trabajo colaborativo - gestiÓn de riesgos
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MOMENTO COLECTIVO
MAESTRANTES MARIA CECILIA DÍAZ RÍOS
GUILLERMO HERNANDO ANGARITA ZAMBRANO LUIS ANTONIO REYES VELÁSQUEZ
DOCENTE
ROGELIO PINEDA MURILLO
FACULTAD DE CIENCIAS CONTABLES, ECONÓMICAS Y ADMINISTRATIVAS
MAESTRÍA EN DESARROLLO SOSTENIBLE Y MEDIO AMBIENTE UNIVERSIDAD DE MANIZALES
2016
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INTRODUCCIÓN
Santa Marta es la ciudad más antigua de Colombia, rodeada de hermosas
playas y además goza de un sistema montañoso como la Sierra de Santa Marta con
elevaciones por encima de los 5000 metros de altura (Pico Colon y Simón Bolívar) a
tan pocos kilómetros del mar, lo que la hace una ciudad única e incomparable. Sin
embargo, es una ciudad propensa a sismos, tsunamis avalanchas, inundaciones,
peligros portuarios entre otros que permite analizar cuan preparada esta la ciudad
para eventuales desastres naturales o antrópicos. Por ende, existen mecanismos
normativos que permiten generar aplicación a la gestión del riesgo en un municipio,
dichos mecanismos son el Plan de gestión de riesgos municipales, Plan de
ordenamiento territorial y el Plan de desarrollo Municipal.
Figura 1: Localización geográfica.
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1. Hacer un cuadro general con los puntos de encuentro sobre los conceptos
amenaza, vulnerabilidad y riesgo.
PLAN /PROGRAMA
AMENAZA RIESGO VULNERABILIDAD
PLAN DESARROLLO DISTRITAL DE SANTA MARTA ¨UNIDOS POR EL CAMBIO, SANTA MARTA CIUDAD DEL BUEN VIVIR¨ 2016 – 2019
Naturales:
Impactos del niño y el cambio climático
Cercanía a zonas de actividad geotectónica
Antrópicas:
Gestión inadecuada de residuos solidos
Disposición final de los residuos
Separación inadecuada de residuos en la fuente
Desabastecimiento de agua
Lluvias intensas
Inundaciones y avalanchas
Lluvias acidas
Contaminación del aire
Vendavales
Avalanchas
Temblores o sismos
Pérdida de vidas humanas, ambientales y económicas
Contaminación de los suelos
Insalubridad
Imposibilidad de reciclar
Personas, edificaciones y equipamentos
Población indigente
Población en condiciones de extrema pobreza.
Población ribereña
Población educativa
Personas con enfermedades por la contaminación ambiental por malos olores y virus desarrollados
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL SANTA MARTA ¨JATE MATUNA¨ 2000-2009
Naturales:
Lluvias intensas
Veranos intensos
Terremotos
Usufructo no adecuado de la oferta ambiental natural
Antrópicos:
Manejos tecnológicos
Quemas en la Sierra Nevada
Aculturización ó apropiación de otras culturas y costumbres
Terrenos y servicios más costosos
Falta de planificación del sector turístico en
Inundaciones
Deslizamientos
Incendios forestales
Disminución del recurso hídrico
No poder sostener la biodiversidad del territorio
No asumir que el Agua es un elemento dinamizador del sistema natural y social y soporte de su sostenibilidad
Pérdida de identidad cultural
Desplazamiento de la comunidades locales o receptoras
Desigualdad económica y social
Inseguridad y violencia
Inserción cada vez más estrecha del territorio en
Zonas aledañas a los ríos y quebradas
Zonas de piedemonte de los cerros
Población flotante de los parques y piedemontes
Surge población indigente
La oferta de bienes y servicios esenciales de la ciudad
Promoción y gestión del cuidado del medio ambiente
Olvido de las tradiciones y la oralidad de las costumbres
Surge población en condiciones de extrema pobreza.
Concertación bilateral con los actores en conflicto
Protección y
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donde no se involucran todos los actores del proceso
Integración de la zona del litoral y el tejido urbano existente con el área rural
Débil cultura y estructura investigativa
Progreso social y económico y la nueva cultura del desarrollo
un escenario globalizante e internacionalizado.
Generación de atractivos de inversión, de intercambio, de localización estratégica y crecimiento continuo. propiciando el alto costo de vida y de la tierra.
