un patrimonio de bogotá
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Tercera edición de la serie Adelante Bogotá desarrollada durante la Alcaldía de Clara López en Bogotá. // Third edition of the series Adelante Bogotá developed under Clara Lopez's period as mayor of Bogotá.TRANSCRIPT
EDICIÓN ESPECIAL uu������������������������������������������������R
������������������������������������������������R LÉALO Y PÁSELO
Bogotá
elpatrimoniode
CLARA LÓPEZ OBREGÓNALCALDESA (D) DE BOGOTÁ D.C.
ESTA ES UNA PUBLICACIÓN DE LA ALCALDÍA MAYOR DE BOGOTÁ D.C.www.bogotapositiva.gov.coadelantebogota.info@gmail.comImpreso en Casa Editorial El Tiempo
Después de analizar estudios y opiniones sobre el tema, ante la pregunta de si se debe vender la ETB, mi respuesta como bogotana es: Yo no vendo. Donde la propuesta de privatización solo ve barreras, yo veo oportunidades. Donde ve problemas, yo veo retos. Donde considera que hay debilidades, yo veo fortalezas.
La ETB es el portaviones de las telecomunicaciones de la capital. No el viejo barco a punto de hundirse que algunos se han empeñado en presentar. Necesita una inyección de capital, necesita inovación y considerar aliados estratégicos con el apoyo del Gobierno Nacional. Hay retos, para eso necesita liderazgo, visión y un firme convencimiento de su papel en el futuro de las telecomunicaciones y de la ciudad.
Esos retos se pueden enfrentar de muchas maneras. Desde las alianzas estratégicas con otras empresas públicas hasta la reingeniería en sus procesos. Desde la inyección de capital hasta la revisión de su actuar para hacerla más eficiente. La ETB puede competir. Ha demostrado que lo hace con éxito y lo seguirá haciendo. No la van a derrotar en su mercado natural. Nadie conoce las telecomunicaciones de la capital como la ETB. Su infraestructura de redes es un tesoro por explotar. Venderla no es la opción más rentable. Lo rentable es conservarla para apalancar el desarrollo de la ciudad, la región-capital y el país. La ETB es “la gallina de los huevos de oro”. No la vamos a vender a precio de gallina flaca.
Nuestro patrimonio debe protegerse y fortalecerse para brindar mayor bienestar colectivo.
El sector de las telecomunicaciones es vital para el progreso del país. Es complejo, los agentes deben invertir en desarrollo, deben garantizar altos niveles de eficiencia y ser visionarios. Ante el reto, la solución no es vender.La experiencia internacional nos demuestra que hay otras soluciones. En el resto del mundo las encuentran. Nuestro reto es encontrarlas. Es hacer los estudios que nos permitan tomar la mejor decisión, no solo como inversionistas sino como responsables de un patrimonio de todas y todos.
Este debate se debe llevar con responsabilidad. Fui designada como alcaldesa para velar por los intereses de este cuerpo vivo que es Bogotá. He admitido los serios cuestionamientos de los cuales ha sido objeto esta Administración. Los estoy rectificando. He repudiado la mano peluda de la corrupción. Equivocarnos con esta decisión sería nefasto. Por eso le voy a pedir al Concejo de Bogotá y al Gobierno Nacional que antes que nada pongamos los intereses de la ciudad primero. Que no nos apresuremos con decisiones que marcarán el futuro de la capital. Que consideremos todos los escenarios posibles y que antes de tomar una decisión ligera, la más fácil, pongamos todas las opciones sobre la mesa, hagamos un alto en el camino y actuemos como los gobernantes serios y responsables que esta gran ciudad se merece.
ELDEBATE
DE LAETB
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SEAMOS RESPONSABLESPOR CLARA LÓPEZ OBREGÓNALCALDESA (D) DE BOGOTÁ
Julio 2011 - Edición No. 12PROHIBIDA SU VENTAISSN: 2027 - 2200www.bogotapositiva.gov.cowww.bogota.gov.co
¿LA MEJOR OPCIÓN?
2 El patrimonio de BogotáJulio de 2011
Los colombianos conocen poco del ori-gen de sus grandes empresas y en espe-cial, de las de servicios públicos. En los siglos XIX y XX, para llevar servicios a la población a un costo razonable y de calidad, fue necesario poner capital es-tatal para fundar empresas de servicios públicos. La decisión fue un imperativo nacional. Sin la acción del Estado no se habría construido la infraestructura de servicios públicos que tenemos hoy. Aún falta mucho, pero fue el Estado el que preparó, abonó, sembró y cultivó este terreno. Esta es también la historia de la Empresa de Telecomunicaciones de Bo-gotá, ETB. La ETB se fundó hace 127 años. Ya en 1940 se entendió su gran po-tencial y valor estratégico para un país en construcción. Así se tomó la decisión de convertirla en un patrimonio de todas las bogotanas y los bogotanos.
En los últimos dos siglos, el mundo y sus comunicaciones han cambiado a un ritmo nunca visto en los 40 mil años?? de historia de la humanidad. Ayer se de-pendía de tambores, de una paloma, de una hoguera, un caballo y un hábil jinete para enviar un mensaje. Miles de colom-bianos, por ejemplo, sólo se enteraron de la Segunda Guerra Mundial hasta después que concluyó. Hoy vivimos en la era de la información. Un click nos permite enterarnos, con una diferencia de segundos, de lo que sucede al otro la-do del mundo. Sin embargo, aún existen miles de habitantes para los cuales un te-léfono, la Internet y la televisión no son servicios o aparatos, sino sueños inalcan-zables. Facilitarles el acceso a las nuevas tecnologías constituye para la adminis-tración pública un reto y un deber. Pero en un sector, como las telecomunicacio-nes, en constante competencia.
La ETB, como empresa pública, pue-de y debe competir. Es nuestro patrimo-nio histórico y debe ser patrimonio para
el futuro. Antes de mi llegada a la Alcal-día se le presentó al Concejo de Bogotá un proyecto para permitir la venta de la ETB. Al revisarlo encontré muchos te-mas que ameritan la más profunda dis-cusión. Propongo fomentar un debate sobre las razones y la conveniencia de la propuesta que el Concejo tiene en sus manos.
Vender la ETB no es una decisión que se pueda tomar a la ligera. Lo que le suceda a este patrimonio público de la ciudad afecta sin duda a los bogota-nos y al país entero. Bogotá, además de los impuestos, también nutre sus arcas con las utilidades de sus empresas pú-blicas. Esos dineros financian la educa-ción y la salud gratuita de millones de sus habitantes. Vender nuestras empre-sas públicas significa quedarnos sin una de nuestras fuentes de ingresos. Pron-to dejaré este cargo, pero soy respon-sable por lo que suceda más allá de mi tiempo en la Alcaldía. Las necesida-des de los bogotanos y bogotanas se
tienen que cubrir y eso demanda re-cursos. Los contribuyentes de la ciudad están llegando al tope de su capacidad tributaria. No le quiero dejar al pueblo bogotano una preocupación más. Sufi-ciente tienen con las actuales.
La ETB es una empresa pública con participación minoritaria del sector pri-vado. Su función no es sólo generar ren-tabilidad, debe ser instrumento para proveer progreso a las bogotanos y a las bogotanas.
Como Alcaldesa de Bogota he he-cho todos los esfuerzos por abordar el debate de la venta de la ETB en forma quirúrgica y documentada. Nunca he escondido mis principios y mis convic-ciones. Soy militante del Polo Democrá-tico Alternativo (PDA). El Gobierno de la ciudad es del Polo, pero responde por los intereses de todos los capitalinos, in-cluso aquellos que son partidarios de la privatización de la ETB. A ellos les di-go con sinceridad y cariño que en este
debate debe primar la razón y el inte-rés de la ciudad. La razón y la realidad me dicen que vender la ETB no se im-pone. Esa empresa es nuestra y la pode-mos proyectar en forma optimista hacia el futuro.
En esta publicación les quiero com-partir lo que he encontrado sobre es-te tema: posiciones, hechos y opiniones que llevaré ante el Concejo de Bogotá. Antes de cualquier decisión, esta ciudad merece el más amplio debate. La infor-mación de la ETB nos dice que la ven-ta no es la mejor forma de maximizar el potencial de los recursos públicos. Si lo hacemos mal, la historia nos castigará. Si lo hacemos bien, en la historia quedará escrito que fuimos consecuentes con la ciudad. Que hicimos lo correcto.
Me preocupa que el proyecto de acuerdo en poder del Concejo presen-ta como hechos lo que son opiniones. Interpreta, pero no informa. Eso no se vale. No es responsable que se dispon-ga del patrimonio público de esta ciudad sin que ustedes conozcan las dos caras de la moneda. Por eso les presento aquí lo que no aparece en ese proyecto de acuerdo. Las bogotanas y los bogotanos tienen el derecho a participar informa-damente en las decisiones que afectan su futuro.
