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UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE NUEVO LEÓN
FACULTAD DE DERECHO Y CRIMINOLOGÍA
TESIS
ANÁLISIS DE LAS MEJORES PRÁCTICAS NACIONALES E
INTERNACIONALES EN LA OBTENCIÓN DE PERMISOS,
REGISTRO Y ACREDITACIÓN DE PARTICIPANTES DEL
MERCADO ELÉCTRICO.
PRESENTA:
ING. YAEL URIEL TORIBIO MARTÍNEZ
DIRECTOR DE TESIS:
MTRO. JORGE A. ARRAMBIDE MONTEMAYOR
PARA OBTENER EL GRADO DE
MAESTRO EN DERECHO ENERGÉTICO
Enero 2020
Dedicatoria
A mis padres Rodolfo Toribio y Elizabeth Martínez, por la vida,
los valores, el esfuerzo, la confianza, la motivación, por esos
momentos de preocupación y el apoyo incondicional para
completar mis estudios de posgrado.
A mis hermanos Rodolfo Toribio y Amairani Toribio, como
símbolo de motivación a lograr sus sueños y seguir adelante en
su vida académica y laboral.
A Elvira Galván, fam Valdés, y fam Ortega Mtz, quienes me
brindaron apoyo incondicional durante los 2 años, siendo parte
de mi crecimiento académico y profesional, para lograr el
objetivo.
Agradecimientos
Al Dr. Manuel Acuña, y la Dra. Pilar Rodríguez, por recibirme
desde el primer día con la más calurosa bienvenida, y por el
apoyo incondicional para crecer en lo académico.
Al Lic. Jorge A. Arrambide Montemayor, por la disposición y
apoyo, siendo maestro y guía durante mi desarrollo en el
derecho eléctrico.
A mis profesores y compañeros de generación por la unión y el
trabajo en equipo.
A CONACYT y SENER, por el apoyo económico y académico,
en el desarrollo de profesionistas especializados en materia
energética.
A la FACDYC y a la UANL.
ÍNDICE
Pág.
I. INTRODUCCIÓN .................................................................................................. I
I.I ANTECEDENTES .................................................................................................. I
I.II PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA .................................................................. II
I.III OBJETIVOS ....................................................................................................... IV
I.III.I Objetivo General ..................................................................................................... IV
I.III.II Objetivos Particulares ............................................................................................ IV
I.IV PREGUNTA GENERAL DE INVESTIGACIÓN .................................................. IV
I.V PREGUNTAS ESPECIFICAS .............................................................................. V
I.VI JUSTIFICACIÓN ................................................................................................. V
I.VII ALCANCE DE LA INVESTIGACIÓN .................................................................. V
I.VIII ORGANIZACIÓN DE LA TESIS ....................................................................... VI
CAPÍTULO 1 MARCO TEÓRICO ................................................................................... 1
1.1. Marco teórico del Sistema Eléctrico de Potencia Internacional y Nacional. ...... 2
1.1.1. Sistema eléctrico en Estados Unidos ............................................................ 3
1.1.2. Sistema eléctrico en Chile ............................................................................. 5
1.1.3. Sistema eléctrico en México .......................................................................... 8
1.1.3.1. Antes de la reforma energética ................................................................ 11
1.1.3.2. Después de la reforma energética ........................................................... 17
1.1.3.3. PRODESEN-POISE ................................................................................. 23
1.2. Regulación eléctrica internacional y nacional ................................................. 24
1.2.1. Regulación eléctrica en Estados Unidos ..................................................... 27
1.2.2. Regulación eléctrica en Chile ...................................................................... 30
1.2.3. Regulación eléctrica en México ................................................................... 30
CAPÍTULO 2 MARCO METODOLÓGICO .............................................................. 34
2. Marco Metodológico ....................................................................................... 35
2.1. Selección de la estrategia de diseño metodológico ........................................ 35
2.2. Motivos y pertinencia de la estrategia seleccionada ....................................... 36
CAPÍTULO 3 MERCADO ELÉCTRICO MAYORISTA ........................................ 37
3.1. Mercado Eléctrico y Renovable de Estados Unidos
38
3.1.1. Estructura del Mercado ............................................................................... 39
3.1.2. Productos asociados en el Mercado Eléctrico ............................................. 40
3.1.3. Participantes del mercado ........................................................................... 40
3.1.4. Proceso de registro y acreditación de participantes de mercado EU .......... 41
3.2. Mercado Eléctrico de Chile
42
3.2.1. Estructura del Mercado ............................................................................... 43
3.2.2. Proceso de registro y acreditación de participantes de mercado en Chile .. 44
3.3. Mercado Eléctrico Mayorista de México
44
3.3.1. Marco legal del Mercado Eléctrico Mayorista .............................................. 45
3.3.2. Estructura del Mercado Eléctrico Mayorista ................................................ 50
3.3.3. Productos Asociados en el Mercado Eléctrico Mayorista ............................ 51
3.3.4. Participantes del Mercado Eléctrico Mayorista ............................................ 51
3.3.5. Obtención de Permisos, Registro y Acreditación de Participantes del MEM
51
a) Generador ...................................................................................................... 51
b) Suministrador de Servicios Básicos ............................................................... 53
c) Suministrador de Servicios Calificados .......................................................... 54
d) Suministrador de Último Recurso. .................................................................. 55
e) Comercializador No Suministrado .................................................................. 56
f) Usuario Calificado Participante del Mercado ..................................................... 57
g) Usuarios Calificado representado por un Suministrador................................. 58
h) Distribuidores y Transportistas ....................................................................... 59
3.3.5.1. Proceso Registro y Acreditación de Participantes del MEM .................... 59
Registro de Activos .......................................................................................................... 60
Acreditación ..................................................................................................................... 61
3.3.6. CENACE ..................................................................................................... 63
3.3.7. Reglas de despacho de CENACE ............................................................... 64
3.3.8. Ofertas de los Mercados de Energía de Corto Plazo .................................. 65
3.3.9. Demanda controlable .................................................................................. 65
3.3.10. Liquidación, Estado de Cuenta, Facturación, Pagos y Garantías ............ 66
3.3.11. Tarifas reguladas ..................................................................................... 67
3.3.12. Precios Marginales Locales (PML) .......................................................... 67
3.3.13. Oferta de demanda .................................................................................. 68
3.3.14. Mercado para el balance de potencia ...................................................... 69
3.3.14.1. Cálculos para la acreditación y requisitos de Potencia ..................................... 71
3.3.14.2. Zonas de Potencia ........................................................................................... 73
3.3.14.3. Precio Neto de Potencia .................................................................................. 73
3.3.15. Mercado para certificaciones de energía limpia ....................................... 74
3.3.16. Subastas de derechos financieros de transmisión ................................... 77
3.3.17. Subastas de mediano y largo plazo ......................................................... 80
CAPÍTULO 4 MEJORES PRÁCTICAS ......................................................................... 82
4. Mejores prácticas ................................................................................................ 83
4.1. Mejores prácticas: ¿Qué hizo bien y/o diferente México al resto del mundo con
una reforma energética? ......................................................................................... 83
4.2. Participación de las instituciones en la aplicación de las mejores prácticas de la
industria eléctrica..................................................................................................... 84
CONCLUSIONES .................................................................................................... 85
REFERENCIAS ....................................................................................................... 90
Índice de Ilustraciones ............................................................................................. 98
Índice de Tablas ...................................................................................................... 99
GLOSARIO ............................................................................................................ 100
ANEXOS ............................................................................................................... 101
Anexo 1: Lista de Disposiciones Operativas del Mercado...................................... 101
Manuales de Prácticas de Mercado ...................................................................... 101
Guías Operativas................................................................................................... 102
Anexo 2 Histórico Precios Internacionales del Petróleo, 1998 - 2015/IV................ 103
Anexo 3 Registro de Participantes del Mercado .................................................... 107
Anexo 4 Guía procedimientos participante de mercado: Generador ...................... 109
Anexo 5 Guía procedimientos participante de mercado: Interconexión de central
eléctrica al SEN. .................................................................................................... 112
Anexo 6 Guía procedimientos participante de mercado: Suministrador de Servicios
Calificados & Suministrador de Último Recurso .................................................... 113
Anexo 7 Guía procedimientos participante de mercado: Usuario Calificado
Participante del Mercado ....................................................................................... 115
Anexo 8 Guía procedimientos participante de mercado: Usuario Calificado
representado por un Suministrador ....................................................................... 117
Página | I
I. INTRODUCCIÓN
I.I ANTECEDENTES
En 2013 con la reforma de los artículos 25, 27 y 28 de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos el gobierno de México inició una transformación a la industria
eléctrica, esta da inicio con la creación de un nuevo mercado eléctrico mayorista descentralizado;
conocida popularmente como la reforma eléctrica de 2013. Con la entrada en vigor de la reforma
antes mencionado, es necesaria la modificación profunda al marco jurídico de la industria
eléctrica para establecer las reglas de participación y fomentar mayor inversión tanto nacional
como extranjera, con el fin de obtener beneficio a largo plazo, crecimiento económico y seguridad
energética.
Esta reforma toma la experiencia de países cuya implementación se realiza con
anterioridad, a fin de dar garantía en su aplicación, por lo que se aplica las mejores prácticas del
sector eléctrico, se descentralizan actividades de la cadena de valor, y se quita el control absoluto
de la Comisión Federal de Electricidad (CFE), pasando a ser un participante más que debe cumplir
con las reglas del sector, en las actividades del sector eléctrico. También demostró ser un reto
para todo el sector eléctrico en general, por la necesidad de dar certidumbre y transparencia, por
lo que se desagrega la industria con una organización vertical hacia una organización horizontal,
a fin de fomentar la competitividad de los participantes del sector. Así mismo, se otorga una
mayor autonomía de operación, y administrativa al Centro Nacional de Control de Energía
(CENACE), quien, tiene la función del control operativo del Sistema Eléctrico Nacional (SEN),
y la operación del Mercado Eléctrico Mayorista (MEM); y la Comisión Reguladora de Energía
(CRE), quien, funge como regulador y otorga los permisos a los participantes del mercado.
A 5 (cinco) años de la implementación de la reforma energética, el sector eléctrico se
encuentra en un periodo de maduración, en donde, las empresas siguen familiarizándose con las
actividades relacionadas con obtención de permisos, registro, acreditación y operación del MEM;
asociado a actividades de comercialización, y despacho de la energía eléctrica, contratos de
suministro eléctrico, permisos de inclusión, modificación y altas de nuevas plantas generadoras
y nuevos participantes del mercado. Para realizar actividades del sector eléctrico, es necesario
Página | II
conocer el marco jurídico aplicable, el cual, da pauta para participar e introducir tecnología
sustentable para generar electricidad, así como otorgar la modalidad de participante de mercado,
y cumplir con los requisitos mínimos necesarios para invertir en proyectos energéticos que por
medio del análisis costo-beneficio, y su Tasa Interna de Retorno (TIR) permitan recuperar está, y
en los años posteriores del permiso, gozar de las utilidades del sector; así como obtener utilidad
a partir de la compra venta de productos asociados del MEM.
En la actualidad, se continúa generando nueva regulación, lo que permite, que el sector
eléctrico siga actualizándose; por lo que las empresas tienen la necesidad de contar con personal
especializado, que les de certeza de inversión, y de respuesta a sus dudas, con el fin de que la
toma de decisiones cada día sea más certera. Lo anterior solo se podrá lograr una vez que la
empresa y los encargados de esta conozcan el marco legal aplicable en el sector eléctrico y el
proceso de obtención de permisos, registro y acreditación de participante de mercado, el cual será
analizado a lo largo de esta investigación.
I.II PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
México, es un país comprometido con el medio ambiente, y que busca combatir el cambio
climático; prueba de ello es la Ley de Transición Energética publicada en el Diario Oficial de la
Federación el 24 de diciembre de 2015, implementada con el objeto de regular el
aprovechamiento de fuentes de energía renovables, y las tecnologías limpias. La Ley de
Transición Energética entró en vigor, de acuerdo a la política energética nacional, con el fin de
contar con un sector eléctrico más sustentable en las atribuciones de la Secretaría de Energía
(SENER), para la observación de los compromisos internacionales adquiridos por México, en
materia de aprovechamiento de las energías renovables y cambio climático1, con sus bases en la
Ley General de Cambio Climático y su última reforma publicada DOF 13-07-2018, en la cual se
establece la responsabilidad de México para cumplir con sus compromisos internacionales
incluidos: el Protocolo de Kioto, la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio
Climático, el Acuerdo de París, y cualquier otro que se encuentre debidamente certificado por
alguna organización con reconocimiento internacional.2 Efectuada también con el objetivo de
1 (CÁMARA DE DIPUTADOS DEL H. CONGRESO DE LA UNIÓN, 2013) 2 (CÁMARA DE DIPUTADOS DEL H. CONGRESO DE LA UNIÓN, 2018)
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cumplir con sus metas nacionales de generación eléctrica por energías limpias, establecida en
35% (por ciento) al 2024; de 37.7% al 2030 y del 50% de la generación eléctrica total al 2050.
El Acuerdo de París, establece las bases para que México contribuya al cumplimiento de
objetivos como: mantener el aumento de la temperatura media mundial por debajo de 2 °C, con
respecto a los niveles preindustriales; y proseguir con los esfuerzos para limitar ese aumento de
la temperatura a 1.5 °C; reconociendo que ello reduciría considerablemente los riesgos y los
efectos del cambio climático3.
El protocolo de Kioto, es uno de los acuerdos más ambiciosos y controvertidos, que se
han alcanzado en relación con el cambio climático, debido a que es el primer paso hacia la
cooperación internacional en la materia, que tiene como objetivo la reducción de gases
contaminantes;4 por tal motivo, actualmente se han elaborado diversas reformas energéticas, entre
ellas la reforma de la ley de la industria eléctrica (LIE); además se refuerza a organismos como
son la Comisión Reguladora de Energía (CRE), y el Centro Nacional de Control de Energía
(CENACE), donde a diario los ingenieros y profesionales de la materia, tienen el reto de asegurar
el despacho eficiente de energía, y la generación de energía eléctrica sostenible con calidad y
con costos competitivos, buscando un crecimiento económico, equilibrio social y la protección al
medio ambiente, que de sustentabilidad y bienestar para cumplir con las metas propuestas en la
Estrategia Nacional de Energía (ENE) 2014-2028, Prospectiva del Sector Eléctrico 2013-2027,
Programa de Obras e Inversiones del Sector Eléctrico (POISE) 2014-2028, y la Prospectiva de
Energías Renovables 2012 – 2026.
A partir de la implementación de la reforma energética en México, por el Gobierno
Federal, y la apertura del sector eléctrico mexicano en generación y comercialización, se tiene
como raíz principal de la problemática, determinar si el Mercado Eléctrico Mayorista (MEM),
aplica y es parte de las mejores prácticas nacionales e internacionales, en la obtención de
permisos, registro y acreditación de participantes del mercado eléctrico; seguidamente del interés
y la necesidad de las empresas privadas; para invertir y desarrollar proyectos en la diversificación
de la generación de electricidad, y participar en el mercado eléctrico con los cuestionamientos
3 (Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, 2018) 4 (Jimena Moreno; Cynthia Michel, 2019)
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siguientes: ¿Cuáles son los requisitos y procesos que debo cumplir de acuerdo con las
legislaciones y marcos regulatorios establecidos?; y ¿Qué alternativas de negocio puedo
desarrollar en materia de energía?; lo anterior con el fin de participar de esta nueva industria
eléctrica y propiciar la obtención de utilidades, y participación en el Mercado Eléctrico Mayorista
(MEM).
I.III OBJETIVOS
A fin de obtener el producto integrador, se especifica los objetivos generales y particulares
que se desarrollan en el presente trabajo de investigación, los cuales se dividen conforme a lo
siguiente:
I.III.I Objetivo General
Analizar las mejores prácticas internacionales en la industria eléctrica y su aplicación en
el Mercado Eléctrico Mayorista mexicano (MEM) para la obtención de permisos, registro
y acreditación de participantes.
I.III.II Objetivos Particulares
1. Definir la regulación internacional del sector eléctrico que permite impulsar las mejores
prácticas del mercado eléctrico mayorista mexicano.
2. Comparar el marco regulatorio de la industria eléctrica Internacional y Nacional en
obtención de permisos, registro y acreditación de participantes del mercado eléctrico
mayorista.
3. Establecer las mejores prácticas del sector eléctrico que se aplican en los procedimientos
para incentivar las oportunidades de negocio del mercado eléctrico mayorista mexicano.
I.IV PREGUNTA GENERAL DE INVESTIGACIÓN
¿Cómo se aplican las mejores prácticas internacionales del sector eléctrico en el Mercado
Eléctrico Mayorista mexicano (MEM) para la obtención de permisos, registro y acreditación de
participantes?
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I.V PREGUNTAS ESPECIFICAS
1. ¿Cuáles son las mejoras prácticas internacionales para el funcionamiento de mercados
eléctricos?
