transformación democrática del estado en el ecuador · snap senplades agencia de regulación y...

Transformacin democrtica del

Estado en el Ecuador

ndice

1.La transformacin del Estado 2.Mecanismos de coordinacin interinstitucional

1. ANTECEDENTES

Corporativizacin de la institucionalidad pblica: CONELEC, CONESUP.

Descentralizacin discrecional, voluntaria y a la carta: Registro Civil Gquil.

Leyes en beneficio de grupos de poder: Ley General de Instituciones del Sistema Financiero, Ley de la AGD.

Creacin arbitraria y coyuntural de entidades paraministeriales y autnomas: CORPECUADOR.

Regmenes excepcionales y autrquicos: Comisin de Trnsito del Guayas.

Prdida de autoridad, soberana y facultades esenciales: Estado mnimo cartas de intencin.

Caos institucional del Estado (I)

Caos institucional del Estado (II)

Pre-asignaciones y fondos fuera del PGE: Universidad Agraria, ONG.

Desmantelamiento de las empresas pblicas: Fondo de Solidaridad.

Organismos de Desarrollo Regional que despilfarraron fondos pblicos:CRM, CEDEGE.

Conversin de la autonoma en autarqua: Banco Central,Superintendencias.

Ausencia de investigacin y universidades desvinculadas del desarrollonacional: INIAP, baratillo de universidades.

Servicios pblicos nefastos: Registro Civil, Correos del Ecuador.

Situacin de la Funcin Ejecutiva al 2007

1. LA TRANSFORMACIN DEL ESTADO

Rgimen de acumulacin

Modo de regulacin social

Sociedad del conocimiento, de capacidades y oportunidades productivas, y profunda igualdad e inclusin

Estado constitucional, de derechos y justicia, democrtico, para el Buen Vivir

Rgimen de acumulacin y modo de regulacin social

Un camino recorrido

Antes del 2007:Estado al servicio del poder de las

lites

-1

0

Radicalizacin de

transformaciones

estatales 2013-

2017

Recuperacin

del Estado

Revolucin normativa

Reestructuracin

de la Funcin Ejecutiva

Inversin pblicaO

rganizacin

territorial

Recuperacin del Estado 2007-2012

Calid

ad d

el

serv

icio

pb

lico

Estado

Buen Vivir

Corre

gir

Profun

dizar

Ampli

ar

X

Nueva Constitucin. 150 leyes que configuran un nuevo Estado. Al menos una veintena son programticas.

Nueva Constitucin. 150 leyes que configuran un nuevo Estado. Al menos una veintena son programticas.

La ms ambiciosa reforma institucional del Estado y en particular de la Funcin Ejecutiva.

Hemos invertido un promedio de 12% del PIB en estos aos de gobierno.

Hemos invertido un promedio de 12% del PIB en estos aos de gobierno.

Equidad territorial: desconcentracin (zonas, distritos y circuitos) descentralizacin y gestin del territorio.

Equidad territorial: desconcentracin (zonas, distritos y circuitos) descentralizacin y gestin del territorio.

Transparencia de la gestin.Meritocracia y profesionalizacin del servicio pblico.

Transparencia de la gestin.Meritocracia y profesionalizacin del servicio pblico.

Profundizacin de las transformaciones estatales.

Profundizacin de las transformaciones estatales.

Estado democrtico para el Buen Vivir: constitucional, plurinacional, unitario y territorializado.

Estado democrtico para el Buen Vivir: constitucional, plurinacional, unitario y territorializado.

