t h e

s l i g h t e s t d a n g e r t h a t t h a t w i l l e v e r b e f o r c e d u p o n u s b y

t h e l e a g u e , b e c a u s e A u s t r a l i a a n d C a n a d a a n d N e w Z e a -

l a n d a r e e q u a l l y o p p o s e d t o i t . I t h i n k i t h i g h l y i m -

p r o b a b l e t h a t i t w o u l d b e f o r c e d u p o n u s u n d e r t h o s e

c o n d i t i o n s , b u t i t i s b y n o m e a n s i m p o s s i b l e . I t i s t r u e

the Unit ed States has one vo te and t hat England, if

you c ou nt th e King of the Hedjaz, has seven-in all

eight-v otes ; y e t i t m i g h t n o t b e i m p o s s i b l e f o r J a p a n



APPENDIX V $ 9 5

and Chi na and Siam t o r a l l y e n o u g h o t h e r v o t e s t o d e -

f e a t u s ; b u t w h e t h e r w e a r e p r o t e c t e d i n t h a t w a y o r n o t

d o e s n o t m a t t e r . T h e v e r y o f f e r i n g o f t h a t e x p l a n a t i o n

a c c e p t s t h e j u r i s d i c t i o n o f t h e l e a g u e , a n d p e r s o n a e ,

I c a n n o t c o n s e n t t o p u t t i n g t h e p r o t e c t i o n o f m y c o u n t r y

a n d o f h e r w o r k i n g m e n a g a i n s t u n d e s i r a b l e i m m i g r a t i o n ,

out o f ou r own hands. W e and we alone must say wh o

s h a l l c o m e i n t o t h e U n i t e d S t a t e s a n d b e c o m e c i t i z e n s

o f t h i s R e p u b l i c , a n d n o o n e e l s e s h o u l d h a v e a n y p o w e r

t o u t t e r o n e w o r d i n r e g a r d t o i t .

A r t i c l e 2 1 s a y s :

" N o t h i n g i n ' t h i s c o v e n a n t s h a l l b e d e e m e d t o a f f e c t

t h e v a l i d i t y o f i n t e r n a t i o n a l e n g a g e m e n t s , s u c h a s

t r e a t i e s o f a r b i t r a t i o n o r r e g i o n a l u n d e r s t a n d i n g s l i k e

t h e M o n r o e d o c t r i n e f o r s e c u r i n g t h e m a i n t e n a n c e o f

p e a c e . "

T h e p r o v i s i o n d i d n o t a p p e a r i n t h e f i r s t d r a f t o f t h e

c o v e n a n t , a n d w h e n t h e P r e s i d e n t e x p l a i n e d t h e s e c o n d

d r a f t o f t h e c o n v e n t i o n i n t h e p e a c e c o n f e r e n c e h e s a i d :

" A r t i c l e 2 1 i s n e w . "

A n d t h a t w a s a l l h e s a i d . No o ne can qu esti on the

t r u t h o f t h e r e m a r k , b u t I t r u s t I s h a l l n o t b e c o n s i d e r e d

d i s r e s p e c t f u l i f I s a y t h a t i t w a s n o t a n i l l u m i n a t i n g

s t a t e m e n t . T h e a r t i c l e w a s n e w , b u t t h e f a c t o f i t s

novelty, which t he President declared, was known to

everyone who had taken the tr ou bl e to read t he two

do cuments . W e w e r e n o t l e f t , h o w e v e r , w i t h o u t a f i t t i n g

e x p l a n a t i o n . T h e B r i t i s h d e l e g a t i o n t o o k i t u p o n t h e m -

s e l v e s t o e x p l a i n a r t i c l e 2 1 a t s o m e l e n g t h , a n d t h i s i s

w h a t t h e y s a i d

" A r t i c l e 2 1 m a k e s i t c l e a r t h a t t h e c o v e n a n t i s n o t

i n t e n d e d t o a b r o g a t e o r w e a k e n a n y o t h e r a g r e e m e n t s ,

s o l o n g a s t h e y a r e c o n s i s t e n t w i t h i t s o w n t e r m s , i n t o

w h i c h m e m b e r s o f t h e l e a g u e m a y h a v e e n t e r e d o r m a y

h e r e a f t e r e n t e r f o r t h e a s s u r a n c e o f p e a c e . S u c h a g r e e -

m e n t s w o u l d i n c l u d e s p e c i a l t r e a t i e s f o r c o m p u l s o r y

a r b i t r a t i o n a n d m i l i t a r y c o n v e n t i o n s t h a t a r e g e n u -

i n e l y d e f e n s i v e .

"The Monroe d oc tr ine and similar understandings

a r e p u t i n t h e s a m e c a t e g o r y . They have sho wn them-

s e l v e s i n h i s t o r y t o b e n o t i n s t r u m e n t s o f n a t i o n a l a m -



8 9 8 ' THE SENATE AN D THE LEAGUE OF NATIONS

b i t i o n , b u t g u a r a n t e e s ' o f p e a c e . T h e o r i g i n o f t h e

M o n r o e d o c t r i n e i s w e l l know n . I t w a s p r o c l a i m e d i n

1 8 2 3 t o p r e v e n t A m e r i c a f r o m b e c o m i n g a t h e a t e r f o r

i n t r i g u e s o f E u r o p e a n a b s o l u t i s m . A t f i r s t a p r i n c i p l e

o f A m e r i c a n f o r e i g n p o l i c y , i t h a s b e c o m e a n i n t e r n a -

t i o n a l u n d e r s t a n d i n g , a n d i t i s n o t i l l e g i t i m a t e f o r t h e

p e o p l e o f t h e U n i t e d S t a t e s t o s a y t h a t t h e c o v e n a n t

s h o u l d r e c o g n i z e t h a t f a c t .

" I n i t s e s s e n c e i t i s c o n s i s t e n t w i t h t h e s p i r i t o f t h e

c o v e n a n t , a n d , i n d e e d , t h e p r i n c i p l e s o f t h e l e a g u e , a s

e x p r e s s e d i n a r t i c l e - 1 0 , r e p r e s e n t t h e e x t e n s i o n t o t h e

w h o l e w o r l d o f t h e p r i n c i p l e s o f t h e d o c t r i n e , w h i l e ,

s h o u l d a n y d i s p u t e a s t o t h e m e a n i n g o f t h e l a t t e r e v e r

a r i s e b e t w e e n t h e A m e r i c a n a n d E u r o p e a n p o w e r s , t h e

l e a g u e i s t h e r e t o s e t t l e i t . "

T h e e x p l a n a t i o n o f G r e a t B r i t a i n r e c e i v e d t h e a s s e n t

o f F r a n c e .

" I t s e e m s t o m e m o n u m e n t a l l y p a r a d o x i c a l a n d a

t r i f l e i n f a n t i l e - "

Says M . L a u s a n n e , e d i t o r o f t h e M a t i n a n d a c h i e f

s p o k e s m a n f o r M . Clemenceau-

" t o p r e t e n d t h e c o n t r a r y .

" W h e n t h e e x e c u t i v e c o u n c i l o f t h e l e a g u e o f n a t i o n s

f i x e s t h e ` r e a s o n a b l e l i m i t s o f t h e a r m a m e n t o f P e r u ' ;

w h e n i t s h a l l d e m a n d i n f o r m a t i o n c o n c e r n i n g t h e n a v a l

p r o g r a m o f B r a z i l ( a r t . 7 o f t h e c o v e n a n t ) ; w h e n i t

s h a l l t e l l A r g e n t i n a w h a t s h a l l b e t h e m e a s u r e o f t h e

` c o n t r i b u t i o n t o t h e a r m e d f o r c e s t o p r o t e c t t h e s i g n a -

t u r e o f t h e s o c i a l c o v e n a n t ' ( a r t . 1 6 ) ; w h e n i t s h a l l

d e m a n d t h e i m m e d i a t e r e g i s t r a t i o n o f t h e t r e a t y b e -

t w e e n t h e U n i t e d S t a t e s a n d C a n a d a a t t h e s e a t o f t h e

l e a g u e , i t w i l l c o n t r o l , w h e t h e r i t w i l l s o r n o t , t h e d e s -

t i n i e s o f A m e r i c a .

" A n d w h e n t h e A m e r i c a n S t a t e s s h a l l b e o b l i g e d t o

t a k e a h a n d i n e v e r y w a r o r m e n a c e o f w a r i n E u r o p e

( a r t . 1 1 ) t h e y w i l l n e c e s s a r i l y f a l l a f o u l o f t h e f u n d a -

m e n t a l p r i n c i p l e l a i d d o w n b y M o n r o e .

" * * * I f t h e l e a g u e t a k e s i n t h e w o r l d , t h e n E u r o p e

m u s t m i x i n t h e a f f a i r s o f America ; i f o n l y E u r o p e i s

i n c l u d e d , t h e n A m e r i c a w i l l v i o l a t e o f n e c e s s i t y h e r

o w n d o c t r i n e b y i n t e r m i x i n g i n t h e a f f a i r s o f E u r o p e . "

I t h a s s e e m e d t o m e t h a t t h e B r i t i s h d e l e g a t i o n t r a v -



APPENDIX V 8 9 7

e l e d a l i t t l e o u t o f t h e p r e c i n c t s o f t h e p e a c e c o n f e r e n c e

w h e n t h e y u n d e r t o o k t o e x p l a i n t h e M o n r o e d o c t r i n e a n d

t e l l t h e U n i t e d S t a t e s w h a t i t w a s a n d w h a t - i t w a s n o t

pro posed to do with it u nder the new article . T h a t ,

ho wever, is merely a matter o f t aste and ju dg ment .

T h e i r s t a t e m e n t t h a t t h e M o n r o e d o c t r i n e u n d e r t h i s a r -

t i c l e , i f a n y q u e s t i o n a r o s e i n r e g a r d t o i t , w o u l d b e

p a s s e d u p o n a n d i n t e r p r e t e d b y t h e l e a g u e o f n a t i o n s i s

a b s o l u t e l y c o r r e c t . T h e r e i s n o d o u b t t h a t t h i s i s w h a t

t h e a r t i c l e m e a n s . G r e a t B r i t a i n s o s t a t e d i t , a n d n o

A m e r i c a n a u t h o r i t y , w h e t h e r f r i e n d l y o r u n f r i e n d l y t o

t h e l e a g u e , h a s d a r e d t o q u e s t i o n i t . I have wondered a

l i t t l e w h y i t w a s l e f t t o t h e B r i t i s h d e l e g a t i o n t o e x p l a i n

t h a t a r t i c l e , w h i c h s o n e a r l y c o n c e r n s t h e U n i t e d S t a t e s ,

but that was merely a fugitiv e thought upo n which I

w i l l n o t d w e l l . The statement of M . L a u s a n n e i s e q u a l l y

e x p l i c i t a n d t r u t h f u l , b u t h e m a k e s o n e m i s t a k e . Hes a y s , i n s u b s t a n c e , t h a t i f w e a r e t o m e d d l e i n E u r o p e ,

E u r o p e c a n n o t b e e x c l u d e d f r o m t h e A m e r i c a s . He ov er-

l o o k s t h e f a c t t h a t t h e M o n r o e d o c t r i n e a l s o s a y s :

" O u r p o l i c y i n r e g a r d t o E u r o p e , w h i c h w a s a d o p t e d

a t a n e a r l y s t a g e o f t h e w a r s w h i c h h a v e s o l o n g a g i -

t a t e d t h a t q u a r t e r o f t h e g l o b e , n e v e r t h e l e s s r e m a i n s

t h e s a m e , w h i c h i s n o t t o i n t e r f e r e i n t h e i n t e r n a l c o n -

c e r n s o f a n y o f t h e p o w e r s . "

The Monroe doc tr ine was the coro llary of Washing-

t o n ' s n e u t r a l i t y p o l i c y a n d o f h i s i n j u n c t i o n a g a i n s t p e r -

m a n e n t a l l i a n c e s : I t r e i t e r a t e s a n d r e a f f i r m s t h e p r i n -

c i p l e . W e d o n o t s e e k t o m e d d l e i n t h e a f f a i r s o f E u r o p e

a n d k e e p E u r o p e o u t o f t h e A m e r i c a s . I t i s a s i m p o r t a n t

t o k e e p t h e U n i t e d S t a t e s o u t o f E u r o p e a n a f f a i r s a s t o

keep Eur op e out of the American Continents . Let us

m a i n t a i n t h e M o n r o e d o c t r i n e , t h e n , i n i t s e n t i r e t y , a n d

n o t o n l y p r e s e r v e o u r o w n s a f e t y , b u t i n t h i s w a y b e s t

pro mote the real peace of t he worl d . Wh enever t he

p r e s e r v a t i o n o f f r e e d o m a n d c i v i l i z a t i o n a n d t h e o v e r -

thr ow of a menacing wo rld conqueror su mmon us we

s h a l l r e s p o n d f u l l y a n d n o b l y , a s w e d i d i n 1 9 1 7 . He wh o

d o u b t s t h a t w e c o u l d d o s o h a s l i t t l e f a i t h i n A m e r i c a .

B u t l e t i t b e o u r o w n a c t a n d n o t d o n e r e l u c t a n t l y b y

t h e c o e r c i o n o f o t h e r n a t i o n s , a t t h e b i d d i n g o r b y t h e

p e r m i s s i o n o f o t h e r c o u n t r i e s .




L e t m e n o w d e a l w i t h t h e a r t i c l e i t s e l f . W e have here

s o m e p r o t e c t i v e c o l o r a t i o n a g a i n . The Monroe do ctr ine

i s d e s c r i b e d a s a " r e g i o n a l u n d e r s t a n d i n g " w h a t e v e r t h a t

may mean . T h e b o u n d a r i e s b e t w e e n t h e S t a t e s o f t h e

U n i o n , I s u p p o s e , a r e " r e g i o n a l u n d e r s t a n d i n g s , " i f a n y -

one cho oses to appl y to t hem that somewhat swo llen

p h r a s e o l o g y . Bu t t he Monroe doc tr ine is no more a

r e g i o n a l u n d e r s t a n d i n g t h a n i t i s a n " i n t e r n a t i o n a l e n -

g agement . " T h e M o n r o e d o c t r i n e w a s a p o l i c y d e c l a r e d

by President Monro e . Its immediate pu rp ose was to

s h u t o u t E u r o p e f r o m i n t e r f e r i n g w i t h t h e S o u t h A m e r i -

c a n R e p u b l i c s , w h i c h t h e H o l y A l l i a n c e d e s i g n e d t o d o .

I t w a s s t a t e d b r o a d l y , h o w e v e r , a s w e a l l k n o w , a n d w e n t

m u c h f u r t h e r t h a n t h a t . I t w a s , a s I h a v e j u s t s a i d , t h e

c o r o l l a r y o f W a s h i n g t o n ' s d e c l a r a t i o n a g a i n s t o u r i n t e r -

f e r i n g i n E u r o p e a n q u e s t i o n s . It was so regarded by

Jeff erson at the time and b y John Quincy Adams, who

f o r m u l a t e d i t , a n d b y P r e s i d e n t M o n r o e , w h o d e c l a r e d

i t . I t r e s t e d f i r m l y o n t h e g r e a t l a w o f s e l f - p r e s e r v a t i o n ,

w h i c h i s t h e b a s i c p r i n c i p l e o f e v e r y i n d e p e n d e n t S t a t e .

I t i s n o t n e c e s s a r y t o t r a c e i t s h i s t o r y o r t o p o i n t o u t

t h e e x t e n s i o n s w h i c h i t h a s r e c e i v e d o r i t s u n i v e r s a l a c -

c e p t a n c e b y a l l A m e r i c a n s t a t e s m e n w i t h o u t r e g a r d t o

p a r t y . Al l Ameri cans have always been fo r i t . T h eym a y n o t h a v e k n o w n i t s d e t a i l s o r r e a d a l l t h e m a n y d i s -

c u s s i o n s i n r e g a r d t o i t , b u t t h e y k n e w t h a t i t w a s a n

A m e r i c a n d o c t r i n e a n d t h a t , b r o a d l y s t a t e d , i t m e a n t t h e

excl usio n of Eur ope fr om interf erence with American

a f f a i r s a n d f r o m a n y a t t e m p t t o c o l o n i z e o r s e t u p n e w

S t a t e s w i t h i n t h e b o u n d a r i e s o f t h e A m e r i c a n C o n t i n e n t .

I r e p e a t i t w a s p u r e l y a n A m e r i c a n d o c t r i n e , a p u r e l y

A m e r i c a n p o l i c y , d e s i g n e d a n d w i s e l y d e s i g n e d f o r o u r

d e f e n s e . I t h a s n e v e r b e e n a n " i n t e r n a t i o n a l e n g a g e -

ment . " N o n a t i o n h a s e v e r f o r m a l l y r e c o g n i z e d i t . It

h a s b e e n t h e s u b j e c t o f r e s e r v a t i o n a t i n t e r n a t i o n a l c o n -

v e n t i o n s b y A m e r i c a n d e l e g a t e s . It h as never been a

"regi onal understanding" o r an understanding of any

kind wi th anybo dy . I t w a s t h e d e c l a r a t i o n o f t h e U n i t e d

S t a t e s o f A m e r i c a , i n t h e i r o w n b e h a l f , s u p p o r t e d b y

their ow n power . T h e y b r o u g h t i t i n t o b e i n g , a n d i t s

l i f e w a s p r e d i c a t e d o n t h e f o r c e w h i c h t h e U n i t e d S t a t e s

c o u l d p l a c e b e h i n d i t . U n l e s s t h e U n i t e d S t a t e s c o u l d



APPENDIX V $ 9 9

s u s t a i n i t i t w o u l d d i e . T h e U n i t e d S t a t e s h a s s u p p o r t e d

i t . I t h a s l i v e d - s t r o n g , e f f i c i e n t , r e s p e c t e d . It is now

p r o p o s e d t o k i l l i t b y a p r o v i s i o n i n a t r e a t y f o r a l e a g u e

o f n a t i o n s .

T h e i n s t a n t t h a t t h e U n i t e d S t a t e s , w h o d e c l a r e d , i n -

t e r p r e t e d , a n d s u s t a i n e d t h e d o c t r i n e , c e a s e s t o b e t h e

s o l e j u d g e o f w h a t i t m e a n s , t h a t i n s t a n t t h e M o n r o e

d o c t r i n e c e a s e s a n d d i s a p p e a r s f r o m h i s t o r y a n d f r o m

t h e f a c e o f t h e e a r t h . I t h i n k i t i s j u s t a s u n d e s i r a b l e

t o h a v e E u r o p e i n t e r f e r e i n A m e r i c a n a f f a i r s n o w a s M r .

M o n r o e t h o u g h t i t w a s i n 1 8 2 3 , a n d e q u a l l y u n d e s i r a b l e

t h a t w e s h o u l d b e c o m p e l l e d t o i n v o l v e o u r s e l v e s i n a l l

the wars and br awls of Europ e . The Monroe do ctr ine

h a s m a d e , f o r p e a c e . Wi tho ut t he Monroe doctri ne we

s h o u l d h a v e h a d m a n y a s t r u g g l e w i t h E u r o p e a n p o w e r s

t o s a v e o u r s e l v e s f r o m p o s s i b l e a s s a u l t a n d c e r t a i n l y

f r o m t h e n e c e s s i t y o f b e c o m i n g a g r e a t m i l i t a r y p o w e r ,

a l w a y s u n d e r a r m s a n d a l w a y s r e a d y t o r e s i s t i n v a s i o n

f r o m S t a t e s i n o u r n e a r n e i g h b o r h o o d . I n t h e i n t e r e s t s o f

t h e p e a c e o f t h e w o r l d i t i s n o w p r o p o s e d t o w i p e a w a y

t h i s A m e r i c a n p o l i c y , w h i c h h a s b e e n a b u l w a r k a n d a

b a r r i e r f o r p e a c e . W i t h o n e e x c e p t i o n i t h a s a l w a y s b e e n

s u c c e s s f u l , a n d t h e n s u c c e s s w a s o n l y d e l a y e d. Whenw e w e r e t o r n b y c i v i l w a r F r a n c e s a w f i t t o e n t e r M e x i c o

and endeavored to establ ish an empi re there . Wheno u r h a n d s w e r e o n c e f r e e t h e e m p i r e p e r i s h e d , a n d w i t h

it t he unhappy too l of t he thir d Napoleon . I f t h e

U n i t e d S t a t e s h a d n o t b e e n r e n t b y c i v i l w a r n o s u c h a t -

tempt w o u l d have been made, and not hing bett er il-

l u s t r a t e s t h e v a l u e t o t h e c a u s e o f p e a c e ' o f t h e M o n r o e

d o c t r i n e . Wh y, in th e name of peace, sho ul d w e ex-

t i n g u i s h i t ? W h y , i n t h e n a m e o f p e a c e , s h o u l d w e b e

c a l l e d u p o n t o l e a v e t h e i n t e r p r e t a t i o n o f t h e M o n r o e

d o c t r i n e t o o t h e r n a t i o n s ? I t i s a n A m e r i c a n p o l i c y . I t

i s o u r o w n . I t h a s g u a r d e d u s w e l l , a n d I , f o r o n e , c a n

n e v e r f i n d c o n s e n t i n m y h e a r t t o d e s t r o y i t b y a c l a u s e

i n a t r e a t y a n d h a n d o v e r i t s b o d y f o r d i s s e c t i o n t o t h e

n a t i o n s o f E u r o p e . I f w e n e e d a u t h o r i t y t o d e m o n s t r a t e

wh at th e Monro e doct ri ne has meant to th e United

States we cannot d o b etter t han quo te the wor ds o f

G r o v e r C l e v e l a n d , w h o d i r e c t e d M r . O l n e y t o n o t i f y t h e

w o r l d t h a t " t o - d a y t h e U n i t e d S t a t e s i s p r a c t i c a l l y s o v -




e r e i g n o n t h i s c o n t i n e n t , a n d i t s f i a t i s l a w t o w h i c h i t

c o n f i n e s i t s i n t e r p o s i t i o n . " T h e o d o r e R o o s e v e l t , i n t h e

l a s t a r t i c l e w r i t t e n b e f o r e h i s d e a t h , w a r n e d u s , h i s c o u n -

t r y m e n , t h a t w e a r e " i n h o n o r b o u n d t o k e e p o u r s e l v e s

s o p r e p a r e d t h a t t h e M o n r o e d o c t r i n e s h a l l b e a c c e p t e d

a s i m m u t a b l e i n t e r n a t i o n a l l a w ." Grover Cleveland was

a Democrat and Theod or e Roo sevelt was a Repub lican,

, b u t t h e y w e r e b o t h A m e r i c a n s , a n d i t i s t h e A m e r i c a n

s p i r i t w h i c h h a s c a r r i e d t h i s c o u n t r y a l w a y s t o v i c t o r y

a n d w h i c h s h o u l d g o v e r n u s t o - d a y , a n d n o t t h e i n t e r -

n a t i o n a l s p i r i t w h i c h w o u l d i n t h e n a m e o f p e a c e h a n d

t h e U n i t e d S t a t e s o v e r b o u n d h a n d a n d f o o t t o o b e y t h e

f i a t o f o t h e r p o w e r s .

