9. juli 2020

UDLIGNINGSREFORMEN OG MELLEMKOMMUNAL REFUSION

Dataproces | 2

Kode 4

KODE 4

Dataproces | 3

BopælskommuneBetalingskommune Anbringelse

Udligning Udligning

Mellemkommunal refusion

L. nr. 1052 af 30.6.2020

Ændrer udligningslovens §29 og CPR-lovens bilag 1, nr. 12

Betalingskommune-folketallet

Bopælskommune-folketallet

KODE 4

Dataproces | 4

Den hidtidige retstilstand

• Udligningslovens §29• § 29. Ved opgørelse af det folketal, der indgår ved beregning af tilskud og bidrag efter

denne lov, henregnes til folketallet i en kommune personer, for hvilke kommunen i henhold til lov om social service, lov om aktiv socialpolitik, lov om almene boliger m.v. og lov om social pension har den generelle betalingsforpligtelse. Social- og indenrigsministeren fastsætter nærmere regler herom.

• https://www.retsinformation.dk/eli/lta/2019/1084

KODE 4

Dataproces | 5

• CPR-lovens §4, stk. 1• § 4. Enhver med et personnummer tildelt efter § 3, stk. 1, registreres i CPR med de

oplysninger, der er anført i bilag 1 til loven.

• Bilag 1• 12) Eventuelle oplysninger om kommunale forhold: Kommunernes eventuelle oplysning

om, at vedkommende lever adskilt fra sin ægtefælle, er et plejebarn, pensionsforhold, tidligere opholdskommune, når denne kommune har den generelle betalingsforpligtelse (lov om kommunal udligning og generelle tilskud til kommuner § 29), medlemskab af valgmenighed, når valgmenigheden og kommunen har aftalt, at kommunen opkræver kirkelige bidrag for valgmenigheden, samt angivelse af fælleshusholdning eller familiekode.

• https://www.retsinformation.dk/eli/lta/2017/646

KODE 4

Dataproces | 6

BopælskommuneBetalingskommune Anbringelse

CPR-registreringCPR-lovens §6

Udligning

1. januar

Mellemkommunal refusion

KODE 4

Dataproces | 7

Det fremsatte lovforslag om udligningsreformen• Ændringslovforslaget

• §1, nr. 43. § 29, 1. pkt., affattes således: »Ved opgørelsen af det indbyggertal i kommunen, der indgår ved beregning af tilskud og bidrag efter denne lov, anvendes antallet af personer, der er bopælsregistreret i kommunen.«

• §8: I lov om Det Centrale Personregister … foretages følgende ændring: 1. I bilag 1, nr. 12, udgår »tidligere opholdskommune, når denne kommune har den generelle betalingsforpligtelse (lov om kommunal udligning og generelle tilskud til kommuner § 29),«

• §9, stk. 1: Loven træder i kraft den 1. juli 2020 og har virkning fra og med tilskudsåret 2021.• https://www.ft.dk/ripdf/samling/20191/lovforslag/l196/20191_l196_som_fremsat.pdf

• Forarbejderne (Til § 8)• Det foreslås, at nr. 12 i bilag 1 til CPR-loven ændres, således at oplysninger om tidligere opholdskommune, når

denne kommune har den generelle betalingsforpligtelse efter § 29 i lov om kommunal udligning og generelle tilskud til kommuner, udgår som en del af dataindholdet i CPR.

• Forslaget indebærer, at kommunerne fremover ikke længere skal registrere sådanne oplysninger i CPR, ligesom allerede registrerede oplysninger i CPR om tidligere opholdskommune, når denne kommune har den generelle betalingsforpligtelse, jf. § 29 i lov om kommunal udligning og generelle tilskud til kommuner, vil blive slettet.

• https://www.ft.dk/ripdf/samling/20191/lovforslag/l196/20191_l196_som_fremsat.pdf

KODE 4

Dataproces | 8

Hovedændringsforslaget op til 2. behandling• Ændringslovforslaget

• 1) Nr. 1 affattes således: ”1. I bilag 1, nr. 12, ændres »tidligere opholdskommune, når denne kommune har den generelle betalingsforpligtelse (lov om kommunal udligning og generelle tilskud til kommuner § 29),« til: »betalingskommuneforhold,«.”

