tr!.fl dtr
TRANSCRIPT
MMIJ) JE�iEEN'I'ASN 1\\l�lll.,li\lu�ri P �r f�lKfL()Jti-ll�I� ':'���� JMIJIJ liAJii\N(; Dl PAN'i,l iiAllltii'l,
S IJifll'�,Eiti\\ tr!.fl�Dtr
TESIS
OLEH:
1\IIARAGUNUNG
021801001
PROGRAM PASCASARJANA 1 ti.AGISTER ADMINISTRASI PUBLII(
UNIVERSITAS MEDAN AREA M E DAN
2004
UNIVERSITAS MEDAN AREA
IM · �i!IJI�Ii\lulN , (iHEi .. f)l.�illlN lu.\lltllN(; I) I I)) AN· .. l�liltfit{Jr IJJtlii 'l'l�lul 1JI1Lilillili
Untuk Memperoleh Gelar Magister Administrasi Publik (MAP) Pada Program Pascasarjana Universitas Medan Area
TESTS
OLEH:
lVIARAGUNUNG 021801001
PROGRAM PASCASARJANA
MAGISTER ADMINISTRASI PUBLIK
UNIVERSITAS MEDAN AREA
ME DAN
2004
TESTS
OLEH:
lVIARAGUNUNG
UNIVERSITAS MEDAN AREA
PROGRAM PASCASARJANA MAGISTRER ADMINISTRASI PUBLIK
UNIVERSITAS MEDAN AREA
HALAMAN USUL PERSETUJUAN
Tesis ini telah disetujui untuk diperbanyak dan dipertahankan oleh :
N a m a
NPM
PROGRAM
JUDUL
Maragunung
021801001
MAGISTER ADMINISTRASI PUBLIK
Irnplernentasi Kebijakan Pengelolaan Terurnbu Karang di
Pantai Barat Surnatera Utara
Pernbirnbing I, Pernbirnbing II,
Ir. E. Harso MSc.
Tesis ini telah disetujui untuk diperbanyak dan dipertahankan oleh
Maragunung
021801001
MAGISTER ADMINISTRASI PUBLIK
Irnplernentasi Kebijakan Pengelolaan Terurnbu
Pantai Barat Surnatera Utara
Pernbirnbing I, Pernbirnbing II,
Ir. E. Harso
UNIVERSITAS MEDAN AREA
PROGRAM PASCASARJANA MAGISTRER ADMINISTRASI PUBLIK
UNIVERSITAS MEDAN AREA
HALAMAN PENGESAHAN
Tesis ini dipertahankan di depan Panitia Penguji Tesis :
Ketua
Pada hari
Tanggal
Tern pat
Sekretaris
Anggota I
Anggota II
Penguji Tamu
PROGRAM PASCASARJANA
MAGISTER ADMINISTRASI PUBLIK
UNIVERSITAS MEDAN AREA
: Rabu
: 14 Juli 2004 : Program Pascasarjana MAP-UMA
Drs. Kariono, M.A.
Drs. Heri Kusmanto, M.A.
Drs. M. Ridwan Rangkuti, M
O H ��i ················})················
Ir. E. Harso Kardhinata, MSc.
Drs. R. Hamdani Harahap, Msi.
Tesis ini dipertahankan di depan Panitia Penguji Tesis :
hari
Tanggal
pat
PROGRAM PASCASARJANA
MAGISTER ADMINISTRASI PUBLIK
UNIVERSITAS MEDAN AREA
: Rabu
: 14 Juli 2004 : Program Pascasarjana MAP-UMA
Drs. Kariono, Kariono, M.A.
UNIVERSITAS MEDAN AREA
RIW A Y AT HID UP
Maragummg Dalimunthe Jahir eli Mua1·atais Tapanuli Selatan pada tanggal
18 Nopcmbcr 1960 dari J\y<Jh Syah Mardan Dalimunthc clan Jbu Dcrli l-[arahap.
h1enyeksaikan Penclidikan SD Negeri IMuaratais tahun 1973, SMP Ncgcri
Sigalangan tahun 1976, SMA Negeri I Padang Siclempuan tahun 1980. Pada 'fahun
1986 menyelesaikan penclidikan S 1 eli Fakultas Perikanan J urusan Pemanbatan
Sumber Daya Perikanan Institut Pertanian Bogor dan AKTA IV IKIP Banclung
tahun 1990.
