unione europea assicuratori al terzo forum della distribuzione assicurativa milano, 3 ottobre 2007...

UNIONE EUROPEA ASSICURATORI

AL TERZO FORUM DELLA

DISTRIBUZIONE ASSICURATIVA

Milano, 3 ottobre 2007 Hotel Executive

RIFORMA DELLE AUTHORITY

TRA RICHIESTA DI MERCATO

E INTERESSI DI PARTE

Elio Pugliese Presidente UEA

Unione europea assicuratori

E’ prassi ultratrentennale per Uea monitorare le variazioni del mercato che si vanno configurando

nel settore assicurativo e finanziario, nazionale ed europeo. Ne consegue che il pensiero di Uea sia

costantemente in linea con i cambiamenti in atto


1

Un recente esempio in tal senso è costituito dall’avercondiviso da subito le finalità del disegno di legge

sulla riforma delle authority, approvato dal Consigliodei ministri il 2 febbraio scorso, e attualmente

all’esame del Senato


2


Difendere una posizione avversa alla tendenzaintrapresa anche in Italia dal mondo assicurativo e

bancario, sarebbe equivalso ad affermare un concetto antistorico

3

Lo scenario visualizza un insieme di aggregazioni tra istituti di credito e imprese assicurative, la cui

portata in termini di evoluzione del sistema economico-finanziario è già storia


4

Sintetizziamo i casi più recenti di questa evoluzione:• Popolare di Vicenza e Cattolica Assicurazione• Italease e FonSai• Monte dei Paschi di Siena e Axa

Per non parlare del più importante polo italiano

costituito da Unicredit-Capitalia-Mediobanca e

Generali, e del protocollo d’intesa Abi-Ania che

sostanzia l’omogeneità delle attività svolte

dall’industria finanziaria e assicurativa


5

In questo radicale cambio di scena, razionalizzare il sistema delle autorità di vigilanza e di controllo per

una maggiore concorrenza, trasparenza e tutela dei consumatori, è diventata una priorità


6

Il disegno di legge di riforma delle authority

ha concretizzato questa priorità


7

Agli articoli 7-8-9, sui 22 previsti, vengono definitele competenze di vigilanza e trasparenza distribuite

tra Banca d’Italia e Consob


8

Si passa quindi dalla vigilanza

per “settori” a quella per “finalità”


9

Un passaggio che snellisce gli assetti esistenti, garantisce una forte regolamentazione a un mercato

che deve guardare coerentemente all’Europa


10

In Europa convivono, a oggi, tre diversi sistemi di vigilanza sugli intermediari bancari, mobiliari e assicurativi:

un’autorità unicaun’autorità per settoriun’autorità per finalità


11

In questo contesto si inserisce il modello italianodi riordino delle authority che prevede l’abolizione

di Isvap e Covip


12

Uea non rinnega quanto speso negli anni per l’Isvap,né intende vanificare quanto fatto dall’Isvap nel

corso del tempo

Le intelligenze e le competenze dell’Istituto di vigilanza non sono messe in discussione


13

I giudizi di Uea si modellano sulle attività di ricerchesvolte in una logica europeista e non appartengonoa nessun tipo di schieramento, politico o sindacale


14

A riprova di ciò proponiamo una lettura del sistema di vigilanza italiano esistente fino alla prima metà

degli anni ‘70


15

Nel nostro Paese 35 anni fa esisteva solo la Bancad’Italia, un’istituzione ininfluente perché dipendentedallo Stato. Si viveva in una economia a prevalenza

monopolista dove era impensabile “regolare” ilmercato


16

Ma negli Stati Uniti, già negli anni Cinquanta delsecolo passato, erano state create le prime

autorità indipendenti di controllo del mercato finanziario


17

Bisognerà aspettare la seconda metà degli anni ’70per vedere nascere la Consob, e la fine del ’90 per

battezzare l’Isvap e la Covip


18

L’evoluzione storica aveva decretato la fine dell’anarchia italiana.

Da un sistema monopolista, si era passati a una proliferazione di organi di vigilanza


19

Oggi, l’intero mercato economico-finanziario-assicurativoè chiamato ad adeguarsi alle nuove norme che puntano

su stabilità, trasparenza e tutela dei cittadini


20

Non a caso il ddl governativo ha in sé il principio di regolamentazione che nel gergo anglosassone

è noto come il sistema twin peaks, a due teste


21

E due sono le teste, Bankitalia e Consob, che le reciproche responsabilità garantiranno stabilità e

trasparenza


22

I distinguo che si alimentano al Senato, dove attualmente il ddl è in discussione, ne allungano i

tempi di approvazione


23

Tant’è che il Governo ha inserito l’abolizione dell’Isvap nel disegno di legge sul credito al

consumo approvato il 6 luglio scorso, sperando chequesta misura possa marciare su una corsia

preferenziale nell’iter parlamentare


24

Se a fronte delle richieste del mercato, prevarrannogli interessi di parte, la strada da percorrere per

dare regole chiare al sistema Italia sarà ancora tuttain salita


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