• [Mulighed for, at kommunerne fortsat i CPR kan registrere eventuelle oplysninger om betalingskommuneforhold]• https://www.ft.dk/samling/20191/lovforslag/L196/bilag/9/2209328.pdf

• Forarbejderne til ændringsforslaget til 2. behandling• Der har fra kommunal side været udtrykt ønske om, at det fortsat skal være muligt i CPR at registrere forhold

vedrørende betalingskommune, selvom sådanne forhold ikke længere efter lovforslagets § 1, nr. 43, skal indgå i opgørelsen af kommunefolketallet efter § 29 i lov om kommunal udligning og generelle tilskud til kommuner.

• Med ændringsforslaget vil det kommunale ønske kunne efterkommes. Kommunerne vil således fortsat i CPR kunne registrere forhold vedrørende betalingskommune. Det vil først og fremmest være relevant i tilfælde, hvor en kommune i henhold til § 9 a, stk.4, 1.-3. pkt., samt § 9 c, stk. 2, 4-6 og 12, i lov om retssikkerhed på det sociale område har den generelle betalingsforpligtigelse.

• https://www.ft.dk/samling/20191/lovforslag/L196/bilag/9/2209328.pdf

KODE 4

Dataproces | 9

• Spørgsmål 10 til lovforslaget• ”Vil ministeren bekræfte i et skriftligt notat, at kommunerne stilles frit i forhold til

opgørelsesmetoden?”• Svar:• Det lægges til grund, at spørgsmålet vedrører registrering i CPR af forhold vedrørende

betalingskommune.• I den anledning kan jeg henvise til mit ændringsforslag til L 196, som er oversendt til udvalget

den 12. juni 2020.• Med ændringsforslaget imødekommes et kommunalt ønske om fortsat at kunne registrere

forhold vedrørende betalingskommune i CPR. Det vil med ændringsforslaget være frivilligt, om kommunerne ønsker at gøre brug af den foreslåede mulighed fra 2021. Frem til 1. januar 2021 vil det være obligatorisk.

•

• https://www.ft.dk/samling/20191/lovforslag/L196/spm/10/svar/1672199/2211596.pdf

KODE 4

Dataproces | 10

BopælskommuneBetalingskommune Anbringelse

CPR-registreringCPR-lovens §6

Udligning

Mellemkommunal refusion

KODE 4

Dataproces | 11

BetalingskommuneOpholdskommune

Afstemning m.m.

Fællesdatabase

Forpligtende samarbejde

Refusion RefusionKommune

Forpligtende samarbejde

Dataproces | 12

Skolelovgivningen

SKOLELOVGIVNINGEN

Dataproces | 13

Skolelovgivningen:• Kommunalbestyrelsen i bopælskommunen kan kræve refusion af [medfinansieringen af

det statslige bidrag til skolen] fra en anden kommune for elever, som ved beregning af kommunal udligning til kommuner indgår i folketallet i den anden kommune.

• Friskoleloven• Kostskoleloven• Specialundervisningsloven• Lov om institutioner for forberedende grunduddannelse

• Højskoleloven• Folkeoplysningsloven

• Bekendtgørelsen om folkeskolens udgifter• Produktionsskoleloven

Undervisningsministeriet

Kulturministeriet

Undervisningsministeriet

SKOLELOVGIVNINGEN

Dataproces | 14

BopælskommuneBetalingskommune Anbringelse

UdligningMellemkommunal refusion

Bopælskommune

Skolekommune

Skolegang

5. september

Fritvalgsreglernepåvirkes ikke

Mellemkommunal refusion

SKOLELOVGIVNINGEN

Dataproces | 15

Undervisningsministeriet• Friskolelovens (lbkg. 816/2019) §30• https://www.retsinformation.dk/eli/lta/2019/816• Kostskolelovens (lbkg. 815/2019) §44• https://www.retsinformation.dk/eli/lta/2019/815• Specialundervisningslovens (lbkg. 787/2015) §4, stk. 4• https://www.retsinformation.dk/eli/lta/2015/787• Lov om institutioner for forberedende grunduddannelse (lbkg. 604/2019) §44• https://www.retsinformation.dk/eli/lta/2019/604

Kulturministeriet• Højskolelovens (lbkg. 280/2019) §32, stk. 3• https://www.retsinformation.dk/eli/lta/2019/280• Folkeoplysningslovens (lbkg. 1115/2018) §43, stk. 3• https://www.retsinformation.dk/eli/lta/2018/1115

SKOLELOVGIVNINGEN

Dataproces | 16

Særlige forhold• Bekendtgørelsen om folkeskolens udgifter (bkg. 1000/2014) §7, stk. 1• https://www.retsinformation.dk/eli/lta/2014/1000

• Produktionsskolelovens (lbkg. 97/2017) §13a• https://www.retsinformation.dk/eli/lta/2017/97• Lov nr. 745/2018 §30, stk. 9• https://www.retsinformation.dk/eli/lta/2018/745

