Ungdom utenfor opplæring og

arbeid

Status fra oppfølgingstjenesten (OT) juni 2015

Sammendrag

OTs målgruppe er litt mindre enn i skoleåret 2013/14 19 2001 ungdommer er tilmeldt OT i skoleåret 2014/15 per juni 2015. Det er omtrent

200 færre enn forrige skoleår.

En av tre ungdommer er i OT fordi de ikke har søkt om opplæring 37 prosent av ungdommene er registrert i OT fordi de ikke har søkt om skole eller

læreplass. Blant disse elevene er andelen klart høyest blant de eldste ungdommene. 63

prosent av 20-åringene er i OT fordi de ikke har søkt om plass.

Nær halvparten av ungdommene i OT har kommet i aktivitet

Per juni 2015 har 8 500 ungdommer kommet i aktivitet ved hjelp av

oppfølgingstjenesten og NAV. Det er 44 prosent av ungdommene i OTs målgruppe.

Andelen ungdommer som er i aktivitet har gått opp fra 43 prosent i juni 2014.

Andelen ukjente holder seg på samme lave nivå som i fjor Av de 19 200 ungdommene som var OTs målgruppe i juni i år, har OT etablert kontakt

med 95 prosent. Det vil si at 5 prosent av ungdommene har status som ukjent. Dette er

den samme andelen som for juni 2014, og viser at OT fortsatt klarer å komme i kontakt

med nesten alle ungdommene i målgruppa.

Andelen ungdommer i OT som er syke eller i institusjon er uendret Andelen ungdommer som på grunn av sykdom eller opphold i institusjon ikke kan

nyttiggjøre seg opplæring eller arbeid har økt de siste årene. Per juni 2015 var 10

prosent av ungdommene i OTs målgruppe i denne kategorien, noe som er det samme

som i juni 2014.

To av fem i OT kommer tilbake neste skoleår Av de ungdommene som var i oppfølgingstjenesten i juni 2014, er 40 prosent også

registrert i oppfølgingstjenesten påfølgende skoleår.

1 Det har blitt rundet av alle tall til nærmeste 100 i teksten

2

Om datainnsamlingen 15. juni 2015 Dette er en analyse av tall innhentet fra oppfølgingstjenesten per 15.juni 2015. Det er

tredje rapportering fra dette skoleåret, og en oppsummering av skoleåret 2014/15.

1. Oppfølgingstjenestens målgruppe er litt mindre enn i juni 2014 19 200 ungdommer var i målgruppa til oppfølgingstjenesten i juni 2015. Det er 200

færre enn på samme tid i fjor, da 19 400 var i målgruppa. Ungdom er i OTs målgruppe

hele året hvis de ikke var i opplæring eller arbeid på det tidspunkt de ble kontaktet av

oppfølgingstjenesten jf. opplæringsloven § 3-6. Det vil si at hvis de kommer i gang med

arbeid eller videregående opplæring ved hjelp av OT fortsetter de å være i OTs

målgruppe ut skoleåret.

Litt over halvparten av ungdommen som registreres i OT, viser det seg at likevel ikke er i

OTs målgruppe. Dette er ungdommer som OT tar kontakt med og avdekker at går på

skole eller har jobb. Det kan for eksempel være en ungdom som går på privatskole eller

går på skole i utlandet. Selv om OT gjør en jobb med å kontakte disse ungdommene, er

de ikke i OTs målgruppe, og ungdommene er derfor ikke med i den videre analysen i

dette notatet.

Figur 1. Status for de fire hovedgruppene registrert i OT per juni 2015 fordelt på fylke. N = 19 200.

Prosent.

5 06

143 0

6 210

2 1 39

1 38

0 2 514

2525

29

27

24 26 17

11

33

1627 25

27

3321

31

28 24

3224

44 5242

34

36

5652

59

25

44

4447 37 47

43

36

46 51

42 40

26 23 23 24

37

1826 29 32

3928 24 27

20

3425 27 23 21 22

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Ukjent aktivitet Under oppfølging og veiledning Ungdom i aktivitet Avklart

3

Figur 2 viser utviklingen blant OTs fire hovedgrupper de siste tre årene. Som man ser er

gruppene forholdsvis stabile.