2. ¿Cuál es la base del marco regulatorio de los países que han implementado un modelo en
obtención de permisos, registro y acreditación de participantes del mercado eléctrico
mayorista?
3. ¿Cuáles son las mejores prácticas del sector eléctrico que se aplican en el proceso de
incentivar oportunidades de negocio del mercado eléctrico mayorista mexicano?
I.VI JUSTIFICACIÓN
La reforma energética es un hecho, ahora 5 años después de ser implementada, ya no se
puede hablar de un cambio o retroceso en la misma. Por medio del análisis a realizar, se busca
afirmar, que se están aplicando las mejores prácticas nacionales e internacionales, en los
procedimientos y oportunidades de negocio, para obtención de permisos, registro, y acreditación
de participantes del mercado eléctrico mayorista mexicano; siendo parte del conocimiento que
debe tener el personal de profesionistas que son especialistas en el área, para dar solución a las
dudas de la participación privada en la nueva industria eléctrica, minimizando riesgos de
inversión, y aumentando el nivel de competencia del mercado eléctrico mayorista mexicano.
I.VII ALCANCE DE LA INVESTIGACIÓN
La presente investigación tiene un carácter descriptivo pues busca, mediante está
investigación, recolectar los datos, analizarlos y especificar las características que forman las
mejores prácticas del MEM mexicano como incentivo de confianza en la participación de esté.
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I.VIII ORGANIZACIÓN DE LA TESIS
El primer capítulo del presente trabajo, contiene la introducción y la teoría para definir la
cadena de valor del sistema eléctrico, a nivel nacional e internacional, con el objetivo de,
establecer las condiciones del sistema eléctrico con las que cuenta cada uno de los países, y como
es que estas le permiten y facilitan una operación dentro del mercado eléctrico; en la segunda
parte de este capítulo, se busca definir los antecedentes, el marco jurídico y la regulación en
materia eléctrica, de las regiones seleccionadas que forman parte del caso de estudio.
Una vez desarrollados los antecedentes y las regulaciones en el sector eléctrico, tanto del
ámbito nacional como del internacional; dentro del segundo capítulo, establecemos la
metodología necesaria para cumplir con los objetivos mencionados al inicio de este trabajo, a fin
de ir determinando la viabilidad de estos.
Posterior y como parte del tercer capítulo, se sintetiza el MEM mexicano; por
consiguiente, se analizan las bases del mercado, la regulación aplicable y la estructura que lo
conforma para la obtención de permisos, registro y acreditación de participantes, que permitirá
establecer los requisitos y lineamientos del sector eléctrico dentro de nuestro país.
Dentro del último capítulo, se establecen las mejores prácticas detectadas en la obtención
de permisos, registro y acreditación dentro del MEM para poder crear oportunidades de negocio
y participación; así como, la intervención de las entidades gubernamentales, en la regulación
eléctrica, y la participación actual de las empresas del sector privado.
Por último, como parte de las conclusiones del presente, identificamos cuales son las
mejores prácticas, que han sido adoptadas por las empresas mexicanas, e instruidas por el
gobierno para el sector de la industria eléctrica, y que en la actualidad son aplicadas en los
proyectos energéticos por la industria eléctrica.
Página | 1
CAPÍTULO 1
MARCO TEÓRICO
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1.1. Marco teórico del Sistema Eléctrico de Potencia Internacional y Nacional.
Es importante determinar las etapas en las que se divide la industria eléctrica, sin importar
el lugar, la región o nivel de tecnología; la cadena de valor que conforma al sistema eléctrico de
potencia (SEP), son: Generación, Transmisión y distribución, y Comercialización.
El siguiente esquema, presenta de forma general al sistema eléctrico de potencia, el cual,
desarrolla gráficamente la forma en que se transporta la energía, desde la generación hasta la
entrega a los usuarios finales; así como sus etapas intermedias de transformación
(reducción/aumento) de tensión a lo largo del sistema. A este proceso antes mencionado se le
conoce como la cadena de valor de la industria eléctrica y es conforme a lo siguiente:
Ilustración 1. Sistema Eléctrico Mexicano
Para poder transportar la electricidad desde las centrales de generación eléctrica, que son
las encargadas de transformar una fuente de energía primaria, en energía eléctrica, bajo el
principio de la energía no se crea ni se destruye solo se transforma; hasta los centros de consumo,
se requieren de redes de transmisión y de distribución, siendo de suma importancia para el
desarrollo de la economía.
Para poder abastecer la demanda de energía eléctrica que requieren las naciones, se debe
invertir en el desarrollo de las redes de transmisión y distribución, además, el mercado de
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generación y comercialización tiene un impacto directo de los precios de combustible, por lo que
un aumento del precio de la energía es un evento que los economistas llaman un “Shock de
Oferta”. El Shock de Oferta es conocido como el aumento inesperado, (que puede ser transitorio
o permanente), en el precio de un insumo básico en la producción.
En términos económicos, el mecanismo básico de transmisión de estos shocks en la
economía es uno muy complejo porque involucra la interacción de varios agentes económicos
(empresas, familias, trabajadores, banco central, Estado, etc.), es decir, un precio más alto de la
energía aumenta los costos de la producción en las empresas, traspasándose, con algunos meses
de retardo, a la tasa de inflación. Esto pone básicamente en “jaque” a las empresas, para poder
mantener sus márgenes de ganancia, viéndose obligadas a traspasar los mayores costos de la
energía, a los precios de los productos que son destinados al consumo final, o a la construcción
de nuevos proyectos de inversión.5
Resumidamente, la energía eléctrica es una necesidad y un derecho para todo ser humano,
por lo cual las inversiones que se realizan dentro de este sector representan un desarrollo
económico para los países.
En términos de “Seguridad Nacional”, los sistemas eléctricos de potencia representan para
las naciones, un componente fundamental de la prosperidad, crecimiento económico, y bienestar
de la sociedad, así como de la propia soberanía y continuidad del Estado; sin energía no hay
desarrollo ni progreso posible.
Las Estrategias de Seguridad Energética, son desarrolladas por cada nación con las
previsiones establecidas en la Estrategia de Seguridad Nacional, con el objeto de orientar la acción
del Estado con visión anticipatoria, de las necesidades energéticas de cada país.6
1.1.1. Sistema eléctrico en Estados Unidos
El sistema eléctrico de Estados Unidos de América (EUA), está integrado verticalmente,
con un contexto de modelo de competencia completa implementado por regiones, operando
5 (García, 2012) 6 (Gobierno de España, 2015)
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independientemente uno del otro, de acuerdo con la regulación federal de la Federal Energy
Regulatory Comission (FERC), y en coordinación con el funcionamiento de los sistemas
eléctricos de Canadá y México.
Estas áreas están agrupadas de acuerdo con su régimen de propiedad, operación técnica,
legal, económica, regulatoria, y constituidas por áreas de interconexión como lo son:
Pennsylvania-New Jersey-Maryland (PJM), Nueva York (NYISO), y New England (ISO-NE).7
Ilustración 2 Sistema Eléctrico Estados Unidos8
Pennsylvania-New Jersey-Maryland (PJM)
El caso PJM, corresponde a una entidad privada, encargada de la operación del sistema y
la operación del mercado eléctrico de zona Este de EUA. PJM es el operador de la red de
transporte (TSO, Transmission System Operator), y mantiene acuerdos con los propietarios de la
red, cuya propiedad es independiente de PJM.
7 (ERIC ZENÓN, 2010) 8 (ERIC ZENÓN, 2010)
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Como parte de sus facultades, se encuentra la operación del sistema eléctrico, en el cual
se vigilan actividades de programación de la generación, operación en tiempo real, gestión de la
congestión, oferta de precios y resolución de problemas.
Nueva York (NYISO)
NYISO es el operador del sistema independiente de New York, y dicha organización es
la responsable de administrar la red eléctrica de Nueva York con un competitivo MEM. A
diferencia del PJM, el NYISO no cuenta con generación de energía eléctrica, no administra ni
gestiona líneas de transmisión, sin embargo, la fuerza de este mercado se basa en la conocida
versión del modelo mexicano conocido como suministrador no comercializador al trabajar con
productores de energía y compañías de servicios públicos que proporcionan energía a la ciudad
de Nuevo York.9
New England (ISO-NE)
ISO-NE, es el operador responsable de operar el MEM para comercialización de
electricidad, capacidad, contratos de congestión de transmisión y productos relacionados;
mediante la planificación a largo plazo para el sistema de Nueva Inglaterra, con un plazo de
ejecución de tres años, que tiene como objetivo fomentar la participación de nuevos recursos, y
permitir que el mercado se adapte a los recursos que salen del mercado.10
1.1.2. Sistema eléctrico en Chile
En el año de 1982 en Chile, se presentaba una situación de altos costos de combustibles,
inflación, y precios que condujeron a que las compañías eléctricas incurrieran en grandes pérdidas
económicas, aunado a una falta de capacidad en generación, transmisión y distribución.
El Sistema Interconectado Central de Chile (SIC), está compuesto por las centrales
eléctricas generadoras; líneas de transmisión nacional, zona, dedicados y de interconexión
9 (ISO NEW YORK INDEPENDENT SYSTEM OPERATOR, 2019) 10 (FERC, 2019)
11 (Coordinador Eléctrico Nacional, 2019)
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internacional; subestaciones eléctricas, y barras de consumo de usuarios no sometidos a
regulación de precios, que operan interconectados desde Taltal por el norte (Región de
Antofagasta), hasta la isla grande de Chiloé por el sur (Región de Los Lagos). Este mapa contiene
los distintos sistemas eléctricos nacionales, en donde el SIC tiene una cobertura de abastecimiento
que alcanza a cerca del 92% de la población nacional.11
12 (Coordinador Eléctrico Nacional, 2019)
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Ilustración 3. Sistema Eléctrico Nacional de Chile 20171213
13 (Deloitte, 2016) 14 (Cervantes, 1995)
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1.1.3. Sistema eléctrico en México
A largo de los años, el sistema eléctrico mexicano, ha sufrido una serie de acontecimientos
a fin de ir mejorando las condiciones y la regulación aplicable, de manera cronológica se resumen
de acuerdo con lo siguiente:
Ilustración 4 Historia de la Industria Eléctrica Mexicana
El sistema eléctrico nacional, es monitoreado en tiempo real por el CENACE, donde se
cuidan los parámetros de tensión, potencia, frecuencia, con el objetivo de entregar una energía de
calidad, confiable continua y segura, además el desarrollo del sistema eléctrico contribuye
directamente al bienestar económico y social de nuestro país.
El sistema de transmisión y distribución en México forma parte del Sistema Eléctrico de
Potencia (SEP), definido como el conjunto de centrales generadoras, líneas de transmisión y
sistemas de distribución que operan como un todo14 ,y conformado por una estructura en el
sistema de distribución de tipo radial y mallado.
15 (Cervantes, 1995) 16 (Cervantes, 1995)
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Un sistema radial, es aquel que presenta un solo camino simultáneo al paso de la potencia
hacia la carga. Por otro lado, el sistema mallado, tiene más de un camino simultáneo para el flujo
de potencia. Lo anterior se ejemplifica en las siguientes ilustraciones.
Ilustración 5 Sistema de distribución Radial15
Ilustración 6 Sistema de distribución mallado16
También se cuenta con una tipología tipo anillo, donde la mayor continuidad del servicio
se obtiene en el circuito de subtransmisión en anillo, para garantizar la continuidad del servicio.
Página | 10
Ilustración 7 Sistema de transmisión tipo anillo17
Cabe mencionar que diseñar un sistema de transmisión o distribución eléctrica, está
influenciado por variables técnicas y económicas, donde, los sistemas deben proveer servicio con
un mínimo de variaciones de tensión, y el mínimo de interrupciones, debiendo ser flexible para
permitir expansiones en pequeños incrementos, así como para reconocer cambios en las
condiciones de carga con un mínimo de modificaciones y gastos.18
En el Manual de Modelos de Red Eléctrica, describe el modelo de red física que representa
los parámetros eléctricos, y la topología de los elementos de la Red Nacional de Transmisión.
El sistema eléctrico constituye una base firme de la “Seguridad Energética” de este país.
La seguridad energética, se define como la capacidad para mantener un superávit energético, que
brinde certidumbre para continuar con el desarrollo de actividades productivas. Además, debe de
incrementar la accesibilidad a los mercados, internación de los productos y almacenamiento
preventivo, principalmente enfocado en aquellos energéticos, cuya dependencia de las
importaciones pueda crecer a niveles que impliquen riesgos asociados a la continuidad del
suministro. Para poder controlar los objetivos que brinden seguridad energética, México cuenta
con la Estrategia Nacional de Energía (ENE), esta tiene fundamento en el último párrafo de la
fracción VI, del Artículo 33 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. La
Estrategia Nacional de Energía, con un horizonte de prospección a quince años, es elaborada con
la participación del Consejo Nacional de Energía”19
17 (Cervantes, 1995) 18 (A4 SISTEMAS DE DISTRIBUCIÓN) 19 (SENER, 2015)
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Cabe destacar que el concepto de seguridad energética no significa independencia
energética, ya que obliga a extender la política hacia el exterior, a fin de que otros socios
comerciales y estratégicos, participen en esa capacidad continua de suministro, es decir, la
seguridad energética implica interdependencia, hace que el suministro de energéticos esté
garantizado, lo cual implica cooperación internacional.
Por último, comentar la capacidad de crecimiento y expansión, que tiene el sistema
eléctrico de potencia de México, para satisfacer la demanda de su población que cada vez es
mayor, y se está viendo restringida por carecer de la infraestructura necesaria para aprovechar al
máximo sus fuentes de energía, en la generación de energía eléctrica a precios competitivos; con
un origen de falta de inversión.
La falta de inversión que se tiene actualmente es consecuencia de los grandes costos, los
cuales tienen origen en gastos de mantenimiento, materiales, mano de obra, y además la operación
del sistema; motivos por los cuales la Comisión Federal de Electricidad (CFE) registró pérdidas
antes del 2011, adicional da las perdidas técnicas y no técnicas del sistema.
Según el reportaje realizado el 28 de febrero de 2012, reporta que la CFE registró al cierre
de 2011 una pérdida neta de 17 mil 168 millones de pesos, monto que se compara muy
desfavorablemente con la utilidad de 809 millones de pesos obtenida un año antes. Esta pérdida
fue ocasionada por el pago de mayores intereses de su deuda y fluctuaciones cambiarias.20
Con las pérdidas que se tienen en el sector de la industria eléctrica, es cada vez más difícil
poder hacer buenas inversiones en el área de infraestructura, por lo cual se debía hacer algo,
llevándose a cabo la reforma energética.
1.1.3.1. Antes de la reforma energética.
En 1937 se creó la CFE por decreto presidencial, con la necesidad de realizar
electrificación para el desarrollo del país, en un esquema a partir de generación eléctrica por la
nación, la cual, se entregaba a los particulares para su distribución a los centros de carga del país,
20 (Animal Politico, 2012)
Página | 12
mismo tiempo en el que se tienen datos deficientes de suministro eléctrico, correspondiente a un
44% de la población que tenía acceso a la electricidad, por ende, el 27 septiembre de 1960 bajo
la presidencia de Adolfo López Mateos, se nacionaliza la industria eléctrica.
A partir de esta fecha, la industria eléctrica desde la planeación, construcción y suministro
queda bajo el control del Estado, como parte de un mercado monopólico donde todas las
actividades corresponden a la empresa paraestatal, asentado así en el cuarto párrafo del artículo
27 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, que a la letra establece:
“Corresponde exclusivamente a la Nación generar, conducir, transformar, distribuir y abastecer
energía eléctrica que tenga por objeto la prestación de servicio público. En esta materia, no se
otorgarán concesiones a los particulares y la Nación aprovechará los bienes y recursos naturales
que se requieren para dichos fines”.
Posteriormente, en 1975 con la Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica (LSPEE), y
su reforma en 1993, se permite mayor participación privada en actividades no consideradas como
servicio público, es decir, la generación. Sin embargo, el control seguía siendo totalmente del
estado ya que este determinaba las obras, tecnología, capacidad de generación, y por medio de
una licitación era asignado el proyecto a una empresa privada quien construye y por un periodo
de 25 años opera la central, sin embargo, toda la producción era entregada a CFE.
Para entender la relación de la CFE y la participación privada, enfatizando que estas
modalidades no se consideran servicio público y eran reguladas por la Comisión Reguladora de
Energía (CRE), bajo permisos otorgados a los permisionarios, se definen las modalidades de
participación permitidas por la LSPEE en el artículo 36, el cual dice: “La Secretaría de Energía
considerando los criterios y lineamientos de la política energética nacional y oyendo la opinión
de la Comisión Federal de Electricidad otorgará permisos…”. A continuación, en la tabla 1 se
mencionan las modalidades de participación permitidas.
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Tabla 1. Modalidades de participación permitidas por la LSPEE 21
Productor
Independiente de
Energía (PIE)
De Producción Independiente para generar energía eléctrica destinada
a su venta a la Comisión Federal de Electricidad, quedando ésta
legalmente obligada a adquirirla en los términos y condiciones
económicas que se convengan.
