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Green Public Procurement

13 dicembre 2019 ore 10:00 Spazio Attivo - Lazio Innova Via degli Esplosivi 15, Colleferro

Workshop

Acquisti Verdi nella Pubblica Amministrazione

Il GPP

Palmira [email protected]

Attuazione degli interventi

CAM Edilizia Criteri ambientali minimi (DM 11/10/2017)

Ai sensi degli articoli 34 e 71 del D. Lgs. n. 50/2016 (Codice dei Contratti Pubblici) così come

modificato dal D. Lgs. n. 56/2017 e sm.i:

• le stazioni appaltanti sono tenute ad inserire nella documentazione progettuale e di gara,

per qualunque importo e per l'intero valore delle gare, almeno le specifiche tecniche e le

clausole contrattuali contenute nei Criteri Ambientali Minimi (CAM) definiti nel DM

11/10/2017.

• Inoltre, i criteri premianti contenuti nel DM 11/10/2017 sono da tenere in considerazione

anche ai fini della stesura dei documenti di gara per l'applicazione dell'offerta

economicamente più vantaggiosa.

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• La presenza dei requisiti ambientali deve essere segnalata fin dalla descrizione stessa dell'oggetto

dell'appalto, indicando anche il decreto ministeriale di approvazione dei criteri ambientali utilizzati. Ciò

facilita le attività di monitoraggio e agevola le potenziali imprese offerenti, perché rende immediatamente

evidenti le caratteristiche ambientali richieste dalla stazione appaltante.

• Deve essere tenuto presente che tali criteri non sostituiscono per intero quelli normalmente presenti in

un capitolato tecnico, ma si vanno ad aggiungere ad essi. Essi specificano dei requisiti ambientali che

l'opera deve avere e che si vanno ad aggiungere alle prescrizioni e prestazioni già in uso o a norma per le

opere oggetto di gara.

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Direzione dei Lavori

Verifica e controllo delle forniture in cantiere per la rispondenza tecnica di materiali/sistemi e componenti alla Relazione CAM ed all’offerta migliorativa dell’Aggiudicatario

Predisposizione prima dell’avvio dei lavoridi una relazione tecnica illustrante nel dettaglio con allegati degli elaborati grafici, nei quali siano evidenziate le migliorie da apportare, gli interventi previsti e i conseguenti risultati raggiungibili (solo se non prodotta in sede di offerta);

Progettazione

Relazione tecnica specialistica, con relativi elaborati grafici per ciascuno dei CAM pertinenti all’intervento contenente le specifiche prestazionali e tecniche previste dalla Stazione Appaltante

• Individuazione del sistema di sanzioni da applicarsi qualora le opere in esecuzione o eseguite non consentano di raggiungere gli obiettivi previsti;

• Verifica e controllo nella predisposizione della documentazione di gara;

• Verifica e controllo degli adempimenti nellafase di esecuzione dell’intervento con il supporto della Direzione Lavori

Stazione Appaltante

Professionisti incaricati

Professionisti incaricati

Aggiudicatario

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CAM Edilizia: I criteri di riferimento adottati per la CALL 2.0

Considerata la specificità degli interventi della Call 2.0, ai fini degli adempimenti normativi previsti dal DM 11/10/2017, sono stati identificati, preliminarmente, come pertinenti alla tipologia delle lavorazioni da effettuare i seguenti criteri minimi ambientali:

§2.4 SPECIFICHE TECNICHE DEI COMPONENTI EDILIZI

§2.4.1 Criteri comuni a tutti i componenti edilizi

§2.4.1.1 Disassemblabilità

§2.4.1.2 Materia recuperata o riciclata

§2.4.2 Criteri specifici per i componenti edilizi

2.4.2.1 Calcestruzzi confezionati in cantiere e preconfezionati

§2.4.2.6 Componenti in materie plastiche

§2.4.2.9 Isolanti termici ed acustici

§2.4.2.11 Pitture e vernici

§2.4.2.12 Impianti di illuminazione per interni

§2.4.2.13 Impianti di riscaldamento e condizionamento

§2.5 SPECIFICHE TECNICHE DEL CANTIERE

§2.5.1 Demolizioni e rimozione dei materiali

§2.5.3 Prestazioni ambientali

Mezzi d’opera e trasporto

Personale di cantiere

Resta nelle priorità della Stazione Appaltante inmateria di tutela ambientale e nella responsabilitàdel progettista l’individuazione di ogni altro criterionecessario a conseguire i risultati ambientali attesi