Økningen i andelen ungdommer som er under oppfølging og veiledning kan ha

sammenheng med en kodeverksendring som ble foretatt tidligere i år. Koden «OT har

ikke lykkes med å finne tilbud til ungdommen» (OTIL) ble fjernet, ettersom alle

ungdommer har rett til oppfølging og veiledning fra OT, også de ungdommene som er

særlig utfordrende å få i aktivitet. Ungdommene som tidligere ble plassert i denne

kategorien er blitt flyttet til ungdommer som er under oppfølging og veiledning.

Figur 2. Fordeling for de fire hovedgruppene registrert i OT. Nasjonale tall for juni 2013

(N=19 874), juni 2014 (N=19 430) og juni 2015 (N=19 212). Prosent.

2. En av tre ungdommer er i OT fordi de ikke har søkt skole- eller læreplass Av alle ungdommene som var registrert i OT i juni 2015, var 37 prosent i OT fordi de ikke

hadde søkt om skole- eller læreplass. 29 prosent av ungdommene i OT har avbrutt

opplæringen og 20 prosent har takket nei til skole- eller læreplass.

Over halvparten av ungdommene i OT er 18 og 19 år. Det er store forskjeller i årsakene

til at ungdommene tilmeldes OT etter alder. Andelen ungdommer som tilmeldes OT fordi

de ikke søker om skole eller læreplass stiger klart med alderen. De yngste tilmeldes OT

fordi de avbryter opplæringen i større grad enn de eldre ungdommene.

8 5 5

2021 25

4543

44

27 3026

0 %

10 %

20 %

30 %

40 %

50 %

60 %

70 %

80 %

90 %

100 %

2012/13, juni 2013/14, juni 2014/15, juni

Ukjent aktivitet Under oppfølging og veiledning Ungdom i aktivitet Avklart

4

Figur 3. Ungdom i OTs målgruppe per juni 2015 etter tilmeldingsårsak og alder. N = 19 200. Antall.

3. Nær halvparten av ungdommene i OTs målgruppe var i aktivitet i juni

2015 Av ungdommene som er registrert i oppfølgingstjenesten er 5 prosent av ungdommene

ukjente ved skoleårets slutt, det vil si at OT ikke har etablert kontakt med dem. 25

prosent får oppfølging og veiledning og 26 prosent er avklart av OT, og trenger ikke

videre oppfølging dette skoleåret. Ved skoleårets slutt har 8 500 ungdommer kommet i

aktivitet. Det utgjør de resterende 44 prosent av ungdommene i målgruppa.

Formålet med oppfølgingstjenesten er å sørge for at alle ungdommer i målgruppa får

tilbud om opplæring, arbeid eller andre kompetansefremmende tiltak. Å få ungdom i

aktivitet er med andre ord en viktig måloppnåelse for oppfølgingstjenesten.

Ungdom i aktivitet omfatter:

Ungdom som er i arbeidsrettet NAV-tiltak

Ungdom som er i fylkeskommunalt tiltak

Ungdom som er i kombinasjonstiltak – samarbeid fylkeskommunen og NAV

Ungdom som har kommet i arbeid ved hjelp av OT

Ungdom som har startet i skole/lære ved hjelp av OT

37

5

1926

48

63

20

18

22

25

19

1329

63

4429

19

13

15 14 1419

1511

0 %

10 %

20 %

30 %

40 %

50 %

60 %

70 %

80 %

90 %

100 %

I alt (N=19212) 16 år og yngre(N=1881)

17 år (N=2932 18 år (N=5273) 19 år (N=5084) 20 år (N=2563)

Ikke søkt Takket nei til plass Avbrudd Andre grunner Data mangler/ukjent kode

5

Stor variasjon mellom fylkeskommunene i andelen ungdommer som er kommet i

aktivitet

Figur 4 viser at det er stor variasjon mellom fylkene både når det gjelder andelen i

aktivitet og de ulike aktivitetstypene. Andelen i aktivitet varierer fra 25 prosent i

Telemark til 59 prosent i Vestfold.

