török gábor - ajk.elte.hu · 1999-ben kezdtem el foglalkozni. a kutatási terv a politikai...
TRANSCRIPT
1
Török Gábor
A politikai napirend
Ph. D. értekezés tézisei
ELTE ÁJK Politikatudományi Intézet
Konzulens: Körösényi András
Budapest, 2005
I. Kutatási feladat rövid összefoglalása
A munka a nemzetközi és magyar napirendkutatások ismeretanyaga alapján próbál meg
árnyaltabb képet festeni a politika, a média és a közvélemény kapcsolatrendszeréről, a
napirendi problematika relevanciájáról. A dolgozat a politikai napirendkutatás fogalmaival,
a tudományterület nemzetközi eredményeivel és a magyar politikai napirend eddig
megismert szerkezetével, valamint a napirend egyes elemei közötti hatásokkal foglalkozik.
A napirendkutatás a napirende(ke)n megjelenő ügyek jellemzőit, sorsát és hatását
vizsgálja. Jellemzőit, hiszen arra törekszik, hogy pontos leírását adja a napirenden lévő
témák struktúrájának. Sorsát, hiszen arra kíváncsi, hogy hol keletkeznek és hová jutnak el
az egyes ügyek. És végül hatását, hiszen arra keresi a választ, hogy a napirenden lévő
témák hogyan formálják a média, a közvélemény és a politika világát, a közöttük lévő
kapcsolatok alakulását.
A napirendkutatástól azt várhatjuk el, hogy (1) katalógusát, összefoglalását adja a
napirenden – a különböző napirendeken - lévő ügyeknek, (2) rávilágít olyan
politikatudományi jelentőséggel bíró összefüggésekre, amelyeket a kutatások nélkül nem
állapíthatnánk meg, valamint (3) megmutatja, hogy jól működik-e egy adott politikai
rendszer probléma-artikuláló és probléma-feldolgozó funkciója.
A dolgozat megírását egy több éves kutatómunka előzte meg. A média és a politika
kapcsolatának kérdéseivel, a politikai napirend problematikájával az Eötvös Loránd
Tudományegyetem Állam- és Jogtudományi Karának doktori programjának keretében
1999-ben kezdtem el foglalkozni. A kutatási terv a politikai napirend legfontosabb
elemeinek leírására és elemzésére irányult. A vizsgálati kérdések egy része általános
jellegű volt, másik részük kifejezetten a magyar politikai napirenddel kapcsolatban
fogalmazódott meg. Az általános kérdések a napirendi működés sajátosságaira
vonatkoztak, és alapvetően a nemzetközi szakirodalom feldolgozását igényelték (milyen
elemei vannak a napirendnek, milyen összefüggések, hatásmechanizmusok állapíthatók
meg az egyes elemek között?; miért éppen azokról a témákról szól egy adott időszakban a
politika?; megfogalmazható-e valamilyen napirendi logika, működésmód?; miért tudnak
egyes témák megragadni a politikai napirenden, mások viszont miért nem tudnak oda soha
bekerülni?). A magyar politikai napirenddel kapcsolatos kérdések viszont (milyen témák
állnak a politikai viták középpontjában Magyarországon?; milyen a magyar politikai
napirend szerkezete?; mely politikai erők sikeresebbek a napirend kontrolálásában?;
milyen szerepe van a napirendnek a magyar politikában?), miután a kutatást megelőzően
még nem készült hasonló vizsgálat, originális kutatást igényeltek
A vizsgálat alapvető célja és kérdése politikatudományi természetű volt. Miután a
napirendkutatások a politika, média és közvélemény hármasságának,
kapcsolatrendszerének vizsgálatát indokolják, a kutatás során meg kellett ismerkednem a
releváns média tanulmányokkal és a vonatkozó közvélemény-kutatási vizsgálatokkal. A
dolgozatban azonban nem a médiával vagy a közvéleménnyel kívántam foglalkozni,
hanem a médiában is megjelenő és ezért közvéleményre feltehetően - valamilyen módon és
mértékben - hatással lévő politikai témákat, és azok sajátosságait szerettem volna
elemezni.
A magyar napirendkutatások tekintetében a munka legfeljebb úttörő vállalkozásnak számít,
de semmiképpen nem tekinthető teljesnek – vagy akár csak teljességre törekvőnek. A
kutatás csak az elméleti megállapításokat illetően terjed ki a napirend minden elemére, az
empirikus rész a magyar napirendnek csak egy szeletét vizsgálja: a legjelentősebbnek
gondolt magyar tömegkommunikációs médiumok napirendjét. A terület tehát a jövőben
még számos újabb kutatásra kínál lehetőséget.
A vizsgálat első részében kísérletet tettem a nemzetközi szakirodalom feldolgozására. A
célom nem csak az volt, hogy a dolgozatban ismertessem és értékeljem ezeket a műveket,
hanem az is, hogy segítségükkel kialakítsak egy olyan módszert, amely alkalmas lehet a
magyar napirend vizsgálatára. A munka tehát nem csak adatok ismertetését és elemzését
jelentette, hanem a módszer megalkotását, tesztelését és pontosítását, valamint a
folyamatos adatfelvételt. A napirend tanulmányozása számos új vizsgálati lehetőséget,
alkalmazott kutatási irányt indított útjára, ilyennek tekinthető például az egyes
intézmények médiahatásának - ma már egyre szélesebb körben megjelenő - vizsgálata.
Reményeim szerint a dolgozat segít megismerni és megérteni a politika egyik hatását
tekintve kiemelten fontos területét. Ha a szerző jól végezte munkáját, az olvasó megért
valamit abból a kapcsolatrendszerből és folyamatból, amelynek főszereplői a politika, a
média és a közvélemény, valamint azok a témák, ügyek és üzenetek, amelyek ebben az
erőtérben „keringenek”. Meggyőződésem, hogy létezik egyes politikai közösségekre és
időszakokra jellemző sajátos „napirendi logika”. Ez a működésmód nem független sem a
média, sem a politika logikájától, sem a közvélemény állapotától és igényeitől, de mégsem
egyenlő azzal. Bízom abban, hogy a napirendi ismeretek minden szereplő (kutató,
politikus, hírszerkesztő és állampolgár) számára egyaránt haszonnal járnak. Az írás ehhez
az ismeretbővítéshez kívánt hozzájárulni.
II. Az elvégzett vizsgálatok, elemzések rövid leírása, a
feldolgozás módszerei
A dolgozat elsőként a fogalmak definiálásával, a hipotézisek megfogalmazásával, a kutatás
módszertani kérdéseivel foglalkozik, valamint a téma és a politikatudomány kapcsolódási
pontjait keresi (1. fejezet). Ezt követően előbb a média kutatások témánk szempontjából
releváns legfontosabb megállapításait (2. fejezet), majd a napirendkutatás klasszikus
munkáit, a kutatási irányokat és az alapirodalmakat ismerteti (3. fejezet). Ezt követően az
eddigi magyar kutatási eredmények bemutatása és elemzésé olvasható (4. fejezet). A
dolgozat végén egy záró fejezetben pedig a vizsgálatok relevanciájának megfogalmazására
kerül sor.
A kutatás alapfogalma és vizsgálati egysége az „issue”, amelyet magyarul ügynek vagy
témának nevezhetünk. A fogalom alatt azokat a vitakérdéseket értjük, amelyek a
napirendre kerülésért sajátos harcot vívnak egymással. Az ügy meghatározása kapcsán
három attribútum bír kiemelt jelentőséggel: a konfliktus, az expozíció és a fontosság. A
napirendi jelenlét szempontjából döntő, hogy (1) az adott ügy kapcsán mekkora ellentét
tapasztalható a szereplők között, (2) a téma mekkora figyelmet kap és (3) mennyire
tekintenek rá úgy, mint fontos és releváns problémára. Az egyes napirendek belső logikája
ugyan eltérő lehet, a konfliktus vagy az expozíció értelemszerűen mást és mást jelent a
médiában vagy a szakpolitikai napirenden, de bármelyik fórumról is beszélünk, a vizsgálat
középpontjában álló ügy tekintetében mindhárom jellemvonás egyaránt jelentőséggel bír.
