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Evaluación Especifica de Desempeño Fondo U007 Subsidios en materia de Seguridad Pública (Programa de Fortalecimiento para la
Seguridad FORTASEG)
Presidente Municipal Perla Cecilia Tun Pech
Unidad Administrativa responsable de dar seguimiento a la evaluación
Secretaria Técnica
Titular de la Unidad Administrativa responsable de dar seguimiento a la evaluación Javier Pizaña Alonso
Coordinador de la evaluación Miguel Ángel Márquez Zárate
Principales colaboradores
Estefany Castro Orozco Zendy Martínez Pérez Karla María Rojo Lira
Agosto 2018
2
Índice Índice de Tablas...............................................................................................................................3
Índice de Gráficas............................................................................................................................5
Índice de Figuras.............................................................................................................................6
Introducción ............................................................................................................................ 7
1. Antecedentes del fondo U007 Subsidios en Materia de Seguridad Pública, (Programa de
Fortalecimiento a la Seguridad) FORTASEG 2017 ............................................................. 15
2. Datos Generales ................................................................................................................ 26
3. Resultados / Productos ...................................................................................................... 30
3.1 Descripción del programa..................................................................................................30
3.2 Indicador Sectorial..............................................................................................................41
3.3 Indicadores de Resultados e Indicadores de Servicios y de Gestión............................46
3.4 Avance de los indicadores..................................................................................................49
3.5 Resultados (cumplimiento de sus objetivos)...................................................................52
3.5.1. Efectos atribuibles..........................................................................................................52
3.5.2. Otros hallazgos................................................................................................................52
3.5.3. Otros efectos....................................................................................................................54
4. Evolución de la cobertura ................................................................................................. 55
4.1 Población potencial.............................................................................................................55
4.2 Población objetivo...............................................................................................................56
4.3 Población atendida..............................................................................................................57
4.4 Evolución de la cobertura...................................................................................................58
4.5 Valoración sobre la definición de población potencial y objetivo................................59
5. Seguimiento a Aspectos Susceptibles de Mejora .............................................................. 60
5.1 Aspectos que el programa ha decidido realizar a partir de 2014...................................61
3
5.2 Avance de los Aspectos de Mejora derivados de los Mecanismos de Seguimiento...62
6. Avances del Fondo en el Ejercicio Fiscal Actual ............................................................. 65
7. Consideraciones sobre la evolución del presupuesto ........................................................ 68
8. Análisis FODA y recomendaciones .................................................................................. 72
Conclusiones ......................................................................................................................... 75
Fuentes de información ......................................................................................................... 78
4
Índice de tablas
Tabla 1. Datos generales del programa Fortalecimiento a la Seguridad
(FORTASEG) para el ejercicio fiscal 2017
18
Tabla 2. Alineación con PND 2013-2018, Meta 1 México en Paz 19
Tabla 3. Resumen narrativo de la Matriz de Indicadores de Resultados
MIR del programa FORTASEG para el ejercicio fiscal 2017
20
Tabla 4 Obras realizadas del Programa de Fortalecimiento a la Seguridad
FORTASEG para el ejercicio fiscal 2017
Tabla 5. Obras realizadas con inversión del Programa de Fortalecimiento
a la Seguridad FORTASEG para el ejercicio fiscal 2017
2
34
Tabla 6. Vinculación con el Programa Sectorial de Gobernación 2013-
2018
30
Tabla 7. Vinculación con indicadores sectoriales federales 30
Tabla 8. Vinculación con el Programa sectorial de Seguridad y Paz Social
del Estado de Quintana Roo 2016-2022
31
Tabla 9. Indicadores correspondientes al Programa Sectorial de
Seguridad y Paz Social del estado de Quintana Roo 2016-2022
32
Tabla 10. Indicadores del PND 2013-2018 32
Tabla 11. Vinculación de FORTASEG con el Plan Estatal de Desarrollo
de Quintana Roo
33
Tabla 12. Indicadores de Servicios y Gestión de fondo FORTASEG 34
Tabla 13. Avance del indicador de Propósito 37
Tabla 14. Avance del indicadores del Componente de Evaluaciones de
Confianza
38
5
Tabla 15. Avance del indicadores del Componente de Capacitaciones 38
Tabla 16. Capacitaciones convenidas 39
Tabla 17. Evaluaciones realizadas al programa FORTASEG 40
Tabla 18. Población atendida por el programa FORTASEG 44
Tabla 19. Evolución de la Cobertura 44
Tabla 20. Aspectos Susceptibles de Mejora del Programa FORTASEG 47
Tabla 21. Avance de los Aspectos de Mejora derivados de los
Mecanismos de Seguimiento
48
Tabla 22. Avance en el Ejercicio actual del recurso del programa
FORTASEG 2018
51
Tabla 23. Datos históricos presupuestales 52
Tabla 24. Recursos destinados a los programas que integran
FORTASEG 2017
53
Índice de Gráficas
Gráfica 1. Presupuesto aprobado en pesos para los municipios del
estado de Quintana Roo ejercicio fiscal 2017
10
Gráfica 2 Tasa de Incidencia delictiva por cada cien mil habitates en
Quintana Roo
11
Gráfica 3 Total de delitos, Cozumel 2015-2018 12
Gráfica 4. Histórico de número de elementos activos, Cozumel 2015-
2017
13
Gráfica 5. Histórico de número de patrullas y motopatrullas, Cozumel
2015-2018
14
6
Gráfica 6. Ejercicio del presupuesto de FORTASEG, Cozumel 2015-
2017
52
Grafica 7. Cumplimiento del presupuesto de FORTASEG, Cozumel
2015-2017
53
Índice de Figuras
Figura 1 Proceso de Transferencia de recursos de FORTASEG 9
Figura 2 Diagrama General de FORTASEG 22
Figura 3 Proceso de Planeación y Ejecución de FORTASEG en el municipio
de Cozumel
23
Figura 4 Proceso de entrega de la segunda ministración 25
7
Introducción
El Sistema de Evaluación de Desempeño es un componente del modelo de Gestión para
Resultados (GpR) que tiene como finalidad validar que la orientación de la inversión y
planificación de recursos públicos sea consistente con la identificación de carencias y rezagos
sociales, así como la eficiencia y eficacia de la implementación de programas. En México,
dicho modelo llega en el año 2007 con la modificación al artículo 134 constitucional, el cual
establece que los recursos económicos de que dispongan la Federación, las entidades
federativas, los Municipios y las demarcaciones territoriales de la Ciudad de México, se
administrarán con eficiencia, eficacia, economía, transparencia y honradez; para cumplir con
los objetivos a los que están predestinados (Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, 2017).
De dicho artículo, se desprende el marco normativo a través de leyes secundarias que dan
sustento a la implementación del ejercicio de evaluar el desempeño gubernamental, como la
Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (LFPRH), que en su Artículo 27
menciona:
La estructura programática facilitará la vinculación de la programación de los
ejecutores con el Pan Nacional de Desarrollo y los programas, y deberá incluir
indicadores del desempeño con sus correspondientes metas anuales, que
permitan la evaluación de programas y proyectos; estos indicadores serán la base
para el funcionamiento del Sistema de Evaluación del Desempeño.
La Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (LFPRH) en el Artículo 110
señala:
La evaluación del desempeño se realizará a través de la verificación del grado
de cumplimiento de objetivos y metas, con base en indicadores estratégicos y de
gestión que permitan conocer los resultados de la aplicación de los recursos
públicos federales y en su artículo 111 especifica que se […] verificará
periódicamente […] los resultados de recaudación y de ejecución de los
programas y presupuestos de las dependencias y entidades con base en el sistema
8
de evaluación del desempeño para identificar la eficiencia, economía, eficacia,
y calidad de la Administración Pública federal y el impacto social del ejercicio
del gasto público. […] El sistema de evaluación del desempeño […] será
obligatorio para los ejecutores de gasto. Dicho sistema incorporará indicadores
para evaluar los resultados los resultados.
El artículo 85 de la LFPRH refiere que los recursos transferidos por la federación que ejerzan
las entidades federativas, los municipios, o cualquier ente público de carácter local
serán evaluados conforme a las bases establecidas en el artículo 110 de esta ley,
con base en indicadores estratégicos y de gestión por instancias técnicas
independientes de las instituciones que ejerzan dichos recursos observando los
requisitos de información correspondientes.
Además de las citadas leyes federales, la Ley General de Contabilidad Gubernamental obliga
a cumplir a todos los niveles de gobierno con la armonización contable, lo cual es regulado
por el Consejo Nacional de Armonización Contable (CONAC).
A nivel estatal, Quintana Roo publica el 19 de febrero del 2018 el Plan Sectorial de Finanzas
Públicas y Planeación Estratégica, el cual, en su apartado estratégico, en el Tema 1, Gestión
del Gasto Público Orientado a Resultados, entre sus líneas de acciones considera:
• Evaluar en coordinación con la Secretaria de la Contraloría, la eficiencia y
eficacia del gasto y los ingresos, con base en lo establecido dentro de los
programas presupuestarios.
• Consolidar la gestión para resultados
• Integrar anualmente el Programa Estatal de evaluación
• Operar un sistema de Evaluación del Desempeño con enfoque en PbR
Respecto a los tipos de evaluación considerados, el CONAC emite la NORMA para difundir
los resultados de las evaluaciones de los recursos ministrados a las entidades federativa en
un formato específico y en el numeral 11, se establece que para el cumplimiento del Sistema
de Evaluación del Desempeño, los entes públicos podrán aplicar los tipos de evaluación
9
determinados en el numeral Décimo Sexto de los Lineamientos de Evaluación de la APF, los
cuales son los siguientes:
• Evaluación de Consistencia y Resultados
• Evaluación de Indicadores
• Evaluación de Procesos
• Evaluación de Impacto
• Evaluación Específica
Bajo este contexto, el Municipio Isla Cozumel publicó el Programa Anual de Evaluación
2018, en cual se considera evaluar los programas financiados por fondos federales, así como
los cinco fondos que le fueron otorgados. Para la Evaluación del Fondo U0007 Subsidios en
Materia de Seguridad Pública (Programa de Fortalecimiento para la Seguridad FORTSEG),
para el ejercicio fiscal 2017 se determinó llevar a cabo la evaluación Específica de
Desempeño de acuerdo a los términos de referencia vigentes por el consejo Nacional de
Evaluación (CONEVAL). Dicha evaluación seleccionada para este fondo considera 5 rubros
generales a evaluar:
1. Resultados finales del programa.
2. Productos
3. Identificar Indicador Sectorial.
4. Seguimiento a los aspectos susceptibles de mejora.
5. Cobertura del programa.
Con base en estas líneas generales emitidas por el CONEVAL en sus términos de referencia,
se estructuraron los contenidos de esta evaluación para dar cumplimiento a la normatividad.
Adicionalmente, se incorpora el un análisis sobre el avance del Fondo en el Ejercicio Fiscal
Actual, Consideraciones sobre la evaluación del presupuesto y un análisis FODA con
recomendaciones.
Por tanto, el objetivo general de la presente evaluación es contar con una valoración del
desempeño del Programa y Acciones en su ejercicio fiscal 2017, con base en la
10
información entregada por las unidades responsables del Fondo y las unidades de
evaluación de las dependencias o entidades, para contribuir a la toma de decisiones.
Por objetivos específicos, se consideran los siguientes:
1. Reportar los resultados y productos de los programas evaluados durante el ejercicio
fiscal 2017, mediante el análisis de los indicadores de resultados, de los indicadores
de servicios y gestión, así como de los hallazgos relevantes derivados de las
evaluaciones externas y otros documentos del Fondo.
2. Analizar el avance de las metas de los indicadores de la Matriz de Indicadores para
Resultados (MIR) en 2017, respecto de años anteriores y el avance en relación con
las metas establecidas.
3. Identificar los principales aspectos susceptibles de mejora del Programa derivado de
las evaluaciones externas.
4. Analizar la evolución de la cobertura y el presupuesto del Fondo.
5. Identificar las fortalezas, los retos y las recomendaciones del Fondo.
La presente evaluación se divide en 9 capítulos. Primeramente, se hace una descripción sobre
los antecedentes del Fondo, donde se repasa de forma general su historia, el presupuesto
asignado y elementos generales que lo conforman. A continuación, se describen las
características del fondo a través de sus datos generales. Posteriormente, se analizan los
resultados y productos del mismo, esto es, cuáles son los principales usos que tuvo. En el
siguiente capítulo se retoma la Evolución de la Cobertura, donde se desarrolla un análisis
sobre la ejecución en este ejercicio. En el capítulo sobre El seguimiento a los aspectos
susceptibles de mejora, se describir el avance que el Municipio ha tenido en la
implementación de recomendaciones realizadas en ejercicios anteriores; mientras, en el
capítulo de Avances del Fondo en el Ejercicio Fiscal Actual, se habla sobre la
implementación en curso de los recursos. En el capítulo de Consideraciones sobre la
evolución del presupuesto, se analizan los años fiscales anteriores y se comparan con el actual
para evaluar las variaciones del programa. En el siguiente capítulo se establece el Análisis
FODA, estableciendo las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas en la ejecución
del programa y las principales Recomendaciones derivadas del resultado de la evaluación.
11
Por último, en el apartado de las Conclusiones, se hace un ejercicio de hallazgos sobre el
análisis planteado.