Sejak tabun 1987 diangkat menjadi Pegawai Negeri Sip i ! sebagai Guru
Sekoiah Pertanian Pembangunan (SPP) Negeri Ladong Aceh dan menjadi Dosen eli
Fakultas Perik anan Universitas Ahulyatama Banda Aceh sampai Januari 1999, dan
pada Pebruari 1999 pinclah ke Dinas Perikar1an Propinsi Sumatera Utara, sampai
sekarang, kemt1dian pacla tahun 2002 mengikuti pendidikan Pasca Satjana Progran1
Studi Magister Administrasi Publik Universitas Meclan Area.
Pada tahun 1989 menikah dengan Drg. Herlinawati D<:nilay dan telah
tnempunyai tiga orang anak bernama Nancla Ivfarlinc!a Dalimunthe, Hasnan Lutfi
Dalimunthe dan Rizky Amalia Dalimunthe.
tahun 1976, SMA Negeri I PPadanadang Siclempuan tahun 1980.
menyelesaikan penclidikan penclidikan S 1 eli Fakultas Fakultas Perikanan J urusan
Periikanan an Institut Pertanian BBogor dan AKTA IV IKIP
abun 1987 diangkat menjadi Pegawai Negeri Sip i ! sebagai
nian Pembangunan (SPP) Negeri Ladong Aceh dan menjnjn
anan Universitas Ahulyatama Banda Banda Aceh sampai Januari
1999 pinclah ke Dinas Perikar1an Propinsi Sumatera Utara,
kemt1dian pacla tahun 2002 mengikuti pendidikan Pasca Satjana
Administrasi Publik Universitas Meclan Area.
UNIVERSITAS MEDAN AREA
RINGKASAN
lmplemrntasi Kcbijakan Pcngclolaan Tcrumbu r anwg di Pantai Barat Sumatcra Utara
Potensi terumbu karang eli Pantai Barat Sumatera Utara cukup besar, sehingga perlu dikelola dengan baik agar tetap lestari. Dari hasil penelitian POSTERI - LlPI tahun 200 2, l(ondisi terumbu karang eli Pantai Barat Sumalera Utara tclah banyak yang mengalami kerusakan. Te1jaclinya kerusakan ini akibat cara-cara penangkapan ikan secara ilegal yaitu dengan menggunakan bom, racun scrta pcngambilan karang oleh masyarakat untuk bahan bangunan . Rusak nyo ckosistem tcrumbu karang akan dapat menghilangkan fungsinya sebagai plasma
nutfah unluk pevairan laut, yang pada gilirannya akan mengurangi populasi ikan di pcrairan kan:mg.
;\clapun tujuan penclitian ini adalah untuk memberikan gamb:mm bagaimana implcmentasi kcbijakan pengelolaan terumbu karang di Pantai Barat Sumatera Utara, khususnya dasar kebijakannya, kelem bagaan clan sumber daya
keuangan membcrikan pengaruh terhadap kelestarian terumbu karang. B cntuk penelitian yang dipergunakan aclalah metode analisis desk ri pti f
c!engan memusatkan perhatian kepacla kabijakan-kebijakan pemerintab tentang
pcngelolaan terumbu karang baik yang tertuang elalam Undang-Unclang, Peraturan Pemerin tab maupun Peraturan Daerah.
--:.
