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La delimitación territorial incorpora las principales
zonas donde ocurre la creciente intensidad y com-
plejidad de una funcionalidad que da lugar a la con-
formación como metrópoli de la Ciudad de México.
Al respetar las circunscripciones político-administra-
tivas, esta delimitación facilita la vinculación con las
agendas pública e institucionales, e incluso permite
pensar en formas de cooperación centradas en la
construcción de agendas compartidas en temáticas
centrales.
Esta característica constituye una enorme ventaja
frente a las delimitaciones territoriales asociadas a la
Ciudad de México, a la Cuenca de México y la utili-
zada en el Programa de Ordenación de la Zona Me-
tropolitana del Valle de México (Sedesol, et al., 2013),
entre otras.
No obstante la pertinencia de que este trabajo con-
temple una zona de estudio común, la delimitación aquí
Introducción
Son dos los puntos de partida para este análisis. El
primero es una convención: la expresión funcionali-
dad territorial se refiere a las interacciones sobre un
aspecto determinante de la Ciudad de México y su
zona metropolitana, y a las características de estas
interacciones. En segundo término, la selección del
empleo como variable insignia se debe a su papel
determinante en varias dinámicas territoriales rele-
vantes y a que es la variable puente entre economía
y sociedad.
Lo anterior sustenta el trabajo de delimitación del
área de estudio que se presenta a continuación; sólo
cabe adelantar que con respecto a las delimitaciones
empleadas con mayor frecuencia en los estudios so-
bre la metrópoli, la que se utiliza aquí tiene leves varia-
ciones, de forma tal que no se generan divergencias
signiicativas entre sus resultados y, por ende, tampo-
co inconsistencias al utilizar otras fuentes de informa-
ción y conocimiento. * Consultor de Red Geo.
FUNCIONALIDAD
TERRITORIAL
Y DELIMITACIÓN DE LA ZONA
METROPOLITANA DE LA CIUDAD
DE MÉXICO DESDE LA PERSPECTIVA
DE FLUJOS LABORALES
C A R L O S A N Z A L D O G Ó M E Z*
23
propuesta prevé la lexibilidad necesaria para su amplia-
ción en función de zonas de inluencia de la metrópoli,1
de acuerdo con los temas especíicos que abarca cada
vertiente y línea de investigación en la medida en que
cada una de ellas presenta una funcionalidad espacial
relativamente diferente, que es importante ilustrar:
1. Los temas de vulnerabilidad en la metrópoli
y sus servicios ambientales fundamentales (en
particular, de cambio de uso de suelo) requie-
ren de una visión de cuenca hidrográica y un
enfoque de ecosistema urbano. El mapa que
se muestra en la igura 1 lo ilustra.
2. La relación urbano-rural y el hecho de que las
grandes concentraciones urbanas generan
regiones funcionales se asocia directamente
con el Programa de Ordenación de la Zona
Metropolitana del Valle de México (actualiza-
ción 2012),2 cuya propuesta de regionalización
apunta a la necesidad político-administrativa
de una convención que incorpore territorios de
una larga lista de municipios (igura 2).3
1 Y, sin duda, está la funcionalidad del área de estudio con
otros centros urbanos, incluso de otros países. 2 “De acuerdo con la Declaratoria de Zona Metropolitana del
22 de diciembre de 2005, la ZMVM se conforma por 59 municipios
del Estado de México y 16 Delegaciones del Distrito Federal. Por
considerarlo pertinente, por acuerdo de los gobiernos del Distrito
Federal, Estado de México e Hidalgo y la Federación se conside-
ran 21 municipios del estado de Hidalgo en el área de estudio de
la actualización del POZMVM, con base en el documento Análisis
para la incorporación de municipios hidalguenses a la ZMVM” (Se-
desol et al., 2013). 3 “El POZMVM se fundamenta jurídicamente en el marco de leyes,
convenios, estatutos y códigos de los tres órdenes de gobierno,
que establecen diversas disposiciones para el reconocimiento de
esta Zona Metropolitana. Conforme a la normativa legal vigente, el
POZMVM se inserta en el Sistema Nacional de Planeación Democráti-
ca, en congruencia con los supuestos, lineamientos y objetivos de
los planes y programas que inciden en su ámbito de aplicación: el
Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, el Programa Nacional de
Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio (PNDUOT) 2001-2006,
el Programa Sectorial de Desarrollo Social (PSDS) 2007-2012, así
Por otro lado, los temas de movilidad, empleo y
conectividad presentan un referente con la delimi-
tación de zona metropolitana elaborada de manera
conjunta por la Secretaría de Desarrollo Social (Se-
desol), el Consejo Nacional de Población (Conapo) y
el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI)
(2004), cuya metodología aplica criterios de forma tal
que suma 76 delegaciones y municipios. De ellos:
• 52 demarcaciones son centrales (de carácter
urbano y con un alto grado de integración fun-
cional).
