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PLAN EDUCATIVO PARA EL MUNICIPIO DE FUSAGASUGA
DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA
LUIS ANTONIO CIFUENTES SABOGAL
ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACION PÚBLICA
ESPECIALIZACION EN GESTION PÚBLICA
SANTAFE DE BOGOTA D.C.
1999
PLAN EDUCATIVO PARA EL MUNICIPIO DE FUSAGASUGA
DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA
LUIS ANTONIO CIFUENTES SABOGAL
Ensayo presentado como requisito para optar el titulo de Especialista en Gestión Pública
Director DARIO VALENCIA
Abogado
ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACION PÚBLICA
ESPECIALIZACION EN GESTION PÚBLICA
SANTAFE DE BOGOTA D.C.
1999
LISTA DE TABLAS
pág.
Tabla 1. Relación aumento poblacional versus población educativa
Municipal 59
Tabla 2. Porcentaje de la población educativa por comunas
y corregimientos. 60
Tabla 3. Datos presupuestales educativos municipales 1993 a 2000. 61
Tabla 4. Tasas presupuestales educativas municipales. 62
LISTA DE CUADROS
pág.
Cuadro 1. Matrícula por niveles educativos y sectores en los últimos
seis años. 63
Cuadro 2. Resumen por niveles educativos y sectores en 1998. 64
Cuadro 3. Resumen municipal por niveles educativos y sectores en 1998. 65
Cuadro 4. Gasto de inversión pago personal docente y/o cofinanciación. 66
LISTA DE FIGURAS
pág.
Figura 1. Proyección de la relación, aumento poblacional versus
población educativa municipal 1999 a 2005. 20
Figura 2. Proyección presupuestal educativa municipal 2000 a 2005. 49
Figura 3. Reestructuración de la secretaría de educación de Fusagasugá. 54
LISTA DE ANEXOS
pág. Anexo A. Relación aumento poblacional versus población educativa municipal. 59 Anexo B. Porcentaje población educativa por comunas y corregimientos. 60 Anexo C. Datos presupuestales educativos municipales 1993 a 2000. 61 Anexo D. Tasas presupuestales educativas municipales. 62 Anexo E. Matrícula por niveles educativos y sectores en los últimos seis años. 63 Anexo F. Resumen por niveles educativos y sectores 1998. 64 Anexo G. Resumen por niveles y sectores en 1999. 65 Anexo H. Gasto de inversión pago de personal docente y/o cofinanciación. 66 Anexo I. Exposición de motivos. 67 Anexo J. Proyecto de acuerdo Municipal. 70
CONTENIDO
pág.
INTRODUCCION.
1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA 1 1.1 IDENTIFICACION Y DEFINICION DEL PROBLEMA 1 1.2 FORMULACION DEL PROBLEMA 2 1.3 ALCANCE Y EXTENSION DEL ESTUDIO 2
2. JUSTIFICACION 4
3. OBJETIVOS 7 3.1 OBJETIVOS GENERALES 7 3.2 OBJETIVOS ESPECIFICOS 7
4. MARCO TEORICO 9 4.1 HIPOTESIS 9 4.2 MARCO LEGAL 10 4.3 MARCO CONCEPTUAL 11
4.4 MARCO ECONOMICO 14 5. METODOLOGIA. 16
6. EXPOSICION DE RESULTADOS. 19 6.1 COBERTURA. 19 6.1.1 Cobertura educativa general 19 6.1.2 Indicadores de cobertura 21 6.1.3 Cobertura por comunas y corregimientos 22 6.2 EFICIENCIA INTERNA. 22 6.2.1 Tasa de aprobación anual 23 6.2.2 Tasa de repitencia anual 23 6.2.3 Tasa de retención 23 6.2.4 Tasa de deserción 23 6.3 EFICIENCIA ADMINISTRATIVA 23 6.4 CALIDAD DE LA EDUCACION 24 6.5 FINANCIERO 25 7. ANALISIS 27 8. CONCLUSIONES 39
9. PROPUESTA 42
9.1 VISION. 42
9.2 MISION 43
9.3 OBJETIVOS Y METAS 43 9.4 ESTRATEGIAS Y PROGRAMAS 44 9.5 FINANCIACION 47 9.6 EVALUACION Y SEGUIMIENTO DEL PLAN 50 9.6.1 Evaluación y seguimiento institucional 50 9.6.2 Evaluación y seguimiento por comuna y corregimiento 50 9.6.3 Evaluación y seguimiento del plan municipal 51 9.7 REESTRUCTURACION DE LA SECRETARIA DE
EDUCACION 52 10 RECOMENDACIONES. 55 BIBLIOGRAFIA. 57 ANEXOS 59
INTRODUCCION
La educación, un derecho de la persona y un servicio público, concebida como
el proceso de formación permanente, personal, cultural y social fundamentada
en la concepción integral del ser humano, de su dignidad, de sus derechos y de
sus deberes; debe ser la herramienta básica para el desarrollo científico y
tecnológico y como factor de competitividad y permanencia social.
La educación se constituye en el eje fundamental para el desarrollo y los
cambios sociales, económicos, políticos y culturales que requiere nuestra
nación.
De su calidad y cobertura depende el nivel intelectual que logre la sociedad y
la misma calidad de vida de sus integrantes.
El plan decenal de educación como proyecto de acción y en cumplimiento a
normas como la Constitución Política de Colombia, la Ley 60 de 1993, la Ley
115 de 1994, la Ley 152 de 1994 y la Ley 388 de 1997, establecen la
necesidad de formular los planes educativos locales.
El municipio Colombiano está comprometido en generar, facilitar y
desarrollar los nuevos espacios consagrados tanto en la Constitución Política
de Colombia como en los distintos procesos que en el campo educativo
suceden a diario.
La planeación es fundamental porque introduce organización y racionalidad
en la acción para el logro de objetivos y metas de gestión; el proceso de
planeación educativa debe comprender el conocimiento de la realidad local y
la participación de la comunidad.
A puertas del Siglo XXI, Fusagasugá debe tener definido hacia dónde debe ir;
debe contar con el principal instrumento para su gestión: LA
PLANIFICACION.
1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
1.1 IDENTIFICACION Y DEFINICION DEL PROBLEMA
La carencia de los instrumentos mínimos para planificar y organizar el
servicio educativo en Fusagasugá demanda de un plan que garantice una
eficaz utilización de los recursos físicos, humanos, logísticos y financieros que
conlleven a la armonización del proceso educativo mediante la solución de las
demandas de las comunidades.
Al ser la planeación lo fundamental en todo proceso administrativo, a través
de su organización y racionalidad en la acción se logran los objetivos y metas
de gestión. La carencia de procesos de planeación se refleja en los altos
costos, en la menor eficiencia en la aplicación de recursos.
Un plan educativo se considera como la herramienta fundamental de apoyo
para la gestión de la educación involucrando los diferentes elementos; dentro
de este proceso, el conocimiento de la realidad local, la participación de la
comunidad y el análisis de dicha realidad, se formulará el plan de desarrollo
educativo para Fusagasugá a cinco años.