El Concejo de Bogotá tiene en sus manos la responsabilidad de decidir qué va a pasar con uno de los patrimo-nios más valiosos de la ciudad. No solo está en discusión el porvenir de los ca-pitalinos sino también el de todos los colombianos. Ante la ciudadanía, ante la historia, ante el futuro de los ciudadanos y ciudadanas, este también es el momen-to de ser responsables.
Seamos responsablesCLARA LÓPEZ OBREGÓNAlcaldesa (D) de Bogotá
La ETB, como empresa pública, puede y debe competir. Es nuestro patrimonio histórico y debe ser patrimonio para el futuro.
El primero de enero de 2008 esta Administración comenzó a gobernar con un claro y contundente mandato, que se consolidó en el Plan de Desar-rollo. Su propósito: crear las bases de una ciudad más incluyente, justa y competitiva.Después de un período convulsionado de gobierno he llegado al mando de la Alcaldía. En tres semanas de desig-nación como alcaldesa he encontrado que muchas de las metas propuestas van por buen camino y otras ya se han logrado. Sin embargo, los escándalos, los problemas de contratación y la falta de una comunicación abierta y coordi-nada con la ciudadanía, han dejado vacíos y generado descon�anza. A veces siento que las circunstancias nos hicieron olvidar para dónde vamos. Así es difícil llegar a donde queremos y prometimos.Por ello, desde que fui designada Alcaldesa de la ciudad, mi mayor esfuerzo ha estado enfocado a evaluar en qué estamos y a inspirar a los valiosos funcionarios de esta Adminis-tración a retomar las metas con brío y compromiso. Para el �nal de este mandato tengo la certeza de que cada uno de los funcionarios de la Alcaldía podrá a�rmar sin temor: “Fui parte del equipo de la Administración Distrital 2008-2011 y cumplí el pacto con Bogotá, reconduciendo un camino que estuvo a�rmado en un inquebrantable compromiso ético”.En esta publicación les quiero comuni-car los resultados de la rendición de cuentas de cada uno de los sectores de la Administración Distrital y las conclu-siones a las que hemos llegado. Con sinceridad les cuento lo que se podrá
cumplir y lo que no se logrará. Yo entiendo que ustedes están hartos de promesas y compromisos de palabra. Que están cansados de escuchar prob-lemas en el cumplimiento de las obras. Quiero ser sincera. En esta edición les presento un pacto con la ciudad. Me responsabilizo a darles los informes correspondientes sobre nuestro progreso y también nuestras limitacio-nes. Si fallamos asumiré las consecuen-cias. Les aseguro que moveré cielo y tierra para cumplirles.Pero no soy una mártir. Su�ciente responsabilidad tenemos que asumir como Administración ante los retos propuestos. En este número de nuestro periódico hemos incluido un artículo sobre la contratación distrital.Los problemas en la contratación pública no son exclusivos del Distrito Capital. El Gobierno Nacional y todos los municipios y departamentos los padecen, son propios de nuestro país. Unos tienen origen en la lógica misma de las leyes y otros, no pocos, en el accionar de personas, públicas o privadas, desviadas de su camino.El juego limpio que les he prometido no sirve de mucho si el campo está lleno de obstáculos. ¿Hay fallas? ¡Sí! Y bastantes. Ustedes saben que estoy dispuesta a admitirlo, a explicar el por qué y a corregir al máximo. Sin embargo, también he constatado que cada sector, como el que integra el IDU –a cargo de las grandes obras– ha visto vilipendiada su labor. La furia de la ciudadanía por el incumplimiento en la entrega de las obras no es siempre culpa del IDU. Algunos contratistas, ampara-dos en un sistema de contratación problemático, esconden su responsabili-
dad. Los habitantes de Bogotá deben comprender que la ley ordena que cada actuación contra una persona que, se cree o se tiene la certeza de que incumple en los tiempos de entrega en una obra o en los presupuestos, tiene el derecho a la presunción de inocencia y al debido proceso. Estos derechos, consignados en nuestra Constitución, nunca los voy a vulnerar. Pero, en los temas relacionados con la contratación quiero pedirle al Congreso de la República, al Gobierno Nacional, que tiene iniciativa legal exclusiva en muchos de estos temas, y a los entes de control, que por favor sumemos esfuerzos para blindar de los manilargos los recursos de los colombianos, El problema con los contratistas es también un re�ejo de lo que, en mi opinión, nos hace mucha falta, no sólo en esta Administración sino en nuestra sociedad. Es imperativo que trabajemos en equipo. Dejar a un lado las recrimi-naciones y los ataques y entender que cada proyecto, cada meta y cada logro dependen de todos nosotros y no de uno. Por eso les quería contar algunas historias de los más de 50.000 funciona-rios de esta Administración. Ellos hacen posible el cumplimiento del pacto que les ofrezco. Aquí encontrarán, entre otros, testimonios de un bombero, una enfermera y un guía de trámites. Ellos y ellas, al igual o aún más que un secre-tario del gabinete, son el engranaje que hace posible nuestra función. Juntos podemos cumplir este pacto con Bogotá.
25%
2,700+10.000
Empleos directos
Contratistas
30%Del Producto Interno Bruto
del país es generado por los clientes de la ETB
Propietaria de Colombia Móvil-TIGO la empresa de telefonía móvil de mayor crecimiento en márgen de utilidad y número de usuarios en el país. A finales de 2010 contaba con 4.92 millones de usuarios.
1’906.950Usuarios de línea de
teléfono básica
Suscripciones deInternet dedicado
523.947
La ETB ganó la adjudicación dela licencia de Iptv (Televisión sobre Protocolo de Internet), uno de los sectores del negocio de telecomunicaciones con más potencial de crecimiento.
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El Contact Center Américas, que la ETB comparte con el Grupo Carvajal, es una de las compañías más importantes del negocio de Call Center en Colombia.
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1879 Llega la telefonía En la Universidad Nacional, en Bogotá, se presentan por primera vez el fonógrafo, el teléfono y el micrófono.
1884 La primerallamadaEl 28 de agosto se funda la Compañía Colombiana de Teléfonos, hoy ETB. El cubano José Raimundo Martínez fue su gestor iniciando la operación con 45 teléfonos y un capital de 10.000 pesos.
1900 El incendioEl 20 de mayo arde en Bogotá la estación central de teléfonos. Después del siniestro la Compañía Colombiana de Teléfonos se transformó en The Bogotá Telephone Company Ltd.
1906 Se reanuda el servicioEl 20 de abril se reanuda el servicio telefónico a cargo de The Bogotá Telephone Company Ltd.
1912 Entra la General ElectricEl 16 de septiembre The Bogotá Telephone Company es vendida a la General Electric Ltd. Company de Londres.
1928 La primerahuelga
Bogotá, lanueva dueña
El primero de junio los empleados de la telefónica de Bogotá declaran huelga, su abogado, Jorge Eliécer Gaitán. La ciudad queda sin servicio durante 19 días.
1938 Sintrateléfonos
El 15 de junio durante la negociación de The Bogotá Telephone Company Ltd. y el municipio de Bogotá para la compra de aquella por parte del municipio, se crea Sintrateléfonos, el sindicato de los trabajadores la ETB.
1940El 16 de octubre el municipio compra The Bogotá Telephone Company por dos millones y medio de dólares y se constituye la Empresa de Teléfonos de Bogotá.
Primer directoriotelefónico1956El imprime el primer directorio telefónico del país.
Teléfonos públicos1956El número de líneas telefónicas en servicio en la ciudad llega a 106.000. Aparecen los primeros teléfonos públicos durante la alcaldía de Jorge Gaitán Cortés.
1978 450.000 suscriptores
De teléfonos a telecomunicaciones
Las blancas y las amarillas
El número de suscriptores llega a 450,000. Se establece la marcación de siete dígitos y la instalación de teléfonos digitales.
1984El número de suscrip-tores se acerca al millón. El directorio telefónico se divide en páginas blancas y páginas amarillas.
1992El Concejo de Bogotá autoriza a la Empresa de Teléfonos de Bogotá a cambiar su razón social por Empresa de Telecomu-nicaciones de Bogotá.
La comunicación universal1994Internet se convierte en el mayor instrumento de comunicación universal jamás conocido.
Primera venta de accionesEl Congreso de la República sanciona la Ley 142, de servicios públicos domicili-arios, que abre el mercado a la “libre competencia”. La ETB adopta cambios internos que le permiten operar con caracter-ísticas de empresa privada.
El granproveedorLa ETB se consolida como el primer proveedor de internet del país.
Triple A2002La ETB obtuvo por primera vez la calificación triple A como reflejo de la buena capacidad de endeudamiento y el oportuno pago de su deuda corporativa.
Telefonía móvilLa ETB adquiere 25 por ciento de Colombia Móvil - Tigo. La compañía obtiene la licencia para operar telefonía móvil y se convierte en el primer operador de PCS en Colombia.