Pequeña
Producción
Para está modalidad, se requería cumplir alguna de las condiciones
siguientes: 1.- Que los solicitantes destinen la totalidad de la energía
para su venta a la Comisión Federal de Electricidad con capacidad sin
exceder de 30 MW: 2.- que los solicitantes destinen el total de la
producción de energía eléctrica a pequeñas comunidades rurales o áreas
aisladas que carezcan de la misma y que la utilicen para su
autoconsumo, siempre que los interesados constituyan cooperativas de
consumo, copropiedades, asociaciones o sociedades civiles, o celebren
convenios de cooperación solidaria para dicho propósito y que los
proyectos, en tales casos, no excedan de 1 MW
Autoabastecimiento De autoabastecimiento de energía eléctrica destinada a la satisfacción
de necesidades propias de personas físicas o morales, siempre que no
resulte inconveniente para el país a juicio de la Secretaría de Energía
con el permiso correspondiente el cual depende de 2 condiciones. 1.-
Varios solicitantes en carácter de copropietario para satisfacción del
conjunto de las necesidades de autoabastecimiento de sus socios
exclusivamente. 2.- Entrega de los excedentes a la CFE.
Cogeneración De Cogeneración, para generar energía eléctrica producida
conjuntamente con vapor u otro tipo de energía térmica secundaria,
destine a la satisfacción de las necesidades de establecimientos
asociados a la cogeneración en términos de eficiencia energética.
Exportación e
Importación
Contempla lo mencionado en el artículo 3 fracciones 3 y 4 “La
generación de energía eléctrica para su exportación, derivada de
cogeneración, producción independiente y pequeña producción y la
importación de energía eléctrica por parte de personas físicas o
21 (CÁMARA DE DIPUTADOS DEL H. CONGRESO DE LA UNIÓN, 1975)
Página | 14
morales, destinada exclusivamente al abastecimiento para usos
propios”
Como parte del escenario previo, se debe analizar los 3 factores que llevan a los dirigentes
del país a preguntarse, ¿Por qué es necesaria la Reforma Eléctrica?, siendo el primer indicio de
ellos, el costo de la energía eléctrica. Como antecedente se tienen registros que, en el 2012, la
tarifa en México fue 20% más alta que la de Estados Unidos, y al eliminar el subsidio fue un 70%
mayor. La primera columna representa el costo pagado por un usuario de Estados Unidos; la
segunda columna representa el costo pagado por un usuario en México (20% más caro que
Estados Unidos); y la última columna, corresponde al precio que pagaría un usuario en México
si se elimina el subsidio que otorga el Gobierno.22
Ilustración 8. Comparación de precios en energía eléctrica EUA – México23
A partir de los datos presentados sigue existiendo la incógnita, ¿Por qué es más cara la
electricidad en México a comparación de EUA?; la respuesta es sencilla, y tiene relación con la
materia prima como fuente de energía para la generación de energía, es decir, el uso de
combustóleo (Petróleo, carbón, otros derivados del petróleo), que tiene un impacto directo en la
determinación del precio de la energía.
Según datos del INEGI, al año 2009, la mayor cantidad de giga watts eran suministrados
por plantas generadoras de energía eléctrica tipo “Termoeléctrica”, la cual, es una planta de
generación de energía que utiliza la combustión de hidrocarburos (petróleo, gas y diésel), para
impulsar los generadores y ser transformada en energía eléctrica.
22 (TECNOLOGICO DE MONTERREY, 2017) 23 (TECNOLOGICO DE MONTERREY, 2017)
Página | 15
Tabla 2 Generación de electricidad en México en el año 200924
Tipo de planta
generadora
Utiliza Número de
plantas en
México
% de participación en
la producción
nacional
Hidroeléctrica Fuerza del Agua 12 30.4
Termoeléctrica Combustión de
hidrocarburos (petróleo,
gas, Diésel, combustóleo)
22 55.6
Carboeléctrica Combustión de carbón
mineral
2 7.2
Nucleoeléctrica Uranio (material
radioactivo)
1 3.8
Geotérmica Vapor del subsuelo 2 2.6
Eolo eléctrica Fuerza del viento 2 0.2
**Para tener relación con lo expresado anteriormente, se muestran los precios en el año
2009 de la mezcla mexicana, comparado contra la West Texas Intermediate (WTI), donde
se puede ver que el precio en dólares por barril de la mezcla mexicana es menor;
aparentemente, se entendería que por ser menor el precio en México, debería ser menor
la generación eléctrica, sin embargo, México importa altos porcentajes de petróleo para
sus actividades, siendo ahí donde se tiene el impacto negativo en los precios, también se
puede consultar en el anexo 2, la tabla comparativa del histórico de los precios del
petróleo 1998-2015.
Tabla 3. Precio Internacional de Petróleo Promedio25 (en dólares por barril)
Año WTI Mezcla mexicana
2009 61.64 57.56
24 (INEGI, 2009) 25 (cefp.gob)
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Tabla 4. Comparativo de producción, exportación e importación de petrolíferos, petroquímicos, gas natural y
petróleo crudo26
Actividad Petrolíferos
(miles de
barriles)
Petroquímicos
(miles de
toneladas)
Gas natural seco
(miles de millones
de pies cúbicos)
Petróleo crudo
(miles de
barriles
diarios)
Producción 470 138 6 219 1 758 573 3 333
Exportación 67 483 867 8 727 1 817
Importación 121 807 239 175 334 0
El segundo punto que se debe abordar es la competitividad del país, está puede lograrse
dando como beneficio una mayor eficiencia operativa. Sin embargo, las tarifas de 2012 y 2013
fueron más altas que en Estados Unidos, esto quiere decir, altos costos en electricidad restan
competitividad; por lo que en la CFE ha existido un déficit monetario, debido a que el precio de
venta es más bajo que el costo de producción.
El tercer punto incluye la obsolescencia, insuficiencia y falta de mantenimiento de los
equipos e instalaciones de generación, transmisión, distribución y transformación de las
paraestatales, causas de un primer factor de ineficiencia en el sector. Seguido de esto se tienen las
perdidas técnicas, las cuales se dan por la física, en lo que denominamos perdidas por efecto Joule
o calentamiento, que ocurren en el proceso de transmisión de energía, representando un 6%; y
finalmente el caso critico presentado por las pérdidas no técnicas, con un 8%; teniendo un total
de pérdidas del 14%.27
Estos antecedentes forman la base con la cual el gobierno de México plantea la necesidad
de realizar un cambio, para no poner en riesgo la seguridad energética del país, y con la necesidad
de buscar y asegurar la participación de los inversionistas, en el modelo energético que permita
mejorar las condiciones del servicio, expandir la infraestructura eléctrica y mejorar los precios de
la electricidad.
26 (INEGI.GOB, 2005) 27 (TECNOLOGICO DE MONTERREY, 2017)
Página | 17
1.1.3.2. Después de la reforma energética
Para iniciar una exposición de reforma energética, es primordial conocer los antecedentes
que nos dirigen a la reforma energética de 2014 que se tuvo en México, en la cual, se debe tomar
como punto de partida, la política energética que quedó asentada en la reforma constitucional de
diciembre del 2013, con la modificación de los artículos 25, 27 y 28, y el paquete de leyes
secundarias de agosto del 2014.
Como parte del análisis resumido del artículo 25, se menciona sobre como el estado debe
fomentar el crecimiento económico mediante la competitividad, donde participa el sector social,
público, y privado. La participación pública se realiza bajo el control de los organismo y Empresas
Productivas del Estado (EPE), siendo empresa del gobierno federal. Se introduce el termino
sustentabilidad, el cual dará dirección a las metas de generación y proyectos en materia eléctrica.
Analizando el artículo 27, en materia eléctrica, se plasma corresponde exclusivamente a
la Nación, la planeación y el control del sistema eléctrico nacional (SEN), así como el servicio
público de transmisión y distribución de energía eléctrica; en estas actividades no se otorgarán
concesiones sin perjuicio de que el Estado pueda celebrar contratos con particulares, en los
términos que establezcan las leyes, mismas que determinarán la forma en que los particulares
podrán participar en las demás actividades de la industria eléctrica.
El articulo 28establece, “No constituirán monopolios las funciones que el Estado ejerza
de manera exclusiva en las áreas estratégicas, … la planeación y el control del sistema eléctrico
nacional, así como el servicio público de transmisión y distribución de energía eléctrica, y la
exploración y extracción del petróleo y de los demás hidrocarburos”, en los términos de los
párrafos sexto y séptimo del artículo 27 de esta Constitución.
Para su entendimiento, a manera de ejemplificar en la ilustración siguiente, se menciona
las modalidades a través de las cuales, se llevan a cabo las actividades estratégicas de manera
exclusiva por el Estado en materia energética:
Página | 18
Ilustración 9. Modalidades de actividades estratégicas 28
Lo anterior se refleja primordialmente en la construcción de un nuevo marco regulatorio,
sobre el cual recaen la publicación de 21 leyes secundarias, 24 reglamentos y 1 ordenamiento.
Estos cambios, dieron origen a un nuevo arreglo institucional que implicó la creación de un fondo
y tres instituciones, el fortalecimiento de los órganos reguladores y la transformación de las
empresas estatales de hidrocarburos y electricidad.
Posteriormente, se incluyen como parte de los cambios las leyes secundarias, donde la
principal corresponde a la Ley de la Industria Eléctrica (LIE) en 2014, la cual abroga a la LSPEE
a la fecha del 11-08-2014. Uno de los cambios más significantes de esta ley, es el cambio en la
modalidad de participación de empresas privadas, abrogando los permisos de participación
mencionados en la LSPEE y estableciendo la participación de permisionarios en:
Generador
Suministrador
Usuario Calificado
Comercializador no suministrador
De forma resumida en la tabla se muestra las modalidades de participación de la LSPEE y
LIE.
28 (Montejano, 2014)
Página | 19
Tabla 5. Permisos estipulados en la LSPEE / LIE
ANTES AHORA
Permisos legados
estipulados en la
LSPEE
Permisos estipulados en
la LIE
Autoabastecimiento Permisos
Cogeneración Generador
Pequeña
producción
Suministrador
Servicios
básicos
Servicios
calificados
Productor
independiente de
energía
Registros
Exportación Usuario
calificado
Importación
Comercializador
no
suministrador
Cabe mencionar que, a pesar de ser abrogada la LSPEE, se señala como parte de los
transitorios de la LIE, garantizar la continuidad de permisos hasta el vencimiento de su contrato
de compra – venta. Por lo anterior, lo siguiente que deberá establecer es la nueva regulación
aplicable en materia eléctrica, con el fortalecimiento en la autonomía técnico-administrativa de
las instituciones.
La Comisión Reguladora de Energía (CRE), está a cargo de las atribuciones que le
confiere la Ley de la Industria Eléctrica (LIE), y demás leyes aplicables para regular y promover
el desarrollo eficiente del sistema eléctrico nacional (SEN), la generación de electricidad, los
servicios públicos de transmisión y distribución eléctrica, la transmisión y distribución eléctrica
Página | 20
que no forma parte del servicio público y la comercialización de electricidad29. Adicional, esta
institución es la encargada de vigilar y establecer los precios en el sector eléctrico dentro de
México sustituyendo así la actividad que anteriormente estaba a cargo de la Secretaria de
Hacienda y Crédito Público.
Uno de los factores clave que integran las buenas prácticas internacionales, es considerar
la separación de las actividades a diversos organismos, y el acceso abierto no discriminatorio a
las redes como elementos clave que permitan la reestructuración en el sector de la industria
eléctrica. Como parte de la separación de los segmentos y participación de empresas en la
industria eléctrica, deben existir empresas para cada uno de los segmentos de generación,
transmisión, distribución y comercialización, en competencia y donde una compañía involucrada
en un segmento no puede estarlo en otro. Por lo anterior, surge la necesidad de realizar una
reestructura de la empresa paraestatal más importante del estado, la cual al año 2013 realizaba
todas las actividades de la cadena de valor, en un marco monopólico, a esto se le denomina la
nueva estructura de la CFE, la cual pasa de ser una empresa paraestatal a una Empresa Productiva
del Estado (EPE).
De acuerdo con esta nueva reestructuración, a fin de poder continuar con la competencia
en sus diversas actividades, la CFE se reorganiza de conformidad con la siguiente separación:
29 (Gobierno de México)
Página | 21
Ilustración 10. Nueva estructura de la CFE30
Ilustración 11 Estructura de la CFE31
Así mismo la CFE como EPE, mantienen un marco legal y normativo en el cual se incluye
la Ley de la Comisión Federal de Electricidad, respetando los códigos de conducta y ética a los
que responde el personal que labora para la empresa.
30 (TECNOLOGICO DE MONTERREY, 2017) 31 (Comisión Federal de Electricidad)
Página | 22
A continuación, se muestra el proceso de desagregación que surge a partir de la
modificación de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para pasar de un
modelo monopólico a un mercado abierto, donde las actividades se integran conforme a lo
siguiente:
Tabla 6. Proceso de desagregación monopólica
Página | 23
1.1.3.3. PRODESEN-POISE
La cadena de valor del sector eléctrico está conformada por la generación, transmisión,
distribución y comercialización, sin embargo, estás etapas son consideradas las más visibles, pero
no son las únicas que lo conforman. Dentro de las actividades que también forman parte de esta
cadena de valor y que son de suma importancia, adicional a las mencionadas en un inicio, son las
siguientes:
Planeación
Abastecimiento
Control y operación
En cumplimiento con lo establecido en el marco jurídico, la Secretaría de Energía, emite
el Programa de Desarrollo del Sistema Eléctrico Nacional (PRODESEN), el cual es un
instrumento que contiene la planeación del Sistema Eléctrico Nacional (SEN), en lo que respecta
a las actividades de generación, transmisión y distribución con el objetivo de dar cumplimiento
al Plan Nacional de Desarrollo, a fin de abastecer de energía al país con precios competitivos,
calidad y eficiencia a lo largo de la cadena productiva; esto también es conocido por ser el
Programa de Ampliación y Modernización de la Red Nacional de Transmisión y Redes Generales
de Distribución del Mercado Eléctrico Mayorista.32
El Programa de Obras e Inversiones del Sector Eléctrico (POISE), es el resultado de
estudios coordinados en el marco de la planificación integral del sistema eléctrico del país. El
contenido de este programa incluye la expansión de referencia para dar a conocer la magnitud, y
ubicación regional de la capacidad adicional de generación, transmisión y transformación que
requiere el Sistema Eléctrico Nacional, con el fin de satisfacer la demanda del servicio público
de energía eléctrica en los próximos diez años, para cumplir con las metas de generación de
energías limpias elevando la competitividad del país en materia sustentable.33
32 (SENER) 33 (Comisión Federal de Electricidad (CFE), s.f.)
Página | 24
1.2. Regulación eléctrica internacional y nacional
Como parte de las actividades encomendadas al Estado, con el fin de que la sociedad que
convive diariamente bajo un régimen político lo haga bajo una sana y libre convivencia, es
necesario que se apliquen diversas normas y reglas, las cuales llevaran el nombre de regulación,
mismas que son normas establecidas por el Estado, a fin de establecer los lineamientos aplicables
a una actividad en común, y que son aplicadas en la sociedad para regular su comportamiento.
Dentro del marco energético entenderemos la regulación como, el marco normativo que
rige la prestación del servicio de electricidad, incluidos apartes constitucionales, acuerdos
internacionales, leyes, decretos, resoluciones, circulares entre otras.34 Las bases del modelo de
regulación del sector energético, las constituyen los diferentes tipos de modelos regulatorios,
siendo estos el modelo monopólico estatal, modelo de mercado y modelo mixto. La regulación
del mercado eléctrico debe fundamentar su análisis en la seguridad de suministro y transacciones
comerciales eficientes.
En el marco de inversiones, la regulación juega un papel importante cuando existen fallas
de mercado, es decir, cuando el poder de un monopolio ofrece al mercado precios altos,
cantidades bajas, subinversión y falta de atención a la base de clientes de la empresa monopólica,
así como, las regulaciones que entran en acción a fin de reducir estas fallas. Estas regulaciones
evitan conductas anticompetitivas, y se ejercen por medio de organismos reguladores; también
una regulación económica modera el poder de mercado, e introduciremos el termino
desregulación el cual abre espacios para el emprendimiento.35
Cabe mencionar que México, es un país que incursiona en la apertura y liberación del
sector eléctrico en 2014, sin embargo, no es el primer país iberoamericano en realizarlo ya que
previamente países como España, Portugal, Brasil, Argentina, Colombia y Chile han migrado de
un modelo de regulación monopólico estatal, en el cual el Estado asume a través de sus empresas
la prestación del servicio, convirtiéndose en un tipo de empresario eléctrico – energético, y donde
el principal problema que se ha manifestado a lo largo de la historia, concluyen en rendimiento
34 (Orozco, 2014) 35 (TECNOLOGICO DE MONTERREY, 2017)
Página | 25
deficiente de las empresas estatales, déficit financiero, abuso político, subsidios desordenados, la
falta de inversión y falta de competencia en precios a los usuarios finales; a un modelo de
regulación de mercado, liberalizando a diferentes niveles de participación el mercado de energía
eléctrica, donde el estado se limita a fijar políticas, regulación y control, mientras los privados se
encargan de la inversión y prestación del servicio; y para que el modelo de mercado funcione,
con base en el estado de derecho, se debe contar con entes reguladores capaces que aseguren un
Estado de derecho en donde los contratos sean respetados, los cauces de apelación estén bien
definidos, y los mecanismos de control de monopolios sean fuertes pero no arbitrarios, y también
a la par, se debe contar mínimo con las instituciones y marcos jurídicos básicos que aseguren
estas condiciones para mantener una economía de mercado.36
Las principales actividades que se requiere sean reguladas económicamente, a fin de
lograr lo mencionado en el párrafo anterior son: Permisos, Tarifas, Acceso abierto.
