third meeting of the cfmc/ospesca/wecafc/crfm working
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WESTERN CENTRAL ATLANTIC FISHERY COMMISSIONCOMISIÓN DE PESCA PARA EL ATLÁNTICO CENTRO-OCCIDENTAL
Report of the
THIRD MEETING OF THE CFMC/OSPESCA/WECAFC/CRFM WORKING GROUP ON SPAWNING AGGREGATIONS
San Juan, Puerto Rico, 18–19 December 2019
Informe de la
TERCERA REUNIÓN DEL GRUPO DE TRABAJO DE CFMC/OSPESCA/COPACO/CRFM SOBRE AGREGACIONES DE DESOVE
San Juan, Puerto Rico, 18-19 de diciembre de 2019
SLC/NFIA/R1335 (Bi)
FAOFisheries and
Aquaculture Report
Informe de Pescay Acuicultura
ISSN 2070-6987
Cover photograph: © Cristina Limonta. Nassau grouper (Epinephelus striatus) in “bi-color” phase participating in an annual courtship and spawning event in Punta Allen in the Mexican Caribbean. This endangered species is shown within an aggregation, just prior to group spawning. This spawning aggregation site occurs within a protected area designed by fishers, in large part to protect spawning. The CFMC/WECAFC/OSPESCA/CRFM Working Group on Spawning Aggregations (WECAFC SAWG) is making progress towards the regional protection and sustainable management of spawning aggregations and their associated fisheries. The group supported creation and adoption of regional management plan for Nassau grouper and other species that aggregate to spawn, and a strategy and plan for outreach and communications.
Foto de cubierta: © Cristina Limonta. La cherna criolla (Epinephelus striatus) en fase “bicolor” participando en una agregación anual de cortejo y desove en Punta Allen, en el Caribe mexicano. Esta especie en peligro de extinción se prepara para desovar en un área protegida diseñada por pescadores, en gran parte para proteger los desoves. El Grupo de trabajo conjunto CFMC/COPACO/OSPESCA/CRFM sobre agregaciones de desove (GTAD) está avanzando hacia la protección regional y ordenación sostenible de las agregaciones de desove y sus pesquerías asociadas. El GTAD contribuyó a la creación y adopción de un plan regional de ordenación para la cherna criolla y otras especies que se agregan para desovar, así como una estrategia y un plan de divulgación y comunicación.
FOOD AND AGRICULTURE ORGANIZATION OF THE UNITED NATIONS
ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA ALIMENTACIÓN Y LA AGRICULTURABridgetown, 2021
WESTERN CENTRAL ATLANTIC FISHERY COMMISSION
COMISIÓN DE PESCA PARA EL ATLÁNTICO CENTRO-OCCIDENTAL
Report of the
THIRD MEETING OF THE CFMC/OSPESCA/WECAFC/CRFM WORKING GROUP ON SPAWNING AGGREGATIONS
San Juan, Puerto Rico, 18–19 December 2019
Informe de laTERCERA REUNIÓN DEL GRUPO DE TRABAJO DE CFMC/OSPESCA/COPACO/CRFM
SOBRE AGREGACIONES DE DESOVE
San Juan, Puerto Rico, 18-19 de diciembre de 2019
FAO Fisheries and Aquaculture Report No. 1335
FAO Informe de Pesca y Acuicultura No. 1335 SLC/NFIA/R1335 (Bi)
Required citation/ Cita requerida::FAO. 2021. Western Central Atlantic Fishery Commission/FAO Comisión Central de Pesca para el Atlántico Centro-Occidental. Report of the Third Meeting of CFMC/WECAFC/OSPESCA/CRFM Working Group on Spawning Aggregations, San Juan, Puerto Rico, 18–19 December 2019/Informe de la Tercera Reunión del Grupo de Trabajo de CFMC/OSPESCA/COPACO/CRFM sobre Agregaciones de Desove, San Juan, Puerto Rico, 18-19 de diciembre de 2019. FAO Fisheries and Aquaculture Report No. 1335/Informe de Pesca y Acuicultura N.o 1335. Bridgetown. https://doi.org/10.4060/cb3725b
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ISBN 978-92-5-134085-1
© FAO, 2021
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iii
PREPARATION OF THIS DOCUMENT
This is the final report of the Third Meeting of the CFMC/WECAFC/OSPESCA/CRFM Working Group on Spawning Aggregations, which was held in San Juan, Puerto Rico, from 18–19 December 2019.
The meeting was kindly hosted and organized by the Caribbean Fishery Management Council (CFMC) with technical and financial support from and the United States of America National Oceanic and Atmospheric Administration’s (NOAA) National Marine Fisheries Service (NMFS), and the FAO Western Central Atlantic Fishery Commission (WECAFC). This document was prepared by the rapporteur, Ms Laura Cimo, the Convener, Dr William Heyman, the United States of America representative, Dr Stephania Bolden, and Dr Yvette Diei-Ouadi, from the WECAFC Secretariat (FAO/WECAFC) with support from Miguel Rolón, Executive Director of CFMC, and the members of the working group that participated.
This is the final and approved report of the meeting, which provides a record of the meeting’s proceedings as well as the adopted recommendations.
PREPARACIÓN DE ESTE DOCUMENTO
Éste es el informe final de la tercera reunión del Grupo de trabajo conjunto CFMC/COPACO/OSPESCA/CRFM sobre agregaciones de desove (GTAD), que se celebró en San Juan, Puerto Rico, del 18 al 19 de diciembre de 2019.
La reunión fue amablemente albergada y organizada por el Consejo de Ordenación Pesquera del Caribe (CFMC), con el apoyo técnico y financiero del Servicio Nacional de Pesquerías Marinas (NMFS) de la Oficina Nacional de Administración Oceánica y Atmosférica (NOAA) de los Estados Unidos de América y la Comisión de Pesca para el Atlántico Centro-Occidental (COPACO) de la FAO. Este documento ha sido elaborado por Laura Cimo (relatora), William Heyman (Convocante), Stephania Bolden (representante de los Estados Unidos de América) e Yvette Diei-Ouadi (Secretaría de la COPACO), con el apoyo de Miguel Rolón (Director Ejecutivo del CFMC) y diversos miembros del GTAD.
Este informe final aprobado constituye un acta de la reunión, así como de las recomendaciones adoptadas.
iv
ABSTRACT
The Third meeting of the CFMC/WECAFC/OSPESCA/CRFM Working Group on Spawning Aggregations was held in San Juan, Puerto Rico from 18 to 19 December 2019. The following countries and regional partner organizations participated: Antigua and Barbuda, Barbados, Belize, Brazil, the Dominican Republic, Guatemala, Jamaica, Panama, Saint Kitts and Nevis, Saint Lucia, Saint Vincent and the Grenadines, Trinidad and Tobago, the United States of America, the Western Central Atlantic Fishery Commission (WECAFC), the Caribbean Regional Fisheries Mechanism (CRFM), the Caribbean Fisheries Management Commission (CFMC for its acronym in English), and the Organization of the Sector Fisheries and Aquaculture of the Central American Isthmus (OSPESCA).
The purposes of the Third meeting of the CFMC/WECAFC/OSPESCA/CRFM Working Group on Spawning Aggregations were to consider the Regional Fish Spawning Aggregation Draft Fishery Management Plan (FSAMP) focused on Nassau grouper and mutton snapper and outline steps towards its adoption. This regional plan is expected to provide guidance for improving fisheries management of additional reef-fish aggregating species as determined by individual member countries. Participants received updates on a communications strategy and reviewed and supported the strategy. The Working Group updated the Work Plan and Terms of Reference to reflect activities through 2020.
The two following important follow up actions would deserve attention for the deliberations of the next meeting of the working group:
• Final draft of FSAMP;• Result of parrotfish survey. The survey will include biology, statistics, species composition,
species groups, governance, socioeconomics, and outreach and education materials.Based on the large number and high quality of products, reports, and accomplishments presented it is clear that the CFMC/WECAFC/OSPESCA/CRFM Working Group on Spawning Aggregations and its members are making great strides and rapid progress towards the regional conservation and management of fish spawning aggregations and the species that form them. Nonetheless, there status of aggregating species has not been adequately determined but indications are that aggregating species continue to decline yet stakeholders’ recognition remains low. Implementing the communications strategy and management plan are expected to help recovery of big spawning fishes in the region. Perhaps most importantly, SAWG members have documented successful recovery of protected FSAs in the WECAFC region.
• Complete final review, adoption and publication of the Regional Fish Spawning Fishery Management Plan (FSAMP) focused on Nassau grouper and mutton snapper and support implementation;
• Support the implementation of the Communication Strategy for Fish Spawning Aggregations Conservation;
• Evaluate parrotfish status, trends and management needs;• Continue to support members substantial national efforts and contributions;• Seek support for SAWG priorities including regional and national status and needs
assessment and regional cooperative monitoring protocol and database to harmonize assessments and regional management.
v
RESUMEN
La tercera reunión del Grupo de trabajo conjunto CFMC/COPACO/OSPESCA/CRFM sobre agregaciones de desove (GTAD) se celebró en San Juan, Puerto Rico, del 18 al 19 de diciembre de 2019. Participaron los siguientes países y organizaciones regionales asociadas: Antigua y Barbuda, Barbados, Belice, Brasil, los Estados Unidos de América, Guatemala, Jamaica, Panamá, República Dominicana, Saint Kitts y Nevis, San Vicente y las Granadinas, Santa Lucía, la Comisión de Pesca para el Atlántico Centro-Occidental (COPACO), el Mecanismo Regional de Pesca del Caribe (CRFM, por sus siglas en inglés), el Consejo de Ordenación Pesquera del Caribe (CFMC, por sus siglas en inglés), y la Organización de Pesca y Acuicultura del Istmo Centroamericano (OSPESCA).
La tercera reunión del Grupo de trabajo conjunto CFMC/COPACO/OSPESCA/CRFM sobre agregaciones de desove tuvo como objetivos examinar el proyecto de Plan regional de ordenación pesquera de las especies que forman agregaciones de desove: enfoque en la cherna criolla y el pargo criollo (PROPEFAD), y describir las medidas para su adopción. Se espera que este plan regional proporcione orientación para mejorar la ordenación pesquera de otras especies de peces de arrecife que forman agregaciones de desove, según lo determinado por los diferentes países miembros. En la reunión se proporcionó información actualizada sobre una estrategia de comunicación que los participantes examinaron y apoyaron. El GTAD actualizó el Plan de trabajo y los Términos de referencia para reflejar las actividades hasta 2020.
Las siguientes medidas de seguimiento deberían ser objeto de atención en las deliberaciones de la próxima reunión del Grupo de trabajo:
• Proyecto final de PROPEFAD;• Resultados del estudio sobre el loro viejo. El estudio incluirá información biológica,
estadísticas, datos sobre la composición y grupos de especies, información en materia de gobernanza, datos socioeconómicos y materiales de divulgación y educación.
Dado el elevado número y calidad de los productos, informes y logros presentados, es evidente que el Grupo de trabajo conjunto CFMC/COPACO/OSPESCA/CRFM sobre agregaciones de desove y sus miembros están realizando grandes y rápidos avances hacia la conservación y ordenación regionales de las agregaciones de desove y las especies que las forman. No obstante, no se ha determinado de manera adecuada el estado de las especies que se agregan para desovar. Hay indicios de que sus poblaciones continúan disminuyendo, si bien las partes interesadas no suelen reconocerlo. Se espera que la implementación de la estrategia de comunicación y el plan de ordenación contribuyan a recuperar las poblaciones de grandes desovadores de la región. Quizás más importante, los miembros del GTAD han documentado la recuperación exitosa de las AD protegidas en la región de la COPACO.
Los participantes en la reunión reafirmaron los compromisos y recomendaciones que se resumen a continuación:
• Completar la revisión final, aprobar y publicar el Plan regional de ordenación pesquera de las especies que forman agregaciones de desove: enfoque en la cherna criolla y el pargo criollo (PROPEFAD), y contribuir a su implementación;
• Apoyar la implementación de la Estrategia de comunicación para la conservación de las agregaciones de desove;
• Evaluar el estado y evolución del loro viejo, así como sus necesidades en materia de ordenación; • Continuar proporcionando apoyo a los esfuerzos y contribuciones nacionales importantes de los miembros;• Obtener apoyo para las prioridades del GTAD, incluidas la evaluación de la situación y necesidades
a nivel regional y nacional, y el protocolo y base de datos de seguimiento cooperativo regional para armonizar las evaluaciones y la ordenación en la región.
vii
CONTENTS
Preparation of this document iiiAbstract ivAbbreviations and acronyms xi
Background and objectives 1
Seventeenth session of the Western Central Atlantic Fishery Commission (WECAFC) 1
Objectives of the working group 2
Participation 2
Funding 2
Opening of the meeting 2
Election of chairperson for the meeting 3
Introduction of the working group and adoption of the agenda 3
Summary of WECAFC work on spawning aggregations 3
Review of recommendations from the second meeting of the spawning aggregations working group and report on intersessional progress
4
Spawning aggregations status and management update in Caribbean Fishery Management Council (CRFM) member states
5
Spawning aggregations status and management update in OSPESCA member states 7
Overview/Updates of fisheries rules and regulations for species that aggregate to spawn in selected WECAFC member states, conservation strategies utilized during the spawning aggregation seasons and major conservation challenges
9
Presentation of the draft regional fish spawning aggregation fishery management plan (FSAMP) in the WECAFC region
18
Facilitated discussion of the draft FSAMP and steps towards its adoption and implementation 19
Update on outreach and education plan and facilitated discussion of strategies to enhance education and outreach in the short term
20
Strategies to enhance collaboration among WECAFC work groups in the short term 22
Review and adoption of working group work plan 23
Review and update of terms of reference 23
Time and location of next meeting 23
Closure of the meeting 24
Concluding remarks 24
viii
Annex A Agenda 51
Annex B List of participants 55
Annex C Spawning aggregations working group work plan 2018–2020 58
Annex D Terms of reference 62
ix
ÍNDICE
Preparación de este documento iiiResumen vAbreviaturas y acrónimos xii
Antecedentes y objetivos 25
Decimoséptima reunión de la Comisión de Pesca para el Atlántico Centro-Occidental (COPACO) 25
Objetivos del grupo de trabajo 26
Participación 26
Financiación 26
Apertura de la reunión 26
Elección del presidente de la reunión 27
Introducción del Grupo de trabajo y aprobación de la agenda 27
Resumen del trabajo de la COPACO sobre las agregaciones de desove 27
Examen de las recomendaciones de la segunda reunión del grupo de trabajo sobre agregaciones de desove e informe sobre los avances realizados entre reuniones
28
Actualización sobre el estado y ordenación de las agregaciones de desove en los estados miembros del Mecanismo Regional de Pesca del Caribe (CRFM)
29
Actualización sobre el estado y ordenación de las agregaciones de desove en los estados miembros de la OSPESCA
31
Visión general/Actualización de reglamentos y regulaciones pesqueras para las especies que se agregan para desovar en determinados estados miembros de la COPACO, estrategias de conservación utilizadas durante los períodos en que se forman agregaciones de desove y principales problemas de conservación
34
Presentación del plan regional de ordenación pesquera de las especies que forman agregaciones de desove (PROPEFAD) en la región de la COPACO
43
Facilitación de la discusión sobre el proyecto de PROPEFAD y etapas para su adopción e implementación
45
Actualización del plan de divulgación y educación y debate facilitado sobre las estrategias para mejorar la educación y la divulgación a corto plazo
46
Estrategias para mejorar la colaboración entre los grupos de la COPACO a corto plazo 49
Examen y adopción del plan de trabajo del grupo de trabajo sobre agregaciones de desove (GTAD)
49
Examen y actualización de los términos de referencia 49
Fecha y lugar de la próxima reunión 49
Clausura de la reunión 50
x
Consideraciones finales 50
Anexo A Agenda 53
Anexo B Lista de participantes 55
Anexo C Plan de trabajo del GTAD para el período 2018- 2020 60
Anexo D Términos de referencia 63
xi
ABBREVIATIONS AND ACRONYMS
BSP BelugaSmile ProductionsCITES Convention on International Trade in Endangered Species of Wild Fauna and FloraCFMC Caribbean Fishery Management CouncilCRFM Caribbean Regional Fisheries MechanismEEZ Exclusive Economic ZoneFAO Food and Agriculture Organization of the United NationsFMP Fisheries Management PlanFSA Fish Spawning AggregationsFSAMP Regional Fish Spawning Fishery Management PlanFWC Florida Fish and Wildlife CommissionGCFI Gulf and Caribbean Fisheries InstituteGEF Global Environmental FacilityIFQ Individual Fishing QuotaIUCN International Union for the Conservation of NatureIUU Illegal, Unreported and Unregulated fishingMD Ministry of Defense of BrazilMPA Marine Protected AreaMPA Ministry of Fisheries and Aquaculture of BrazilMMA Ministry of Environment of BrazilMS Mutton snapperNG Nassau grouperNGO Non-governmental OrganizationNMFS National Marine Fisheries ServiceNOAA National Oceanic and Atmospheric AdministrationNPV Net present valueOSPESCA Central American Fisheries and Aquaculture OrganizationPEC Public Engagement CampaignPREPS National Program for Tracking Satellite Fishing Vessels of BrazilROV Remotely Operating VehicleSAG Scientific Advisory GroupSAWG Spawning Aggregations Working GroupSEAP Special Secretariat for Aquaculture and Fisheries of BrazilSPAG Fish Spawning Aggregation (site)SICA Central American Integration SystemUSVI United States Virgin IslandsVMS Vessel Monitoring SystemsWECAFC Western Central Atlantic Fishery Commission
xii
ABREVIATURAS Y ACRÓNIMOS
AD Agregaciones de desoveAMP área marina protegidaBSP BelugaSmile ProductionsChC Cherna criolla CIP Cuota individual de pescaCITES Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora SilvestresCPP Campaña de Participación PúblicaCFMC Consejo de Ordenación Pesquera del CaribeCOPACO Comisión de Pesca para el Atlántico Centro-OccidentalCRFM Mecanismo Regional de Pesca del CaribeFAO Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la AgriculturaFMAM Fondo para el Medio Ambiente MundialFWC Comisión para la Conservación de la Pesca y la Vida Silvestre de FloridaGAC Grupo Asesor CientíficoGCFI Instituto Pesquero del Golfo y el CaribeGTAD Grupo de trabajo sobre agregaciones de desoveINDNR (pesca) ilegal, no declarada y no reglamentadaIVEU Islas Vírgenes de los Estados UnidosMD Ministerio de Defensa de BrasilMPA Ministerio de Pesca y Acuicultura de BrasilMMA Ministerio de Medio Ambiente de BrasilNMFS Servicio Nacional de Pesquerías MarinasNOAA Oficina Nacional de Administración Oceánica y AtmosféricaONG Organización no gubernamentalOSPESCA Organización de Pesca y Acuicultura del Istmo CentroamericanoPC Pargo criollo PREPS Programa Nacional de Seguimiento de Embarcaciones Pesqueras por Satélite de BrasilPROPEFAD Plan regional de ordenación pesquera de las especies que forman agregaciones de desoveSEAP Secretaría Especial de Acuicultura y Pesca de BrasilSICA Sistema de la Integración CentroamericanaSLB sistema de localización de buques vía satéliteSPAG (lugar) en el que se forman agregaciones de desoveUICN Unión Internacional para la Conservación de la NaturalezaVPN valor presente netoZEE zona económica exclusiva
1
Background and objectives
1. The joint Working Group was first established by the 14th session of WECAFC in February 2012. The CFMC/WECAFC/OSPESCA/CRFM Working Group on Spawning Aggregations (SAWG) last met in March 2018 in Miami, Florida in fulfillment of revised Terms of Reference that were endorsed at the 16th session of the Western Central Atlantic Fishery Commission (WECAFC 16) in 2016. The primary goal of the meeting was to highlight the urgent need for the management of spawning aggregations in the WECAFC region and to identify priority actions. The SAWG committed to a common vision and goal to identify next steps for implementation of regional activities supporting research, management and conservation of Nassau grouper (NG) spawning aggregations and other fishes that aggregate to spawn.
2. The meeting participants recognized the continued decline in stocks of many aggregating species, particularly groupers and snappers in the Western Central Atlantic. Participants re-affirmed and updated the recommendations of the Miami Declaration that WECAFC members made during the 1st SAWG meeting in 2013.
Seventeenth session of WECAFC
3. At the 17th Session of WECAFC, which took place 15–18 July 2019 in Miami, Florida, the Commission, Dr Martha Prada, presented the report of the second meeting of the SAWG held in Miami, Florida, 27–29 March 2018. She informed the Commission about the initiative by the Working Group in developing a Draft Regional Fish Spawning Aggregation Fishery Management Plan (FSAMP) for the WECAFC region to further improve the management and conservation of fish spawning aggregations and species that aggregate to spawn in the Wider Caribbean Region. The Commission learned that the SAWG would consider a revised FSAMP focused on Nassau grouper and mutton snapper (MS) at its next meeting. An update was also provided to Commission members on a communications strategy aimed at educating and spreading awareness among the public and stakeholders of the importance of fish spawning aggregations in the WECAFC region.
4. The Commission commended the long standing and invaluable effort and considered the structure of the management plan, including the key components presented in the meeting document on fish spawning aggregations (WECAFC/XVII/2019/13). The Commission also welcomed the communication strategy that will be implemented in the near future in support of advocacy for the management and protection of fishes that aggregate to spawn focusing on Nassau grouper (Epinephelus striatus) and mutton snapper (Lutjanus analis). However, the Commission recognized the need for monitoring and management of other species that are caught together with Nassau grouper and mutton snapper, and requested the FSAMP be revised in both content and format to be consistent with previous management plans adopted by the Commission (e.g., queen conch and spiny lobster).
5. The Commission adopted Recommendation WECAFC/17/2019/24 on the sustainable management of spawning aggregations and aggregating species. Among its provisions, this recommendation encourages members of the SAWG to identify and determine the status and timing of all known Fish Spawning Aggregation (FSA) sites, take action to protect FSAs, adopt a regional seasonal closure for all commercial and recreational fishing of Nassau grouper for at least the period of 1 December–31 March, and disallow the export or commercial sale of Nassau grouper or its products during the duration of the seasonal closure.
6. The Third meeting of the CFMC/WECAFC/OSPESCA/CRFM Working Group on Spawning Aggregations follows these developments and is consistent with the Terms of Reference of the working group. The Convener of the Working Group will be Dr Will Heyman of LGL Ecological Research Associates, Inc.
