tinjauan yuridis normatif jaminan kesehatan … · keputusan mentri pendayagunaan aparatur negara...
TRANSCRIPT
TINJAUAN YURIDIS NORMATIF JAMINAN KESEHATAN
MASYARAKAT MISKIN (JAMKESMAS) TERHADAP PERLINDUNGAN
HUKUM MASYARAKAT MISKIN
(Studi SK Mentri Kesehatan Nomor 686/ Menkes/ SK/ VI/ 2010)
PENULISAN HUKUM
OLEH
MUHAMMAD MAHENDRA ABDI
07400083
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
FAKULTAS HUKUM
2011
PENULISAN HUKUM
TINJAUAN YURIDIS NORMATIF JAMINAN KESEHATAN MASYARAKAT MISKIN (JAMKESMAS) TERHADAP PERLINDUNGAN
PERLINDUNGAN MASYARAKAT MISKIN ( Studi SK Mentri Kesehatan Nomor 686/Menkes/SK/VI/2010)
Disusun dan diajukan untuk memenuhi salah satu syarat memperoleh gelar kesarjanaan dalam bidang Ilmu Hukum
Oleh:
MUHAMMAD MAHENDRA BDI
Nim : 07400083
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
FAKULTAS HUKUM
2011
Ungkapan pribadi: Tidak ada cinta yang sejati dimuka bumi ini
Kecuali cinta orang tua kepada anaknya…..
Tiada kedamaian dimuka bumi ini
Apabila kita tidak memiliki rasa kasih sayang……
Motto: Memutuskan sesuatu tidak hanya berasal
dari pikiran yang dimiliki……
Sekali-sekali dengarkan kata hatimu……..
LEMBAR UCAPAN TERIMA KASIH
Dengan kerendahan hati dan mengucapakan puji syukur, saya Muhammad
Mehendra Abdi mengucapkan terima kasih dan penghormatan yang setinggi-
tingginya kepada:
1. Syukur Alhamdulillah kepada Allah SWT dan Nabi Muhammad SAW,
yang telah melimpahkan Rahmat, Berkah dan Ridhonya kepada
Penulis sehingga penulis dapat menyelesaikan Skripsi ini.
2. Orang Tua Tercinta Bapak H. Djailani (ALM) dan ibu Hj. Masdiana,
terima kasih untuk cinta, kasih sayang, dukungan, doa, dan juga
membesarkan penulis dengan tulus dan tiada hentinya sampai
kapanpun.
3. Kakakku tersayang Meldawaty, Muhammad Efendy, S.E, dan
Muhammad Heriady S.KM, terima kasih atas doa dan supportnya
selama ini.
4. Bapak Sidik Sunaryo, SH., M.Si. selaku Dosen Wali Kelas B, terima
kasih atas nasehat, doa, dukungan dan bimbingannya selama ini.
5. Bapak Dr. Sulardi, SH., M.Si dan Ibu Catur Wido Haruni, SH., M.Si.,
M. Hum, selaku Dosen Pembimbing skripsi yang telah banyak
membimbing dan memberikan masukan yang sangat berarti hingga
skripsi ini dapat selesai.
6. Seluruh Dosen Fakultas Hukum UMM, terimakasih atas segala ilmu
yang diberikan selama dibangku perkuliahan.
7. Sahabat – sahabatku tercinta dan seperjuangan Eka Lestaria SH, Novie
Febriani SH, dan Galuh Diena Harsiwi, terima kasih atas doa, support
dan segala perhatian kalian.
8. Kawan – kawan seperjuangan Fakultas Hukum Angkatan 2007, Good
Luck and God Bless All, I Hope Anythings and Everythings Wished
dream Came True. Amin.
9. Sahabat sekaligus keluarga baru di kosanku Khoirul Khakim, Suko
Prasetyo, S.Pd, dan seluruh penghuni kost NJ 66 terima kasih selalu
menghiburku dengan penuh canda tawa sehingga membuat
kebersamaan kita tidak akan pernah pupus dimakan zaman, serta
Bapak Dimyati sebagai pemilik kos NJ 66, terima kasih telah
memberikan ruang kamar dan dukungannya selama ini.