Tiltak Blant ungdommene som er tilmeldt i oppfølgingstjenesten er den største gruppen som er

i aktivitet i arbeidsrettet NAV-tiltak. Totalt er 19 prosent av ungdommene i OTs

målgruppe i ulike typer tiltak i regi av NAV. Andelen er lavest i Sogn og Fjordane, med 9

prosent, og høyest i Oppland med 28 prosent.

I snitt er 3 prosent av ungdommene i kombinasjonstiltak. Koden kombinasjonstiltak skal

brukes for tiltak der NAV og fylkeskommunen samarbeider om innhold og/eller

finansiering av et tiltak. Hvert fylke har imidlertid ulike samarbeidsmodeller med NAV,

noe som gjør at det varierer om tiltakene klassifiseres som kombinasjonstiltak eller NAV-

tiltak. Aust-Agder og Sogn og Fjordane har de høyeste andelene ungdommer i

kombinasjonstiltak, med henholdsvis 10 og 11 prosent.

Videregående opplæring ved hjelp av oppfølgingstjenesten Totalt har 12 prosent av ungdommene startet i videregående opplæring ved hjelp av OT.

Det vil si at ungdommene har kommet i gang med videregående opplæring etter å ha

vært i kontakt med oppfølgingstjenesten. De kan ha fått hjelp til å søke, hjelp til å få en

skoleplass etter at skoleåret har startet, eller hjelp til å få en læreplass eller komme i

gang med et grunnkompetanseløp. 8 prosent går på videregående skole, mens 4 prosent

er i lære.

6

Figur 4. Aktivitetstype fordelt på fylke per juni 2015. N = 19 200. Prosent.

31

7 8

03

02

03

1 1 1

5

13

10

1 1

5

19

15

14

18

14

21

21 16 21

25

25 2422

9

13

16

22

24

28

24

3

1

1

1

0

02

1

0

1 810

2

11

8

4

3

0

1 2

7

2

4

3

7

3

10

118

5

73

11 9

7

12

5

10

12

4

12

6

8

5

14

11

712 12

8

4 510 12

19

15

11

17

13

24

0

10

20

30

40

50

60

Opplæring og arbeidspraksis i regi av fylket Arbeidspraksis eller annet tiltak i regi av NAV

Kombinasjonstiltak - fylkeskommunen og NAV I arbeid

I skole/lære via OT

7

Figur 5 viser utviklingen i løpet av skoleåret 2014/15 sammenlignet med de to

foregående skoleårene. Man ser at andelen i aktivitet var på nivå med fjoråret i

begynnelsen av skoleåret. Mot slutten av skoleåret var aktiviteten høyere enn på samme

tid i fjor, og nesten på nivå med 2012/13.

Figur 5. Utviklingen i andelen ungdommer i aktivitet i løpet av skoleåret.

35

41

45

35

40

43

36

41

44

30

32

34

36

38

40

42

44

46

48

50

November Februar Juni

2012/13 2013/14 2014/15

8

Figur 6 viser at andelen i aktivitet øker i løpet av skoleåret. Etter første datainnsamling i

november er det først og fremst andelen som er i NAV-tiltak som øker. Andelen som har

startet i videregående opplæring ved hjelp av oppfølgingstjenesten er nær uforandret fra

november til juni. Det er også svært lite endring i andelene som er i fylkeskommunale

tiltak eller i kombinasjonstiltak.

Figur 6. Fordeling på aktivitetstyper gjennom skoleåret. Prosent.

4. Andelen ungdommer med ukjent status er stabil Oppfølgingstjenesten har etablert kontakt med 95 prosent av ungdommene som var i

OTs målgruppe i juni 2015. De resterende 5 prosentene har statuskoden ukjent, som vil

si at OT ikke har etablert kontakt med ungdommen. Andelen ukjente har vært stabil fra

målingen i juni 2014 til juni 2015.

Andelen ukjente synker i løpet av skoleåret etter hvert som OT får etablert kontakt med

ungdommene. Skoleåret 2014/15 startet bedre enn forrige skoleår, 18 prosent var

ukjente i november, 9 prosent i februar og altså 5 prosent i juni 2015.