1.2 FORMULACION DEL PROBLEMA.
Hay necesidad de proponer un plan que permita una mejor organización y
prestación del servicio educativo para el Municipio de Fusagasugá.
1.3 ALCANCE Y EXTENSION DEL ESTUDIO.
El presente ensayo pretende planificar la educación en sus niveles preescolar,
básica y media en Fusagasugá, de manera tal que responda a lo establecido en
el plan decenal nacional y departamental, a la normatividad trazada por el
gobierno para el sector educativo y a lo formulado en el Plan Nacional de
Desarrollo “Un cambio para construir la paz”.
Se desarrolla para un quinquenio, con el ánimo de poder proponer alternativas
de solución al crecimiento de la demanda educativa en Fusagasugá y como
una forma de planificar el servicio no a un año académico, no a un período de
gobierno, sino a espacios mayores que faciliten y contribuyan a prever un
mejor desarrollo en infraestructura, una reorganización de orden
administrativo y el establecimiento de ciertas políticas que conduzcan que la
educación de Fusagasugá sea un Sistema Educativo Municipal (S.E.M.), lo
que implica definir y planear claramente cada uno de sus componentes:
Calidad, Cobertura, Equidad, Eficiencia.
2. JUSTIFICACION
El municipio de Fusagasugá cuenta actualmente con 23.762 estudiantes en los
niveles de preescolar, básica primaria, secundaria y media, presenta una
demanda educativa de 24.576 de un total de 96.918 habitantes como población
proyectada para el año de 1999; a pesar de los esfuerzos realizados por las
autoridades educativas se requiere de unas políticas y una planificación que le
permitan responder a los postulados nacionales y a las diversas necesidades
locales en este campo. De ahí la necesidad de propuestas y alternativas de
solución ante la permanente demanda y la falta de un horizonte educativo que
dé respuesta a una serie de exigencias en materia de cobertura, equidad,
calidad y eficiencia administrativa en el sector educativo.
Definir qué es lo que necesitamos, cómo lo hacemos, para qué lo hacemos,
con quiénes, qué nos cuesta, son interrogantes que requieren de una respuesta
oportuna y eficaz, permitiéndonos de antemano la organización, la
formulación de políticas, de proyectos, y planes que viabilicen la gestión en el
campo educativo y que contribuyan al éxito de la labor administrativa que se
debe desarrollar desde la Secretaría de Educación Municipal, para así mejorar
el nivel de eficiencia y calidad en los procesos que se adelanten.
El permanente crecimiento de la demanda educativa, la insuficiencia en su
infraestructura, las dificultades fiscales, la necesidad de reorganizar los entes
educativos municipales, junto a la carencia de unas políticas coherentes con el
Plan Nacional de Desarrollo, el Plan Decenal, a las exigencias de la Ley
General, y los planes educativos institucionales (PEI), hacen necesario
proponer el plan educativo para el período comprendido entre el año 2000 y el
año 2005.
Fortalecer la capacidad de gestión a nivel municipal es una necesidad
apremiante para así poder dar solución a lo aquí expresado, lo cual implica
integrar un sistema Local de Educación, fortalecer la Junta Municipal de
Educación y orientar hacia dónde debemos ir, basados en la necesidad de
modernizar nuestras instituciones.
Planificar la educación aplicando los instrumentos de participación, debe
significar definir nuestro propio quehacer y lograr transformaciones en todos
los órdenes, proyectar nuestro Municipio no a un período constitucional de
gobierno, sino al logro de objetivos comunes a mediano y largo plazo.
Fusagasugá, municipio cabecera de la provincia de Sumapaz departamento de
Cundinamarca, a pesar de ser una ciudad intermedia caracterizada por sus
actividades económicas centradas en la avicultura y el turismo y de poseer un
buen nivel educativo y cultural gozando de servicios como la Universidad de
Cundinamarca “UDEC”, la Escuela Superior de Administración Pública
“ESAP”, La Universidad Santo Tomás entre otras, el Servicios Nacional de
Aprendizaje “SENA”, necesita de una identidad con respecto a su área de
influencia, las exigencias de los sectores productivos y el fortalecimiento
educativo a nivel institucional y local.
De ahí la importancia de que al contar con 75 instituciones de educación
básica primaria y 19 colegios de educación secundaria y media, se requiera
que éstas preparen al estudiante de acuerdo a las necesidades regionales.
El aumento de la población debe implicar aumento en los servicios educativos,
y en cada uno de los énfasis sobre los cuales se de desarrolla la propuesta.
3 OBJETIVOS
3.1 OBJETIVO GENERAL
Proponer un plan educativo para el municipio de Fusagasugá, dentro del
marco del Plan Decenal de Educación propuesto por el Ministerio de
Educación Nacional, con el fin de reorganizar este servicio de manera tal que
responda a las necesidades educativas locales.
3.2 OBJETIVOS ESPECIFICOS
- Reformular el diagnóstico educativo municipal establecido en el Plan de
Desarrollo, de manera tal que permita identificar las principales
necesidades educativas de Fusagasugá.
- Diseñar un proyecto de reorganización de la actual estructura educativa
local, con el fin de establecer las políticas, los planes y programas de
desarrollo educativo municipal.
- Proponer la creación de las divisiones técnico pedagógico, administrativa
financiera, de programas y proyectos especiales de la Secretaría de
Educación de Fusagasugá, para adecuarla a las nuevas exigencias
educativas, pedagógicas y administrativas del municipio.
4. MARCO TEORICO
4.1 HIPOTESIS
Con la ejecución de un plan educativo para Fusagasugá se garantiza una mejor
eficiencia, cobertura, calidad y financiamiento de la educación en el
municipio.
La ejecución de este plan (2000-2005) basado en cada uno de los anteriores
aspectos permite lograr que el municipio sea modelo en la presentación del
servicio educativo. Tal como lo contempla la Constitución y la Ley General de
Educación es indispensable que este plan sea una norma municipal que fije las
políticas y las directrices más allá del tiempo establecido.
Surge la importancia y necesidad del seguimiento y control de cada uno de los
componentes educativos (físico, económico, académico, etc.) con el fin de
conocer su avance y comportamiento así como su incidencia en el desarrollo
local y además para estimar y establecer sus comportamientos futuros hacia un
mejoramiento educativo que permita identificar sus dificultades para proponer
y proyectar alternativas viables y ajustadas a la realidad municipal.
4.2 MARCO LEGAL
Nuestra carta política expedida en 1991 estableció una serie de normas en
materia de planeación, las cuales han venido siendo desarrolladas a través de
las leyes 152, 115 de 1994 y 388 de 1997 entre otras.
Igualmente prevé la constitución Colombiana los procedimientos para
elaborar los planes a todos los niveles e incorporar normas y
recomendaciones en el campo educativo.
Bien es sabido que uno de los mayores logros consagrados en nuestra
constitución lo es la recuperación de la planeación como herramienta
fundamental en el manejo del estado y la prevalencia de la ley del plan sobre
las demás leyes. Indudablemente el Plan Nacional “ Para construir la paz”
además de describir objetivos a mediano y a largo plazo contiene programas,
subprogramas y proyectos que proponen un gran compromiso social con la
educación diseñada en torno a cuatro énfasis: Cobertura, Calidad, Eficiencia y
Equidad.