Algunas de las mejores prácticas que se recomiendan están citadas por: i) Vid S. Hunt, en
su publicación llamada Making Competition Work in Electricity; ii) John Wiley, en su
publicación Principios de regulación Económica de la Unión Europea; iii) S. Littlechild, en su
publicación Electricity: regulatory developments around the world; iv) Robinson, en su
publicación Competition and Regulation in Utility Markets; v) J. de Quinto, en su publicación
Regulación para la competencia en el sector eléctrico español; vi) Newberly, en su publicación
Integrating and liberalizing the market for network services: gas and electricity; y la vii) Agencia
Internacional de la Energía, en su publicación Lessons from Liberalised Elecricity Markets; en
las cuales, para que el sector eléctrico funcione como un sistema seguro y como un mercado
competitivo, deben estar integradas por 3 niveles de regulación, esto con base en las principales
técnicas de liberalización de mercados verticalmente integrados como se muestra en la tabla
siguiente:
36 (Moreno, 2014) (Santiago Muñoz Machado, 2009)
Página | 26
Tabla 7. Fundamento de las principales técnicas de liberalización37
Regulación de Estructura Separación vertical de actividades de la
cadena de valor
Privatización de empresas publicas
Regulación de Conducta Facilitar la entrada de nuevos operadores en
actividades competitivas
Facilitar el derecho de acceso a las redes
Facilitar el derecho de los consumidores a
elegir suministrador
Medidas de mitigación del poder de
mercado
Regulación económica y de incentivos para
las actividades de red
Regulación Institucional Diseño de los nuevos mercados: Organizado
de producción (mayorista) y de
comercialización (minorista): articulación
institucional y de tipos de contratos,
participación de la demanda.
Diseño del Operador del sistema y del
Operador del Mercado pudiendo ser una
entidad única o separada.
Establecimiento de Autoridad Reguladora
Independiente.
Dentro del marco de regulación con impacto internacional y nacional, que repercuten
directamente en los mercados de energía, se tiene también la regulación de tarifas y la
participación de la demanda.
La energía es uno de los sectores económicos más importantes en el mundo, para lo cual,
se necesita de entidades reguladoras en cada país y región con el conocimiento y preparación
37 (Santiago Muñoz Machado, 2009)
Página | 27
necesaria; de igual manera los reguladores cuentan con instrumentos para concesionar servicios
a precios controlados, capacidad para castigar las malas prácticas de esas empresas públicas
llamadas monopolios y, en un entorno más dinámico y competitivo, sus atribuciones se han
extendido, con el fin de lograr que nuevas empresas provean dichos servicios de manera regulada.
A fin de poder implementar un cambio en el mercado, México retoma las mejores
prácticas internacionales, lo cual solo se logra a través de la experiencia y resultados de los
mercados maduros, para tomar las acciones que han sido éxito y replicarlas o adaptarlas en
nuestro sistema.
1.2.1. Regulación eléctrica en Estados Unidos
En 1978 en Estados Unidos de Norte América, se crea la Public Utility Regulatory Policies
Act (PURPA), como parte de la Ley Nacional de Energía (National Energy Act), la cual tenía
como objetivo reducir la demanda y aumentar la oferta. Está ley es el resultado de la contingencia
ante los altos precios del petróleo y sus derivados, por acomodos entre miembros de la OPEP
previamente realizados en el año 1973.38
En 2005 se implementa la Energy Policy Act (EPA), en sus secciones 1251, 1254 se obliga
a la FERC a liberar los mercados de energía distribuida. La EPA, aborda la producción de energía
en los Estados Unidos como es eficiencia energética, energía renovable, electricidad, incentivos
fiscales de energía, energía hidroeléctrica y geotérmica y tecnología de cambio climático.
En este mismo país y durante el año de 2013, se creó el Hydropower Regulatory Efficiency
Act, a fin de promover el uso de generadores hidroeléctricos de pequeño tamaño, facilitando el
proceso de permisos y promover la inversión.39
Posterior, se creó la North American Electric Reliability Corporation (NERC), autoridad
reguladora internacional sin fines de lucro, cuya misión es asegurar la reducción efectiva y
eficiente de los riesgos para la confiabilidad y seguridad de la red. La NERC desarrolla y hace
38 (TECNOLÓGICO DE MONTERREY) 39 (TECNOLÓGICO DE MONTERREY)
40 (North American Electric Reliability Corporation, 2017) 41 (FEDERAL ENERGY REGULATORY COMMISSION, 2018)
Página | 28
cumplir los estándares de confiabilidad; evalúa anualmente la fiabilidad estacional y a largo
plazo; supervisa el sistema de energía a granel a través del sistema de conciencia; y educa, entrena
y certifica al personal de la industria.
El área de responsabilidad de NERC, abarca los Estados Unidos continentales, Canadá y
la parte norte de Baja California, México. NERC es la organización de confiabilidad eléctrica
(ERO) para América del Norte, sujeta a la supervisión de la Comisión Federal Reguladora de
Energía (FERC), y las autoridades gubernamentales en Canadá. La jurisdicción de NERC, incluye
usuarios, propietarios y operadores del sistema de energía a granel.40.
La regulación es federal, y está a cargo de la Comisión Federal Reguladora de Energía
(FERC), entre los cambios regulatorios importantes de los Estados Unidos, podemos mencionar
la Orden 888, expedida en 1996 por la FERC, que desintegró prácticamente todos los sistemas
eléctricos; o la Orden 2000, expedida en 1999, la cual estableció que cada empresa eléctrica de
servicios básicos (utilities), debería separase si aspiraba a participar en las Organizaciones de
Transmisión Regional (RTOs). Además, se crearon los Sistemas Operadores Independientes
(ISO).
La FERC, es una agencia independiente que regula la transmisión interestatal de
electricidad, con fundamento en La Ley de Política Energética de 2005, que otorga a la FERC
responsabilidades adicionales descritas en el Plan Estratégico. Algunas de las facultades de la
FERC, incluyen regular la transmisión y las ventas al por mayor de electricidad en el comercio
interestatal, revisar adquisiciones y transacciones corporativas de compañías eléctricas, revisar la
solicitud de ubicación para proyectos de transmisión eléctrica en circunstancias limitadas;
licencia e inspecciona proyectos hidroeléctricos privados, municipales y estatales; proteger la
confiabilidad del sistema de transmisión interestatal de alto voltaje, a través de estándares
obligatorios de confiabilidad; monitorear e investigar los mercados de energía, supervisar los
asuntos ambientales de los proyectos de hidroelectricidad, y administra las regulaciones
contables, y de informes financieros, y la conducta de las compañías reguladas.41
42 (TECNOLÓGICO DE MONTERREY) 43 (TECNOLÓGICO DE MONTERREY)
Página | 29
En 1996, se crean las regulaciones llamadas Order 888 y Order 889, con fundamento legal
derivado de la PURPA, las cuales son claves para entrar en el mercado de competencia y realizar
la separación de empresas públicas, así como establecer reglas de mercado y marcar el rumbo de
la competencia por zonas o ciudades.42
En los Estados Unidos, los reguladores de actividades locales y estatales se llaman Public
Utility Commissions o PUC’s, y estos están conformados por dos instancias federales, las cuales
son las siguientes43:
1. La Comisión Federal Regulatoria de Energía (FERC), para vigilar la calidad y garantizar
el suministro confiable en los sistemas; y
2. La Corporación Norteamericana de Confiabilidad Eléctrica (NERC) que vigila la
integración de las redes.
44 (CNE, s.f.) 45 (Deloitte, 2016)
Página | 30
1.2.2. Regulación eléctrica en Chile
La Comisión Nacional de Energía (CNE), es un organismo público y descentralizado, con
patrimonio propio y plena capacidad para adquirir y ejercer derechos y obligaciones; se relaciona
con el presidente de la República por intermedio del Ministerio de Energía.
La Ley Orgánica Institucional aplicable corresponde a la jurisprudencia DL Nº 2.224, de
1978, modificado por Ley, con el Núm. 20.402 que crea el Ministerio de Energía y enuncia: “La
Comisión será un organismo técnico encargado de analizar precios, tarifas y normas técnicas a
las que deben ceñirse las empresas de producción, generación, transporte y distribución de
energía, con el objeto de disponer de un servicio suficiente, seguro y de calidad, compatible con
la operación más económica”.44
Ministerio de Energía, es la Autoridad máxima del ramo. Responsable de los planes,
políticas y normas para el desarrollo del sector eléctrico y de promover la eficiencia energética,
además, fija las tarifas correspondientes a los precios de los clientes eléctricos regulados, y otorga
concesiones eléctricas definitivas, entre otros. Del ministerio de Energía dependen la CNE, la
SEC y la Comisión Chilena de Energía Nuclear. El marco institucional del Ministerio es la Ley
20.402 de 2009. Se desempeña como organismo autónomo desde el 1 de febrero de 2010, luego
de años de ser parte del Ministerio de Minería.45
1.2.3. Regulación eléctrica en México
En México, el marco regulatorio en materia energética de nuestro país se ha diseñado
siguiendo un modelo piramidal, realizado con la reforma a tres artículos constitucionales
mencionados a lo largo de este documento (25, 27, 28); y como consecuencia a lo anterior, se
crearon y modificaron veintiún reglamentaciones secundarias. En consiguiente corresponde al
marco normativo todo lo que hace funcionar a un mercado real de productos y servicios
energéticos como son las disposiciones administrativas de carácter general (DACs) y las
disposiciones operativas del sistema (DOPs).
Página | 31
En otras palabras, la reforma energética, realiza una reestructuración de la cadena de valor
del Sistema Eléctrico Nacional (SEN), contenidas en un conglomerado de leyes, reglamentos,
normas y manuales que contribuyan a su fortalecimiento, donde se generen las condiciones
necesarias para la participación de todos los sectores, y compuesta por disposiciones legales y
regulatorias que rigen al sector eléctrico.46
Ilustración 12. Marco regulatorio del SEN47
La regulación nos otorga un panorama general sobre el origen, las nuevas estructuras de
mercado, y cómo se originó la división de organismos reguladores.
Las entidades reguladoras que operan en México son fundamentalmente tres: la Comisión
Nacional de Hidrocarburos que se encarga de llevar a cabo las subastas y licitaciones para atraer
inversiones y regular a las empresas del mercado de los hidrocarburos; el Centro Nacional de
Control de Gas Natural a cargo de promover y regular las inversiones en gasoductos, transporte
y almacenamiento de gas; y la Comisión Reguladora de Energía, entidad que regula los permisos
y reglas del mercado para los inversionistas privados en todos los segmentos del sector
energético.48
Para el sector eléctrico, nos vamos a concentrar en la Comisión Reguladora de Energía
(CRE), la cual es una dependencia de la Administración Pública Federal centralizada, con carácter
de Órgano Regulador Coordinado en Materia Energética, está dotada de autonomía técnica,
46 (SENER, 2017) 47 (SENER, 2017) 48 (TECNOLOGICO DE MONTERREY, 2017)
Página | 32
operativa y de gestión, y cuenta con personalidad jurídica propia y capacidad para disponer de
los ingresos que deriven de las contribuciones, y contraprestaciones establecidas por los servicios
que preste conforme a sus atribuciones y facultades49
La Ley de los Órganos Reguladores Coordinados en Materia Energética (LORCME),
tiene como objetivo regular la organización y funcionamiento de los Órganos Reguladores
Coordinados en Materia Energética, y establecer sus competencias50, lo anterior está
fundamentado conforme a lo estipulado en el octavo párrafo del artículo 28 de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos.
El artículo 42 de la LORCME, establece que la CRE fomentará el desarrollo eficiente de
la industria, promoverá la competencia en el sector, protegerá los intereses de los usuarios,
propiciará una adecuada cobertura nacional y atenderá a la confiabilidad, estabilidad y seguridad
en el suministro y la prestación de los servicios. Así mismo, además de las atribuciones que le
confiera la Ley de la Industria Eléctrica, y demás leyes aplicables, deberá regular y promover el
desarrollo eficiente en las actividades51conforme a generación de electricidad, los servicios
públicos de transmisión y distribución eléctrica, la transmisión y distribución eléctrica que no
forma parte del servicio público y la comercialización de electricidad.
El Reglamento Interno de la Comisión Reguladora de Energía, tiene por objeto, definir la
estructura y establecer la organización y funcionamiento de la comisión conformada52. Dicha
estructura está conformada de acuerdo con lo siguiente:
I. Órgano de Gobierno: Integrado por siete Comisionados incluyendo al presidente, es
la instancia suprema de decisión de la Comisión. Estos son los encargados de aprobar,
emitir y modificar las disposiciones administrativas de carácter general o de carácter
interno, resoluciones, acuerdos, directivas, bases y en general la regulación necesaria
para el cumplimiento de sus atribuciones, con base en la normatividad aplicable.
II. Presidente;
49 (Gobierno de México) 50 (CÁMARA DE DIPUTADOS DEL H. CONGRESO DE LA UNIÓN, 2014) 51 (Gobierno de México, 2017) 52 (CRE, 2017)
Página | 33
III. Secretaría Ejecutiva;
IV. Jefes de Unidad;
V. Unidad de Administración*
VI. Unidad de Planeación y Vinculación;
VII. Unidad de Asuntos Jurídicos;
VIII. Unidad de Hidrocarburos*
IX. Unidad de Electricidad,
X. Oficinas estatales o regionales que estime necesarias para el desempeño de sus
atribuciones, de conformidad con el presupuesto.
Página | 34
CAPÍTULO 2
MARCO METODOLÓGICO
Página | 35
2. Marco Metodológico
La investigación que se desarrolla a lo largo de este trabajo tiene un enfoque cualitativo,
dado las características del proyecto de investigación, al ser realizada bajo un análisis normativo
de casos prácticos, realizados a nivel internacional y nacional, además de la teoría existente y la
investigación realizada con el apoyo de académicos, titulares de gobierno, y profesionistas en
materia energética.
2.1. Selección de la estrategia de diseño metodológico
La estrategia por utilizar se basa en: entrevista NO estructurada.
Este tipo de estrategia se selecciona para obtener información relacionada con las
necesidades de la sociedad, para conocer y participar en el proceso de obtención de permisos,
registro y acreditación de participantes del mercado eléctrico; cabe mencionar se tiene una gran
variedad de instrumentos de recolección, pero determinando a nuestras necesidades de opinión
personal e información directa propuesta, se eligió la entrevista no estructurada, en estos se
recolectaran variantes de necesidades expuestas y se documenta el desconocimiento de la
sociedad en materia energética.
Mediante el primer contacto, se busca guiar la entrevista a un punto donde pueda iniciar a
definir los documentos legales, estudios e instrumentos regulatorios para ser parte del MEM en
sus diferentes alcances.
Algunas de las opciones que se tienen contempladas para realizar esta estrategia son:
PYME contacto: Proveedor/ Ingeniero área renovable
SOLAR INC contacto: Proveedor
CFE contacto: Ingeniero área distribución
IBERDROLA contacto: Ingeniero área energía
DIRAM contacto: Ingeniero área energéticos
SENER contacto: Licenciado
CENACE: contacto: Ingeniero área de control/ Operación MEM
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Tener una entrevista no estructurada tiene objetivo ampliar el panorama mediante la
recolección de datos y experiencias de cada uno, hasta acudir con funcionarios, organismos,
instituciones gubernamentales que forman parte de la reforma energética y participes del mercado
eléctrico para dar orientación en la investigación y cumplir con el objetivo general.
2.2. Motivos y pertinencia de la estrategia seleccionada
A partir de la identificación de las necesidades de la iniciativa privada, la obtención de
experiencias de participantes de la nueva reforma energética (Proveedores, Pymes, Instituciones)
y los requerimientos del sistema, se ha de clasificar, ordenar e identificar puntualmente la
información referente a los instrumentos regulatorios y legislativos según la importancia, de esta
forma cumplir con los trámites, estudios, capacitaciones y dar eficiencia al proceso mediante la
obtención del producto final a presentar.
