tinjauan partisipasi swasta dalam penyediaan air di indonesia dengan fokus penyediaan air tanpa dan...

7/28/2019 Tinjauan Partisipasi Swasta dalam Penyediaan Air di Indonesia dengan Fokus Penyediaan Air tanpa dan dengan K

1/102

Indonesia

Laporan Akhir

Review for Private Sector ParticipationIn Water and Sanitation in Indonesia

With A Particular Emphasis OnReview on Drinking Water Supply with and

WithoutPublic-Private Partnerships Scheme in Indonesia


2/102


3/102

Laporan Akhir i

Kata Pengantar

Laporan ini merupakan Laporan Akhir kegiatan penelitian Review for Private

Sector Participation In Water and Sanitation in Indonesia With A Particular

Emphasis On Review on Drinking Water Supply With and Without Public-

Private Partnership Scheme in Indonesia.

Secara garis besar, laporan akhir ini mencakup bagian pendahuluan yang

menjelaskan latar belakang, maksud dan tujuan dilakukannya penelitian

dengan pendekatan dan metoda yang digunakan dipaparkan kemudian pada

bagian kedua. Pada bagian ketiga disajikan gambaran umum perusahaan

penyedia air minum yang menjadi obyek studi dilanjutkan dengan pemaparan

kinerja perusahaan pada bagian keempat. Bagian kelima menyajikan diskusi

yang dikembangkan dari berbagai indikator kinerja yang telah disampaikan

pada bagian sebelumnya. Laporan diakhiri dengan penutup yang merangkum

kembali temuan-temuan penelitian disertai gagasan-gagasan umum mengenai

arah riset selanjutnya di masa yang akan datang.

Tim Peneliti menyadari bahwa tentu masih terdapat kekurangan-kekurangan

di dalamnya, sehingga kritik dan masukan sangat diharapkan untuk perbaikan

dan peningkatan di masa yang akan datang.

Bandung, April 2009

Ketua Tim


4/102

Laporan Akhir ii

Daftar Isi

Kata Pengantar ................................................................................................... i

Daftar Isi ............................................................................................................ i

Daftar Gambar .................................................................................................. iv

Daftar Tabel ...................................................................................................... vi

Daftar Singkatan ............................................................................................... vi

Bab I Pendahuluan ....................................................................................... 1

I.1. Latar Belakang ............................................................................ 1

I.2. Tujuan Penelitian ........................................................................ 2

I.3. Batasan dan Lingkup Penelitian ................................................. 3

I.4. Lokasi Studi Kasus ..................................................................... 4

Bab II Pendekatan Studi dan MetodologiPendahuluan ................................. 5

II.1. Pengumpulan Data dan Metoda ................................................. 5

II.2. Indikator Kinerja .......................................................................... 6

II.3. Pendekatan dalam Review Kinerja ........................................... 10

Bab III Gambaran Umum PDAM Tirta Pakuan dan Adhya Tirta Batam ....... 15

III.1. PDAM Tirta Pakuan .................................................................. 15

III.2. Adhya Tirta Batam .................................................................... 20

Bab IV Kinerja PDAM Tirta Pakuan dan Adhya Tirta Batam ........................ 27

IV.1. Kinerja Aspek Teknis ................................................................ 27

IV.1.1. Tingkat kehilangan air ................................................ 27

IV.1.2. Kualitas air yang disuplai ............................................ 30

IV.1.3. Kontinuitas pengaliran ................................................ 32

IV.1.4. Tekanan air di pipa pelanggan ................................... 34

IV.2. Kinerja Aspek Pelayanan Pelanggan........................................ 36

IV.2.1. Jumlah penduduk yang dilayani ................................. 36

IV.2.2. Kapasitas belum dimanfaatkan .................................. 38

IV.2.3. Penggantian meter air ................................................ 39

IV.2.4. Kecepatan penyambungan baru ................................ 39

IV.2.5. Kecepatan merespon keluhan pelanggan .................. 40

IV.2.6. Kepuasan pelanggan .................................................. 41

IV.3. Kinerja Aspek Keuangan .......................................................... 43

IV.3.1. Rasio biaya operasi .................................................... 43

IV.3.2. Rasio biaya pegawai .................................................. 47


5/102

Laporan Akhir iii

IV.3.3. Rasio biaya energi ...................................................... 48

IV.3.4. Rasio kemampuan membayar hutang yang jatuh

tempo .......................................................................... 50

IV.3.5. Rasio pengembalian hutang jangka pendek .............. 52

IV.3.6. Tingkat pengembalian aktiva tetap bersih .................. 53IV.3.7. Biaya operasional per M

3air terjual ............................ 54

IV.3.8. Rata-rata harga air per M3 ......................................... 56

IV.3.9. Pemulihan biaya ......................................................... 56

IV.3.10. Jangka waktu penagihan ............................................ 58

IV.4. Aspek Pengelolaan Usaha........................................................ 60

IV.5. Aspek Sumber Daya Manusia .................................................. 62

IV.6. Aspek Akses Masyarakat Miskin .............................................. 63

Bab V Review Kinerja Dengan Atau Tanpa Implementasi KPS .................. 70

V.1. Perluasan Pelayanan ................................................................ 70

V.2. Efisiensi Operasional ................................................................ 79

V.3. Kualitas Pelayanan ................................................................... 81

V.4. Tarif Pelayanan ......................................................................... 83

V.5. Program Khusus untuk Melayani Masyarakat Miskin ............... 86

V.6. Konservasi Lingkungan ............................................................. 87

Bab VI Penutup ............................................................................................. 88

Daftar Pustaka ................................................................................................. 93


6/102

Laporan Akhir iv

Daftar Gambar

Gambar I.1. Peta lokasi studi kasus ............................................................. 4

Gambar III.1. Sumber air dengan zona-zona pengaliran PDAMTirta Pakuan ........................................................................... 16

Gambar III.2. Komposisi pelanggan PDAM Tirta Pakuan Tahun 2007 ........ 18

Gambar III.3. Peta lokasi waduk-waduk di Pulau Batam .............................. 23

Gambar III.4. Komposisi pelanggan ATB per September 2008 .................... 24

Gambar IV.1. Tingkat kehilangan air PDAM Tirta Pakuan vs ATB ............... 27

Gambar IV.2. Persepsi kualitas air oleh pelanggan PDAM Tirta

Pakuan vs ATB ....................................................................... 31

Gambar IV.3. Kontinuitas pengaliran (persepsi pelanggan)

PDAM Tirta Pakuan vs ATB ................................................... 32

Gambar IV.4. Tekanan pengaliran (persepsi pelanggan) PDAM

Tirta Pakuan vs ATB ............................................................... 34

Gambar IV.5. Perbandingan kinerja aspek teknis ......................................... 35

Gambar IV.6. Cakupan pelayanan PDAM Tirta Pakuan vs ATB .................. 36

Gambar IV.7. Waktu penyambungan baru PDAM Tirta Pakuan vs ATB ...... 39

Gambar IV.8. Kecepatan merespon keluhan PDAM Tirta Pakuan vs ATB ... 41

Gambar IV.9. Tingkat kepuasan pelanggan PDAM Tirta Pakuan vs ATB .... 42

Gambar IV.10. Perbandingan kinerja aspek pelayanan pelanggan ................ 43

Gambar IV.11. Rasio biaya operasi PDAM Tirta Pakuan vs ATB ................... 44

Gambar IV.12. Pendapatan dan biaya operasi PDAM Tirta Pakuan vs ATB .. 45

Gambar IV.13. Komponen biaya-biaya langsung usaha PDAM Tirta Pakuan 45

Gambar IV.14. Komponen biaya-biaya langsung operasi ATB ....................... 46

Gambar IV.15. Komponen biaya-biaya umum dan administrasi ATB ............. 47

Gambar IV.16. Rasio biaya pegawai PDAM Tirta Pakuan vs ATB ................. 48

Gambar IV.17. Biaya pegawai PDAM Tirta Pakuan vs ATB ........................... 48

Gambar IV.18. Rasio biaya energi PDAM Tirta Pakuan vs ATB ..................... 49

Gambar IV.19. Biaya energi PDAM Tirta Pakuan vs ATB .............................. 49

Gambar IV.20. Rasio kemampuan membayar hutang yang jatuh tempo


Gambar IV.21. Laba dan Angsuran pokok dan bunga jatuh tempoPDAM Tirta Pakuan vs ATB ................................................... 51

Gambar IV.22. Rasio kemampuan membayar hutang jangka pendek



7/102

Laporan Akhir v

Gambar IV.23. Aktiva lancar dan kewajiban lancar PDAM Tirta

Pakuan vs ATB ....................................................................... 53

Gambar IV.24. Tingkat pengembalian aktiva tetap bersih PDAM Tirta

Pakuan vs ATB ....................................................................... 53

Gambar IV.25. Laba operasional dan nilai aktiva tetap PDAM TirtaPakuan vs ATB ....................................................................... 54

Gambar IV.26. Biaya operasional per M3 air terjual PDAM Tirta

Pakuan vs ATB ....................................................................... 55

Gambar IV.27. Biaya langsung usaha dan air tercatat dalam rekening


Gambar IV.28. Rata-rata harga air per M3 PDAM Tirta Pakuan vs ATB ........ 56

Gambar IV.29. Pemulihan biaya PDAM Tirta Pakuan vs ATB ........................ 57

Gambar IV.30. Penyesuaian Tarif PDAM Tirta Pakuan vs ATB ..................... 57

Gambar IV.31. Jangka waktu penagihan PDAM Tirta Pakuan vs ATB ........... 59

Gambar IV.32. Perbandingan kinerja aspek keuangan .................................. 59Gambar IV.33. Rasio karyawan/1000 pelanggan PDAM Tirta

Pakuan vs ATB ....................................................................... 62

Gambar IV.34. Produktivitas karyawan PDAM Tirta Pakuan vs ATB ............. 63

Gambar IV.35. Penghasilan bulanan pelanggan PDAM Tirta

Pakuan vs ATB ....................................................................... 68

Gambar V.1. Pertumbuhan pelangganm PDAM Tirta Pakuan vs ATB ........ 71

Gambar V.2. Total investasi ATB tahun 1997 2006 .................................. 74

Gambar V.3. Sumber air yang diakses masyarakat non-pelanggan ............ 76

Gambar V.4. Sumber air yang diakses masyarakat non-pelanggan

PDAM Tirta Pakuan dan ATB untuk kebutuhan mandi,

cuci dan gelontor toilet ............................................................ 77

Gambar V.5. Kepuasan terhadap sumber air yang diakses masyarakat ..... 78

Gambar V.6. Keinginan masyarakat non-pelanggan

PDAM Tirta Pakuan vs ATB yang ingin menjadi pelanggan ... 78

Gambar V.7. Perbandingan tarif rata-rata PDAM Tirta Pakuan vs ATB ...... 84


8/102

Laporan Akhir vi

Daftar Tabel

Tabel III.1. Kapasitas produksi (disain dan operasional) PDAMTirta Pakuan ................................................................................ 16

