uj kozbeszerzesi torveny 2016
TRANSCRIPT
11
Új közbeszerzési törvénySystem médiaDR. TÁTRAI TÜNDE BUDAPESTI CORVINUS EGYETEM
2
http://systemmedia.hu
Keresse konferenciáinkat,online képzéseinket
honlapunkon!
33
Új EU irányelvek
3
4
Irányelvek 2014/24/EU – klasszikus ajánlatkérők beszerzései
2014/25/EU – közszolgáltatók beszerzései
2014/23/EU – koncessziós beszerzések
4
55
A közbeszerzésekről szóló 2015. évi CXLIII. törvény
5
6
Határidők 2014.02.26 – új irányelvek elfogadása
2014.03.24 – új irányelvek kihirdetése
20016.04.18 – új irányelvek átültetése a tagállami jogba kivéve◦ 2017.04.18 – elektronikus közbeszerzés a központi beszerző szervezetek
részére◦ 2018.10.18. – elektronikus közbeszerzés minden ajánlatkérő részére
Hatályba lépés 2015.nov 1. ◦ Visszaható hatály – szerződésszegés, már hatályban lévő szerződések
esetében
6
7
Célkitűzések Határon átívelő projektek
Innováció támogatása
Szociális és zöld szempontok
KKV
Közszolgáltatók és klasszikus ajánlatkérők szabályozásának közelítése
7
8
Joganyag mennyisége, felépítése
Hosszabb, több
Tv – vhr gyakorlat
Felépítés nem változik
8
9
VHR-ek A Kormány 307/2015. (X. 27.) Korm. rendelete a közszolgáltatók közbeszerzéseire vonatkozó sajátos közbeszerzési szabályokról
A Kormány 308/2015. (X. 27.) Korm. rendelete a közbeszerzési eljárás eredményeként megkötött szerződések teljesítésének és módosításának Közbeszerzési Hatóság által végzett ellenőrzéséről
A Kormány 310/2015. (X. 28.) Korm. rendelete a tervpályázati eljárásokról A Kormány 320/2015. (X. 30.) Korm. rendelete a közbeszerzések központi ellenőrzéséről és engedélyezéséről
A Kormány 321/2015. (X. 30.) Korm. rendelete a közbeszerzési eljárásokban az alkalmasság és a kizáró okok igazolásának, valamint a közbeszerzési műszaki leírás meghatározásának módjáról
A Kormány 322/2015. (X. 30.) Korm. rendelete az építési beruházások, valamint az építési beruházásokhoz kapcsolódó tervezői és mérnöki szolgáltatások közbeszerzésének részletes szabályairól
9
10
Módosított VHR-ek A Kormány 323/2015. (X. 30.) Korm. rendelete az egyes közbeszerzési tárgyú kormányrendeletek
módosításáról◦ 2. A központosított közbeszerzési rendszerről, valamint a központi beszerző szervezet feladat- és hatásköréről szóló
168/2004. (V. 25.) Korm. rendelet módosítása◦ 3. A védelem terén alapvető biztonsági érdeket érintő, kifejezetten katonai, rendvédelmi, rendészeti célokra szánt áruk
beszerzésére, illetőleg szolgáltatások megrendelésére vonatkozó sajátos szabályokról szóló 228/2004. (VII. 30.) Korm. rendelet módosítása
◦ 4. A közbeszerzési eljárásokban elektronikusan gyakorolható eljárási cselekmények szabályairól, valamint az elektronikus árlejtés alkalmazásáról szóló 257/2007. (X. 4.) Korm. rendelet módosítása
◦ 5. Az építőipari kivitelezési tevékenységről szóló 191/2009. (IX. 15.) Korm. rendelet módosítása◦ 6. A 2007–2013 programozási időszakban az Európai Regionális Fejlesztési Alapból, az Európai Szociális Alapból és a Kohéziós
Alapból származó támogatások felhasználásának rendjéről szóló 4/2011. (I. 28.) Korm. rendelet módosítása◦ 7. A környezetkímélő és energiahatékony közúti járművek beszerzésének előmozdításáról szóló 48/2011. (III. 30.) Korm.
rendelet módosítása◦ 8. A gyógyszerek és orvostechnikai eszközök közbeszerzésének sajátos szabályairól szóló 16/2012. (II. 16.) Korm. rendelet
módosítása◦ 9. A fekvőbeteg szakellátást nyújtó intézmények részére történő gyógyszer-, orvostechnikai eszköz és fertőtlenítőszer
beszerzések országos központosított rendszeréről szóló 46/2012. (III. 28.) Korm. rendelet módosítása◦ 10. A NATO Biztonsági Program keretében megvalósuló beszerzésekre vonatkozó részletes szabályokról szóló 109/2012. (VI.
