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Unidad Central de Declaraciones Tardías de Nacimiento

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Distinguidos señores y señoras:

Constituye, para nosotros un placer compartir con ustedes, un tema que afecta a muchos países latinoamericanos de los que nosotros no somos la excepción: La falta de documentos de identidad de miles de ciudadanos y ciudadanas que se encuentran excluidos por esta carencia; En la Republica Dominicana, hemos estado realizando innúmeros esfuerzos para desarrollar medidas que permitan alcanzar una mejora en los niveles de cobertura del Registro Civil, poniendo especial atención y gran énfasis en solucionar la problemática del subregistro de hechos vitales, especialmente el Registro de Nacimiento. El tema del registro de nacimiento y el derecho a la identidad, ha tenido un significativo empuje en los últimos años. Motivos diversos explican este renovado impulso en el país, son varios y de diferente naturaleza, aunque en gran parte responden a una búsqueda por generar soluciones sustentables para hacer frente a viejos retos sociales, como los problemas de exclusión de los sectores más vulnerables, que se traducen en obstáculos para el fortalecimiento de la gobernabilidad y el ejercicio democrático.

La inscripción de nacimiento es el primer reconocimiento oficial por parte del Estado de la existencia de un individuo, a partir de la cual se obtiene una identidad única y distintiva desde el inicio de su vida hasta su muerte.

La Junta Central Electoral, órgano rector del Registro Civil Dominicano, por mandato constitucional, hemos dado pasos significativos de avances en materia de Registro del Estado Civil, poniéndole especial atención al tema del subregistro de miles de dominicanos y dominicanas que se encuentran excluidos y viviendo en condiciones de extrema pobreza y vulnerabilidad, consciente de que para poder acceder a los servicios básicos, como: salud, educación, entre otros y beneficiarse del amparo que el Estado dominicano está en la obligación de proveer a sus ciudadanos, a través de la aplicación de programas sociales y políticas públicas que vayan en su auxilio, éstos


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deben demostrar ser sujetos activos de derecho, a través de un documento de identidad que permita su reconocimiento. En el caso de los menores de 16 años, tener el Acta de Nacimiento, como primer documento de reconocimiento legal; y los mayores de 16 años, la Cédula de Identidad y Electoral, la que para ser otorgada, tiene como requisito legal obligatorio, la presentación del Acta de Nacimiento, que da cuenta de que el solicitante está inscrito en el Registro del Estado Civil Dominicano.

El registro del nacimiento es concebido, como un instrumento fundamental para sustentar los procesos de desarrollo social y fortalecimiento de la democracia y la ciudadanía. Puede ser entendido como el sello del compromiso entre el Estado y la población: Ya que mediante este, los ciudadanos y ciudadanas son acreedores de una identidad, que les permite alcanzar su condición de sujetos activos de derechos.

Asumiendo este compromiso, La Junta Central Electoral, entidades gubernamentales y no gubernamentales, nacionales, extranjeras y eclesiásticas, se han unido como un solo cuerpo para realizar todo tipo de iniciativas, tras la búsqueda de soluciones tendentes a lograr eliminar el subregistro que aún persiste en la República Dominicana.

Diversos estudios revelaron que en la República Dominicana más de 500 mil dominicanos(as) de diferentes edades, carecían de algún tipo de documento de identidad, del acta o de la cédula, lo que constituye la principal causa de exclusión social en nuestro país. Al recorrer nuestras comunidades, nos encontramos que este es un mal que se traspasa de generación a generación, existiendo en este momento una cadena que se transmite de abuelo a padre y de padre a hijos, llegando a encontrar tres o más generaciones que carecen de documentos. Sin duda alguna, esto a constituido un impedimento para el desarrollo de las familias dominicanas.

La Junta Central Electoral, asumiendo el mandato de la ley en el año 2007 puso en funcionamiento una estructura que se encargara dentro del registro civil, de dar


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atención exclusiva a este tema, viéndonos obligados a realizar una profunda revisión de la normativa y la reglamentación existente en el Registro Civil dominicano, lo que ha dado lugar a iniciativas que facilitan el acceso al Registro Civil, y a recibir los servicios de éste en forma digna.