Destrucción de los atractivos turísticos
Falta desarrollo de nuevas y adecuadas tecnologías en el uso, manejo y recuperación de los recursos propios de la región
recuperación de los atractivos turísticos
Procesos y espacios de concertación entre las localidades, las autoridades competentes y la comunidad científica en los nuevos desarrollos
Formación y educación para soportar las necesidades generadas por el progreso social
CONSEJO MUNICIPAL PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES CMGRD – SANTA MARTA
Naturales:
Eventual Tsunami
hasta ahora “mar de
leva”desencadenado
por fenómenos
geológicos
submarinos (sismos,
erupciones
volcánicas,
deslizamientos
Grandes inundaciones en el casco urbano y la costa
Tormentas eléctricas y rayos
Daños en redes de acueducto y alcantarillado
Colapso y reducción de la capacidad vial
Colapsos totales de viviendas
Muertos, heridos, desaparecidos y daño psicosocial
La población de las zonas costeras y del casco urbano
Posibles demoliciones de viviendas
Infraestructura hotelera
Industrias y puertos marítimos
Vías por Sistema de acueducto y alcantarillado
Embarcaciones mayores y menores
2. Elaborar un comentario general argumentado sobre el papel de la gestión de
riesgos en la construcción de un modelo de desarrollo sostenible.
Revisando la matriz anterior, se observa que los postulados descritos en los
tres planes relacionados con la Gestión del Riesgo, presenta debilidades en cuanto a
la concreción de los programas y actividades encaminadas al cumplimiento de los
mismos. Los planes son documentos de un ideal y de un deber ser, pero faltan las
acciones concretas. Por tanto, los mecanismos o políticas de gestión de riesgos no
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existieran sino ocurriera desastres naturales. Por tanto, es importante conocer el
concepto de fenómenos naturales:
Los efectos de ciertos fenómenos naturales no son
necesariamente desastrosos. Lo son únicamente cuando los
cambios producidos afectan una fuente de vida con la cual el
hombre contaba o un modo de vida realizado en función de una
determinada geografía. (Makrey, 1993, p. 10).
Para el caso Colombiano debido a sus diferentes clases de relieve y
topografía se encuentra propensa a diferentes fenómenos naturales (erupciones
volcánicas, inundaciones, rayos, entre otros), también de los fenómenos producidos
por el hombre llamados antrópicas (conflicto armado, contaminación de agentes
tóxicos, mal funcionamiento de un elemento mecánico), cuando estos fenómenos
ocurren cerca de una población, municipio, corregimiento o vereda se le denomina
amenaza, al ocurrir esta amenaza ocurren lamentablemente daños económicos,
sociales, culturales, medioambientales entre otros.
Por otro lado, según Vega (2002), la sostenibilidad en Colombia no debe
soportarse sobre la base de una política ambiental empalmada a un Plan Nacional de
Desarrollo, sino que debe hablarse de un Plan Nacional de Desarrollo Sostenible
colocando siempre en primera instancia la gobernabilidad en pro del medio ambiente.
Por ende, las apreciaciones de Vega, son argumentos que llevan a pensar en una
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nueva forma de visionar el desarrollo de una región desde el enfoque de la
sostenibilidad y así mismo sumarle a los argumentos de Vega la gestión del riesgo. Es
más, de acuerdo con Cardona en lo referente a desastres naturales el enfoque social
ha sido una pieza importante, denominado ¨teoría social de desastres¨. Las
investigaciones que se han realizado al respecto han demostrado cuan capacitada
esta la población ante las emergencias mismas y no hacia al riesgo en sí.
Siguiendo con la temática interdisciplinaria en términos sociales en pro de la
sostenibilidad y gestión del riesgo, Según Maskrey (1993), la teoría de los desastres
como fenómeno social, es un mecanismo que puede ser utilizado como insumo
fundamental para muchas instituciones de carácter gubernamental y otras no
gubernamentales, en términos de articular la teoría con la puesta en marcha de la
gestión de riesgos.
En consecuencia con las apreciaciones anteriores, el autor afirma a su vez
que en las ciencias políticas se puede determinar que los efectos causados por un
desastre natural, en países con distintas condiciones económicas e institucionales, las
implicaciones serían muy disparejas, es decir un suceso que ocurra en país grande
puede tener menos magnitud a que si este mismo evento ocurre en un país más
pequeño puesto que jugaría un papel muy importante el componente social de cada
nación.