Página | 37
CAPÍTULO 3
MERCADO ELÉCTRICO
MAYORISTA
Página | 38
3.1. Mercado Eléctrico y Renovable de Estados Unidos
En 1978, se inicia el proceso de reestructuración del sistema eléctrico en Estados Unidos
con la ley PURPA, posteriormente se establece EPA (TITULO XII - ELECTRICIDAD), modelo
de sistema eléctrico liberalizado de mercado competitivo de generación y libre acceso a las redes
de transmisión y distribución eléctrica, con su última modificación en 2005 como se menciona
en el capítulo 1.2.1., todos regulados por la FERC, entidad responsable de regular el mercado
mayorista.53
Estados Unidos de América (EUA), se rige por la ley NERC, complementada por
reglamentos federales y locales, además, el mercado de la electricidad se distribuye en 3 (tres)
zonas interconectadas (Este, Oeste, ERCOT); 8 regiones (WECC, MRO, SPP, TRE, SERC, RFC,
NPCC, FRCC); categorizados en mercados organizados que compiten entre si y mercados no
coordinados trabajando en tiempo real para garantizar suministro eléctrico fiable y asequible.
Cada zona tiene leyes y reglamentos para funcionar con éxito e introducir generación renovable
al mercado.54
La generación de electricidad para el mercado eléctrico se compone por dos categorías de
productores, denominados utilities y non utilities.
Utilities, son compañías privadas comprometidas en generación, transmisión, distribución
de uso público, clasificadas en 3 grupos que corresponden a: Utilities de inversionistas, quienes
venden energía a tarifas al por menor a diversas clases de consumidores y tarifas al por mayor a
otro grupo de utilities; Utilities federales, reguladas por el estado y proporcionan servicios básicos
para generación transmisión y distribución; Utilities cooperativos, propiedad de distintos
miembros de granjas y comunidades rurales que proveen servicio principalmente a sus
miembros.55 Con base en la North American Electric Reliability Council ( NERC), se estima que
53 (Salerno, 2016) 54 (Iberdrola, 2014) 55 (Salerno, 2016)
Página | 39
la mayoría de utilities, se dedica a la distribución, es decir, compra energía al por mayor para
distribuir entre sus propias líneas de distribución hacia el consumidor final.56
Non utilities son entidades de propiedad privada que generan energía para usos propios
y/o para venta a utilities, según la FERC, las podemos clasificar en cogeneradores; pequeños
productores de energía que cumplen con los criterios dispuestos por PURPA, estos reciben
además el beneficio de la compra de su producción a un precio basado en la utilidad “avoided
cost”; generadores al por mayor exentos designados por la FERC; cogeneradores no calificados
bajo el PURPA; y no cogeneradores los cuales bajo el PURPA.57
3.1.1. Estructura del Mercado
Básicamente, partiendo de las figuras utilities y non utilities la estructura del mercado se
compone por 2 clasificaciones que se describen a continuación.
Mercados organizados que compiten entres si, conformados por operadores
independientes del sistema u operadores regionales del sistema, caso de las entidades
mencionadas anteriormente en el capítulo 1.2.1 (CAISO, MISO, SPP, ERCOT, NYISO, ISONE,
PJM); encargados de gestionar el sistema de transporte y propietarios individuales de generación
que presentan ofertas de generación para el suministro eléctrico a regiones. También podemos
denominar a este como mercado minorista.58 El mercado al por menor abarca la electricidad
generada, transmitida, y distribuida a los consumidores finales. Los consumidores al por menor
se agrupan en cuatro sectores de uso final: residencial, comercial, industrial, y otro.59
Mercados tradicionales regulados, son mercados bilaterales de las compañías eléctricas
están integrados verticalmente y controlan el sistema de transporte eligiendo el tipo de generación
56 (alumno98) 57 (Salerno, 2016) 58 (Iberdrola, 2014) 59 (alumno98)
62 (FERC, 2019)
Página | 40
que se suministra para atender a los consumidores de electricidad y también incluyen sistemas
federales. También podemos denominar este como mercado mayorista.60
Las transacciones al por mayor permiten que los utilities reduzcan los costos de la potencia
y aumenten las opciones de fuentes de alimentación, así mismo, durante situaciones de
contingencia y de emergencia, se mantiene la confiabilidad eléctrica total del sistema debido a la
interconexión existente de las 3 grandes regiones. Los utilities han dominado la industria, los non
utilities han estado aumentando su participación debido a las nuevas órdenes reguladoras y a las
leyes federales que han abierto las líneas de la transmisión y han fomentado más el comercio al
por mayor.61
3.1.2. Productos asociados en el Mercado Eléctrico
Los productos que se ofrecen son energía eléctrica y potencia.
3.1.3. Participantes del mercado
La FERC, denomina a los participantes del mercado con operación en tiempo real que
mantienen la obligación de estar informando de sus actividades a los siguientes:62
CAISO
MISO
SPP
ERCOT
NYISO
ISONE
PJM
60 (Iberdrola, 2014) 61 (alumno98)
63 (FERC, 2012)
Página | 41
3.1.4. Proceso de registro y acreditación de participantes de mercado EU
Para el caso de EUA, se analiza el proceso de licencias de energía hidroeléctrica, ellos
incluyen consultas con las partes interesadas, identificación de problemas ambientales a través
del alcance y preparación de documentos ambientales como Evaluaciones Ambientales o
Declaraciones de Impacto Ambiental. Las licencias se expiden por orden de la Comisión
conforme se describe a continuación:63
“En el proceso tradicional de concesión de licencias, los problemas ambientales se
identifican mediante el alcance después de que la solicitud de licencia se haya presentado ante la
Comisión. El proceso de licencia tradicional tiene dos partes:
1.- Proceso de pre-presentación de solicitantes
2.- Proceso de solicitud de FERC
Un proceso de licencia alternativo permite determinar los problemas ambientales antes de
que la solicitud se presente ante la Comisión. El solicitante presenta un anteproyecto de
documento de revisión ambiental junto con la solicitud de licencia. El proceso de licencia
alternativo tiene dos partes:
1.- Proceso de pre-presentación de solicitantes
2.- Proceso de solicitud de FERC
Nota: Tanto en el proceso de licencia tradicional como en el alternativo, el personal de la
Comisión supervisa el cumplimiento de las condiciones de la licencia. Ingenieros de la Comisión
también
Proceso Integrado de Licencias (ILP)
1.- Actividad previa a la solicitud
2.- Actividad posterior a la presentación”
66 (Deloitte, 2016)
Página | 42
3.2. Mercado Eléctrico de Chile
Las centrales generadoras de electricidad están ubicadas en distintos puntos dentro de
Chile, y su construcción está a cargo de empresas cuyo rubro debe ser el de generadoras, estas no
pueden tener el negocio de la transmisión ni de la distribución de la energía eléctrica dentro del
país.64
Para mantener la coordinación de los sistemas eléctricos, la ley faculta a la autoridad para
obligar a la interconexión de los centros de carga, con el objeto de garantizar la eficiencia y la
seguridad del sistema. La coordinación del sistema de generación en su conjunto se establece a
través de un centro coordinador denominado Centro de Despacho Económico de Carga (CDEC),
para cada uno de los principales sistemas del país: el SING y el SIC. Los Centros de Despacho
Económico de Carga son administrados por titulares de empresas generadoras y transmisoras,
determinan los planes de operación del conjunto de centrales generadoras, líneas de transmisión
y subestaciones que conforman el sistema, con el objeto de garantizar que el suministro global se
efectúe con un adecuado nivel de seguridad y a un costo económico mínimo. El CDEC está
integrado por las empresas de generación, transmisión troncal, subtransmisión y clientes libres,
propietarios de instalaciones interconectadas al Sistema.65
El mercado eléctrico chileno, mantiene una regulación de mercado en cada una de las
actividades de la cadena de valor, es decir, en generación se tiene un modelo de mercado abierto
bajo reglas de libre competencia, para producción de energía a través de distintas fuentes, con
riesgos de mercado controlados a través de contratos bilaterales; la transmisión y distribución, se
mantiene como un monopolio natural donde los proyectos de expansión de redes se realiza
mediante la adjudicación de licitaciones y concesiones con obligaciones de dar suministro a
clientes regulados con tarifas reguladas.66
64 (Deloitte, 2016) 65 (Deloitte, 2016)
69 (Deloitte, 2016)
Página | 43
3.2.1. Estructura del Mercado
La generación se compone del mercado de empresas concesionarias de distribución de
venta a precios regulados, clientes finales con potencia superior a 2MW, y mercado spot.
Ilustración 13 Mercado eléctrico en Chile67
Las empresas concesionarias de distribución deciden sobre qué zonas solicitan la
concesión, estando obligadas a dar servicio en sus zonas de concesión ya otorgadas. Las tarifas
por cobrar a clientes con capacidad conectada inferior a 2000 kW dentro de sus zonas de
concesión son fijadas por la autoridad, pero se pueden pactar libremente los precios de suministro
con clientes de capacidad superior a la indicada. A esta actividad se le denomina “Licitaciones
De Suministros Para Distribuidoras”.68
Debido a este proceso, en Chile se cuenta con tarifas reguladas, un precio de nudo, fijado
por la autoridad en el punto de interconexión de las instalaciones de transmisión con las de
distribución, y un Valor Agregado de Distribución (VAD) también fijado por la autoridad precio
de nudo corresponde al precio aplicable a la compra de energía; también se aplican costos
marginales de operación, compuesto por el precio nudo de corto plazo,
Cabe mencionar que, al tener regulación de precios, la distribuidora recauda sólo el VAD,
el cual le permite cubrir los costos de operación y mantención del sistema de distribución, así
como rentar sobre todas las instalaciones.69
67 (Deloitte, 2016) 68 (CNE, s.f.)
70 (CNE)
Página | 44
3.2.2. Proceso de registro y acreditación de participantes de mercado en Chile
Para participar dentro del modelo de mercado abierto como generador, la CNE pone a
disposición de los interesados, el proceso de participación en procesos eléctricos mediante
licitación de proyectos de generación de energía.
Respecto a la participación de licitaciones de suministros para distribuidoras, estarán
sujetas al resultado de procesos de licitación, públicos, abiertos, no discriminatorios y
transparentes. La realización de dichos procesos de licitación, deberán ser diseñados, coordinados
y dirigidos por la Comisión, así mismo, para el uso no indiscriminado de las redes, la CNE emite
la resolución 154, que establece términos y condiciones de aplicación de régimen de acceso
abierto a que se refieren los artículos 79° y 80° de la ley general de servicios eléctricos deberá
presentar ante el Coordinador una Solicitud de Aprobación de Solución de Conexión, en la forma
y de acuerdo con el formato que al efecto establezca el Coordinador.70
3.3. Mercado Eléctrico Mayorista de México
El Mercado Eléctrico Mayorista (“MEM”), es un mercado operado por el CENACE en el
que los participantes pueden vender y comprar energía eléctrica, potencia, certificados de energía
limpia (CEL’s), servicios conexos, y cualquier otro producto asociado.
El MEM se conforma de productos y submercados de energía como son: mercado de
energía de corto plazo, mercado de balance de potencia, mercado de certificados de energías
limpias, subastas de derechos financieros de transmisión, subastas de mediano y largo plazo.
Los precios que maneja este MEM son precios nodales, es decir, se calculan en cada nodo
del sistema con base en 3 componentes: componente de energía, componente de congestión y
73 (CÁMARA DE DIPUTADOS DEL H. CONGRESO DE LA UNIÓN, 2014)
Página | 45
componente de perdidas, donde se capturan además de costos marginales de la generación
eléctrica, las variables de saturación de redes del sistema y las pérdidas de transmisión. Es la CRE
quien se encarga de vigilar y regular las tarifas actuales.71
Para participar en el MEM, es necesario cumplir con los requisitos de participante de
mercado en los términos que confiere la ley, sin embargo, se puede adquirir electricidad o
productos asociados sin participar directamente en el MEM, gracias al nuevo marco regulatorio
que fomenta la libre negociación entre agentes para poder celebrar contratos bilaterales, en los
que se pacte la compra – venta de energía eléctrica o cualquier producto asociado en sus propios
términos.
A lo largo de este capítulo, se describen derechos, obligaciones y el proceso de
acreditación que debe realizar cada participante del MEM.
3.3.1. Marco legal del Mercado Eléctrico Mayorista
Para comprender el marco legal del mercado eléctrico es necesario identificar y
comprender las bases del Mercado Eléctrico Mayorista (MEM) en México, el papel del CENACE
y los participantes de este.72
El Mercado Eléctrico Mayorista (MEM), tiene su fundamento en la Ley de la Industria
Eléctrica (LIE), reglamentaria de los artículos 25, párrafo cuarto; 27 párrafo sexto y 28, párrafo
cuarto de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y tiene por objeto regular la
industria eléctrica nacional incluyendo lo relativo a la planeación y el control del Sistema
Eléctrico Nacional, el Servicio Público de Transmisión y Distribución de Energía Eléctrica y las
demás actividades de la industria eléctrica.73
71 (CRE) 72 (TECNOLOGICO DE MONTERREY)
Página | 46
La LIE en el artículo 2, comprende la operación MEM como una de las actividades de la
industria eléctrica, siendo de interés público, además, el TÍTULO TERCERO denominado del
Mercado Eléctrico Mayorista, en el artículo 96 define las transacciones de compraventa74 de
acuerdo conforme a lo siguiente:
I. Energía eléctrica;
II. Servicios Conexos que se incluyan en el Mercado Eléctrico Mayorista;
III. Potencia o cualquier otro producto que garantice la suficiencia de recursos para satisfacer
la demanda eléctrica;
IV. Los productos anteriores, vía importación o exportación;
V. Derechos Financieros de Transmisión;
VI. Certificados de Energías Limpias, y
VII. Los demás productos, derechos de cobro y penalizaciones que se requieran para el
funcionamiento eficiente del Sistema Eléctrico Nacional;
Las actividades antes mencionadas son válidas previa celebración del contrato de
Participante del Mercado con el CENACE, y la presentación de la garantía que corresponde en
términos de las Reglas del Mercado. El MEM, es operado por el Centro Nacional de Control de
Energía (CENACE), que es el organismo público descentralizado encargado del Control
Operativo del Sistema Eléctrico, el cual se define más a detalle en el subcapítulo 3.5.
Así mismo, el MEM es regulado por la Secretaría de Energía (SENER), y la CRE
(Comisión Reguladora de Energía), quienes emiten política pública y regulación, con el objetivo
central de garantizar las condiciones necesarias para que haya competencia limpia y justa en el
mercado.75
El reglamento de la Ley de la Industria Eléctrica (RLIE), Capítulo X, denominado “del
Mercado Eléctrico Mayorista”, en el Artículo 80 refiere a procedimientos y metodología en la
operación del MEM, sujetándolo a las Reglas del Mercado, procurando en todo momento la
igualdad de condiciones para todos los Participantes del Mercado76.
74 (CÁMARA DE DIPUTADOS DEL H. CONGRESO DE LA UNIÓN, 2014) 75 (Enel Energía México S.A de C.V., 2018) 76 (CÁMARA DE DIPUTADOS DEL H. CONGRESO DE LA UNIÓN, 2014)
Página | 47
Anteriormente se plantean los fundamentos legales del MEM, resultado de las
modificaciones que se realizan en materia de política energética para la descentralización de
actividades de mercado de la industria eléctrica, conformadas por las leyes secundarias aprobadas,
que le permite al sector productivo adquirir electricidad a precios competitivos en el MEM, y por
medio de un marco legal posibilita a los reguladores desarrollar dicho mercado de manera
eficiente y competitiva.
En esta sección se establece la compilación ejecutiva de las Leyes y Reglamentos de la
Reforma Energética del 2014, que son aplicables a la actuación del CENACE, así como aquellos
otros decretos, acuerdos y disposiciones complementarias emitidos por la Secretaría de Energía
y de la Comisión Reguladora de Energía, con una importancia fundamental para la solución de
conflictos e interpretación de acuerdos, y actividades en materia eléctrica. Los acuerdos
mencionados se clasifican de la manera siguiente77:
Acuerdos, Avisos y Resoluciones CENACE
Acuerdos, Avisos y Resoluciones CRE
Acuerdos, Avisos y Resoluciones SENER
Criterios
Leyes
Reglamentos
Decretos
Estatuto Orgánico del CENACE
Reglas del Mercado
Dentro del estudio del marco legal del MEM, existe una relación directa con la regulación
de procesos para la obtención de permisos, registro y acreditación de participantes del mercado
eléctrico, como parte de las Reglas del Mercado estructuradas de acuerdo con la siguiente
prelación jerárquica:
(a) Bases del Mercado Eléctrico: Estas bases fueron creadas el día 8 de septiembre de 2015,
mediante el acuerdo en el que la Secretaría de Energía emite éstas, son un cuerpo
77 (GOB.MX)
Página | 48
normativo integrado por disposiciones administrativas de carácter general que contienen
los principios de diseño y operación MEM, incluyendo las subastas a que se refiere la LIE.
