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Toma de decisiones y cambio climtico:

acercando la ciencia y la poltica

en Amrica Latina y el Caribe

Objetivos deDesarrolloSostenible

Publicado en 2016 por la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura y la Oficina

Regional de Ciencias para Amrica Latina y el Caribe, Luis Piera 1992, Piso 2, 11200 Montevideo, Uruguay.

MTD SC/2016/ME/H/1

Revised version

UNESCO 2016

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Toma de decisiones y cambio climtico: acercando la ciencia y la poltica

en Amrica Latina y el Caribe

Daniel RyanDenise Gorfinkiel

(coordinadores),

Eduardo Bustos, Julia Cruz,

Paula Ellinger, Ramiro Fernndez,

Pedro Roberto Jacobi, Nestor Mazzeo,

Nelson Novaes Pedroso Jr, Alejandra Ramrez Cuesta,

Andr Santos y Flavia Scabin

13 ACCIN POR EL CLIMA

Objetivos deDesarrolloSostenible

Organizacinde las Naciones Unidas

para la Educacin,la Ciencia y la Cultura

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El cambio climtico es un problema global complejo que se entrelaza con muchas otras cuestiones, como por ejemplo, el desarrollo econ-mico sostenible y la reduccin de la pobreza. Y el impacto que tenga el cambio climtico en todas ellas seguir siendo de suma importan-cia para el futuro de la humanidad. El Secretario General de la ONU ha proclamado al cambio climtico como el desafo que define nuestro tiempo.

Cambiar las mentalidades, no el clima fue el eslogan de la UNES-CO en la COP21 y un prerrequisito para el xito de la Conferencia. La Directora General de la UNESCO argumenta que Combatir el cambio climtico es la mejor forma de asegurar un mundo ms seguro y ms estable. La COP21 debe marcar un punto de no retorno que enve un mensaje claro a los ciudadanos, los mercados y el sector privado acer-ca de lo inevitable y beneficioso de una transformacin de la sociedad, la cual ya est en marcha1.

El cambio climtico es una cuestin complicada con consecuencias en todas las esferas de la existencia de nuestro planeta. La pobreza, el deficiente desarrollo econmico, el aumento de la poblacin, y la ges-tin de recursos afectan al cambio climtico, poniendo a prueba los lmites biofsicos de nuestro planeta, generando importantes impactos en los recursos de agua dulce, en el ocano, la atmsfera, la variabili-dad climtica y en los ecosistemas terrestres y la biodiversidad. No es por lo tanto sorprendente que las soluciones provengan de todos los mbitos y disciplinas de la investigacin y el desarrollo.

Dado su mandato multidisciplinario en las esferas de la educacin, las ciencias naturales y sociales, la cultura y la comunicacin, la UNES-CO figura en una posicin nica en la bsqueda de una respuesta integral al cambio climtico.

Los pases de Amrica Latina se enfrentan al doble reto de generar polticas de respuesta al cambio climtico que sean efectivas en el

1 http://en.unesco.org/news/unesco-cop21-mobilized-change-minds-through-edu-cation-science-culture-and-communication

Prlogo

http://en.unesco.org/news/unesco-cop21-mobilized-change-minds-through-edu-cation-science-culture-and-communicationhttp://en.unesco.org/news/unesco-cop21-mobilized-change-minds-through-edu-cation-science-culture-and-communicationhttp://en.unesco.org/news/unesco-cop21-mobilized-change-minds-through-edu-cation-science-culture-and-communication

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mbito nacional y que sean convergentes con las estrategias que se estn desarrollando a nivel nacional e internacional. La identificacin de espacios estratgicos de colaboracin regional en la agenda de cambio climtico en las esferas de actuacin de la UNESCO permitira mejorar la calidad de los resultados en aspectos como:

Traducir el mejor conocimiento cientfico disponible en polticas pblicas efectivas;

Integrar los desafos del cambio climtico en el proceso de dise-o e implementacin de polticas pblicas de forma transversal;

Desarrollar mecanismos institucionales que permitan dar res-puestas sistmicas adecuadas;

Mejorar las capacidades de investigacin y desarrollo tecnolgi-co de la regin en este mbito;

Integrar de forma efectiva las capacidades nacionales y regiona-les en redes internacionales de cambio climtico.

Los responsables del diseo, gestin y evaluacin de las polticas p-blicas relacionadas con el cambio climtico en Amrica Latina re-quieren del mejor conocimiento cientfico-tcnico disponible que les permita analizar los posibles escenarios futuros y desarrollar estrate-gias de mitigacin y adaptacin anticipatoria. En materia de cambio climtico, la coordinacin de polticas pblicas nacionales no es una alternativa, es una necesidad.

En este contexto, la iniciativa de diseo y puesta en marcha de un Centro Regional de Cambio Climtico y Toma de Decisiones, un em-prendimiento de la UNESCO junto con Fundacin Avina y una red de prestigiosas universidades e instituciones de la regin, busca for-talecer las respuestas a los desafos que enfrentan los pases de la regin en lo que refiere al cambio climtico. Para ello es clave generar espacios de reflexin y anlisis sobre la interseccin entre ciencia y poltica y la integracin de la problemtica climtica en los procesos de toma de decisin.

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El Centro Regional de Cambio Climtico y Toma de Decisiones tam-bin busca ofrecer una plataforma para la accin regional a travs de la formacin y consolidacin de redes de intercambio y colaboracin en actividades de capacitacin e investigacin entre universidades e instituciones de la regin y, propiciar la innovacin y el liderazgo en la bsqueda de soluciones compartidas a los desafos comunes a travs del dilogo y la capacitacin entre actores de distintos sectores y disciplinas.

Los enfoques multidisciplinarios de la UNESCO para afrontar proble-mas complejos como el cambio climtico, el deterioro de los ocanos y costas, la reduccin del riesgo de desastres y la seguridad de los recursos hdricos, representan un claro valor aadido para las activi-dades del sistema de las Naciones Unidas.

Son necesarios enfoques ms integrales, capaces de aunar discipli-nas y herramientas para abordar conjuntamente los aspectos sociales, econmicos y medioambientales del desarrollo, que se refuerzan mu-tuamente y no pueden tratarse por separado.

En resumen, la UNESCO debe mostrar su capacidad de contribuir a la paz en un mundo diverso, contribuir al desarrollo sostenible en un mundo de recursos limitados y de cambio climtico, y reforzar el ca-rcter integrador y la resiliencia de las sociedades enfrentadas a una situacin mundial compleja y en rpida transformacin. Este libro es un valioso aporte en el desafiante camino hacia la integracin de la compleja temtica del cambio climtico en los procesos de toma de decisin en Amrica Latina y el Caribe.

Lidia Brito Directora

Oficina Regional de Ciencias de la

UNESCO para Amrica Latina y el Caribe

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Prlogo ......................................................................................................................................................................................................... 5

Introduccin ............................................................................................................................................................................................... 13

Captulo 1:

Qu sabemos sobre cambio climtico y toma de decisiones en Amrica Latina?

Una revisin sistemtica de publicaciones en revistas con referato ..................................................................................................... 18

Introduccin ......................................................................................................................................................................................... 19

Diseo metodolgico ............................................................................................................................................................................ 20

Alcance de la revisin .......................................................................................................................................................................................... 20

Proceso de revisin y seleccin de literatura ....................................................................................................................................................... 20

Resultados ........................................................................................................................................................................................... 22

Dnde se genera el conocimiento sobre toma de decisiones y cambio climtico? .............................................................................................. 22

Sobre qu se investiga? El foco de los artculos ................................................................................................................................................ 25

Adentrndonos en los procesos de toma de decisin ......................................................................................................................................... 26

Comentarios finales ............................................................................................................................................................................. 30

Referencias bibliogrficas ................................................................................................................................................................... 31

Anexo 1.1. Bsquedas de artculos realizadas a travs de Web of Science .......................................................................................... 32

Bsqueda en Coleccin principal de Web of Science ........................................................................................................................................... 32

Bsqueda en Scielo ............................................................................................................................................................................................. 32

Captulo 2:

Construccin del dilogo ciencia poltica en el anlisis y la gestin del cambio climtico ............................................................... 34

Introduccin ......................................................................................................................................................................................... 35

Superacin de la fragmentacin en el anlisis y la gestin de sistemas complejos ............................................................................ 35

Multiplicidad y discordancia de escalas .............................................................................................................................................. 39

Manejo de la incertidumbre ................................................................................................................................................................. 42

Espacios de encuentro y trabajo comn entre actores ......................................................................................................................... 45


Captulo 3.

Procesos de toma de decisiones y adaptacin al cambio climtico: conceptos

y aproximaciones desde Amrica Latina.................................................................................................................................................. 52

Introduccin y conceptos clave ............................................................................................................................................................ 53

El proceso de toma de decisiones ........................................................................................................................................................ 53

Adaptacin al cambio climtico .......................................................................................................................................................... 55

Incertidumbre ...................................................................................................................................................................................................... 56

Contenidos

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El proceso de la adaptacin ................................................................................................................................................................. 58

Identificacin de las necesidades de adaptacin ................................................................................................................................................ 60

Identificacin de las alternativas de adaptacin ................................................................................................................................................. 61

Evaluacin de las distintas alternativas de adaptacin ...................................................................................................................................... 62

Planificacin e implementacin de la adaptacin ............................................................................................................................................... 62

Monitoreo y evaluacin del proceso ..................................................................................................................................................................... 63

Disponibilidad de informacin y la comunicacin en la toma de decisiones ........................................................................................ 63

Conclusiones ....................................................................................................................................................................................... 66


Anexo 3.1. Iniciativas de colaboracin multisectorial para la adaptacin al cambio climtico en Amrica Latina .............................. 69

Captulo 4.