10. Keluarga baruku yang berada di sumberejo kab. malang, terimakasih
atas perhatian kalian selama ini yang selalu memantau perkembangan
penulis.
11. Teman-temanku sewaktu KKN . terimakasih atas semua pengalaman
dan inspirasi saat kita berada di desa Sumberejo. Dengan slogan kita
“semakin ceria, semakin gembira”.
KATA PENGANTAR
Assalamualaikum Wr. Wb
Puji syukur alhamdulilahi robbil al-amien penulis hanturkan kehadirat Allah
SWT yang telah memberikan rahmat dan hidayah serta inayah-Nya yang tak terkira
dari waktu ke waktu, sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan tugas akhir ini
dengan judul “TINJAUAN YURIDIS NORMATIF JAMINAN KESEHATAN
MASYARAKAT MISKIN (JAMKSMAS) TERHADAP PERLINDUNGAN
HUKUM MASYARAKAT MISKIN (STUDI SK MENKES NO
686/MENKES/SK/VI/2010)” Dengan ini penulis sadari karena Dia-lah semua ini
dapat terlaksana dengan sempurna.
Tak lupa shalawat dan salam semoga senantiasa tercurahkan terhadap
junjungan umat manusia Nabiallah Muhammad SAW, beserta keluarga, yang
senantiasa memberikan perjuangan untuk menegakkan islam dimuka bumi ini.
Dengan selesainya penulisan tugas akhir ini, perkenankanlah penulis
menyampaikan rangkaian ucapan terima kasih yang sedalam-dalamnya dan dengan
ketulusan hati kepada orang-orang yang telah berjasa dan senatiasa memberikan
bimbingan dan ilmu pengetahuan selama penulis menempuh pendidikan di Fakultas
Hukum Universitas Muhammadiyah Malang, diantaranya yakni :
1. DR. Muhadjir Effendy, M.AP, selaku Rektor Universitas Muhammadiyah
Malang berserta jajaran Pembantu Rektor untuk segala bimbingan, nasehat
serta pesan-pesan positif agar penulis dapat menjadi lebih baik selama
menempuh pendidikan di perguruan tinggi ini.
2. Bapak Sidik Sunaryo, SH., M.Si, selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas
Muhammadiyah Malang dan selaku Dosen Wali yang tanpa mengenal
kelelahan memberikan pengawalan dan nasehat kepada penulis mulai dari
awal perkuliahan sehingga penulis dapat mengakhiri perkuliahan di Fakultas
Hukum Universitas Muhammadiyah Malang.
3. Bapak Dr. Sulardi, SH., M.Si, selaku Dosen Pembimbing I dan Kepala
Laboratorium Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Malang, yang
telah banyak membimbing dan memberikan masukan hingga skripsi ini dapat
selesai.
4. Ibu Catur Wido Haruni, SH., M.Si., M. Hum, selaku Dosen Pembimbing II
dan juga menjabat sebagai Pembantu Dekan I, yang telah banyak
membimbing dan memberikan masukan hingga skripsi ini dapat selesai.
5. Segenap Bapak dan Ibu Dosen Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah
Malang, jasa dan pengabdian beliau-beliau, tidak terlupakan dibenak penulis
sampai dengan akhir hayat penulis.
6. Kepada ayahku H. Djailani (ALM) yang sudah tenang di alam sana dan ibu
yang sangat aku cintai Hj. Masdiana, dan saudara-saudara ku yang sangat aku
sayangi, serta keluarga besar yang selalu memberikan bantuan baik berupa
materiil dan moril serta bimbingan dan doa yang tulus dan suci selama
penulis menuntut ilmu di Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah
Malang.
7. Dan seluruh pihak yang telah membantu penulis dalam menyelesaikan
penulisan Tugas Akhir ini.
Penulisan skripsi ini sudah dikerjakan dengan sangat serius dan dibimbing
secara intensif oleh pembimbing I dan II untuk mendapatkan hasil yang semaksimal
mungkin, dan penulisan ini bermanfaat bagi mahasiswa, instansi yang berkaitan
dengan penulis angkat dan juga sebuah karya kecil yang bermanfaat bagi kita semua.