Estas bases están estipuladas en 19 puntos importantes; primer base explica la naturaleza
de las Bases del Mercado Eléctrico, y describe brevemente su contenido. En la segunda
base se enlistan los términos definidos para los efectos de este instrumento, y las reglas
básicas de interpretación, importantes para la realización del contrato. La tercera base
estipula el procedimiento para que los interesados en participar en el MEM puedan
registrarse como participantes del mercado, y acreditarse para realizar en él transacciones,
así como establecer el proceso y análisis de las buenas prácticas que se aplican dentro de
este. En la cuarta base se describe la manera en que los participantes del mercado deberán
garantizar el cumplimiento de las obligaciones que asuman frente al CENACE, respecto
a su participación en el MEM. Como parte de la quinta base, se describen las condiciones
de acceso al Sistema Eléctrico Nacional, además de establecer los criterios para la
interconexión de Centrales Eléctricas, y para la conexión de Centros de Carga en
condiciones de eficiencia, calidad, confiabilidad, continuidad, seguridad y
sustentabilidad. En la base sexta se establecen las normas que rigen el mantenimiento de
la Confiabilidad del Sistema Eléctrico Nacional. En la base séptima se establecen los
principios y reglas, para el establecimiento de los esquemas especiales de la operación de
los pequeños sistemas eléctricos, en las zonas de Baja California. En la octava base se
hace la descripción de los modelos básicos utilizados por el MEM, que representan los
parámetros eléctricos y la topología de los elementos de la red, y por el modelo comercial
del mercado, incluyendo el modelo de facturación que complementa el modelo comercial
del mercado. Como parte de la base 9 del mercado se describen actividades del MEM,
incluyendo insumos, ofertas de demanda, servicios conexos, y transacciones bilaterales
entre los participantes de mercado. En la décima base se describe detalladamente el
funcionamiento del Mercado de Energía de corto plazo, además se incluyen la
deliberación de responsabilidades para la coordinación entre el mercado eléctrico y el
mercado de gas natural. En la onceava base, se describe el funcionamiento del Mercado
para el Balance de Potencia; posteriormente la doceava base describe el Mercado de los
Certificados de Energía Limpia (CEL). En la treceava base se describen los derechos
financieros de transmisión; en la catorceava se describen las subastas de mediano y largo
plazo; la quinceava base describe las condiciones de acceso a la información del MEM.
Página | 49
En la décimo sexta base, se especifican las características que deben cumplir los sistemas
de medición para efectos fiscales; la décima séptima base describe los procedimientos que
deberá llevar a cabo el CENACE a fin de emitir liquidaciones para los Participantes del
Mercado; y en la décima octava base, se describen las responsabilidades que tendrá la
Autoridad de Vigilancia del Mercado, la cual es una unidad independiente contratado por
la CRE, bajo principios y estricta ética. Por último, y como parte de la décima novena
base, se establecen los principios para los procedimientos de restricción o suspensión
como participante del MEM78.
(b) Disposiciones Operativas del Mercado: Son documentos que definen los procesos
operativos del MEM, y están comprendidos de manera jerárquica de acuerdo con los
siguientes instrumentos:
(i) Manuales de Prácticas de Mercado: Son las disposiciones operativas del mercado
que establecen los principios de cálculo, instrucciones, reglas, directrices,
ejemplos y procedimientos a seguir para la administración, operación y planeación
del MEM. (Ver anexo 1)
(ii) Guías Operativas: Son las disposiciones operativas del mercado que establecen
fórmulas y procedimientos que, por su complejidad y especificaciones, se
concentran en documentos diferentes a los Manuales de Prácticas de Mercado,
según sea necesario. (Ver anexo 2)
(iii) Criterios y Procedimientos de Operación: Son las disposiciones operativas del
mercado que establecen especificaciones, notas técnicas y criterios operativos
requeridos para la implementación de las Bases del Mercado Eléctrico, los
Manuales de Prácticas de Mercado, o las Guías Operativas en el diseño del
software o en la operación diaria.
78 (Secretaría de Energía (SENER), 2015)
Página | 50
A fin de entender resumidamente el marco normativo que conforma al MEM, entre otros:
i) Ley de la Industria Eléctrica; ii) Reglamento de la Ley de la Industria Eléctrica; iii) Bases del
Mercado Eléctrico; iv) Manuales de Prácticas del Mercado; v) Manual de Registro y Acreditación
de Participantes del Mercado; y vi) Guías Operativas.
3.3.2. Estructura del Mercado Eléctrico Mayorista
El MEM está conformado por productos y submercados de energía, entre los cuales se
encuentran el mercado de energía de corto plazo (“spot”), el mercado de balance de potencia, el
mercado de certificados de energías limpias, las subastas de derechos financieros de transmisión,
y las subastas de mediano y largo plazo, cuyas participaciones serán descritas más adelante.
Página | 51
3.3.3. Productos Asociados en el Mercado Eléctrico Mayorista
A continuación, se analizan los derechos y obligaciones según corresponda la modalidad de cada
uno de los participantes del MEM, a partir de su relación con el marco jurídico correspondiente.
3.3.4. Participantes del Mercado Eléctrico Mayorista
La ley de la Industria Eléctrica, en su artículo 3o, define y específica a los participantes
del MEM, como la persona o permisionario que celebra diversos contratos con el CENACE,
teniendo las siguientes modalidades:
Generador
Suministrador de Servicios Básicos.
Suministrador de Servicios Calificados.
Suministrador de Último Recurso.
Comercializador No Suministrador.
Usuario Calificado Participante del Mercado.
Para cada uno de los actores que participan dentro del MEM, se establecen diferentes
definiciones y actividades que deberán desempeñar, mismas que serán desarrolladas y descritas
dentro del siguiente apartado, a fin de conocer los derechos y obligaciones para cada uno de ellos.
3.3.5. Obtención de Permisos, Registro y Acreditación de Participantes del MEM
a) Generador
Este participante del MEM conocido como generador, es la persona física o moral que es
titular de uno o varios permisos para generar electricidad a través de centrales eléctricas o bien
son titulares de contratos de participantes de mercado que representa a centrales eléctricas en el
MEM. Quienes deseen ser generadores, deberán de cumplir ciertos requisitos entre los cuales se
encuentran el permiso para general la energía eléctrica, y el permiso de interconexión de centrales
eléctricas.
Página | 52
El permiso para instalar centrales eléctricas, interconectadas al SEN con capacidad mayor
o igual a 0.5 MW= 500 KW, y centrales eléctricas de cualquier tamaño representadas por un
permiso de Generador en el MEM, requieren el permiso otorgado por la CRE para generar energía
eléctrica en territorio nacional. El permiso de interconexión de centrales eléctricas busca
formalizar el contrato de Interconexión con el Transportista o Distribuidor, de conformidad con
los términos y condiciones para la prestación de los servicios aprobados por la CRE.
A fin de cumplir con la regulación correspondiente, el Generador tiene derechos y
obligaciones definidas como parte de las reglas del mercado, como lo referencia el artículo 96 de
la Ley de la Industria Eléctrica. Dentro de las obligaciones que debe cumplir se encuentran: i)
presentar ofertas de venta de energía eléctrica y servicios conexos en el mercado del día en
adelanto, y en el mercado en tiempo real; ii) comprar y vender potencia en el mercado para el
balance de potencia, que se derive de la capacidad de las centrales eléctricas que represente; iii)
presentar ofertas de compra en el mercado de energía a corto plazo, a fin de satisfacer los usos
propios de las centrales eléctricas que represente, u operar equipos de almacenamiento; iv)
comprar los servicios conexos que correspondan a las centrales eléctricas que representan a las
transacciones de importación y exportación programadas; v) adquirir los servicios de transmisión,
distribución, y operación con el CENACE, así como los servicios conexos no incluidos en el
mercado, con base en las tarifas reguladas de los centros de carga y las centrales eléctricas de los
generadores exentos que representan; vi) ofertas de venta de energía eléctrica o potencia en las
subastas de mediano y largo plazo; y ofertas de compra de energía eléctrica o potencia en las
subastas de mediano y largo plazo, según lo permitan las reglas de mercado; vii) ofertas de compra
y venta de CEL en el mercado de certificados de energías limpias; las subastas de largo plazo; y
las subastas de largo plazo, si las reglas del mercado correspondientes lo permiten; viii) ofertas
de compraventa de Derechos Financieros de Transmisión (DFT), en las Subastas de Derechos
Financieros de Transmisión; ix) ofertas de importación o exportación de energía para el mercado
del día en adelanto; y x) transacciones bilaterales financieras y transacciones bilaterales de
potencia, que debe el participante de mercado realizar la compraventa correspondiente en el
mercado de corto plazo y en el mercado para el Balance de Potencia.
Página | 53
Ahora bien, una vez analizados los derechos a los que son acreedores, es importante
establecer las obligaciones que deberán cumplir estos participantes, dentro de las cuales se
encuentran: i) el cumplimiento de las reglas del mercado; ii) la celebración de contratos de
interconexión emitidos por la CRE; iii) la operación de las centrales eléctricas de acuerdo a lo
ordenado por el CENACE; iv) sujetarse al mantenimiento de las centrales eléctricas en
coordinación y de acuerdo a las instrucciones del CENACE; v) notificar al CENACE del retiro
programado de las centrales eléctricas; vi) proporcionar energía eléctrica y servicio conexos en
caso de emergencia donde se pone en riesgo la operación del SEN cumpliendo lo establecido por
el CENACE; vii) la celebración de contrato de interconexión de centrales eléctricas con la CRE;
y viii) vender energía eléctrica por medio de un suministrador, o dedicar esa producción de
energía a la producción de abasto aislado.
Las empresas que funjan actividades como generadoras, podrán vender a diversos
participantes, siempre que sean suministradores o comercializadores, así como entrar a la venta
en el mercado o abasto aislado, y cuyas actividades están regidas por el manual de prácticas del
mercado. Para poder suministrar los servicios antes mencionados, es importante que cumplan el
siguiente proceso de participación: a) tener un contrato de participación del mercado (no
obligatorio); b) contar con un permiso de generación (ver anexo 4); y c) contar con un permiso
de interconexión (ver anexo 5).
b) Suministrador de Servicios Básicos
Otro de los participantes del MEM, es el Suministrador de Servicios Básicos, quien es el
permisionario que ofrece el suministro básico a los usuarios y representa en el MEM a los
generadores exentos, así como a los centros de carga correspondiente a los usuarios del suministro
básico. Dentro de las obligaciones que tiene el Suministrador de Servicios Básicos, están: a)
celebrar un contrato de suministro con un suministrador, lo cual tiene que realizarse precio al
suministro básico al usuario; y b) registrar el suministro básico con el usuario final ante la
Procuraduría Federal del Consumidor.
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A fin de cumplir con lo estipulado por la ley, los Suministradores de Servicios Básicos,
deberán celebrar contratos de cobertura eléctrica por medio de subastas, las cuales se deberán
realizar por medio del CENACE, acatando las disposiciones de las Reglas del Mercado y el
Manual de las Prácticas de Mercado.
c) Suministrador de Servicios Calificados
El Suministrador de Servicios Calificados, es un permisionario que ofrece un suministro
de energía a los usuarios calificados, representando en el MEM a los centros de carga de los
usuarios calificados que no participan directamente en el MEM y representa a los generadores
exentos que así lo soliciten. Para poder realizar estas actividades, los interesados en ser
Suministradores de Servicios Calificados deberán solicitar el permiso de suministrador calificado
a la CRE y presentar el contrato de suministro de Usuario Calificado con un Suministrador
celebrado previamente.
Como parte de los derechos que se les otorgan al Suministrador de Servicios Calificados,
se encuentran: a) ofertas de compras fijas de energía en el mercado para los centros de carga; b)
ofertas de venta de energía y servicios conexos del mercado del día en adelanto y el mercado de
tiempo real de las cargas centrales de los generadores exentos; c) comprar y vender potencia en
el mercado para el balance de potencia, correspondiente, a los centros de carga y centrales
eléctricas con respecto a lo establecido por la CRE; d) comprar los servicios conexos de los
centros de carga y centrales eléctricas que representen; e) comprar y vender CEL de las centrales
eléctricas, y de los generadores exentos a los que representen; f) adquirir el servicio de
transmisión, distribución, operación del CENACE y servicios conexos; g) presentar ofertas de
compras de energía eléctrica o potencia en las subastas de mediano y largo plazo cuando las reglas
de mercado permitan participación y ofertas de venta de energía eléctrica; h) comprar y vender
CEL en el mercado de certificados de energías limpias, y dentro de las subastas de largo plazo; i)
presentar ofertas de compraventa de derechos financieros de transmisión, en las subastas
correspondientes; j) ofertar la importación o exportación de energía para el mercado del día de
adelanto; k) programar las transacciones bilaterales financieras y de potencia, así como realizar
compras y ventas correspondientes al mercado de corto plazo y el balance de potencia; l) presentar
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ofertas de compra de energía eléctrica en el mercado de una hora de adelanto; m) ofertar la compra
de energía sensible al precio del Mercado del Día de Adelanto, el mercado de una hora de adelanto
y el mercado de tiempo real, a partir de los recursos de demanda controlable de los centros de
carga; n) ofertar la importación y exportación de energía en el mercado de una hora de adelanto;
y o) celebrar contratos de cobertura eléctrica para realizar operaciones de compraventa.
A diferencia de una gran cantidad de derechos a los que son acreedores y los cuales fueron
mencionados dentro del párrafo anterior, la única obligación a la que deberán desempeñar será la
de proveer la totalidad de los requerimientos de los centros de carga a los que ellos representen.
Como resultado de las obligaciones y derechos deberán de existir diversas disposiciones
que regulen las actividades realizadas dentro de las cuales, para este tipo de participantes, se
dispondrán las siguientes: a) disposiciones administrativas de carácter general que establecen los
términos para para presentar la información relativa al objeto social, capacidad legal, técnica y
financiera, la descripción del proyecto y el formato de solicitud de permisos de suministro
calificado y de suministro de último recurso; y b) Manual de Prácticas de Mercado.
Pero ¿Cuáles son los requisitos que deberán cumplir los posibles candidatos a realizar
dichas actividades? Los participantes que pretendan realizar este tipo de actividades deberán de
contar con un contrato de participante del mercado, cumplir con un proceso de acreditación ante
el CENACE a fin de realizar operaciones en el MEM, en los términos establecidos en el Manual
de Prácticas de Mercado y contar con el permiso de suministro calificado (ver anexo 6).
d) Suministrador de Último Recurso.
Otro de los participantes del MEM es el Suministrador de Último Recurso, el cual ofrece
suministro de los Usuarios Calificados y representa a los generadores exentos ante el MEM por
un tiempo limitado, con la finalidad de dar continuidad al servicio cuando el suministrador de
servicios calificados deje de prestar suministro eléctrico.
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Como la mayoría de los participantes del MEM, el Suministrador de Último Recurso
cuenta con derechos, entre los cuales es comprar la producción de los generadores exentos y
presentar el suministro a los usuarios calificados afectados en caso de incumplimiento de las
obligaciones de pago o de garantía de un suministrador de servicios calificados, o cuando deje de
prestar sus servicios por cualquier motivo.
Dentro de las obligaciones que tiene el Suministrador de Último Recurso, es no
beneficiarse de los recursos dedicados al suministro básico, y aplicar la metodología para
determinar y ajustar las tarifas máximas de la CRE; lo anterior de acuerdo con el Manual de
Prácticas de Mercado.
Por lo anterior, a fin de que puedan ser participantes, los posibles candidatos deberán de
contar con un contrato de participación del mercado, cumplir con el proceso de acreditación del
CENACE para realizar operaciones en el MEM de acuerdo con el Manual de Prácticas de
Mercado, así como contar con el permiso de suministro de último recurso (ver anexo 6).
e) Comercializador No Suministrado.
Otro de los participantes del MEM es el Comercializador No Suministrador, quien no
representa en el MEM a ningún activo físico, pero realizar actividades de comercialización, ya
que no presta el servicio de suministro eléctrico y que no requiere permiso para llevar a cabo las
actividades de comercialización. Lo anterior solo podrá ser realizado siempre que cuente con un
registro ante la CRE como comercializador, y para esto deberán de realizar un pre-registro ante
la oficialía de partes, contar un e-firma vigente, tener la solicitud de inscripción antes el registro
de comercializadores no suministrados, cargar las obligaciones y aceptar las mismas.
Dentro de los derechos que tendrá este participante, existen 3 grandes vertientes las cuales
son: transacciones de compraventa; la importación y exportación; y los contratos de cobertura
eléctrica, para realizar operaciones de compraventa. Dentro de las transacciones de compraventa
se encuentran la energía eléctrica, los servicios conexos que incluyan el MEM, la potencia, los
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derechos financieros de transmisión, los certificados de energía limpias, y cualquier otro producto
que garantice la suficiencia de recursos para satisfacer la demanda eléctrica y los demás
productos, derechos de cobro y penalizaciones necesarios para el funcionamiento eficiente del
Sistema Eléctrico Nacional.