Funcin Ejecutiva

Funcin Electoral

Funcin de Transparencia

y Control Social

Estado ecuatoriano

Funcin Legislativa

Funcin Judicial

Corte Constitucional

Estado constitucional de derechos y justicia

Estado constitucional de derechos y justicia

Estado de 5 funcionesEstado de 5 funciones

Se organiza en forma de repblica y se gobierna de manera

descentralizada

Se organiza en forma de repblica y se gobierna de manera

descentralizada

Rgimen presidencialista: Jefe de Estado y de gobierno

Rgimen presidencialista: Jefe de Estado y de gobierno

Conformacin estatal innovadora

LINEAMIENTOS DE LA TRANSFORMACIN DEL ESTADO

Organizacin de la funcin Ejecutiva

Instituto

PRESIDENCIA

Ministerio Sectorial

SNAP Senplades

Agencia de Regulacin y control

Ministerio Coordinador

Empresa Pblica

SNAPGestin pblica

SENPLADES Planificacin, inversin y diseo estatal

CoordinacinInterministerial

Investigacin Normalizacin y promocin

Regulacin y controlGestin sectores

estratgicos











Ministerio sectorial

Secretara Secretara

Instituto Instituto InstitutoInstituto InstitutoSecretara

TcnicaInstitutoAgencia de

Regulacin y control



Empresa Pblica

Servicios

Rectora y regulacin de

poltica pblicaMinisterio Sectorial

Secretara

SNGPGestin poltica SNGP Secom ComunicacinSECOM

6

25

1513

1331

8

6

Nivel Zonal

Nivel DistritalNivel Circuital

CSP MC MS SN SG Sa. Inst.ARCCon. Cons.

Comt.ST Super.Con.

Iguald.Serv.

Coms / Con.

Diferenciacin funcional

Tcnico Tcnico Fiscalizacin

Rectora

Regulacin

Planificacin

Gestin

Control

Evaluacin

Coordin.

Seguimiento

Investig.