2
Objectives of the Working Group
7. The objectives of the Third meeting of the SAWG were to consider the draft FSAMP and outline steps towards its adoption, allowing the addition of other species as determined by individual member countries. Objectives also included review and discussion of the latest updates on the communications strategy and propose any recommendations. Updates to the Working Group’s Work Plan and Terms of Reference would also be considered.
Participation
8. The Third meeting of the SAWG was held in San Juan, Puerto Rico from 18 to 19 December 2019. The following countries and regional partner organizations participated: Antigua and Barbuda, Barbados, Belize, Brazil, the Dominican Republic, Guatemala, Jamaica, Panama, Saint Kitts and Nevis, Saint Lucia, Saint Vincent and the Grenadines, Trinidad and Tobago, the United States of America, the Western Central Atlantic Fishery Commission (WECAFC for its acronym in English), the Caribbean Regional Fisheries Mechanism (CRFM for its acronym in English), the Caribbean Fisheries Management Commission (CFMC for its acronym in English), and the Organization of the Sector Fisheries and Aquaculture of the Central American Isthmus (OSPESCA for its acronym in English).
Funding
9. The meeting was kindly hosted by the Caribbean Fishery Management Council (CFMC). The meeting was organized in collaboration with the WECAFC Secretariat with support from the U.S. National Oceanic and Atmospheric Administration’s (NOAA) National Marine Fisheries Service.
Opening of the Meeting
10. The meeting opened with introductory remarks from Yvette Diei-Ouadi, the WECAFC Secretariat (FAO/WECAFC); and Miguel Rolón, Executive Director of CFMC.
11. The Convener of the SAWG, Dr Will Heyman of LGL Ecological Research Associates, Inc., began the meeting by welcoming all participants and offered special thanks to:• Diana Martino, Miguel Rolón, CFMC• Manuel Perez, OSPESCA; Maren Hadley, CRFM• Laura Cimo, Stephania Bolden, Chelsey Young, NOAA• Sonya Thompson, Yvette Diei-Quadi, WECAFC• Yvonne Sadovy, Martha Prada, FSAMP Consultants• Ana Salceda, BelugaSmile, Communications Consultant• Reviewers of FSAMP
ο Michelle Schärer, Krista Sherman, Yvette Diei-Quadi, Chelsey Young, Stephania, Bolden, Alfonso Aguilar, Lester Gittens, Stuart Fulton, WECAFC Science Advisory Group, Georgina Bustamante, Alejandro Acosta, John Claydon
• Communications Sub-Committeeο Alejandro Acosta, Georgina Bustamante, Rodolfo Claro-Madruga, Don DeMaria,
Stuart Fulton, Will Heyman, Bradley Johnson, Shinichi Kobara, Ken Lindeman, Andrés Maldonado, Alida Ortiz, Michelle Schärer, Krista Sherman.
• SAWG Country Delegates• Food and Agriculture Organization of the United Nations Western Central Atlantic Fisheries
Commission (FAO WECAFC) and Member State Resource Managers
3
12. He also thanked the organizing agencies: FAO WECAFC, OSPESCA, CRFM, NOAA, and the CFMC.
Election of Chairperson for the meeting
13. Dr Will Heyman, Convener, was appointed to serve as Chairperson. Ms Laura Cimo from NOAA’s NMFS (National Marine Fisheries Service) acted as rapporteur.
Introduction of the working group and adoption of the agenda
14. The Convener briefly introduced the SAWG and the objectives planned for discussion. These included improving the management and conservation of species that aggregate to spawn in WECAFC member States, finalizing the FSAMP, enhancing education and outreach on fish spawning aggregations and their importance, and updating the Terms of Reference for the Working Group. He also provided several updates to the meeting agenda. The amended agenda shown in Annex A was then adopted by the participants. A list of meeting participants can be found in Annex B.
Summary of WECAFC work on spawning aggregations
15. Dr Yvette Diei-Ouadi, the Secretary of WECAFC introduced this presentation by recalling the collaborative work towards the development of a spawning aggregations management framework. This featured the process until the submission of the first draft of the FSAMP to the 10th Session of the Scientific Advisory Group (SAG) held on 4th June 2019. The Secretary then elaborated on the general guidance for its further development provided by SAG at its extraordinary session on 10th June, and the subsequent report of the second meeting of the SAWG to the 17th Session of the Commission held 15–18 July 2019.
16. She informed that WECAFC recommended that the FSAMP be revised in both content and format to be consistent with previous management plans adopted by the Commission (e.g., Queen Conch and Spiny Lobster). It is hopeful that the FSAMP be finalized for review and endorsement by SAG11 then WECAFC18 in 2021.
17. The last emphasis was on the parrotfish concerns raised by WECAFC17 that deserves the attention by the third working group meeting. The three specific paragraphs connected to this issue were recalled:• 44. The Commission expressed concern with pressures to ban parrotfish fisheries, and
misconceptions related to those fisheries, resulting in specific fisheries management decisions being taken and implemented without scientific justification nor consideration of the socio-economic consequences.
• 98. The Commission …and recommended that the issues of parrotfish … be given attention in the programme of work
• 100. The Commission noted that in some instances, for the sake of conservation of several commercial species, including parrotfishes, fishing has been prohibited without due consultation with national Fisheries authorities or stakeholders, as well as without adequate scientific justification, and at the detriment of fishers and coastal communities that rely on these resources for food and livelihoods. The Commission recommended that WECAFC assist in establishing the science base for sound management measures and policies. The Commission agreed to include parrotfish in the programme of work as appropriate.
18. She advised that whether this species should be under this WG or another one and how it could address the concern by members would be an important development envisioned in the two days’ deliberations.
4
19. SAWG members briefly discussed parrotfish, its importance for coral reef ecosystems, and the interest of many member countries and stakeholders in collecting information and considering appropriate conservation and management actions needed to protect the species in the Caribbean region. Dr Sadovy explained that the volumes of parrotfish in trade are astounding, noting that there is a tremendous demand in China. She asserted that a discussion of the conservation of parrotfish would be very timely in the region. Some members of the SAWG proposed possible consideration of this species within the context of the WECAFC Working Group on the Management of Deep-Sea Fisheries.1 However, the WECAFC Secretary noted that this working group has not been active. In light of the group’s interest, Mr Miguel Rolón offered to have the CFMC begin collection and compilation of information on parrotfish from different countries. He suggested that this information could be put into a Google drive and presented at the next meeting of the SAWG, which is scheduled to coincide with the next meeting of the Gulf and Caribbean Fisheries Institute (November 2020).
Review of recommendations from the second meeting of the Spawning Aggregations working group and report on intersessional progress
20. The Convener provided a report on the recommendations and the progress made during the intersessional period. The second meeting of the SAWG was held in Miami, 27–29 March 2018 and produced a series of recommendations and an ambitious work plan. The recommendations were re-stated with a brief review of each. Several of the most important recommendations and the corresponding work plan activities have been accomplished. The CFMC supported two of the main priority recommendations: production of a regional fisheries management plan for aggregating species (FSAMP) and a strategic communications plan for FSA conservation and outreach. In addition, the Florida Fish and Wildlife Commission (FWC) developed a listserv for group communications, [email protected], which presently has over 60 subscribers and has had active traffic before and after the Third WECAFC SAWG meeting. SAWG work plan priorities were also presented and reviewed. SAWG and its members have made tremendous progress in recent years, especially during the period between the 2nd and third meetings. In addition to the completion of the FSA FMP and the FSA Strategic Communications Plan, members also completed status assessments; management plans; outreach activities; scientific studies and publications; regional workshops; passing new legislation; and designation of new marine protected areas.
21. Progress has lagged for other priority recommendations and work plan activities including production of a status update on FSAs throughout the WECAFC region and development of a regionally-harmonized FSA monitoring protocol and accompanying database. From the data that do exist, it seems that the majority of FSAs continue to decline and very little awareness of the issue or its importance for the maintenance of fisheries resources and the myriad people that depend on them. There are insufficient resources for management and enforcement and little progress in harmonizing regional policies for the conservation of fish spawning aggregations.
22. In spite of the impediments, specific accomplishments of SAWG and its members include production of sub-regional status assessments for FSAs in the Gulf of Mexico and for the Yucatán area of Mexico, a Management Plan for Nassau grouper in the Bahamas, A Recovery Outline for Nassau grouper, and production of FSA Monitoring Protocols for Mexico and the Gulf of Mexico. The Gulf and Caribbean Fisheries Institute (GCFI) continues to serve as a regional hub for FSA awareness building and knowledge sharing. The GCFI proceedings have included an exponential increase in FSA-related publications between 1970 and 2020. GCFI has also hosted many workshops over the years, including a regional workshop, “Emerging Science and Technology to Improve Monitoring and Assessments of Fish Spawning Aggregations” held at GCFI in Punta Cana, November 2019.
1 www.fao.org/fishery/docs/DOCUMENT/wecafc/WG_2012/WECAFCWGmanagement-deep-sea-fisheries.pdf
5
23. Perhaps most importantly, SAWG members have documented successful recovery of protected FSAs. Multi-species FSA recovery has been documented in both the United States Virgin Islands and the Florida Keys National Marine Sanctuary. The Cayman Islands has shown impressive Nassau grouper FSA recovery. The team demonstrated that FSA recovery is possible given adequate and appropriate resources for science to guide management, a suite of policy and legislative tools, community support and adequate enforcement. They published these findings in the Proceedings of the National Academy of Sciences. In sum, the SAWG has shown impressive progress in achieving its goals and is capable of much more.
24. Upon review of the recommendations from the last meeting of SAWG, several members noted a few of the recommendations could be combined given common elements and overlap while others are no longer applicable. The WECAFC Secretariat suggested reformulation of a table created for countries to complete and circulate for discussion. Upon completion, the table could be used to show the progress that is being made by the Commission. She noted that the suggestion responds to one of the concerns raised at WECAFC17 that recommendations stemming from WECAFC Working Groups are made but there is no report on the status of their implementation. She explained that at least on member country has requested information be published on the WECAFC website regarding the status of implementation of recommendations by member countries.
Spawning aggregations status and management update in CRFM member states
25. Maren Headley from CRFM presented an update on the status of spawning aggregations and their management in CRFM member States. A review of capture production trends of selected spawning aggregation species for WECAFC Member States was done using data from the FAO FishStatJ database for the following species based on the template provided: black grouper; coney; cubera snapper; grey snapper; lane snapper; mutton snapper; Nassau grouper; red grouper; red grouper; red hind; rock hind; yellowfin grouper; and yellowtail snapper. The capture production trends were reviewed for the period 1997–2017. In 1997 total production for these species was 10 371 t. During the 20 year time period there were fluctuations and in 2017 the total production was 10 494 t. Peak production of 11 733 t occurred in 2016.
26. Capture production for the following three species were reported by CRFM Members States, Nassau grouper (Bahamas), red hind and coney (Saint Vincent and the Grenadines and Grenada), and yellowtail snapper (Saint Vincent and the Grenadines). In total these four species (Nassau grouper, red hind, coney, yellowtail snapper) only accounted for an average of 5 percent of production during the 20 year period (Figure 1).
27. The focus of the presentation was on red hind and coney production during the period 1997–2017 for Grenada and Saint Vincent and the Grenadines (Figure 2). Of the two species, red hind accounted for an average 80 percent of the capture production over the 20 year period. Peak production of coney was 132 tonnes in 2004, whereas peak production of red hind was 236 tonnes in 2010.
6
28. Fishery Management Measures for select FSA species are summarized below:1. Closed season for Nassau grouper (Epinephelus striatus), red hind (Epinephelus guttatus) and
coney (Cephalopholis fulvus); 1 January–31 March annually (Government of Antigua and Barbuda)
2. Closed season for Nassau grouper (Epinephelus striatus); 1st December to 28th February (Bahamas); 1 December to 31 March (Belize)
3. Closed season for Nassau grouper and red hind and coney; Gazetted –1st January to 31st March-(Grenada)
4. Minimum size for groupers (Bahamas)5. Closed areas (Bahamas and Belize)6. Are licenses/permits required for the following:
• Recreational fishers- Yes• Commercial fishers- Yes
0
2 000
4 000
6 000
8 000
10 000
12 000
14 000
1997
1998
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2000
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2003
2004
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2006
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2017
Land
ings
(t)
CRFM MS WECAFC MS
0
50
100
150
200
250
1997
1998
1999
2000
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2005
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2016
2017
Land
ings
(t)
Coney Red hind
Figure 1. Landings of aggregation forming species from CRFM and WECAFC regions (FAO 2019)
Figure 2. Landings for aggregating species coney and red hind in CRFM countries, Grenada and Saint Vincent and the Grenadines (FA0, 2019)
7
7. Fishing Effort on Spawning Aggregations:• Commercial fishing
ο Most frequently used type of gear: traps, spearfishing, bottom line ο Months of highest fishing effort: July–Septemberο Species targeted: red hind and coney
• Recreational fishingο Most frequently used type of gear-spearfishingο Months of highest fishing effort- July–Septemberο Species targeted-Red hind & Coney
8. Trade regulations for FSA species: red hind and coney-Local market9. Protected Areas regulations: Local Marine Protected Areas (MPAs) and National Parks –
Grenada (36); SVG (2)10. Status of Management Plans for FSA species and status: red hind and coney- No national
Management Plans11. Efficacy of current regulations for protecting species that aggregate to spawn: 3 could be better,
could be worse 12. Greatest challenges for managing fisheries on spawning aggregations: Data Collection and
Monitoring of Landings Trends13. Existing regulations that need to be strengthened/expanded and limiting factors: Catches need
to be monitored in order to be able to gazette a closed season when necessary; Enforcement of MPAs
Spawning Aggregations status and management update in OSPESCA member states
29. Mr Manuel Perez on behalf of the OSPESCA Secretariat presented Fish Spawning Aggregations (FSAs) Status and Management Update in OSPESCA member States. He made a short introductory description of the OSPESCA and the Central American Integration System (SICA) and its role for regional fisheries management. In OSPESCA countries, with the likely exception of Belize, lack of knowledge prevails on current status and identification of FSAs. There are no sub-regional legal provisions on management of FSAs. In general, same issues occurring in other fisheries are present: Illegal, unreported and unregulated (IUU) fishing, limited monitoring, control and surveillance and enforcement, no research conducted by Government agencies. Most of the fish is exported and comes from the artisanal fishery. There are some national regulations in place for closed seasons and size limits. One tri-national management plan (Belize-Guatemala-Honduras) was prepared but not implemented.
30. FAO capture statistics show that only Costa Rica, Nicaragua and the Dominican Republic are reporting snappers and groupers in a range of 100 to more than 1000 tonnes per year, some at the species level as in the case of the yellowtail snapper (Ocyurus chrysurus), with the Dominican Republic as the main country and snappers as the main group (Figure 3). In the specific case of Nicaragua, snapper landings are most important in the Pacific Ocean while groupers are more important in the Caribbean Sea. Imports to the United States indicate that Nicaragua and Panama are the main exporters in the case of snappers, while Panama clearly dominates grouper exports above all OSPESCA countries. Nevertheless, it was noted that all Panamanian fisheries exports are from the Pacific Ocean (Figure 4). As all other fishery products, groupers and snappers are being incorporated in the traceability system developed in the OSPESCA region.
8
0
500 000
1 000 000
1 500 000
2 000 000
2 500 000
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
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2019
kilo
gram
s
Grouper imports to United States of America
COSTA RICA GUATEMALA HONDURAS NICARAGUA
PANAMA BELIZE DOMINICAN REPUBLIC
31. As summary and recommendations on the FSAs topic, the following items were highlighted:• There is deficient data collection and research by species or groups (biology, fishery, trade,
socioeconomics);• In general, inadequate knowledge, awareness and involvement of Governments. FSAs not
explicitly mentioned in subregional agreements;• Traceability may improve data collection on FSA species but data is not reported at the species
level in most of the cases;
0
20 000
40 000
60 000
80 000
100 000
120 000
140 000
160 000
180 000
200 000
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
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2008
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2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
kilo
gram
sGrouper imports to United States of America
COSTA RICA GUATEMALA HONDURAS NICARAGUA BELIZE DOMINICAN REPUBLIC
Figure 3. Grouper imports to the United States from OSPESCA countries (FAO, 2019)
Figure 4. Grouper imports to United States from OSPESCA countries. Groupers from Panama are landed in the Pacific, outside of the WECAFC region
9
• Any management initiative limited by institutional capacity constraints (human and financial) as in other fisheries; and
• Education and outreach on FSAs is critically needed at all levels.
32. Manuel Perez from OSPESCA explained that snappers appear not to have the same commercial value as other traded species, such as queen conch, lobster, or sea cucumbers. The SAWG discussed the lack of information available for decision makers and many facing great challenges to timely respond to market forces. He explained how the inclusion of queen conch in Annex II of the Convention on International Trade in Endangered Species of Wild Fauna and Flora (CITES) forced fisheries ministries to work with environmental ministries and industry to help facilitate the species exports while looking at its long-term sustainability. He mentioned that for instance, in Nicaragua, the industry finances field surveys for these purposes. He also noted that within OSPESCA, it can be hard for all member countries to move in the same direction and that there are problems with regulatory compliance.
Overview/Updates of fisheries rules and regulations for species that aggregate to spawn in selected WECAFC member states, conservation strategies utilized during the spawning aggregation seasons and major conservation challenges
Antigua and Barbuda
33. Ian Horsford, Chief Fisheries Officer (Ag) Division, presented information on the biological and economic aspects of the management of the Red Hind (Epinephelus guttatus) fishery of Antigua and Barbuda.
34. Catch and effort, biological and cost and earnings data for red hind were collected from commercial fishing trips, export inspections and from processing plants in Antigua and Barbuda. The objectives were to: 1) determine important biological parameters (spawning period, size of female maturity, size at sex reversal, length-weight relationships, etc.); 2) determine trends and status of the fishery; 3) assess the financial viability of the most typical fishing unit using net present value (NPV); and 4) appraise the economic impact of the recently established closed season. Note in 2014, a closed season for red hind running from January 1st to March 31st of every year was implemented for the first time in Antigua and Barbuda, concurrent with that for Nassau grouper and coney. Originally a 4-month closed season was proposed, however only 3 months were agreed to through negotiations with fishers, Barbuda Council and other stakeholders.
35. The study reported mean monthly indices of the weight of the gonad as a percentage of the body weight (Gonadosomatic Index). Results indicated a single distinct spawning period spanning from 1 December to 31 March. In terms of status and trends, no significant negative trends were detected for mean size landed or mean catch per unit effort. Positive NPV was generated for the typical pirogue hand-liner, indicating that investment into the unit was a worthwhile venture. A stochastic model of the unit, under condition of targeting an alternative species (yellowtail snapper) during the closed season, did not generate a significantly increase in the probability of a negative return and profits were comparable to those prior to the introduction of the closed season. Based on the theory that under an open access management regime, profits tended to attract excessive effort, resulting in the depletion of resource in the long run, the newly established closed season was considered an essential tool toward ensuring the sustainability of the fishery.
10
Mean monthly gonadosomatic indices for female and male red hind (Epinephelus guttatus) from Antigua and Barbuda waters. Error bar is for the 95 percent confidence interval and n = sample size.
Mean total length by year for red hind (Epinephelus guttatus) landed from Antigua and Barbuda waters. Error bar is for the 95 percent confidence interval and n = sample size.
6.0%
4.0%
2.0%
.0%
6.0%
4.0%
2.0%
.0%n=6 n=17 n=11 n=7 n=5 n=6 n=2 n=7 n=8 n=11 n=11
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
4.7%
n=22
n=5 n=7 n=2 n=2 n=1 n=1
.3% .3%.2% .1% .1% .1% .1% .1% .2%
.2% .2% .1% .1% .1% .1%
Go
nad
oso
mat
ic in
dex
Male Fem
ale
Sex
n=7 n=13
.2% .4%
1.0% .5%
Month
50.0%
45.0%
40.0%
35.0%
30.0%
25.0%
20.0%
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2012 2013 2014
Jamaica: size at 50% maturity for females, < or = 25.0 cm (Munro, 1983)
Bahamas: size at 50% maturity for females (Cushion, 2010)
Puerto Rico: size at 50% maturity for females (Sadovy et al., 1994)
Year
mean length for yearsn=7
n=8
n=350
n=28
n=134n=146
n=21 n=43
n=43n=9
n=26
n=204n=48
n=3
29.0
31.530.9
31.2 31.132.9
31.232.9
29.5
31.3 32.532.2
25.0
23.5
21.5
36.4 36.3
33.7
Tota
l len
gth
(cm
)
11
Probability distribution of potential profits (NPVs), for a typical hand lining unit (25ft. fiberglass pirogue with 40hp) targeting red hind, assuming catch rates are maintained at 2012 level (no. of iterations = 41 300 and USD 1.00 = EC$2.70).
Probability distribution of potential profits (NPVs), for a typical hand lining unit (25ft. fiberglass pirogue with 40hp) targeting red hind and yellowtail snapper, assuming catch rates are maintained at 2012 level (no. of iterations = 41 300 and USD 1.00 = EC$2.70). Note yellowtail snapper is targeted during the red hind closed season (1st January to 31st March).
60.0%
40.0%
20.0%
.0%0.0%0.0% 0.2%
21.3%
61.7%
16.7%
-250 000 -150 000 -50 000 50 000 150 000 250 000
Freq
uen
cy
Net present value (NPV) midpoints (EC$)
60.0%
40.0%
20.0%
.0% 0.0%
Freq
uen
cy
-150 000 -50 000 50 000 150 000 250 000
0.0%
20.3%
69.3%
10.4%
Net present value (NPV) midpoints (EC$)
12
Bahamas
36. Marine Scientist. Dr Krista Sherman, PhD from the Perry Institute, representing the Bahamas National Trust, provided an overview of recent updates from the Bahamas on Fish Spawning Aggregations. According to Dr Sherman, the Bahamas recently developed an adaptive conservation management plan to mitigate threats and promote population recovery of Nassau grouper. The management plan is based on available scientific (biological and social) data and outlines changes to existing fishery regulations and proposes the addition of new regulations along with recommendations for strategic surveillance and enforcement. Bahamas Nassau Grouper Working Group has been actively seeking to amend national fishery regulations and working towards implementing the conservation management plan.
37. Efforts are also underway to secure funding for the development and implementation of a national FSA communication strategy and engagement campaign for the country to support local conservation and research goals. Creation of an expert-led communication strategy along with targeted stakeholder materials was identified as a critical task in Bahamas Nassau Grouper Conservation Management plan not only for Nassau grouper, but for other fish spawning aggregation (FSA) species as well.