Dentro de la importación y exportación se engloban la energía eléctrica, los servicios
conexos incluidos en el MEM, y la potencia. Adicional, dentro de los contratos de cobertura
eléctrica se incluyen operaciones que incluyen la energía eléctrica, la potencia, los servicios
conexos en un nodo del sistema eléctrico nacional, los derechos financieros de transmisión, y los
certificados de energías limpias.
Las obligaciones que deberán de cumplir son las de presentar la información general del
proyecto o plan de negocios, la información que permita evaluar la capacidad financiera, así como
presentar la documentación relacionada con la capacidad técnica y organizacional de la empresa.
Todo esto deberá ser ejecutado conforme al Manual de Prácticas de Mercado y el DOF 09/02/201
en cuya resolución la Comisión Reguladora de Energía expide disposiciones administrativas de
carácter general que establecen los términos para la operación y funcionamiento del registro de
comercializadores no suministradores.
f) Usuario Calificado Participante del Mercado.
Uno más de los participantes del MEM es el Usuario Calificado Participante del Mercado,
el cual representa a sus propios centros de carga y adquieren energía eléctrica y servicios conexos
del MEM y al amparo de los contratos de cobertura. Para poder ser parte de, los usuarios deberán
tener una demanda de 5MW y con consumo anual de 20 GWh, lo que les dará el derecho a firmar
un contrato de participación del mercado con el CENACE.
Dentro de los derechos a los cuales tendrá acceso el Usuario Calificado será recibir el
suministro eléctrico y ofrecer la reducción de la demanda y productos asociados con la demanda
controlable por medio de un suministrador de servicios calificados y realizar diversas actividades
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de comercialización; cabe señalar que esta modalidad es opcional para los usuarios que puedan
cumplir los requisitos, excepto en los casos señalados por la ley donde se vuelve obligatorio. Los
usuarios calificados, en el registro de usuarios calificados de la CRE, se obligan a la entrega y
actualización de la información presentada. Esto deberá ser llevado a cabo conforme al Manual
de Prácticas de Mercado y el acuerdo de carácter general por el que se determina el concepto de
demanda y los requisitos para la agregación de Centros de Carga para ser considerados como
Usuarios Calificados. A fin de ser participante bajo está figura deberán de inscribirse en el registro
de Usuarios Calificados (ver anexo 6) y firmar el contrato de conexión con el CENACE.
g) Usuarios Calificado representado por un Suministrador
Un participante más son los Usuarios Calificados representados por un Suministrador,
quienes representan a los centros de carga en el MEM por un suministrador de servicios
calificados o por un suministrador de último recurso; solo podrán calificar como estos
participantes quienes cuenten con centros de carga que reporten una demanda igual o mayor de
2MW.
Los Usuarios Calificados podrán recibir el Suministro Eléctrico y ofrecer la reducción de
demanda y los Productos Asociados que resulten de su Demanda Controlable a través de un
Suministrador de Servicios Calificados y su única obligación será la de proporcionar información
y mantenerla actualizada ante los organismos reguladores; lo antes mencionado deberá de estar
conforme al Manual de Prácticas del Mercado y el acuerdo de carácter general por el que se
determina el concepto de demanda y los requisitos para la agregación de Centros de Carga para
ser considerados como Usuarios Calificados.
Para ser un participante con las características anteriores el proceso para aplicar será
registrarse como usuario calificado ante la CRE (ver anexo 6) y firmar el contrato de conexión
con el CENACE.
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h) Distribuidores y Transportistas
Esta figura no es considerada como un participante del mercado y la relación que este
obtenga con el CENACE se sujetarán a lo previsto por la legislación aplicable, el código de red
y los convenios necesarios para establecer derechos, y estos deberán de cumplir con las
disposiciones operativas del mercado y las instrucciones del CENACE teniendo específicamente
como la única obligación el cumplimiento del código red.
Los manuales aplicables para esta relación son los proporcionados por el código red y el
expedido por la Comisión Federal de Electricidad.
3.3.5.1. Proceso Registro y Acreditación de Participantes del MEM.
Como se revisa en el capítulo 3.3.5. Obtención de Permisos, Registro y Acreditación de
Participantes del Mercado Eléctrico, además de los permisos respectivos de la CRE (según la
modalidad de participación a lo largo de la cadena de valor de la industria eléctrica), es un
requisito para todos los participantes pasar por el debido proceso para ser un participante activo.
En la siguiente ilustración se muestran los componentes que juegan un papel en el proceso
de registro y acreditación, posteriormente se abordan los que se consideran tiene un proceso más
detallado en el proceso de registro, procedimiento de acreditación, registro de activos físicos,
acreditación de participantes de mercado fundamental para el desarrollo del negocio.
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Ilustración 14. Cadena de proceso de registro y acreditación de participantes del MEM79
Registro de Activos
El registro de activos necesarios se realiza a través del sistema de información de mercado
(SIM), y este deberá cumplir con lo estipulado en el Código de Red y el Manual de Modelos de
Red Eléctrica para el Mercado, y todo esto podrá ser registrado dentro de las Unidades de Central
Eléctrica a los Participantes del Mercado en modalidad de Generador.
Los Participantes del Mercado en modalidad de Suministrador de Servicios Básicos,
Suministrador de Servicios Calificados y Suministrador de Último Recurso, podrán registrar las
Centrales Eléctricas de Generadores Exentos; solo el Comercializador podrá realizar las
actividades sin realizar un registro previo.
Para el registro de la Central Eléctrica y la Unidad de Central Eléctrica, el participante
deberá capturar la información general que se encuentra detallada en el manual de registro y
acreditación, por ejemplo: identificador de la central, código o nombre, tipo de tecnología,
79 (CENACE, s.f.)
Página | 61
ubicación física, sistema, área y región en el que se encuentra, tipo de combustible, cuenta de
orden, fecha propuesta de entrada en operación, características de la interconexión, tipo de oferta,
etc.
Los Participantes del Mercado en modalidad de Suministrador de Servicios Básicos,
Suministrador de Servicios Calificados, Suministrador de Último Recurso y Usuario Calificado
Participante del Mercado podrán registrar sus Centros de Carga. El Generador de Intermediación
puede registrar sus instalaciones para usos propios o equipos de almacenamiento como Centros
de Carga.
(CENACE)
Acreditación
A fin de que los participantes del MEM puedan iniciar operaciones en este, deberán de
cumplir con los requerimientos cuyos requisitos principales se muestran en el siguiente diagrama
de flujo:
Página | 62
Ilustración. 15 Proceso acreditación PM80
Una vez concluidas las etapas del proceso de registro y acreditación, mismas que fueron
descritas en el proceso de acreditación anterior, el CENACE notificará al participante de mercado
que está listo para iniciar actividades del MEM incluidas la compra de energía eléctrica, venta,
servicios conexos y acceso a otros mercados.
80 (CENACE)
Página | 63
3.3.6. CENACE
El Centro Nacional de Control de Energía (CENACE), es un organismo público
descentralizado que opera el Mercado Eléctrico Mayorista (MEM), controla el Sistema Eléctrico
Nacional (SEN) y garantiza el acceso abierto y no indebidamente discriminatorio a generadores,
comercializadores y suministradores de energía, así como la planeación de expansión de la Red
Nacional de Transmisión (RNT) y las Redes Generales de Distribución (RGD); está es una de las
instituciones fortalecidas que da garantía del funcionamiento de un mercado real (mayorista) de
energía eléctrica que crece en sus atribuciones.
El 11 de agosto de 2014, con fundamento en los artículos 107 y 108 de la LIE, el artículo
118 del reglamento de la LIE; y por decreto presidencial por el que se crea el Centro Nacional de
Control de Energía, resultado del mandato constitucional y del estatuto orgánico para llevar a
cabo las funciones y actividades. Este organismo se crea con las facultades en esta área estratégica
del Estado Mexicano para ejercer el control operativo del SEN, operación del MEM y garantizar
el acceso abierto no indebidamente discriminatorio a la RNT y a las RGD, así como proponer la
ampliación y modernización de la RNT y los elementos de la RGD que corresponden al MEM.
Bajo este contexto la CFE transfiere los recursos humanos, materiales y financieros destinados al
cumplimiento de los objetivos del CENACE.81
El CENACE, es parte de las buenas prácticas de mercado similar a otras partes del mundo
como lo es el operador independiente ISO (Independent System Operator y desarrolla
prioritariamente sus actividades para garantizar la operación del SEN en condiciones de
eficiencia, calidad, confiabilidad, continuidad, seguridad y sustentabilidad; además planea y
coordina las solicitudes de salida de los equipos eléctricos, de los Generadores, recursos de
demanda controlable, transportistas y distribuidores para que realicen los trabajos de
mantenimiento, modificaciones, ampliaciones y otras actividades necesarias para el correcto
funcionamiento del SEN conforme los criterios de confiabilidad.82
El manual de Organización General del Centro Nacional de Control de Energía establece
con claridad las funciones y responsabilidades que corresponden a cada una de las unidades
81 (DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIÓN, 2018) 82 (CENACE, s.f.)
Página | 64
administrativas del CENACE, a fin de cumplir con eficiencia, eficacia y productividad los
objetivos institucionales de acuerdo con lo dispuesto por el artículo 19 de la Ley Orgánica de la
Administración Pública Federal.83
Dentro de las funciones del CENACE, se encuentra la planeación y control de la operación
del SEN, recibir ofertas de energía, calcular los precios de las transacciones del MEM, las
instrucciones del despacho de centrales eléctricas y de recursos de demandas controlables, la
aplicación y modernización de redes de transmisión y distribución, y emitir facturas y recibir
pagos de la electricidad y productos asociados.
Ilustración 16. Centro Nacional de Control de Energía
3.3.7. Reglas de despacho de CENACE
Primeramente, comenzamos por especificar que se abrogan las Reglas de Despacho y
Operación del Sistema Eléctrico Nacional (REDOSEN) y las Reglas Generales de Interconexión
al Sistema Eléctrico Nacional (REGISEN). Por el contrario, y como parte de las Disposiciones
Generales para la operación en Estado Operativo Normal del SEN (OP) se incluye el despacho
de la generación las cuales también deben responder a las Instrucciones de Despacho de Centrales
Eléctricas y Centros de Carga que emite el CENACE, así como los procedimientos del despacho
de generación.
Para llevar a cabo la Asignación de Unidades para el Mercado de Día en Adelanto (AU-
MDA) y la Asignación de Unidades de Central Eléctrica para Confiabilidad (AUGC) se puede
consultar los modelos matemáticos para asignación de unidades.
83 (DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIÓN, 2018)
Página | 65
3.3.8. Ofertas de los Mercados de Energía de Corto Plazo
El mercado de energía de corto plazo contempla la demanda que se tiene de la energía
eléctrica por parte de los usuarios calificados, suministradores, y la oferta de energía eléctrica de
los generadores. Con la información de ofertas de compra y venta de energía, el CENACE ejecuta
un proceso de optimización y corre los modelos de asignación para asegurar la confiabilidad,
calidad, continuidad y seguridad de los sistemas interconectados. Los resultados son, entre otros,
las cantidades asignadas de energía eléctrica y servicios conexos, de conformidad con lo dispuesto
en la Base 15.2.1 (f), así como en los numerales 3.1.4 (e) y 3.1.4 (h) del Manual del Sistema de
Información del Mercado, en los que se consultan las cantidades de Energía Eléctrica y de
Servicios Conexos que se asignan a cada una de las Unidades de Central Eléctrica de los
Participantes del Mercado, así como las cantidades de Energía Eléctrica que se asignan para
efectos de Importación y Exportación84.
Adicional, se debe tomar en cuenta el catálogo de Nodos P del SEN, donde se modela la
inyección o retiro físicos de energía, y para el cual un Precio Marginal Local se determina para
las liquidaciones financieras en el MEM85. En esta sección se tiene acceso al Catálogo de Nodos
P, definidos en cada uno de los tres Sistemas Interconectados que conforman el Sistema Eléctrico
Nacional: Sistema Interconectado Nacional (SIN), Sistema Interconectado Baja California
(BCA), y Sistema Eléctrico Baja California Sur (BCS).
3.3.9. Demanda controlable
El recurso de Demanda Controlable forma parte de las Disposiciones Administrativas de
carácter general, contenidas en los criterios de eficiencia, calidad, confiabilidad, continuidad,
seguridad y sustentabilidad del Sistema Eléctrico Nacional: Código de Red. Un Recurso de
Demanda Controlable Garantizada, es un Recurso de Demanda Controlable (RDC) que asume la
obligación de ofrecer energía y Servicios Conexos al MEM, en donde los RDC tienen la
84 (CENACE, s.f.) 85 (CENACE, s.f.)
Página | 66
obligación de entregar al CENACE los periodos de paro total o parcial de mantenimiento, por un
periodo de 36 meses en adelanto86.
Como parte del esquema de Demanda Controlable, los participantes de esta modalidad
están sujetos a las instrucciones de Despacho y Generación emitidas por CENACE, así mismo,
el protocolo de instrucciones de prueba para el Mercado de Tiempo Real, en el cual se incluyen
las instrucciones de despacho de prueba, deberán seguir los procedimientos que dispone el
Manual de Mercado de Energía de Corto Plazo. Las instrucciones de despacho de prueba deberán
seguir los procedimientos que dispone el CENACE, quien emitirá instrucciones e instruirá a la
Entidad Responsable de Carga que represente al Centro de Carga, para que opere a un nivel
correspondiente al 100% de la reducción de la demanda controlable garantizada. Dichas
instrucciones de prueba deberán ser emitidas cuando el Centro de Carga que se esté consumiendo
al momento de sus instrucciones de despacho, y que el nivel de MW que sea mayor a la cantidad
de las instrucciones de despacho de prueba87.
3.3.10. Liquidación, Estado de Cuenta, Facturación, Pagos y Garantías
De acuerdo con la Base 17 de las Bases del Mercado Eléctrico, las liquidaciones en el
MEM se llevarán a cabo por medio del CENACE, sin perjuicio que los Participantes del Mercado
puedan celebrar Contratos de Cobertura Eléctrica y realizar directamente entre ellos las
liquidaciones correspondientes88.
El resultado de las liquidaciones antes mencionadas, efectuadas en el MEM da origen a la
información que será plasmada en los Estados de Cuenta Diarios, el cual incluye los abonos y
cargos que se generan durante cada Día de Operación a los Participantes del Mercado, a los
proveedores de servicios regulados para el MEM, a los sistemas eléctricos externos, a la
Autoridad de Vigilancia, al Fondo de Servicio Universal Eléctrico y al Fondo de Capital de
Trabajo.89
86 (CRE, 2016) 87 (SENER, 2016) 88 (CENACE, s.f.) 89 (CENACE, s.f.)
Página | 67
Los cálculos se pueden revisar de conformidad con lo que establece el numeral 10.1.5 del
Manual de Liquidaciones.
3.3.11. Tarifas reguladas
En relación con lo estipulado en el artículo 139 de la LIE, la CRE aplicará las
metodologías para determinar el cálculo y ajuste de las Tarifas Reguladas, las tarifas máximas de
los Suministradoras de Último Recurso y las tarifas finales del Suministro Básico. La CRE
publicará las memorias de cálculo usadas para determinar dichas tarifas y precios90.
Las tarifas reguladas se componen de los costos de transmisión, distribución, operación
del CENACE, Servicios Conexos no incluidos en el MEM, servicios vinculados a la operación
del Sistema Eléctrico Nacional y que son necesarios para garantizar su calidad, confiabilidad,
continuidad y seguridad. Los servicios a los que se hace referencia en el presente párrafo incluyen:
I. Reservas reactivas (control de voltaje)
II. Potencia reactiva (soporte de voltaje)
III. Arranque de emergencia, operación en isla y conexión a bus muerto del sistema.
3.3.12. Precios Marginales Locales (PML)
De conformidad con lo que establece la Ley de la Industria Eléctrica (LIE), en su artículo
3, fracción XXX, el Precio Marginal Local (PML) se define como el “Precio de la energía
eléctrica en un nodo determinado del Sistema Eléctrico Nacional para un periodo definido,
calculado de conformidad con las Reglas del Mercado y aplicable a las transacciones de energía
eléctrica realizadas en el Mercado Eléctrico Mayorista”. Como parte del artículo 108 de la LIE,
se establece la facultad que tiene el CENACE para recibir las ofertas y calcular los precios
referentes a la energía eléctrica y los Productos Asociados que derivan del MEM.
90 (CFE)
93 (CENACE, s.f.)
Página | 68
Una vez que el CENACE ha recibido las ofertas de compra y venta de energía, lleva a
cabo un despacho económico de las Unidades de Central Eléctrica para cada uno de los mercados,
y como resultado se obtienen el PML de energía; en cada Nodo P y en cada Nodo P Distribuido
del Sistema Eléctrico Nacional. Los PML reflejan sus componentes de energía, congestión y
pérdidas.
