Podstawowe elementy Podstawowe elementy reformy administracji reformy administracji publicznejpublicznej

Przedsięwzięcia już realizowanei planowane w przyszłości

Listopad 2008r.

Trzy obszary działań Trzy obszary działań objęte obecną reformąobjęte obecną reformą

Podstawa prawna - Uchwała i stanowisko Rady Ministrów nr 13 z 22 stycznia 2008 r. w sprawie dokończenia reformy administracji publicznej oraz zasad prowadzenia prac w tym zakresie;

Dokończenie reformy administracji rządowej, w tym poprawa koordynacji działań naczelnych i centralnych organów administracji oraz zreformowanie działania administracji rządowej na szczeblu województwa;

Decentralizacja zadań – przekazywanie zadań realizowanych do tej pory przez administrację rządową w kompetencję samorządów terytorialnych;

Przywrócenie właściwej roli służby cywilnej i wprowadzenie skutecznych mechanizmów zarządzania kadrami urzędniczymi - – podniesienie poziomu kwalifikacji i kompetencji, zmiany zasad zarządzania;

Przykładowe elementy reformy Przykładowe elementy reformy

administracji rządowejadministracji rządowejNowa ustawa o wojewodzie i administracji

rządowej w województwieLikwidacja delegatur urzędów wojewódzkichLikwidacja licznych instytucji i podmiotów

działających „na orbicie” urzędów centralnych (gospodarstwa pomocnicze, instytuty, ośrodki wypoczynkowe itp.)

Włączenie Urzędu Komitetu Integracji Europejskiej do Ministerstwa Spraw Zagranicznych

Działania na rzecz wdrożenia zarządzania i budżetu zadaniowego

Wzmocnienie instytucjonalne Wzmocnienie instytucjonalne administracji publicznejadministracji publicznej

Przywrócenie właściwej roli Służby Cywilnej i wprowadzenie skutecznych mechanizmów zarządzania kadrami urzędniczymi;

Nowelizacja ustaw o Służbie Cywilnej oraz o pracownikach samorządowych;

Zniesienie albo ograniczenie do ściśle określonych stanowisk ustawy o Państwowym Zasobie Kadrowym;

Decentralizacja – założenia Decentralizacja – założenia Nadrzędną rolę pełni konstytucyjna zasada

subsydiarności państwa (uprawnienia winny być przypisane do najniższego szczebla administracji będącego w stanie efektywnie zrealizować postawione zadania);

Samorząd województwa, a nie wojewoda posiada kompetencje w zakresie administracji reglamentacyjno - porządkowej. Przy wojewodzie pozostają natomiast uprawnienia nadzorcze i kontrolne

Przekazywane zadania i kompetencje, co do zasady, powinny być przejmowane przez samorząd jako zadania własne;

Z historii reform Z historii reform samorządowychsamorządowychRok 1990 – reaktywowanie samorządów

gminnych;Rok 1998 – powiaty i województwaObie te reformy wiązane są przede

wszystkim z nowym podziałem administracyjnym;

Rok 2008 – zmiany funkcjonalne i jakościowe, akcent położony jest na lepsze funkcjonowanie jednostek samorządu terytorialnego i podniesienie jakości usług świadczonych przez administrację:

Nowe zadania samorządu Nowe zadania samorządu terytorialnego terytorialnego Wzmocnienie roli samorządu,

zwłaszcza regionalnego, w kształtowaniu polityki rozwoju (finalizacja prac nad nowelizacją ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju

Nowe zadanie gmin i powiatów – działania na rzecz rozwoju lokalnego (ustawy ustrojowe);

Nowe zadania samorządu Nowe zadania samorządu terytorialnego terytorialnego Wspieranie rozwoju terenów wiejskich

(ustawa o funduszu sołeckim; pakiet regulacji prawnych ukierunkowanych na wsparcie rozwoju terenów wiejskich, przekazanie do samorządu województwa ośrodków doradztwa rolniczego);

Nowe zadania samorządu Nowe zadania samorządu terytorialnego terytorialnego Działania na rzecz rynku pracy

(zlikwidowanie OHP jako państwowej jednostki budżetowej i przekazanie prowadzenia hufców pracy w gestię samorządów wojewódzkich, zmiany w zasadach korzystania z środków Funduszu Pracy na realizację projektów dotyczących regionalnego i lokalnego rynku pracy)

Przekazanie samorządom zadań PFRON jako zadania własnego – 2010r.