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CAM Edilizia: Adempimenti dei progettisti

Il progettista deve predisporre come elaborato specialistico di progetto esecutivo una relazione tecnica che:

• dimostri il soddisfacimento dei criteri individuati in funzione delle caratteristiche dell’opera;

• fornisca specifiche tecniche e prescrizioni in merito alle caratteristiche prestazionali di natura ambientale alle

quali, in sede di gara con il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa, gli offerenti

dovranno fare riferimento nella stesura dell’Offerta Tecnica per il riconoscimento delle premialità. Tali specifiche

e prescrizioni dovranno costituire, oltre a quanto già previsto, parte integrante del Capitolato

prestazionale;

• definisca procedure di verifica e controllo in fase di approvvigionamento alle quali l'appaltatore dovrà

rigorosamente attenersi per garantire la rispondenza ai criteri e alle migliorie offerte ed il sistema di sanzioni

(es: penali economiche) che saranno applicate all'aggiudicatario qualora le opere in esecuzione o eseguite non

consentano di raggiungere gli obiettivi previsti oppure nel caso che non siano rispettati i criteri sociali. Esse

potranno essere anche di tipo progressivo in relazione alla gravità delle carenze.

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CAM Edilizia: Relazione tecnica di rispondenza – Proposta di indice

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1. Obiettivi della Stazione appaltante di riduzione degli impatti ambientali derivanti da interventi di ristrutturazione degli edifici

1.1. Analisi delle esigenze della Stazione appaltante, nel rispetto degli strumenti urbanistici

1.2. Analisi delle norme e regolamenti esistenti nel contesto(es. piani di assetto di parchi e riserve, piani paesistici, piani territoriali provinciali, regolamenti urbanistici e edilizi comunali, etc.)

1.3. Analisi dei vincoli e ottenimento pareri correlati (es. soprintendenze, etc.)

1. 2. Inquadramento dell’intervento ed individuazione dei criteri di rispondenza

2.1. Verifica della coerenza tra la pianificazione territoriale vigente e i criteri di rispondenza

2.2. Lavorazioni previste dall’intervento e criteri minimi di pertinenza applicabili

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CAM Edilizia: Relazione tecnica di rispondenza – Proposta di indice

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Disassemblabilità (rif. §2.4.1.1 ):

elenco di tutti i componenti edilizi e dei materiali che possono essere riciclati o riutilizzati, con l'indicazione del relativo peso rispetto al peso totale dei materiali utilizzati per le lavorazioni nell’edificio

Materia recuperabile o riciclabile (rif. 2.4.1.2 ):elenco dei materiali e della componente recuperabile/riciclabile dei materiali a fine vita

Materia recuperata o riciclata (rif. 2.4.2.9 ):elenco e prescrizioni per i materiali isolanti termici e acustici costituiti, anche parzialmente, da materie recuperate o riciclate e loro peso rispetto al peso totale dei materiali utilizzati per le lavorazioni nell’edificio in funzione di ciò che è previsto dal progettista: cellulosa, lana di vetro, lana di roccia, perlite espansa, polistirene estruso, poliuretano espanso, isolante riflettente in alluminio

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CAM Edilizia: Relazione tecnica di rispondenza – Proposta indice e contenuti

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§2.4

.2)

Calcestruzzi confezionati in cantiere e preconfezionati (rif.. §2.4.2.1. ):

- prescrizioni relative al contenuto di materiale riciclato (sul secco) per i calcestruzzi - min. prescritto almeno il 5% sul peso del prodotto;

- prescrizioni per la fase di approvvigionamento nella quale l'appaltatore dovrà garantire la rispondenza della fornitura al criterio;

Componenti in materie plastiche (rif. §2.4.2.6):

- prescrizioni relative al contenuto di materia riciclata o recuperata - min. prescritto almeno 30% in peso valutato sul totale dei componenti in

materia plastica utilizzati;


Isolanti termici ed acustici (rif. §2.4.2.9):

- scelte tecniche di progetto che consentano di soddisfare il criterio con riferimento alle indicazioni tecniche di cui al §2.4.2.9 e tabella allegata;


Pitture e vernici (rif. §2.4.2.11):

