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Umweltrecht I Vorlesung
Mittwoch, 16-18 Uhr, HS 6
Prof. Dr. Johannes Saurer, LL.M. (Yale) Sommersemester 2015
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§ 8 Wiederholungs- und Vertiefungsfragen
1. Warum gibt es Umwelt-Informationsansprüche?
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Durchsetzung subjektiver Rechte
altruistische Verwaltungskontrolle vor dem Hintergrund schwacher/fehlender Individualinteressen am Erhalt von Umweltgütern
Vorreiterrolle für übergreifende Verwirklichung des Leitbilds Verwaltungstransparenz
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§ 8 Wiederholungs- und Vertiefungsfragen
2. Wie kam der Informationsanspruch des Umwelt-Informationsgesetzes ins deutsche Recht?
3
EG-Umweltinformations-Richtlinie 90/313/EWG
EG-Umweltinformations-Richtlinie 2003/4/EG – Resultat der Aarhuskonvention (Umweltinformation = eine der drei Säulen)
Umweltinformationsgesetz 1994
Umweltinformationsgesetz 2004 + Umweltinformationsgesetze der Länder
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§ 8 Wiederholungs- und Vertiefungsfragen
3. In welchem Verhältnis steht der Informationsanspruch des Umwelt-Informationsgesetzes zu Informationsansprüchen aus anderen Gesetzen?
Informationsansprüche aus § 29 VwVfG und § 2 Abs. 1 Verbraucher-Informationsgesetz (VIG) stehen neben dem Informationsanspruch aus § 3 Abs. 1 UIG (kumulativ)
Informationsanspruch aus § 1 Abs. 3 IFG wird verdrängt
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§ 9 Umweltrechtsschutz
I. Einführung
II. Umweltrecht im Verfassungsprozess
III. Umweltrecht im Verwaltungsprozess
IV. Die Rolle der Umweltverbände
V. Fall (Arbeitsblatt)
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I. Einführung
Grundproblem: Wie können Umweltinteressen rechtlich
repräsentiert werden? Hintergrund:
im Umweltrecht stößt das subjektive Rechtsschutzmodell an seine Grenzen
Umweltgütern fehlt die originäre rechtliche Artikulationsfähigkeit
Umweltgüter sind am Maßstab der Schutznormtheorie kaum subjektivierbar
Daraus erwachsende Herausforderung: Im Umweltrechtsschutz müssen neue Wege der
Rechtsschutzorganisation beschritten werden!
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I. Einführung
Aarhus-Konvention (1998)
-> Stärkung des Umweltschutzes durch Prozeduralisierung/Justizialisierung
drei Säulen Öffentlichkeitsbeteiligung -> VL § 7Informationsrechte -> VL § 8Rechtsschutz -> VL § 9
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II. Umweltrecht im Verfassungsprozess
abst r akt e Nor m enkon t r olle zB R echtsb ehelf Lan d Sach sen-An halt gg Gentec hnikge setz, BVe rfG, NVwZ 2011, 94 -> VL § 4
Bund - Länd er - St r eit zB R echtsb ehelf Lan d Hess en im Ko ntext A tomkon sens, B VerfGE 10 4, 249
Ver f assun gsbesc hwer d e Z.B. Rec htsbehe lf Untern ehmen gg TEH G (Klage richtung : gegen U mwelts chutzm aßnah me), BVe rfG, NVwZ 2007, 94 2 Z.B. Rec htsbehe lf Bürge r gg CER N-Teilch enbes chleun iger (Klage richtun g: auf Erla ss eine r Umwelts chutzm aßnahm e), BVe rfG, NVwZ 2010, 7 02 -> VL § 4
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III. Umweltrecht im Verwaltungsprozessrecht
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passive Rechtsschutzrichtung: Schutz gegen Umweltschutzmaßnahmen Klage gg FFH-Gebiet Klage gg Naturschutzgebiet Klage gg. Windkraftanlage Klage gg. Umweltstandards (Grenzwerte)
aktive Rechtsschutzrichtung: Schutz durch Umweltschutzmaßnahmen Klage auf Verschärfung Maßnahmen gegen
Waldsterben/Luftverschmutzung im Ruhrgebiet Klage auf Feinstaub-Aktionspläne
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Einbeziehung von Umweltverbänden in den Verwaltungsprozess als Antwort auf die o.g. Grundproblematik des Umweltrechtsschutzes
Umweltverbände als „Anwälte der Natur“ Völker- und europarechtliche Aufwertung
durch Aarhus-Konvention und Umsetzungsgesetzgebung
IV. Die Rolle der Umweltverbände
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empirische Grundlagen: Umweltverbände in Deutschland
Bund für Umwelt und Naturschutz Deutschland (BUND): über 460.000+ Mitglieder
NABU - Naturschutzbund Deutschland e.V., rund 540.000 Mitglieder und Förderer
Greenpeace Deutschland, ca. 500.000 Fördermitglieder
Schwäbische Albverein, ca. 100.000 Mitglieder
Robin Wood – Gewaltfreie Aktionsgemeinschaft für Natur und Umwelt, ca. 5000 Mitglieder
IV. Die Rolle der Umweltverbände
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IV. Die Rolle der Umweltverbände
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Umweltverbandsklage
egoistisch
-> Durchsetzungeigener Rechte,
zB MitwirkungsR, § 63Abs. 1 Nr. 3./4. BNatSchG
altruistisch
-> Durchsetzg v Rechten Dritter/ Vorschr. im (nur) öffentl Int.
