A/HRC/28/37المتحدة األمم

Distr.: Generalالعامة الجمعية12 December 2014ArabicOriginal: English

اإلنسان حقوق مجلس والعشرون منةالثا الدورةاألعمال جدول من 3 و2 البندان

اإلنسان لحقوق السامي المتحدة األمم لمفوض السنوي التقريرالعام واألمين السامية المفوضية وتقارير

واالقتصادية والسياسية المدنية اإلنسان، حقوق جميع وحماية تعزيز التنمية في الحق ذلك في بما والثقافية، واالجتماعية

بحق المتعلقة المواض88888888يعية الدراسة العيش في اإلعاقة ذوي األش8888888888خاص

المجتمع في واإلدماج المستقل الس8888امية المتح8888دة األمم مفوض8888ية تقرير اإلنسان لحقوق

موجز%عدت التي الدراسة، هذه تركز حق..وق مجلس قرار بموجب أ

واإلدم..اج المس.تقل العيش في الحق على ،25/20 اإلنس.ان باعتب..اره وتعزي..زه وحمايته الحق به..ذا والتمتع ،المجتمع في

،أخرى حقوق إلعمال هامة وسيلة في اإليداع لتفادي وشرطا الص......حية أوس......اطال في والفصل الرعاية مؤسس......ات

(A) GE.14-24164 260115 280115

A/HRC/28/37

واالجتماعية، مسبق وشرطا األش..خاص ق..درات تطوير إلتاحة ا في ادفةه مش..اركة مش..اركتهمو كامل بش..كل اإلعاقة ذوي

.فيه ومساهمتهم المجتمع

GE.14-24164 2

A/HRC/28/37

المحتوياتالصفحةالفق..........رات

23-1..........................................................مقدمة-أوال 113-3.......المجتمع في واإلدماج المستقل العيش في الحق-ثانيا المجتمعية والمرافق الخدمات وتوافر دعمالو اختيارال: 19 المادة عناصر-ثالثا

12-496277-15............................................االختيار-ألف42-28...................................................الدعم-باء124917-43.........المجتمعية والمرافق الخدمات توافر-جيم

5619-50.............................الوطني المستوى على التنفيذ-رابعا 5721................................................الدولي التعاون-خامسا

ساد 6621-58...................................................االستنتاجات-سا

3 GE.14-24164

A/HRC/28/37

مقدمة-أوال إلى25/20 ق..راره في اإلنس..ان حق..وق مجلس طلب-1

إع..داد اإلنس..ان لحق..وق الس..امية المتح..دة األمم مفوض..ية العيش في اإلعاقة ذوي األش.......خاص حق بش.......أن دراسة

اتفاقية من 19 )الم...ادة المجتمع في واإلدم...اج المس...تقل ال..دول مع بالتش..اور وذلك اإلعاق..ة(، ذوي األش..خاص حق..وق والمنظم..ات المص..لحة، ص..احبة المعنية الجه..ات من وغيرها

الت..ابع اإلعاقة بمس..ألة المع..ني الخ..اص والمق..رر اإلقليمي..ة، في بما المدني، المجتمع ومنظمات ،االجتماعية التنمية للجنة الوطنية والمؤسس..ات اإلعاقة، ذوي األشخاص منظمات ذلك

على الدراسة ه..ذه إتاحة المجلس وطلباإلنس..ان. لحق..وق وذلك علي..ه، االطالع يسهل شكلب للمفوضية الشبكي الموقع

حق..وق لمجلس والعش..رين الثامنة ال..دورة انعق..اد موعد قبلاإلنسان.

مساهمة اإلنسان حقوقل السامية مفوضيةال والتمست-2 المجتمع ومنظم..ات اإلقليمي..ة، والمنظم..ات األعض..اء، ال..دول

الخ.اص والمق.رر اإلعاق.ة، ذوي األشخاص منظماتو المدني، االجتماعي...ة، التنمية للجنة الت...ابع اإلعاقة بمس...ألة المع...ني

ه..ذه إلى وطلبت ،اإلنس..ان لحق..وق الوطنية والمؤسس..ات المتعلقة المس......ائل من مجموعة على ال......رد الجه......ات ذوي األش..خاص تمكن والتي القائمة والسياسات بالتشريعات

تلقتوالمجتم.ع. في واالن.دماج المس.تقل العيش من اإلعاقة اإلنس..ان حق..وق مفوض..ية مؤسسة12و دولة 27 من ردودا

المجتمع منظم..ات من منظمة16و اإلنس..ان لحق..وق وطنية الموقع على تت..احومص..لحة. ص..احبة أخ..رى وجه..ات الم..دني الكاملة النصوص اإلنسان لحقوق السامية للمفوضية الشبكي

.(1)ةالوارد المساهمات لجميع

1www.ohchr.org/EN/Issues/Disability/Pages/LiveIndependently.aspx.

GE.14-24164 4

A/HRC/28/37

المستقل العيش في الحق-ثانياالمجتمع في واإلدماج

كث..يرا م..ا يف..ترض أن األش..خاص ذوي اإلعاق..ة غ..ير-3 قادرين على العيش بصورة مستقلة. ويستند ه.ذا االف.تراض إلى مفاهيم خاطئ..ة، بم..ا في ذل..ك االعتق..اد ب..أن األش..خاص ذوي اإلعاقة غير قادرين على اتخاذ القرارات السليمة ال..تي تخصهم، ومن ثم فإن.ه ينبغي للمجتم.ع حم.ايتهم. وق.د ح.رم هذا النهج المطبق في العديد من البلدان من..ذ ف..ترة طويل..ة األش..خاص ذوي اإلعاق..ة من فرص..ة اختي..ار مح..ل س..كناهم واألش...خاص ال...ذين يعيش...ون معهم وتحدي...د مس...تقبلهم

. بأنفسهم من اتفاقي..ة حق..وق األش..خاص ذوي19وفي الم..ادة -4

اإلعاقة، تقر الدول األطراف في هذه االتفاقي..ة بح..ق جمي..ع األش..خاص ذوي اإلعاق..ة، مس..اواة بغ..يرهم، في العيش في المجتم..ع، بخي..ارات مس..اوية لخي..ارات اآلخ..رين. ويش..كل أساس هذا الح..ق المب..دأ األساس..ي لحق..وق اإلنس..ان ال..ذي ينص على أن جمي..ع البش..ر يول..دون متس..اوين في الكرام..ة والحقوق، وعلى أن حياة أي منهم مساوية من حيث القيم..ة لحياة اآلخرين. وقد ط..الب األش..خاص ذوو اإلعاق.ة، اس.تنادا إلى هذه األسس، بالحق في المش..اركة في جمي..ع مج..االت العيش الرئيسية للمجتمع، ورأوا أن..ه يجب االع..تراف بق..درة جمي...ع األش...خاص على اتخ...اذ خي...ارات في ه...ذا الص...دد

ال..ذين ي..دركونوتعزيزه..ا. وس..عى األش..خاص ذوو اإلعاق..ة، احتياج...اتهم الخاص...ة، إلى التحكم فيأحس...ن من غ...يرهم

الب..دائل المتاح..ة لالختي..ار، وطلب..وا أن تت..اح لهم الخ..دمات%د ه..ذارجالمجتمعية على قدم المساواة مع اآلخ..رين. وق..د أالنهج التدريجي في قوانين وسياسات بعض البلدان.

وتش..كل تل..ك التغي..يرات في النهج أس..باب ونت..ائج-5 في التعامل م..ع اإلعاق..ة،الخيري االنتقال من النهج الطبي و اإلعاق..ة كائن..ات س..لبية تتلقيوحيث يعت..بر األش..خاص ذو

الرعاية، إلى نهج ق..ائم على حق..وق اإلنس..ان. وي..ذهب النهج األخير إلى أن ضرورة أن يكون المجتم..ع، ال..ذي يتعين علي..ه

5 GE.14-24164

A/HRC/28/37

مراعاة التنوع البشري وتمكين األشخاص ذوي اإلعاق..ة، من بين أمور أخرى، جزءا نشطا من ه..ذا النهج. وش..كل اعتم..اد

أح..د2006اتفاقية حقوق األشخاص ذوي اإلعاق..ة في ع..ام المع..الم الب..ارزة في العملي..ة، حيث أل..زمت ه..ذه االتفاقي..ة الدول األطراف باتخاذ الت..دابير الفعال..ة والمالئم..ة من أج..ل إدماج األش..خاص ذوي اإلعاق..ة وض..مان مش..اركتهم بص..ورة

كاملة في المجتمع. ج...وهر االتفاقي...ة حيث يعت...بر19وتعكس الم...ادة -6

وته..دف ه..ذه األش..خاص ذوو اإلعاق..ة فيه..ا أص..حاب حق..وق. الم..ادة إلى من..ع التخلي عن ه..ؤالء األش..خاص وإي.داعهم في مؤسسات الرعاية وفصلهم في األوساط األسرية، وذلك عن طري..ق تعزي..ز البيئ..ات المواتي..ة والش..املة، وإلغ..اء األحك..ام القانونية التي تحرم األشخاص ذوي اإلعاقة من حق االختي..ار بإجب...ارهم على العيش في مؤسس...ات أو أم...اكن معزول...ة األخرى. ويتيح أيضا الوفاء بااللتزام..ات المنص..وص عليه..ا في

شخص..ية وق..دراتلنم..اء تهيئة الظروف المواتي..ة 19المادة .األشخاص ذوي اإلعاقة بصورة كاملة

إن أس..اس الحي..اة المس..تقلة والش..املة في المجتم..ع-7 المب..ادئبالنسبة لألشخاص ذوي اإلعاقة منص..وص علي..ه في

(، وال س..يما المب..ادئ المتعلق..ة3العام..ة لالتفاقي..ة )الم..ادة بالمش..اركة واإلدم..اج بص..ورة كامل..ة وفعال..ة في المجتم..ع، واح..ترام الكرام..ة المتأص..لة له..ؤالء األش..خاص واس..تقاللهم ال...ذاتي واس...تقالليتهم. والتمت...ع الت...ام ب...الحق في العيش المستقل في المجتم.ع ه.و نتيج.ة وش.رط مس.بق، على ح.د سواء، لمكافحة القوالب النمطي..ة وأش..كال التح..يز المتعلق..ة باألش..خاص ذوي اإلعاق..ة، وتعزي..ز ال..وعي بق..درات ه..ؤالء

(. ويشكل عدم8األشخاص وإسهاماتهم في المجتمع )المادة ( عنص.رين9( وإمكاني.ة الوص.ول )الم.ادة 5التمي.يز )الم.ادة استفادة األشخاص ذوي اإلعاقة، على قدمضروريين لضمان

المساواة م..ع اآلخ..رين، من الخ..دمات والمراف..ق المجتمعي..ة ويحت..اج المتاحة لعام..ة الن.اس، وض.مان تلبيته.ا الحتياج..اتهم.

اتخاذ التدابير الالزمة لمن..ع األش..كال المتع..ددة مناألمر إلى لضمان تمت..ع النساء ذوات اإلعاقة تمتعا ك..امال وعلى التمييز

GE.14-24164 6

A/HRC/28/37

قدم المس..اواة م..ع الرج..ال ذوي اإلعاق..ة ب..الحق في العيش (. وينبغي النظ...ر في6المس...تقل في المجتم...ع )الم...ادة

العقب..ات المح..ددة ال..تي تواج..ه األطف..ال ذوي اإلعاق..ة في التمتع بهذا الحق، بما في ذل..ك أخ..ذ آرائهم في االعتب..ار على قدم المساواة مع غيرهم من األطفال، ومعالجتها على النحو ال..واجب عن..د تحدي..د مص..لحة الطف..ل الفض..لى فيم..ا يتعل..ق

(.7 )المادة 19بالمسائل ذات الصلة بالمادة %قر االتفاقية بحق األشخاص ذوي اإلعاقة في تكريس-8 وت

االعتراف بهم على قدم المساواة مع اآلخ..رين أم..ام الق..انون12)الم..ادة (. ويش..كل التمت..ع به..ذا الح..ق عنص..را ض..روريا

إلعم...ال ح...ق ه...ؤالء األش...خاص في العيش المس...تقل في وحقهم في االختي...ار والتحكم فيالمجتم...ع بش...كل فع...ال،

وبالمث.ل، .(2)حياتهم اليومية، على قدم المساواة م.ع اآلخ.رين )الم..ادة حق الفرد في الحري..ة واألمن الشخص..ي فإن احترام

( يتضمن وضع حد لجميع أشكال الحرمان من الحرية على14أساس وجود إعاقة.