2 2 2 2 3 3

1417 20

1417 19

3

44

2

33

5

66

5

6711

1111

12

1212

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

50

November Februar Juni November Februar Juni

Skoleår 2013/14 Skoleår 2014/15

I skole/lære via OT

I arbeid

Kombinasjonstiltak - fylkeskommunenog NAV

Arbeidspraksis eller annet tiltak i regiav NAV

Opplæring og arbeidspraksis i regi avfylket

9

Figur 7. Utvikling i andelen ukjente ungdommer i løpet av skoleåret.

Figur 8 viser at det er fylkesvise forskjeller i andelen ukjente, men at forskjellene mellom

fylkene synes å utjevnes. Andelen ukjente har gått ned, eller holder seg på fjorårets

nivå, i flertallet av fylkene. I Telemark, Finnmark, Akershus og Hedmark ser man en

økning i antallet ukjente. Særlig i Telemark har antallet økt merkbart, her er antallet

ukjente mer enn doblet siden juni 2014. I Nord-Trøndelag, Østfold og Oppland har OT

etablert kontakt med alle ungdommer slik at det ikke er noen ukjente.

Figur 8. Andel ungdommer registrert i OT med statuskode ukjent fordelt på fylke. Data per juni

2014 (N = 19 400) og juni 2015 (N=19 200).

26

13

8

22

11

5

18

9

5

0

5

10

15

20

25

30

November Februar Juni

2012/13 2013/14 2014/15

5

0 0 0 1 12 2 2 3

3 3

56 6

8

910

14 14

0

2

4

6

8

10

12

14

16

18

Juni 2014 Juni 2015

10

Hvert skoleår siden 2008/09 har antallet ukjente ungdommer gått betydelig ned. Denne

trenden fortsetter i skoleåret 2014/15, selv om antallet ukjente ikke går like mye ned

som tidligere skoleår. 900 ungdommer er ukjente i juni i år mens 1 000 var ukjente på

samme tidspunkt i fjor.

Figur 9. Antall ukjente ungdommer i oppfølgingstjenesten. Utvikling fra skoleåret 2010/11 til

2014/15, tall per juni. Antall.

5. En av fem ungdommer er i en oppfølgings- og veiledningsprosess Av de ungdommene som var tilmeldt OT per 15. juni 2015, var 4 800 ungdommer (25

prosent) i en oppfølgings- og veiledningsprosess med OT. Andelen ungdommer som er i

en oppfølgings- og veiledningssituasjon med OT er høyere ved skoleslutt i år enn i 2014.

Alle fylkene, med unntak av Oppland, har en større andel ungdommer som er under

oppfølging og veiledning enn i fjor. Delvis skyldes det at det er færre ukjente, men

hovedgrunnen er at statuskoden OTIL nå skal føres som under oppfølging og veiledning

(se side 3).

Det er store forskjeller mellom fylkene når det gjelder andelen ungdommer som får

oppfølging og veiledning fra OT ved skoleårets slutt. Det er en tendens til at fylker som

har en høy andel som får oppfølging og veiledning har en lavere andel ungdommer som

er avklart og omvendt (se figur 1). Et unntak her er Telemark som har en høy andel

ungdommer som er avklart, men som allikevel har høyest andel ungdommer registrert

med statuskode under oppfølging og veiledning i juni 2015.

4174

2380

1534

1043 939

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

4000

4500

Juni 2011 Juni 2012 Juni 2013 Juni 2014 Juni 2015

11

Figur 10. Andel ungdommer registrert i OT med statuskode under oppfølging og veiledning fordelt

på fylke. Data per juni 2014 (N = 19 400) og juni 2015 (N=19 200).

6. En av ti ungdommer i OT er ikke aktuelle for opplæring eller arbeid på

grunn av sykdom eller opphold i institusjon En del av ungdommene i oppfølgingstjenesten er i en situasjon der videregående

opplæring eller arbeid ikke er aktuelt. Det innebærer at OT ikke jobber aktivt med disse

etter at de har kommet i kontakt med dem og avklart hva som er situasjonen. Dette er

en sammensatt gruppe. Det kan for eksempel være ungdommer som er i militæret, eller

ungdom som er i gang med en type opplæring som ikke gir formell kompetanse, for

eksempel folkehøyskole. Det kan også være ungdom som har omsorg for små barn og

for en begrenset periode er i en situasjon der opplæring eller arbeid ikke er aktuelt.