El desarrollo del principio consagrado en el artículo 72 de la ley 115 sobre el
Plan Decenal Educativo y la aplicación de la ley 60 de 1993 sobre la
distribución de competencias y recursos asignan a los municipios en su
carácter de entidades ejecutoras principales de las acciones en materia social,
la función de dirigir y participar en la prestación de los servicios directamente
conforme a la ley.
4.3 MARCO CONCEPTUAL
Si planificar se define como la acción que utiliza el conjunto de
procedimientos mediante los cuales se produce una mayor racionalidad y
organización en unas acciones y actividades previstas de antemano en las que
se pretende alcanzar determinados objetivos de acuerdo a los recursos; un
PLAN en general como lo dice Ezequiel Ander en su libro Introducción a la
planificación1 es “aquel que se refiere al aspecto global de todas las
actividades del proceso de desarrollo en un período determinado y puede ser a
corto, mediano y largo plazo”.
1 ANDER E. EZEQUIEL. Introducción a la Planificación. Séptima Edición. Ediciones Colatina Bogotá 1981 pág. 28.
Son muchas las definiciones que conocemos con el término plan, pero de
acuerdo al objetivo del presente ensayo podemos definir el plan como el
conjunto organizado de fines, objetivos, metas, instrumentos, medios y
recursos para el área determinada (comunidad, municipio, región, etc.) o de un
sector (educación, salud, agrícola, industrial, etc). Todo plan se caracteriza
porque su formulación se deriva de propósitos y objetivos más amplios que la
suma total de programas y proyectos. Toma gran importancia el proceso de
planeación como centro de la Administración Pública. Al respecto, la
subdirección de Postgrado de la Escuela Superior de Administración Pública
en 1986 en su texto 2 “Política y Administración Pública”, destacó la
importancia de la planeación como el proceso permanente por el cual se
establecen los objetivos a lograr en un período determinado mediante la
aplicación de políticas, programas, proyectos y el empleo eficiente de los
recursos para lograr el cambio de estructuras, procesos y actualizaciones de la
Administración Pública.
El Ministerio de Educación concibe el Plan de Desarrollo Educativo como la
herramienta con que cuenta la entidad territorial para posicionar la educación
como factor de desarrollo. Dicho plan debe expresar una visión de futuro y
2 Escuela Superior de Administración Pública ESAP. Política y Administración Pública. Bogotá 1986. Páginas 11-17
Comment [LC1]: 1. ANDER E. EZEQUIEL. Introducción a la Planificación. Séptima Edición. Ediciones Colatina Bogotá 1981 página 24
una estrategia de desarrollo del sector, que oriente la inversión pública y todos
los estamentos comprometidos en este propósito.
El Plan Educativo para Fusagasugá debe establecer los elementos básicos para
hacer de la planificación una actividad continua, entendida ésta como la
formulación, ejecución, seguimiento y evaluación. En síntesis, se puede
afirmar que el plan se realiza para ordenar adecuadamente el servicio
educativo local, es decir, armonizar o ajustar los recursos con las condiciones
del municipio.
Fusagasugá requiere de un plan educativo que tenga, como propósito
fundamental, prever las acciones que conduzcan al mejoramiento de la calidad
educativa, a resolver problemas de cobertura, a reorganizar su estructura
administrativa, a aumentar la escolaridad en la educación preescolar, básica y
media, a lograr la participación activa de todos los agentes educativos y todos
los entes locales en la formación del niño como sujeto social.
El plan debe tener una clara definición de términos de resultados, que
muestren una gestión pública cada día más eficiente producto de metas
concretas y logros cuantificables. Por esto la responsabilidad, el compromiso y
la capacidad de gestión del municipio, deben ser los factores determinantes al
establecer los resultados del plan.
4.4 MARCO ECONOMICO
El sector educativo basa su presupuesto de acuerdo a lo establecido en la
Constitución Política de Colombia (artículos 151, 288, 356, 357)
reglamentados en la ley 60 de 1993 tanto para el situado fiscal como para la
participación de los Ingresos Corrientes de la Nación (I.C.N).
A nivel municipal, corresponde al concejo expedir los actos administrativos
que de acuerdo a la ley distribuyen los recursos por participaciones, la
asignación de recursos propios y la incorporación de los demás ingresos
provenientes de cofinanciación, regalías o recursos del crédito.
Por concepto de ley 60 corresponde al sector educativo un 30% del total
percibido, el cual junto a los recursos propios, a los aportes especiales de las
instancias legislativas departamentales y nacionales y a la cofinanciación,
constituyen la base económica para el servicio educativo, resultando
insuficientes para un cabal desarrollo de los énfasis contemplados en los
planes de desarrollo (cobertura, equidad, eficiencia y calidad).
Los recursos por situado fiscal los administra e invierte el departamento y en
una parte muy mínima cofinancia programas como el subsidio del transporte
escolar, el pago de horas extras y la contratación de docentes.
5. METODOLOGIA
Definido el objetivo general del presente ensayo como lo es proponer un plan
Educativo para el municipio de Fusagasugá inicialmente se efectuó una
revisión bibliográfica y normativa acerca de la planificación educativa a nivel
nacional, departamental y municipal; y se adelantó una amplia deliberación
sobre la situación actual y el futuro de la educación a nivel local.
Mediante el empleo inicial de fuentes y técnicas de recolección de la
información, como la observación y evaluación del actual Plan de Desarrollo
(1998-2000) y la aplicación de cuestionarios en la realización de las mesas de
trabajo, así como la participación directa en los foros institucionales, el
segundo foro educativo municipal y en la elaboración del diagnóstico en el
Plan de Ordenamiento Territorial P.O.T, se obtuvo la información necesaria y
los resultados deseados para la formulación de dicho plan para los niveles de
Educación Preescolar, Básica y Media para Fusagasugá.
Tanto en la aplicación de las técnicas utilizadas como en las diversas
actividades realizadas se contó con la participación de los docentes,
personeros estudiantiles, representación de los padres de familia, directivos
docentes, dirección de núcleo, secretaría de educación municipal, Ediles,
delegados de las ONG locales, concejo municipal, alcaldía y aquellas
entidades que de una u otra forma tienen relación con el sector educativo
municipal.
En los diferentes eventos se desarrolló la problemática educativa de
Fusagasugá, cuál es su situación actual y cuál debe ser su futuro
estableciéndose las causas y determinando una serie de conclusiones
necesarias en el desarrollo de la propuesta del presente ensayo.
Por lo anterior éste se constituye en un estudio de carácter formulativo en el
cual la técnica de la observación directa como un proceso participativo de
conocimiento facilitó el empleo de los instrumentos metodológicos antes
descritos.
En general y durante el desarrollo de las diferentes etapas del presente ensayo
el método Investigación Acción Participación (I.A.P.) fue desarrollado en los
distintos escenarios para obtener las conclusiones y así formular las
recomendaciones del caso.