وينطوي ضمان تمتع األشخاص ذوي اإلعاقة بمستوى-9 (، في جمل..ة أم..ور، على تق..ديم28معيش..ي الئ..ق )الم..ادة

خ..دمات ال..دعم ال..تي تيس..ر لهم االس..تقالل في حي..اتهم وتحقيقا لهذه الغاية، فإن الدول األطراف ملزم..ة .(3)اليومية

بض...مان حص...ولهم على الخ...دمات واألجه...زة المناس...بة والميس..ورة التكلف..ة والمس..اعدات األخ..رى الالزم..ة لتلبي..ة االحتياج..ات المتص..لة باإلعاق..ة، وال س..يما لألش..خاص ذوي اإلعاقة الذين يعيش..ون في حال..ة فق..ر. ويتطلب ذل..ك أيض..ا استفادة األشخاص ذوي اإلعاقة من ب..رامج اإلس..كان الع..ام. وتش...كل نظم التعليم الج...امع، وإمكاني...ة الحص...ول على الخدمات الصحية العامة والمح..ددة، وت..وافر ب..رامج التأهي..ل وإعادة التأهيل، وتكافؤ الف..رص في س..وق العم..ل المفت..وح أمثل..ة أخ..رى على الحق..وق المترابط..ة ال..تي تس..اعد كث..يرا

رقم العام التعليق ،اإلعاقة ذوي األشخاص بحقوق المعنية اللجنة انظر2 ق....دم على اإلعاقة ذوي باألش....خاص االع....تراف ( بش....أن2014)1

.44 الفقرة القانون، أمام اآلخرين مع المساواة الع..ام التعليق والثقافي..ة، واالجتماعية االقتص..ادية الحق..وق لجنة انظر3

.33 الفقرة اإلعاقة، ذوي األشخاص ( بشأن1994)5 رقم

7 GE.14-24164

A/HRC/28/37

األش..خاص ال..ذين يعيش..ون بص..ورة مس..تقلة في المجتم..ع(.27-24)المواد

ارتباطا وثيقا باألحك..ام ال..واردة في19وترتبط المادة -10 في ذل..ك العه..د ال..دولي معاهدات أخرى لحقوق اإلنسان، بما والعه.د الدولي الخاص ،(4)الخاص بالحقوق المدنية والسياسية

واتفاقية حق..وق ،(5)بالحقوق االقتصادية واالجتماعية والثقافية أيض..ا ب..الحق في العيش المس..تقلتوق..د اع..ترف .(6)الطفل

واإلدماج في المجتمع وثائق حق..وق اإلنس..ان اإلقليمي..ة، مث..ل (، واتفاقي..ة البل..دان15الميثاق االجتم..اعي األوروبي )الم..ادة

األمريكية للقضاء على جميع أش..كال التمي..يز ض..د األش..خاص (.4)ب( من المادة 2ذوي اإلعاقة )الفقرة

وس..اهم ع..دد من هيئ..ات معاه..دات األمم المتح..دة-11 المكلف..ونلحق..وق اإلنس..ان وآلي..ات أخ..رى، بم..ا في ذل..ك

بوالي...ات في إط...ار اإلج...راءات الخاص...ة لمجلس حق...وق في تطوير مختل..ف عناص..ر ح..ق األش.خاص ذوي، (7)اإلنسان

اإلعاقة في العيش المستقل واإلدماج في المجتم..ع. وتنظ..ر لجنة الحقوق االقتصادية واالجتماعية والثقافي..ة، على س..بيل المثال، إلى ه..ذا الح..ق من منظ..ور ع..دم التمي..يز، في حين تشدد لجنة حق..وق الطف..ل على أن اإلعاق..ة ال تش..كل البت..ة

وق.د .(8)سببا يدعو إلى إيداع األطفال في مؤسسات الرعاية تن..اولت اللجن..ة المعني..ة بحق..وق األش..خاص ذوي اإلعاق..ة باس..تمرار ه..ذا الح..ق في الح..وار ال..ذي أجرت..ه م..ع ال..دول

.(9)األطراف، وكذلك في البالغات الفردية

المثال. سبيل على17 و16 و12 و9 المواد4المثال. سبيل على12 و11 المادتان5المثال. سبيل على27 و25 و23 و20 و16 و9 و2 المواد6 من وغ.يره التع.ذيب بمسألة المعني الخاص المقرر المثال، سبيل على7

)انظر المهينة أو الالإنس..انية أو القاس..ية العقوبة أو المعاملة ض..روب )انظر التعسفي باالحتجاز المعني العامل الفريقو (،A/HRC/22/53 الوثيقة ضد العنف بمس...ألة المعنية الخاصة والمق...ررة (،A/HRC/27/47 الوثيقة(.A/67/227 الوثيقة )انظر وعواقبه وأسبابه المرأة

الع..ام التعليق والثقافي..ة، واالجتماعية االقتص..ادية الحق..وق لجنة انظر8 ( بش..أن2006)7 رقم الع..ام التعليق الطف..ل، حق..وق لجنةو ،5 رقم

الع..ام والتعليق المبك..رة، الطفولة مرحلة في الطفل حق..وق إعم..الاإلعاقة. ذوي األطفال حقوق بشأن (2007)9 رقم

GE.14-24164 8

A/HRC/28/37

اختي88888ارال:88888 19عناص88888ر المادة -ثالثا دعم وت888وافر الخ888دمات والمراف888قال888و

المجتمعية%هج الثقافي..ة ال..تي نوقش..ت19تعكس المادة -12 تن..وع الن

أثناء التفاوض بشأن اتفاقية حق..وق األش..خاص ذوي اإلعاق..ة، حيث جرى الحرص على ض..مان أال يقتص..ر الح..ق المش..مول به..ذه الم..ادة على توف..ير الخ..دمات المتاح..ة في البل..دان المتقدم..ة. وعرض..ت على ال..دول األط..راف مجموع..ة من الخيارات، شريطة أن تح.ترم المب..ادئ ال.تي تنص على تحكم

عنفص...لهماألش...خاص ذوي اإلعاق...ة في حي...اتهم وع...دم .(10)المجتمع

الشخص بمفرده أوحياوال يعني العيش المستقل أن ي-13 يع..ني ممارس.ة حري.ة االختي..ار وه.و، ب.األحرى،.(11)في عزلة

على نحووالتحكم في القرارات التي تؤثر في حياة الشخص االستقالل عن المجتمع واالعتماد علي..ه بش..كل متب..ادليماثل

على قدم المساواة مع اآلخرين. وبناء على ذلك، فإن الم..ادة تش..ير إلى "العيش المس..تقل واإلدم..اج في المجتم..ع"19

كحق واحد، حيث يع.زز االس.تقالل ال.ذاتي واإلدم..اج بعض.هما.(12)البعض ويعمالن معا على تفادي الفصل

.ه.. م ،3/2011 رقم البالغ اإلعاقة، ذوي األشخاص حقوق لجنة انظر9 خلصت قد .2012 نيس..ان/أبريل19 في المعتمدة اآلراء ،السويد ضد

لغ..رض داخلي مس..بح إلقامة بن..اء ت..رخيص منح رفض أن إلى اللجنة اض..طرار عنه س..ينجم)ب( و19 للم..ادة انتهاكا يش..كل التأهيل إع..ادةصحية. رعاية مؤسسة دخول إلى البالغ صاحبة

Marianne Schulze, Understanding the UN Convention on the المثال، سبيل على انظر10

Rights of Persons with Disabilities (Handicap International, 2nd ed., 2009)..اإلعاقة بقضايا المعني الدولي التحالف مساهمة انظر11 في دارت ال..تي للمناقشات اليومية الموجزات المثال، سبيل على انظر12

ش..املة دولية اتفاقية بوضع المعنية المخصصة للجنة الس..ابعة ال..دورة 20 و19 ،وك..رامتهم المع..وقين حق..وق وحماية تعزيز بش..أن متكاملة الت...اليين: الم...وقعين على متاحة وهي.2006 الث...اني/ين...اير ك...انون

www.un.org/esa/socdev/enable/rights/ahc7sum19jan.htmو www.un.org/esa/socdev/enable/rights/ahc7sum20jan.htmوانظر . ال..دورة تقرير أيض..ا

الت..الي: الموقع على مت..اح وهو ،53 الحاش..ية المخصص..ة، للجنة الثالثةwww.un.org/esa/socdev/enable/rights/ahc3reporte.htm، للمناقش..ات الي..ومي والم..وجز

المخصص..ة، للجنة الثالثة الدورة في دارت والتي15 بالمادة المتعلقة

9 GE.14-24164

A/HRC/28/37

خريط..ة طري..ق ته..دف إلى تحقي..ق19وتقدم المادة -14 مشاركة وإدماج جميع األشخاص ذوي اإلعاق..ة في المجتم..ع

)ج(. وفي ه..ذا النهج، ف..إن3بصورة كامل..ة وفعال..ة )الم..ادة الخدمات العامة المتاحة والمتيسرة للجميع، والدعم الفردي الذي يتيح إدماج كل ش..خص، وحري..ة الف..رد في اختي..ار ن..وع

.الخدمات وتقديمها، تكتسي جميعها أهمية متساويةاالختيارألف-

القرارات واتخاذ القانونية األهلية-1 أن تضمن الدول األطراف إتاح..ةب)أ( 19تقضي المادة -15

مكان إقامتهم ومح..لالختيارالفرصة لألشخاص ذوي اإلعاقة س...كناهم واألش...خاص ال...ذين يعيش...ون معهم على ق...دم المساواة مع اآلخرين وعدم إجب..ارهم على العيش في إط..ار

وينط..وي ه..ذا األم..ر على إمكاني..ة ت..رتيب معيش..ي خ..اص. االختي..ار من مجموع..ة الخي..ارات نفس..ها، مث..ل س..ائر أف..راد

.المجتمع، أو رفض تلك الخيارات ويدعم الحق في االع..تراف باألش..خاص ذوي اإلعاق..ة-16

على قدم المساواة مع اآلخ..رين أم..ام الق..انون، حيث يتمت..ع ه..ؤالء األش..خاص مث..ل غ..يرهم باألهلي..ة القانوني..ة في ك..ل

(، الح.ق في العيش المس.تقل في12 مناحي الحياة )المادة المجتم....ع. وتت....ألف األهلي....ة القانوني....ة من عنص....رين

يمكن فص..ل أح..دهما عن اآلخ..ر، وهم..ا: االع..تراف ال اث..نين ه..ذاإعم..البالش..خص كش..خص اعتب..اري أم..ام الق..انون و

.(13)حقوق..ه كش..خص اعتب..اري بم..وجب الق..انونلالش..خص وتقتضي ممارسة األهلية القانونية على النح..و المع..ترف ب..ه في اتفاقي..ة حق..وق األش..خاص ذوي اإلعاق..ة اح..ترام إرادة وأفض..ليات الش..خص، وت..تيح ل..ه إب..داء الموافق..ة الح..رة والمستنيرة. وينطبق هذا الوضع، بدوره، على مسائل أخرى منها قبول أو رفض العالج الطبي أو اإليداع في المؤسس.ات أو التدخالت األخرى التي تؤثر على الحي..اة. وق..د اض..طلعت

.www.un.org/esa/socdev/enable/rights/ahc3sum15.htmالتالي: الموقع على والمتاح رقم العام التعليق ،اإلعاقة ذوي األشخاص بحقوق المعنية اللجنة انظر13

.14 و12 الفقرتان ،1

GE.14-24164 10

A/HRC/28/37

ع...دة دول في اآلون...ة األخ...يرة بإص...الح أطره...ا القانوني...ة . وفي ب..يرو، على س..بيل المث..ال،12يتمشى مع الم..ادة  بما

اعترفت الحكومة باألهلية القانونية الكامل..ة لألش..خاص ذوي بش..أن2012اإلعاقة في القانون العام ال.ذي أص..درته ع..ام

األش..خاص ذوي اإلعاق..ة، وال..ذي أم..رت في..ه أيض..ا بتنقيح الق..انون الم..دني. وتش..ير الع..روض ال..واردة من أج..ل ه..ذه الدراس...ة إلى إص...الحات مقترح...ة أو جاري...ة أخ...رى. ومن

تش..اور بنش..اطتاألهمية بمكان مالحظة أنه ينبغي للدول أن م...ع األش...خاص ذوي اإلعاق...ة والمنظم...ات ال...تي تمثلهم، وتشرك ه.ذه الجه.ات في عملي.ات اإلص..الح الق.انوني ال.تي

تنفذها. ويجب على ال...دول أن تس...تعيض عن النظم ال...تي-17

تكرس الوكالة في اتخ..اذ الق..رارات بالمس..اعدة على اتخ..اذ األش..خاص ذويوحرمانالقرارات من أجل التصدي للتمييز

اإلعاق..ة من أهليتهم القانوني..ة. ومن الض..روري أن يمتث..ل النظ...ام الق...انوني الجدي...د لع...دد من العناص...ر المح...ددة

وفي حالة األطفال ذوي اإلعاقة، ينبغي أن ي..ولى .(14)األخرى االعتبار األول لمصلحة الطف..ل الفض..لى، بم..ا في ذل..ك ح..ق األطف...ال في التعب...ير عن آرائهم في تحدي...د مص...الحهم

.(15)الفضلى وتوجد في بعض البل..دان أش..كال مختلف..ة للمس..اعدة-18

في اتخ..اذ الق..رارات، في حين ال ت..زال أش..كال المس..اعدة المقدم..ة في ه..ذا الش..أن قي..د النظ..ر في بل..دان أخ..رى.

