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SUMUNTÁN Nº 18 (2003); P. 55- 66
E
UN MODELO ORIGINAL DE INSTITUCIÓNMUNICIPAL EN MÁGINA: EL ORGANISMOAUTÓNOMO LOCAL “VILLA DE JÓDAR”.
Miguel YanesA Víctor, hermano, todo alma y manos
Resumen:
El Organismo Autónomo Local “Villa de Jódar”es una institución municipal contemporánea yoriginal en el contexto comarcal. Sus finesfundamentales son la formación, la inserciónlaboral y el desarrollo local. Cuenta conpresupuesto y órganos de gobierno propios, sibien forma parte del Ayuntamiento de Jódar. Enmenos de un lustro de funcionamiento han pasadopor el O.A.L. más de 400 personas que hanrecibido, entre otras cosas, formaciónocupacional, ayuda para la obtención delgraduado escolar, becas para la realización deestudios postuniversitarios, y apoyo en el iniciode sus proyectos empresariales o de dinamizaciónsocial. En base a ello, el modelo de O.A.L. seentiende como una figura útil de posibleimplementación en otras localidades de lacomarca.
Summary:
The Local Autonomous Organism “Villa deJódar” is an original and contemporary municipalinstitution in this area, whose main aims arevocational training, labour guidance and localdevelopment. This organization has its ownbudget and management, although it is run byJódar city council. Since the LAO started working–over five years ago-, above 400 people have gotvocational training and some of them have beenhelped to get the certificate in EGB or to getgrants in order to do a postgraduate degree. Onthe other hand, those who here interested inbusiness have received our support in theirprojects. For these reasons, the LAO can be meantto be a useful institution which might beimplanted in other cities in the area.
l Ayuntamiento es el referente por excelencia que los ciudadanos de Máginatienen de la Administración Pública. Y es que en las comarcas rurales el Estadoencuentra en la Administración Local la más tangible y próxima de sus manifes-taciones, muy por encima de cualquier otra institución. Sin embargo la estructuray función de un Ayuntamiento es muy parecida en todos los municipios de Mágina:caja única y servicios similares en función de su tamaño.
En la presente comunicación se describe una excepción, la del Ayuntamien-to de Jódar, que cuenta con una institución con un nivel importante de autonomíadestinada a promover y gestionar determinados servicios. El Organismo Autóno-mo Local “Villa de Jódar”, que no sino ésta es la denominación de tal institución
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sin organismos homólogos en otros municipios de Mágina. Y sirva aquí el térmi-no “institución”, encabezado de las XX Jornadas de Estudio de Sierra Mágina,para aquello establecido o fundado, especialmente cuando se trata de un organis-mo que desempeña funciones de interés público. El O.A.L. es un modelo de tra-bajo que viene siendo útil a la sociedad galduriense, modesto en capacidad perocon gran versatilidad y potencial. Un modelo, en definitiva, perfectamente expor-table, adaptable, a otras localidades de Mágina.
1. PRESENTACIÓN
El Organismo Autónomo Local “Villa de Jódar” se constituye formalmentemediante acuerdo de Pleno Municipal de 29 de abril de 1999, publicándose susvigentes estatutos en el Boletín Oficial de la Provincia de fecha 5 de agosto de2000. No obstante, el O.A.L. venía trabajando en la práctica ya desde junio de1998, momento en el que da comienzo la Casa de Oficios “Xodarí”, primer pro-yecto formativo de envergadura gestionado por esta entidad.
Asentado sobre la base de un predecesor inmediato, el también O.A.L. “Es-cuela Taller de Rehabilitación del Patrimonio Histórico, Cultural y Natural deJódar”, la nueva institución nace con una doble vocación: por un lado, ampliar losfines de esta estructura municipal, transcendiendo el objeto específico que pudie-ra tener cada acción formativa y, por otro, consolidar la estructura, dotando aJódar de la máxima continuidad posible en la oferta de formación no reglada y enla promoción de actividades de desarrollo local. Con esta perspectiva, los finesdel O.A.L. quedaron estatutariamente delimitados en los siguientes puntos:
- Formar especialistas en diversas profesiones y oficios.- Facilitar la integración de desempleados, titulados o no, y especialmente
jóvenes, mujeres y minusválidos, proporcionándoles formación y prácti-cas laborales.