• Siete son municipios exteriores deinidos por
criterios de distancia, integración funcional y
carácter urbano. Desde el punto de vista ope-
rativo son municipios contiguos a los anterio-
res, cuyas localidades geoestadísticas urba-
nas no están conurbadas pero maniiestan un
carácter predominantemente urbano; es decir,
el polígono asociado a la localidad geoestadís-
tica urbana permite ubicar en estos municipios
exteriores zonas que presentan una funciona-
lidad signiicativa con la metrópoli. Los pará-
metros al respecto son: a) por lo menos 15%
de su población ocupada residente trabaja en
los municipios centrales, o b) 10% o más de
la población que trabaja en el municipio reside
en los municipios centrales.
• Otros 17 son municipios exteriores que se in-
cluyen por criterios de planeación y política
urbana.
Como se muestra en el mapa de la figura 3, la
ZMVM involucra a 267 localidades geoestadísticas ur-
banas.
como los planes o programas generales de desarrollo, y de desa-
rrollo urbano del Distrito Federal, el Estado de México y el estado
de Hidalgo” (Sedesol et al., 2013).
F I G U R A 1. Cuenca de México
Zona Metropolitana de la Ciudad de México
Ciudad de México
Cuenca del Valle de México
Región XIII
Source: Esri, DigitalGlobe, GeoEye, Earthstar Geographics, CNES/AirbusDS, USDA, USGS, AEX, Getmapping, Aerogrid, IGN, IGP, swisstopo, andthe GIS User Community
9 8 ° 3 0 ' 0 " W
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"NLeyendaRegión hidrológicaadministrativa XIIIEntidad
Área urbana 2010Cuenca del Valle de MéxicoCM y ZMCM
24 25
F I G U R A 2. Área de Estudio del Programa de Ordenación de la Zona Metropolitana del Valle de México
Fuente: Sedesol et al. (2013).
C U A D R O 1. Delegaciones y municipios que integran la Zona Metropolitana del Valle de México
Distrito Federal Estado de México Estado de Hidalgo
Álvaro Obregón Acolman Naucalpan de Juárez Ajacuba
Azcapotzalco Amecameca Nextlalpan Atitalaquia
Benito Juárez Apaxco Nezahualcóytl Atotonilco de Tula
Coyoacán Atenco Nicolás Romero Epazoyucan
Cuajimalpa de Morelos Atizapán de Zaragoza Nopaltepec Mineral de la Reforma
Cuauhtémoc Atlautla Otumba Mineral del Monte
Gustavo A. Madero Axapusco Ozumba Mixquiahuala de Juárez
Iztacalco Ayapango Papalotla Pachuca de Soto
Iztapalapa Chalco San Martín de las Pirámides Progreso de Obregón
Magdalena Contreras Chiautla Tecámac San Agustín Tlaxiaca
Miguel Hidalgo Chicoloapan Temamatla Tepeji del Rio de Ocampo
Milpa Alta Chiconcuac Temascalapa Tetepango
Tláhuac Chimalhuacán Tenango del Aire Tezontepec de Aldama
Tlalpan Coacalco de Berriozábal Teoloyucan Tizayuca
Venustiano Carranza Cocotitlán Teotihuacán Tlahuelilpan
Xochimilco Coyotepec Tepetlaoxtoc Tlaxcoapan
Cuautitlán Tepetlixpa Tolcayuca
Cuautitlán Izcalli Tepotzotlán Tula de Allende
Ecatepec de Morelos Tequixquiac Villa de Tezontepec
Ecatzingo Texcoco Zapotlán de Juárez
Huehuetoca Tezoyuca Zempoala
Hueypoxtla Tlalmanalco
Hixquilucan Tlalnepantla de Baz
Isidro Fabela Tonanitla
Ixtapaluca Tultepec
Jaltenco Tultlitlán
Jilotzingo Valle de Chalco Solidaridad
Juchitepec Villa del Carbón
La Paz Zumpango
Melchor Ocampo
Fuente: Gobierno del estado de Hidalgo (2011), cit. en Sedesol et al. (2013).
26 27
en la Ciudad de México un
total de 5 189 696 personas,
72.7% de las cuales residían en
alguna de sus 16 delegaciones,
mientras que 27.3% radicaban en
algún municipio de otra entidad.