Berdasarkan basil penelitian menunju.kkan bahwa ·: a. Sumber claya manusia JXlc!a Sub Dinas Pengawasan dan Perlinclungan sebagai pelaksana kebijakan pcngclolaan tcrumbu karang di Pantai Barat Sumatcra Utara belum mcmaclai lx1ik dari scgi jumlah, t ingkat pcnc!idikan maupun clari spcsialisosi pcndiclik�mnya b. Sumbcr daya kcuangan yang dialokasikan untuk pengcloiaan tcrumbu karang di 1\l!ltai Baral Sumatcra Utara rcbtif kccil baik dari Dinas Pcrika nan eLm 1· cbuLm Propi11si mauptln Dinas Kciautan dan Pcrikanan K:1bupatcn Ni�1s d<m Tap<inuli ll:ng�1h. c. Pcraluran Pcrunclang-Undangan yang menclasari pcngclolaan tcrumbu karang telah ada namun belum menjadi perior itas bagi instansi yang terkait clengzm pcngclolaan terumbu l<:arang eli Pantai Barat Sumatera Utara . Dengan clcmi kian
lmp[cmcntasi kebijakan belum mencapai sasaran yang eliharapkan. d. Ke1ja sama
anlara instansi terkait dalam pengelolaan terumbu karang di Pantai Barat Sumatcra Utara be lum ada , pelaksanaan kegiatan baru pada tingkat koorclinasi perenczmaan.
karang perlu dikelola dengan baik agar tetap lestari. Dari hasil
LlPI tahun 200 2, l(ondisi terumbu karang eli Pantai Barat h banyak yang mengalami kerusakan. kerusakan. Te1jaclinya kerusakan
enangkapan ikan secara ilegal yaitu dengan menggunakan pcngambilan karang oleh masyarakat untuk bahan banguna
tcrumbu karang akan dapat menghilangkan fufuf ngsinya se
pevairan laut, yang pada gilirannya akan mengurangi populasi kan:mg.
;\clapun tujuan penclitian ini adalah untuk memberikan implcmentasi kcbijakan pengelolaan terumbu karang di
Utara, khususnya dasar kebijakannya, kelem bagaan clan
membcrikan pengaruh terhadap kelestarian terumbu karang. k penelitian yang dipergunakan aclalah metode analisis
memusatkan perhatian kepacla kabijakan-kebijakan pemerintab terumbu karang baik yang tertuang tertuang elalam Undang-Unclang,
maupun Peraturan Daerah. --
:. Berdasarkan basil penelitian menunju.kkan bahwa bahwa ·: : a. Sumber
Dinas Pengawasan dan Perlinclungaan sebagai pelaksana tcrumbu karang di Pantai Barat Sumatcra Utara belum
jumlah, t i gkat !idika clari spcsialisosi pcndiclik�mnya
UNIVERSITAS MEDAN AREA
11
KATA PENGANTAR
Tcsis ini disusun bcrdasark.an basil penclilian tcrhadap Implemcntasi
Kebijakan Pengelolacm Terumbu Karang di Pantai Barat Sumatera Utara oleh Dinas
Perikanan dan Kelautan Propinsi Sumatera Utara (Studi Tentang Kebijakan,
Kelembagaan dan Sumber Daya Keuangan) yang merupakan salah satu syarat
untuk memperoleh gclar Magister Administrasi Publik (MAP) pacla Program Pasca
Sarjana Universitas Medan Area.
Pada kesempatan ini penulis mengucapkan terima kasib kepada :
1. Drs. Heri Kusmanto, MA sebagai Direktur Program Pasca Sm:jana Universitas
Mcclan Area.
2. Drs. Usman Tarigan, MS sebagai Ketua Jurusan Magister Administrasi Publik
Universitas Medan Area.
3. Drs. M. Ridwan Rangkuti ; MA dan Ir. E. Harso I�ardhinata, MSc. Sebagai
dosen pembimbing.
4 . Drs. H. Ridwan Batubara, MM. Sebagai Kepala Dinas Perikanan clan Kelautan
Propinsi Sumatera Utara.
5. Papa Syah Mardan Dalimunthe atas do'a dan pcrbatiannya.
6. Isrri saya Drg. Hcrlinawati Daulay cl<m anak-anak Nanda Mariincla Dalimunthc,
I-Tasnan Luthfi Da li munthe clan Rizky Amalia Dalimunlhc, yang telah
mcmberikan clorongan clan inspirasi se lama mcnyelesaihtn kul iah eli Program
Pasca Sm:jana Mcdzm Area.
