trgovina europskim farmerima...eu koristi skuplji pristup „od polja do stola“42. zbog ovih...

TRGOVINA EUROPSKIM FARMERIMARIZICI KOJE TTIP DONOSI EUROPSKOJ POLJOPRIVREDI

TRAVANJ 2016

Transatlantski trgovinski sporazum (TTIP) mogao bi značajno utjecati na poljoprivredu i proizvodnju hrane u Europskoj uniji. Korporativni lobiji s obje strane Atlantika pokušavaju osigurati veći pristup tržištu (market access, označava uvjete, carinske i necarinske mjere koje određena država stavlja na određenu robu, op. prev.)1 2, no europska i američka hrana proizvode se prema različitim standardima sigurnosti hrane 3, zdravlja i zaštite životinje4 i zaštite okoliša5.

Procjenjuje se da dobit od industrije hrane i pića u EU iznosi 1,2 bilijuna eura 6, no ta trgovina je izrazito kompleksna, te varira zavisno od poljoprivrednog sektora, tipova proizvođača i različitih država članica. Tek je nekoliko studija pokušalo procijeniti utjecaj koji bi TTIP imao na hranu i poljoprivredu, a i one su imale problema s obuhvaćanjem ove složenosti.

Studije pokazuju da prilike za izvoz koje stvara bilo kakav TTIP sporazum ne znače nužno bolje prihode, dok američko Ministarstvo poljoprivrede predviđa da će doći do pada cijena koje se plaćaju farmerima u EU u svakoj kategoriji hrane7. Područja u kojima će Europa profitirati ograničena su na par sektora, poput sira, no čak i ona izrazito ovise o tome hoće li SAD mijenjati „necarinske mjere“ koje koristi kako bi ograničila trgovinu8.

Modeli predviđaju da će TTIP povećati uvoz hrane i poljoprivredni uvoz iz SAD-a 910, na moguću štetu farmera iz EU, s tim da će potencijalno cijeli sektori biti ugroženi11. Proizvođači iz drugih svjetskih regija koji opskrbljuju EU također bi mogli izgubiti dio tržišta kako trgovinu budu preuzimali američki proizvođači 12. Organizacije civilnog društva i poljoprivredne organizacije izrazile su zabrinutost da će TTIP dovesti do daljnje intenzifikacije i korporativne koncentracije poljoprivrede s obje strane Atlantika. Zaštita potrošača i okoliša bi također mogle patiti, zato što i američka vlada i proizvođačke organizacije otvoreno pozivaju EU da oslabi zaštitu u područjima poput odobravanja GM hrane, sigurnosnim pravilima uporabe pesticida i zabrane hormona i ispiranja patogenih mikroorganizama u proizvodnji mesa13.

UK Agriculture and Horticulture Development Board (AHDB, 2013b)

CEPII-EVA PREDVIĐANJA ZA PROIZVODNJU MESA

+$3.2mrd

-$250mil

-$300mil

-$350mil

-$500mil

-$650mil

-$2.8mrd

SAD

FRANCUSKA

NJEMAČKA

UK

EU

JUŽNA EUROPA

PROŠIRENJE EU

“Otvorenija trgovina s SAD-om vjerojatno

će naštetiti primarnim proizvođačima u sektoru

žitarica i uljarica.”

OZNAKE ZEMLJOPISNOG

PODRIJETLA

Oznaka zemljopisnog podrijetla (Geographical Indication, GI) daje zaštićeni status regionalnom proizvodu, a proizvodi s oznakom zemljopisnog podrijetla čine otprilike 6 posto ukupne prodaje hrane i vina unutar EU14. Europska komisija je u okviru pregovora o TTIP-u veliku važnost stavila na dobivanje zaštite za oznake zemljopisnog podrijetla, no lobiji iz SAD-a i američki Kongres se tome snažno odupiru15.