12
MetodologíaLa propuesta metodológica para evaluar el Fondo U007 Subsidios en materia de Seguridad
Pública (Programa de Fortalecimiento para la Seguridad FORTASEG) en el Municipio de
Cozumel para el ejercicio fiscal 2017, parte de dos vertientes que le dan respaldo técnico. La
primera, desde de los términos de referencia de CONEVAL referidos a la Evacuación
Específica de Desempeño, donde ésta se define como
una valoración sintética del desempeño de los programas sociales durante un
ejercicio fiscal [que] muestra el avance en el cumplimiento de los objetivos y
metas programadas de los programas mediante el análisis de indicadores de
resultados, de servicios y de gestión, así como con base en una síntesis de la
información entregada por las unidades responsables de los programas
(CONEVAL, s.f.)
Una segunda fuente proviene del gobierno estatal. El Modelo de Términos de Referencia
para la Evaluación Específica del Desempeño del Programa Anual de Evaluación (PAE)
2018 al Desempeño de Fondos y Programas Presupuestarios, ejecutados en el Ejercicio Fiscal
2017 al Gobierno del Estado de Quintana Roo, establece con precisión reactivos que
conforman la Evaluación de Desempeño, mismos que han servido de guía junto con los
Términos de Referencia de CONEVAL, para formular una cédula, que es el instrumento de
recopilación de información mínimo que el grupo de evaluación utiliza para llevar a cabo
este trabajo.
Adicionalmente, el programa en cuestión contiene una MIR e indicadores susceptibles de ser
evaluados, por lo que la Evacuación de Desempeño se justifica aun más.
Como unidad de análisis para determinar la recepción de la acción del gobierno de Cozumel
a través de los recursos del programa, se utilizará al beneficiario, quien es el individuo
receptor de un bien o servicio del gobierno; adicionalmente, se utilizará población como
categoría auxiliar para determinar la concreción mínima de un conglomerado de habitantes.
Como una segunda categoría relativa a la acción de gobierno en la entrega de bien o servicio,
se utilizará la unidad obra, en algunos casos auxiliada por la unidad proyecto, en función de
la forma en que el municipio haya sistematizado su acción en los reportes que entregue a esta
13
instancia evaluadora.
En cuanto al método de análisis, el punto de partida metodológico es una cédula elaborada
por el equipo de evaluación donde, a manera de reactivos y anexos, se reproducen los
elementos mínimos que debe contemplar el municipio para determinar el desempeño del
Programa de Infraestructura. Esta cédula se complementa con dos fuentes más específicas:
las dadas por el propio municipio de Cozumel (documentos oficiales, documentos de uso
interno y fuentes directas de información como lo son entrevistas y testimonios) y las
recopiladas por el equipo de evaluación de forma autónoma a través de un ejercicio de
investigación documental.
Siendo así el proceso de elaboración de la evaluación, queda por clarificar el panorama
conceptual del presente documento.
Por desempeño entenderemos el avance en el cumplimiento de los objetivos y metas
programadas del programa en cuestión mediante el análisis de indicadores de resultados, de
servicios y de gestión (CONEVAL, s.f.). Para lograrlo, se utilizaran cinco categorías
generales de mediación:
• Resultados. Avance en la atención del problema o necesidad para el que fue creado
el programa.
• Productos. Avance en la entrega de bienes y servicios a la población beneficiaria y el
ejercicio el presupuesto.
• Presupuesto. Cambios en los recursos ejercidos por el programa en el ejercicio fiscal
evaluado y anteriores.
• Cobertura. Definición y cuantificación de la Población Potencial, Objetivo y
Atendida, así como la localización geográfica de la Población Atendida.
• Seguimiento de aspectos susceptibles de mejora. Avance en los compromisos de
mejora que definen los programas a partir de las evaluaciones (CONEVAL, s.f.)
Estos elementos, a su vez, serán perfilados según los rubros que el Fondo U007 Subsidios en
materia de Seguridad Pública (Programa de Fortalecimiento para la Seguridad FORTASEG)
contempla en su normativa. En este caso, existen cinco programas prioritarios en los que el
14
recurso del fondo debe ser aplicado, mismos que servirán de horizonte para fincar el análisis:
• Prevención de violencia escolar
• Jóvenes en prevención
• Prevención de violencia de género
• Justicia Cívica, Buen Gobierno y Cultura de la Legalidad
• Policía de Proximidad
La propuesta de valor de esta evaluación en su estructura metodológica se centrará, entonces,
en determinar el desempeño del ejercicio de los recursos del programa orientado a actividades
precisas que los mismos lineamientos ya contemplan y a poblaciones que se deben priorizar
por la misma reglamentación ya citada, todo esto en función de indicadores que den evidencia
del cumplimiento de metas y objetivos logrados por el municipio de Cozumel. Las
recomendaciones y aspectos susceptibles de mejora desprendidos de este análisis se harán
explícitos a través de propuestas de mejora, mismas que serán factibles de ser implementadas
gracias a los indicadores y procedimientos aquí sugeridos.
15
1. Antecedentes del Fondo U007 Subsidios en Materia de Seguridad Pública, (Programa de Fortalecimiento a la Seguridad) FORTASEG 2017
El presente apartado tiene como finalidad conocer los antecedentes del fondo U007 Subsidios
en Materia de Seguridad Pública, (Programa de Fortalecimiento a la Seguridad), el cual se
centrará en tres aspectos: el primero está relacionado con el concepto de Seguridad Pública
y la instancia encargada de la misma a nivel federal y municipal, posteriormente se presentará
una breve introducción sobre el fondo y las condiciones de la policía municipal de Cozumel,
para concluir con el tema de la Insularidad de Cozumel, cuya condición le otorga
características especiales.
La seguridad es una de las principales funciones del Estado. Para el cumplimiento de la
misma, el Estado dispone de diversos fondos e instancias, como cuerpos de la Marina, el
Ejercito mexicano, y también coordina acciones conjuntas con las policías estatales y
municipales.
Para efectos de esta evaluación, se entenderá el concepto de Seguridad Pública como
Una cualidad de los espacios públicos y privados, que se caracteriza por la
inexistencia de amenazas que socaven o supriman los bines y derechos de las
personas y en la que existen condiciones propias para la convivencia pacífica
y el desarrollo individual y colectivo de una sociedad (Centro de Estudios
Sociales y de Opinión Pública 2006).
Asimismo, en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, artículo 21, se
establece que la seguridad pública es una función a cargo de la Federación, las entidades
federativas y los municipios, que comprenden la prevención de los delitos; la investigación
y la persecución para hacerla efectiva, así como a sanción de las faltas administrativas (DOF,
2017)
Estado cuenta con el Sistema Nacional de Seguridad Pública, su principal función es sentar
las bases de coordinación y distribución de competencias en materia de seguridad pública
entre la Federación los estados y municipios , bajo la directriz del Consejo Nacional de
16
Seguridad Pública (Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública
2017). Por lo tanto:
las políticas en materia de seguridad pública que son acordadas por el Sistema
Nacional de Seguridad Pública cuentan con el respaldo de recursos federales
y se destinan a los estados y municipios, para apoyar la realización de las metas
en los temas de profesionalización de las personas que conforman a las
distintas instituciones encargadas de la seguridad pública, su equipamiento, al
construcción de infraestructura física, así como la implementación de bases
de datos útiles para fines de la seguridad pública (Secretariado Ejecutivo del
Sistema Nacional de Seguridad Pública 2018b).
Los programas y subsidios en materia de Seguridad Pública, que otorga el SNSP son dos: el
Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública (FASP), que a partir del ejercicio 2016,
el Consejo Nacional de Seguridad Pública acordó que los recursos de este fondo se destinen
de manera prioritaria al establecimiento del Nuevos Sistema de Justicia Penal y el Programa
de Fortalecimiento para la Seguridad FORTASEG, que antes de 2016 llevaba el nombre de
Subsidio para la Seguridad Pública (SUBSEMUN). La diferencia central entre ambos es que
FORTASEG se basa en el desarrollo de las personas (Secretariado Ejecutivo del Sistema
Nacional de Seguridad Pública 2018b), es decir, sus actividades están encaminadas a la
profesionalización y equipamiento de los cuerpos de seguridad por medio de fortalecimiento
tecnológico, sin dejar de lado la prevención social de la violencia y la delincuencia.
Para la implementación de dicho subsedio, se pone a continuación el siguiente diagrama que
explica el proceso de transferencia de los recursos de FORTASEG.
Figura 1 Proceso de Transferencia de recursos de FORTASEG
Fuente: Elaboración propia con base en información proporcionada por el municipio.
17
Los recursos de FORTASEG provienen de la federación, una vez que se han cumplido con
los requisitos dispuestos en los lineamentos del fondo, la Federación los transfiere al estado
de Quintana Roo y este a su vez los transfiere al Municipio de Cozumel, este último se
encarga de ejercer el recurso.
En cuanto a la organización administrativa del Municipio, de acuerdo con la Ley Orgánica
del Municipio, la Administración Pública Municipal se compone de la siguiente manera:
• Secretaria General del Municipio
• Tesorería Municipal
• Contraloría Municipal
• Oficialía Mayor
• Dirección de Seguridad Pública y Tránsito Municipal
En el artículo 25 de la citada ley, se establecen cuáles serán las facultades y obligaciones de
la Dirección de Seguridad Pública y Tránsito Municipal que, entre otras cosas, determina en
las fracciones III, IV y V lo siguiente:
III. Cuidar que la organización y el desempeño de los cuerpos de la Policía Municipal
sean eficientes
IV. Ejecutar los acuerdos del Ayuntamiento relacionados con la seguridad pública,
así como las instrucciones del Presidente Municipal y Secretario general del
Ayuntamiento
V. Coordinar sus actividades con los correspondientes organismos del Estado y de
la Federación, en el marco de los Sistemas Nacional y Estatal de Seguridad
Pública conforme a los convenios que al efecto se suscriban. (H Ayuntamiento del
Municipio de Cozumel 2013)
De acuerdo con la Fracción V, la Dirección de Seguridad Pública y Tránsito Municipal es la
encargada de coordinar las actividades derivadas del programa FORTASEG, además de ello,
es la encargada de la organización de los cuerpos policiacos.
18
De acuerdo con los datos expuestos en los lineamientos de FORTASEG, Cozumel es uno de
los municipios del estado de Quintana Roo al que menos recursos se le proporcionan tal como
lo muestra la siguiente gráfica.
Fuente: Elaboraciónpropia con base en los Lineamientos del programa FORTASEG 2017
La asignación del recurso, como se verá más adelante, depende de 4 factores: Población,
Índice delictivo, Estado de fuerza (número de policías) y Características municipales (si se
es frontera o destino turístico). Ante el aumento del índice delictivo, el gobierno municipal
podría contemplar tener un número mayor de policías, lo cual aumentaría su Estado de Fuerza
y, potencialmente, le permitiría acceder a mayores por recursos de FORTASEG más
elevados.
Con relación al contexto estatal en materia de seguridad, se retomarán datos de la Encuesta
Nacional de Victimización y Percepción sobre la Seguridad Pública (ENVIPE, 2017), la
cual se realiza a nivel nacional -los resultados se presentan a nivel estatal, esta encuesta no
presenta datos nivel municipal-. De acuerdo con la ENVIPE 2017, los delitos que se
comenten con más frecuencia en Quintana Roo son:
$41,324,849
$10,000,000 $10,000,000$13,143,729 $13,596,948
$0
$5,000,000
$10,000,000
$15,000,000
$20,000,000
$25,000,000
$30,000,000
$35,000,000
$40,000,000
$45,000,000
BenitoJuárez Cozumel FelipeCarrilloPuerto
OthónP.Blanco Solidaridad
Gráfica 1. Presupuesto aprobado en pesos para los municipios del estado de Quintana Roo ejercicio fiscal 2017
19
Fuente: Elaboración propia con base en la Encuesta Nacional de Victimización y Percepción sobre la Seguridad Pública (ENVIPE, 2017)
Como se puede observar, el delito más frecuente en Quintan Roo es la extorsión; el robo y
fraude ocupan el segundo lugar.
La ENVIPE 2017 menciona que el 62% de los habitantes de Quintana Roo encuestados
ubican a la inseguridad como uno de los problemas más graves en el país y el 43.9%
manifestó que su entorno más cercano (colonia o localidad) es un lugar inseguro. esta
percepción se encuentra por debajo de la media nacional que es de 68.5%.
Los resultados de la ENVIPE también reportan que 4 de cada 10 habitantes de Quintana Roo
confían en la Policía Municipal, lo cual los sitúa por debajo de la media nacional que es de 5
de cada 10. Asimismo, 8 de cada 10 encuestados consideran que la Policía de Tránsito es la
institución más corrupta, mientras que 7 de cada 10 piensa que la Policía Municipal posee
esta característica.
Los datos presentados anteriormente justifican la importancia de tener programas que
atiendan a los cuerpos policiales con la finalidad de hacerlos instituciones más confiables
20%
18%
18%
14%
9%
7%
7%
4% 3%
Gráfica 2 Tasa de Incidencia delictiva por cada cien mil habitates en Quintana Roo
Extorsión
Fraude
Robooasaltoenlacalleotransportepúblico
Roboencasa
Robototaloparcialdeauto
Amenazas
Roboenformadistintaalasanteriores
Otrosdelitos
20
para la ciudadanía, ya que la desconfianza hacia las mismas trae consigo otros problemas
subsecuentes como la falta de denuncia.
Con relación a las estadísticas sobre seguridad, ya en el ámbito municipal, la siguiente tabla
muestra el número de delitos cometidos en el año 2015, 2016 y 2017 en Cozumel. Cabe
destacar que estas cifras corresponden al número de carpetas iniciadas ante la Fiscalía.