1.) Korm. rendelet módosítása◦ 12. A Nemzeti Kommunikációs Hivatalról és a kormányzati kommunikációs beszerzések központosított közbeszerzési
rendszeréről szóló 247/2014. (X. 1.) Korm. rendelet módosítása◦ 13. A 2014–2020 programozási időszakban az egyes európai uniós alapokból származó támogatások felhasználásának
rendjéről szóló 272/2014. (XI. 5.) Korm. rendelet módosítása
10
11
Módosítási javaslat Kérem figyeljük a változásokat!
T/6983. sz. törvényjavaslat
Nemzeti rezsim – támogatások
Ellenőrzéssel érintett szervezet bírsága
Szerződésmódosítás
11
12
A törvény szerkezeteRész Tartalom
I. Általános szabályok
II. Uniós eljárásrend szabályozása
III. Nemzeti eljárásrend
IV. Koncessziós szabályok
V. Szerződésekkel kapcsolatos szabályok
VI. Jogorvoslati szabályok
VII. Közbeszerzési Hatóság
12
13
Értékelési szempontrendszer
1. Legalacsonyabb ár kivételes esetben
2. Legalacsonyabb költség
3. Legjobb ár-érték arány1. Minőség, műszaki érték, esztétikai és funkcionális tulajdonságok2. Személyzet minősége?, feladatot végzők szakmai tapasztalata?
Életciklus költség◦ 7. életciklus: egy termék használatának, szolgáltatás nyújtásának vagy
egy építési beruházá s fennállásának összes egymást követő, illetve egymással kapcsolatban álló szakasza — ideértv e az elvégzendő kutatást és fejlesztést, a gyártást, a kereskedelmet és annak feltételeit, a szállítást, a felhasználást és a karbantartást is — a nyersanyag beszerzésétől, illetve az erőforrások megteremtésétől az eltávolításig, ártalmatlanításig, az adott területek eredeti állapotának helyreállításáig, illetve a szolgáltatás vagy a használat végéig;
13
14
Nyilatkozati elv Egységes Európai Dokumentum E-adatbázisok használata
◦ Külföldi adatbázisoK
Bírálat és értékelés felcserélése – ne értsük félre◦ 69. § (4) Az eljárás eredményéről szóló döntés meghozatalát megelőzően az ajánlatkérő köteles az
értékelési szempontokra figyelemmel legkedvezőbbnek tekinthető ajánlattevőt öt munkanapos határidő tűzésével felhívni a kizáró okok, az alkalmassági követelmények… igazolás benyújtására
◦ 69. § (6) Az ajánlatkérő az eljárást lezáró döntés meghozatalát megelőzően dönthet úgy, hogy a (4) bekezdésben foglaltak szerint nemcsak a legkedvezőbb, hanem az értékelési sorrendben azt követő meghatározott számú következő legkedvezőbb ajánlattevőt is felhívja az igazolások benyújtására.
◦ 69. § (7) Ha az ajánlatkérőnek a részvételi jelentkezések és az ajánlatok bírálata során alapos kétsége merül fel valamely gazdasági szereplő nyilatkozatának valóságtartalmára vonatkozóan, bármikor öt munkanapos határidő tűzésével kérheti az érintett ajánlattevőt vagy részvételre jelentkezőt, hogy nyújtsa be a (4) bekezdés szerinti igazolásokat.
◦ 69. § (14) Az ajánlatkérő jogosult a kizáró okok fenn nem állása és az alkalmasság megítélése céljából az ajánlatban vagy részvételi jelentkezésben megnevezett személyek természetes személyazonosító adatait, valamint képzettségre és végzettségre, szakmai gyakorlatra, szervezeti, köztestületi tagságra és gazdasági társaságban fennálló tagságra vonatkozó adatait kezelni.
14
15
Fenntarthatóság Megváltozott munkaképességű munkavállalókat foglalkoztató cégek előnyben részesítése
Olyan gazdasági szereplők számára is fenntartható az eljárás, amelyek célja hátrányos helyzetű személyek társadalmi és szakmai integrációja
◦ 73. § (4) … érvénytelen az ajánlat különösen, ha nem felel meg azoknak a környezetvédelmi, szociális és munkajogi követelményeknek, amelyeket a jogszabályok vagy kötelezően alkalmazandó kollektív szerződés, illetve a 4. mellékletben felsorolt környezetvédelmi, szociális és munkajogi rendelkezések írnak elő.