En 2015 trabajaban
Deinición del área de estudio: la Ciudad de
México y su zona metropolitana
El concepto de zona metropolitana se reiere a una
forma particular de urbanización en la que la expan-
sión de la ciudad hacia la periferia rebasa los límites
territoriales de la unidad político-administrativa que
originalmente la contenía, e incorpora como parte de
sí misma y de su área de inluencia directa a unidades
político-administrativas vecinas con las que mantiene
un grado importante de integración socioeconómica.
Desde los años sesenta del siglo XX la Ciudad de
México ha sido objeto de diferentes propuestas de
delimitación metropolitana (Unikel, et al., 1978; Ne-
grete y Salazar, 1986; Sobrino, 1993; Conapo, 1997;
Sedesol, Gobierno del Distrito Federal y Gobierno del
Estado de México, 1998), las cuales consideraban di-
versos criterios para determinar el carácter urbano de
las delegaciones y municipios, así como su grado de
integración funcional. En 2004, Sedesol, INEGI y Cona-
po, deinieron un conjunto de criterios para la delimita-
ción de las zonas metropolitanas, que además de los
aspectos de conurbación física y funcionalidad inclu-
yeron consideraciones de planiicación y política urba-
na, y que en el caso particular de la Ciudad de México
implicaron un incremento signiicativo del número de
demarcaciones, en lo que actualmente se denomina
Zona Metropolitana del Valle de México (ZMVM).
En 2010, la ZMVM así deinida comprendía un total de
76 unidades político-administrativas (16 delegaciones
de la Ciudad de México, 59 municipios del Estado de
México y un municipio de Hidalgo). De ellas, 52 unida-
des fueron incorporadas bajo el criterio de conurbación
física, siete por criterios de integración funcional y 17
por criterios de política urbana. Estos últimos son mu-
nicipios que si bien no cumplen con los criterios duros
de conurbación física, integración funcional y carácter
urbano, se les otorga un carácter estratégico para la
ordenación del territorio en el mediano y largo plazo, ya
que poseen áreas de alto valor que se deben preservar,
así como zonas aptas para el desarrollo urbano que
deben incorporarse de manera planiicada.
Por su parte, la actualización 2012 del Programa
de Ordenación de la Zona Metropolitana del Valle de
México (gobierno federal y gobiernos del Distrito Fe-
deral, Estado de México e Hidalgo) consideró como
área de estudio 20 municipios adicionales del estado
de Hidalgo, de forma tal que el número de delegacio-
nes y municipios se incrementó hasta 96.
Con el in de identiicar el conjunto de municipios
que resultan prioritarios para el desarrollo económico,
social y territorial de la Ciudad de México y su zona
metropolitana, se procedió a determinar la medida en
que cada municipio se relaciona en términos funcio-
nales con el territorio de la capital del país. Esto se
hizo a través de un indicador representativo y meto-
dológicamente robusto, que muestra el peso espe-
cíico de cada municipio en el total de la población
ocupada que reside fuera de la Ciudad de México y
que trabaja en la capital, y se estimó con base en los
resultados de la Encuesta Intercensal 2015 (INEGI).
De acuerdo con esta fuente, en 2015 en la Ciudad
de México trabajaban un total de 5 189 696 personas,
de las cuales 3 775 053 (72.7%) residían en una de
sus 16 delegaciones y 1 414 643 (27.3%) radicaban
en algún municipio de otra entidad. En el cuadro 2 y
la gráica 1 se sintetiza la distribución de esta última
población.
En ellos se advierte que tan sólo seis municipios
del Estado de México (Ecatepec, Nezahualcóyotl,
Tlalnepantla, Chimalhuacán, Naucalpan e Ixtapaluca)
concentran poco más de la mitad de la población ocu-
pada que trabaja en la Ciudad de México. Asimismo,
11 municipios (Valle de Chalco Solidaridad, Tecámac,
La Paz, Chalco, Tultitlán, Atizapán de Zaragoza, Huix-
quilucan, Chicoloapan, Cuautitlán Izcalli, Coacalco y
Nicolás Romero) reúnen casi 30% de dicha población.
De esta forma, 80% de la población ocupada reside
en 17 municipios contiguos localizados alrededor de
la Ciudad de México.
F I G U R A 3. Zona Metropolitana del Valle de México
Fuente: Sedesol, Conapo e INEGI (2012).
