the water sector improvement strategy with iwrm principles implementation
TRANSCRIPT
ПУЛАТОВ Я.Э.- Председатель ВПТ, профессор
• Стратегия совершенствования водохозяйственного сектора с учетом внедрения принципов ИУВР в Таджикистане
• (8-9 июля 2014г, г. Душанбе)
Водные ресурсы Таджикистана
• Формируется 55,4% от общего стока (115,6 км3) БАМ или 64 км3 /г. Используется около 10% общего стока.
• Запас вод в ледниках (845 км3), озерах (46,3км3) и водохранилищах (15,34км3).
• Количество ледников -14509 (площадь-11146 км2) или 8% всей территории страны. Запас льда 13 раз превышает годовой сток всех рек страны.
• Протяженность 947 рек, имеющих длину более 10 километров, превышает 28500 км. На их долю приходится более 60% гидроресурсов ЦА. Основные реки:Пяндж, Вахш, Кафирниган, Бартанг и Зеравшан.
• 1300 озер с площадью 705 км2. Из 46,3 км3 озерных вод 20 км3-пресные.
• 10 эксплуатируемых водохранилищ с объемом от 20 млн.м3 до 10,5 км3 общей площадью водного зеркала 664 км2, полным объемом 15,34 км3, в т.ч. полезным 7,63 км3, что составляет 13% стока рек бассейна Аральского моря.
• Потенциальные запасы подземных вод составляют 18,7км3/год, причем эксплуатационные запасы оцениваются в 2,8км3/год.
• Возвратные воды-3,5-4,0км3 (3,0км3-КД, 0,5км3 комунально-бытовые)
Uzbekistan; 16,6%Tajikistan;
2,7%
Kyrgyzstan; 74,2%
Kazakhstan; 6,5%
Afghanistan and Iran; 27,2%
Turkmenistan; 2,0%
Kyrgyzstan; 2,0%
Tajikistan; 62,9%
Uzbekistan; 6,0%
5,31
2,32 2,22 2,111,99
0,480,32 0,28
1,69 1,68
0,79 0,711,02
0,66
1,65
0
1
2
3
4
5
6Т
уркм
енистан
Узб
екистан
Кы
ргы
зстан
Азерб
айд
жан
Казахстан
СШ
А
Тад
жикистан
Ирак
Аф
ганистан
Сауд
. А
равия
Герм
ания
ОА
Э
Турц
ия
Бразил
ия
Израил
ь
Ты
с.м3
/го
дГодовое потребление воды на душу населения в Годовое потребление воды на душу населения в
различных странахразличных странах
верхние 8 Выбранные для сравнения
Оценка водных ресурсов на перспективу до 2050 года.
Река - створ
Средний годовой объем стока в годы, км3
1990 (норма) 2020г 2035г 2050г
Кафирниган-к. Тартки5,11 5,01 4,98 4,94
Вахш- Дарбанд19,1 18,3 17,9 17,6
Пяндж-к.Н.Пяндж31,9 30,7 30,2 29,7
Всего56,1 54 53,1 52,2
Уменьшение за 1990-2050г
- 2,1 3 3,9
в% от нормы- 3 5 6
1. Настоящая ситуация
• Орошаемая площадь - 749,7 тыс. га, из которых 40% НС.• Засоленность -116тыс.га. Каменистые зем. - 140 тыс. га, из
них 70 тыс.га находится в сельскохозяйственном обороте• После реформирования с/х сектора в месте бывших
колхозов и совхозов -40тыс. дехканских хозяйств и создано более 200 Ассоциаций водопользователей.
• Планирование и распределение воды основано на лимитах воды.
• Водный сектор основан на смешении административных и водохозяйственных границ. С/х водопользователи платят за услуги подачи воды 0,6 дирам 1м3.
• финансирование водного хозяйства составляет 6-8% от нормативных средств;
• Ухудшается состояния инфраструктуры водного хозяйства и мелиоративного состояния орошаемых земель. Это привело к снижению валовой продукции сельского хозяйства и недопустимо низкому уровню жизни сельского населения.
2. Настоящая ситуация
• Многоотраслевая схема управление водными ресурсами;• Основным органом управления является МЭиВР РТ;
функционируют: - 2 областных, 5 территориальных государственных управлений водного хозяйств. 42 единицы районных и межрайонных государственных управлений ВХ;
• Реформа в ВХ началась с принятием Указа Президента РТ от 8 апреля 1996 года № 460 «О введении платы за услуги по подаче воды потребителям из государственных оросительных и обводнительных систем».
• Собираемость платы за водные услуги - 40%. В связи с этим необходимо внедрение дифференцированных тарифов на водоподачу;
• Проблемой является отсутствие четкого механизма взаиморасчетов между поставщиками и потребителями воды.
.
3. Настоящая ситуация
• Основные направления государственной политики в области рационального ИОВР определены в «Концепции по рациональному использованию и охране водных ресурсов в РТ» (утверждена Правительством РТ от 1 декабря 2001 г., № 551).