Fuente: Elaboración propia con base en información proporcionada por el municipio de Cozumel
De acuerdo con información proporcionada por el municipio, el descenso del número de
delitos en 2016 se debe a la entrada en vigor del Nuevo Sistema de Justicia Penal, sin
embargo, se necesitaría un diagnóstico profundo referente a la cuestión de seguridad en el
municipio para asegurar de forma contundente dicha noción.
En cuanto al perfil de los delincuentes, el diagnóstico realizado por PROPULSAR a la Isla
menciona lo siguiente:
Si bien no se cuenta con mediciones en cuanto a delitos y delincuentes, se
percibe en general que éstos forman parte en su mayoría de una población
joven (15 a 26 años), de familias de bajos recursos y altos niveles de
0 200 400 600 800 1000 1200 1400 1600
Númerodedelitos
Gráfica 3 Total de delitos, Cozumel 2015-2018
2017 2016 2015
21
desempleo. La delincuencia adolescente y juvenil no parece ser un fenómeno
tan reciente (desde hace 20 años) (PROPULSAR, 2017: 19).
El perfil de los delincuentes está ligado a las condiciones de la Isla, potencialmente ligada a
factores culturales y laborales, considerando sobre todo que esta se centra en el sector
turístico, ya que tanto la industria como la pesca son sectores que no tienen mucha relevancia.
En el imaginario colectivo, existe la idea de que la delincuencia está ligada a la población
inmigrada, sin embargo, no existen datos que permitan constatar que esto sea verdad.
En este mismo diagnostico se hace mención de que no se cuenta con un efectivo sistema de
justicia en la Isla.
[Existe] poca resolución para las víctimas, tanto locales como turistas, existe,
al parecer, en cuanto por ejemplo a robos de vehículos. Se enfatiza asimismo
la inaccesibilidad policial en ciertas colonias de la isla (zona de la selva,
algunas colonias del centro en donde se ubican las cuarterías, etc.) y se
presenta también un nivel aparentemente bajo de denuncia y procedimientos,
ya no de arresto por parte de la policía, sino desde el Ministerio Público.
(PROPULSAR, 2017: 21).
Este dato es importante y aporta mucho en la justificación del destino de este fondo, ya que
es necesario tener un sistema policial capacitado y que cuente con mejor formación para dar
respuesta propiciendo la cultura de la denuncia, en tanto las autoridades pertinentes persigan
y castiguen los delitos.
Es necesario considerar que los problemas públicos por definición son multifactoriales y, por
ende, dependen de distintos campos de acción. El incremento del total de delitos del
municipio, en este sentido, deberá analizarse con mayor precisión en una Evaluación de
Consistencia y resultados en materia de Diseño sobre los programas del municipio que versen
sobre seguridad pública (3.1. Dignificación de los cuerpos de seguridad y 3.2. Prevención
permanente de conductas antisociales), misma que se recomienda para este efecto.
Con relación a la policía municipal, de acuerdo con información proporcionada por el
municipio, la cantidad de policías activos ha tenido un descenso, ya que para el año 2015 el
22
número de policías activos era de 330, en 2016 pasó a 324 y en 2017 fueron 262, como se
muestra a continuación
Fuente: Elaboración propia con base en información proporcionada por el Municipio.
El descenso en el número de policías se explica -parcialmente y en palabras del municipio-
porque varios de ellos fueron dados de baja por no tener un resultado satisfactorio en las
pruebas que el municipio aplicaba para certificarlos, situación que implica aumentar la
calidad de la formación de los elementos de seguridad en detrimento de la amplitud del
servicio.
Las recomendaciones puntuales en torno a este asunto podrían ser formalizadas en una
evaluación de Desempeño o de Consistencia y resultados para los programas que impliquen
la formación de policías, específicamente el programa 3.1. Dignificación de los cuerpos de
seguridad.
0
50
100
150
200
250
300
350
2015 2016 2017
Elementosactivos
Gráfica 4. Histórico de número de elementos activos, Cozumel 2015-2017
23
Los recursos del fondo también son aplicables para equipamiento de las policías. En 2018
parte del recurso de FORTASEG se destinó a la adquisición de 4 patrullas nuevas. La
siguiente grafica muestra que 2016 hubo un descenso en el número de patrullas respecto de
2015 y que se mantuvo constante en 2017 y en 2018.
Fuente: Elaboración propia con base en información proporcionada por la dependencia
En 2015 el número de vehículos era de 35 patrullas y 47 moto patrullas, para 2016 era de 33
patrullas y 46 moto patrullas, en 2017 se contaba con el mismo número de vehículos y en
2018 se adquirieron 9 patrullas nuevas, de las cuales 4 fueron adquiridas con recursos del
FORTASEG. La compra de Patrullas nuevas no es el único elemento de equipamiento en el
cual se invierte FORTASEG, para el ejercicio actual se invirtieron $72,000 en equipos de
radio.
Un aspecto que es importante considerar en este análisis contextual, es la ubicación geografía,
ya que esta le confiere características especiales a Cozumel. Esta isla se ubica en el mar
Caribe, aproximadamente a 72 kilómetros de Cancún. Cozumel forma parte del territorio
insular del país, pero más allá de eso, adquiere una característica más profunda:
La insularidad en el imaginario social constituye tanto una identidad y una
forma de relacionarse, como una particularidad geográfica de una isla y un
lugar pequeño y aislado, una suerte de cápsula del tiempo y de una sociedad
permanente (PROPULSAR, 2017: 51).
0
20
40
60
80
100
2015 2016 2017 2018
Gráfica 5. Histórico de número de patrullas y motopatrullas, Cozumel 2015-2018
Patrullas Motopatrullas
24
El territorio insular es rico en patrimonio natural, por lo que se ha decidido darle atención
prioritaria para su conservación y desarrollo sustentable. Cozumel, por ejemplo, fue
declarada en 1980 Refugio Marino para proteger los arrecifes coralinos. De acuerdo con el
Plan Estatal de Desarrollo del estado de Quintana Roo, existe una estrategia que se encarga
de la preservación de este tipo de áreas.
Existe un Estrategia Nacional para la Conservación y Desarrollo
Sustentable del Territorio Insular Mexicano dirigida por el gobierno
federal, cuyas bases son la Estrategia Nacional de Biodiversidad 2000, las
Estrategias Estatales sobre Biodiversidad, la Estrategia Nacional de Cambio
Climático 2007, la Estrategia Nacional de Vida Silvestre 2000, la Estrategia
de Educación Ambiental para la Sustentabilidad en México 2006-2014, la
Estrategia Mexicana para la Conservación Vegetal 2008, la Estrategia
Nacional sobre Especies Invasoras en México: Prevención, Control y
Erradicación 2010, la Estrategia Nacional de Energía 2010- 2025 y otras
estrategias internacionales (Gobierno de Quintana Roo, 2016).
Esta estrategia propone un plan de trabajo en el cual estén involucrados los tres órdenes de
gobierno, sociedad civil y población en general, esto con un doble fin, por un lado, de
fomentar la preservación del patrimonio natural de la isla y, por otro lado, mejorar la calidad
de vida de los habitantes del municipio. Atendiendo a esta estrategia
El 22 de mayo de 2013 se publicó la Ley que crea el Consejo para el
Desarrollo Insular del Estado Libre y Soberano de Quintana Roo; dicho
órgano intergubernamental se creó para la planeación, gestión y colaboración
para generar políticas públicas en las materias que afectan a las islas de la
entidad. (Gobierno de Quintana Roo, 2016)
Este Consejo está integrado por el gobernador, los presidentes municipales de Lázaro
Cárdenas, Cozumel e Isla Mujeres, representantes de diferentes áreas del gobierno
estatal, un representante del poder Legislativo y un representante de la sociedad civil.
Se tiene contemplado que este Consejo sesione hasta cuatro veces, sin embargo, no se
han tenido resultados tangibles, por lo que sigue siendo un tema pendiente en la
agenda estatal.
25
Dado que el objetivo de este Consejo versa sobre la calidad de vida de los habitantes de las
islas, una de las formas en las que se podrían tener resultados tangibles sería por medio de
la implantación de fondos que tengan como objetivo mejorar la calidad de vida de dichos
habitantes.
Uno de los problemas que enfrenta el municipio dada su situación insular es la necesidad de
tener que importar del continente verduras, carnes e incluso materiales de construcción
necesarios para la sobrevivencia en la isla, por lo que es importante destinar recursos y
elaborar políticas públicas que permitan equilibrar las condiciones de vida con el territorio
continental.
En cuanto al tema de seguridad, la situacion insular permite al gobierno tener mayor control
de las entradas y salidad de su territorio, bien identificadas a través de muelles. Esto, sin
embargo, debe de ser potenciado con una adecuada estrategia de contención y preservaciónd
de la seguridad.
En este sentido, el municipio de Cozumel enfrenta un problema en cuanto al reclutamiento
de los policías, por lo que se recomienda prestar especial atención a este tema identificando
cual es el motivo de este descenso, para poder implementar una estrategia que les permita
aumentar el número de policías sin lastimar la calidad de la formación.
Asimismo, se recomienda tomar la condición de insularidad como área de oportunidad para
poder acceder a recursos que busquen mejorar la calidad de vida de los habitantes de la isla,
se fomentándolo desde el consejo anteriormente citado o desde fondos internacionales
enfocados en esta condición.
26
2. Datos Generales
El presente apartado tiene como objetivo hacer una breve descripción sobre el fondo,
detallando sus características más importantes.
FORTASEG es un recurso que se otorga a los municipios o estados, en caso de que sean
estos últimos los que se encarguen de la seguridad pública en lugar del municipio, para el
fortalecimiento en temas de seguridad. El municipio de Cozumel, el fondo presenta las
siguientes características
Tabla 1. Datos generales del programa Fortalecimiento a la Seguridad (FORTASEG) para el ejercicio fiscal 2017
Nombre y clasificación del fondo U007 Subsidios en Materia de Seguridad Pública (Programa de Fortalecimiento a la Seguridad)
Ramo del cual provienen los recursos 04 Gobernación
Unidad Administrativa Dirección de Seguridad Pública y Tránsito Municipal
Unidad Responsable Dirección Técnica
Año de inicio 2016
Presupuesto
Presupuesto aprobado $10,000,000.00 Presupuesto ejercido $9,893,797.43
Diferencia $106,203.00 Alineación al Plan Nacional de Desarrollo
(PND) 2013-2018 Meta Nacional 1 México en Paz
Fuente: Elaboración propia con información proporcionada por el municipio de Cozumel
La diferencia en el presupuesto se debe a que no se llevó a cabo el 100% del ejercicio del
recurso, por lo cual el municipio está obligado a devolver a la federación el recurso que quedó
pendiente por ejercer.
FORTASEG es un fondo que se deriva del Programa Sectorial de Gobernación, el cual se
desprende del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 y que se encuentra alineado con la
Meta 1 “México en Paz” como se muestra a continuación.
27
Tabla 2. Alineación con PND 2013-2018, Meta 1 México en Paz
Objetivo del FORTASEG PND 2013-2018
Contribuir a mejorar las condiciones de seguridad
y justicia mediante el fortalecimiento de las
instituciones de seguridad pública
Meta 1 México en Paz Objetivo 1.3 Mejorar
las condiciones de seguridad pública
Estrategia 1.3.2 Promover la
transformación institucional y fortalecer las
capacidades de seguridad
Fuente: Elaboración propia con base en información proporcionada por el municipio y el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018
Comparando el objetivo de FORTASEG con la Meta 1 del PND, se puede observar que hay
coincidencia en ambos sobre el tema del fortalecimiento de las instituciones encargadas de
la seguridad pública, todo esto en el marco de una renovación institucional, atendiendo a los
bajos índices de confianza de la ciudadanía hacia las instituciones públicas. Asimismo, se
pretende que, con cuerpos policiacos mejor capacitados, la prevención del delito sea más
efectiva y por ende la percepción sobre seguridad aumente.
Además de la alineación con polìtica públic, es importante considerar su entramado
procedimental. La Matriz de Indicadores de resultado (MIR) es una herramienta de
planeación estratégica que organiza los objetivos, indicadores y metas vinculados al Fondo.
A continuación, se muestra el resumen narrativo de la Matriz de Indicadores de Resultados
(MIR) del programa FORTASEG.
28
Tabla 3. Resumen narrativo de la Matriz de Indicadores de Resultados MIR del programa FORTASEG para el ejercicio fiscal 2017
Nivel Resumen Narrativo
Fin Contribuir a mejorar las condiciones de seguridad y justicia mediante el fortalecimiento de las instituciones de seguridad pública.
Propósito
El Estado de Fuerza1 de los beneficiarios del subsidio se fortalece mediante el cumplimiento de metas orientadas a la profesionalización de elementos (capacitación y control de confianza).
Componentes Los beneficiarios del subsidios cuentan con elementos evaluados en control de confianza. Los beneficiarios del subsidio cuentan con elementos capacitados.
Actividades Aplicación de recursos del subsidio en materia de seguridad pública. Transferencia de recursos del subsidio a los beneficiarios.