zB § 64 Abs. 1 BNatSchG; § 2 Abs. 1 UmwRG
beachte: eingeschr. Kontrollmaßst, zB § 2 V UmwRG
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Bundesnaturschutzgesetz
IV. Die Rolle der Umweltverbände
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Umweltrechtsbehelfsgesetz
IV. Die Rolle der Umweltverbände
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Umweltrechtsbehelfsgesetz
IV. Die Rolle der Umweltverbände
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Umweltrechtsbehelfsgesetz
IV. Die Rolle der Umweltverbände
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Umweltrechtsbehelfsgesetz
IV. Die Rolle der Umweltverbände
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Umweltrechtsbehelfsgesetz
IV. Die Rolle der Umweltverbände
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Umweltrechtsbehelfsgesetz
IV. Die Rolle der Umweltverbände
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Umweltbundesamt – Liste anerkannter Verbände
-> http://www.umweltbundesamt.de
IV. Die Rolle der Umweltverbände
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Fallfrage:
Wie sind die Erfolgsaussichten?
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V. Fall (Arbeitsblatt)
-> OVG Berlin-Brandenburg, ZUR 2013, 678 – Verbandsklage gg Flugroutenfestlegung;
-> OVG Berlin-Brandenburg, ZUR 2013, 352 – Privatklage Flugroutenfestlegung
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Lösungsansatz (ABl)
Zulässigkeit Eröffnung VerwaltungsrechtswegStatthafte Klageart?
Feststellungsklage, § 43 Abs. 1 VwGO, statthaft als Rechtsbehelf gg Festlegung von An- unf Abflugrouten, vgl. BVerwGE 121, 152
Klagebefugnis, § 42 II VwGO (analog) 1. Ansatz: wird ggf. verdrängt durch UmwRG, §§ 3, 4 Abs. 1, 1 Abs. 1 Nr. 1 lit. a) UmwRG, (-> Akzessorietät Anwendungsbereich UmwRG/UVPG; ob das Vorhaben tatsächlich UVP-pflichtig ist, ist eine Frage der Begründetheit)2. Ansatz: Abwägungsgebot, § 29 Abs. 1 LuftVG; vermittelt dem potential Störfallbetroffenen (-> Forschungsreaktor) Drittschutz; aber: Umweltschutzvereinigung Betroffenheit (-)
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V. Fall (Arbeitsblatt)
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Begründetheit
Rechtmäßigkeit der Wannsee-Route gem. 247. DurchfVO?
Formelle Rechtmäßigkeit Zuständigkeit
Verfahren
ordnungsgem. Umweltverträglichkeitsprüfung?
P. ist die Festlegung einer Flugroute UVP-pflichtig?
- im UVPG + Anl. nicht ausdrücklich genannt
- erfasst durch § 3b UVPG i.V.m. Anl. 1 Nr. 14.12 - „Bau eines Flugplatzes“
P. UVP-Pflicht im Einzelfall wg. Überquerung Forschungsreaktor/FFH-Gebieten?
Form
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V. Fall (Arbeitsblatt)
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Begründetheit
Materielle Rechtmäßigkeit Fehler in der Abwägungsentscheidung (§ 29 Abs. 1 LuftVG)?
bzgl. ForschungsreaktorBVerwG, ZUR 2013, 352, 353: „Die angegriffene Flugroutenfestsetzung [...] leidet an einem erheblichen Ermittlungsdefizit, weil die Beklagte im Rahmen des Flugroutenfestsetzungsverfahrens keine Risikoanalyse in Bezug auf den Forschungsreaktor BER II vorgenommen hat. Infolge dessen musste auch die Abwägungsentscheidung defizitär bleiben.“bzgl. FFH-Gebieten: vergleichbares Ermittlungsdefizit
gesondert festzustellen: Umweltschutzverband kann sich auf die Abwägungsfehler berufen
Ergebnis: Feststellungsklage zulässig und begründet
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V. Fall (Arbeitsblatt)
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§ 9 Wiederholungs- und Vertiefungsfragen
1. Welches Grundproblem steht am Anfang aller
Überlegungen zum Rechtsschutz im Umweltrecht?2. Welche Kategorien der umweltrechtlichen Verbandsklage
lassen sich unterscheiden?
3. Welche Bedeutung für die Entwicklung des umweltrechtlichen Rechtsschutzes hat die Aarhus-Konvention?
Priv.-Doz. Dr. Johannes Saurer, LL.M. (Yale) 25