A politikai napirend az ügyek katalógusát és prioritás listáját jelenti: a legfontosabb
vitakérdések listája, sajátos fontossági sorrendje, hierarchiája adja meg a napirend
lényegét. A napirend nem egységes, egyetlen szempont, szelekciós mechanizmus alapján
megragadható, megérthető jelenség. Érdemes a politikai napirenden belül „al-
napirendeket” elkülöníteni, amelyek önálló logikával bírnak, és sajátos ingerküszöböket
alkalmaznak. A napirendek közötti, úgynevezett „agenda-setting” hatás vizsgálatának csak
abban az esetben van értelme, ha elfogadjuk a politikán belüli, egymással kölcsönhatásban
lévő napirendek létezését, mint kiinduló kutatási hipotézist.
A politikai napirendről beszélve három elem együttműködését, kapcsolódását feltételezem:
1. A média napirendje („media agenda”), amely azt mutatja meg, hogy az írott és
elektronikus sajtó milyen hírszelekciós mechanizmusokat működtet, mit tart fontos
témának egy adott időszakban, azaz milyen kérdésekről, problémákról,
eseményekről számol be, hogyan közvetíti, szelektálja és konstruálja (lásd később)
a politikai valóságot. Értelemszerűen a média napirendjén belül is újabb al-
napirendek azonosíthatók: beszélhetünk az írott és elektronikus sajtó napirendjéről,
megkülönböztethetjük a napi- és hetilapok, a rádió- és televíziós csatornák
napirendjét, vizsgálhatjuk az új hírműfajokat, az internet szerepét, végső soron
pedig egyes orgánumok vagy műsorok napirendjét is külön elemezhetjük. A
kutatások nem egyértelműek abban a tekintetben, hogy melyik műfaj képes a
legnagyobb hatás kiváltására: a vizsgálatok többsége szerint a televíziók gyorsabb,
ám mérsékeltebb hatást érnek el, míg mások a mechanizmus kapcsán a részletek
erejét emelik ki. Az egyes napirendek közötti eltérések érdekes következtetések
levonására adhatnak alkalmat, de egy adott orgánum napirendi változásának
bemutatása is haszonnal járhat. A kutatások egy része valamilyen „általános” média
napirend bemutatására törekszik, akár országos, akár helyi szinten. Mindez akkor
lehet különösen fontos, ha nem egyes hírfogyasztói csoportokat kutatunk, hanem a
politikára és a közvéleményre gyakorolt, vagy onnan érkező, generális hatásokat
keressük. Az ilyen vizsgálatok középpontjában elsősorban nem az egyes
orgánumok eltérő hírszelekciós eljárásai állnak, hanem a „hatásos”, azaz
feltehetően más napirendekre is eséllyel eljutó vitatémák.
2. A klasszikus politikai napirend, amely a politikai szereplők, döntően a kormány
politika-formáló szándékát tükrözi. Talán a legkevésbé kidolgozott területe a
szakirodalomnak ezen napirendi szegmens pontos meghatározása. Beszélhetünk
pártok („party agenda”), a kormány („government agenda”), a parlament
napirendjéről („legislative/parliament agenda”), vagy, kizárólag a döntésekre
koncentrálva, szakpolitikai („policy agenda”) napirendről. Az elkülönítés lényege
egyrészt az eltérő aréna, másrészt a napirenden megjelenő aktor személye. Míg a
pártpolitikai napirenden minden pártpolitikailag értelmezhető szereplő törekvése
megtalálható, a szakpolitikai napirend csak a szakpolitikai változásokat is
eredményező – értelemszerűen főszabályként a kormánytól induló - lépéseket tartja
számon. Ezen napirendek alapos szétválasztása mellett is szólnak megfontolandó
érvek. Egyes szerzők úgy gondolják, hogy a pártpolitikai napirend minden esetben
megelőzi a szakpolitikait: a pártok kezdeményezései vagy a média vagy a
szakpolitikai napirendre kerülnek. Ez a hatásmechanizmus azonban nem minden
esetben fedi a valóságot: más szerzők példákkal bizonyítják, hogy a szakpolitikai
napirendről is indulhatnak önálló kezdeményezések. Más kutatók a politikai
napirenden belül a szimbolikus és az intézményi elemeket különítik el: előbbi alatt
értve a politika deliberatív, a nyilvánosság számára született elemeit (nyilatkozatok,
sajtótájékoztatók, közlemények), míg utóbbiak közé sorolják a döntéseket és a
szakpolitikai kezdeményezéseket, változásokat. A leginvenciózusabb megközelítés
– egyben azt állítván, hogy egységes politikai napirend nem létezik - a média
hatásának függvényében gyors (parlament, kormány stb.) és lassú nyomvonalú
(pártporgramok, költségvetés stb.) napirendeket különít el a politikai napirenden
belül.
3. A közvélemény vagy közéleti napirend („public agenda”), amely az emberek
gondolkodásában, emlékezetében nyomot hagyó politikai ügyekről tudósít. Ez a
napirend egy adott időszakban az ügyeknek a közvélemény által kijelölt
hierarchiáját, fontossági sorrendjét mutatja. Mindazok a szempontok, amelyek az
egyes témákat jellemeznek (konfliktus, expozíció, fontosság) ezen napirend
kapcsán is megjelennek. Természetesen a közvélemény napirendje sem oszthatatlan
entitás: a napirenden belül kisebb csoportok, földrajzi, szocio-demográfiai vagy
más szempontok alapján kiválaszthatók és vizsgálhatók, de akár egyetlen ember
politika-észlelése is a kutatás tárgya lehet. A gyakorlat eltérő, a kutatások egy része
a „nemzeti napirendet” vizsgálja, mások eltérő mintavételi eljárással csoportok és
egyének napirendjére fókuszálnak.
A három napirend viszonyát állandó és dinamikus kölcsönhatás jellemzi. A szerzők
többsége általában egymástól elkülönülő elemekként ábrázolja az egyes napirendeket,
magam azonban kapcsolatukat három egymásba érő halmazzal szemléltetem, valamint
jelzem azt a két kiemelkedő jelentőségű külső elemet, amelyek mindhárom halmazra hatást
gyakorolhatnak.
A személyes tapasztalatok fontossága azokban az esetekben mutatkozik meg, amikor az
emberek mindennapos érzékelései ellentmondásba kerülnek a média által bemutatott vagy
a politikusok által sugallt napirenddel, a releváns témák sorrendjével. Ezekben az
esetekben még a legegyoldalúbb médiabefolyás és a legösszehangoltabb politikai
sikerpropaganda is eredménytelen lehet, sőt, akár tiltakozásokhoz, proteszt hangulat
kialakulásához vezethet. A mindennapi tapasztalatok segítik a szereplőket – a
politikusokat, a hírszerkesztőket és a választópolgárokat is – abban, hogy értékén tudják
kezelni az egyes ügyeket. Nem minden téma alkalmas arra, hogy a közvélemény
közvetlenül véleményt formálhasson róla, a költségvetési hiányról vagy a nemzetközi
helyzetről keveseknek lehet személyes élményük. A szakirodalom azokra az ügyekre, ahol
lehetőség van közvetlen érzékelésre az „obtrusive” kifejezést használja. A szó magyarul
feltűnőt, szembeötlőt, áthatót jelent – azaz olyan témákat, amelyekkel a választó
személyesen is találkozik. Kutatások bizonyítják, hogy ezekben az átható ügyekben, mint
például a bűnözés, az életszínvonal vagy az infláció alakulása, a média kevésbé képes
befolyásolni az emberek véleményét, azaz kevésbé működik az „agenda-setting” hatás.