Tabel III.2. Struktur tarif PDAM Tirta Pakuan Tahun 2008 ........................... 18Tabel III.3. Kapasitas waduk dan produksi (disain dan operasional) ATB .... 24Tabel III.4. Struktur tarif ATB per Januari 2008 ............................................ 25

Tabel V.1. Perbandingan tarif pelanggan domestik PDAM Tirta

Pakuan vs ATB ........................................................................... 85Tabel V.2. Perbandingan tarif pelanggan MBR PDAM Tirta

Pakuan vs ATB ........................................................................... 86


9/102

Laporan Akhir vii

Daftar Singkatan

AMDK : Air Minum Dalam Kemasan

ATB : Adhya Tirta Batam

BIDA : Batam Industrial Development Authority

BOT : Build Operate Transfer

BPPSPAM : Badan Pendukung Pengembangan Sistem Penyediaan Air

Minum

BUMD : Badan Usaha Milik Daerah

DPRD : Dewan Perwakilan Rakyat Daerah

DPU : Departemen Pekerjaan Umum

FGD : Focus Group Discussion

GCG : Good Corporate Governance

IPA : Instalasi Pengolahan Air

IRR : Internal Rate of Return

Kepmendagri : Keputusan Menteri Dalam Negeri

KK : Kepala Keluarga

KPS : Kerjasama Pemerintah dan Swasta

MDG : Millennium Development Goal

NRW : Non-revenue water

NWG : National Working Group

OB : Otorita Batam

PDAM : Perusahaan Daerah Air Minum

Pemko : Pemerintah KotaPermendagri : Peraturan Menteri Dalam Negeri

PP : Peraturan Pemerintah

PSP : Private Sector Participation

RT : Rumah Tangga

RULI : Rumah Liar

SL : Sambungan Langganan

TAHU : Terminal Air dan Hidran Umum

WHO : World Health Organization

WTP : Water Treatment Plant

ZAMP : Zona Air Minum Prima


10/102

Review for Private Sector Participation In Water and Sanitation in Indonesia

Laporan Akhir 1

Bab I Pendahuluan

PENDAHULUAN TIRTA PAKUAN DAN

ADHYA TIRTA BATAM

I.1. Latar Belakang

Pengelolaan infrastruktur air minum oleh sektor swasta melalui mekanisme

private sector participation (PSP) telah menjadi kecenderungan global.

Khususnya di negara-negara berkembang termasuk Indonesia, pertimbangan-

pertimbangan yang umumnya mendasari dilibatkannya swasta adalah untuk

mengatasi kesenjangan anggaran publik (Pemerintah) dalam membiayai

investasi infrastruktur, serta merupakan upaya untuk meningkatkan dan

mengoptimalkan proses produksi hingga distribusi layanan yang sudah ada.Pertimbangan yang pertama berasumsi bahwa PSP memiliki kemampuan

memobilisasi modal investasi pihak swasta, sedangkan yang kedua meyakini

bahwa dengan keahlian/keterampilan teknis dan manajerial yang dibawanya,

sektor swasta diharapkan bisa lebih baik atau efisien dibanding sektor publik

dalam menyediakan layanan serupa.

Secara konseptual PSP bisa dilakukan mulai dari skema yang sederhana

seperti outsourcing hingga pola-pola Kerjasama Pemerintah dan Swasta

(KPS) untuk keterlibatan swasta yang lebih luas dan kompleks. Namun

praktek di banyak negara mengindikasikan skema konsesi (concessioncontract) lebih diminati dibandingkan skema KPS yang lain. Hal itu

dikarenakan konsesi mampu mengakomodasi semua manfaat yang

ditawarkan pola KPS seperti management contractdan lease yang lebih fokus

pada perbaikan kinerja dan peningkatan efisiensi tapi tidak melibatkan

investasi secara fisik, serta BOT (build-operate-transfer) yang memiliki fitur

utama pada investasi fisik untuk peningkatan kapasitas. Dengan memilih

skema konsesi, Pemerintah menyerahkan tanggungjawab dan kewenangan

kepada swasta untuk mengoperasikan dan memelihara sistem infrastruktur

termasuk kewajiban untuk membiayai dan mengelola investasinya. Kecuali

adanya pembatasan jangka waktu kerjasama, karakteristik skema konsesi

membuatnya hampir tidak bisa (hanya jika mau dipersepsikan seperti itu)

dibedakan dengan konsep swastanisasi penuh (full privatization) yang lebih

dikenal dengan divesture.

BAB1


11/102


Laporan Akhir 2

Namun dominasi skema konsesi di berbagai belahan dunia, terutama di

negara-negara berkembang lebih sering memunculkan kontroversi. Hal itu

dipicu oleh ketidakberhasilan konsorsium-konsorsium swasta yang menerima

konsesi layanan air minum dalam mencapai standar kinerja yang disyaratkan,

sehingga menjadi dasar yang beralasan bagi para pihak yang menolakmekanisme PSP secara keseluruhan pada sektor air minum. Kelompok anti

PSP ini (di satu pihak) berpandangan bahwa sektor swasta tidak lebih baik

dari penyedia publik. Namun di saat yang sama, terhampar fakta yang tidak

bisa dihindari bahwa sebagian besar Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM)

berada dalam kondisi yang cukup memprihatinkan, ditinjau dari berbagai

aspek seperti teknis, finansial dan manajerial. Kelompok yang pro PSP ini (di

lain pihak) melihat PSP sebagai sebuah solusi yang relevan untuk mengatasi

ketidak-berdayaan keuangan dan ketidak-efisienan operasional PDAM,

dengan harapan pihak swasta bisa lebih baik dari PDAM (sebagai

respresentasi penyedia layanan air minum oleh publik).

Untuk itu National Working Group (NWG) The Water Dialogues Indonesia

yang merupakan Kelompok Kerja Nasional di Indonesia dan dibentuk pada

tahun 2005 dengan tujuan melakukan kajian atas pelaksanaan KPS di Bidang

Air Minum merasa perlu melakukan riset yang lebih seimbang dalam menilai

penyelenggaraan air minum dengan atau tanpa implementasi KPS. Penelitian

ini juga dimaksudkan untuk meningkatkan pemahaman multistakeholder atas

berbagai faktor yang dapat mempengaruhi kinerja dalam penyelenggaraan

pelayanan air minum dengan atau tanpa KPS. Secara garis besar penelitian

yang dilakukan adalah bersifat eksploratif dengan menyusun pertanyaan-pertanyaan penelitian yang relevan untuk mendapatkan jawaban melalui

penelitian studi kasus. Diharapkan bahwa hasil penelitian ini bisa menjadi

dasar dalam menyusun kegiatan-kegiatan penelitian kedepan yang lebih luas,

dalam rangka menemukan jawaban-jawaban yang lebih komprehensif

berkenaan dengan peran serta swasta dalam penyelenggaraan pelayanan air

minum termasuk sektor sanitasi di Indonesia.

I.2. Tujuan Penelitian

Tujuan utama penelitian ini adalah menyediakan gambaran mengenai kondisi-

kondisi faktual terkait penyelenggaraan pelayanan air minum yang dilakukan

oleh PDAM yang merepresentasikan penyedia milik publik, dibandingkan

dengan penyedia swasta melalui implementasi KPS. Tujuan-tujuan spesifik

yang ingin dicapai dari kegiatan penelitian ini adalah:


12/102


Laporan Akhir 3

1. Diketahuinya kinerja penyelenggaraan pelayanan air minum yang

dilakukan PDAM dan pihak swasta melalui pola KPS;

2. Diketahuinya faktor-faktor yang dapat mempengaruhi kinerja dalam

penyelenggaraan pelayanan air minum yang dilakukan oleh PDAM

dan pihak swasta melalui pola KPS; dan3. Didapatkannya gambaran kebutuhan penelitian ke depan yang lebih

luas terkait implementasi KPS di sektor air minum termasuk sanitasi di

Indonesia.

I.3. Batasan dan Lingkup Penelitian

Dengan membatasi kajian hanya pada concession contractyang merupakan

salah satu dari skema-skema KPS yang tersedia, penelitian ini berfokus pada

indikator-indikator kinerja yang meliputi: aspek teknis, pelayanan pelanggan,

finansial, pengelolaan usaha, sumber daya manusia (SDM), dan akses

masyarakat miskin. Aspek-aspek lain yang juga menjadi area kajian di luarindikator-indikator kinerja tersebut adalah mengenai aspek historis, lingkungan

bisnis, relasi politik dan pemerintahan, hukum dan regulasi, kondisi-kondisi

sosio-ekonomi masyarakat setempat, keterlibatan stakeholder dalam proses-

proses pengambilan keputusan seperti pada penetapan tarif, transparansi

laporan dan kontrak-kontrak kerja termasuk penilaian kinerja atau standar

pelayanan minimum.

Untuk pelaksanaan kegiatan yang terarah, maka lingkup penelitian ditetapkan

meliputi aktivitas-aktivitas sebagai berikut:

1. Mengidentifikasi indikator-indikator kinerja dalam penyelenggaraan

pelayanan air minum dengan acuan pada enam aspek kinerja yang

menjadi batasan penelitian;

2. Mengumpulkan data yang diperlukan terkait indikator-indikator kinerja

dari para penyedia layanan air minum yang menjadi obyek kajian, para

masyarakat yang menjadi pelanggan penyedia air minum dan yang

non-pelanggan di lokasi studi, termasuk para pemangku kepentingan;

3. Menganalisis secara komparatif temuan-temuan data/informasi kinerja

yang diperoleh;

4. Mengeksplorasi faktor-faktor yang dapat mempengaruhi pencapaian-

pencapaian kinerja para penyedia layanan air minum yang menjadi

obyek studi;

5. Membahas hasil-hasil penelitian dengan NWG untuk mendapatkan

perspektif yang berimbang dalam menilai temuan-temuan penelitian.


13/102


Laporan Akhir 4

I.4. Lokasi Studi Kasus

Penelitian dilakukan di PDAM Tirta Pakuan Kota Bogor Propinsi Jawa Barat

dan di PT. Adhya Tirta Batam (ATB) Kota Batam Propinsi Kepulauan Riau.

Kedua kota dipilih dengan pertimbangan bahwa keduanya memiliki populasi

penduduk yang cukup sepadan, yakni di atas 700 ribu jiwa (tahun 2007)dengan jumlah pelanggan aktif saat ini lebih dari 75 ribu unit sambungan

langganan (SL). Pertimbangan lainnya adalah kedua kota dianggap telah

mewakili penyedia layanan air minum swasta (melalui implementasi KPS

Konsesi yang direpresentasikan oleh ATB di Kota Batam) dan penyedia

layanan air minum non KPS (melalui PDAM Tirta Pakuan yang dimiliki oleh

Pemerintah Kota Bogor).

