titulo primero la jurisdicción contencioso-administratíva

55 Abreviaturas 5 9

Bibliografía general

TITULO PRIMERO La Jurisdicción Contencioso-Administratíva

C A P I T U L O P R I M E R O

Naturaleza, extens ión y l ímites de la Jurisdicción Contencioso-administraüva

65 Artículo 1

65 • LEGISLACIÓN ^

BIBLIOGRAFÍA JURISPRUDENCIA:

L J u r i s d i c c i ó n Contencioso-administrativa y pro- ^ ceso administrativo .-.

2. Acto administrativo previo 7 1

3. Vía de hecho • . . . . . . 7 1 4. Actos sujetos al Derecho administrat ivo ' * 5. Disposiciones de ca t ego r í a inferior a l a Ley £ 6. Derecho comunitar io 7 7

7. Admin i s t r ac ión p ú b l i c a

80 Artículo 2 j 80 LEGISLACION ^ BIBLIOGRAFÍA • JURISPRUDENCIA:

83 1. P r inc ip io general , 2. Ac tuac ión en r é g i m e n de prerrogativa en materia ^

de Derecho c o m ú n

INDICE 10

3. Cuestiones civiles 84 4. Cuestiones penales 85 5. Cuestiones laborales 86 6. Cuestiones derivadas del ejercicio de la potestad

disciplinaria militar 90 7. Actos públicos 90

Artículo 3 93 LEGISLACIÓN 94 BIBLIOGRAFÍA 95 JURISPRUDENCIA;

1. Contratos administrativos 95 2. Responsabilidad de la Administración pública ... 96

Artículo 4 99 LEGISLACIÓN 1ÜU BIBLIOGRAFÍA 101 JURISPRUDENCIA:

1. Principio general 101 2. Directa relación con el recurso contencioso-ad-

ministrativo 101 3. La decisión no producirá efecto fuera del pro

ceso administrativo 102

Artículo 5 103 LEGISLACIÓN 103 BIBLIOGRAFÍA 104 JURISPRUDENCIA:

1. Jurisdicción y competencia 104 2. Consecuencias de la declaración de falta de ju

risdicción 105

Artículo 6 106 BIBLIOGRAFÍA 106 COMENTARIO:

L Conflictos entre un órgano del orden conten-cioso-administrativo y un órgano legislativo 106

1 1 INDICE

2. Conflictos entre un órgano del orden contencio-so-administrativo y un órgano administrativo .... 107

3. Conflictos entre órganos del orden contencioso-administrativo y órganos de otras jurisdicciones. 107 a) Conflictos con el Tribunal Constitucional .... 107 b) Conflictos con órganos de la jurisdicción mi

litar 107 c) Conflictos con órganos de otro orden juris

diccional 107

CAPITULO SEGUNDO

Organos de la Jurisdicción Contencioso-administrativa

SECCION PRIMERA Disposición general

Artículo 7 109 BIBLIOGRAFÍA 109 COMENTARIO:

a) La Sala de Revisión del Tribunal Supremo 110 b) Sala Tercera del Tribunal Supremo 110 c) Sala de lo Contencioso-administrativo de la Audien

cia Nacional 1 1 0 d) Salas de lo Contencioso-administrativo de los Tribu

nales Superiores de Justicia 110 e) Juzgados de lo Contencioso-administrativo 110

Artículo 8 110 BIBLIOGRAFÍA - 111 JURISPRUDENCIA:

1. Competencia y juez ordinario predeterminado por la Ley 111

2. Improrrogabilidad 1 1 2 3. E l órgano que declare la incompetencia debe re

mitir las actuaciones al órgano que estime competente 1 1 2

INDICE 12

4. Est imación del recurso de apelación contra resolución jurisdiccional que declaró la incompeten-cia 1 1 2

5. Modificación de la regulación de la competencia. 1 1 3

SECCION SEGUNDA Salas de lo Contencioso-administrativo de los Tribunales Superiores de Justicia

Artículo 9 1 1 4 BIBLIOGRAFÍA 1 1 5 COMENTARIO:

1. Tribunales Superiores de Justicia 1 1 5 2 . Salas de lo Contencioso-administrativo 1 1 5 3- Composición 1 1 6

Artículo 10 1 1 6 BIBLIOGRAFÍA 1 1 8 JURISPRUDENCIA 1 1 8

Artículo 11 1 1 8 BIBLIOGRAFÍA 1 1 9 COMENTARIO 1 1 9

SECCION TERCERA Sala de lo Contencioso-administrativo de la Audiencia Nacional

•

Artículo 12 1 2 0 BIBLIOGRAFÍA 121 JURISPRUDENCIA 121

SECCION CUARTA Sala de lo Contencioso-administrativo del Tribunal Supremo

Artículo 13 1 2 2 BIBLIOGRAFÍA 122

13 INDICE

COMENTARIO:

1. Sala de lo Contencioso-administrativo del T r i b u nal Supremo 123

2. Compos i c ión 123

Artículo 14 123

BIBLIOGRAFÍA 125

JURISPRUDENCIA: L Competencia en general - 1 2 5

2. Competencia para conocer recursos de revision contra sentencias de administrativo dictadas en grado de a p e l a c i ó n ... 126

3. Competencia para conocer recurso contencioso electoral sobre elecciones al Parlamento europeo

Artículo 15 '. 1 2 6

BIBLIOGRAFÍA .