Ellenben az „unobtrusive” témák nagyobb valószínűséggel követik a közvéleményben a
média mintázatát, hiszen a drogkérdés, a szimbolikus nemzeti témák vagy éppen a
külpolitika esetében kevesebb esély van a személyes tapasztalatokra. A személyes
tapasztalatok témakörén belül érdemes külön megemlíteni a „hétköznapi”, interperszonális
kommunikáció jelentőségét is. Kutatások bizonyítják, hogy az egyes témákról folytatott
beszélgetések, viták jelentősen csökkenteni képesek a médiából kapott kép hatását. Azok a
választópolgárok, akik involváltabbak a politikába, többet foglalkoznak az eseményekkel
és gyakrabban beszélgetnek politikai kérdésekről, ellenállóbbak az „agenda-setting” ezen
hatásával szemben - viszont lényegesen gyorsabban reagálnak a politikai napirend
tematikai változására.
A napirendre hatással lévő második külső elem, a témák valódi fontossága szintén
magában hordozza a napirend egyik jellemzőjét, a priorizációt. A napirenden lévő összes
téma rendelkezik egy egzakt – bár nem minden esetben könnyen meghatározható -
fontossági értékkel, amely az adott ügy napirenden kívüli, vagy napirend előtti
relevanciáját mutatja. Elképzelhető olyan helyzet, amikor egy „amúgy” súlyos és jelentős
kérdés nem lesz része valamelyik napirendi szegmensnek. Számos példa akadt már arra,
hogy a média vagy a politikai intézmények nem foglalkoztak a politikai közösség jelene
vagy jövője számára meghatározó problémával. Mindez történhet hibás helyzetértékelés
vagy szándékos elhallgatás miatt is, a lényeg azonban az, hogy egy ilyen eset a napirendi
működés súlyos torzulását, inadekvát voltát mutatja. Ebben a tekintetben a valódi
fontosság a napirend normatív mércéjének tekinthető. Nem szabad azonban azt sem
elfelejtenünk, hogy nem egy „független” mérőszámmal van dolgunk: a valódi fontosság
ugyan nem határozza meg automatikusan az egyes ügyek napirendi helyzetét, de feltétlenül
hatással van arra.
A napirend(ek) fogalma statikusan, egy adott pillanatra vonatkoztatva is értelmezhető
ugyan, lényegesen hasznosabb azonban, ha a napirendi küzdelem folyamat jellegét
hangsúlyozzuk, és a napirendet működésében ábrázoljuk. A napirendet meghatározó
interakciók, a „dinamikus kölcsönhatások” a változások elemzése révén érthetők meg. Ezt
a mechanizmust vizsgálják mindazok a kutatók, akik munkájuk tárgyát az „agenda-
setting” fogalmával jelölik. A közpolitikában napirendre vételnek, a médiakutatásokban
inkább napirend meghatározásnak, kijelölésnek vagy formálásnak, a politikatudományban
olykor tematizációnak fordított „agenda-setting” egy állandó, folyamatos verseny az ügyek
között annak érdekében, hogy a média, a közvélemény és a politika figyelmét elnyerjék.
Az „agenda-setting” fogalma alatt tehát egy folyamatot értünk, amelynek során egyes
ügyek feltűnnek a napirenden - vagy annak valamelyik szegmensében -, mások pedig
eltűnnek onnan. Legszemléletesebben talán Pippa Norris és kutatótársai ragadták meg a
hatásmechanizmus lényegét: értlemezésükben az „agenda-setting” jelentése „a fontosság
átvitele egyes ügyekben egyik napirendről a másikra, nem pedig a vélemények
meghatározása”.
Norrisék meghatározásának első elemével („fontosság átvitele”) kapcsolatban konszenzus
van a napirend kutatói között, a második elem („vélemények meghatározása”) azonban
már viták tárgya. A klasszikus napirendkutatások akkor váltak el a média hatásait vizsgáló
korábbi kutatásoktól, amikor nem az attitűdök megváltoztatását, hanem a téma
fontosságának átvitelét feltételezték. Az ekkor megalkotott klasszikus „agenda-setting”
fogalom ugyan automatikusan nem zárta ki a vélemények megváltoztatását, viszont
hipotézisként csak annyit állított, hogy az egyik napirendi fontosság átvihető egy másik
napirendre.
A „fontosság átvitele” („transfer of issue saleince”) tehát arra utal, hogy az adott téma az
egyik napirendről átkerül a másikra, azaz exponálódik, és – miközben átlépi az
ingerküszöböt - eleget tesz az adott napirend szelekciós mechanizmusainak. Amikor az
„agenda-setting” hatást vizsgáljuk, arra figyelünk, hogy az egyik napirenden való
megjelenés befolyásolja-e az adott téma esélyét arra, hogy egy másik napirendre kerüljön.
Ha létezik ilyen hatás, akkor empirikus módon igazolható, hogy például a média
napirendjén való megjelenés segíti egy adott téma fontosságának emelkedését a
közvélemény gondolkodásában – vagy esetleg fordítva. Az „agenda-setting” más
napirendek között is hasonló módon működik, és lényege a fontosság átvitele marad. A
napirendi kapcsolódások alapján a szakirodalom a hatásnak több formáját ismeri, a
legfontosabbakat, irányuk alapján, a média, a közvélemény és a politika „agenda-setting”
hatásának nevezzük.
A kutatások egy csoportja külön tárgyalja a média hatások egyes, elkülöníthető csoportjait.
Az elképzelés értelmében az első hatás maga a fontosság átvitele, azaz a klasszikus
„agenda-setting”. A második csoportba az úgynevezett „priming” hatás tartozik, amely
„előhangolásaként”, „figyelemirányító” képességeként értelmezhető. Ha a média valamely
eseményre, témára vagy szereplőre irányítja a figyelmet, befolyással lehet a választók
vélekedésére is. Kísérleti kutatások és más vizsgálatok több alkalommal igazolták már a
„piriming” hatás létezését. Minél fontosabbnak mutat egy ügyet a média, az annál inkább
számíthat arra, hogy a megnövekedett súlya miatt az állampolgári vélekedésekben jelentős
szerepet játszik – nagyjából így foglalható össze a jelenség. Itt tehát már nem csupán az
adott ügy – mint objektum, mint egy vita léte – kerül át a közvélemény napirendjére,
hanem a kiemelés, a prezentáció miatt az ügy jellege (kinek kedvezőbb?) a választói
attitűdökre és döntésekre is befolyást gyakorol. A primig hatásra a dolgozatban több
esettanulmányt is láthatunk.
A harmadik csoportban az ügyek megfogalmazásának, keretbe foglalásának, keretezésének
a képessége, az úgynevezett „framing” található. A „frame” egy ügy domináns
nézőpontjára iránytja a figyelmünket, amelynek következtében megváltozhat a téma
közvéleménybeli fontossága is. A kutatási eredmények kapcsán példákkal bizonyítom,
hogy milyen jelentős szerepe lehet a politikai versenyben annak, ha a politikusok és/vagy a
média által kialakított keretben ismeri meg a közvélemény az egyes témákat. A „framing”
hasonló módon értelmezhető, mint az „agenda-setting” második szintje: az ügy
fontosságával együtt annak jellemzői is – különösen az interpretatív elemek – átkerülnek a
választók napirendjére.
Tudjuk, hogy a három napirend más-más módon működik, a nehézséget az jelenti, hogy
hol találhatjuk meg azokat az adatokat, amelyek az egyes napirendek tartalmát adják. A
három napirend, a napirendet meghatározó komponensek és a közöttük lévő kapcsolat
különböző módszerekkel vizsgálható. Ezek között van olyan, amelyet nagyobb, másokat
kisebb bizonytalansággal használhatunk.