Vina i alkoholna pića čine 90% izvoza proizvoda s oznakom zemljopisnog podrijetla izvan EU16; domaća i EU tržišta daleko su važnija za proizvođače prehrambenih proizvoda s oznakom zemljopisnog podrijetla17. Zapravo su samo tri države članice (Francuska, Italija i Ujedinjeno Kraljevstvo) činile 86 % izvoza takvih proizvoda u 2010. godini, s malenim brojem proizvoda koji čine većinu ove trgovine: šampanjac, konjak, škotski viski, Grana Padano i Parmigiano Reggiano18.

Čak i ako Komisija bude uspješna u dogovaranju u vezi proizvoda s oznakom zemljopisnog podrijetla, čini se da će to najvjerojatnije koristiti određenoj grupi proizvođača u malenom broju država članica. Postoji zabrinutost da Komisija u nastojanju da postigne dogovor trguje drugim poljoprivrednim sektorima19.

GOVEDINA

Sve studije u kojima je korišteno ekonomsko modeliranje predviđaju da će, ako se otklone carinske tarife u EU, doći do značajnog povećanja uvoza govedine iz SAD-a, i do tri milijarde dolara 20. Smatra se da su tradicionalne farme na kojima se proizvodi meso visoke kvalitete, izrazito ranjive na uvoz jeftinije američke govedine, te da bi otklanjanje tarifa moglo imati „potencijalno dalekosežne posljedice po društvo i okoliš u nekih regijama EU-a.”21

Trenutačno je uvoz iz SAD-a ograničen zbog zabrane koju EU ima na govedinu tretiranu hormonima 22 i ograničenih kvota govedine koja nije tretirana hormonima. Bilo je puno pritiska da se ta zabrana ukine23, no vjerojatnije je da će prije doći do dogovora o povećanom uvozu američke govedine koja nije tretirana hormonima. Moguće je da će doći do dogovora o kvoti za uvoz američke govedine, prije nego do potpunog uklanjanja carinskih tarifa, no već i to bi moglo ozbiljno utjecati na farmere iz Europske unije24. Jedna poljoprivredna organizacija iz Francuske nagovijestila je da bi očekivana kvota, u kombinaciji s onom koja je nedavno donesena za Kanadu, mogla dovesti do „pada u prihodima od 40 do 50% za.... europske stočne farmere“25.

MLIJEČNI PROIZVODI

Trgovina mliječnim proizvodima je složena, s veoma različitim proizvodima (od mlijeka u prahu do tradicionalnih sireva) i trgovcima koji uključuju sve od multinacionalnih korporacija do malih farmera. Promjene kvota za mlijeko u EU i režim subvencija već imaju ozbiljne posljedice po mljekarstvo. Europska komisija putem TTIP-a želi osigurati bolji pristup američkim tržištima mliječnih proizvoda, no u nedavnim pregovorima s pacifičkim zemljama američka je vlada pristala na mali broj ustupaka koji bi naštetili američkoj mliječnoj industriji26.

Ekonomski modeli predviđaju značajna povećanja u trgovinskim tokovima mliječnim proizvodima kao posljedicu TTIP-a – predviđa se da će američki izvoz porasti i do 5,4 milijarde dolara, dok će se izvoz iz EU povećati za 3,7 milijardi, iako autori tvrde da ove brojke treba uzeti s oprezom2728. Unatoč povećanju trgovine, europski bi mljekari mogli iskusiti pad cijena29, a u nekim državama članicama, posebice Austriji, državama Beneluxa i Ujedinjenom kraljevstvu, predviđa se pad vrijednosti čitave mliječne industrije 30.

Europska komisija tvrdi da će TTIP povećati izvoz mliječnih proizvoda iz EU, no većina dobiti će biti za sir 31. Također se čini da Komisija veliki naglasak stavlja na dobivanje zaštite za popis registriranih proizvoda s oznakom zemljopisnog podrijetla, a očekuje da će veliki dio tih proizvoda biti sirevi. Farmerske organizacije izrazile su zabrinutost da će Komisija žrtvovati interese drugih sektora mljekarstva kako bi postigla dogovor32.