A n o t h e r p o i n t i n t h i s c o v e n a n t w h e r e c h a n g e m u s t b e

m a d e i n o r d e r t o p r o t e c t t h e s a f e t y o f t h e U n i t e d S t a t e s

i n t h e f u t u r e i s i n a r t i c l e 1 , w h e r e w i t h d r a w a l i s p r o -

v i d e d f o r . This p ro visi on was an attempt to meet t he

v e r y g e n e r a l o b j e c t i o n t o t h e f i r s t d r a f t o f t h e l e a g u e ,

t h a t t h e r e w a s n o m e a n s o f g e t t i n g o u t o f i t w i t h o u t 6-

po uncing t h e t r e a t y ; t h a t i s , t h e r e w a s n o a r r a n g e m e n t

f o r t h e w i t h d r a w a l o f a n y n a t i o n . A s i t n o w s t a n d s i t

reads th at-

"Any member o f the leagu e may, after t wo years'

n o t i c e o f i t s i n t e n t i o n t o d o s o , w i t h d r a w f r o m t h e '

l e a g u e , p r o v i d e d t h a t a l l i t s i n t e r n a t i o n a l o b l i g a t i o n s ,

a n d a l l i t s o b l i g a t i o n s u n d e r t h i s c o v e n a n t s h a l l h a v e

b e e n f u l f i l l e d a t t h e t i m e o f i t s w i t h d r a w a l . "

T h e r i g h t o f w i t h d r a w a l i s g i v e n b y t h i s c l a u s e , a l -

t h o u g h t h e t i m e f o r n o t i c e , t w o y e a r s , i s a l t o g e t h e r t o o

l o n g . Six months o r a y e a r w o u l d b e f o u n d , I t h i n k , i n

m o s t t r e a t i e s t o b e t h e n o r m a l p e r i o d f i x e d f o r n o t i c e o f

withd rawal . Bu t whatever virt ue there may be in the

r i g h t t h u s c o n f e r r e d i s c o m p l e t e l y n u l l i f i e d b y t h e p r o -

v i s o . T h e r i g h t o f w i t h d r a w a l c a n n o t b e e x e r c i s e d u n t i l

a l l t h e i n t e r n a t i o n a l o b l i g a t i o n s a n d a l l t h e o b l i g a t i o n s

o f t h e w i t h d r a w i n g n a t i o n s h a v e b e e n f u l f i l l e d . Th e

l e a g u e a l o n e c a n d e c i d e w h e t h e r " a l l i n t e r n a t i o n a l o b l i g a -

t i o n s a n d a l l o b l i g a t i o n s u n d e r t h i s c o v e n a n t " h a v e b e e n

f u l f i l l e d , a n d t h i s w o u l d r e q u i r e , u n d e r t h e p r o v i s i o n s

o f t h e l e a g u e , a u n a n i m o u s v o t e s o t h a t a n y n a t i o n d e s i r -

i n g t o w i t h d r a w c o u l d n o t d o s o , e v e n o n t h e t w o y e a r s '



APPENDIX V 4 0 1

n o t i c e , i f o n e n a t i o n v o t e d t h a t t h e o b l i g a t i o n s h a d n o t

b e e n f u l f i l l e d . R e m e m b e r t h a t t h i s g i v e s t h e l e a g u e n o t

o n l y p o w e r t o r e v i e w a l l o u r o b l i g a t i o n s u n d e r t h e c o v e -

n a n t b u t a l l o u r t r e a t i e s w i t h a l l n a t i o n s f o r e v e r y o n e

o f t h o s e i s a n " i n t e r n a t i o n a l o b l i g a t i o n . "

A r e w e d e l i b e r a t e l y t o p u t o u r s e l v e s i n f e t t e r s a n d b e

e x a m i n e d b y t h e l e a g u e o f n a t i o n s a s t o w h e t h e r w e h a v e

k e p t f a i t h w i t h C u b a o r P a n a m a b e f o r e w e c a n b e p e r -

m i t t e d t o l e a v e t h e l e a g u e ? T h i s s e e m s t o m e h u m i l i -

a t i n g t o s a y t h e l e a s t . T h e r i g h t o f w i t h d r a w a l , i f i t i s

t o b e o f a n y v a l u e w h a t e v e r , m u s t b e a b s o l u t e , b e c a u s e

o t h e r w i s e a n a t i o n d e s i r i n g t o w i t h d r a w c o u l d b e h e l d

i n t h e l e a g u e b y o b j e c t i o n s f r o m o t h e r n a t i o n s u n t i l t h e

v e r y a c t w h i c h i n d u c e s t h e n a t i o n t o w i t h d r a w h a d b e e n

co mpleted ; u n t i l t h e w i t h d r a w i n g n a t i o n h a d b e e n f o r c e d

t o s e n d t r o o p s t o t a k e p a r t i n a w a r w i t h w h i c h i t h a d

n o c o n c e r n a n d u p o n w h i c h i t d i d n o t d e s i r e t o e n t e r . I t

s e e m s t o m e v i t a l t o t h e s a f e t y o f t h e U n i t e d S t a t e s n o t

o n l y t h a t t h i s p r o v i s i o n s h o u l d b e e l i m i n a t e d a n d t h e

r i g h t t o w i t h d r a w m a d e a b s o l u t e b u t t h a t t h e p e r i o d o f

withd rawal sho uld be much reduced . A s i t s t a n d s i t i s

p r a c t i c a l l y n o b e t t e r i n t h i s r e s p e c t t h a n t h e f i r s t l e a g u e

d r a f t w h i c h c o n t a i n e d n o p r o v i s i o n f o r w i t h d r a w a l a t a l l ,

b e c a u s e t h e p r o v i s o h e r e i n s e r t e d s o i n c u m b e r s i t t h a t

e v e r y n a t i o n t o a l l i n t e n t s a n d p u r p o s e s m u s t r e m a i n a

m e m b e r o f t h e l e a g u e i n d e f i n i t e l y u n l e s s a l l t h e o t h e r

m e m b e r s a r e w i l l i n g t h a t i t s h o u l d r e t i r e . Such a pro-

v i s i o n a s t h i s , o s t e n s i b l y f r a m e d t o m e e t t h e o b j e c t i o n ,

h a s t h e d e f e c t w h i c h o t h e r s i m i l a r g e s t u r e s t o g i v e a n

i m p r e s s i o n o f m e e t i n g o b j e c t i o n s h a v e , t h a t i t a p p a r e n t l y

k e e p s t h e p r o m i s e t o t h e e a r b u t m o s t c e r t a i n l y b r e a k s

i t t o t h e h o p e .

I h a v e d w e l t o n l y u p o n t h o s e p o i n t s w h i c h s e e m t o m e

most dangerou s . T h e r e a r e , o f c o u r s e , many o t h e r s , b u t

t h e s e p o i n t s , i n t h e i n t e r e s t n o t o n l y o f t h e s a f e t y o f t h e

U n i t e d S t a t e s b u t o f t h e m a i n t e n a n c e o f t h e t r e a t y a n d

t h e p e a c e o f t h e w o r l d , s h o u l d b e d e a l t w i t h h e r e b e f o r e

i t i s t o o l a t e . O n c e i n t h e l e a g u e t h e c h a n c e o f a m e n d -

m e n t i s s o s l i g h t t h a t i t i s n o t w o r t h c o n s i d e r i n g . Any

a n a l y s i s o f t h e p r o v i s i o n s o f t h i s l e a g u e c o v e n a n t , h o w -

e v e r , b r i n g s o u t i n s t a r t l i n g r e l i e f o n e g r e a t f a c t . W ha t -

e v e r m a y b e s a i d , i t i s n o t a l e a g u e o f p e a c e ; i t i s a n




a l l i a n c e , d o m i n a t e d a t t h e p r e s e n t m o m e n t b y f i v e g r e a t

p o w e r s , r e a l l y b y t h r e e , a n d i t h a s a l l t h e m a r k s o f a n

a l l i a n c e . T h e d e v e l o p m e n t o f i n t e r n a t i o n a l l a w i s n e g -

l e c t e d . T h e c o u r t w h i c h i s t o d e c i d e d i s p u t e s b r o u g h t

b e f o r e i t f i l l s b u t a s m a l l p l a c e . T h e c o n d i t i o n s f o r w h i c h

t h i s l e a g u e r e a l l y p r o v i d e s w i t h t h e u t m o s t c a r e a r e

p o l i t i c a l c o n d i t i o n s , n o t j u d i c i a l q u e s t i o n s , t o b e r e a c h e d

b y t h e e x e c u t i v e c o u n c i l a n d t h e a s s e m b l y , p u r e l y p o l i t i -

c a l b o d i e s w i t h o u t a n y t r a c e o f a j u d i c i a l c h a r a c t e r a b o u t

th em . S u c h b e i n g i t s m a c h i n e r y , t h e c o n t r o l b e i n g i n

t h e h a n d s o f p o l i t i c a l a p p o i n t e e s w h o s e v o t e s w i l l b e c o n -

t r o l l e d b y i n t e r e s t a n d e x p e d i e n c e , i t e x h i b i t s t h a t m o s t

m a r k e d c h a r a c t e r i s t i c o f a n a l l i a n c e - t h a t i t s d e c i s i o n s

a r e t o b e c a r r i e d o u t b y f o r c e. T h o s e a r t i c l e s u p o n w h i c h

t h e w h o l e s t r u c t u r e r e s t s a r e a r t i c l e s w h i c h p r o v i d e f o r

t h e u s e o f f o r c e ; t h a t i s , f o r w a r . T h i s l e a g u e t o e n f o r c e

p e a c e d o e s a g r e a t d e a l f o r e n f o r c e m e n t a n d v e r y l i t t l e

f o r p e a c e . I t m a k e s m o r e e s s e n t i a l p r o v i s i o n s l o o k i n g t o

w a r t h a n t o p e a c e , f o r t h e s e t t l e m e n t o f d i s p u t e s .

A r t i c l e 1 0 I h a v e a l r e a d y d i s c u s s e d . T h e r e i s n o q u e s -

t i o n t h a t t h e p r e s e r v a t i o n o f a S t a t e a g a i n s t e x t e r n a l

a g g r e s s i o n c a n c o n t e m p l a t e n o t h i n g b u t w a r . I n a r t i c l e

1 1 , a g a i n , t h e l e a g u e i s a u t h o r i z e d t o t a k e a n y a c t i o n

w h i c h m a y b e n e c e s s a r y t o s a f e g u a r d t h e p e a c e o f t h e

world . "Any action" includ es war . W e also have spe-

c i f i c p r o v i s i o n s f o r a b o y c o t t , w h i c h i s a f o r m o f e c o n o m i c

w a r f a r e . The use of t roo ps might be avoid ed bu t the

e n f o r c e m e n t o f a b o y c o t t w o u l d r e q u i r e b l o c k a d e s i n a l l

p r o b a b i l i t y , a n d c e r t a i n l y a b o y c o t t i n i t s e s s e n c e i s

s i m p l y a n e f f o r t t o s t a r v e a p e o p l e i n t o s u b m i s s i o n , t o

r u i n t h e i r t r a d e , a n d , i n t h e c a s e o f n a t i o n s w h i c h a r e

n o t s e l f - s u p p o r t i n g , t o c u t o f f t h e i r f o o d s u p p l y . T h e

m i s e r y a n d s u f f e r i n g c a u s e d b y s u c h a m e a s u r e a s t h i s

m a y e a s i l y r i v a l t h a t c a u s e d b y a c t u a l w a r . A r t i c l e 1 6

e m b o d i e s t h e b o y c o t t a n d a l s o , i n t h e l a s t p a r a g r a p h ,

p r o v i d e s e x p l i c i t l y f o r w a r . We are told that the word

"r ecommends" has no b inding fo rce ; i t c o n s t i t u t e s a

m o r a l o b l i g a t i o n , t h a t i s a l l . B u t i t m e a n s t h a t i f w e ,

f o r e x a m p l e , s h o u l d r e f u s e t o a c c e p t t h e r e c o m m e n d a t i o n ,

we shoul d m o l l i f y t h e o p e r a t i o n o f a r t i c l e 1 6 a n d , t o t h a t

e x t e n t , o f t h e l e a g u e . I t s e e m s t o m e t h a t t o a t t e m p t t o

r e l i e v e u s o f c l e a r l y i m p o s e d d u t i e s b y s a y i n g t h a t t h e



APPENDIX V 4 0 8

w o r d , " r e c o m m e n d " i s n o t b i n d i n g - i s a n e s c a p e o f w h i c h

n o n a t i o n r e g a r d i n g t h e s a n c t i t y o f t r e a t i e s a n d i t s o w n

h o n o r w o u l d c a r e t o a v a i l i t s e l f . T h e p r o v i s i o n s o f a r -

t i c l e 1 6 a r e e x t e n d e d t o S t a t e s o u t s i d e t h e l e a g u e w h o

r e f u s e t o o b e y i t s c o m m a n d t o c o m e i n a n d s u b m i t t h e m -

s e l v e s t o i t s j u r i s d i c t i o n ; a n o t h e r p r o v i s i o n f o r w a r .

T a k e n a l t o g e t h e r , t h e s e p r o v i s i o n s f o r w a r p r e s e n t w h a t

t o m y m i n d i s t h e g r a v e s t o b j e c t i o n t o t h i s l e a g u e i n i t s

p r e s e n t f o r m . W e a r e t o l d t h a t o f c o u r s e n o t h i n g w i l l

b e d o n e i n t h e w a y o f w a r l i k e a c t s w i t h o u t t h e a s s e n t

o f C o n g r e s s . I f t h a t i s t r u e , l e t u s s a y s o i n t h e c o v e n a n t .

B u t a s i t s t a n d s t h e r e i s n o d o u b t w h a t e v e r i n m y m i n d

that Ameri can troo ps and Ameri can ship s may be or-

d e r e d t o a n y p a r t o f t h e w o r l d b y n a t i o n s o t h e r t h a n t h e

U n i t e d S t a t e s , a n d t h a t i s a p r o p o s i t i o n t o w h i c h I f o r

o n e c a n n e v e r a s s e n t . I t m u s t b e m a d e p e r f e c t l y c l e a r

t h a t n o A m e r i c a n s o l d i e r s , n o t e v e n a c o r p o r a l ' s g u a r d ,

t h a t n o A m e r i c a n s a i l o r s , n o t e v e n t h e c r e w o f a s u b -

m a r i n e , c a n e v e r b e e n g a g e d i n w a r o r o r d e r e d a n y w h e r e

e x c e p t b y t h e c o n s t i t u t i o n a l a u t h o r i t i e s o f t h e U n i t e d

S t a t e s . T o C o n g r e s s i s g r a n t e d b y t h e C o n s t i t u t i o n t h e

r i g h t t o d e c l a r e w a r , a n d n o t h i n g t h a t w o u l d t a k e t h e

t r o o p s o u t o f t h e c o u n t r y a t t h e b i d d i n g o r demand o f

o t h e r n a t i o n s s h o u l d e v e r b e p e r m i t t e d e x c e p t t h r o u g h

c o n g r e s s i o n a l a c t i o n . T h e l i v e s o f A m e r i c a n s m u s t n e v e r

b e s a c r i f i c e d e x c e p t b y t h e w i l l o f t h e A m e r i c a n p e o p l e

e x p r e s s e d t h r o u g h t h e i r c h o s e n R e p r e s e n t a t i v e s i n C o n -

g r e s s . T h i s i s a p o i n t u p o n - w h i c h n o d o u b t c a n b e p e r -

m i t t e d . A m e r i c a n s o l d i e r s a n d A m e r i c a n s a i l o r s h a v e

n e v e r f a i l e d t h e c o u n t r y w h e n t h e c o u n t r y c a l l e d u p o n

t h e m . T h e y w e n t i n t h e i r h u n d r e d s o f t h o u s a n d s i n t o

t h e w a r j u s t c l o s e d . T h e y w e n t t o d i e f o r t h e g r e a t c a u s e

o f f r e e d o m a n d o f c i v i l i z a t i o n . T h e y w e n t a t t h e i r c o u n -

t r y ' s b i d d i n g a n d b e c a u s e t h e i r c o u n t r y s u m m o n e d t h e m

t o s e r v i c e . W e w e r e l a t e i n e n t e r i n g t h e w a r . W e made

n o p r e p a r a t i o n a s w e o u g h t t o h a v e d o n e , f o r t h e o r d e a l

w h i c h w a s c l e a r l y c o m i n g u p o n u s ; b ut we went and we

t u r n e d t h e w a v e r i n g s c a l e . I t w a s d o n e b y t h e A m e r i c a n

s o l d i e r , t h e A m e r i c a n s a i l o r , a n d t h e s p i r i t a n d e n e r g y o f

the Ameri can peop le . T h e y o v e r r o d e a l l o b s t a c l e s a n d

a l l s h o r t c o m i n g s o n t h e p a r t o f t h e a d m i n i s t r a t i o n o r o f

C o n g r e s s , a n d g a v e t o t h e i r c o u n t r y a g r e a t p l a c e i n t h e




g r e a t v i c t o r y . I t w a s t h e f i r s t t i m e w e h a d b e e n c a l l e d

u p o n t o r e s c u e t h e c i v i l i z e d w o r l d . Did we fail? On

t h e c o n t r a r y , w e s u c c e e d e d , w e s u c c e e d e d l a r g e l y a n d

nobly, and we did it wit ho ut any command f ro m any

l e a g u e o f n a t i o n s . Wh en the emerg ency c ame we met

i t a n d w e w e r e a b l e t o m e e t i t b e c a u s e w e h a d b u i l t u p

o n t h i s c o n t i n e n t t h e g r e a t e s t a n d m o s t p o w e r f u l n a t i o n

i n t h e w o r l d , b u i l t i t u p u n d e r o u r o w n p o l i c i e s , i n o u r

o w n w a y , a n d o n e g r e a t e l e m e n t o f o u r s t r e n g t h w a s t h e

f a c t t h a t w e h a d h e l d a l o o f a n d h a d n o t t h r u s t o u r s e l v e s

i n t o E u r o p e a n q u a r r e l s ; t h a t w e h a d n o , s e l f i s h i n t e r e s t

t o s e r v e . W e m a d e g r e a t s a c r i f i c e s . W e h a v e d o n e s p l e n -

d i d w o r k . I b e l i e v e t h a t w e d o n o t r e q u i r e t o b e t o l d b y

fo reign nations when we shall do w or k which f reedom

a n d c i v i l i z a t i o n r e q u i r e . I t h i n k w e c a n m o v e t o v i c t o r y

much b etter u nder o ur own co mmand than under th e

command o f o thers . L e t u s u n i t e w i t h t h e w o r l d t o p r o -

m o t e t h e p e a c e a b l e s e t t l e m e n t o f a l l i n t e r n a t i o n a l d i s -

p u t e s . L e t u s t r y t o d e v e l o p i n t e r n a t i o n a l l a w . Let us

a s s o c i a t e o u r s e l v e s w i t h t h e o t h e r n a t i o n s f o r t h e s e p u r -

p o s e s . B u t l e t . u s r e t a i n i n o u r o w n h a n d s a n d i n o u r

o w n c o n t r o l t h e l i v e s o f t h e y o u t h o f t h e l a n d . Let no

A m e r i c a n b e s e n t i n t o b a t t l e e x c e p t b y t h e c o n s t i t u t e d

a u t h o r i t i e s o f h i s o w n c o u n t r y a n d b y t h e w i l l o f t h e

p e o p l e o f t h e U n i t e d S t a t e s .