Gambar I.1. Peta lokasi studi kasus

Kota Batam

Kota Bogor

Republik Indonesia


14/102


Laporan Akhir 5

Bab II Pendekatan Studi dan MetodologiPendahuluan

PENDEKATAN STUDI DAN

METODOLOGI

II.1. Pengumpulan Data dan Metoda

Dalam studi ini, data primer adalah data yang diperoleh dari sumber pertama,

seperti hasil wawancara langsung atau melalui pengisian angket kuisioner.

Sedangkan data sekunder adalah data yang tidak diperoleh secara langsung,

tetapi memanfaatkan bahan-bahan atau dokumen dari pihak lain (document

review). Dalam rangka pengukuran, data kualitatif dalam studi ini adalah data

yang sifatnya menggolongkan, contohnya adalah data berskala ukur nominal

dan ordinal yang diberikan untuk mewakili suatu kategori pengukuran (tinggi-sedang-rendah). Data kuantitatif adalah data yang berbentuk angka (numerik),

termasuk di dalamnya data yang memiliki skala ukur rasio dan interval. Berikut

adalah metoda-metoda pengumpulan data yang digunakan.

1) Telaah dokumen

Telaah dokumen adalah cara pengumpulan data dengan menelaah

dokumen atau arsip yang diperoleh dari perusahaan, seperti laporan-

laporan tahunan, laporan evaluasi kinerja, dll.

2) Survey menggunakan angket kuisioner

Angket kuisioner digunakan untuk mengumpulkan data tertulis darisumber data atau responden. Sasaran penggunaan kuisioner adalah

masyarakat yang menjadi pelanggan maupun non-pelanggan.

3) Wawancara

Wawancara dimaksudkan untuk memperkaya data/informasi sebagai

pengembangan dari data yang ditemukan sebelumnya dari sumber

dokumen (data sekunder). Selain itu wawancara juga ditujukan untuk

melakukan validasi kepada pihak terkait yang atas data diperoleh dari

proses telaah dokumen.

4) Focus Group Discussion (FGD)FGD merupakan sebuah cara mengumpulkan pandangan maupun

pendapat mengenai suatu topik tertentu dengan cara melibatkan

sekelompok orang dalam suatu forum diskusi.

BAB2


15/102


Laporan Akhir 6

Dalam studi ini FGD ditujukan untuk mengkonfirmasi dan memvalidasi

temuan-temuan riset yang masih bersifat pendahuluan kepada para

pihak yang terkait dengan data atau informasi diperoleh. FGD ini juga

dimanfaatkan untuk mengeksplorasi hal-hal yang baru yang belum

sempat diperoleh melalui cara-cara pengumpulan data yang telahdisebutkan sebelumnya.

II.2. Indikator Kinerja

Istilah indikator kinerja dalam studi ini merujuk pada definisi yang tertulis

dalam Kepmendagri No. 47/1999 tentang Pedoman Penilaian Kinerja PDAM,

yaitu tolok ukur tingkat keberhasilan dari suatu aspek. Telah dikemukakan

sebelumnya bahwa studi ini berfokus pada 6 (enam) aspek, dengan indikator-

indikator yang digunakan sebagai berikut.

A. Aspek teknis, terdiri dari 4 (empat) indikator kinerja:

1) Tingkat kehilangan air

Indikator kinerja ini mengukur perbandingan antara selisih jumlah

air yang didistribusikan dengan jumlah air yang terjual pada suatu

tahun tertentu terhadap jumlah air yang didistribusikan pada tahun

tersebut.

Metoda: Telaah dokumen dan interview dengan manajemen

PDAM Tirta Pakuan dan ATB.

2) Kualitas air yang disuplai

Indikator kinerja ini mengukur sejauh mana kualitas air yang

diterima oleh para pelanggan telah sesuai dengan syarat-syarat

dan ketentuan yang berlaku.

Metoda: Telaah dokumen, interview dan survey angket kuisioner

pada pelanggan

3) Kontinuitas pengaliran

Indikator ini mengukur waktu rata-rata (jam) pengaliran air kepada

para pelanggan dalam sehari sepanjang tahun


pada pelanggan

4) Tekanan air di pipa pelanggan

Indikator kinerja ini diukur dengan cara mencari tahu data atau

informasi mengenai tekanan air minimum rata-rata air yang

mengalir di pipa pelanggan


16/102


Laporan Akhir 7


pada pelanggan.

B. Aspek pelayanan pelanggan, terdiri dari 6 (enam) indikator kinerja:

1) Jumlah penduduk yang dilayani

Indikator kinerja ini diukur dengan cara membandingan antarajumlah penduduk yang dilayani terhadap jumlah penduduk di

daerah pelayanan


PDAM Tirta Pakuan dan ATB

2) Kapasitas belum dimanfaatkan

Indikator kinerja ini meninjau produktivitas produksi untuk

mengetahui kapasitas yang belum dimanfaatkan (idle capacity)



3) Penggantian meter air

Indikator ini mengukur prosentase jumlah meter yang diganti

dalam setahun diseluruh cabang dan unit pelayanan



4) Kecepatan penyambungan baru

Indikator ini mengukur waktu rata-rata yang dibutuhkan oleh calon

pelanggan untuk mendapatkan sambungan baru sejak aplikasi

diajukan hingga air mengalir


pada pelanggan

5) Kecepatan merespon keluhan pelanggan

Indikator ini mengukur waktu rata-rata yang diperlukan untuk

merespon keluhan pelanggan, sejak keluhan disampaikan sampai

dengan diselesaikan


pada pelanggan

6) Kepuasan pelanggan

Indikator kinerja ini mengukur sejauh mana tingkat kepuasan

pelanggan atas pelayanan yang mereka terima

Metoda: Survey angket kuisioner pada pelanggan


17/102


Laporan Akhir 8

C. Aspek keuangan, terdiri dari 10 (sepuluh) indikator kinerja:

1) Rasio biaya operasi

Indikator kinerja ini mengukur kemampuan pendapatan operasi

untuk menutup biaya operasi (tidak termasuk biaya bunga

pinjaman dan penyusutan).Metoda: Telaah dokumen dan interview dengan manajemen


2) Rasio biaya pegawai

Indikator ini mengukur perbandingan antara alokasi biaya pegawai

terhadap biaya operasional setiap tahunnya



3) Rasio biaya energi

Indikator ini mengukur perbandingan antara alokasi biaya energi

terhadap biaya operasional setiap tahunnyaMetoda: Telaah dokumen dan interview dengan manajemen


4) Rasio kemampuan membayar hutang yang jatuh tempo

Indikator kinerja ini mengukur kemampuan membayar hutang yang

jatuh tempo, didefinisikan sebagai potensi laba yang dihasilkan

perusahaan akan dapat memenuhi kewajiban-kewajibannya untuk

melakukan pembayaran angsuran pinjaman (pokok dan bunga)

yang jatuh tempo.


PDAM Tirta Pakuan dan ATB5) Rasio pengembalian hutang jangka pendek

Indikator kinerja ini mengukur tingkat kemampuan perusahaan

untuk melakukan pengembalian atas hutang jangka pendek, yang

dihitung dengan cara membandingkan nilai aktiva lancar dengan

kewajiban-kewajiban lancar perusahaan.



6) Tingkat pengembalian aktiva tetap bersih

Indikator ini mengukur tingkat kemampuan laba operasional dapat

mengembalikan nilai aktiva tetap, yang dihitung dengan membagi

laba operasional usaha dengan nilai aktiva tetap




18/102


Laporan Akhir 9

7) Biaya operasional per M3

air terjual

Indikator ini menunjukkan besarnya biaya yang diperlukan oleh

perusahaan untuk memproduksi air setiap M3. Nilai ini diperoleh

dengan membagi biaya langsung usaha dengan jumlah air (M3)

yang tercatat dalam rekeningMetoda: Telaah dokumen dan interview dengan manajemen


8) Rata-rata harga air per M3

Indikator ini mengukur rata-rata harga air per M3

yang diperoleh

dengan membagi total penjualan air (harga air) dengan jumlah air

(M3) yang tercatat dalam rekening



9) Pemulihan biaya (cost recovery)

Indikator kinerja ini mengukur tingkat kemampuan pendapatanoperasional perusahaan dalam menutupi biaya operasi (termasuk

biaya bunga pinjaman dan penyusutan).



10) Jangka waktu penagihan

Indikator kinerja ini mengukur lamanya waktu yang dibutuhkan

perusahaan untuk menagih piutang rekening air.



D. Aspek pengelolaan usahaIndikator kinerja ini mengukur secara kualitatif aspek-aspek yang

penting dalam pengelolaan suatu perusahaan, terutama yang terkait

dengan implementasi tata kelola perusahaan yang baik atau GCG

(good corporate governance)

Metoda: Telaah dokumen dan interview dengan manajemen PDAM

Tirta Pakuan dan ATB

E. Aspek sumber daya manusia (SDM):

Selain mengukur rasio jumlah karyawan (termasuk outsourcing) per

1000 pelanggan, indikator kinerja aspek SDM juga mengukur tingkat

produktifitas setiap karyawan, dengan cara membandingkan jumlah

karyawan terhadap volume air yang diproduksi setiap tahunnya.

Metoda: Telaah dokumen dan interview dengan manajemen PDAM

Tirta Pakuan dan ATB


19/102


Laporan Akhir 10

F. Aspek akses masyarakat miskin:

Indikator kinerja ini mengukur apakah para penyedia layanan air

minum juga memberikan pelayanan khusus bagi masyarakat miskin,

diantaranya dengan membandingkan jumlah pelanggan yang masuk

kategori masyarakat miskin terhadap jumlah semua pelanggan aktif,serta membandingkan jumlah masyarakat miskin yang terlayani

terhadap jumlah penduduk di area pelayanan. Indikator kinerja ini juga

mencari tahu apakah tarif yang dibebankan para penyedia layanan air

minum dapat dijangkau oleh masyarakat miskin.

Secara ringkas, prinsip keterjangkauan tarif yang digunakan dalam

studi ini adalah sesuai dengan PerMendagri No. 23 Tahun 2006, yaitu

tidak melampaui 4 (empat) persen dari total pendapatan masyarakat

pelanggan.


kepada pelanggan dan non-pelanggan

II.3. Pendekatan dalam Review Kinerja

Pada bagian pendahuluan telah dinyatakan bahwa penelitian ini bermaksud

menyediakan gambaran yang seimbang mengenai kondisi-kondisi faktual

penyelenggaraan pelayanan air minum yang dilakukan penyedia publik yang

direpresentasikan oleh PDAM, dibandingkan dengan penyedia swasta melalui

implementasi KPS. Penelitian ini dilakukan untuk menjembatani perbedaan

pendapat yang tajam terkait dengan kebijakan Pemerintah untuk melakukan

privatisasi pengelolaan layanan air minum dengan pola-pola KPS. Kelompokyang menolak KPS (di satu pihak) beranggapan bahwa pihak swasta tidak

lebih baik dari penyedia publik. Sedangkan kelompok yang pro (di lain pihak)

melihat KPS sebagai sebuah solusi relevan dengan harapan bahwa pihak

swasta akan bisa lebih baik dari PDAM.