اعتم..د م..ؤخرا في األرجن..تينوينطوي القانون المدني ال..ذي على إمكاني..ة تق..ديم ال..دعم في عملي..ات اتخ..اذ الق..رارات.

الق..انون المتعل..ق بالمس..اعدة في اتخ..اذ مش..روعوس..يوفر %نظر في..ه حالي..ا في أيرلن..دا إط..ارا القرارات )األهلية( الذي ي قانونيا سيزيد إلى أقصى ح..د من االس..تقالل ال..ذاتي لألف..راد

.29-25 الفقرات نفسه، المرجع14 ( المتعلق2013)14 رقم الع...ام التعليق الطف...ل، حق...وق لجنة انظر15

-52 الفق..رات ،الف%ض..لى لمصالحه األول االعتبار إيالء في الطفل بحق54.

11 GE.14-24164

A/HRC/28/37

%نشئ "مكتب الوص.ي الع..ام" لإلش.رافسو على األش.خاصيالذين يقدمون هذا الدعم.

التقري..ر على أنالمس..اهمات المقدم..ة له..ذا وت..دل -19 القوانين أو الممارسات القائم.ة في ك..ل منطق..ة من من..اطق العالم تجرد األشخاص ذوي اإلعاق..ة، بوج..ه ع..ام، من األهلي..ة

منح أط..راف ثالث..ة الح..ق في اتخ..اذ%. وكث..يرا م..ا تالقانونية الق...رارات بالنياب...ة عنهم. وتتض...من الخط...ط المش...تركة الوصاية، وعدم القدرة على الطعن في الوصاية المفروضة، والعالج الط..بي غ..ير الط..وعي. وتش..كل الوكال..ة في اتخ..اذ

، ألنه...ا تنق...ل الس...لطة من19الق...رارات انتهاك...ا للم...ادة الش..خص إلى الوص..ي في الق..رارات المتعلق..ة بترتيب..ات المعيشة، من قبيل ما إذا كان ينبغي االنتقال من العيش في مؤسس..ة إلى العيش في المجتم.ع وم..تى يك.ون ذل.ك. وق.د تؤثر الوكالة في اتخ..اذ الق..رارات على مجموع..ة كب..يرة من األشخاص ذوي اإلعاقة، غير أن التجريد من األهلية القانونية ينش..أ، في الكث..ير من الح..االت، عن التش..ريعات المتعلق..ة بالص..حة العقلي..ة، مم..ا ي..ؤدي إلى احتم..ال زي..ادة حرم..ان األشخاص ذوي اإلعاقة النفسية واالجتماعي..ة أو العقلي..ة من

الحق في اختيار ترتيباتهم المعيشية.الرعاية مؤسسات في القسري اإليداع حظر-2

12، مقروءة باالقتران م..ع الم..ادتين 19تحظر المادة -20 ، اإليداع القسري في مؤسسات الرعاية، والحرم..ان من14و

، على14الحرية على أساس وجود إعاقة. وال تسمح الم..ادة وجه التحدي..د، بأي..ة اس..تثناءات يج..وز االس..تناد إليه..ا الحتج..از

بما فياألشخاص على أساس إعاقتهم الفعلية أو المتصورة، ذل..ك الخط..ر المت..وجس على أنفس..هم أو على اآلخ..رين، أو

،. بي..د أنه(16)على المثول أمام المحاكمالصحية عدم القدرة ال..واردة منالمس..اهمات وعلى الرغم من هذا الحظر، فإن

جمي..ع المن..اطق تفي..د ب.أن اإلي..داع القس.ري في مؤسس..ات تش..كل الرعاية ال يزال يمارس على نطاق واسع. وع..ادة ما

%ستند إلي.ه لإلي.داع في قوانين الصحة العقلية األساس الذي ي ،14 الم..ادة بش..أن اإلعاقة ذوي األش..خاص بحقوق المعنية اللجنة بيان16

(.17 الصفحة ،CRPD/C/12/2) للجنة عشرة الثانية الدورة في الصادر

GE.14-24164 12

A/HRC/28/37

مؤسسات الرعاية دون تأكيد الموافقة )الذي تقرره س..لطة ( والتخ..اذ ت..دابير طبي..ةيق..رره الوصيقض..ائية أو إداري..ة أو

إلزامية. وفي العديد من الحاالت، فإن افتراض وج..ود خط..ر على الش..خص وعلى اآلخ..رين يش..كل أح..د أس..باب اإلي..داع

القسري في مؤسسات الرعاية. وفي حين أن اإليداع في مؤسسات الرعاية قد يختلف-21

من سياق إلى آخر، فإن بعض العناصر المشتركة تعرفه على التحكم فيوقلةأن..ه الع..زل والفص..ل عن حي..اة المجتم..ع؛

، بص..رف النظ..رالناتج عن الرتابةجمود الالقرارات اليومية؛ و عن األفضليات أو االحتياجات الشخصية؛ واألنشطة المتماثل..ة التي تضطلع بها في المك.ان نفس.ه مجموع.ة من األش.خاص الخاض...عين لس...لطة مركزي...ة؛ والنهج األب...وي في تق...ديم الخدمات؛ واإلش..راف على ترتيب..ات المعيش..ة دون موافق..ة؛ وع..دم التناس..ب في ع..دد األش..خاص ذوي اإلعاق..ة ال..ذين يعيش....ون في نفس البيئ....ة. ومن ثم، ف....إن اإلي....داع في مؤسس..ات الرعاي..ة ال يقتص..ر فق..ط على العيش في وض..ع معين؛ بل ه..و يهتم، قب..ل ك..ل ش..يء، بفق..دان التحكم نتيج..ة فرض ترتيبات معيشية معينة. وفي هذا السياق، فإن البيئات،

 بما فيها المس..اكن الجماعي..ة، ليست بالض..رورة أفض..ل ح..اال من المؤسس....ات الكب....يرة إذا بقيت مقالي....د التحكم بي....د

.المشرفين وينبغي تقييم الترتيبات المعيشية م..ع مراع..اة مس..ائل-22

من قبيل اختيار نزالء مؤسس..ة الرعاي..ة، والجه..ة ال..تي تق..رر%س..مح ل..ه ب..دخول مواعي..د دخ..ول وخ..روج المقيمين، ومن ي مسكن أحد األشخاص، ومن يضبط الجدول الزمني لألنشطة اليومية، ومن يقرر ن..وع الطع..ام المق..دم والمش..تريات، ومن

وتتعارض المؤسس..ات ال..تي تتحكم في ه..ذهيسدد النفقات. الخيارات، بغض النظر عن حجمها واسمها، مع اتفاقية حقوق .األشخاص ذوي اإلعاقة وتشكل إجراءاتها حرمان..ا من الحرية

وقد يؤدي عدم الفهم الدقيق لما يمثله إيداع األش..خاص ذوي اإلعاقة في مؤسسات الرعاية إلى تعزيز أش..كال أح..دث من المؤسسات التي تتستر تحت غطاء من التغييرات السطحية. وعلى سبيل المث..ال، ف..إن تقس..يم المؤسس..ات الكب..يرة إلى

13 GE.14-24164

A/HRC/28/37

مؤسسات أصغر لتحقيق غرض واحد يتمث..ل في خفض ع..دد األشخاص الذين يعيشون فيها ال يؤدي إال إلى االستعاضة عن

نوع من المؤسسات بنوع آخر. وغالبا م.ا ينظ.ر إلى الفص..ل واإلي..داع في مؤسس.ات-23

الرعاية على أنهما الخياران الوحيدان المتاح..ان. وم..ع ذل..ك، فقد أوضحت اللجنة المعنية بحقوق األش..خاص ذوي اإلعاق..ة أن اإليداع في مؤسسات الرعاية ال يتفق م.ع أحك.ام الم.ادة

.(17)، وأن من واجب ال..دول األط..راف إتاح..ة ب..دائل له19 وتتضمن الدوافع األخرى لإليداع في مؤسسات الرعاية عدم امتالك واض..عي السياس..ات للمع..ارف الكافي..ة، والمص..الح االنتفاعية لمق..دمي الرعاي..ة المؤسس..ية، وتقليص الميزاني..ة االجتماعية والميزانية المخصصة للرعاي..ة الص..حية، وانع..دام الم..وارد البديل..ة المكرس..ة لبعض األش..خاص ذوي اإلعاق..ة، وع..دم ت..وافر الخ..دمات المجتمعي..ة، ومش..روطية ال..دعم المق...دم ببعض الترتيب...ات المعيش...ية. ويمكن، في حال...ة المسنين ذوي اإلعاقة، أن يزيد السن واإلعاقة، منف..ردين أو مجتمعين، من الض....عف نتيج....ة اإلي....داع في مؤسس....ات

.(18)الرعاية ويؤدي قطع الصالت ال..تي ترب..ط شخص..ا م..ا بأس..رته-24

وأص..دقائه ووس..طه التعليمي وعمل..ه بإيداع..ه في مؤسس..ة للرعاية إلى االستبعاد االجتماعي، وينشئ حواجز تحول دون إدم..اج ه..ذا الش..خص في المجتم..ع، ويقلص أو يثب..ط ق..درة األشخاص ذوي اإلعاقة على اختيار وتخطيط نظ..ام حي..اتهم. ويحول هذا الوضع دون تحقي..ق االس..تقالل ال..ذاتي من خالل تشجيع االعتماد على الغ..ير، ويمن..ع األش..خاص ذوي اإلعاق..ة من االستفادة من كامل قدراتهم في االستقالل والمش..اركة االجتماعي..ة. وباإلض..افة إلى ذل..ك، فق..د تس..نى على نط..اق

ضتوثيق ما يؤكد أن اإليداع في مؤسس.ات الرعاي.ة ق.د يعر) النمسا بش..أن للجنة الختامية المالحظ..ات المث..ال، سبيل على انظر،17

CRPD/C/AUT/CO/1)، نوالصي (CRPD/C/CHN/CO/1و Corr.1،) وإس.....بانيا (CRPD/C/ESP/CO/1).

حالة عن اإلنس..ان لحق..وق السامية المتحدة األمم مفوضة تقرير انظر18 االقتص.ادي المجلس إلى المق.دم (E/2012/51) للمس.نين اإلنسان حقوق

.واالجتماعي

GE.14-24164 14

A/HRC/28/37

األشخاص للعنف وسوء المعاملة، م..ع تع..رض النس..اء ذوات ويتف..اقم خط..ر س..وءاإلعاقة تحديدا لهذا النوع من األخطار.