A média napirend esetében a tartalomelemzési módszerek a leghasznosabbak. Ezek a
módszerek egy adott dokumentum (újságcikk, televíziós tudósítás stb.) elemzésére
alkalmasak: akár nyilvánvaló, akár látens jelentések azonosításával. A módszer
segítségével lehetőségünk van megállapítani, hogy egyes témák hány alkalommal és
milyen tartalommal jelennek meg a média napirendjén. A vizsgálat általában megadott
elemek keresésére, csoportosítására, azonosítására, napirendi súlyának a megállapítására
vonatkozhat: ezek lehetnek előre megadott témák, az egyedi megjelenésekből kialakított
összegző elemek vagy akár szereplőkre vonatkozó adatok és egyéb változók. A médiában
közölt tartalmak azonban nem azonos értékűek. A vezércikk és a mínuszos hír nem
egyformán hat, sőt, még a viziuális elemek mennyiségi és minőségi különbségei is
meghatározhatják a hatásfokot. Az elemzésnek tehát pontosan meg kell adnia az egyes
elemek értékét, akár olyan módon is, hogy egy bizonyos ingerküszöb megállapításával
csak bizonyos helyen szereplő hírekre koncentrál. Nehézséget okozhat a vizsgálatba
bevont orgánumok kiválasztása is, a döntéshez pontos ismeretekkel kell rendelkeznünk a
média rendszerről és a média fogyasztási szokásokról.
A közvélemény napirendjét szinte minden vizsgálat közvélemény-kutatási módszerrel
vizsgálja. George Gallup klasszikus, elsőként 1935-ben használt, a legfontosabb
problémákra utaló kérdésfeltevése óta kutatások sora vizsgálta ezen módszer alapján a
nyilvánosságot. A felmérések nyitott kérdésekkel vagy mérőskálák („rating scale”)
alkalmazásával dolgoznak. Az „agenda-setting” kutatások klasszikusai (McCombs és
Shaw, Funkhouser) már a hetvenes évek elején a fontos ügyekre vonatkozó kérdésekkel
vizsgálták a napirendet, és próbálták meg összevetni ezeket az adatokat a média vizsgálata
során kapott eredményekkel. Ez a kutatás nevezhető talán a leginkább egzakt
módszertannal rendelkezőnek. Problematikája abban áll, hogy a kapott válaszok gyakran
eltérő időben születnek. Ha például nyár végén megkérdezzük az embereket, hogy melyek
voltak az évszak legfontosabb témái, feltehetően többen említik a kérdezés időpontjához
közelebb álló ügyeket, hiszen a korábbiak már a felejtés homályába vesznek. Az sem
egyértelmű, hogy mire irányuljon a kérdés. Az amerikai kutatásokban a legfontosabb
problémákra kérdeznek rá, de léteznek olyan vizsgálatok is, amelyek egyenesen az „Ön
szerint mi volt egy adott időszak legfontosabb eseménye?” kérdést teszik fel. Alapos
elemzést igényel, hogy a kapott válaszok mire elegendőek, vajon valóban az emberek által
fontosnak tartott ügyeket látjuk-e majd a válaszokban?
A három napirend közül módszertani szempontól a párt- és/vagy szakpolitikai napirend
kutatása a legnehezebb feladat. A nehézséget jól mutatja, hogy míg az első két napirend
vizsgálata kapcsán nagyon hasonló módszereket követnek a kutatók, ezen napirendi típus
esetén lényegesen több – egymással versengő – eljárás ismert a szakirodalomban. A
kiindulópont világos: ha a politikai szereplők szándékaira vagyunk kíváncsiak, meg kell
találnunk a kezdeményezéseiket. Vizsgálhatjuk a pártok és a politikusok parlamenti
beadványait, a törvényjavaslatokat, a költségvetési prioritásokat, a hivatalos
közleményeket. Egy adott parlamenti ciklusban az egyes kérdések tárgyalására fordított
idő is egyfajta témasorrendet ad számunkra. Ha kizárólag a szakpolitikai napirendre
vagyunk kíváncsiak, némileg könnyeb a dolgunk: elfogadott törvények, rendeletek,
költségvetési döntések vizsgálatában megtalálhatjuk a szükséges adatokat. Az egyszerű
számolás azonban könnyen félrevezető lehet: az egyes elemek fontosságát valamilyen
súlyozással még korrigálnunk kell. Könnyen belátható, hogy egy rendelet és törvény, egy
törvényjavaslat és határozati javaslat, egy napirend előtti és utáni felszólalás nem azonos
értékű. A kutatói feladat nehézsége, hogy a vizsgálat a valódi hierarchiának megfelelő
értékeket rendelje az egyes elemekhez.
Míg a napirendek kutatásának többé-kevésbé elfogadott módszerei vannak a tudományban,
ugyanez a külső tényezők vizsgálatáról már nem mondható el. A valódi fontosság („real-
world indicator”) mérőszámban való kifejezésére kevesen tettek kísérletet, bár elméleti
modelljében szinte minden szerző feltünteti ezt az elemet. Akadtak kutatók, akik
különböző statisztikai adatok felhasználásával kísérleteztek, ezek a mutatók azonban vita
tárgyát képezték. Ha az alkoholizmus vagy a drogkérdés „valódi fontosságát” keressük,
megnézhetjük az általa okozott halálesetek számát – de ha az egyikben kevesebben halnak
meg egy adott évben, akkor vajon nyugodt szívvel kijelenthetjük-e, hogy a másik
fontosabb probléma? Ráadásul az index évente változhat, ami azonban nem jelenti
feltétlenül a valódi fontosság csökkenését/növekedését. Nem kétséges, hogy vannak
területek, ahol ezek a próbálkozások eredményre vezethetnek: a gazdasági helyzetet a
makrogazdasági mutatók viszonylag pontosan írják le, a bűnözési adatok képesek a kérdés
társadalmi súlyának jellemzésére. Ezekben az esetekben a valódi fontosság és a napirendi
jelenlét összehasonlítása változásában képes megmutatni, hogy mennyire kongruens a téma
kezelése a valódi jelentőségével.
A másik a napirendre hatást gyakorló külső elem, a személyes tapasztalatok és a
„hétköznapi” kommunikáció is több módon vizsgálható. Kérdőívekkel, mélyinterjúkkal,
esettanulmányok elemzésével megpróbálhatjuk felderíteni az egyes kérdések megítélését a
hétköznapokban, ám a pontos értékelés – azaz annak igazolása, hogy amit kaptunk, az
válasz-e a vizsgálati kérdésre – itt is vitatható. Különösen a minőségi vizsgálatokkal kapott
eredmények mennyiségben való kifejezése tűnik bonyolult feladatnak, az esetek
többségében szerencsésebb megoldásnak tűnik a kifejtés, mint a mérőszámokba foglalás. A
kvantifikálásról való lemondás azonban azzal jár, hogy matematikai módszerekkel nem
tudunk következtetéseket levonni ezen külső elem és a napirendek kapcsolatáról.
A média és a közvélemény közötti „agenda-setting” hatásokat vizsgáló írásokat a
szakirodalom az úgynevezett Acapulco-tipológia alapján négy csoportba sorolja. A
csoportosítás a kutatások perspektíváját két dimenzió alapján határozza meg. Egyrészt
elválasztja – a figyelem fókuszának függvényében – a teljes napirendre, illetve a napirend
egyes elemeire koncentráló vizsgálatokat. Előbbiek a napirenden lévő összes témát
bevonják a kutatásba, azaz keresztmetszeti áttekintést adnak (úgynevezett „hierarchy
study”), míg utóbbiak kizárólag kiválasztott témák sorsára figyelnek, azaz megközelítésük
longitudinális („longitudinal study”). A másik dimenzió azt mutatja meg, hogy az adott
ügy közvéleménybeli fontosságának vizsgálatára milyen eljárást alkalmaz a kutatás:
átfogóan a teljes népességgel (esetleg nagyobb csoportokkal), vagy kizárólag egyének
percepciójával foglalkozik. Előbbi értelemszerűen aggregált adatokra épül, míg utóbbi az
egyéntől kapott válaszokat elemzi.