Con una Ley que rige el Registro Civil Dominicano que data del año 1944, con gran parte de su contenido totalmente desactualizado, no responde a las necesidades registrales que demanda la población dominicana en este momento, por lo que fue necesario para poder avanzar que se dictaran medidas complementarias, tales como: resoluciones, instructivos y circulares; además se pusieron en ejecución legislaciones creadas especialmente para este fin.

A saber:

a) Resolución No. 07‐2003, sobre Declaraciones Tardías de Personas mayores de 16 años, de fecha 17 de noviembre del 2003.

b) Resolución No. 13‐2005, del 08 de septiembre del 2005, que crea la Unidad Especializada de Declaraciones Tardías de Nacimiento.

c) Ley No. 218‐2007, que crea el procedimiento especial que excluye del proceso de ratificación las Actas de Nacimiento levantadas a favor de menores de 16 años de edad.

d) Resolución No. 08‐2007, que dispone la expedición de Cédulas de Menor a madres menores de 16 años de edad, para que puedan registrar a sus hijos(as) al nacer.

e) Resolución No. 2‐2007, para la puesta en vigencia del Libro Registro de Nacimiento de Niño (a) de madre extranjera no residente en República Dominicana.

f) Resolución No. 45‐2008, que crea un procedimiento especial para registrar mayores de 60 años de edad, con Cédula de Identidad Personal y carente de Acta de Nacimiento.

g) Resolución No. 02‐2009, sobre la expedición de Actas del Estado Civil con datos o informaciones discordantes u omitidas.

h) El Instructivo para el manejo de la Unidad Especializada de Declaraciones Tardías de Nacimiento, 22 de octubre del 2008.


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i) Resolución No. 75‐2010, que dispone la inscripción de declaraciones de nacimiento con la comparecencia de terceros en calidad de declarantes.

j) El establecimiento de un procedimiento especial para sustituir la ausencia del acta de defunción de la madre, como pieza aportada al expediente de solicitud de declaraciones tardías de nacimiento.

k) Declaración tardía de menores cuyas madres estén ausentes y éstos estén bajo el cuidado del padre.

l) Creación de la Unidad Administrativa de Corrección de Datos Discordantes en las Actas del Estado Civil y Reglamento sobre corrección de datos en las actas del Estado Civil por vía administrativa.

DISPOSICIONES ADMINISTRATIVAS

Reglamento que crea sueldos a los Oficiales del Estado Civil y al personal auxiliar, unifica y fija tasas por los servicios en todo el país.

Automatización de las Oficialías de Registro del Estado Civil.

Automatización y descentralización de los servicios que se brindan a través de las diferentes Oficialías y los Centros de Servicios.

Adecuación y remodelación de las estructuras físicas de las Oficialías de Registro Civil.

Puesta en ejecución de un programa especializado para atender exclusivamente el problema del subregistro, a través de las Declaraciones Tardías de Nacimiento: la Unidad Central de Declaraciones Tardías de Nacimiento.

Descentralización del registro de nacimiento tardío, a través de Unidades Móviles.

Ampliación del programa de instalación de Delegaciones de Registro de Nacimiento en los principales hospitales públicos del país.

Implementación del servicio de solicitud de Actas del Estado Civil por vía electrónica.


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Implementación del Número Único de Identidad (NUI), el cual se asigna al momento del registro a todos los niños y niñas, tanto en las Oficialías, las Delegaciones y las Unidades Móviles.

Implementación del programa de Captura de Datos Biométricos.

Puesta en función de cinco (5) Centros de Servicios regionales. Campaña de sensibilización y capacitación en materia de registro tardío de nacimiento.

Puesta en servicios de Oficinas del Estado Civil en el exterior. Creación de un libro especial para la aplicación de la Ley 218‐07 de Amnistía de Declaración Tardía.