وع..دم التمكن منالمعامل..ة ج..راء غي..اب المراقب..ة العام..ة، الوص...ول إلى س...بل االنتص...اف، والخ...وف من اإلبالغ عن

.(19)االنتهاك...ات، وعوائ...ق التواص...ل ذات الص...لة باإلعاقة وتتناقض حاالت س..وء المعامل..ة تناقض..ا مباش..را م..ع ال..تزام الدول..ة بحماي..ة األش..خاص ذوي اإلعاق..ة من جمي..ع أش..كال االستغالل والعنف واإليذاء، بما في ذلك جوانبها القائمة على

(.16نوع الجنس )المادة المؤسسية الرعاية إلغاء-3

اإلعاقة ذوي األش...خاص بحق...وق المعنية لجنةال تحث-25 اس..تراتيجيات اعتم..اد على األط..راف ال..دول متك..رر بش..كل وضع مع المؤسس..ية الرعاية إلغاء أجل من كافيا تمويال ممولة

منظم...ات مع بالتع...اون وذلك واض...حة، ومع...ايير زمنية أطر المؤسس..ية الرعاية إلغ..اء ويشكل.(20)اإلعاقة ذوي األشخاص

المعيش..ية الترتيب..ات مس..ار في تح..ول ح..دوث تقتضي عملية من وغيرها المؤسس..ية األوس..اط من اإلعاقة، ذوي لألشخاص تيحي.. نظ..ام إلى األش..خاص ه..ؤالء فيها يفصل ال..تي األم..اكن

المجتمع في الخ..دمات تقديم لدى االجتماعية المشاركة وفق..ا اس.تعادة على التح.ول ه.ذا وينط.وي وأفض.لياته. الفرد إلرادة

ذلك ويتطلب ،حياته نظ..ام في التحكم على الق..درة ش..خصال تاحة وإ)ب((19 الم...ادة) الفردية دعمال... خ...دمات توف...ير

ذوي لألش...خاص وتيس...يرها ألساس...يةا والمرافق الخ...دمات المؤسس..ية الرعاية إلغ..اء ويتطلب ج((.)19 )الم..ادة اإلعاقة

،الرعاية مؤسس..ات في اإلي..داع آث..ار عن مفص..لة لمحة على لالطالع19The" اإلنس..ان، لحق..وق أوروبا مجلس مف..وض انظر right of people with

disabilities to live independently and be included in the community"مجلس( أوروبا، . وانظر39-37 الصفحات (،2012 المعني الخاص المقرر تقرير أيضا

أو القاس..ية العقوبة أو المعاملة ض..روب من وغ..يره التع..ذيب بمس..ألة.38 الفقرة (،A/63/175) المهينة أو الالإنسانية

) أس..تراليا بشأن للجنة الختامية المالحظات المثال، سبيل على انظر،20CRPD/C/AUS/CO/1)، والنمسا (CRPD/C/AUT/CO/1)، والس......لفادور (CRPD/C/SLV/CO/1)، وب.....اراغواي (CRPD/C/PRY/CO/1)، والص.....ين (CRPD/C/CHN/CO/1و Corr.1،) وهنغاريا (CRPD/C/HUN/CO/1.)

15 GE.14-24164

A/HRC/28/37

في الخدمات تحول فيه يشكل ال منظم نهج اتباع فعال بشكل أوسع تغي..ير من واحد عنصر س..وى الرعاية مؤسس..ات نطاق..ا

خ..دماتو ،التأهيل وإع..ادة الص..حية، الرعاية مثل مجاالت في المجتمعي التص..ور في وك..ذلك والعمال..ة، والتعليم، ال..دعم،

تق..ديمو المؤسس..ية الرعاية إلغ..اء أن األدلة نبي%..تو .إلعاقةل ق...درات يع...ززانو الحي...اة نوعية يحس...نان الك...افي دعمال...

.(21)فردية بص..ورة الوظ..ائف أداء على اإلعاقة ذوي ألشخاصا أيضا المؤسس....ية الرعاية إلغ....اء عملية تش....مل أن نبغيوي

االستعاضة الح..االت، ه..ذه في وينبغي اإلعاق..ة؛ ذوي األطف..ال الكفال..ة. نظم أو الموس..عة األسر أو األسرب المؤسس..ات عن

في اإلي..داع زي..ادة لتف..ادي مح..ددة خط..وات اتخ..اذ وينبغي إلى الرعاية مرحلة من االنتق.....ال خالل الرعاية مؤسس.....ات

.(22)الرعاية بعد ما مرحلة المؤسسات المؤسسية الرعاية إلغاء شملي أن ينبغيو-26

وأن أخ...رى، إلى مؤسسة من نقلال لتف...ادي والخاصة العامة ومن اس...تثناء. دون اإلعاقة ذوي األش...خاص جميع س...تهدفي

يغ..ادرون ال..ذين ألش..خاصل حقيقية خيارات تتاح أن الضروري المؤسسة تض...طلع أن ينبغي المؤسس...ات: وال من مؤسسة

عليها. واإلشراف المجتمعية المعيشية الترتيبات بتحديد نفسها فنلن..دا حكومة وتعكف الس..كن ت..وفر ب..رامج تنفيذ على حالي..ا ،عقليةال اإلعاقة ذوي لألشخاص المجتمعية الخدماتو الفردي

المؤسسية الرعاية إللغاء نهائي كموعد 2020 عام تحديد مع من االنتق..ال في خاصة أهمية ال..دعم ويكتسي كام..ل. بش..كل

تقييمال يشمل أن وينبغي ،المجتمع في العيش إلى مؤسسات .ال..دخل إعان..اتو إس..كانوال والمش..ورة واإلعالم ف..رديال بين فيما الفع..ال التنس..يق إلى ال..دعم ه..ذا يس..تند أن ينبغيو

وقطاع االجتماعية الخدمات ومقدمي الصحية الرعاية مقدميWorld ال..دولي، والبنك العالمية الص..حة منظمة انظر21 Report on Disability

%ع..دت ،اثن..تين دراس..تين إلى التقرير ويش..ير... 148 الص..فحة ،(2011) أ الش..مالية، وأيرلن..دا العظمى لبريطانيا المتح..دة المملكة في إح..داهما

%عدتو .الصين في األخرى أ ،49-47 الص..فحات ،9 رقم الع..ام التعليق الطف..ل، حقوق لجنة انظر22

و ،3 الفق..رات س..يما الو لألطفال، البديلة للرعاية التوجيهية والمبادئ.132و ،34و ،22و ،14

GE.14-24164 16

A/HRC/28/37

%فذ مثل..ك" ال..ذي "أنا برن..امج وق..دم .اإلس..كان كرواتيا في ن االجتماعية والنفس.......ية عقليةال اإلعاقة ذوي ألش.......خاصل

المؤسس..ات في والم..ودعين الف..ردي التخطيط على ت..دريبا ويتواصل .المجتمع في للحي...اة إلع...دادهم المه...ارات تنميةو

المش.روع ه.ذا من المس.تفيدين انتقال بعد حتى الدعم تقديم بعض وتق...دم المجتمعي...ة. الترتيب...ات إط...ار في العيش إلى

إع..ادة اس..تحقاقات كوري..ا، جمهورية في ،المحلية الحكوم..ات ال..ذين اإلعاقة ذوي األش..خاص س..اعدةم أجل من الت..وطين في المس.....تقل العيش على الرعاية مؤسس.....ات غ.....ادروا

.المحلية المجتمعات عنإلغ..اء الرعاي..ة المؤسس..يةتكلف..ة وينبغي معالج..ة -27

الم..وارد، مم..ا ق..د يتطلب اس..تثماراتخصيصطريق إعادة ت ش..راكاتحددة األهداف، وال س..يما في المرحل..ة األولي..ة، وم

تحديدفعال..ة و . ومن الض..روري إتاح..ة الم..واردألولوي..اتل ا الخ..دمات -الكافية لبناء الهياك..ل األساس..ية الجدي..دة لل..دعم

على وخدمات الدعم المحددةالمجتمعية األساسية الميسرة وينبغي توجي..ه قبل تغيير ميزان تقديم الخ..دمات. حد سواء -

على س..بيلو. بنيويةاإلص..الحات الدعم ف..رص التموي..ل نح..و لص..ناديق الهيكلي..ة لالتح..ادلجدي..دة ل اجاء في اللوائحالمثال،

يرتبط ت...وافر التموي...ل أن2020-2014األوروبي للف...ترة من خالل ع..دد منبإلغ..اء الرعاي..ة المؤسس..ية وثيقاارتباطا

أن تبقى الخ..دمات المجتمعي..ة وينبغي .الش..روط المس..بقة مؤسس..ات خالل المرحل..ة االنتقالي...ة،ال قائم..ة إلى ج..انب

بينت المق....دم. وقدتمويلحجم اليس....تلزم مض....اعفة  مما بع..د، بالض..رورة ال تك..ونالدراسات أن الخ..دمات المجتمعية

ب.ل .أك..ثر تكلف..ة من الخ..دمات المؤسس.ية المرحلة األولي..ة، من حيثأك..بر فعالي..ة تتم..يز ب على العكس من ذل..ك، هي،

وينبغي أيض..ا أن.(23)التكلف..ة وتق..دم خ..دمات عالي..ة الج..ودة%راعى، خالل المقارنة بين تكاليف الرعاية المؤسس.ية وه.ذهي

إللغ..اء الرعاي..ةاألث..ر الطوي..ل األج..ل ، الخ..دمات المجتمعية

World ال..دولي، والبنك العالمية الص..حة منظمة انظر23 Report، الص..فحة The" اإلنس..ان، لحقوق أوروبا مجلس ومفوض ،149 right of people with

disabilities to live independently،" 32 الصفحة.

17 GE.14-24164

A/HRC/28/37

المترتب..ة على تزاي..داآلث..ار المالية، بم..ا في ذل..ك المؤسسية من الق.وةيش.كلون ج.زءاالذين عدد األشخاص ذوي اإلعاقة

.(24) ودخل األسر المعيشية،العاملة

الدعمباء-خدمات الدعم المجتمعي-1

28-% خ...دمات ال...دعم ش...كلت تمكينفي أساس...يا ع...امال األش..خاص ذوي اإلعاق..ة من العيش المس..تقل واإلدم..اج في

أيض...ا عنص...را ض...روريا إللغ...اء الرعاي...ة%ع...دالمجتم...ع؛ وت )ب( من اتفاقي..ة حق..وق19 المؤسس..ية. وتقض..ي الم..ادة

إمكاني.ة حص.ول األش.خاصبض.مان األش.خاص ذوي اإلعاق.ة ذوي اإلعاقة على طائفة من خ..دمات الم..ؤازرة في المن...زل وفي محل اإلقامة وغيرها من الخدمات المجتمعي..ة، بم..ا في ذل...ك المس...اعدة الشخص...ية الض...رورية لتيس...ير عيش...هم

عن المجتم..عوإدماجهم في المجتمع، ووقايتهم من االنع..زال األم..اكنأو االنفصال عنه. ومن ثم، ف..إن ال..دعم المق..دم في

لمواص..لة الرعاي..ة المؤسس..ية ال يمتث..لالقائمة على الفصل لالتفاقية.

وليس هن.اك خي.ار يناس.ب بمف.رده جمي.ع الس.ياقات.-29 )ب( تتض..من اإلش..ارة إلى مجموع..ة19ومن ثم، فإن المادة

من الخ...دمات ال...تي يمكن أن تش...مل مختل...ف مق...دمي الخ..دمات. وم..ع ذل..ك، فهن..اك بعض المع..ايير ال..تي ينبغي استيفاؤها استنادا إلى المبدأ الذي يؤك.د أن ال.دعم المت.وخى

." يع.ني التح.ول من "الرعاي.ة" إلى "الحق.وق19 من المادة%تاح لجميع األشخاص ذوي اإلعاقة فرص متساوية وينبغي أن ت

ك..رامتهم المتأص..لةللحصول على خدمات الدعم التي تحترم واستقاللهم الفردي وتهدف إلى مش..اركة وإدم..اج األش..خاص

، واختيار ه..ذهذوي اإلعاقة بصورة كاملة وفعالة في المجتمع الخ..دمات، على ق..دم المس..اواة م..ع غ..يرهم، والتحكم فيه..ا.

اإلجم...الي، المحلي الن...اتج على اإلعاقة ذوي األش...خاص عمالة أثر عن24Sebastian المث..ال، سبيل على انظر، Buckup, “The price of exclusion: the economic

consequences of excluding people with disabilities from the world of work”, Employment Working

Paper No. 43 ، (2009 الدولي، العمل مكتب.)