JURISPRUDENCIA *2**

Artículo 16 1 2 9

BIBLIOGRAFÍA

COMENTARIO * JURISPRUDENCIA

Artículo 17 1 3 1

BIBLIOGRAFÍA

JURISPRUDENCIA

SECCION QUINTA Sala de Revisión del Tribunal Supremo

•

Artículo 18 I 3 3

BIBLIOGRAFÍA 133

INDICE H

CAPITULO T E R C E R O Personal de las Salas de lo Contencioso-administrativo

SECCION PRIMERA Magistrados

Artículo 19 1 3 5 BIBLIOGRAFÍA 1 3 5 COMENTARIO 1 3 5

Artículo 20 1 3 6 BIBLIOGRAFÍA 1 3 7

COMENTARIO: 1. Presidente de la Sala de lo Contencioso-adminis

trativo 1 3 7 2 . Magistrados 1 3 7


COMENTARIO: 1. Nombramiento de Presidentes de Sala y de Ma

gistrados 1 3 9 2. Presidente de la Sala de lo Contencioso-adminis

trativo de la Audiencia Nacional 1 3 9 3 . Presidentes de Sala de los Tribunales Superiores

de Justicia y de Secciones de la Audiencia Nacional y de los Tribunales Superiores de Justicia .... 139

4. Magistrados 140

SECCION SEGUNDA Secretarios

Artículo 22 141 BIBLIOGRAFÍA 14Î COMENTARIO 141

Artículo 23 141 COMENTARIO 141

1 5 INDICE

S E C C I O N T E R C E R A Oficiales y Auxiliares de las Salas de lo Contencioso-administrativo

Artículo 24 I 4 2

142 - M 142

BIBLIOGRAFÍA

COMENTARIO

S E C C I O N C U A R T A

Disposiciones comunes

Artículo 25 143

COMENTARIO: 1. Deber de abstención 143 2. Organo competente para la instrucción y deci

sión 144 3. Legitimación para recusar 145 4. Causas de abstención y recusación 145 5. Procedimiento 147

a) De la abstención 147 b) De la recusación 147

6. Efectos 148

Artículo 26 149 COMENTARIO R 149

TITULO SEGUNDO Las partes


Capacidad procesal Artículo 27 1 5

LEGISLACIÓN ^

JURISPRUDENCIA: 1. La capacidad para ser parte y la capacidad pro-

cesal como requisitos procesales 1 5 4

INDICE 16

2. Uniones sin personalidad 154 3. Personas jurídicas 154 4. Entidades locales 155

CAPITULO SEGUNDO

Legitimación


1. La legitimación activa como requisito procesal .. 159 2. Legitimación para demandar la anulación del

acto 160 3. Legitimación para impugnar disposiciones gene

rales 162 4. Legitimación para demandar el reconocimiento

de una situación individual 162 5. Acción pública 163 6. Legitimación de la Administración Pública 163 7. Legitimación de una Entidad pública para de

mandar la anulación de uno de sus actos 164 8. Exclusión de la legitimación de órganos y de

particulares que obren por delegación o como agentes o mandatarios de la Administración 164

9. Legitimación de los vecinos para ejercitar acciones en nombre de la entidad local 167


1. Legitimación pasiva de la Entidad pública 169 2. Legitimación pasiva de los titulares de derechos

derivados del acto 169 3. Litisconsorcio pasivo 170

17 INDICE

Artículo 30 1 7 1

BIBLIOGRAFÍA 171 JURISPRUDENCIA:

1. Coadyuvante y demandado 171 2. Sólo se admite el coadyuvante del demandado,

salvo en el proceso de lesividad 172 3. Legitimación y posición procesal .. 172 4. Coadyuvante y recurso de apelación 173

Artículo 31 173 LEGISLACIÓN 174 BIBLIOGRAFÍA 174 JURISPRUDENCIA 174

Artículo 32 1 7 5 LEGISLACIÓN 175 BIBLIOGRAFÍA 175 JURISPRUDENCIA:

1. Principio general 176 2. Entidades a las que se reconoce legitimación 176

CAPITULO TERCERO

Representación y defensa de las partes

Artículo 33 179 LEGISLACIÓN 179 JURISPRUDENCIA:

1. Representación y asistencia procesal 179 2. Requisitos para la actuación de Abogados y Pro

curadores 180 3. Representación procesal 181 4. Asistencia procesal 182

Artículo 34 183 LEGISLACIÓN 183 BIBLIOGRAFÍA 183

INDICE 18

COMENTARIO:

1. R e p r e s e n t a c i ó n y defensa del Estado 184 2. R e p r e s e n t a c i ó n y defensa de las Comunidades

A u t ó n o m a s 186

Artículo 35 186

LEGISLACIÓN 187

COMENTARIO:

1. R e p r e s e n t a c i ó n y defensa de los organismos aut ó n o m o s dependientes del Estado 187

2. R e p r e s e n t a c i ó n y defensa de las entidades locales y sus organismos a u t ó n o m o s 187

3 . R e p r e s e n t a c i ó n y defensa de las d e m á s Ent idades p ú b l i c a s 188

Artículo 36 188

LEGISLACIÓN 189

COMENTARIO 189

TITULO T E R C E R O

Objeto del recurso contencioso-admiiüstrativo


Actos impugnables

Artículo 37 193

LEGISLACIÓN 1 9 3

BIBLIOGRAFÍA 1 9 8

JURISPRUDENCIA:

1. Acto previo sujeto a l Derecho administrativo 1 9 8 2 . Actos definitivos, de t r á m i t e y ejecutivos 1 9 9

19 INDICE

a) Actos definitivos 199 b) Actos de trámite 199 c) Actos de ejecución 200

3. Agotamiento de la vía administrativa 2 0 2 4. Impugnación de Reglamentos 2 0 3

Artículo 38 2 0 3 LEGISLACIÓN 2 0 3 BIBLIOGRAFÍA 2 0 4 JURISPRUDENCIA:

1. E l silencio administrativo y la decisión previa .... 2 0 5 2. Silencio negativo 2 0 5 3. Silencio positivo 2 0 8


1. Disposiciones generales impugnables 2 1 0 2. Impugnación directa * 211 3. Impugnación indirecta 2 1 1 4. Excepción de ilegalidad 2 1 3


1. Interdicción de cualquier exclusión del control jurisdiccional 2 1 4

2. Inimpugnabilidad del acto confirmatorio 2 1 5 3. Inimpugnabilidad de las resoluciones que pon

gan término a la vía gubernativa previa a la judicial civil y laboral 2 1 7

4. Exclusiones parciales 2 1 7

INDICE 20

CAPITULO SEGUNDO Pretensiones de las partes


1. Pretensión procesal y acto administrativo 221 2. Fundamento de la pretensión 2 2 2 3. Posibilidad de fundar la pretensión en hechos

acaecidos después de la resolución 2 2 3 4. Pretensiones sobre declaración de nulidad 2 2 4 5. Efectos de la sentencia estimatoria de la preten

sión de anulación 2 2 4


1. Las pretensiones de plena jurisdicción 2 2 5 2. Pretensiones de indemnización 2 2 6

Artículo 43 2 2 7 BIBLIOGRAFÍA 228 JURISPRUDENCIA:

1. Pretensión y sentencia 228 2. Facultades del Tribunal para apreciar motivos

no alegados por las partes susceptibles de fundar el recurso o la oposición 231

CAPITULO TERCERO •

Acumulación

Artículo 44 2 3 5 LEGISLACIÓN 2 3 5 BIBLIOGRAFÍA 2 3 5

21 INDICE

JURISPRUDENCIA: L Las pretensiones han de deducirse contra un

mismo acto o disposición o contra actos entre los que exista conexión 236

2. Las pretensiones no serán incompatibles 236 3. Las pretensiones no deberán decidirse en proce

sos de distinta naturaleza 236 4. Efectos de la acumulación 237


1. Requisitos 237 2. Efecto del escrito de la interposición del recurso

en el que se han acumulado pretensiones incumpliendo los requisitos legales 238

Artículo 46 238 BIBLIOGRAFÍA 238 JURISPRUDENCIA:

1. La ampliación es potestativa, salvo que el acto posterior modifique parcialmente el primeramente impugnado 239

2. Plazo para la ampliación 241 3. Innecesariedad de recurso de reposición 242 4. Puede ampliarse el recurso contencioso-adminis-

* trativo en el escrito de demanda 242


1. Requisitos 243 2. Procedimiento 243 3. Efectos 244

INDICE 22

Artículo 48 244 COMENTARIO 244

CAPITULO CUARTO

Cuantía del recurso

Artículo 49 245

LEGISLACIÓN 245

JURISPRUDENCIA:

1, Fijación de la cuantía 246 2. Efectos 246

Artículo 50 247 LEGISLACIÓN 247

JURISPRUDENCIA:

1. Regla general 250 2. Pluralidad de demandantes 250 3. Pretensiones acumuladas 251


JURISPRUDENCIA:

L Acto administrativo y cuantía del recurso contencioso-administrativo 252

2. Pretensiones de anulación 252 3. Pretensiones en que se solicite, además de la

anulación, el reconocimiento de una situación jur ídica individualizada 253

4. Cuantía indeterminada 253

23 INDICE

T I T U L O C U A R T O Procedimiento contencioso-administrativo

CAPITULO PRIMERO

Procedimiento de primera y única instancia

SECCION PRIMERA Diligencias preliminares

Artículo 52 257 LEGISLACIÓN 257 BIBLIOGRAFÍA 258 JURISPRUDENCIA;

1. E l recurso de reposición, presupuesto procesal y recurso administrativo 258

2. Organo competente para la resolución 260 3. Plazo 261


1. Actos excluidos de recurso de reposición y actos en que el recurso de reposición es potestativo .... 264

2; Actos que implicaren la resolución de cualquier recurso administrativo 264

3. Actos dictados en ejercicio de la potestad de fiscalización si fuesen aprobatorios del acto fiscalizado 265

4. Actos presuntos y no manifestados por escrito ... 265 5. Disposiciones generales 265 6. Actos de Corporaciones e Instituciones 267

Artículo 54 267 BIBLIOGRAFÍA 267

INDICE 24

JURISPRUDENCIA: 1. Denegación presunta y vía contencioso-adminis-

trativa 267 2. Efectos de la resolución expresa tardía 268


1. E l recurso contcncioso-administrativo podrá dirigirse contra el acto que fue objeto de reposición, contra el resolutorio de éste o contra ambos a la vez 269

2. E l contencioso-administrativo debe dirigirse contra la resolución del recurso de reposición si reformare el acto originario impugnado 270

Artículo 56 271 LEGISLACIÓN 271 BIBLIOGRAFÍA ; 272 JURISPRUDENCIA:

1. Actos declarativos de derechos subjetivos y proceso de lesividad 272

2. Competencia para la declaración de lesividad .... 275 3. Actos que pueden ser declarados lesivos 276 4- No es necesario lesión de intereses económicos .. 276 5. Plazo 276 6. Efectos i 277

SECCION SEGUNDA Interposición y admisión del recurso


1. Iniciación del proceso administrativo 279 2. E l escrito debe limitarse a citar el acto por razón

del cual se formula el recurso 280

25 INDICE

3. Documentos que han de acompañar al escrito de interposición del recurso contencioso-administrativo • 281 a) Documento que acredite la representación

del compareciente cuando no sea el mismo interesado 281

b) Documento o documentos que acrediten la legitimación con que el actor se presente en juicio cuando la ostente poi* habérsele transmitido otro por herencia o por cualquier otro título 282

c) Copia del acto o disposición 282 d) Documento que acredite el cumplimiento de

las formalidades que para entablar demandas exijan a las Corporaciones e Instituciones sus leyes respectivas 282

e) Documento acreditativo del pago en las Cajas del Tesoro Público o de las Corporaciones locales 283

4. Subsanación de los defectos del escrito de interposición del recurso contencioso-administrativo. 284

5. Lugar de presentación del escrito 284 6. Iniciación del proceso de lesividad 285 7. Litispendencia 285

Artículo 58 : 2 8 5 LEGISLACIÓN . 286 BIBLIOGRAFÍA 287 JURISPRUDENCIA:

1. El plazo para la interposición del recurso contencioso-administrativo 287

2. Determinación de los plazos 288 a) Recurso contra actos çxpresos 288

a') Que se hubiese interpuesto recurso de reposición 288

b') Que no se hubiese interpuesto recurso de reposición 289

c') Proceso de lesividad 289 b) Recurso contra actos presuntos 289

INDICE 26

3. Cómputo de los plazos 290 a) Día inicial 290 b) Cómputo 291 c) Día último 291


L La notificación como requisito esencial para que el acto comience a producir electos 293

2. Contenido de las notificaciones 294 3. Notificación en el supuesto de que se conozca el

domicilio del interesado 295 4. Notificación en el supuesto de interesados desco

nocidos o de ignorado paradero 297 5. Subsanación de la notificación defectuosa 298