Emisión de acciones2003El 12 de mayo se realizó la emisión de acciones más importante de ese año: 60.000 colombianos adquirieron 11 por ciento del capital accionario de la compañía.
El más grande2005La ETB se consolida como el proveedor más grande de servicios de Internet.
Mássocial2008La ETB recibió el premio al mejor desempeño social, galardón entregado por Andesco en reconocimiento a la responsabilidad social empresarial.
Inversionista estratégico2009La asamblea de accionistas de la compañía en su sesión del 27 de marzo aprueba llevar a cabo un proceso de capitalización de la compañía.
La propuesta de venta2011La alcaldesa ad hoc Cristina Plazas radica en el Concejo de Bogotá una propuesta de venta de las acciones de la compañía.
LA ETB HOYu u
LA HISTORIA DE UN PATRIMONIO
3El patrimonio de BogotáJulio de 2011
4 El patrimonio de BogotáJulio de 2011
En el debate de las privatizaciones se tiende a menospreciar el papel de las empresas estatales en la economía y, en general, en la vida de la gente. Es im-posible negar que las empresas estatales han pasado dificultades, pero es cierto que sus problemas no se explican, en lo fundamental, por su carácter público. El problema con las empresas públicas es más complejo de lo que se quiere hacer ver.
A finales del siglo XIX en Colombia, se inicia un proceso de construcción de empresas para la prestación de servicios públicos. Todas eran privadas. No llega-ban a porciones significativas de la po-blación y el servicio era malo y costoso. Las cláusulas contractuales constante-mente eran incumplidas. Entre 1920 y 1950 se decide fundar empresas estatales de carácter municipal y nacional. Prove-nían o de la nacionalización, como la de
El debate de la privatizaciónlas telecomunicaciones, o de la compra a los anteriores propietarios. Los planes de expansión de la prestación de los ser-vicios de energía, telecomunicaciones, agua potable y saneamiento básico se financiaron con tres fuentes: las tarifas pagadas por los usuarios, los impuestos y préstamos de la banca internacional. Es-tos últimos llegaron a representar más de 30 por ciento de la deuda externa y sus condiciones, en muchas ocasiones, resultaron onerosas.
En medio de grandes dificultades tanto económicas como geográficas se lograron extender redes de servicios pú-blicos a lo largo y ancho del país. Has-ta 1990 ningún servicio público tenía un cubrimiento de ciento por ciento. Con la apertura económica, el capital priva-do volvió a tener presencia en los servi-cios públicos, el cubrimiento aumentó levemente, pero aún así no llegaban los
servicios a toda la población. Con un agravante: la falta de cubrimiento no se da únicamente por razones físicas sino por razones económicas. Muchos hoga-res, a pesar de estar conectados a todas o algunas de la redes de servicios públi-cos domiciliarios, no logran acceder a ellos por las altas tarifas. Con la apertu-ra, entonces, los colombianos observa-ron cómo pasaban a manos privadas la salud, las empresas de energía, las de te-lecomunicaciones y las de aseo. Los ar-gumentos para justificar esas medidas siempre fueron los mismos: un Estado ineficiente, empresas quebradas, traba-jadores ambiciosos que las llevaban a la ruina y un mal servicio.
No se cuenta, por ejemplo, que a mu-chas de las empresas se les obligó a to-mar malas decisiones. Telecom, la mayor empresa de telecomunicaciones de Co-lombia, después de que se le intentó
vender en 1992, firmó contratos de joint venture o riesgo compartido. Se dele-gó a compañías extranjeras la puesta en funcionamiento de líneas telefónicas fi-jas. Se decía que la empresa no tendría que poner un peso. Pero resultó pagán-dole a las multinacionales del joint ven-ture más de mil millones de dólares por líneas que, muchas de ellas, nunca logra-ron ser vendidas. También se dijo que el pasivo pensional era un problema, pero estudios efectuados en 1998 concluye-ron que la empresa generaba los recur-sos para fondearlo. En 2005 se intentó entregar Telecom a Telmex (propiedad de Carlos Slim). Se decía que Telmex salvaría a Telecom. Mientras esa empre-sa privada, en su operación en Colom-bia, daba pérdidas por 7.500 millones de pesos, Telecom obtenía ganancias opera-cionales por casi un billón de pesos. Un año después se vendió la mitad de Tele-com a Telefónica por 370 millones de
5El patrimonio de BogotáJulio de 2011
El futuro es ofrecer telefonía fija, celular e Internet banda ancha y móvil con transmisión de datos, imágenes y televisión. La ETB tiene la base física para ser un gran jugador en el presente y en el futuro.
dólares, cuando según economistas co-mo Eduardo Palacio lo cedido valía más de 2.200 millones de dólares.
En la discusión sobre la transferencia de propiedad de empresas de telecomu-nicaciones se ha intentado menospreciar la telefonía fija y se ha enaltecido, más allá de la realidad, la celular. En la última década, aunque el país aún tiene una baja penetración de la telefonía fija, su núme-ro total de líneas se ha mantenido en 7,5 millones. Las líneas de celular pasaron de 3,2 millones a más de 41 millones. Sin embargo, una línea fija de la ETB produ-ce 3,6 veces más ingresos que una línea de celular. 750 mil pesos Vs. 209 mil pe-sos, respectivamente. En el mundo, según datos de la Comisión de Regulación en Telecomunicaciones, existen 4.700 mi-llones de suscriptores a telefonía móvil. Para 2014 llegarán a 6.700 millones. A partir de este año, la tasa de crecimiento
del número de suscriptores a la telefo-nía móvil se acercará más al de la po-blación mundial. En otras palabras, el negocio se estancará.
Según Hamadoun Touré, repre-sentante de la Unión Internacional de Telecomunicaciones, “estamos en el decenio de la banda ancha”. La tecno-logía DSL permite que la banda an-cha pueda ir por las líneas de cobre que unen las redes de telefonía fija, mu-cho más extendidas que la fibra óptica. Los costos asociados a la construcción y masificación de redes para las teleco-municaciones representan tres cuartas partes de la inversión del sector, pero para empresas como la ETB los cos-tos del montaje de las líneas de cobre están completamente cubiertos, la red ya existe. Entonces el valor de la insta-lación de conexiones de Internet ban-da ancha a muchos hogares es mínimo.
La ETB tiene 26,65 por ciento de las lí-neas fijas del país, seguida de Telefónica-Telecom, con 24,48 por ciento. Mientras la ETB mantiene su participación en este mercado, Telefónica lo reduce. El mundo de las telecomunicaciones es de grandes jugadores, unos públicos y otros privados. Telefónica y Telmex son dos de ellos, que en el mercado de las líneas fijas no logran derrotar a la ETB y la empresa tiene un gran recurso que la hará crecer.
El mercado de las telecomunicaciones ha avanzado al empaquetamiento de ser-vicios. El futuro es ofrecer telefonía fija, celular e Internet banda ancha y móvil con transmisión de datos, imágenes y te-levisión. La ETB tiene la base física para ser un gran jugador en el presente y en el futuro. En la historia del mundo una em-presa extranjera de telecomunicaciones nunca ha logrado derrotar a un monopo-lio estatal en su mercado natural. La ETB
puede enfrentar la competencia. Tiene todos los elementos para hacerlo. Se de-ben tomar las decisiones correctas. Países como Francia, en vista de que la privati-zación no dió los resultados prometidos, por razones económicas y políticas, en al-gunos casos han decidido reversarla. Si en otros lugares del mundo se discute ¿por qué aquí no?
El 26 de mayo de 2011, la doctora Cristina Plazas Michelsen como alcaldesa ad hoc radicó ante el Concejo un proyecto de acuerdo para privatizar la ETB. El 10 de junio llegué a la Alcaldía y encontré que el futuro de uno de los patrimonios más importantes de nuestra ciudad estaba en juego. Antes de decidir sobre la posición de la adminis-tración frente al proyecto, se imponía analizar sesudamente la realidad de la ETB en el contexto actual del sector de las telecomuni-caciones, considerando los cambios en el marco regulatorio, las oportunidades del Plan Nacional de Desarrollo del Gobierno y la realidad financiera del Distrito. Iniciamos un análisis riguroso y he aquí algunos de los resultados:
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EL PROYECTO DE ACUERDO DE PRIVATIZACIÓN
Las principales fuentes de ingreso de Bogotá son los impuestos y las utilidades provenientes de su partici-pación en empresas públicas. ¿Cómo vamos a vender la gallina de los huevos de oro? En 2010 la ETB obtuvo utilidades por más de 200 mil millones de pesos. Eso ayudó a sostener la política social del Distrito. Si vendemos la empresa, ¿con qué recursos vamos a sustituir esa fuente de ingresos? Desde 2003, la ETB ha generado 1,7 billones de pesos de utilidades operacionales para la ciudad, las cuales tienen un importante poten-cial de crecimiento. En Colombia los ingresos que deja de recibir el Estado por vender sus empresas, en muchos casos, se reemplazan con aumentos en los impuestos. ¿Es eso lo que queremos?