Desafos y expectativas para la construccin regional de

herramientas para la toma de decisiones sobre cambio climtico ....................................................................................................... 72

Introduccin ......................................................................................................................................................................................... 73

Qu piensan y qu esperan los tomadores de decisiones latinoamericanos sobre el cambio climtico?............................................ 75

Perfil de los encuestados ..................................................................................................................................................................................... 76

Cuestiones climticas en los procesos de toma de decisiones ............................................................................................................................ 78

Desafos y vacos de conocimiento ...................................................................................................................................................................... 82

Percepciones y expectativas sobre el papel del Centro Regional de Cambio Climtico y Toma de Decisiones ..................................................... 84

Conclusiones ....................................................................................................................................................................................... 87


Reflexiones y comentarios finales ............................................................................................................................................................ 90


Lista de Tablas

Tabla 1.1. Criterios de seleccin de artculos para la revisin sistemtica de literatura ................................................................................. 21

Tabla 1.2. Caractersticas generales de los artculos relevados en la revisin sistemtica ............................................................................ 24

Tabla 1.3. Foco territorial y temtico de los artculos relevados ...................................................................................................................... 26

Tabla 1.4. Anlisis de los procesos de toma de decisin a partir de los artculos relevados ........................................................................... 27

Tabla 3.1. Iniciativas de colaboracin multisectorial para la adaptacin al cambio climtico en Amrica Latina ........................................... 65

Tabla 4.1. Pas de actuacin de los tomadores de decisiones que respondieron el cuestionario ..................................................................... 77

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Lista de Figuras

Figura 2.1. Bsqueda de artculos cientficos en Scopus .................................................................................................................................. 36

Figura 3.1. Espacio de oportunidad para la toma de decisiones bajo distintos escenarios ............................................................................... 56

Figura 3.2. Ciclo de la adaptacin al cambio climtico .................................................................................................................................... 58

Figura 3.3. Marco metodolgico para la evaluacin de vulnerabilidad, impactos y adaptacin al cambio climtico ....................................... 59

Figura 4.1. Porcentaje de los principales sectores de actividad de los encuestados ......................................................................................... 76

Figura 4.2. Aos de actuacin de los encuestados en su sector actual de trabajo ............................................................................................ 78

Figura 4.3. Porcentaje de los diferentes niveles de aplicacin (escala territorial) del trabajo de los encuestados ........................................... 78

Figura 4.4. reas relacionadas ms directamente al sector de actuacin de los encuestados .......................................................................... 79

Figura 4.5. Nivel de conocimiento previo sobre cambio climtico de los encuestados ...................................................................................... 79

Figura 4.6. Porcentaje indicando la frecuencia con que el cambio climtico es considerado en los procesos de toma de decisin de las instituciones ...................................................................................... 80

Figura 4.7. Porcentaje de citacin de los sectores de impacto ms considerados por la organizacin/institucin de los encuestados al tratarse de cambio climtico ...................................................................... 81

Figura 4.8. Porcentaje de las principales motivaciones para incorporar el cambio climtico en las decisiones tomadas en el trabajo de los encuestados .......................................................................................................... 81

Figura 4.9. Porcentaje de las fuentes de informacin sobre cuestiones climticas ms consideradas en la toma de decisiones en las organizaciones/instituciones donde los encuestados trabajan ....................... 82

Figura 4.10. Porcentaje de encuestados que indic determinado aspecto como uno de los tres principales determinantes del xito en la mitigacin y adaptacin al cambio climtico ................................................................ 83

Figura 4.11. Porcentaje de encuestados que indicaron determinado desafo como uno de los tres principales para la incorporacin de medidas capaces de reducir los efectos del cambio climtico ...................... 85

Figura 4.12. Porcentaje de encuestados que indicaron determinada opcin como una de las tres principales para fortalecer las capacidades tcnicas y las habilidades de la organizacin donde trabajan para la implementacin de medidas adecuadas para la mitigacin y adaptacin al cambio climtico ................................................................................................... 85

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Lista de Recuadros

Centro Regional de Cambio Climtico y Toma de Decisiones ................................................................................................................. 15

Mapa estratgico del Centro Regional de Cambio Climtico y Toma de Decisiones ............................................................................... 25

Recuadro 1.1. Resumen de la revisin sistemtica de artculos sobre procesos de toma de decisin y cambio climtico .................................... 25

Recuadro 2.1. Conceptos centrales: vulnerabilidad, capacidad adaptativa, resiliencia y transformacin ............................................................ 37

Recuadro 2.2. Sistemas socio-ecolgicos ............................................................................................................................................................. 40

Recuadro 2.3. Servicios ecosistmicos .................................................................................................................................................................. 41

Recuadro 2.4. Umbrales y transiciones crticas ..................................................................................................................................................... 42

Recuadro 2.5. Gobernanza adaptativa ................................................................................................................................................................... 44

Recuadro 3.1. Vulnerabilidad climtica ................................................................................................................................................................. 61

Recuadro 4.1. Posibles campos de actuacin del Centro Regional de Cambio Climtico y Toma de Decisiones .................................................... 88

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INTRODUCCIN

Introduccin

El cambio climtico plantea desafos clave para el desarrollo social y econmico sostenible de nuestro planeta. Sin embargo, los tomadores de decisiones tienen, por lo general, grandes dificultades para com-prender y responder de manera efectiva a los problemas complejos. Cuando el estado del conocimiento cientfico es incompleto y posi-blemente divergente, cuando existen conflictos entre los intereses de corto plazo y largo plazo, o cuando los problemas se interpretan de manera diferente, las polticas pblicas, en este caso en lo que refiere al cambio climtico, son difciles de formular e implementar.

Estas caractersticas de los problemas complejos han sido centrales en los debates sobre las polticas necesarias para hacer frente a los posibles impactos del cambio climtico. Dada la interconexin de los problemas sociales, tcnicos, jurdico-polticos, econmicos y de re-cursos naturales, los desafos polticos de la gestin del cambio clim-tico y por ende, la toma de decisiones en este tema, son numerosos. Adems, el contexto de incertidumbre que caracteriza el cambio cli-mtico agrega importantes dificultades a la hora de la toma de deci-siones.

El cambio climtico implica condiciones no estacionarias en el siste-ma climtico, modificando de manera fundamental la toma de deci-siones en el sector pblico y privado, lo que trae como consecuencia un aumento de la incertidumbre tanto en las proyecciones globales como en la construccin de escenarios climticos. En este contex-to, atender estos problemas buscando reflexionar para entender las brechas que existen entre los resultados provenientes de las ciencias climticas y exactas relacionadas con el cambio climtico y las nece-sidades que tienen los tomadores de decisiones, pasa a ser de suma relevancia. El lenguaje y la lgica de cada uno de estos actores no es el mismo. Esto es consistente con la distincin que existe entre ciencia primero (stas son nuestras proyecciones climticas; cmo

Denise Gorfinkiel

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modificar los planes y las decisiones polticas en funcin de estos resultados?) y contexto primero (el cambio climtico es un problema complejo que estamos enfrentando, qu tipo de informacin necesitamos para planificar y gestionar eficazmente?).

Surge entonces la importancia de comprender mejor cmo se estructuran las decisiones de los res-ponsables institucionales y gestores. Sin embargo, esto es solamente la mitad del problema ya que la otra mitad debe observarse en cmo funciona la comunidad cientfica, cules son sus incentivos, los problemas que aborda y cmo los aborda, y cmo sus integrantes traducen y transmiten el cono-cimiento que generan.

En este sentido, falta comprensin sobre cmo se da la interrelacin y los flujos entre ciencia, poltica y gestin. Y si bien existen casos donde esta interaccin se ha dado de manera fluida, no se conoce de manera clara cmo funcionan los procesos exitosos de interaccin ciencia-poltica y cules son los determinantes que llevan al xito. Es necesario reflexionar sobre cmo se construyen las preguntas y los problemas desde la ciencia y desde la poltica; es decir, cmo conjugar la demanda de conoci-miento de los tomadores de decisiones para definir polticas pblicas y la oferta acadmica dada por los cientficos a las causas, impactos y consecuencias del cambio climtico en los pases de la regin. Entre los problemas ms importantes que surgen al hablar de demanda y oferta, se destaca que stas se dan bajo condiciones difciles de subsanar: los tiempos, es decir el largo plazo de la investigacin en cambio climtico frente a los plazos de cuatro a cinco aos bajo los que funciona el sistema polti-co; la transversalidad de la agenda climtica; y la incertidumbre, todo lo cual lleva a que los procesos sean cada vez ms complejos.

Para abordar y plantear respuestas a estos desafos desde Amrica Latina, la UNESCO (Oficina de la UNESCO en Montevideo, Oficina Regional de Ciencia para Amrica Latina y el Caribe) conjuntamente con Fundacin Avina y una red de prestigiosas universidades e instituciones de la regin crearon en 2012 el Centro Regional de Cambio Climtico y Toma de Decisiones. ste tiene como misin desarro-llar condiciones para que tomadores de decisiones pblicas y privadas incorporen la complejidad del cambio climtico en los procesos de toma de decisin, mediante actividades de anlisis, reflexin y capacitacin que promuevan una efectiva integracin entre ciencia y poltica para abordar los desa-fos del cambio climtico.

Entre los retos actuales ms importantes que busca atender el Centro, encontramos: (i) traducir el mejor conocimiento cientfico disponible en polticas pblicas efectivas; (ii) integrar los desafos del cambio climtico en el proceso de diseo e implementacin de polticas pblicas de forma transver-sal; (iii) desarrollar mecanismos institucionales que permitan dar respuestas sistmicas adecuadas; (iv) construir capacidades nacionales y regionales en la generacin de escenarios prospectivos, de forma que el decisor poltico pueda disponer de anlisis costebeneficio y cuantificar con la mayor certeza posible el coste y los beneficios esperados de cada alternativa; (v) mejorar las capacidades de investigacin y desarrollo tecnolgico de la regin en este mbito y construir capacidades endgenas para desarrollar y adaptar la tecnologa necesaria para enfrentar el cambio climtico de la forma ms efectiva posible; y (vi) integrar de forma efectiva las capacidades nacionales y regionales en redes internacionales de cambio climtico.