T h o s e o f u s , M r . P r e s i d e n t , w h o a r e e i t h e r w h o l l y o p -

p o s e d t o t h e l e a g u e o r w h o a r e t r y i n g t o p r e s e r v e t h e

independence and the safety of the United States by

c h a n g i n g t h e t e r m s o f t h e l e a g u e a n d w h o a r e e n d e a v o r -

i n g t o m a k e t h e l e a g u e , i f w e a r e t o b e a m e m b e r o f i t ,

l e s s c e r t a i n t o p r o m o t e w a r i n s t e a d o f p e a c e , h a v e b e e n

r e p r o a c h e d w i t h s e l f i s h n e s s in our out loo k and wit h a

d e s i r e t o k e e p o u r c o u n t r y i n a s t a t e o f i s o l a t i o n . So

f a r a s t h e q u e s t i o n o f i s o l a t i o n g o e s , i t i s i m p o s s i b l e t o

i s o l a t e t h e U n i t e d S t a t e s . I w e l l r e m e m b e r t h e t i m e , 2 0

y e a r s a g o , w h e n e m i n e n t S e n a t o r s a n d o t h e r d i s t i n g u i s h e d

g e n t l e m e n w h o w e r e o p p o s i n g t h e P h i l i p p i n e s a n d s h r i e k -

i n g a b o u t i m p e r i a l i s m , s n e e r e d a t t h e s t a t e m e n t m a d e b y

some of u s , t h a t t h e U n i t e d S t a t e s h a d b e c o m e a w o r l d

p o we r . I t h i n k n o o n e n o w w o u l d q u e s t i o n t h a t t h e S p a n -

i s h W a r m a r k e d t h e e n t r a n c e o f t h e U n i t e d S t a t e s i n t o

w o r l d a f f a i r s t o a d e g r e e w h i c h h a d n e v e r o b t a i n e d b e -



APPENDIX V 4 0 5

f o r e . I t w a s b o t h a n i n e v i t a b l e a n d a n i r r e v o c a b l e s t e p ,

a n d o u r e n t r a n c e i n t o t h e w a r w i t h G e r m a n y c e r t a i n l y

s h o w e d o n c e a n d f o r a l l t h a t t h e U n i t e d S t a t e s w a s n o t

u n m i n d f u l o f i t s w o r l d r e s p o n s i b i l i t i e s . W e m a y s e t a s i d e

a l l t h i s e m p t y t a l k a b o u t i s o l a t i o n . Nobod y expects to

i s o l a t e t h e U n i t e d S t a t e s o r t o m a k e i t a h e r m i t N a t i o n ,

w h i c h i s a s h e e r a b s u r d i t y . B u t t h e r e i s a w i d e d i f f e r -

e n c e b e t w e e n t a k i n g a s u i t a b l e p a r t a n d b e a r i n g a d u e

r e s p o n s i b i l i t y i n w o r l d a f f a i r s a n d p l u n g i n g t h e U n i t e d

S t a t e s i n t o e v e r y c o n t r o v e r s y a n d c o n f l i c t o n t h e f a c e ,

o f t h e g l o b e . By medd ling in all . t h e d i f f e r e n c e s w h i c h

m a y a r i s e a m o n g a n y p o r t i o n o r fr agment of hu mankind

w e s i m p l y f r i t t e r a w a y o u r i n f l u e n c e a n d i n j u r e o u r s e l v e s

to no good purpose . W e s h a l l b e o f f a r m o r e v a l u e t o

t h e w o r l d a n d i t s p e a c e b y o c c u p y i n g , s o f a r a s p o s s i b l e ,

t h e s i t u a t i o n w h i c h w e h a v e o c c u p i e d f o r t h e l a s t 2 0

y e a r s a n d b y a d h e r i n g t o t h e p o l i c y o f W a s h i n g t o n a n d

H a m i l t o n , o f J e f f e r s o n a n d M o n r o e , u n d e r w h i c h w e h a v e

r i s e n t o o u r p r e s e n t g r e a t n e s s a n d p r o s p e r i t y . The fact

t h a t w e h a v e b e e n s e p a r a t e d b y o u r g e o g r a p h i c a l s i t u a -

t i o n a n d b y o u r c o n s i s t e n t p o l i c y f r o m t h e b r o i l s o f

Eur op e has made us mor e than any one thing capable

o f p e r f o r m i n g t h e g r e a t w o r k w h i c h w e p e r f o r m e d i n t h e

w a r a g a i n s t G e r m a n y , a n d o u r d i s i n t e r e s t e d n e s s i s o f f a r

m o r e v a l u e t o t h e w o r l d t h a n o u r e t e r n a l m e d d l i n g i n

e v e r y p o s s i b l e d i s p u t e c o u l d e v e r b e .

N o w , a s t o o u r s e l f i s h n e s s . I h a v e n o d e s i r e t o b o a s t

t h a t w e a r e b e t t e r t h a n o u r n e i g h b o r s , b u t t h e f a c t r e -

mains that th is Nati on in making peace with Germany

h ad n o t a s i n g l e s e l f i s h o r i n d i v i d u a l i n t e r e s t t o s e r v e .

A l l w e a s k e d w a s t h a t G e r m a n y s h o u l d b e r e n d e r e d i n -

c a p a b l e o f a g a i n b r e a k i n g f o r t h , w i t h a l l t h e h o r r o r s i n c i -

dent t o German warfare, upo n an unoff ending wo rl d,

a n d t h a t d e m a n d w a s s h a r e d b y e v e r y f r e e n a t i o n a n d i n -

d e e d b y h u m a n i t y i t s e l f . F o r o u r s e l v e s w e a s k e d a b s o -

l u t e l y n o t h i n g . We have not asked' any go vernment or

g o v e r n m e n t s t o g u a r a n t e e o u r b o u n d a r i e s o r o u r p o l i t i c a l

independence . W e h a v e n o f e a r i n r e g a r d t o e i t h e r . Weh a v e s o u g h t ' n o t e r r i t o r y , n o p r i v i l e g e s , n o a d v a n t a g e s ,

f o r o u r s e l v e s . T h a t i s t h e f a c t . I t i s a p p a r e n t o n t h e

f a c e o f t h e t r e a t y . I d o n o t m e a n t o r e f l e c t u p o n a s i n g l e

o n e o f t h e p o w e r s w i t h w h i c h w e h a v e b e e n a s s o c i a t e d




in the war against Germany, bu t t here is not one o f

them which has not so ug ht indiv idu al advantages fo r

t h e i r o w n n a t i o n a l b e n e f i t . I d o n o t c r i t i c i z e t h e i r d e -

s i r e s a t a l l . T h e s e r v i c e s a n d s a c r i f i c e s o f E n g l a n d a n d

F r a n c e a n d B e l g i u m a n d I t a l y a r e b e y o n d e s t i m a t e a n d

b e y o n d p r a i s e . I am glad they shou ld have what t hey

d e s i r e f o r t h e i r o w n w e l f a r e a n d s a f e t y . B u t t h e y a l l

r e c e i v e u n d e r t h e p e a c e t e r r i t o r i a l a n d c o m m e r c i a l b e n e -

f i t s . W e are asked t o g iv e, and w e in no way seek to

t a k e . S u r e l y i t i s n o t t o o m u c h t o i n s i s t t h a t w h e n w e a r e

o f f e r e d n o t h i n g b u t t h e o p p o r t u n i t y t o g i v e a n d t o a i d

o t h e r s w e s h o u l d h a v e t h e r i g h t t o s a y w h a t s a c r i f i c e s

we shall make and w hat th e magnitu de of o ur gif ts

s h a l l b e . I n t h e p r o s e c u t i o n o f t h e w a r w e g a v e u n s t i n t -

e d l y A m e r i c a n l i v e s a n d A m e r i c a n t r e a s u r e . W hen the

w a r c l o s e d w e h a d 3 , 0 0 0 , 0 0 0 m e n u n d e r a r m s . W e were

t u r n i n g t h e c o u n t r y i n t o a v a s t w o r k s h o p f o r w a r . Wea d v a n c e d t e n b i l l i o n s t o o u r a l l i e s . W e refu sed no as-

s i s t a n c e t h a t w e c o u l d p o s s i b l y r e n d e r .. All the great

e n e r g y a n d p o w e r o f t h e R e p u b l i c w e r e p u t a t t h e s e r v i c e

o f t h e g o o d c a u s e . W e have not b een ungenerou s . Weh a v e b e e n d e v o t e d t o t h e c a u s e o f f r e e d o m , h u m a n i t y ,

a n d c i v i l i z a t i o n e v e r y w h e r e . No w we are asked, in the

m a k i n g o f p e a c e , t o s a c r i f i c e o u r s o v e r e i g n t y i n i m p o r t a n t

r e s p e c t s , t o i n v o l v e o u r s e l v e s a l m o s t w i t h o u t l i m i t i n

t h e a f f a i r s o f o t h e r n a t i o n s , a n d t o y i e l d u p p o l i c i e s a n d

righ ts whi ch we have maintained t hrou ghou t o ur his-

t o r y . W e a r e a s k e d t o i n c u r l i a b i l i t i e s t o a n u n l i m i t e d

e x t e n t a n d f u r n i s h a s s e t s a t t h e s a m e t i m e w h i c h n o m a n

can measu re . I t h i n k i t i s n o t o n l y o u r r i g h t b u t o u r

d u t y t o d e t e r m i n e h o w f a r w e s h a l l g o . Not only must

w e l o o k c a r e f u l l y t o s e e w h e r e w e a r e b e i n g l e d i n t o

e n d l e s s d i s p u t e s a n d e n t a n g l e m e n t s , b u t w e m u s t n o t f o r -

g e t t h a t w e h a v e i n t h i s c o u n t r y m i l l i o n s o f p e o p l e o f

f o r e i g n b i r t h a n d p a r e n t a g e .

; O u r o n e g r e a t o b j e c t i s t o m a k e a l l t h e s e p e o p l e A m e r i -

c a n s s o t h a t w e m a y c a l l o n t h e m t o p l a c e A m e r i c a f i r s t

and serv e America as they have done in the war just

c l o s e d . W e c a n n o t A m e r i c a n i z e t h e m i f w e a r e c o n t i n u -

a l l y t h r u s t i n g t h e m b a c k i n t o t h e q u a r r e l s a n d d i f f i c u l t i e s

o f t h e c o u n t r i e s f r o m w h i c h t h e y c a m e t o u s . W e shall

f i l l t h i s l a n d w i t h p o l i t i c a l d i s p u t e s a b o u t t h e t r o u b l e s



APPENDIX V 4 0 7

a n d q u a r r e l s o f o t h e r c o u n t r i e s . W e s h a l l h a v e a l a r g e

p o r t i o n o f o u r p e o p l e v o t i n g n o t o n A m e r i c a n q u e s t i o n s

a n d n o t o n w h a t c o n c e r n s t h e U n i t e d S t a t e s b u t d i v i d -

i n g o n i s s u e s w h i c h c o n c e r n f o r e i g n c o u n t r i e s a l o n e . That

i s a n u n w h o l e s o m e a n d p e r i l o u s c o n d i t i o n t o f o r c e u p o n

t h i s c o u n t r y . W e m u s t a v o i d i t . W e o u g h t t o r e d u c e t o

t h e l o w e s t p o s s i b l e p o i n t t h e f o r e i g n q u e s t i o n s i n w h i c h

w e i n v o l v e o u r s e l v e s . N e v e r f o r g e t t h a t t h i s l e a g u e i s

p r i m a r i l y - I m i g h t s a y o v e r w h e l m i n g l y - a p o l i t i c a l o r -

g a n i z a t i o n , a n d I o b j e c t s t r o n g l y t o h a v i n g t h e p o l i t i c s

o f t h e U n i t e d S t a t e s t u r n u p o n d i s p u t e s w h e r e d e e p f e e l -

i n g i s a r o u s e d b u t i n w h i c h w e h a v e n o d i r e c t i n t e r e s t .

I t w i l l a l l t e n d t o d e l a y t h e A m e r i c a n i z a t i o n o f o u r g r e a t

p o p u l a t i o n , a n d i t i s m o r e i m p o r t a n t n o t o n l y t o t h e

U n i t e d S t a t e s b u t t o t h e p e a c e o f t h e w o r l d t o m a k e a l l

these peopl e good Americans than it is t o determine

t h a t s o m e p i e c e o f t e r r i t o r y s h o u l d b e l o n g t o o n e E u -

r o p e a n c o u n t r y r a t h e r t h a n t o a n o t h e r . F o r t h i s r e a s o n

I w i s h t o l i m i t s t r i c t l y o u r i n t e r f e r e n c e i n t h e a f f a i r s o f

E u r o p e a n d o f A f r i c a . W e h a v e i n t e r e s t s o f o u r o w n i n

A s i a a n d i n t h e P a c i f i c w h i c h w e m u s t g u a r d u p o n o u r

o w n a c c o u n t , b u t t h e l e s s w e u n d e r t a k e t o p l a y t h e p a r t

o f u m p i r e a n d t h r u s t o u r s e l v e s i n t o E u r o p e a n c o n f l i c t s

t h e b e t t e r f o r t h e U n i t e d S t a t e s a n d f o r t h e w o r l d .

I t h a s b e e n r e i t e r a t e d h e r e o n t h i s f l o o r , a n d r e i t e r a t e d

t o t h e p o i n t o f w e a r i n e s s , t h a t i n e v e r y t r e a t y t h e r e i s

s o m e s a c r i f i c e o f s o v e r e i g n t y . T h a t i s n o t a u n i v e r s a l

t r u t h b y a n y m e a n s , b u t i t i s t r u e o f s o m e t r e a t i e s a n d i t

i s a p l a t i t u d e w h i c h d o e s n o t r e q u i r e r e i t e r a t i o n . The

q u e s t i o n a n d t h e o n l y q u e s t i o n b e f o r e u s h e r e i s h o w

m u c h o f o u r s o v e r e i g n t y w e a r e j u s t i f i e d i n s a c r i f i c i n g .

I n w h a t I h a v e a l r e a d y s a i d a b o u t o t h e r n a t i o n s p u t t i n g

us into war I have covered o ne po int of sovereignty

whic h o ug ht never to be yielded, the pow er t o send

A m e r i c a n s o l d i e r s a n d s a i l o r s e v e r y w h e r e , w h i c h o u g h t

n e v e r t o b e t a k e n f r o m t h e A m e r i c a n p e o p l e o r i m p a i r e d

i n t h e s l i g h t e s t d e g r e e . Let us b eware how w e palt er

w i t h o u r i n d e p e n d e n c e . W e h a v e n o t r e a c h e d t h e g r e a t

posit ion fro m which w e were able to come dow n into

t h e f i e l d o f b a t t l e a n d h e l p t o s a v e t h e w o r l d f r o m t y r -

anny by being gu ided b y others . Our vast po wer has

a l l b e e n b u i l t u p a n d g a t h e r e d t o g e t h e r b y o u r s e l v e s




a l o n e . We for ced our way upward fro m the days o f t h e

R e v o l u t i o n , t h r o u g h a w o r l d o f t e n h o s t i l e a n d a l w a y s i n -

d i f f e r e n t . We owe no debt t o anyone except t o France

i n t h a t R e v o l u t i o n , a n d t h o s e p o l i c i e s a n d t h o s e r i g h t s

on which our power has been founded sho uld never be

l e s s e n e d o r w e a k e n e d . I t w i l l b e n o s e r v i c e t o t h e w o r l d

t o d o s o a n d i t w i l l b e o f i n t o l e r a b l e i n j u r y t o t h e U n i t e d

S t a t e s . W e w i l l d o o u r s h a r e . W e a r e r e a d y a n d a n x i o u s

t o h e l p i n a l l w a y s t o p r e s e r v e t h e w o r l d ' s p e a c e . B u t

w e c a n d o i t b e s t b y no t c r i p p l i n g o u r s e l v e s .

I am as anxious as any hu man being can be to have

t h e U n i t e d S t a t e s r e n d e r e v e r y p o s s i b l e s e r v i c e t o t h e

c i v i l i z a t i o n a n d t h e p e a c e o f m a n k i n d , b u t I a m c e r t a i n

w e c a n d o i t b e s t b y n o t p u t t i n g o u r s e l v e s i n l e a d i n g

s t r i n g s o r s u b j e c t i n g o u r p o l i c i e s a n d o u r s o v e r e i g n t y t o

o t h e r n a t i o n s . The independence of t he United States

i s n o t o n l y m o r e p r e c i o u s t o o u r s e l v e s b u t t o t h e w o r l d

t h a n a n y s i n g l e p o s s e s s i o n . Look at t he United States

t o - d a y . We have made mistakes in t he past . W e have

h a d s h o r t c o m i n g s . W e s h a l l m a k e m i s t a k e s i n t h e f u t u r e

a n d f a l l s h o r t o f o u r o w n b e s t h o p e s . B u t n o n e t h e l e s s

i s t h e r e a n y c o u n t r y t o - d a y o n t h e f a c e o f t h e e a r t h

w h i c h c a n c o m p a r e w i t h t h i s i n o r d e r e d l i b e r t y , i n p e a c e ,

a n d i n t h e l a r g e s t f r e e d o m ? I f e e l t h a t I c a n s a y t h i s

w i t h o u t b e i n g a c c u s e d o f u n d u e b o a s t f u l n e s s , f o r i t i s

t h e s i m p l e f a c t , a n d i n m a k i n g t h i s t r e a t y a n d t a k i n g

o n t h e s e o b l i g a t i o n s a l l t h a t w e d o i s i n a s p i r i t o f u n -

se l f i s h n e s s a n d i n a d e s i r e f o r t h e g o o d o f m a n k i n d . B u t

i t i s w e l l t o r e m e m b e r t h a t w e a r e d e a l i n g w i t h n a t i o n s

every one of whi ch has a d i r e c t i n d i v i d u a l i n t e r e s t t o

s e r v e a n d t h e r e i s g r a v e d a n g e r i n a n u n s h a r e d i d e a l i s m .

C o n t r a s t t h e U n i t e d S t a t e s w i t h a n y c o u n t r y o n t h e f a c e

o f t h e e a r t h t o - d a y a n d a s k y o u r s e l f w h e t h e r t h e s i t u a -

t i o n o f t h e U n i t e d S t a t e s i s n o t t h e b e s t t o b e f o u n d.

I w i l l g o a s f a r a s a n y o n e i n w o r l d s e r v i c e , b u t t h e f i r s t

s t e p t o w o r l d s e r v i c e i s t h e m a i n t e n a n c e o f t h e U n i t e d

S t a t e s . Yo u may call me s e l f i s h i f y o u w i l l , c o n s e r v a t i v e

o r r e a c t i o n a r y , o r u s e a n y o t h e r h a r s h a d j e c t i v e y o u s e e

f i t t o a p p l y , b u t a n A m e r i c a n I w a s b o r n , a n A m e r i c a n

I h a v e r e m a i n e d a l l m y l i f e . I can never be anyth ing

e l s e b u t a n A m e r i c a n , a n d I m u s t t h i n k o f t h e U n i t e d

S t a t e s f i r s t , a n d w h e n I t h i n k o f t h e U n i t e d S t a t e s f i r s t i n



APPENDIX V 4 0 9

a n a r r a n g e m e n t l i k e t h i s I a m t h i n k i n g o f w h a t i s b e s t

f o r t h e w o r l d , f o r i f t h e U n i t e d S t a t e s f a i l s t h e b e s t h o p e s

o f m a n k i n d f a i l w i t h i t . I h a v e n e v e r h a d b u t o n e a l -

l e g i a n c e - I c a n n o t d i v i d e i t n o w . I h a v e l o v e d b u t o n e

f l a g a n d I c a n n o t s h a r e t h a t d e v o t i o n a n d g i v e a f f e c t i o n

t o t h e m o n g r e l b a n n e r i n v e n t e d f o r a l e a g u e . Interna-

t i o n a l i s m , i l l u s t r a t e d b y t h e B o l s h e v i k a n d b y t h e m e n t o

who m all co untries are alike pr ov ided t hey can make

m o n e y o u t o f t h e m , i s t o m e r e p u l s i v e . N a t i o n a l I m u s t

r e m a i n , a n d i n t h a t w a y I , l i k e a l l o t h e r A m e r i c a n s , c a n

r e n d e r t h e a m p l e s t s e r v i c e t o t h e w o r l d . The United

S t a t e s i s t h e w o r l d ' s b e s t h o p e , b u t i f y o u f e t t e r h e r i n

t h e i n t e r e s t s a n d q u a r r e l s o f o t h e r n a t i o n s , i f y o u t a n g l e

h e r i n t h e i n t r i g u e s o f E u r o p e , y o u w i l l d e s t r o y h e r

p o w e r f o r g o o d a n d e n d a n g e r h e r v e r y e x i s t e n c e . Leave

h e r t o m a r c h f r e e l 3 f t h r o u g h t h e c e n t u r i e s t o c o m e a s i n

t h e y e a r s t h a t h a v e g o n e . S t r o n g , g e n e r o u s , a n d c o n f i -

d e n t , s h e h a s n o b l y s e r v e d m a n k i n d . B eware how you

t r i f l e w i t h y o u r m a r v e l o u s i n h e r i t a n c e , t h i s g r e a t l a n d o f

o r d e r e d l i b e r t y , f o r i f w e s t u m b l e a n d f a l l , f r e e d o m a n d

c i v i l i z a t i o n e v e r y w h e r e w i l l g o d o w n i n r u i n .

We are tol d t hat we shall " br eak the heart o f t he

w o r l d " i f w e d o n o t t a k e t h i s l e a g u e j u s t a s i t s t a n d s .

I f e a r t h a t t h e h e a r t s o f t h e v a s t m a j o r i t y o f m a n k i n d

wo ul d beat on str ongly and steadil y and wi tho ut any

q u i c k e n i n g i f t h e l e a g u e w e r e t o p e r i s h a l t o g e t h e r . I f i t

s h o u l d b e e f f e c t i v e l y a n d b e n e f i c e n t l y c h a n g e d t h e p e o p l e

w h o w o u l d l i e a w a k e i n s o r r o w f o r a s i n g l e n i g h t c o u l d

b e e a s i l y g a t h e r e d i n one n o t v e r y l a r g e r o o m , b u t t h o s e

w h o w o u l d d r a w a l o n g b r e a t h o f r e l i e f w o u l d r e a c h t o

m i l l i o n s .