38. Conducting research on Nassau grouper including the identification and characterization of FSAs and active multi-species FSAs continues in Bahamas. This research is being spearheaded by the Perry Institute for Marine Science. Next steps for advancing research and conservation within the country include validating reported FSAs, publishing Nassau grouper FSA and stakeholder perception findings, and continuing to advocate for national adoption of the Nassau grouper management plan and recommended policy reform for fishery regulations.
39. In response to an inquiry from the SAWG regarding the effectiveness of the closed season for Nassau grouper, Dr Sherman explained that effectiveness is limited since possession is currently allowed during the closed season. She explained that this creates a loophole and suggested that a change be made to address this in their management plan. She noted that fishermen want to be able to sell their product before the start of the closed season and expressed hope that increased communication and outreach will help with enforcement and compliance. Dr Sherman explained that fishermen have multiple jobs and diverse sources of income, which is a challenge. She expressed interest in getting their help with research but explained that there is a lack of funds. Dive related tourism has been suggested to help bring in revenue, and there are efforts to conduct a socioeconomic evaluation to look at alternatives.
40. Dr Sherman also explained illegal trapping at fish spawning aggregations is a problem and compliance is a challenge due to demand for Nassau grouper, particularly considering the vast extension of their territorial waters and the species cultural importance. For instance, certain traditional dishes include Nassau grouper. She emphasized that they are trying to get alternative fishing gears, but ideally the seasonal closure should lead to no fishing gears used during this time.
Barbados
41. Mr Colvin Taylor, the delegate from Barbados, Fisheries Assistant explained that FSA species are targeted, but there are no reports of Nassau grouper or mutton snapper being caught. He explained that other groupers are caught as bycatch, such as red hind, coney, rock hind, yellowfin, and graysby. Other snapper are caught, including Vermilion, queen, silk, blackfin, etc.
42. Management measures are in place, including a minimum mesh size limit of 3.18 cm in fish traps, which must be fitted with a biodegradable escape panel. Fisheries legislation provides authority for establishment of catch limits, maximum and minimum size limits, and effort limits, but regulations
13
have not been promulgated. There is fisheries legislation for fishing licenses, but only this is only done for commercial fishers.
43. Commercial fishers mainly use hand lines, and most of the fishing effort takes place from July to October. There is a lack of information because snappers are not recorded separated to species in the landings data, but generally, all species are registered by gross categories of “red fish.” No data is available for recreational fishing. There are no import or export trade regulations, however, Barbados does not export snapper or grouper.
44. There is only one marine protected area where no fishing is allowed. The number of boats and fishing grounds, however, pose challenges. Mr Taylor asserted that there is poor compliance and enforcement.
Belize
45. Mr Mauro Gongora, delegate from Belize, Senior Fisheries Officer provided an overview of the Fish Spawning Aggregations Management Measures in Belize:ο The Government of Belize has declared 15 Fish spawning aggregation sites (SPAG sites) along
the coast of Belize.ο The Belize Fisheries Department has signed co-management agreements with 3 NGOS (Non-
governmental Organizations) (Turneffe Atoll Sustainability Association, Southern Environmental Alliance and Toledo Institute for Development and the Environment), which assist in patrolling and fisheries law enforcement in the 3 marine reserves and 3 SPAG sites. Employees of the NGOs are authorized by the Minister of Fisheries to enforce the Fisheries Regulations in their respective areas of operation.
ο No commercial fishing is allowed in 14 of the SPAG sites.ο Fishing under a special permit is allowed only at Gladden Spit SPAG site for mutton snapper
(Lutjanus analis). Only a limited number of traditional fishers receive special permits every year. ο There is a closed fishing season for Nassau grouper from December 1 to March 31 of the
following year.ο The Belize Fisheries Department fully supports the Regional Fish Spawning Aggregation
Management Plan: Focus on Nassau grouper and mutton snapper.ο A closed season for Mutton snapper as specified in the Regional Fish Spawning Aggregation
Management Plan is likely to be made into a Fisheries Regulation in 2020.
Brazil
46. Ms Carolina Amorim Silva, Chefe de Divisão and Shayene Agatha Marzarotto, the two delegates from Brazil, presented an overview of information and relevant fishery management measures in Brazil. Brazil, has general fishery planning rules that apply to the groupers and snappers fisheries including: registration of vessels and fishermen; georeferenced vessel monitoring; and capture records. These include:1) Normative Instruction MPA2/MMA nº 10/2011, which deals with the rules for granting fishing
authorizations;2) Normative Instruction MPA nº 02/2011, which provides for the registration of fishermen;3) Normative Instruction SEAP/MMA/MD nº 02/2006, which establishes the National Program for
Tracking Satellite Fishing Vessels – PREPS4) Normative Instruction n°20/2014, which establishes the rules about production record.
2 MPA here makes reference to the Ministry (and not to the marine protected areas).
14
47. In addition, Brazil has a list of endangered species of fish and aquatic invertebrates, made official Normative MMA nº 445/2014. The species described in this regulation are prohibited from capture.
48. There are no specific capture records for Nassau grouper (Epinephelus striatus) or mutton snapper (Lutjanus analis) in Brazil since reporting is usually be species groupings. Nevertheless, economically relevant species of groupers and snappers have management measures. The rules establish catch prohibitions, closed periods and minimum catch sizes, which were presented in the meeting.
49. Brazil maintains 24 percent of its marine national territory within protected areas, including the islands of the Brazilian Exclusive Economic Zone. However, Brazil understands the importance and necessity of effective supervision and greater participation of fishermen in fisheries management.
50. As a Strategic Plan for 2020, they will deliver final results from projects funded by the Ministry of Fisheries and Aquaculture in 2014 for the Spatial Mapping of Northern Brazil’s demersal and pelagic fishery resources that can contribute to increased information on groupers and snappers in this region.
Regulatory Summary for Fish Spawning Aggregation Management in the WECAFC Region 2019
The information is complemented by the following table:
51. In response to a question about enforcement in marine protected areas, Ms Silva stated that some resources are available for enforcement. She explained that fleets are using VMS and that the government has access to the program. Enforcement officers can call in for more support when needed. She noted that there are not enough resources, but they have found ways to optimize enforcement efforts.
Cayman Islands
52. Mr Bradley Johnson, Cayman Islands Department of Environment was represented by Dr Scott Heppell, Oregon State University who provided an overview and updates for the Cayman Islands.
53. Significant discussion was generated from the presenter’s suggestion to create a Trust Fund where donor funding could be allocated to countries for implementation of the regional FSAMP. The SAWG welcomed the recommendation and encouraged establishment of a regional Trust Fund that could be set up for FSA management, monitoring, data collection, and enforcement. Several potential models were mentioned, including an Environmental Fund created in Palau, where tourists pay a fee for marine conservation, a Protected Area Trust Fund established in Belize, where each person in and out of airport pays an Environmental Fee, and user fees for Marine Protected Area
Management actions
Gear Regulations Nassau grouper specifics
Brazil Closed areas
Gear restrictions
Fishing moratorium
Prohibited to Grouper - Epinephelus itajara
Goliath Grouper do not have register in Brazil.
No gear specific rules for Cubera snapper in Brazil.
Species with economic importance are:Mycteroperca interstitialis, M. bonaci, Epinephelus marginatus. E. morio and Lutjanus cyanopterus, and L. purpureus
Minimum size for black grouper and snappers.
Minimum size and closed season for all with economic importance.
None
15
management as done in Bahamas. The use of dive fees (as required in Bonaire) was also suggested as a potential source of revenue. The SAWG Chair took note of the challenge to ensure that funds collected go for appropriate purposes to help the resources.
54. SAWG members also discussed how best to combat illegal fishing in FSA sites. Given the large areas to cover, VMS or other monitoring systems may be necessary. The presenter suggested the development of a Global Environmental Facility (GEF) proposal for the next round of submissions focused on illegal, unreported, and unregulated (IUU) fishing, which could include the protection of FSA sites as a component of the project. The WECAFC Secretariat stated that the proposed use of funds for monitoring, control, and surveillance; research; and regional cooperation fit nicely under the Regional Plan of Action to Prevent, Deter, and Eliminate IUU Fishing that the Commission endorsed at its last meeting. She asserted that this suggestion could be considered internally in FAO. Alternatively, she suggested preparation of a concept note for consideration early next year (2020).
55. SAWG members briefly discussed the issue of fishers that move between jurisdictions to fish. They noted that some fishermen move since they have multiple nationalities or they are allowed to do so under bilateral agreements. A suggestion was made to note the value of cooperative fishing agreements to help prevent illegal fishing and allow countries to cooperate in the assessment of fishery resources.
56. Mr Manoel Cifuentes from Guatemala shared information fisheries management in the Guatemalan Caribbean. The country has a ban on Nassau grouper from 1 December to 31 March, a ban on Mutton snapper from 1 June to 15 July. In reference to regional activities, Mr Cifuentes reported on a 2019 workshop that was conducted in Mexico on fish spawning aggregations. He explained that most of the work being done in the Mesoamerican area is through non-governmental organizations (NGOs). He asserted that the efforts by the NGOs need to include government representatives.
57. Kimberlee Cooke-Panton presented a report on the status of aggregation forming species in Jamaica.
Panama
58. Yesuri Pino, researcher with the Government of Panama, reported that Panama does not have direct regulations for the management of grouper and snapper species that aggregate to spawn but there are more general regulations that pertain to such species. Nonetheless, there are laws that indirectly support management of aggregating species. It is illegal to catch snappers using gill nets on both the Pacific and Atlantic coasts of Panama. Additionally, it is illegal to spearfish using SCUBA.
59. Recent studies and management plans mention that two species of snapper, Lutjanus peru and L. guttatus and form spawn spawning aggregations in the Pacific and are being taken into management considerations in the Coiba National Park. She also noted that there is now an executive order prohibiting export of coral reef fishes, including parrottfish.
Saint Kitts and Nevis
60. Vaughn Sturge, delegate from Saint Kitts and Nevis explained that there was almost no capacity for marine management and those resources are focused on the higher valued species (e.g. queen conch). There are efforts underway for marine protected area designation and management. Fishermen are now (as of 2018) required to submit landings reports but data collection on landings has been uneven.
61. Vaughn Sturge, Fisheries Trainee, gave a verbal presentation about the country’s Marine Managed Areas and stating that there was no idea of fish spawning areas.
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Saint Lucia
62. Sarita Williams-Peter, delegate from Saint Lucia provided a short update on marine management in Saint Lucia.
Saint Vincent and the Grenadines
63. Kris Isaacs, Chief Fisheries Officer from Saint Vincent and the Grenadines provided a short update on marine management with focus on spawning aggregations.
64. Mr Isaacs indicated that they have not done any research into spawning aggregations of reef fish species, however similar to counterparts within the Caribbean region, reef fish catches are predominantly snappers, both Red (Lutjanus purpureus) and Blackfin (Lutjanus buccanella), Red Hind (Epinephelus guttatus) and Coney (Epinephelus fulva). For the years 2018 and 2019, landings were constant throughout the year, but highest numbers tend to be between the months of May and November annually. In 2018, total catches per month varied from 2 530.59 kg in January, peaking in June with 6 029.60 kg and then dropping to 3 521.24 kg in December. Of the annual total catch of 48 639.16 kg, 33 388.93 kg or 68.6 percent was caught between the months of May and November. Similarly in 2019, total catches per month varied from 2 447.13 kg in January, peaking in July with 13 233.56 kg and then dropping to 5 240.35 kg in December. Of the annual total catch of 71 279.32 kg, 56 090.32 kg or 78.7 percent was caught between the months of May and November.
Trinidad and Tobago
65. Shandira Ankiah, Fisheries Officer presented a report of the status of spawning aggregation management in Trinidad and Tobago. She stated that there are no specific regulations that pertain to spawning aggregations but several existing regulations address their management such as size limits for grouper (12 in minimum) and snapper (8 in minimum). There are also gear restrictions, time/area closures. There are also trade regulations on species listed as threatened or endangered by the International Union for the Conservation of Nature (IUCN) (Nassau grouper, Goliath grouper and yellowfin grouper)The Buccoo Reef Marine Protected Area restricts all fishing within its boundaries and other managed areas are planned. A plan for licensing of fishers is in place. In general, she reported that the capacity for managing spawning aggregations is very limited based on outdated fisheries legislation (1916), lack of resources for enforcement, and insufficient monitoring of landings and effort.
United States of America
66. Dr Stephania Bolden from NOAA’s National Marine Fisheries Service, presented on the Fisheries Rules and Regulations for spawning snappers and groupers for the southeast United States of America: Management jurisdictions with regulations on snapper and grouper reproduction in the region include three regional Fishery Management Councils (South Atlantic, Gulf of Mexico, and Caribbean) and three states or territories, United States Virgin Islands, Puerto Rico, and Florida. Management measures used to protect spawning groupers and snappers in these areas varies by species and area, and includes closed periods, minimum length, and catch (bag) limits. A list of species by area that benefit from protective measures was presented: Nassau grouper, red hind, goliath grouper, mutton snapper, and yellowtail snapper have at least some management measures in all five areas. The Caribbean EEZ (Exclusive Economic Zone) manages the greatest number of snappers and groupers that aggregate to spawn at 14 species, while the territory of Puerto Rico had regulations for the fewest number of species at 5. In particular, Nassau grouper are prohibited from all take year around; while mutton snapper are managed differently across the area with measures including spatial protection for spawning areas, seasonal closures, minimum size regulations, and bag limits.
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67. Temporal and spatial closures are the most commonly used management measures in U.S. waters. Seasonal closures are designed to coincide with months the fish are reproductively active, and area closures protect the aggregation sites where fish are known to gather and spawn. Seasonal closures in the southeast U.S. were investigated to identify overlap across species and geographic consistency. Closed seasons in the Caribbean EEZ and USVI (United States Virgin Islands) mostly overlapped to provide protection of groupers and snappers. In the Caribbean EEZ and the USVI the closed season for spawning groupers is generally February through April, except the red hind closed season is December through January. The seasonal grouper closure in the South Atlantic is one month longer than the Caribbean EEZ/USVI regulations. The closed periods for spawning snappers in the Caribbean EEZ and USVI waters overlap depending on the species in either October – December or April – June. Closed periods to protect spawning snappers in Puerto Rico are specified for some species (silk, blackfin, and mutton), while minimum size restrictions coupled with closed areas protect spawning snappers in the South Atlantic and the Gulf of Mexico.
68. Both commercial and recreational fishers are required to have licenses and register their fishing vessels in all areas, however catch reports are only required for commercial fishers. In some areas. management measures to control removal of spawning fishes are the same for both the commercial and recreational fishing sectors (e.g., Puerto Rico through annual catch limits and USVI by closed season). Several species of snappers and groupers that aggregate to spawn are managed in the Gulf of Mexico commercial sector through Individual Fishing Quotas (IFQ) as catch reports are required.
69. To ensure recruitment, both spawning aggregation locations as well as the spawning individuals need protection. The diverse management strategies executed across the five fishery areas of the southeast United States reflect the numerous species that aggregate to spawn as well as the periods when they are reproductively active. This diversity in these regulations to protect these spawning fishes presents challenges to effective enforcement given the great geographic range, variety of seasonal closures, mixture of regulations, and difficulties in species identification.
70. Dr Alejandro Acosta from the Florida Fish and Wildlife Conservation Commission, presented results from his research of fish spawning aggregations in the Florida Keys using many different technologies such as: acoustic telemetry, split beam surveys, diver surveys, stereo cameras, ROVs (Remotely Operating Vehicles), wave gliders, and acoustic hydrophones. The presentation highlighted the important role that technology plays in the research and management of marine fisheries, with an emphasis on snapper and grouper fisheries. Results clearly indicate that the no-take areas in the Tortugas region are meeting their goals of conserving fish resources and spawning aggregations for several reef fish species; however, this conclusion was based on mutton snapper research. Mutton snapper in the Dry Tortugas were larger and significantly more abundant within the protected areas compared to nearby unprotected areas. Mutton snapper also showed a high degree of connectivity among the protected areas in the Tortugas (The South Ecological Reserve and the Research Natural Area within the Dry Tortugas National Park). This research in the Florida Keys indicates that managing spawning aggregations is more challenging when the aggregation sites and migration routes are in areas without protection and are easily accessible. The use of a more holistic approach, including alternative technologies for monitoring, is required for these unprotected areas. These results also validate the need for a greater understanding of fish movement and behavior and the connectivity between critical reef fish habitats (e.g. nurseries, home sites, and spawning grounds).
71. When asked about the attitudes of recreational versus commercial fishermen, Ms Bolden explained that commercial fishermen have been very concerned and in the Florida Keys, there is no commercial fishing in fish spawning aggregations. In contrast, she noted that recreational fishing is allowed and promoted in this region. She added that commercial fishermen have VMS on their vessels, but recreational fishermen do not and enforcement remains an issue of concern.
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Presentation of the draft regional fish spawning aggregation fishery management plan (FSAMP) in the WECAFC region
72. Drs Yvonne Sadovy and Martha Prada presented the third version of the Regional Fish Spawning Aggregation Fishery Management Plan (FSAMP) and acknowledged the participation of other two co-authors Dr Ken Lindeman and Mr James Azueta.
73. Participants had one month to review this third version of the regional management plan and the authors were able to integrate most comments received prior to the third SAWG meeting held in San Juan, Puerto Rico, 18-19 December 2019. Any final additional comments were responded to in order to receive the endorsement of this document by the Working Group members.
74. The Regional FSAMP in the WECAFC Region is the result of a process initiated in 2008 at the regional workshop of the endangered Nassau grouper, and supported since then, through the establishment of the Fish Spawning Aggregation Working Group in 2012. This Working Group met in 2013 and 2018, recommending the elaboration of the FSAMP, with Nassau grouper and mutton snapper as iconic species in need of protection of their spawning aggregations at the regional and national levels. However, considering the vulnerability of spawning aggregations to overfishing, the plan should also guide the process to extend management to other aggregating species at the regional and national levels.
75. The presented document is considered novel because it: • Addresses two species at the same time, and serves as template for future inclusion of other
aggregating groupers and snappers;• Prioritizes community solutions applying an ecosystem approach to fisheries;• Promotes collaborative work, active engagement, and harmonized management especially with
fishers, and• Aims to protect/manage specific aspects of the life cycle and not the entire fishery of these
species.• Also, while focusing on regional / sub-regional context, it is also relevant for providing guidance
at the national level.
76. The FSAMP is comprised of six main objectives which address the need for: a) integration of existing information and understanding of Nassau grouper (NG) and mutton snapper (MS) population status to build support for FSA protection, b) determination of current status, including fish abundance, location/timing of known FSAs and identification of those most in need of protection, c) develop regionally consistent/harmonized monitoring frameworks and protocols to collect key biological, trade and other socio-economic information during and outside of FSA seasons/areas, d) establish coordinated and harmonized mechanisms for effective protection of FSAs from extractive use across the Caribbean region, e) significantly increase awareness and engagement among key stakeholders, as well as the wider public, to enhance support for the protection of FSAs, with special attention to equitable benefits for local communities, and f) integrate FSA protection into broader planning and ecosystem-scale management initiatives and when considering climate change.
77. To accomplish these goals, the regional FSAMP identified 16 principal activities to be developed over the next 10 years, and envisioned four advisory groups to better channel and guide activities across the region. These groups are expecting to be dealing with: a) coordination, b) outreach and education, c) technical (including scientific) advice, and d) legal advice.
78. The Plan has similar structure to other fishery regional management plans (e.g., queen conch, spiny lobster and flying fish), and is comprised of six chapters: 1) background and context, 2) governance frameworks, 3) summary of Nassau grouper and mutton snapper fish spawning aggregations,
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fishery aspects, and socio-economic and trade value, 4) management challenges and case studies, 5) logical framework and implementation guidance, and 6) adoption and implementation strategy. The proposed structure also integrates recommendations received from the WECAFC Scientific Advisory Group.
79. Participants clearly recognized the significant progress made in assembly of this third version of the FSA regional management plan, compared with the first version, circulated almost a year ago, and expressed their support for this document. They also provided additional recommendations, which included the following topics: • Integrate in the document the existing coordination mechanism established between CRFM and
OSPESCA to increase efficiency. • Eliminate some duplicated text and respond to specific comments received during this meeting
and others we may receive through end 2019. • Modify the title to emphasize the plan is focused on Nassau grouper and mutton snapper.• Add an executive summary, which may contain a brief background, objectives, management
measures with succinct explanations, and a summary of the plan adoption and implementation mechanisms.
• Generate a quick translation of the executive summary into Spanish and French to increase the plan analysis across stakeholders prior to its submission to the SAG and to the WECAFC.
• Add a short annex to indicate how the plan can be applied to other species in the two taxa.
80. The group voted to adopt the document with the understanding that all of the above recommendations will be integrated. The authors will then generate a final version by the end of March 2020.
Facilitated discussion of draft regional FSAMP and steps towards its adoption and implementation
81. SAWG members offered helpful suggestions and guidance on the FMP and its implementation. Several delegates emphasized the need to have fishers’ participation, consultation and commitment from the beginning. The importance of fishers’ adoption and involvement was recognized and the partnership with stakeholders identified as essential. Collaboration is critical and compliance will only be obtained with fishers’ understanding and agreeing with the importance. Other SAWG members noted that monitoring and assessment of changes will be very important and suggested that effectiveness and indicators of progress be tracked over time.
82. The need to protect the reproduction of aggregating fish species is the purpose of the FMP as it outlines measures at the national level given the regional nature of both the FMP and ecology of FSAs. The FMP is also a regional plan as it allows adjustment by each country in both fishery management measures as well as focal species. Several SAWG members noted that there are two paths for implementation of the plan: actions that can be taken now where there is sufficient information and other actions that cannot be implemented until there is more data.
83. The SAWG discussed the importance of connectivity between the islands and breeding sites, and the need to raise awareness that decisions could affect the entire region. Members highlighted the urgency of conserving these species since the longer action is delayed, the longer it will take to recover them.
84. With respect to the process and timeframe for review and adoption of the FSAMP, Ms Yvette Diei-Ouadi (WECAFC Secretariat) explained that the document will be translated in its entirety into Spanish and French before it goes to the Scientific Advisory Group (SAG) for review. The SAG will meet prior to the next meeting of the SAWG, which is scheduled to coincide with the next meeting of GCFI
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in November 2020. Miguel Rolón, (CFMC) suggested that the FSAMP be considered at the next meeting of the SAWG and subsequently reviewed at the next full meeting of the Commission in 2021.