- scelte tecniche di progetto che consentano di soddisfare il criterio con riferimento alle indicazioni tecniche di cui alla decisione 2014/312/UE (30)

e s.m.i. relativa all'assegnazione del marchio comunitario di qualità ecologica;

- prescrizioni per la fase di approvvigionamento nella quale l'appaltatore dovrà garantire la certificazione di qualità del prodotto;

Impianti di illuminazione per interni (rif. §2.4.2.12):

- scelte tecniche di progetto illuminotecniche per l’individuazione di apparecchi illuminanti che soddisfino i criteri minimi previsti: efficienza

luminosa ≥ 80 lm/W - resa cromatica ≥ 90 – temperatura di colore delle sorgenti luminose - classe energetica delle sorgenti ≥ A

- Disassemblabilità dei prodotti per la separazione delle diverse parti che compongono l'apparecchio illuminante per lo smaltimento completo a

fine vita.

Impianti di riscaldamento e condizionamento (rif.. §2.4.2.13.):

- scelte tecniche di progetto con indicazione dei locali tecnici ad uso esclusivo di apparecchiature e macchine, con indicazione degli spazi minimi

obbligatori (rif. manuali d’uso dei costruttori e indicazioni di manutenzione), punti di accesso a fini manutentivi lungo tutti i percorsi dei circuiti

degli impianti tecnologici. TALI INDICAZIONI DEVONO ESSERE MUTUATE DALLA RELAZIONE TECNICA SUGLI IMPIANTI;

- prescrizioni per la fase di approvvigionamento nella quale l'appaltatore dovrà necessariamente produrre i documenti di certificazione della

fornitura Erp ( Energy Related Products) e Direttiva Energy Labelling (ELD) ove ricorra.

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CAM Edilizia: Relazione tecnica di rispondenza – Proposta indice e contenuti

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§2.5

.1)

Prescrizioni sul valore minimo in % del peso dei rifiuti non pericolosi generati durante la demolizione e rimozione di edifici, parti di edifici, manufatti di qualsiasi genere presenti in cantiere, ed escludendo gli scavi, deve essere avviato a operazioni di preparazione per il riutilizzo, recupero o riciclaggio – valore riferimento almeno il 70%

Indicazioni circa i contenuti del Piano di demolizione e recupero e soglie minime da rispettare circa la % in peso dei rifiuti non pericolosi generati durante la demolizione e rimozione di edifici, parti di edifici, manufatti di qualsiasi genere presenti in cantiere

4.2

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Caratteristiche dei veicoli e mezzi d’opera presenti nel cantiere e limiti da rispettare per i materiali di consumo per la loro manutenzione (breve sintesi di quanto previsto a carico dell’offerente nel §2.5.3)

Qualificazione ambientale del personale di cantiere (breve sintesi di quanto previsto a carico dell’offerente nel §2.5.4)

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fase di Gara: Offerta economicamente più vantaggiosa – Criteri e punteggi

Griglia dei criteri tecnico-qualitativi e dei relativi punteggi

• Punteggio complessivo assegnato all’Offerta Tecnica peso pari al 80%, assegnando, quindi,

all’offerta economica un punteggio pari al 20% del totale.

• La proposta scaturisce dall’intento di valorizzare maggiormente gli elementi tecnici legati

all’efficienza energetica ed alla sostenibilità ambientale (a tali elementi viene assegnato

complessivamente un punteggio pari a 60 punti di cui 40 punti ai criteri legati al miglioramento delle

prestazioni energetiche)

ELENCO DEI CRITERI TECNICI QUALI-QUANTITATIVI (modello proposto)

Punteggi max.

proposti

CRITERIO A1: migliorie delle prestazioni energetiche dell’involucro, impianti e FER 40

CRITERIO A2: migliorie di carattere ambientale in riferimento ai Criteri Ambientali Minimi

Edilizia (CAM) di cui al DM 11/10/201720

CRITERIO A3: da definire in base alle caratteristiche dell’opera a cura della Stazione

Appaltante;

20CRITERIO A..: da definire in base alle caratteristiche dell’opera a cura della Stazione

Appaltante;

CRITERIO An: da definire in base alle caratteristiche dell’opera a cura della Stazione

Appaltante.