Nowe zadania samorządu Nowe zadania samorządu terytorialnego terytorialnego Zadania z zakresu pomocy społecznej

realizowane do tej pory jako zadania z zakresu administracji rządowej - stają się zadaniami własnymi gminy (m.in. przyznawanie i wypłacanie zasiłków stałych i celowych, organizowanie i świadczenie specjalistycznych usług opiekuńczych w miejscu zamieszkania);

Szkolnictwo wyższe (wariant przekazania samorządom wojewódzkim zadań związanych z prowadzeniem 37 państwowych wyższych szkół zawodowych);

Nowe zadania samorządu Nowe zadania samorządu terytorialnego terytorialnego

Przekazanie do samorządów wojewódzkich prowadzenia parków krajobrazowych;

Zmiany w systemie oświaty (odrębna prezentacja);

Wprowadzenie standardów wykonywania zadań publicznych w wielu dziedzinach administracji (m.in. z zakresu edukacji i pomocy społecznej) i powiązania z nimi rozwiązań finansowych

Administracja zespolonaAdministracja zespolonaInspekcja sanitarna – projekt ustawy

przywracającej zespolenie na szczeblu województwa i powiatu trafił już do Sejmu;

Konsolidacja inspekcji ochrony środowiska oraz straży rybackiej i straży łowieckiej;

Laboratoria – konsolidacja zasobów;

Administracja zespolonaAdministracja zespolonaKonsolidacja (wg zasady - „od pola do

stołu”) - Inspekcja bezpieczeństwa żywności (Inspekcja Weterynaryjna , Inspekcja Jakości Handlowej Artykułów Rolno-Spożywczych , część zadań Inspekcji Sanitarnej)

Konsolidacja Inspekcja Handlowa i administracja ochrony konkurencji i konsumentów;

Administracja zespolonaAdministracja zespolonaWzmocnienie roli wojewody i starosty

w sytuacjach nadzwyczajnych (kryzysowych);

Kierownicy inspekcji - powoływanie i odwoływanie przez wojewodę (starostę) - w uzgodnieniu z odpowiednimi organami (wyjątek Policja i PSP – opinia wojewody lub starosty);

Usytuowanie Generalnej Dyrekcji Ochrony Środowiska – projekt w Sejmie, przygotowania w urzędach wojeódzkich;

Drogi samorządowe Drogi samorządowe

Przekazanie części dróg krajowych do samorządu wojewódzkiego;

Rządowy program wsparcia modernizacji sieci dróg lokalnych;

Statystyka drogowaStatystyka drogowa

Na ogólną długość dróg powiatowych wynoszącą 128.304 km, nawierzchnię bitumiczną ma 108.028 km;

Zaledwie 10% dróg powiatowych spełnia wymagania techniczne i użytkowe drogi tej kategorii;

Zaledwie 13 456 km dróg powiatowych nie wymaga remontu. Z pozostałych:

- 27 289 km wymaga remontu cząstkowego,

- 36 009 km wymaga remontu okresowego,

- 51 450 km wymaga przebudowy.

Statystyka drogowaStatystyka drogowaNa ogólną ilość mostów, tuneli i promów

na sieci dróg powiatowych wynoszącą 11 804 sztuk, aż 9 547 wymaga natychmiastowego remontu cząstkowego lub okresowego, albo przebudowy.

Na ogólną wartość odtworzeniową sieci dróg powiatowych wynoszącą 243 837,3 mln zł, wartość zużycia oszacowano na 88 340,5 mln zł;

Wzmocnienie podstaw Wzmocnienie podstaw majątkowych jstmajątkowych jst

Kontynuacja komunalizacji majątku Skarbu Państwa;

Wyposażenie jednostek samorządu terytorialnego w majątek Skarbu Państwa będący obecnie w dyspozycji Agencji Mienia Wojskowego (około 1100 nieruchomości);

Przejścia graniczne na zachodniej i południowej granicy – zarządzanie w gestię starosty;

Wzmocnienie podstaw Wzmocnienie podstaw majątkowych jstmajątkowych jstPrzygotowywane są także rozwiązania

zmierzające do przekazania samorządom: udziałów skarbu państwa w lotniskach

regionalnych; lotnisk wojskowych, które nie służą do realizacji zadań sił zbrojnych – finalizacja prac;

udziałów skarbu państwa w agencjach rozwoju regionalnego w innych spółkach i przedsiębiorstwach ogólnego znaczenia gospodarczego i użyteczności publicznej

regionalnych oddziałów telewizji publicznej (TVP 3) i regionalnych rozgłośni Polskiego Radia ;

Majątek Skarbu Państwa Majątek Skarbu Państwa na rzecz jstna rzecz jst W dniu 24 stycznia 2008 roku przekazano 42.000 udziały