Fuente: Información propia con información de la Matriz de Indicadores para resultados del fondo FORTASEG
El Fin hace referencia a un objetivo superior al cual se pretende llegar, el propósito indica la
forma en la que programa contribuye al logro de un objetivo, los componentes son los
productos o servicios que deben ser entregados y las actividades son las acciones y recursos
asignados para producir cada uno de los componentes
La MIR del FORTASEG tiene concordancia con lo que se indica en la Guía para el diseño
de la Matriz de Indicadores para Resultados de la Secretaria de Hacienda y Crédito Público,
ya que el fin busca contribuir a un objetivo mayor, que es el de la seguridad pública; el
propósito tiene concordancia con el mismo ya que por medio del incremento del Estado de
Fuerza, pretende contribuir a mejorar las condiciones de seguridad pública.
Los componentes, que son los productos a entregar, abonan al propósito en la media que
tener policías evaluados y mejor capacitados fortalece el Estado de Fuerza. Las actividades
también son acordes a los componentes. La única observación en este punto es que
1 El estado de fuerza se refiere al número de elementos operativos en activo —excluyendo a personal administrativo, a policías municipales y a elementos adscritos a Instituciones de Procuración de Justicia o del Sistema Penitenciario— con los que cuenta la policía preventiva estatal, en relación con su población. El indicador expresa el número de elementos por cada 1,000 habitantes. Incrementar el estado de fuerza implica generar procesos de reclutamiento, selección, evaluación, formación inicial, equipamiento e infraestructura. Estándar mínimo: 1.8* policías por cada 1,000 habitantes Estatus nacional al 31 de octubre: 0.8 policías por cada 1,000 habitantes considerando la depuración de elementos con resultado no aprobatorio en control de confianza (Secretaría de Gobernación 2017)
29
metodológicamente es recomendable que existan por lo menos dos actividades por
componente para diversificar la acción y puntualizar de mejor manera la cobertura en la
implementación.
30
3. Resultados / Productos
En este capítulo se hace una breve descripción del Fondo, donde se explica cuáles son sus
objetivos, así como los bienes y servicios que entrega.
3.1 Descripción del programa
El presente apartado tiene como finalidad dar a conocer cuáles son las características del
Fondo, centrándose en el objetivo del mismo, los bienes o servicios que entrega, los criterios
de selección y priorización para la entrega del recurso.
De acuerdo con los lineamientos del programa, el objetivo general del Fondo es apoyar el
fortalecimiento del desempeño en materia de seguridad pública a los beneficiarios mediante
la profesionalización, la certificación y el equipamiento personal de las y los elementos
policiales de las instituciones de seguridad pública, en alineación con los Programas con
Prioridad Nacional y Subprogramas aprobados por el Consejo Nacional de Seguridad
Pública (DOF 2017). Este fondo se centra en el equipamiento y capacitación de los cuerpos
policiacos como medio para reforzar la seguridad pública.
Los programas de prioridad nacional en materia de seguridad son los siguientes:
• Desarrollo, profesionalización y certificación Policial
• Sistema Nacional de Información para la Seguridad Pública
• Implementación y desarrollo del sistema de justicia penal
• Tecnologías, infraestructura y equipamiento en apoyo de operación policial
• Sistema Nacional de Atención de llamadas de emergencia y denuncia ciudadanas
• Diseño de políticas públicas destinadas a la prevención social de la violencia
Como se puede observar, de acuerdo con su objetivo y actividades, FORTASEG se alinea
con dos de los programas de prioridad nacional en materia de seguridad, que son el
Desarrollo, profesionalización y certificación policial y Tecnologías, infraestructura y
equipamiento en apoyo de operación policial.
31
Adicional al objetivo general, cuenta con objetivos complementarios, de los cuales uno
menciona: que el fondo se podrá destinar al fortalecimiento tecnológico, de equipo e
infraestructura de las instituciones de seguridad pública, a la prevención social de la violencia
y la delincuencia, así como a la capacitación, entre otras, en materia de derechos humanos y
de igualdad de género (DOF 2017).
El recurso entregado a los municipios se logra por medio de convenios de adhesión entre el
municipio y el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública.
32
Figura 2 Diagrama General de FORTASEG
Fuente: Elaboración propia con base en información proporcionada por el Municipio de Cozumel.
33
Como se puso mostrar en el diagrama anterior, se observa puntualmenteel proceso general
del fondo, en el que se evidencia de cómo es que funciona, desde que se emite la convocatoria
por parte de la federación, hasta la entrega del recurso. De acuerdo con ese diagrama, el
enlace FORTASEG es una de las figuras que más funciones tiene dentro de este proceso.
En cuanto al proceso interno, una vez que el fondo ya ha sido asignado, todo comienza con
un esbozo de planeación, que lo lleva a cabo la Secretaría Técnica y la Dirección de Obras
Públicas. Ellos son los que determinan cuales son los insumos o servicios que se adquirirán
con los recursos del fondo; una vez que se ha tomado esta decisión, Secretaría Técnica pide
a Obras Públicas que lleve a cabo el proceso de selección de los proveedores, esta se encarga
de llevar a cabo los concursos, en el caso de licitaciones, y de seleccionar a los proveedores,
de acuerdo con lo que establece la ley de adquisiciones.
Una vez que se tiene la lista, esta se manda a Egresos que se encarga de hacer el pago de los
insumos para que después Obras Públicas reciba los insumos y se encargue de entregarlos a
la Dirección de Seguridad.
Es importante destacar que para el proceso de entrega se cuenta con un mecanismo proprio
de los esquemas de rendición de cuentas, ya que se firman actas de entrega y eso hace que el
proceso sea potencialmente transparente y que no de margen a movimientos turbios. El
proceso de planeación y ejecución del fondo se presenta en el siguiente diagrama.
34
Figura 3 Proceso de Planeación y Ejecución de FORTASEG en el municipio de
Cozumel
Fuente: Elaboración propia con información proporcionada por la dependencia
Es importante destacar que Obras Públicas concentra demasiadas asignaciones, ya que este
proceso no solo aplica para FORTASEG sino para otros fondos como FISM y FORTAMUN
que funcionan bajo la misma lógica.
Por otro lado, para el ejercicio fiscal 2017, el fondo se invirtió principalmente en el programa
de Dignificación de los Cuerpos de Seguridad -como se mencionó anteriormente,
FORTASEG tiene como uno de sus principales objetivos la profesionalización y
equipamiento de los cuerpos de seguridad-. Adicionalmente, se invirtió en el programa 3.2
Prevención permanente de conductas antisociales, por medio del Programa de prevención de
la Violencia Escolar.
35
Tabla 4. Obras realizadas del Programa de Fortalecimiento a la Seguridad FORTASEG para el ejercicio fiscal 2017
No. De actividades Programa Actividad
1
3.1 Dignificación de los cuerpos de Seguridad
Capacitación y Evaluación
2 Renovación parque vehicular y radio comunicación
3 Equipamiento
4 Equipamiento especial
5 Capacitación
1 3.2 Prevención permanente de conductas antisociales Programa de Prevención de la Violencia Escolar
Fuente: Elaboración propia con base en información proporcionada por el municipio de Cozumel
En cuanto al ejercicio del presupuesto por actividad, se puede señalar que los rubros
Profesionalización de las Instituciones de Seguridad Pública y Fortalecimiento de Programas
Prioritarios Locales de las Instituciones de Seguridad Pública de Impartición de Justicia
(específicamene con la compra de 452 uniformes, 18 equipos de protección y la aplicación
de 443 capacitaciones y 253 evaluaciones), son los que mayoritariamente lograron tener
presupuesto con más de 8 millones de los 10 asignados al fondo. Las demás, por otro lado,
aparecen como marginales.
Tabla 5. Obras realizadas con inversión del Programa de Fortalecimiento a la Seguridad
FORTASEG para el ejercicio fiscal 2017
Programa Subprograma Aportación
FORTASEG
Apoyo
entregado
Desarrollo, Profesionalización y
Certificación Policial
Fortalecimiento de las
Capacidades de evaluación
y Confianza.
$777,245.04 148
evaluaciones
36
Tabla 5. Obras realizadas con inversión del Programa de Fortalecimiento a la Seguridad
FORTASEG para el ejercicio fiscal 2017
Programa Subprograma Aportación
FORTASEG
Apoyo
entregado
Profesionalización de las
Instituciones de Seguridad
Pública
$4,140,500.00
443
capacitaciones
253
evaluaciones
Tecnologías, Infraestructura y
Equipamiento de Apoyo a la
Operación Policial
Fortalecimiento de
Programas Prioritarios
Locales de las
Instituciones de Seguridad
Pública de Impartición de
Justicia
$4,010,254.96
452 uniformes
18 equipos de
protección
Red Nacional de
Radiocomunicación $72,000.00
34 terminales
digitales
Programa de Desarrollo de
Capacidades en las Instituciones
Locales pata el Diseño de
Políticas Públicas destinadas a la
Prevención Social de la Violencia
y Delincuencia con Participación
Ciudadana en Temas de
Seguridad Pública
Prevención social de
Violencia y la
Delincuencia con
Participación Ciudadana
$1,000,000.00 3 planteles
intervenidos
Fuente: Elaboración propia con base en información proporcionada por el municipio de Cozumel
FORTASEG es un programa de coparticipación, es decir, que una parte del recurso la invierte
directamente el municipio y la otra es otorgada por la Federación. Para este ejercicio el
municipio participo con 2 millones de pesos, provenientes de FORTAMUN y que implican
el 20% del recurso aprobado
37
Figura 4 Proceso de entrega de la segunda ministración
Fuente: Elaboración propia con base en los Lineamientos de FORTASEG 2017
Otra particularidad del fondo es que el recurso se otorga en dos ministraciones: en la primera
se entregara el 70% del recurso y, para poder tener acceso a la segunda ministración, que será
por el 30% restante, se debe presentar a la Dirección General de Vinculación y
Seguimiento las evidencias de avance de la primera ministración, las cuales deben de ser
entregadas antes de que dé inicio el segundo semestre del año. Dichas evidencia serán
analizadas por las áreas técnicas correspondientes para emitir un dictamen de avance si el
dictamen es favorable, la Dirección General de Administración iniciará el trámite para la
entrega de la segunda ministración.
Este programa está destinado únicamente a 300 municipios y demarcaciones territoriales de
la Ciudad de México. De acuerdo con los lineamientos, los criterios de elegibilidad son los
siguientes
• Población: La porción de población que habita el municipio con relación a la
población total del país
• Combate a la delincuencia e incidencia delictiva: Se genera un indicador tomando
en cuenta la incidencia y disminución de los delitos de alto impacto
• Características municipales: Se toman en cuenta las siguientes características, si el
municipio es destino turístico, zona fronteriza, conurbado o que se vea afectado por
su proximidad geográfica a municipios en crecimiento o de alta incidencia delictiva
38
• Estado de Fuerza: Se refiere al número de elementos operativos en activo, policías
municipales y elementos adscritos a Instituciones de Procuración de Justicia o del
Sistema Penitenciario.
Con relación a los criterios de selección para ser acreedores del fondo, la mayoría son factores
externos sobre los cuales no tiene control municipio, a excepción del Estado de Fuerza y
Combate a la delincuencia, en los cuales el municipio puede invertir para poder acceder a un
presupuesto mayor o asegurar ministraciones futuras.
Como se mencionó anteriormente, Cozumel forma parte del territorio insular del país, por lo
que, por medio del Consejo para el Desarrollo Insular del Estado Libre y Soberano de
Quintana Roo, se podría potenciar opciones para recalcar el status de insularidad como
característica que se tome en cuenta dentro del criterio de Características Municipales para
así poder obtener el recurso de este fondo o alguno similar en materia de seguridad.
Los lineamientos establecen que la ponderación de cada uno de los criterios será la siguiente:
• 20% Población
• 40% Combate a la Delincuencia e Incidencia Delictiva
• 20% Características municipales
• 20% Estado de Fuerza
La fórmula para calcular el porcentaje de cada uno de los criterios anteriores, se establece
dentro de los lineamientos del fondo.
Para el criterio de población la fórmula es la siguiente:
! = #$#%
×#!
Donde:
A= Resultado de la aplicación de las formulas y variables por municipio y demarcación
territorial de la Ciudad de México relativas al criterio de Población
39
Pm= Población del municipio y demarcación territorial de la Ciudad de México
PN= Población total del país
PA= Ponderación del criterio de población equivalente al 20%
La fórmula del criterio de combate a la Delincuencia e Incidencia Delictiva se compone de
dos variables; la primera es la incidencia de la tasa delitos de alto impacto y la disminución
de la misma. La fórmula es la siguiente:
' = ()*+$×0.3 + ∆1(2$34536×0.7 #8
Donde:
B= Resultado de la aplicación de las fórmulas y variables por municipio relativas al criterio
de Combate a la Delincuencia e Incidencia Delictiva
ITIDm= Proporción de la tasa de delitos de alto impacto del municipio respecto a la tasa de
delitos de alto impacto a nivel nacional.
ΔTIDmt1-t0= Proporción del grado de disminución de la tasa de delitos de alto impacto en el
municipio.
PB= Ponderación del criterio de Combate a la Delincuencia e Incidencia Delictiva equivalente
al 40%
Para la variable de características municipales la fórmula es la siguiente:
9 = 91 + 9:×#;
Donde:
C= Resultado de la aplicación de las fórmulas y variables por municipio relativas al criterio
de Características Municipales
40
CT= Suma ponderada de las características municipales territoriales por municipio, las
variables que se consideran son: si el municipio es considerado como sitio turístico, zona
fronteriza y si se considera municipio conurbado.
CE: Índice de crecimiento económico del Producto Interno Bruto (PIB), del municipio,
respecto a la sumatorio de los PIB municipales a nivel nacional.