SKOLELOVGIVNINGEN

Dataproces | 17

Bekendtgørelserne om opgørelse og afregning af kommunal udligning og tilskud til kommunerne

• 2021: https://www.retsinformation.dk/eli/lta/2020/1121• 2020: https://www.retsinformation.dk/eli/lta/2019/974• 2019: https://www.retsinformation.dk/eli/lta/2018/923• 2018: https://www.retsinformation.dk/eli/lta/2017/878• 2017: https://www.retsinformation.dk/eli/lta/2016/878• 2016: https://www.retsinformation.dk/eli/lta/2015/1061• 2015: https://www.retsinformation.dk/eli/lta/2014/765• 2014: https://www.retsinformation.dk/eli/lta/2013/826• 2013: https://www.retsinformation.dk/eli/lta/2012/719• 2012: https://www.retsinformation.dk/eli/lta/2011/802

SKOLELOVGIVNINGEN

Dataproces | 18

Bekendtgørelserne om opgørelse og afregning af kommunal udligning og tilskud til kommunerne

• 2012: § 5. Ved opgørelse af tilskud og udligning foretages opgørelsen over befolkningen i de enkelte kommuner og i de enkelte alderstrin m.m. på grundlag af en af Danmarks Statistik foretaget opgørelse over befolkningen i de enkelte kommuner pr. 1. januar i det pågældende år. Ved befolkningsopgørelsen henregnes personer, for hvilke en kommune i henhold til § 9 c, stk. 2-5 og stk. 10, i lov om retssikkerhed på det sociale område har den generelle betalingsforpligtigelse, til folketallet i kommunen.

• 2013: § 5. Ved opgørelse af tilskud og udligning foretages opgørelsen over befolkningen i de enkelte kommuner og i de enkelte alderstrin m.m. på grundlag af en af Danmarks Statistik foretaget opgørelse over befolkningen i de enkelte kommuner pr. 1. januar i det pågældende år. Ved befolkningsopgørelsen henregnes personer, for hvilke en kommune i henhold til § 9, a, stk. 4, 1.-3. pkt. samt § 9 c, stk. 2-5 og stk. 10, i lov om retssikkerhed på det sociale område har den generelle betalingsforpligtigelse, til folketallet i kommunen.

SKOLELOVGIVNINGEN

Dataproces | 19

Bekendtgørelserne om opgørelse og afregning af kommunal udligning og tilskud til kommunerne

• 2019: § 5. Ved opgørelse af tilskud og udligning foretages opgørelsen over befolkningen i de enkelte kommuner og i de enkelte alderstrin m.m. på grundlag af en af Danmarks Statistik foretaget opgørelse over befolkningen i de enkelte kommuner pr. 1. januar i det pågældende år. Ved befolkningsopgørelsen henregnes personer, for hvilke en kommune i henhold til § 9 a, stk. 4, 1.-3. pkt., samt § 9 c, stk. 2 og stk. 4-6 samt stk. 12, i lov om retssikkerhed på det sociale område har den generelle betalingsforpligtigelse, til folketallet i kommunen.

• 2021: § 5. Ved opgørelse af tilskud og udligning foretages opgørelsen over befolkningen i de enkelte kommuner og i de enkelte alderstrin på grundlag af en af Danmarks Statistik foretaget opgørelse over befolkningen med bopæl i de enkelte kommuner pr. 1. januar i det pågældende år.

SKOLELOVGIVNINGEN

Dataproces | 20

BopælskommuneBetalingskommune Anbringelse – dog ikke veteranhjem

Udligning

Mellemkommunal refusion

Forældremyndigheds-indehavers

opholdskommune

Også ret til mellemkommunal refusion,hvis barnet ikke er anbragt

SKOLELOVGIVNINGEN

Dataproces | 21

Høringssvar• https://www.ft.dk/samling/20191/lovforslag/L196/bilag/3/2199289.pdf

Høringsnotat• https://www.ft.dk/samling/20191/lovforslag/L196/bilag/3/2199288.pdf

Ændringsforslag• https://www.ft.dk/ripdf/samling/20191/lovforslag/l196/20191_l196_betaenkning.pdf

SKOLELOVGIVNINGEN

Dataproces | 22

Ny formulering af skolelovgivningen• Kommunalbestyrelsen i bopælskommunen kan kræve refusion af [medfinansieringen af

det statslige bidrag til skolen] fra en anden kommune for elever, for hvilke den anden kommune i henhold til § 9 a, stk. 4, 1.-3. pkt., og § 9 c, stk. 2, 4-6 og 12, i lov om retssikkerhed og administration på det sociale område har den generelle betalingsforpligtelse.