Concert. / consulta

Situacin de la Funcin Ejecutiva al 2007

INSTITUTO NACIONAL DE METEOROLOGA E

HIDROLOGA

PRESIDENCIA DE LA REPBLICA

VICEPRESIDENCIA DE LA REPBLICA

CONSEJO INTERGENERACIONAL

CONSEJO TNICOCONSEJO DE

DISCAPACIDADESCONSEJO DE MOVILIDAD

HUMANA

C O N S E J O S N A C I O N A L E S PARA LC O N S E J O S N A C I O N A L E S PARA LA I G U A L D A DA I G U A L D A D

SECRETARIA NACIONAL DE LA ADMINISTRACIN

PBLICA

SECRETARIA NACIONAL DE COMUNICACIN

MINISTERIO DE INCLUSIN ECONMICA

Y SOCIAL

MINISTERIO DESALUD PBLICA

Instituto de Economa Popular y Solidaria

Instituto de Investigaciones Gerontolgicas

Instituto Nacional de Salud pblica e Investigacin

Instituto Nacionalde Donacin y Trasplantes de

rganos, Tejidos y clulas

MINISTERIO DE DESARROLLO

URBANO Y VIVIENDA

MINISTERIO DE COORDINACIN DE

DESARROLLO SOCIAL

MINISTERIO DE COORDINACIN DE LA

PRODUCCIN, EMPLEO Y COMPETITIVIDAD

MINISTERIO DE RELACIONESLABORALES

Servicio Ecuatoriano de

Capacitacin Profesional

SECAP

MINISTERIO DE INDUSTRIAS Y

PRODUCTIVIDAD

MINISTERIO DE TURISMO

MINISTERIO DE TRANSPORTE Y

OBRAS PBLICAS

Instituto Ecuatoriano de Normalizacin

Organismo de Acreditacin Ecuatoriano

Instituto de la

Meritocracia

Unidad Nacional de Almacenamiento EP

MINISTERIO DE AGRICULTURA, GANADERA,

ACUACULTURA Y PESCA

AGROCALIDAD

Instituto Nacional de Investigaciones Agropecuarias

Instituto Nacional de Pesca

Agencia de Regulacin y Control de Transporte Terrestre, Trnsito y

Seguridad

Direccin Nacional de Aviacin Civil

Autoridad Portuaria

TAME EP

Servicio Nacional de Contratacin

Pblica

Secretara Tcnica de Capacitacin y Formacin

Profesional

ENFARMA EP

Empresa Cementera del Ecuador EPCE

MINISTERIO DE COORDINACIN DEL

TALENTO HUMANO Y EL CONOCIMIENTO

MINISTERIO DE EDUCACIN

Instituto Nacional de Evaluacin Educativa

SECRETARIA DE EDUCACION

SUPERIOR, CIENCIA Y TECNOLOGIA

Instituto Ecuatoriano Propiedad Intelectual

Instituto Nacional de Idiomas, Ciencias y

Saberes Ancestrales

Instituto Ecuatoriano de Crdito Educativo y Becas

MINISTERIO DE COORDINACIN DE LA POLITICA ECONMICA

Banco Central

Corporacin de Seguro de Depsitos

Servicio de Rentas Internas

Servicio Aduanero Nacional

Banco Nacional de Fomento

Banco del Estado

Banco Ecuatoriano de la Vivienda

Banco del Instituto Ecuatoriano de

Seguridad Social

Banco del Pacfico

Corporacin Financiera Nacional

MINISTERIO DE FINANZAS

Corporacin Nacional de Finanzas Populares y

Solidarias

MINISTERIO DEL DEPORTE

MINISTERIO DE AMBIENTE

Corporacin Ciudad Alfaro

Casa de la Cultura Ecuatoriana

MINISTERIO DE CULTURA Y

PATRIMONIO

Empresa de Parques Nacionales y Espacios

Pblicos

Empresa de Ferrocarriles del

Ecuador


SECTORES ESTRATGICOS

Registro Civil

Instituto de Investigacin

Geolgico, Minero Y Metalrgico

MINISTERIO DE ELECTRICIDAD Y

ENERGA RENOVABLE

MINISTERIO DE RECURSOS NATURALES

NO RENOVABLES

MINISTERIO DE TELECOMUNICACIONES

Secretara Tcnica de Hidrocarburos

Agencia de Regulacin y Control Minero

Agencia de Regulacin y Control Hidrocarburfera

Empresa Nacional Minera ENAMI EP

PETROECUADOR

Ecuador Estratgico EP

PETROAMAZONAS

CONELEC

Corporacin Elctrica del

Ecuador

Empresa Elctrica Pblica de

Guayaquil EP

COCA CODO SINCLAIR EP

HIDROLITORAL

Agencia de Regulacin y Control Postal

CONATEL

Direccin Nacional de Registro de Datos

Pblicos

Corporacin Nacional de Telecomunicaciones

Correos del Ecuador

Ecuador TV y Radio Pblica

MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES Y MOVILIDAD

HUMANA

MINISTERIO DE DEFENSA

SECRETARA DE GESTIN DE

RIESGOS

Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas

Instituto Promocin de Exportaciones e

Inversiones PROECUADOR

MINISTERIO DE JUSTICIA

MINISTERIO DEL INTERIOR

SECRETARA DE INTELIGENCIA

Polica Nacional

Instituto Nacional de Meteorologa e

Hidrologa

Instituto Nacional Oceanogrfico de la

ArmadaINOCAR


SEGURIDAD

Instituto Geogrfico Militar

IGM

Estructura Orgnica de la Funcin Ejecutiva de la Repblica del Ecuador 2014

Empresa Pblica Infraestructuras

Pesqueras del EcuadorIPEEP

Corporacin Nacional de Electricidad EP

Empresa Pblica de Astilleros Navales

Ecuatorianos

Empresa de Municiones Santa

Brbara EP

Instituto Nacional de Eficiencia Energtica y Energas Renovables