Update on outreach and education plan and facilitated discussion of strategies to enhance education and outreach in the short term
85. Ms Ana Salceda (Founder/Executive Director, “BelugaSmile Productions”) provided background and an overview of “Recovering Big Fish: Communication Strategy for Fish Spawning Aggregations Conservation and Management in the Wider Caribbean.”
86. The Final Report of the 2018 meeting of the Western Central Atlantic Fishery Commission –Spawning Aggregation Working Group (WECAFC SAWG), articulated the urgency to broadly elevate a call to action to protect FSAs in the region. To that end, an active and strategic communication program was identified as a way to build awareness and support for FSA conservation and management.
87. Developing an active, strategic communication plan for the region presents some unique challenges and opportunities. The WECAFC presides over a geographically disperse and culturally diverse region. Three languages are spoken and/or understood by a majority of the population: English, Spanish and French. Furthermore, to date FSA communication efforts have been largely localized, and there is little unity in messaging, calls to action and shared vision.
88. To develop and produce the unified communication strategy, BelugaSmile Productions (BSP) proposed the creation of the WECAFC-SAWG’s Communication Sub-Committee, whose members have knowledge and experience in science, outreach, education and public engagement. Their participation provided BSP insight into the places where they work, as well as an informed perspective of regional needs and challenges for the strategy to consider.
89. With the support of the WECAFC SAWG’s Communication Sub-Committee and collaborators, BelugaSmile Productions (BSP) completed its research phase on a strategy, and with a final report presented a five-year tri-lingual strategy. The strategy has two goals: the first is to unite audiences around a common vision and a common story related to the value of fish spawning aggregations (FSAs), while providing a framework to develop sub-regional and local campaigns that will meet specific needs of participant countries and regions. The second is to use communication to leverage the power of a growing constituency to inform public opinion, facilitate stakeholders’ information exchange, and influence management policy of FSAs.
90. The first three years of the five-year strategy focuses on a Public Engagement Campaign (PEC). The PEC will build awareness about the vulnerability, value and benefits of FSAs among the public and stakeholders, and it will engage identified priority audiences throughout the Wider Caribbean region. The timeline of the proposed PEC is designed to take advantage of the momentum created by the international premier of a 1-hour film for broadcast, “The Secret Crown,” tentatively in November 2021.
91. In years four through five of the strategy, building on the work of the PEC, the communication effort will extend research, continue testing, incorporate feedback to improve the efficacy of messaging, and expand the project network and partnerships. In years three through five, the strategy will also shift from building a constituency to influencing policy. Ms Salceda noted that the strategy will integrate and align with the Regional Fisheries Management Plan, identified as key to achieve SAWG’s goals. Specifically, the strategy aligns with the management plan’s regional and country-specific goals, timeline and expected outcomes.
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92. From July 2018 to present, BSP has built upon previous communication efforts, and has advanced the development of the five-year strategy, forging strong partnerships along the way. With the help of collaborators, BSP has made substantial advancement on the PEC. For example, BSP has homed in on unifying themes, messages and approaches to be refined for the campaign; curated an FSA collection of web-based resources; produced a dos-and-don’ts for communicating with specific audiences; and secured three international partners for the 1-hour broadcast film.
93. Since the project’s inception there’s been strong belief that we would find a receptive audience for a unified communication strategy among disparate audiences in the wider Caribbean. Over the last 16 months, through our work developing messages, testing and building a strategy, Ms Salceda expressed her sense of encouragement that the work is on the right track. There is a strong desire to develop a common vision and a common story that can be harnessed to catalyze support for FSA protection.
94. The final report describes the work to date, culminating in recommendations and a plan for the PEC. It is broken down into five sections:i) Section One describes the project’s background and methodology, as well as what was
accomplished from August 2018 to June 2019. ii) Section Two is focused on target audiences. It presents what we have learned about our three
priority audiences as previously identified by the Communication Sub-Committee: the fishing community, the general public and youth. • The Fishing Community• Commercial fishers • Subsistence fishers• Recreational fishers• Marine managers and decision makers• Tour-operators or charters • Market members (direct fish buyers on site)• General Public• Fish consumers in the region and internationally • Science curious • Youth
95. We distinguish two different audiences based on age:• Millennial (Birth Year: 1981–1996 / Age in 2020: 24–39)• Generation Z/post-millennia (Birth Year: 1997–2015 / Ages in 2020: 5–23)
iii) Section Three presents the main themes, messaging, tone and approach recommended for reaching target audiences.
iv) Section Four is the testing report. It includes the testing plan, produced mock-ups, highlighted results, and a discussion of key findings. There’s also a basic guideline for extracting metrics.
v) Section Five presents the inventory of the existing FSA communications materials, and a ‘curated’ collection. It also includes information regarding the main obstacles faced while implementing past awareness campaigns in the region and proposes a series of steps to surmount them.
vi) Section Six presents a set of recommendations for the PEC. It describes partnerships, products, timelines and distribution; it presents an organizational structure and a strategy for building momentum regionally and beyond. This section also includes a style guide for moving forward
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and a logic framework that describes how the pieces of the PEC fit together over time and includes indicators to gauge success. The log of institutional and distribution partners is an annex to this section.
96. Upon presentation and overview of the communications strategy she developed, Ms Salceda requested feedback from the SAWG on its themes and content. The SAWG supported and endorsed the communication strategy for FSA conservation and management in the wider Caribbean.
97. Ms Salceda showed several short films produced for specific target audiences and requested feedback on these films. The footage was amazing and her efforts commended. The SAWG was very impressed and supportive of the films due to their persuasive speakers; impactful imagery; and simple, positive messages. There was significant discussion of the importance of engaging fishers, treating them with respect, and showing their important role as part of the solution. They also discussed the value of showing how research has informed policy and decision making, the economic benefits of FSAs, and why protection is needed. There was brief discussion of the need to be honest about the impact of marine protected areas on fishing opportunities, and a recommendation was made to include a case study showing where fishers have overcome short term losses associated with such decisions. Dr Heyman suggested that notable conservation leaders could also be included in a film to help make the linkage and importance of FSA conservation.
98. Members noted that communications are currently lacking and expressed a desire to have mass distribution of the videos in Spanish. Ms Salceda explained that the films will be in English, Spanish, French, and Portuguese.
99. Some expressed concern about the length of time needed to launch education materials and suggested that action be taken to show how the public can protect the resource, perhaps via a conservation fund targeting FSAs.
100. Ms Salceda highlighted public education campaign products in development and the SAWG discussed several ideas for a name, logo, and slogan for the campaign. Ms Salceda expressed the need to have a distribution and communications network, and urged that distribution of public education campaign products be selective and done wisely. She requested that SAWG members provide the names of those in charge of communications so that she can establish a distribution network once formal approval is received. GCFI agreed to help solicit input on the campaign and points of contact for the distribution network.
101. In response to concerns raised about the challenge of trying to address the entire region at the same time given language and cultural differences, Ms Salceda acknowledged the need to make adjustments and try to find slogans with a universal message. She also highlighted plans to collaborate with GCFI to build upon their work using targeted communication.
102. Mr Horsford from Antigua and Barbuda discussed some of the externalities associated with seasonal closures related to FSAs. In particular, he explained the benefits to tiger and reef sharks as a result of reduced landings. He also took the opportunity to discuss the results of a study on red hind, which showed a change in the mean size of males as the larger males tend to be removed. He noted that this could lead to a disproportionate ratio.
Strategies to enhance collaboration among WECAFC working groups in the short term
103. The SAWG revisited an earlier discussion and agreed to include parrotfishes within the Terms of Reference for the working group. Noting that some protections are in place, SAWG members noted that management of parrotfish is a timely issue that needs to be addressed. They also highlighted the need to take a holistic, ecosystem approach to management of these species.
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104. Dr Krista Sherman discussed ongoing work aimed at trying to better understand the fishery and offered to share some of the public outreach resources in development. The delegate from Jamaica, Ms Kimberlee Cooke-Panton, informed the SAWG that discussions are ongoing related to parrotfish, and that mesh size restrictions in fish traps and other management measures are in place for managing this family (Scaridae) of fishes. She explained that Jamaica does not support a ban on fishing for parrotfish since they have management measures in place. The delegate from Antigua and Barbuda, Horsford, explained that a closed season was put in place to protect parrotfish after a consultation was done in 2013 and gear restrictions are in place. Based on the current data available, Antigua and Barbuda does not see the need for a ban on fishing for these species.
105. The SAWG supported a proposal by Mr Miguel Rolón (CFMC) to circulate a questionnaire in the summer of 2020 seeking information about the status of the parrotfish fishery, governance, and management. He noted that information is needed on statistics, governance, and educational materials. Upon circulation of the questionnaire and compilation of the responses, he suggested that the information could be shared at next SAWG meeting. He explained that he has identified a scientist willing to help who can work with OSPESCA and CRFM to get the desired information.
106. Ms Yvette Diei-Ouadi (WECAFC Secretariat) expressed her satisfaction that the suggestion responds to concerns raised by the Commission that more data is needed to help inform parrotfish management. She suggested the development of concrete ideas to address concerns of the Commission, such as additional management actions to be taken.
107. The delegate from Guatemala, Mr Manoel Cifuentes informed the SAWG that an NGO is already working on a related project and can provide assistance with the questionnaire. The group agreed that the questionnaire should be circulated through OSPESCA, CRFM and the WECAFC Secretariat.
Review and adoption of working group work plan
108. The SAWG reviewed and updated the work plan from the last meeting of the working group. This document can be found in Annex C.
Review and update of Terms of Reference
109. The SAWG reviewed and updated the Terms of Reference of the working group. This document can be found in Annex D.
Time and location of next meeting
110. The next SAWG meeting will occur 4 November 2020, the day prior to the start of the GCFI meeting. The location will be in Ft. Walton Beach, Florida. At the GCFI meeting there will be a session on FSAs that many may be able to attend in conjunction with the meeting.
111. At this meeting, the following documents will be presented and discussed: 1. Final draft of FSAMP2. Result of parrotfish survey that will be conducted by the NGO that is working with the delegate
from Guatemala, Mr Manoel Cifuentes. The survey will include biology, statistics, species composition, species groups, governance, socioeconomics, and outreach and education materials.
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Closure of the meeting
112. Mr Miguel Rolón (CFMC) thanked all the participants for attending, and acknowledged the young women joining the group working in fisheries. He thanked Laura Cimo, Vivian (CFMC) and Diana for their assistance in hosting and preparing the meeting. The meeting closed at 2:46 pm.
Concluding remarks
113. The meeting came to an end on Thursday, 19 December 2019 with closing remarks from the Convener, meeting host, and WECAFC Secretary.
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Antecedentes y objetivos
1. El Grupo de trabajo conjunto CFMC/COPACO/OSPESCA/CRFM sobre agregaciones de desove (GTAD) se creó en la decimocuarta reunión de la COPACO, celebrada en febrero de 2012. El GTAD se reunió por última vez en marzo de 2018 en Miami (Florida), en cumplimiento de los Términos de referencia revisados, aprobados en la decimosexta reunión de la Comisión de Pesca para el Atlántico Centro-Occidental (COPACO 16) en 2016. Los objetivos principales de la reunión eran poner de relieve la necesidad urgente de ordenar las agregaciones de desove en la región de la COPACO y determinar las medidas prioritarias. El GTAD se comprometió con una visión y objetivo comunes a fin de identificar los próximos pasos para la implementación de actividades regionales que apoyen la investigación, ordenación y conservación de las agregaciones de desove de la cherna criolla (ChC) y de otras especies que se agregan para desovar.
2. Los participantes en la reunión reconocieron que las poblaciones de numerosas especies que forman agregaciones de desove –en particular de meros y pargos en el Atlántico Centro-Occidental– están disminuyendo de manera continua. Los participantes reafirmaron y actualizaron las recomendaciones de la Declaración de Miami, que los miembros de la COPACO formularon durante la primera reunión del GTAD en 2013.
Decimoséptima reunión de la COPACO
3. En la decimoséptima reunión de la COPACO, que se celebró del 15 al 18 de julio de 2019 en Miami (Florida), Martha Prada presentó el informe de la segunda reunión del GTAD, que tuvo lugar en Miami (Florida) del 27 al 29 de marzo de 2018. Informó a la Comisión sobre la iniciativa del GTAD de elaborar un proyecto de Plan regional de ordenación pesquera de las especies que forman agregaciones de desove (PROPEFAD) para la región de la COPACO, a fin de mejorar la ordenación y conservación de las agregaciones de desove y las especies que se agregan para desovar en la región del Gran Caribe. Señaló que el GTAD examinaría un PROPEFAD revisado –centrado en la cherna y pargo criollos– en su próxima reunión. También se proporcionó información actualizada sobre una estrategia de comunicación destinada a educar y concienciar a la población y las partes interesadas acerca de la importancia de las agregaciones de desove en la región de la COPACO.
4. La Comisión elogió el prolongado e inestimable esfuerzo realizado, y examinó la estructura del PROPEFAD, incluidos los componentes clave presentados en el documento de la reunión sobre agregaciones de desove (COPACO/17/2019/13). La Comisión también acogió con satisfacción la estrategia de comunicación que se implementará en un futuro próximo, y que contribuirá a promover la ordenación y protección de las especies que se agregan para desovar, centrándose en la cherna criolla (Epinephelus striatus) y el pargo criollo (Lutjanus analis). Sin embargo, la Comisión reconoció la necesidad de realizar un seguimiento y ordenar otras especies que se capturan junto con la cherna y el pargo criollos, y pidió revisar el contenido y formato del PROPEFAD, a fin de que fuera coherente con planes de ordenación anteriores adoptados por la Comisión (p. ej. el del caracol rosado y el de la langosta espinosa).
5. La Comisión adoptó la Recomendación COPACO17/2019/24 sobre la ordenación sostenible de las agregaciones de desove y las especies que las forman. Entre sus disposiciones, esta Recomendación anima a los miembros del GTAD a identificar y determinar el estado actual de todos los lugares y momentos en que se sabe se forman agregaciones de desove (AD); adoptar una veda estacional regional para toda la pesca comercial y recreativa de la cherna criolla, al menos durante el período comprendido entre el 1 de diciembre y el 31 de marzo; y prohibir la exportación o venta comercial de cherna criolla o sus productos durante dicha veda.
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6. La tercera reunión del GTAD se enmarca en estos avances y es consistente con sus Términos de referencia. El Convocante del GTAD será Will Heyman (LGL Ecological Research Associates, Inc.).
Objetivos del grupo de trabajo
7. Los objetivos de la tercera reunión del GTAD eran examinar el proyecto de PROPEFAD y describir las medidas para su adopción, permitiendo la incorporación de otras especies según lo determinen los distintos países miembros. Entre los objetivos también se incluían el estudio y discusión de las actualizaciones más recientes de la estrategia de comunicación y la formulación de cualquier recomendación. Asimismo, se examinarían las actualizaciones del Plan de trabajo y los Términos de referencia del GTAD.
Participación
8. La tercera reunión del GTAD se celebró en San Juan, Puerto Rico, del 18 al 19 de diciembre de 2019. Participaron los siguientes países y organizaciones regionales asociadas: Antigua y Barbuda, Barbados, Belice, Brasil, los Estados Unidos de América, Guatemala, Jamaica, Panamá, República Dominicana, Saint Kitts y Nevis, Santa Lucía, San Vicente y las Granadinas, Trinidad y Tabago y la Comisión de Pesca para el Atlántico Centro-Occidental (COPACO), el Mecanismo Regional de Pesca del Caribe (CRFM), el Consejo de Ordenación Pesquera del Caribe (CFMC) y la Organización de Pesca y Acuicultura del Istmo Centroamericano (OSPESCA).
Financiación
9. La reunión fue amablemente albergada por el Consejo de Ordenación Pesquera del Caribe (CFMC), y fue organizada en colaboración con la Secretaría de la COPACO, con el apoyo del Servicio Nacional de Pesquerías Marinas (NMFS) de la Oficina Nacional de Administración Oceánica y Atmosférica (NOAA) de los Estados Unidos de América.
Apertura de la reunión
10. La reunión comenzó con las observaciones preliminares de Yvette Diei-Ouadi (Secretaría de la COPACO, y Miguel Rolón (Director Ejecutivo del CFMC).
11. Will Heyman (LGL Ecological Research Associates, Inc.), Convocante del GTAD, comenzó la reunión dando la bienvenida a todos los participantes y expresó su agradecimiento especial a:• Diana Martino y Miguel Rolón (CFMC)• Manuel Pérez (OSPESCA)• Maren Hadley (CRFM)• Laura Cimo, Stephania Bolden y Chelsey Young (NOAA)• Sonya Thompson e Yvette Diei-Quadi (COPACO) • Yvonne Sadovy y Martha Prada (Consultoras del PROPEFAD)• Ana Salceda (Consultora de comunicación de BelugaSmile) • Revisores del PROPEFAD:
ο Michelle Schärer, Krista Sherman, Yvette Diei-Quadi, Chelsey Young, Stephania, Bolden, Alfonso Aguilar, Lester Gittens, Stuart Fulton, Grupo Asesor Científico de la COPACO, Georgina Bustamante, Alejandro Acosta y John Claydon
• Subcomité de comunicación:
27
ο Alejandro Acosta, Georgina Bustamante, Rodolfo Claro-Madruga, Don DeMaria, Stuart Fulton, Will Heyman, Bradley Johnson, Shinichi Kobara, Ken Lindeman, Andrés Maldonado, Alida Ortiz, Michelle Schärer y Krista Sherman.
• Delegados del GTAD en los países• Comisión de Pesca para el Atlántico Centro-Occidental (COPACO) de la Organización de las
Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO) y administradores de recursos de los Estados miembros
12. También expresó su agradecimiento a los organismos que organizaron la reunión: COPACO/FAO, OSPESCA, CRFM, NOAA y CFMC.
Elección del presidente de la reunión
13. Will Heyman, Convocante del GTAD, fue elegido Presidente. Laura Cimo (NMFS, NOAA) ejerció las funciones de relatora.
Introducción del grupo de trabajo y aprobación de la agenda
14. El Convocante presentó brevemente el GTAD y sus objetivos previstos para la correspondiente discusión. Entre ellos se incluía mejorar la ordenación y conservación de las especies que se agregan para desovar en los Estados miembros de la COPACO; finalizar el PROPEFAD; fomentar la educación y divulgación sobre las agregaciones de desove y su importancia; y actualizar los Términos de referencia del GTAD. También anunció diversas modificaciones en la agenda de la reunión. A continuación, los participantes aprobaron la nueva versión de la agenda, incluida en el APÉNDICE A de este informe. En el APÉNDICE B figura una lista de los participantes en la reunión.
Resumen del trabajo de la COPACO sobre las agregaciones de desove
15. Yvette Diei-Ouadi, Secretaria de la COPACO, inició esta presentación recordando la colaboración para la elaboración de un marco de ordenación de las agregaciones de desove: se trata de un proceso que ha culminado en la presentación del primer proyecto de PROPEFAD en la décima reunión del Grupo Asesor Científico (GAC), celebrada el 4 de junio de 2019. A continuación, la Secretaria se refirió a las orientaciones generales para su desarrollo posterior, proporcionadas por el GAC en su reunión extraordinaria del 10 de junio; y al subsiguiente informe de la segunda reunión del GTAD, presentado en la decimoséptima reunión de la Comisión, celebrada del 14 al 18 de julio de 2019.
16. Informó de que la COPACO recomendó revisar el contenido y formato del PROPEFAD a fin de que fuera coherente con planes de ordenación anteriores adoptados por la Comisión (p. ej. el del caracol rosado y el de la langosta espinosa). Se espera que el PROPEFAD esté finalizado para su revisión y aprobación en la undécima reunión del GAC y en la COPACO 18 en 2021.
17. Por último, hizo hincapié en la preocupación expresada en la COPACO 17 sobre el loro viejo, que debería ser objeto de atención por parte de la tercera reunión del GTAD. Se recordaron tres párrafos específicos relacionados con esta cuestión:
44. La Comisión expresó su preocupación ante las presiones para prohibir la pesca de loro viejo y por los conceptos erróneos relacionados con esas pesquerías, que se traducen en decisiones de gestión para pesquerías específicas adoptadas y aplicadas sin justificación científica ni consideración de las consecuencias socioeconómicas.
99. La Comisión …y recomendó que las cuestiones del loro viejo … sean objeto de atención en el programa de trabajo.
28
101. La Comisión observó que, en algunos casos, en aras de la conservación de varias especies comerciales, incluido el loro viejo, se ha prohibido la pesca sin la debida consulta con las autoridades pesqueras nacionales o las partes interesadas, así como sin la necesaria justificación científica, y en detrimento de los pescadores y las comunidades costeras cuyos alimentos y medios de subsistencia dependen de estos recursos. La Comisión recomendó que la COPACO ayude a establecer las bases científicas para medidas y políticas racionales en materia de ordenación. La Comisión acordó incluir el loro viejo en el programa de trabajo, según corresponda.
18. Indicó que incluir esta especie en el alcance de un Grupo de trabajo (ya sea el GTAD u otro) y la forma en que éste podría abordar la preocupación planteada por los miembros sería un avance importante en las deliberaciones de los dos días de reunión.
19. Los miembros del GTAD debatieron brevemente sobre el loro viejo, su importancia para los ecosistemas de los arrecifes de coral, y el interés de numerosos países miembros y partes interesadas en recopilar información y analizar medidas apropiadas en materia de conservación y ordenación, necesarias para proteger la especie en la región del Caribe. Yvonne Sadovy explicó que el volumen de comercio del loro viejo es asombroso, y señaló que la demanda es muy elevada en China. Afirmó que una discusión sobre la conservación del loro viejo sería muy oportuna en la región. Algunos miembros del GTAD propusieron que esta especie pudiera ser considerada en el contexto del Grupo de trabajo de la COPACO sobre la ordenación de las pesquerías de aguas profundas.3 Sin embargo, la Secretaria de la COPACO señaló que este grupo ha estado inactivo. En vista del interés del GTAD, Miguel Rolón ofreció que el CFMC comenzara a recopilar información de diferentes países sobre el loro viejo. Sugirió almacenar estos datos en Google Drive y presentarlos en la siguiente reunión del GTAD, que se prevé coincida con la próxima reunión del Instituto Pesquero del Golfo y el Caribe (noviembre de 2020).