UNIVERSITAS MEDAN AREA
Ill
Sclanjutnya llcapan lerima l.;:asih kepada History Hutabarat yang ticlak
mcngcnal Ielah rncmbantu pcnulis, dan semua pilwk yang turut berpanisipasi
cblam mcyc!es<1ikon ksis ini .
\Valaupun tesis ini masih jaub dari sempurna, pemdis berharap dapat
bcrguna dan bcrmanfaatbagi yang memerlukannya.
Meclan, Juli 2004
Penulis
MARAGUNUNG
UNIVERSITAS MEDAN AREA
lV
DAFT AI� ISI
I ialamdn
RINGKASAN ....... . ..... . . . . . ........... ........................ . . . ... . ........... . .... . . ...... . . . . . .. . .............. t
KATA PENGANTAR . . . ............. . . ....... . ..... .. . ........ .. . .. . ...... . ... . . ................ . ... . . . ... . ... . . . 11
DAFT ft.R. IS I........................................................................................................... tv
DAF1'AR 'f ABEL ...................... . ... ... . ........................ . ........... .... . ............................ Vl
DAFTAR GAMBAR . .. ......... . ........... .................................. . ................ ..... . ............ vii
DAFTAR LAMPII�N .......... : ................................................................................ viii
!3Al3J PENDAHULLJAN .. . . ............... . .... . ..... ........ . . . . . ................................... . . .. l
1. 1. , La tar Bclakang . ................ ... ...... ... . .................... . . ............... ...... . . .... l
1.2. Perumusan Masalah .......... . ............ . ... . . . . . ... . . ............. . ............... . . .... 4
J . 3 . Tujuan Penelitian .......... .......... . ..... . . ....... ............... . .......... . . . ..... . . ..... . 4
1.4. Manfaat Penclitian .... ........ ........ . ..... ......... . ...... ....... . .. . ...... . ............... 5
BAB lf TINJAUAN PUSTAKA. . .. . .............. . ............ . . ..... ........ . . ... . ............... . ...... G
2.1. Pengertian Implementasi Kebijakan ... , ............................................ G -
2.2. Model-Model Implementasi Kebij aka11 . .................. . . ....... . ........... 12
2.3. Model Implementasi yang digunakan ........................................... 23
BAB Ill METODE PENELITIAN .. . . .............. ......... . ... . .... . ........... . .......... ... . ....... . 26
3.1. Benluk Pcnclitian ............ . ......... . ............. . .. . ............. . ............. . .... . . 26
Lokasi Pcnclitian ........ .............. .. . . ...... ............ . . ... . .... . ... . .. .. . . . . . . . . .. . . 26
R1han clan Sumber Data .......................... . .......... . .................. . . . . . . .. 2 7
3.4. Mctode Pcngumpulan Data ........................................................... 27
3.5. V ariabcl Penelitian ........ ....... . .. .. . . ... ... ....... ... . . . . .... . .. . . . ......... ........ . . . 27
3.6. Analisis Data ............ ... ....................... ....... . .............. .. . ... .... ...... . . . .. 28
UNIVERSITAS MEDAN AREA
BAB IV KEADAAN U MUlVf TERUMBU KARANG DI PANTAI
v
BARAT SUMATERA UTARA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . ..... . . .. . 29
4.1. l"ondisi Tcrumbu Karang di Pcrairan Tapanuli Tcng� h .. . . . . .. . . . . . .. 2CJ
4. 2. Konclisi Tcrumbu Karang di Pcrair�m Nias ................................... 33 .1 "
' . .) . Kciimpahan Ikan Karang di Bebcrapa Pulau
Perairan Tapanuli Tengah dan Nias .............................................. 3 7
4.4. Kondisi Oceanografi dan K.ualitas Air di Perairan
Tapanuli Tengah dan Nias .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . .. . .. . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . 51
BAB V HASIL DAN PEiv1BAHASAN . . . . . . . . . .. . . . . . . .. . . . . . . . . . .. . . ... . .. . . .. . . . . . . . ... . . . . . . . . . . 54
5.1. Kebijakan . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. .. . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . 54
5.2. 'Kelembagaan . . . . .. . . . . . . . . . . ... . . . . . . .. ... . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . 62
5.3. Sumber Daya Kc uanga n ................................................................ 67