PC= Ponderación del criterio de Características Municipales equivalente al 20%
Para el estado de fuerza la fórmula es la siguiente:
2 = :<$ + =:<>:<$ + =:<>?@AB
CD6×#+
Donde:
D = Resultado de la aplicación de las fórmulas y variables por municipio relativas al criterio
de Estado de Fuerza
EFm= Estado de fuerza municipal,
αEFE= Estado de fuerza estatal, asociado al municipio en proporción a la población e
incidencia delictiva municipales
PD= Ponderación del Criterio de Estado de Fuerza equivalente al 20%
Una vez que han sido calculados los porcentajes de los criterios, se elabora el Índice de
Elegibilidad, que tiene la siguiente formula:
IE = A + B + C + D
Donde:
IE: Índice de elegibilidad que define la posición básica para la determinación de los
beneficiarios
A: Resultado de la aplicación de las formulas relativas al criterio de población
41
B: Resultado de la aplicación de las formulas relativas al criterio Combate a la Delincuencia
e Incidencia Delictiva
C: Resultado de la aplicación de las formulas relativas al criterio de Características
Municipales
D: Resultado de la aplicación de las formulas relativas al criterio de Fuerza de Estado.
Una vez que se tiene el índice de elegibilidad de cada uno de los municipios, los concursantes
se enlistan tomando como criterio el incide que obtuvieron, de mayor a menor, los primeros
300 municipios son a los que se les otorga el apoyo.
3.2 Indicador Sectorial
Es importante aclarar que los indicadores que se presentarán adelante son a nivel nacional,
por lo que si bien se relacionan con el objetivo del Fondo, el aporte de Cozumel es a nivel
municipal. Cosidérese que ni en un escenario ideal en el que Cozumel cumpliera al 100% sus
metas, lograría que los indicadores sectoriales también subieran al 100% el cumplimiento de
las metas.
A nivel federal, FORTASEG se encuentra vinculado con el Programa Sectorial de
Gobernación 2013-2018. Este programa se deriva del PND y contribuye directamente a tres
metas del mismo: México en Paz -misma a la que se vincula FORTASEG-; México
Incluyente y México con Responsabilidad global. Como su nombre lo indica, la
dependencia encargada de este programa es la Secretaria de Gobernación. Para el
cumplimiento de estas metas establece cinco objetivos sectoriales:
• Fortalecimiento de la gobernabilidad democrática
• Mejorar las condiciones de seguridad y justicia
• Garantizar el respeto de los derechos humanos y abatimiento de la discriminación y
la violencia
• Desarrollo de políticas de población y migración
• Fortalecimiento de Protección Civil
42
El fondo se vincula a este programa en el objetivo 2. Mejorar las condiciones de seguridad
y justicia, como se muestra a continuación.
Tabla 6. Vinculación con el Programa Sectorial de Gobernación 2013-2018 FORTASEG 2013-2018
Contribuir a mejorar las condiciones de seguridad y justicia mediante el fortalecimiento de las instituciones de seguridad pública
Objetivo 2. Mejorar
las condiciones de
seguridad y justicia
Estrategia 2.2 Promover la transformación institucional y fortalecer las capacidades de las fuerzas de seguridad
Estrategia 2.2.5 Promover la certificación y control de confianza del personal de seguridad en los tres órdenes de gobierno
Fuente: Elaboración propia con base en información del Programa Especial de Gobernación 2013- 2018
De acuerdo con la tabla anterior, se puede observar que existe concordancia en el objetivo de
ambos programas, ya que FORTASEG busca contribuir a la seguridad Pública y el Programa
Sectorial de Gobernación busca mejorar las condiciones de seguridad.
Las estrategias se vinculan directamente con los componentes del fondo que hablan de
certificación y evaluación de confianza de los cuerpos policiales.
Con relación a los indicadores del Programa Sectorial de Gobernación, el fondo se vincula
con el indicador 2.1 Tasa de delitos del fuero federal
Tabla 7. Vinculación con indicadores sectoriales federales
Nombre del indicador 2.1 Tasa de delitos del fuero federal
Meta del PND 2013-2018 Meta 1 México en paz
Objetivo del PND Objetivo 1.3 Mejorar las condiciones de seguridad
pública
Objetivo sectorial Objetivo 2. Mejorar las condiciones de seguridad y
justicia
Comportamiento esperado Descendente
Fuente: Elaboración propia con base en información del Programa Sectorial de Gobernación 2013-2018
Con policías más capacitados y equipados, se espera que el índice de delitos baje, puesto que
habría vigilancia de mejor calidad en las calles y se esperaría que tuviera como consecuencia
43
un ambiente más seguro, además, el fondo también contempla, dentro de sus acciones,
programas para la prevención de la violencia social, otorgando atención a la seguridad
pública desde diversas aristas.
A nivel estatal, FORTASEG se vincula con el Programa Sectorial de Seguridad y Paz
Social 2016-2022 del estado de Quintana Roo. En la siguiente tabla se muestra la forma en
la que se vincula con el objetivo, estrategia y líneas de acción.
Tabla 8. Vinculación con el Programa sectorial de Seguridad y Paz Social del Estado de Quintana Roo 2016-2022
Objetivo FORTASEG
Programa Sectorial de Seguridad y Paz Social del estado de Quintana Roo 2013-2018
Contribuir a mejorar las condiciones de seguridad y justicia mediante el fortalecimiento de las instituciones de seguridad pública
Estrategia1: Capacitación, Vinculación y Actuación de los cuerpos policiales
Objetivo: profesionalizar a los elementos que integran los cuerpos policiales, con base a programas de capacitación, con el objetivo de cumplir sus funciones prioritarias
Estrategia: Incrementar la capacitación en los cuerpos policiales y la certificación mediante evaluaciones a sus habilidades, destrezas y conocimientos
Líneas de acción: -Impulsar el crecimiento del estado de fuerza del gobierno estatal. -Coordinar un programa de capacitación y profesionalización para los elementos de las políticas estatales y municipales
Estrategia 2 Equipamiento y Tecnología para la seguridad
Objetivo: Fortalecer el equipamiento personal, institucional y tecnológico, a fin de contar con más y mejores condiciones para el cumplimiento de sus responsabilidades policiales
Estrategia: Mejorar y ampliar la infraestructura física y tecnológica en materia de seguridad; así como el equipamiento a los cuerpos policiales
Líneas de acción: -Proporcionar a los cuerpos policiales equipamiento personal, de protección así como incrementar el parque vehicular a fin de fortalecer la vigilancia y el control vial del estado.
Fuente: Elaboración propia con base en información del Programa Sectorial de Seguridad y Paz Social 2016-2022
El fondo presenta una estrecha relación con este programa, ya que sus objetivos se relacionan
con los componentes del programa, que son capacitación, evaluación y equipamiento de los
cuerpos policiacos. Es importante que exista este paralelismo, ya que eso habla de que el
44
programa está vinculado a las estrategias no solo nacionales sino locales, por lo tanto, los
resultados que se obtengan en Cozumel abonan al cumplimiento de objetivos superiores y su
justificación y pertinencia está alineada con política pública superior.
Tabla 9. Indicadores correspondientes al Programa Sectorial de Seguridad y Paz Social del
estado de Quintana Roo 2016-2022
Nombre del Indicador Porcentaje de elementos policiales capacitados
Objetivo Profesionalizar a los elementos que integran a
los cuerpos policiales, con base en programas
de capacitación, con el objetivo de cumplir sus
funciones prioritarias
Método de calculo (Total de elementos operativos capacitados
/número total de elementos operativos del
estado)*100
Fuente: Elaboración propia con base en información del Programa Sectorial de Seguridad y Paz Social 2016-2022
Con estos indicadores, la vinculación es aun mayor, de hecho, son muy similares ambos
indicadores -esto se debe a que los objetivos son muy similares en ambos programas, como
ya se explicó-.
Con relación al PND 2013-2018, FORTASEG se vincula con el indicador VII.1.2. Tasa de
Victimización
Tabla 10. Indicadores del PND 2013-2018
VII.1.2. Tasa de Victimización
Descripción
Obtener información sobre la percepción de la
seguridad pública y sobre el desempeño y
experiencias con las instituciones a cargo de la
seguridad pública y la justicia
Periodicidad Anual
Fuente Encuesta Nacional sobre Victimización y
Precepción sobre la Seguridad Pública
45
Observaciones sobre la fuente
Esta encuentra recaba datos relevantes sobre el
número de delitos cometidos en todo el país, así
como el índice de confianza de la ciudadanía y
percepción del desempeño en las autoridades
encargadas de la seguridad
Fuente: Elaboración propia con datos del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018
La vinculación con este indicador se encuentra dentro de las variables que componen a la
Encuesta Nacional sobre Victimización y Precepción sobre la Seguridad Pública, ya que
de ahí se desprende el índice de confianza que tiene relación con las evaluaciones de
confianza que realiza el programa, y, por otro lado, se vincula con la percepción del
desempeño, es decir, con la percepción de la capacitación de los elementos de seguridad
pública. La hipótesis en este caso sería que, a mayor capacitación, la percepción de la
población hacia la policía tendría que positiva.
En la siguiente tabla se muestra la vinculación de FORTASEG con el Plan Estatal de
Desarrollo del Estado de Quintana Roo. Dicha vinculación se logra con el Eje 2
Gobernabilidad, Seguridad y Estado de Derecho.
Tabla 11. Vinculación de FORTASEG con el Plan Estatal de Desarrollo de Quintana Roo
Eje Estratégico Gobernabilidad, Seguridad y Estado de Derecho
Programa Capacitación, vinculación y actuación de
los cuerpos policiales
Indicador Tasa de incidencia delictiva por cada 100
mil habitantes
Fuente: Elaboración propia con base en información proporcionada por el municipio
Como se puede observar, la relación de este indicador con el programa es similar a la que
guarda con el PND, ya que en ambos el indicador es la tasa de incidencia delictiva. Si bien
existe un aporte del programa a este indicador, el cálculo del mismo debe de ser minucioso,
ya que se debe de establecer de forma objetiva cuál es el aporte de tener policías mejor
46
capacitados equipados y evaluados a la disminución del número de delitos (este es el meollo
de la lógica de gestión para resultados aplicada a FORTASEG).
Después de haber hecho el análisis anterior, se puede concluir que el programa se encuentra
fuertemente vinculado con otros programas tanto a nivel federal como estatal. Esta
vinculación es importante, ya que justifica la creación y operación del mismo, además, los
resultados obtenidos tienen impacto en metas nacionales, lo que justifica la realización de
actividades orientadas a la evaluación y capacitación de los elementos policiales con el fin
de elevar la percepción de la seguridad en la ciudadanía, hecho que repercutiría en el avance
de la meta nacional México en Paz.
3.3 Indicadores de Resultados e Indicadores de Servicios y de Gestión
El presente apartado tiene como finalidad exponer los indicadores del programa derivados
de la MIR, así como la pertinencia de los mismos para medir el objetivo de cada uno de ellos.
Es importante aclarar que el municipio retoma la MIR existente a nivel federal para el
fondo en cuestión y que, al momento de aplicar los indicadores, se hace el ajuste a nivel
municipal.
A continuación, se presenta una tabla en la cual se exponen cuáles son los indicadores de este
programa y sus principales características.
Tabla 12. Indicadores de Servicios y Gestión de fondo FORTASEG
Nivel Denominación Método de calculo Unidad de
medida
Frecuencia
de medida
Fin
Tasa de delitos del
fuero común por
cada 100 mil
habitantes en los
municipios
beneficiados
(número de delitos del
fuero común
registrados en las
averiguaciones previas
y/o carpetas de
investigación
reportadas por las
procuradurías o
Tasa Anual
47
Tabla 12. Indicadores de Servicios y Gestión de fondo FORTASEG
Nivel Denominación Método de calculo Unidad de
medida
Frecuencia
de medida
fiscalías generales en
los municipios
beneficiarios del
subsidio en el año
t*100,000) /población
de los municipios
beneficiarios en el año
t
Propósito
Avance de metas
anuales orientadas a
la profesionalización
de los elementos
[(Porcentaje de avance
en metas de
capacitación) +
(porcentaje de avance
en las metas de
confianza)/2]100
Porcentaje Anual
Componente
Porcentaje de
elementos evaluados
en Control de
Confianza en el
ejercicio fiscal, con
respecto a los
elementos
convenidos con el
recurso FORTASEG
(Elementos evaluados
en control de
confianza/ Metas
comprometidas en
control de
confianza)*100
Porcentaje Anual
Porcentaje de
elementos
capacitados en el
ejercicio fiscal, con
respecto a los
elementos convenios
(Elementos
capacitados/Elementos
convenidos a capacitar
en el ejercicio fiscal T)
*100
Porcentaje Anual
48
Tabla 12. Indicadores de Servicios y Gestión de fondo FORTASEG
Nivel Denominación Método de calculo Unidad de
medida
Frecuencia
de medida
con recursos
FORTASEG
Actividad
Aplicación de
recursos del subsidio
(Total del recurso
comprometido +
devengado + pagado a
nivel nacional durante
el ejercicio fiscal/
Monto Total
convenido del
subsidio)*100
Porcentaje Anual
Ministración de
recursos del subsidio
(Total de recursos
ministrados a los
beneficiarios del
subsidio/ total de
recursos convenidos
con los beneficiarios
del subsidio) * 100
Porcentaje Anual
Fuente: Elaboración propia con base en datos proporcionados por el Municipio
Con relación al indicador del fin, se considera pertinente ya que permite saber en qué medida
la aplicación de este fondo aportó para el cumplimiento de una meta superior, que en este
caso sería el descenso de la tasa de delitos cometidos; el método de cálculo también es
pertinente, considerando que se hace una adecuación a nivel municipal, lo cual permite
conocer exactamente el aporte del mismo a la meta nacional.