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“Las finanzas del Distrito, a pesar de su solidez, siem-pre requerirán de recursos adicionales para resolver o cubrir las múltiples necesi-dades de la población”.
“Los recursos generados por la enajenación de acciones del Distrito en la ETB se destinarán a diferentes proyectos... para el cumplimiento de los proyectos de inver-sión contemplados en el Plan de Desarrollo”.
“Se ha evidenciado que dada la dimensión del mercado competitivo que representan las telecomuni-caciones, el ganador directo de cualquier proceso de enajenación serán los clientes, porque tendrán mejores y más amplios portafolios de servicios y productos, mejores tarifas y mayor cobertura”.
“Dada la penetración de la telefonía celular (sustituto de la telefonía fija) se garan-tiza el acceso a los servicios por la totalidad de la población (universalización del servicio)”.
“La tendencia a nivel Latino-americano y mundial es la participación de empresas del sector privado en esta industria, debido a que las empresas públicas no tienen la infraestructura de gobierno corporativo ni la organización que les permita innovar y competir agresivamente en este mercado”
“Tienen recursos escasos para ID & CAPEX (investigacion y desarrollo) y los socios de ellas no pueden distraer recursos de inversiones que gen-eran un alto retorno social (educación, salud, seguri-dad, recreación y deporte) para destinarlas a empre-sas que no van a generar los retornos adecuados”.
“No poseen el tamaño que les permita obtener economías de escala en la adquisición de tecnología y su mantenimiento. No poseen la oferta de servicios requerida por el mercado”.
“El mercado altamente competido en Colombia ha incidido en reducción de márgenes que sólo se pueden contrarrestar con economías de escala que no podría alcanzar la ETB. Los análisis realizados permiten concluir que la rentabilidad de este tipo de inversión no ha sido equiva-lente a la generada en inversiones de renta vari-able, especialmente en este sector, por el riesgo inher-ente que representa”.
El Plan de Desarrollo Distrital está financiado. No necesitamos vender un patrimonio para sortear una dificultad. El palo no está para cucharas. Recordemos lo que pasó con Comcel. La ETB estuvo en la constitución de Comcel en 1994 y su participación, valorada en 1999 en 375 millones de dólares, fue vendida en 2002 por 52 millones de dólares por la Administracion Distrital. De no haberlo hecho hoy tendríamos una importante fuente de recursos. Nos quedamos sin el pan y sin el queso.
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La ETB, siendo estatal y a pesar de que en el pasado tenía ciertas desventajas legales con sus competidores, ha mantenido su presencia en el mercado. Ha mejorado su oferta de servicios y sus indicadores financieros. Con la Ley de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC) de 2009 se eliminaron estas desventajas y ahora hay la posibilidad de potenciar sus esfuerzos con alianzas estratégicas.
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En el segmento corporativo, la ETB cuenta con 25,33 por ciento de las líneas fijas que tiene desplegadas en su área de cobertura y éstas a su vez corresponden a más de 33 por ciento del total de líneas corporativas desplegadas en todo el país. Esto muestra contundentemente las oportunidades de la ETB en este segmento, las cuales de seguro requieren alianzas estratégicas con proveedores de infraestructura líderes en servicios de computación en la nube. Si se trata de pensar en el largo plazo, cuando los ciudadanos digitales accedan a conteni-dos interactivos que requieran de grandes velocidades, se hará necesario hacer una actualización de la redes fijas hacia la fibra óptica. La pregunta es: ¿Cuáles son los costos de esta tecnología? Los países que han abordado el desafío de desplegar redes de nueva generación muestran que más de 75 por ciento de los costos de montaje están asociados con los derechos de paso e infraestructura pasiva para tender dichas redes. ¿Qué empresa ya goza de estos derechos de paso y está posicionada para competir en este nivel? La ETB.
Las innovaciones tecnológicas de los últimos años permiten que la telefonía fija pueda ofrecer muchos más servicios. Con su red de cobre, la ETB cuenta con la infraestructura para prestar servicios como Internet de banda ancha y televisión por IP y ofrecerlo a los bogotanos de todos los estratos. El Gobierno Nacional en su reciente Plan de Desarrollo anuncia la obligación de proveer acceso a Internet a los estratos uno y dos, esta una oportunidad para la ETB, que con alianzas estratégicas puede obtener interesantes resultados.
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La ETB sí puede competir. Tiene excelentes indicadores financieros, genera un flujo de caja envidiable, ha cubierto la mayor parte de su deuda pensional y nadie en Bogotá tiene su infraestructura, que se pudo haber hecho mejor no hay duda. En los últimos dos siglos, gran parte de las grandes innovaciones tecnológicas del mundo han sido financiadas por los estados. La Internet, por ejemplo, fue creada por la Armada de los Estados Unidos. Y si hablamos de competencia, qué tal el proveedor público UNE que obtuvo el permiso de uso de la banda de 50 Mhz por 80.000 mil millones de pesos después de competir con un actor de talla internacional como DirecTV.
La ETB tiene una calificación triple A en la calidad de su deuda corporativa. Tiene una alta capacidad de endeu-damiento y de generación de recursos propios. Cuenta con el respaldo económico del Distrito Capital, la tercera entidad con el mayor músculo financiero de Colombia. Hace apenas unos días el Distrito también obtuvo una calificación triple A, lo cual le permitirá conseguir los recursos necesarios para fortalecer la ETB, que necesita una inyección de recursos para invertir en tecnología. Esto es un reto de visión, de defensa de lo público. No se puede tomar una decisión de este nivel sin siquiera conocer el monto de recursos que se necesitan para llevar la ETB a una mayor competitividad, cifra que el proyecto de acuerdo no incorpora.
La ETB, al finalizar el primer trimestre de 2011, contaba con casi 524 mil suscrip-ciones de Internet, una cuarta parte del mercado nacional. Casí 477 mil conexio-nes de la ETB en la ciudad de Bogotá se hacen con la tecnología xDSL (sobre las redes tradicionales de cobre), unido a que la empresa cuenta con aproximada-mente un millón 900 mil líneas de telefonía básica. La red de cobre de la ETB ofrece niveles de actualización adecuados a los estándares requeridos para el negocio. La empresa podrá desarrollar un plan masivo de expansión de clientes de Internet de Banda Ancha y televisión digital en los estratos uno y dos de la capital.
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CLARA LÓPEZ OBREGÓNALCALDESA (D) DE BOGOTÁ D.C.
6 El patrimonio de BogotáJulio de 2011
El 26 de mayo de 2011, la doctora Cristina Plazas Michelsen como alcaldesa ad hoc radicó ante el Concejo un proyecto de acuerdo para privatizar la ETB. El 10 de junio llegué a la Alcaldía y encontré que el futuro de uno de los patrimonios más importantes de nuestra ciudad estaba en juego. Antes de decidir sobre la posición de la adminis-tración frente al proyecto, se imponía analizar sesudamente la realidad de la ETB en el contexto actual del sector de las telecomuni-caciones, considerando los cambios en el marco regulatorio, las oportunidades del Plan Nacional de Desarrollo del Gobierno y la realidad financiera del Distrito. Iniciamos un análisis riguroso y he aquí algunos de los resultados:
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�����AEL PROYECTO DE ACUERDO DE PRIVATIZACIÓN
Las principales fuentes de ingreso de Bogotá son los impuestos y las utilidades provenientes de su partici-pación en empresas públicas. ¿Cómo vamos a vender la gallina de los huevos de oro? En 2010 la ETB obtuvo utilidades por más de 200 mil millones de pesos. Eso ayudó a sostener la política social del Distrito. Si vendemos la empresa, ¿con qué recursos vamos a sustituir esa fuente de ingresos? Desde 2003, la ETB ha generado 1,7 billones de pesos de utilidades operacionales para la ciudad, las cuales tienen un importante poten-cial de crecimiento. En Colombia los ingresos que deja de recibir el Estado por vender sus empresas, en muchos casos, se reemplazan con aumentos en los impuestos. ¿Es eso lo que queremos?
*
“Las finanzas del Distrito, a pesar de su solidez, siem-pre requerirán de recursos adicionales para resolver o cubrir las múltiples necesi-dades de la población”.
“Los recursos generados por la enajenación de acciones del Distrito en la ETB se destinarán a diferentes proyectos... para el cumplimiento de los proyectos de inver-sión contemplados en el Plan de Desarrollo”.
“Se ha evidenciado que dada la dimensión del mercado competitivo que representan las telecomuni-caciones, el ganador directo de cualquier proceso de enajenación serán los clientes, porque tendrán mejores y más amplios portafolios de servicios y productos, mejores tarifas y mayor cobertura”.
“Dada la penetración de la telefonía celular (sustituto de la telefonía fija) se garan-tiza el acceso a los servicios por la totalidad de la población (universalización del servicio)”.