Zbog složenosti trgovine mliječnim proizvodima i veze između cijena robe i cijena koje mljekari dobiju za svoje mlijeko, teško je predvidjeti kakav će utjecaj TTIP imati. Potrebno je napraviti više analiza bilo kakvog integriranog tržišta između SAD-a i EU-a o preživljavanju malih i srednjih mljekara.

RATARSKI USJEVI

I SAD i EU su značajni proizvođači, iako se razlikuju po najvažnijim usjevima33. Međusobna trgovina je relativno minorna – SAD nije važna destinacija za niti jednu žitaricu ili uljaricu iz EU-a a jedini veći izvoz iz SAD-a u EU čine soja i sojino brašno 34.

Iako je Europska komisija izjavila da TTIP neće utjecati na legislativu Europske unije ili na procedure o genetski modificiranim usjevima 35, službenici američkih državnih agencija davali su izjave u kojima se isticalo da je regulacija genetski modificiranih organizama stvar pregovora 36.

Modeli predviđaju da će eliminacija carinskih tarifa unutar TTIP-a negativno utjecati na proizvodnju žitarica u EU, s padom do šest posto u nekim državama članicama 37. Većina scenarija predviđa pad proizvodnje pšenice, kukuruza i uljane repice u EU, te da bi „trgovinski sporazum mogao dovesti do velikog uvoza iz SAD-a u EU“38.Međutim, teško je predvidjeti kakve će to posljedice imati za ratare jer oni mogu prijeći na uzgoj drugih usjeva.

SAD i EU vrlo malo trguju s peradi ili jajima 39, no američki lobiji žele iskoristiti TTIP da otvore tržište EU. Organizacije europskih proizvođača zabrinute su zbog ovoga jer su standardi o zdravlju i zaštiti općenito slabiji u SAD-u, te postoje uglavnom dobrovoljni kodeksi o zdravlju i zaštiti životinja 40, dok se proizvođači peradi i jaja u EU moraju držati strožih zakonskih zahtjeva 41. Usprkos tome pitanja zdravlja i zaštite životinja isključena su iz TTIP-a.

SAD i EU imaju veoma različite sigurnosne i higijenske standarde, dok EU koristi skuplji pristup „od polja do stola“42. Zbog ovih razlika uvoz mesa peradi iz SAD-a je ograničen jer EU ne dopušta da se proizvodi od peradi ispiru kemikalijama za smanjenje broja patogenih organizama. Međutim, postoji bojazan da Europska komisija možda otvara put odobravanju ovih ispiranja kemikalijama, kako bi dopustila jeftiniji uvoz iz SAD-a43.

Američko Ministarstvo poljoprivrede kao posljedicu TTIP-a predviđa samo maleno povećanje u američkom izvozu peradi44. Druga istraživanja nagovješćuju da bi razlog tome moglo biti to što će uvoz peradi iz SAD-a imati snažnu konkurenciju iz Brazila ili Tajlanda 45, koji su trenutno glavni izvoznici peradi u EU. Niti jedna ekonomska studija nije ispitala utjecaj TTIP-a na proizvodnju jaja.

PERAD I JAJA SVINJETINA

Proizvodnja svinjetine u EU dva puta je veća od one u SAD-u 46, i ima strože standarde zdravlja i zaštite životinja 47. Tržište EU drugo je najveće iza Kine pa mu proizvođački lobiji iz SAD-a žele dobiti pristup48. Međutim, uvoz iz SAD-a je trenutačno jako nizak jer EU ne odobrava plasiranje mesa koje sadrži ostatke hormona rasta poput raktopamina, zbog zabrinutosti oko njegove sigurnosti za potrošače: 60 do 80% svinja u SAD-u tretirane su tim hormonom49.

Osim ukidanja zabrane raktopamina, američki lobiji guraju potpuno ukidanje carinskih tarifa. Povijesno je EU bio vrlo zaštitnički nastrojen prema proizvodnji svinjetine, tako da je vjerojatnije da će ponuditi veliku kvotu za svinjetinu koja nije tretirana raktopaminom, što bi još uvijek moglo potaknuti razvoj odvojene opskrbe iz SAD-a.