GE.14-24164 18

A/HRC/28/37

وينبغي أيضا توسيع نطاق تش..جيع المش..اركة واالعتم..اد على ال..ذات كه..دف من أه..داف ال..دعم ليش..مل األطف..ال ذوي اإلعاق..ة، حيث إن إدم..اجهم في المجتم..ع ين..درج في ص..لب

من اتفاقي..ة7 من اتفاقية حقوق الطف..ل والم..ادة 23المادة .(25)حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة

على المس..اعدة الم..نزلي خ..دمات ال..دعموتش..مل-30 في كوب..ا، على س..بيلفالرعاي..ة الذاتي..ة والت..دبير الم..نزلي.

الذين يعيشون بصورةألشخاص ذوي اإلعاقة يمكن لالمثال، خ...دمات المس...اعدة االجتماعي...ة الحص...ول علىمس...تقلة

الشخص..يال..دعم ال..تي ت..وفر و المنزلية التي تمولها الدولة، أن يس...هم، ويجب، في أي ح...ال من األح...وال .والم...نزلي

وينبغي أال. في تعزي..ز اإلدم..اج ومن..ع التمي..يزالمنزليالدعم منزل.ه إذا رغب في أي ش.خص من مغ..ادرة هذا الدعميمنع

بخ...دمات وينبغي أن يس...تكمل، حس...ب االقتض...اء، ذل...ك،.مجتمعية أخرى

في مج..ال ال..دعمالدول مختلف أش..كالوقد كرست -31 ويجب أن ي..راعي .اإلس..كان في من..ازل العيش المس..تقل

اختي..ار الف..رد في تجنب أش.كال اإلي..داع فيالس.كنيالدعم مراكز الرعاية النهاري..ة أيضاوقد تتسبب .مؤسسات الرعاية

أش..خاصال إبق..اء على للاس..تخدمت العزل..ة والوص..م إذا في.(26)إعاقة بمعزل عن المجتمعالذوي

إلى طائف...ة واس...عة منمقدمةوتش...ير الع...روض ال-32 خدمات الدعم المجتمعي األخ..رى، وال..تي كث..يرا م..ا تس..مى

ويوج..ه ال..دعم المق..دم في ه..ذه.مراك..ز العيش المس..تقل الحاالت نحو تقديم المعلوم..ات والمش.ورة، وال.دعم ال.ذاتي وال..دعم المق..دم من األق..ران، وحماي..ة الحق..وق والمص..الح، وأماكن اإلي..واء، وخ..دمات اإلس..كان، والت..دريب على العيش

.(27)المستقل، ودعم اتخاذ القرارات والمس..اعدة الشخص..ية انظر25 .9 رقم العام التعليق الطفل، حقوق لجنة أيضا Inclusive Communities = Stronger Communities: Global Report onالدولية، اإلدماج رابطة26

Article 19: The Right to Live and Be Included in the Community (2012), p. 78. ذوي األش..خاص فئ..ات لمختلف المقدمة مح..ددال دعمال.. خدمات انظر27

ال..دولي التح..الف من المقدمة المس..اهمة في إليها المش..ار اإلعاقة

19 GE.14-24164

A/HRC/28/37

النق..ل المق..دم في مج..اليدعمال.. إلى ال..دولأش..ارتو وتستفيد األس..ر.للغة اإلشارةواالتصاالت، مثل توفير مترجم

من ال..دعم المجتمعي المق..دم في ش..كل تقييم..ات احترافي..ة الشخصية أو خ..دمات تس..وية األزم..ات األس..رية،لالحتياجات

وفي هذا الس..ياق،.مثل الوساطة والدعم في حاالت العنف ف..إن مفه..وم المجتم..ع ال ينبغي أن يقتص..ر بالض..رورة على

خلص بعض األش....خاصوالموق....ع الجغ....رافي والم....ادي: المصابين بالتوحد إلى أن ال.دعم المق.دم ع.بر اإلن.ترنت ق.د يكون أكثر فعالي..ة، في بعض الح..االت، من ال..دعم المس..تلم

.(28)شخصياالمساعدة الشخصية-2

تع..زز المس..اعدة الشخص..ية اإلدم..اج من خالل دعم-33 األش..خاص ذوي اإلعاق..ة في المش..اركة الكامل..ة في الحي..اة المجتمعي..ة. وعلى س..بيل المث..ال، ينص الق..انون الس..ويدي المتعل..ق بتق..ديم ال..دعم والخ..دمات لألش..خاص المص..ابين

على أن المساعدة الشخص..ية يمكن بإعاقات وظيفية معينة الدعم الذي يلبي احتياجات كل ف..رد من النظاف..ةتشملأن

الشخصية ووجبات الطعام واللب.اس والتنق.ل والتواص..ل م.ع حاجةاآلخ.....رين. وفي تايلن.....د، يمكن لألش.....خاص ذوي ال

المتزايدة إلى ال..دعم تق..ديم طلب للحص..ول على مس..اعدة 180شخص..ية لف..ترة أقص..اها س..ت س..اعات في الي..وم أو

000 وفي جمهورية كوريا، استفاد حوالي .ساعة في الشهر ش....خص من ذوي اإلعاق....ة من خ....دمات المس....اعدة50

.2013الشخصية بحلول شهر كانون الثاني/يناير لجمي..ع متاحةالمس..اعدة الشخص..يةوينبغي أن تك..ون -34

وم..ع ذل..ك، فهي غ..ير متاح..ة، فياألش..خاص ذوي اإلعاق..ة. .إعاق..ات معينةب لألش..خاص المص..ابين إال ، من البلدانالعديد

أعربت اللجن..ة المعني..ة بحق..وق األش..خاص ذوي اإلعاق.ةقد و م..ع ال..دولالذي أجرته عن قلقها إزاء هذه القيود في الحوار

.اإلعاقة بقضايا المعني لألقلي..ات الدولية المنظمة من المقدمة المش..تركة ةالمس..اهم انظر28

و )فرنس....ا(، بالتوحد المص....ابين وتح....الف بالتوح....د، المص....ابةEnthinderungsselbsthilfe von Autisten für Autisten (und Angehörige) (ESH).)ألمانيا(

GE.14-24164 20

A/HRC/28/37

%ت على وجه التحدي..د أن اتب..اع.(29)األطراف مجموع..ة وقد ثب المق.دمدعمال.هج المساعدة الشخص.ية، بم.ا في ذل.ك %من ن والتخفي..ف في حال..ة األزم..اتال..دعوة، أنشطة األقران ومن

التعامل مع التصورات فيالطبيغير والدعم لها، التخطيطو للحي..اةاحتياج..ات العملي..ة التلبية على والمساعدة المتغيرة، دعم المعيشة وش..بكاتاتدعم اتخاذ الق..راروتأييد اليومية،

على مفيد، على إقام..ة عالق..ات داخ..ل المجتمعللمس..اعدة أواجتماعية والنفس..يةال ة لألشخاص ذوي اإلعاقوجه التحديد

ألش.خاص ذويا وص.ول فرصتوفير يشكل واإلعاقة العقلية. المس...اعدين إلىاالجتماعيةو والنفس...ية عقلية الاتاإلعاق...

ط..بيالنهج اعتم..اد الالنتقال من عنصرا ضروريا لالشخصيين الصحة العقلية معبقضايا المتعلقاجتماعي النهج ال اتباعإلى

. االستقالل الشخصيمراعاةالفطري المجتمعي الدعم-3

يق..دم أف..راد األس..رة أو األص..دقاء أو أف..راد المجتم..ع-35 اآلخرون بصورة غير رسمية ال..دعم المجتمعي الفط..ري إلى

مجموع.ة متنوع.ة من الخ.دمات المح.ددة.ج.انب تق.ديمهم ل في بعض البل....دان على أنوتنص السياس....ات المعتم....دة

المس..ؤولية عن مس..اعدة األش..خاص ذوي اإلعاق..ة تق..ع على%ش..جع .ع..اتق األسر عن في بعض األحي..ان ه..ذا النهج أيضاوي

ح...وافز من قبي...ل اس...تحقاقات الض...مانطري...ق تق...ديم تؤه..ل أو مع..ايير ونظم المعاش..ات،االجتم..اعي والب..دالت

.األشخاص ألن يكونوا مقدمي خدمات ال...دعم المق...دم من األس...رة واألص...دقاءويكتس...ي -36

وينبغي تش..جيعه من أج..لأهمي..ة بالغ..ة، األوسعوالمجتم..ع ويكون هذا؛ الشاملة التي يسودها االحترام المجتمعاتتعزيز

وم..ع.المت..احالوحيد في الكثير من الحاالت هو الدعم الدعم على ال.دعم غ.ير الرس.ميبشكل حصريذلك، فإن االعتماد

آث..ار س..لبية، بم..ا في ذل..ك من خالل إق..رارق..د ت..ترتب عليه ال.تي تص.نف النس.اء كمق.دماتالقوالب النمطية الجنس.انية

لرعايةل هي المقدمة الرئيس..يةعندما تكون المرأة و للرعاية. في الكث..ير من األحي..ان يتعرضن األمهاتداخل األسرة، فإن

.CRPD/C/AUT/CO/1 المثال، سبيل على ،انظر29

21 GE.14-24164

A/HRC/28/37

%ض...يع اإلخ...وة أو الت...وتر واإلجه...اد، و أعلى منمس...توياتل ي دعموق..د ي..ؤثر . التعليماألخوات الفرص المتاحة أمامهم في

ن..وعلاختيار األش..خاص ذوي اإلعاق..ة مدى األسرة أيضا على وال س..يما حينم..ا تش..جع ه..ذا، وتحكمهم فيهالدعم المطلوب

قد تتع.رض النس.اء ذواتو. الدعم المزايا التي تقدمها الدولة المعامل..ة س..وء والعن..ف و التمي..يزاإلعاقة أيض..ا إلى مخ..اطر

الرس.مي انخف.اض غ.ير وقد يعني تقديم ال.دعم .بشكل أكبر ت..أثيرعدد أفراد األس..رة الع..املين، وه..و م..ا س..يؤثر مباشرا ا

، وأخيرا. األسر المعيشية والناتج المحلي اإلجماليلعلى دخكون مس..تدامياعتماد على الدعم غير الرسمي قد ال ال فإن ،ا

من تق.ديم ه.ذا ال.دعميتمكن.ون أفراد األسرة قد ال حيث إن.(30)إصابتهم بالمرض تقدمهم في السن أو معمتطلبات الدعم الكافي-4

يكون التدريب، في بعض السياقات، ضروريا من أجل-37 الدعم مع معايير اتفاقية حقوق األشخاص ذويتوافقكفالة

يتضمن لرغبة الفرد. ومراعاته و، لالحتياجاتتلبيتهاإلعاقة، و برنامج تدريب المساعدين الشخصيين في ترينيداد وتوب..اغو،

على سبيل المثال، فصول دراسية وت..دريبا عملي..ا عن، فضالا ويكتس..ي إص..دار . أثن..اء العملللت..دريب ش..هرا15 تك..ريس

وجهينبغي أن يو .أهميةال قدرا مماثال من الشهادات والتقييم حالي..ا فيالت..دريب المح..دد إلى المهن..يين ال..ذين يعمل..ون

ه..ذهفي عملوا الذين المهنيين عن ، فضالمؤسسات اإلقامة بنش..اطم يس..اهمونللتأكد من أنه في السابق، مؤسساتال

.إلغاء الرعاية المؤسسيةعملية واستكمال في تحويل أن يتحكم..وا فيأش..خاص ذوي اإلعاقةويتعين على ال-38

وأن يكون..وا هم الط..رف ال..ذي يس..تخدمال..دعم المق..دم % والمس..اعدين وي..وظفهم ويش..رف عليهم مهم ويس..تغنيقيي

إمكاني..ة االختي..ار بين مختل..ف مق..دميوتمثل عن خدماتهم. لض..مان ق..در أك..بر من المس..اءلة عنالخ..دمات وس..يلة

،ق..درة المس..تخدم في مج..ال التحكمزي..ادة و، الخ..دمات تت..وافرق..د و .مخ..اطر س..وء المعاملةوتق..ديم الحماي..ة من

World الدولي، والبنك العالمية الصحة منظمة المثال، سبيل على ،انظر30

Report، 142 الصفحة.