El estudio realizado se enmarca dentro de la metodología I.A.P. pues se
desarrolló el conocimiento práctico con los estamentos educativos, lo que
permitió conocer la realidad educativa de cada ins titución tanto oficial como
privada, sus necesidades y sus expectativas.
6 EXPOSICION DE RESULTADOS
6.1 COBERTURA
Se plantea como la relación de oferta y demanda.
6.1.1 Cobertura educativa general. En los últimos seis (6) años el aumento
de la cobertura es de un 12.35%, notándose cada año un mayor
incremento en el sector oficial y un decrecimiento en el sector privado.
Se establece una disminución del 0.6% en la matrícula en general en los
años 1998 y 1999.
La proporción de alumnos por docente en el sector oficial es de 27 y en el
sector privado es de 21; el número de docentes en el sector oficial disminuyó
en 38, mientras que en el sector privado se incrementó en 42.
La distribución educativa señala que el 79.73% corresponde al sector urbano
y el 20.27% al sector rural; éste último demuestra una estabilidad desde 1995.
La oferta educativa a partir de 1995 (aplicación de la Ley 115/94) presenta
una dinámica educativa distinta, pues se disminuyó la repitencia y la deserción
en los grados 5º producto de la evaluación por logros, la promoción
automática en los grados 6 y 9, la asignación cualitativa del rendimiento
escolar y la autonomía institucional; con base en lo anterior la gran mayoría
todos acceden a la educación básica secundaria, de ahí la demanda de un
mayor número de docentes, pues se tiene garantizada la permanencia del
estudiante.
Con la creación de tres (3) instituciones educativas en los dos (2) últimos años
la oferta educativa se ha incrementado, presentándose la dificultad de que su
planta docente está en provisionalidad.
6.1.2 Indicadores de cobertura. Basados en la proyección poblacional por
rangos de edad y los datos estadísticos analizados se estableció la Tasa
de Escolarización Bruta (T.E.B.) en un 72.65%, pues de una población
de 32.923 (entre los 3 y 17 años) se dió cobertura a 23.921, es decir
9.002 personas en el quinquenio analizado no se encuentran en el
Sistema Educativo Local y en lo referente a la tasa de escolarización
neta (T.E.N.) ésta se establece en un 65.14%: De lo anterior se detecta
que el nivel preescolar sólo ofrece una cobertura del 29%(véase cuadro
Nº 1).
6.1.3 Cobertura por comunas y corregimientos. La construcción y el
desarrollo educativo local no han obedecido a una política concreta de
optimización de recursos ni a un plan estructurado de soluciones a la
demanda, pues se construye de acuerdo a los recursos y a situaciones
ocasionales ya que en algunas comunas los centros educativos son
mínimos, insuficientes y no cubren toda la educación básica. En otros
hay una mayor concentración de planteles educativos; (Véase tabla Nº
2) a nivel de corregimientos más del 90% de las veredas poseen un
plantel de básica primaria, el 47.6 el grado cero (o) y la Educación
Básica Secundaria y Media presentan una cobertura del 100%.
6.2 EFICIENCIA INTERNA
Se define como la capacidad del sistema de retención y promoción de la
población educativa.
La efectividad del sistema educativo se plantea desde el grado de
permanencia, promoción y aprobación de los estudiantes en el sistema
educativo, a través de las referencias o tasas como:
6.2.1 Tasa de aprobación anual. (T.A.A.). Fusagasugá presenta una
T.A.A., en los últimos cinco (5) años del 87.88%.
6.2.2 Tasa de repitencia anual (T.R.A.). Se establece en un 4.43% es decir
un poco más de 1000 estudiantes.
6.2.3 Tasa de retención (T.R). Se estableció una tasa del 92.32%
6.2.4 Tasa de deserción. Se presenta una tasa de deserción del 6.7%
originada fundamentalmente por el cambio de residencia y por la migración.
6.3 EFICIENCIA ADMINISTRATIVA
La atención y el tiempo de cada docente para con el alumno nos presenta que
el promedio obtenido en los dos últimos años en el sector oficial es de 27
alumnos por docente y en el sector privado en el momento es de 14 alumnos
por docente, notándose una disminución mayor cada año(véase cuadro Nº 3).
En la relación alumnos – aula se establece que el número de alumnos por
grado se determina con el espacio físico, presentándose mayor amplitud en las
aulas del sector rural: 42,56 metros cuadrados frente a 35.04 metros
cuadrados en el sector urbano.
La relación docente – alumno presenta algunas connotaciones como: en
algunas instituciones educativas rurales el docente labora con los cinco (5)
grados de básica primaria. No todas las instituciones poseen docentes para las
áreas básicas y complementarias como lo plantea la ley general de educación.
6.4 CALIDAD DE LA EDUCACION
La calidad de la educación entendida como el proceso integral de formación,
permanencia y desarrollo tiene que ver con: la excelente preparación de los
docentes, el logro de los fines educativos, el compromiso de la sociedad, la
implementación de políticas estatales de cobertura, financiamiento,
infraestructura y dotación.
En el nivel preescolar, el 90% poseen formación académica especializada en
esta área. En educación básica primaria, el 93% es profesional universitario y
el 60% con énfasis en educación básica.
En educación básica media y vocacional se hallan en proceso de
implementación los énfasis en cada institución educativa.
Los resultados de las pruebas de estado ICFES muestran en los dos últimos
años (1997 – 1998) un promedio del 49% situándose en un nivel medio.
La infraestructura actual es óptima; en los últimos cinco años se ha aumentado
y se viene adecuando de acuerdo a los Planes Educativos Institucionales.
La dotación de planteles es aceptable en el sector urbano y deficiente en el
sector rural.
6.5 FINANCIERO.
La base económica del presupuesto educativo la constituyen los Ingresos
Corrientes de la Nación y la cofinanciación; de los recursos propios solo se
asignan cuantías como contrapartidas y los gastos de funcionamiento de la
Secretaría de Educación.
La tasa de gasto en educación presenta un crecimiento por encima del 10% a
partir de 1995. (Véase tablas Nº. 3,4 y cuadro Nº4 )
En general la tasa de inversión refleja que más del 92% del presupuesto se
ejecuta dentro de la vigencia.
El presupuesto para el sector educación en los últimos tres (3) años nó ha
tenido una base presupuestal suficiente.
En el contexto de la descentralización política y administrativa de Colombia
las obligaciones del municipio son desarrolladas principalmente por la
Secretaría de Educación Municipal (S.E.M.), la cual presenta la misma
estructura desde su creación.
7. ANALISIS
Los resultados obtenidos durante el desarrollo del presente estudio nos
permiten analizar:
El sistema Educativo de Fusagasugá en lo referente al equipamiento municipal
posee la capacidad de cubrir la demanda educativa actual, se carece de aulas
para el nivel preescolar y para el fortalecimiento de algunas instituciones
educativas en las cuales se pueden establecer las Unidades Básicas Educativas
consideradas en la ley 115 de 1994, llamadas en el actual Plan Nacional de
Desarrollo “Nuevos Colegios”.