A két dimenzió alapján az „agenda-setting” vizsgálatok négy perspektívába rendezhetők.
Az I. perspektíva a témák teljességére figyel, méghozzá olyan módon, hogy az adott
közösség napirend érzékelésére vonatkozó aggregált adatokat dolgoz fel. Ezt a nézőpontot
a verseny kifejezéssel illeti a tipológia, arra utalva, hogy az ilyen vizsgálatokban az ügyek
egymással versengenek a napirenden a figyelemért. A legelső „agenda-setting” kutatás, az
úgynevezett Chapel Hill tanulmány ezzel a módszerrel dolgozott, de számos későbbi
vizsgálat is ugyanezt alkalmazta. A II. perspektíva szintén az ügyek versenyére fókuszál,
ám a napirendi fontosságot nem a teljes populációban, hanem csak a kutatásba bevont
egyénekkel kapcsolatban vizsgálja. Az irodalomban kevés példa akad ilyen kutatásra,
amelyekről tudunk, azok inkább csak gyenge „agenda-setting” hatást állapítottak meg. A
perspektíva elnevezése – automatizmus – rögtön magyarázattal is szolgálhat az eddigi
eredményekre: az ilyen kutatások ugyanis csak akkor járhatnak sikerrel, ha elfogadjuk,
hogy a média az egyes emberek napirendjére is olyan ingert jelent, amelyet önműködő
módon követ egy meghatározott reakció. Ezek a vizsgálatok előfeltevése a médiaelméletek
azon csoportjához áll közel, amelyek a média működését és hatását lövedékként vagy
injekcióstűként képzelték el. A kapott eredmények – a hatás gyakori elmaradásáról –
fényes bizonyítékai annak, hogy az „agenda-setting” nem automatizmus: a közvélemény
többsége esetében igaz lehet a média napirendkijelölő hatása, de nem alakítja át
automatikusan minden egyén napirendjét. A III. perspektíva visszatér az aggregált
adatokhoz, de a figyelem középpontjában már nem a teljes napirend, hanem csak egy –
esetleg néhány – téma szerepel. Az ilyen kutatások egyes ügyeket történetiségükben
mutatnak be, innen a természetrajz vagy változástörténet elnevezés. A IV. perspektíva
megmarad az egyes témáknál, és azokat a vizsgálatba bevont egyének percepciója alapján
kutatja. Az ilyen kognitív portrék leggyakoribb alkalmazási területét a kísérletek jelentik,
amikor manipulált tudósításokat, híreket használva egyének gondolkodásának változását
elemzik.
A munkában bemutatott magyar napirendkutatás alapvetően a napirend egyik elemének, a
média napirendnek a vizsgálatára koncentrál. Miután azonban a napirendkutatás lényege a
hatások vizsgálata, ezen mechanizmusok input és output oldali feltérképezésére is
kísérletet tesz. Az input oldal ebben az esetben a szakpolitikai-pártpolitikai napirendet
jelenti, a média napirendje esetében ugyanis kizárólag azokat az ügyeket vizsgálom,
amelyek vagy már megjelentek vagy a média expozíciója után jelennek meg a második
halmazban. Az output oldalon a közvélemény napirendje szerepel, azaz annak vizsgálata,
hogy a közvéleményre milyen hatást gyakorol a média által exponált napirend. Ezzel
kapcsolatban látom azonban a legnagyobb nehézséget, elsősorban módszertani okokból.
Egy választott időszak elemzése kapcsán azonban bemutatom a média napirend és a
közvélemény preferenciáinak alakulása közötti összefüggéseket. Ebben a vizsgálatban
tehát nem a fontosság átvitelét vizsgálom, hanem az „agenda-setting” második szintjét: azt
nézem meg egy példán keresztül, hogy a média napirend képes-e a választói viselkedésre
(attitűdökre) hatást gyakorlni.
A módszer kapcsán egy előfeltevéssel élek. Ezek szerint, ha egy ügy vezető hír egy
kiemelten fontos szerepet betöltő orgánumban, feltehetően az, vagy azzá válik más
orgánumokban is. Mindebből az következik, hogy ha a vezető témákat keressük, elegendő
megvizsgálnunk a legfontosabb elektronikus és írott médiumok napirendjét. Ezen
előfeltevés alapján úgy vélem, hogy a legjelentősebb televíziós híradók, országos politikai
napilapok és internetes hírportálok képesek megadni azokat a témákat, amelyek egy adott
időszakban vezető helyzetben vannak, relevánsnak számítanak a magyar médiumokban.
Ebből a megfontolásból nem látom módszertani problémának, hogy a kétségtelenül
jelentős elérést produkáló megyei napilapok vagy rádiók kutatására nem kerül sor, azt
feltételezem, hogy ezek napirendje – már ami egy-egy nap vezető témáit illeti – nem tér el
radikálisan a kiválasztott legfontosabb médiumok napirendjétől. Természetesen ezt az
állítást csak egy minden médiumra kiterjedő vizsgálat tudná igazolni vagy cáfolni, a
kutatás azonban nem a teljes magyar média, és különösen nem az egyes médiumok
feltehetően részben eltérő napirendjére irányult, hanem a magyar médiában megjelenő
legfontosabb politikai témákat kívántam megtalálni és elemezni. Meggyőződésem, ha a
hírkezelésben és a bemutatott témák sorrendiségében lehet is eltérés az egyes médiumok
között – ezt egyébként különösebb kutatás nélkül, akár egyszerű megfigyeléssel is könnyen
lehet igazolni -, az egyes időszakok kiemelt témáit néhány jól kiválasztott orgánum
segítségével azonosítani lehet.
A magyar politikai napirend kutatása során a kiválasztott médiumokba kerülő ügyeket több
változó mentén azonosítottam. A vizsgálati alapegység az ingerküszöböt átlépő téma volt, s
ezeket kódoltam több változó attribútumainak megfelelően. A változók köre és
megfogalmazása a kutatás során némileg módosult, a legfontosabbak az alábbiak:
Méret: Az ügy napirendi fontosságára utaló változó. Minél több napig marad egy téma a
napirenden, annál nagyobb a mérete, illetve fordítva. A legkisebb, azaz a napirenden a
legkevésbé fontos téma mindössze egy alkalommal lépi át az ingerküszöböt. Az
ingerküszöböt át nem lépő témák egyáltalán nem kerülnek a vizsgálatba. Bár ezek egy
része lehet politikai értelemben fontos, a napirendi helyzete a kutatásban nem értékelhető.
Kezdeményező: Az a politikai szereplő, akihez az adott ügy elindítása kapcsolható. Ez lehet
a kormány, egyes pártok, de lehet külső – vagyis a politikai rendszeren kívülről érkező –
vagy intézményi jellegű – a politikai rendszerből induló, de a politikai szereplők akaratától
független – is.
Reagáló: Az a szereplő, aki a napirenden első számú reagálóként azonosítható. Bizonyos
esetekben nem azonosítható reagáló, más esetekben pedig gyakorlatilag minden lényeges
politikai szereplő (valamennyi párt, valamint a kormány) reagál.