GE.14-24164 22

A/HRC/28/37

مجموعة متنوعة من مقدمي الخدمات، بما في ذلك الدولة، ومن القطاع عن مقدمي الخدمات من القطاع الخاص فضال

، على ال..رغم من أن االختي..ار فيال..ذي ال يه..دف إلى ال..ربح قي..دا بن..وع اإلعاق..ة أو ب..دائلك..ون ميالممارسة العملية ق..د

وتس...اهم الم...دفوعات المقدم...ة إلى . المتاحةالخ...دمات في ترك..يز خ..دماتمق..دمي التوظيف المستخدمين بدال من

. الش.خص ذي اإلعاقةومراعاة أولي.ات الشخص على الدعم اس..تعيض عن الخ..دمات العيني..ة بتق..ديمفي ع..دة بل..دان، و

كث..ير من األحي..ان ش..كلالفي تتخ..ذ م..دفوعات مباش..رة بحل..ول ع..امو . المؤهللش..خصل مخصصةيزانية شخص..ية م

المستفيدين الذين يشكل من 10 000حوالي ، اختار 2009 في المائ..ة منهم31 نس..بة اإلعاق..ة الذهنيةواألش..خاص ذو

وقد تكون هناك حاج..ة إلى خ..دمات مس..تقلة .قسائمتسلم الش..خص فيفي مجالي دعم التخطيط والتيسير لمساعدة

نظ..اموس..يوفر ال كيفية استخدام ميزانيته الشخص..ية. تحديد في أس..تراليا حالياينفذ للتأمين على العجز، وال..ذيوطني ال

الف..ردي الدعمألشخاص ذوي اإلعاقةعلى أساس تجريبي، ل الض..روريةوالخ..دمات المالئم..ة لتحدي..د في مجال التخطيط

وليس على أس...اس الوظيفي...ة هم إلى احتياج...اتاس...تنادا.التشخيص

ويش...كل نقص الم...وارد البش...رية، وض...عف تنس...يق-39 الخدمات، والتفاوت في إمكاني..ة الوص..ول إلى الخ..دمات بين المناطق الحضرية والمن..اطق الريفي..ة، والش..روط المرتبط..ة بتقديم الدعم )عندما تعتمد، على سبيل المث..ال، على ت..رتيب معيش..ي مح..دد(، بعض الح..واجز الش..ائعة ال..تي تح..ول دون

شكلتاالستفادة من خدمات الدعم المجتمعي بشكل كاف. و المعلومات وال..وعي، في الكث..ير من األحي..ان، س..ببا آخ..رقلة

وغالبا م..ا ت..ؤدي السياس..ات.الستبعاد األشخاص ذوي اإلعاقة واألطر المؤسسية غ..ير المالئم..ة، فض..ال عن افتق..ار واض..عي السياس..ات ومق..دمي الخ..دمات إلى المع..ارف الكافي..ة، إلى انخفاض نوعية الدعم الذي يوج..ه بص..ورة روتيني..ة نح..و النهج

%س..يء فيه..انهج اإلحس..انالط..بي أو . وك..انت هن..اك ح..االت أ استخدام المساعدة الشخص.ية. وعلى ص.عيد السياس.ات، لم

23 GE.14-24164

A/HRC/28/37

ت...وفر الل...وائح للمس...تخدم الض...مانات الالزم...ة للتحكم في وعلى الصعيد العملي، اس..تهلك مق..دمو.الميزانية والخدمات

الخ..دمات الميزاني..ات المخصص..ة من أج..ل تغطي..ة النفق..ات العامة عوض تقديم الخ.دمات الفردي.ة، وف.رض المس.اعدون الشخصيون ق..رارات أو إج..راءات على المس..تخدمين. ولمن..ع ه..ذه التج..اوزات وض..مان تحكم المس..تخدم في الميزاني..ة وإش..رافه على المس..اعد الشخص..ي، ف..إن الفهم الص..حيح لمفهوم المساعدة الشخص..ية يش..كل أم..را ض..روريا لتحقي..ق

. وهو ض.روري أيضا لتمكين المستخدمين من الوصول(31)ذلك.إلى سبل االنتصاف والتعويض الفعالة

ومن الضروري تحدي..د مع..ايير األهلي..ة للحص..ول على-40 خ..دمات ال..دعم بطريق..ة غ..ير تمييزي..ة. وينبغي، على وج..ه التحدي..د، أن يتح..ول التق..ييم عن النم..وذج الط..بي إلى النهج

اإلعاقة، والتركيز التعامل معالقائم على حقوق اإلنسان في على احتياجات الشخص ذي اإلعاقة عوضا عن الترك..يز على

الف...رد وأفض...لياته بض...مانخي...ارات، واح...ترام (32)اإلعاقة .اإلعاقة في عملية اتخ..اذ الق..راراتمشاركة األشخاص ذوي

حص..ولض..مان ، ل..دى تحدي..د المع..ايير،ومن المهم أيض..ا ذوي اإلعاق..ة، على ق..دم المس..اواة م..ع غ..يرهم،األش..خاص وفي ه..ذا الص..دد، ف..إن اعتم..اد مفه..وم مفت..وح.على الدعم

مع اتفاقية حق..وق األش..خاص ذوي اإلعاق..ةومتماثللإلعاقة ، الفقرة الثانية( يش..كل خط..وة ض..رورية في ه..ذا1)المادة الشأن.

وهناك خيارات مختلفة لتغطية تكاليف خدمات ال..دعم.-41 لتقديم وتوف.يرخصصةوتغطي بعض الدول كامل الميزانية الم

الخ...دمات، في حين يتقاس...م البعض اآلخ...ر التك...اليف م...ع وتقدم هذه الخدمات في بعض األحيان، بص..ورة.المستفيدين

ال..تيومباشرة، عن طريق منظمات األشخاص ذوي اإلعاق..ة، س..بيل على ،اقترحت وقد المستقل، بالعيش المعنية األوروبية شبكةال31

الموقع على عليه االطالع يمكن الشخص..ية للمس..اعدة تعريفا المث..ال،./www.enil.eu/policyالتالي:

إزاء قلقها عن اإلعاقة ذوي األش..خاص بحق..وق المعنية لجنةال أع..ربت32 .اإلعاقة من معينة بدرجة االجتماعية الخ........دمات لتلقي األهلية ربط

.CRPD/C/ESP/CO/1 المثال، سبيل على انظر،

GE.14-24164 24

A/HRC/28/37

يمكنه..ا الحص..ول على تموي..ل مش..ترك تقدم..ه الدول..ة أو الحكومة المحلية، أو جمع األموال الخاصة به.ا. وت.دعو اللجن.ة المعنية بحقوق األشخاص ذوي اإلعاقة بصورة متكررة ال..دول إلى تخص...يص م...وارد كافي...ة ل..دعم الخ...دمات ال..تي تمكن

.(33)األشخاص ذوي اإلعاقة من العيش في مجتمعاتهم علىت..أثير س..لبي كب..ير وق..د ك..ان لت..دابير التقش..ف -42

وش..ملت .تقديم الدعم في العديد من البلدانعلى التمويل و ووقف في الميزاني.ة، مباش.رة إجراء تخفيض.اتالتدابيرهذه

الموح..دة و/أو الخ..دماتوتقديم المزي..د منودمج الخدمات، تض...ييق ظ...روف المالك ال...وظيفي ووتقليص ،المؤسس...ية

، وح..االت المق..دم للعيش المس..تقلال..دعمالعم..ل، وخفض القط..اع الع..ام إلىالمص..روفة منالت..أخير في الم..دفوعات

وج..ودوتأجيل اإلصالحات، و، الذي ال يهدف إلى الربحالقطاع في و.(34)ق..وائم انتظ..ار طويل..ة، وزي..ادة خصخص..ة الخ..دمات

المخصص..ةاألم..والأغلق باب الحص..ول على بعض الحاالت، الطلب..اتكام..ل أم..ام أص..حاب بش..كل للعيش المس..تقل

ع...دد المس...تفيدين منمم...ا أدى إلى انخف...اضالجدي...دة، وتث.ير ت.دابير التقش.ف ش.واغل كب.يرة .الميزانيات الشخصية

، وع..دم التمي..يز(35) يتعلق بالتزامات الدول بعدم التراجعفيما.واالمتثال للحد األدنى من االلتزامات األساسية

المجتمعية والمرافق الخدمات توافرجيم- يجب أن تتاح لألشخاص ذوي اإلعاقة فرصة الحص..ول-43

على الخدمات والمرافق المجتمعية األساسية ح..تى يمكنهم) أس..تراليا بش..أن للجنة الختامية المالحظات المثال، سبيل على انظر،33

CRPD/C/AUS/CO/1،) والنمسا (CRPD/C/AUT/CO/1،) واألرجن.......تين (CRPD/C/ARG/CO/1)، والص.....ين (CRPD/C/CHN/CO/1و Corr.1،) وهنغاريا (CRPD/C/HUN/CO/1،) وب..يرو (CRPD/C/PER/CO/1،) وإس..بانيا (CRPD/C/ESP/CO/1)،

.(CRPD/C/KOR/CO/1) كوريا وجمهورية Harald Hauben et al., “Assessing the impact of European governments’ austerity plans on انظر34

the rights of people with disabilities” (.2012 األوروبية، المؤسسات )مركز واالجتماعية االقتص...ادية الحق...وق لجنة المث...ال، س...بيل على انظ...ر،35

الض..مان في الحق ( بش..أن2007)19 رقم الع..ام التعليق والثقافي..ة،.64 و42 الفقرتان االجتماعي،

25 GE.14-24164

A/HRC/28/37

التمتع بش..كل كام..ل بحقهم في العيش المس..تقل واإلدم..اج )ج( ب..أن تض..من ال..دول19في المجتم..ع. وتقض..ى الم..ادة

األط...راف اس...تفادة األش...خاص ذوي اإلعاق...ة، على ق...دم المساواة مع اآلخ..رين، من الخ..دمات والمراف..ق المجتمعي..ة المتاح..ة لعام..ة الن..اس، وال..تي تت..وفر فيه..ا متطلب..ات تلبي..ة احتياج..اتهم. ويجب أن يفس..ر ه..ذا تفس..يرا مس..هبا بحيث يش..مل جمي..ع الخ..دمات والمراف..ق المتاح..ة في المجتم..ع، ويمكن أن يتضمن، على س.بيل المث..ال، الح.ق في االلتح..اق بالمدرس...ة المجتمعي...ة، واس...تخدام نظ...ام النق...ل الع...ام، والحصول على الوظائف في سوق العمل المفت..وح بحس..ب

ت..وافر المراف..ق ويشكل أيض..ا .التطلعات المؤهالت الفردية إلى ج...انب تق...ديم خ...دمات دعموالخ...دمات المجتمعي...ة،

مح..ددة، عنص..را أساس..يا في نج..اح عملي..ة إلغ..اء الرعاي..ةالمؤسسية.