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Al analizar los diferentes mecanismos o políticas de gestión ambiental y de
riesgos en la ciudad de Santa Marta, es importante tener en cuenta que en el plan de
desarrollo 2016 – 2019 y en el plan de ordenamiento territorial 2000 – 2009, llevan
inmersos los lineamientos de gestión ambiental y gestión sostenible. Por el contrario,
en el caso de la política de gestión de riesgos solo hace alusión al protocolo de riesgos
por tsunamis y no especifica otro tipo de riesgos, como son las inundaciones,
avalanchas y otros tipos de eventos como son los relacionados con los de tipo
antrópicos.
Las políticas de manejo y prevención de desastres y gestión ambiental,
están contemplados en los tres mecanismos que se estudiaron en el presente trabajo.
Además, se puede comprobar que en su mayoría siguen los lineamientos de la ley
1523 de 2012 sobre política la nacional de gestión del riesgo de desastres. Aun así, se
debería profundizar más sobre cuáles son los focos de más alto riesgo y describir
detalladamente cuales son los procedimientos para afrontar las eventualidades, por
ejemplo el plan de desarrollo.
En el caso del POT, se resalta los 28 artículos correspondientes al manejo
de desastres. No obstante, el Plan Municipal de Gestión de Riesgos de Santa Marta
resulta muy escueto, puesto que solo se enfoca a un posible tsunami, pero excluye
otros tipos de riesgos como avalanchas, deslizamientos y otros asociados a emisiones
de sustancias químicas, derrames de carbón. Así mismo, el componente de
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sostenibilidad brilla por su ausencia. Adicionalmente, este plan de gestión de riesgos
está asociado al del departamento lo cual demuestra una falencia.
Ahora bien, en el POT 2000 – 2009 se hace énfasis en las áreas de peligro
como las avalanchas e inundaciones y las de reubicar las poblaciones ribereñas al rio
Manzanares que pueden ser víctimas de crecientes súbitas del rio. Pero, la realidad es
otra ya que muchas personas viven cerca al rio y las políticas del POT no son bien
aplicadas para efectos de salvaguardar a las poblaciones vulnerables. Por su parte, en
el plan de desarrollo, la parte de sostenibilidad y gestión de riesgos más bien parece
un brochazo en el sentido, que no es muy profundo la forma en que se va manejar la
gestión de riesgos, en el caso de las sostenibilidad si es claro el cuidado de ríos y
áreas verdes con el fin de generar un ambiente sano, en términos de preservación de
los ecosistemas, pero esto hasta cierta medida, son buenas intenciones lo cierto es
que debe existir una campaña de educación ambiental bien agresiva en la comunidad
para incentivarles el cuidado del medio ambiente.
El hombre como ser supremo pensante al frente de estos fenómenos
naturales muy poco puede hacer, ya que estos fenómenos son “definidos por el medio
ambiente”, donde X comunidad queda al libre albedrío al frente de la ocurrencia de
estos fenómenos naturales, claro está, que con un buen comportamiento del hombre
se podrían apaciguar los fenómenos, como por ejemplo el buen trato de los arrecifes
de coral donde se minimizaría la interacción de una corriente marina o de un tsunami
(maremoto), así mismo otro ejemplo es la desertificación; en el caso de los fenómenos
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antrópicos la sociedad podría actuar más fácilmente (educación, cultura, procesos
económicos), ya que son originados por el hombre mismo, pudiéndose minimizar los
riesgos en esta clase de fenómenos.
Hoy en día existe una normatividad posiblemente visionaria en pro de
prevenir los riesgos de una comunidad, como lo son los planes de ordenamiento
territorial, planes de desarrollo y los planes de gestión de riesgo, en busca de obtener
un riesgo que sea igual a cero o casi cero, siendo esto obtenido de la formula riesgo
es igual a amenaza por vulnerabilidad sobre mitigación1.