Semoga penulisan Tugas Akhir ini mampu memberikan manfaat bagi kita semua
walaupun ada ketidaktelitian ataupun keterbatasan ilmu penulis menyadari “Tiada
Gading Yang tak Retak” dan terakhir atas segala kekhilafan dan kesalahan penulis
yang pernah dilakukan, penulis memohon maaf yang sebesar-besarnya.
Billahittaufiq wal Hidayah,
Wassalamu’allaikum Wr.Wb
Malang, 5 Agustus 2011
Penulis
Muhammad Mahendra Abdi
DAFTAR ISI
Lembar Cover/ Sampul Dalam …………………………………………………… i
Lembar Pengesahan …………………………………………………………….… ii
Surat Pernyataan Penulisan Hukum Bukan Hasil Plagiat ……………………….. iii
Ungkapan Pribadi/ Motto …………………………………………………….…... iv
Lembar Ucapan Terima Kasih …………………………………………..……… .. v
Abstraksi ………………………………………...……………………………..…. vi
Kata Pengantar……………………………………………………………….……. vii
Daftar Isi ………………………………………...……………………..………... viii
Daftar Lampiran .………………………………………...…………..……….… viiii
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang ………………………………………………………….. 1
B. Permasalahan …………………………………………………………… 11
C. Tujuan …………………………………………………………………... 12
D. Kegunaan/ Manfaat Penulisan ………………………………………….. 12
1. Manfaat Teoritis …………………………………………………….. 13
2. Manfaat Praktis ……………………………………………………... 13
E. Metode Penulisan ……………………………………………………….. 13
1. Metode Pendekatan …………………………………………………. 14
2. Jenis Bahan Hukum
a. Bahan Hukum Primer …………………………………………... 14
b. Bahan Hukum Sekunder ………………………………………... 15
3. Teknik Pungumpulan Bahan Hukum
a. Kepustakaan …………………………………………………….. 15
b. Dokumentasi ……………………………………………………. 15
4. Analisis Bahan Hukum ……………………………………………... 16
F. Sistematikan Penulisan …………………………………………………. 16
BAB II TINJAUAN PUSTAKA
A. Pengertian Perlindungan Hukum …………………………………..…….. 19
1. Standar Pelayanan Medis ……………………………………..……… 21
2. Mutu Layanan Kesehatan …………………………………..………... 22
3. Standar Layanan Kesehatan ………………………………..……….... 25
4. Jaminan Mutu Layanan Kesehatan ………………………..…………. 32
5. Peningkatan Mutu Layanan Kesehatan …………………..………….. 34
6. Kedudukan Hukum Pasien ……………………………..……………. 36
B. Hak Asasi Manusia ………………………………………..……………... 41
C. Pengertian Tentang Pelayanan Publik …………………………..……….. 44
D. Pengertian Jaminan Sosial ……………………………………..………… 61
E. Pengertian Kemiskinan ………………………………………..…………. 66
F. Pengertian Negara Kesejahteraan ………………………………..………. 80
BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
A. Pengaturan hak-hak masyarakat miskin untuk mendapatkan jaminan
kesehatan masyarakat (jamkesmas) ditinjau dari SK No
686/Menkes/SK/VI/2010
1. Tata laksana kepesertaan …………………………….………………. 84
2. Tata laksana pelayanan kesehatan ……………………….…………... 85
3. Hak dalam menerima kesehatan ……………………………..………. 89
4. Prosedur mendapatkan pelayanan
a. Pelayanan kesehatan dasar ………………………………..……… 91
b. Pelayanan tingkat lanjut ………………………………..………… 92
5. Pelayanan komperhensip
a. Pelayanan Kesehatan Di Puskesmas dan Jaringannya ……..…….. 94
b. Pelayanan Kesehatan di PPK Lanjutan ……………………..……. 96
c. Pelayanan Yang di Batasi (Limititation) …………….……..…….. 97