)ج( من المبادئ العامة ال..واردة في19وتنبثق المادة -44 ، وال س..يما تل..ك المتعلق..ة بالمش..اركة واإلدم..اج3الم..ادة

بصورة كاملة وفعالة في المجتمع، واحترام الفوارق وقب..ول األشخاص ذوي اإلعاقة كج..زء من التن..وع البش..ري. ويتطلب بناء مجتمع شامل للجميع ما يلي: )أ( إزالة الحواجز القائمة؛ )ب( التحول المنهجي للخدمات األساسية في المجتمع؛ )ج( وض..ع عملي..ة ش..املة يش..ارك فيه..ا جمي..ع األش..خاص ذوي

.اإلعاقة بفعالية من 9وتتضمن االلتزامات المنصوص عليها في المادة -45

اتخاذ التدابير المناسبة ال..تي تكف..ل إمكاني..ة وص..ولاالتفاقية األشخاص ذوي اإلعاقة، على قدم المساواة مع غ..يرهم، إلى البيئ...ة المادي...ة المحيط...ة ووس...ائل النق...ل والمعلوم...ات واالتص..االت، وإلى المراف..ق والخ..دمات األخ..رى المتاح..ة أو المقدم..ة للجمه..ور. وت..بين المس..اهمات المقدم..ة من جمي..ع المناطق مدى التقدم المحرز في تك.ييف المب.اني والمراف.ق العامة والط..رق والنق..ل من أج..ل تعزي..ز إمكاني..ة االس..تفادة

وتش...مل الت...دابير األخ...رى تنقيح الق...وانين المتعلق...ة.منها بمراقب..ة البن..اء وق..وانين التخطي..ط الحض..ري، وتع..ديل بيئ..ة المعلوم..ات، وإدراج مع.ايير التص.ميم العالمي.ة في مجموع.ة

GE.14-24164 26

A/HRC/28/37

واعتم..دت أيض..ا ت..دابير في قط..اع.متنوع..ة من القطاع..ات اإلس...كان لض...مان اس...تيفاء المس...اكن الجدي...دة المبني...ة للمواصفات المتعلقة بتيسير الوصول، وإدراج األشخاص ذوي

ويج..ري في بعض.اإلعاقة في مشاريع اإلس..كان االجتم..اعي البل...دان تعزي...ز نظم التعليم الج...امع، على ال...رغم من أن األشخاص ذوي اإلعاقة ال يزال..ون يواجه..ون مختل..ف أش..كال%تخ..ذ أيض..ا بش..كل ش..ائع التمي..يز في األوس..اط التعليمي..ة. وت ت..دابير ت..رمي إلى التش..جيع على توظي..ف األش..خاص ذوي اإلعاقة، على الرغم من وجود ممارسة متسقة تكرس العمل

من اتفاقي..ة27المحمي، وهو ما يتعارض م..ع أحك.ام الم.ادة ويح..ول العم..ل المحمي في.حق..وق األش..خاص ذوي اإلعاقة

الواق..ع دون إدم..اج األش..خاص ذوي اإلعاق..ة في المجتم..ع.(36)وتفاعلهم معه

شكل إعادة التأهي..ل المجتمعي أداة فعال..ةتويمكن أن -46 لدعم إدم..اج األش..خاص ذوي اإلعاق..ة في تنمي..ة مجتمع..اتهم.

على مر السنين، تطور التأهي..ل المجتمعي من الترك..يز علىو قط..اع وحي..داالجانب الطبي، الذي يشكل في الغالب نهج..ا ذ

لتق..ديم الخ..دمات، إلى "اس..تراتيجية داخ..ل إط..ار التنمي..ة المجتمعية عموما، وذل..ك في س.بيل إع.ادة التأهي.ل، وتحقي..ق

.(37)تكافؤ الفرص وشمول جميع المعوقين في كنف المجتمع" وت.رمي ال.دالئل اإلرش.ادية للتأهي.ل المجتمعي ال.تي أص.درتها

إلى تعزي..ز إمكاني..ة2010 منظمة الص..حة العالمي..ة في ع..ام القطاع..ات الرئيس..يةوص..ول األش..خاص ذوي اإلعاق..ة إلى

بالرعاي...ة الص...حية والتعليم والخ...دمات االجتماعي...ة المعنية يتعلق بخدمات والعمل، مع تحديد مجاالت جديدة للتنمية فيما

تال...دعم من قبي...ل المس...اعدة الشخص...ية. وق...د أب...رز مقدمة س..ابقة تق..ارير في ،اإلنسان لحقوق السامية المفوضية تناولت36

(A/HRC/22/25) العمل في م..اجاإلد مس..ألتي ،اإلنس..ان حقوق مجلس إلى(.Corr.1 وA/HRC/25/29) الشامل جامعال والتعليم

األمم منظمةو ال..دولي، العمل مكتب من كل ح..دده ال..ذي النحو على37 الص.....حة ومنظمة ،)اليونس.....كو( والثقافة والعلم للتربية المتح.....دة

التأهيل إع..ادة أجل من استراتيجيةالمجتمعي: التأهيل إعادة العالمية، االن..دماج وض..مان الفقر وط..أة من والتخفيف الف..رص تك..افؤ تحقيقو

.2004 مشترك، موقف ورقة ،المعوقين لألشخاص االجتماعي

27 GE.14-24164

A/HRC/28/37

األث..ر اإليج..ابي للتأهي..ل المجتمعي، وال المس..اهمات ال..واردة من الس..لفادور ونيك..اراغوا،المساهمتين المقدمتين سيما في

حيث لم يتس..ن بع..د تط..وير خ..دمات ال..دعم األخ..رى للعيشالمستقل بشكل كامل.

وتضطلع الشبكات غير الرس..مية ب..دور ه..ام في بن..اء-47 مجتم..ع ش..امل. وتع..د م..داوالت الكيان..ات األس..رية إح..دى

وفي هولن..دا، يطب..ق.الممارس..ات القائم..ة في ع..دة بل..دان ح..االتم..داوالت الكيان..ات األس..رية علىين..دهوفن نم..وذج إ

وذل..كاألزمات النفسية واالجتماعي..ة، الفعلي..ة أو المحتمل..ة، باس..تخدام ش..بكة األس..رة واألص..دقاء والج..يران واألق..ران واألشخاص اآلخ..رين لتجنب اللج..وء إلى الت..دخالت النفس..ية القس...رية. وق...د اس...تخدمت البل...دان في بعض البل...دان "المج..الس الص..غيرة"، وهي كيان..ات تت..ألف من مجموع..ة صغيرة من األصدقاء وأفراد األسرة، من أجل إشراك أف..راد

وبغض النظ..ر.المجتمع في توفير هياك..ل ال..دعم المس..تدام تقض..ي19عن طبيعة الشبكات غير الرسمية، ف..إن الم..ادة

بأن يستخدم األش..خاص ذوو اإلعاق..ة كام..ل ق..دراتهم التخ..اذ.(38)القرارات مع الشبكة التي تضطلع بدور داعم

ويشكل عدم كفاية الهياكل األساسية أو تعذر الوصول-48 للتمييز ضد األشخاص ذوي سببين شائعينإليها وعامل البعد

اإلعاقة في مجال الحصول على الخدمات المجتمعية. ويق..ع على ال...دول ال...تزام ف...وري بتوف...ير الترتيب...ات التيس...يرية المعقول...ة في ظ...ل غي...اب الت...دابير العام...ة المتعلق...ة

وال. من االتفاقية5 و2االس..تفادة وفق..ا للم..ادتين  بإمكانية يمكن مس..اواة الش..يخوخة باإلعاق..ة، إال أن المس..نين ذوي اإلعاقة يشكلون نسبة كب..يرة من الس..كان المعرض..ين على

وينبغي أال تك.ون المع.ايير الجدي.دة .(39)وجه التحديد لالستبعاد

- الث..الث الف.رع في والتحكم االختي.ارب المتعلقة المناقشة ك.ذلك انظر38الدراسة. هذه من ألف

واالجتماعية االقتص.....ادية الحق.....وق ولجنة ،E/2012/51 الوثيقة انظر39 االقتص..ادية الحق..وق بش..أن(.. 1995)6 رقم الع..ام التعليق والثقافي..ة،

.السن كبارل والثقافية واالجتماعية

GE.14-24164 28

A/HRC/28/37

الجاري وض..عها بش..أن المس..نين تراجعي..ة، ويجب أن تس..تند.إلى أحكام اتفاقية حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة

ويتطلب بناء نظم ش..املة اس..تثمارات عام..ة ق..د تب..دو-49 مكلف..ة. وم..ع ذل..ك، ف..إن من الواض..ح أن النص على إتاح..ة إمكانية الوصول واإلدماج منذ البداية ستكون أكثر فعالية من حيث التكلفة مقارنة بتكييف الخدمات والمراف.ق في مرحل.ة

وتك..ون المجتمع..ات الش..املة أيض..ا أك..ثر فعالي..ة من.الحقة حيث التكلف...ة على الم...دى الطوي...ل، من حيث إنه...ا تمكن األش..خاص ذوي اإلعاق..ة من المش..اركة والمس..اهمة بص..ورة كامل...ة في الحي...اة االقتص...ادية واالجتماعي...ة والسياس...ية

.والثقافية

الوطني المستوى على التنفيذ-ارابع المقدم..ةوالمس..اهمات الموج..ودةالدراس..اتت..برز -50

، بما في ذل..ك القائمةهذا التقرير االختالفات الكبيرةألغراض ت...وافر الخ...دماتب م...ا يتعلقليمي، فياق...أعلى الص...عيد ال

ف..رديالالمجتمعية لألش..خاص ذوي اإلعاق..ة، وتوف..ير ال..دعم وينبغي أن ي..راعي.(40)خ..دماتال الختي..ار المتاحةوالف..رص

الوطني النهج المحلي..ة والثقافي..ة، بم..ا على المستوىالتنفيذ ممارس..ات س..كان المن..اطق الريفي..ة وممارس..اتفي ذلك

في مرك..ز األش..خاص ذوي اإلعاق..ة ووضع السكان األصليين، التحكم الفعلي في حياتهم.

أش..خاص ذوي اإلعاق..ة والمنظم..اتوينبغي إش..راك ال-51ال..تي تمثلهم ، بم..ا في19 في تنفي..ذ الم..ادة إش..راكا نش..طا

السياس..ات وال..برامج،وذل..ك في وض..ع وتنفي..ذ التش..ريعات من4 من الم..ادة 3على النحو المنصوص عليه في الفق..رة

.اتفاقية حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة هناك مجموعة من التدابير التشريعية واإلدارية ال..تيو-52

اس.....تبعاد تجنب من أجل لل.....دول أن تنظ.....ر فيها ينبغي

Inclusive ،الدولية اإلدم..اج رابطة المث..ال، س..بيل على انظ..ر،40 Communities، .5 الفصل

29 GE.14-24164

A/HRC/28/37

في معظم و.(41) والتمي...يز ض...دهماألش...خاص ذوي اإلعاقة ،االع..تراف باألش..خاص ذوي اإلعاقةف..إن تك..ريس الح..االت،

وب..أهليتهمعلى ق..دم المس..اواة م..ع اآلخ..رين أم..ام الق..انون عترفيينبغي أن و . تنقيح القانون المدنييستدعي ،القانونية

اإلط..ار الق..انوني بح..ق األش..خاص ذوي اإلعاق..ة في العيش ال..تياألحك..امينبغي إلغاء المستقل واإلدماج في المجتمع، و

ولم تس..تفد .تج..يز اإلي..داع القس..ري في مؤسس..ات الرعاية في بعض الح..االت، اس..تفادة كامل..ة من عملي..اتال..دول، م تحرز سوى تق..دملاإلصالح و جزئي..ا ومن األهمي..ة بمك..ان .ا

إلى إدماج المعايير ال..واردةأن تسعى مراجعات التشريعات في اتفاقي...ة حق...وق األش...خاص ذوي اإلعاق...ة في جمي...ع

وليس في قطاع واحد فقط.القطاعات، إلغ..اء الرعاي..ة المؤسسةينبغي أن تت..وخى خط..ط و-53

الدعم والخ..دمات في وزيادة تدريجيةتكريس تحول منهجي بديل..ة المتاح..ة في المجتم..ع، وأن تنص على إط..ار زم..نيال

إع..ادة تخص..يص الم..واردوتتطلب ه..ذه اإلج..راءاتواقعي. ، ال..دعم المجتمعي إلى خ..دماتمؤسس..اتالمن المقدم..ة

التجدي...د الهيكليووق...ف إنش...اء مؤسس...ات جدي...دة أو ال توج...د فيه...اوفي البل...دان ال...تي . للمؤسس...ات القائمة

نم...اذجال استنس...اخينبغي لل...دول ال ، اإلقامةمؤسس...ات هج التي تع..زز وتحمي حق..وق%نالتنفيذ بل ينبغي لها ،القديمة

األشخاص ذوي اإلعاق..ة في العيش المس..تقل واإلدم..اج في.المجتمع

مس..ؤولية تحدي..د المع..ايير غ..يرب ال..دول وتض..طلع-54 والخ..دمات المجتمعي..ةخدمات الدعم لالتمييزية ذات الصلة

في ه..ذاو وتوفير التمويل الكافي. األساسية على حد سواء، خ..دمات ال..دعم فيإدراج يك..ون من المفيدالص..دد، فق..د

. باإلعاقة وخط..ط عم..ل ذات ص..لةسياس..ات وطنيةص..ياغة خدمات الدعموينبغي للدول، في الحاالت التي ال توفر فيها

ع..دم ت..أثير،.. 19 للم..ادة ، وفقاض..منمباش..رة، أن تبص..ورة وإمكاني..ة ه..ذه الخ..دمات،س..لبا على ت..وافرالخصخص..ة