BAB Vl KESIMPULAN DAN SARAN .. .. . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . .. . . . . . . .. . . . .. . . . . . . . .. . . . . . . 74
6.1. Kcsimpulan . . . . . . . . . . . .... . .. . .. . . . ... . . . . .. . . . .. . . .. . . ... ... . . . ... . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
6.2. Saran . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
DAFTAR PUSTAKA . . . . . .. . . . . . .. . . . .. .... . . . .. . . . .. . . . . . . . . . . . . . :.�.c . . . ... . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . .. . . . . . . . . . . . . .. 76
UNIVERSITAS MEDAN AREA
VI
DAF'TAR TABEL
No. f I a lam�m
1. Kondisi Tutupan Karat g Hidup (Percen Cover)
di Pulau--Pulau Perairan Kabupatcn Tapanuli tengah . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
2. Kondis i Tutupan Karang di Pcrairan Lahewa Kabupaten Nias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
3. Kondisi Terumbu Karang di Perairan Kabupaten Nias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
4 . . Kondisi Oceanografi dan Kualitas Air di Perairan
Tapanuli Tcngah dan Nias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
5. Jumiah dan Tingkat Pendidikan Pengawai Dinas Perikanan dnn
Kclautan Propinsi Sum:1lcra Ut::ua Tahun 2004 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . 65
6. Jumlah clan Tingkat Pendidikan Pegawai pada Sub Dinas
Pengawasan clan Perlindungan Dinas Perikanan dan Kelautan
Propinsi Sumatera Utara . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . _..�·�···; . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
7. Alokasi Dana Pengelolaan Terumbu Karang di Pantai Barat
Sumatcra Utara oleh Dinas Pcrikanan dan Kelautan Propinsi
Sumatcra Utara dari Tahun 2001 - 2003 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70
8. Alokasi Dana Pengelolaan Terumbu Karang oleh Dinas Kclautan
dan Pcrikanan Kabupatcn Nias dari Tahun 2001 - 2003 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . 72
UNIVERSITAS MEDAN AREA
VII
DAFTAR GAlVIBAR
No. Haiam�m
1. lVlodei impleri1entasi Kebijakan Mcnurut Meter dan Horn . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . i 3
2. ModelTmplcmentasi Kcbijakan Menurut Grindle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
3. Modcllmplcmcntasi Kcbijakan Menurut Sabatiar dan M�lzmanan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
4. Model Implementasi Kabijakan Menurut Edward III. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
5. Model Implementasi Kabijakan yang Dipergunakan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
UNIVERSITAS MEDAN AREA
VIII
DAFTAR LAJVlPlRAN
! labman
1. Pcta Pcrairan KLibupalcn 'L1panuli Tcngah . . . . .. . . . .-.............................................. 79
2. Pela Perairan Kabupatcn Nias .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . 80
3 . StrukLur O rgan isasi Dinas Perikanan dan Kelautan
Propinsi Sumatera Utara . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 1
4. Kesepakatan Bersama Gubcrnur S umatcra Utara dengan
Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Propinsi Sumatera Utara
No. 903/2439/K/2003 1cntang Arab dan Kebij akan Umum
Anggman Pend<Jpatan dan Belanja Propinsi Sumateril
Utma Tahun Anggaran 200 4 . .. . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . .. . . .. . . . . . . . . . .. . .. .. . . ... . ... . 82
4. KEPMEN Lingkungan Hidup No. 4 Tahun 2001
Tentang Kriteria Bo.ku Kcrusakan Terumbu Karai�6 . . . . . . .. . ... . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . ... . . . ... 84 I ' ·:
UNIVERSITAS MEDAN AREA
BAB I
PENOAHULUAN
1.1. L1tar B elakang
TcrumbLt karang adalah ekosistem eli dasar !aut trop.is yang dibangun
tcrutama oleh biota ]aut penghasil kapur, khususnya jcnis-jeni s karang batu dan
algae berkapur, bersama-sama elengan biota yang hidup di elasar Jainnya seperti
.icnis-jenis moluska, crust::tcea, cchinodermata, polychaeta, porifera dan tunicata
serta biota Jain yang hidup bebas eli perairan sekitarnya termasuk jenis-jcnis
plankton dan jcn'is-jenis ikon (Sukarno, 1993). Biota ]aut yang hidup eli terumbu
brang mcmiliki kcanckaragaman j cnis yang tinggi dengan bcntuk dan warna yang
sangat menaril<, sehingga menghasilkan panorama eli dasar but yang sangat ind:1h.