Empresa Pblica Fabricamos Ecuador

FABREC

Ro Napo EP

Refinera del Pacfico EP

Gran Nacional Minera

Comisin de Trnsito del Ecuador

SECRETARIADEL AGUA

Instituto Espacial Ecuatoriano IEE

Secretara Tcnica de Prevencin de Asentamientos

Humanos Irregulares

Agencia Nacional de Regulacin, Control y

Vigilancia Sanitaria

Agencia de Regulacin y Control de la

Bioseguridad y Cuarentena para

Galpagos

Instituto Nacional de Investigacin del

Transporte

Flota Petrolera Ecuatoriana EP

FLOPEC

Instituto Antrtico Ecuatoriano

INAE

ESTRUCTURA PRESIDENCIA

INSTITUTOS DE INVESTIGACIN

AGENCIAS DE REGULACIN Y CONTROL

EMPRESAS PBLICAS

SECRETARAS TCNICAS

BANCA PBLICA

CONSEJOS NACIONALES PARA LA IGUALDAD

SERVICIOS

PROGRAMAS

DIRECCIONES

INSTITUCIONES DE SEGURIDAD

OTRA INSTITUCIONALIDAD

MINISTERIOS

SECRETARAS NACIONALES

INSTITUTOS DE PROMOCIN

SECRETARIA NACIONAL DE GESTIN DE LA POLTICA

Instituto Nacional de Patrimonio

Cultural

SECRETARIA NACIONAL DE PLANIFICACIN Y DESARROLLO SENPLADES

Elaboracin: SENPLADESActualizada segn normativa legal a febrero de 2014

YACHAY EP

SECRETARIA GENERAL JURDICA

SECRETARIA GENERAL DE LA PRESIDENCIA

MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR

Secretara Tcnica de Cooperacin Internacional

Servicio Integrado de Seguridad ECU -911

Empresa Pblica Importadora EPI

SECRETARAS GENERALES

SECRETARAS

Instituto de Provisin de Alimentos

Empresa Pblica de Revisin Tcnica

Vehicular RETEVE EP

AZEDE EP

Instituto Nacional de Biodiversidad

CONSEJO DE GNERO

2. ESPACIOS DE COORDINACIN DEL EJECUTIVO

Objetivos

Criterios para la definicin de espacios de coordinacin

18

PLAN NACIONAL PARA EL BUEN VIVIR

AGENDAS SECTORIALES

POLTICAS SECTORIALES

AGENDAS ZONALES

PLANES DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

(Gobiernos autnomos descentralizados)

AG

END

AS

PA

RA

LA

IGU

ALD

AD

AG

END

AS

PA

RA

LA

IGU

ALD

AD

ESTR

ATE

GIA

S N

AC

ION

ALE

SES

TRA

TEG

IAS

NA

CIO

NA

LES

Sistema Nacional de Planificacin

SENPLADES

PRESIDENCIA

MINIS.COORD.

MINIS.

COORD.MINIS.

COORD.

MINIS.

COORD.

M5

M6

M7

M8

M4

M3

M1

Subsecretaria Zonal Consejo Sectorial de

Poltica

SNAP

Sistema de coordinacin del Ejecutivo

Subsecretaria Zonal

Unidades desconcentradas

M2

Unidades desconcentradas

SNGP

Instituto

PRESIDENCIA

Ministerio

Sectorial

SNAP Senplades



SNAP SENPLADES






Ministerio

Sectorial

Ministerio

Sectorial

Ministerio

Sectorial

Ministerio

Sectorial

Ministerio

Sectorial

Ministerio

sectorial Secretara Secretara

Instituto

Instituto

Instituto

Instituto

Instituto

Secretara Tcnica

Instituto




Servicios

Ministerio

SectorialSecretara

SNGP SECOM

Empresas Pblicas

Empresas Pblicas

Empresas Pblicas

Servicios Servicios

Lineamientos nacionales, seguimiento a intervenciones estatales emblemticas. Participacin de

entidades estratgicas, ministerios coordinadores, ministerios y secretaras. Miembros invitados

conforme temticas a tratar. Vinculado al PNBV

Gabinete presidencial

Instituto

PRESIDENCIA

Ministerio

Sectorial

SNAP Senplades



SNAP SENPLADES






Ministerio

Sectorial

Ministerio

Sectorial

Ministerio

Sectorial

Ministerio

Sectorial

Ministerio

Sectorial

Ministerio

sectorial Secretara Secretara

Instituto

Instituto

Instituto

Instituto

Instituto

Secretara Tcnica

Instituto




Servicios

Ministerio

SectorialSecretara

SNGP SECOM

Empresas Pblicas

Empresas Pblicas

Empresas Pblicas

Servicios Servicios

Consejos Sectoriales

Presidido por un Ministerio Coordinador. Articulacin de la poltica pblica e intervencin

sect/intersectorial. Organiza su trabajo a partir de la Agenda Sectorial.

Ministerios Coordinadores

Fuente: Decreto 726

Consejo Sectorial

Ministerio deCoordinacin

SENPLADES

Ministeriosectorial

SNAPGestin institucional, procesos, calidad de gestin

Planificacin nacional, propiciar coherencia de

poltica pblicas

Rectora del sector, diseo e implementacin de polticas

Aprobacin de poltica ministerial-

interministerial

Ventajas del modelo de Ministerios Coordinadores

Informacin compartida y oportuna, para decisiones y acciones efectivas y conjuntas.

Integracin dinmica de las instituciones de la Funcin Ejecutiva.

Alineacin y flexibilidad para soluciones integradas y uso de recursos pblicos eficientes.