Los fenómenos naturales tienen una particularidad de ser parte de un
círculo vicioso o de una cadena numerada, en el que las pobres condiciones de
resiliencia se suman a espacios delicados, tal como sucede en muchas zonas del
país. Al ocurrir un fenómeno natural su impacto sobre la economía total implica un
retroceso en los niveles de desarrollo alcanzados, los costos en atención de la
emergencia y la rehabilitación del espacio alejan la posibilidad de una mayor inversión
social, que es necesario para superar las condiciones de vulnerabilidad que afecta una
determinada población. Una vez que ocurra el siguiente fenómeno natural la rueda
vuelve a girar constituyéndose en una imposibilidad crónica para aumentar las
condiciones de resiliencia de las comunidades más vulnerables, todo esto le podría
ocurrir a la ciudad Santa Marta por sus múltiples relieves y condiciones geográficas.
1 Formula descrita en la Unidad 1 y los chat de la catedra Gestión del Riesgo. Universidad de Manizales.
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Hasta el momento Santa Marta no tiene un plan de gestión del riesgo
estructurado a todos los posibles riesgos a los que estén propensos, escudándose en
el departamental, pero reconociendo allí mismo que no tiene la suficiente información
en caso de una amenaza natural o antrópica. Por ende, esta ciudad es un palpable
caso de la implementación muy efímera de la ley 1523 del 24 de abril del 2012 en
cuanto a gestión de riesgos y por su parte queda en el aire el Articulo 2 De la
responsabilidad “La gestión del riesgo es responsabilidad de todas las autoridades y
de los habitantes del territorio colombiano”.
En cumplimiento de esta responsabilidad, las entidades públicas, privadas y
comunitarias deberían haber desarrollado y ejecutado los procesos necesarios para la
de gestión del riesgo, en el marco de sus competencias, su ámbito de actuación y su
jurisdicción, para que en un corto, mediano y largo plazo tener una buena toma de
decisiones entre todos las entidades cuando llegue una amenaza o se llegue a tener
una vulnerabilidad, siendo confirmados por la misma comunidad samaria donde en un
69% de personas encuestadas manifiestan que es una debilidad para la ciudad no
tener la información clara de amenazas a esta ciudad, fracturando la capacidad de
resiliencia a futuro.
El plan de desarrollo reconoce que existe unas grandes dificultades para
interrelacionarse con el plan de ordenamiento territorial, reconociendo sus principales
obstáculos como la posición geoestratégica de Santa Marta y su capacidad en la parte
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administrativa (donde debería ser lo contrario, los dos planes trabajar
mancomunadamente) repercutiendo la ciudad con los siguientes efectos:
Inutilización de los recursos nacionales o extranjeros.
Falta de incorporación de estudios de vulnerabilidad y zonas de riesgo.
Aumentar la participación indígena en los diferentes procesos como obtención
de agua, vivienda y la protección de los recursos naturales.
3. Unificar las “ideas fuerza” elaboradas por todos los integrantes de la wiki en
cinco conclusiones.
1. La geografía de la ciudad de Santa Marta, requiere que se implementen unos
mecanismos o políticas de gestión de riesgos más ligadas a la prevención que
a la atención de desastres, donde además haya un mayor compromiso por las
autoridades de gobierno para prevenir la ciudad ante desastres naturales. Así
mismo, el plan municipal de gestión del riesgo debe construirse sobre la base
de una realidad tangible en el sentido de focalizar los diferentes riesgos a los
que está expuesta la ciudad y de esta manera, a partir de la prevención se
pueda contar con unas políticas de prevención de desastres más estructurada y
así mismo llevar inmersas la sostenibilidad como mecanismo de desarrollo de
una región. Por ende, la gestión de riesgos y la gestión sostenible, son dos
componentes que deben actuar de forma simétrica, para efectos de lograr un
desarrollo integral de la ciudad de Santa Marta.
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2. Es esencial contar con medidas técnicas de prevención y preparación
anticipadas reconociendo que la ciudad no es solamente una construcción
física, sino que es un hecho sociopolítico que demanda coordinación y
concertación con criterios técnicos, buscando solucionar problemas actuales y
creando las bases para el futuro.
3. Se puede evidenciar una aparente negligencia en Santa Marta en optar un plan
de riesgo poco estructurado, teniendo en cuenta, las innumerables
características que tiene esta ciudad como variabilidad de clima, ciudad
costera, cercanía a ríos, proximidad de la Sierra Nevada de Santa Marta, una
población densa, entre otras que la hace vulnerable a ciertas amenazas como
un maremoto, acciones entre los grupos al margen de la ley y la fuerza pública,
la inundación del rio Manzanares o el rio Gaira, ya que solo se visualiza una
interacción de los entes del Estado en el caso de que se manifieste un tsunami,
todo esto está evidenciado en los instrumentos de planificación territorial a nivel
municipal como lo es el plan de desarrollo 2016-2019 y el plan de ordenamiento
territorial 2000-2009.