Disamping keanekaragaman yang tinggi, biota laut yang hidup di tcrumbu karang
juga san gat produktif
international Union for Conservation of Nature and Naturol Resources
(JUCN) tclah mcngcsahkan ckosistem terumbu karang sebag:1i sistcm kh::1s lropik
yang dilindungi. Kebijaksanmm ini clikaitkan clengan Sllmberclaya hayatinya ynng
sangat bermanfaat untuk kelangsungan hiclup manus1a. Terumbu karai1g
mempunya1 multifungsi sepcrti Menjaga kelestarian lingkungan
sumberdaya !aut. Bcrbagai jcnis ikan karang serta berbagai biota !aut lainnyo
sangat bcrgantung pada ekosistem terumbu karang, baik un1uk sumbl'r lll<lkanan.
UNIVERSITAS MEDAN AREA
2
tcmpat bcrkembang biak, maupun pembesaran. Dari terumbu karang se1uas satu
ki lomt�lcr pcrscgi yang tumbuh sehat dipcrkirakan dapat dihasilkan 25 - 45 ton
[kan I tahun_ Jadi kerusakan terumbu karang bukan saja akan berdampak negatif
t c rhad a p t:kosistem, tetapi juga berarti kerugian pcrekonomian nasiona l , mengingat
cukup bcsar konstribusi sektor perikanan laut terhadap devisa. (2) Terumbu karang
yang b<lgus dan dikelola dengan telmik-teknik pengelolaan yang ramah lingkungan
merupakan sumberdaya alam untuk berbagai industri, usaha biota untuk akuarium,
produk-procluk farmasi, maupun keperluan kedokteran. (3) Terumbu karang juga
berfungsi sebagai penjaga pantai dari abrasi gel om bang dan badai. ( 4) Terumbu
karang yang sehat clengan kekayaan biotanya berpotensi dalam pengembangmr
wisata bahari, yang akan menarik turis untuk berkunj ung dan menyelam. (5)
Tcrumbu karang sangat berjasa bagi pengembangan ilmu pengetahuan, khususnya
sebagai !aboratorium hidup.
Persentase penutupan karang hidup yang masih beracla dalam kondisi
sangat baik eli wilayah indonesia bagian barat hanya ti11ggal 3,5%, scdangkan 17,5
% dalam konclisi baik, 28,1 % dalam konclisi sedang, clan 50,9% dalam keadaan
rusak:. (Sctyastuti. 2003)
Faktor-faktor penyebab kerusakan terumbu kanmg umumnya discbabkan
aktivitas manusia scperti pcnambangan batu karang untuk bahan bangunan,
pcmb<mgumm jalan dan untuk perhiasan. Penangkapan ikan dengan menggunakan
bahan peieclak, bahan beracun, dan alat tangkap tertentu yang pengopersrannya
UNIVERSITAS MEDAN AREA
76
DAFTAR PUSTAKA
Arisk unto, S. J 998 . Pro scdu r Penel i t i an . R i ncka Cipta, Jakarta
BAPP EDASll , 200 1 . P erda No. 7 Tahun 200 l tentang Program Stratcgi s
Pcmcrintah Pro p i n s i S umatera lltara T�1hun 200 1 -· 2005
BAPPEDASU, 200 1 . Percla No. 6 Tahun 200 1 tentang Program Pcmbangunan
Daera]1 P rop i ns i Sumatera Utara 200 1 - 2 005
HJ\ I ) P l � I ) ;\ S U , 2003 . Po l < � l \.: ngc l o l aa n Tcrumbu K a m n g D�l l< tm Rangb Pcny usun�m Konscp 1\.cbij akan Pcnge l o l aan ·rcrum bu 1Ctrang, Mcd,t n .