Većina ekonomskih modela ne razlikuje svinjetinu od ostalih vrsta mesa, no predviđa da bi ukidanje carinskih tarifa moglo dovesti do pada u sektoru „bijelog mesa“ u EU, u Baltičkim zemljama i do devet posto, kao i do „značajnog dodatnog uvoza i... novih ekonomskih poteškoća za proizvođače u EU“50.

ZAKLJUČAK:Analize predviđaju da će TTIP povećati uvoz iz SAD-a, dok proizvođači iz Europske unije neće toliko profitirati. Studije predviđaju pad do 0,8 posto udjela poljoprivrede Europske unije u BDP-u, dok će se udio poljoprivrede SAD-a u BDP-u povećati za 1,9 posto. Američko Ministarstvo poljoprivrede predviđa pad cijena koje će se plaćati europskim farmerima u svim kategorijama hrane.

Kada se sve ekonomske studije uzmu zajedno, one predviđaju da bi TTIP mogao imati ozbiljne posljedice po veliki broj europskih poljoprivrednih sektora, s velikim brojem farmera diljem EU-a koji će se boriti za preživljavanje, dok će samo nekolicina profitirati.

Friends of the Earth EuropeMundo-B Building Rue d’Edimbourg 26 1050 Brussels, Belgium

tel: +32 2 893 1000fax: +32 2 893 1035email: [email protected]: twitter.com/foeeurope facebook: facebook.com/foeeurope

FUSNOTE1 Pismo koje su brojne američke organizacije i udruženja proizvođača hrane i framera

poslali ambasadoru Ronu Kirku, 4. ožujka, 2013.: http://www.nppc.org/wp-content/uploads/2013-03-04-Ag-Coalition-US-EU-FTA.pdf

2 Zahtjev za informacijama Friends of the Earth Europe o sastancima službenika Europske komisije i korporativnih lobija u vezi TTIP-a: Friends of the Earth Europe (2014) Who’s driving the EU-US trade talks? https://www.foeeurope.org/whos-driving-eu-us-trade-talks-070714

3 Glavna uprava za unutarnje poslove, Odjel A za unutarnje poslove (2015) Food Safety Policy and Regulation in the United States IP/A/ENVI/2015-05. str.30

4 World Animal Protection/Humane Society International. (2014). TTIP: Pig Production in the EU and US

5 Friends of the Earth Europe, Institute for Agriculture and Trade Policy (2013) EU-US trade deal: a bumper crop for ‘big food’?https://www.foeeurope.org/sites/default/files/foee_iatp_factsheet_ttip_food_oct13.pdf

6 FoodDrinkEurope (2015) Data and trends: European Food and Drink Industry 2014-15http://www.fooddrinkeurope.eu/uploads/publications_documents/Data_and_Trends_2014-20152.pdf

7 Beckman, J., Arita, S., Mitchell , L., &Burfisher, M. (2015). Agriculture in the Transatlantic Trade and Investment Partnership: Tariffs, Tariff-Rate Quotas, and Non-Tariff Measures ER-198. USDA Economic Research Service.

8 Bureau, J.-C., Disdier, A.-C., Emlinger, C., Foure, J., Felbermayr, G., Fontaigne, G., & Jean, S. (2014). Risks and opportunities for the EU agri-food sector in a possible EU-US trade agreement.

9 Fontaigne , L., Gourdon, J., & Jean , S. (2013). Transatlantic Trade: Whither partnership, which economic consequences?CEPII Policy Brief.


11 Bureau, J.-C., Disdier, A.-C., Emlinger, C., Foure, J., Felbermayr, G., Fontaigne, G., & Jean, S. (2014). Risks and opportunities for the EU agri-food sector in a possible EU-US trade agreement. Brussels: European Parliament Policy Department B: Structural and Cohesion Studies


13 Vidi komentare u: US Trade Representative (2014) 2014 Report on Sanitary and Phytosanitary Measures, Washington DC: Office of the United States Trade Representative, i US Trade Representative (2014) 2014 Report on Technical Barriers to Trade, Washington, DC: United States Government. Za komentare na industriju također vidi bilješku 1

14 Chever, T., Renault, C., Renault, S., &Romieu, V. (2012). Value of production of agricultural products and foodstuffs, wines, aromatised wines and spirits protected by a geographical indication. Brussels, Belgium: European Commission/AND International.