W e h e a r m u c h o f v i s i o n s a n d I t r u s t w e s h a l l c o n t i n u e

t o h a v e v i s i o n s a n d d r e a m d r e a m s o f a f a i r e r f u t u r e f o r

t h e r a c e . B u t v i s i o n s a r e o n e t h i n g a n d v i s i o n a r i e s a r e

a n o t h e r , a n d t h e m e c h a n i c a l a p p l i a n c e s o f t h er h e t o r i -

c i a n d e s i g n e d t o g i v e a p i c t u r e o f a p r e s e n t w h i c h d o e s

n o t e x i s t a n d o f a f u t u r e w h i c h n o m a n c a n p r e d i c t a r e

a s u n r e a l a n d s h o r t l i v e d a s t h e s t e a m o r c a n v a s c l o u d s ,

t h e a n g e l s s u s p e n d e d o n w i r e s , a n d t h e a r t i f i c i a l l i g h t s

o f t h e s t a g e . T h e y p a s s w i t h t h e m o m e n t o f e f f e c t a n d

a r e s h a b b y a n d t a w d r y i n t h e d a y l i g h t . L e t u s a t l e a s t

b e r e a l . Washingto n's entire ho nesty of mind and h i s




f e a r l e s s l o o k i n t o t h e f a c e o f a l l f a c t s a r e q u a l i t i e s w h i c h

c a n n e v e r g o o u t o f f a s h i o n a n d w h i c h w e s h o u l d a l l d o

w e l l t o i m i t a t e .

I d e a l s h a v e b e e n t h r u s t u p o n u s a s a n a r g u m e n t f o r

t h e l e a g u e u n t i l t h e h e a l t h y m i n d , w h i c h r e j e c t s c a n t ,

r e v o l t s f r o m m t h e m . A r e i d e a l s c o n f i n e d t o t h i s d e f o r m e d

e x p e r i m e n t u p o n a n o b l e p u r p o s e , t a i n t e d a s i t i s w i t h

b a r g a i n s , a n d t i e d t o a p e a c e t r e a t y w h i c h m i g h t h a v e

b e e n d i s p o s e d o f l o n g a g o t o t h e g r e a t b e n e f i t o f t h e

w o r l d i f i t h a d n o t b e e n c o m p e l l e d t o c a r r y t h i s r i d e r

o n i t s b a c k ? " P o s t e q u i t e m s e d e t a t r a c u r a , " H o r a c e t e l l s

u s , b u t n o b l a c k e r c a r e e v e r s a t b e h i n d a n y r i d e r t h a n

w e s h a l l f i n d i n t h i s c o v e n a n t o f d o u b t f u l a n d d i s p u t e d

i n t e r p r e t a t i o n a s i t n o w p e r c h e s u p o n t h e t r e a t y o f

p e a c e .

N o d o u b t m a n y e x c e l l e n t a n d p a t r i o t i c p e o p l e s e e a

c o m i n g f u l f i l l m e n t o f n o b l e i d e a l s i n t h e w o r d s " l e a g u e

f o r p e a c e . " W e a l l r e s p e c t a n d s h a r e t h e s e a s p i r a t i o n s

a n d d e s i r e s , b u t s o m e o f u s s e e n o h o p e , b u t r a t h e r d e -

f e a t , f o r t h e m i n t h i s m u r k y c o v e n a n t . F o r w e , t o o , h a v e

o u r i d e a l s , e v e n i f we d i f f e r f r o m t h o s e w h o h a v e t r i e d

t o e s t a b l i s h a m o n o p o l y o f i d e a l i s m . O u r f i r s t i d e a l i s

o u r c o u n t r y , a n d w e s e e h e r i n t h e f u t u r e , a s i n t h e p a s t ,

g i v i n g s e r v i c e t o a l l h e r p e o p l e a n d t o t h e w o r l d . Ou r

i d e a l o f t h e f u t u r e i s t h a t s h e s h o u l d c o n t i n u e t o r e n d e r

t h a t s e r v i c e o f h e r o w n f r e e w i l l . S h e h a s g r e a t p r o b -

l e m s o f h e r o w n t o s o l v e , v e r y g r i m a n d p e r i l o u s p r o b -

l e m s , a n d a r i g h t s o l u t i o n , _ i f w e c a n a t t a i n t o i t , w o u l d

l a r g e l y b e n e f i t m a n k i n d . - We woul d have our country

s t r o n g t o r e s i s t a p e r i l f r o m t h e W e s t , a s s h e h a s f l u n g

b a c k t h e G e r m a n m e n a c e f r o m t h e E a s t . We wou ld not

h a v e o u r p o l i t i c s d i s t r a c t e d a n d e m b i t t e r e d b y t h e d i s -

s e n s i o n s o f o t h e r l a n d s . W e w o u l d n o t h a v e o u r c o u n -

t r y ' s v i g o r e x h a u s t e d o r h e r m o r a l f o r c e a b a t e d b y e v e r -

l a s t i n g m e d d l i n g a n d m u d d l i n g i n e v e r y q u a r r e l , g r e a t

a n d s m a l l , w h i c h a f f l i c t s t h e w o r l d . O u r i d e a l i s t o m a k e

h e r e v e r s t r o n g e r a n d b e t t e r a n d f i n e r , b e c a u s e i n t h a t

w a y a l o n e , a s w e b e l i e v e , c a n s h e b e o f t h e g r e a t e s t s e r -

v i c e t o t h e w o r l d ' s - p e a c e a n d t o t h e w e l f a r e o f m a n k i n d .

[ P r o l o n g e d a p p l a u s e i n t h e g a l l e r i e s . ]



INDEX

" A . B . C . P o w e r s , " t h e , 3 7 0 ; m e d i a -

t i o n o f , i n M e x i c a n d i s p u t e ,

1 8 - 2 0

A d a ms , J o h n Q u i n c y , 1 44 , 2 3 2 , 2 9 6 ,

M o n r o e d o c t r i n e f o r m u -

ML b y , 2 8 2

A d r i a t i c , t h e , t e r r i t o r i a l s e t t l e -

m e n t s o n e a s t e r n s h o r e s o f , 5 7

A d d r es s e s : o f S e n a t o r L o d g e , o n

a r m e d i n t e r v e n t i o n i n M e x i c o ,

1 6 ; o f S e n a t o r D o d g e , o n t h e

L u s i t a n i a n o t e s , . 3 5 . f f . , 4 0 - 4 3 ,

4 4 ; o f P r e s i d e n t W i l s o n , t o C o n -

g r e ss , J a n ua r y , 19 1 8 , 84 -9 2 ; o f

S e n a t o r L o d g e , o p p o s i n g a l e a g u e

o f n a t i on s , 9 6 - 9 8 ; o f S e n a t o r

L o d g e , b e f o r e L e a g u e t o E n f o r c e

P e a c e , 1 3 1 - 1 3 3 ; o f S e n a t o r

L o d g e , o n i n c o n s i s t e n c y , 1 3 6 -

1 4 5 ; o f P r e s i d e n t W i l s o n , a t

C o n g r e s s H a l l , P h i l a d e l p h i a ,

2 2 0 ; o f S e n a t o r L o d g e , F e b r u -

a r y , 1 9 1 9 , o n L e a g u e o f N a t i o n s ,

2 2 7 - 2 6 1 ; o f P r e s i d e n t W i l s o n ,

o n a l e a g u e t o e n f o r c e p e a c e ,

2 6 2 - 2 6 9 ; o f S e n a t o r L o d g e , F e b -

r u a r y , 1 9 1 7 , i n r e p l y t o P r e s i d e n t

W i ls on 's a d d re ss , 2 7 0- 2 9 6 ; of

S e n a t o r L o d g e , o n T r e a t y o f

P e a c e w i t h G e r m a n y , 3 8 0 - 4 1 0

A l a n d I s l a n d s , t h e , 2 1 1

A l e x a n d e r , E m p e r o r , 3 8 1 , 3 8 3

A l l i e s , . t h e , W i l s o n ' s s t a t e m e n t t h a t

t h e r e w e r e n o u n d e r s t a n d i n g s

w i t h , 8 1 , 8 2

A l s a c e - L o r r a i n e , 8 9

A m e n d m e n t s , p r o p o s e d , t o V e r -

s a i l l e s T r e a t y , 1 6 1 - 1 6 3 , 1 7 0 - 1 7 2 ;

r e j e c t i o n o f , b y S e n a t e , 1 7 8 f f . ;

d i s t i n c t i o n b e t w e e n r e s e r v a t i o n s

a n d ; 3 1 2 ; w e r e n o t t o b e s u b m i t -

t e d t o G e r m a n y , 3 1 6 - 3 1 9

A m e r i c a n A s s o c i a t i o n o f Com-m e r c e a n d T r a d e , d i n n e r g i v e n

A m b a s s a d o r G e r a r d b y , 7 5

A m e r i c a n I n s t i t u t e o f I n t e r n a -

t i o n a l L a w , c o d e p r e p a r e d b y , 3 6 5 ; a n d t h e H o l y A l l i a n c e ,

2 7 7 3 8 2 f f .

4 1 1

A m e r i c a n i z a t i o n o f p e o p l e o f t h e

U n it ed S t at es , 40 6 , 40 7

A m e r i c a n s , p r o t e c t i o n t o , i n f o r -

e i g n c o u n t r i e s o r o n h i g h s e a s ,

6 7 - 6 9 ; T r e a t y re s e r v a t i o n c o n -

c e r n i n g r i g h t s o f , a d o p t e d , 2 0 7

A m i e n s , t r e at y o f , 2 7 5

Ancona, S . S . , 6 9

A n d e r s o n , C h a n d l e r , 1 2 4

A n n i n , R o b e r t E d w a r d s , h i s

" W o o d r o w W i l s o n , a C h a r a c t e r

S t u d y " q u o t ed , 5 6 - 6 1

A r a b i c , S . S . , 6 9

A r b i t r a ti o n , c l a u s e o n , i n L e a g u e

C o v e n a n t , 2 4 6 - 2 4 8 ; v o l u n t a r y ,

2 8 5 f f .

A r g e n t i n e R e p u b l i c , t h e , 1 8 - 2 0

A r m a m e n t s , o n m e r c h a n t m e n , 7 0 -

7 2 ; r e d u c t i o n o f , 8 8 , 9 3 ; r e s e r v a -

t i o n r e g a r d i n g l i m i t a t i o n o f , 1 8 8 ,

1 9 8 , 1 9 9 ; a d o p t i o n o f r e s e r v a -

t i o n , 2 0 7 ; S e n a t o r L o d g e ' s a d -

d r e s s o n , 2 4 1 - 2 4 3 , 2 7 9 , 2 8 0 ;

P r e s i de n t W il s o n o n , 2 6 7 , 2 6 8

A r m i s t i c e, t h e , a c c e p t an c e o f , b y

G e r m a n y , 9 6

A r n o l d , M a t t h e w , q u o t e d , 1 3 2

A r r e d o n d o , n o t e o f , 2 1 , n .

A r t i c l e 1 0 o f L e a g u e C o v e n a n t , a u -

t h o r s h i p o f , 1 8 4 , 3 7 0 ; " t h e h e a r t

o f t h e C o v e n a n t , " 1 8 4 , 2 0 8 , 3 0 2 ;

t h e r e s e r v a t i o n s t o , 1 7 3 , 1 8 2 f f . ,

1 9 3 , 2 0 1 - 2 0 4 ; t h e c r u c i a l p o i n t i n

c o n t e s t o v e r C o v e n a n t , 9 4 ; a d o p -

t i o n o f r e s e r v a t i o n c o n c e r n i n g ,

2 0 8 ; a n d t h e M o n r o e d o c t r i n e ,

2 3 3 ; S e n a t o r L o d g e ' s a d d r e s s o n ,

2 3 4 - 2 3 7 , 2 4 3 , 2 44 , 3 88 -3 9 0 ; W i l -

s o n ' s e x p l a n a t i o n o f , 3 0 1 , 3 0 2 ,

3 1 3 - 3 1 7 , 3 2 1 ; t h e o r i g i n a l f o r m

o f , 3 0 5 , 3 0 6 ; d i s c u s s e d w i t h W i l -

s o n , 3 5 1 , 3 5 5 - 3 5 8 ; W i l s o n ' s a c -

c o u n t o f t h e h i s t o r y o f , 3 7 0

A s i a M i n o r , 3 3 7 ; p o l i c i n g o f , 2 3 3

A s s o c i a t e d P r e s s , t h e , 5 7 , 5 8

A u s t r i a , t h e t r e a t y w i t h , 3 0 3 , 3 3 5 ,



4 1 2

A u s t r i a - H u n g a r y , W i l s o n ' s p e a c e

p r o p o s a l c o n c e r n i n g , 89

Avl ona, secret arrangement con-

c e r n i n g , 327, 328

B a i l e y , P r o f e s s o r C h a r l e s H ,

B r e c k i n r i d g e c o n v e r s a t i o n r e -

p o r t e d b y , 3 4 , 3 5 , 3 7 f f . , 4 8 -5 0 , 5 4 ;

l e t t e r o f , t o G r a f t o n D . G u s h -

i n g , 37-39 ; qu ot ed, on Senato r

L o d g e ' s s p e e c h , 40

B a l a n c e o f p o w e r , t h e , 2 64

B a l f o u r , A r t h u r , 8 1

B a l k a n S t a t e s , t h e , 323, 325 ; W i l -

s o n ' s p e a c e p l a n c o n c e r n i n g , 9 0 ;

p o l i c i n g o f , 2 3 3

B a l l , S e n a t o r L . H e i s l e r , 1 2 0

B a n k s , F e d e r a l R e s e r v e , b i l l r e -

g a r d i n g , 9-11

B a r r y m o n u m e n t , W i l s o n ' s a d d r e s s

o n u n v e i l i n g o f , 1 3 6

Bedou ins, the, att ack on King

H u s s e i n b y , 390, 391

B e l g i u m , G e r m a n i n v a s i o n o f , 2 9 ;

Germany's mistake concerning,

7 6 ; W i l s o n ' s p e a c e p l a n c o n c e r n -

i n g , 8 9

B e r n s t o r f f , C o u n t v o n , d i s m i s s a l

o f , 7 8

Bethmann-Hollweg, peace address

o f , 7 4

B i - p a r t i s a n C o n f e r e n c e , t h e ,1 93

f f . ; S t a t e m e n t o f S e n a t o r L o d g e

c o n c e r n i n g , 195-203 ; S e n a t o r

H i t c h c o c k ' s s t a t e m e n t c o n c e r n -

i n g , 2 0 3 - 2 0 5

Bl iss, General Tasker H. , 3 7 1

B o l s h e v i s m , 378, 409

Bo rah, Senator Wil liam E . , 1 0 2 ,

120 151, 194 ; L e a g u e o f N a t i o n s

a n d V e r s a i l l e s T r e a t y d i s c u s s e d

w i t h , 1 4 6 - 1 4 8 ; i n c o n f e r e n c e a t

Whit e House, 2 97 f f . , 3 0 5 , 3 0 9 ,

- 310, 313, 321, 323-327, 329, 337,

341, 344

Bo sto n, Wil son's addr ess at Me-

c h a n i c ' s H a l l i n , 99

B o u r b o n s , t h e N e a p o l i t a n , 3 8 5

B r a n d e g e e , S e n a t o r , 80, 100, 124,

128, 151, 184, 194, 214 ; i n c o n -

f e r e n c e a t W h i t e H o u s e , 2 9 7 f f . ,

3 4 1 , 3 4 3 , 3 4 4 , 3 4 6 - 3 5 2 , 3 5 5 - 3 7 4

B r a z i l , 1 8 - 2 0

Br eckinrid ge, Henry C . , r e p o r t e d

c o n v e r s a t i o n o f , c o n c e r n i n g

Lusitania n o t e , 3 4 , 3 5 , 3 8 - 4 5 , 4 8 -

5 0 . 5 4

INDEX

B r e s t - L i t o v s k , p e a c e pa r l e y s a t , 8 4

f f . , 9 2

B r i s t o w , S e n a t o r , 4 , 9

Bro ckton, contro versy d u e t o

s p e e c h a t , 3 3 , 3 5 f f .

Browning, qu oted, 223, 271

B r y a n , W i l l i a m J e n n i n g s , 1 8 , 7 1 ;

his statement t o Au stro -Hun-

garian ambassador as to L u s i -

t a n i a n o t e , 3 6 , 3 8 , 4 4 , 4 5 ; r e s i g -

n a t i o n o f , f r o m S e c r e t a r y s h i p o f

S t a t e , 36-39 ; B r e c k i n r i d g e ' s

s t a t e m e n t c o n c e r n i n g , 3 8 , 3 9 , 4 9 ,

5 0 ; C h a r l e s W a r r e n o n r e s i g n a -

t i o n o f , 46-48 ; q u o t e d , o n L u s i -

t a n i a n o t e , 5 0 ; i n v e s t i g a t i o n

t r e a t i e s n e g o t i a t e d b y , 5 2 ; Da-

v i d L a w r e n c e ' s a c c o u n t o f h i s a c -

t i o n a s t o Lasitania n o t e s ,5 2 -

5 6

B u l g a r i a , t r e a t y w i t h , 3 0 3 , 3 3 6 , 3 6 5

B u l l i t t , M r . , 103, 184

B u r l e s o n , P o s t m a s t e r G e n e r a l , a n d

Lusitania n o t e , 46-48

B y r o n , q u o t e d , 2 3 1

"Cabinet Gov ernment i n the

U n i t e d S t a t e s , " a r t i c l e b y H . C .

L o d g e , 3

Cable c ommunicatio n on t he Pa-

c i f i c , 3 0 7 , 3 0 8

Cald er, Senato r Wi ll iam M . , 1 2 0

Canada, r e c i p r o c i t y agr eement

w i t h , 3 6 1

C a n n i n g , G e o r g e , 3 8 3 , 3 8 7 ; q u o t e d ,

C a p p e r , S e n a t o r , 15 7

C a r o l i n e I s l a n d s , t h e , 3 0 7

C a r r a n z a , W i l s o n ' s n o t e t o , 2 1 , n .

C a r r i z a l , t h e f i g h t i n g a t , 20-22

C a s t l e r e a g h , L o r d , 3 83

Censorship of Pari s despatches,

12 3

C e n t r a l A m e r i c a , 3 7 0

Central Po wers, th e, peace par-

l e y s o f , w i t h R u s s i a , 8 4 f f . , 9 2 ;

r e p l y o f , t o W i l s o n ' s p e a c e n o t e ,

262

C h a u m o n t , t r e a t y o f , 3 8 2

C h i c a g o , W i l s o n ' s a d d r e s s a t ,

q u o t e d , 13 9

C h i l e , 18-20

China, defeat o f amendments to

V e r s a i l l e s Treaty c o n c e r n i n g ,

1 6 2 , 1 7 1 , 1 7 9 ; a d o p t i o n o f r e s e r -

v a t i o n c o n c e r n i n g , 1 8 6 , 1 9 7 , 2 0 6 ;



a d v i s e d b y t h e U n i t e d S t a t e s t o

e n t e r w a r , 3 3 8 , 3 3 9 ; t h e q u e s -

t i o n o f S h a n t u n g a nd , 3 2 8 - 3 3 5 ,

3 3 9 - 3 4 5 , 3 7 6 , 3 8 9 , 3 9 0

C h u r c h , S t . J o h n ' s , W a s h i n g t o n

c e n t e n n i a l o f , 6 1 - 6 3 , 8 3

C i t i z e n s o f U n i t e d S t a t e s , p r o t e c -

t i o n t o , i n f o r e i g n c o u n t r i e s o r

o n h i g h s e a s , 6 7 - 6 9 ; a d o p t i o n o f

T r e a t y r e s e r v a t i o n c o n c e r n i n g

r i g h t s o f , 2 0 7

C i v i l W ar , t h e , 2 6 , 6 4 , 3 8 6 ; c o n-

t r a b a n d a n d b l o c k a d e d o c t r i n e s

o f , 2 7 7 , 2 7 8

C l a r k , S e n a t o r , q u o te d , 7 , 8

C l e m e n c e a u , G e o r g e s , 1 5 3 , 1 5 5 ,

3 9 6 ; q u o te d , o n Wi l so n , 2 2 5 ; o n

p r o t e c t i o n o f J e w s i n P o l a n d ,

3 8 7

C l e v e l a n d , G r o v e r , q u o t e d , 3 9 9 ,

4 0 0

C o l o m b i a , t r e a t y w i t h , 3 8 8

C o l o n i a l c l a i m s , a d j u s t m e n t o f ,

8 8 , 9 4

C o l o r i n g , p r o t e c t i v e , 3 9 2 , 3 9 8

C o l t , S e n a t o r , 1 5 7 , 1 5 8

C o m m e r c e , o f a l l n a t i o n s , e q u i t a -

b r e t r e a t me n t f o r , 2 5 1 ; W i l s o n

o n c o n d i t i o n s o f , a f t e r w a r , 2 9 8

C o n c i l i a t i o n , C o m m i t t e e o f , 1 9 1

C o n f e r e n c e , o n t h e L i m i t a t i o n o f

A r m a m e n t s , 9 3 ; a t W h i t e H o u s e ,

o n L e a g u e C o v e n a n t , 2 9 7 - 3 7 9

C o n g r e s s H a l l , P h i l a d e l ph i a , W i l -

s o n ' s a d d r e s s a t , 2 2 0

C o n g r e s s i o n a l R e c o r d , q u o t e d , 1 6 ;

f r e e d o m o f s e a s c od e i n 2 7 7

C o n s t i t u t i o n o f t h e U n i t e d S t a t e s ,

t h e , a n d t r e a t y - m a k i n g , 1 2 1 - 1 2 3 ,

2 1 2 ; c l e a r n e s s o f l a n g u a g e o f ,

2 5 3

C o n t a c t m i n e s, 2 7 8

C o n t r i b u t i o n s t o e x p e n s e s o f

L e a g u e , r e s e r v a t i on r e g a r d i n g ,

1 8 7 , 2 0 0 ; a d o p t i o n o f r e s e r v a -

t i o n , 2 0 6C o o p e r R e p r e s e n t a t i v e , 1 3 , 1 9

C o u n c i l , t h e E x e c u t i v e , o f t h e

L e a g u e , 2 3 8 - 2 4 0

C o u n c il o f T e n , t h e , 3 2 6 , 3 2 8

C o u r t s , i n t e r n a t i o n a l , 2 4 8 , 2 8 4 f f .