Puesta en función del Libro para registro de Hijos(as) de madres extranjeras no residentes.

Entrega de Cédula de Identidad a menores de 16 años en estado de gestación, como forma de inclusión social.

La reducción de los requisitos de Declaraciones Tardías de Nacimiento establecido para cada caso.

Establecimiento de un sistema de carrera para los Oficiales del Estado Civil y sus suplentes.

Corrección de errores de Actas del Estado Civil por la vía administrativa.

Avance en la gestión de documentos de identidad con el apoyo del Banco Mundial.

Creación del Formulario de Preinscripción Natal en los hospitales públicos, el cual recogerá la información básica de la madre desde la primera consulta, con la finalidad de verificar el estatus de la documentación de ésta, antes del momento del parto.

Para desarrollar todas estas iniciativas, la Junta Central Electoral ha formalizado una serie de alianzas estratégicas y acuerdos interinstitucionales con: instituciones gubernamentales y no gubernamentales, nacionales y extranjeras, y ha retomado la ejecución de otros ya existentes. De igual manera, se han involucrado en este proceso renovador del Registro Civil, diversas organizaciones como son: las iglesias, juntas de


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vecinos, sociedades de padres y amigos de la escuela, sociedades de madres, entre otras. A saber:

a) Acuerdo de la Junta Central Electoral (JCE) con el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).

b) Acuerdo de la Junta Central Electoral (JCE) con el Banco Mundial. c) Acuerdo de la Junta Central Electoral (JCE) y UNICEF. d) Acuerdo de Colaboración para agilizar las Declaraciones Tardías de

Nacimiento entre la JCE, La Conferencia del Episcopado Dominicano y el Centro Dominicano de Asesoría en Investigaciones Legales (CEDAIL).

e) Acuerdo interinstitucional entre la JCE, el Consejo Nacional para la Niñez y la Adolescencia (CONANI) y Visión Mundial (VM).

f) Acuerdo entre la JCE y el Ministerio de Educación. g) Acuerdo entre la JCE, el Consejo Nacional de la Seguridad Social (CNSS) y la

Superintendencia de Salud y Riesgos Laborales (SISALRIL). h) Acuerdo entre la JCE y el Gabinete de Coordinación de la Política Social.

Todas estas iniciativas han sido acompañadas por una Jornada Nacional de sensibilización, capacitación y formación de actores civiles sobre Derechos al Nombre y a la Identidad, con el tema: “Declarar a tus hijos e hijas es abrirle las puertas al futuro”. Esta campaña se inició en el año 2008, con apoyo del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), y hoy contamos en casi todas las comunidades del país con multiplicadores, empoderados de los conocimientos necesarios sobre los diversos procedimientos establecidos por la Junta Central Electoral, para acceder al Registro del Estado Civil, que ayudan en sus localidades a quienes carecen de identidad en la instrumentación de sus expedientes. Para el desarrollo de ésta fue necesario el acompañamiento de herramientas tales como: brochures, stikers, afiches, volantes, gorras, t‐shirt, entre otros.


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Con esta acción hemos logrado empoderar a las comunidades más vulnerables del país, sobre las formas, las vías, los beneficios y la importancia de adquirir los documentos de identidad, como vía directa al reconocimiento legal como persona, que facilita la inclusión definitiva del ser humano en sociedad.

Otra forma de sensibilización sobre el tema es la participación constante en programas radiales, mediante espacios que han sido cedidos por los empresarios de estos medios, como su aporte para hacer llegar la información por diferentes vías a las comunidades más apartadas.

Otra iniciativa para hacer llegar información sobre el tema, ha sido la elaboración periódica de boletines que recogen el accionar del personal de la UCDTN en la labor que se realiza junto a las diferentes comunidades, el boletín es distribuido de manera impresa y de manera digital; éstos forman parte del material de trabajo que día a día usamos en las comunidades.