- Promover actividades y proyectos de Desarrollo Local.- Promover actividades de dinamización social que generen empleo y me-
jora de la calidad de vida.- Todas aquellas actividades y proyectos que complementen o contribu-
yan al mejor desarrollo de los anteriormente citados.
2. ESTRUCTURA Y ÓRGANOS DE GOBIERNO
La norma fundamental del O.A.L. la constituyen sus Estatutos, rigiendo lalegislación aplicable a la Administración Local con carácter supletorio en todaslas materias que no son objeto de desarrollo suficiente en tales Estatutos.
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El máximo órgano de gobierno del O.A.L. es la Junta Rectora. Está integra-da por el Presidente, cargo que recae en la persona del Alcalde, un vicepresidentenombrado por éste entre los ediles de la corporación, y tantos vocales como gru-pos políticos tengan representación en el Pleno Municipal, a razón de uno porformación. Como fedatario de los acuerdos adoptados en las sesiones de JuntaRectora actúa el Secretario del O.A.L., designado como tal entre los funcionariosdel Ayuntamiento, y en las mismas participan también con voz pero sin voto, eldirector y administrador de la entidad, puestos ambos que desempeña personalcontratado por obra o servicio. La Junta Rectora celebra una sesión ordinariatrimestralmente y tantas extraordinarias como se estime procedente, a convocato-ria de su presidencia. La máxima autoridad entre sesiones recae en el Presidentedel O.A.L. y la gestión de la entidad en su director.
Fig. 1. Estructura del O.A.L. “Villa de Jódar”
Por lo demás, la estructura y el tamaño del O.A.L. son abiertos, dependien-tes de los proyectos que se acometan en cada momento. El Ayuntamiento funcio-na como garante de una estructura mínima, sustentada en fondos propios, mien-tras que el volumen total depende de los proyectos en ejecución y de la financia-ción que, para ellos, se haya sido capaz de obtener de otras administracionespúblicas. En este sentido el sistema está revelando cuando menos una cierta capa-cidad de automantenimiento y, desde su constitución, el O.A.L. ha tenido simul-táneamente en nómina un número de trabajadores que ha oscilado entre las 9 y 52personas.
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3. PRESUPUESTO
El O.A.L. “Villa de Jódar” tiene un presupuesto anual propio que participaen el Presupuesto General del Ayuntamiento de Jódar de forma independiente ycomplementaria al Presupuesto Municipal, compartiendo con éste únicamente laaportación municipal al O.A.L. (Figura 2). Se trata de presupuesto público, apro-bado en primera instancia por la Junta Rectora y posteriormente ratificado por elPleno Municipal junto al resto del Presupuesto General del Ayuntamiento. LaIntervención y Tesorería del O.A.L. recae en los/as titulares municipales de talresponsabilidad.
Figura 2. Estructura básica del Presupuesto General del Ayuntamiento de Jódar.Se compone del Presupuesto Municipal y el Presupuesto del O.A.L., cada uno de los cuales
cuenta con sus capítulos y partidas independientes
Actualmente el grueso del presupuesto anual del Organismo Autónomo pro-viene de subvenciones del INEM. Este Instituto, dependiente del Ministerio deTrabajo, ha financiado cuatro grandes proyectos formativos desde 1998: la Casade Oficios «Xodarí», la Escuela Taller «Jódar-III», el Taller de Empleo «Villa deJódar» y, actualmente, la Escuela Taller “Jódar-IV”. Durante este período, laConsejería de Empleo y Desarrollo Tecnológico de la Junta de Andalucía tambiénha financiado otras acciones formativas menores y previsiblemente acabe asu-miendo todo el potencial en este ámbito, una vez formalizado el previsto traspasode competencias desde el INEM. El propio Ayuntamiento completa el presupues-to hasta donde no llegan las subvenciones recibidas, en una cantidad que se en-cuentra generalmente en torno al 6-8% del presupuesto anual (Figura 3).
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La magnitud de la institución queda patente en el millón y medio de eurosgestionados directamente por el O.A.L. desde 1998. A ellos se añaden otros cienmil euros en subvenciones recibidas por el Ayuntamiento para impartir cursos deF.P.O. durante este período, así como partidas menores en el presupuesto munici-pal destinadas a acciones formativas no ocupacionales (p.e. graduado escolar ymaster universitario).
