BAUnione nazionaleistituzionie iniziativedi assistenzasociale

Il Presìdente

Prot. n.38/14

Rona. 14 aprile 2014

Spett.leMinistero del Lavoro e dellePolitiche Sociali

Comnissione per gli interpelli(D.Lgvo n.8l/2008, ait. l2)interpellosicurezza@I4lelegov. it

Questa Uniono, che rapprcsenta le istituzioni sociosanitarie e socioassistenziali ed è firmataria daoltre un trentennio del ccnl di categoria con CGIL, cIsL, uIL, chiede che codesta commissione si esprimasu una questrone sorta con I'INAIL in merito alla partecipazìone degli entì non cornmercialì (fond^zioni.associazioni) all'A\..r'iso quadro 2013 "Incentivi alle ìmpr€se per Ìa realizzazione di interventi rn materia disalute e sicúezza sul lavoro in attuazione dell,art. 11, comma 1, lett. a) e comma 5 del D.lgvo gl/200gs.m.1.".

Il Fedetto bando, fia i requisiti previsti per l'amÌnissione, ha richiesto ai soggefti istanti I'iscrizionealla camem di commercio, indushia artigianato e agricoltura nel regisho delle imprese (anche artigianali).A seguito dell'esclusione dalla paf€cipazione al bando di una Fondazione, nostra aderente, svolgente attivitasociosanitari4 questa Unione ha chiesto chiarimenti alla Direzione generale dell,INAIL. euesta, in un primomomento (lettera 25.2.2014) ha sostenuto che gli enti non coúmerciali non hanno natura di impresa esuccessivamente (lettera 20.3.2014) ha riconosciuto che, non operando il legislatore rma distinzione traimprese a seconda che perseguano o meno uno scopo di lucro, al bando possano parteciparc anche leistituzioni socioassifenziali e sociosanìtarie, ma ha affemato che queste debbano comunque essere costituite"come imprese sociali, in quanto tali iscritte nell'apposito registro tenuto dalla Camera di corùnercio".

Così operando I'INAIL inÍoduce un requisito (iscrizione alla Camem di conìmercio) non ichiestodal de€reto n. 81/2008, che all'axt. 11, comma 1, tett. a) parla gercricamente di ,brogetti dj investimento inmateria di salute e sicurezza sul lavom da parte delle piccole, medie e micrc imprese',. Or4 sia lalegislazione italiana e comunìtaria sia consolidate giurisFudenza e dot&ina riconoscono che arche glì entinon coÌnmerciali hamo tutte le caratteristiche dell'organizzazione di impresa e sono soggette a tutta lalegislazione (fiscale, previdenziale, del lavorc -rompresa la sicurezza - contrattuale, etc.) al pfii di tutto ilmondo ìmprenditoriale, con I'unica differenza di non poter distfibuire gli avanzi di gestione e di doverliimpiegare negli stessì scopi istituzionali (cioè nell'attività sociale esercitata e questo, che è un bene per lacomunìtà. pamdossalmente si haduce in un darno per l'ente!).

00185 Rona - Vìa Giobeúì" ó0 - TeI 06.59.13.091 - Fax 06.39.60.23.03e-mail: inLX:òrlnelta.it - sÍto ìnte et: W!:!!9!g9!z

D'altronde anche gli eúi non conmerciali (associazioni, fondazioni) sono soggetti a lòrme dicontro o e di pùbbricita attraverso l'is*izione ar Registfo delre pe^one giu diche tenuto dale prefetture, aisensi del DPR n. 361/2000, che ha le medesime camtteristiche di certificaztone anagafica e dipubblicita,hotizia e la stessa accessibirita garantite datle camere di commercio per le altre imprese.Aggiungasi che gli stessi sono anche assoggettati a 'iscdzione al Reperborio Economlco Amministmtivo(R.E.A.) istifuiro dalla Iegge n. 580/1993 tenùto alalle stesse camere di commercio e ripofante ì mealesimidati previsti per il rcgistro delle imprese.

h buo[a sostanza:

- I'ad 2082 c c. ("è imFenditore chi esercita Eofessionarrnente un'attività economica organizzata allÌne della pioduzion€ o dello scambio di beni e servìzi,') ilescrive

'na realtà che è prop a di tutti gli

organismi (associazioni riconosciute o non, fondazioni, altre istituzioni di cui agli artt. 12 € segg. c.c.)operanti nei settori socioassistenziale e sociosanitario (RSA, case per anziani, strutture per le diversetipologie di dipendenze, etc), spesso di rilevanti dimensioni che possono presenta.re aliverse rpotesi di rischio.Anche in queste reala imprenditoriali è presente il perseguimento del ..lucro oggettivo,,; le conhaddistinguesolo la mancarza di "lucro soggettivo", cioè ir divieto di distribuzione degli utili con il conseguente obbligodi reimpiego nella stessa struttura per migliorame le prestazioni:

- le citate caratteústiche di "imprenditorialità" sussistono in queste associazioùi € fondazioni anche aprescindere dal fatto che le stesse abbiano ritenuto di rientrare nella disciplina della legislazione sulle c.cl.imDrese socialil

- le esigenze di certificazione anagrafica e di pubblicita./notizia sono soddisfatte in pari misùa ed atuttì gli effetti: dalla iscrizione ar Regìstro delle imp.ese teíuto dalle camere ili commercro per quantoriguarda le "imprese commerciari"; datla iscrizione aI R.E.A. (Repertorio Economico Amministrativo) tenutodalle stesse camere di commercio e dalla iscrizione al Regisho delle persone giuridiche presso le prefetture,per quanto riguarda g1ì "enti non coÍÌmerciali". sussistono, dunquq le medesime garanzie di conoscenza clitutte le vicende associative sia per re pe one giuridiche di cui al ìibm v del codice civile (c.d. impresecommerciali o di capitale) sia per le pqsone giuridiche di cui al libro I (associazioni e fondazioni)i

- il D.Lgvo n.8l/2008, art. 11, comma l, lett. a, che è la norma ìn base alla quale I,INAIL haemanato l'Awiso pubblico in questiorc, indica come destinatarie le ,,piccole, medie e micro imprese,, e nonpone la limitazioDe d€lla necessaria iscrizione alla camera di commercio per l,accesso al fiÍanziamentointodotto dallo stesso Ente di propria iniziative;

_ l'esclusione di questa importante area del re.,o settorc impegnato in attivia di interesse socìare.che assume grande rilievo nella attuale fase critica delle finanze pubbliche e di dpensamento del welfarc (chevede Ministerc del lavoro e delle politiche sociali ed enti prevideiziali come I'INAIL impegnati ir primalinea), ne limità ia possibilia di migliorare le condizioni di salute e sicurezza sul lavoro con danno sia aleilavoratori che deglì stessi assistiti e viola la liberta di concofienza.

Si prega codesta Commissione di valùtare quanto sopra esposto adottando, ai sensi dell,af. 12 delcitato decreto n. 8l/2008, i conseguenti criteri interpretativi e direttivi cui i bandi INAIL previsti dall,art. lldello stesso decreto douanno attenemi,

Si ringrazia p€r l'attenzione.