ينبغيو .وجودتها والقدرة على تحمل تكاليفها حصول عليهاال 5 و2 الم..ادتين مع تمش..يا عقولةم تيسيرية ترتيبات توفير ذلك في بما41

.اإلعاقة ذوي األشخاص حقوق اتفاقية من

GE.14-24164 30

A/HRC/28/37

دعم الأن يظل بمص..لحة مق..دماحتياجات الف..رد ال ب مدفوعا.الخدمة

ال..وزارات المس..ؤولة عن تنفي..ذ السياس..اتوتختل..ف -55 وتض...طلعتق...ديم الخ...دمات من بل...د إلى آخ...ر. ب المتعلقة كث..يرالالرعاي..ة االجتماعي..ة في الشؤون االجتماعية/وزارات

إسكانمن األحيان بدور رئيسي في توفير خدمات الدعم وال اعتم..ادمن أج..ل تجنب و . ش..املةبيئاتلوالهياكل األساسية

من األفض..لفالدعم والخ..دمات، في مجالينهج طبي بحت بأكمله..ا ض..من أال تندرج جميع الحقائب ذات الص..لة بال..دعم

وم..ع ذل..ك، ف..إن وزارات الص..حة.مس..ؤولية وزارة الص..حة في ض..مانب..دور خ..اص الع..دل، جانب وزارات تضطلع، إلى

إي...داع القس...ري فيال لمنعالموافق...ة الح...رة المس...تنيرة .(42)مؤسسات الرعاية، والحرمان من الحرية

الدراس..ةوتتضمن المساهمات المقدمة من أجل هذه-56وصف المعمول بها لرصد تنفي..ذ من اآللياتلمجموعة متنوعة ا

حاالت إساءةو المتعلقة بإلغاء الرعاية المؤسسيةالسياسات ، وض..مان الوص..ول المفص..ولة الحاليةأم..اكنفي المعامل..ة ال

س..بل االنتص..اف القض..ائيةوتشمل هذه اآللي..اتإلى العدالة. والمؤسس...ات الوطني...ة لحق...وق اإلنس...ان، وأمن...اءالعامة

المنشأة بموجب قوانين اإلعاقة، المحددةالهيئاتوالمظالم، %نش..ئت وآليات الرص..د المس..تقلة ،ؤسسات التأمينمو ال..تي أ

اتفاقي..ة حق..وق من33 من الم..ادة 2 م..ع الفق..رة تمش..يا ال..دولأن ت..راعيال..تي تقتض..ي واألش..خاص ذوي اإلعاق..ة،

المب..ادئ المتعلق..ة بوض..ع المؤسس..ات الوطني..ة األط..راف%نش..ئت .وعملها من أجل حماي..ة حق..وق اإلنس..ان وتعزيزها وأ

شتركة بينهيئات محددة م ليتوانيا، فيهافي بعض الدول، بما .إلغاء الرعاي.ة المؤسس.يةالمؤسسات لإلشراف على عملية

%لفت أيض..ا الفي بعض الح..االت و ،وطنيةالوقائي..ة الآلي..ات ك%نش..ئت التي أ لل..بروتوكول االختي..اري الملح..ق باتفاقي..ةوفق..ا

العقوب..ة مناهض..ة التع..ذيب وغ..يره من ض..روب المعامل..ة أو .القاسية أو الالإنسانية أو المهينة، برص..د مؤسس..ات الرعاية

لحق..وق الس..امية المفوض..ية أعدته ال..ذي المواض..يعي التقرير انظر42 اتفاقية بتنفيذ المعنية الوطنية اآللي...ات ودور هيكل بش...أن اإلنس...ان

.(A/HRC/13/29) تنفيذها ورصد اإلعاقة ذوي األشخاص حقوق

31 GE.14-24164

A/HRC/28/37

%..ؤمنبصرف النظر عن اآللية، و وأن فإن استقاللها يجب أن ي. بمعايير اتفاقية حقوق األشخاص ذوي اإلعاقةيسترشدالدولي التعاون-اخامس

نح..وتوجي..ه التع..اون ال..دولي ، في بعض الح..االت، تم-57 ك..لل تعزيز العيش المستقل والعيش في المجتمع. وقد مو

برنامجمنظمة أوكسفام، والمنظمة الدولية للمعوقين، ومن وبرن..امج األمم المتح..دة اإلنم..ائي، فيالمعون..ة األيرلن..دي،

ص..ربيا مش..اريع تجريبي..ة في مج..ال خ..دمات المس..اعدة وعم..ل.2009 و2001الشخصية في الفترة م..ا بين ع..امي

المقرر الخاص المعني بمسألة اإلعاقة الت..ابع للجن..ة التنمي..ة م..ع الوكال..ة الياباني..ة للتع..اون،2013 في ع..ام ،االجتماعية

ال....دولي على إنش....اء مرك....زين للعيش المس....تقل في جوهانسبرغ بجنوب أفريقيا لبن..اء الق..درات المحلي..ة وتك..رار

أخ....رى من جن....وب أفريقي....اأنح....اءه....ذا النم....وذج في وفي جمهوري..ة مول..دوفا، أدت الش..راكة بين .(43)والمنطقة

مفوض..ية األمم المتح..دة الس..امية لحق..وق اإلنس..ان ووزارة الص...حة إلى اعتم...اد ق...رار على نط...اق المنظوم...ة في

ش..هرا، من18 يقض..ي باالنتق..ال، في غض..ون 2013 ع..ام االعتم..اد على مستش..فيات األم..راض النفس..ية الكب..يرة إلى الدعم المجتمعي. وباإلض..افة إلى ذل..ك، س.اهم التع..اون م..ع األمم المتحدة بإشراف المفوضية السامية لحق..وق اإلنس..ان

لعالجلفي إنش...اء أول منظم...ة غ...ير حكومي...ة للخاض...عين في جمهوري...ة2014في ع...ام والن...اجين من...ه النفس...ي

مول..دوفا، كم..ا س..اهم الحق..ا في فتح أول مرك..ز مجتمعي ومق..دم خ..دمات متع..ددة في البل..د، ي..ديره المس..تخدمون

أنفسهم.

التنمية للجنة الت..ابع اإلعاقة بمس..ألة المع..ني الخ..اص المق..رر تقرير43 تك....افؤ تحقيق بش....أن الموح....دة القواعد تنفيذ رصد عن االجتماعية

.(E/CN.5/2013/10) اإلعاقة ذوي أشخاصلل الفرص

GE.14-24164 32

A/HRC/28/37

االستنتاجات-اسادس من اتفاقي8888ة حق8888وق19توض8888ح الم8888ادة -58

األش88خاص ذوي اإلعاق88ة التح88ول في النم88اذج من قائم علىالنهج الالنهج الطبي ونهج اإلحسان إلى

ويح88ق حق88وق اإلنس88ان في التعام88ل م88ع اإلعاق88ة. لألش888خاص ذوي اإلعاق888ة، دون اس888تثناء، العيش

وم88ع ذل88ك، فق88د المستقل واالندماج في المجتمع.تستبعد، في الممارسة العملية، فئات دون أخرى.

ال88دول األط88راف ملزم88ة باالمتث88ال ألحك88ام-59 من خالل وض88ع ح88د لفص88ل األش88خاص19الم88ادة

ذوي اإلعاق888ة وتمكينهم من التحكم في حي888اتهم، بغض النظ88ر عم88ا إذا ك88انت الخ88دمات الرامي88ة إلى

تحقيق هذا الغرض مقدمة من القطاع الخاص. ينتهك اإليداع القسري في مؤسسات الرعاية-60

اتفاقية حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة، لكونه يمثل شكال من أشكال الحرمان من الحري88ة على أس88اس وجود إعاقة، وال ب88د من إلغائ88ه. ويجب على ال88دول األطراف تكريس االع88تراف الت88ام باألش88خاص ذوي

، أم88امغ88يرهماإلعاق88ة، على ق88دم المس88اواة م88ع القانون وضمان تمكينهم من االختي88ار والتحكم في

، م88ع إمكاني88ةهمحي88اتهم، على ق88دم المس88اواة مع حص88ولهم، عن88د الحاج88ة، على ال88دعم ل88دى اتخ88اذ

القرارات.61- يتطلب إلغاء الرعاية المؤسسية تحوال منهجي8ا

يتجاوز مداه إغالق األوساط المؤسسية. ومن أج88ل إتاح88ة المش88اركة االجتماعي88ة، ينبغي أن يك88ون ه88ذا اإللغاء مصحوبا بتق88ديم )أ( خ8دمات ال8دعم الفردي88ة و)ب( الخ888دمات الش888املة األساس888ية، في ظ888ل االح888ترام الت888ام إلرادة األش888خاص ذوي اإلعاق888ة

أح88دث أش88كال اإلي88داع فيول88دىوأفض88لياتهم. إلى التستر تحت غط8اء مننزعة مؤسسات الرعاية

التغييرات الس88طحية ال88تي ال تنق88ل مقالي88د التحكم

33 GE.14-24164

A/HRC/28/37

الفعلي888ة من مق888دمي الخ888دمات إلى مس888تخدمي الخ88دمات على النح88و المطل88وب في النهج الق88ائم

.على حقوق اإلنسان في التعامل مع اإلعاقة يشرك الدعم المقدم لألشخاص ذوي اإلعاق88ة-62

جه88ات م88وردة وأوس88اط مختلف88ة. ويمكن أن ت88وفر خدمات الرعاية المنزلية والخدمات السكنية وغيرها من الخدمات المجتمعية ال88دعم الجي88د م88ع الح88د من اآلث8888ار الس8888لبية على األس8888رة والمس8888اواة بين

.الجنسين تش88كل المس88اعدة الشخص88ية وس88يلة فعال88ة-63

لضمان الح88ق في العيش المس88تقل واإلدم88اج في المجتمع بطرق تحترم الكرامة المتأصلة لألشخاص ذوي اإلعاق88ة واس88تقاللهم ال88ذاتي واس88تقالليتهم. وينبغي أن تت888اح المس888اعدة الشخص888ية لجمي888ع األش88خاص ذوي اإلعاق88ة، بمن فيهم ذوو اإلعاق88ة

.العقلية واإلعاقة النفسية واالجتماعية أدرى من غ88يرهماألشخاص ذوو اإلعاق88ة هم -64

باحتياج88888اتهم. وي88888ؤدي تخص88888يص ميزاني88888ات لمستخدمي الخدمات عوضا عن مق88دمي الخ88دمات إلى تحويل مقاليد التحكم واالختيار إلى األشخاص ذوي اإلعاق88ة، ويس88فر، في نهاي88ة المط88اف، عن

ويش88كل الت88دريب.تحس88ين نوعي88ة ال88دعم المق88دم أيض88ا عنص88را هام88ا لض88مان ج88ودة ال88دعم المق88دم

أحك88ام اتفاقي88ة حق88وقل وامتثالهبالق88در الك88افي األشخاص ذوي اإلعاقة.

قد يتطلب ال8دعم الف8ردي ذو الج8ودة العالي8ة-65 والخ88دمات الش88املة األساس88ية اس88تثمارات أولي88ة. ومع ذلك، فإن المجتمعات الشاملة، التي تتاح فيه88ا

اإلعاق88888ة ف88888رص المش88888اركةلألش88888خاص ذوي في الحي88اة االقتص88اديةوالمس88اهمة بص88ورة كامل88ة

، أكثر فعالي88ة من والثقافيةواالجتماعية والسياسية وال ينبغي أن.حيث التكلف888ة على الم888دى الطويل

GE.14-24164 34

A/HRC/28/37

تكون القي88ود المفروض88ة على الم88وارد س88ببا ي88دعو إلى التق8888اعس عن العم8888ل؛ ب8888ل ينبغي تعزي8888ز الش88راكات الفعال88ة وتحدي88د األولوي88ات ذات الص88لة التي تقوم على الحقوق. وينبغي أال تش88كل ت88دابير

التقشف مبررا التخاذ خطوات تراجعية. تتض888من اتفاقي888ة حق888وق األش888خاص ذوي-66

اإلعاقة أحدث المعايير المتعلقة بالحق في العيش المس88تقل واإلدم88اج في المجتم88ع، وال88تي ينبغي اعتبارها معايير دنيا لدى وض88ع الص88كوك المتعلق88ة بحقوق اإلنس88ان على الص88عيد الع88المي أو الص88عيد

اإلقليمي.

35 GE.14-24164