Bonoma. T . 2000. Peningkatan Peran A nggota DPRD Kabupaten dan Kota SeS umatera Utara. Mec!an.
Dahuri, R.I . Rais . G inting, S . P . S i tepu M.J, 1 996. Pengelolaan Sumbcrdaya Pesi s ir dan Laut secm·a Te rpaclu Proclaya P aram i ta� Ja!<arta .
Departemen Dalam Negeri , 2 003. Kebij akan Otonomi Daerah Dalam Rangka menunj ang Percepatan Pembangunan Kelautan clan Pcri kan an , Jakarta .
Dcpartemen Kc laut2n clan Peri kanan, 2 002. Rcncana Strateg i s Pcmbang u n �m Kel au tan dan Perikanan 200 1 - 2004
Dcpart.cmcn Kel autan dan Perikanan , 200 1 . Kebij nkan dan Program Pembangun�m Kclautan dan Pcriknnan. J akarta.
Dinas Perikanan dan Kel autan Propinsi S umatera U tara, 2002 . R encana S trateg i s Dinas Pcrikanan dan Kelautan Propinsi Sumatera Utara 2 0 0 l - 2005
Dinas PcrikanEln dan Kc lautan Propinsi S umatera U tara, 2003. RcnGana Strategi s Pembangunan Perikanan dan Kelautan \:Vi layah Pantai Barat Propinsi Sumatera Utara, Medan
Ed' ;ard I I I , George. i 980 . T mplementasi · P ublik Policy Washington, DC. Congressional Q uarterly Press .
Efendi .. Y. 2 0 0 0 . P cmetaan Terumbu karang d i Pantai Barat S um atera. Maka lah,
Jakarta.
UNIVERSITAS MEDAN AREA
77
Efendi, J , 1 994 . Studi Kondisi Karang Batu (Scerati n Coral s) dan Bcbcrapa
Parameter L ingkungannya di Perairan P ulau M apur, Kabupaten R i au Kepulauan . Faku l tas Peri kanan UNRI, RIAU .
Hutomo, M. l995 . Pengantar S tudi Ekologi Komuni tas Ikan Karang dan Metode Pengkaj i annya P us l i tbang Oseano logi , Jakarta .
Jones, Charles 0 . 1 996. Pengantar Kebij akan Pu b l i k P.T. Raj a Grafindo Persada, .T akarta.
Kuitcr, R. I-l . 1 992. Trop ical I:Zccf - Fi shes of the Western Paci fie l ndonas i a anJ
A d j acent Waters . G ramcdin .
Lalm 1ent i k L. 1 999 . Mo ni tori ng Kondisi Ikan Karang (Spcies Incli kator dnn Target Predator) di Teluk B uyat dan Ratatotok S ulawes i U tara. Jakarta.
LIPI clan Dinas Peri kanan clan Kelautan Prop i nsi S u m atcra Utara, 2002 . S tud i Iclent i fi kasi Koncl is i F i s i k Penyebaran Terumbu K arang el i P an tai Bawl . S um atera Utara, Medan.
Meyer, F dan Randal l , H . R . 1 98 3 . Guide to the Co asta'l Resources of Guam . The Coral University of G uam Press. Guam.
N �11: ir. M . 1 9 8 3 . Mctoclc Pcnc J i t i :.m. G ai i a Indones ia, Jakarta.