15

INTRODUCCIN

De esta manera, el Centro Regional de Cambio Climtico y Toma de Decisiones contribuye a la generacin de un bien pblico regio-nal que fortalezca la integracin de las consideraciones climticas en los procesos de toma de decisin y de gestin en los pases de la regin. Sus objetivos son: (i) generar espacios de reflexin y an-lisis sobre la interseccin entre ciencia y poltica y la integracin de la problemtica climtica en los procesos de toma de decisin; (ii) disear y ofrecer programas de capacitacin y formacin para decisores del sector pblico y privado utilizando metodologas de aprendizaje innovadoras para la toma de decisiones; (iii) propiciar la innovacin y el liderazgo en la bsqueda de soluciones compar-tidas a los desafos comunes a travs del dilogo y la capacitacin entre actores de distintos sectores y disciplinas; y (iv) ofrecer una plataforma para la accin regional a travs de la formacin y con-solidacin de redes de intercambio y colaboracin en actividades de capacitacin e investigacin entre universidades e instituciones de la regin.

El Centro funciona como una alianza de instituciones que optimiza los recursos ya existentes en la regin y que apoya el intercambio y el aprendizaje mutuo entre los expertos y cientficos de las diver-sas disciplinas y pases. Esto es relevante en la medida en que en el mbito del cambio climtico hay una creciente concientizacin de las limitaciones de las disciplinas individuales que trabajan por cuenta propia, y de la necesidad de un enfoque integral y multi-disciplinario para la resolucin de problemas.

En este contexto, el Centro ha organizado varias actividades. En el ao 2013 realiz el I Simposio Regional de Cambio Climtico y Toma de Decisiones1, y en el ao 2015 el II Simposio Regional, con la finalidad de generar nuevos espacios de reflexin e inter-cambio multisectorial y multidisciplinario para abordar preguntas sobre cmo fortalecer la relacin entre ciencia, poltica y gestin referida al cambio climtico. Asimismo, desde el ao 2012 el Cen-tro ha venido desarrollando distintas actividades y talleres de ca-pacitacin y formacin a nivel nacional en los pases integrantes del Centro2, teniendo en cuenta las necesidades de cada pas de la regin3.

1 http://www.unesco.org.uy/ci/fileadmin/ciencias%20naturales/Cambio_Cli-matico/CC-PrimerSimposioCambioClimaticoOct2013.pdf

2 Ver actividades y talleres en: http://www.unesco.org/new/es/office-in-monte-video/ciencias-naturales/climate-change/activities/

3 Ver materiales en: http://www.unesco.org/new/es/office-in-montevideo/cien-cias-naturales/climate-change/reports-and-materials/

El Centro Regional de

Cambio Climtico y Toma de

Decisiones es una iniciativa

impulsada por una alianza

interinstitucional entre la

UNESCO y Fundacin Avina

e incluye la participacin

de diferentes instituciones:

Facultad Latinoamericana

de Ciencias Sociales

(FLACSO), Universidad

Tecnolgica Nacional (UTN)

y la Fundacin Ambiente y

Recursos Naturales (FARN) de

Argentina, Fundacin Getulio

Vargas y Universidade de So

Paulo, Instituto INCLINE de

Brasil, Pontificia Universidad

Catlica de Chile y ADAPT

CHILE de Chile, Fundacin

Moiss Bertoni y Universidad

Catlica Nuestra Seora de

la Asuncin de Paraguay,

Universidad de la Republica,

Instituto SARAS y Universidad

ORT de Uruguay.

http://www.unesco.org.uy/ci/fileadmin/ciencias%20naturales/Cambio_Cli-matico/CC-PrimerSimposioCambioClimaticoOct2013.pdfhttp://www.unesco.org.uy/ci/fileadmin/ciencias%20naturales/Cambio_Cli-matico/CC-PrimerSimposioCambioClimaticoOct2013.pdfhttp://www.unesco.org.uy/ci/fileadmin/ciencias%20naturales/Cambio_Cli-matico/CC-PrimerSimposioCambioClimaticoOct2013.pdfhttp://www.unesco.org/new/es/office-in-monte-video/ciencias-naturales/climate-change/activitieshttp://www.unesco.org/new/es/office-in-monte-video/ciencias-naturales/climate-change/activitieshttp://www.unesco.org/new/es/office-in-monte-video/ciencias-naturales/climate-change/activitieshttp://www.unesco.org/new/es/office-in-montevideo/cien-cias-naturales/climate-change/reports-and-materialshttp://www.unesco.org/new/es/office-in-montevideo/cien-cias-naturales/climate-change/reports-and-materialshttp://www.unesco.org/new/es/office-in-montevideo/cien-cias-naturales/climate-change/reports-and-materials

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Esta publicacin busca ser una reflexin sobre cmo concebir puentes necesarios para generar una interaccin efectiva entre ciencia y poltica en el contexto del cambio climtico y la toma de decisio-nes en Amrica Latina y el Caribe. Presenta distintos ensayos que nos demuestran que la interaccin entre ciencia y poltica, si bien difcil de conseguir, es necesaria a la hora de modificar enfoques de poltica a nivel nacional, regional e internacional.

En primer lugar, el trabajo de Daniel Ryan y Alejandra Ramrez Cuesta, nos presenta un anlisis explo-ratorio del estado del conocimiento cientfico sobre los procesos de toma de decisin y la problem-tica climtica en el contexto latinoamericano. Para ello, los autores realizan una revisin sistemtica de artculos publicados en revistas acadmicas con referato que traten sobre procesos de toma de decisin relacionados con la problemtica climtica en Amrica Latina y el Caribe.

Por su parte, el trabajo de Nstor Mazzeo y Pedro Roberto Jacobi tiene por objetivo aportar a la cons-truccin del dilogo ciencia-poltica en el anlisis y gestin del cambio climtico. Los autores consi-deran aqu aspectos claves de estas interacciones con el fin de contribuir a comprender las dificulta-das pasadas y actuales, y que, al mismo tiempo sustenten estrategias de superacin y transformacin.

A continuacin, considerando que los tomadores de decisin necesitan sugerencias respecto a cmo actuar ante los posibles impactos originados por el fenmeno del cambio climtico, el trabajo de Eduardo Bustos presenta una revisin de ideas y conceptos asociados a los procesos de toma de de-cisin en el contexto de la adaptacin al cambio climtico. El autor realiza esta revisin tanto desde un punto de vista conceptual como prctico, presentando algunos casos de aplicacin y desarrollo en la regin latinoamericana.

Partiendo de que el mejor enfoque para atender las discusiones sobre el cambio climtico es el esce-nario local y/o regional, el trabajo elaborado por Flavia Scabin, Nelson Novaes Pedroso Jr., Julia Cortez da Cunha Cruz y Andr de Castro dos Santos, plantea la necesidad de unir esfuerzos para construir metodologas que permitan orientar y evaluar la toma de decisiones. Teniendo en cuenta la propuesta de una agenda regional para los debates y acontecimientos relacionados con el cambio climtico, el captulo tiene como objetivo presentar una lnea de base a fin de diagnosticar cul es la situacin actual, as como las exigencias y desafos que enfrentan los tomadores de decisiones en cuestiones climticas en Amrica Latina.

Por ltimo, Paula Ellinger y Ramiro Fernndez presentan a modo de conclusin algunas reflexiones sobre las contribuciones realizadas en cada captulo y proponen lneas de accin especficas para el Centro Regional de Cambio Climtico y Toma de Decisiones.

Esperamos que este libro constituya un aporte al proceso de reflexin y anlisis sobre los desafos que presenta la integracin del cambio climtico en los procesos de toma de decisin en Amrica Latina y el Caribe. Si bien no abarca el conjunto de problemticas que caracterizan la relacin ciencia y poltica, esta publicacin claramente plantea y analiza algunos de los ejes claves de ese debate en el contexto de nuestra regin.

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INTRODUCCIN

Debatir y generar conocimiento sobre el proceso de toma de

decisiones en cambio climtico de la regin.

Ser reconocidos por nuestros financiadores

como un mbito nico y especializado en Toma de

Decisiones y Cambio Climtico a nivel regional.

MISINDesarrollar capacidades, enfoques y herramientas para que "tomadores de decisin" pblicos y privados incorporen la complejidad del cambio climtico en los procesos de

toma de decisin.

Perspectiva IGrupo de

Inters

Propiciar la innovacin y el liderazgo en la bsqueda de soluciones compartidas a los desafos comunes a travs del dilogo y la capacitacin entre actores de distintos sectores

y disciplinas.

Perspectiva IIProcesos Internos

Generar espacios de dilogo y anlisis sobre la interseccin entre ciencia, poltica, sociedad y economa y la toma de decisiones basadas

en la evidencia

Disear y ofrecer programas de capacitacin y formacin para actores polticos, econmicos y sociales utilizando metodologas de aprendizaje

innovadoras para la toma de decisiones.

Ofrecer una plataforma para la accin regional a travs de la formacin y consolidacin de

redes de intercambio y colaboracin en activi-dades de capacitacin e investigacin entre universidades e instituciones de la regin.

Perspectiva IIIAprendizaje yCrecimiento

Perspectiva IVFinanciera

Crear, adecuar y gestionar herra-mientas , metodologas y casos

de estudio adecuados al contexto latinoamericano que puedan ser utilizadas por el Centro en sus

capacitaciones y por tomadores de decisin de la regin.

Contar con una red de Universi-dades y Organizaciones potente y comprometida, que colabore con capital humano, generacin de

conocimiento y vinculacin con los distintos sectores a nivel regional.