C o v e n a n t - b r e a k i n g n a t i o n s , r e l a -

t i o n s o f U n i t e d S t a t e s w i t h , r e s -

e r v a t i o n c o n c e r n i n g , 1 8 8 , 2 0 0 ;

a d o p t i o n o f r e s e r v a t i o n , 2 0 7 ;

L e a g u e c l a u s e c o n c e r n i n g , 2 4 9 ,

2 5 0

INDEX 413

C u m m i n s , S e n a t o r A l b e r t B . , 1 1 8 ,

1 2 0 2 5 0 ; p r e s i d e n t p ro t emp or e

o f R e p u b l i c a n C o n f e r e n c e , 1 5 0

C u r t i s , S e n a t o r C h a r l e s , 1 2 0 , 1 4 8

C u s h i n g , G r a f t o n D . , l e t t e r f r o m ,

t o S e n a t o r L o d g e , 3 4 ; l e t t e r

f r o m D r . C h a r l e s H . B a i l e y t o ,

3 7 - 3 9

C z e c h o - S l o v a k N a t i o n a l C o u n c i l ,

a g r e e m e n t s w i t h , 3 3 8

D a n z i g ' 3 7 6

D a r d a n e l l e s , t h e , 9 0

D e b a t e , i n S e n a t e , o n P a n a m a

t o l l s , 4 - 9 ; w i t h P r e s i d e n t L o w e l l ,

o n L e a g u e , 1 2 9 - 1 3 0 , 1 3 3 - 1 3 5 ; i n

S e n a t e o n V e r s a i l l e s T r e a t y , 1 7 8 ,

1 7 9

D e f e n s e , n a t i o n al , 2 9 2 , 2 9 4D e l e g a t e s t o L e a g u e A s s e m b l i e s ,

2 3 8

D e m o c r a c y o f t h e U n i t e d S t a t e s ,

t h e , 2 6 1

D e n m a n , 7 9

D e s M o i n e s , W i l s o n ' s a d d r e s s a t ,

q u o t e d , 1 3 9

D i l l i n g h a m , W i l l i a m P . , 1 2 0 , 1 5 7 ,

1 5 8

D i s p u t e s , L e a g u e p r o v i s i o n c o n -

c e r n i n g , d i s c u s s i o n o f , 2 4 5 , 2 4 8 ,

3 5 0 , 3 5 9 - 3 6 3 ; S e n a t o r L o d g e o n ,

3 9 1 - 3 9 5

D o m e s t i c q u e s ti o n s , 1 6 5 , 1 7 4 1 9 7 ;

a d o p t i o n o f r e s e r v a t i o n r e l a t i n g

t o , 1 8 5 , 1 8 6 , 2 0 5 ; W i l s o n ' s e x -

p l a n a t i o n o f p r o v i s i o n c o n c e r n -

i n g , 3 0 0 ; S e n a t o r L o d g e o n , 3 9 2

E d g e , S e n a t o r W a l t e r E . , 1 2 0

E l k i n s , S e n a t o r D a v i s , 1 1 9 , 1 2 0

E m b a r g o o n A m e r i c a n v e s s e l s ,

q u e s t i o n o f a n , 6 4 - 6 9

" E n t a n g l i n g a l l i a n c e s , " J e f f e r s o n ' s

u s e o f t h e p h r a s e , 1 3 7 ; W i l s o n

o n , 2 6 8

E q u a l i t y o f n a t i o n s , 2 8 9 , 2 9 0 ; W i l -

s o n o n, 2 6 5

" E s s a y s o f E l i a , " L a m b ' s , 3 8 0

E x e c u t i v e C o u n c i l o f t h e L e a g u e ,

t h e , 2 3 8 - 2 4 0

E x p e n s e s o f L e a g u e , r e s e r v a t i o n

r e g a r d i n g , 1 8 7 , 2 0 0 , 2 0 6

F a l a b a , S . S . , 6 9

F a l l , S e n a t o r A l b e r t B . , 1 1 9 , 1 2 0 ,

1 5 1 , 1 9 1 ; a m e n d m e n t s o f f e r e d



4 14

by 1 7 8 - 1 8 0 ; i n c o n f e r e n c e a t

W r i t e H o u s e , 2 9 7 f f . , 3 1 7 - 3 1 9 ,

3 3 0 , 3 3 1 , 3 4 1 , 3 4 5 , 3 4 6 , 3 5 4 , 3 5 5

1

F a r e w e l l A d d r e s s , W a s h i n g t o n ' s ,

3 6 , 1 3 7 , 2 3 0 - 2 3 4 ; q u o t e d ,

5 7

F e d e r a l R e s e r v e B a n k B i l l , t h e ,

9 - 1 1

F e r n a l d , S e n a t o r B e r t M . , 1 2 0 ,

1 5 7 , 1 5 8

F i u m e , 3 2 7

F i t c h b u r g , S e n a t o r L o d g e ' s a d d r e s s

a t , 4 0 f f .

F l o o d , R e p r e s e n t a t iv e , 1 3 , 1 9 , 2 0

F o c h , M a r s h a l, 3 7 8

F o r c e , p e a c e m a i n t a i n e d b y , 2 1 1 ,

2 8 6 f f . , 3 1 4 , 4 0 2

F o r d , H e n r y , 1 5 0

F o r e i g n R e l a t i o n s C o m m i t t e e ,

S e n a t o r L o d g e c h a i r m a n o f , 1 ,

1 5 1 ; i n v e s t i g a t i o n a n d i n q u i r y

b y , c o n c e r n i n g B r i t i s h b l o c k a d e ,

6 5 - 6 9 ; d i n n e r t o , 1 0 0 ; m e m b e r s

o f , 1 5 1 ; c o n s i d e r a t i o n o f V e r -

s a i l l e s T r e a t y b y , 1 6 0 f f . ; p u b l i c

h e a r i n g s b e f o r e , 1 6 0 ; f i r s t r e p o r t

o f , o n V e r s a i l l e s T r e at y , 1 6 5 -

1 7 7 ; d e m a n d f o r h a s t y a c t i o n

b y , 1 6 6 - 1 6 8 ; r e p o r t o f , p r e s e n t e d

t o t h e S e n a t e , 1 7 8 , 1 8 2 ; c o n f e r -

e n c e o f , a t W h i t e H o u s e , 1 5 8 ,

2 9 7 - 3 7 9

F o u r t e e n P o i n t s o f p e a c e , W i l s o n ' s ,

8 8 f f . , 3 3 8

F r a n c e , W i l s o n ' s p e a c e pr o p o s a l

c o n c er n i n g, 8 9 ; t r e a t y g u a ra n -

t e e i n g p r o t e c t i o n t o , 1 5 2 - 1 5 6 , 1 6 7 ,

3 6 5 - 3 6 8 , 3 7 2 ; i n d e m n i t i e s t o ,

2 5 8 , 2 5 9 ; s e c r e t t r e a t i e s o f , 3 2 6 -

3 2 8 , 3 3 7 , 3 4 2 ; se c ur i t y o f G e r -

m a n f r o n t i e r s o f , 3 7 8 ; a n d t h e

H o l y A l l i a n c e , 3 8 2 f f . ; u n d e r t h e ,

B o u r b o n s , 3 8 4 , 3 8 5

F r a n c e , S e n a t o r J o s e p h I r w i n , 1 2 0

F r a n c o - Am e r i c a n t r e a t y , t h e , 1 5 2 -

1 5 6 , 3 6 5 - 3 6 8 , 3 7 2

F r e d e r i c k t h e G r e a t , 2 4 6

F r e l i n g h u ys e n , S e n a t o r J . S . , 1 2 0

F r e n c h R e v o l u t i o n , t h e , 3 8 6

G a l l i n g e r , S e n a t o r , 1 , 7 9 , 1 4 8

G a r r i s o n , L i n d l e y M . , S e c r e t a r y

o f W a r , 3 4 , 3 8 , 3 9 , 4 2 ; a n d

L u s i t a n i a n o t e s , 4 6 , 5 3 ; q u o t e d ,

5 0

G e n e v a , f o r c e b e h i n d d e c i s i o n s o f

C o u r t a t , 2 1 1 , n .

INDEX

G e r a r d , A m b a s s a d o r , 7 1 , 7 7 ; L u s h -

t a n i a n o t e s t o , 4 5 - 4 7 ; t h e s u p -

p l e m e nt a r y i n s t r u c t i o n s t o 5 3 -

5 5 ; c o n f er e n c e s o f , w it h 1 r e s i -

d e n t W i l s o n 7 3 ; q u o t e d , 7 4 ;

" p e a c e n o t e ' ; s e n t t o , 7 4 ; d i n -

n e r t o , i n B e r l i n , 7 5 ; r e c a l l o f ,

7 8 ; h e l d se m i - p r i s o n e r b y G e r -

m a n y , 7 8

G e r m a n - A m e r i c a n s , 7 6

G e r m a n y , i n v a s i o n o f B e l g i u m b y ,

2 9 ; p r o po s e d pu r c h as e o f s h i p s

f r o m , 2 6 - 2 8 ; d e f e a t o f b i l l t o p u r -

c h a s e s h i p s o f 3 0 , 3 1 ; s u b m a r i n e

w a r f a r e o f , 7 3 , 37 6 ; W i l s o n ' s " p e a c e

n o t e " t o , 7 4 - 7 6 ; b e l i e f o f , t h a t

U n i t e d S t a t e s w o u l d n o t f i g h t ,

7 6 , 7 7 ; b r e a k i n g o f f o f d i p l o -

m a t i c r e l a t i o n s w i t h , 7 8 ; s t u p i d -

i t y o f , i n d e a l i n g s w i t h U n i t e d

S t a t e s , 7 8 ; d e c l a r a t i o n o f w a r

w i t h , b y U n i t e d S t a t e s , 7 8 ; p e a c e

p a r l e y s o f , w i t h R u s s i a , 8 4 f f . ,

9 2 ; W i l s o n ' s p e a c e p r o g r a m m e

c o n c e r n i n g , 9 1 ; a c c e p t a n c e o f

a r m i s t i c e b y , 9 6 ; S e n a t o r L o d g e ' s

a d d r e s s a d v o c a t i n g p e a c e w i t h ,

9 6 - 9 8 ; t r e a t y p r o t e c t i n g F r a n c e

f r o m a g g r e s s i o n b y , 1 5 2 - 1 5 6 ; r e -

n e w a l o f t r a d e w i t h , 1 6 8 , 1 6 9 ;

r e s e r v a t i o n t o V e r s a i l l e s T r e a t y

c o n c e r n i n g o v e r s e a s p o s s e s s i o n s

o f , 1 8 9 ; a n d t h e L e a g u e o f N a -

t i o n s , 2 3 9 , 3 1 9 ; s u g g e s t e d p r o -

v i s i o n s o f pe a c e w i t h , 2 5 8 , 2 5 9 ;

r e p l y o f , t o W i l s o n ' s " p e a c e

n o te , " 2 6 2 , 2 7 0 ; d i s p o s i t i o n o f

o v e r s e a s p o s s e s s i o n s o f , 3 0 7 - 3 0 9 ;

d e s i r e o f , t o b e a d m i t t e d t o

L e a g u e , 3 1 2 ; a m e n d m e n t s w e r e

n o t t o b e s u b m i t t e d t o , 3 1 6 - 3 1 9 ;

a n d r a t i f i c a t i o n o f t h e T r e a t y

d i sc u s se d , 3 6 3 - 3 6 5 , 3 7 2 - 3 7 4 ; t h e

m a i n t a i n i n g o f A m e r i c a n t r o o p s

i n , 3 7 5 ; B o l s h e v i s t p r o p a g a n d a

o f , 3 7 8

G e r r y, S e n a t o r , 2 0 8

G o v e r n m e n t s a n d t h e c o n s e n t o f

t h e g o v e r n e d , W i l s o n o n , 2 6 5 , 2 6 6 ,

2 6 8 ; S e n a to r L o dg e on , 2 7 5 , 2 7 6

G r a n a d a , t r e a t y w i t h , 3 8 8

G r e a t B r i t a i n , b l o c k a d e o f , a g a i n s t

G e r m a n p o r t s , 6 4 f f . , 7 7 , 9 3 ;

q u e s t i o n o f v i o l a t i o n o f n e u t r a l -

i t y b y 6 4 - 6 9 ; c r e a t i o n o f w a r

z o n e a b o u t , 7 6 ; d r a f t o f L e a g u e

C o v e n a n t b y , 1 0 1 , 3 0 4 , 3 0 5 ;



t r e a t y o f , g u a r a n t e e i n g p r o t e o -

t i o n t o F r a n c e , 1 5 2 - 1 5 6 ; v o t es

o f , i n a s s e m b l y o f L e a g u e o f N a -

t i o n s , 1 7 0 , 1 7 1 , 2 4 0 ; s e c r e t

t r e a t i e s o f , 3 0 8 , 3 2 6 - 3 2 8 , 3 4 2 ; o c -

c u p a t i o n o f M a l t a b y 3 3 0 • s e l f -

g o v e r n i n g c o l o n i e s o f , a n d d i s -

p u t e s , 3 6 0 - 3 6 3 ; a n d t h e T r e a t y

o f P a n s , 3 8 2 f f . ; s e v e r a n c e o f ,

f rom H o l y A l l i a n c e , 3 8 3 , 3 8 4 ;

S o u t h A m e r i c a n R e p u b l i c s r e c -

o g n i z e d b y , 3 8 5 ; e x p l a n a t i o n o f

M o n r o e d o c tr i n e b y , 3 9 5 - 3 9 7

G r o n n a , S e n a t o r A s l e J . , 1 2 0

G u a m , 3 0 7

G u a r a n t i e s o f b o u n d a r i e s a n d i n -

d e p e n d e n c e o f L e a g u e m e m b e r s ,

1 7 3 , 1 8 2 , 2 0 1 , 2 3 4 - 2 3 7 , 2 4 3 , 2 4 4,

3 1 3 - 3 1 7 , 3 5 1 , 3 8 8 - 3 9 0

G u i f l i g h t , 8 . S . , 6 9

H a l e , S e n a t o r - F r e d e r i c k , 1 2 0

H a m i l t o n , A l e x a n d e r , 2 3 2 , 4 0 5

H a r c o u r t , L o r d , 2 9

H a r d i n g , W a r r e n G . , 1 2 0 , 1 5 1 , 1 5 7 ;

e l e c t i o n o f 2 0 9 ; i n c o n f e r e n c e

a t W h i t e d o u s e , 2 9 7 f f . , 3 1 1 , 3 2 1 -

3 2 3 , 3 4 6 , 3 4 7 , 3 5 2 - 3 5 4

H a r t , A l b e r t B u s h n e l l , q u o t e d , 2 8 8

H e d j z , t h e , 1 7 1 ; B e d o u i n a t t a c k

o n , 3 9 0 3 9 1

H e r a l d , t h e N e w Y o r k , 4 6

H e r c u l e s , W i l s o n 's a l l u s i o n t o , 2 2 1

H e e p e r i a n , S . S . , 6 9

H i t o h c o 0 k , S e n a t o r , 1 5 1 , 1 9 1 , 1 9 3 ,

2 0 4 , 2 0 5 , 2 4 6 ; s t a t e m e n t o f , r e -

g a r d i n g B i - p a r t i s a n C o n f e r e n c e ,

1 9 4 , 2 0 3 - 2 0 5 ; W i l s o n ' s l e t t e r t o ,

2 1 5 ; i n c o n f e r e n c e a t W h i t e

H o u s e , 2 9 7 f f . , 3 1 9 , 3 2 3 , 3 2 4 , 3 3 5 ,

3 7 2 .

H a l t , H a m i l t o n , 1 0 3 , 3 0 6

H o l y A l l i a n c e , t h e , 3 8 2 - 3 8 6 , 3

H o r a c e , q u o t e d , 4 1 0

H o u s e , C o l o n e l , 3 7 0

H u e r t a , G e n e r a l , W i l s o n ' s r e f u s a l

t o r e c o g n i z e , 1 2 ; h o s t i l i t i e s

a g a i n s t , 1 3 f f . ; W i l s o n ' s d e s i r e t o

p u n i sh , 1 5 - 1 7 ; o v e r t h r o w of , 1 6 ,

2 0 d e a t h o f , 2 0

H u g e s , C h a r l e s E . , 6 0 , 3 4 8 ; p r e s i -

d e n t i a l c a n d i d ac y o f , 3 3 , 3 9

H u n g a r y , 3 5 6 , 3 5 7 ; t r e a t y w i t h ,

3 0 3 , 3 3 5

H u r s t , C . . J . B . , 3 6 9

H u s s e i n , K i n g , B e d o u i n a t t a c k o n ,

3 9 0 , 3 9 1

INDEX 4 1 8

I d e a l i s m a n d i d e a l s 2 2 3 - 2 2 5 , 4 1 0

I d e a l s o f t h e U n i t e d S t a t e s , 4 1 0

I m m i g r a t i o n t o t h e U n i t e d S t a t e s ,

a n d t h e L e a g u e C o v e n a n t , 2 3 6 ,

2 3 7 , 2 4 5 , 2 4 6 , 3 0 1 ; a l e a g u e f o r

p e a c e a n d, 2 9 3 ; p o s s i b l e d i s p u t e s

a s t o, 3 9 2 - 3 9 5

I n c o n s i s t e n c y o n p o l i t i c a l q u e s -

t i o n s , 1 3 6 - 1 4 5

I n d e p e n d e n c e o f t h e U n i t e d S t a t e s ,

t h e , 4 0 8

I n g a l l s , S e n a t o r J o h n J . , h i s " O p -

p o r t u n i t y " q u o t e d , 2 1 8

I n d e p e n d e n t t h e , 1 0 2 , 1 0 3 , 3 0 5 , 3 0 0

I n t e r n a t i o n a ll l a w , 2 9 5 , 4 0 2 , 4 0 4

I n t e r n a t i o n a l R e v i e w t h e , 3

I n t e r n a t i o na l t r i b u n a l s , 2 8 4 f f .

I n t e r n a t i o n a l i s m , 4 0 9

I n t e r p r e t a t i o n s o f L e a g u e C o v e -

n a n t , a n d r a t i f i c a t i on , 3 0 2 , 3 1 6 -

3 1 81 8

r e s e r v a t i o n r e g a r d i n g , 2 0 8

" I r r e c o n c i l a b l e s , " t h e , 1 6 3 , 1 6 4 , 1 9 1 ,

1 9 4 , 2 1 4

I t a l y , t h e f r o n t i e r s o f , 8 9 ; a l l i a n c e

o f , w i t h G e r m a n y a n d A u s t r i a ,

3 1 5 ; s e c r e t t r e a t i e s o f , 3 2 6 , 3 2 7 ;

a n d L o n d o n t r e a t y , 3 3 7 ; N e a r

p o l i t a n B o u r b o n s i n , 3 8 5

J a c k s o n , A n d r e w , 1 1 , n .