El indicador del propósito es pertinente ya que permite medir cuál es el avance de las metas
programadas para el cumplimiento del fin. El método de cálculo, aunque no se menciona
explícitamente, es recomendable hacerlo a nivel municipal para tener un dato certero del
aporte de la isla.
49
Con relación al indicador de componente, este permite conocer cuál ha sido el avance en la
entrega del bien o servicio del programa. Éste porcentaje permite conocer el avance con
relación a la meta. Se diferencia del indicador de propósito porque el de componente arroja
el porcentaje por bien o servicio y el de propósito engloba a ambos. El método de cálculo es
correcto ya que las variables permiten conocer el porcentaje de cumplimiento de la meta.
Los indicadores a nivel de actividad permiten conocer el porcentaje de recursos ministrados
y aplicados, el método de cálculo es correcto, sin embargo, la relación con las actividades no
es clara, ya que no permite medir el cumplimiento de las mismas, por lo cual se recomienda
adecuar dicho indicador con el fin de que pueda ser representativo de la implementación
considerada por el fondo.
En general, los indicadores para este programa son pertinentes ya que permiten medir el
objetivo al cual están relacionados; son estratégicos, ya que el resultado de los mismos sirve
para evaluar la pertinencia del fondo en todas sus aristas y los resultados permiten tomar
decisiones estratégicas que sirvan para enfocar las acciones del Fondo a mejores resultados.
3.4 Avance de los indicadores
El presente apartado tiene como finalidad reportar el avance de los indicadores establecidos
en la MIR para el ejercicio 2017. Para la elaboración de este apartado es conveniente hacer
un análisis histórico de al menos un ejercicio fiscal anterior para poder analizar el
comportamiento de los datos, sin embargo, no existen datos de 2016 que permitan hacer este
comparativo, por lo cual sólo se analizará el avance de los indicadores para el ejercicio 2017.
Para el cálculo del indicador de Propósito es necesario conocer el porcentaje de avance de
dos variables, que son el avance de las metas de capacitación y el avance de las metas
confianza, para el cálculo de cada avance se tomaran los datos de meta programada.
Tabla 13 Avance del indicador de Propósito
50
Porcentaje de avance de
las metas de
capacitación
Porcentaje de avance
de las metas de
confianza
Porcentaje de avance
del indicador Meta
100% 100% 100% 91%
Fuente: Elaboración propia con base en el Informe Anual de Evaluación 2017 del municipio de Cozumel
El indicador de propósito cuenta con un avance al 100%, lo cual rebasa la meta del mismo.
Es importante mencionar que, para este año, el ejercicio del recurso fue eficiente ya que se
logró ejercer el 98% del mismo, en comparación con la administración pasada que solo
ejerció en 2016 en 76%. Adicionalmente, hubo un ajuste en las metas de capacitación.
En total se planearon y realizaron 443 capacitaciones, en este rubro sólo hubo una
modificación, asimismo se planearon y realizaron 81 evaluaciones de confianza de las cuales
14 fueron a elementos de nuevo ingreso y 67 para la permanencia de los mismos.
Con relación al componente, son dos variables que las que lo integran: el primero está
relacionado con los elementos evaluados en control de confianza.
Tabla 14 Avance del indicadores del Componente de Evaluaciones de Confianza
Número de elementos evaluados en control de
confianza
Metas comprometidas en control de confianza
Porcentaje de avance del indicador
81 81 100%
Fuente: Elaboración propia con base en el Informe Anual de Evaluación 2017 del municipio de Cozumel
Las evaluaciones de control de confianza se realizan a personas que pretenden pertenecer a
la policía municipal y a elementos que ya pertenecen a la misma, en un inicio se habían
convenido117 evaluaciones de las cuales, 45 serían de nuevo ingreso y 72 de permanencia,
sin embargo, se hizo una modificación quedando así 14 evaluaciones de nuevo ingreso y 67
de permanencia. De las evaluaciones de nuevo ingreso solo aprobaron 3 y de permanencia
65 aprobaron.
51
Con relación al componente de capacitación, se tomaron como variables los elementos a
capacitar sobre la meta de elementos a capacitar
Tabla 15 Avance del indicadores del Componente de Capacitaciones
Número de elementos
capacitados
Metas comprometidas
en capacitación
Porcentaje de avance
del indicador
Meta
443 443 100% 81.85%
Fuente: Elaboración propia con base en el Informe Anual de Evaluación 2017 del municipio de Cozumel
Para este ejercicio fiscal se llevaron a cabo las siguientes capacitaciones.
Tabla 16. Capacitaciones convenidas
Capacitación Numero
Formación inicial (aspirantes) 3*
Formación inicial (personal activo) 66
Formación continua 129
Taller: La función del primer respondiente y la ciencia forense aplicada en el lugar de los hechos
121
Taller: La función policial y su eficacia en los primeros actos de investigación
121
Taller: La actuación del Policía en Juicio Oral 3
Fuente: Elaboración propia con base en el Informe Anual de Evaluación 2017 del municipio de Cozumel
*Cifra modificada en un inicio se habían contemplado 20 capacitaciones
Las capacitaciones realizadas se plantearon bajo un esquema integral, ya que están pensadas
para los elementos desde su inicio, según las tareas a realizar y de todos los rangos -la última,
por ejemplo, está pensada para altos mandos-. Asimismo, es destacable que se haya superado
la meta planeada para el presente ejercicio.
Para los indicadores de las actividades, el de aplicación de los recursos del subsidio refleja
que no se realizó el ejercicio completo de los recursos, ya que sólo se ejerció el 98.9% del
52
total, es decir, de los $10,000,000.00, aprobados para este año, se utilizaron $9,893,797.43,
lo que generó una diferencia de $106,203.00.
El indicador de ministración de los recursos tiene un avance del 100%, se cumplió con los
requisitos para obtener las dos ministraciones y la diferencia que se generó fue devuelta.
3.5 Resultados (cumplimiento de sus objetivos)
Este capítulo tiene como objetivo medir los resultados y el cumplimiento de los objetivos
relacionados con ejercicios de evaluación realizados anteriormente
3.5.1. Efectos atribuibles
Este apartado tiene como objetivo analizar los resultados de evaluaciones de impacto
realizadas al Fondo, sin embargo, hasta el momento de la evaluación, no se había realizado
ni un ejercicio de este tipo.
3.5.2. Otros hallazgos
En este apartado se analizarán los principales resultados de evaluaciones, que no sean de
impacto, realizadas al fondo. Se analizarán las recomendaciones y hallazgos encontrados
prestando mayor atención a lo relacionado con el objetivo del programa.
Existen dos evaluaciones a nivel federal –ninguna a nivel local-, de ese tipo, realizadas al
FORTASEG. La información relevante se presenta a continuación
Tabla 17. Evaluaciones realizadas al programa FORTASEG
Título de evaluación Ejercicio fiscal Evaluador Principales hallazgos/ recomendaciones
Evaluación de procesos del Programa U007 “Subsidios en materia de seguridad pública”
2017
Centro de Estudios de Opinión Pública de la Facultad de Ciencias
-Tomar en resultados de ejercicios fiscales anteriores para la designación del recurso
-Elaboración de árboles de problemas y objetivos
53
Políticas y Sociales, UNAM
-Valoración de los atributos de los procesos del programa:
88.88% en eficacia, 82.22% en suficiencia,
88.88% en oportunidad
91.11% en pertinencia
Informe de evaluación en materia de Diseño Programa Presupuestario
2016
Contraloría Ciudadana para la Rendición de Cuentas
-Se sugiere especificar en la descripción de áreas de enfoque a cuáles instituciones de seguridad pública se dirige el FORTASEG
-Se recomienda un ejercicio de transparencia proactiva que valore la posibilidad de hacer públicas las principales variables reportadas por los beneficiarios en sus informes mensuales o trimestrales
Fuente: Elaboración propia con información contenida en el portal de la SHCP
Con relación a la Evaluación de Procesos, los hallazgos encontrados están relacionados
directamente con los procedimientos que se siguen, tanto para la planeación del fondo, los
procesos internos para la selección de beneficiarios y otorgamiento del recurso. Por los
porcentajes presentados, esta evaluación determinó que los procesos tenían un correcto
funcionamiento, sin embargo, hay una importante área de oportunidad en la inclusión de
innovaciones que permitan lograr mayores estándares de eficacia y calidad.
Con relación a la Evaluación de Diseño, las principales observaciones y recomendaciones
fueron realizadas a la MIR, en relación con la congruencia del programa, objetivos, su
relación y aporte con otros programas y planes.
En el punto que coinciden ambas evaluaciones es en el de Población Objetivo, ya que, por
una parte, la de procesos recomienda tomar como referencia los resultados del ejercicio
anterior y la evaluación de diseño sugiere revisar cuáles son las dependencias hacia las cuales
se destinaran los recursos.
Si bien este tipo de evaluaciones no contempla evaluar la satisfacción de los beneficiarios de
los Fondos, es importe tener mecanismos que permitan medirla, para lo cual se pueden llevar
a cabo Evaluaciones de Impacto que permiten conocer a detalle cuales son los efectos
provocados por la implementación de los fondos. A nivel interno lo que se puede hacer son
54
instrumentos que permitan conocer la opinión de los beneficiarios, las cuales deberán de ser
sistematizadas y tomadas en cuenta para ejercicios posteriores.
Para FORTASEG, se recomienda elaborar instrumentos que permitan, por una parte, conocer
la opinión de los elementos policiales con relación a las capacitaciones y, por otro lado,
levantar encuestas similares a la ENVIPE, pero a nivel municipal, para conocer la percepción
de la ciudadanía sobre la seguridad pública municipal y así poder medir el impacto de la
aplicación de este fondo.
3.5.3. Otros efectos
En este apartado se analizan hallazgos que estén relacionados directamente con el fin del
programa. Al respecto, la mayoría de las recomendaciones encontradas están relacionadas
con la MIR, pero no afectan de forma sustancial el fin del programa, por lo que no procede
la valoración en este apartado.
55
4. Evolución de la cobertura
El presente capítulo tiene como finalidad analizar cuál ha sido la evolución de la cobertura
del programa: parte de un análisis conceptual y cuantitativo de la población potencial, para
continuar con la población objetivo y finalmente analizar a la población atendida. Una vez
que se realiza el análisis de estos aspectos, se realiza una revisión detallada del alcance de
cobertura del fondo. Para concluir este apartado, se elabora una valoración cualitativa de la
cobertura.
4.1 Población potencial
Este apartado tiene como objetivo realizar un análisis de la población potencial, la cual se
define de la siguiente manera
De acuerdo con los lineamientos del programa FORTASEG, la población potencial son todos
los municipios de la República Mexicana, ya que se trata de un programa a nivel federal, sin
embargo, para efectos de su aplicación en el ámbito municipal, la población objetivo debe
cambiar como todos aquellos que estén con condiciones de recibir el bien o servicio
(seguridad).
El municipio manifiesta que su población potencial es el número de activos en la Dirección
General de Seguridad Pública y Tránsito Municipal para el ejercicio fiscal en cuestión. Dicha
conceptualización es limitada, ya que dentro de las actividades se contempla un programa de
prevención de la violencia en escuelas por lo que se propone la siguiente definición de
población objetivo.
Población potencial: la población que presenta la necesidad y/o problema
que justifica la existencia del programa y que por tanto puede ser elegible
para su atención
56
• Población Potencial: Es el número de activos de la Dirección General de Seguridad
Pública y Tránsito Municipal y las escuelas de educación básica del municipio
En esta propuesta se contemplan las escuelas de educación básica del municipio porque son
las que potencialmente también se pueden ver beneficiadas por este programa en el ejercicio
fiscal a evaluar, a medida que se amplíen o reduzcan actividades esta definición puede ir
cambiando.
4.2 Población objetivo
Como lo indica el título, en este apartado, se realizará un análisis de la población objetivo, la
cual estará definida de la siguiente manera:
El municipio manifiesta que la población objetivo es la misma que la potencial, lo cual es un
error, ya que, del total de policías activos, no necesariamente todos cumplen con los
requisitos previstos para poder ser beneficiarios. Es importante mencionar que las
evaluaciones y capacitaciones se aplican de acuerdo al rango que tienen y a su antigüedad,
por lo que la propuesta de población objetivo va encaminada a seleccionar únicamente a los
elementos que cumplen con los requisitos. Para el caso de los programas, en las escuelas no
se explicitaron criterios de selección.
La propuesta de conceptualización de la población es la siguiente:
• Población objetivo: elementos activos de recién ingreso que cumplan con los
requisitos para ser objeto de evaluación de confianza y/o capacitaciones.
Estas últimas, adiocionalmente, deberían estarán sujetas a la capacidad de cada taller.
Población objetivo: la población que el programa tiene planeado o programado atender para cubrir la población potencial y que cumple con los criterios de elegibilidad establecidos en su normatividad
57
Dado que no existen los requisitos para que las escuelas puedan ser acreedoras del beneficio,
no es posible definir a la población objetivo en ese sentido, aunque la propuesta podría
considerar atender aquellas zonas con los índices delictivos más altos (escuelas ubicadas en
estas zonas).