VISINSer reconocidos por stakeholders de los sectores pblico y privado de Amrica Latina

como institucin de referencia en anlisis, dilogo y capacitacin para la efectiva integracin de la ciencia del cambio climtico en los procesos de toma de decisin

pblico y privado

Generar proyectos que compitan por fondos

disponibles para capac-itacin, gestin del

conocimiento y polticas de cambio climtico.

Mapa Estratgico

Generar proyectos de investigacin finan-

ciables para la gener-acin de Conocimient

por parte de los miembros del Centro.

Obtener recursos a travs del financiamiento por

parte del sector privado/pblico de activi-dades de capacitacin, anlisis u otros eventos

(dialogos,simposios, etc.)

Iniciativa de:

18

Captulo 1:

Qu sabemos sobre cambio climtico y toma de

decisiones en Amrica Latina? Una revisin sistemtica

de publicaciones en revistas con referato

Daniel Ryan

Alejandra Ramrez Cuesta

Uno de los objetivos del Centro Regional de Cambio Climtico y Toma de Decisiones es ofrecer una plataforma para la accin regional a travs de la formacin y consolidacin de redes de intercambio y colaboracin en actividades de capacitacin e investigacin entre universidades e instituciones de la regin

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CAPTULO 1

Introduccin

Este trabajo tiene por objetivo realizar un anlisis exploratorio del estado de conocimiento cientfico sobre los procesos de toma de decisiones y la problemtica climtica en el contexto latinoamericano. Durante los ltimos aos, ha habido un claro incremento de la preocupacin y atencin por parte de actores polticos y de la opinin pblica sobre la problemtica del cambio climtico en la regin. Parte de esta preocupacin se refiere a cmo abordar e integrar los desafos que plantea el cambio climtico en la formulacin de polticas pblicas, en la gestin de las empresas e inclusive en la vida cotidiana de la poblacin. En este marco, este trabajo explora cmo ha sido la respuesta desde el sector cien-tfico en trminos de generacin de conocimiento y anlisis sobre este tema.

A tal fin, realizamos una revisin sistemtica de artculos publicados en revistas acadmicas con re-ferato que traten sobre procesos de toma de decisin relacionados con la problemtica climtica en Amrica Latina y el Caribe. En trminos generales, una revisin sistemtica consiste en un anlisis de un cuerpo de literatura, a partir de ciertos criterios formalizados de elegibilidad de los artculos a con-siderar y de preguntas especficas que orientan el anlisis (Berrang-Ford et al., 2015). En este caso, el conjunto de artculos identificados por referirse a procesos de toma de decisin y cambio climtico no conforma un cuerpo de literatura homogneo. Por el contrario, comprende trabajos que abordan una diversidad de temas vinculados a la problemtica climtica; provienen de distintas disciplinas y utilizan marcos tericos y metodolgicos diferentes. Por ello, nuestra revisin se centra en analizar ciertos ejes transversales que van ms all de la discusin sustantiva, con su especificidad temtica y disciplinaria, que se desarrolla en cada artculo.

A continuacin detallamos los tres ejes claves de anlisis a partir de los cuales se estructura nuestra revisin de esta literatura. Asimismo, para cada uno de estos ejes sealamos algunas de las preguntas orientadoras que se tuvieron en cuenta para el anlisis de los artculos identificados:

1. Aspectos institucionales de los artculos relevados. Cul es la afiliacin institucional de los autores? En qu idioma fueron publicados? Desde qu campos disciplinarios?

2. Foco temtico de los artculos. Cules son los sectores o temas sobre los que se genera ms anlisis? Se presta ms atencin a temas de adaptacin o de mitigacin del cambio climtico?

3. Caractersticas de los procesos de toma de decisin analizados. Cules son los actores y factores centrales de los procesos de toma de decisin que se analizan en los artculos?

Este trabajo est organizado de la siguiente manera. En primer lugar, se describe el diseo de esta revisin de la literatura; especialmente se detallan los criterios y la metodologa utilizada para la bsqueda, seleccin y anlisis de los artculos. Luego, se presentan y analizan los resultados de la revisin de los artculos seleccionados. Por ltimo, el captulo concluye con algunos comentarios y reflexiones sobre los resultados centrales del anlisis desarrollado.

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Diseo metodolgicoAlcance de la revisin

Esta revisin comprende artculos que analizan procesos de toma de decisin relacionados con la problemtica del cambio climtico en Amrica Latina y el Caribe, publicados en revistas con refera-to. Como se sealara previamente, una caracterstica de una revisin sistemtica de literatura es la clara delimitacin del alcance del estudio a partir de la definicin de ciertos criterios de elegibilidad de los artculos a considerar (Berrang-Ford et al., 2015). En la Tabla 1.1 se detallan los criterios de inclusin y exclusin utilizados para la seleccin de los artculos. Con relacin al rea geogrfica, los artculos deban referirse a algn pas o regin de Amrica Latina y el Caribe. Con relacin al marco temporal, deba tratarse de artculos publicados en el perodo 2005-2015. Se eligi el ao 2005 como lnea de base ya que ese fue el ao de entrada en vigencia del Protocolo de Kioto, a partir del cual se gener un proceso de fuerte desarrollo de la institucionalidad climtica en diversos pases de la regin (Aguilar y Recio, 2013).

Uno de los mayores desafos conceptuales y metodolgicos en el diseo y ejecucin de esta investi-gacin fue definir cundo un artculo se refera a un proceso de toma de decisin. ste es un tema de cierta complejidad ya que no hay un cuerpo de literatura que se defina como estudios sobre pro-cesos de toma de decisin y cambio climtico, ni tampoco el trmino toma de decisin es utilizado frecuentemente como palabra clave por los autores para identificar sus artculos. Conceptualmente, entonces, consideramos que un artculo era elegible para nuestra revisin cuando analizaba los ac-tores que toman parte y/o factores que inciden en un proceso de toma de decisin, ya sea pblico (por ejemplo, procesos de formulacin y/o implementacin de normas o polticas, procesos de pla-neamiento o gestin) o privado (decisiones de produccin o inversin, de migracin, de cambios de conducta, etc.). Esta conceptualizacin, aun cuando de lmites difusos, permiti excluir de nuestro anlisis aquellos artculos que se focalizaban fundamentalmente en desarrollar evaluaciones de vul-nerabilidad o riesgo, anlisis de impactos o efectividad de polticas pblicas o prcticas privadas, entre otros.

Una vez definidos los criterios de inclusin y exclusin, la bsqueda de artculos se realiz a travs del buscador Web of Science, utilizando la base de datos de la Coleccin Principal de Web of Science (CPWS) y la base de datos de Scielo. La bsqueda se realiz en ambas bases de datos a fin de iden-tificar la produccin acadmica escrita tanto en ingls como en espaol y portugus. Es necesario subrayar que esta revisin no pretende cubrir toda la literatura existente, sino que busca tener una aproximacin sistemtica a la literatura sobre cambio climtico y procesos de toma de decisin en la regin. Por esto, al concentrar la bsqueda en la CPWS y Scielo, los resultados constituyen una muestra de la literatura existente en la temtica.

Proceso de revisin y seleccin de literatura

El proceso de revisin y seleccin de los artculos se organiz en tres etapas: (i) identificacin de los artculos a travs de la bsqueda automtica de palabras claves; (ii) revisin y seleccin de artculos a travs de un proceso de doble lectura de los resmenes (abstracts) y los artculos; y (iii) anlisis

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CAPTULO 1

Tabla 1.1. Criterios de seleccin de artculos para la revisin sistemtica de literatura

Inclusin Exclusin

Marco temporal: Perodo 2005-2015

Artculos publicados antes del 2005

Alcance geogrfico: Pases de Amrica Latina y el Caribe

Pases de otras regiones del mundo

Idiomas: Ingls, espaol y portugus

Otros idiomas

Tipo de artculo (en revista con referato):

Artculos de investigacin

Artculos de revisin de literatu-ra, revisin de libros, actas de conferencias, editoriales

Contenidos

Artculos que tratan sobre procesos de toma de decisin, pblicos o privados, vinculados a problemticas climticas o temas de la agenda climtica

Artculos que consisten en evaluaciones de impactos de eventos climticos, evaluacio-nes de vulnerabilidad o riesgo, o evaluaciones de resiliencia

Artculos que fundamentalmen-te analizan el rol de actores y/o factores (institucionales, socio-econmicos, informacin cientfica, etc.) que inciden en procesos de toma de decisin vinculados a problemticas cli-mticas o a temas de la agenda climtica

Artculos que fundamentalmen-te analizan impactos o efec-tividad de polticas pblicas asociadas a la problemtica del cambio climtico pero que no consideran el proceso de toma de decisiones

Artculos de carcter ms bien conceptual o metodolgico, que tratan sobre herramientas para analizar procesos de toma de decisin en materia climtica

Artculos que desarrollan an-lisis econmicos de polticas climticas o de impactos de eventos climticos

y codificacin de las variables seleccionadas para el estudio. A continuacin se describe el proceso sistemtico de revi-sin.

Identificacin. En una primera etapa buscamos los documen-tos indexados en la CPWS y Scielo que contuvieran las pa-labras claves referidas a la te-mtica y al rea geogrfica del estudio, y que estuvieran den-tro del marco temporal estable-cido (Tabla 1.1).

Para la bsqueda se definie-ron palabras claves en ingls y en espaol que acotaran la te-mtica de los artculos. Como sealramos previamente, el trmino toma de decisin (u otros similares) no es utilizado frecuentemente como palabra clave. Por esto utilizamos como proxis otros trminos que nos permitieran identificar artcu-los que analizaran procesos de toma de decisin. En la bs-queda en ingls utilizamos los trminos governance, po-litics o policy; en espaol utilizamos las palabras go-bernanza, gobernabilidad o poltica. En el Anexo 1.1 se detallan las palabras utilizadas y la forma en que se operacio-nalizaron las bsquedas.