N ugroho R. 2 003 . Kc b ij ak. an P ub lik (Form ulasi , Implementasi clan F v a l uas i ) .
Gramedia. Jakarta.
Nybakkcn, J. W, 1 98 8 . B io logi Laut, Suatu Pendekatan Ekologi . G ramed [ a J akarta .
Odum , E . P . l 971 . Fundamentals of Ecology. London .
Omari . M dan T. I keda. 1 984. Mctkocl i n M ar i ne Zoopl ankton Ecology. John W i l ey
o f Sons. New York.
Reese, E . S . 1 993 . Reef F i s hes as Indicator of Condition on Coral Reef. Coral l<.cef Symposium i n H awai , Honolulu.
R. B owel i dan P. B oli . 1 999. Asosiasi Ikan Chactodonti dae dengan Bcntuk Pertumbuhan Karang eli Pulau Lemon , Monokwari , Ir ian J aya. J akarta.
UNIVERSITAS MEDAN AREA
7 )
Romimohtarto, K. dan Juwana. S . 1 99 9 . B ioiogi Laut P usat Peneliti an dan Pengembangan Oceanologi LIPI. Jakarta.
SingarimbLm, M. dan Sofyan E. Metode Penelitian S urvai, LP3ES , .J akarta.
S ukarno, R. 1 99 3 . Ekosistem Terumbu Karang dan Masalah Pcngelo laannya. P us l i tbang Oscano logi LIPI, Jakarta.
S u karno, M. H utomo clan P. Darsono , 1 98 3 . Terumbu Karang eli Indones i a,
S umberdaya, Pcrmasalahan dan Pengelolaannya. LON - LI PI , Jakarta. S lyastu l i , 2003 . �ulcL in banclung. A kadern i Perikanan S idoat:j a, S i cloraj a .
Tangki l isan H. 2003 . I mpl emcntasi Kebij akan yang Membum i .
Wahab, Sol ichin Abdul. 1 99 1 . Analisis Kebij aksanaan : Dari Foemu lasi ke Impl ementasi Kcbij aksanaan Negara. B u m i Aksara, Jakarta.
Wi bawa, S amodra. 1 994 . Eval uasi Kebij akan P ub l i k . P .T. Raj a G ra(i ndo Pcrsad�1. J akarta .
. . . . . . . . . . . . . . . . . , 1 98 5 . Undang-undang N o . 9 Tahu n 1 9 8 5 te�1thng Perikanan .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . , 1 999. Undang-undang No. 22 Tahun 1 999 tentang Pemerintah Daerah . CV. Eko Jaya. Jakarta .
. . . . . . . . . . . . . . . . . , 2002 . Pcrda No . 3 Tabun 200 1 , tentang D inas-Di nas Daerah Propinsi Sumatcra Utara .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . , 2 003 . PcrdaNo. 7 Tahun 2003 tcntang R.cncana Tata Ruang Wilayah Propinsi Sumatera U tara 2003 - 2008 .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . , 2 00 1 . KEPMEN Negara Lingkungan Hidup No. 4 Tahu n :2 0 0 1 tentang Kritcria Baku Kerusakan Terumbu Karang .
. . . . . . . . . . . . . . . . , 2003 . Kesepakatan Bersama Gubernur S umatera Utara clengan DPRD No . 903/243 9/K/2 0 0 3 , tentang Arah dan Kebij akan Umum Anggaran Penclapatan dan Belanj a Derah Propinsi S umatera U tara TA 2 0 04 .
. . . . . . . . . . . . . . . . , 1 99 7 . Undang-undang No. 23 Tahun 1 997 tentang Pengclolaan
Lingkungan Hidup .
. . . . . . . . . . . . . . . . , 2000 . Moc!ul Kursus Lanj utan Peni ngkatan P cran Anggota DPRD k abujxlten Kota se Sumatera Ut ara. Laboratoriu m fiSIP - U SU, Mcdan .
UNIVERSITAS MEDAN AREA