30 31
C U A D R O 2. Distribución de la población ocupada que trabaja en la Ciudad de México y reside en otra entidad
federativa, 2015
Rango de población Municipios Absoluta Acumulada % % acumulado
74 263 a 194 140 6 719 012 719 012 50.8 50.8
20 150 a 61 236 11 417 300 1 136 312 29.5 80.3
2 850 a 11 552 21 136 548 1 272 860 9.7 90.0
650 a 2 733 57 71 042 1 343 902 5.0 95.0
70 a 638 244 56 584 1 400 486 4.0 99.0
1 a 69 1 122 14 157 1 414 643 1.0 100.0
Fuente: Cálculos propios con base en INEGI, Encuesta Intercensal 2015.
G R Á F I C A 1. Población ocupada en la Ciudad de México que reside en otra entidad federativa y porcentaje acumulado
en los primeros 100 municipios, 2015
Fuente: Cálculos con base en INEGI, Encuesta Intercensal 2015.
El siguiente estrato lo constituyen 21 municipios
que en conjunto participan con poco menos del 10%
de la población ocupada en la Ciudad. De éstos, sólo
ocho municipios del Estado de México (Acolman,
Texcoco, Zumpango, Cuautitlán, Tultepec, Huehueto-
ca, Tlalmanalco y Atenco) y un municipio de Hidalgo
(Tizayuca) forman parte de la ZMVM. El resto se ubica
fuera de la Cuenca; entre ellos destacan Toluca, Me-
tepec, Lerma y Cuernavaca.
El área de estudio que se considera para este do-
cumento suma a los 26 municipios del Valle de Mé-
xico mayormente integrados a la Ciudad de México,
otros 15 municipios de menor tamaño cuyas locali-
dades están conurbadas a los municipios conside-
rados en el primer rubro y que por su cercanía están
expuestos a experimentar un mayor crecimiento: tres
municipios localizados al noroeste (Tepotzotlán, Co-
yotepec y Teoloyucan); cuatro al norte (Nextlalpan,
Jaltenco, Tonanitla y Melchor Ocampo); seis al nores-
te (Tezoyuca, Chiautla, Chiconcuac, Papalotla, Teoti-
huacán y Tepetlaoxtoc), y dos al sureste (Cocotitlán y
Temamatla).
De esta forma, el área de estudio comprende
un total de 57 demarcaciones: 16 delegaciones de
la Ciudad de México (en proceso de reforma con la
nueva Constitución de la Ciudad), 40 municipios del
Estado de México y un municipio de Hidalgo. Un con-
junto donde en 2015 residían casi 20.4 millones de
personas; es decir 17% de la población nacional (ver
cuadro 3 y igura 4).
Esta propuesta excluye a 19 municipios del Es-
tado de México y 20 de Hidalgo que si bien forman
parte del área de estudio del Programa de Ordenación
de la Zona Metropolitana del Valle de México están
más alejados y funcionalmente muy poco integrados
a la Ciudad de México.
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0
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140
160
180
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1 4 7 10 13 16 19 22 25 28 31 34 37 40 43 46 49 52 55 58 61 64 67 70 73 76 79 82 85 88 91 94 97 100
Miles
Población ocupada % Acumulado
32 33
C U A D R O 3. Zona Metropolitana de la Ciudad de México. Población total, población ocupada residente y población
que trabaja en la Ciudad de México por delegación y municipio, 2015
Entidad Clave Delegación/municipio
Población
total
Población
ocupada
residente
Población ocupada
que trabaja en la
Ciudad de México
Participación en el
total que reside en otra
entidad y trabaja en la
Ciudad de México (%)Total %
Total área
de estudio20 379 287 8 613 284 4 998 858 58.0 86.5
Ciudad de
México
09002 Azcapotzalco 400 161 180 813 158 542 87.7 n.a.
09003 Coyoacán 608 479 280 561 264 031 94.1 n.a.
09004 Cuajimalpa de Morelos 199 224 91 063 82 950 91.1 n.a.
09005 Gustavo A. Madero 1 164 477 498 501 445 144 89.3 n.a.
09006 Iztacalco 390 348 175 194 163 776 93.5 n.a.
09007 Iztapalapa 1 827 868 786 218 742 078 94.4 n.a.
09008 La Magdalena Contreras 243 886 105 951 101 922 96.2 n.a.
09009 Milpa Alta 137 927 55 323 53 174 96.1 n.a.
09010 Álvaro Obregón 749 982 351 409 334 849 95.3 n.a.