Asimismo, dado que este es-tudio se enfoca en la produc-cin acadmica sobre Amrica Latina y el Caribe, se utilizaron palabras que definieran geogr-

ficamente el alcance de los ar-tculos. Para ello, se realizaron mltiples bsquedas incluyen-do el trmino latin america o los nombres de los pases latinoamericanos organizados por regin (Amrica del Sur, Amrica Central y el Caribe).

Por ejemplo, para la bsqueda en Amrica Central se incluy el nombre de todos los pases centroamericanos: (Mxico OR Costa Rica OR Guate-mala OR El Salvador OR Honduras OR Nicaragua

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OR Belice OR Panam). En el Anexo 1.1 se detalla cmo se operacionalizaron estas bsquedas por regin.

Como resultado de esta primera etapa, las bsquedas a travs de CPWS y Scielo arrojaron un total de 1155 artculos. Estos documentos contenan algunos de los trminos sealados anteriormente ya sea en el ttulo, en el resumen (abstract) o en las palabras clave del artculo (key words).

Revisin y seleccin. En una segunda etapa, se procedi a hacer una revisin de doble lectura de los artculos identificados. Se revisaron los ttulos y los resmenes para hacer una primera preseleccin de los artculos relevantes a la temtica. Aquellos que no cumplan los criterios de inclusin fueron excluidos de la muestra.

La seleccin definitiva de los artculos a incluir se defini en una segunda ronda de lectura. En sta, cuando el resumen no provea informacin suficientemente especfica, se procedi a realizar la lec-tura completa del artculo. De esta segunda lectura se seleccion un total de 110 artculos para el anlisis.

Anlisis y codificacin. En una tercera etapa, los 110 artculos seleccionados fueron codificados en funcin de una serie de variables preestablecidas a fin de captar las caractersticas generales de los artculos y de identificar aspectos sustantivos de los mismos. Las variables analizadas incluyeron aspectos referidos a caractersticas generales del artculo, tales como ao de publicacin, idioma, afiliacin de los autores y reas de investigacin de las publicaciones (Tabla 1.2); aspectos referidos al foco temtico y geogrfico del artculo (Tabla 1.3); y aspectos vinculados al proceso de toma de decisin analizado, tales como los actores involucrados y los factores considerados (Tabla 1.4). Estas variables fueron codificadas en funcin tanto de la informacin provista por el buscador, como de la lectura y anlisis del resumen y texto de los artculos.

ResultadosDnde se genera el conocimiento sobre toma de decisiones y cambio climtico?

Esta seccin analiza ciertos aspectos formales de los artculos relevados, que son particularmente relevantes para explorar cmo ha sido la respuesta del sector cientfico-acadmico en trminos de generacin de conocimiento y anlisis sobre la problemtica de los procesos de toma de decisin y cambio climtico en Amrica Latina y el Caribe. Especficamente, se examinan la afiliacin institucio-nal de los autores, el idioma en el que fue publicado el artculo y el origen disciplinario de la revista en la que fue publicado.

Como se observa en la Tabla 1.2, del total de los 110 artculos analizados, casi la mitad (47%) son producidos por investigadores pertenecientes a universidades o centro de investigacin que no estn ubicados en Amrica Latina y el Caribe (en su gran mayora, son instituciones de Estados Unidos o Europa). Del resto, 25% de los artculos son producidos en instituciones latinoamericanas, en tanto que 28% son trabajos en coautora entre investigadores de instituciones de nuestra regin y de otras partes del mundo.

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CAPTULO 1

Estos datos ponen de manifiesto dos cuestiones. Por un lado, las universidades e instituciones de investigacin de la regin no son las principales fuentes de generacin de anlisis y conocimiento cientfico sobre los procesos de toma de decisin y cambio climtico en Amrica Latina. De hecho, casi la mitad de los trabajos publicados sobre estos temas se genera sin participacin de investiga-dores de la regin. Sin embargo, por el otro lado, tambin hay un alto nivel de trabajos publicados en coautora entre investigadores basados en instituciones latinoamericanas con sus pares de institucio-nes de otras partes del mundo (1/3 de las publicaciones relevadas). Esto nos indica un importante nivel de vinculacin de acadmicos de la regin con redes internacionales y con los debates globales en relacin con estas agendas de investigacin.

Respecto a los artculos producidos desde instituciones latinoamericanas (ya sea en forma exclusiva o en coautora), la generacin de conocimiento presenta una fuerte concentracin en ciertos pases de la regin. La mitad de estos artculos (50%) fueron producidos por autores pertenecientes a uni-versidades e instituciones de Brasil. Luego, 24% de los artculos fueron escritos por investigadores de instituciones de Mxico, 19% de Chile y 12% de Colombia. Ningn otro pas de la regin alcanz dos dgitos porcentuales de los artculos relevados. Este orden de importancia (Brasil, Mxico, Chile y Colombia), y con porcentajes similares, tambin se plantea con relacin a la cantidad de publicacio-nes en coautoras con universidades e instituciones de otras regiones del mundo, lo cual nos indica un alto nivel de concentracin respecto a qu pases de la regin tienen mayor nivel de vinculacin en la realizacin de investigaciones internacionales.

Con relacin al idioma de publicacin, nuestra revisin de la literatura seala que el 85% de los artculos relevados estn publicados en ingls, y solo 15% estn publicados en espaol o portugus. Estos resultados indican que inclusive buena parte de los trabajos y artculos producidos desde ins-tituciones de Amrica Latina estn publicados en ingls y no en los idiomas nacionales. Diversos factores (incentivos institucionales, prestigio acadmico, vinculacin con redes de investigacin y debates globales, etc.) explican esta tendencia de la academia a publicar en ingls. Si bien no es el objetivo de este captulo analizar este proceso en detalle, el dficit de produccin de artculos en espaol y portugus sobre procesos de toma de decisin y cambio climtico plantea una serie de pre-guntas e interrogantes, por ejemplo, sobre cmo esta limitada disponiblidad de artculos publicados en idiomas nacionales afecta la formacin de grado o posgrado sobre temas de cambio climtico que se ofrece en la regin.

Por ltimo, con relacin al origen disciplinario de los trabajos, para este anlisis utilizamos como indicador la caracterizacin disciplinaria de las revistas en las cuales se publicaron los artculos rele-vados. Como se detalla en la Tabla 1.2, del total de artculos analizados, 38% fueron publicados en revistas catalogadas de ciencias ambientales y ecologa, 36% en revistas de estudios ambientales y 16% en el rea de geografa. Luego hay una larga serie de disciplinas pero ninguna de ellas alcanza el 10% de los artculos relevados (Tabla 1.2). Vale sealar que varias de las revistas estn caracte-rizadas como pertenecientes a dos o inclusive tres disciplinas, con lo cual estos porcentajes no son excluyentes. Sin perjuicio de ello, en base a estos datos podemos hacer algunas reflexiones.

En primer lugar, las revistas de ciencias ambientales (con base fundamentalmente en las ciencias naturales) y de estudios ambientales (que integran aspectos sociales y naturales en el anlisis de las

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Tabla 1.2. Caractersticas generales de los artculos relevados en la revisin sistemtica

Variable Nmero de artculos

(%)

Total de artculos: 110

Ao de publicacin

2005 1 1

2006 2 2

2007 1 1

2008 3 3

2009 3 3

2010 8 7

2011 15 14

2012 9 8

2013 22 20

2014 27 25

2015 19 17

Idioma de publicacin

Ingls 93 85

Espaol o portugus 17 15

Afiliacin institucional de autores

Por regin

Amrica Latina y el Caribe (LAC) 27 25

LAC y otras regiones (coautoras) 31 28

Otras regiones 52 47

Por pas latinoamericano1

Sobre el total de artculos con participacin de autores latinoamericanos (58)

Brasil 29 50

Mxico 14 24

Chile 11 19

Colombia 7 12

Otros 11 19

Sobre el total de artculos en coautoras LAC y otras regiones (31)

Brasil 16 52

Mxico 9 29

Chile 6 19

Colombia 3 10

Otros 5 16


(%)

Gnero de los autores

Total de autores por gnero

Total de autores/coautores 360 100

Autores hombres 194 54

Autores mujeres 166 46

Total de autores de instituciones latinoamericanas por gnero

Total de autores/coautores 128 100

Autores hombres 69 54

Autores mujeres 59 46

reas de investigacin de las revistas2

Ciencias ambientales y ecologa 42 38

Estudios ambientales 40 36

Geografa 18 16

Estudios forestales 9 8

Economa y negocios 8 7

Estudios urbanos 7 6

Gobierno 7 6

Ciencias meteorolgicas y atmos-fricas

6 5

Administracin pblica 6 5

Energa 6 5

Planeamiento y desarrollo 5 5

Multidisciplinario 5 5

Relaciones internacionales 4 4

Sociologa y demografa 4 4

Ciencias sociales y otros temas 3 3

Antropologa 3 3

Otras 10 9

1 Valores no acumulables

2. reas de investigacin de las revistas, reportadas por el buscador Web of Science.

Fuente: elaboracin propia

problemticas ambientales) son los espacios principales en los que se publica la investigacin referi-da a procesos de toma de decisin con relacin a la problemtica climtica. En segundo lugar, es muy escasa la cantidad de artculos publicados en revistas de ciencias sociales, de base disciplinaria. Por ejemplo, solo 6% de los artculos fueron publicados en revistas catalogadas de ciencia poltica, 5% de administracin pblica, 4% de sociologa y demografa, y 3% de antropologa. Estos datos llaman

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CAPTULO 1

la atencin ya que los procesos de toma de decisin son un cla-ro objeto de anlisis y reflexin desde diversas disciplinas del campo de las ciencias sociales. No es el objetivo de este cap-tulo indagar sobre las razones de este fenmeno, pero cla-ramente ste es un tema que plantea una serie de preguntas y desafos. Avanzar en el desa-rrollo del conocimiento sobre cmo abordar la problemtica del cambio climtico requiere sin dudas de la contribucin y el aporte de las ciencias que estudian los procesos de toma de decisin.