• Рассматривается возможность перехода на гидрографический (бассейновый) принцип управления водным хозяйством с учетом межотраслевых интересов и приватизации предприятий различных водопотребляющих отраслей экономики;
• В программах развития экономики страны уделяется большое внимание развитию гидроэнергетических комплексов, в частности, строительству Рогунской ГЭС на реке Вахш, Дастиджумской ГЭС на реке Пяндж, чьи водохранилища позволят увеличить эффективность использования водных ресурсов не только в стране, но и в Центральноазиатском регионе.
Трудности и проблемы
• Рост населения; потребности на продовольствие; водопотребления;
• Низкая эффективность ОЗ, продолжение деградации орошаемых земель, снижение продуктивности воды и земли;
• Между водопользователями с\х сектора, энергетики и окружающей среды существует слабая межотраслевая координация.
• Планирование распределение водных ресурсов основано на том, как разделить имеющуюся в наличие воду. Не вычисляется фактическая необходимость воды для выращивания с/х культур.
• Административные и гидрологические границы не всегда соответствуют друг другу.
• Существуют множество материально-технических трудностей в планировании, эксплуатации и содержании систем водоснабжения.
• Из-за нехватки приборов по измерению потока воды, затруднено осуществление контроля расхода воды.
Трудности и проблемы
• Освоение земель затруднено из-за отсутствия средств;• Существует недостаток средств для ЭиТО, что и
привело к ухудшению эксплуатационного состояния систем;
• Значительная часть насосных станций не функционирует;
• Питьевой трубопроводной водою пользуются 57% населения и только 43% населения сельской местности. Около 25% от общего числа населения используют оросительные каналы (арыки) как источник питьевой воды;
• Экономический климат, низкая сельскохозяйственная производительность, неясность финансовых процедур, плохое финансовое управление хозяйств;
• Отток специалистов. Кадровое обеспечение, особенно, на районном уровне слабое.
• Необходимо совершенствовать законодательную и правовую основу управления водными ресурсами
Гидроэнергетический потенциал
• Таджикистан обладает огромными неисчерпаемыми запасами гидроэнерго- ресурсов - 527 млрд. кВт.ч
• Себестоимость составляет 0,4 цента США за 1 кВт.ч.• Технически возможные к освоению гидроэнергоресурсы
составляют 317 млрд. кВт.ч в год, из которых пока освоены 5%.
• По общим потенциальным запасам гидроэнергоресурсов Таджикистан занимает восьмое место в мире, после Китая, России, США, Бразилии, Заира, Индии и Канады. Доля гидроэнергетики в общей схеме топливно-энергетического баланса республики составляет более 90%. Гидроэнергетический потенциал Таджикистана в 3 раза превышает существующее потребление электроэнергии всей Центральной Азии. При эффективном использовании этих ресурсов регион может быть обеспечен дешевой и экологически чистой энергией.
Использование вод в Таджикистане
921; 8%
459; 4%
9059; 79%
22; 0% 431; 4%609; 5%
Хозяйственно-питьевоеводоснабжение
Сельскохозяйственное водоснабжение
Промышленность
Рыбное хозяйство
Орошение
Другие нужды
ИУВР требует как минимум 5 уровней интеграции:
• Вертикальная интеграция - от самого нижнего уровня до правительства;
• Горизонтальная интеграция - координация и сотрудничество между всеми организациями в масштабе водосбора;
• Междисциплинарная интеграция включает все необходимые дисциплины, включая социально-экономические, технические, гидрологические, экономические и экологические.
• Функциональная интеграция включает планирование, регулирование, проектирование, ремонт и мониторинг.
• Интеграция стейкхолдеров вовлекает неправительственные интересы, ГПВ или местные группы.
Иерархия управления водными Иерархия управления водными ресурсамиресурсами
Бассейн
АфганистанКазахстанКыргызстанТаджикистанТуркменистанУзбекистан
Страны
Водоснабжение
Орошение
ЭнергетикаПрирода
Области
Районы
АВПВодопользователи
Связь с другими стратегиями и планами
• Стратегия ИУВР должна быть увязана с соответствующими национальными и региональными планами и стратегиями.
Примеры: – Национальная стратегия достижения целей
тысячелетия ООН– Стратегия снижения бедности– Национальные пятилетние планы устойчивого
развития– Национальный план действий по
биоразнообразию– Национальный план борьбы с опустыниванием– Национальный план женского развития и др.
Основные направления Стратегии и конкретные меры:
• Законодательная основа;
• Общественно-организационные;
• Технические;
• Финансовые;
• Экологические;
• Образовательные меры;
План действий по внедрению ИУВР в Таджикистане
• информирование и поддержка процесса ИУВР среди заинтересованных сторон;
• подготовка типовых уставов и внутренних положений для всех уровней;
• практическое обучение персонала всех уровней;• мониторинг и оценка процесса реализации ИУВР;• создание информационных сетей, распространение
информационных бюллетеней, проведение семинаров, полевых поездок и т.д.;
План действий по внедрению ИУВР в Таджикистане
• оценка объемов реабилитационных работ на водопроводящих и водозаборных сооружениях, привлечение государственных и негосударственных финансовых средств;
• определение границ БВУ, ирригационных систем, управлений каналов, федераций и ассоциаций водопользователей;
• техническое содействия новым структурам в подготовке и реализации планов ирригационного обслуживания, бюджетов и расценок по оплате за услуги;
• оценка совместно с водопользователями потребностей в финансировании новых структур и необходимых видов услуг.