La proyección de nuevas instituciones debe realizarse de manera estructurada,
para lo cual se requiere de la relación progresiva del número de instituciones
en los diferentes niveles en desarrollo a la ley general de educación y en
cumplimiento del Plan Decenal Nacional.
La educación media debe orientarse a una formación técnica especializada en
diferentes campos que respondan a las necesidades regionales y locales,
permitiendo la implementación de las especialidades aprobadas por el Concejo
Municipal según el perfil de cada institución. Dicha educación debe cumplir
su función de puente para la vida productiva del estudiante, es decir, para el
desempeño laboral y la continuación en la educación superior.
El fortalecimiento de la educación preescolar es una necesidad apremiante,
para lo cual debe crearse la infraestructura de acuerdo a cobertura por
comunas y corregimientos.
La débil articulación entre la Universidad y los demás componentes del
sistema educativo y la nula interacción con las otras formas de educación post-
secundaria, no facilitan un servicio educativo articulado, armónico y con
objetivos comunes.
En lo que respecta a la educación de adultos, la población analfabeta, a los
discapacitados y los grupos de rehabilitación social, se evidencia una baja y
casi mínima atención pues solo son beneficiadas alrededor de 300 personas en
el nivel de básica primaria.
En la tabla Nº 1 se observa el aumento poblacional educativo al presente año y
la proyección que se tiene hasta el año 2005, lo que nos permite determinar
que en cada año aumentará la matrícula educativa entre 600 a 700 nuevos
alumnos; en dicha estimación no se tiene en cuenta la población flotante ni las
migraciones.
La matrícula educativa en el sector privado viene decreciendo año tras año;
actualmente presenta una baja del 12.41%, la cual debe ser asumida por el
sector oficial. Sumado a esto el fenómeno de inmigración, de desplazados, y
desastres como el de Armenia, hay necesidad de proyectar una posible
demanda del 25% de población educativa con respecto a la población total
municipal en los años siguientes, tal como se muestra a continuación.
POBLAC. POBLAC. POBLAC. DIFERENCIA
AÑO TOT. MPAL TOT. EDUC. TOT. EDUC. ALUMNOS
DANE ACTUAL
2.000 99.670 24.230 24.917 687
2.001 102.426 24.917 25.606 689
2.002 105.178 25.606 26.294 688
2.003 107.918 26.294 26.980 686
2.004 110.603 26.980 27.534 554
2.005 113.137 27.534 28.284 750
Como se consideró en el numeral 6.1.3, la construcción y el desarrollo en este
sector nó obedece a una planificación educativa y urbanística; la distribución
de los establecimientos educativos por comunas y corregimientos no es la más
adecuada, requiriéndose una proyección conforme al ordenamiento político-
administrativo de Fusagasugá.
Para una buena gestión educativa municipal se requiere el apoyo para el
desarrollo de la capacidad de formulación, ejecución, seguimiento y
evaluación del Plan Educativo, para así prestar un mejor servicio, mejorar la
calidad y lograr una mayor eficiencia en el sector y una mejor utilización de su
infraestructura.
En los últimos cinco (5) años, Fusagasugá de sus recursos propios sólo le
aportó al sector educativo un 24.19%, es decir, un 4.81% en promedio anual
notándose que es un aporte mínimo a las exigencias del servicio educativo
(véase tabla Nº 3).
El 75.81% de los recursos invertidos en el quinquenio en infraestructura,
mobiliario, material didáctico, capacitación y fortalecimiento institucional en
el Sistema Educativo local, es producto de la gestión municipal ante el
departamento y la nación mediante la modalidad de convenios y proyectos de
cofinanciación en su mayoría con el Fondo de Inversión Social F.I.S.
El 60.61% de los recursos del I.C.N. son empleados en la nómina de la actual
planta docente municipal, a la cual se le proyecta a partir del año 2.000 un
incremento anual promedio de un 20%(véase cuadro Nº 4).
La tasa educativa presupuestal (12.12%) es bastante significativa comparada
con el porcentaje del P.I.B. que la nación destina para educación; la tasa de
inversión se establece en un 92% y el gasto por alumno es de $82.250 (véase
tabla Nº 4).
La Secretaría de Educación Municipal requiere de una reestructuración
teniendo en cuenta unas áreas técnicas para el desarrollo de los componentes
administrativos, financieros, pedagógicos, manejo del talento humano
docente, elaboración, ejecución y seguimiento de proyectos, un área de
investigación y evaluación de procesos, programas especiales como juventud
y niñez; es decir, se necesita de una organización administrativa moderna.
Dentro del presente análisis es importante identificar mediante la matriz
DOFA los aspectos básicos de lo que se ha considerado como el Sistema
Educativo Municipal (SEM).
8. CONCLUSIONES
- Los centros educativos actuales están en capacidad de cubrir la demanda en
educación básica primaria, secundaria y media vocacional, pues con las
nuevas instituciones que se encuentran en construcción, puede garantizarse
el servicio educativo en estos niveles.
- Se carece de las aulas y de los docentes para el preescolar y así poder
ampliar su cobertura.
- Solo 4 instituciones de educación media vocacional inicia el desarrollo de
los énfasis considerados en los Planes Educativos Institucionales (PEI).
- Según el municipio y la región debe impartirse una formación técnica, de
acuerdo a la conclusión anterior, pues hasta ahora solo se tiene la
modalidad académica sin responder a las necesidades locales y regionales
dentro de su vocación turística, agrícola y pecuaria.
- Se hace necesaria la organización de las Unidades Básicas Educativas
teniendo en cuenta el análisis efectuado a las comunas y corregimientos del
municipio.
- La articulación entre la universidad y los demás componentes del sistema
educativo es prácticamente inexistente. Para esto se requiere del
fortalec imiento de los actuales programas y la presentación de alternativas
que articulen y respondan a las necesidades educativas.
- La educación media técnica exigida en la Ley General de Educación debe
dirigirse a la formación en especialidades como: agropecuaria, comercio,
finanzas, ecología, medio ambiente, industria, turismo, etc., es decir,
aquellas que requiere el sector productivo y de servicios.
- El presupuesto destinado a educación por concepto de recursos propios
debe incrementarse para que junto con las participaciones de la nación se
desarrollen, en forma gradual, inversiones que garanticen el cumplimiento
del énfasis de cobertura.
- EL DESARROLLO INSTITUCIONAL es necesario para que los procesos
educativos tengan la respectiva gestión y apoyo ante los diferentes entes.
- Lo anterior conlleva a que haya un trabajo interinstitucional que garantice
la planeación, ejecución, seguimiento y evaluación de acciones, programas
y proyectos para mejorar la infraestructura logística, administrativa y del
talento humano.
- La reorganización de la Secretaría de Educación debe garantizar una mayor
eficiencia administrativa, la implementación de políticas que mejoren la
calidad educativa mediante el diseño de proyectos y programas de
capacitación a docentes, ampliación de la infraestructura y la obtención de
un mayor equipamiento municipal.
- Al contar el municipio con una planta docente propia, debe desarrollarse la
racionalización del recurso humano docente de manera tal que responda al
Plan Decenal de Educación y al Plan Nacional de Desarrollo.