Aréna: Az a hely, ahol dominánsan az ügyről folyó viták zajlottak. Lehet a parlament, a
média, egy önkormányzat vagy akár a bíróság is. Ezeken túlmenően rendezvényként
definiáltam az olyan eseményeket, amelyek a politikai szereplők hivatalos szervezésében
zajlanak (kongresszus, küldöttgyűlés, megemlékezés stb.). Találkozónak vagy tárgyalásnak
neveztem a politikai szereplők eszmecseréit, megbeszéléseit, míg esemény néven azokat a
témákat azonosítottam, amelyek esetében a média nem a politikai szereplők által szervezett
eseményről adott hírt, az eseményre a politika csak reagált (tüntetések, akciók, nem
pártpolitikai rendezvények, cselekmények, természeti katasztrófák stb.). Míg tehát a
rendezvény és a találkozó alapvetően pártpolitikai jellegű arénák, addig az esemény a
pártok akaratától függetlenül kerül napirendre.
Típus: Az adott ügy közpolitikai besorolása (Cobb-Ross 1997, 14-15). Materiális, ha
elsődlegesen elosztási jellegű, a költségvetés körébe tartozó témáról vagy javaslatról van
szó (adók, gazdasági kérdések, anyagi támogatások, bérek stb.). Szimbolikus, ha
elsődlegesen nem elosztási jellegű a kérdés, a politikai vita nem a költségvetés körébe
tartozó ügyként jelenik meg. Botrány vagy bulvár jellegű, ha a téma alapja egy botrányként
azonosított ügy (korrupció, morális problémák, visszaélések, törvénybe ütköző
cselekedetek stb.) vagy maga az ügy alapvetően bulvár jellegű (politikusok magánélete,
szenzációk, hétköznapi történetek stb.), ide tartoznak a különböző természeti és emberi
katasztrófák is.
Szakpolitika: Az adott ügy szakpolitikai, ágazati politikai besorolása. Az ügyek egy része
szakpolitikailag besorolhatatlan, mert vagy tisztán pártpolitikai, vagy botrány jellegű.
Terjedelem: Az ügy jellegére, hatókörére utaló változó attól függően, hogy az adott ügy a
politika akaratát továbbítja a társadalom felé (pl. törvények, kötelező szabályok – output);
vagy külső hatásra reagál a politika (pl. természeti katasztrófák, szerencsétlenségek stb. –
input); vagy az ügy a szűken vett politikai eliten belül marad (pl. vezetőválasztások,
intézményi kérdések – politics).
Hatás: Azokat a témákat tekintem pozitívnak, amelyek tartalmi kezdeményezést vagy
valamilyen kezdeményezésre, igényre adott alternatív javaslatot, politikai sikert jelentenek
valamely politikai szereplő számára. Negatív az olyan téma, amely a megszólalót vagy
érintettet negatív színben tünteti fel, számára hátrányos kommunikációs helyzetet teremt.
Az egyértelműen be nem sorolható témákat semlegesnek nevezem. A pozitív-negatív
besorolás mellett az adatbázisban kormánypártinak vagy ellenzékinek azokat a témákat
minősítem, amelyek – függetlenül az ügy kapcsán megszólaló(k) párthovatartozásától –
politikai értelemben a kormányoldal vagy az ellenzék számára kedvezőbbek.
III. A tudományos eredmények rövid összefoglalása
A dolgozat legfontosabb eredményei a következők:
(1) A munka részletesen tárgyalja a napirendek sajátosságait és eltéréseit, felhívja a
figyelmet arra, hogy a média, a közvélemény és politika napirendje önálló logika
alapján működik. A napirendek ábrázolására alkalmazott halmazok használatának kettős
indoka van. Egyrészt – és talán ez a nyomósabb érv - a korábbi napirendi koncepciók úgy
mutatták az ügyeket, mint amelyek az egyik napirendről a másikra kerülnek át, holott a
valóságban az újabb napirendre kerülés nem jelent minden esetben „átlépést”, a téma
párhuzamosan több (kettő vagy három) napirenden is szerepelhet. A halmazokban való
ábrázolás a korábbi koncepcióknál szemléletesebben mutathatja az ügyek vándorlását a
napirendek között azzal, hogy lehetőséget ad annak demosntrálására: bizonyos témák
egyszerre több napirendnek is a részei lehetnek. Másrészt, ezzel összhangban, úgy vélem,
hogy a politikatudomány számára a három halmaz közös metszete lehet a legérdekesebb
vizsgálati hely, hiszen ide azok az ügyek kerülhetnek, amelyek egy adott időszakban a
politikai intézmények és szereplők, valamint a média és a közvélemény figyelmét is
felkeltik. Miután ezek a témák bírnak a legnagyobb fontossággal, ezeket tarthatjuk egy
adott időszak vezető politikai témáinak. A halmazokban való gondolkozásnak további
gyakorlati haszna is lehet. Mind a politikai döntéshozók, mind a média hírszerkesztői
számára tanulságos azoknak a témáknak a tanulmányozása, amelyek nem kerültek be a
metszetekbe.
(2) A dolgozat a nemzetközi szakirodalomban az utóbbi években egyre gyakrabban
használt megkülönböztetést átvéve, az „agenda-setting” első és második szintjét külön
tárgyalja. A napirendkutatások második hulláma a 20. század végén - a 21. század elején
egyre gyakrabban kérdőjelezi meg azt a szűkítést, amelyet a fontosság átvitelének
megfogalmazása kapcsán az első kutatások megtettek. A hatvanas években a vizsgálatok
elindításában is élen járó Maxwell McCombs és társai újabb írásaikban már az „agenda-
setting” második szintjéről (dimenziójáról, szakaszáról) beszélnek. Ezen koncepció
értelmében nem kizárólag a fontosság átvitele feltételezhető, hanem az is, hogy az
objektumokkal (témákkal) együtt a velük kapcsolatos attribútumok, jellemzők is
átkerülhetnek a választók fejébe. Ilyenek lehetnek a jelöltekkel kapcsolatos imázs elemek;
az egyes ügyekben elfoglalt álláspontok, megoldási lehetőségek; a problémák okai stb. Ha
a média és a közvélemény közötti kapcsolatra gondolunk, a második szintet így
jellemezhetjük: a média az adott kérdés kapcsán alakítani, formálni, iránytani is képes a
közvélemény gondolkodását.
(3) A munka feldolgozza a nemzetközi napirendkutatásokat, és önálló módon, nyolc
irányba rendezve elemzi és ismerteti a legfontosabb kutatási tradíciókat. Az elmúlt
évtizedekben folytatott vizsgálatok, vizsgálati irányok több szempont mentén is
elrendezhetők. A legkézenfekvőbb a kronológikus ismertetés, a korai művektől a
klasszikus munkákon át a legújabb komplex vizsgálatokig és kísérletekig. A csoportosítás
az alkalmazott módszerek alapján is elvégezhető, hiszen a munkák között ma már
kvantitatív-, ország-, eset- és összehasonlító tanulmányok, keresztmetszeti és longitudinális
kutatások egyaránt nagy számban megtalálhatók. A tudományterület áttekintésére –
elsősorban didaktikai okokból – jelen munka a kutatási területek és a vizsgálati célok
elkülönítése alapján vállalkozik. Az alirányok mentén történő csoportosítás is
többféleképpen végezhető el; a legegyszerűbb felosztás a napirend három fő
komponenséhez – politika, média és közvélemény – kapcsolja az egyes munkákat. A
dolgozat ezt a logikát követve, de az elemek közötti kapcsolatok iránya alapján a három
komponenst tovább tagolva mutatja be a napirendkutatások irodalmát.