Argumen para pihak yang menentang privatisasi adalah bahwa sifat

pelayanan publik yang dilakukan oleh pemerintah pada dasarnya tidak cocok

dilakukan oleh swasta. Argumen1

yang lainnya adalah:

Kontrak-kontrak yang dilakukan dengan swasta dapat menimbulkan

hidden-cost karena kurangnya informasi, pengawasan serta lelang

yang sering bersifat terbatas.

1Buku Putih National Working GroupThe Water Dialogues Indonesia, 2009


20/102


Laporan Akhir 11

Terdapat kondisi yang tidak memungkinkan untuk menciptakan

kompetisi bagi pelaksanaan oleh pihak ketiga, sehingga privatisasi

menjadi lebih rumit dari yang dibayangkan.

Tidak ada indikasi bahwa perusahaan swasta lebih akuntabel, karena

yang lebih sering terjadi adalah sebaliknya. Privatisasi tidak memiliki track record keberhasilan, karena yang

dimiliki privatisasi hanya risiko/bahaya dan kegagalan.

Perusahaan swasta seringkali tidak memenuhi standar operasi,

namun mengeksploitasi harga layanan tanpa banyak menanggung

konsekuensi dari kenaikan tersebut.

Penyediaan kepentingan publik yang diberikan kepada swasta tetapi

cenderung bersifat monopoli alamiah akan mengarah pada penerapan

tarif tinggi dan pelayanan terfokus hanya pada penduduk yang dapat

membayar.

Air minum adalah hak asasi, sehingga tidak tepat jika pihak swastadibiarkan mendapat keuntungan dari penyediaan air minum bagi

penduduk miskin.

Pandangan-pandangan lain yang juga menjadi kekhawatiran pihak-pihak yang

menentang keterlibatan sektor swasta dalam pengelolaan infrastruktur (secara

umum) adalah persepsi bahwa kebijakan privatisasi akan membahayakan

penduduk miskin, dan dipromosikan untuk kepentingan pihak asing.

Di lain pihak, para pihak yang mendukung kebijakan privatisasi menyatakan

bahwa perusahaan swasta memiliki kecenderungan lebih efisien dibandingkan

Pemerintah, dalam hal skala ekonomis dan produktivitas pegawai. Pendapat-

pendapat2

lain yang terkait adalah:

Pihak swasta dapat menyediakan modal.

Meningkatnya keterlibatan swasta akan menguntungkan penduduk

yang belum terjangkau khususnya penduduk miskin.

Sektor publik dipandang tidak efisien, kelebihan pegawai, korupsi,

terbuka bagi intervensi politik, dan tidak tanggap terhadap kebutuhan

konsumen.

Tarif rendah tidak menjamin keterjangkauan bagi penduduk miskin,

yang ada malah mengabaikan penduduk miskin.

Regulasi yang independen dan pemberian konsesi melalui proses

yang kompetitif akan menghalangi penyalahgunaan kewenangan.

2Buku Putih National Working Group The Water Dialogues Indonesia, 2009


21/102


Laporan Akhir 12

Hal lain yang dilihat sebagai alasan untuk mendorong privatisasi penyediaan

layanan air minum, yaitu (i) kondisi infrastruktur yang sudah tua sehingga

membutuhkan dana investasi yang besar, baik untuk pemeliharaan maupun

penggantian baru; (ii) perubahan kewenangan dari pemerintah pusat ke

pemerintah daerah yang tidak disertai dengan dana yang memadai; serta (iii)kurangnya keinginan politik yang disebabkan investasi air minum tidak terlihat

langsung (invisible infrastructure), sementara peningkatan tarif merupakan

langkah yang tidak populer.

Kedua kutub argumen di atas tentunya perlu dijembatani dengan pendekatan

yang tidak memihak. Meskipun lingkup riset telah menyebutkan 6 (enam)

aspek kinerja, hal itu tidak bisa langsung digunakan untuk mereview dan

memproduk pernyataan mengenai keberhasilan atau kegagalan salah satu

perusahaan dibanding dengan yang lain. Itu dikarenakan secara obyektif di

lapangan, keberadaan sistem pelayanan air minum yang diselenggarakanoleh penyedia publik (PDAM) maupun oleh penyedia swasta (melalui KPS)

memang tidak bisa diperbandingkan secara langsung.

PDAM umumnya berbentuk Badan Usaha Milik Daerah (BUMD) yang dimiliki

Pemerintah Propinsi dan Kabupaten, diserahi tanggungjawab dengan tunduk

pada peraturan perundang-undangan yang berlaku. Adapun penyedia swasta

(melalui mekanisme KPS konsesi), umumnya berbentuk konsorsium atau

perusahaan patungan yang memang secara khusus didirikan untuk menerima

konsesi dari Pemerintah, selain tunduk pada peraturan perundangan-

undangan yang berlaku di Indonesia, terdapat kondisi-kondisi khusus seperti

kontrak kerjasama yang mengikat dan memiliki kekuatan hukum bagi para

pihak yang menandatanganinya.

Oleh karena itu studi ini cenderung bertitik tolak dari acuan-acuan normatif

mengenai perlunya KPS, dengan memperluas analisis pada argumen-

argumen yang menentang kebijakan Pemerintah untuk melakukan privatisasi.

Seperti yang telah diuraikan juga pada bagian pendahuluan bahwa skema

konsesi yang menjadi obyek studi ini mampu merangkum semua manfaat

yang ditawarkan oleh pedekatan-pendekatan KPS lain. Dengan demikian

maka berikut ini disampaikan beberapa pertimbangan yang digunakan untuk

mereview kinerja penyelenggaraan pelayanan air minum dengan atau tanpa

implementasi KPS:


22/102


Laporan Akhir 13

1. Perluasan pelayanan

Infrastruktur air minum merupakan kesatuan sistem fisik dan non-fisik.

Ini berarti bahwa perluasan pelayanan memerlukan investasi fisik dan

non-fisik, namun tidak hanya di sistem produksi tapi juga distribusi.

Rendahnya cakupan pelayanan yang sering dikaitkan dengan ketidak-berdayaan keuangan PDAM dan keterbatasan anggaran Pemerintah

telah menjadi salah satu pertimbangan yang sangat penting untuk

mengundang keterlibatan sektor swasta. Pertanyaannya, apakah KPS

memang bisa memobilisasi modal investasi swasta untuk memperluas

pelayanan air minum di area konsesi? Sebaliknya, tanpa keterlibatan

swasta melalui skema-skema KPS, apakah PDAM bisa memperluas

pelayanannya?

2. Efisiensi operasional

Ini terkait dengan argumen bahwa penyediaan layanan air minum oleh

sektor publik tidak efisien. Pertanyaannya, apakah penyedia swastamelalui KPS memang cenderung lebih efisien dan sebaliknya PDAM

yang merepresentasikan penyedia publik tidak bisa efisien dalam

penyelenggaraan usahanya?

3. Kualitas pelayanan

Kualitas pelayanan mungkin suatu penyataan yang bisa memiliki

makna sangat luas. Namun salah satu argumen penting yang menjadi

pertimbangan untuk melibatkan swasta dalam penyediaan layanan air

minum adalah bahwa penyedia swasta dipandang lebih tanggap

terhadap kebutuhan pengguna. KPS juga diyakini bisa memfasilitasi

adanya inovasi. Pertanyaannya, apakah penyedia swasta cenderung

lebih inovatif dan kualitas pelayanannya lebih baik, jika dibandingkan

dengan penyelenggaraan pelayanan air minum yang dilakukan sendiri

oleh PDAM tanpa KPS?

Agar berimbang maka review juga diarahkan pada argumen-argumen yang

menentang kebijakan Pemerintah untuk melakukan privatisasi pelayanan air

minum, sebagai berikut:

1. Tarif pelayanan

Ini terkait dengan pandangan bahwa penyediaan kepentingan publik

yang diberikan pada pihak swasta yang cenderung bersifat monopoli

alamiah akan mengarah pada penerapan tarif tinggi dan pelayanan

terfokus hanya pada penduduk yang dapat membayar.


23/102


Laporan Akhir 14

2. Program khusus untuk melayani masyarakat miskin

Ini terkait dengan pernyataan bahwa pihak swasta lebih berorientasi

pada profit yang berdampak pada cherry-picking, dalam hal ini hanya

melayani pelanggan yang dinilai akan mendatangkan profit dan

mengabaikan layanan kepada masyarakat miskin yang potensiprofitnya kecil. Namun isu ini mungkin masih berkaitan dengan tarif

pelayanan sebelumnya. Untuk itu review pada isu ini semakin spesifik

dan hanya fokus pada layanan bagi masyarakat miskin.

3. Konservasi lingkungan

Ini berkaitan dengan kekhawatiran terjadinya degradasi lingkungan

karena eksplotasi yang berlebihan terhadap sumber air oleh penyedia

layanan air minum, namun mengabaikan kewajiban untuk melakukan

konservasi.

Isu-isu di atas mungkin belum mengakomodasi semua argumen yang telahdiuraikan sebelumnya, namun tetap dilibatkan dalam analisis, dengan catatan

argumen-argumen tersebut dianalisis secara komprehensif mengingat banyak

indikator kinerja yang menjadi fokus studi tidak bisa dilihat berdiri sendiri,

dalam hal ini saling berkaitan.


24/102


Laporan Akhir 15

Bab III Gambaran Umum PDAM Tirta Pakuan dan Adhya Tirta Batam

GAMBARAN UMUM PDAM TIRTA

PAKUAN DAN ADHYA TIRTA BATAM

III.1. PDAM Tirta Pakuan

Kota Bogor yang dahulunya dikenal dengan nama Buitenzorg telah memiliki

sistem pelayanan air minum sejak tahun 1918. Saat itu, Pemerintah Kolonial

Belanda melalui lembaga bernama Gemeente Waterleiding Buitenzorg telah

membangun sebuah sistem pelayanan air minum yang memanfaatkan sumber

mata air Kota Batu yang berkapasitas 70 L/det dan berlokasi di daerah

Kabupaten Bogor sekitar 7 Km dari Kota Bogor. Sistem pelayanan air minum

itulah yang kemudian menjadi cikal bakal keberadaan Perusahaan Daerah AirMinum (PDAM) Tirta Pakuan Kota Bogor.