Sobre qu se investiga? El foco de los artculos

En esta seccin analizamos el foco territorial y temtico de los artculos revisados. Con rela-cin al primer aspecto, tal cual se presenta en la Tabla 1.3, hay una fuerte concentracin de la atencin de los investi-gadores en ciertos pases de la regin: 37% de los artculos re-levados tratan sobre Brasil (ya sea en forma individual o en comparacin con otros pases) y el 25% sobre Mxico. Luego se encuentra Per (14%) y Chi-le (11%). Ninguno de los otros pases de la regin llega a los dos dgitos porcentuales entre los artculos relevados.

Claramente hay una relacin entre los pases en los cuales se genera el conocimiento y los

Recuadro 1.1. Resumen de la revisin sistemtica de artculos sobre procesos de toma de decisin y cambio climtico

Bases de datos utilizadas: Coleccin principal de Web of Science y Scielo

rea geogrfica: Amrica Latina y el Caribe

Marco temporal: 20052015

N de artculos recabados: 1155

N de artculos seleccionados para el anlisis: 110

El 53% de los artculos fueron producidos por investigadores pertenecientes a universidades o centro de investigacin de Amrica Latina y el Caribe.

Brasil, Mxico, Chile y Colombia son los pases de la regin que generan la mayor cantidad de publicaciones.

Las revistas de ciencias ambientales y de estudios ambientales son los espacios principales de publicacin de los artculos relevados.

pases que reciben mayor atencin. Tal es el caso de Brasil, M-xico y Chile. stos son los tres pases en los cuales se genera la mayor cantidad de artculos desde Amrica Latina y son los tres pases que concentran la mayor atencin de los investigadores. Per es la excepcin a esta regla. ste es uno de los pases que concentra mayor atencin en la regin segn la cantidad de art-culos publicados, pero gran parte de stos fueron elaborados por investigadores pertenecientes a instituciones de otros pases, fun-damentalmente de Estados Unidos y Europa.

Con relacin al foco de los artculos en trminos de adaptacin o mitigacin, hay una clara mayor atencin sobre procesos de toma de decisin vinculados a la adaptacin frente al cambio climtico, incluyendo cuestiones de vulnerabilidad y resiliencia. El 56% de los artculos relevados tratan temas de adaptacin, en tanto que 32% se refieren a mitigacin, y 7% abordan temas de adaptacin y mitigacin en conjunto. Con relacin a los sectores o reas tem-ticas que generan mayor atencin, encontramos que 24% de los artculos relevados se refieren al sector agropecuario, 19% al ma-

26

nejo de aguas, 15% a bosques, 14% a temas urbanos y 13% a energa. Al cruzar estas dos ca-tegoras de anlisis (mitigacin/adaptacin y rea temtica), encontramos que la mayor par-te de los artculos que analizan procesos de toma de decisin y mitigacin se relacionan a bos-ques (fundamentalmente en el contexto de la discusin sobre REDD1) y energa. Por su parte, los artculos que se refieren a procesos de toma de decisin vinculados a la adaptacin, se focalizan fundamentalmente en el manejo de aguas y el sec-tor agropecuario.

Adentrndonos en los procesos de toma de decisin

Esta seccin explora qu as-pectos de los procesos de toma de decisin son abordados por los artculos relevados. A tal fin, se examinan la escala de los procesos de toma de de-cisin analizados, los actores centrales involucrados en estos procesos y los principales fac-tores analizados.

El anlisis de la escala de los procesos de toma de decisin responde a la pregunta sobre a qu nivel se toma la deci-sin de adaptarse o de mitigar. Como se observa en la Tabla

1 REDD es la abreviacin de Reduccin de Emisiones de Carbono causadas por la Defo-restacin y la Degradacin de los Bosques

Variable Nmero de artculos (%)

Pases / regin estudiados1

Brasil 41 37

Mxico 27 25

Per 15 14

Chile 12 11

Colombia 8 7

Amrica Latina 7 6

Argentina 6 5

Honduras 5 5

Ecuador 3 3

Costa Rica 3 3

Bolivia 1 1

El Salvador 1 1

Cuba 1 1

Repblica Dominicana 1 1

Uruguay 1 1

Guatemala 1 1

Nicaragua 1 1

Guyana 1 1

Aspectos abordados por los artculos1: adaptacin mitigacin

Adaptacin/Resiliencia 62 56

Mitigacin 35 32

Ambos (adaptacin y mitigacin) 8 7

No aplica 5 5

reas o sectores de polticas pblicas

Agropecuario 26 24

Manejo de aguas 21 19

Bosques 17 15

Urbano 15 14

Energa 14 13

Poltica climtica general 11 10

Migracin 4 4

Pesca 4 4

Sistemas costeros 3 3

Transporte 2 2

Residuos 2 2

Financiamiento 2 2

reas protegidas 1 1

Minera 1 1



Tabla 1.3. Foco territorial y temtico de los artculos relevados

27

CAPTULO 1

1.4, la revisin de los artculos nos indica una fuerte preponderancia de anlisis que se focalizan en procesos de toma de decisin a nivel local y a nivel subnacional (44% agregado) en contraposicin a anlisis de procesos que ocurren a nivel nacional (25%). Se puede argumentar que este fuerte nfasis en los procesos locales y subnacionales est vinculado a la mayor atencin que reciben los temas de adaptacin por sobre los de mitigacin. Las medidas de adaptacin tanto en trminos de polticas pblicas como de prcticas de los actores sociales, tienen dimensiones territoriales concretas y se desarrollan fundamentalmente a nivel local y subnacional


(%)

Escala espacial del proceso de toma de decisin

Individual/hogares 31 28

Municipal/local/comunitario 23 21

Subnacional 25 23

Nacional 27 25

Supranacional 1 1

Multi-escala 8 7

No aplica 7 6

Actores involucrados en el proceso de toma de decisin

Actores no gubernamentales

Campesinos o pescadores artesanales 30 27

Empresas/firmas 21 19

Productores rurales 17 15

ONGs y movimientos sociales 11 10

Comunidad cientfica 10 9

Indgenas o pueblos originarios 8 7

Consumidores 8 7

Comunicadores (prensa) 4 4

Opinin publica (pblico general) 3 3

Otros 4 4

Involucra a ms de un actor no-guber-namental

30 27

Actores gubernamentales - nivel1

Municipal- subnacional 37 34

Nacional 31 28

Organismos internacionales 6 5

Involucra a ms de un actor guberna-mental

19 17

Tipos de actores gubernamentales

Burocracias (funcionarios tcnicos) 32 29

Funcionarios polticos (poder ejecutivo y poder legislativo)

17 15

Funcionarios judiciales (poder judicial) 1 1

Tabla 1.4. Anlisis de los procesos de toma de decisin a partir de los artculos relevados

Principales aspectos analizados del proceso de toma de decisin

Anlisis basados en los actores 39 35

Factores institucionales 52 47

Factores socio-econmicos 27 25

Informacin climtica 11 10

Impactos de otros actores en el proce-so de toma de decisin

9 8

Otros 2 2


2. Porcentaje estimado sobre el total de artculos


28

Adems de analizar procesos de toma de decisin a nivel nacional y subnacional/local, 28% de los artculos relevados analizan procesos de esta ndole que se desarrollan a nivel individual, en los cua-les el nivel de anlisis es la decisin del individuo. Como ejemplo de este tipo de artculos se puede mencionar el anlisis de las decisiones de agricultores sobre qu medidas de adaptacin tomar para hacer frente al cambio climtico (por ejemplo, Campos et al., 2014; Mardero et al., 2015; Roco et al., 2015), o la relacin entre variabilidad climtica y la decisin de emigrar (por ejemplo, Adams y Adger, 2013; Hunter et al., 2013).

Con relacin al anlisis de los actores, la revisin de la literatura demuestra una cierta asimetra en el nivel de atencin que reciben distintos actores involucrados en procesos de toma de decisin sobre cambio climtico2. Entre los actores no gubernamentales, 33% de los artculos se refieren a actores desaventajados o especialmente vulnerables en trminos socio-econmicos (comunidades indgenas, campesinos, pescadores artesanales, etc.); 19% de los artculos tratan sobre actores del mundo de los negocios (empresas, gerentes, inversionistas, etc.); 15% tratan especficamente sobre productores agropecuarios3, en tanto solo un 7% tratan de los consumidores y apenas un 3% se refieren a la opi-nin pblica con relacin a procesos de toma de decisin vinculados a la problemtica climtica. De la misma manera, solo un 9% de los artculos se refieren a la comunidad cientfica en estos procesos.

En el caso de los actores del sector gubernamental, la revisin de los artculos demuestra niveles de atencin similares entre actores del nivel municipal/subnacional (34%) y del nivel nacional (28%). La diferencia interesante se presenta en cuanto al tipo de actor gubernamental: hay una fuerte con-centracin de la atencin en lo que podramos denominar la administracin pblica (funcionarios tcnicos del Estado, agencias de planeamiento o regulacin de servicios, etc.), representando el 29% de los artculos analizados, y una significativa menor atencin (15% de los artculos) en los actores polticos del Estado (poder legislativo y funcionarios polticos del poder ejecutivo).

Estos datos, sumados a la escasa cantidad de artculos que hacen alguna referencia al rol de partidos polticos o de procesos electorales, sugieren un bajo nivel de atencin por parte de la literatura sobre las dimensiones polticas de los procesos de toma de decisin relacionados a la problemtica clim-tica en la regin. En otro artculo (Ryan, 2015) hemos planteado que esta falta de atencin refleja de alguna manera el bajo nivel de politizacin de la agenda climtica. En otras palabras, la problemtica climtica no tiende a ser un tema electoralmente relevante ni objeto de competencia electoral entre los partidos y coaliciones polticas. Explorar las razones de este fenmeno y cules son sus conse-cuencias va ms all del alcance de este captulo. Sin embargo, stas son cuestiones fundamentales a analizar para comprender las relaciones entre la dinmica de la poltica y cmo abordar los proble-mas del cambio climtico en el contexto de sociedades democrticas.