Entre el 80-95%, según años, del presupuesto del Organismo Autónomo sedestina a salarios, tanto de alumnos como del personal docente y administrativo.La plantilla se reajusta dependiendo de los proyectos y especialidades que seencuentren en ejecución. Con el resto del presupuesto se cubren seguros, materialdidáctico, gastos de comunicaciones, de oficina y, hasta donde se puede, el propiomaterial para la ejecución de sus obras y servicios. Puede caerse en el error deconsiderar un mérito en si misma la inyección de estas millonarias cantidades enforma de salarios, pero no debe ser así. La labor fundamental del O.A.L. no es enningún caso distribuir peonadas sino la formación de nuevos profesionales y, se-cundariamente, la realización de obras de interés público.
El Organismo Autónomo no tiene solvencia para acometer grandes obras.Por eso cuando lo hace, caso por ejemplo de la reforma del Castillo de Jódar(Centro de Interpretación del Parque Natural de Sierra Mágina), tiene que susten-tarse en otras subvenciones. En el citado caso, del propio Ayuntamiento y el Leader-II Sierra Mágina. Cuando se trabaja además para otras entidades de carácter ointerés público nunca se cobra la mano de obra, si bien se solicita la financiacióndel material a utilizar. De otra forma no podrían haberse emprendido muchas desus actuaciones. Un ejemplo de este tipo de situaciones se ha producido con las
Figura 3. Presupuesto del O.A.L. “Villa de Jódar” en miles de euros, según ejercicios.Se muestra la cuantía correspondiente a la aportación municipal y a las subvenciones
externas (fundamentalmente del INEM).
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vidrieras artísticas, una artesanía que entraña un elevado gasto en materia prima.Con este modelo de funcionamiento se realizaron las vidrieras para el Centro deDía del Mayor, la Ermita del Cristo de la Misericordia o el nuevo Templo Parroquialde Fátima. El mismo sistema sirvió para que la Escuela Taller ejecutara antes laforja, la instalación eléctrica y la fontanería del Templo Parroquial de Fátima, o elsistema de reflectores de iluminación nocturna en el Castillo de Jódar.
4. ÁMBITO DE ACCIÓN
En desarrollo de los fines que sus Estatutos confieren al O.A.L. se ha em-prendido un amplio espectro de actuaciones que se muestran sinópticamente en laFigura 4. En síntesis corresponden a tres grandes bloques, la formación ocupacio-nal, otros tipos de formación y la promoción del empleo; algunas de estas accio-nes se han ejecutado en colaboración con otras entidades y merecen menciónaparte.
4.1. Formación ocupacional
La promoción y gestión de formación ocupacional viene suponiendo en es-tos años el grueso de la dedicación del O.A.L. En el marco de los programas delINEM o mediante los cursos de F.P.O. de la Junta de Andalucía se ha impartidoformación en 17 ocupaciones distintas entre los años 1998-2002, especialidadesque corresponden a 7 familias profesionales (Figura 5). Los cuatro grandes pro-yectos formativos anteriormente referidos (Casa de Oficios “Xodarí”, Taller deEmpleo “Villa de Jódar” y Escuelas Taller “Jódar III” y “IV”) aglutinan la mayorparte de estas ocupaciones. El resto corresponden a cursos específicos de F.P.O.,uno de los cuales se promovió con compromiso de contratación posterior y sirviópara formar a los adjudicatarios de los invernaderos previamente construidos porel Ayuntamiento de Jódar.
La principal diferencia entre los dos programas utilizados para la formaciónocupacional por el O.A.L. radica en la consideración como trabajadores de losalumnos en el programa del INEM. El salario de estos alumnos, que depende desu edad y supone el grueso del presupuesto, constituye el más firme asidero delproceso formativo. De una formación que impartida mediante vínculo contrac-tual entre la patronal, cuyo papel juega el O.A.L., y los alumnos, dota a éstos delcarácter de trabajadores y se traduce en la realización de obras y servicios deutilidad pública. Mediante estos programas el O.A.L. ha ejecutado una ampliavariedad de obras en Jódar (Tabla 1).
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La velocidad en obra de los trabajadores en formación nunca es la de unprofesional, pero los resultados suelen acabar subsanando esta limitación. En oca-siones incluso se acometen actuaciones que por específicas o laboriosas, por «fi-nas», un Ayuntamiento no podría realizar de otra manera. En estos tiempos laúnica fragua que aún funciona en Jódar es la del edificio del O.A.L., alberguetambién de los únicos «artesanos públicos» que puede ofrecer un Ayuntamientopequeño, artesanos del hierro, la piedra, la atocha o el cristal.