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Elementi di valutazione: suddivisione in sub-criteri

Ciascuno dei due criteri A1 ed A2 oggetto di analisi è stato suddiviso in una serie di sub-criteri, che

permettono tramite l’indicazione di elementi/parametri qualificanti, pertinenti alla tematica valutata, di

pervenire all’attribuzione del punteggio.

La logica seguita per la specificità delle tematiche trattate, di natura prettamente tecnica e ambientale,

è stata quella di operare nel modo più oggettivo possibile mediante l’attribuzione di punteggi a

elementi (parametri) di valutazione numerici che nella fattispecie della tipologia di interventi

prevista dalla Call for Proposal 2.0 coincidono anche con un giudizio di natura qualitativa sulla bontà

tecnica ed ambientale delle offerte presentate.

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Elementi di valutazione: suddivisione in sub-criteri del Criterio A1

Il sistema di ponderazione scelto per l’attribuzione dei punteggi ha inteso premiare le offerte migliorative tese

a massimizzare le tipologie di interventi con incidenza più elevata sui risultati di efficientamento

energetico dell’edificio (sia per la loro consistenza dimensionale che per le ricadute energetiche sul sistema edificio

impianto) e di autoproduzione locale di energia termica ed elettrica da FER.

CRITERIO A1 - migliorie delle prestazioni energetiche dell’involucro, impianti e FER

Elenco dei sub-criteri e punteggi massimi attribuibili (modello proposto)

Punteggi max. proposti

incidenza % sul punteggio

max

Sub-criterio 1 - MIGLIORAMENTO DELLE PRESTAZIONI ENERGETICHE E FUNZIONALI DEI SERRAMENTI 8 20%

Sub-criterio 2 - MIGLIORAMENTO DELLE PRESTAZIONI ENERGETICHE DEI COMPONENTI OPACHI DELL’INVOLUCRO

EDILIZIO8 20%

Sub-criterio 3 - MIGLIORAMENTO DELL’EFFICIENZA ENERGETICA DEGLI IMPIANTI DI RISCALDAMENTO/

CLIMATIZZAZIONE8 20%

Sub-criterio 4 - PRESTAZIONI ENERGETICHE DEI SISTEMI DI ILLUMINAZIONE ARTIFICIALE INTERNA E DEL COMFORT

VISIVO DEGLI OCCUPANTI5 12%

Sub-criterio 5 - MIGLIORAMENTO DELL’AUTOPRODUZIONE DI ENERGIA DA FER 8 20%

Sub-criterio 6 - SISTEMI DI GESTIONE E CONTROLLO DELL’ENERGIA NELL’EDIFICIO 3 8%

TOTALE 40 100%

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Elementi di valutazione: suddivisione in sub-criteri del Criterio A2

Il sistema di ponderazione scelto per l’attribuzione dei punteggi ha inteso premiare le offerte tese a valorizzare gli

aspetti ambientali più sintonici con disposizioni derivanti da normative concorrenti e/o collaterali già consolidate

(ad es. il complesso di norme nazionali e/o comunitarie che regolano la sicurezza sui luoghi di lavoro, l’utilizzo di materiali

ecocompatibili, la marcatura CE degli stessi ecc.).

CRITERIO A2: Prestazioni di carattere ambientale in riferimento ai Criteri Ambientali Minimi

Edilizia (CAM DM 11/10/2017)

Elenco dei sub-criteri e punteggi massimi attribuibili (modello proposto)

Punteggi

max.

proposti

incidenza %

sul

punteggio

max

Sub-criterio 1 - SPECIFICHE TECNICHE COMUNI A TUTTI I COMPONENTI EDILIZI:

DISSEMBLABILITÀ E RICICLABILITA’ DEI COMPONENTI5 25%

Sub-criterio 2 - CRITERI SPECIFICI PER I COMPONENTI EDILIZI: ISOLANTI TERMICI ED ACUSTICI 5 25%

Sub-criterio 3 - RIDUZIONE RISCHI AMBIENTALI DEL CANTIERE 5 25%

Sub-criterio 4 - VEICOLI E MACCHINARI DI CANTIERE 2 10%

Sub-criterio 5 - FORMAZIONE DEL PERSONALE DI CANTIERE IN MATERIA DI GESTIONE

AMBIENTALE3 15%

TOTALE 20 100%

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Elementi di valutazione: Riparametrazione dei sub-criteri del Criterio A1 in funzione delle

caratteristiche dell’intervento

Il sistema di ponderazione scelto per l’attribuzione dei punteggi ha inteso premiare le offerte migliorative

tese a massimizzare le tipologie di interventi con incidenza più elevata sui risultati di

efficientamento energetico dell’edificio (sia per la loro consistenza dimensionale che per le ricadute energetiche

sul sistema edificio impianto) e di autoproduzione locale di energia termica ed elettrica da FER.