Spółki Rejonowe Przedsiębiorstwo Wodociągów i Kanalizacji Sp. z o.o. w Zawierciu na rzecz Miasta Zawiercia o łącznej wartości nominalnej 21.000.000,00zł;

W dniu 16 czerwca 2008 roku przekazano na rzecz Województwa Małopolskiego 348.500 akcji Spółki PKS S.A. w Wadowicach o łącznej wartości nominalnej 871.250,00zł ;

W dniu 16 czerwca 2008 roku przekazano na rzecz Województwa Małopolskiego 252.450 akcji Spółki PKS S.A. w Krakowie o łącznej wartości nominalnej 2.524.500,00zł ;

W dniu 16 czerwca 2008 roku przekazano na rzecz Województwa Małopolskiego 242.250 akcji Spółki PKS S.A. w Nowym Sączu o łącznej wartości nominalnej 2.422.500,00zł ;

Powiat przejmuje PKSPowiat przejmuje PKS W dniu 16 lipca 2008 roku podpisano umowę nieodpłatnego

przeniesienia własności akcji Skarbu Państwa w Spółce Przedsiębiorstwo Komunikacji Samochodowej w Starogardzie Gdańskim Spółka Akcyjna na rzecz Powiatu Starogardzkiego;

Umowa dotyczy przekazania 850.000 akcji o wartości nominalnej 10,00 zł każda i łącznej wartości nominalnej 8.500.000,00 zł, co stanowi 85% ogółu akcji;

Minister Skarbu Państwa uwzględnił wniosek Starosty Powiatu Starogardzkiego w związku z faktem spełnienia przesłanek wymaganych treścią art. 4a ust. 3 ustawy o komercjalizacji i prywatyzacji oraz mając na uwadze zasadność umożliwienia jednostkom samorządu terytorialnego samodzielnego prowadzenia spraw mających na celu świadczenie usług w przewozów pasażerskich;

UstrójUstrój samorządu samorządu terytorialnegoterytorialnegoWprowadzenie jednoosobowego

organu wykonawczego na poziomie powiatu;

Wprowadzenie jednomandatowych okręgów wyborczych (gmina, powiat)

Marszałek województwa – organ w odniesieniu do wydawania decyzji administracyjnych i niektórych uprawnień kontrolnych;

UstrójUstrój samorządu samorządu terytorialnegoterytorialnego

Nadzór nad działalnością samorządu terytorialnego – nowa ustawa plus część nowych w KPA;

Rola samorządowych kolegiów odwoławczych;

Ustawa o polityce miejskiej Ustawa o polityce miejskiej i współpracy jsti współpracy jst Ustawa określa:cele i sposób prowadzenia polityki miejskiej

państwa;zasady i formy współpracy jednostek

samorządu terytorialnego w zakresie, w tym:◦sposób tworzenia i zakres działania zespołu

miejskiego,◦sposób tworzenia obszaru metropolitalnego,◦organizację i zakres działania zespołu

metropolitalnego.

Ustawa o polityce miejskiej i Ustawa o polityce miejskiej i współpracy jstwspółpracy jst Zespół miejski - gminna miejska oraz gminna miejsko – wiejska może wraz

z inną sąsiadującą gminą lub gminami utworzyć zespół miejski. Do zakresu działania zespołu miejskiego należy opracowanie

i uzgodnienie projektu studium ramowego uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego obszaru zespołu miejskiego oraz uchwalenie studium ramowego dla tego obszaru.

Zakres działania zespołu miejskiego może obejmować także: inicjowanie współpracy członków zespołu na rzecz realizacji zadań publicznych mających znaczenie dla zespołu; opracowywanie i uchwalanie programów lub planów w sprawach określonych uchwałami zgromadzenia zespołu; koordynowanie działań członków zespołu w zakresie i na zasadach określonych w uchwałach zgromadzenia zespołu; wspólne wykonywanie zadań publicznych określonych statutem zespołu lub uchwałą zgromadzenia zespołu, w tym prowadzenie przedsiębiorstw i innych jednostek organizacyjnych oraz podejmowanie wspólnych przedsięwzięć, zwłaszcza o charakterze infrastrukturalnym, mających znaczenie dla zespołu; pozyskiwanie i łączenie środków publicznych i prywatnych niezbędnych do realizacji zadań zespołu; promocja zespołu.

Ustawa o polityce miejskiej i Ustawa o polityce miejskiej i współpracy jstwspółpracy jst Obszar metropolitalny stanowi ciągły przestrzennie

układ osadniczy obejmujący co najmniej jedno miasto na prawach powiatu wraz z otaczającymi je gminami, który charakteryzuje się silnymi związkami funkcjonalno-przestrzennymi, w tym dużym przepływem osób, towarów i usług oraz intensywnym zagospodarowaniem i dużą gęstością zaludnienia, w skali całego terenu.