Artículo 60 300 LEGISLACIÓN 300 COMENTARIO 300


1. E l expediente como dato procesal 301 2. Reclamación v envío del expediente administra

tivo 302 3. Expediente incompleto 303


1. Los requisitos procesales 304 2. E l trámite de admisión del artículo 62 305

27 INDICE

SECCION TERCERA Emplazamiento de los demandados y coadyuvantes

Artículo 63 3 0 6 JURISPRUDENCIA:

1. Emplazamiento de la Administración demandada 3 0 6

2. Personación de la Administración demandada ... 3 0 6

Artículo 64 3 0 7 LEGISLACIÓN 3 0 7 BIBLIOGRAFÍA 3 0 8 JURISPRUDENCIA;

1. E l emplazamiento debe ser personal 3 0 8 2. No se incurre en nulidad de actuaciones cuando

no existe indefensión 3 1 0 3. Recurso de audiencia al rebelde 3 1 2 4. E l emplazamiento de los coadyuvantes 3 1 2

Artículo 65 3 1 2 BIBLIOGRAFÍA 3 1 2 JURISPRUDENCIA * 3 1 3


1. Declaración de rebeldía 3 1 4 2 . Personación del rebelde 3 1 4 3. Notificación de la sentencia 3 1 5

SECCION CUARTA Demanda y contestación

Artículo 67 3 1 5 LEGISLACIÓN 3 1 5 BIBLIOGRAFÍA 3 1 5

INDICE 28

JURISPRUDENCIA: 1. La demanda en el proceso administrativo 316 2. Contenido de la demanda 316 3. Entrega del expediente administrativo 316 4. Aplicación de lo dispuesto en el artículo 121.1,

LJ, al plazo para formalizar la demanda 317


1. La oposición a la pretcnsión. Improcedencia de reconvención 319

2. Entrega del expediente administrativo y plazo para contestar la demanda 320

3. Derogación del número 5 de este artículo 320 4. Declaración de rebeldía 321

•

Artículo 69 • 321 LEGISLACIÓN 321 JURISPRUDENCIA:

1. Contencioso y forma de los escritos de demanda y contestación 322

2. Contenido de los escritos de demancia y contestación y vía administrativa 323

3. Presentación de documentos 325

Artículo 70 326 JURISPRUDENCIA:

1. E l trámite para completar el expediente 326 2. Efectos de la petición de que se complete el ex

pediente 327 3. Improcedencia de formular la solicitud en se

gunda instancia 327

2 9 INDICE

SECCION QUINTA

Alegaciones previas


BIBLIOGRAFÍA 328

JURISPRUDENCIA:

1. Motivos de inadmisibilidad 328 2. Plazo para promover el incidente 329 3. Efectos de no plantearse las cuestiones de inad

misibilidad 329

329 329

Artículo 72 LEGISLACIÓN

329 BIBLIOGRAFÍA JURISPRUDENCIA:

, _ ,. . _ 330 1. Procedimiento ^ 3 0 2. Revisión

Artículo 73 3 3 0

. 330 LEGISLACIÓN •_• BlBLIOGRAFtA

JURISPRUDENCIA:

1. Efectos del auto estimatorio de las alegaciones ^ previas V . ' "

2. Efectos del auto desestimatorio de las alegacio- ^ nes previas

SECCION SEXTA

Prueba

Artículo 74 LEGISLACIÓN

BIBLIOGRAFÍA

331 332 332

INDICE 30

JURISPRUDENCIA: 1. La prueba en el proceso administrativo 333 2. Carga de la prueba 333 3. Objeto de la prueba: hechos dudosos y contro

vertidos, que sean influyentes o pertinentes a los fines del proceso 335

4. Procedimiento para la práctica de la prueba 336 5. Medios de prueba 336 6. Apreciación de la prueba 337

Artículo 75 338

LEGISLACIÓN 338 BIBLIOGRAFÍA 338 JURISPRUDENCIA:

1. Las facultades del Tribunal 338 2. Práctica de las pruebas después de celebrarse la

vista o señalamiento de fallo 339

SECCION SEPTIMA Vista y conclusiones

Artículo 76 339 JURISPRUDENCIA 340


Artículo 78 341 LEGISLACIÓN 342 JURISPRUDENCIA 342

Artículo 79 342 LEGISLACIÓN 343 JURISPRUDENCIA:

1. Contenido de las conclusiones 343 2. Posibilidad de plantear cuestiones que el Tribu

nal debe apreciar de oficio 344

3 J INDICE

3. Planteamiento de cuestiones nuevas por el Tri- ^

4. ^ « i l S S Ä la existencia y cuantía de ^ daños y perjuicios

SECCION OCTAVA Sentencia

345 Artículo 80 •

345 LEGISLACIÓN

346 BIBLIOGRAFÍA JURISPRUDENCIA:

t f 346 1. La sentencia 347 2. Motivación de las sentencias • 3 4 g

3. Congruencia 352 4. Procedimiento y forma : 3 5 3

5. Sentencias firmes .: Artículo 81 3 5 3

353 LEGISLACIÓN BIBLIOGRAFÍA JURISPRUDENCIA:

1. Posibles pronunciamientos de las sentencias ...... 354 2. Orden de prioridad en el examen de las cuestio-

nes que han de decidirse en la sentencia Artículo 82 3 d 6

T 357 LEGISLACIÓN BIBLIOGRAFÍA JURISPRUDENCIA:

3 5 8 1. Los requisitos procesales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Examen de las cuestiones de inadmisibilidad al ^

dictar sentencia 3¿Q 3. Causas de inadmisibilidad

a) Falta de jurisdicción e incompetencia 361 b) Defecto de capacidad y falta de legitimación. ibl

INDICE 32

c) Actos no susceptibles de impugnación 362 d) Cosa juzgada 363 e) No interposición del recurso de reposición .. 363 f) Interposición del recurso contencioso-admi

nistrativo fuera de plazo 363 g) Demanda que incumpla los requisitos de

forma 363 h) Litispendencia 364


1. Sentencias que deciden la cuestión de fondo 365 2. Sentencia desestimatoria 366 3. Sentencia estimatoria 366 4. Desviación de poder 367