4.3 Población atendida
En este capítulo se analizará a la población atendida, la cual se define como:
La población atendida en este ejercicio por este programa con relación a las actividades
reportadas fue la siguiente:
Tabla 18. Población atendida por el programa FORTASEG
Elementos evaluados en control de confianza 153 elementos evaluados
Elementos Capacitados 209 elementos capacitados
Escuelas atendidas 3 planteles intervenidos
Fuente: Elaboración propia con base en el Informe Anual de Evaluación 2017 del municipio de Cozumel
La población atendida, en este caso, es señalada adecuadamente, sin embargo, no existen
padrones de beneficiarios ni elementos formales que den fe de dicha población, salvo
sistematizaciones proprias del municipio en bases de datos. En cuanto a los planteles, una
adecuada focalización habría de contemplar los alumnos impactados más que los planteles.
Es importante señalar que los números mostrados en la población atendida también
corresponden al cumplimiento del 100% de las metas programadas para este ejercicio.
Población atendida: Población beneficiada por el programa en un ejercicio fiscal
58
4.4 Evolución de la cobertura
Este apartado tiene como objetivo establecer cuál ha sido la evolución de la cobertura de este
fondo en ejercicios anteriores. De acuerdo con datos proporcionados por la dependencia,
desde el ejercicio fiscal 2015, se ha logrado una cobertura del 100% (avalado con
información oficial del municipio).
Es destacable que se tenga ese nivel de cobertura, sobre todo en esta administración en la que
además de cumplir con la meta, se logró ejercer el 98% del recurso.
Tabla 19. Evolución de la Cobertura
2015 2016 2017
Población objetivo 330 324 262
Población atendida 330 324 262
Fuente: Elaborada por el Municipio de Cozumel
Como se puede observar, para 2017 hubo un menor número de cobertura, esto se debe a que
hubo un descenso en el número de policías activos porque no aprobaron las pruebas de
confianza y, además, se sufrió una disminución del recurso vinculado a las actividades de
FORTASEG.
La tabla anterior muestra cómo, al no tener una definición clara de la población objetivo, se
puede provocar un sesgo en la cobertura, ya que sólo se consideraron los policías que han
sido beneficiados, pero no se contempla, por ejemplo, las escuelas que fueron beneficiadas y
las cuales son parte de la cobertura del programa.
59
4.5 Valoración sobre la definición de población potencial y objetivo
En este apartado se realizará una valoración cualitativa de la definición de población
potencial y objetivo; al respecto es importante señalar que se tiene una definición en los
lineamientos, pero está a nivel federal, por lo que no representa la realidad del municipio.
Las definiciones que se tienen por parte del municipio son limitadas, ya que no abarcan todos
los bienes y servicios que se ofrecen dentro del mismo. Si bien es importante seguir los
lineamientos federales, para poder implementar de forma correcta el fondo es necesario
adecuarlo a la realidad municipal.
En este sentido, se sugiere replantar las definiciones de población, con el fin de que atiendan
a la realidad municipal, teniendo como base las definiciones proporcionadas por CONEVAL.
Considerando que se seguirán implementando programas de prevención de la violencia, es
recomendable realizar diagnósticos para conocer las condiciones específicas de las zonas que
requieren atención específica.
El aspecto con mayor margen de mejora en estos términos, como ya se explicitó, es la correcta
definición de la población objetivo y potencial (agregando las escuelas con las características
pertinentes para ser consideradas por el fondo) ampliándola más allá de los elementos
policiales y cuantificar los beneficiarios, a manera individual, como población atendida
(evitar el conteo de planteles y transitar hacia el conteo de alumnos beneficiados).
60
5. Seguimiento a Aspectos Susceptibles de Mejora Este capítulo tiene como objetivo analizar cuál ha sido el avance en los Aspectos Susceptibles
de Mejora (ASM) para este Fondo. Es importante aclarar que los ASM son resultado de
evaluaciones realizadas, por lo que los ASM enlistados en este capítulo se refieren a
evaluaciones que se han realizado a nivel federal, ya que a nivel municipal no se cuenta con
evaluaciones previamente realizadas.
Un ASM se definen como los hallazgos, debilidades, oportunidades y amenazas identificadas
en la evaluación externa y/o informes, que pueden ser atendidos para la mejora del programa
(SHCP, 2011, p.3). Estos constituyen una parte fundamental de las evaluaciones, ya que
expresan las áreas de oportunidad que tienen las dependencias con relación al fondo y/o
programa y que se espera sean resueltos para establecer un proceso de mejora.
Los ASM deben de cumplir con 4 condiciones principalmente; Claridad, Relevancia,
Justificación y Factibilidad. Así mismo tomando como criterio el tipo de actores
involucrados, los ASM se clasifican en 4 grupos:
• Aspectos Específicos: Aquellos cuya solución corresponde a unidades responsables
• Aspectos Institucionales: Aquellos que requieren de la intervención de una o varias
áreas de la dependencia y/o entidad para su solución
• Aspectos Interinstitucionales: Aquellos que parta su solución se deberá contar con
la participación de más de una dependencia o entidad.
• Aspectos Intergubernamentales: Aquellos que demandan la intervención de
gobiernos estatales o municipales (SHCP, 2011, p.7)
En los siguientes apartados se expondrán y analizaran cuales son los ASM de este programa
y el avance de los mismos.
61
5.1 Aspectos que el programa ha decidido realizar a partir de 2014
El presente apartado tiene como fin analizar cuáles han sido los ASM seleccionados para su
atención derivados de ejercicios de evaluación realizados.
En la siguiente tabla se describen los ASM derivados de evaluaciones realizadas a partir de
2014, de nuevo, a nivel federal debido a la inexis.
Tabla 20. Aspectos Susceptibles de Mejora del Programa FORTASEG
Aspecto Susceptibles de Mejora Actividades Área Responsable Resultados
esperados
Rediseñar la lógica vertical de la MIR
Revisar y rediseñar la MIR del FORTASEG 2017 con el fin de incluir indicadores que permitan fortalecer la relación causa-efecto entre los diferentes niveles de objetivos
Dirección General de Planeación
Fortalecer la relación causal entre los diferentes niveles de objetivos de la MIR 2017 para el Programa Presupuestal U007
Incorporar el resumen narrativo de la MR en los lineamientos FORTASEG 2017 a efecto de tener referencia de la misma
Incorporar el resumen narrativo de la MIR en la parte introductoria de los lineamientos
Dirección General de Vinculación y Seguimiento
Que los lineamientos FORTASEG 2017, cuenten en la sección introductoria con resumen narrativo de la MIR
Actualizar el diagnóstico del FORTASEG a efecto de precisar la población potencial
Establecer en el documento diagnóstico del Programa que este se dirige a “los municipios y demarcaciones territoriales del Distrito Federal (Actualmente Ciudad de México) y en su caso, a las entidades federativas que ejerzan de manera directa y coordinada la función de seguridad pública
Dirección General de Planeación
La modificación del documento diagnostico a efecto de precisar la población de (municipios y demarcaciones territoriales del Distrito Federal), potencial y hacerla consistente con la establecida en los lineamientos
62
Publicar y actualizar periódicamente en la página de Internet del Secretariado, información de interés del subsidio
Publicar en la página del SESNSP en la Sección de Transparencia Focalizada, la actualización periódica de los indicadores que conforman la MIR
Dirección General de Planeación
Transparencia de la información que conforma la MIR
Fuente: Elaboración propia con datos del Seguimiento a Aspectos Susceptibles de Mejora clasificados como específicos, derivados de informes y evaluaciones externas, Secretaría de Gobernación.
Los aspectos enlistados en la tabla anterior cuentan con las siguientes características
Claridad, Relevancia, Justificación y Factibilidad, que solicitan los lineamientos para el
seguimiento de los ASM. Todos los ASM seleccionados, se clasifican como ASM
Institucionales, ya que para su seguimiento y atención es necesaria la participación de
diversas áreas de la dependencia.
5.2 Avance de los Aspectos de Mejora derivados de los Mecanismos de Seguimiento
La siguiente tabla muestra cuáles ha sido el avance de los ASM derivados de otras evaluaciones
Tabla 21. Avance de los Aspectos de Mejora derivados de los Mecanismos de Seguimiento
Aspecto Susceptible de Mejora
% de avance de la Actividad
Fecha de Término
Nombre y del Documento Aprobatorio
Observaciones
Rediseñar la lógica vertical de la MIR
100% 29/09/2017 MIR 2017 Fortalecida
Después de la revisión se incorporaron 5 indicadores, 1 a nivel componente y 3 a nivel propósito, para lo cual se realizó un análisis de la lógica vertical de la matriz
Incorporar el resumen narrativo de la MR en los lineamientos FORTASEG 2017 a efecto de tener referencia de la misma
100% 29/09/2017 Lineamientos FORTASEG 2017
Dentro del apartado de consideraciones, se establece la obligatoriedad de atender lo dispuesto en el Presupuesto de Egresos de la Federación, disposición que precisa la forma y términos en la que
63
Tabla 21. Avance de los Aspectos de Mejora derivados de los Mecanismos de Seguimiento
Aspecto Susceptible de Mejora
% de avance de la Actividad
Fecha de Término
Nombre y del Documento Aprobatorio
Observaciones
debe de transferirse el recurso.
Actualizar el diagnóstico del FORTASEG a efecto de precisa la población potencial
50% 30/06/2017 Se actualizó el documento diagnóstico y únicamente resta la validación por parte de las diferentes Unidades Administrativas del SESNSP
Publicar y actualizar periódicamente en la página de Internet del Secretariado, información de interés del subsidio
100% 30/03/2018 Indicadores de Programas presupuestarios
En la sección de “Transparencia” de la página Web del Secretariado Ejecutivo se encuentran habilitadas las ligas electrónicas para consultar los avances del último trimestre de los indicadores
Fuente: Elaboración propia con datos del Seguimiento a Aspectos Susceptibles de Mejora clasificados como específicos, derivados de informes y evaluaciones externas, Secretaría de Gobernación.
Como lo muestra la tabla anterior, gran parte de los ASM han sido solventados. Con relación
al ASM que se encuentra con un 50% de avance, la otra parte corresponde a un área diferente,
motivo por el cual es posible que se retarde la conclusión del mismo, además el reporte
únicamente dice que fue elaborado en 2017 por lo que para este año es probable que ya haya
sido solventado en su totalidad.
En relación con la actualización de los datos utilizados para la planeación se sugiere al
municipio realizar sus propios estudios para contar con datos sobre su población.
Un rubro importante es el de transparencia. Se sugiere al municipio publicar las actividades
realizadas con este fondo, así como el ejercicio del presupuesto y los beneficiarios del mismo
de forma periódica y fácil de ser consultada por la población.
Es importante destacar el avance en el cumplimiento de los ASM, ya que refleja un
compromiso de las instituciones a la implementación del Presupuesto basado en Resultados.
64
Aunque se han realizado evaluaciones al fondo a nivel federal, este es el primer ejercicio que
se hace de este tipo en Cozumel, por lo que se recomienda al municipio tomar en
consideración los ASM que resulten de la presente evaluación (y de las citadas anteriormente
como referencias nivel nacional y estatal) y que se continúe con los ejercicios de este tipo
para tener la información necesaria que le permita tomar decisiones estratégicas para orientar
la política pública.
65
6. Avances del Fondo en el Ejercicio Fiscal Actual Para el ejercicio fiscal 2018 se muestran los rubros en los cuales se invirtió el recurso
asignado por FORTASEG al municipio de Cozumel, así como su avance al primer semestre
del año.
Tabla 22. Avance en el Ejercicio actual del recurso del programa FORTASEG 2018
Programa Destino específico
Monto en miles de
pesos
Meta
Fijada
Meta
Alcanzada
Prevención social de
la violencia y la
delincuencia con
participación
ciudadana
Prevención de la violencia
escolar $ 497,640.00 1 1
Prevención de violencia de
género $ 497,640.00 1 1
Profesionalización
De Las Instituciones
De Seguridad
Pública
Formación inicial $ 400,000.00 10 8
Formación inicial equivalente $ 1,794,000.00 78 78
Evaluación desempeño $ 2,100.00 14 14
Competencias función policial $ 238,500.00 53 53
Evaluación competencias
básicas $ 53,000.00 53 53
Becas para aspirantes a Policía
Municipal $ 270,000.00 10 8
La función del primer
respondiente y la ciencia
forense aplicada en el lugar de
los hechos.
$ 406,000.00
116 116
La función policial y su
eficacia en los primeros actos
de investigación.
$ 409,500.00
117 117
Evaluaciones de permanencia $ 333,361.60 47 47
66
Tabla 22. Avance en el Ejercicio actual del recurso del programa FORTASEG 2018
Programa Destino específico
Monto en miles de
pesos
Meta
Fijada
Meta
Alcanzada
Fortalecimiento De
Las Capacidades De
Evaluación En
Control De
Confianza
Evaluaciones nuevo ingreso
$ 141,856.00 20 21
Fortalecimiento de
programas
prioritarios locales
de las instituciones
de seguridad pública
e impartición de
justicia
Botas
$ 4,422,250.60
470 470
Camisola 470
Gorra tipo beisbolera 470 470
Pantalón 470 470
Fornitura 235 235
Impermeables 80 80
Chalecos balísticos 41 41
Casco balístico 18 18
Profesionalización
De Las Instituciones
De Seguridad
Pública
Programa de mejoras laborales $ 2,017,924.20 1 1
Gastos de operación $ 60,000.00 1 1
Fuente: Elaboración propia con base en información por el Municipio de Cozumel
Es importante destacar que, para el ejercicio del año en curso, se han destinado recursos para
la prevención de la violencia no solo en las escuelas, sino también a la Prevención de la
Violencia de Género, lo cual es importante ya que el feminicidio es un crimen latente en el
país, una forma efectiva de erradicarlo es por medio de la prevención. Además, al incluir este
tema, el programa puede encontrar alineación con otros programas que tratan la misma
temática.