Obszar metropolitalny może obejmować gminy położone wewnątrz wyznaczonego obszaru, nawet jeżeli nie wykazują one silnych powiązań z miastem na prawach powiatu.

Granice obszaru metropolitalnego mogą przecinać teren powiatu i wykraczać poza granice województwa.

Ustawa o polityce miejskiej i Ustawa o polityce miejskiej i współpracy jstwspółpracy jst Rada Ministrów może, w drodze rozporządzenia, tworzyć obszary

metropolitalne z łączną liczbą mieszkańców nie mniejszą niż 500 tys., przy gęstości zaludnienia na tym obszarze nie mniejszej niż 200 mieszkańców na 1 km2

W oparciu o przeprowadzone analizy, minister właściwy do spraw administracji publicznej opracowuje i przedkłada do akceptacji Radzie Ministrów propozycję wyznaczenia granic obszaru metropolitalnego. Propozycję tę po zaakceptowaniu przez Radę Ministrów przekazuje się do zaopiniowania, w wyznaczonym terminie, nie krótszym niż 60 dni, organom stanowiącym jednostek samorządu terytorialnego, które w przypadku utworzenia obszaru metropolitalnego uzyskały by z mocy prawa przynależność do zespołu metropolitalnego. Po upływie tego terminu, minister właściwy do spraw administracji publicznej wydaje postanowienie o planowanych granicach obszaru metropolitalnego (może ono być zaskarżane przez organy stanowiące jst, do sądu administracyjnego z powodu niezgodności z prawem w terminie 30 dni od dnia doręczenia postanowienia. Sąd administracyjny rozpatruje sprawę w terminie 30 dni o dnia jej otrzymania.

Ustawa o polityce miejskiej i Ustawa o polityce miejskiej i współpracy jstwspółpracy jst W celu prowadzenia spraw obszaru metropolitalnego

ustanawia się zespół metropolitalny. Przynależność do zespołu uzyskują z mocy prawa:

- gminy położone na obszarze metropolitalnym,

- powiaty, które w całości położone są na obszarze metropolitalnym.

 Zespół wykonuje zadania publiczne w imieniu własnym i na własną odpowiedzialność.

Zespół ma osobowość prawną. Samodzielność zespołu podlega ochronie sądowej. Zespół nie stanowi jednostki samorządu terytorialnego.

Ustawa o polityce miejskiej i Ustawa o polityce miejskiej i współpracy jstwspółpracy jst W przypadku, gdy dany powiat tylko w części znajduje się w

obszarze metropolitalnym, zespół zawiera z tym powiatem porozumienie o wykonywaniu na terenie wchodzącym w skład obszaru zadań powiatu;

• Organami zespołu są:

- zgromadzenie zespołu – jako organ stanowiący i kontrolny;

- zarząd zespołu – jako organ wykonawczy.  Zgromadzenie zespołu składa się z delegatów wszystkich jednostek

samorządu terytorialnego należących do zespołu. Każda jednostka samorządu terytorialnego należąca do zespołu jest

reprezentowana przez jednego delegata. Delegatem jest z mocy prawa odpowiednio wójt, burmistrz, prezydent miasta, starosta.

W skład zgromadzenia zespołu wchodzi także, z głosem doradczym, starosta powiatu, który w części położony jest na obszarze metropolitalnym.

Inne elementy reformyInne elementy reformy

Wprowadzanie mechanizmów ułatwiających wykorzystanie środków unijnych (m.in. nowelizacja ustawy o zasadach polityki rozwoju, doprecyzowanie zapisów dotyczących dotacji rozwojowych, partnerstwo publiczno – prywatne i publiczno – społeczne);

Włączenie dochodów i wydatków funduszy celowych do budżetów właściwych jednostek samorządu terytorialnego (fundusze ochrony środowiska, fundusz geodezyjny i kartografii, fundusz ochrony gruntów rolnych);

Inne sprawy do załatwieniaInne sprawy do załatwienia

Rekompensata ulga prorodzinna;Ustawa o planowaniu przestrzennym;Pielęgniarki opuszczają dps – y;Projekt ustawy o kierujących

pojazdami;Centralizacja funduszu geodezyjnego;Ustawa o odpadach wydobywczych;

Dziękuję za uwagęDziękuję za uwagę

Marek Wójcik

Doradca Wicepremiera – Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji

Sekretarz Zespołu do spraw decentralizacji

mw@zpp.pl