Examen de las recomendaciones de la segunda reunión del grupo de trabajo sobre agregaciones de desove e informe sobre los avances realizados entre reuniones
20. El Convocante presentó un informe sobre las recomendaciones y los avances realizados entre reuniones. La segunda reunión del GTAD se celebró en Miami del 27 al 29 de marzo de 2018, y formuló un conjunto de recomendaciones y un ambicioso Plan de trabajo. Las recomendaciones se volvieron a exponer y se examinaron brevemente. Algunas de las más importantes –y las actividades correspondientes del Plan de trabajo– se han puesto ya en práctica. El CFMC apoyó dos de las principales recomendaciones prioritarias: elaborar un Plan regional de ordenación pesquera de las especies que forman agregaciones de desove (PROPEFAD) y un Plan estratégico de comunicación para divulgar la importancia de las AD y su conservación. Además, la Comisión para la Conservación de la Pesca y la Vida Silvestre de Florida (FWC, por sus siglas en inglés) desarrolló un servidor de listas de correo para comunicaciones grupales ([email protected]), que cuenta actualmente con más de 60 suscriptores y ha tenido actividad antes y después de celebrar la tercera reunión del GTAD de la COPACO. También se presentaron y examinaron las prioridades del Plan de trabajo del GTAD. Este grupo y sus miembros han realizado grandes avances en los últimos años, en especial durante el período comprendido entre la segunda y la tercera reunión. Además de finalizar el PROPEFAD y el Plan estratégico de comunicación sobre AD, los miembros también realizaron evaluaciones de la situación; elaboraron planes de ordenación; llevaron a cabo actividades de divulgación; elaboraron estudios y publicaciones científicas; organizaron talleres regionales; aprobaron nueva legislación; y designaron áreas marinas protegidas.
21. Los avances han sido menores en otras recomendaciones prioritarias y actividades del Plan de trabajo, incluida la actualización del estado de las AD en toda la región de la COPACO y la elaboración de un protocolo de seguimiento y una base de datos de las AD armonizados a nivel regional. De
3 www.fao.org/fishery/docs/DOCUMENT/wecafc/WG_2012/WECAFCWGmanagement-deep-sea-fisheries.pdf
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acuerdo a los datos disponibles, parece que la mayoría de las AD continúan disminuyendo y que la concienciación sobre esta cuestión –o su importancia para mantener los recursos pesqueros y el gran número de personas que dependen de ellos–es muy limitada. No hay recursos suficientes para la ordenación y el cumplimiento, y se ha avanzado poco en la armonización de las políticas regionales para la conservación de las agregaciones de desove.
22. A pesar de los impedimentos, los logros específicos del GTAD y sus miembros incluyen la realización de evaluaciones del estado subregional de las AD en el Golfo de México y la zona de Yucatán en México; y la elaboración de un Plan de ordenación de la cherna criolla en las Bahamas, un Proyecto de recuperación de la cherna criolla, y unos Protocolos de seguimiento de las AD en México y el Golfo de México. El Instituto Pesquero del Golfo y el Caribe (GCFI, por sus siglas en inglés) continúa actuando como centro regional para la sensibilización y el intercambio de conocimientos sobre las AD. Las actas del GCFI han reflejado un aumento exponencial del número de publicaciones relacionadas con las AD entre 1970 y 2020. El GCFI ha organizado también numerosos talleres a lo largo de estos años, incluido un taller regional sobre ciencia y tecnología emergentes para mejorar la vigilancia y evaluaciones de las agregaciones de desove (Emerging Science and Technology to Improve Monitoring and Assessments of Fish Spawning Aggregations), celebrado en la sede del GCFI en Punta Cana en noviembre de 2019.
23. Quizás más importante, los miembros del GTAD han documentado la recuperación exitosa de las AD protegidas. Se ha certificado la recuperación de múltiples especies que forman AD en las Islas Vírgenes de los Estados Unidos (IVEU) y en el Santuario Marino Nacional de los Cayos de Florida. Las Islas Caimán han sido testigo de una mejoría extraordinaria de las AD de la cherna criolla. Los miembros del GTAD demostraron que es posible recuperar las AD si se cuenta con recursos apropiados para que la ciencia guíe la ordenación, un conjunto de herramientas normativas y legislativas, el apoyo de la comunidad y un cumplimiento adecuado. Publicaron estas conclusiones en las Actas de la Academia Nacional de Ciencias. En resumen, el GTAD ha realizado avances notables en el logro de sus objetivos y tiene capacidad para alcanzar metas más ambiciosas.
24. Tras examinar las recomendaciones de la última reunión del GTAD, varios miembros sugirieron la posibilidad de combinar algunas de ellas, dado que comparten elementos comunes, se solapan y/o han dejado de ser aplicables. La Secretaría de la COPACO sugirió reformular un cuadro y enviarlo a los países. Una vez completado, el cuadro podría utilizarse para mostrar los avances realizados por la Comisión. La Secretaría de la COPACO señaló que la sugerencia responde a una de las preocupaciones planteadas en la COPACO 17 por la ausencia de informes sobre el estado de la implementación de las recomendaciones formuladas por los Grupos de trabajo de la Comisión. Explicó que al menos un país miembro ha solicitado publicar información sobre el estado de implementación de las recomendaciones en el sitio web de la COPACO.
Actualización sobre el estado y ordenación de las agregaciones de desove en los estados miembros del CRFM
25. Maren Headley (CFRM) proporcionó información actualizada sobre el estado y ordenación de las agregaciones de desove en los Estados miembros del CRFM. Analizó la evolución de las capturas de determinadas especies que se agregan para desovar en los Estados miembros de la COPACO, utilizando para ello información de la base de datos FishStat de la FAO para las siguientes especies de acuerdo a la plantilla proporcionada: cuna bonací; cuna de piedra; cherna cabrilla; cherna criolla; mero americano; mero cabrilla; mero colorado; pargo amarillo; pargo biajaiba; pargo criollo; pargo cubera y pargo prieto. Se examinó la evolución de la producción de la pesca de captura en el período 1997-2017. En 1997, la producción total de estas especies ascendió a 10 371 toneladas. Durante el período considerado de 20 años, la producción varió, y fue de 10 494 toneladas en 2017. La producción máxima se alcanzó en 2016 y ascendió a 11 733 toneladas.
30
26. Los Estados miembros del CRFM proporcionaron información sobre la producción de la pesca de captura de las siguientes especies: cherna criolla (Bahamas), mero colorado y cherna cabrilla (San Vicente y las Granadinas y Granada) y pargo amarillo (San Vicente y las Granadinas). En total, estas cuatro especies (cherna criolla, mero colorado, cherna cabrilla y pargo amarillo) representaron únicamente un 5 por ciento de la producción de la pesca de captura –por término medio–durante el período 1997-2017 (Figura 1).
27. La presentación se centró en la producción de la pesca de captura del mero colorado y la cherna cabrilla durante el período 1997-2017 en Granada y San Vicente y las Granadinas (Figura 2). El mero colorado supuso –en promedio– un 80 por ciento de la producción de la pesca de captura de ambas especies durante el período considerado de 20 años. La producción máxima de cherna cabrilla fue de 132 toneladas en 2004, mientras que la de mero colorado se alcanzó en 2010 y ascendió a 236 toneladas.
Figura 5: Desembarques de especies que forman agregaciones de desove en las regiones del CFRM y la COPACO (FAO 2019)
Figura 6: Desembarques de especies que forman agregaciones de desove (cherna cabrilla y mero colorado) en países del CFRM (Granada y San Vicente y
las Granadinas) (FAO, 2019)
31
28. A continuación, se resumen las medidas en materia de ordenación pesquera para las especies seleccionadas que forman agregaciones de desove:1. Época de veda para la cherna criolla (Epinephelus striatus), el mero colorado (Epinephelus
guttatus) y la cherna cabrilla (Cephalopholis fulvus); del 1 de enero al 31 de marzo de cada año (Antigua y Barbuda)
2. Época de veda para la cherna criolla (Epinephelus striatus); del 1 de diciembre a 28 de febrero (Bahamas); del 1 de diciembre al 31 de marzo (Belice)
3. Época de veda para la cherna criolla, el mero colorado y la cherna cabrilla; aprobada, del 1 de enero al 31 de marzo (Granada)
4. Talla mínima de captura para los meros (Bahamas)5. Zonas de veda (Bahamas y Belice)6. Licencias/permisos necesarios para:
• Pescadores aficionados: Sí • Pescadores comerciales: Sí
7. Esfuerzo de pesca en las agregaciones de desove:• Pesca comercial
ο Artes de pesca más utilizados: trampas, arpones, líneas de fondo ο Meses de mayor esfuerzo de pesca: julio-septiembreο Especies objetivo: mero colorado y cherna cabrilla
• Pesca recreativaο Arte de pesca más utilizado: arpónο Meses de mayor esfuerzo de pesca: julio-septiembreο Especies objetivo: mero colorado y cherna cabrilla
8. Regulaciones comerciales para especies que forman AD (mero colorado y cherna cabrilla): mercado local.
9. Regulaciones de áreas protegidas (áreas marinas protegidas (AMP) locales y Parques Nacionales): Granada (36) y San Vicente y las Granadinas (2).
10. Estado de los planes de ordenación de especies que forman AD (mero colorado y cherna cabrilla): no hay planes nacionales de ordenación.
11. Eficacia de las regulaciones actuales para proteger las especies que forman agregaciones: intermedia.
12. Mayores desafíos para la ordenación pesquera de las agregaciones de desove: recopilación de datos y seguimiento de la evolución de los desembarques.
13. Reglamentaciones existentes que deben fortalecerse/ampliarse y factores limitantes: es necesario realizar un seguimiento de las capturas a fin de poder aprobar una época de veda cuando sea necesario; cumplimiento de las AMP.
Actualización sobre el estado y ordenación de las agregaciones de desove en los estados miembros de la OSPESCA
29. Manuel Pérez, en representación de la Secretaría de la OSPESCA, proporcionó información actualizada sobre el estado y ordenación de las agregaciones de desove (AD) en los Estados miembros de OSPESCA. A modo de introducción, realizó una breve presentación de la OSPESCA y el Sistema de la Integración Centroamericana (SICA) y su función en la ordenación regional pesquera. En los países de la OSPESCA –con la probable excepción de Belice– predomina la falta de conocimientos sobre el estado actual e identificación de las AD. No existen disposiciones jurídicas subregionales sobre la ordenación de las AD. En general, los problemas son similares a los de otras pesquerías: la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada (pesca INDNR); el seguimiento, control
32
y vigilancia y cumplimiento limitados, y la ausencia de investigación por parte de los organismos gubernamentales. La mayor parte del pescado se exporta y procede de la pesca artesanal. Existen algunas regulaciones nacionales para las épocas de veda y los límites de las tallas de los peces. Se elaboró un plan de ordenación trinacional (Belice, Guatemala y Honduras), pero no se implementó.
30. Las estadísticas de la FAO muestran que sólo Costa Rica, Nicaragua y la República Dominicana capturan más de 100 toneladas al año de meros y pargos. Estos volúmenes corresponden a especies concretas como el pargo amarillo (Ocyurus chrysurus). La República Dominicana lidera la producción y el pargo es la especie más capturada (Figura 3). En el caso concreto de Nicaragua, los desembarques de pargo son más importantes en el Océano Pacífico, mientras que los de mero son más numerosos en el Mar Caribe. Las importaciones a Estados Unidos indican que Nicaragua y Panamá son los principales exportadores de pargo, mientras que Panamá domina claramente las exportaciones de mero en los países de la OSPESCA. No obstante, se observó que todas las exportaciones pesqueras de Panamá proceden del Océano Pacífico (Figura 4). Al igual que todos los demás productos pesqueros, se está incorporando al mero y al pargo en el sistema de rastreo desarrollado en la región de la OSPESCA.
Figura 7: Importaciones de mero de los países de la OSPESCA a los Estados Unidos de América(FAO 2019)
33
Figura 8: Importaciones de mero de los países de la OSPESCA a los Estados Unidos de América. En Panamá, los meros se desembarcan en el Pacífico, fuera de la región de la COPACO
31. A modo de resumen y recomendaciones sobre las AD, se destacaron los siguientes aspectos:• La recopilación de datos y la investigación por especies o grupos (biología, pesca, comercio,
socioeconomía) es deficiente;• En general, los conocimientos, la concienciación y la participación de los Gobiernos son
inadecuados. Las AD no se mencionan explícitamente en los acuerdos subregionales.• El rastreo puede mejorar la recopilación de datos sobre las especies que forman AD, aunque en
la mayoría de los casos no se proporciona información a nivel de especie;• Toda iniciativa en materia de ordenación está condicionada por limitaciones de capacidad
institucional (humana y financiera), al igual que sucede en otras pesquerías;• La educación y divulgación sobre las AD es muy necesaria a todos los niveles.
32. Manuel Pérez (OSPESCA) explicó que los pargos no parecen tener el mismo valor comercial que otras especies comercializadas, como el caracol rosado, la langosta o los pepinos de mar. El GTAD examinó la falta de información disponible para los responsables de las decisiones, muchos de los cuales se enfrentan a grandes desafíos para poder responder de manera oportuna a la evolución de los mercados. Explicó cómo la inclusión del caracol rosado en el Apéndice II de la Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES) obligó a los Ministerios de Pesca a trabajar con los Ministerios de Medio Ambiente y la industria para ayudar a facilitar las exportaciones de las especies y analizar su sostenibilidad a largo plazo. Mencionó que, en el caso específico de Nicaragua, la industria financia encuestas sobre el terreno con esta finalidad. También observó la dificultad de que todos los países miembros de la OSPESCA avancen en la misma dirección y señaló la existencia de problemas con el cumplimiento de las regulaciones.
34
Visión general/Actualización de reglamentos y regulaciones pesqueras para las especies que se agregan para desovar en determinados estados miembros de la COPACO, estrategias de conservación utilizadas durante los períodos en que se forman agregaciones de desove y principales problemas de conservación
Antigua y Barbuda
33. Ian Horsford, Oficial Jefe de Pesca (Ministerio de Agricultura), ofreció información sobre los aspectos biológicos y económicos de la ordenación de la pesca del mero colorado (Epinephelus guttatus) en Antigua y Barbuda.
34. Se recopilaron datos sobre capturas y esfuerzo, aspectos biológicos y costes e ingresos para el mero colorado, obtenidos de las salidas de pesca comercial, las inspecciones de exportación y las plantas de elaboración en Antigua y Barbuda. Los objetivos eran: 1) determinar importantes parámetros biológicos (período de desove, tamaño de madurez de las hembras, tamaño en el momento de la inversión del sexo, relaciones longitud-peso, etc.); 2) determinar las tendencias y situación de la pesquería; 3) evaluar la viabilidad financiera de la unidad de pesca más típica utilizando el valor presente neto (VPN); y 4) valorar las repercusiones económicas de la temporada de veda recientemente establecida. Nótese que en 2014 se estableció por primera vez una temporada de veda para el mero cabrilla –del 1 de enero al 31 de marzo de cada año– en Antigua y Barbuda, coincidiendo con la época de veda de la cherna criolla y la cherna cabrilla. Inicialmente se propuso una temporada de veda de cuatro meses, pero sólo se acordaron tres meses tras negociar con los pescadores, el Consejo de Barbuda y otras partes interesadas.
35. En el estudio se comunicaron índices mensuales medios del peso de la gónada como porcentaje del peso corporal (índice gonadosomático). Los resultados indicaron un único período de desove diferenciado comprendido entre el 1 de diciembre y el 31 de marzo. En cuanto a la situación y las tendencias, no se detectó una evolución negativa significativa para el tamaño medio desembarcado o la captura media por unidad de esfuerzo. Se generó un VPN positivo para la piragua tradicional con líneas de mano, lo que indica que la inversión en esta embarcación fue una empresa rentable. Un modelo estocástico de la unidad –con la condición de capturar una especie alternativa (pargo amarillo) durante la temporada de veda– no generó un aumento significativo de la probabilidad de un rendimiento negativo y los beneficios fueron comparables a los obtenidos antes de introducir la época de veda. Basándose en la teoría de que en un régimen de ordenación de acceso abierto los beneficios tienden a atraer un esfuerzo excesivo –lo que a la larga resulta en un agotamiento del recurso–, se consideró que la nueva temporada de veda establecida era un instrumento esencial para garantizar la sostenibilidad de la pesquería.
35
Índices gonadosomáticos mensuales medios para el mero colorado hembra y macho (Epinephelus guttatus) de las aguas de Antigua y Barbuda. La barra de error corresponde al intervalo de confianza del 95 por ciento y n = tamaño de la muestra.
Longitud total media por año del mero colorado (Epinephelus guttatus) desembarcado de las aguas de Antigua y Barbuda. La barra de error corresponde al intervalo de confianza del 95 por ciento y n = tamaño de la muestra.
6,0%
4,0%
2,0%
,0%
6,0%
4,0%
2,0%
,0%n=6 n=17 n=11 n=7 n=5 n=6 n=2 n=7 n=8 n=11 n=11
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
4,7%
n=22
n=5 n=7 n=2 n=2 n=1 n=1
,3% ,3%,2% ,1% ,1% ,1% ,1% ,1% ,2%
,2% ,2% ,1% ,1% ,1% ,1%
Índ
ice
go
nad
oso
mát
ico
Mach
o H
emb
ra
Sexo
n=7 n=13
,2% ,4%
1,0% ,5%
Mes
50,0%
45,0%
40,0%
35,0%
30,0%
25,0%
20,0%
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2012 2013 2014
Jamaica: tamaño de las hembras alcanzado el 50% de madurez, < o = 25,0 cm (Munro, 1983)
Bahamas: tamaño de las hembras alcanzado el 50% de madurez (Cushion, 2010)
Puerto Rico: tamaño de las hembras alcanzado el 50% de madurez (Sadovy et al,, 1994)
Año
duración media de los años
n=7
n=8
n=350
n=28
n=134n=146
n=21 n=43
n=43n=9
n=26
n=204n=48
n=3
29,0
31,530,9
31,2 31,132,9
31,232,9
29,5
31,3 32,532,2
25,0
23,5
21,5
36,4 36,3
33,7
Lon
git
ud
to
tal (
cm)
36
Puntos medios del valor presente neto (VPN). En dólares del Caribe Oriental
Distribución de probabilidad de los beneficios potenciales (VPN), para una embarcación típica de pesca con líneas de mano (piragua de fibra de vidrio de 25 pies con 40 caballos de potencia) de mero colorado, suponiendo que las tasas de captura se mantienen al nivel de 2012 (número de iteraciones = 41 300 y 1,00 dólares estadounidenses = 2,70 dólares del Caribe Oriental).
Puntos medios del valor presente neto (VPN). En dólares del Caribe Oriental
Distribución de probabilidad de los beneficios potenciales (VPN), para una embarcación típica de pesca con línea de mano (piragua de fibra de vidrio de 25 pies con 40 caballos de potencia) del mero colorado y el pargo amarillo, suponiendo que las tasas de captura se mantienen al nivel de 2012 (número de iteraciones = 41 300 y 1,00 dólares estadounidenses = 2,70 dólares del Caribe Oriental). Nótese que el pargo amarillo se pesca durante la temporada de veda del mero colorado (del 1 de enero al 31 de marzo).
60,0%
40,0%
20,0%
,0%0,0%0,0% 0,2%
21,3%
61,7%
16,7%
-250 000 -150 000 -50 000 50 000 150 000 250 000
Frec
uen
cia
60,0%
40,0%
20,0%
,0% 0,0%
Freq
uen
cia
-150 000 -50 000 50 000 150 000 250 000
0,0%
20,3%
69,3%
10,4%
37
Las Bahamas
36. Krista Sherman, científica marina con un doctorado del Instituto Perry, presentó – en representación del Bahamas National Trust– un panorama general de los avances recientes de las Bahamas en materia de agregaciones de desove. Según Sherman, las Bahamas elaboraron recientemente un plan de ordenación y conservación adaptativa para mitigar las amenazas y promover la recuperación de las poblaciones de cherna criolla. El plan de ordenación se basa en los datos científicos (biológicos y sociales) disponibles y describe los cambios en las regulaciones pesqueras existentes y propone añadir otras nuevas, junto con recomendaciones para la vigilancia estratégica y su aplicación. El Grupo de trabajo sobre la cherna criolla de Bahamas ha procurado activamente enmendar las regulaciones pesqueras nacionales y ha trabajado para implementar el plan de ordenación y conservación.
37. También se está tratando de obtener financiación para la elaboración e implementación de una estrategia nacional de comunicación sobre las AD y una campaña de participación para que el país apoye los objetivos locales en materia de conservación e investigación. La creación de una estrategia de comunicación dirigida por expertos –junto con materiales dirigidos a las partes interesadas–, se consideró una tarea fundamental del Plan de ordenación y conservación de la cherna criolla de Bahamas, no sólo para esta especie, sino también para otras especies que forman agregaciones de desove.
38. En las Bahamas se sigue investigando sobre la cherna criolla, incluida la identificación y caracterización de especies que forman AD y de AD de varias especies activas. Esta investigación está encabezada por el Instituto Perry de Ciencias Marinas. Los próximos pasos para avanzar en la investigación y la conservación en el país incluyen validar las AD notificadas, publicar las conclusiones sobre las AD de la cherna criolla y la percepción de las partes interesadas, y continuar promoviendo la adopción nacional del plan de ordenación de la cherna criolla y de la reforma normativa recomendada para las regulaciones pesqueras.
39. En respuesta a una pregunta del GTAD sobre la eficacia de la temporada de veda de la cherna criolla, Sherman explicó que la eficacia es limitada, ya que actualmente se permite la explotación durante la época de veda. Explicó que esto crea una laguna jurídica y sugirió que se haga un cambio para abordar esta cuestión en el plan de ordenación. Señaló que los pescadores quieren vender sus productos antes de que comience la temporada de veda y expresó la esperanza de que una mayor comunicación y divulgación contribuya a la aplicación y cumplimiento de las normas. Sherman explicó que los pescadores tienen varios empleos y diversas fuentes de ingresos, lo que constituye un desafío. Expresó su interés en obtener su ayuda para la investigación, pero explicó que no se dispone de fondos suficientes. Se ha sugerido que el turismo relacionado con el buceo ayude a generar ingresos, y se está tratando de realizar una evaluación socioeconómica para buscar alternativas.