9. PROPUESTA
Realizado el presente estudio al Sistema Educativo de Fusagasugá, establece
la necesidad de formular la visión, la misión, los objetivos y metas, así como
proponer algunas estrategias, programas y proyectos, el seguimiento, la
evaluación y control del plan. Además proponer la reestructuración de la
Secretaría de Educación adecuándola de manera tal que responda a las
exigencias actuales y los nuevos retos de la educación como eje fundamental
del desarrollo de Fusagasugá.
9.1 VISION
El servicio educativo en Fusagasugá en los próximos años debe ser el
generador del desarrollo ambiental, científico, tecnológico y socioeconómico
que nos conduzca a una cultura general de paz. El desarrollo y crecimiento de
la gestión y de la estructura organizacional educativa, el desarrollo de la
calidad y de la investigación así como la proyección del ciudadano y la
sociedad a una formación integral permitirán enfrentar el siglo XXI.
9.2 . MISION
Conformar un sistema educativo eficiente y eficaz que permita el desarrollo de
las potencialidades y posibilidades del fusagasugueño en un marco cultural,
tecnológico y científico que responda a las demandas y necesidades mediante
el fortalecimiento de la gestión local e institucional de manera tal que
promueva y facilite el desarrollo armónico en los diferentes niveles
educativos.
9.3 OBJETIVOS Y METAS
- Establecer el Sistema Educativo Municipal para que a través de él se
desarrollen los diferentes programas y proyectos que garanticen una
educación eficaz y eficiente.
- Contextualizar la educación en su entorno regional, departamental y
nacional para una óptima utilización de sus beneficios.
- Articular de manera coherente los distintos estamentos municipales al
servicio educativo.
- Garantizar la cobertura del grado cero (0) en un 90% en el año 2.005.
- Ofrecer una total cobertura en los niveles básica primaria, secundaria y
media vocacional.
- Establecer los canales de comunicación y coordinación para el paso de la
educación secundaria a la educ ación tecnológica y superior.
- Convertir la educación en el instrumento fundamental que contribuya a la
paz, la convivencia y el respeto.
- Ofrecer en cada institución el énfasis del área seleccionada de acuerdo a las
necesidades locales, regionales y a lo establecido en la ley 115 de 1994.
- Formar niños y jóvenes que contribuyan al desarrollo sostenible y la
preservación del medio ambiente.
- Organizar e implementar las Unidades Básicas Educativas por comunas y
corregimientos.
9.4 ESTRATEGIAS Y PROGRAMAS DE ACCION
Estrategia I. Ampliación de la cobertura en el grado cero (0).
Programas:
- Cubrimiento en un 90% como mínimo en el período 2000 a 2005.
- Creación del grado cero en los actuales centros educativos que ofrecen la
educación básica primaria, obedeciendo a la conformación de las Unidades
Básicas Educativas (U.B.E) por comunas y corregimientos.
Estrategia II. Mejoramiento de la calidad de la educación en Fusagasugá.
Programas:
- Puesta en funcionamiento de las divisiones creadas en la reestructuración
de la Secretaría de educación municipal.
- Creación del Banco de Programas y proyectos Educativos Locales e
Institucionales.
- Diseño de programas de capacitación y actualización de Docentes a través
de la división técnico-pedagógica.
Estrategia III. Creación de las Unidades Educativas Básicas (U.B.E.)
Programas:
- Establecimiento de la U.B.E. según infraestructura actual de cada comuna
y corregimiento.
- Apertura del grado cero y la básica primaria en los dos nuevos centros
educativos.
- Implementación del subsidio de transporte rural para los niveles de
preescolar y básica primaria.
- Ampliación y construcción de nuevas aulas en las instituciones que poseen
infraestructura educativa.
Estrategia IV. Articulación de la educación básica y media de las
instituciones educativas según su división política administrativa.
Programas:
- Reorganización de la población educativa según demanda y posibilidades
de acceso.
- Realización de convenios interinstitucionales a nivel de sector y a nivel
municipal.
Estrategia V. Ejecución de convenios con instituciones educativas sin ánimo
de lucro y privadas.
Programas:
- Mantenimiento, fortalecimiento y ampliación de las jornadas adicionales
mediante estímulos tributarios, convenios y contratos.
- Fortalecimiento del programa nacional (becas - pases) para la educación
secundaria.
- Suscripción de convenios con entidades como la Escuela Superior de
Administración Pública ESAP, la Universidad de Cundinamarca, el
Servicio Nacional de Aprendizaje SENA, para el desarrollo de programas
como oferta de pregrados, fortalecimiento de los Planes Educativos
Institucionales, formación para el trabajo.
9.5 FINANCIACION
En el orden municipal y dentro del contexto de esta propuesta, las fuentes de
financiación para el plan educativo en general las constituyen la participación
del municipio en los ingresos corrientes de la nación, los recursos
departamentales destinados a educación, los recursos propios municipales, los
recursos propios de los establecimientos educativos, los recursos de gestión
ante el ministerio de educación, los recursos de ley 21 de 1982, los recursos
cofinanciados, los recursos de créditos municipales y aquellos otros que se
logren obtener.
El plan de inversiones se constituye en el insumo fundamental para la
programación presupuestal en éste sector; dicho plan puede condensarse en
una matriz plurianual bien sea para un período de gobierno o en nuestro caso
para los cinco años propuestos.
Aquí solamente se establece un estimativo del I.C.N, proyectándose sólo en un
10% cada año y los recursos propios para educación se han calculado entre el
5 y 8% del total de los recursos propios municipales.
Se hace necesario el diseño de proyectos para la cofinanciación con entidades
nacionales (M.EN.), Departamentales, con los fondos de inversión social e
incluso con entidades de carácter internacional, organizaciones no
gubernamentales y entidades sin animo de lucro.
Se sugiere que al realizarse cada año el plan de inversiones se incluyan los
diferentes programas y se ejecuten los proyectos de acuerdo a lo propuesto en
el numeral 9.4 de la propuesta.
9.6 EVALUACION Y SEGUIMIENTO DEL PLAN
Esta fase se desarrollará en tres etapas:
9.6.1 Evaluación y seguimiento institucional: Mediante la realización de
evaluaciones periódicas en las cua les participe el gobierno escolar de
toda la institución con la comunidad educativa institucional.
9.6.2 Evaluación y seguimiento por comuna y corregimiento: Este aspecto
debe incluirse en el Plan de Ordenamiento Territorial; dicha evaluación
se hará semestral con la participación de las organizaciones que operen
en la Junta Administradora local y las autoridades educativas; esta fase
se constituye como etapa preparatoria para la evaluación y seguimiento
a nivel municipal.
9.6.3 Evaluación y seguimiento del plan municipal: La Junta Municipal de
Educación es la organización responsable de esta etapa, en coordinación con
las dependencias municipales implícitas en el plan y la dirección de núcleo.
Se constituyen en eventos para esto los foros educativos anuales municipales,
los seminarios y talleres a nivel Municipal.