d. Pelayanan Yang Tidak Dijamin (Exclusion) ……………..……… 98
B. Pengaturan sanksi menurut SK No 686/Menkes/SK/VI/2010, apabila
pemegang kartu jamkesmas bagi masyarakat miskin tidak dipenuhi
1. Prinsip-prinsip umum penangan keluhan/ pengaduan …………...…. 103
2. Tujuan Unit Pengaduan Masyarakat ……………………….…….…. 104
3. Prinsip Dasar Unit Pengaduan Masyarakat …………………..…….. 104
4. Pengorganisasian Unit Pengaduan Masyarakat ……………..……… 105
5. Tugas pokok dan fungsi Unit Pengaduan Masyarakat (UPM)
a. UPM pusat …………………………………………………..…... 106
b. UPM provinsi ……………………….…………………….…….. 107
c. UPM kabupaten/ kota …………………………….…………..…. 107
6. Mekanisme kerja penanganan keluhan masyarak …….…….…….… 108
7. Pelaporan
a. Di Kecamatan ………………………………..………………….. 110
b. Di Kabupaten/ Kota ……………………………..………………. 110
c. Provinsi ………………………………….……………………… 111
8. Manfaat Pengaduan Masyarakat …………………………………… 111
9. Prinsip - Prinsip Penanganan Pengaduan Peserta Jamkesmas …….. 112
10. Cara Untuk Mengajukan Gugatan ………………………..………... 115
BAB IV PENUTUP
A. Kesimpulan ………………………………………………………..……. 120
B. Saran ……………………………………………………………..……... 123
Daftar Pustaka ……………………...…………………………………..………. 126
Indeks ………………………………………………………………………..… 129
Lampiran-lampiran
DAFTAR LAMPIRAN
1. Surat Tugas Bimbingan Skripsi
2. Kartu Kendali Bimbingan Tugas Akhir
3. Kartu Bukti Peserta Seminar
4. Berita Acara Seminar Proposal Tugas Akhir
5. Daftar Hadir Peserta Seminar Proposal
6. SK Mentri Kesehatan No 686/Menkes/SK/VI/2010
DAFTAR PUSTAKA
Buku:
Adrian Sutedi, 2010, Hukum Perizinan Dalam Sektor Pelayanan Publik, Sinar Gradika, Jakarta.
Djoko Santoso, 2010, Orang Miskin Boleh Sehat, Jaring Pena, Surabaya.
Dwiyanto Agus (edi), 2005, Mewujudkan Good Govermence Melalui Pelayanan Publik, Gajah Mada University Press, Yogyakarta.
Janus Sidabalok, 2006, Hukum Perlindungan Konsumen di Indonesia Pertanggung Jawaban Menurut Hukum Perdata, Raja Grafindo, Jakarta.
Jastan, Noorsyamsu, 2010, Komentar Undang-Undang Nomor 36 Tahun 2009,
YPTIH Sultan Adam, Banjarmasin. Jastan, Noorsyamsul, dan Machli Riadi, 2010, Hukum Kesehatan, YPTIH Sultan
Adam, Banjarmasin.
Kurniawa Agung 2005, Transformasi Pelayanan Publik, Pembaruan, Yogyakarta.
Pohan Imbalo S, 2004, Jaminan Mutu Layanan Kesehatan, Penerbit Buku Kedokteran, Jakarta.
Ramdlon Naning, 1982, Aneka Asas Dan Ilmu Negara, Pt Bina Ilmu, Surabaya
Riyadi Maclis, 2010, Malpraktik Medik Dalam Kontrak Terapeutik, Selarsar, Surabaya.
Sinambela Lijan Poltak, dkk, 2006, Reformasi Pelayanan Publik: Teori, Kebijakan
Dan Implementasi, Bumi Aksara, Jakarta. Sirajuddin, dkk, 2011, Hukum Pelayanan Publik, Setara Press, Malang.
Sudikno Mortokusumo , 1999, Mengenai Hukum; Suatu Pengantar, Liberty, Yogyakarta.
Sutopo, 2000, Standar Kualitas Medik, Mandar Maju, Jakarta.
Syukri Agus Fanar, 2010, Standar Pelayanan Publik Pemda, Indonesia Quality Research Agency (IQRA), Banten.
Tutik, Titik Triwulan dan Shinta Febrina, 2010, Perlindungan Hukum Bagi Pasien, Prestasi Pustaka, Jakarta.