A dolgizatban elemzett főbb kutatási irányok a következők:
1. A média hatásainak hipotetikus megfogalmazása. Az első munkák esetében a
legnehezebb eldönteni, hogy azok már a napirendkutatás szerves részei, avagy
inkább csak előzményei. A média politikai szerepének és hatásának keresése
ezekeben a munkákban még nem az „agenda-setting” paradigma keretében történt,
inkább csak hipotézisekről, megsejtésekről beszélhetünk. Olyan fontos
felismerésekről van azonban szó, amelyek nélkül a későbbi kutatások sem
indulhattak volna el. Ez a kutatási irány a hetvenes években kezdődött „agenda-
setting” vizsgálatok közvetlen előzményének tekinthető, szinte minden olyan
munka, amely már empirikus módszerek alapján vizsgálta a média és a
közvélemény napirendje közötti kapcsolatot, első helyen hivatkozik azokra a
gondolatokra, amelyeket Lippman klasszikus munkája vagy Long és Lang-Lang
írásai tartalmaztak.
2. A közvélemény napirendjének tanulmányozása. A hatáskereső munkákkal közel
egyidőben láttak napvilágot azok az írások, amelyek elsőként fókuszáltak a
közvélemény napirendjére. Ezek a munkák nem kerestek empirikus kapcsolatot a
média és a közvélemény napirendje között, hanem kizárólag arra voltak kíváncsiak,
hogy milyen témákra fogékonyak az emberek (közvélemény-kutatások elemzése),
vagy hogyan kerülnek fel erre a napirendre – és onnan le – az egyes ügyek
(Downs). A közvélemény napirendjének tanulmányozása fontos adalékokkal
szolgált azon írások számára, amelyek a későbbiekben a hatásmechanizmusok
vizsgálatára vállalkoztak. Ez a kutatási irány valójában a harmadik vizsgálati
terület előkészítéseként írható le: éppen ezért ma már nem nevezhető önállónak a
napirendkutatásokon belül.
3. A média napirend és a közvélemény napirend közötti kapcsolat keresése, az
„agenda-setting” hatás. Ez a kutatási irány – amely a legterjedelmesebb
irodalommal rendelkezik – tekinthető a klasszikus napirendkutatásnak. Három
okból állíthatjuk mindezt. Egyrészt itt találjuk azokat a munkákat, amelyek
elsőként fogalmazták meg a napirendkutatás paradigmájának alappilléreit alkotó
állításokat. Másrészt ezekben a művekben jelentek meg először rendszerezett
formában az „agenda-setting” hatás elméleti kérdései. Harmadrészt pedig ezek a
munkák tettek úttörő jelleggel kísérletet arra, hogy empirikus módszerek
segítségével (tartalomelemzések, közvélemény-kutatások, kísérletek) vizsgálják az
elemek közötti hatásmechanizmusokat. Az írások előbb hipotetikus módon
(Cohen), később esettanulmányok segítségével (McCombs-Shaw), egy adott
időszak vizsgálatával (Funkhouser), vagy kísérletezéssel (Iyengar) keresték a
média hatását a közvélemény napirendjére.
4. A média napirend vizsgálata. Ezek a munkák nem a média és a közvélemény
közötti kapcsolatra koncentráltak, hanem a médiába kerülő témák vizsgálata
kapcsán igyekeztek következtetéseket megfogalmazni. Az ide sorolt kutatások
tehát annyiban különböznek az előbbi iránytól, hogy a vizsgálatok kizárólag a
média szelekciós mechanizmusaira irányultak. Arra voltak kíváncsiak, hogy
milyen ügyeknek van nagyobb esélyük a hírré válásra (Funkhouser), kik döntenek
és milyen szempontok alapján a média napirendjéről, milyen hatások érik a médiát
(Shoemaker-Reese), hogyan hatnak egymásra az egyes orgánumok (Reese-
Danielian).
5. A valódi fontosság hatása a napirendre. Egyes kutatók – különböző, gyakran
vitatott módszerek alkalmazásával – Funkhouser úttörő munkája nyomán a témák
„objektív” fontosságát próbálták megállapítani, azzal a céllal, hogy
összehasonlítsák a napirenden (napirendeken) lévő „relatív” súlyukkal,
helyzetükkel. A valódi fontosság vizsgálata természetesen szoros kapcsolatban áll
az előző kutatásokkal, hiszen a szerzők az egyes ügyek napirendi helyzetét
hasonlították össze azok valódi jelentőségével. A kutatások azonban az eltérő
kérdésfeltevés és vizsgálati fókusz miatt önálló területnek tekinthetők.
6. A politikai-szakpolitikai napirend alakulásának vizsgálata. A fentiekhez képest
eltérő kutatási tradíciót jelent a (szak)politikai napirend vizsgálata. Ezek a munkák
ugyanis nem a média hatására koncentrálnak, hanem a napirendi problematika
politikai (különösen szakpolitikai) relevanciájára kíváncsiak. A kutatások egy része
hipotetikus megállapításokat tartalmaz (Schattschneider, Bachrach-Baratz, Cobb-
Elder, Cobb-Ross-Ross), mások empirikus vizsgálatokon alapulnak (Kingdon,
Rogers et al., Birkland). A szakpolitikai napirend tanulmányozásánál látjuk a
legtöbb, kizárólag egy vagy néhány ügyre koncentráló, úgynevezett longitudinális
vizsgálatot.
7. A politika és a média közötti kapcsolat keresése. Az előző irányzathoz áll közel az
a vizsgálati csoport, amelybe a politika és a média közötti hatásmechanizmusokat
kereső munkák tartoznak. Érdekes módon talán ez az az irányzat, amely a
legkésőbb – a huszadik század nyolcvanas éveitől kezdődően – jelentkezett a
napirendi irodalmon belül. Az ilyen vizsgálatok arra tesznek kísérletet, hogy –
leginkább esettanulmány jelleggel – egyrészt a politikai cselekvéseknek a
médiában való megjelenését, másrészt pedig a média napirendjének a politikára
való hatását vizsgálják. Az amerikai elnökök évértékelő beszédeinek elemzései
mintapéldái ennek a kutatási tradíciónak, de ebbe a körbe sorolható az a
vállalkozás, amelyet Steffan Walgrave és kutatótársai indítottak el Európában. Az
előző tradíció mellett a napirendkutatások politikatudományi kérdését – a média és
a politika közötti interakciókra vonatkozóan – ezek a munkák fogalmazták meg.
8. A politikai napirenden belüli hatások komplex vizsgálata. A legambíciózusabb
munkák a három napirendi elem – valamint a külső tényezők – kapcsolatának
komplex elemzését tűzik ki célul. Több-kevesebb originalitással a legtöbb
klasszikus munka megpróbálta megfogalmazni az álláspontját a napirendi működés
logikájáról, de csak néhány vállalkozott arra, hogy az elemek kapcsolódását a
teljesség igényével vizsgálja. Manheim kísérlete az elemzési szempontok
megfogalmazására, különösen pedig az amerikai napirendkutatás legjelentősebb –
elméleti és empirikus kutatásokra egyaránt támaszkodó – szerzőinek írásai
egyértelműen ebbe a kutatási irányba tartoznak.
(4) A dolgozat önálló kutatási eredményeket tartalmaz a magyar média napirendről.