Los resultados de éste proceso deben remitirse a la secretaría de educación
departamental, el ministerio de educación y las diversas instituciones y
difundirse por los medios de comunicación.
Para el seguimiento del plan en lo referente al avance en cobertura y calidad se
sugieren indicadores como:
De Cobertura:
- Tasas de escolarización por niveles, por instituciones y por comunas y
corregimientos
- Tasa de extra edad por niveles y grados según instituciones, comunas y
corregimientos.
- De calidad:
- Planes Educativos Institucionales exitosos
- Puntajes y Pruebas del ICFES
- Innovaciones educativas
- Porcentajes de instituciones con servicios óptimos de biblioteca y zonas de
talleres
- Resultados de la implementación de los énfasis.
La evaluación del plan debe analizar los impactos generados por los
programas propuestos y la eficiencia a través del logro de los objetivos y
metas.
9.7 REESTRUCTURACION DE LA SECRETARIA DE EDUCACION
La secretaría de educación, creada en 1989, es la dependencia municipal que
interpreta las políticas nacionales y departamentales, determina los criterios
para su aplicación, mediante planes, programas, normas y propende por su
ejecución a través de los entes y organismos educativos municipales.
En desarrollo a lo establecido en la Constitución Nacional, la ley 60 de 1992,
la Ley 115 de 1994 y las propias necesidades organizativas a nivel local, así
como con el propósito de poder garantizar una mejor gestión municipal, se
propone su reestructuración de manera tal que esta unidad administrativa
ejecutiva sea eficiente y eficaz en su papel y a la vez contribuya al proceso
de descentralización, a una mayor efectividad en sus funciones y cumpla sus
finalidades.
La eficiencia administrativa que se pretende lograr implica un mínimo de
costos económicos, conllevando a una estructura más dinámica que satisfaga
las demandas de los usuarios del servicio educativo.
Se propone la supresión de los dos cargos de supervisores y el cargo de
asistente, para dar paso a la creación de tres divisiones para el apoyo,
administración y desarrollo del servicio educativo.
Igualmente el actual cargo de secretaría administrativa se reemplaza por el de
secretaria, de acuerdo a lo normado por el gobierno nacional en materia de
carrera administrativa (véase organigrama y anexos I. J).
10. RECOMENDACIONES
- Revisión de los actuales Planes Educativos Institucionales con el fin de
ajustarlos a la presente propuesta.
- La creación y construcción de nuevos establecimientos debe obedecer a
una planeación educativa; esta a su vez debe contemplarse en el Plan de
Ordenamiento Territorial dentro del componente socio cultural, según la
división político - administrativa del municipio.
- Iniciación de los énfasis en los colegios donde fueron asignadas las nuevas
plazas de docentes.
- Aplicación de la reestructuración propuesta en el presente ensayo.
- Presentación de proyectos interinstitucionales con la ESAP, el SENA, la
Universidad de Cundinamarca, para el desarrollo de la educación para el
trabajo y para la continuación de estudios superiores.
- Evaluación anual del desarrollo y ejecución del plan mediante los foros
institucionales.
- Evaluar, controlar y hacer seguimiento semestral del plan, por parte de
cada una de las divisiones creadas en su área correspondiente.
- Racionalización del recurso humano docente, de manera tal que ésta
implique la apertura del grado cero (0) en los centros educativos donde se
cuenta con la infraestructura.
- Creación de la casa Pedagógica Municipal.
- Ampliación de los convenios en los programas beca - pase y jornadas
adicionales.
BIBLIOGRAFIA
CONCEJO MUNICIPAL. Acuerdos Municipales. 1990 – 1998
CONTRALORIA. Constitución Política Colombiana. Santa Fé de Bogotá.
Grupo Editorial 87 Ltda.
CORTES PRIETO, Edgar Eduardo. “Organización y Gestión Municipal”.
Ed. Doctrina y Ley Ltda. Santa Fé de Bogotá 1997.
DOCUMENTOS. “ Primer Foro Educativo JUME Fusagasugá, 1995 – 1998.
“ Ley 60 y decretos reglamentarios”.
“El impacto de la descentralización sobre la calidad del servicio escolar.
Educación y Cultura: Clemencia Chiappe.
“Plan de Desarrollo e Inversión Departamental 1998 – 2000.
GONZALEZ, Luis José y MARTINEZ, Germán. “Educación para el
cambio” Ed. El Huho.
GOMEZ BUENDIA, Hernando. “Educación: La Agenda del siglo XXI”.
Ed. Tercer Mundo Editores. 1998.
LEY GENERAL DE LA EDUCACION. Ministerio de Educación Nacional.
1994
NIÑO DIEZ, Jaime. “Hacia una nueva educación” Convenio Andrés Bello.
1998.
MENDEZ A., Carlos E. “Metodología”. Ed. Mc Graw Hill.
MISION DE CIENCIA, EDUCACION, Y DESARROLLO. Colombia al
filo de la oportunidad. Ed Cooperativa Magisterio 1996.
PLAN DECENAL DE EDUCACION 1996 – 2005. Ed. Coop. Magisterio.
POLITICA YADMINISTRACION PUBLICA. Escuela Superior de
Administración Pública E.S.A.P. 1986
POVEDA GOMEZ, Abdón Alejandro. “Descentralización y Espacio de
Planificación en las entidades territoriales” Biblioteca Jurídica Diké 1996.
REVISTAS. “Educación y Cultura” No. 36,37,41,48 del CEID. Fecode,
EXPOSICION DE MOTIVOS
En diciembre 22 de 1989, el Honorable Concejo Municipal expidió el
Acuerdo No. 31, mediante el cual se creó la Secretaría de Educación de
Fusagasugá.
En dicho acto administrativo se crearon dos cargos de supervisores docentes
administrativos, fijándose algunos requisitos de carrera administrativa y otros
de la carrera docente consagrados en el decreto 2271 de 1979. Al ser esta
última norma de régimen especial y al determinar que los cargos de
supervisores en educación sólo los puede crear y abrigar la nación, los
departamentos y los distritos, el concejo de la época omitió esto fijando como
se dijo requisitos de una y otra parte, lo que imposibilita su ubicación de
acuerdo a la Ley 443 de 1998 y sus decretos reglamentarios y a la vez
desconoce lo establecido en el estatuto docente.
Así mismo la secretaría de educación creada en 1989 ha sido modificada en
los años 1994 y 1996 mediante los acuerdos Nos y, respectivamente en lo
referente a los requisitos y a la creación del cargo de asistente, sin tenerse en
cuenta lo establecido en normas como la Ley 60 de 1993 y la Ley 115 de
1994.
Como se observa, nos encontramos ante una reglamentación caduca y
desactualizada, lo cual requiere de una solución por parte del Honorable
Concejo de Fusagasugá.
Además de lo anterior, el crecimiento poblacional educativo, la
descentralización y las mismas necesidades locales, demandan de la
corporación la expedición de un acto administrativo que permita corregir la
situación que se viene presentando y poner a tono la secretaría haciéndola más
ágil, operativa y funcional.