15
16
Beszerzési technikák Határon átnyúló
DBR
E-katalógus
Központosított közbeszerzés
16
17
Közös közbeszerzés• AZ EU más tagállamából származó ajánlatkérővel
közösen• Az EU más tagállamában működő központi
közbeszerzési szerv igénybevételének lehetősége • Az EU más tagállamával közösen központi
közbeszerzési szerv is létrehozható
17
18
Új eljárási szabályok, eljárások
Innovatív partnerség◦ Összeférhetetlenség feloldása◦ Együttműködés és innováció
Dinamikus Beszerzési Rendszer◦ Meghívásos eljárás logika◦ Csak elektronikusan
Keretmegállapodásos eljárás – több lehetőség◦ Közszolgáltatók azonos megítélése
Versenypárbeszéd – eljárásjogi újítás
18
19
Egyszerűsítés, gyorsítás
Elektronikus úton elérhető dokumentáció ingyenesen
Gyorsabb eljárások ◦ Nyílt 35 , e – 30, gyorsított 15, nemzeti – nincs határ◦ Kis érték – 5 napos moratórium
Alkalmasság – pénzügyi nem kötelező közösségiben és egyáltalán nem nemzeti rezsimben
◦ korlátok a verseny szélesítése érdekében – max becsült érték 75%-a lehet referencia, árbevétel max a becsült érték
19
20
Nemzeti rezsimKÖZÖSSÉGI SZABÁLYOK A 113.§-116.§ ELTÉRÉSSEL
- nyílt, meghívásos, hirdetményes tárgyalásos – tájékoztató közzétételével, mint 3 ajánlattevő
◦ Nem alkalmazható ép.b. 500M, 3. Melléklet EU stb.
- 18M/áru, 100M/ép.b. közvetlen meghívással, min 4 ajánlattevő
◦ Kivéve EU támogatott és határon átnyúló projektek
- elektronikus licit◦ Árubeszerzés e-árlejtéssel
117. § SZABADON KIALAKÍTOTT ELJÁRÁS
- szabályok megjelentetése az eljárást megindító felhívásban
20
21
Biztosítékok Előleg biztosíték nélkül
Korábbi szerződésszegés – kizáró ok
Biztosíték újratöltése – tilos
Teljesítésigazolás, kifizetés szabálya - marad
21
22
Szerződés Szerződésmódosítás új szabályai
◦ 10% - szolgáltatás, áru, 15% - építési beruházás◦ 50% - hirdetmény közzététele nélküli tárgyalás jogalapjaival analógia
Alvállalkozók közvetlen kifizetése 135. (3) b) az összes ajánlattevőként szerződő fél legkésőbb a teljesítés elismerésének időpontjáig nyilatkozik, hogy az általa a teljesítésbe a 138. § szerint bevont alvállalkozók egyenként mekkora összegre jogosultak az ellenértékből;
c) az ajánlatkérő felhívja az ajánlattevőket, valamint a b) pont szerinti alvállalkozókat, hogy a teljesítés elismerését követően állítsák ki számláikat…;
d) az ajánlatkérő az ajánlattevői és az alvállalkozói teljesítés ellenértékét a számla kézhezvételét követő harminc – vagy a Ptk. 6:130. § (3) bekezdése szerinti esetben legfeljebb hatvan – napon belül közvetlenül utalja át minden egyes ajánlattevőnek és alvállalkozónak;
22
23
Szerződésszegés és kizáró ok
63. § (1) c) Korábbi közbeszerzés/koncessziós szerződésben vállalt szerződéses kötelezettség súlyos megszegése 3 éven belül, és ez: felmondáshoz, elálláshoz, kártérítés követeléséhez, szerződés alapján követelhető más szankció érvényesítéséhez, szerződés lehetetlen
142. § (5) Az ajánlatkérő köteles a Közbeszerzési Hatóságnak bejelenteni, ha a nyertes ajánlattevőként szerződő fél szerződéses kötelezettségét súlyosan megszegte és ez a szerződés felmondásához vagy elálláshoz, kártérítés követeléséhez vagy a szerződés alapján alkalmazható egyéb jogkövetkezmény érvényesítéséhez vezetett, valamint ha a nyertes ajánlattevőként szerződő fél olyan magatartásával, amelyért felelős, részben vagy egészben a szerződés lehetetlenülését okozta. A bejelentésnek tartalmaznia kell a szerződésszegés leírását, az annak alapján alkalmazott jogkövetkezményt, valamint hogy a szerződő fél a szerződésszegést elismerte-e, vagy sor került-e arra vonatkozóan perindításra.