67
Este punto, adicionalmente, implica reformular la población objetivo, potencial y atendida
para su correcta cuantificación y posterior focalización.
De acuerdo con la tabla anterior, gran parte del recurso asignado ya se ha utilizado o se
encuentra en proceso de lograrlo, lo cual implica que existen amplias posibilidades para
lograr un ejercicio al 100% para el presente año todo lo relativo al equipamiento de los
elementos ya ha sido utilizado, lo que aún se encuentra en curso se debe a que son servicios
y la contratación de los mismos tiene un procedimiento diferente.
68
7. Consideraciones sobre la evolución del presupuesto En la siguiente tabla se muestra la evolución del presupuesto en el periodo comprendido de
2015-2017
Tabla 23. Datos históricos presupuestales, Cozumel 2015-2017
Presupuesto 2015 2016 2017
Presupuesto Aprobado para el
municipio $10,000,000.00 $14,770,277.00 $10,000,000.00
Presupuesto Ejercido 4,998,317.70 $11,290,122.85 $9,893,797.43
Presupuesto Devengado 4,998,317.70 $11,290,122.85 $9,893,797.43
Porcentaje de cumplimiento de
presupuesto 50% 76.44% 98.9%
Fuente: Elaborado por el Municipio con base en el reporte de cierre 2017 y acta de cierre 2017
Como se puede observar, en el año 2016 se aprobó el monto más alto de presupuesto, el
aumento también es considerable si se toma como referencia el año anterior -43%-, sin
embargo, para el ejercicio 2017, el recurso volvió a ser el mismo que en 2015.
En la siguiente gráfica se muestra un comparativo del presupuesto ejercido contra el
aprobado.
69
Fuente: Elaboración propia con base en información proporcionada por el municipio
El ejercicio del recurso es un tema de gran relevancia ya que la administración anterior no lo
ejerció en su totalidad; el dato más representativo es el de 2015, donde se muestra que sólo
se aprovechó el 50% del recurso. Si bien en 2016 se recuperó ejerciendo el doble del recurso,
en porcentaje esto equivale a tres cuartas partes del recurso total y en 2017 se tuvo el mejor
ejercicio de los tres años.
Fuente: Elaboración propia con base en información proporcionada por el municipio
Es destacable como la actual administración logró incrementar el porcentaje de cumplimiento
del Fondo, ya que se pasó de un 50% en 2015 a un 98.9% en 2017. Una de las razones por
las cuales se puede lograr un ejercicio de los recursos tan alto es porque existe un proceso de
0
5000000
10000000
15000000
20000000
2015 2016 2017
Gráfica 6. Ejercicio del presupuesto de Fortaseg, Cozumel 2015-2017
Presupuestoaprobado Presupuestoejercido
0
20
40
60
80
100
2015 2016 2017
Gráfica 7 Cumplmiento del presupuesto de Fortaseg, Cozumel 2015-2017
Porcentaje
70
planeación efectivo que contempla todos los rubros donde se puede destinar el recurso y
principalmente, los tiempos oficiales del ejercicio del mismo.
Para el ejercicio 2017, el recurso se asignó de la siguiente manera:
Tabla 24. Recursos destinados a los programas que integran FORTASEG 2017
Programas con prioridad nacional Subprogramas Aportación
FORTASEG
Desarrollo de capacidades en las
Instituciones locales para el diseño de
Políticas Públicas destinadas a la
prevención social de la violencia
Prevención social de la
violencia y Delincuencia
con participación ciudadana $ 1,000,000.00
Desarrollo y profesionalización y
certificación policial
Fortalecimiento de las
Capacidades de Control y
Confianza
$777,245.04
Profesionalización de las
instituciones de seguridad
pública
$4,140,500.00
Tecnologías, infraestructura y
Equipamiento de apoyo a la operación
Policial
Fortalecimiento de los
programas prioritarios
locales de las instituciones
de seguridad pública de
impartición de justicia
$4,010.24.96
Red Nacional de
Radiocomunicación $72,000.00
Fuente: Elaboración propia con base en los datos del Anexo Técnico 2017
La mayor parte del recurso se destinó al fortalecimiento institucional, por medio del
fortalecimiento de los programas prioritarios y la profesionalización de los elementos. Para
el ejercicio 2018 se invirtió en los mismos programas de prioridad nacional.
Una de las evaluaciones realizadas a este fondo plantea como un ASM el tomar en
consideración el ejercicio de los recursos en años anteriores como criterio para realizar la
repartición del recurso. En este sentido, es destacable que en la presente administración se
71
haya logrado incrementar el ejercicio de los recursos, ya que en caso de que se tomara como
un criterio de selección el ejercicio del mismo, el municipio estaría en condiciones de
obtenerlo.
72
8. Análisis FODA y recomendaciones Con base en los elementos expuestos anteriormente, se realizará un análisis FODA,
acompañado de recomendaciones.
Fortalezas Recomendaciones
A nivel de planeación, el fondo está
vinculado de forma correcta con el PND y
el PED de Quintana Roo.
Aprovechar las áreas de oportunidad
desprendidas de esa alineación para potenciar
los resultados del programa como aporte a las
metas nacionales.
Ejercicio del recurso del 98.9% Continuar con el ejercicio tan eficiente del
programa buscando llegar a la meta de ejercer
el 100%
Aplicación de los recursos del fondo a
actividades relacionadas ocn su
naturaleza.
Seguir realizando estos programas buscando
establecer convenios de participación con
otros fondos que atiendan esta problemática a
fin de ampliar la población beneficiada.
Existencia de una plataforma, la
herramienta POLITIKON,
Mantener la constante alimentación de la
herramienta con información oportuna que
sirva para hacer estudios que ayuden a la toma
de decisiones en torno al ejercicio de este
fondo con mayor claridad, que sea de acceso
público y con una campaña de difusión para
darlo a conocer a nivel nacional.
Oportunidades Recomendaciones
Es un programa que atiende una de las
funciones primordiales del Estado que es
la seguridad pública, por lo que mantiene
cierta independencia a cambios
producidos por la entrada de nuevas
administraciones federales.
Seguir realizando proyectos que tengan un
impacto en la persecución de las metas
nacionales como lo es la Seguridad Pública.
73
Cozumel pertenece al territorio insular del
país.
Impulsar las sesiones del Consejo para el
Desarrollo Insular del Estado Libre y
Soberano de Quintana Roo u otros organos
relativos al tema de insularidad con el fin de
que que esta estatus se convienrta en un
criterio de selección para recibir fondos
relativos a seguridad.
Debilidades Recomendaciones
Falta de una definición de población
potencial y objetivo acorde a las
actividades del programa.
Retomar los lineamientos de la SHCP para la
elaboración de la población potencial y
objetivo, así como las actividades del
programa para la construcción de la
definición de población potencial y objetivo.
No cuenta con una definición acorde al
programa de población potencial, lo ue
impide hacer un ejercicio completo de
evolución de la cobertura.
Realizar un nuevo análisis de la cobertura
tomando como base las nueva definición de
población potencial.
Concentración excesiva de funciones en la
Dirección de Obras.
Delegar responsabilidades de tal forma que la
Dirección de Obras no concentre actividades
que por su naturaleza, no deberia concentrar.
Concentración de actividades del fondo en
torno al fortalecimiento policial.
Llevar a cabo actividades relacionadas no
sólo con el fortalecimiento policial sino
también para la prevención de la violencia
Falta de datos actualizados y oportunos
sobre la población que permita realizar
una pertinente planeación estratégica
orientada a resultados
Realizar estudios externos para conocer las
características de su población en materia de
seguridad.
Deficiencias metodológicas en el
planteamiento de elementos del fondo.
Capacitar a los funcionarios que operan y
planean el destino de los recursos en
74
metodologías de marco Lógico y Gestión
basada en Resultados.
Amenazas Recomendaciones
Que existan municipios que reúnan los
requisitos para ser acreedores del recursos
y que logren obtener un suministro más
alto del fondo en detrimento de Cozumel.
Si bien existen parámetros que no son
competencia del municipio, donde puede
invertir es en el Estado de Fuerza, para suplir
la fuerza de otros parámetros como lo son la
población.
Los cambios en la Administración Pública
Federal con la aparición de los
Coordinadores estatales de programas de
desarrollo, que redistribuyan los recursos
asignados a este fondo de forma distinta a
la actual
Buscar establecer convenios con programas
similares y tener flexibilidad para adaptarse a
posibles nuevos lineamientos y la nueva
figura administrativa estatal.
75
Conclusiones De acuerdo con el análisis realizado, se puede concluir que este fondo cuenta con una
alineación a diversos Programas Sectoriales y Planes de Desarrollo, a nivel federal y
estatal. Esto se debe a que se vincula con una de las principales funciones dentro del Estado,
que es la seguridad. Al existir tales vinculaciones, los resultados de este programa
contribuyen de alguna manera al cumplimiento de las metas nacionales, en este caso a la
meta que contribuye es a la disminución de la Tasa de Delitos del fuero común.
Con relación a la MIR, ésta tiene una acertada lógica horizontal y vertical; los indicadores
de la misma son pertinentes, ya que permiten medir los objetos para los cuales fueron
diseñados. El método de cálculo es adecuado, las variables utilizadas son las correctas para
cada una de las mediciones. Al respecto, sólo se recomienda que por cada componente
existan dos o más actividades por una cuestión metodológica del planteamiento preciso de la
implementación y darle seguimiento puntual a los indicadores para mejorar su ejercicio
de forma constante, mismos que al momemento de la evaluación, no fueron entregados.
La deficiencia más importante que tiene la implementación del fondo en términos de
desempeño es la definición de la población objetivo y potencial a nivel municipal, ya que
sólo se contemplan el número de oficiales activos, y si bien ellos forman parte de la misma,
no lo son en su totalidad -dejan de lado a otros sectores de la población que también son parte
de la población objetivo y potencial, como lo son las escuelas beneficiarias de programas de
prevención de la violencia-.
El tener una definición clara de cada una de las poblaciones también contribuye a realizar un
mejor análisis del avance de la cobertura, ya que, al ampliar la definición de las poblaciones,
se amplían los beneficiarios y se perfecciona el mecanismo de focalización y cuantificación.
Esta información, a su vez, sería vital para la toma de decisiones futuras en materia de
seguridad y, de manera aún más inmediata, estaría coadyuvando en la solución del problema
de seguridad en el municipio.
76
Es importante destacar que la presente administración ha logrado incrementar el ejercicio
de los recursos, ya que logró pasar del 77% en 2016 al 98% en 2017, lo cual habla de un
buen ejercicio de planeación que contempla los tiempos oficiales de la federación.
De acuerdo con los datos presentados para el año en curso, 2018, la gran mayoría de los
recursos ya se han gastado, la parte que aún se encuentra en curso es la de evaluaciones y
capacitaciones que se rigen por una lógica diferente en sus contratos, lo que potencialmente
indica un alto ejercicio del recurso.
Se puede concluir que el desempeño de FORTASEG para el año 2017 mejoró con
relación al año 2016, ya que se logró ejercer un porcentaje más alto del mismo, se focalizó
la población –aunque con algunas deficiencias- y se realizó un esfuerzo por cuantificar los
resultados de la acción del fondo a través de indicadores superiores –mismos que deben
ajustarse, sistematizarse y arrojar mediciones constantes y de acceso público-.
También es relevante señalar que se encuentran áreas de oportunidad, principalmente ante
el descenso en el número de policías activos por no acreditar las pruebas de control de
confianza y el aumento en el índice de delitos, mismo que deberá ser solventado hasta
conocer los factores precisos que generan este panorama (se sugiere realizar un diagnóstico
preciso en materia de seguridad para este cometido).
Estos factores no demeritan el hecho de que, hoy día, se transita por un acertado camino hacía
el fortalecimiento institucional que se verá reflejado en un sistema de seguridad público
mejor capacitado y confiable, siempre y cuando se acompañe de una estrategia más amplia
en la implementación de los programas relativos a la seguridad pública y que son nutridos
por los recursos provenientes de FORTASEG y se tomen en cuenta las recomendaciones
elaboradas en la presente evaluación.
Cabe mencionar que se aproxima un cambio en la administración pública luego de los
resultados obtenidos en las pasadas elecciones. Uno de los cambios que hasta el momento se
ha planteado, digno de resaltarse, es la creación de una figura llamada Coordinador Estatal
de Programas de Desarrollo. Esta propuesta implica desaparecer a los delegados federales en
las entidades federativas, pues estas nuevas figuras serán los que reciban los recursos
77
directamente de la federación, evitando que pasen por las tesorerías de los estados o por
manos de los gobernadores, lo cual provocaría un cambio en el actual Convenio de
Coordinación Fiscal por el cual la federación entrega recursos a los estados. Este cambio
implica tomar medidas urgentes por los operadores y sobre todo, quienes mantienen
relaciones con la federación y el estado para el otorgamiento de los fondos.
78
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