Wila Chandrawati Supriadi, 2001, Hukum Kedokteran, Mandar Maju, Bandung.
, Departemen kesehatan Republik Indonesia, 2005, Petunjuk Teknis Unit Pengaduan Masyarkat, Departemen Kesehatan,
, Tim peneliti Lemlit Ui, 2002, Naskah Akademik RUU Tentang
Pelayanan Publik, Jakarta. Perundang-Undangan
Undang-Undang Dasar Republik Indonesia1945
Undang-Undang Nomor 8 tahun 1999 Tentang Perlindungan Konsumen (UUPK)
Undang-Undang Nomor 29 tahun 2004 Tentang Praktik Kedokteran
Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2009 Tentang Pelayanan Publik
Undang-Undang Nomor 36 tahun 2009 Tentang Kesehatan
International Covenant on Economic, Social and Cultural Right (ICESCR)
Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1999 Tentang Perlindungan Konsumen Undang-Undang Nomor 4 Tahun 2009 Tentang Rumah Sakit Undang-Undang Nomor 39 tahun 1999 Tentang Hak Asasi Manusia
Surat Keputusan Mentri Kesehatan Nomor 686/MENKES/SK/VI/2010 tentang Pedoman pelaksanaan Program jaminan Kesehatan Masyaraka
Keputusan Mentri Pendayagunaan Aparatur Negara (KepMenPan) Nomor 63 Tahun
2003 tentang pedoman umum penyelenggaraan pelayanan publik
Internet:
Bacaan online, “Negara kekuasaan”, http://www.bacaanonline.com.
Biro hukum depkes, “prinsisp ansuransi sosial”, http://www.birohukum-organisasi-departemen/kesehatan/R.I/html
Dedi Afandi, “hak atas kesehatan dalam presfektif ham”, 2010,
http://dediafandi.staff.unri.ac.id.
Departemen kesehatan, “pembahasan jamkesmas”, www.depkes.go.id/jamkesmas/ materi/ppt.
Departemen kesehatan, “Prinsip asuransi sosial”, http://www.ppjk.depkes.go.id.
Departemen tenaga kerja, “Apa itu jaminan sosial”, 2010, http://jamsostek.blogspot.com
Firman mmr,“ klaim INADRG”,2010, http://dreamfile.wordpress.com/2009/03/12/klaim-inadrg/
Goran Adamson, “Negara kesejahteraan”, http://www.map.ugm.ac.id/index.php,
Howirawan, tth. “hak dan kewajiban pasien. Sadarkah kita…..?”. http://ilowirawan.wordpress.com
http://id.shvoong.com/law-and-politics/1853631-perlindungan-konsumen-kesehatan-
berkaitan-dengan-malpraktek-medik
Lembaga bantuan hukum Makassar, “Hak asasi manusia”, http://www.lbh- makassar.org.
Masadmasrur, “kewajiban Negara terhadap kesejahteraan rakyat”, http://masadmasrur.blog.co.uk.
Sugengwidodo, “14 kriterian masyarakat miskin menurut standar BPS”, 2010 http://infopetadaerah.blogspot.com/2010/07/ada-14-kriteria-yang-dipergunakan-untuk.html,
INDEKS
Akses (1) Rawat inap tingkat lanjut (85)
Akuntabilitas (101) Rawat inap tingkat pertama (86)
Azas (19) Rawat jalan tingkat lanjut (87)
DUHAM (65) Rawat jalan tingkat pertama (88)
Hak asasi manusia (37) Sanksi (120)
ICESCR (65) Perlindungan Masyarkat Miskin (65)
Jaminan mutu (29) Saranan medik (5)
Jaminan sosial (58) Standar layanan kesehatan (25)
Kelembagaan (52) Sumber daya manusia (52)
Kemiskinan (63) Tanggung jawab (28)
Kepesertaan (80) Verifikasi (85)
Kesehatan (3)
Kualitas pelayanan (21)
Masyarakat miskin (70)
Mutu layanan kesehatan (22)
Negara kesejahteraan (75)
Pelayanan medik (41)
Pelayanan medik (5)
Pengaduan (109)