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Boletín No. 1

Boletín No. 2

Boletín No. 3

Boletín No. 4

Boletín No. 5

Boletín No. 6

Boletín No. 7 Boletín No. 8

Boletín No. 9 Boletín No. 10

FORMULARIO REGISTRO PRENATAL

En interés de reducir el sub‐registro de nacimiento en la República Dominicana, La Junta Central Electoral ha dispuesto el diseño y distribución del formulario del registro Pre‐Natal. Su objetivo es registrar los datos de las mujeres embarazadas y de esta forma identificar si está declarada o si posee Cédula de Identidad y Electoral, para que no haya inconveniente en el momento del parto, para la declaración oportuna de la criatura en las Oficinas del Registro del Estado Civil.

El Formulario se ha diseñado vía web y/o en papel para que el mismo se realice de la forma más ágil posible, creando una base de datos electrónica en la cual se almacenan los datos que identifican a la madre, a sus progenitores, a su esposo o pareja, así como los datos del médico y del proceso actual del embarazo. El Formulario Pre‐Natal se ha distribuido en los Centros Hospitalarios del país entre los principales: Hospital Dr. Ramón de Lara, Fuerza Aérea Dominicana, Maternidad Nuestra Señora de La Altagracia, Santo Domingo y el Hospital Regional Universitario José María Cabral y Báez, Santiago


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Un ejemplo de los beneficios del uso de esta herramienta es como se logro documentar a dos madres adolescentes que carecían de documentos de identidad, Arianni Romeri de 15 años de edad, carecía de Acta de Nacimiento y le transfería dicha condición a su recién nacida, pudimos generar el Acta de Nacimiento de la madre, la Cédula de Identidad y Electoral y documentar a su hija en tiempo oportuno con apenas treinta días después de su nacimiento. De igual manera ha sido beneficiada fruto de esta herramienta la niña 7,000,000,000 cuya madre se encontraba en igual condición que Arianni Romeri.


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VIA DE ACCESO AL REGISTRO CIVIL DE LA POBLACION INMIGRANTE EN LA REPUBLICA DOMINICANA.

La República Dominicana acoge una alta población de inmigrantes extranjeros que, en el devenir histórico de nuestro país, han jugado un papel importante en su vida económica y social. Como es normal, son impactados, al igual que los diversos estratos de la población dominicana, por las carencias y deficiencias que arrastramos, fruto del nivel de desarrollo que caracteriza a la República Dominicana.


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La Ley No. 285‐04, de Migración del año 2004, dispone la creación y la implementación del Libro de Registro de Nacimiento de Niño(a) de Madre no Residente en la República Dominicana, disposición acogida por el Pleno de la Junta Central Electoral, en el año 2007, mediante Resolución Administrativa No. 2‐2007, mediante ésta se estableció, la forma en que los hijos(as) de las parturientas de origen extranjero, sin importar nacionalidad, no residentes en el país, pueden acceder al registro de nacimiento, mediante el procedimiento establecido.

Los nacidos a partir de la promulgación de la Ley bajo esta condición son registrados inmediatamente después de su nacimiento, de igual forma se dispone que los nacidos entre el 15 de agosto del 2004 y el 18 de mayo del 2007, serán registrados previa autorización de la Dirección Nacional del Registro del Estado Civil, para estudio y posterior decisión.

Más adelante en el año 2010, la República Dominicana en la modificación a la Constitución en su artículo 25, en su acápite segundo, establece que tienen obligación de registrarse en el Libro de Extranjería, de acuerdo con la ley.

En virtud de este mandato constitucional el Pleno de la Junta Central Electoral mediante disposición de fecha 18 de Abril del dos mil once (2011), crea el Instructivo para la aplicación de la Resolución del 2007, para el registro de los hijos de extranjeros nacidos con posterioridad a la Ley de Migración 285‐04 y la habilitación de un libro especial para aquellos nacidos con anterioridad a dicha ley.

Otro avance significativo en materia de documentación a ciudadanos extranjeros es la creación del Reglamento de aplicación a la Ley General 285‐04 del 15 de agosto del 2004 (Ley de Migración), el mismo tiene como objetivo fundamental garantizar la operatividad y la adecuada implementación de dicha ley, por parte de las Instituciones involucradas.