4. El desarrollo sostenible de Santa Marta requiere de la integración y
armonización de las políticas y objetivos ambientales-sectoriales, con el apoyo
de todos los entes del Estado privados y la comunidad. Sin embargo, se percibe
que esa integración y armonización es escasa, la inclusión de aspectos
ambientales en las políticas sectoriales, ocurrirá cuando los costos no sean
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altos y no cuando verdaderamente sus beneficios se necesitan. A esto se le
suma dos puntos reales, el primero que las diferentes instituciones
gubernamentales por lo general actúan de manera desarticulada, la segunda es
el alto de índice de corrupción que existe en nuestro país, afectando
indirectamente el medio ambiente y directamente a los gobernantes
económicamente (no todos) al no hacer las tareas y trabajos con el debido
criterio.
5. Así mismo se ve la falta de sensibilización en la gestión del riesgo con lo que se
manifiesta en el plan de desarrollo la falta de equipos y material para la
optimización de gestión del riesgo, ¿Hasta cuándo le dejaremos todo a la suerte
o al popular tapa incendios? Muchas personas piensan que los desastres son
inevitables o que a ellos nunca los van afectar, pero diariamente se observa
que a nivel mundial, regional y nacional, ocurren permanentemente catástrofes
con consecuencias que dejan un importante porcentaje de víctimas y pérdidas
materiales, todos tenemos en cada uno de sus roles la responsabilidad de
tomar medidas anticipadas para reducir los diferentes riesgos, todo esto
viéndose consignados en los planes de gestión del riesgo con el objetivo de
minimizar las amenazas y las vulnerabilidades de un determinado fenómeno,
que pueda arrasar sobre una población.
6. Desde la perspectiva que Santa Marta está en vía de desarrollo es posible
analizar a los desastres como consecuencias de modelos de desarrollo
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inapropiados. Las preocupaciones centrales en el desarrollo sostenible son, a la
vez, las causas de la ocurrencia de los desastres, de ahí que una buena gestión
integral de riesgo por desastre deba partir de una visión de desarrollo
sostenible. Sin embargo hablar de desarrollo sostenible no es sinónimo de
gestión de riesgos; este componente debe explicarse y adecuarse al estilo de
desarrollo sostenible que cada sociedad deba tomar frente a cada uno de sus
riesgos de forma individual.
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4. BIBLIOGRAFÍA
ALCALDÍA DE SANTA MARTA. (2016). Plan de desarrollo 2016 – 2019:
Unidos por el cambio Santa Marta, ciudad del buen vivir. Santa Marta, Colombia. 598
p.
CARDONA, Omar. (2001). ESTIMACIÓN HOLÍSTICA DEL RIESGO
SÍSMICO UTILIZANDO SISTEMAS DINÁMICOS COMPLEJOS. Universidad
politécnica de Cataluña. Barcelona, España. 335 p.
MASKREY, Andrew. (1993). Los desastres no son naturales. Red de
estudios sociales en prevención de desastres en América Latina. 140 p.
VEGA, Leonel. (2002). Políticas públicas hacia el desarrollo sostenible y
política ambiental hacia la sostenibilidad ambiental del desarrollo. Departamento
Nacional de Planeación – Dirección de Política Ambiental – Subdirección de Estudios
Ambientales. Bogotá, D.C. 10 P.
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5. WEBGRAFÍA
Alcaldía de Santa Marta (2015). ALCALDÍA DISTRITAL Y UNIDAD DE
GESTIÓN DEL RIESGO ENTREGARON DOS NUEVOS POZOS EN SANTA MARTA.
Extraído de http://www.santamarta.gov.co/portal/index.php/sala-de-
prensa/comunicados-de-prensa/69-infraestructura/1510-boletin323-alcaldia-distrital-y-
unidad-de-gestion-del-riesgo-entregaron-dos-nuevos-pozos-en-santa-marta.html.
DIARIO EL TIEMPO. (2014). Geólogo dice que el Caribe debe prepararse
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El Tiempo (2014). Geólogo dice que el Caribe debe prepararse para
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http://www.eluniversal.com.co/regional/magdalena/en-el-magdalena-van-53-eventos-
sismicos-en-2014-172811.