J a p a n , d e f e a t o f a m e n d m e n t t o

T r e a t y c o n c er n i n g , 1 6 2 , 1 7 1 , 1 7 9 ;

a d o p t i o n o f r e s e r v a t i o n a s t o ,

1 8 6 , 1 9 7 , 2 0 6 ; s e c r e t t r e a t i e s o f

3 0 8 , 3 2 6 - 3 2 8 ; a n d t h e r e t u r n o 1

S h a n t u ng , 3 2 8 - 3 3 5 , 3 3 9 - 3 4 5 , 3 7 6 ,

3 8 9 , 3 9 0

J a p a n e s e C o m m i s s i o n , t h e , d i n n e r

t o , 8 3

J a y , J o h n , 2 3 2

J e f f e r s o n , T h o m a s , 1 4 4 , 2 3 2 , 2 9 1 ,

2 9 6 , 3 9 8 , 4 0 5 ; u s e o f p h r a s e " e n -

t a n g l i n g a l l i a n c e s " b y 1 3 7

J e f f r i e s , J o h n T e m p l e L l o y d , l e t -

t e r f r o m , 4 0 , 4 1 ; L u s i t a n i a n o t e

s t a t e m en t s o f , 4 2 , 4 3 , 5 0

J e w s , p r o t e c t io n o f , i n P o l a n d , 3 8 7

J o h n s o n , D o c t o r , q n ~ o t e d ; 7 8

J o h n s o n , S e n a t o r H i r a m , 1 0 2 , 1 0 3 ,

1 2 0 , 1 5 1 , 19 0 , 1 9 4 , 3 7 5 , 3 7 6 , 3 7 8 ;

a m e n d m e n t s o f f e r e d b y , 1 7 8 1 7 9 ;

i n c o n f e r e n c e a t W h i t e d o u s e ,

2 9 7 f f . , 3 0 5 , 3 06 , 3 2 2 , 3 2 5 , 3 2 9 ,

3 3 0 , 3 3 5 - 3 4 5 , 3 7 2

J u g o - S l a v N a t i o n a l c o u n c i l ,

a g r e e m e n s w i t h , 3 3 8



416

J u g o - S l a v i a , b o u n d a r y o f , 2 1 1

J u s s e r a n d , A m b a s s a do r , 2 0

K a i s e r , t h e , p e a c e m o v e m e n t o f ,

7 4 , 7 7

K a n s a s C i t y , W i l s o n ' s a d d r e s s a t ,

q u o t e d , 1 3 9

K a u n i t z , C o u n t , 3 8 1

K e l lo g g , S e n a t o r , 1 5 7 , 1 5 8 , 1 9 3 ,

2 0 6 ; L e a g u e r e s e r v a t i o n b y , 1 8 5

K e n y o n S e n a t o r , 1 5 7 , 1 5 8

K e y e s , e n a t o r H e n r y W . , 1 2 0

K i n g , S e n a t o r , 1 9 0

K n o x , S e n a t o r P h i l a n d e r C . , 7 9 , 8 0 ,

1 0 0 , 1 2 0 , 1 2 3 , 1 2 4 , 1 2 8 , 1 5 1 , 1 9 0 ,

1 9 4 ; q u o t e d o n P o p e ' s p e a c e

n o t e , 8 1 ; h i s s p e e c h o n t h e

L e a g u e o f N a t i o n s , 1 1 7 ; d e c l a r a -

t i o n o p p o s i n g L e a g u e d r a f t e d

b y , 11 8 ; i n c o n f e r e n c e a t W h i t e

H o u s e, 2 9 7 f f . , 3 1 4 - 3 1 7 , 3 2 0 , 3 3 0 ,

3 6 1 , 3 6 2 3 6 4 , 3 6 5

K o r e a , 3 3 6

K o s s u t h , 3 8 5

K r u d e n e r , B a r o n e s s v o n , 3 8 1

L a b o r , h u m a n e c o n d i t i o n s o f , 2 5 1

L a b o r O f f i c e , I n t e r n a t i o n a l , a d o p -

t i o n o f r e s e r v a t i o n c o n c e r n i n g ,

2 0 7

L a b o r o r g a n i z a t i o n i n T r e a t y ,

r e s e r v a t i o n a s t o 1 9 0

L a d r o n e I s l a n d s , t h e , 3 0 7

L a m b , C h a r l e s , h i s " P o p u l ar F a l -

l a c i e s , " 3 8 0

L a n e , F r a n k l i n K . , 6 1

L a n s i n g , R o b e r t , S e c r e t a r y o f

S t a t e , 6 1 , 1 5 3 , 1 5 5 , 3 0 6 , 3 2 6 ; a n d

f i r s t L u s i t a n i a n o t e , 4 6 - 4 8 ; a n d

s u p p l e m e n t a r y L u s i t a n i a n o t e ,

5 3 ; d i sm i ss a l of , 5 7 ; c o n v er s a -

t i o n w i t h , o n e m b a r g o o n A m e r -

i c a n v e s s e l s , 6 4 - 6 9 ; o n a r m e d

m e r c h a n t m e n , 7 1 ; n o t e o f , c o n -

c e r n i n g a r m e d m e r c h a n t m en , 7 7 ;

a d v i c e o f , c o n c e r n i n g L e a g u e ,

9 9 ; f r e e d o m o f s e a s c o d e s u g -

g e s t ed b y , 2 7 7 ; a t W h i t e H o u s e

c o n f e r e n c e , 3 4 3 , 3 4 4 , 3 6 9 , 3 7 1

L a n s i n g - I s h i i a g r e e m e n t , t h e ,

3 3 5

L a u s a n n e , M . , q u o t e d , 3 9 6 , 3 9 7

L a w , i n t e r n a t i o n a l , 2 9 5 , 4 0 2 , 4 0 4

L a w r e n c e , D a v i d , " T h e T r u e S t o r y

o f W o o d r o w W i l s o n " b y , 5 1 ;

q u o t e d , 5 2 - 5 6

L e a g u e f o r P e a c e , W i l s o n ' s p l a n

INDEX

f o r a , 7 5 , 1 3 3 , 2 6 2 - 2 6 9 ; p l a n f o r

a , f a v o r e d b y S e n a t o r L o d g e ,

1 2 9 f f . ; c h a n g e i n S e n a t o r

L o d g e ' s o p i n i o n s a s t o , 1 3 3

L e a g u e o f N a t i o n s , t h e , a n d W i l -

s o n ' s F o u r t e e n P o i n t s , 9 4 ; S e n -

a t o r L o d g e ' s a d d r e s s e s o p p o s -

i n g , 9 6 - 9 8 , 11 7 , 2 2 7 - 2 6 1 ; p e a c e

n e g o t i a t i o n s d e l a y e d b y W i l s o n ' s

w i s h f o r , 9 9 ; d e c l a r a t i o n o p p o s -

i n g , r e a d i n S e n a t e b y S e n a t o r

L o d g e , 1 1 8 f f . ; d e b a t e o n , w i t h

P r e s i d e nt L o w e l l 1 2 9 , 1 3 0 , 1 3 3 -

1 3 5 ; t h o s e f r i e n d I y t o , 1 4 7 ; p o w -

e r l e s s t o s t o p w a r s , 1 7 5 2 1 1 , 2 5 6 ;

w i s d o m o f U n i t e d § t a t e s i n

k e e p i n g o u t o f , 2 1 0 ; p r e d o m i -

n a n t i s s u e o f P r e s i d e n t i a l c a m -

p a i g n o f 19 2 0 , 2 1 0 ; t h e M o n r o e

d o c tr i n e a n d, 2 3 2 - 2 3 4 ; W i l s on ' s

v i e w o f v a l u e o f , i n p r e v e n t i n g

w a r , 3 3 3

L e a g u e o f N a t i o n s C o v e n a n t , t h e ,

o r i g i n a l d r a f t s o f , 1 0 0 f f . , 3 0 4 -

3 0 6 ; d r a f t w i t h W i l s o n ' s c h a n g e s

a n d c o r r e c t i o n s , 1 0 3 - 1 1 7 ; p r o -

p o s a l o f a m e n d m e n t s a n d r e s e r -

v a t i o n s t o , 1 4 7 ; t h e R e p u b l i c a n

c o n f e r e n c e o n , 1 4 8 f f . ; b e f o r e

F o r e i g n R e l a t i o n s C o m m i t t e e ,

1 6 0 f f . ; r e p o r t o f F o r e i g n R e l a -

t i o n s C o m m i t t e e o n , 1 6 5 - 1 7 7 ;

p r o p o s e d a m e n d m e n t s t o , 1 6 1 ,

1 6 2 , 1 7 0 ; p r o p o s e d r e s e r v a t i o n s

t o , 1 7 2 - 1 7 7 , 1 8 1 f f . ; A r t i c l e 1 0 o f ,

1 7 3 , 1 8 2 f f . ; r e j e c t i o n o f a m e n d -

m e n t s , 1 7 8 f f . ; r e s o l u t i o n o f r a t i -

f i c a t i o n o f , 1 8 0 , 1 8 1 ; d e f e a t o f

r a t i f i c a t i o n r e s o l u t i o n , 1 9 1 , 1 9 2 ,

2 0 8 ; c h a r g e t h a t v e r b a l d i f f e r -

e n c e s c a u s e d d i s p u t e s a b o u t

1 9 3 ; d a n g e r s o f , t o U n i t e d

S t a t e s , 2 0 9 - 2 1 2 , 2 2 9 f f . , 2 5 7 ; W i l -

s o n ' s r e f u s a l t o a c c e p t m o d i f i c a -

t i o n s i n , 2 2 5 ; d o u b t f u l w o r d i n g

o f , 2 2 9 , 2 3 0 , 2 5 3 - 2 5 5 , 3 4 8 -3 5 1;

t h e a r t i c l e s o f , d i s c u s s e d , 2 3 8 f f . ;

t h e d r a f t i n g c o m m i t t e e o f , 2 4 6 ;

s u b m i s s i o n o f A m e r i c a n d r a f t ,

3 6 8 - 3 7 0 ; t h e C o m m i s s i o n w h i c h

f r a m e d , 3 7 0 , 3 7 1

L e a g u e t o E n f o r c e P e a c e , t h e , S e n -

a t o r L o d g e ' s a d d r e s s b e f o r e , 1 3 1 -

1 3 3 ; W i l s o n ' s a d d r e s s b e f o r e ,

1 3 8

L e g a l a n d m o r a l o b l ig a t i o n s , 3 2 2 ,

3 2 5 , 3 2 6 , 3 5 2 f f . , 3 8 8 , 3 8 9



L e n r o o t , S e n a t o r I . L . , 1 2 0 , 1 5 7 ,

1 9 3 ; r e s e r v a t i o n p r o p o s e d b y ,

1 9 0 , 2 0 7

L e o p o l d , o f A u s t r i a , 3 8 1

L i n c o l n , 2 6 0 ; i d e a l s o f , 2 2 3

L i p p m a n , W a l t e r , W i l s o n ' s r e p l y

t o , 5 4

L l o y d - Ge o r g e , 86 1 6 9 , 2 2 5

L o d g e , S e n a t o r h e n r y C a b o t , R e -

p u b l i c a n m i n o r i t y l e a d e r i n S e n -

a t e a n d C h a i r m a n F o r e i g n R e -

l a t i o n s C o m m i t t e e , 1 , 1 5 1 ; f i r s t

v i s i t o f , t o P r e s i d e n t W i l s o n , 2 ;

i n P a n a m a t o l l s d e b a t e , 4 - 9 ; h a d

n o p e r s o n a l h o s t i l i t y t o w a r d W i l -

s o n , 9 , 2 3 1 2 9 ; l e t t e r o f , t o S e n -

a t o r W e e k s , o n F e d e r a l R e s e r v e

B a n k B i l l , 1 0 , n . ; m e m o r a n d a

o f , o n M e x i c a n a f f a i r s , 1 3 - 1 5 , 1 9 -

2 2 ; d e f e a t o f r e s o l u ti o n o f , o n

M e x i c a n s i t u a t i o n , 1 5 ; s p e e c h

o f , o n a r m e d i n t e r v e n t i o n i n

M e x i c o , 1 6 , 1 7 ; s t a t e m e n t o f , t o

New Yor k Su n o n U n i t e d S t a t e s

n e u t r a l i t y , 2 5 - 2 8 ; c o n t r o v e r s y o f ,

w i t h P r e s i d e n t W i l s on o n L u s i -

t a n i a n o t e , 3 3 f f . ; s p e e c h e s o f ,

r e ga r d in g t h e L u s i ta n i a n o t e s , 3 5

f f . , 4 0 - 4 3 , 4 4 ; r e p l y o f , t o W i l -

s o n ' s d e n i a l o f p o s t s c r i p t t o n o t e ,

4 9 ; c o n v e r s a t io n w i t h S e c r e t a r y

L a n s i n g o n e m b a r g o , 6 4 - 6 9 ; h i s

a m e n d m e n t t o r e s o l u t i o n o n

B r i t i s h b l o c k a d e , 6 6 - 6 9 ; o n p r o -

t e c t i o n t o b e l l i g e r e n t m e r c h a n t -

m e n , 7 2 ; e x t r a c t s f r o m d i a r y o f ,

7 9 f f . ; s p e e e h o f , i n 1 9 1 8 , o p p o s -

i n g a l e a g u e o f n a t i o n s a n d

u r g i n g p e a c e w i th G e r m a n y , 9 6 -

9 8 ; 1 9 1 9 a d d r e s s o f , o n t e r m s o f

L e a g u e c o ve n a n t , 1 1 7 , 2 2 7 - 2 6 1 ;

d e c l a r a t i o n o p p o s i n g L e a g u e o f

N a t i o n s r e a d b y , i n S e n a t e , 1 1 8

f f . ; d e b a t e o f , w i t h P r e s i d e n t

L o w e l l , 1 2 9 , 1 3 0 , 1 3 3 - 1 3 5 ; . t h e

c h a r g e o f i n c o n s i s t e n c y a g a i n s t ,

1 2 9 f f . ; a l e a g u e o f n a t i o n s f a -

v o r e d b y , 1 3 0 f f . ; c h a n g e i n

o p i n i o n s o f , a s t o d e s i r a b i l i t y

o f a l e a g u e o f n a t i o n s b a c k e d

b y f o r c e , 1 3 3 ; s p ee c h o f , o n i n-

c o n s i s t e n c i e s , 1 3 6 - 1 4 5 ; s p e e c h o f ,

i n S e n a t e , F e b r u a r y , 1 9 1 9 , 1 4 4 ,

1 4 5 , 2 2 7 - 2 6 1 ; c h o s e n a s R e p u b -

l i c a n l e a d e r , 1 4 8 ; s t a t e m e n t o f ,

o n B i - p a r t i s a n . C o n f e r e n c e , 1 9 5 -

2 0 3 ; r e s e r v a t i o n s p r o p o s e d b y ,

INDEX 417

2 0 9 ; a d d re s s o f , F e b r u a ry , 1 9 1 7 ,

i n r e p l y t o P r e s i d e n t , 2 7 0 - 2 9 6 ; i n

c o n f e r e n c e a t W hi t e H o u s e , 2 9 7

f f . , 3 0 3 - 3 09 , 3 1 2 , 3 4 6 , 3 4 7 , 3 6 2 ,

3 6 9 , 3 7 0 , 3 7 2 3 7 4 , 3 7 5 , 3 7 9 ; a d -

d r e s s o f , o n ; ? r e a t y o f P e a c e w i t h

G e r m a n y , 3 8 0 - 4 1 0

L o n d o n , t h e t r e a t y o f , 3 3 7

L o w e l l , P r e s i d e n t , 6 2 ; d e b a t e w i t h ,

1 2 7 - 1 3 0 , 1 3 3 - 1 3 5

L u s i t a n i a , t h e , s i n k i n g o f , 3 2 f f . ;

P r e s i d e n t W i l s o n ' s n o t e s r e g a r d -

i n g , 3 3 f f . , 7 1 ; n o t e n o t s e r i o u s l y

m e a n t , 3 6 , 3 8 , 4 4 , 4 5 , 5 1 ; s t o r y

o f p o s t s c r i p t t o W i l s o n ' s n o t e r e -

g a r d i n g , 3 8 f f . ; t h e p r o p o s i t i o n

f o r a r b i t r a t i o n c o n c e r n i n g , 4 4 ,

4 5 , 4 8 - 5 1 ; W i l s o n ' s s e c o n d n o t e

c o n c e r n i n g , 4 6 - 4 8 ; Mr . Law-

r e n c e ' s a c c o u n t o f s u p p l e m e nt a r y

n o t e , 5 2 - 5 6 ; W i l s o n ' s d e n i a l s o f

" p o s t s c r i p t " t o n o t e , 5 4 f f . ; r e s o -

l u t i o n o r d e r i n g i n v e s t i g a t i o n o f

d e s t r u c t i o n o f , 6 9 ; f i r s t n o t e c o n -

c e r n i n g , q u o t e d , 1 4 0 ; a n d r e p -

a r a t i o n c l a u s e o f T r e a t y , 3 0 7

M a c a u l ay , q u o t e d , 2 2 1

M a d i s o n , J a m e s , 2 3 2

M a l t a , E n g l a n d ' s o c c u p a t i o n o f ,

3 3 0

M a n c h u r i a , 3 3 0 , 3 3 3

M a n d a t o r i e s , r e s e r v a t i o n t o L e a g u e

C o v e n a n t c o n c e r n i n g, 1 7 4 , 1 8 5 ;

a d o pt i o n o f re s e r v at i o n , 2 05 ;

L e a g u e p r ov i s i o n f or , 2 5 0 , 2 5 1 ;

d e f e n s e o f c o l o n i e s b y , 3 3 0 , 3 3 1 ;

o b j e c t s o f , 3 7 7

M a r i n a , S . S . , 4 5

M a r s h a l l I s l a n d s , t h e , 3 0 7

M a r s h a l l , J o h n , 7 0

M a r t i n , 8 0 , 8 1

M a t i n , t h e , 3 9 6

M c C o r m i c k , S e n a t o r M e d i l l , 1 2 0 ,

1 9 4

M c C u m b e r, S e n a t o r , 1 3 7 , 1 3 8 , 1 5 1 ,

1 5 7 , 1 5 8 , 1 6 2 , 1 8 3 , 1 8 4 , 1 8 6 , 1 9 2 ,

3 5 5 , 3 7 2 ; r e s e r v at i o n t o L e a g u e

p r o p os e d b y , 1 9 0 ; i n c o n f e r e n c e

a t W h i t e H o u s e , 2 9 7 f f . , 3 0 7 , 3 1 0 ,

3 1 1 , 3 1 4 , 3 1 5 , 3 1 9 , 3 2 0 , 3 2 5 , 3 2 6 ,

3 2 8 , 3 3 1 - 3 3 3 , 3 3 7

M c K e l l a r , S e n a t o r , 1 9 3

M c L e a n , S e n a t o r G e o r g e P . , 1 2 0 ,

1 5 7

M c N a r y , S e n a t o r , 1 5 7

M e m e l , 3 7 6



418 INDEX

M e r c h a n t m e n , U n i t e d S t a t e s p o l -

i c y r e g a r di n g a r m e d , 7 0 , 7 1 , 7 8 ;

p r o p o s a l t o d o a w a y w i t h p r o -

t e c t i o n t o b e l l i g e r e n t , 7 2 ; L a n -

s i n g ' s n o t e c o n c e r n i n g a r m e d , 7 7 ;

i n c o n t r o l o f s e a s , 2 8 0

M e t t e r n i c h , P r i n c e , 3 8 3 - 3 8 5

M e x ic o , 6 7 , 6 8 ; e x p e d i t i o n t o s e i z e

V e r a C r u z , 1 2 - 1 8 ; d i s t r u s t o f

W i l s o n d u e t o c o n d u c t o f a f f a i r s

i n , 1 6 , 2 1 9 ; " A . B . C . " m e d i a t i o n

i n ; 1 8 - 2 0 ; e x p e d i t i o n u n d e r P e r -

s h i n g t o c a p t u r e V i l l a , 2 0 - 2 2 ; t h e

a f f a i r a t C a r r i z a l , 2 0 - 2 2 ; b l o c k -

a d e o f , p r o p o s e d, 2 2 , F r e n c h i n -

v a s i o n o f , 3 9 9

M i l l a r d , D r . , 3 3 4 , 3 3 5

M i l l e r , M r . , 3 5 9 , 3 6 1 , 3 6 9

M i n e s , c o n ta c t , 2 7 8

M o n g o l i a , 3 3 0

M o n r o e d o c t r i n e , t h e , 1 3 7 , 1 6 5

1 7 9 , 2 3 0 , 2 5 5 , 2 5 6 , 3 8 5 , 4 0 5 ; a n d

t h e L e a g u e o f N at i o n s, 1 7 5 , 2 3 2 -

2 3 4 ; r e s e r va t i o n i n r eg a r d t o ,

1 7 5 , 1 8 6 , 1 9 3 , 2 0 2 - 2 0 5 ; a d o p t i o n

o f r e s e rv a t i o n , 2 0 5 ; v i t a l p r i n -

c i p l e o f , 2 3 2 ; a s t h e d o c t r i n e o f

t h e w o r l d , p r o p o s e d b y W i l s o n ,

2 6 8 ; S e n a t o r L o d g e o n , a s a

w o r l d d o c t r i n e , 2 8 1 - 2 8 4 ; q u o t e d ,

2 8 1 , 2 8 2 ; d e p a r t u r e f r o m , n e c e s -

s i t a t e d b y L e a g u e f o r p e a c e ,

2 9 1; W i l s o n ' s e x p l a n a t i o n o f

p r o v i s i o n c o n c e r n i n g , 3 0 0 ; a n d

r e g i o n a l u n d e r s t a n di n g s , 3 3 5 ;

S e n a t o r L o d g e ' s a d d r e s s o n t h e

c l a u s e c o n c e r n i n g , i n t h e L e a g u e

C o v e n a n t , 3 9 5 - 4 00 ; B r i t i s h e x -

p l a na t i o n o f , 3 9 6 , 3 9 7 ; m e a n i n g

a n d p u r p o s e o f , 3 9 8 , 3 9 9 ; an

A m e r i c a n p o l i c y , 3 9 9

M o n r oe , J a m e s , 1 44 , 2 3 2 , 2 3 4 , 2 9 6 ,

3 9 8 ; s t a t em e n t o f h i s do c t r in e

b y , 2 8 1 , 2 8 2

M o n t e n e g r o , 8 9

M o r a l a n d l e g a l o b l i ga t i o n s , 3 2 2 ,

3 2 5 , 3 2 6 , 3 5 2 f f . , 3 8 8 , 3 8 9

M o r r i s , G o u ve r n e u r , 2 5 3

M o s e s , S e n a t o r G e o r g e H . , 1 2 0

1 5 1 , 1 9 4 ; a m e n d m e n t s o f f e r e d

b y , 1 7 8 , 17 9 ; i n c o n f e r e n c e a t

W h i t e H o u s e ; 2 9 7 f f . , 3 0 8 , 3 2 7 ,

3 2 8 , 3 3 3 , 3 3 4 , 3 7 9

M o s q u i t o K i n g , t h e , 3 9 1

N a p o l e o n I , 3 8 1

N a p o l e o n I I I , 3 9 9

N a t io n a l d e f en s e , 2 9 2 , 2 9 4

N a t i o n s , a g e n e r a l a s s o c i a t i o n o f ,

9 0 , 9 4 ; W i l s o n o n e q u a l i t y o f ,

2 6 5 ; W i l s o n o n e n t a n g l i n g a l -

l i a n c e s a m o ng , 2 6 8

N a t u r a l i z a t i o n a n d L e a g u e C o v e -

n a n t , 3 0 1

N e l s o n , S e n a t o r , 1 5 7

N e u t r a l i t y , o f U n i t e d S t a t e s i n

W o r l d W a r , 2 6 , 2 9 , 3 0 ; q u e s t i o n

o f v i o l a t i o n o f , b y B r i t i s h , 6 4 -

6 9 ; P r e s i d e n t W i l s o n o n ,

1 3 8

N ew R e p u b l i c , t h e , 5 4 , 1 0 3 ,

3 0 6

N e w , S e n a t o r H a r r y S . , 1 2 0 , 1 5 1 ,

1 9 3 , 1 9 4 ; i n c o n f e r e n c e a t

W h i t e H o u s e , 2 9 7 f f . , 3 2 0 , 3 3 0 ,

3 7 6 - 3 7 9

Newberr y, Senator Tru man H . ,1 2 0 , 1 5 7 ; c o n t e s t a g a i n s t , 1 4 9 ,

N i a g a r a c o n f e r e n c e , t h e , 3 7 0

N i c h o l a s , E m p e r o r , 3 8 5

N o r t h A d a m s , s p e e c h o f S e n a t o r

L o d g e a t , 4 4 f f . , 5 0

O b l i g a t i o n s , m o r a l a n d l e g a l , 3 2 2 ,

3 2 5 , 3 2 6 , 3 5 2 f f . , 3 8 8 , 3 8 9

O f f i c e s , L e a g u e p r o v i s i o n s c o n

c e r n i n g , 2 3 8 , 2 4 0

O ' G o r m an , S e n a t o r , 3

O p e n c o v e n a n t s o f p e a c e , 8 8 9 2

O t t o m a n E m p i r e , t r e a t y w i t s , 3 3 6

O w e n , S e n a t o r , 1 9 3

P a d e r e w s k i , M . C l e m e n c e a u ' s l e t -

t e r t o , 3 8 7

P a g e , S e n a t o r C a r r o l l S . , 1 2 0 , 1 5 7

P a g e , W a l t e r H i n e s , 4

P a n - A m e r i c a n C o n g r e s s , W i l s o n ' s

a d d r e s s b e f o r e , 1 3 7

P a n a m a , g u a r a n t i e s t o , 3 8 8

P a n a m a C a n a l , t h e q u e s t i o n o f t h e

t o l l s o n , 3 - 9 ; d e f e n s e o f , 1 9

P a r i s , P r e s i d e n t W i l s o n ' s g o i n g t o ,

a s e r i o u s m i s t a ke , 9 8 , 9 9 ; t h e

t r e a t y o f , 3 8 2 f f .