“La tendencia a nivel Latino-americano y mundial es la participación de empresas del sector privado en esta industria, debido a que las empresas públicas no tienen la infraestructura de gobierno corporativo ni la organización que les permita innovar y competir agresivamente en este mercado”
“Tienen recursos escasos para ID & CAPEX (investigacion y desarrollo) y los socios de ellas no pueden distraer recursos de inversiones que gen-eran un alto retorno social (educación, salud, seguri-dad, recreación y deporte) para destinarlas a empre-sas que no van a generar los retornos adecuados”.
“No poseen el tamaño que les permita obtener economías de escala en la adquisición de tecnología y su mantenimiento. No poseen la oferta de servicios requerida por el mercado”.
“El mercado altamente competido en Colombia ha incidido en reducción de márgenes que sólo se pueden contrarrestar con economías de escala que no podría alcanzar la ETB. Los análisis realizados permiten concluir que la rentabilidad de este tipo de inversión no ha sido equiva-lente a la generada en inversiones de renta vari-able, especialmente en este sector, por el riesgo inher-ente que representa”.
El Plan de Desarrollo Distrital está financiado. No necesitamos vender un patrimonio para sortear una dificultad. El palo no está para cucharas. Recordemos lo que pasó con Comcel. La ETB estuvo en la constitución de Comcel en 1994 y su participación, valorada en 1999 en 375 millones de dólares, fue vendida en 2002 por 52 millones de dólares por la Administracion Distrital. De no haberlo hecho hoy tendríamos una importante fuente de recursos. Nos quedamos sin el pan y sin el queso.
*
La ETB, siendo estatal y a pesar de que en el pasado tenía ciertas desventajas legales con sus competidores, ha mantenido su presencia en el mercado. Ha mejorado su oferta de servicios y sus indicadores financieros. Con la Ley de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC) de 2009 se eliminaron estas desventajas y ahora hay la posibilidad de potenciar sus esfuerzos con alianzas estratégicas.
*
En el segmento corporativo, la ETB cuenta con 25,33 por ciento de las líneas fijas que tiene desplegadas en su área de cobertura y éstas a su vez corresponden a más de 33 por ciento del total de líneas corporativas desplegadas en todo el país. Esto muestra contundentemente las oportunidades de la ETB en este segmento, las cuales de seguro requieren alianzas estratégicas con proveedores de infraestructura líderes en servicios de computación en la nube. Si se trata de pensar en el largo plazo, cuando los ciudadanos digitales accedan a conteni-dos interactivos que requieran de grandes velocidades, se hará necesario hacer una actualización de la redes fijas hacia la fibra óptica. La pregunta es: ¿Cuáles son los costos de esta tecnología? Los países que han abordado el desafío de desplegar redes de nueva generación muestran que más de 75 por ciento de los costos de montaje están asociados con los derechos de paso e infraestructura pasiva para tender dichas redes. ¿Qué empresa ya goza de estos derechos de paso y está posicionada para competir en este nivel? La ETB.
Las innovaciones tecnológicas de los últimos años permiten que la telefonía fija pueda ofrecer muchos más servicios. Con su red de cobre, la ETB cuenta con la infraestructura para prestar servicios como Internet de banda ancha y televisión por IP y ofrecerlo a los bogotanos de todos los estratos. El Gobierno Nacional en su reciente Plan de Desarrollo anuncia la obligación de proveer acceso a Internet a los estratos uno y dos, esta una oportunidad para la ETB, que con alianzas estratégicas puede obtener interesantes resultados.
*
La ETB sí puede competir. Tiene excelentes indicadores financieros, genera un flujo de caja envidiable, ha cubierto la mayor parte de su deuda pensional y nadie en Bogotá tiene su infraestructura, que se pudo haber hecho mejor no hay duda. En los últimos dos siglos, gran parte de las grandes innovaciones tecnológicas del mundo han sido financiadas por los estados. La Internet, por ejemplo, fue creada por la Armada de los Estados Unidos. Y si hablamos de competencia, qué tal el proveedor público UNE que obtuvo el permiso de uso de la banda de 50 Mhz por 80.000 mil millones de pesos después de competir con un actor de talla internacional como DirecTV.
La ETB tiene una calificación triple A en la calidad de su deuda corporativa. Tiene una alta capacidad de endeu-damiento y de generación de recursos propios. Cuenta con el respaldo económico del Distrito Capital, la tercera entidad con el mayor músculo financiero de Colombia. Hace apenas unos días el Distrito también obtuvo una calificación triple A, lo cual le permitirá conseguir los recursos necesarios para fortalecer la ETB, que necesita una inyección de recursos para invertir en tecnología. Esto es un reto de visión, de defensa de lo público. No se puede tomar una decisión de este nivel sin siquiera conocer el monto de recursos que se necesitan para llevar la ETB a una mayor competitividad, cifra que el proyecto de acuerdo no incorpora.
La ETB, al finalizar el primer trimestre de 2011, contaba con casi 524 mil suscrip-ciones de Internet, una cuarta parte del mercado nacional. Casí 477 mil conexio-nes de la ETB en la ciudad de Bogotá se hacen con la tecnología xDSL (sobre las redes tradicionales de cobre), unido a que la empresa cuenta con aproximada-mente un millón 900 mil líneas de telefonía básica. La red de cobre de la ETB ofrece niveles de actualización adecuados a los estándares requeridos para el negocio. La empresa podrá desarrollar un plan masivo de expansión de clientes de Internet de Banda Ancha y televisión digital en los estratos uno y dos de la capital.
LO QUE DICEu u
LO QUE ESu u
CLARA LÓPEZ OBREGÓNALCALDESA (D) DE BOGOTÁ D.C.
7El patrimonio de BogotáJulio de 2011
8 El patrimonio de BogotáJulio de 2011
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LAS 100 EMPRESAS MÁS GRANDES DE COLOMBIA DE 2010SEGÚN LA REVISTA SEMANA
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ETB
COMCELECOPETROL TELEFÓNICA COLOMBIA POSTOBÓNCODENSA TELMEX COLOMBIA GAS NATURAL OCCIDENTAL DE COLOMBIA INC. MANUELITA HEWLETT PACKARD PUBLICARPROCTER & GAMBLE
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LA ETB HOY
UTILIDADESConsiderando el flujo de caja, la capacidad de endeudamiento, la calificación triple A y las perspectivas del negocio, a la ETB le sería fácil conseguir a bajo costo un crédito para hacer las inversiones necesarias, ampliar el portafolio de servicios y llevarla a más usuarios. Al Distrito, como accionista mayoritario, esta operación le sería mucho más rentable que vender una parte o la totalidad de su participación accionaria. La ETB se mantendría como el tercer operador del país, fomentando la competencia y un mejor servicio a los ciudadanos.
TELEFONÍALOCAL
TELEFONÍALARGADISTANCIA
INTERNET
2004 2010
70%
23%
7% 35%
9%
56%
En el mundo, el mercado de las telecomunicaciones reporta un crecimiento de solo 2% en 2011 y desde 2002 el común denominador en telefonía fija se ha estancado o contraído. El aumento de los indicadores comerciales de la ETB en servicios de Internet la pone en sincronía con las tendencias del mercado y ha subsanado el decreci-miento de la telefonía fija. El aprovechamiento mayor de las redes de cobre para los servicios digitales aumentaría aún más las utilidades. La ETB está en una posición perfecta para buscar alianzas o fusiones con otras empresas públicas del país que la complementen.
TELEFONÍA BÁSICA Y CRECIMIENTO DE INTERNET
Telefonía básica del país
Larga distancia nacional saliente
Internet20.5%
Acciones de Colombia Móvil—TIGO
25%
LA ETB EN EL MERCADO NACIONALLa ETB tiene:
(Empresa de telefonía móvil con mayor incremento en el
margen de utilidades (EBITDA) en los últimos años
y el mayor crecimiento de usuarios en términos
porcentuales).
26% 21%
11.6%
PÚBLICO
PRIVADOSocios minoritarios (sistema financiero y algunos particulares) tienen:
88.4%
Bogotá y otras entidades distritales y regionales son titulares de:
Bogotá sólo tiene dos de los siete miembros de la Junta Directiva, el resto son privados.
La declaración del accionista mayori-tario, prescrita por la Administración Mockus, creó la actual composición de la Junta y le da en la práctica el control de la empresa a los privados.
El esquema actual de la Junta Directiva es perjudicial tanto para el patrimonio como para la administración, por lo tanto se debe buscar una Junta más representativa de la verdadera composición accionaria de la ETB.