1. La sentencia estimatoria • 376 2. Pronunciamientos de la sentencia estimatoria .... 376

a) Anulación del acto o disposición 376 b) Reconocimiento de situaciones jurídicas y

condena a adoptar cuantas medidas fueren necesarias para su pleno restablecimiento ... 378

c) Reconocimiento del derecho al resarcimiento de daños y perjuicios, y en su caso a la determinación de la cuantía 379

3. Liquidación de las sentencias 380

Artículo 85 381 JURISPRUDENCIA 381

33 INDICE

Artículo 86 ^ ^ LEGISLACIÓN n ' 382 BIBLIOGRAFÍA

JURISPRUDENCIA: 1. Eficacia de las sentencias. Requisitos 3 8 2

a) E l requisito de que decida la cuestión de ^ fondo

b) Firmeza 2. Límites de la eficacia 3 8 4

a) En general . • î l t b) Limites temporales

3. Sentencia que declare la inadmisibilidad del re-curso contencioso-administrativo

4. Sentencia desestimatoria del recurso conten-cioso-adminislrativo 1 . . .

5. Sentencia estimatoria Artículo 87 3 8 8

LEGISLACIÓN JURISPRUDENCIA:

1. Invariabilidad y aclaración de las-sentencias 389 2. Requisitos para que proceda la aclaración

SECCION NOVENA Otros modos de terminación de! procedimiento

Artículo 88 3 9 2

o 392 BIBLIOGRAFÍA JURISPRUDENCIA:

1. Requisitos del desistimiento: poder especial o ra-tificación -q^

2. Momento en que puede hacerse 3. Efectos 3 9 3

Artículo 89 3 9 4

LEGISLACIÓN 3 9 4

INDICE 34

JURISPRUDENCIA:

1. Requisitos 394 2. Efectos 397

•

Artículo 90 400

LEGISLACIÓN 400 BIBLIOGRAFÍA 400

JURISPRUDENCIA:

1. Sa t i s facc ión procesal de l a p r e t e n s i ó n y allanamiento 400

2. Requisitos 401 3. Procedimiento para hacer valer en el proceso la

sa t is facción extraprocesal de la p r e t e n s i ó n 402 4. Efectos 403

Artículo 91 - 404

LEGISLACIÓN 404

BIBLIOGRAFÍA 405

JURISPRUDENCIA:

L Supuestos de caducidad de l a instancia 405 2. Requisitos para que se produzca l a caducidad ... 406

C A P I T U L O S E G U N D O

Recursos contra providencias, autos y sentencias

SECCION PRIMERA Recursos contra providencias y autos

Artículo 92 409

LECISLACIÓN 409

BIBLIOGRAFÍA 410 JURISPRUDENCIA 410

35 INDICE

SECCION SEGUNDA Del recurso de casación


1. Cuestiones de personal 4 1 4 a) Delimitación de las cuestiones de personal 4 1 4 b) Es admisible el recurso, pese a versar la sen

tencia sobre cuestiones de personal, si afectan a la extinción del servicio de los que tuviesen la condición de funcionarios 4 1 4

c) No conserva vigencia la jurisprudencia que extendió el concepto de separación de funcionarios inamovibles 4 1 5

2. Procesos de menor cuantía 4 1 6 3. Sentencias dictadas en el proceso regulado en la

Ley 6 2 / 1 9 7 8 en el supuesto previsto en el artículo 7.6 de esta Ley 4 1 7

4. Sentencias dictadas en recursos contenciosos electorales 4 1 7

5. Sentencias que se dicten en resoluciones de recurso indirecto contra disposiciones generales ... 4 1 7

6. Sentencias dictadas en única instancia por los Tribunales Superiores de Justicia respecto de actos o disposiciones de las Comunidades Autónomas 4 1 8


h Actos susceptibles de casación 4 1 9 2. Requisito previo 4 2 0


JURISPRUDENCIA: 1- Limitación de los motivos del recurso 421

INDICE 36

2. Primer motivo: abuso, exceso o defecto en el ejercicio de la jurisdicción 421

3. Segundo motivo: incompetencia o inadecuación del procedimiento 422 a) Incompetencia 422 b) Inadecuación del procedimiento 422

4. Tercer motivo: quebrantamiento de las formas esenciales del juicio por infracción de las normas reguladoras de la sentencia o de las que r i gen los actos y garantías procesales, siempre que en este último caso se haya producido indefensión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ................. 423 a) Infracción de las normas reguladoras de las

sentencias 423 b) Infracción de las normas que rigen los actos

y garantías procesales 424 5. Cuarto motivo: infracción de las normas del Or

denamiento jurídico o de la jurisprudencia, que fueren aplicables para resolver la cuestión objeto de debate 425


¡L Plazo para preparar el recurso 428 2. Escrito de preparación del recurso 429 3. Legitimación para interponer el recurso 429

*̂ _rtxculcj 7P 30 BIBLIOGRAFÍA 430 JURISPRUDENCIA:

1. Verificación del cumplimiento de los requisitos del escrito de preparación ; 430 2. Resolución del Tribunal a quo 431

a) En el supuesto de que se estime se han cumplido los requisitos del artículo 96 431

b) E n el supuesto de que se estime no se han cumplido los requisitos del artículo 96 431

37 INDICE

Artículo 98 4 3 2

BIBLIOGRAFÍA 4 ^ 2

COMENTARIO 4 ^ 2

Artículo 99 4 3 3

BIBLIOGRAFÍA 4 3 3

COMENTARIO 4 3 3

Artículo 100 4 3 4

BIBLIOGRAFÍA 4 3 ^ COMENTARIO:

1. Motivos de admisión 4 ^5 2. Procedimiento 4 3 ^

•

*

Artículo 101 4 3 7

BIBLIOGRAFÍA 4 3 7

COMENTARIO:

1. Oposición al recurso 4 ^ 2. Vista 4 3 * 3. Sentencia 4 ^

Articulo 102 4 3 9 BIBLIOGRAFÍA 4 4 0 JURISPRUDENCIA:

1'. Sentencia que estime que la recurrida incurrió en exceso o defecto de jurisdicción 4 4 0