15 US Congress. (2014). Pismo Tajniku Vilsnecku i Ambasadoru Fromanu: 9. svibnja, 2014. http://www.commonfoodnames.com/wp-content/uploads/House-Dairy-TTIP-Letter.pdf


17 DG Agriculture and Rural Development. (2015). GIs in TTIP - ‘Limited’ document for the EU Trade Policy Committee: 23rd February 2015. http://www.scribd.com/doc/272180505/EU-Internal-Hymn-Sheet-for-GIs-in-TTIP


19 ICOS. (2015). Dairy trade updates: TTIP in trouble? 8 June 2015 http://www.icos.ie/2015/06/08/dairy-trade-updates-ttip-in-trouble/

20 Fontaigne , L., Gourdon, J., & Jean , S. (2013). Transatlantic Trade: Whither partnership, which economic consequences?CEPII Policy Brief. Appendix

21 Bureau, J.-C., Disdier, A.-C., Emlinger, C., Foure, J., Felbermayr, G., Fontaigne, G., & Jean, S. (2014). Risks and opportunities for the EU agri-food sector in a possible EU-US trade agreement. Brussels: European Parliament Policy Department B: Structural and Cohesion Studies str. 49

22 Zabrana primjene estradiola, testosterona, progesterona, zeranola, trenbolon acetata i melengestrol acetata stupila je na snagu 1989. godine

23 Western Livestock Journal, 23. listopada 2015. More U.S. beef to Europe likely with TTIP agreement.https://wlj.net/article-permalink-12155.html

24 Thelle, M., Jeppesen, T., VengPinje, J., Kjoller-Hansen, A., Davies, R., &Francois, J. (2015). TTIP impact in Ireland.Copenhagen Economics.

25 Interbev: Interprofession betail et viande. (2015). CETA and Transatlantic Trade and Investment Partnership (TTIP) What are the consequences for the French beef sector?

26 USDA Foreign Agricultural Service. (2015). Trans-Pacific Partnership: benefits to US agriculture. Washington DC.

27 Bureau, J.-C., Disdier, A.-C., Emlinger, C., Foure, J., Felbermayr, G., Fontaigne, G., & Jean, S. (2014). Risks and opportunities for the EU agri-food sector in a possible EU-US trade agreement. Brussels: European Parliament Policy Department B: Structural and Cohesion Studies str. 49

28 Fontaigne , L., Gourdon, J., & Jean , S. (2013). Transatlantic Trade: Whither partnership, which economic consequences?CEPII Policy Brief. Appendix


30 Bureau, J.-C., Disdier, A.-C., Emlinger, C., Foure, J., Felbermayr, G., Fontaigne, G., & Jean, S. (2014). Risks and opportunities for the EU agri-food sector in a possible EU-US trade agreement. Brussels: European Parliament Policy Department B: Structural and Cohesion Studies p 49


32 ICOS. (2015). Dairy trade updates: TTIP in trouble? 8 June 2015 http://www.icos.ie/2015/06/08/dairy-trade-updates-ttip-in-trouble/

33 International Grains Council. (2016). Grain Market Report 462: 21. siječnja 2016. http://www.igc.int/downloads/gmrsummary/gmrsumme.pdf

34 Glavna uprava za poljoprivredu i ruralni razvoj (2015).EU Cereals Trade: 2014/15 marketing year. Committee for the Common Organisation of Agricultural Markets: Agri C 4.

35 Glavna uprava za trgovinu. (2015). Inside TTIP: an overview and chapter by chapter guide.http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2015/july/tradoc_153635.pdf

36 Primjerice: “u pregovorima se mora” “obratiti pozornost na velika kašnjenja pri procjeni biotehnoloških proizvoda” (USDA Foreign Agricultural Service, 2015a).