• Friskoleloven• Kostskoleloven• Specialundervisningsloven• Lov om institutioner for forberedende grunduddannelse

• Højskoleloven• Folkeoplysningsloven

SKOLELOVGIVNINGEN

Dataproces | 23

Svar på spørgsmål 24• Det er ikke hensigten med det fremsatte lovforslag at ændre på indholdet af de gældende

bestemmelser om mellemkommunal refusion i folkeoplysningsloven, lov om folkehøjskoler, lov om specialundervisning for voksne, lov om institutioner for forberedende grunduddannelse, lov om efterskoler og frie fagskoler og lov om friskoler og private efterskoler m.v.

• De forhold, hvortil der henvises i henvendelsen af 17. juni 2020 fra Dataproces angående manglende ret til refusion for personer på veteranhjem og det forhold, at visse ikke-anbragte mindreårige kan udløse ret til refusion, følger af den i dag gældende regulering af mellemkommunal refusion, som det er hensigten med det fremsatte forslag at videreføre. Eventuelle ændringer heri falder uden for rammerne af det fremsatte lovforslag.

• Med hensyn til ændring af bekendtgørelse nr. 1000 af 15. september 2014 om, hvilken kommune udgiften til folkeskolens undervisning m.v. endeligt påhviler, har Børne- og Undervisningsministeriet oplyst, at der vil blive foretaget tilsvarende konsekvensændringaf denne som i de indledningsvist nævnte love.

SKOLELOVGIVNINGEN

Dataproces | 24

Dataproces’ henvendelse• https://www.ft.dk/samling/20191/lovforslag/L196/bilag/13/2214098.pdf

Spørgsmål• 24: https://www.ft.dk/samling/20191/lovforslag/L196/spm/24/svar/1675673/2217630.pdf• 25: https://www.ft.dk/samling/20191/lovforslag/L196/spm/25/svar/1674381/2215315.pdf• 26: https://www.ft.dk/samling/20191/lovforslag/L196/spm/26/svar/1674379/2215311.pdf

Endelig ændringslov• https://www.retsinformation.dk/eli/lta/2020/1052

SKOLELOVGIVNINGEN

Dataproces | 25

Bekendtgørelsen om folkeskolens udgifter• § 7. Skolekommunen kan kræve betaling fra en anden kommune for udgifterne til undervisning m.v. af et

barn, der ved offentlig myndigheds medvirken er anbragt i en institution eller i pleje i kommunen, og som ved beregning af kommunal udligning og generelle tilskud til kommuner indgår i folketallet i den anden kommune.

• https://www.retsinformation.dk/eli/lta/2014/1000

Overgangsreglen for produktionsskoleloven• Stk. 9. Elever, som før den 1. august 2019 er påbegyndt en uddannelse efter lov om erhvervsgrunduddannelse

m.v., jf. lovbekendtgørelse nr. 738 af 20. juni 2016, lov om kombineret ungdomsuddannelse, jf. lovbekendtgørelse nr. 779 af 15. juni 2015, eller uddannelse eller aktivitet efter lov om produktionsskoler, jf. lovbekendtgørelse nr. 97 af 26. januar 2017, afslutter uddannelsen eller aktiviteten efter de hidtil gældende regler, jf. dog stk. 10. Elever omfattet af 1. pkt. afslutter uddannelsen eller aktiviteten på en institution for forberedende grunduddannelse, såfremt og i det omfang uddannelsen eller aktiviteten foregår ved en institution, som helt eller delvis overdrages eller sammenlægges med institutioner for forberedende grunduddannelse. For beregning, udbetaling, afskæring, efterregulering og administration af tilskud m.v. finder de hidtil gældende regler anvendelse.

• https://www.retsinformation.dk/eli/lta/2018/745

SKOLELOVGIVNINGEN

Dataproces | 26

FriskolelovenKostskolelovenSpecialundervisningslovenLov om institutioner for forberedende grunduddannelse

HøjskolelovenFolkeoplysningsloven

Produktionsskoleloven

2021

Bekendtgørelsen om folkeskolens udgifter

Refusion efter retssikkerhedsloven-Veteranhjem

+Visse ikke-anbragte mindreårige

Refusion efter retssikkerhedslovenRefusion efter retssikkerhedsloven

-Veteranhjem+Visse ikke-anbragte mindreårige

Refusion efter retssikkerhedsloven-Veteranhjem

+Visse ikke-anbragte mindreårige