40. Sherman explicó igualmente que la captura ilegal en las agregaciones de desove supone un problema y que el cumplimiento de la ley es un reto debido a la demanda de cherna criolla, sobre todo teniendo en cuenta la gran extensión de sus aguas territoriales y la importancia cultural de la especie. Por ejemplo, algunos platos tradicionales incluyen la cherna criolla. Hizo hincapié en los esfuerzos que se están realizando para conseguir artes de pesca alternativas, pero lo ideal sería que la veda estacional supusiera no utilizar arte de pesca alguna durante ese período.
Barbados
41. Colvin Taylor, Asistente de Pesca y delegado de Barbados, explicó que las especies que forman AD son objeto de pesca, pero que no se dispone de información sobre la captura de la cherna o el pargo criollos. Indicó que otros meros –como el mero colorado, la cherna cabrilla, el mero cabrilla,
38
la cuna de piedra y la cherna enjambre– se pescan como captura incidental. También se capturan otros pargos, incluidos el pargo cunaro, el pargo cachucho, el pargo de lo alto, el pargo sesí, etc.
42. Se aplican medidas de ordenación, entre ellas un tamaño mínimo de malla de 3,18 cm en las trampas para peces, que deben estar provistas de un panel de escape biodegradable. La legislación pesquera autoriza el establecimiento de límites de captura, límites de tamaño máximo y mínimo y límites de esfuerzo, pero no se han promulgado regulaciones. Existe una legislación para las licencias de pesca, pero sólo aplica a los pescadores comerciales.
43. Los pescadores comerciales utilizan principalmente líneas de mano, y la mayor parte del esfuerzo de pesca se realiza entre los meses de julio y octubre. Existe una falta de información porque los pargos no se registran desglosados por especie en los datos de desembarques, pero en general todas las especies se registran en una categoría general de “peces colorados”. No se dispone de datos sobre la pesca recreativa. No existen regulaciones comerciales de importación o exportación, sin embargo, Barbados no exporta pargos o meros.
44. Sólo hay un área marina protegida en la que no se permite la pesca. Sin embargo, el número de embarcaciones y los caladeros plantean problemas. Taylor afirmó que el cumplimiento y la aplicación de las normas son deficientes.
Belice
45. Mauro Gongora, Oficial Superior de Pesca y delegado de Belice, ofreció una visión general de las medidas de ordenación de las agregaciones de desove en Belice:ο El Gobierno de Belice ha declarado 15 lugares en los que se forman agregaciones de desove
(lugares SPAG) a lo largo de la costa del país.ο El Departamento de Pesca de Belice ha firmado acuerdos de ordenación conjunta con tres
organizaciones no gubernamentales (ONG) (Turneffe Atoll Sustainability Association, Southern Environmental Alliance y Toledo Institute for Development and the Environment), que ayudan a patrullar y a hacer cumplir las leyes de pesca en tres reservas marinas y tres lugares SPAG. El personal de las ONG está autorizado por el Ministro de Pesca a hacer cumplir las regulaciones pesqueras en sus respectivas zonas de operaciones.
ο No se permite la pesca comercial en 14 sitios SPAG.ο En el lugar SPAG de Gladden Spit sólo se permite la pesca del pargo criollo (Lutjanus analis) con
un permiso especial. Solamente un número limitado de pescadores tradicionales reciben permisos especiales cada año.
ο Hay una época de veda para la cherna criolla, comprendida entre el 1 de diciembre y el 31 de marzo del año siguiente.
ο El Departamento de Pesca de Belice apoya plenamente el Plan regional de ordenación pesquera de las especies que forman agregaciones de desove: enfoque en la cherna criolla y el pargo criollo.
ο Es probable que la temporada de veda del pargo criollo –tal y como se especifica en Plan regional de ordenación pesquera de las especies que forman agregaciones de desove– se convierta en una regulación pesquera en 2020.
Brasil
46. Carolina Amorim Silva (Jefa de División) y Shayene Agatha Marzarotto, delegadas de Brasil, presentaron una visión general de la información y las medidas pertinentes de ordenación pesquera en el país. Brasil tiene reglamentaciones generales de planificación pesquera que se aplican a las pesquerías de meros y pargos, entre ellas: registro de buques y pescadores; seguimiento georreferenciado de buques; y registros de captura. Éstas incluyen:
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1) Instrucción Normativa Interministerial MPA4/MMA n.º 10/2011, que se ocupa de los reglamentos para la concesión de autorizaciones de pesca;
2) Instrucción Normativa MPA n.º 02/2011, que prevé el registro de pescadores;3) Instrucción Normativa SEAP / MMA / MD n.º 02/2006, que establece el Programa Nacional
de Seguimiento de Embarcaciones Pesqueras por Satélite (PREPS, por sus siglas en portugués brasileño)
4) Instrucción Normativa n°20/2014, que establece las reglas sobre el registro de producción.
47. Además, Brasil tiene una lista de especies de peces e invertebrados acuáticos en peligro de extinción, hecha oficial a través de la Normativa MMA nº 445/2014. Se prohíbe la captura de las especies descritas en este reglamento.
48. No hay registros de capturas específicas de cherna criolla (Epinephelus striatus) o pargo criollo (Lutjanus analis) en Brasil, ya que la información se suele proporcionar categorizada por grupos de especies. No obstante, las especies de meros y pargos económicamente relevantes tienen medidas de ordenación. Las normas establecen prohibiciones de captura, períodos de veda y tallas mínimas de captura, que se presentaron en la reunión.
49. El 24 por ciento del territorio nacional marino de Brasil está en áreas protegidas, incluidas las islas de su zona económica exclusiva. Sin embargo, el país comprende la importancia y necesidad de una supervisión eficaz y una mayor participación de los pescadores en la ordenación pesquera.
50. Como Plan Estratégico para 2020, se presentarán los resultados finales de los proyectos financiados por el Ministerio de Pesca y Acuicultura en 2014 para la cartografía espacial de los recursos pesqueros demersales y pelágicos del norte del Brasil, que pueden contribuir a ampliar la información sobre los meros y pargos en esta región.
Resumen regulatorio de la ordenación de las agregaciones de desove en la región de la COPACO 2019
La información se complementa con el siguiente cuadro:
51. En respuesta a una pregunta sobre la aplicación de la ley en las áreas marinas protegidas, Silva afirmó que se dispone de algunos recursos para garantizar el cumplimiento. Explicó que las flotas están usando un sistema de localización de buques vía satélite (SLB) y que el gobierno tiene acceso al programa. Los responsables de hacer cumplir la ley pueden pedir más apoyo cuando sea necesario. Señaló que no hay suficientes recursos, pero han encontrado maneras de optimizar los esfuerzos para lograr que la ley se cumpla.
Medidas de ordenación
Artes de pesca Regulaciones Cuestiones específicas de la cherna criolla
Brasil Zonas de veda
Restricciones sobre los artes de pesca
Moratoria de pesca
Prohibida la captura del mero Epinephelus itajara
El mero guasa no se registra en Brasil.
No hay reglas específicas para el pargo cubera en Brasil.
Las especies con importancia económica son:
Mycteroperca interstitialis, M. bonaci, Epinephelus marginatus. E. morio and Lutjanus cyanopterus, y L. purpureus
Tamaño mínimo para cuna bonací y pargo
Tamaño mínimo y época de veda para todas las especies que tengan importancia económica.
Ninguna
4 MPA hace referencia al Ministerio (y no a las áreas marinas protegidas).
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Islas Caimán
52. Bradley Johnson, del Departamento de Medio Ambiente de las Islas Caimán, estuvo representado por Scott Heppell, de la Universidad del Estado de Oregón (Estados Unidos de América), quien presentó una visión general y las novedades en las Islas Caimán.
53. Se generó un intenso debate a partir de la sugerencia del ponente de crear un Fondo Fiduciario en el que las aportaciones de los donantes pudieran asignarse a los países para la implementación del PROPEFAD a nivel regional. El GTAD aplaudió la recomendación y alentó a que se estableciera un Fondo Fiduciario regional que pudiera destinarse a la ordenación, seguimiento, recopilación de datos y aplicación de normas sobre las AD. Se mencionaron varios modelos posibles, entre ellos un Fondo Ambiental creado en Palau, en el que los turistas pagan una tasa para la conservación marina; un Fondo Fiduciario para las áreas protegidas establecido en Belice, en el que cada persona que entra y sale del aeropuerto paga una tasa medioambiental; y tasas de usuario para la gestión de las áreas marinas protegidas, como se hace en las Bahamas. También se sugirió utilizar las tasas de buceo (como se exige en Bonaire) como posible fuente de ingresos. El Presidente del GTAD tomó nota del reto de asegurar que los fondos recaudados se destinen a fines apropiados para ayudar a la conservación de los recursos.
54. Los miembros del GTAD examinaron también la mejor manera de combatir la pesca ilegal en los sitios en que se forman las AD. Dado que es preciso cubrir grandes superficies, puede ser necesario un sistema de localización de buques vía satélite (SLB) u otros tipos de sistemas de seguimiento. El ponente sugirió que se elaborara una propuesta para el Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM) de cara a la siguiente ronda de presentaciones centrada en la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada (pesca INDNR), que podría incluir la protección de los sitios en que se forman AD como un componente del proyecto. La Secretaría de la COPACO afirmó que el uso propuesto de los fondos para el seguimiento, control y vigilancia, la investigación y la cooperación regional, encajaba muy bien en el Plan de acción regional para prevenir, desalentar y eliminar la pesca INDNR en los países miembros de la COPACO, que la Comisión aprobó en su última reunión. Afirmó que esta sugerencia podría examinarse internamente en la FAO. Como alternativa, sugirió que se preparara una nota de concepto para su examen a principios del año próximo (2020).
55. Los miembros del GTAD debatieron brevemente la cuestión de los pescadores que se desplazan entre jurisdicciones para pescar. Señalaron que algunos de ellos se desplazan porque tienen múltiples nacionalidades o se les permite hacerlo en virtud de acuerdos bilaterales. Se sugirió que poner de relieve la importancia de los acuerdos de cooperación en materia de pesca para ayudar a prevenir la pesca ilegal y permitir a los países cooperar en la evaluación de los recursos pesqueros.
56. Manoel Cifuentes, de Guatemala, compartió información sobre la ordenación pesquera en el Caribe guatemalteco. El país tiene una veda para la cherna criolla del 1 de diciembre al 31 de marzo, y una veda para el pargo criollo del 1 de junio al 15 de julio. En referencia a las actividades regionales, Cifuentes proporcionó información acerca de un taller práctico celebrado en México en 2019 sobre agregaciones de desove. Explicó que la mayor parte de la labor que se realiza en la zona mesoamericana se lleva a cabo a través de organizaciones no gubernamentales (ONG). Afirmó que los esfuerzos de las ONG deben incluir a representantes de los Gobiernos.
57. Por su parte, Kimberlee Cooke-Panton presentó un informe sobre la situación de las especies que forman agregaciones de desove en Jamaica.
Panamá
58. Yesuri Pino, investigadora del Gobierno de Panamá, informó de que el país no tiene reglamentos directos para la ordenación de las especies de meros y pargos que se agregan para desovar, pero
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señaló que existen reglamentos más generales que se refieren a esas especies. No obstante, hay leyes que apoyan indirectamente la ordenación de las especies que se agregan para desovar. Es ilegal capturar pargos con redes de enmalle, tanto en la costa pacífica como en la atlántica de Panamá. Además, también es ilícito pescar con arpón con equipos de buceo.
59. En estudios y planes de ordenación recientes se menciona que dos especies de pargos –Lutjanus peru y L. guttatus– forman agregaciones de desove en el Pacífico y se está considerando su ordenación en el Parque Nacional de Coiba. Pino señaló igualmente que actualmente existe un decreto ejecutivo que prohíbe la exportación de peces de arrecife de coral, incluido el loro viejo.
Saint Kitts y Nevis
60. Vaughn Sturge, delegado de Saint Kitts y Nevis, explicó que apenas había capacidad para la ordenación marina y que esos recursos se centran en las especies de mayor valor (p. ej. el caracol rosado). Se están realizando esfuerzos para la designación y ordenación de áreas marinas protegidas. Actualmente (a partir de 2018) se exige a los pescadores que proporcionen información sobre los desembarques, pero la recopilación de datos sobre éstos ha sido desigual.
61. Sr. Sturge (en proceso de formación en el sector pesquero) realizó una presentación oral sobre las áreas marinas gestionadas del país, afirmando que desconocen la existencia de zonas en las que se formen AD.
Santa Lucía
62. Sarita Williams-Panton, delegada de Santa Lucía, aportó una breve actualización sobre la ordenación marina en Santa Lucia.
San Vicente y las Granadinas
63. Kris Isaacs, Oficial Jefe de Pesca de San Vicente y las Granadinas, ofreció una breve actualización sobre la ordenación marina, centrándose en las agregaciones de desove.
64. Sr. Isaacs indicó que no han realizado ninguna investigación sobre agregaciones de desove de especies de peces de arrecife. Sin embargo, al igual que sucede en otros países de la región del Caribe, predominan las capturas de pargo colorado (Lutjanus purpureus), pargo sesí (Lutjanus buccanella), mero colorado (Epinephelus guttatus) y cherna cabrilla (Epinephelus fulva). En los años 2018 y 2019, los desembarques fueron constantes, pero las cifras más altas suelen registrarse entre los meses de mayo y noviembre. En 2018, las capturas mensuales totales fluctuaron, pasando de los 2 530,59 kg de enero, a un máximo de 6 029,60 kg en junio y reduciéndose a 3 521,24 kg en diciembre. De la captura total anual de 48 639,16 kg, 33 388,93 kg (el 68,6 por ciento) fueron capturados entre los meses de mayo y noviembre. De manera similar, en 2019 las capturas mensuales totales variaron, pasando de 2 447,13 kg en enero, a un máximo en julio con 13 233,56 kg y descendiendo posteriormente a 5 240,35 kg en diciembre. De la captura total anual de 71 279,32 kg, 56 090,32 kg (el 78,7 por ciento) fueron capturados entre los meses de mayo y noviembre.
Trinidad y Tabago
65. Shandira Ankiah, Oficial de Pesca, presentó un informe sobre la situación de la ordenación de las agregaciones de desove en Trinidad y Tobago. Afirmó que no existen reglamentos específicos relativos a las AD, pero que varios reglamentos existentes se ocupan de su ordenación, como los referidos a los límites de tamaño para el mero (12 cm como mínimo) y el pargo (8 cm como mínimo). También hay restricciones en cuanto a los aparejos y vedas temporales y espaciales. Hay además reglamentos comerciales sobre las especies que la Unión Internacional para la Conservación de la
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Naturaleza (UICN) considera amenazadas o en peligro de extinción (cherna criolla, mero guasa y cuna de piedra). El área marina protegida del arrecife de Buccoo restringe toda la pesca dentro de sus límites y se prevén otras zonas de ordenación. Se ha establecido un plan para la concesión de licencias a los pescadores. En general, Ankiah informó de que la capacidad para gestionar las agregaciones de desove es muy limitada debido a una legislación pesquera obsoleta (1916), la falta de recursos para hacer cumplir la ley y la insuficiente supervisión de los desembarques y el esfuerzo de pesca.
Estados Unidos de América
66. Stephania Bolden, del Servicio Nacional de Pesquerías Marinas (NMFS) de la NOAA, hizo una presentación sobre las normas y reglamentos pesqueros para el desove de pargos y meros en el sudeste de los Estados Unidos de América. Las jurisdicciones de ordenación con reglamentos sobre la reproducción de pargos y meros en la región incluyen tres Consejos regionales de ordenación pesquera (Atlántico Sur, Golfo de México y el Caribe) y tres estados o territorios: las Islas Vírgenes de los Estados Unidos de América, Puerto Rico y Florida. Las medidas de ordenación utilizadas para proteger a los meros y pargos que desovan en estas zonas varían según la especie y la zona, e incluyen períodos de veda, longitudes mínimas y límites de capturas (posesión). Se presentó una lista de especies por zona que se benefician de las medidas de protección. La cherna criolla, el mero colorado, el mero guasa, el pargo criollo y el pargo amarillo tienen al menos algunas medidas de ordenación en todas estas áreas de pesca. La zona económica exclusiva (ZEE) del Caribe gestiona el mayor número de pargos y meros que se agregan para desovar (14 especies), mientras que el territorio de Puerto Rico tiene reglamentos para el menor número de especies (5). En particular, está prohibido capturar la cherna criolla durante todo el año; mientras que el pargo criollo se ordena de manera diferente en la zona, con medidas que incluyen la protección espacial de las zonas de desove, vedas estacionales, reglamentos sobre tamaño mínimo y límites de posesión.
67. Las vedas temporales y espaciales son las medidas de ordenación más utilizadas en las aguas de los Estados Unidos. Las vedas estacionales están diseñadas para coincidir con los meses en que los peces se encuentran en actividad reproductiva, y las vedas de áreas protegen los lugares en los que se sabe que los peces se agregan para desovar. Se investigaron las vedas estacionales en el sudeste de los Estados Unidos de América para identificar el solapamiento entre especies y la coherencia geográfica. Las vedas estacionales en la ZEE del Caribe y las Islas Vírgenes de los Estados Unidos se solaparon en su mayor parte para proporcionar protección a meros y pargos. En esta ZEE del Caribe y las Islas Vírgenes, la temporada de veda para el mero que desova suele estar comprendida entre los meses de febrero y abril, salvo la temporada de veda del mero cabrilla, que se extiende de diciembre a enero. La veda estacional del mero en el Atlántico Sur se prolonga un mes más que la de la ZEE del Caribe y las Islas Vírgenes de los Estados Unidos (IVEU). Los períodos de veda para el desove de pargos en las aguas de la ZEE del Caribe y las Islas Vírgenes de los Estados Unidos se superponen, según la especie, en octubre-diciembre o abril-junio. Los períodos de veda para proteger a los pargos que desovan en Puerto Rico están especificados para algunas especies (pargo de lo alto, pargo sesí y pargo criollo), mientras que las restricciones de tamaño mínimo junto con las zonas de veda protegen a los pargos que desovan en el Atlántico Sur y el Golfo de México.
68. Tanto los pescadores comerciales como los aficionados deben tener licencias y registrar sus buques pesqueros en todas las zonas; sin embargo, los informes de captura sólo se exigen a los pescadores comerciales. En algunas áreas, las medidas de ordenación para controlar la captura de peces que desovan son las mismas tanto para el sector de la pesca comercial como para el de la pesca recreativa (p. ej. Puerto Rico, mediante límites de captura anuales, y las Islas Vírgenes de los Estados Unidos, con una temporada de veda). Varias especies de pargos y meros que se agregan para desovar son objeto de ordenación en el sector comercial del Golfo de México mediante cuotas individuales de pesca (CIP), ya que se exigen informes de captura.
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69. Para asegurar el reclutamiento, tanto los lugares en que se forman agregaciones de desove como los peces que desovan necesitan protección. Las diversas estrategias de ordenación ejecutadas en las cinco áreas de pesca del sudeste de los Estados Unidos reflejan las numerosas especies que se agregan para desovar, así como los períodos en que son activas desde el punto de vista reproductivo. Esta diversidad en la reglamentación para proteger a estos peces que desovan presenta desafíos para su aplicación efectiva, debido a la gran variedad geográfica, la diversidad de vedas estacionales, la mezcla de reglamentaciones y las dificultades en la identificación de las especies.
70. Alejandro Acosta, de la Comisión para la Conservación de la Pesca y la Vida Silvestre de Florida, presentó los resultados de su investigación de las agregaciones de desove en los Cayos de Florida utilizando varias tecnologías diferentes, entre ellas: telemetría acústica, estudios de haz dividido, estudios de buzos, cámaras estéreo, vehículos teledirigidos, planeadores de olas e hidrófonos acústicos. En la presentación se destacó el importante papel que desempeña la tecnología en la investigación y la ordenación de las pesquerías marinas, con especial hincapié en las de pargos y meros. Los resultados indican claramente que las zonas de veda de la región de Tortugas están cumpliendo sus objetivos de conservar los recursos pesqueros y las agregaciones de desove de varias especies de peces de arrecife. Sin embargo, esta conclusión se basó en las investigaciones sobre el pargo criollo. Los pargos criollos de la región de las Tortugas Secas eran más grandes y significativamente más abundantes en las áreas protegidas en comparación con las áreas cercanas no protegidas. El pargo criollo mostró además un alto grado de conectividad entre las zonas protegidas de las Tortugas (la Reserva Ecológica del Sur y el Área Natural de Investigación dentro del Parque Nacional de las Tortugas Secas). Esta investigación en los Cayos de Florida indica que la ordenación de las agregaciones de desove es más difícil cuando los lugares en que éstas se forman y las rutas de migración se encuentran en zonas sin protección y son fácilmente accesibles. Para estas zonas desprotegidas se requiere el uso de un enfoque más integral, que incluya tecnologías alternativas para el seguimiento. Estos resultados también validan la necesidad de una mayor comprensión del movimiento y el comportamiento de los peces y la conectividad entre los hábitats críticos de los peces de arrecife (p. ej. criaderos, lugares de origen y zonas de desove).
71. Cuando se le preguntó sobre las actitudes de los pescadores deportivos frente a los comerciales, Bolden explicó que los pescadores comerciales han estado muy preocupados, y que en los Cayos de Florida no hay pesca comercial en las agregaciones de desove. En cambio, señaló que en esta región se permite y promueve la pesca recreativa. Añadió que los pescadores comerciales tienen sistemas de localización de buques vía satélite (SLB) en sus embarcaciones, pero los pescadores deportivos carecen de ellos, y que el cumplimiento de la ley sigue siendo motivo de preocupación.
Presentación del plan regional de ordenación pesquera de las especies que forman agregaciones de desove (PROPEFAD) en la región de la COPACO
72. Yvonne Sadovy y Martha Prada presentaron la tercera versión del Plan regional de ordenación pesquera de las especies que forman agregaciones de desove (PROPEFAD) y agradecieron la participación de otros dos coautores, Ken Lindeman y James Azueta.
73. Los participantes tuvieron un mes para examinar esta tercera versión del PROPEFAD y los autores pudieron incorporar la mayoría de los comentarios recibidos antes de la tercera reunión del GTAD, celebrada en San Juan (Puerto Rico) los días 18 y 19 de diciembre de 2019. Se respondió a cualquier comentario adicional final para lograr la aprobación de este documento por parte de los miembros del GTAD.