09011 Tláhuac 361 593 149 382 141 192 94.5 n.a.
09012 Tlalpan 677 104 307 257 293 271 95.4 n.a.
09013 Xochimilco 415 933 176 246 169 257 96.0 n.a.
09014 Benito Juárez 417 416 223 843 214 727 95.9 n.a.
09015 Cuauhtémoc 532 553 269 664 256 410 95.1 n.a.
09016 Miguel Hidalgo 364 439 187 477 171 678 91.6 n.a.
09017 Venustiano Carranza 427 263 194 371 182 052 93.7 n.a.
Hidalgo 13069 Tizayuca 119 442 46 376 8 047 17.4 0.6
Estado de
México
15002 Acolman 152 506 58 327 11 552 19.8 0.8
15011 Atenco 62 392 23 294 2 898 12.4 0.2
15013 Atizapán de Zaragoza 523 296 213 054 34 341 16.1 2.4
15020 Coacalco de Berriozábal 284 462 117 278 26 449 22.6 1.9
15022 Cocotitlán 14 414 5 656 1 008 17.8 0.1
15023 Coyotepec 41 810 15 498 575 3.7 0.0
15024 Cuautitlán 149 550 60 850 9 812 16.1 0.7
15025 Chalco 343 701 129 671 38 925 30.0 2.8
15028 Chiautla 29 159 11 032 912 8.3 0.1
Entidad Clave Delegación/municipio
Población
total
Población
ocupada
residente
Población ocupada
que trabaja en la
Ciudad de México
Participación en el
total que reside en otra
entidad y trabaja en la
Ciudad de México (%)Total %
15029 Chicoloapan 204 107 80 341 31 547 39.3 2.2
15030 Chiconcuac 25 543 10 269 384 3.7 0.0
15031 Chimalhuacán 679 811 262 343 89 845 34.2 6.4
15033 Ecatepec de Morelos 1 677 678 662 037 194 140 29.3 13.7
15035 Huehuetoca 128 486 47 375 5 135 10.8 0.4
15037 Huixquilucan 267 858 114 436 34 187 29.9 2.4
15039 Ixtapaluca 495 563 196 589 74 263 37.8 5.2
15044 Jaltenco 27 825 10 921 1 730 15.8 0.1
15053 Melchor Ocampo 57 152 21 852 1 426 6.5 0.1
15057 Naucalpan de Juárez 844 219 346 719 84 845 24.5 6.0
15058 Nezahualcóyotl 1 039 867 435 543 180 182 41.4 12.7
15059 Nextlalpan 39 666 15 404 2 150 14.0 0.2
15060 Nicolás Romero 410 118 161 523 20 150 12.5 1.4
15069 Papalotla 3 963 1 638 106 6.5 0.0
15070 La Paz 293 725 118 199 47 568 40.2 3.4
15081 Tecámac 446 008 178 030 58 844 33.1 4.2
15083 Temamatla 12 984 4 544 607 13.4 0.0
15091 Teoloyucan 66 518 25 243 858 3.4 0.1
15092 Teotihuacán 56 993 21 793 1 744 8.0 0.1
15093 Tepetlaoxtoc 30 680 11 292 685 6.1 0.0
15095 Tepotzotlán 94 198 37 061 1 945 5.2 0.1
15099 Texcoco 240 749 97 437 10 803 11.1 0.8
15100 Tezoyuca 41 333 14 878 2 072 13.9 0.1
15103 Tlalmanalco 47 390 17 405 3 389 19.5 0.2
15104 Tlalnepantla de Baz 700 734 292 515 95 737 32.7 6.8
15108 Tultepec 150 182 60 467 9 046 15.0 0.6
15109 Tultitlán 520 557 209 984 35 140 16.7 2.5
15120 Zumpango 199 069 73 065 9 991 13.7 0.7
15121 Cuautitlán Izcalli 531 041 212 970 28 913 13.6 2.0
15122 Valle de Chalco Solidaridad 396 157 153 463 61 236 39.9 4.3
15125 Tonanitla 9 728 3 639 618 17.0 0.0
n.a.: no aplica
Fuente: Cálculos propios con base en INEGI, Encuesta Intercensal 2015.
34 35
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Edo. de México
Cd. de México
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Área de estudio
Entidad federativa
Puebla
Hidalgo
Edo. de México
Morelos
TlaxcalaCd. de México
Localidad urbana
Proyección: Universal Transversalde Mercator
Datum: WGS84
0 10 205
Kilómetros
INEGI, Cartografía geoestadística urbana.Cierre de la Encuesta Intercensal 2015.
Fuente:
Elaboró: Carlos Anzaldo Gómez
Delegaciones Cd. de México
Municipio de Hidalgo
Municipios Edo. de México
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