Totalt er 26 prosent av målgruppen ungdommer hvor OT har vært i kontakt og fått

avklart at de ikke trenger aktiv oppfølging og veiledning på rapporteringstidspunktet juni

2015. Den største undergruppen er ungdom som er syke eller i institusjon. I juni 2015

utgjør denne gruppen totalt 10 prosent av OTs målgruppe. For denne gruppen er det

ulike forhold som hindrer dem i å nyttiggjøre seg opplærings- eller jobbtilbud. Det kan

være fysisk eller psykisk sykdom, rus eller andre forhold, for eksempel fengselsopphold.

Andelen ungdommer i OT som er syke eller i institusjon og derfor ikke kan være i

opplæring eller arbeid, har økt de siste to årene fra 8 prosent i juni 2013 til 10 prosent i

juni 2015. De andre gruppene har små endringer. Ungdommer med status «OT har ikke

lyktes med ungdommen» (OTIL) er flyttet til hovedgruppen «Under oppfølging og

veiledning».

¨

11

16 17

21

24 24 24 25 25 26 27 27 27 2829

31 32 33 33

0

5

10

15

20

25

30

35

40

Juni 2014 Juni 2015 Nasjonalt juni 2013 Nasjonalt juni 2014

12

Figur 11. Andel ungdommer som er avklart av OT. Data per juni 2013 (N = 19 900), juni 2014 (N=19 400) og juni 2015 (N=19200).

7. To av fem ungdommer er tilbake i OT neste skoleår Ungdom som er i oppfølgingstjenestens målgruppe to skoleår på rad, omtaler vi som

gjengangere. Det er altså ungdommer som, i prinsippet, er ute av opplæring og arbeid to

år på rad. Av de ungdommene som var registrert hos oppfølgingstjenesten ved

skoleårets slutt i 2013/14, er 40 prosent også tilmeldt OT i juni 2015. I juni 2014 var det

39 prosent gjengangere.

Figur 12 viser at Sogn og Fjordane, Finnmark og Nord-Trøndelag er fylkene med lavest

andel gjengangere. Hedmark og Vestfold har høyest andel gjengangere i juni 2015.

Begge disse fylkene har hatt en økning i andelen gjengangere fra forrige skoleår. I

Vestfold kom omtrent halvparten av ungdommene som var registrert i OT i 2013/14

tilbake skoleåret etter.

5

2

4

8

4

5

5

2

4

10

4

5

5

2

3

10

5

0 2 4 6 8 10 12

Takket nei til oppfølging

Er i militæret

Har omsorg for barn

Er syk / i institusjon

OT har ikke lyktes med å finne tilbud tilungdommen (utgått fra 2014/2015)

Ikke-formell opplæring

Juni 2015

Juni 2014

Juni 2013

13

Figur 12. Andel ungdommer som er registrert i OT to skoleår på rad. Data per juni 2014 og juni 2015.

Tre av fem er i gang med videregående opplæring eller arbeid neste skoleår Den viktigste indikasjonen på at oppfølgingstjenesten lykkes i sitt arbeid, er at

ungdommer kommer i gang med videregående opplæring eller arbeid etter at de har

vært tilknyttet oppfølgingstjenesten. Tre av fem av ungdommene som var i

oppfølgingstjenestens målgruppe skoleåret 2012/13 (per juni), er i gang med skole/lære

eller arbeid neste skoleår. Andelen ungdommer som er i opplæring eller arbeid etter å ha

vært registrert i oppfølgingstjenesten, varierer fra 47 prosent i Vestfold, til 67 prosent i

Sogn og Fjordane.

3132

3536

3737

39 39 3941 41

42 42 42 42 42 43 43

50

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

50

55

Gjengangere juni 2014 Gjengangere juni 2015 Snitt juni 2014 Snitt juni 2015

14

Figur 13. Status for ungdom tilmeldt OT ved utgangen av skoleåret 2012/13 neste skoleår, 2013/14. Prosent.

Kilde: Utdanningsdirektoratet/SSB.

4133

38 37 40 3936

3943 41 43 45 42 40 41 41 44 44

39

52

19

1413 14

12 13 1717

18 20 19 17 20 23 21 22 20 20 26

15

0

10

20

30

40

50

60

70

80

I videregående opplæring I arbeid