PDAM Tirta Pakuan sendiri baru didirikan berdasarkan Peraturan Daerah

(Perda) No. 5 Tahun 1977, tanggal 31 Maret 1977, yang kemudian disahkan

dengan Surat Keputusan Gubernur Jawa Barat No. 300/HK.011/SK/1977

tanggal 5 Juli 1977. Sejak diberlakukannya Perda No. 5 Tahun 1977, status

perusahaan berbentuk badan hukum, dimana sebelum dialihkan menjadi

Perusahaan Daerah, status Perusahaan Air Minum semula adalah sebagai

Dinas Daerah. Oleh sebab itu maka saham PDAM Tirta Pakuan Kota Bogor

dimiliki oleh Pemerintah Daerah (Pemda).

Dengan sejarah yang sangat panjang, saat ini PDAM Tirta Pakuan relatif telah

memiliki sarana dan prasarana pelayanan air minum yang lebih berkembang

dari saat pertama berdirinya, mulai dari bangunan penangkap air, instalasi

pengolahan hingga jaringan transmisi dan distribusi. Sumber air PDAM Tirta

Pakuan berasal dari 2 (dua) sumber utama, yaitu mata air dan air permukaan

(sungai). Sumber mata air yang dimanfaatkan berada di 3 (tiga) lokasi, yaitu

mata air Kota Batu, mata air Bantar Kambing dan mata air Tangkil. Sumber air

permukaan berasal dari Sungai Cisadane, meliputi instalasi pengolahan air

(IPA) Cipaku dan IPA Dekeng. PDAM Tirta Pakuan juga masih memiliki

instalasi pengolahan cadangan, yakni IPA Tegal Gundil dengan kapasitas 20

L/det. Seperti yang terlihat dalam Tabel III.1. total kapasitas produksi PDAM

Tirta Pakuan saat ini adalah sebesar 1270 L/det.

BAB3


25/102


Laporan Akhir 16

Tabel III.1. Kapasitas produksi (disain dan operasional) PDAM Tirta Pakuan

No Sumber air/InstalasiKapasitas disain

(L/det)Operasional

3

(L/det)

1 Mata air Kota Batu 70 50

2 Mata air Bantar Kambing 170 138

3 Mata air Tangkil 170 146

4 IPA Cipaku 240 296

5 IPA Dekeng 600 603

6 IPA Tegal Gundil 20 -

Total 1.270 1.234

Sumber: PDAM Tirta Pakuan (Data Tahun 2007)

Dari sumber-sumber air seperti tersebut di atas, PDAM Tirta Pakuan melayanipara pelanggannya dengan sistem zona sebagaimana terlihat pada Gambar

III.1. berikut ini.

Gambar III.1. Sumber air dengan zona-zona pengaliran PDAM Tirta Pakuan

(Sumber: PDAM Tirta Pakuan)

3Laporan Evaluasi Kinerja PDAM Tirta Pakuan Kota Bogor Tahun 2007. Terlihat bahwa operasional

IPA Cipaku dan IPA Dekeng melampaui kapasitas disainnya. Sebagai catatan, terkecuali angka-angkapada kolom kapasitas disain, angka-angka yang ditampilkan pada kolom operasional telahdikalkulasi ulang dari sumbernya yang menggunakan satuan M

3, dalam hal ini dikonversi ke satuan

L/det untuk kepentingan studi ini.


26/102


Laporan Akhir 17

Keenam zona pengaliran tersebut bisa dijelaskan sebagai berikut:

Mata air Kota Batu melayani zona 6 yang meliputi Kelurahan Loji,

Gunung Batu dan sekitarnya, namun sewaktu-waktu juga membantu

pengaliran di zona 3.

Mata air Tangkil, 53% melayani zona 1 yang mencakup pelanggan diKelurahan Katulampa, Tajur dan sekitarnya, sedangkan 47% lainnya

untuk melayani zona 4 melalui reservoir Padjajaran.

Mata air Bantar Kambing, 14% melayani zona 2 (Cipaku) dan 86%

yang lain untuk membantu melayani pelanggan zona 3 melalui

reservoir Cipaku.

IPA Dekeng melayani zona 4 yang meliputi pelanggan di Kelurahan

Babakan, Sempur dan sekitarnya.

IPA Cipaku melayani zona 3 meliputi para pelanggan yang berada di

Kelurahan Empang, Batu Tulis dan sekitarnya.

Terkait sistem pendistribusian, dengan memanfaatkan kondisi topografi yang

memang mendukung, pendistribusian air di PDAM Tirta Pakuan sebagian

besar menggunakan sistem gravitasi dari reservoir yang selain berfungsi

sebagai bak penampung juga sebagai pusat distribusi. Hingga saat ini

terdapat tiga buah reservoir yang merupakan komponen utama jaringan

distribusi. Reservoir Cipaku dengan kapasitas 9.000 M3

untuk menampung

produksi dari mata air Bantar Kambing dan IPA Cipaku. Reservoir Pajajaran

dengan kapasitas 12.000 M3

untuk menampung produksi dari mata air Tangkil

dan IPA Dekeng, sedangkan reservoir Rancamaya yang memiliki kapasitas

sebesar 3.000 M3 digunakan untuk menampung produksi dari mata air

Tangkil. Secara umum, kondisi pipa distribusi yang terpasang tahun 1918

sampai dengan saat ini terutama jenis ACP sudah banyak yang mengalami

kerusakan pada sambungan (coupling).

Dengan sarana dan prasarana yang dimiliki, hingga tahun 2007, PDAM Tirta

Pakuan telah melayani 74.988 pelanggan. PDAM Tirta Pakuan membagi para

pelanggan tersebut ke dalam tiga kelompok besar, yaitu: 1) Kelompok Sosial

yang terdiri dari sosial umum dan sosial khusus; (2) Kelompok Non Niaga

yang terdiri dari Rumah Tangga A, Rumah Tangga B, Rumah Tangga C dan

Instansi Pemerintah; dan (3) Kelompok Niaga/Industri yang terdiri dari niaga/

industri kecil dan niaga/industri besar. Selengkapnya mengenai komposisi

pelanggan PDAM Tirta Pakuan hingga tahun 2007 bisa dilihat pada Gambar

III.2. berikut.


27/102


Laporan Akhir 18

1,685 [2%]

2,000 [3%]

306 [0,4%]

16,254 [22%]42,979 [57%]

10,602 [14%]

442 [1%]

720 [1%]

0 5,000 10,000 15,000 20,000 25,000 30,000 35,000 40,000 45,000

Jumlah pelanggan [ = 74.988]

Sosial Umum

Sosial Khusus

Rumah Tangga A

Rumah Tangga B

Rumah Tangga C

Instansi Pemerintah

Niaga Kecil / Industri Kecil

Niaga Besar / Industri Besar

Gambar III.2. Komposisi pelanggan PDAM Tirta Pakuan Tahun 2007

(Sumber: PDAM Tirta Pakuan)

Kelompok-kelompok pelanggan tadi dibedakan sesuai dengan tarif air minum

yang dibebankankan kepada mereka. Tarif termurah diberikan kepada para

pelanggan di kelompok sosial sedangkan yang tertinggi dibebankan kepada

pelanggan yang masuk dalam kelompok niaga besar. Tabel III.2. menyajikan

struktur tarif PDAM Tirta Pakuan berdasarkan Peraturan Walikota Bogor No. 9

Tahun 2008, yang merupakan penyesuaian dari tarif sebelumnya sesuai

Peraturan Walikota Bogor No. 6 Tahun 2006.

Tabel III.2. Struktur tarif PDAM Tirta Pakuan Tahun 2008

Kelompok Golongan PelangganPemakaian Air

0 10 m3

(Rp/m3) > 10 m

3(Rp/m

3)

I Sosial Umum (SU) 300 500

II Sosial Khusus (SK) 650 1.300

III

Rumah Tangga A (RA) 950 1.950

Rumah Tangga B (RB) 1.200 2.900

Instansi Pemerintah (IP) 4.500 5.800

Rumah Tangga C (RC) 3.000 5.000

IVNiaga Kecil (NK) 4.600 7.300

Niaga Besar (NB) 6.700 9.000

Sumber: PDAM Tirta Pakuan


28/102


Laporan Akhir 19

Kotak 1.

Gambaran Umum Kota Bogor

Geografi dan Kependudukan

Kota Bogor adalah salah satu kota yang berada didalam wilayah administratif Propinsi

Jawa Barat dan hanya berjarak lebih kurang 50 Km dari pusat pemerintahan Indonesia,

Daerah Khusus Ibukota (DKI) Jakarta. Secara keseluruhan Kota Bogor yang dibatasi

oleh Kabupaten Bogor memiliki luas sekitar 11.850 Ha, dan secara administratif dibagi

menjadi 6 (enam) wilayah kecamatan dengan 68 kelurahan.

Pada tahun 2007 jumlah penduduk Kota Bogor

telah mencapai 879.138 jiwa. Jumlah ini

mengalami peningkatan sebesar 74%

dibandingkan tahun 1998 yang berjumlah

506.381 jiwa. Dengan luas kota yang mencapai

118,50 Km2, maka kepadatan penduduk di

Kota Bogor adalah 7,42 jiwa/Km2. Secara garis

besar tren pertumbuhan jumlah penduduk diKota Bogor bisa dilihat pada Gambar III.2. di

halaman berikut.

Kondisi Perekonomian

Indikator makro perekonomian bisa dilihat dari

Produk Domestik Regional Bruto (PDRB).

Tahun 2001, PDRB Kota Bogor pada harga

konstan sebesar Rp. 1.209.642 dan harga

berlaku Rp. 2.954.164. Tahun 2002, harga

konstan Rp. 1.279.881 dan harga berlaku Rp.

3.282.218,41. Tahun 2003 meningkat 6,07% menjadi Rp. 1.357.633 (hargakonstan), sedangkan berdasarkan harga berlaku sebesar Rp. 3.645.650 atau

meningkat 11,07%. Laju pertumbuhan ekonomi Kota Bogor tahun 2003 sebesar 6,07 %

atau meningkat 0,29 % dari tahun 2002 yaitu 5,78 %. Adapun laju inflasi Kota Bogor

pada tahun 2003 sebesar 2,80 % atau lebih rendah 0,10 % dibandingkan laju inflasi

pada tahun 2002. Laju inflasi yang menurun disebabkan meningkatnya laju

pertumbuhan ekonomi yang berkorelasi terhadap laju inflasi pada kelompok

pengeluaran seperti bahan makanan, makanan jadi, perumahan, sandang, kesehatan,

pendidikan, transportasi, dan umum. Kenaikan PDRB tersebut juga bisa diidentikkan

dengan pertumbuhan ekonomi yang secara positif dapat menggerakkan sektor riil di

Kota Bogor. Meningkatnya PDRB juga berimplikasi terhadap meningkatnya pendapatan

per kapita masyarakat Kota Bogor. Dari data yang tersedia diketahui bahwa pendapatan

per kapita masyarakat Kota Bogor pada tahun 2002 berdasarkan harga berlaku sebesar

Rp. 4.227.462 dan menjadi Rp. 4.605.734 pada tahun 2003 atau meningkat 8,94 %.