Actualmente se encuentra en ejecución la Escuela Taller “Jódar-IV”, entrecuyas actuaciones destaca una réplica en su tamaño original de la Fuente Princi-pal de Jódar. Una obra monumental en piedra que estuvo emplazada en la Plazade España, frente a la Casa Consistorial, desde el siglo XVIII hasta su demoliciónen los años setenta del S. XX. Pero además se acometerán otras importantes obrasen la Casa de La Cultura, la Residencia de Mayores y el propio edificio del O.A.L.Estas actuaciones se completan con un conjunto de piezas de mobiliario urbano,elementos de señalización y tres grandes monolitos en piedra, ubicados éstos encada una de las entradas principales a la localidad.
Tabla 1. Localización de las principales obras y servicios realizadospor el O.A.L. “Villa de Jódar” y especialidades implicadas (años 1998-2002).
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4.2. Otra formación
Todos los alumnos de Escuela Taller, Casa de Oficios o Taller de Empleoque no hubieran cursado los estudios mínimos obligatorios, se han beneficiadotambién de una enseñanza específica para obtener el graduado escolar dentro desu proyecto. Esta línea formativa, concebida con carácter obligatorio por el INEM,es común a todo el programa y se traduce en una preparación para las pruebascorrespondientes convocadas por la Consejería de Educación y Ciencia de la Jun-ta de Andalucía. Con ello, casi una treintena de alumnos del programa aprovecha-ron también su paso por el O.A.L. para obtener el título de graduado escolar.
Pero no sólo los alumnos-trabajadores se benefician de este tipo de servi-cios. De hecho el Ayuntamiento de Jódar, a través de su O.A.L., ha realizadodurante el verano de 2002 sendas convocatorias de formación que afectan a losdos extremos de la titulación académica: el mencionado graduado escolar y losestudios post-universitarios.
En virtud de ello se ha implementado un curso gratuito para la obtención delgraduado escolar, con el que se pretendía facilitar la obtención de este título en laspruebas convocadas por la Consejería para el pasado mes de septiembre. Se ma-tricularon casi un centenar de personas, que estuvieron recibiendo clase diaria-mente en las instalaciones del O.A.L., repartidas en dos turnos vespertinos. Deesta forma otros ochenta galdurienses han obtenido ya el título de graduado escolar.
La segunda convocatoria ha supuesto la dotación de cuatro becas de matrí-cula para el Master denominado “Dirección y Marketing de EmpresasAgroalimentarias” a impartir en la E.T.S. de Ingenieros Agrónomos de la Univer-sidad de Valencia, con 50 créditos de duración. Los beneficiarios de las ayudasquedarán obligados a aceptar aquellas ofertas laborales que, con un nivel técnico,les hagan las empresas del sector con razón social en Jódar. Se trata de una nuevaexperiencia mediante la que incrementar también este tipo de patrimonio local,dotando al municipio de universitarios con un nivel máximo de cualificación parala gestión de estas empresas, que suponen un sector emergente en la localidad.
4.3. Promoción del Empleo
La promoción del empleo es el fin último de la formación ocupacional yuno de los objetivos prioritarios del O.A.L. “Villa de Jódar”.
Salvo algunas especialidades con inserción especialmente difícil, general-mente entre el 30 y el 50% de los alumnos trabajan en el oficio que aprendieron.En su mayor parte contratados por terceros. Pero también grupos de alumnos
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participan o han participado en interesantes experiencias de generación deautoempleo mediante cooperativas. Entre ellas destaca la S.C.A. “El Canónigo”integrada por 18 personas, todos alumnos y alumnas de un curso de horticulturabajo plástico; en ésta su primera temporada la cooperativa facturó más de 250.000kilogramos del laborioso tomate cherry, lo que ha supuesto una cifra cercana a los6.000 jornales. Otras cooperativas de menor tamaño formalizaron igualmente pro-yectos de autoempleo en sectores tan dispares como la jardinería, la carpintería olos servicios a domicilio. Y actualmente se trabaja en la constitución de otra nue-va empresa de economía social, en este caso dedicada a la manufactura ycomercialización de artesanía en esparto con unas previsiones de empleo directopara un mínimo de 8-10 personas, en su mayoría mujeres.