Finalmente, de una manera exploratoria, categorizamos a los artculos de acuerdo los factores o aspectos centrales que los autores analizan del proceso de toma de decisin. En ese sentido, hemos identificado cuatro criterios a partir de los cuales clasificar los artculos: (i) artculos que se focalizan

2 Como criterio para hacer esta evaluacin, consideramos nicamente al actor o actores que eran parte central del anlisis desarrollado por un artculo. Al analizar ciertos procesos, numerosos artculos mencionan o hacen referencia a diversos tipos actores. En esos casos, solo contabilizamos aquellos actores que eran parte central del anlisis.

3 A los fines del anlisis, diferenciamos aquellos artculos que tratan sobre productores agropecuarios, en cuanto acto-res integrados a la econmica de mercado, de campesinos, que forman parte de una economa de subsistencia.

29

CAPTULO 1

en el anlisis del comportamiento o percepciones de los actores; (ii) artculos que enfatizan aspec-tos estructurales de los procesos de toma de decisin; (iii) artculos que se refieren a la informacin climtica; y (iv) artculos que tratan sobre los impactos que tienen ciertos actores en los procesos de toma de decisin relacionados al cambio climtico. Estas categoras no son necesariamente excluyen-tes, y por lo tanto es posible que un artculo encuadre en varias de ellas.

Nuestra revisin indica que aproximadamente un tercio de los artculos relevados (35%) se focalizan en analizar las percepciones, intereses o comportamiento de los actores. Este conjunto de artculos comprende trabajos que utilizan diferentes marcos tericos y se inscriben en diferentes tradiciones disciplinarias, pero que tienen como elemento comn el desarrollar anlisis centrados en los actores. Utilizando la clsica distincin sociolgica entre agencia y estructura, podramos considerar a este conjunto de artculos como focalizados en diversos aspectos vinculados a la agencia en los procesos de toma de decisin sobre cambio climtico. Un claro ejemplo de este tipo de abordaje es el traba-jo de Frank et al. (2011) sobre los productores cafeteros en Chiapas, Mxico, en el cual se analiza cmo los factores socio-cognitivos inciden en las motivaciones de los actores para asumir prcticas adaptativas.

La mayora de los artculos relevados, sin embargo, plantea anlisis que enfatizan aspectos que podramos considerar ms bien estructurales. El 47% de los artculos se refieren a los factores ins-titucionales de los procesos de toma de decisin vinculados a cambio climtico. Este conjunto de artculos comprende trabajos que analizan modalidades de gobernanza, marcos regulatorios, etc. Por su parte, 25% de los artculos relevados analizan factores o elementos socio-econmicos relacionados al proceso de toma de decisin. Vale sealar que la enorme mayora de estos artculos abordan tanto aspectos socio-econmicos como institucionales. A ttulo de ejemplo podemos mencionar el artculo de Romero-Lankao et al. (2013), que analiza, a partir de los casos de ciudad de Mxico y de Santiago de Chile, cmo factores poltico-institucionales y econmicos afectan la capacidad de las ciudades para responder a la problemtica climtica.

Con relacin a la problemtica de la informacin climtica, nuestro estudio identific que el 10% de los artculos relevados abordan este tema. Vale sealar que numerosos artculos hacen referencias ge-nerales al tema de la informacin, pero en este grupo solo hemos considerado aquellos artculos que abordan la cuestin de la informacin climtica como un elemento central del proceso de toma de decisin que estn analizando. A ttulo de ejemplo de este colectivo de artculos, podemos mencionar el trabajo de Huggel et al. (2015) sobre cmo, y hasta qu punto, el conocimiento cientfico afecta la toma de decisiones en temas de adaptacin.

Finalmente, identificamos un cuarto grupo de artculos (8% de los artculos relevados) que analizan especficamente cmo ciertos actores influyen en procesos de toma de decisin sobre cambio clim-tico. En este grupo, encontramos trabajos sobre el rol de los medios de comunicacin (por ejemplo, Dayrell y Urry, 2015), el impacto de organizaciones y redes internacionales (Lahsen et al., 2013; McAndrews et al., 2013), como as tambin de actores sociales y econmicos nacionales (por ejem-plo, Viola y Franchini, 2014).

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Comentarios finales

Como sealramos previamente, esta revisin de la literatura no tiene pretensin alguna de exhausti-vidad, ya que solo comprende artculos publicados en revistas con referato y que estn indexados en ciertas bases de datos. Sin perjuicio de este alcance limitado, el anlisis del conjunto de artculos se-leccionados nos ha permitido identificar algunas caractersticas del conocimiento que se genera sobre la problemtica de la toma de decisiones y cambio climtico en Amrica Latina y el Caribe. En esta seccin, y a modo de conclusin de este anlisis, quisiramos destacar dos aspectos en particular.

En primer lugar, los estudios sobre procesos de toma de decisin y cambio climtico en la regin constituyen un cuerpo de conocimiento diverso y fragmentado. El conjunto de artculos relevados comprende trabajos que abordan una diversidad de temas vinculados a la problemtica climtica, provienen de distintas disciplinas y utilizan marcos tericos y metodolgicos diferentes. Un punto a subrayar es que los ejes de dilogo entre los artculos se vinculan ms con las problemticas sustan-tivas analizadas (bosques, adaptacin y manejo de aguas, ciudades, etc.), que con los procesos de toma de decisin involucrados. Claramente, esto nos habla de cuerpos de conocimiento y comuni-dades epistemolgicas que se construyen alrededor de estos temas sustantivos, pero no necesaria-mente sobre el estudio y anlisis de los procesos de toma de decisin4. A ello se suma el bajo nivel de atencin que recibe la problemtica del cambio climtico por parte de aquellas disciplinas que precisamente tienen por objeto de estudio los procesos de toma de decisin (ciencia poltica, socio-loga, psicologa, economa, etc.), tal cual se desprende de la baja cantidad de artculos publicados en revistas con esas bases disciplinarias. Dado estos elementos (foco en los temas sustantivos ms que en los procesos de toma de decisin; escasa atencin por parte de las disciplinas que estudian estos procesos), es razonable esperar que la literatura sobre procesos de toma de decisin y cambio climtico en la regin se caracterice por cierto dficit en la construccin terica. Superar estas falen-cias, entonces, se debera considerar como un objetivo crtico de las agendas de investigacin sobre el tema, para poder ir ms all de la descripcin y anlisis de casos, y avanzar en la generacin de hiptesis y marcos de anlisis sobre cmo se toman las decisiones con relacin a la problemtica climtica y qu factores inciden sobre estos procesos en la regin.

En segundo trmino, nuestra revisin tambin plantea la necesidad de un mayor y ms activo involu-cramiento de las universidades y centros de investigacin de la regin en la generacin de este cono-cimiento. Como fuera presentado anteriormente, nuestro anlisis indica que casi la mitad de los art-culos relevados sobre procesos de toma de decisin y cambio climtico en Amrica Latina y el Caribe fueron elaborados sin participacin de investigadores e instituciones de la regin, y lo que se produce desde la regin tiene un altsimo nivel de concentracin en algunos pocos pases (fundamentalmente Brasil y en menor medida Mxico y Chile). En este escenario, es clave desarrollar estrategias y accio-nes que promuevan una mayor atencin por parte de los investigadores, universidades e instituciones de investigacin de los diversos pases de la regin sobre cmo abordar e integrar la problemtica del cambio climtico en los procesos de toma de decisin tanto en el mbito pblico como privado.

4 De hecho, una simple lectura de las citas y referencias bibliogrficas de los artculos relevados, nos muestra cmo los trabajos y autores se citan y se vinculan unos a otros alrededor de estos ejes temticos sustantivos.

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CAPTULO 1

Referencias bibliogrficasAdams, H. y Adger, W. 2013. The

contribution of ecosystem services to place utility as a determinant of migration decision-making. Environ-mental Research Letters, Vol. 8, No. 1, 015006. http://iopscience.iop.org/arti cle/10.1088/1748-9326/8/1/015006/pdf

Aguilar, S. y Recio, E. 2013. Cli-mate change law in Latin America. E. J. Hollo, K. Ku-lovesi y M. Mehling (eds.), Climate Change and the Law. Dordrecht, Holanda, Springer, pp. 65378.

Berrang-Ford, L, Pearce, T. y Ford, J. 2015. Systematic re-view approaches for climate change adaptation research. Regional Environmental Change, Vol. 15, No. 5, pp. 75569.

Campos, M., McCall, M. K. y Gon-zalez-Puente, M. 2014. Land-users perceptions and adaptations to climate chan-ge in Mexico and Spain: commonalities across cul-tural and geographical con-texts. Regional Environmen-tal Change, Vol. 14, No. 2, pp. 81123.

Dayrell, C. y Urry, J. 2015. Me-diating climate politics: The surprising case of Brazil. European Journal of Social Theory, Vol. 18, No. 3, pp. 25773.

Frank, E., Eakin, H. y Lopez-Ca-rr, D. 2011. Social identity, perception and motivation in adaptation to climate risk in the coffee sector of Chiapas, Mexico. Global Environmen-tal Change, Vol. 21, No. 1, pp. 6676.

Huggel, C., Scheel, M, Albrecht, F., Andres, N., Calanca, P., Jurt, C., Khabarov, N., Mi-ra-Salama, D., Rohrer, M., Salzmann, N., Silva, Y., Sil-vestre, E., Vicuna, L. y Za-ppa, M. 2015. A framework for the science contribution in climate adaptation: Expe-riences from science-policy processes in the Andes. En-vironmental Science & Poli-cy, Vol. 47, pp. 80-94.