74. El Plan regional de ordenación pesquera de las especies que forman agregaciones de desove (PROPEFAD) en la región de la COPACO es el resultado de un proceso iniciado en 2008 en el taller regional sobre la cherna criolla –una especie que se encuentra en peligro de extinción– y apoyado desde entonces con el establecimiento del Grupo de trabajo sobre agregaciones de desove
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(GTAD) en 2012. Este Grupo de trabajo se reunió en 2013 y 2018, y recomendó elaborar el PROPEFAD, con la cherna criolla y el pargo criollo como especies emblemáticas que necesitan ver protegidas sus agregaciones de desove a nivel regional y nacional. Sin embargo, teniendo en cuenta la vulnerabilidad de las agregaciones de desove a la sobrepesca, el PROPEFAD también debería orientar el proceso de ampliación de la ordenación a otras especies que se agregan para desovar a nivel regional y nacional.
75. El documento presentado se considera novedoso porque: • Se ocupa de dos especies al mismo tiempo y sirve de modelo para la inclusión futura de otros
meros y pargos que se agregan para desovar;• Da prioridad a las soluciones comunitarias aplicando un enfoque ecosistémico de la pesca;• Promueve la colaboración, la participación activa y la ordenación armonizada, especialmente con
los pescadores, y• Tiene como objetivo proteger/ordenar aspectos específicos del ciclo vida y no toda la pesquería
de estas especies.• Además, si bien se centra en el contexto regional/subregional, también es pertinente para ofrecer
orientación a nivel nacional.
76. El PROPEFAD se compone de seis objetivos principales que abordan la necesidad de: a) integrar la información y los conocimientos existentes sobre el estado de las poblaciones de cherna criolla (ChC) y pargo criollo (PC) a fin de conseguir apoyo para proteger las agregaciones de desove (AD); b) determinar el estado actual –incluida abundancia de peces y lugares/períodos– de las AD conocidas e identificar cuáles necesitan mayor protección; c) elaborar marcos y protocolos de seguimiento –coherentes y armonizados a nivel regional– para recopilar información biológica, comercial y socioeconómica clave en/durante zonas/períodos de desove, así como en otros momentos y lugares; d) establecer mecanismos coordinados y armonizados para proteger de manera eficaz a las AD frente al uso extractivo en toda la región del Caribe, e) aumentar de forma significativa la concienciación y participación de las principales partes interesadas, así como de la población en general, a fin de conseguir mayor apoyo para proteger las AD, prestando especial atención a los beneficios equitativos para las comunidades locales; y f) integrar la protección de las AD en iniciativas más amplias de planificación y ordenación a nivel ecosistémico y al considerar el cambio climático.
77. Para lograr estos objetivos, el PROPEFAD identificó 16 actividades principales que se desarrollarán en los próximos 10 años, y ha previsto cuatro grupos de asesoramiento para canalizar y orientar mejor las actividades en toda la región. Se espera que estos grupos se ocupen de: a) la coordinación, b) la divulgación y la educación, c) el asesoramiento técnico (incluido el científico), y d) el asesoramiento jurídico.
78. El PROPEFAD tiene una estructura similar a la de otros planes regionales de ordenación pesquera (p. ej. el del caracol rosado, el de la langosta espinosa y el de los peces voladores) y consta –en la versión a la que hace referencia el informe de esta reunión– de seis capítulos: 1) antecedentes y contexto; 2) marcos de gobernanza; 3) resumen de las agregaciones de desove de la cherna y el pargo criollos, aspectos de la pesca y valor socioeconómico y comercial; 4) retos de ordenación y estudios de casos; 5) marco lógico y orientación para la implementación; y 6) estrategia de adopción e implementación. La estructura propuesta integra además las recomendaciones recibidas del Grupo Asesor Científico de la COPACO.
79. Los participantes reconocieron claramente los importantes progresos realizados en la elaboración de esta tercera versión del PROPEFAD en comparación con la primera versión, distribuida hace casi un año, y expresaron su apoyo a este documento. También formularon recomendaciones adicionales, que incluían los siguientes temas:
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• Integrar en el documento el mecanismo de coordinación existente establecido entre el CRFM y la OSPESCA para aumentar la eficiencia.
• Eliminar algunos textos duplicados y responder a los comentarios específicos formulados durante la reunión y otros que se puedan recibir antes de que finalice el 2019.
• Modificar el título para enfatizar que el plan se centra en la cherna y el pargo criollos.• Añadir un resumen ejecutivo, que puede contener una breve reseña de los antecedentes, los
objetivos, las medidas de ordenación con explicaciones sucintas, y un resumen de los mecanismos de adopción e implementación del PROPEFAD.
• Traducir de forma rápida el resumen ejecutivo al español y al francés para que el PROPEFAD pueda ser analizado con mayor detalle por las partes interesadas antes de su presentación al GAC y la COPACO.
• Añadir un breve anexo para indicar cómo se puede aplicar el PROPEFAD a otras especies de los dos taxones.
80. El GTAD votó a favor de la aprobación del documento, en el entendimiento de que todas las recomendaciones anteriores serán integradas. Los autores producirán una versión final a finales de marzo de 2020.
Facilitación de la discusión sobre el proyecto de PROPEFAD y etapas para su adopción e implementación
81. Los miembros del GTAD ofrecieron sugerencias y orientación útiles sobre el PROPEFAD y su implementación. Varios delegados destacaron la necesidad de contar con la participación, las consultas y el compromiso de los pescadores desde el principio. Se reconoció la importancia de la inclusión y participación de los pescadores y se determinó que la asociación con las partes interesadas era esencial. La colaboración es fundamental y el PROPEFAD solamente se cumplirá si los pescadores están de acuerdo y comprenden su importancia. Otros miembros del GTAD señalaron que el seguimiento y la evaluación de los cambios serán muy importantes y sugirieron realizar un seguimiento de la eficacia y los indicadores de progreso a lo largo del tiempo.
82. La necesidad de proteger la reproducción de las especies de peces que se agregan para desovar es el propósito del PROPEFAD, ya que describe medidas a nivel nacional, dada la naturaleza regional tanto del propio Plan como de la ecología de las AD. El PROPEFAD es también un plan regional, ya que permite que cada país ajuste tanto las medidas de ordenación pesquera como las especies focales. Varios miembros del GTAD señalaron que hay dos vías para implementar el PROPEFAD: medidas que pueden adoptarse ahora, cuando se disponga de información suficiente, y otras medidas que no pueden aplicarse hasta que se disponga de más datos.
83. El GTAD debatió la importancia de la conectividad entre las islas y las zonas de reproducción, y la necesidad de concienciar sobre la posible influencia de las decisiones en toda la región. Los miembros destacaron la necesidad urgente de conservar estas especies, ya que cuanto más se demore la adopción de medidas, más tiempo se tardará en recuperarlas.
84. Con respecto al proceso y el calendario para el examen y la aprobación del PROPEFAD, Yvette Diei-Ouadi (Secretaría de la COPACO) explicó que el documento se traducirá íntegramente al español y al francés antes de que se remita al Grupo Asesor Científico (GAC) para su examen. El GAC se reunirá antes de la siguiente reunión del GTAD, que está previsto coincida con la próxima reunión del GCFI en noviembre de 2020. Miguel Rolón (CFMC) sugirió examinar el PROPEFAD en la próxima reunión del GTAD y revisarlo posteriormente en la próxima reunión completa de la Comisión en 2021.
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Actualización del plan de divulgación y educación y debate facilitado sobre las estrategias para mejorar la educación y la divulgación a corto plazo
85. Ana Salceda (Fundadora y Directora Ejecutiva de BelugaSmile Productions) presentó los antecedentes y una visión general de una Estrategia regional de comunicación para la conservación y ordenación de las agregaciones de desove en el Gran Caribe denominada “Recuperar los peces grandes”.
86. En el informe final de la reunión de 2018 del Grupo de trabajo sobre agregaciones de desove de la Comisión de Pesca para el Atlántico Centro-Occidental (GTAD de la COPACO), se trasladó la urgencia de hacer un amplio llamamiento a la acción para proteger las AD en la región. Con ese fin, se consideró que un programa de comunicación activa y estratégica era una forma de concienciar a la población y obtener apoyo para la conservación y ordenación de las AD.
87. El desarrollo de un plan de comunicación activo y estratégico para la región presenta algunos desafíos y oportunidades únicos. La COPACO preside una región geográficamente dispersa y culturalmente diversa. La mayoría de la población habla y/o entiende tres idiomas: inglés, español y francés. Además, hasta la fecha los esfuerzos en materia de comunicación sobre las AD han sido en gran medida locales, y hay poca unidad en los mensajes, los llamamientos a la acción y la visión compartida.
88. Para desarrollar y elaborar una estrategia de comunicación unificada, BelugaSmile Productions (BSP) propuso la creación de un Subcomité de Comunicación del GTAD de la COPACO, cuyos miembros posean conocimientos y experiencia en materia de ciencia, divulgación, educación y participación del público. Su colaboración permitió a BSP conocer los lugares en los que trabajan, así como tener una perspectiva fundamentada de las necesidades y problemas regionales que debe tener en cuenta la citada estrategia.
89. Con el apoyo del Subcomité de Comunicación del GTAD de la COPACO y sus colaboradores, BSP completó su fase de investigación sobre una estrategia y, con un informe final, presentó una estrategia trilingüe quinquenal. La estrategia tiene dos objetivos: el primero es reunir al público en torno a una visión y una historia comunes relacionadas con el valor de las agregaciones de desove (AD), al tiempo que proporciona un marco para desarrollar campañas subregionales y locales que satisfagan las necesidades específicas de los países y regiones participantes. El segundo consiste en utilizar la comunicación para aprovechar el poder de una audiencia creciente a fin de informar a la opinión pública, facilitar el intercambio de información entre las partes interesadas e influir en las políticas de ordenación de las AD.
90. Los tres primeros años de la estrategia quinquenal se centran en una Campaña de Participación Pública (CPP). Esta CPP creará conciencia sobre la vulnerabilidad, el valor y los beneficios de las AD entre el público y las partes interesadas, y captará a audiencias prioritarias concretas en toda la región del Gran Caribe. El calendario de la CPP propuesta está concebido para aprovechar el impulso creado por el estreno internacional de una película de una hora de duración, “La Corona Secreta” (The Secret Crown), que se estrenará en principio en noviembre de 2021.
91. En los años cuarto y quinto de la estrategia, aprovechando la labor de la CPP, el esfuerzo de comunicación ampliará la investigación, continuará los ensayos, incorporará los comentarios para mejorar la eficacia de la difusión de mensajes y ampliará la red de proyectos y asociaciones. Entre los años tercero y quinto, la estrategia también pasará de crear una audiencia a influir en la formulación de políticas. Salceda señaló que la estrategia se integrará y se ajustará al PROPEFAD, considerado clave para alcanzar los objetivos del GTAD. Concretamente, la estrategia se alinea con los objetivos, el calendario y los resultados esperados del PROPEFAD a nivel regional y nacional.
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92. Desde julio de 2018 hasta el día de hoy, BSP se ha basado en actividades anteriores de comunicación y ha avanzado en el desarrollo de la estrategia quinquenal, forjando alianzas sólidas a lo largo del camino. Con la ayuda de colaboradores, BSP ha logrado avances sustanciales en la CPP. Por ejemplo, BSP se ha centrado en los temas, mensajes y enfoques unificadores a fin de perfeccionarlos para la campaña; ha comisariado una colección de recursos de las AD en la web; ha estudiado qué se puede hacer y qué no para comunicar con audiencias específicas; y ha conseguido tres socios internacionales para la película de una hora de duración.
93. Desde el inicio del proyecto se ha creído firmemente en la existencia de un público receptivo a una estrategia de comunicación unificada entre audiencias dispares en el Gran Caribe. En los últimos 16 meses, se ha trabajado elaborando mensajes, realizando ensayos y construyendo una estrategia. Salceda expresó su sensación de estímulo ante el rumbo que está tomando el proyecto. Existe un gran interés en desarrollar una visión y una historia común que pueda aprovecharse para catalizar el apoyo a la protección de las AD.
94. El informe final describe el trabajo realizado hasta la fecha, que ha culminado con recomendaciones y un plan para la CPP. Está dividido en cinco secciones:a) En la primera sección se describen los antecedentes y la metodología del proyecto, así como los
logros alcanzados entre agosto de 2018 y junio de 2019. b) La segunda sección se centra en el público destinatario. Presenta lo aprendido acerca de nuestras
tres audiencias prioritarias, identificadas previamente por el Subcomité de Comunicación: la comunidad pesquera, el público en general y los jóvenes. • La comunidad pesquera• Pescadores comerciales • Pescadores de subsistencia• Pescadores aficionados• Gestores y responsables de la toma de decisiones del sector marino• Operadores turísticos o compañías de alquiler• Operadores del mercado (compradores directos de pescado sobre el terreno)• Público general• Consumidores de pescado en la región y a nivel internacional • Aficionados a la ciencia • Jóvenes
95. Distinguimos dos públicos diferentes en función de la edad: - Millennials (Año de nacimiento: 1981-1996 / Edad en 2020: 24-39)- Generación Z/post-milenio (Año de nacimiento: 1997-2015 / Edades en 2020: 5-23)
c) La tercera sección presenta los temas principales, los mensajes, el tono y el enfoque recomendados para llegar al público objetivo.
d) La cuarta sección es el informe de prueba. Incluye el plan de pruebas, maquetas producidas, resultados destacados y un debate sobre las principales conclusiones. También hay unas pautas básicas para obtener indicadores.
e) La quinta sección presenta el inventario de los materiales de comunicación existentes sobre las AD, y una colección “comisariada”. También incluye información relativa a los principales obstáculos que se han encontrado en la realización de campañas de sensibilización anteriores en la región y la propuesta de una serie de medidas para superarlos.
48
f) La sexta sección presenta un conjunto de recomendaciones para la CPP. Describe las asociaciones, productos, calendario y distribución; presenta una estructura organizativa y una estrategia para dar impulso a nivel regional y más allá. Esta sección incluye también una guía de estilo para los pasos a seguir y un marco lógico que describe cómo encajan las piezas de la CPP con el paso del tiempo e incluye indicadores para medir el éxito. El registro de socios institucionales y de distribución es un apéndice de esta sección.
96. Tras la presentación y la visión general de la estrategia de comunicación que elaboró, Salceda recabó la opinión del GTAD sobre sus temas y contenidos. El GTAD apoyó y respaldó la Estrategia de comunicación para la conservación y ordenación de las AD en el Gran Caribe.
97. Salceda mostró varios cortometrajes producidos para públicos objetivo específicos y solicitó opiniones sobre ellos. Los cortometrajes fueron sorprendentes y se elogiaron sus esfuerzos. El GTAD quedó muy impresionado y apoyó las películas debido a sus narradores persuasivos, las imágenes impactantes y los mensajes simples y positivos. Hubo un profundo debate sobre la importancia de involucrar a los pescadores, tratarlos con respeto y mostrar su papel importante como parte de la solución. También se debatió la necesidad de mostrar la forma en la que la investigación ha servido de base para la formulación de políticas y la toma de decisiones, los beneficios económicos de las AD y los motivos por los que su protección es necesaria. Se debatió brevemente la necesidad de ser honestos acerca de los efectos de las áreas marinas protegidas en las oportunidades de pesca, y se recomendó que se incluyera un estudio monográfico que mostrara aquellos lugares en que los pescadores han superado las pérdidas a corto plazo asociadas a esas decisiones. Heyman sugirió que también se podría incluir en una película a destacados líderes conservacionistas para ayudar a establecer un vínculo sobre la importancia de conservar las áreas marinas protegidas.
98. Los miembros señalaron que actualmente existe un déficit en materia de comunicación y expresaron su deseo de que los vídeos se distribuyan masivamente en español. Salceda explicó que las películas estarán disponibles en inglés, español, francés y portugués.
99. Algunos miembros expresaron su preocupación por el tiempo necesario para lanzar los materiales educativos y sugirieron que se adopten medidas para mostrar la forma en que el público puede proteger los recursos, tal vez mediante un fondo de conservación destinado a las AD.
100. Sra. Salceda destacó los productos de la campaña de educación pública que se están desarrollando y el GTAD consideró varias ideas para el nombre, logotipo y eslogan de la campaña. Salceda expresó la necesidad de contar con una red de distribución y comunicación, e instó a que la distribución de los productos de la campaña de educación pública fuera selectiva y se hiciera con prudencia. Pidió que los miembros del GTAD aporten los nombres de los responsables de comunicación para poder establecer una red de distribución una vez que se reciba la aprobación oficial. El GCFI convino en ayudar a solicitar aportaciones a la campaña y contactos para la red de distribución.
101. En respuesta a la preocupación suscitada por el reto de tratar de abordar toda la región al mismo tiempo –dadas las diferencias lingüísticas y culturales–, Salceda reconoció la necesidad de hacer ajustes y tratar de encontrar eslóganes con un mensaje universal. También hizo hincapié en los planes de colaboración con el GCFI para aprovechar su trabajo mediante la comunicación selectiva.
102. Sr. Horsford, de Antigua y Barbuda, analizó algunas de las externalidades asociadas con los cierres estacionales relacionados con las AD. En particular, explicó los beneficios para los tiburones tigre y de arrecife como resultado de la reducción de los desembarques. También aprovechó la oportunidad para examinar los resultados de un estudio sobre el mero colorado, que mostró un cambio en el tamaño medio de los machos, ya que los más grandes tienden a ser capturados. Señaló que esto podría dar lugar a un desequilibrio.
49
Estrategias para mejorar la colaboración entre los grupos de trabajo de la COPACO a corto plazo
103. El GTAD volvió a examinar un debate anterior y acordó incluir el loro viejo en sus Términos de referencia. Observando que existen algunas medidas de protección, los miembros del GTAD señalaron que la ordenación del loro viejo es una cuestión oportuna que debe abordarse. También destacaron la necesidad de un enfoque integral y ecosistémico para la ordenación de esta especie.
104. Krista Sherman mencionó la labor en curso encaminada a tratar de comprender mejor la pesquería y se ofreció a compartir algunos de los recursos de divulgación pública en desarrollo. La delegada de Jamaica, Kimberlee Cooke-Panton, informó al GTAD sobre la celebración de debates relacionados con el loro viejo y el establecimiento de restricciones del tamaño de malla en las trampas para peces y otras medidas de ordenación para la gestión de esta familia (Scaridae) de peces. Explicó que Jamaica no apoya la prohibición de la pesca del loro viejo, ya que se han establecido medidas de ordenación. El delegado de Antigua y Barbuda, Ian Horsford, indicó que se estableció una veda para proteger al loro viejo tras la realización de una consulta en 2013 y que se han impuesto restricciones en materia de artes de pesca. Sobre la base de los datos disponibles actualmente, Antigua y Barbuda no considera necesario prohibir la pesca de esta especie.
105. El GTAD apoyó una propuesta de Miguel Rolón (CFMC) de distribuir un cuestionario en el verano de 2020 que recopile información sobre la situación, gobernanza y ordenación de la pesquería. Señaló la necesidad de disponer de estadísticas, datos sobre la gobernanza y materiales educativos. Una vez distribuido el cuestionario y compiladas las respuestas, sugirió compartir la información en la próxima reunión del GTAD. Explicó que ha encontrado a un científico dispuesto a ayudar, que puede trabajar con la OSPESCA y el CRFM para obtener la información deseada.
106. Yvette Diei-Ouadi (Secretaría de la COPACO) expresó su satisfacción por el hecho de que la sugerencia respondiera a las preocupaciones planteadas por la Comisión en el sentido de que se necesitan más datos para ayudar a diseñar la ordenación del loro viejo. Sugirió desarrollar ideas concretas para responder a las preocupaciones de la Comisión, como medidas de ordenación adicionales que se han de adoptar.
107. El delegado de Guatemala, Manoel Cifuentes, informó al GTAD de que una ONG trabaja ya en un proyecto afín y puede prestar asistencia con el cuestionario. El GTAD convino en que el cuestionario debía distribuirse por medio de la OSPESCA, el CRFM y la Secretaría de la COPACO.
Examen y adopción del plan de trabajo del GTAD
108. El GTAD examinó y actualizó el Plan de trabajo de la última reunión. Este documento se puede encontrar en el APÉNDICE C.
Examen y actualización de los términos de referencia
109. El GTAD examinó y actualizó los Términos de referencia. Este documento se puede encontrar en el APÉNDICE D.
Fecha y lugar de la próxima reunión
110. La próxima reunión del GTAD se celebrará el 4 de noviembre de 2020, el día anterior al inicio de la reunión del GCFI. Tendrá lugar en Ft. Walton Beach, Florida. En la reunión del GCFI habrá una sesión sobre las AD a la que muchos participantes podrán asistir, dada la coincidencia.
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111. En esta reunión se presentarán y discutirán los siguientes documentos: 1. El proyecto final de PROPEFAD2. Los resultados del estudio sobre el loro viejo que llevará a cabo la ONG que trabaja con
el delegado de Guatemala, Manoel Cifuentes. El estudio incluirá información biológica, estadísticas, datos sobre la composición y grupos de especies, información en materia de gobernanza, datos socioeconómicos y materiales de divulgación y educación.
Clausura de la reunión
112. Miguel Rolón (CFMC) agradeció a todos los participantes su asistencia y expresó su reconocimiento a las jóvenes que se unieron al grupo que trabaja en la pesca. Agradeció a Laura Cimo, Vivian (CFMC) y Diana por su ayuda en la celebración y preparación de la reunión. La reunión se clausuró a las 14h46.
Consideraciones finales
113. La reunión finalizó el jueves 19 de diciembre de 2019 con las observaciones finales del Convocante, el anfitrión de la reunión y la Secretaria de la COPACO.