Adapun berdasarkan harga konstan, Rp. 1.648.474,19 pada tahun 2002 menjadi Rp.

1.715.166,99 atau meningkat 4,04 %.


29/102


Laporan Akhir 20

Kotak 1.

Gambaran Umum Kota Bogor

Iklim dan Topografi

Jumlah curah hujan rata-rata di wilayah Kota Bogor berkisar antara 3.000 sampai 4.000mm/tahun. Curah hujan bulanan berkisar antara 250 335 mm dengan waktu curah

hujan minimum terjadi pada Bulan September sekitar 128 mm, sedangkan curah hujan

maksimum terjadi di Bulan Oktober sekitar 346 mm. Temperatur rata-rata wilayah Kota

Bogor berada pada suhu 2600

C, sedangkan temperatur tertinggi sekitar 30,400

C

dengan kelembaban udara rata-rata kurang lebih 70%. Wilayah Kota Bogor dialiri oleh

dua sungai besar, yaitu Sungai Ciliwung dan Sungai Cisadane, dengan tujuh anak

sungai. Secara keseluruhan anak-anak sungai yang ada tersebut membentuk pola

aliran paralel-subparalel sehingga mempercepat waktu mencapai debit puncak (time to

peak) pada Sungai Ciliwung dan Cisadane sebagai sungai utama. Aliran-aliran sungai

tersebut pada umumnya dimanfaatkan oleh sebagian masyarakat Kota Bogor sebagai

sumber air baku. Selain beberapa aliran sungai, di wilayah Kota Bogor juga terdapat

beberapa mata air yang pada umumnya dimanfaatkan masyarakat untuk memenuhi

kebutuhan air bersih sehari-hari.

Sumber: Rencana Strategis Kota Bogor 2005-2009

III.2. Adhya Tirta Batam

Kota Batam relatif memiliki sejarah sistem pelayanan air minum yang masih

baru dibandingkan Kota Bogor. Pada mulanya Badan Otorita Batam (OB)

telah secara aktif mengelola air bersih dan memelihara bendungan/waduk

termasuk catchment area sejak tahun 1978. Pada saat itu OB juga telah

mengelola sistem pelayanan air bersih yang mencakup instalasi pengolahan

hingga jaringan distribusi. Baru pada tahun 1995, OB menyepakati perjanjian

konsesi dengan konsorsium PT. Adhya Tirta Batam (ATB) untuk mengelola

pelayanan air bersih di Kota Batam.

Konsorsium ATB pada mulanya terdiri dari Biwater International Ltd., PT.

Bangun Cipta Kontraktor dan PT. Syabata Cemerlang dengan komposisi

kepemilikan saham masing-masing 45%, 45 % dan 10%. Namun di tahun

2001, PT. Syabata Cemerlang melepaskan sahamnya dan Biwater diakuisisi

oleh Cascal BV dari Inggris yang merupakan anak perusahaan Biwater

International, Ltd. Komposisi kepemilikan saham kemudian mengalami

perubahan menjadi 50% dimiliki oleh PT Bangun Cipta Kontraktor dan 50%

oleh Cascal BV.


30/102


Laporan Akhir 21

Kotak 2.

Concession Agreement

Principles:

Infrastructure to be expanded to:

-Provide > 90% coverage

- Meet water demand for duration of concession

Concessionnaire to arrange all finance:

Tariffs to be reviewed as part of annual review of the business

Cross Subsidy principle to be applied to Tariffs

ATB has Exclusive License to abstract treat and distribute water throughout the

island

Responsibilities (ATB):

Continually develop infrastructure throughout concession period

Raise capacity, quality and service levels to international standard

Use appropriate technology

Make payments to government for assets rental, raw water and royalties

Reduce and maintain leakage levels at economic sustainable level

Responsibilities (BIDA):

Manage catchments areas and raw water resources

Acquire land and obtain necessary licences

Agreeing some key input parameters for annual review:

- Growth

- New Development trends

- Performance standards

Agree annual Business plans and Tariff adjustment

Monitoring Performance

Sumber: ATB

ATB menerima untuk mengelola pelayanan air minum di Kota Batam selama

25 tahun, mulai tahun 1995 sampai dengan 2020. Dengan konsesi, ATB

bertanggung jawab sepenuhnya untuk mengelola dan memasok air bersih di

seluruh Pulau Batam. Selain menjadi pihak yang melakukan kerjasama, OB

juga bertindak selaku regulator yang mengawasi setiap aktivitas ATB, baik

secara teknis maupun komersial, termasuk dalam hal penentuan tarif dan

menjamin ketersediaan serta kualitas air baku sesuai dengan kemampuan

efektif dari waduk-waduk yang berada di Pulau Batam. Tujuan kerja samaantara OB dengan ATB adalah untuk meningkatkan dan mengembangkan

pelayanan air bersih di Batam dalam rangka memenuhi kebutuhan air bersih

saat ini dan yang akan datang selama masa konsesi.


31/102


Laporan Akhir 22

Secara umum konsesi yang diberikan meliputi: pengelolaan, pengoperasian

dan perawatan fasilitas lama (sebelum konsesi); pembangunan fasilitas baru

beserta kelengkapannya yang dibutuhkan untuk tambahan pasokan air bersih;

pengelolaan, pengoperasian dan perawatan fasilitas baru. Kewajiban-

kewajiban keuangan yang harus dibayarkan oleh perusahaan pemegangkonsensi adalah sewa tetap, pembayaran air baku, royalti kepada OB, dan

kepada pemerintah berupa pajak. Setelah konsesi berakhir, seluruh asset

yang ada diserahkan kembali kepada OB.

Sistem Pelayanan Air Minum

Pengaruh resapan air laut yang sangat tinggi dan kedalaman muka air tanah

tergolong dangkal membuat pH air yang terdapat di kawasan Pulau Batam

berkisar antara 5 6,8. Oleh karena itu air tanah yang berada di wilayah-

wilayah Pulau Batam baru dapat dimanfaatkan sebagai air minum dengan

terlebih dahulu harus dinetralisir keasamannya. Keadaan ini membuat

alternatif sumber air baku bagi masyarakat menjadi terbatas karena

masyarakat kebanyakan tidak tidak dapat langsung memanfaatkan air tanah

untuk air minum.

Persedian air di Pulau Batam juga berhubungan dengan ketersediaan air dari

aliran sungai. Terdapat banyak sungai-sungai kecil dengan aliran pelan atau

debit yang kecil melalui kawasan yang berkelerengan rata-rata kurang dari

16% dengan hutan-hutan serta semak belukar yang lebat. Aliran-aliran sungai

dapat berasal dari mata air yang terdapat di setiap rekahan tanah, dan aliran

sungai musiman yang hanya sebagai penyalur curah hujan di suatu kawasan.

Area cekungan di wilayah Batam dimanfaatkan sebagai waduk cadangan

sumber air tawar. Dengan tipe topografi perbukitan berlereng 16% sampai

75% yang diselingi oleh dataran rendah sangat menguntungkan dalam

pembuatan waduk sebagai cadangan air tawar. Namun sifat kemiringan lahan

yang curam dan jenis tanah yang mudah longsor akibat terbebani muatan air,

menjadikan beberapa kawasan di Pulau Batam menjadi kurang ideal untuk

kawasan tangkapan air. Kawasan-kawasan tangkapan air di wilayah Batam

cenderung diupayakan di kawasan dengan tingkat kelerengan kurang dari

16% dengan curah hujan sekitar 3,48 mm/hari.

Seperti terlihat pada Gambar III.3, kawasan-kawasan tangkapan air yang

utama di wilayah Batam terdapat di Waduk Duriangkang, Muka Kuning, Sei

Nongsa, Sei Harapan, Sei Ladi dan Sei Baloi.


32/102


Laporan Akhir 23

Gambar III.3. Peta lokasi waduk-waduk di Pulau Batam

(Sumber: OB)

ATB telah meningkatkan kapasitas produksinya sejalan dengan pertumbuhan

Kota Batam yang sangat pesat. Pada tahun 20094, kapasitas produksi

maksimum ATB adalah sebesar 2.335 L/det, atau meningkat hampir empat

kali lipat sejak konsesi dimulai tahun 1995 yang sebesar 588 L/det. Secara

keseluruhan, ATB mengelola dan memiliki tujuh Instalasi Pengelolaan Air

(IPA) yang berada di waduk-waduk tadah hujan yang telah disebutkan tadi.

Kontribusi terbesar dalam produksi air dihasilkan oleh IPA Duriangkang, yakni

1.000 L/det. Sisanya berasal dari IPA Tanjung Piayu 375 L/det, IPA Sei Ladi

270 L/det, IPA Muka Kuning 310 L/det, IPA Sei Harapan 210 L/det, dan IPA

Sei Nongsa 110 L/det. IPA Baloi yang berkapasitas 60 L/det tetap beroperasi

selama tahun 2007 namun dengan kualitas air yang buruk, sehingga menelan

biaya produksi tertinggi karena tingginya kebutuhan klorin untuk disinfeksisebelum dialirkan ke jaringan distribusi

5.

4ATB Presentation dalam rangka kunjungan Badan Regulator Air Minum DKI Jakarta, 29 Januari 2009

5ATB Annual Review Report 2007


33/102


Laporan Akhir 24

Tabel III.3. Kapasitas waduk dan produksi (disain dan operasional) ATB

No Waduk/InstalasiKapasitas waduk

(L/det)Kapasitas disain

(L/det)Operasional

(L/det)

1 Baloi 30 60 40

2 Harapan 210 210 200

3 Ladi 270 270 270

4 Muka Kuning 310 310 300

5 Nongsa 60 110 60

6 Piayu3.000

375 340

7 Duriangkang 1.000 950

Total 3.880 2.335 2.160

Sumber: ATB (Data Tahun 2009)

Sistem distribusi ATB dilakukan dengan memadukan penggunaan sistem

pemompaan dan gravitasi disesuaikan kondisi topografi daerah pelayanan.

Sistem distribusi terbagi atas sistem perpipaan dan reservoir distribusi yang

berupa suatu tangki untuk menanggulangi kebutuhan air saat kegiatan puncak

dan menampung air pada saat pemakaian air minimum. Umumnya, pengaliran

air dari reservoir ke daerah pelayanan menggunakan sistem pemompaan,

dengan pertimbangan topografi daerah pelayanan yang relatif datar, sehingga

bila menggunakan sistem gravitasi tidak akan efektif. Dengan sistem yang

dimilikinya, diketahui bahwa per September 2008, jumlah pelanggan ATB

telah mencapai 136.065 Sambungan Langganan (SL), dengan komposisi

seperti terlihat pada Gambar III.4.