COMPOSICIÓN DE LA JUNTA DIRECTIVA DE LA ETB
7%
9%
29%
19%
2
3
4
1
5-6 20042010
35%
1.7%
ESTR
ATO
ESTR
ATO
3.7%
9.1%
9.3%
30.2%
42.7%
PENETRACIÓN POR ESTRATOSLa ETB cubre 82 por ciento de los estratos 1, 2 y 3. En esos estratos la penetración de Internet, televisión digital y demás servicios aún es baja. Este es un mercado con potencial de crecimiento. Si la empresa aprovecha mejor sus redes de cobre extendidas por toda la ciudad, podría ofrecer a estos sectores todos estos servicios a un costo menor que el actual. La ambición de los operadores privados es llegar a este mercado.
*EBITDA: el cálculo de las utilidades de una empresa sin contabilizar intereses, impuestos,depreciación y amortización.
El margen EBITDA de la ETB esta siete puntos porcentuales por encima que el de operadores latinoamericanos líderes para el período 2006-2010.
INGRESOS (EBITDA)
70% 87’000.000
5’400.000 25%
Las privatizaciones en servicios públicos y transporte han incrementado el gasto de los hogares como porcentaje de su ingreso diario.
EL COSTO DE LA PRIVATIZACIÓNEN HOGARES COLOMBIANOS
LAS REDES DE COBRE DE LA ETBCuando se discutía la privatización de Telecom, la revista Dinero dijo: ”Quien se quede con la red [de cobre] de Telecom se quedará con el negocio del siglo XXI en el país”. Para desplegar redes de nueva generación más de 75 por ciento de los costos de montaje están asociados a los derechos de paso e infraestruc-tura pasiva para tener dichas redes. Las redes de cobre, por medio de la tecnología DSL, pueden transmitir voz, datos, televisión e imágenes al igual que la fibra óptica. Para la ETB, la inversión sería mínima, pues la red está extendida por toda la ciudad y los costos ya han sido hundidos.
MAPA ELABORADO POR LA ALCALDÍA MAYOR DE BOGOTÁ
El proyecto de acuerdo de venta de la ETB argumenta que la operación e inversión privada es esencial para lograr un servicio y avance tecnológico adecuado en el sector de telecomunicaciones. Pero algunas de las compañías más grandes y rentables del mundo son estatales, probando lo contrario.
TELEFONÍA PÚBLICAEN EL MUNDO
ESPAÑAUS$1,176 MÉXICO
US$1,168
COLOMBIAUS$366
CARGOS POR CONEXIÓN A TELÉFONO FIJO2006-2008
Según el Informe de Desarrollo Humano 2010 del PNUD que estudia el acceso a tecnología y comunicaciones en el mundo, existen tarifas más altas por conexión a teléfono fijo en países como España y México en los que predominan la empresa privada, Telefónica y Telmex, respectivamente.
TARIFAS TELEFÓNICAS EN EL MUNDO
80,00
70,00
60,00
50,00
40,00
30,00
20,00
10,00
2010 20112006 2007 2008 2009
Telecom (Argentina)
Telmex (México)
América Móvil (México)
ETB (Colombia)
Oi (Brasil)
China Móvil, con 70% del mercado doméstico, es el operador más grande del mundo.
Swisscom tiene 5,4 millones de suscriptores yel capital público es 56%.
“Bharat Sanchar Nigam Limited”, tiene 87 millones de suscriptores de telefonía básica en India.
Estados Unidos prohíbe una participación extranjera de más de 25% en telefonía básica y de larga distancia.
1
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3
4
5
6
(Q1)
OPERACIONALES
NETAS
$1’729.010
$1’384.925
2010
$243.000
$122.000
2009
$216.172
$202.956
2008
$189.496
$204.136
2007
$224.397
$240.789
2006
$159.251
$144.299
2005
$158.424
$144.290
2004
$231.767
$183.922
$306.503
$142.533
2003
$ en millones de Pesos
9El patrimonio de BogotáJulio de 2011
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LA ETB HOY
UTILIDADESConsiderando el flujo de caja, la capacidad de endeudamiento, la calificación triple A y las perspectivas del negocio, a la ETB le sería fácil conseguir a bajo costo un crédito para hacer las inversiones necesarias, ampliar el portafolio de servicios y llevarla a más usuarios. Al Distrito, como accionista mayoritario, esta operación le sería mucho más rentable que vender una parte o la totalidad de su participación accionaria. La ETB se mantendría como el tercer operador del país, fomentando la competencia y un mejor servicio a los ciudadanos.
TELEFONÍALOCAL
TELEFONÍALARGADISTANCIA
INTERNET
2004 2010
70%
23%
7% 35%
9%
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En el mundo, el mercado de las telecomunicaciones reporta un crecimiento de solo 2% en 2011 y desde 2002 el común denominador en telefonía fija se ha estancado o contraído. El aumento de los indicadores comerciales de la ETB en servicios de Internet la pone en sincronía con las tendencias del mercado y ha subsanado el decreci-miento de la telefonía fija. El aprovechamiento mayor de las redes de cobre para los servicios digitales aumentaría aún más las utilidades. La ETB está en una posición perfecta para buscar alianzas o fusiones con otras empresas públicas del país que la complementen.
TELEFONÍA BÁSICA Y CRECIMIENTO DE INTERNET
Telefonía básica del país
Larga distancia nacional saliente
Internet20.5%
Acciones de Colombia Móvil—TIGO
25%
LA ETB EN EL MERCADO NACIONALLa ETB tiene:
(Empresa de telefonía móvil con mayor incremento en el
margen de utilidades (EBITDA) en los últimos años
y el mayor crecimiento de usuarios en términos
porcentuales).
26% 21%
11.6%
PÚBLICO
PRIVADOSocios minoritarios (sistema financiero y algunos particulares) tienen:
88.4%
Bogotá y otras entidades distritales y regionales son titulares de:
Bogotá sólo tiene dos de los siete miembros de la Junta Directiva, el resto son privados.
La declaración del accionista mayori-tario, prescrita por la Administración Mockus, creó la actual composición de la Junta y le da en la práctica el control de la empresa a los privados.
El esquema actual de la Junta Directiva es perjudicial tanto para el patrimonio como para la administración, por lo tanto se debe buscar una Junta más representativa de la verdadera composición accionaria de la ETB.
COMPOSICIÓN DE LA JUNTA DIRECTIVA DE LA ETB
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PENETRACIÓN POR ESTRATOSLa ETB cubre 82 por ciento de los estratos 1, 2 y 3. En esos estratos la penetración de Internet, televisión digital y demás servicios aún es baja. Este es un mercado con potencial de crecimiento. Si la empresa aprovecha mejor sus redes de cobre extendidas por toda la ciudad, podría ofrecer a estos sectores todos estos servicios a un costo menor que el actual. La ambición de los operadores privados es llegar a este mercado.
*EBITDA: el cálculo de las utilidades de una empresa sin contabilizar intereses, impuestos,depreciación y amortización.
El margen EBITDA de la ETB esta siete puntos porcentuales por encima que el de operadores latinoamericanos líderes para el período 2006-2010.
INGRESOS (EBITDA)
70% 87’000.000
5’400.000 25%
Las privatizaciones en servicios públicos y transporte han incrementado el gasto de los hogares como porcentaje de su ingreso diario.
EL COSTO DE LA PRIVATIZACIÓNEN HOGARES COLOMBIANOS
LAS REDES DE COBRE DE LA ETBCuando se discutía la privatización de Telecom, la revista Dinero dijo: ”Quien se quede con la red [de cobre] de Telecom se quedará con el negocio del siglo XXI en el país”. Para desplegar redes de nueva generación más de 75 por ciento de los costos de montaje están asociados a los derechos de paso e infraestruc-tura pasiva para tener dichas redes. Las redes de cobre, por medio de la tecnología DSL, pueden transmitir voz, datos, televisión e imágenes al igual que la fibra óptica. Para la ETB, la inversión sería mínima, pues la red está extendida por toda la ciudad y los costos ya han sido hundidos.
MAPA ELABORADO POR LA ALCALDÍA MAYOR DE BOGOTÁ
El proyecto de acuerdo de venta de la ETB argumenta que la operación e inversión privada es esencial para lograr un servicio y avance tecnológico adecuado en el sector de telecomunicaciones. Pero algunas de las compañías más grandes y rentables del mundo son estatales, probando lo contrario.
TELEFONÍA PÚBLICAEN EL MUNDO
ESPAÑAUS$1,176 MÉXICO
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COLOMBIAUS$366
US$1,168
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CARGOS POR CONEXIÓN A TELÉFONO FIJO2006-2008
Según el Informe de Desarrollo Humano 2010 del PNUD que estudia el acceso a tecnología y comunicaciones en el mundo, existen tarifas más altas por conexión a teléfono fijo en países como España y México en los que predominan la empresa privada, Telefónica y Telmex, respectivamente.
TARIFAS TELEFÓNICAS EN EL MUNDO
80,00
70,00
60,00
50,00
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30,00
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2010 20112006 2007 2008 2009
Telecom (Argentina)
Telmex (México)
América Móvil (México)
ETB (Colombia)
Oi (Brasil)
China Móvil, con 70% del mercado doméstico, es el operador más grande del mundo.