37 Bureau, J.-C., Disdier, A.-C., Emlinger, C., Foure, J., Felbermayr, G., Fontaigne, G., & Jean, S. (2014). Risks and opportunities for the EU agri-food sector in a possible EU-US trade agreement.

38 Ibid. str. 57.39 Europska komisija. (2016). Agri-Food Trade Statistical Factsheet: European Union - USA.

Bruxelles: Glavna uprava za poljoprivredu i ruralni razvoj. http://ec.europa.eu/agriculture/trade-analysis/statistics/outside-eu/countries/agrifood-usa_en.pdf

40 National Chicken Council. (2012). Animal Welfare for Broiler Chickens. http://www.nationalchickencouncil.org/industry-issues/animal-welfare-for-broiler-chickens/

41 Direktiva 2007/43/CE postavlja minimalne standarde za zdravlje i zaštitu peradi koja se drži na farmama, što uključuje maksimalnu gustoću skladištenja, osvjetljenje, otpad, ventilaciju i standarde hranjenja. Direktiva 1999/74/EC zahtijeva da se nesilice drže samo u “obogaćenim” kavezima (najmanje površine od 750 cm2) ili alternativnim mjestima koja nisu kavezi.

42 van Horne, P. L., &Bondt, N. (2014). Competitiveness of the EU poultry meat sector.Wageningen: LEI Wageningen UR.

43 2014. godine Europska je komisija upitala Europsku agenciju za sigurnost hrane da donese odluku o tome je li sigurno koristiti peroksioctenu kiselinu za ispiranje mesa peradi.


45 van Horne, P. L., &Bondt, N. (2014). Competitiveness of the EU poultry meat sector.Wageningen: LEI Wageningen UR.

46 Glavna uprava za poljoprivredu i ruralni razvoj.(2014). Statistike o svinjskom mesu. http://ec.europa.eu/agriculture/markets-and-prices/market-statistics/index_en.htm

47 World Animal Protection/Humane Society International. (2014). TTIP: Pig Production in the EU and US.

48 Nacionalno vijeće proizvođača svinjetine.(2013). Komentari na “Transantlantski trgovinski sporazum”.

49 Strom, S. (2015). New type of drug-free labels for meat has USDA blessing. New York Times: 4 September 2015.

50 Bureau, J.-C., Disdier, A.-C., Emlinger, C., Foure, J., Felbermayr, G., Fontaigne, G., & Jean, S. (2014). Risks and opportunities for the EU agri-food sector in a possible EU-US trade agreement. Brussels: European Parliament Policy Department B: Structural and Cohesion Studies p 49

Istražili i napisali: Emily Diamand, Mute Schimpf

Prilozi i uređivanje: Adrian Bebb, Andrew Kennedy Hvala Jeanu Christophe Bureau, Alanu Matthewsu, Leokadi Oreziak za pronicljive komentare na izvješće.

Dizajn: Lindsay Noble www.lindsayynoble.co.uk

Financijeri: Friends of the Earth zahvaljuju Glavnoj upravi za okoliš Europske komisije na financijskoj pomoći za ovu publikaciju. Sadržaj ovog dokumenta isključivo je odgovornost Friends of the Earth Europe te on ne odražava stavove prije spomenutog financijera. Financijer nije odgovoran za korištenje informacija u dokumentu.

Zelena akcijaFrankopanska 1, 10 000 Zagreb

email: [email protected]: 01/4813-096fax: 01/4813-096web: www.zelena-akcija.hrfacebook: https://www.facebook.com/

pages/Zelena-akcija-FoE-Croatia/176565220704?ref=ts

twitter: https://twitter.com/Zelenaakcija
https://www.foeeurope.org/sites/default/files/foee_iatp_factsheet_ttip_food_oct13.pdfhttps://www.foeeurope.org/sites/default/files/foee_iatp_factsheet_ttip_food_oct13.pdf

trgovina europskim farmerima...eu koristi skuplji pristup „od polja do stola“42. zbog ovih...

Documents