1,366 [1%]

1,276 [1%]

13,336 [10%]

120,087 [88%]

0 20,000 40,000 60,000 80,000 100,000 120,000 140,000

Jumlah pelanggan [ = 136.065]

Domestic

Commercial

Industrial

Other

Gambar III.4. Komposisi pelanggan ATB per September 2008

(Sumber: ATB, diolah kembali)


34/102


Laporan Akhir 25

Kelompok-kelompok pelanggan tadi dibedakan sesuai dengan tarif air minum

yang dibebankankan kepada mereka. Tabel III.4. menyajikan struktur tarif ATB

berdasarkan SK Ketua Otorita Batam No. 106/KPTS/KA/XII/2007 tanggal 17

Desember 2007, yang berlaku per Januari 2008.

Tabel III.4. Struktur tarif ATB per Januari 2008

No Golongan PelangganTarif per M

3(Rp.) sesuai pemakaian bulanan (M

3)

0 10 M3

11 20 M3

21 30 M3

31 40 M3

> 40 M3

ISosial Umum 920 920 920 1.800 1.800

Sosial Khusus 920 920 920 1.800 1.800

II

Low Cost Housing 650 650 960 1.800 1.800

Housing Type A 1.400 1.400 3.750 3.750 6.000

Domestic 1.700 2.150 4.100 5.500 6.700

Government House 3.800 3.800 5.000 6.000 8.000

IIINiaga Kecil 5.500 6.000 7.500 10.000 10.000

Niaga Besar 6.000 7.000 8.500 11.000 11.000

IVIndustri Kecil 9.000 9.000 9.000 9.000 9.000

Industri Besar 10.000 10.000 10.000 10.000 10.000

V Khusus 20.000 20.000 20.000 20.000 20.000

Sumber: ATB

Kotak 3.

Gambaran Umum Kota Batam

Geografi dan Kependudukan

Kota Batam mempunyai posisi yang sangat strategis karena berada pada jalur

pelayaran internasional dan hanya berjarak 12,5 mil laut dari Singapura. Hal itu

menempatkan Kota Batam sebagai pintu gerbang lokomotif pembangunan ekonomi baik

di Propinsi Kepulauan Riau maupun nasional. Berdasarkan UU No. 53 Tahun 1999,

maka luas wilayah Kota Batam secara keseluruhan mencapai 1.570,35 Km2, dan

berdasarkan Perda No. 2 Tahun 2005, dinyatakan bahwa Kota Batam terdiri dari 12

wilayah Kecamatan dan 64 Kelurahan.

Secara umum, sejak Pulau Batam dikembangkan oleh Pemerintah Republik Indonesia

menjadi daerah industri, perdagangan, alih kapal dan pariwisata serta terbentuknya

Kotamadya Batam tanggal 24 Desember 1983, laju pertumbuhan penduduk terus

mengalami peningkatan. Hasil sensus penduduk menunjukkan bahwa selama periode

1990-2000 laju pertumbuhan penduduk Batam rata-rata sebesar 12,87%.


35/102


Laporan Akhir 26

Kotak 3.

Gambaran Umum Kota Batam

Namun sejak pelaksanaan Perda Kota Batam No. 2 Tahun 2001, laju pertumbuhan

penduduk Kota Batam dari tahun 2001-2006 telah ditekan hingga rata-rata sebesar

6,36%. Dari data yang ada diketahui

bahwa penduduk Kota Batam sampai

dengan bulan Oktober 2008 telah

berjumlah 853.408 jiwa. Dari jumlah

tersebut penyebarannya tidak merata

sehingga mengakibatkan kepadatan

penduduk per Km2

di daerah Batam

sangat bervariasi.

Iklim dan Topografi

Kota Batam mempunyai iklim tropis

dengan suhu minimum pada tahun

2007 berkisar antara 20,80 C 23,00

C dan suhu maksimum berkisar

antara31,20

C -32,90

C, sedangkan suhu rata-rata sepanjang tahun 2007 adalah 26,30

-

27,90

C. Kelembaban udara di Kota Batam rata-rata berkisar antara 82 86 %.

Kecepatan angin maksimum 17 - 25 knot. Banyaknya hari hujan selama setahun di Kota

Batam pada tahun 2007 adalah 222 hari dan banyaknya curah hujan setahun 2.929

mm. Permukaan tanah di Kota Batam pada umumnya dapat digolongkan datar dengan

variasi disana-sini berbukit-bukit dengan ketinggian maksimum 160 M diatas permukaan

laut. Sungai-sungai kecil banyak mengalir dengan aliran pelan dan dikelilingi hutan-

hutan serta semak belukar yang lebat.

Indikator-indikator perkonomian Kota Batam (Batam Dalam Angka, 2008)

Indikator Ket. 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

PDRB Rp. Trilyun 16.29 18.2 19.85 22.16 25.9 29.22 33.02

Pertumbuhan Ekonomi % 6.49 7.18 7.28 7.46 7.65 7.47 7.51

Tingkat Inflasi % 12.64 9.14 4.27 4.22 14.79 4.54 4.84

Kondisi Perekonomian

PDRB Kota Batam selalu mengalami kenaikan setiap tahunnya. Pada tahun 2007 PDRB

Kota Batam mencapai Rp. 33,02 Trilyun, meningkat sebesar 13% dari tahun

sebelumnya yang mencapai Rp. 29,22 Trilyun. Pertumbuhan ekonomi Kota Batam,

termasuk yang tertinggi secara nasional, selalu berada di atas angka 7% dalam enam

tahun terakhir. Adapun tingkat inflasi Kota Batam pada tahun 2007 (4,84%) sedikit

mengalami peningkatan dibanding tahun sebelumnya yang mencapai 4,54%.Selengkapnya mengenai PDRB, tingkat pertumbuhan ekonomi dan inflasi Kota Batam

bias dilihat pada Tabel III.3 di halaman berikut.

Sumber: Batam Dalam Angka, 2008


36/102


Laporan Akhir 27

Bab IV Kinerja PDAM Tirta Pakuan dan Adhya Tirta Batam

KINERJA PDAM TIRTA PAKUAN DAN

ADHYA TIRTA BATAM

IV.1. Kinerja Aspek Teknis

Aspek kinerja teknis mencakup indikator-indikator tingkat kehilangan air atau

NRW (non-revenue water), kualitas air yang disuplai, kontinuitas pengaliran

serta tekanan air di pipa pelanggan.

IV.1.1. Tingkat kehilangan air

Secara umum tingkat kehilangan air yang tinggi masih menjadi persoalan

yang serius di banyak PDAM di Indonesia. Ini bisa dilihat dari data BPPSPAM

(2007) yang menunjukkan tingkat kehilangan air rata-rata secara nasional

pada tahun 2007 yang mencapai 39%, atau sedikit mengalami peningkatan

dibanding tahun 2006 yang mencapai 38,61%. Jika melihat angka tersebut

maka tingkat kehilangan air yang dialami oleh PDAM Tirta Pakuan maupun

ATB tentu masih lebih baik. Seperti terlihat pada Gambar IV.1, dalam sepuluh

tahun terakhir (1998 2007), tingkat kehilangan air di kedua perusahaan tidak

pernah melebihi angka rata-rata secara nasional pada tahun 2006 dan 2007.

20.0%

22.5%

25.0%

27.5%

30.0%

32.5%

35.0%

37.5%

40.0%

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Tingkatkehilanganair(%)

PDAM Tirta Pakuan PT. ATB

Gambar IV.1. Tingkat kehilangan air PDAM Tirta Pakuan vs ATB

(Sumber: PDAM Tirta Pakuan dan ATB)

BAB4


37/102


Laporan Akhir 28

Perlu dicermati dari grafik pada Gambar IV.1, ada perbedaan kecenderungan

tingkat kehilangan air yang terjadi di PDAM Tirta Pakuan dan ATB. PDAM

Tirta Pakuan terlihat stabil dalam kisaran 29,7% 31,7%, sedangkan ATB

meskipun sangat fluktuatif tapi menunjukkan kecenderungan penurunan.

Secara umum perbedaan kecenderungan tersebut bisa saja terjadi karenaketidak-samaan karakteristik NRW pada kedua perusahaan. Dari keterangan

yang diperoleh diketahui bahwa NRW yang dikontribusikan oleh illegal

connection sangat dominan di ATB. Sedangkan di PDAM Tirta Pakuan,

sumber kehilangan terbesar disebabkan kebocoran fisik atau kehilangan

secara teknis yang porsinya bisa mencapai 70%. Namun pihak manajemen

PDAM Tirta Pakuan menyatakan bahwa mereka memilih mempertahankan

tingkat kehilangan tersebut dengan maksud menjaga kontinuitas pengaliran

kepada pelanggan tetap berlangsung selama 24 jam penuh dengan tekanan

pengaliran air yang cukup.

Kebijakan PDAM Tirta Pakuan tersebut mungkin terlihat relevan mengingat

pilihan untuk menurunkan tekanan pengaliran air memiliki kemungkinan akan

mengundang usaha-usaha penyedotan air (oleh pelanggan) menggunakan

pompa secara berlebihan. Jika hal itu sampai terjadi maka dampak negatifnya

tentu menjadi lebih kompleks, misalnya saja kehilangan air menjadi semakin

bertambah dan terjadi kontaminasi air akibat penyedotan yang berlebihan oleh

pelanggan. Namun secara umum beberapa penyebab masih tingginya tingkat

kehilangan air secara teknis di PDAM Tirta Pakuan adalah6:

Masih banyaknya usia pipa yang sudah tua, yang berasal dari zaman

Belanda (1918) dan Colombo Plan (1975) Pekerjaan pihak ketiga seperti galian yang dilakukan pihak di luar

PDAM yang menyebabkan kebocoran pipa

Kebocoran pada pipa distribusi dan pipa dinas

Topografi Kota Bogor

Dalam rangka mengatasi kehilangan air secara teknis tersebut, PDAM Tirta

Pakuan memutuskan untuk melakukan pengaturan terhadap tekanan air

dengan cara memasang PRV (Pressure Reducer Valve) di daerah-daerah

tertentu yang bertekanan ekstrim dengan menggunakan double setting.

Penggunaan double settingbertujuan untuk mengatur tekanan tertentu sesuaidengan kebutuhan. Sebagai catatan bahwa tekanan ekstrim sangat mungkin

terjadi karena kondisi topografi Kota Bogor yang memang berbukit.

6Laporan Evaluasi Kinerja PDAM Tirta Pakuan Kota Bogor Tahun 2007


38/102


Laporan Akhir 29

Namun demikian penerapan PRV juga memerlukan biaya yang sangat mahal

sehingga pihak PDAM Tirta Pakuan memutuskan untuk menerapkannya

secara bertahap.