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AVANCES Y DESARROLLO DE PROYECTOS HACIA EL FORTALECIMIENTO DE LA UCDTN

Continuamos desarrollando los trabajos junto al PNUD, para la consecución de las metas deseadas entre las actividades destacadas en este periodo, está el apoyo en la capacitación del personal de los Hospitales Públicos y de la JCE en la implementación del Formulario Pre‐Natal, como herramienta básica del Registro Civil. Se realizaron cinco talleres donde participaron 262 personas en veinticuatro provincias del país.

Capacitación Formulario Pre‐Natal JCE/PNUD

De igual forma hemos avanzado en la ejecución del Componente de Dotación de Documentos de Identidad, contenido dentro del Contrato de Préstamo formalizado entre la República Dominicana y el Banco Mundial, para el fortalecimiento del programa de Políticas Sociales en la República Dominicana, lo que dio lugar a la formalización de un acuerdo entre la JCE y el Gabinete de Coordinación de Políticas Sociales, para ser ejecutado a través del Proyecto de declaraciones tardías de Nacimiento.

Cinco nuevas oficinas móviles y un personal que se encuentra diseminado por todo la geografía nacional compuesto por gestores, que fueron debidamente capacitados para apoyar a la ciudadanía en la recolección de la documentación requerida por la


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JCE para este proceso, lo que ha permitido un avance significativo en la dotación de documentación de identidad a ciudadanos/as ubicados en los bolsones de pobreza en la República Dominicana.

Junto al UNICEF estamos ejecutando un Proyecto de dotación de documentos que benefician a niños/as del sector Educación Pública, identificado en la Regional Educativa 05, que comprende las Provincias de San Pedro de Macorís, Hato Mayor, La Romana, así como la Provincia de Monte Plata, regional esta que según el Ministerio de Educación se encuentra entre las que tiene un nivel más alto de niños/as inscritos sin actas de nacimiento; gracias a este proyecto en los primeros seis meses de ejecución hemos beneficiado a mas de dos mil niños, niñas y adolescentes.


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La estrategia implementada en dicha ejecución radica en una autorización dada a este Departamento por el Presidente del órgano electoral, para romper la barrera de la distancia y realizar los Operativos directo en las Comunidades, lo que sin lugar a dudas se refleja en los resultados alcanzados, cuarenta Operativos Manuales celebrados, y sesenta y cinco Comunidades beneficiadas.

Una iniciativa más que se desarrolla dentro del Proyecto especial de declaraciones tardías, es la creación de una Delegación de declaración tardía de nacimiento, que


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funciona y brinda sus servicios desde la sede de esta unidad, a través de la cual miles de niños/as menores de 16 años reciben sus registros y actas de nacimiento, agilizándole los servicios y descongestionando la Oficialía Segunda Circunscripción del Distrito Nacional, la que registra el volumen más alto en sus archivos. La misma fue instalada el 14 de junio del año 2010 y tiene en sus operaciones 2124 actas levantadas.


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RESUMEN GENERAL DE ALGUNAS ACCIONES.

Declaraciones de Nacimientos Totales

Oficialías de Registro del Estado Civil 165

Oficialías Automatizadas 130

Unidades Móviles 10

Comunidades intervenidas por las Unidades Móviles 37

Centros de Cedulación 145

Juntas Electorales 155

Delegaciones instaladas en Hospitales Públicos 62

Delegaciones Automatizadas 53

Centros de Servicios instalados en el país 7

Centros de Servicios en el exterior 18


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RESUMEN DE LAS ACCIONES DE LAS UNIDADES