Fortalecimiento de la poltica sectorial e intersectorial.

Incremento en la capacidad institucional del Ejecutivo.

ESTRUCTURA INSTITUCIONAL M.C.

Viceministro Coordinador Viceministro Coordinador

Ministro CoordinadorMinistro Coordinador

Subsecretara de Gestin de Informacin

Subsecretara de Gestin de Informacin

Direccin de Informacin del Sector

Direccin de Informacin del Sector

Direccin de Anlisis y Estadstica

Direccin de Anlisis y Estadstica

Subsecretara de Planificacin y Poltica Sectorial e Intersectorial

Subsecretara de Planificacin y Poltica Sectorial e Intersectorial

Direccin de Polticas Sectoriales e Intersectoriales

Direccin de Polticas Sectoriales e Intersectoriales

Direccin de Planificacin e Inversin Pblica

Direccin de Planificacin e Inversin Pblica

Subsecretara de Gestin y Eficiencia Institucional

Subsecretara de Gestin y Eficiencia Institucional

Coordinador Estratgico 1Coordinador Estratgico 1

Coordinador Estratgico 2Coordinador Estratgico 2

Coordinador Estratgico NCoordinador Estratgico NDireccin de Relaciones

Internacionales del Sector

Direccin de Relaciones Internacionales del Sector

Instituto

PRESIDENCIA


SNAP Senplades

Agencia de Regulacin y

control


SNAP SENPLADES











Ministerio sectorial

Secretara Secretara

Instituto Instituto InstitutoInstituto InstitutoSecretara

TcnicaInstitutoAgencia de

Regulacin y control


control


controlServicios


Secretara

SNGP SECOM

Empresas Pblicas

Empresas Pblicas

Empresas Pblicas

Servicios Servicios

Gabinetes Zonales

Nivel ZonalNivel Distrital

Nivel Circuital

Presidido por el Subsecretario Zonal de SENPLADES. Participacin de los niveles

desconcentrados de la Funcin Ejecutiva. Instrumento de planificacin: Agenda Zonal.

1

2

3

4

5

6

7

8

9

ZonasNiveles administrativos de planificacin

ZONAEn este nivel se

coordina estratgicamente las entidades del sector pblico, a

travs de la planificacin y

diseo de polticas en el rea de su

jurisdiccin.Esta conformada por la unin de

provincias*

ZONAEn este nivel se

coordina estratgicamente las entidades del sector pblico, a

travs de la planificacin y

diseo de polticas en el rea de su

jurisdiccin.Esta conformada por la unin de

provincias*

DISTRITOSUnidad bsica de

micro planificacin y prestacin de

servicios pblicos, constituidos por

cantones o agrupaciones de

cantones.

DISTRITOSUnidad bsica de

micro planificacin y prestacin de

servicios pblicos, constituidos por

cantones o agrupaciones de

cantones.

CIRCUITO Unidad local donde el conjunto de servicios pblicos de calidad

estn al alcance de la ciudadana, se

encuentra conformada por una parroquia o

conjunto de parroquias.

CIRCUITO Unidad local donde el conjunto de servicios pblicos de calidad

estn al alcance de la ciudadana, se

encuentra conformada por una parroquia o

conjunto de parroquias.

Principios 1. Integralidad.2. Universalidad.3. Corresponsabilidad. 4. Complementariedad.5. Flexibilidad.

Modelo territorializado e intersectorial de prestacin de

servicios pblicos a la ciudadana

Gabinete Zonal:

Itinerante

Articula y coordina la

oferta intersectorial del

Ejecutivo.

Da seguimiento a la

Agenda Zonal.

Participacin de GAD y

soc. civil conforme

temticas

Lineamientos de carcter nacional (PNBV)

Lineamientos sectoriales, derivados de la problemtica nacional (Agenda Sectorial)

Informacin sobre los territoriosAvances y problemas de la gestin desconcentrada y de relacionamiento con GAD(Agenda Zonal)

Consolidacin de problemticas sectoriales a nivel nacional y territorial para definiciones presidenciales. (Agenda Sectorial)

Gabinetes zonales

Consejos sectoriales

Gabinete presidencial

Consejo sectorial

Articulacin de los espacios

Logros

Dificultades

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