2. Sentencia que estime que la sentencia recurrida incurrió en incompetencia 4 4 0

3. Sentencia que estime que se había incurrido en inadecuación del procedimiento 4 4 1

4. Sentencia estimatoria del motivo 3.° del artículo 95.1 4 4 1

a) Que se estime que se incurrió en infracción de las normas reguladoras de la sentencia ... 442

b) Que se estime se incurrió en infracción de

INDICE 38

las normas que rigen los actos y garantías procesales 4 4 2

5. Sentencia que estimare los motivos de fondo 4 4 2 6. Efectos de la estimación del recurso contra

autos 442 a) Estimación del recurso contra autos que de

claren la inadmisión del recurso contencioso-administrativo o hagan imposible su continuación 4 4 2

b) Estimación del recurso contra autos que pongan término a la pieza separada de suspensión 4 4 2

c) Estimación del recurso contra autos recaídos en ejecución de sentencia 4 4 3

Artículo 102-a 4 4 3 JURISPRUDENCIA:

1. Sentencias contradictorias 4 4 5 a) Principio general 4 4 5 b) Identidad de los procesos en que se dictan

las sentencias contradictorias 4 4 7 c) Que la doctrina correcta sea la de la senten

cia que se invoca como fundamento del recurso 4 4 8

Artículo 102-b 4 4 9 BIBLIOGRAFÍA 4 5 0 JURISPRUDENCIA:

1. Que la doctrina sea errónea 4 5 0 2. Gravemente dañosa 451

Artículo 102-c 4 5 1 LEGISLACIÓN 4 5 2 BIBLIOGRAFÍA 4 5 4 JURISPRUDENCIA:

1. E l recurso de revisión 4 5 4 a) Es un recurso 4 5 4 b) Es excepcional 4 5 5

39 Í N D I C E

2. Legitimación 4 5 5 3. Resoluciones impugnables 4 5 6 4. Motivos del recurso 4 5 6

a) Interpretación restrictiva 4 5 6 b) Que después de pronunciada la sentencia se

recobraren documentos decisivos detenidos por fuerza mayor o por obra de la parte en cuyo favor se hubiese dictado 4 5 7

c) Que hubiese recaído la sentencia en virtud de documentos que al tiempo de dictarse aquélla ignoraba una de las partes haber sido reconocidos y declarados falsos o cuya falsedad se reconociese o se declarase después 4 5 9

d) Que habiéndose dictado la sentencia en virtud de prueba testifical, los testigos hubiesen sido condenados por falso testimonio, dado en las declaraciones que sirvieron de fundamento a la sentencia 4 6 0

e) Que la sentencia se hubiere ganado injustamente en virtud de cohecho, violencia u otra maquinación fraudulenta 4 6 0

5. Plazo 4 6 0 6. Presupuesto procesal: depósito previo 461 7. Procedimiento 7 461 8. Efectos 4 6 2

a) Sentencia estimatoria 4 6 2 b) Sentencia desestimatoria 4 6 3

C A P I T U L O T E R C E R O

Ejecución de sentencias


1. Eficacia ejecutiva de las sentencias 466

INDICE 40

2. Requisitos de la eficacia ejecutiva de las sentencias 467 a) Firmeza de las sentencias 467 b) Posibilidad de ejecución 468 c) Que no se acuerde la suspension o inejecu

ción de la sentencia 468 d) Que subsista el Ordenamiento en virtud del

que se dictó la sentencia 468 3. Competencia para ejecutar las sentencias 469 4. Proceso de ejecución 471


1. Deber de cumplir las sentencias 472 2. Cumplimiento voluntario de las sentencias 473 3. Procedimiento para la ejecución administrativa . 474


1. Suspensión e inejecución de sentencias 476 2. Requisitos 477 3. Otras causas de suspensión 477


L E l resarcimiento de daños e indemnización de perjuicios 479

2. Procedimiento 479

41 INDICE

Artículo 107 4 8 0

480 LEGISLACIÓN

480 BIBLIOGRAFÍA -JURISPRUDENCIA:

1. Imposibilidad de ejecución de la sentencia 480 2. Organo judicial competente R

3. Legitimación para promover el incidente J » i 4. Imposibilidad legal o material ¡ 5. Plazo para plantear el incidente 6. Procedimiento 4 R , 7. Fijación de la indemnización

Artículo 108 4 8 7

487 LEGISLACIÓN D . 489 BIBLIOGRAFÍA , JURISPRUDENCIA:

1. Condena al pago de cantidad líquida 489 2. Devengo de intereses • • •• 3. Procedimiento para hacer efectiva la condena.... JWI 4. Intervención de los Tribunales

Artículo 109 » r 493 LEGISLACIÓN BIBLIOGRAFÍA JURISPRUDENCIA:

1. Responsabilidad patrimonial de la Administra-cion Publica ••••• • ;

2. Responsabilidad de las autoridades y iunciona-rios

Artículo 110 4 9 6

LEGISLACIÓN 4 9 7

BIBLIOGRAFÍA 4 9 7

JURISPRUDENCIA: 1. E l proceso de ejecución 4 9 8

INDICE 42

2. Requisitos subjetivos 4 9 9 a) Organo jurisdiccional 4 9 9 b) Legitimación activa 5 0 0 c) Legitimación pasiva 500

3. Objeto ; 501 4. Plazo 5 0 2 5. Posibilidad de declaración de nulidad de los ac

tos administrativos que se dictaren contraviniendo lo dispuesto en el fallo 5 0 2

6. Procedimiento 5 0 3 a) Ejecución que se concreta en el pago de una

cantidad de dinero 5 0 3 b) Ejecución que se concreta en dar alguna

cosa 5 0 3 c) Ejecución que se concreta en hacer o no ha

cer alguna cosa 5 0 3

Artículo 111 5 0 4

Artículo 112 5 0 4

CAPITULO CUARTO

Procedimientos especiales

SECCION PRIMERA Procedimiento en materia de personal


1. Proceso en materia de personal: constitucionali-dad . 5 0 6

2. La apreciación de los requisitos de admisibilidad corresponde al órgano del orden judicial conten-cioso-administrativo 5 0 6