Tanto en la contratación por cuenta ajena de los alumnos y alumnas queacaban el proceso formativo como en la de aquellos que, más valientemente, op-tan por la generación de su propio empleo, el O.A.L. procura ejercer un papelorientador, contribuyendo a definir ideas y acercando a trabajadores y empresa-rios. Para esto último se visitan aquellas empresas de la localidad y su entornoinmediato que sean susceptibles de incorporar alumnos a su plantilla. Con estemismo fin se promovieron también las I Jornadas “Empleo-Formación”, celebra-das en Jódar en el otoño de 2000, pretendiendo abrir un foro de debate y conoci-miento mutuo entre los agentes sociales de la localidad, empresarios y jóvenesdesempleados y/o en formación. Además el O.A.L. forma parte de la ComisiónLocal de Empleo, a través de la persona de su director.
4.4. Colaboración con otras entidades
El O.A.L. “Villa de Jódar” colabora activamente con otras entidades. Enprimer lugar, es obvio, con aquellas instituciones que lo sustentan. Éstas son porun lado, el INEM y en menor medida la Consejería de Empleo y Desarrollo, paralas que sirve como canal conductor de sus líneas de financiación en formaciónocupacional. Por otro, el Ayuntamiento de Jódar del que el propio O.A.L. formaparte aún con un nivel importante de autonomía, y en el que ejerce como promo-tor y gestor de determinados servicios públicos, entre los que la formación noreglada juega actualmente el papel fundamental.
Pero además el Organismo Autónomo colabora en la ejecución de accionesformativas promovidas por otras entidades. Así se han impartido en las instala-ciones del O.A.L. cursos promovidos por el C.M. de Información a la Mujer («Nue-vas Tecnologías»), el C.C. de Servicios Sociales («Tratamientos Selvícolas» e«Informática») e incluso empresas privadas (“Informática”).
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En otro orden de cosas, el nivel de colaboración con la Agencia de DesarrolloLocal “Sierra Mágina” ha sido muy intenso hasta la desmantelación de este servi-cio, jugando esta oficina un papel relevante en la generación de nuevas empresas.Además el O.A.L. se beneficia de la ayuda prestada por la Unidad de Promocióny Desarrollo de la Diputación de Jaén, entidad que colabora en la preparación delos principales proyectos acometidos.
5. EPÍLOGO
Sirvan estas líneas entre las Actas de unas Jornadas que se tienen por servi-doras de la conciencia y la entidad comarcal, como un boceto de lo que es elOrganismo Autónomo Local “Villa de Jódar”. Una institución discreta, manifies-tamente mejorable, pero útil a la sociedad que viene a servir. Una entidad por laque durante su corta existencia han pasado casi 400 personas atendidas por 32docentes, que ha supuesto más de 200 contrataciones por obra o servicio y que hapermitido la ejecución de más de 30 obras públicas en la localidad.
Desarrollar en Jódar todas las competencias estatutarias del OrganismoAutónomo entrando en otras cuestiones de desarrollo local y dinamización so-cial, sería el camino de optimizar al máximo las posibilidades de esta entidad.Aprovechando para ello, además, que la Junta Rectora del Organismo Autónomo,que es su máximo órgano de gobierno y está integrado por representantes de to-dos los grupos políticos de la Corporación, constituye generalmente un foro deconsenso alejado de la virulencia en la discusión que acompaña a cuestiones másproblemáticas en el Pleno Municipal. En Jódar y fuera de Jódar. Porque ahí radicaquizá el principal interés de esta modesta comunicación: en la condición modélica,ejemplar, de esta institución, vocablos ambos entendidos en su acepción más hu-milde, no sino aquella referida al carácter emulable, exportable, de esta entidad.Campos como el de la formación ocupacional, la mujer, el deporte o la Culturacon mayúsculas, no siempre son debidamente atendidos por las corporacionesmunicipales. Y a estas materias puede ser útil, y con ellas a sus pueblos, la crea-ción de un Organismo Autónomo Local que las gestione de una forma tutelada sise quiere, pero independiente de los pulsos en oficios y trámites varios que aca-ban saturando las siempre pequeñas oficinas de las casas consistoriales de Mágina.En las manos de los munícipes queda.