L’Avviso Pubblico CALL FOR PROPOSAL 2.0 ha definito gli interventi di efficientamento da realizzare a seguito

di Audit energetico, e pertanto non per tutti gli edifici proposti dalle Stazioni appaltanti ricorre la totalità delle

tematiche descritte dai sub-criteri da A1.1. a A1.6.

Pertanto si è suggerito alle Stazioni Appaltanti di mantenere inalterato il peso del punteggio

massimo attribuibile al Criterio A1 a 40 punti, rimodulando proporzionalmente i pesi dei sub-

criteri e degli elementi/parametri di valutazione.

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fase di Gara: Offerta economicamente più vantaggiosa – Linee Guida

Il documento comprende una serie di schede esplicative nelle quali sono descritti i singoli criteri e sotto-criteri

che si suggerisce di adottare ai fini della valutazione delle offerte.

Tali indicazioni tecniche sono inserite all’interno di una relazione di accompagnamento in cui vengono

puntualmente specificate le motivazioni delle scelte effettuate e forniti alcuni suggerimenti pratici per adattare il

modello al caso specifico, nel momento dell’elaborazione dei documenti di gara.

Tali Schede sono articolate sempre nelle seguenti sezioni:

1. Sintesi dei contenuti e dei riferimenti tecnici e documentali (elaborati di progetto esecutivo/altro) da tenere

presenti nella stesura della proposta migliorativa;

2. Documentazione da produrre a cura dell’Offerente con elencazione puntuale dei format e documenti con

relativi contenuti da allegare obbligatoriamente all’Offerta Tecnica;

3. Metodica di attribuzione del punteggio: con indicazioni esplicative sul metodo di formazione del punteggio

conseguito dal singolo Offerente a partire dalla documentazione elaborata di cui al precedente punto 2.

I contenuti tecnici e i punteggi indicati nelle Schede devono considerarsi soltanto come proposta e punto di

riferimento per gli elaborati che saranno predisposti dalla stazione appaltante (lettera di invito, bando di gara, ecc.).

Struttura del documento proposto

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Linee Guida

A0_LG_CRITERI_OEPV.pdf

Esperienza Operativa: Supporto alle Amministrazioni Beneficiarie delle Call

for Proposal 2.0 in fase di progettazione ed in fase di gara

IN FASE DI PROGETTAZIONE

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Documento tipo per la predisposizione della

Relazione specialistica Criteri Ambientali

Minimi allegata al Progetto esecutivo

IN FASE DI GARA Schema tipo di disciplinare di gara per l’affidamento dei servizi di architettura e

ingegneria

Schema tipo di Capitolato prestazionale conforme ai CAM

Appendice alle linee guida per la formulazione dell’OEPV conforme ai CAM

A1_CAM_Schema_Tipo_Relazione.pdf

A2_Disciplinare _Call 2_0.pdf

A3_Capitolato appalto Call_2_0.pdf

A4_LG_CRITERI_OEPV_APPENDICE.pdf

Esperienza Operativa: Il risultato in attuazione

OFFERTA TECNICA PRESENTATA IN SEDE DI GARA ATTUATA DA UNA

AMMINISTRAZIONE BENEFICIARIA CON PROCEDURA APERTA CON IL

CRITERIO DELL’OFFERTA ECONOMICAMENTE PIÙ VANTAGGIOSA

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Riepilogo

offerta tecnica

Relazione

tecnica

Criterio A1

Relazione

tecnica

Criterio A2

Relazione

tecnica

Criterio A3

Elaborati

grafici

Piano di fine

vita

B0_Riepilogo Offerta tecnica.pdf

B1_Relazione CRITERIO A1.pdf



B5_Elaborati grafici.pdf

B4_Piano di fine vita A.2.1.pdf

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Grazie per l’attenzione

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PALMIRA LEONE

FONDI ESI E ASSISTENZA TECNICA

Lazio Innova S.p.A.VIA CASILINA 3T - 00182 ROMA

TEL.: +39 06 60516420

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