3. Delimitación de la «materia de personal» 507

43 INDICE

Artículo 114 5 0 9 *

JURISPRUDENCIA:

1. Procedimiento 509 2. Innecesariedad de representación por Procura

dor o Abogado, y de asistencia de Abogado 509 3. Interposición del recurso contencioso-adminis-

trativo: lugar de presentación del escrito 511 4 . Formalización de la demanda 511

Artículo 115 5 1 4

Articulo 116 5 1 5 JURISPRUDENCIA:

1. Los motivos de inadmisibilidad deben alegarse en el escrito de contestación a la demanda 5 1 5

2. Trámite para contestar las alegaciones de inadmisibilidad y posibilidad de subsanación 5 1 5


1. Inexistencia de trámite de alegaciones después de la contestación a la demanda 5 1 6

2. Prueba 5 1 6

SECCION SEGUNDA Procedimiento en los casos de suspensión de acuerdos

de las Corporaciones Locales por infracción manifiesta de las leyes

Artículo 118 5 1 7 LEGISLACIÓN 5 1 8 BIBLIOGRAFÍA 521 JURISPRUDENCIA:

1. Suspensión de actos de las Entidades locales 521 2. Objeto del proceso 526 3. Plazo para la iniciación del proceso 526 4. Iniciación del proceso 527

INDICE 44

5. Trámite de alegaciones previsto en el ar t ículo 118.5 , U 5 2 8

6. Sentencia 5 2 8 7. Efectos de la interposición del recurso 5 2 9

SECCION TERCERA Procedimiento sobre validez de elecciones y aptitud legal de los proclamados Concejales o Diputados provinciales

Artículo 119 5 2 9 LEGISLACIÓN 5 3 0 BIBLIOGRAFÍA 5 3 0 JURISPRUDENCIA 5 3 1


CAPITULO QUINTO

Disposiciones comunes

SECCION PRIMERA Plazos


1. Obligatoriedad, improrrogabilidad e in ter rupción de los plazos 5 4 0

2 . Días inhábiles 5 4 0 3 . Cómputo de los plazos 5 4 1 4. Efectos del transcurso del plazo sin que la parte

haya realizado el acto 5 4 2

45 INDICE

SECCION SEGUNDA Suspensión de la ejecución del acto

o de la disposición objeto de! recurso


1. La ejecutividad del acto administrativo y la garantía de la suspensión 544

2. Proceso incidental para decidir sobre la suspensión 545

3. La suspensión excepción a la regla general, que ha de decidirse atendiendo a las circunstancias peculiares de cada caso 546

4. Los perjuicios invocados como fundamento de la suspensión deben dimanar del acto objeto de recurso 547

5. Organo judicial competente 547 6. Legitimación activa y pasiva 548 7. Actos susceptibles de suspensión 548 8. Daños de reparación imposible o difícil, y nuli

dad de pleno Derecho 549 9. Pruebas de la dificultad de la reparación del

daño ^ 550 10. Criterio de la posible evaluación económica del

daño 552 11. Suspensión de los actos de liquidación tribu

taria 553 12. E l interés público relevante 553 13. La seriedad de los motivos de impugnación y la

apariencia de buen derecho 554


1. Momento en que puede acordarse la suspensión. 556 2. Procedimiento 557

INDICE 46

a) Audiencia del Abogado del Estado y de las partes demandadas y coadyuvantes 5 5 7

b) Informe del órgano del que procede el acto . 5 5 9 c) Resolución 5 5 9

3. Suspensión de los acuerdos definitivos sobre aplicación de ordenanzas de exacciones locales . 560

4. Suspensión en el proceso incoado al amparo del articulo 66, L B R L 5 6 0

5. Suspensión con arreglo al artículo 119 de la Ley de Costas, de 28 de julio de 1988 561


1. Efectos del auto acordando la suspensión 563 2. Caución para responder de los daños y perjui

cios de la suspensión 563 3. Extinción de la suspensión 565 4. Cancelación de la garantía 5 6 6 5. Indemnización de los perjuicios derivados de la

suspensión 566

Artículo 125 568 LEGISLACIÓN 568 BIBLIOGRAFÍA < 568 JURISPRUDENCIA 568

SECCION TERCERA Incidentes e invalidez de actos procesales


1. Incidentes 572 2. Incidente de nulidad de actuaciones 5 7 3

47 INDICE

Artículo 127 577 LEGISLACIÓN . 577 BIBLIOGRAFÍA 577 JURISPRUDENCIA:

1. Invalidez de los actos procesales 578 2. Efectos de la declaración de nulidad de actua

ciones 579 3. Principio de economía procesal 579

Artículo 128 580 LEGISLACIÓN 580 BIBLIOGRAFÍA 580 JURISPRUDENCIA 580


1- E l principio antiformalista o de interpretación más favorable al derecho de acceso a la Justicia. 582

2. Improcedencia de declarar la nulidad de actuaciones o la inadmisibilidad sin dar oportunidad de subsanación 583

3. Defectos subsanables 584 4. Régimen jurídico de la subsanación 584 5. Subsanación de la falta de recurso de reposición. 585

SECCION CUARTA. Costas procesales


1. Objeto de las costas 591

INDICE 48

2. Gastos derivados de la actuación de los colaboradores del órgano jurisdiccional 5 9 2

3. Gastos derivados de la actuación de los defensores m 592


1. Sujetos obligados al pago de las costas 5 9 5 2. Condena en costas 5 9 6 3. Sujetos que pueden ser condenados en costas .... 5 9 6 4. Actuación con temeridad 5 9 7 5. Exacción de las costas 5 9 9


1. E l derecho a la defensa gratuita 6 0 0 2. Reconocimiento del derecho a la justicia gra

tuita 6 0 4 3. Efectos: plazo para la interposición del recurso

contencioso-administrativo 6 0 5

Disposición transitoria 1.a 6 0 7 LEGISLACIÓN 6 0 7 BIBLIOGRAFÍA 6 0 7 JURISPRUDENCIA:

h Normas transitorias de la L J 608 2. La constitución de los nuevos órganos del orden

jurisdiccional contencioso-administrativo 6 0 8

Disposición transitoria 2.a 6 0 8 LEGISLACIÓN 6 0 9 BIBLIOGRAFÍA 6 0 9

49 I N D I C E

JURISPRUDENCIA: 1. Normas transitorias del proceso administrativo . 609 2. Procesos terminados 610

a) Regla general 610 b) Recursos 611 c) Ejecución 611

3. Procesos pendientes 612 4. Procesos Futuros 612

Disposición transitoria 3.a 613 LEGISLACIÓN 613 BIBLIOGRAFÍA 613 JURISPRUDENCIA:

1. Procesos incoados antes de entrar en vigor la nueva normativa 613

2. Procesos futuros 614

Disposiciones transitorias 4.a a 8.a 6 1 5

Disposiciones adicionales 1.a a 5.a 6 1 7

Q ^ 618 BIBLIOGRAFÍA * " 618 JURISPRUDENCIA Disposición adicional 6.a ^ ^ T 619 LEGISLACIÓN BIBLIOGRAFÍA JURISPRUDENCIA:

1. La aplicación de la Lee y de las Leyes orgánicas. 620 2. Integración del Derecho procesal administrativo. b¿¿

Disposición final 1.a 6 2 3

LEGISLACIÓN ^ JURISPRUDENCIA:

1. Determinación de la fecha de entrada en vigor ... 623

INDICE 50

2. Entrada en vigor de las disposiciones que no determinasen la fecha de entrada en vigor 624

Disposición final 2.a 624 LEGISLACIÓN 624 BIBLIOGRAFÍA 624 JURISPRUDENCIA:

1. Derogación de las normas reguladoras del proceso administrativo 624

2. Derogación de las normas de la LJ 625 3. Derogación de las normas reguladoras del proce

dimiento administrativo 625 4. Derogación de las normas de la LJ por la

L M U R P 626

Disposición transitoria 3.a de la LMURP. Régimen de recursos en el orden contencioso-administrativo 627

COMENTARIO:

1. Retroactividad 627 2. Resoluciones dictadas con posterioridad a la en

trada en vigor de la L M U R P 628 3. Resoluciones dictadas con anterioridad a la en

trada en vigor de la LMURP 628 a) Que no hubieren sido modificadas al entrar

en vigor la LMURP 628 b) Que hubieren ganado firmeza por haber

transcurrido los plazos previstos en la normativa precedente para interponer recurso de apelación 628

c) Que en el momento de entrar en vigor la L M U R P no hubieren ganado firmeza las resoluciones por no haber transcurrido el plazo para interponer recurso de apelación . 628 a') Que no hubiere interpuesto recurso de

apelación 628 b') Que se hubiere interpuesto recurso de

apelación 629

51 INDICE

APENDICE

A N E X O I

Artículos de la U (texto de 1956) que regulan el recurso de apelación

Artículo 93 633

LEGISLACIÓN 633 BIBLIOGRAFÍA 634 JURISPRUDENCIA:

1. E l recurso de apelación 634 2. Recurso de apelación contra autos 635

a) Los desestimatorios de alegaciones previas .. 635 b) Los resolutorios de peticiones sobre recibi

miento y práctica de la prueba 635 c) Los que recaigan sobre peticiones de acumu

lación 635 d) Los que decidan recursos de súplica contra

providencias 635 e) Los excluidos expresamente de apelación .... 635


1. E l recurso de apelación contra sentencias 637 2. Resoluciones recurribles 637 3. Procesos en única instancia 637

a) Menor cuantía 637 b) Proceso en materia de personal 637 c) Procesos sobre aprobación o modificación

de las Ordenanzas de exacciones locales 638 d) Contenciosos electorales 638 e) Procesos en que únicamente se aplicó Dere

cho de la Comunidad autónoma que dictó el acto o disposición objeto de impugnación .... 639

INDICE 52

4. Sentencias apelables aunque se dictasen en procesos en única instancia 639 a) Sentencias que versaren sobre desviación de

poder 6 3 9 b) Sentencias que se dictasen sobre recursos

indirectos contra disposiciones generales .... 6 4 0

Artículo 95 6 4 0 BIBLIOGRAFÍA 641 JURISPRUDENCIA 641


Artículo 97 6 4 5 LEGISLACIÓN 6 4 5 JURISPRUDENCIA:

1. Plazo para la interposición del recurso 6 4 5 2. Escrito de interposición del recurso 6 4 6 3 . Escrito de interposición contra sentencias dicta

das sobre recursos contra actos o disposiciones de una Comunidad Autónoma, cuando incurriera en infracción de normas no emanadas de la Comunidad 6 4 6

4. Escrito de interposición contra resoluciones dictadas en proceso regulado en la Ley 6 2 / 1 9 7 8 6 4 6

Artículo 98 • 6 4 7 LEGISLACIÓN 6 4 7 JURISPRUDENCIA:

1. Inadmisión del recurso 647 2. Emplazamiento 648

53 INDICE


1. Comparecencia del apelante 648 2. Comparecencia del apelado 649 3. Adhesión a la apelación 649


JURISPRUDENCIA:

1. Trámite de admisión 651 2. Prueba 652 3. Instrucción 652

a) Objeto: improcedencia de plantear cuestiones nuevas 652

b) Motivos de impugnación y sentencia 653 c) Escrito de alegaciones 653

4. Sentencia 655 5. Desistimiento 655


JURISPRUDENCIA:

1. E l recurso extraordinario de apelación 656 2. Legitimación activa 656 3. Resoluciones recurribles y fundamento del re

curso 657

ANEXO n Secciones de las Salas de lo Contencioso-Administrativo

de los Tribunales Superiores de Justicia

I. Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Madrid 659

INDICE 54

1. Acuerdo de la Comisión Permanente del Consejo General del Poder Judicial de 26 de diciembre de 1989 659

2. Jurisprudencia 661

II. Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Cataluña 663 1. Acuerdo del Pleno del Consejo General del Po

der Judicial de 20 de febrero de 1991 663 L Antecedentes de hecho 663

II. Fundamentos de derecho 668 2. Voto particular de varios Vocales al anterior

acuerdo 673

III. Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Galicia 683

IV. Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Andalucía 685

V. Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Asturias 688

Indice analítico 691

titulo primero la jurisdicción contencioso-administratíva

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