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ANNEX A – AGENDA
Third Meeting of the CFMC/WECAFC/OSPESCA/CRFM working group on spawning aggregations
San Juan, Puerto Rico, 18–19 December 2019
18 December 2019
Morning session
09.00 Registration of participants
09.30 1. Opening of the session
Welcome words by:
• Will Heyman • Yvette Diei-Ouadi, WECAFC • Miguel A. Rolón, Executive Director of CFMC
09.45 2. Introduction of delegates
10.00 3. Election of the Chairperson and rapporteurs
10.15 4. Introduction of the Working Group – Convener: Will Heyman
10.20 5. Adoption of the agenda and arrangements for the Working Group
10.30 Break
10.45 6. Summary of WECAFC work on Spawning Aggregations – Yvette Diei-Ouadi (WECAFC Secretariat)
11.00 7. Review of recommendations from the second Meeting of the Spawning Aggregations Working Group and report on intersessional progress – Will Heyman
11.15 8. Spawning aggregations status and management update in CRFM member States – Maren Headley (CRFM)
11.30 9. Spawning aggregations status and management update in OSPESCA member States – Manuel Perez (OSPESCA)
12.00 Lunch Break
Afternoon session
13.00 10. Overview/updates on fisheries rules and regulations for species that aggregate to spawn in selected WECAFC member states, conservation strategies utilized during the spawning aggregation seasons, and major conservations challenges (10 minutes each, including time for questions/discussion)
• The Bahamas • Cayman Islands • Cuba • Turks and Caicos • Belize • Brazil• Mexico • United States
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14.30 Coffee Break
14.45 11. Facilitated discussion of progress since second Meeting of the Spawning Aggregations Working Group on implementation of recommendations – Facilitator: Will Heyman
15.15 12. Presentation of the Draft Regional Fish Spawning Aggregation Fishery Management Plan (FSAMP) in the WECAFC Region – Yvonne Sadovy/ Martha Prada
15.45 13. Facilitated discussion of specific management recommendations in the draft Regional FSAMP– Facilitator: Yvonne Sadovy/ Martha Prada
16.30 14. Facilitated discussion of steps and review timeline towards adoption of the Regional FSAMP and WECAFC/17/2019/24 on the sustainable management of spawning aggregations and aggregating species – Facilitator: Yvette Diei- Ouadi (WECAFC Secretariat)
17.00 End of the first day of the meeting
19 December 2019
Morning session
09.00 Reflection on Day 1 deliberations
09.15 15. Facilitated discussion on next steps towards implementation of the Regional FSAMP – Faciliated by selected managers from the WG who will have to implement the plan
10.30 Break
10.45 16. Update on outreach and education plan – Ana Salceda
11.15 17. Facilitated discussion of strategies to enhance education and outreach in the short term – Ana Salceda
11.45 18. Strategies to enhance collaboration among WECAFC Working Groups in the short term – Yvette Diei-Ouadi
12.15 Lunch Break
Afternoon session
13.00 19. Review and adopt Working Group recommendations
14.00 20. Review and update Terms of Reference for the Working Group, considering relevant recommendations from WECAFC17 – Will Heymen/Yvette Diei-Ouadi
14.30 21. Time and location of next meeting
14.45 22. Closure of the meeting – Yvette Diei-Ouadi (WECAFC Secretariat)
15.00 Concluding remarks
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ANEXO A – AGENDA
Tercera Reunión del grupo de trabajo de CFMC/WECAFC/OSPESCA/CRFM relacionado a las agregaciones de desove
San Juan, Puerto Rico, del 18 al 19 de diciembre de 2019
18 de diciembre de 2019
Sesión de la mañana
09.00 Registro de los participantes
09.30 1. Sesión de Apertura
Palabras de Bienvenida:• Will Heyman • Yvette Diei-Ouadi, WECAFC • Miguel A. Rolón, Director Ejecutivo CFMC
09.45 2. Presentación de los delegados
10.00 3. Elección de la Presidencia y los relatores
10.15 4. Introducción del grupo de trabajo – Convocador: Will Heyman
10.20 5. Aprobación de la agenda y arreglos para el Grupo de Trabajo
10.30 Receso
10.45 6. Resumen del trabajo de WECAFC sobre Agregaciones de Desove – Yvette Diei-Ouadi (Secretariado de WECAFC)
11.00 7. Revisión de las recxomendaciones de la segunda Reunión del grupo de trabajo sobre Agregaciones de Desove e Informe sobre el progreso intersesional – Will Heyman
11.15 8. Estatus de las Agregaciones de Desove y actualización del manejo entre Estados miembros del CRFM – Maren Headley (CRFM)
11.30 9. Estatus de las Agregaciones de Desove y actualización del manejo entre Estados miembros de OSPESCA – Manuel Perez (OSPESCA)
12.00 Receso de Almuerzo
Sesión de la tarde
13.00 10. Revisión/actalizaciones sobre reglas de pesquerías y reglamentos para especies que se agregan para el desove en estatos miembros de WECAFC selectos, estrategias para la conservación utilizadas durante las tempordas de agregación de desove, y retos mayores para la conservación (10 minutos cada uno, a incluir el tiempo para preguntas/discusión.
• Las Bahamas • Islas Caymanes • Cuba • Turks & Caicos • Belize • Brasil• México • Estados Unidos
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14.30 Receso para el Café
Sesión de la tarde
14.45 11. Discusión facilitada sobre el progreso desde la segunda Reunión del Grupo de Trabajo sobre Agregaciones de Desove relacionada a la implementación y las recomendaciones – Facilitador: Will Heyman
15.15 12. Presentación del Borrador del Plan de Manejo Regional de Pesquerías Relacionado a la [“Agregación de Peces [“Regional Fish Spawning Aggregation Fishery Management Plan (FSAMP)”] en la Región de WECAFC – Yvonne Sadovy/Martha Prada
15.45 13. Discusión facilitada del las recomendaciones de manejo específicas según el Borrador del Plan FSAMP– Facilitatora: Yvonne Sadovy/Martha Prada
16.30 14. Discusión facilitada de los pasos y revisión del cronograma hacia la adopción del FSAMP Regional y la recomendación WECAFC/17/2019/24 sobre el manejo sustentable de las agregaciones de desove y las especies agregadoras – Facilitadora: Yvette Diei-Ouadi (Secretariado de WECAFC)
17.00 Fin del primer día de la reunión
19 de diciembre de 2019
Sesión de la mañana
09.00 Reflexiones sobre las deliberaciones del día 1
09.15 15. Discusión facilitada sobre los próximos pasos hacia la implmentación del FSAMP Regional– Faciliatada por gerentes selectos del WG quiens tendrán que implementar el plan.
10.30 Receso
10.45 16. Actualización del plan de divulgación y educación – Ana Salceda
11.15 17. Discusión facilitada de las estrategias para optimizar la educación y divulgación en el corto plazo– Ana Salceda
11.45 18. Estrategias para optimizar la colaboración entre los Grupos de Trabajo de WECAFC a corto plazo – Yvette Diei-Ouadi
12.15 Receso de Almuerzo
Sesión de la tarde
13.00 19. Revisión y adopción de las recomendaciones del Grupo de Trabajo
14.00 20. Revisión y actualización de Términos de Referencia para el Grupo de Trabajo, al considerar las recomendaciones de WECAFC17 – Will Heymen/ Yvette Diei-Ouadi
14.30 21. Horario y lugar de la próxima reunión
14.45 22. Clausura de la reunión – Yvette Diei-Ouadi (WECAFC Secretariat)
15.00 Comentarios de clausura
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Antigua and Barbuda/Antigua y Barbuda
HORSFORD, Ian S.Chief Fisheries Officer (Ag)Fisheries DivisionMinistry of Agriculture, Lands, Fisheriesand Barbuda AffairsPoint Wharf Fisheries ComplexSaint John’s
Barbados
TAYLOR, ColvinFisheries AssistantFisheries DivisionMinistry of Maritime Affairs and Blue EconomyPrincess Alice HighwayBridgetownSaint Michael
Belize/Belice
GONGORA, MauroFisheries OfficerFisheries DepartmentMinistry of Natural Resources and AgriculturePO Box 148, Belize City
Brazil/Brasil
DA SILVA BITTENCOURT, Carolina Amorim Chefe de Divisão - DEPOPSecretaria de Aquicultura e Pesca, Ministério da Agricultura, Pecuária e AbastecimentoBrasilia
MARZAROTTO, Shayene Agatha CoordinatorDepartment of Development and Planning of Aquaculture
Colombia
PARAMO, Jorge E.Autoridad Nacional de Acuicultura y Pesca (AUNAP)Bogotá
ANNEX/ANEXO B – LIST OF PARTICIPANTS/LISTA DE PARTICIPANTES
Dominican Republic/República Dominicana
MATEO, JeannetteDirectora de Recursos PesquerosConsejo Dominicano de Pesca (CODOPESCA)Km. 6 ½ Autopista Duarte Jardines del Norte, Santo Domingo
Guatemala
CIFUENTES MARCKWORDT, ManoelTecnico en Investigacion y Proyectos, Direccion de Normatividad de la Pesca y Acuicultura (DIPESCA)Ciudad de Guatemala
Jamaica
COOKE-PANTON, KimberleeFisheries OfficerNational Fisheries Authority (NFA)Marine Branch, 2C Newport EastKingston 11
Panama/Panamá
PINO, YesuriAutoridad de los Recursos Acuáticos de Panamá (ARAP)Ciudad de Panama
Saint Kitts and Nevis/San Cristobal y Nieves
STURGE, Vaughn L.Fisheries TraineeDepartment of Marine ResourcesProspect, Nevis
Saint Lucia/Santa Lucía
WILLIAMS-PETER, SaritaChief Fisheries Officer Department of FisheriesMinistry of Agriculture, Fisheries, Physical Planning, Natural Resources and Cooperatives Point Seraphin, Castries
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Saint Vincent and the Grenadines/San Vicente y las Grenadinas
ISAACS, Kris Senior Fisheries officer Fisheries DivisionMinistry of Agriculture, Industry, Forestry,Fisheries and Rural TransformationKingstown
Trinidad and Tobago/Trinidad y Tabago
ANKIAH, ShandiraFisheries OfficerFisheries Division #35 Cipriani Boulevard Port of Spain
United States of America/Estados Unidos de América
BOLDEN, StephaniaNOAA Fisheries, Office of Protected Resources
FAITEL CIMO, LauraFishery PolicyOffice of International Affairs and Seafood InspectionNational Marine Fisheries Service/NOAA
HEYMAN, William D. ‘Convener of the Spawning Aggregations Working Group/ Senior Marine Scientist LGL Ecological Research Associates, Inc. 4103 S Texas Ave, #211 Bryan, Texas 77802
INTERGOVERNMENTAL ORGANIZATIONS/ORGANIZACIONES INTERGUBERNAMENTALES
Caribbean Regional Fisheries Mechanism Secretariat/Mecanismo Regional de Pesca del Caribe (CRFM)Belize CityP.O. Box 642, Belize
HEADLEY, MarenResearch Graduate/
Organización del Sector Pesquero y Acuícola del Istmo Centro Americano (OSPESCA)
PEREZ MORENO, ManuelConsultantOIRSAManaguaNicaragua
OTHERS/OTROS
Caribbean Fishery Management Council/ Consejo de Administracion Pesquera del Caribe (CFMC)
268 Muñoz Rivera Ave., Suite 1108San Juan, Puerto Rico 00918
ROLON, MiguelExecutive Director
MARTINO, DianaAssistant to Executive Director
Gulf and Caribbean Fisheries Institute/Instituto de Pesca del Golfo y el Caribe
Fort Pierce, FL 34945-3045 United States of America
ACOSTA, AlejandroProgram Chair/Science Coordinator
Perry Institute for Marine Science
5356 Main Street, WaitsfieldVT 05673, United Kingdom
SHERMAN, KristaFisheries Research & Conservation Program
WECAFC SECRETARIAT/SECRETARIA COPACO
FAO Subregional Office for the Caribbean 2nd Floor, United Nations House Marine Gardens, HastingsChrist Church, BB11000, Barbados
DIEI OUADI, Yvette Fishery and Aquaculture Officer/ Secretary to WECAFC
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RESOURCE PERSONS/PERSONALES EXPERTOS
PRADA, Martha Independent ConsultantPuerto Rico
SADOVY, YvonneDirector of Science and Conservation of Spawning AggregationsUniversity of Hong Kong
SALCEDA, AnaPresenter/SpeakerBeluga Smiles ProductionsUnited States of America
© CFMC/V. Ruiz, Puerto Rico.
58
ANNEX C
Activity Timeframe Responsible1. Convene the 2nd meeting of the SAWG
in Miami27–29 March 2018 WECAFC + CFMC as coordinator;
meeting supported by NOAA Completed
2. Finalization, publication and dissemination of the report from March Meeting
November 2018 WECAFC + CFMC as coordinator; (Moe, Heyman, Young, Bolden, Rolon)
Second draft submitted to WECAFC
3. Develop draft Regional Fisheries Management Plan (FMP) for Nassau grouper and other FSA-forming species
January 2019 CFMC (Sadovy, Azueta, Prada and Lindeman, and SAWG Members) First draft in review
4. Finalization of the Regional FMP for aggregating species
2020 CFMC (Sadovy, Azueta, Prada and Lindeman, and SAWG Members)
5. Draft regional cooperative monitoring protocol, database and data management systems to characterize and monitor FSAs
2020 (funding dependent)
Heyman and WG Members, funding dependent
6. Final cooperative monitoring program and database.
December 2020 Heyman and WG Members, funding dependent
7. Conduct a regional and national status and needs assessment of FSA sites in the WECAFC region
2019–2020 CFMC and NOAA (W. Heyman,
C. Young, S. Bolden, J. Azueta,
R. Claro and others as appropriate;
funding dependent9.Presentation of recommendations
generated by the 2nd Meeting for review /discussion and adoption by CRFM, OSPESCA and WECAFC
March–May 2019 Interim Coordination Mechanism for Sustainable Fisheries (supported by CLME+)
10.Presentation to the meeting of the WECAFC Scientific Advisory Group (SAG) to review the recommendations
November 2019 WECAFC secretary
11.Develop communications strategy and tools for FSA conservation and management including two short videos about the urgency to protect FSAs
2019–2020 CFMC (support to A. Salceda, Beluga Smile and SAWG communications subcommittee) draft submitted for review
12.Mobilize resources from bilateral and international agencies to assist Members of WECAFC
2018–2020 WECAFC, CFMC, NOAA, SAWG
members, and others13.Organization and planning of the Third
Meeting of the SAWG2019 WECAFC + CFMC
Spawning Aggregations Working Group work plan 2018-2020
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Activity Timeframe Responsible14.Share technical capacity to identify FSAs
in regions where FSAs have not been documented or characterized
(e.g. Eastern Caribbean)
2019–2020 WECAFC; L. Reynal; funding dependent
15.Maintain the SAWG network intersessional communications by regularly posting FSA news and events to the GCFI, CAMPAM, and other lists
June 2018 FWRI (Acosta) completed
16. Survey status of parrotfish Nov 2020 CFMC
17. Host the 4th meeting of the Spawning Aggregations Working Group (in parallel with GCFI)
Nov 2020 CFMC/NOAA Fisheries
18. Submission of the Fishery Management Plan to the Scientific Advisory Group
Nov 2020 Spawning Aggregation Working Group
19. Translation of the Fishery Management Plan
Nov 2020 WECAFC Secretariat
20. Submit Fishery Management Plan to WECAFC 18 (Nicaragua)
Summer 2021 Spawning Aggregations Working Group
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ANEXO C
Plan de trabajo del GTAD para el período 2018- 2020
Actividad Plazo Responsable (s)1. Organizar la segunda reunión
del GTAD en Miami27–29 de marzo de 2018 COPACO y CFMC como
coordinador; reunión con el apoyo de la NOAA
Completada2. Finalizar, publicar y difundir el
informe de la reunión de marzoNoviembre de 2018 COPACO y CFMC como
coordinador; (Moe, Heyman, Young, Bolden, Rolón)
Segundo proyecto enviado a la COPACO
3. Elaborar un proyecto de Plan regional de ordenación pesquera de la cherna criolla y otras especies que forman AD
Enero de 2019 CFMC (Sadovy, Azueta, Prada y Lindeman, y miembros del GTAD) Se está revisando el primer proyecto
4. Finalizar el Plan regional de ordenación pesquera de las especies que forman agregaciones de desove
2020 CFMC (Sadovy, Azueta, Prada y Lindeman, y miembros del GTAD)
5. Elaborar un proyecto de protocolo de seguimiento, base de datos y sistemas de gestión de datos cooperativos y regionales para caracterizar y vigilar las AD
2020 (supeditada a la dis-ponibilidad de financiación)
Heyman y miembros del GTAD Supeditada a la disponibilidad de financiación
6. Elaborar la versión final del programa de seguimiento y la base de datos cooperativas
Diciembre de 2020 Heyman y miembros del GTAD Supeditada a la disponibilidad de financiación
7. Realizar una evaluación de la situación y necesidades a nivel regional y nacional de los lugares en que se forman AD en la región de la COPACO
2019–2020 CFMC y NOAA (W. Heyman, C. Young, S. Bolden, J. Azueta, R. Claro y otros, según proceda) Supeditada a la disponibilidad de financiación
8. Presentar las recomendaciones formuladas en la segunda reunión para su examen/discusión y aprobación por parte del CRFM, la OSPESCA y la COPACO
Marzo–Mayo de 2019 Mecanismo de Coordinación Provisional para la Pesca Sostenible (con el apoyo del proyecto CLME+)
9. Presentar las recomendaciones en la reunión del GAC de la COPACO para su examen
Noviembre de 2019 Secretaría de la COPACO
61
Actividad Plazo Responsable (s)10. Elaborar una estrategia e
instrumentos de comunicación para la conservación y ordenación de las AD, incluidos dos cortometrajes sobre la necesidad urgente de proteger las AD
2019–2020 CFMC (apoyo a A. Salceda, Beluga Smile y al Subcomité de Comunicación del GTAD), Proyecto presentado para revisión
11. Movilizar recursos de organismos bilaterales e internacionales para ayudar a los miembros de la COPACO
2018–2020 COPACO, CFMC, NOAA, miembros del GTAD, y otros
12. Organizar y planificar la tercera reunión del GTAD
2019 COPACO y CFMC
13. Compartir conocimientos técnicos para identificar AD en aquellas regiones en las que no se han documentado o caracterizado (p. ej. Caribe Oriental)
2019–2020 COPACO; L. Reynal;
Supeditada a la disponibilidad de financiación
14. Mantener la red de comunicación del GTAD entre reuniones publicando con regularidad noticias y eventos sobre las AD en las listas de correo del GCFI, CAMPAM y otros
Junio de 2018 FWRI (Acosta)
Completada
15. Realizar un estudio sobre el estado del loro viejo
Noviembre de 2020 CFMC
16. Organizar la cuarta reunión del GTAD (en paralelo con el GCFI)
Noviembre de 2020 CFMC/NOAA
17. Presentar el Plan de ordenación pesquera al GAC
Noviembre de 2020 GTAD
18. Traducir el Plan de ordenación pesquera
Noviembre de 2020 Secretaría de la COPACO
19. Presentar el Plan de ordenación pesquera en la COPACO 18 (Nicaragua)
Verano de 2021 GTAD
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ANNEX D
Terms of reference
The working group will carry out the following tasks:
• Compile and analyze data on spawning aggregations in the member countries and monitor any changes.
• Seek partnerships with other institutions that could provide assistance in the monitoring, evaluation, and recommendations for management for protection and conservation of spawning aggregations.
• Provide advice on the management and implementation of regional strategies and regulations to protect spawning aggregations.
• Promote communication and exchanges with other WECAFC Working Groups to attend common challenges and risks.
• Report to the appropriate institutions at each session.• Survey the status of parrotfish in terms of biology, governance, education/outreach, and socio-
economics from each country in the WECAFC region.
ANEXO D
Términos de referencia
El GTAD llevará a cabo las siguientes tareas:
• Recopilar y analizar datos sobre las agregaciones de desove en los países miembros y realizar un seguimiento de cualquier cambio.
• Tratar de establecer asociaciones con otras instituciones que puedan proporcionar asistencia en el seguimiento, evolución y formulación de recomendaciones para la ordenación, protección y conservación de las agregaciones de desove.
• Proporcionar asesoramiento sobre la ordenación e implementación de estrategias y reglamentos regionales para proteger las agregaciones de desove.
• Promover la comunicación e intercambios con otros grupos de trabajo de la COPACO para abordar desafíos y riesgos comunes.
• Informar a las instituciones pertinentes en cada reunión.• Estudiar el estado del loro viejo —biología, gobernanza, educación/divulgación y aspectos
socioeconómicos— en cada país de la región de la COPACO.
The purposes of the Third meeting of the CFMC/WECAFC/OSPESCA/CRFM Working Group on Spawning Aggregations were to consider the Regional Fish Spawning Aggregation Draft Fishery Management Plan
(FSAFMP) focused on Nassau grouper and mutton snapper and outline steps towards its adoption.This regional plan is expected to provide guidance for improving fisheries management of additional reef-fish
aggregating species as determined by individual member countries. Participants received updates on a communications strategy, reviewed, and supported the strategy. The Working Group updated the Work Plan
and Terms of Reference to reflect activities through 2020.The meeting participants reaffirmed commitments and recommendations as summarized below:
complete final review, adoption and publication of the Regional Fish Spawning Fishery Management Plan (FSAFMP) focused on Nassau grouper and mutton snapper and support implementation; support the
implementation of the Communication Strategy for Fish Spawning Aggregations Conservation; evaluate parrotfish status, trends and management needs; continue to support members substantial national efforts and
contributions; and seek support for SAWG priorities, including regional and national status and needs assessment and regional cooperative monitoring protocol and database to harmonize assessments
and regional management.
La tercera reunión del Grupo de trabajo conjunto CFMC/COPACO/OSPESCA/CRFM sobre agregaciones de desove tuvo como objetivos examinar el proyecto de Plan regional de ordenación pesquera de las especies que forman agregaciones de desove: enfoque en la cherna criolla y el pargo criollo (PROPEFAD), y describir
las medidas para su adopción. Se espera que este plan regional proporcione orientación para mejorar la ordenación pesquera de otras especies de peces de arrecife que forman agregaciones de desove, según lo
determinado por los diferentes países miembros. En la reunión se proporcionó información actualizada sobre una estrategia de comunicación que los participantes examinaron y apoyaron. El GTAD actualizó el Plan de
trabajo y los Términos de referencia para reflejar las actividades hasta 2020.Los participantes en la reunión reafirmaron los compromisos y recomendaciones que se resumen a
continuación: completar la revisión final, aprobar y publicar el Plan regional de ordenación pesquera de las especies que forman agregaciones de desove: enfoque en la cherna criolla y el pargo criollo (PROPEFAD), y
contribuir a su implementación; apoyar la implementación de la Estrategia de comunicación para la conservación de las agregaciones de desove; evaluar el estado y evolución del loro viejo, así como sus
necesidades en materia de ordenación; continuar proporcionando apoyo a los esfuerzos y contribuciones nacionales importantes de los miembros; y obtener apoyo para las prioridades del GTAD, incluidas la evaluación de la situación y necesidades a nivel regional y nacional, y el protocolo y base de datos de
seguimiento cooperativo regional para armonizar las evaluaciones y la ordenación en la región.
CB3725B/1/04.21
ISBN 978-92-5-134085-1 ISSN 2070-6987
9 7 8 9 2 5 1 3 4 0 8 5 1