23
24
Szerződés módosítása 141. § (4) A …szerződés ..új közbeszerzési eljárás lefolytatása nélkül módosítható, illetve módosulhat az alábbiak közül bármely esetben:
a) ha a szerződés minden ajánlattevő számára előre megismerhető módon, egyértelműen rögzíti a szerződés meghatározott tartalmi elemei későbbi változásának …pontos feltételeit és tartalmát. Az ilyen szerződéses feltételek azonban nem rendelkezhetnek olyan módosításokról, amelyek megváltoztatnák a szerződés általános jellegét;
b) az eredeti szerződő féltől további építési munkák, szolgáltatás vagy áruk beszerzése szükséges, amelyek nem szerepeltek az eredeti szerződésben, amennyiben a szerződő fél személyének változása
◦ ba) nem megvalósítható gazdasági vagy műszaki okból, különösen az eredeti szerződéssel beszerzett, meglévő berendezésekkel, szolgáltatásokkal vagy létesítményekke l való felcserélhetőség vagy együttműködés miatt, és
◦ bb) az ajánlatkérő számára jelentős hátránnyal vagy a költségek megsokszorozódásával járna. Az ellenérték növekedése — vagy több módosítás esetén azo k együttes nettó értéke — azonban nem haladhatja meg az eredeti szerződés értékének 50%-át; …
24
25
Jogorvoslat Országosan két bírósághoz lehet fordulni a DB döntés felülvizsgálatára
Képviseleti kényszer
Főszabály a tárgyalás nélküli döntés
Ha tárgyalás – 25 nap max
Jogorvoslati díjak
25
26
Értelmező rendelkezések és a jogorvoslati eljárás
16. kérelmi elem: a Közbeszerzési Döntőbizottsághoz benyújtott jogorvoslati kérelemnek az az elkülöníthetőrésze, amely tartalmazza a jogsértőnek vélt kérelmezetti eljárási cselekményt, magatartást, döntést vagy mulasztást a megsértett jogszabályi rendelkezés(ek) megjelölésével , valamint a Közbeszerzési Döntőbizottság döntésére irányuló indítványt és annak indokait, azzal, hogy a kérelmező ajánlatának vagy részvételi jelentkezésének érvénytelenségé t megállapító ajánlatkérői döntés vitatása egy kérelmi elemet képez, kivéve, ha valamel y érvénytelenségi okhoz egyéb jogkövetkezmény is fűződik;
26
27
Egységes gyakorlat 168. § (1) A Közbeszerzési Döntőbizottságon belül a jogorvoslati gyakorlat egységének biztosítása érdekében a közbeszerzési biztosokat magában foglaló összkollégium működik.
Az összkollégium ülésein a közbeszerzésekért felelős miniszter által vezetett minisztérium közbeszerzési területért felelős szervezeti egységének képviselői,
valamint az európai támogatásokat auditáló szerv képviselői tanácskozási joggal részt vehetnek.
27
28
Szerkeszthető formátum
160. § (2) … A nyilatkozatokat és észrevételeket, illetve egyéb iratokat a Közbeszerzési Döntőbizottság erre vonatkozó felhívása esetén informatikai eszköz alkalmazásával megszerkesztett, szerkeszthető formátumú változatban is a Közbeszerzési Döntőbizottság rendelkezésére kell bocsátani, ha ilyen formátumban egyébként rendelkezésre állnak.
A szerkeszthető formátumú változatban történő rendelkezésre bocsátást – elektronikus levél útján történő benyújtás esetén – a Közbeszerzési Döntőbizottság egy munkanapon belül visszaigazolja.
28
29
Jogsértés tudomásra jutása
c) a közbeszerzési eljárást lezáró döntésben szereplő, a megtekintett iratokat érintő jogsértéssel kapcsolatban az iratbetekintés befejezésének napját, ha a kérelmező az írásbeli összegezés kézhezvételét követő tíz napon belül az ajánlat(ok)ba betekintett az ajánlatkérőnél vagy a Közbeszerzési Döntőbizottságnál;
29
30
EU tapasztalat 146. § (2) A Közbeszerzési Döntőbizottság elnöke jelöli ki az eljáró tanács tagjait és az eljáró tanács elnökét. Az eljáró tanács tagjait úgy kell kijelölni, hogy legalább két tagnak jogi szakvizsgával, legalább egy tagnak – európai uniós támogatással érintett közbeszerzési ügy esetén – az európai uniós támogatásból megvalósuló beszerzésekkel kapcsolatos tapasztalattal, további egy tagnak pedig az ügy tárgyával leginkább összefüggő egyetemi vagy főiskolai végzettséggel kell rendelkeznie. Az eljáró tanács elnöke kizárólag jogi szakvizsgával rendelkező közbeszerzési biztos lehet.
30
31
Képviselet 145. § (7) A Közbeszerzési Döntőbizottság előtti jogorvoslati eljárásban a felelős akkreditált közbeszerzési szaktanácsadói, jogtanácsosi vagy ügyvédi képviselet kötelező.
31
32
Közbeszerzési Hatóság Hirdetmény nélküli tárgyalásos eljárás – jogalap ellenőrzése nem DB
Új feladat – szerződések módosítása, teljesítése ellenőrzése
Elektronikus közbeszerzés
Hirdetményellenőrzés marad
32