CIUDADANOS ASISTIDOS POR LA UCDTN 169,876

CIUDADANOS ENCONTRADOS DECLARADOS POR LA UCDTN 6,080

I. ACCIONES DE LAS UNIDADES MOVILES EXPEDIENTES CIUDADANOS

UNIDADES MOVILES RECIBIDOS DECLARADOS

Sabana Perdida, Sto. Dgo. Norte (Instalada) 1,900

El Seibo (Instalada) 35

Yamasá (Instalada) 3,208

Cristo Rey (Instalada) 665

Villa Altagracia (Instalada) 571

Barahona (Instalada) 2,244

Santiago de los Caballeros (Instalada) 13,622

Azua de Compostela (Instalada) 1,359

La Vega (Instalada) 70

Los Guarícanos, Sto. Dgo. Norte 980 584

Monte Plata 1,087 478

Hato Mayor 383

Boca Chica 756 456

San Pedro de Macorís 1,400 1,232

San Cristóbal 1,458 510

Los Mina, Sto. Dgo. Este 3,688 3,318

Herrera, Sto. Dgo. Oeste 584 439

Puerto Plata, Pto. Pta. 1,499 1,408

Consuelo, San Pedro de Macorís 391 213

Las Matas de Farfán, S.J.M. 225 183

Quisqueya, San Pedro de Macorís 372 244


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Villa Hermosa, La Romana 1,163 829

San Juan de la Maguana, S. J. M. 3,085 1,543

Los Alcarrizos, Sto. Dgo. Oeste 1,503 1,477

Pedro Brand, Sto. Dgo. Oeste 124 30

Hermanas Mirabal 1,348 1,212

Campamento Duarte, D.N. 202 133

Las Yayas de Viajama, Azua 526 375

Liceo Unión Panamericano, D.N. 2,986 2,756

Padre Las Casas, Azua 719 668

Estafeta DTN, 2da D.N. (14/06/10) 2,263 2,124 Operativos manuales realizado en San Juan de la Maguana 486 281

Operativos realizados en Oficialías de Santiago 383 383

Operativos realizados en Oficialías de La Vega 1932 1932

Operativo realizado en Oficialía San Pedro de Macorís - 407

Operativo realizado en Oficialía Hato Mayor - 215

Operativo realizado en Oficialía La Romana - 197

Operativo realizado en Oficialía 2da. Circ. (Yamasá) - 236

Operativo realizado en Navarrete 276 13

Operativo realizado en Yamasá 885

Operativo realizado en El Cercado, S.J.M. 284 189

Tramitadas a las Oficialías por la UCDTN 46,750 36,841

89,486 79,880

Declaraciones Tardías Oficialías Automatizadas (actualizado al 24/10/2012) 302,805

Total General de Solicitudes Rechazadas por motivos diversos 8,947

TOTAL GENERAL 351,533


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PRINCIPALES DESAFÍOS

La Promulgación de la modificación del Código Civil Dominicano, el cual destina un capitulo para recoger la modificación a la Ley 659‐44, para convertirla definitivamente en un instrumento jurídico que dé respuestas a las demandas registrales de la población dominicana en este momento y que pueda perdurar en el tiempo.

Lograr dotar de documentos de identidad a todos(as) los(as) ciudadanos(as) que se encuentran excluidos en la actualidad, por carecer del documento vital para la inclusión social en la República Dominicana.

finalizar el proceso de digitalización y automatización de Registro del Estado Civil, además de la adecuación y modernización de todas las instalaciones que alojan las Oficialías de Registro del Estado Civil del país.

Romper la barrera jurisdiccional del registro de hechos vitales, nacimiento y defunción.

Cubrir toda la geografía nacional a través de los Centros Hospitalarios del Formulario Pre‐Natal.

Finalmente, al evaluar la implementación de las políticas de identidad en la República Dominicana, es evidente que nuestro país acusa un notable progreso en esta materia y ha dado pasos sostenidos hacia la eliminación del subregistro, las causas que lo ocasionan y el establecimiento de una sólida infraestructura registral, con políticas públicas bien definidas, para la integración de los ciudadanos(as) y las garantías de la preservación de sus derechos civiles, políticos y sociales.

Muchas Gracias…

Dra. Brígida Sabino Pozo

Encargada del Registro Tardío de Nacimiento

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