Swisscom tiene 5,4 millones de suscriptores yel capital público es 56%.
“Bharat Sanchar Nigam Limited”, tiene 87 millones de suscriptores de telefonía básica en India.
Estados Unidos prohíbe una participación extranjera de más de 25% en telefonía básica y de larga distancia.
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OPERACIONALES
NETAS
$1’729.010
$1’384.925
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$243.000
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2009
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10 El patrimonio de BogotáJulio de 2011
licitación para la fibra óptica en el país, en la que es posible hacer una alianza es-tratégica con UNE, la televisión por In-ternet también se puede gestionar con un aliado. Me refería, entonces, no a so-cios, sino a aliados estratégicos. Estos permiten fortalecer los productos y ex-plotar más la capacidad competitiva que tiene la empresa sin tener que venderla.
Se afirma que las empresas estatales son el pasado y las multinacionales el futuro, ¿es cierto?
Las telecomunicaciones son un sector dinámico. La ETB tiene productos que le dan presencia en el mercado, pero que van cambiando. La larga distancia, la te-lefonía fija, la propiedad común que se hizo con UNE en Colombia Móvil-Ti-go, entre otros. Uno de los más grandes activos de la empresa, que no se puede entregar ni vender, es su red de cobre. Los expertos han dicho que la ETB tie-ne una de las mas extensas redes de co-bre en América Latina, por las que van todos los canales en el sector de las tele-comunicaciones. Yo creo que la ETB no ha explotado al máximo esta red, pues a través del cobre además de la telefonía fija se empaquetan servicios de banda ancha, de Iptv y de lo que ha surgido en la actividad. Los canales de cobre tienen un valor enorme por la gran oportuni-dad de generación y desarrollo del sec-tor que representan.
¿Cuál es la posición de la Alcaldía sobre la venta de la ETB?
La ETB es una empresa fundamental en el sector de las telecomunicaciones y puede seguir siendo competitiva y es-tatal. Su Ebitda, de alrededor de 45 por ciento es uno de los más altos del sec-tor. No es cierto que la ETB esté que-brada, aunque necesita una inyección de capital para mantener la competitividad. El Distrito considera que la búsqueda de esos recursos no implica la entrega de la ETB a privados. La empresa tiene po-tencialidades: Cero endeudamiento, una calificación triple A, su pasivo pensional, de más de un billón de pesos, está fon-deado, entonces tiene gran capacidad de generación de recursos. Trabajare-mos para buscar esas fuentes que le per-mitan generar productos para ser más competitiva.
En los medios se dice que usted plantea la necesidad de un socio estratégico...
No me refería a un socio estratégico. El término no fue bien utilizado en algunos titulares. En las telecomunicaciones del país no podemos tener un monopolio o duopolio en un sector que es estratégi-co para la toma de decisiones. La ETB puede jugar un papel de líder de un con-glomerado. Es el tercer operador nacio-nal. Puede hacer alianzas estratégicas en productos. Por ejemplo, habrá una
¿En general, qué piensa de las privatizacio-nes de servicios públicos?
No creo que haya que satanizar lo pú-blico. Público no es sinónimo de ino-perante. A la ETB, la condición de pública le puede quitar un poco de margen de maniobra en la toma de decisiones, pero a la vez el activo pú-blico le permite al Estado contrarres-tar ciertas situaciones en esquemas de oligopolios, como sucede en las tele-comunicaciones. La ETB es un ac-tivo de los bogotanos y, para ciertos estratos, la prestación de servicios por parte de una empresa pública ofrece muchas garantías. Además, en 2001 decían que si la ETB no se vendía iba a ser la hecatombe. Han pasado 10 años y la empresa sigue generando importantes utilidades para el Distri-to. La combinación público-privada es valiosa. No creo que sólo el sector privado sea la respuesta. Es impor-tante que el Gobierno Nacional y el Congreso tengan claro que estamos llegando prácticamente a un mono-polio. Debemos ser capaces de sacar una regulación que impida los oligo-polios. ¿Si se unen Telmex y Comcel, como compite uno ahí? No me parece que ese sea el futuro. Las condiciones de competencia en el sector son difí-ciles. El Gobierno debería mejorar el entorno regulatorio para que la ETB se pueda consolidar.
¿Cuál es la situación actual de la ETB?
Es uno de los activos más valiosos de Bo-gotá. Tiene dos grandes competidores, Te-lefónica y Telmex. Está en una situación de coyuntura en la que toca tomar una deci-sión de cómo enfocar la empresa. El sector de telecomunicaciones en Colombia re-quiere de una revisión inmediata sobre los temas de prácticas restrictivas de la com-petencia y posiciones dominantes. Si se abren espacios que le permitan competir y participar en el sector, se daría una situa-ción valiosa. La ETB está bien, pero in-negablemente tiene un futuro en el que se debe analizar con responsabilidad la viabi-lidad para competir en ciertos negocios.
¿En esta coyuntura qué se debe hacer con la empresa?
La ETB no se debe mirar solamen-te para las telecomunicaciones. La em-presa tiene altos niveles de tecnología, una base de clientes importante y una recordación de marca que ya quisie-ran tener otras empresas del país. Esos tres activos le permiten jugar en otros sectores. Por ejemplo, en los temas de semaforización o en el recaudo de los sistemas integrados de transporte. En estos nuevos negocios, que no necesa-riamente son de telecomunicaciones, la ETB puede jugar. Sin embargo, creo que es importante que la empresa tenga un socio estratégico.
Héctor Zambrano. Secretario de Hacienda Distrital.Maria Isabel Patiño. Directora Ejecutiva de la Corporación Visión por Colombia. Ocupó un puesto en la Junta Directiva de la ETB.
Mejor un aliado que un “socio estratégico” Mas allá de las telecomunicaciones
u u
11El patrimonio de BogotáJulio de 2011
¿Cuál es la posición de Sintrateléfonos so-bre la venta de la ETB?
El Sindicato dice no a la venta. La em-presa tiene los mejores indicadores finan-cieros en el sector. En los últimos cuatro años, por ejemplo, la utilidad neta prome-dio es 200 mil millones de pesos. Tiene 74 por ciento del mercado de telefonía de Bogotá, el más grande del país. Si se to-man las decisiones adecuadas, la ETB po-drá fortalecerse como empresa pública. Esto no ha sucedido porque la gerencia se ha dedicado más que a administrar bien el patrimonio público de los bogotanos, a debilitarlo para venderlo a precio de ga-llina flaca.
En otras oportunidades, Sintrateléfonos ha llamado a la gerencia para que invier-ta y aproveche sus potencialidades, como la red de cables de cobre. Si llega a pri-vatizarse, seguramente comprarían Tele-fónica o Telmex, entonces dos empresas transnacionales controlarían el mercado de las telecomunicaciones nacionales. Las tarifas subirían. Los usuarios, para pagar, deberán alimentarse menos, educarse me-nos, vestirse menos. La vinculación de so-cios privados, dueños de 11 por ciento, no ha sido positiva. En ninguno de los fren-tes se ha mejorado. Sólo hemos perdido dividendos que antes se distribuían entre todos los bogotanos. Por último, existe un problema de soberanía. ¿Es conveniente que las telecomunicaciones colombianas sean controladas por monopolios forá-neos? Sintrateléfonos cree que no.
¿Qué debe pasar?
El proyecto que autoriza la privatización debe retirarse o archivarse. También es necesario tener una alta gerencia que se la juegue por lo público, se ponga la ca-miseta de la empresa y se dedique a forta-lecerla. Se necesitan inversiones que son posibles sin modificar su carácter estatal.
Pueden buscarse alianzas con otras em-presas públicas. Creemos que el Gobierno debe modificar radicalmente la política de telecomunicaciones para pasar de una que favorezca las compañías extranjeras a otra que fortalezca las compañías estatales.
¿Cuál es el llamado de ustedes a los bogotanos?
A la ETB la hemos construido durante 127 años. Los trabajadores con las manos.
Los bogotanos con el pago de las fac-turas para que la empresa avance por un camino adecuado. Ese camino se ha torcido en los últimos años, principal-mente en la primera alcaldía del doc-tor Mockus. Por eso llamamos a los bogotanos a defender el carácter pú-blico de la ETB. Si insisten en priva-tizar nuestra empresa, con la unidad de todos vamos a evitarlo. Fortalecere-mos la Empresa de Telecomunicacio-nes de Bogotá.
¿Qué pasará con las empresas estatales en el sector de telecomunicaciones?
El futuro de todas las empresas del sec-tor de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC) es muy pro-misorio. La tendencia de crecimiento va a continuar de la misma forma que en el pasado. En la última década la industria de telecomunicaciones creció en el país más de 500% en los ingresos y más de 1700% en el número de usuarios.