P e a c e , P r e s i d e n t W i l s o n ' s n o t e

p r o p o si g t e r m s o f , t o A l l i e s a n d

C e n t r a l ' P o w e r s , 7 4 - 7 6 , 2 6 2 ;

w i t h o u t v i c t o r y , 7 5 , 8 2 , 2 6 5 , 2 7 3 -

2 7 5 ; W i l s o n ' s F o u r t e e n P o i n t s

t o , 8 8 f f . , d e s i r a b i l i t y o f w o r l d ,

2 2 7 ; W i l s o n ' s a d d r e s s o n w o r l d ,

2 6 2 f f . ; W i l s o n ' s a d d r e s s o n a

l e a g u e t o e n f o r c e , 2 6 2 - 2 6 9 ; m a i n -



t e n a n c e o f , b y f o r c e , , 2 8 6 f f . ;

L e a g u e c l a u s e c o n c e r n i n g m a t -

t e r s a f f e c t i n g w o r l d , 3 8 6 - 3 8 8

P e n r o s e , S e n a t o r B o i e s , 1 2 0

P e r s h i n g , G e n e r a l , e x p e d i t i o n

u n d e r t o c a p t u r e V i l l a , 2 0 - 2 2

Persia, .S . ~ 6 5 , 6 6

Petrolite,aS., 6 9

P h i i l i m o r e , M r . , d r a f t o f L e a g u e

C o v e n a n t b y , 1 01 , 3 0 4 , 3 0 5 , 3 6 9 ,

3 7 0

P h i l l i p s , W i l l i a m A l i s o n , q u o t e d ,

3 8 5

P h i p p s , S e n a t o r L a w r e n c e C . , 1 2 0

P i c h o n, S t e h e n , 1 5 3 , 1 5 5

" P i c k w i c k V a pe r s , " q u o t e d , 9 3

P i t t m a n, S e n a t o r, 1 5 1 ; i n co n fe r -

, e n c e a t W h i t e H o u s e , 2 9 7 f f . ,

' 3 1 2 , 3 1 6 , 3 1 9 , 3 2 4

P o i n c a r e , R a y m o n d , 1 5 3

P o i n d e x t e r , S e n a t o r M i l e s , 1 2 0 ,

1 9 4

P o l a n d , W i l s o n ' s a d d r e s s r e g a r d -

i n g a n a u t o n o m o u s , 7 5 , 2 6 6 ;

W i l s o n ' s p e a c e p l a n c o n c e r n i n g ,

9 0 ; t h e t r e at y w i th , 1 6 7 , 3 0 4 ;

g u a r a n t i e s o f p r o t e c t i o n t o , 3 8 7

P o l i s h N a t i o n a l C o u n c i l , a g r e e -

m e n t s w i t h , 3 3 8

P o l l o c k , S i r F r e d e r i c k , 2 8 6

P o m e r e n e , S e n a t o r , 8 0 , 1 5 1 , 1 9 1 ;

i n c o n f e r e n c e a t W h i t e H o u s e ,

2 9 7 f f . , 3 2 9 , 3 3 3 - 3 3 5

P o p e , t h e , p e a c e n o t e o f , 8 0 - 8 2 ; r e -

p l y t o , 8 3 , n .

" P o p u l a r F a l l a c i e s , " b y C h a r l e s

L a m b , 3 8 0

Post,t h e W a s h i n g t o n, q u o t e d , 2 0 3 -

P o w e r , t h e b a la n c e o f , 2 6 4

P r e s i d e n t i a l c a m p a i g n o f 1 9 2 0 , a n d

t h e L e a g u e o f N a t i o n s , 2 1 0

P r i n c e t o n U n i v e r s i t y , W i l s o n ' s

r e s i g n a t i o n a s p r e s i d e n t o f , 2 1 9

P r o t e c t i v e c o l o r i n g , 3 9 2 , 3 9 8

P r u s s i a • a n d t h e H o l y A l l i a n c e ,

3 8 2 R .

R a t i f i c a t i o n , o f L e a g u e C o v e n a n t ,

a m e n d m e n t t o r e s o l u t i o n o f , 1 8 0 ;

o f V e r s a i l l e s T r e a t y , t h e v o t e

o n , 1 9 0 - 1 9 2 ; r e s e r v a t i o n s c o n -

c e r n i n g , 19 5 f f . ; r e s o l u t i o n o f ,

w i t h r e s e r v a t i o n s , v o t e d o n , i n

S e n a t e , 2 0 8 ; d e f ea t o f , in S e n -

a t e, 2 1 2 , 2 1 4 , 2 1 5 ; p r o vi s i o n in

L e a g u e C o v e n a n t c o n c e r n i n g ,

INDEX 419

2 5 2 ; W i l s o n o n i m p o r t a n c e o f ,

2 9 9 ; a n d i n t e r p r e t a t i o n s o f

L e a g u e C o v e n a n t , 3 2 0 ; a m e n d -

m e n t s w e r e n o t t o b e s u b m i t t e d

t o Ge r m a ny , 3 1 6 - 3 1 9 ; a nd pe a ce

w i t h G e r m a n y , 3 6 3 - 3 6 5

R e p a r a t i o n s , c l a u s e . c o n c e r n i n g ,

a n d U n i t e d S t a t e s , 3 0 6 , 3 0 7 ;

t h e U n i t e d S t a t e s c l a i m f o r , a n d

C o n g r e s s , 3 1 9 , 3 2 0 ; f i xi n g of

d e f i n i t e s u m f o r , a d v o c a t e d b y

U n i t e d S t a t e s , 3 4 0 , 3 4 1

R e p a r a t i o n s C o m m i s s i o n , a m e n d -

m e n t t o V e r s a i l l e s T r e a t y c o n -

c e r n i n g , 1 6 1 , 1 6 2 , 1 7 2 ; t h e r e s e r -

v a t i o n r e g a r d i n g , 1 8 7 , a d o p t i o n

o f r e s e r v a t i o n , 2 0 6

R e p r e s e n t a t i v e s i n L e a g u e A s s e m -

b l y , r e s e r v a t i o n r e g a r d i n g , 1 8 6 ,

1 8 7 ; o f t h e U n i t e d S t a t e s , 1 9 7 ,

1 9 8 ; a d o p t i o n o f r e s e r v a t i o n , 2 0 6

R e p u b l i c a n C o n f e r e n c e o n V e r -

s a i l l e s T r e a t y a n d L e a g u e o f

N a t i o n s , 1 4 8 - 1 5 1 , 1 6 0 f f .

R e p u b l i c a n N a t i o n a l C o n v e n t i o n ,

1 9 2 0 , a p p r o v a l b y , o f a c t i o n o f

S e n a t o r s o n T r e a t y , 2 0 9 , 2 1 0 , n .

R e p u b l i c a n P a r t y , t h e l o y a l t y o f ,

in World War, 31 ; C o n g r e s -

s i o n a l v i c t o r y o f , i n 1 9 1 6 , 1 2 2 ,

1 4 1

R e s e r v a t i o n s , p r o p o s e d , t o V e r -

s a i l l e s T r e a t y , 1 6 2 f f . , 1 7 2 - 1 7 7 ; t o

L e a g u e C o v e n a n t , 1 8 1 f f . ; t h e

B i - pa r t i s a n C o n f e r e n c e o n , 1 9 3

f f . ; t h e v o t i n g o n , 2 0 5 f f . ; p r o -

p o s e d b y S e n a t o r L o d g e 2 0 9 ;

d i s t i n c t i o n b e t w e e n a m e n d m e n t s

a n d , 3 1 2 ; n e c e s s i t y f o r , 3 4 8

" R e s e r v a t i o n i s t s , m i l d , " t h e , 1 6 3 ,

1 9 1

R e v e n u e a n d t h e L e a g u e C o v e -

n a n t , 2 5 2

R h i n e , L e f t B a n k o f , g u a r a n t i e s

c o n c e r n i n g , 1 5 3 , 1 5 4 , 1 6 7

R i g h t s , W i l s o n o n e q u a l i t y o f ,

a m o n g n a t i o ns , 2 6 5

R o o s e v e l t , T h e o d o r e , v o t e s c a s t

f o r , i n 1 9 1 2 , 2 ; i d e a o f L e a g u e

o f N a t i o n s s u g g e s t e d b y , 1 2 9 ;

d i s c u s s i o n o f L e a g u e C o v e n a n t

w i t h , 1 3 4 , 1 3 5 ; q u o t e d , o n M o n -

r o e d o c t r i n e , 4 0 0

R o o t , E l i h u , 1 0 , n . , 1 4 , 1 5 , 3 4 8 ; l e t -

t e r f r o m s u g g e s t i n g r e p l y t o

W h i t e ' s d e s p a t c h , 1 2 4 - 1 2 8

R o um a n ia , 8 9 , 3 3 7 , 3 5 6 , 3 5 7 ; W i l -



42 0 INDEX

s o n ' s d e n i a l o f p r o m i s e o f m i l i -

t a r y a i d t o , 5 9 , 6 0

R u s s i a , p e a c e p a r l e y s o f , w i t h C e n -

t r a l P o w e r s , 8 4 f f . , 9 2 ; W i l s o n ' s

p e a c e p r o p o s a l c o n c e r n i n g , 8 8 ,

8 9 , 9 4 ; tr eaty with , and the

H o u s e o f R e p r e s e n t a t i v e s , 2 5 4 ;

s e c re t t r ea t i es o f , 3 3 7 ; a n d ' t h e

H o l y A l l i a n c e , 3 8 2 f f .

S a a r B a s i n , t h e , 3 3 7 , 3 7 8

Saint Joh n's Chur ch Centennial,

6 1 - 6 3 , 8 3

S a i n t P i e r r e , A b b e d e , p e a c e p r o j -

e c t o f , 3 8 0

S a l t L a k e C i t y , W i l s o n ' s s p e e c h a t ,

1 8 4 , 2 1 5

S e a s , f r e e d o m o f t h e , 7 5 , 8 8 , 9 3 ,

1 4 1 , 1 4 2 ; W i l s o n ' s a d d r e s s c o n -

c e r n in g , 2 6 6 , 2 6 8 ; S e n a t o r L o d g e

o n , 2 7 6 - 2 8 0 ; W i l s o n ' s v i e w a s t o

d i r e c t o u t l e t t o t h e , f o r a l l n a -

t i o n s , 2 6 6 ; Senator Lo dge on

o u t l e t t o t h e , 2 8 0 , 2 8 1

S e c r e t t r e a t i e s , 8 7 , 3 2 6 - 3 2 8 , 3 3 7 ,

3 3 8

S e n a t e , t h e U n i t e d S t a t e s , S e n a t o r

L o d g e R e p u b l i c a n l e a d e r i n , 1 ;

t r e a t y - m ak i n g p o we r o f , 1 2 1 , 1 2 2 ,

2 1 2 ; t h e R e p u b l i c a n C o n f e r e n c e

i n , 1 4 8 - 15 1 , 1 6 0 f f . ; Repu bli can

m a j o r i t y i n , 1 5 0 ; demand f or

h a s t y a c t i o n b y , 1 6 6 - 1 6 8 ; t h e d e -

b a t e i n , o n V e r s a i l l e s T r e a t y a n d

L e a g u e C o v e n a n t 1 7 8 , 1 7 9 ; F o r -

eign Relati ons commit tee re-

p o r t p r e s e n t e d t o , 1 7 8 ; r e j e c t i o n

o f a m e n d m e n t s b y , 1 7 8 f f . ; V e r -

s a i l l e s T r e a t y r e p o r t e d b a c k t o ,

w i t h r e s e r v a t i o n s , 2 0 5 ; v o t i n g o f ,

o n r e s e r v a t i o n s , 2 0 5 f f . ; v o t i n g

o f , o n r a t i f i c a t i o n r e s o l u t i o n ,

208 ; d e f e a t o f T r e a t y b y , 2 1 4

S e n a t o r s , s i g n i n g d e c l a r a t i o n o p -

p o s i n g L e a g u e o f N a t i o n s , 1 2 0 ;

on Committee on Fo reign Rela-

t i o n s , 1 5 1 ; Repu bl ican, con-

s u l t e d a s t o V e r s a i l l e s T r e a t y ,

1 5 7 , 1 5 8 ; willing to vot e f o r

T r e a t y w i t h r e s e r v a t i o n s , 1 6 3 ,

1 6 4 ; t h e " i r r e c o n c i l a b l e s , " 1 6 3 ,

1 6 4 , 1 9 1 , 1 9 4 , 2 1 4 ; v o t e o f , o n

T r e a t y r a t i f i c a t i o n , 1 9 1 , 1 9 2 ;

a p p r o v a l o f T r e a t y a c t i o n o f , b y

R e p u b l i c a n C o n v e n t i o n , 2 1 0 , n . ;

f a i l i n g t o s u p p o r t W i l s o n , 2 1 7

S e n t i m e n t a n d s e n t i m e n t a l i t y , 2 2 3

S e r b i a , 8 9 ; W i l s o n ' s d e n i a l o f

p r o m i s e o f m i l i t a r y a i d t o , 5 9 ,

6 0

Shantu ng, 389 ; V e r s a i l l e s T r e a t y

a m e n d m e n t c o n c e r n i n g , 1 6 2 , 1 7 1 ,

1 7 8 , 1 7 9 ; a d o p t i o n o f r e s e r v a t i o n

in regard t o, 186, 206 ; s e c r e t

t r e a t i e s r e g a r d i n g , 3 0 8 , 3 2 6 - 3 2 8 ;

terms regarding retu rn of, t o

C h i n a 3 2 8 - 3 3 5 , 3 7 6 ; t h e d e c i s i o n

r e g a r d i n g , 3 3 9 - 3 4 5 ; T r e a t y p r o -

v i s i o n c o n c e r n i n g , 3 4 7 , 3 4 8

S h e r i d a n , T h o m a s , 7 8

Sherman, Senato r Lawrence Y. ,

1 2 0 , 1 9 0

S h i e ld s , S e na t o r, 1 5 1 , 15 8 ; W i l s o n ' s

d e s i r e t o d e f e a t , 2 1 7

S h i p s , p r o p o s e d p u r c h a s e o f G e r -

m a n , 2 6 - 2 8 ; d e f e a t o f b i l l t o p u r -

c h a s e , 3 0 , 3 1 ; t h e q u e s t i o n o f a n

embarg o o n Americ an, 64-69 ;

r e s o l u t i o n o r d e r i n g i n v e s t i g a t i o n

of attacks upo n American, 68,

6 9 ; a r m e d m e r c h a n t , 7 0 - 7 2

S h i v e l y , S e n a t o r , 1 3 , 1 7 , 1 9

S i l e s i a , t h e d i v i s i o n o f , 2 1 1

S i m m o n s , S e n a t o r , 1 9 3

Smith, Dr . R o l a n d C o t t o n , 6 1

S m i t h , S e n a t o r , o f A r i z o n a , 1 5 1 ; i n

c o n f e r e n c e a t W h i t e H o u s e , 2 9 7

f f .

Smith, Senato r Hoke, resolu tio n

o f r e g a r d i n g B r i t i s h b l o c ka d e , 6 5 ,

6 6 ; Senato r Lo dg e's amendment

t o r e s o l u t i o n o f , 6 7 - 6 9

Smith , Senato r W ill iam Alden, 3

S m o o t , S e n a t o r R e e d , 1 2 0

Smuts, General, Leagu e plan of,

1 0 0 - 10 3 , 3 0 5

S n o d g r a s s ("Pickwick Papers")

q u o t e d , 9 3

S o m e r v i l l e , S e n a t o r L o d g e ' s s p e e c h

a t , 3 5 - 4 0

Sout h America, mediatio n of, in

M e x i c a n a f f a i r , 1 8 - 2 0 ; and Ar-

t i c l e 1 0 , 3 7 0 ; r e c o g n i t i o n o f R e -

pu bli cs of, by Great Bri tain,

3 8 5 ; and the Monro e doct rine,

3 9 8

S o v e r e i g n t y , s a c r i f i c e o f , 4 0 7

S p a n i s h W a r , t h e , 4 0 4 ; t h e p e a c e

f o l l o w in g , 2 7 5

Spencer, Senator Seldon P . , 1 2 0 ;

s t a t e m e n t o f , a s t o m i l i t a r y a i d

to Roumanians and Serbs, 5 8-

60

S p r i n g - R i c e , A m b a s s a d o r , 2 0



S t a r , Kansas C i t y , R o o s e v e l t a r -

t i c l e s i n , 1 3 4 , 1 3 5

S t e r l i n g , S e n a t o r T h o m a s , 1 2 0 , 1 5 7

S t o n e , S e n a t o r , 1 7 , 1 9 - 2 1

Sub marine warf are, German, 7 3 ,

76S u g a n o , G e n e r a l , 8 3

S u n , t h e New Y o r k , S e n a t o r

L o d g e ' s a r t i c l e i n , o n n e u t r a l i t y

o f U n i t e d S t a t e s , 2 5 - 2 8

S u s s e x S . S . , 7 3

S u t h e r l a n d , S e n a t o r H o w a r d , 1 2 0

S w a n s o n , S e n a t o r , 1 4 , 8 0 , 1 1 8 , 1 5 1 ;

i n c o n f e r e n c e . a t Whit e House,

2 9 7 f f . , 3 2 0 , 3 2 8 , 3 44 , 3 45

T a f t , W i l l i a m H . , 8 2 , 1 2 7 , 2 3 6 , 3 4 8 ;

v o t e s c a s t f o r , i n 1 9 1 2 , 2

T a m p i c o , r e f u s a l t o s a l u t e U n i t e d

S t a t e s f l a g a t , 1 2 f f .

T a r i f f , t h e 9 , 2 5 1 , 2 5 2 , 3 0 1

Temple, Mr . , q u o t e d , o n f r e e d o m

o f t h e s e a s c o de , 2 7 7

T i l s i t , t r e a t y o f , 3 8 1

T i m e s , the New York, qu

" T o o p r o u d t o f i g h t , " W i l s

o f t h e p h r a s e , 7 5 , 1 4 0

Townsend, Senator Charles E . ,

1 2 0

T r a d e , e q u a l i t y i n , a m o n g n a t i o n s ,

8 8 , 9 3 ; c o n d i t i o n s o f , i n U n i t e d

S t a t e s a f t e r W a r , W i l s o n o n , 2 9 8

T r a n s i t , f r e e d o m o f , 2 5 1

Treaty o f g u a r a n t e e betw een

France, Great Bri tain and t he

U n i t e d S t a t e s , 1 5 2 - 1 5 6 ; n e v e r

t a k e n u p b y S e n a t e , 1 5 6

T r e a t y , V e r s a i l l e s . S e e V e r s a i l l e s

Treaty .