Adapun kehilangan air secara teknis di ATB tidak terlalu signifikan karena

sistem distribusi yang dimiliki relatif lebih baru dibanding PDAM Tirta Pakuan.

Terkait usaha-usaha penyambungan air ATB secara ilegal yang marak terjadi

di Kota Batam, ATB dengan izin Otorita Batam (OB), mengambil inisiatif untuk

mengembangankan program Kios Air guna melayani masyarakat yang tinggal

di perumahan-perumahan ilegal (RULI), dengan menggandeng tokoh-tokoh

masyarakat setempat. Program yang dirintis sejak tahun 2003 tersebut cukup

menuai kesuksesan. Pada tahun 2006, NRW ATB telah menurun hingga 26%.

Dampak signifikan dari program Kios Air tersebut sangat terlihat pada tahun

2004 karena NRW ATB pernah mencapai angka 25% setelah mencapai titik

tertingginya di tahun 2002 dan 2003.

Kotak 4.

Program Kios Air ATB

Tidak semua penduduk Kota Batam bisa mendapatkan air yang berkualitas baik,

terutama yang diproduksi oleh ATB. Peraturan setempat (sesuai perjanjian konsesi)

tidak membolehkan ATB mengalirkan air ke rumah-rumah yang ada di kawasan ilegal

yang dikenal dengan sebutan RULI alias rumah liar. Hal itu tentu menimbulkan polemik

karena setidaknya puluhan ribu jiwa yang tinggal di RULI juga membutuhkan air seperti

halnya para warga yang tinggal di kawasan legal.

Pada dasarnya penduduk RULIsudah berusaha mendapatkan air

dengan cara menampung air

hujan (tidak selalu karena

dilakukan hanya saat hujan saja)

atau membeli air lori (truk penjual

air) yang kualitasnya sangat tidak

memadai. Sebagai catatan,

beberapa warga menyatakan

bahwa tidak jarang air lori berasal

dari parit-parit yang memang

banyak ditemukan di Kota Batam.

Akibatnya, muncul aksi-aksi

pencurian air. Warga yang tinggal

di kawasan ruli membuat

sambungan-sambungan liar

ataupun merusak pipa ATB demi

mendapatkan air.

Lokasi Kios Air ATB di Kampung Seraya Atas, Kota Batam


39/102


Laporan Akhir 30

Kotak 4.

Program Kios Air ATB

Aksi pencurian tersebut tentu merugikan ATB karena jumlah air yang hilang (NRW)

disebabkan air yang dicuri tersebut pasti tidak tertagih. Menyikapi hal ini, ATB bersama

dengan OB mencoba mencari jalan keluar. Kepentingan bisnis untuk mengurangi NRW

bukan menjadi satu-satunya pertimbangan pertimbangan. Termasuk untuk tujuan

pemerataan pelayanan, kebutuhan air bersih warga ruli juga menjadi salah satu

pertimbangan sehingga ATB dan Otorita memutuskan membangun kios-kios air (water

kiosk) di dekat kawasan-kawasan ruli. Kios-kios ini diserahkan kepada pihak tertentu

untuk dikelola.

Setidaknya ada dua syarat untuk bisa mengelola kios air, yaitu pertama, institusinya

harus berbadan hukum, seperti misalnya koperasi atau CV, sehingga institusi itu bisa

menjadi pelanggan legal ATB. Kedua, pengelola Kios Air harus mendapat dukungan

dari penduduk ruli sekitarnya (biasanya tokoh masyarakat setempat). Selain bertujuan

untuk mengurangi konflik di masa datang juga untuk memastikan bahwa penduduk ruli

membeli air dari kios itu.

Ket: dari berbagai sumber

IV.1.2. Kualitas air yang disuplai

Peraturan Pemerintah (PP) Republik Indonesia No. 16 Tahun 2005 tentang

Pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum (SPAM), terutama dalam Pasal

6, telah menyatakan bahwa air yang didistribusikan kepada masyarakat harus

memenuhi syarat-syarat kualitas berdasarkan Peraturan Menteri Kesehatan.

Terkait dengan hal ini, PDAM Tirta Pakuan maupun ATB mengklaim bahwa air

yang diproduksi mereka telah memenuhi standar kualitas air minum. Namunperbedaannya, ATB diketahui menggunakan standar internasional dari WHO

(World Health Organization), sedangkan PDAM Tirta Pakuan mengacu pada

Keputusan Menteri Kesehatan No. 907/MENKES/SK/VII/2002 tentang syarat-

syarat dan pengawasan kualitas air minum, yang sejauh ini diketahui

menerapkan syarat-syarat dan ketentuan yang lebih ketat dibanding WHO

(standar untuk kualitas air di negara-negara berkembang).

Survey kepada 150 pelanggan (sampel) PDAM Tirta Pakuan dan ATB

dilakukan untuk mengetahui persepsi pelanggan kedua perusahaan atas

kualitas air yang mereka terima. Secara relatif, Gambar IV.2. memperlihatkanperbandingan persepsi kualitas air para pelanggan PDAM Tirta Pakuan vs

ATB, ditinjau dari segi bau (a) dan segi rasa (b).


40/102


Laporan Akhir 31

48%

49%

3%

25%

75%

0%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80%

Ada Keluhan

Tidak Ada Keluhan

Tidak Menjawab

% Responden yang menjawab


8%

91%

1%

29%

70%

1%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

Ada Keluhan

Tidak Ada Keluhan

Tidak Menjawab



Gambar IV.2. Persepsi kualitas air oleh pelanggan PDAM Tirta Pakuan vs ATB

Terlihat bahwa pelanggan ATB cenderung lebih puas dengan kualitas air dari

segi bau, sedangkan pelanggan PDAM Tirta Pakuan lebih puas dengan rasa.

Dari hampir 50% pelanggan (sampel) PDAM Tirta Pakuan yang masih

mengeluhkan kualitas air yang diterima, khususnya dari segi bau, hampir

100% keluhan yang disampaikan terkait dengan bau kaporit yang diterima

oleh indera penciuman mereka. Lebih dari 25% pelanggan (sampel) ATB yang

mengeluhkan kualitas air yang diterima (dari segi rasa), diantaranya adalah

airnya keruh, berwarna kuning, bau kaporit, berpasir, dan jika dalam tiga hari

bak penampung mereka tidak dikuras maka akan ditemui endapan. Sebagian

besar pelanggan ATB maupun PDAM Tirta Pakuan juga mengaku bahwa

mereka tidak mengetahui kalau air yang didistribusikan kepada mereka telah

berkualitas air minum.

Secara umum ada beberapa hal yang perlu dicermati terkait persepsi para

pelanggan (sampel) PDAM Tirta Pakuan dan ATB. Sebagian besar responden

menyatakan bahwa bau dan rasa dari air yang mereka terima dari masing-

(a) aspek bau

(b) aspek rasa


41/102


Laporan Akhir 32

masing pengelola air minum adalah bau dan rasa kaporit. Hal itu sebenarnya

lumrah terjadi karena sangat terkait dengan penggunaan metode chlorinasi

sebagai proses disinfeksi pada pengolahan air minum. Dalam hal ini tetap

diperlukan sisa chlor sampai pada batas tertentu (5 mg/L berdasarkan

Kepmenkes No. 907/2002) yang terkandung dalam air yang akan diterimaoleh pelanggan. Untuk keperluan disinfeksi inilah maka biasanya proses

pembubuhan chlorine dilakukan di reservoir. Sebab itu maka sangat wajar jika

pelanggan yang berada di area-area pelayanan yang jaringan distribusinya

dekat dengan reservoir akan memperoleh air dengan kandungan chlorine

cukup besar (mencapai 5 mg/L). Hal inilah yang menyebabkan adanya

sensasi bau kaporit pada air yang diterima pelanggan. Namun demikian,

perlu dipahami bahwa bau kaporit tersebut bisa menjadi penanda bahwa air

terbebas dari mikroorganisme. Studi ini mengindikasikan bahwa pemahaman

tentang kualitas air belum sepenuhnya terserap oleh para pelanggan yang

menjadi sampel.

IV.1.3. Kontinuitas pengaliran

ATB menyatakan bahwa hingga saat ini kontinuitas suplai air mereka secara

penuh selama 24 jam baru mencapai 90% area pelayanan, sedangkan 10%

sisanya belum. Adapun PDAM Tirta Pakuan menyatakan telah menyuplai air

pada pelanggannya selama 24 jam penuh. Terkait dengan itu telah dilakukan

survey kepada 150 pelanggan (sampel) PDAM Tirta Pakuan dan ATB untuk

mengetahui secara langsung persepsi para pelanggan kedua penyedia air

minum tersebut terhadap kontinuitas pengaliran air di rumah-rumah mereka,

dengan hasil seperti terlihat pada Gambar IV.3.

87%

6%

5%

0%

2%

77%

11%

7%

4%

1%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

24 Jam

< 18 Jam

< 12 Jam

< 6 Jam

Tidak Menjawab



Gambar IV.3. Kontinuitas pengaliran (persepsi pelanggan)

PDAM Tirta Pakuan vs ATB


42/102


Laporan Akhir 33

Terlihat bahwa ada lebih dari 10% pelanggan (sampel) PDAM Tirta Pakuan

yang mengaku bahwa mereka belum terlayani secara penuh 24 jam7. Namun

berbeda dengan ATB, tidak ada pelanggan (sampel) PDAM yang menyatakan

bahwa air mengalir kurang dari 6 (enam) jam. Terkait dengan temuan tersebut

pihak PDAM mengkonfirmasi bahwa pada dasarnya mereka menyadarikendala dalam memberikan pelayanan kontinuitas aliran 24 jam adalah

ketersediaan air baku. Oleh karena itu PDAM berupaya menindaklanjutinya

dengan memasang pipa transmisi baru secara pararel untuk meningkatkan

kapasitas produksi di IPA Dekeng. Hal itu dilakukan dengan pertimbangan

ketika air baku terpenuhi dan kapasitas produksi tercapai, maka pelayanan

akan dapat diselenggarakan 24 jam penuh.

Sedangkan bagi ATB, ada sekitar 4% pelanggan (sampel) yang menyatakan

bahwa air yang mengalir ke tempat mereka hanya kurang dari 6 (enam) jam

setiap harinya

8

. Secara umum temuan tersebut sangat beralasan karena telahdisampaikan sebelumnya bahwa pengaliran selama 24 jam penuh di ATB

memang baru mencakup 90% wilayah. Terkait dengan masalah kontinuitas

pengaliran ini pihak manajemen ATB menyatakan bahwa defisit air adalah

penyebab yang utama dan kondisi ini

tinjauan partisipasi swasta dalam penyediaan air di indonesia dengan fokus penyediaan air tanpa dan...

Documents