Para ello se propone sustituir los dos supervisores y el cargo de asistente por
tres jefaturas de división (Administrativa financiera, Técnica Pedagógica y de
programas y proyectos especiales), las cuales facilitarían desarrollar y cumplir
lo normado en las leyes y decretos expedidos por el gobierno nacional a partir
de 1991, con motivo de la expedición de la Constitución Política de Colombia.
Por lo anterior y por las consideraciones contempladas en el proyecto de
acuerdo propuesto, solicitamos a esta honorable corporación sus aportes y su
consideración favorable a la presente iniciativa.
Atentamente,
LUIS A. CIFUENTES SABOGAL PEDRO A. CARDENAS VELEZ
Concejal Alcalde
PROYECTO DE ACUERDO No. DE 1999
( )
Por medio del cual se modifica la Administración del nivel central del
Municipio en la Secretaría de Educación Municipal.
EL CONCEJO MUNICIPAL DE FUSAGASUGA,
En uso de sus atribuciones Constitucionales, legales y, C O N S I D E R A N
D O :
A.- Que mediante Acuerdo Municipal No. 31 del 22 de Diciembre de 1989
se creó la Secretaría de Educación Municipal, creando entre otros
cargos los de dos (2) SUPERVISORES DOCENTES
ADMINISTRATIVOS.
B.- Que en el Artículo 5º. Del mismo Acuerdo establecía como uno de los
requisitos para el cargo "una experiencia mínima de dos años como
coordinador, o director de establecimientos educativos de carácter
oficial y privado, debidamente comprobados. Además deberán estar
debidamente inscritos en el escalafón Nacional Docente"
C.- Que el Municipio de Fusagasugá mediante convocatoria No. 078 del 13
de Octubre de 1995 realizó concurso abierto para proveer dichos cargos,
adscritos a la Secretaría de Educación, en el régimen de Carrera
Administrativa.
D.- Que mediante resolución Número 009 del 8 de Mayo de 1997, la
Comisión Seccional del Servicio Civil negó las solicitudes de
inscripción en Carrera Administrativa, considerando que "la creación,
la naturaleza de las funciones, responsabilidades y requisitos exigidos
para el desempeño del empleo de Supervisor Docente lo identifican
como perteneciente a un sistema especial; por tanto deberán aplicarse
los lineamientos del Decreto 2277 de 1979 y las normas que lo
adicionan y complementan".
E.- Que según el Decreto 907 de Mayo 23 de 1996, reglamentario de la Ley
General de Educación, la facultad para nombrar Supervisores Docentes
solo le corresponde a la Nación, a los Departamentos y a los Distritos.
F.- Que es necesario reestructurar la Secretaría de Educación teniendo en
cuenta las necesidades y las obligaciones de orden municipal.
A C U E R D A :
ARTICULO PRIMERO: Modifíquese la estructura administrativa de la
Secretaría de Educación de Fusagasugá; la cual quedará así:
- Secretario de Educación
- Jefe de la División Técnica - Pedagógica
- Jefe de la División Administrativa - Financiera
- Jefe de la División de Programas y Proyectos Especiales
- Secretaria
- Auxiliar Administrativo
ARTICULO SEGUNDO: De acuerdo a lo establecido en la Ley 443 de 1998
y sus Decretos Reglamentarios, la estructura determinada en el Artículo
anterior tendrá la siguiente denominación, código, grado y clasificación:
SECRETARIO DE EDUCACION
CODIGO: 020; GRADO: 22; NIVEL : Directivo
CLASIFICACION: Libre nombramiento y remoción.
JEFE DE DIVISION
CODIGO: 014; GRADO: 210; NIVEL: Ejecutivo
CLASIFICACION: Carrera Administrativa.
SECRETARIA
CODIGO: 50; GRADO: 540; NIVEL: Administrativo
CLASIFICACION: Carrera Administrativa.
AUXILIAR ADMINISTRATIVO
CODIGO: 550; GRADO: 20; NIVEL: Operativo
CLASIFICACION: Carrera Administrativa.
PARAGRAFO: La identidad y naturaleza de cada cargo, las funciones y
requisitos, son los establecidos en las normas que regulan la carrera
administrativa, los cuales serán determinados en la reglamentación del
presente acuerdo.
ARTICULO TERCERO: Son funciones de la Secretaría de Educación de
Fusagasugá las siguientes:
1. Administrar la educación en el municipio, es decir, organizar, ejecutar,
vigilar y evaluar el servicio educativo; nombrar, remover, trasladar,
sancionar, estimular, dar licencias y permisos a los docentes, directivos
docentes y personal administrativo; orientar, asesorar y en general
dirigir la educación en el Municipio; todo ello de acuerdo con lo
establecido en la Ley 115 de 1.994, el Estatuto Docente, la Ley 60 de
1.993 y las demás leyes o normas que le atribuyan o deleguen
competencias de los niveles departamental o nacional.
2. Administrar la Planta de personal docente del municipio de acuerdo a
las normas y competencias legales.
3. Velar por la calidad y cobertura del servicio educativo en su respectivo
territorio.
4. Establecer las políticas, planes y programas municipales de desarrollo
educativo, de acuerdo con los criterios establecidos por el respectivo
departamento y el MEN.
5. Fomentar procesos de investigación, innovación y desarrollo de
currículos, métodos y medios pedagógicos.
6. Diseñar y poner en marcha los programas, proyectos y acciones técnico-
pedagógicas que se requieran para mejorar la eficiencia, la calidad y la
cobertura del servicio.
7. Dirigir y coordinar el control y la evaluación de calidad, de acuerdo con
los criterios establecidos por el departamento y el Ministerio de
Educación Nacional y aplicar los ajustes necesarios.
8. Programar en coordinación con el departamento las acciones de
capacitación del personal docente administrativo y de servicio.
9. Prestar asistencia técnica, asesoría y/o acompañamiento a las
instituciones educativas, para mejorar la prestación del servicio
educativo.
10. Aplicar, en concurrencia con el departamento y el Ministerio de
Educación Nacional , los incentivos y sanciones a las instituciones
educativas, de acuerdo con los resultados de las evaluaciones de calidad
y de gestión.
11. Evaluar el servicio educativo en las instituciones educativas.
12. En coordinación con la Secretaría de Educación departamental y según
niveles de competencia, aprobar la creación y funcionamiento de
instituciones de educación formal y no formal de acuerdo a los criterios
establecidos por las normas vigentes.
13. Consolidar y analizar la información de las instituciones educativas y
remitirla al departamento, de acuerdo con los estándares fijados por
éste.
14. Establecer un sistema municipal de información con el propósito de
orientar a la comunidad sobre calidad, cantidad y características de las
instituciones; y de servir como factor para la administración y
planeación del servicio y para la determinación de políticas a nivel
nacional, departamental y municipal
ARTICULO CUARTO: El presente Acuerdo rige a partir de la fecha de su
sanción y publicación, surte efectos fiscales a partir del 1º de enero del año
2000, y deroga las disposiciones del orden municipal que le sean contrarias.
Presentado a la Honorable Corporación por:
LUIS A. CIFUENTES SABOGAL PEDRO A. CARDENAS VELEZ
Concejal Alcalde