Treaties, and t he League Cove-

n a n t , 2 5 2 - 2 5 4 ; scrupulous ob-

s e r v a n c e o f , 2 8 5 , 2 9 2 , 3 8 8 , 3 8 9 ;

d i s t i n c t i o n b e t w e e n a m e n d m e n t s

a n d r e s e r v a t i o n s i n , 3 1 2 , 3 1 3 ;

s e c r e t , 3 2 6 - 3 2 8 , 3 3 7 , 3 3 S

T r e v i n o , G e n e r a l J a c i n t o B . , 2 1 , n .

T r i b u n a l s , i n t e r n a t i o n a l , 2 8 4 f f .

Troo ps, maintenance of American

i n E u r o p e , 3 7 5 , 3 7 6 ; s e n d i n g o f

A m e r i c a n , t o f o r e i g n c o u n t r i e s ,

3 9 1 , 4 0 3

T r o t s k y , 2 6 0

"True Stor y of Woodr ow Wilson,

The," by David Lawr ence, 51 ;

q u o t e d , 5 2 - 5 6

Tumulty, S e c r e t a r y , 4 5 , 6 9 , 3 1 5 ;

sending o f supp lementary L u s i -

INDEX 4 21

t a n i a note prevented by 4 6 - 4 8 ,

53, 54 ; telegr am to senator

S p e n c e r f r o m , 5 9

T u r k e y , W i l s o n ' s p e a c e p l a n c o n -

c e r n i n g , 9 0 ; g overnment o f Ar-

m e n i a b y , 2 7 6 ; t r e a t y w i t h , 3 0 3 ,

3 6 5

Underwo od, Senator, 20 5 ; r e s o l u -

t i o n o f , 1 9 2

U n i o n C o l l e g e , N e w Yo r k , a d d r e s s

a t , 1 2 9 , 1 3 2 , 1 3 6

U n i o n L e a g u e C l u b , t h e , 1 2 6

U n i t e d S t a t e s , n e u t r a l i t y o f , a t b e -

ginning of Wor ld War, 26, 29,

3 0 ; p o s s i b l e e f f e c t o f p r o t e s t b y ,

a g a i n s t i n v a s i o n o f B e l g i u m , 2 9 ;

declaratio n of war wit h Ger-

many by, 7 8 ; unpreparedness

o f , i n W o r l d W a r , 8 3 ; t r a n s p o r -

t a t i o n o f t r o o p s b y , 9 5 , 9 8 ; s e r -

vic e rendered by, in Worl d

W a r , 9 8 , 4 0 3 - 4 0 6 ; t r e a t y - m a k i n g

po wer in Senate of , 121, 122 ;

c r i t i c i z e d i n E u r o p e f o r n o t a c -

c e p t i n g V e r s a i l l e s T r e a t y , 1 2 1 ;

Leagu e Cov enant amendments

a n d r e s e r v a t i o n s c o n c e r n i n g , 1 6 5 ,

1 7 0 , 1 7 2 f f . , 1 8 0 f f . , 1 8 5 ; v o t e o f ,

i n L e a g u e o f N a t i o n s a s s e m b l y ,

1 7 0 ; d o m e s t i c and p o l i t i c a l

q u e s t i o n s o f , 1 7 4, 1 8 5 , 1 9 7 ; r ep -

r e s e n t a t i v e s o f , i n L e a g u e a s s e m -

b l y , 1 8 6 , 1 9 7 , 1 9 8 ; r e l a t i o n s o f

w i t h c o v e n a n t - b r e a k i n g n a t i o n s ,

1 8 8 , 2 0 0 ; w i s d o m o f , i n k e e p i n g

o u t o f L e a g u e , 2 1 0 - 2 1 2 ; d a n g e r s

t o , i n j o i n i n g L e a g u e , 2 5 7 , 2 5 8 ;

the democracy of, 261 ; Wilson

o n s e r v i c e o f , i n g u a r a n t e e i n g

w o r l d p e a c e , 2 6 3 , 2 6 8 , 2 7 2 ; p o l i -

cies of W ashingto n and Monro e

f o l l o w e d b y , 2 9 0 , 2 9 1 ; pe r i l t o

i f . po licies of Washingt on and

Monroe are abandoned, 2 9 1 ,

2 9 6 - S e n a t o r L o d g e o n s e r v i c e o f ,

in pro moti ng permanent peace

o f t h e w o r l d , 2 9 2 , 2 9 4 - 2 9 6 ; W i l -

s o n o n c o n d i t i o n s i n , a f t e r

World War, 298 ; t h e r e p a r a t i o n

fund and, 306, 307 ; r e p a r a t i o n

claim and Congr ess, 319 , 320 ;

n o n p a r t i c i p a t i o n o f , i n d i s p o s i -

t i o n o f q u e s t i o n s n o t o f i n t e r e s t

t o , 3 7 6 , 3 7 7 ; b e s t s e r v i c e o f , t o

W o r l d p e a c e , 4 0 5 , 4 0 8 - 4 1 0 ;

Americanization of peop le o f ,



4 2 2

4 0 6 , 4 0 7 ; g e n e r o s i t y o f , 4 0 6 , i n -

dependence of , 408 ; t h e w o r l d ' s

b e s t h o p e , 4 0 9 ; t h e i d e a l s o f , 4 1 0

U t r e c h t , t r e a t y o f , 3 8 0

Venezuela and t he Monroe do c-t r i n e , 2 3 4

Vera Cru z, expeditio n to seize,

s e n t t o , 1 2 f f . ; c a s u a l t i e s a t , 1 7 ;

Wilson disturbed over fighting

a t , 1 8

Versailles Treaty, the, denial o f

threat to withd raw fr om Senate,

57, 58 ; and W il son's Fo u rt een

Points, 92-94 ; Euro pean crit i-

c i s m o f r e f u s a l o f U n i t e d S t a t e s

t o a c c e p t , 1 2 1 ; a n d W i l s o n ' s i n -

c o n s i s t e n c i e s , 1 3 9 f f . ; n o t u n d e r -

stood by the people, 146 ; p r o -

po sal o f amendments and r eser-

v a t i o n s t o , 1 4 7 ; the Repub lic an

Conference on, 148 f f . ; s i g n i n g

o f , 1 5 2 ; in the control o f the

S e n a t e , 1 5 9 f f . ; W i l s o n ' s r e f u s a l

t o c o n s i d e r c h a n g e s i n , 1 5 6 - 1 5 8 ,

302 ; p u b l i c h e a r i n g s o n , 1 6 0 ; t h e

p r i n t i n g o f , 1 6 0 , 1 6 5 ; p r o p o sed

amendments t o, 161- 163, 17 0-

172 ; r e p o r t o f F o r e i g n R e l a t i o n s

Committee on, 165-17 7 ; p r o -

posed reservatio ns to, 162 ff . ,

172-177, 181 ff . ; r ejection of

amendments t o, 17 8 ff . ; vot e on

r a t i f i c a t i o n o f , 1 9 0 - 1 9 2 ; r e j e c -

tion of, 192 ; r eservations to

r a t i f i c a t i o n r e s o l u t i o n , 1 9 5 . f f . ;

repor ted back to Senate, with

r e s e r v a t i o n s , 2 0 5 ; d e f e a t o f , i n

Senate, 20 8, 212 , 214 ; r e t u r n e d

t o President, 2 08 ; W i lson re-

s p o n s i b l e f o r d e f e a t o f , 2 1 4 - 2 1 6 ;

W i l s o n ' s s i g n a t u r e o n , 2 1 8 ; W i l -

son on importance of ratific a-

tion of, 299 ; amendments to ,

were not to b e sub mitted to

Germany, 316 -31 9 ; n e c e s s i t y f o r

r e s e r v a t i o n s t o , 3 4 8 ; r a t i f i c a t i o n

of , and p eace wit h Germany,

3 7 2 - 3 7 4

Vict o ry, peace wit ho u t, 7 5, 8 2,

2 6 5 , S e n a t o r L o d g e o n , 2 7 3 - 2 7 5

V i e n n a , t r e a t y o f , 3 8 2

V i l l a , 1 4 ; expedition to captur e,

20

Vision and v isionaries, 223-225 ,

409

V o l t a i r e , 3 8 1

INDEX

Von Jagow , 73

V o t e , i n S e n a t e , t h e , on r e s o l u t i o n

o f r a t i f i c a t i o n o f V e r s a i l l e s

T r e a t y , 1 9 0 -1 9 2 , 2 0 8 , 2 1 4 ; o n t h e

reservatio ns to Treaty, 205-

208Voti ng in League Assembly, qu es-

t i o n o f e q u a l i t y o f , 1 7 0 , 1 9 3 , 2 0 1 ,

240 ; a d o p t i o n o f r e s e r v a t i o n r e -

g a r d i n g , 2 0 7

Wadsworth, Jr . , S e n a t o r J . W . , 1 2 0 ,

1 4 8 ; reservatio n propo sed by,

207

Wahabis, assault s of , on King

H u s s e i n , 3 9 0 , 3 9 1

W a l s h , S e n a t o r , 1 9 3 , 2 0 3 , 2 0 6

War, League of Natio ns powerless

to p revent, 175, 211, 256 ; and

a r b i t r a t i o n , 246-248 ; e n f o r c e -

ment of Leagu e decisions by,

290, 292 ; t he League provision

e aiding, 321-3 26, 390, 391 ;

' s v i e w s o n p r e v e n t i o n o f ,

333 i c e l i h o o d o f , u n d e r L e a g u e

CWenant, 402- 40 4 . See a l s o

W o r l d W a r

War Ad dresses ; Senator Lodg e's

volu me of, 129

Warren Charles, his report of

L u . s i t a n z a arbitration proposi-

t i o n , 4 5 ; s t a t e m e n t s o f c o n c e r n -

ing L u s i t a n i a notes and Bryan's

r e s i g n a t i o n , 4 6 - 4 8

Warr en, Senator F. E . 120

Washingt on, Geor ge, h i s d e c l a r a -

t i o n o f n e u t r a l i t y , 2 9 ; F a r e w e l l

Addr ess of, 136, 1 3 7 , 2 3 0 - 2 3 4 ,

257 ; q u o t e d, 2 5 7 ; the poli cies

o f , 1 4 4, 2 3 0 - 2 3 4 , 2 6 0 , 2 9 0 , 2 9 1 ,

2 9 6 , 3 9 7 , 3 9 8 , 4 0 5 ; g r e a t n e s s o f ,

2 3 1

W a t e r l o o , B a t t l e o f , t h e p e a c e f o l -

l o w i n g , 2 7 4

Wat son, Senato r James E. , 1 2 0

W e e k s , S e n a t o r , l e t t e r t o , o n F e d -

e r a l R e s e r v e B a n k B i l l , 1 0 , n .

Whi te, Henry, 371 ; c a b l e g r a m d e s -

patch fro m, 123-128 ; Senato rL o d g e ' s r e p l y t o , 1 2 8

Wh it e Hou se, Conference at, Au-

g u s t 1 9 , - 1 9 1 9 , 2 9 7 - 3 7 9

W ill iams, Senato r J. S . , 8 0 , 8 1 ,

1 5 1 ; in conference at Whit e

H o u s e , 2 9 7 f f . , 3 0 7 , 3 1 3 , 3 1 4 ; 3 2 0 ,

3 2 3 , 3 2 4 , 3 2 8 , 3 2 9 , 3 4 6

Wilso n, Wood row, election o f , i n



o

1 9 1 2 , 2 ; S e n a t o r L o d g e ' s f i r s t

v i s i t t o , a f t e r i n a u g u r a t i o n , 2 ;

f i r s t e d i t o r t o a c c e p t a r t i c l e b y ,

2 ; t he Panama Canal t ol ls and

f o r e i g n p o l i c y o f , 3 . 9 ; l e t t e r o f ,

t o Senator L o d ge, r e g a r d i n g

P a n a m a t o l l s d e b a t e , 9 ; S e n a t o r

L o d g e h a d n o p e r s o n a l h o s t i l i t y

t o w a r d , 9 , 2 3 1 2 9 ; i n the con-

tro versy wits Mexico, 12-2 2 ;

s a l u t e t o f l a g b y M e x i c o i n s i s t e d

u p o n b y , 1 2 ; r e f u s a l o f , t o r e c o g -

n i z e H u e r t a , 1 2 f f . ; h i s d e s i r e t o

p u n i s h H u e r t a , 1 5 - 1 7 ; d i s t u r b e d

o v e r f i g h t i n g a t V e r a C r u z 1 8 ;

S e n a t o r L o d g e ' s d i s t r u s t o f t , 1 6 ,

2 1 9 ; h i s n o t e t o C a r r a n z a , 2 1 , n . ;

b l o c k a d e o f M e x i c o p r o p o s e d b y ,

2 2; , a t t i t u d e o f , a s t o p u r c h a s e

of German ship s and expo rt s

a n d l o a n s i n W o r l d W a r , 2 6 - 2 8 ;

c h a r g e d w i t h p e r s o n a l a m b i t i o n ,

2 8 , 8 0 ; p r o c l a m a t i o n o f n e u t r a l -

i t y i s s u ed b y , 2 9 , 3 0 ; d i s a p p r o v a l

f p o l i c y o f , d u r i n g w a r , 8 1 , 3 9 ,

8 0 ; his "Too pro ud to fig ht"

p h r a s e , 3 2 , 3 3 , 3 5 , 7 5 , 1 4 0 ; r e -

e l e ct i o n o f , 3 3 , 7 3 ; h i s n o t e s t o

Germany regardi ng t he L u s i -

t a n i a , 3 3 f f . , 7 1 , 7 3 ; h i s " s t r i c t

a c c o u n t a b i l i t y " n o t e , 3 5 , 3 6 , 3 8

f f. ; M a j o r B r e c k i n r i d g e ' s s t o r y

o f L u s i t a n i a n o t e p o s t s c r i p t b y ,

3 8 f f . ; d e n i a l b y , o f p o s t s c r i pt t o

n o t e , 4 3 , 4 8 , 4 9 , 5 4 f f . ; h i s s e c o n d

L u s i t a n a n o t e , 4 6 - 4 8 ; s t a t e -

ment regarding arbitr ation on

L u s i t a n i a d i s a s t e r , 4 9 ; David

L a w r e n c e ' s b o o k o n , 5 1 - 5 6 ; h i s

reply to W alter Lipp man, 54 ;

d e n i a l o f p r o m i s e o f m i l i t a r y a i d

t o R o u m a n i a a n d S e r b i a , 5 9 , 6 0 ;

r e f u s a l o f , t o a t t e n d S t . J o h n ' s

C h u r c h C e n t e n n i a l , 6 1 - 6 3 , 8 3 ; o n

e m b a r g o , 6 9 ; c o n f e r e n c e o f , w i t h

Ambassador Gerard, 7 3 ; the

S u s s e x n o t e o f , 7 3 ; cry of "He

k e p t u s o u t o f w a r , " 7 3 , 7 4 ; t h e

1 9 1 6 " p e a c e n o t e " o f , " r - 7 6 , 2 6 2 ;

h i s " P e a c e w i t h o u t v i c t o r y , " 7 5 ,

2 6 5 , 2 7 3 - 2 7 5 ; h i s p l an f o r a

INDEX 4 28

Pop e's peace note by, 80, 81 ;

s t a t e m e n t o f , t h a t t h e r e w e r e n o

u n d e r s t a n d i n g s w i t h A l l i e s , 8 1 ;

d e c l a r a t i o n o f i n t e n t i o n t o g o

t h r o u g h w a r t o v i c t o r y , 8 2 ; a d -

d r e s s o f , t o C o n g r e s s , J a n u a r y ,

1 9 1 8 8 4 - 9 2 ; h i s F o u r t e e n P o i n t s ,

8 8 R , 3 3 8 ; r e n e w e d a t t e m p t o f ,

t o m a k e p e a c e i n 1 9 1 8 , 9 4 , 9 5 ;

h i s g o i n g t o P a r i s a g r i e v o u s e r -

r o r , 9 8 , 9 9 ; his story of the

draft ing of t he League of Na-

t i o n s C o v e n a n t , 1 0 0 f f . , 3 0 5 ; h i s

a p p e a l f o r D e m o c r a t i c C o n g r e s s

d i s r e g a r d e d , 1 2 2 , 1 4 1 ; Euro pean

b e l i e f i n p o w e r o f , 1 2 2 ; a d d r e s s

o f , t o S e n a t e , g i v i n g p l a n f o r

l e a g u e f o r p e a c e , 1 3 3 , 2 6 2 - 2 6 9 ;

i n c o n s i s t e n c i e s o f , s h o w n i n v a r i -

o u s a d d r e s s e s , 1 3 6 f f . ; r e t u r n o f ,

t o U n i t e d S t a t e s w i t h V e r s a i l l e s

Treaty, 152 ; Franco-American

t r e a t y s i g n e d b y , 1 5 5 ; o p po s i t i o n

o f , t o a n y c h a n g e i n V e r s a i l l e s

T r e a t y , 1 5 6 - 1 5 8 , 2 1 4 , 2 1 5 , 3 0 2 ;

c o n f e r e n c e o f F o r e i g n R e l a t i o n s

Committ ee wit h, 158, 297-37 9 ;

his jo urney acro ss the United

S t a t e s , 1 5 9 , 1 7 8 ; b reak-down in

h e a l t h o f , 1 5 9 ; t h e a u t h o r o f A r -

t i c l e 1 0 , 1 8 4 , 3 7 0 ; o n r e s e r v a -

t i o n t o A r t i c l e 1 0 , 1 8 4 ; c o n v i c -

t i o n t h a t a c c e p t a n c e o f T r e a t y

w i t h r e s e r v a t i o n s w o u l d b e p r e -

vented b y, 212 ; t emperament

and character o f , 2 1 2 - 2 2 6 ; l o s t

o p p o r t u n i t y o f 2 1 3 , 2 1 8 , 2 2 6 ; r e -

s p o n s i b l e f o r d e f e a t o f V e r s a i l l e s

T r e a t y 2 1 4 - 2 1 6 ; l e t t e r o f , t o S e n -

a t o r h i t c h c o c k , 2 1 5 ; o p p o s i t i o n

o f , t o S e n a t o r s n o t s u p p o r t i n g

him, 217 ; c r i t i c i s m o f h i s g o i n g

to Paris to negot iate Treaty,

2 1 7 , 2 1 8 ; h i s s i g n a t u r e o n V e r -

s a i l l e s T r e a t y , 2 1 8 ; h i s r e s i g -

n a t i o n a s p r e s i d e n t o f P r i n c e t o n ,

2 1 9 ; a b i l i t y o f , 2 2 0 ; n o t a

s c h o la r , 2 2 0 , 2 2 1 ; h u m o r o f , 2 2 2 ;

h i s i d e a li s m , 2 2 3 - 2 2 5 ; h i s r h e t o r -

i c a l u s e o f i d e a l i s m , 2 2 4 ; M .

C l e m e n c e a u ' s g i b e o n , 2 2 5 ; n o t

l e a g u e f o r p e a c e , 7 5 , 2 6 2 - 2 6 9 ; a v e r y g r e a t m a n , 2 2 6

declaration of war wit h Ger- Wi thd rawal, reserv ation concern-

many by, 78 ; e x t r a c t s f r o m S e n - ing, 165, 172, 181, 182, 199 ;

ator Lo dg e's diary concerning a d o p t i o n o f r e s e r v a t i o n , 2 0 5 ; n o

c o n s u l t a t i o n s w i t h , 7 9 f f . ; f a c i a l p r o v i s i o n f o r , i n L e a g u e C o v e -

e x p r e s s i o n o f , 8 0 ; d i s c u s s i o n o f n a n t , 2 5 3 , 2 5 4 ; W i l s o n a e x p l a n a -



4 2 4

t i o n o f p r o v i s i o n c o v e r i n g , ' 3 0 1 ,

3 0 9 - 3 1 2 ; S e n a t o r L o d g e ' s a d d r e s s

o n , 4 0 0 , 4 0 1 .

" W o o d r o w W i l s o n , a C h a r a c t e r

S t u d y , " b y R . E . A n n i n , q u o t e d ,

5 6 - 6 1

W o r l d W a r , t h e , S e n a t o r L o d g e ' s

s t a t e m e n t t o N e w Y o r k S u n o n

o u t b r e a k o f , 2 5 - 2 8 ; n e u t r a l i t y o f

U n i t e d S t a t e s a t b e g i n n i n g o f ,

2 6 , 2 9 , 3 0 ; W i l s o n ' s a t t i t u d e a s

t o l o a n s i n , 2 6 , 2 8 ; t h e i n v a s i o n

INDEX

o f B e l g i u m , 2 9 ; e n t r y o f U n i t e d

S t a t e s i n t o , 7 8 f f . ; u n p r e p a r e d -

n e s s o f U n i t e d S t a t e s i n , 8 3 ;

t r a n s p o r t a t i o n o f t r o o p s b y

U n i t ed S t a t e s , 8 3 , 9 5 , 9 8 ; t h e

a r m i s t i c e , 9 6 ; s e r v i c er e n d e r e d

b y U n i t e d S t a t e s i n , 9 8 , 4 0 3 - 4 0 6 ;

F r a n c e i n , 2 5 9 ; W i l s o n o n c o n -

d i t i o n s i n U n i t e d S t a t e s a f t e r ,

2 9 8

Y a p , t h e i s l a n d o f , 3 0 7

the senate and the league of nations-henry cabot lodge-1925-430pgs-pol

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