Hunter, L., Murray, S. y Riosmena, F. 2013. Rainfall patterns and US migration from rural Mexico. International Migra-tion Review, Vol. 47, No. 4, pp. 847909.

Lahsen, M., Bustamante, M. M. C., Swap, R., McNie, E., Ometto, J. P. H. B., Schor, T., Tiessen, H., Andelman, S. y Annegarn, H. 2013. The contributions of regio-nal knowledge networks researching environmental changes in Latin America and Africa: a synthesis of what they can do and why they can be policy relevant. Ecology and Society, Vol. 18, No. 3, 14. http://dx.doi.org/10.5751/ES-05614-180314

Mardero, S., Schmook, B., Radel, C., Christman, Z., Lawrence, D., Millones, M., Nickl, E., Rogan, J. y Schneider, L. 2015. Smallholders adap-tations to droughts and cli-matic variability in southeas-tern Mexico. Environmental Hazards, Vol. 14, No. 4, pp. 27188.

McAndrews, C., Deakin, E. y Schi-pper, L. 2013. Including climate change considera-

tions in Latin American ur-ban transport practices and policy agendas. Journal of Environmental Planning and Managment, Vol. 56, No. 5, pp. 67494.

Roco, L., Engler, A., Bravo-Ureta, B. E. y Jara-Rojas, R. 2015. Farmers perception of cli-mate change in mediterra-nean Chile. Regional Envi-ronmental Change, Vol. 15, No. 5, pp. 86779.

Romero-Lankao, P., Hughes, S., Rosas-Huerta, A., Borquez, R. y Gnatz, D. M. 2013. Institutional capacity for cli-mate change responses: an examination of construction and pathways in Mexico City and Santiago. Environment and Planning C: Government and Policy, Vol. 31, No. 5, pp. 785805.

Ryan, D. 2015. From commit-ments to action: A literatu-re review on climate policy implementation at city level. Climatic Change, Vol. 131, No. 4, pp. 51929.

Viola, E. y Franchini, M. 2014. Brazilian climate politics 2005-2012: ambivalence and paradox. Wiley Interdis-ciplinary Reviews: Climate Change, Vol. 5, No. 5, pp. 67788.

http://iopscience.iop.orghttp://dx.doi

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Anexo 1.1. Bsquedas de artculos realizadas a travs de Web of ScienceBsqueda en Coleccin principal de Web of Science

1) Amrica Latina

Tema: (climat*) AND Tema: (latin america) AND Tema: ((govern* OR politics OR policy)). Tipos de documento: (ARTICLE) AND Idiomas: (ENGLISH). Perodo de publica-cin: 2005-2016. ndices: SCI-EXPANDED, SSCI, A&HCI, CPCI-S, CPCI-SSH, ESCI. Fecha de bsqueda: 8 de enero de 2016.

2) Amrica del Sur

Tema: (climat*) AND Tema: ((govern* OR policy OR politics)) AND Tema: ((Argenti-na OR Chile OR Uruguay OR Brazil OR Peru OR Bolivia OR Colombia OR Vene-zuela OR Ecuador)). Tipos de documento: (ARTICLE) AND Idiomas: (ENGLISH). Perodo de publicacin: 2005-2016. ndices: SCI-EXPANDED, SSCI, A&HCI, CPCI-S, CPCI-SSH, ESCI. Fecha de bsqueda: 8 de enero de 2016.

3) Amrica Central

Tema: (climat*) AND Tema: ((Mexico OR Costa Rica OR Guatemala OR El Salvador OR Honduras OR Nicaragua OR Belice OR Panama)) AND Tema: ((govern* OR po-licy OR politics)). Tipos de documento: (ARTICLE) AND Idiomas: (ENGLISH). Perodo de publicacin: 2005-2016. ndices: SCI-EXPANDED, SSCI, A&HCI, CPCI-S, CPCI-SSH, ESCI. Fecha de bsqueda: 8 de enero de 2016.

4) Caribe

Tema: (climat*) AND Tema: ((Cuba OR Dominican Republic OR Jamaica OR Cari-be)) AND Tema: ((govern* OR policy OR politics)). Tipos de documento: (ARTICLE) AND Idiomas: (ENGLISH). Perodo de publicacin: 2005-2016. ndices: SCI-EXPANDED, SSCI, A&HCI, CPCI-S, CPCI-SSH, ESCI. Fecha de bsqueda: 8 de enero de 2016.

5) Trminos en espaol (aplicados a las mismas bsquedas geogrficas descritas previa-mente)

Tema: (climat*) AND Tema: ((gobernabilidad OR gobernanza OR politica*)). Idio-mas: (SPANISH OR PORTUGUESE) AND Tipos de documento: (RESEARCH ARTICLE). Pero-do de publicacin: 2005-2016. ndices: SCI-EXPANDED, SSCI, A&HCI, CPCI-S, CPCI-SSH, ESCI. Fecha de bsqueda: 14 de enero de 2016.

Bsqueda en Scielo

Tema: (climat*) AND Tema: ((gobernabilidad OR gobernanza OR poltica*)). Idio-mas: (SPANISH OR PORTUGUESE) AND Tipos de documento: (RESEARCH ARTICLE). Perodo de publicacin: 2005-2016. ndices: SCIELO. Fecha de bsqueda: 14 de enero de 2016

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CAPTULO 1

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Captulo 2:

Construccin del dilogo ciencia poltica en el anlisis

y la gestin del cambio climtico

Nstor Mazzeo

Pedro Roberto Jacobi

Uno de los objetivos del Centro Regional de Cambio Climtico y Toma de Decisiones es propiciar la innovacin y el liderazgo en la bsqueda de soluciones compartidas a los desafos comunes a travs del dilogo y la capacitacin entre actores de distintos sectores y disciplinas

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CAPTULO 2

Introduccin

El dilogo y la interaccin entre los mbitos cientficos y polticos han sido y son objeto de mltiples anlisis. En particular, la investigacin acerca de si la informacin sobre la variabilidad climtica actual y futura es o no incorporada en los procesos de toma de decisin y planificacin es una de las reas con mayor nmero de antecedentes cientficos (Bradshaw y Borchers, 2000; Fssel y Klein, 2006; Moss et al., 2010; Pittock et al., 2015; Reid y Mooney, 2016; Sarewitz, 2004; Weyant y Wilbanks, 2010). En este captulo se examinan aspectos claves de estas interacciones entre ciencia y poltica que contribuyen a comprender las dificultadas pasadas y actuales, y al mismo tiempo sus-tentan las estrategias de superacin que actualmente se exploran y experimentan.

Superacin de la fragmentacin en el anlisis y la gestin de sistemas complejos

Una bsqueda realizada en la base de datos Scopus el 23 de mayo de 2016, combinando las palabras claves clima* and poli* and South America, nos revela la existencia de 476 contribuciones publica-das en revistas cientficas arbitradas e indexadas en el perodo comprendido entre 1961 y 2016. Las contribuciones en el rea de las ciencias ambientales representan el mayor porcentaje, seguido por las reas de ciencias sociales, geociencias, y agricultura y ciencias biolgicas. El nmero de artculos en las reas de medicina, energa y en el mbito de las ciencias econmicas constituyen conjuntos menores (Figura 2.1A). La evolucin temporal de la produccin cientfica revela un cambio importan-te a partir del 2004, alcanzando la mxima produccin en los aos 2008-2009 y una relativa cons-tancia en el perodo 2012-2015 (Figura 2.1B). El patrn descrito es muy similar en el caso de centrar la bsqueda en Amrica Latina (combinando las palabras clima* and poli* and Latin America).

De acuerdo a la informacin precedente y a la revisin sistemtica de literatura presentada por Ryan y Ramrez Cuesta en el Captulo 1, resulta notorio que las dificultades en el anlisis y la gestin de los problemas y desafos generados por la variabilidad actual y futura del clima, no se explican por la ausencia de produccin de conocimiento cientfico (no por lo menos en trminos cuantitativos). A modo de ejemplo, contamos con un anlisis muy reciente del efecto del cambio climtico sobre la exposicin a inundaciones costeras en Amrica Latina y el Caribe (Reguero et al., 2015). El anlisis de esta problemtica para la definicin de polticas pblicas o para su gestin, requiere comprender no solo la exposicin al cambio climtico sino tambin la vulnerabilidad, la capacidad de adaptacin y la resiliencia del conjunto del sistema socio-ecolgico localizado en la zona costera del continente (Recuadro 2.1). Estos atributos dependen de la interaccin (nexus) entre mltiples subsistemas: so-cial, econmico y natural, definidos en el sentido ms amplio posible. El anlisis y la gestin de estas interacciones, esenciales en el caso de los sistemas complejos, requieren de aportes disciplinares, y al mismo tiempo, contribuciones inter y transdisciplinarias (Bammer, 2013; Brown et al., 2010).

Una de las dificultades estructurales ms importantes en la interaccin entre la ciencia y la poltica radica en la fragmentacin con la cual han sido formados la casi totalidad de los cuadros cientfi-co-tcnicos y los actores del mbito poltico. La famosa frase El mundo tiene problemas, las universi-dades departamentos (Brewer, 1999, p. 328) podra complementarse con: y el Estado ministerios

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Figura 2.1. Bsqueda de artculos cientficos en Scopus. (A) Nmero de artculos registrados (desde 1961 a la actualidad) en una bsqueda realizada en Scopus combinando las palabras claves clima* and poli* and South America segn las siguientes reas del conocimiento: ciencias ambientales, ciencias sociales, geociencias, agricultura y ciencias biolgicas, medicina, energa y economa. (B) Evolucin temporal de la produccin cientfica en la interseccin de aspectos climticos y polticos.

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CAPTULO 2

(Rafael Terra-docente de Fa-cultad de Ingeniera, UdelaR, Uruguay1). El predominio del reduccionismo y la fragmen-tacin en los anlisis de cual-quier fenmeno sust

toma de decisiones y cambio climático - unesdoc...

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