Az 1999-2003 közötti felmérésekben szereplő kutatási erednények arra utalnak, hogy a
magyar politikai napirendet az alábbi logika, működésmód jellemzi:
1. a kormányzati pozícióban lévők strukturális okokból versenyelőnyben vannak a
napirenden a kezdeményezések terén;
2. a napirenden lévő ügyek döntő többségében a média nem csupán hírt ad valamilyen
politikai akcióról, rendezvényről vagy eseményről, hanem maga teremt kereteket
hozzá, illetve a politikusok kizárólag a média számára tervezetten szólalnak meg
egy adott téma kapcsán;
3. egy adott ügy napirendre kerülését elősegítheti, ha abban a pártok látványos
egyeztetéseket, megbeszéléseket, úgynevezett politics-típusú eseményeket
szerveznek, a média az ilyen ügyekre fogékonyabbnak mutatkozik;
4. nem a parlamenti ülésrend vagy aktivitás, hanem az adott ügyek
médiaérzékenysége befolyásolja a parlamenti vitatémáknak a vezető hírekbe való
bekerülésének esélyeit; a média gyakran a szokatlan, a rutin megoldásoktól eltérő
parlamenti eseményeket emel napirendre;
5. a napirendre lényegesen nagyobb eséllyel kerülnek be az ideologikus-pártpolitikai-
szimbolikus témák, mint a materiális-elosztási jellegű ügyek; a témastruktúra
azonban elsősorban a pártok szándékaitól és lehetőségeitől függ, így a sorrend meg
is változhat;
6. a témák jelentős része szakpolitikailag nehezen vagy egyáltalán nem besorolható;
számos téma, elsősorban szimbolikus, botrány vagy bulvár jellegű ügy,
szakpolitikailag értelmezhetetlen;
7. a napirenden egyáltalán nem vagy legfeljebb csak nehezen figyelhető meg a
szakpolitikai fontosság és a napirendi súly közötti összefüggés;
8. a pártpolitikai jellegű ügyek dominálják a vezető híreket, míg az input témák akkor
lehetnek hangsúlyosabbak, ha a kormánypártok nem tudják kontroll alatt tartani a
napirendet.
(5) A munka kísérletet tesz az „agenda-setting” működésének bemutatására. A
kísérletet nem az „agenda-setting” második szintjének minden kétséget kizáró igazolására
szántam, hiszen a napirendkutatások legfontosabb tanulságának éppen azt tartom, hogy
ilyen törvényszerűségek amúgy sem állapíthatók meg. A vizsgálattal azt demonstráltam,
hogy az esetek egy jelentős részében komoly hasonlóság fedezhető fel a média napirendjén
exponált politika szerkezete és az azt követő időszak közvélemény-kutatásokban mért
pártpreferenciáinak változása között. Ha nem is az inger-reakció modellnek megfelelően,
de igazolhatónak látszik, hogy lehet valamilyen együttjárás a napirend és a közvélemény
alakulása között. A dolgozatban bemutatott kutatáshoz hasonló felmérések arra lehetnek
alkalmasak, hogy demostrálják: mikor működik és mikor nem ez a hatás.
(6) A dolgozat részletesen tárgyalja annak kérdését, hogy a napirend kutatása miért
jelent a politikatudomány számára fontos feladatot. A politikai napirend kutatásának
autonómiáját más aldiszciplínákkal szemben az adja, hogy a „mi van a politika
napirendjén, miért van ott és milyen hatást gyakorol?” a központi kérdésük. A napirend
működése a dolgozat fő megállapítása szerint sokkal bonyolultabb annál, mintsem
törvényszerűségek, valamilyen vaströvény megtalalásában reménykedhessünk. A
legfontosabbnak annak felismerését tartom, hogy van esély – hol nagyobb, hol kisebb – a
hatásmechanizmus működésére: azért érdemes keresnünk a napirendi logikát, mert
befolyással lehet a politikai folyamatokra, eseményekre. A magyarázataink azonban
mindig csak eseti jellegűek lehetnek. A magyar kutatás tanulsága éppen a napirend gyors
változása. Bizonyos időszakokban a szimbolikus témáknak van esélyük arra, hogy a
politikusok átemeljék őket a média napirendjére, máskor viszont szinte kizárólag csak
gazdasági ügyek dominálnak. Egy olyan többszereplős, többmenetes játék, folyamat
alakítja a napirendet, amely modellekbe zsúfolva vagy általános igazságokat alkalmazva
soha nem válik leírhatóvá. Nem szabad elfelejtenünk, hogy a többé-kevésbé „mérhető”
szereplők mellett még számos tényező szerepet kaphat, ezek egy része kalkulálható (valódi
fontosság, nemzetközi környezet stb.), más részükkel azonban még számolni sem mindig
tudunk (pszichológiai elemek, irracionalitás, nem szándékolt következmények stb.).
Biztosan tehát csak annyit állíthatunk: a politikai napirend annyira komplex cselekvéssor
alapján rendeződik el, hogy egyetlen szereplő uralmáról, döntő hatásáról nem
beszélhetünk. Éppen ez az a megállapítás, amely miatt félreértelmezésnek, a politika
természetétől idegen állításnak gondolom a média omnipotenciájának téztisét. Lehet hatást
gyakorolni egy másik napirendre, lehet meghatározni a napirende(ke)t, de ha nem működik
a mechnizmus, az legalább annyira tanulságos és elemzésre érdemes, mint amikor tetten
érhető az „agenda-setting”.
IV. A munka témaköréből készült publikációk listája
A kutatás egyes fázisai, elágazásai több alkalommal is publikálásra kerültek. A
Magyarország Politikai Évkönyve 1999 óta minden évben közli az adott esztendőről szóló
magyar napirendi beszámolót (Török 2000, Tóth-Török 2001, Tóth-Török 2002a, Török
2003, Török 2004), a 2002-es választási kampány napirendi elemzése pedig a
Politikatudományi Szemle számára készült (Török 2002). Az elméleti vonatkozásokról
több írásban is értekeztem (Török 2002a), míg a magyar médiaviszonyok elemzése egy
egyetemi tankönyvben látott napvilágot (Körösényi-Tóth-Török 2003). Jelen munka – bár
természetesen támaszkodik a korábbi publikációkra – minden tekintetben új alkotás: a
politikai napirendkutatásról szerzett ismeretek új szempontok alapján történő bemutatása.
Tóth Csaba – Török Gábor 2001: Politikai napirend, 2000: Az egyiknek sikerül, a másiknak nem. In
Kurtán, Sándor, Vass (szerk.): Magyarország politikai évkönyve 2001. Budapest: Demokrácia
Kutatások Magyar Központja Alapítvány, 132-147.
Tóth Csaba – Török Gábor 2002: Politikai napirend, 2001: Kiegyenlítettebb tematizációs verseny a
választások előtt. In Kurtán, Sándor, Vass (szerk.): Magyarország politikai évkönyve 2002. Budapest:
Demokrácia Kutatások Magyar Központja Alapítvány, 167-188.
Tóth Csaba – Török Gábor 2002a: Politika és kommunikáció. A magyar politikai napirend témái a
2002-es választások előtt. Budapest: Századvég
Tóth Csaba – Török Gábor 2003: Elméletek a politikatudományban. In Gallai Sándor – Török Gábor
(szerk.): Politika és politikatudomány. Budapest: Aula
Török Gábor 2000: Politikai napirend, 1999. In Kurtán, Sándor, Vass (szerk.): Magyarország politikai
évkönyve 2000. Budapest: Demokrácia Kutatások Magyar Központja Alapítvány, 94-103.p
Török Gábor 2001: Politikai napirendek és a média. In Sükösd Miklós – Csermely Péter (szerk.): A
hír értékei. Budapest: Média Hungária, 135-145.
Török Gábor 2002: Hatásvadászat. Választási kampány a médiában. Politikatudományi Szemle, 1-2,
73-92.
Török Gábor 2002a: A média és a politikai napirend. Marketing & menedzsment, 1, 12-16.
Török Gábor 2003: Politikai napirend, 2002: változatlan szerkezet, változó szerepek. In Kurtán,
Sándor, Vass (szerk.): Magyarország politikai évkönyve 2003. Budapest: Demokrácia Kutatások
Magyar Központja Alapítvány, 139-157.
Török Gábor 2003a: Politika a médiában: A Medgyessy-kormány első 16 hónapja hat szakaszban. In
Enyedi-Polyák-Sarkady (szerk.): Médiakönyv. Budapest: Enamiké, 47-54.
Török Gábor 2004: Politikai napirend, 2003: a gazdaság a középpontban. In Kurtán, Sándor, Vass
(szerk.): Magyarország politikai évkönyve 2004. Budapest: Demokrácia Kutatások Magyar Központja
Alapítvány