En el gobierno del Presidente Juan Manuel Santos la tecnología tiene un papel primordial para reducir la po-breza, generar empleo y mejorar la Competitividad del país. Con la im-plementación del Plan Vive Digital se espera que Colombia dé el sal-to tecnológico gracias a la masifi-cación de Internet. La meta es pasar de 2.2 millones de conexiones de in-ternet de banda ancha a 8.8 millones en este cuatrenio. Vamos muy bien,
ya tenemos más de 3,6 millones, en el último año el país ha crecido más de 70%.
En este contexto, el origen de la em-presa no es lo relevante. Lo que cuen-ta es la capacidad de la empresa para aumentar su participación en el mer-cado y ser competitiva en esta indus-tria que ofrece grandes perspectivas de crecimiento. De ahí que sea tan importante la calidad que se le preste al usuario, que es el quien tiene la úl-tima palabra.
¿Bajo esta realidad, cuál es el reto de la ETB?
El reto no es sólo de ETB, el reto es de Bogotá. Es preocupante ver co-mo la inversión en TIC en la ciudad no es suficiente. Los ciudadanos y las empresas no están teniendo acceso a la tecnología y esto está haciendo que la competitividad de la ciudad vaya ca-yendo. Por ejemplo, más del 63% de los hogares de Buenos Aires tiene ac-ceso a internet, más del 48% en San-tiago de Chile, mientras que en Bogotá menos de un 28%.
El reto es atraer inversión a la ciudad.
¿Cuál es el rol de ETB en el mercado nacional?
El mercado de TIC se está consolidan-do y las fronteras entre los diferentes servicios (fijo, celular, televisión, etc) están desapareciendo. ETB tiene una participación muy importante en el panorama nacional y muy seguramen-te jugará un rol clave en el proceso de consolidación de la industria.
¿Qué se debe hacer hoy con la ETB?
El futuro de la ETB se define según dos aspectos principales: primero, que es un valioso patrimonio público que debe ser preservado e incrementado y, segundo, que es un actor importante en el mercado de las telecomunicaciones en Colombia. En cuanto a la primera, no hay solucio-nes mágicas ni exentas de riesgos. Se dice, por ejemplo, que la empresa debe vender-se para dejar de perder valor ante la com-petencia de Telefónica y Telmex. Pero no se sabe si se podría vender por su valor real, ni existe garantía de que los dineros de la venta se destinen a gastos de funcio-namiento o a obras de infraestructura de dudosa rentabilidad. Por otro lado, una in-tegración de la ETB y UNE crearía una empresa con ventas mayores a las de Tele-fónica y cercanas a las de Comcel, quedaría con el mayor número de líneas fijas y una presencia nacional que le permitiría parti-cipar con éxito en los planes de extensión
de la fibra óptica. En todo el mundo las empresas de telecomunicaciones se están integrando porque la fusión crea valor y fortalece frente a la competencia.
¿Es conveniente continuar con el proceso de enajenación de las acciones estatales?
En la circunstancias actuales no es con-veniente continuar con el proceso de venta de las acciones del Distrito en la ETB, sino que se debe trabajar, en pri-mera instancia, para la la integración con UNE. En cuanto al escenario de necesidad de venta (que aún no se ha demostrado necesario), hay razones po-líticas que lo desaconsejan. Si la razón de vender es preservar el patrimonio públi-co y reinvertir los recursos que se reci-ban por la venta, carece de sentido que se realice en un momento de campaña electoral y de transición entre dos admi-nistraciones. El alcalde que asuma la de-cisión de vender es el mismo que debe
tomar la decisión de la inversión de los recursos recibidos.
¿Qué opinión tiene de las privatizaciones de empresas estatales de servicios públicos ?
Frente a las privatizaciones de empresas públicas no se debe adoptar una posición ideológica. Una privatización no es buena ni mala per se; es conveniente o inconve-niente dependiendo de las circunstancias, y sus resultados pueden ser positivos o ne-gativos de acuerdo al procedimiento que se utilice. Por ejemplo, reemplazar un mono-polio público por uno privado es perjudicial y negativo. Vender una empresa pública de servicios públicos que estaba quebrada por-que no podía subir tarifas, y liberarle las ta-rifas al nuevo dueño privado es inaceptable. Por el contrario, puede ser conveniente la venta de una empresa estatal que no preste el servicio a la población de manera adecua-da porque se maneja con criterios cliente-listas, o que esté quebrada por contratos
leoninos con contratistas privados.
Hasta ahora, con contadas excepciones, las privatizaciones de empresas estatales en Colombia no han cumplido con el man-dato del artículo 60 de la Constitución, se-gún el cual el Estado deberá “promover el acceso a la propiedad” mediante la demo-cratización de la propiedad de las acciones de las empresas públicas que se privaticen, por lo que el país desperdició las mejores oportunidades de promover el llamado “ca-pitalismo popular” con millones de accio-nistas participando en la propiedad de las empresas.
En la mayoría de las ventas de empresas públicas realizadas hasta ahora, primó el criterio fiscalista de obtener recursos pa-ra tapar el déficit fiscal, de manera que se cambió la propiedad de activos valiosos y productivos por plata para pagar gastos de funcionamiento. Se vendió la nevera para pagar el mercado.
Diego Molano. Ministro de la Tecnología de la Información y de las Comunicaciones
El reto es de BogotáMauricio Fajardo Lombana.
Secretario General de Sintrateléfonos
A precio de gallina Flaca
Mauricio Cabrera. Director de Cabrera y Bedoya (banca de inversión). Miembro de la Junta Directiva de la ETB.
Vendiendo la nevera para pagar el mercado
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Bogotá
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CLARA LÓPEZ OBREGÓNALCALDESA (D) DE BOGOTÁ D.C.
ESTA ES UNA PUBLICACIÓN DE LA ALCALDÍA MAYOR DE BOGOTÁ D.C.www.bogotapositiva.gov.coadelantebogota.info@gmail.comImpreso en Casa Editorial El Tiempo
Después de analizar estudios y opiniones sobre el tema, ante la pregunta de si se debe vender la ETB, mi respuesta como bogotana es: Yo no vendo. Donde la propuesta de privatización solo ve barreras, yo veo oportunidades. Donde ve problemas, yo veo retos. Donde considera que hay debilidades, yo veo fortalezas.
La ETB es el portaviones de las telecomunicaciones de la capital. No el viejo barco a punto de hundirse que algunos se han empeñado en presentar. Necesita una inyección de capital, necesita inovación y considerar aliados estratégicos con el apoyo del Gobierno Nacional. Hay retos, para eso necesita liderazgo, visión y un firme convencimiento de su papel en el futuro de las telecomunicaciones y de la ciudad.
Esos retos se pueden enfrentar de muchas maneras. Desde las alianzas estratégicas con otras empresas públicas hasta la reingeniería en sus procesos. Desde la inyección de capital hasta la revisión de su actuar para hacerla más eficiente. La ETB puede competir. Ha demostrado que lo hace con éxito y lo seguirá haciendo. No la van a derrotar en su mercado natural. Nadie conoce las telecomunicaciones de la capital como la ETB. Su infraestructura de redes es un tesoro por explotar. Venderla no es la opción más rentable. Lo rentable es conservarla para apalancar el desarrollo de la ciudad, la región-capital y el país. La ETB es “la gallina de los huevos de oro”. No la vamos a vender a precio de gallina flaca.
Nuestro patrimonio debe protegerse y fortalecerse para brindar mayor bienestar colectivo.
El sector de las telecomunicaciones es vital para el progreso del país. Es complejo, los agentes deben invertir en desarrollo, deben garantizar altos niveles de eficiencia y ser visionarios. Ante el reto, la solución no es vender.La experiencia internacional nos demuestra que hay otras soluciones. En el resto del mundo las encuentran. Nuestro reto es encontrarlas. Es hacer los estudios que nos permitan tomar la mejor decisión, no solo como inversionistas sino como responsables de un patrimonio de todas y todos.
Este debate se debe llevar con responsabilidad. Fui designada como alcaldesa para velar por los intereses de este cuerpo vivo que es Bogotá. He admitido los serios cuestionamientos de los cuales ha sido objeto esta Administración. Los estoy rectificando. He repudiado la mano peluda de la corrupción. Equivocarnos con esta decisión sería nefasto. Por eso le voy a pedir al Concejo de Bogotá y al Gobierno Nacional que antes que nada pongamos los intereses de la ciudad primero. Que no nos apresuremos con decisiones que marcarán el futuro de la capital. Que consideremos todos los escenarios posibles y que antes de tomar una decisión ligera, la más fácil, pongamos todas las opciones sobre la mesa, hagamos un alto en el camino y actuemos como los gobernantes serios y responsables que esta gran ciudad se merece.
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SEAMOS RESPONSABLESPOR CLARA LÓPEZ OBREGÓNALCALDESA (D) DE BOGOTÁ
Julio 2011 - Edición No. 12PROHIBIDA SU VENTAISSN: 2027 - 2200www.bogotapositiva.gov.cowww.bogota.gov.co
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