Se pone a disposición de los participantes del mercado, el Modelo Matemático utilizado
en el proceso de Asignación de Unidades y para el cálculo de Precios Marginales Locales del
Mercado de un Día en Adelanto.91 En términos generales los precios del MEM son precios
nodales que incluyen 3 componentes: componente de energía, componente de congestión y
componente de pérdidas.
3.3.13. Oferta de demanda
Las Entidades Responsables de Carga (ERC), los representantes de Centrales Eléctricas
intermitentes, y los representantes de Centrales Eléctricas firmes no despachables, serán
responsables de elaborar sus propios pronósticos y de proveer insumos que permitan al CENACE
emitir dichos pronósticos, bajo los lineamientos establecidos por este último.
El proceso general para el cálculo del pronóstico de demanda cuyos elementos se explican
en la presente sección:
93 (CENACE, s.f.)
Página | 69
Ilustración 17. Proceso general para realizar el cálculo del pronóstico de la demanda92
3.3.14. Mercado para el balance de potencia
El Mercado para el Balance de Potencia cumple con lo dispuesto en la Base 15.2.1 (i, i),
así como en los numerales 3.1 del Manual del Mercado para el Balance de Potencia y 3.1.4 del
Manual del Sistema de Información del Mercado, en los incisos aplicables al Mercado de Balance
de Potencia, esta sección pone a disposición de los interesados diversa información sobre la
Acreditación y Requisitos de Potencia, Tecnología de Generación de Referencia, los Resultados
de este mercado y demás información relevante.93
El periodo de participación de este mercado corresponde a un mercado anual celebrado
en febrero de cada año por el cual se facilita a los Participantes del Mercado el comprar o vender
Potencia que requieran para cubrir los desbalances que existan entre sus requisitos de Potencia, y
las cantidades registradas en sus Transacciones Bilaterales de Potencia del cual mediante, el
acuerdo por el que la Secretaría de Energía emite el Manual de Transacciones Bilaterales y
Registro de Contratos de Cobertura Eléctrica expedido con fecha del 01/01/2017, sirve como guía
92 (CENACE, 2015)
Variables
Entrada:
de
Histórico Demanda
Histórico Clima
Pronóstico Clima
Condiciones Actuales
Clima
Demanda Día-Hora
Actual y Estimación del
cierre del Día.
Otras Particularidades.
Datos de calendario.
Salida:
Pronóstico día en
adelanto con horizonte
de 7 días o mayor.
Pronóstico de tiempo
real
Ajuste:
Días típicos
Variaciones
climatológicas
regionales esperadas
Variación de cargas no
conformes
Particularidades
Días Atípicos:
Días festivos de años
similares y sus
características
Perfiles horarios
Proceso
(Métodos):
Promedios Móviles
Promedios Móviles
Ponderados
Días Similares
Regresión Lineal
Página | 70
para entender Transacciones Bilaterales, Contratos de Cobertura Eléctrica, Disposiciones
Transitorias.
El propósito de este mercado es, establecer las señales de precio que respondan a las
condiciones de escasez o superávit de capacidad de generación en el Sistema Eléctrico Nacional,
los cuales fomentarán una demanda adecuada para contratar Potencia a mediano y largo plazo,
incentivando el desarrollo de nueva capacidad de generación para el Sistema Eléctrico Nacional
y satisfacer la demanda eléctrica94.
Cabe mencionar que el requisito Anual de Potencia será calculado y publicado una vez
que la Comisión Reguladora de Energía determine los porcentajes de reserva, de conformidad
con lo que establece el numeral 10.2.1 del Manual para el Balance de Potencia95 el cual se asienta
en la base 11 de las bases del mercado y contiene los procedimientos, reglas, instrucciones,
principios de cálculo, directrices y ejemplos a seguir para la operación y administración del
Mercado para el Balance de Potencia. Sin embargo, para cada zona de potencia corresponde al
CENACE identificar la cantidad de potencia (capacidad) que cada Entidad Responsable de Carga
haya demandado del Sistema Eléctrico Nacional, para el consumo de energía eléctrica en los
Centros de Carga.
Uno de los términos importantes que se deben comprender es la Potencia Anual
Acreditada, la cual es la suma total de la potencia generada por las centrales eléctricas de un
mismo participante de mercado en la zona de potencia X y se podrá enajenar por el Participante
del Mercado a través de Transacciones Bilaterales de Potencia o a través del mercado para el
Balance de Potencia y será el promedio de la cantidad de potencia (capacidad) que sea identificada
la Capacidad Demandada.
94 (CENACE, s.f.) 95 (CENACE, s.f.)
Página | 71
3.3.14.1. Cálculos para la acreditación y requisitos de Potencia
El Mercado para el Balance de Potencia, se basa en las cien horas, denominadas "Horas
Críticas", en las que cualquiera de los Sistemas presentó una mayor necesidad de dicha Potencia.
Para los años de producción 2016 y 2017, las Horas Críticas corresponderán a las 100 horas en
que se tuvo la mayor demanda de energía. A partir del año de producción 2018, las Horas Críticas
se identifican por el menor nivel de reservas de generación.
De conformidad con lo que establece el Manual del Mercado para el Balance de Potencia,
el CENACE identifica, a más tardar en enero del año inmediato siguiente al Año de Producción,
las Horas Críticas de cada año.
Adicionalmente para la ejecución del Mercado para el Balance de Potencia, el CENACE
identifica la cantidad de Potencia que cada Recurso y Entidad Responsable de Carga haya puesto
a disposición del Sistema Eléctrico Nacional o demandando del mismo. Esta será igual a lo que
resulte menor entre la Disponibilidad de Producción Física (DPF) y la Disponibilidad de Entrega
Física (DEF) para cada recurso y los retiros para cada Entidad Responsable de Carga.
La DPF y DEF se definen respectivamente como, la porción promediada de la Capacidad
Instalada declarada y verificable de un Recurso que haya estado disponible para producir energía
neta o que tomando en cuenta la capacidad de transmisión y distribución del SEN. Se considera
que estas pueden contribuir a la capacidad de un sistema interconectado para suministrar demanda
en cada una de las Horas Críticas de la Zona de Potencia en la que se encuentre ubicado ese
Recurso.
En esta sección se pone a disposición del público en general la información sobre las 100
Horas Críticas de cada año de producción y los insumos correspondientes para el cálculo de la
acreditación y requisitos de potencia.
El Requisito Anual de Potencia, es decir, la cantidad de Potencia que cada Entidad
Responsable de Carga estará obligada a adquirir para cada año en que haya realizado operaciones
Página | 72
en el Mercado Eléctrico Mayorista, se expresará en MW-año y será calculado por el CENACE
de acuerdo con la fórmula siguiente96:
𝑹𝑨𝑷𝒆, 𝒛𝒑, 𝒂 = 𝑪𝑫𝒆, 𝒛𝒑, 𝒂 ∙ (𝟏 + 𝑹𝑷𝒎𝒛𝒑, 𝒂) ∙ 𝑷𝒁𝑹𝑪𝑬𝒛𝒑, 𝒂 ∀𝒆, 𝒛𝒑, 𝒂 [𝐌𝐖 𝐚ñ𝐨]
Donde:
𝑅𝐴𝑃𝑒, 𝑧𝑝, 𝑎: es el Requisito Anual de Potencia para la Entidad Responsable de Carga e, en la
Zona de Potencia zp, para el año a, medido en MW-año.
𝐶𝐷𝑒, 𝑧𝑝, 𝑎: es la Capacidad Demandada por la Entidad Responsable de Carga e, en la Zona de
Potencia zp, en el año a, medida en MW, determinada por el CENACE.
𝑅𝑃𝑚𝑧𝑝, 𝑎: es la Reserva de Planeación Mínima para la Zona de Potencia zp, en el año a
Parámetro adimensional real no negativo.
𝑃𝑍𝑅𝐶𝐸𝑧𝑝, 𝑎; es el Porcentaje Zonal del Requisito de Capacidad Entregada para la Zona de
Potencia zp, en el año a. Parámetro adimensional real 0.0 ≤ 𝑃𝑍𝑅𝐶𝐸𝑧𝑝, 𝑎 ≤ 1.0.
Otro factor importante por interpretar es el factor de la demanda compuesta por una curva
de demanda obligatoria y una curva de demanda eficiente, que en su conjunto formarán una
curva de demanda continua, lo cual podemos apreciar de manera clara de acuerdo con lo
siguiente:
Ilustración 18. Curva de demanda97
96 (SENER, 2016) 97 (SENER, 2016)
Página | 73
3.3.14.2. Zonas de Potencia
De conformidad con lo establecido en las Bases del Mercado, las Zonas de Potencia
consisten en un conjunto específico de Nodos P que están interconectados directamente entre
ellos. De acuerdo con el Manual del Mercado para el Balance de Potencia, las Zonas de Potencia
son propuestas por el CENACE y autorizadas por la CRE.
Existirá al menos una Zona de Potencia que abarque a cada sistema interconectado, por lo
tanto, mientas no se autoricen nuevas Zonas de Potencia o cambios a las existentes, se consideran
las siguientes:
Tabla 8. Zona de Potencia del SEN
Sistema Eléctrico Nombre de la Zona de Potencia
Sistema Interconectado
Nacional (SIN)
Zona de Potencia Sistema
Interconectado Nacional
Sistema Interconectado Baja
California (BCA)
Zona de Potencia Sistema
Interconectado Baja California
Sistema Interconectado Baja
California Sur (BCS)
Zona de Potencia Sistema
Interconectado Baja California Sur
En atención a lo establecido en el Manual del SIM en esta sección se podrán a disposición
del público en general, las definiciones de nuevas Zonas de Potencia.98
3.3.14.3. Precio Neto de Potencia
El Precio Neto de Potencia es el que se determina para la Potencia a liquidarse y se calcula
en el cruce que forman las Ofertas de Venta y de Compra de Potencia (Precio de Cierre de
98 (CENACE, s.f.)
Página | 74
Potencia) que cumplieron con las condiciones establecidas para este mercado como se muestra
en la figura, al cual se le descuentan los Ingresos del Mercado de Energía para la Tecnología de
Generación de Referencia.
Ilustración 19. Gráfica de Precio Neto de Potencia
Para determinar el mencionado Precio Neto de Potencia, y de conformidad con lo que
establece el Manual del Mercado para el Balance de Potencia, el CENACE deberá calcular el
Precio Máximo que podrá tener la Potencia, asumiendo que el Monto Garantizado de Pago de
cada uno de los Participantes del Mercado será suficiente para garantizar la oferta de compra de
Potencia.
En cumplimiento a lo establecido en el numeral 7.5.4 del Manual del Mercado para el
Balance de Potencia, pone a disposición de los interesados el Precio Máximo de la Potencia y el
Precio Neto de Potencia, con sus respectivas curvas de oferta y demanda para cada Zona de
Potencia, así como la fecha o periodo previsto para la realización del Mercado para el Balance de
Potencia. El Mercado para el Balance de Potencia, se ejecutará con los precios e información más
reciente publicada en esta sección.
3.3.15. Mercado para certificaciones de energía limpia
Los Certificados de Energía Limpia (CEL) son definidos dentro del artículo 3 de la LIE
como aquel titulo emitido por la CRE que acredita y ampara la producción de un monto
determinado de energía equivalente a la generación de 1 MWh de energía eléctrica a partir de
energías limpias que sirven para cumplir la demanda de los centros de carga.
Página | 75
El mercado spot de CEL, de conformidad con lo que establecen las Reglas del Mercado,
será operado por el CENACE cuando menos una vez al año donde los pm podrán presentar ofertar
para vender CEL a cualquier precio, así como presentar ofertas para comprarlos. Cabe mencionar
la compra - venta de CEL podrá realizarse mediante contratos bilaterales o subastas de largo
plazo.
Para el tipo de generación por tecnologías mixtas de generación, estas podrán recibir los
CEL por cada MWh generado multiplicado por el porcentaje de energía libre de combustible
conforme a la metodología que para el efecto establecerá la CRE. En cuanto a la Generación
Limpia Distribuida se utiliza el porcentaje de energía libre de combustible dividido por el
porcentaje de energía entregado, es decir, el total de energía eléctrica consumida en los Centros
de Carga y en los Puntos de Carga, dividido por el total de energía eléctrica generada en las
Centrales Eléctricas en el año anterior.
De conformidad con lo que establece el Manual del SIM, en esta sección se podrán a disposición
del público en general, los insumos y resultados de dicho mercado, una vez que se haya
ejecutado.99 La obligación de adquirir CEL es determinada por la SENER quien determina dentro
de los 3 primeros meses de cada año el requisito de CEL que deberá ser cubierto para el tercer
año posterior mismo que se incrementara cada año.
El proceso por el que se otorga los CEL dentro del Sistema de Gestión de Certificados y
CEL denominado “el Sistema”, será el mecanismo de registro, transacción, liquidar o cancelar
transacciones para lo que se deberá solicitar la inscripción al sistema, contar la certificación por
unidad acreditada con la CRE y pagar los derechos registrados del sistema
99 (CENACE, s.f.)
Página | 76
Ilustración 20 Proceso por el cual se adquieren los CEL100
Con relación a las sanciones en caso de incumplimiento de CEL, se establecen los criterios
que serán considerados para la determinación de la imposición de las sanciones que resulten por
el incumplimiento en las obligaciones en materia de energías limpias contenidas en la matriz para
la determinación de multas que resulten por el incumplimiento en la adquisición de CEL, las
cuales de acuerdo con lo anterior se determinará de acuerdo con la siguiente tabla:
Tabla 9 Matiz para la determinación de multas por incumplimiento en adquisición de CEL en días de salario
mínimo101
No se difirió el cumplimiento de
Obligaciones
Sí se difirió el cumplimiento
de Obligaciones
Porcentaje de
Incumplimiento
> 0% y
⤠25%
> 25% y
⤠50%
> 50% y
⤠75%
> 75%
y â¤
100%
> 0% y
⤠25%
> 25% y
⤠50%
> 50% y
⤠75%
> 75% y
⤠100%
Primera vez 6 8 10 12 8 10 12 14
Reincidencia 12 16 20 24 16 20 24 28
Tercera vez o
contumacia 18 24 30 36 24 30 36 42
100 (CRE, 2016) 101 (SENER, 2016)
Página | 77
3.3.16. Subastas de derechos financieros de transmisión
De conformidad con lo dispuesto en el artículo 36 de la Ley de la Industria Eléctrica (LIE),
se establece que: “El Centro Nacional de Control de Energía (CENACE) administrará los
Derechos Financieros de Transmisión en los términos que establezcan las reglas del mercado,
mismas que establecerán el mecanismo para distribuir entre los Participantes del Mercado los
ingresos o costos excedentes que resulten de la liquidación de dichos instrumentos”. Los
Derechos Financieros de Transmisión (DFT) le otorgan a su titular el derecho y la obligación de
cobrar o pagar la diferencia que resulte del valor de los Componentes de Congestión Marginal de
los Precios Marginales Locales en dos Nodos P: un nodo de origen y un nodo de destino.
A fin de entender los tipos de nodos incluidos en el SEN, los cuales corresponden al Nodo
C (nodo de conectividad a la red); conjunto de NodosC interconectados por ramas de la red
constituyen el Modelo de la Red Física; NodoF que es un Nodo de facturación. y representa el
punto físico de interconexión de cada Unidad de Central Eléctrica y Centro de Carga al SEN;
NodosP es un nodo de precios conformado por: NodoP Agregado es un Vector de factores de
ponderación (que suman 1), que puede ser multiplicado por una cantidad, con el propósito de
representar la distribución media ponderada de inyecciones o retiros entre diferentes NodosP
Elementales a partir de una instalación directamente modelada en el Modelo de la Red Física;
NodoP Distribuido es un Vector de factores de ponderación (que suman 1), que puede ser
multiplicado por una cantidad con el propósito de representar la distribución media ponderada de
inyecciones o retiros entre diferentes NodosP Elementales a partir de instalaciones Indirectamente
Modeladas (por ejemplo, para representar la mezcla de puntos de retiro utilizados por los Centros
de Carga Indirectamente Modelados en una zona); NodoP Elemental que corresponde a un bus
de red específico en el Modelo Comercial de Mercado.
Un NodoP corresponde a un NodoC individual o a un conjunto de NodosC donde se
modela la inyección o retiro físicos y para el cual un Precio Marginal Local se determina para las
liquidaciones financieras en el MEM
Algunas de las características que corresponden a los Derechos Financieros de
Transmisión son que: i) estarán balanceados, es decir, la cantidad evaluada en el nodo de origen
Página | 78
será siempre igual a la cantidad evaluada en el nodo de destino; ii) incluye el costo marginal de
las pérdidas; no otorgan el derecho físico de usar el sistema de transmisión; no incluyen cargos
de acceso a la transmisión (tarifas reguladas) o cargos por Servicios Conexos; y finalmente iii) se
expresan en forma unitaria por cada unidad de energía (1 MWh) en cada hora en la que el DFT
está vigente102.
De conformidad con lo dispuesto en las Bases del MEM en el numeral 13.3, así como lo
dispuesto en el Manual de Subastas de Derechos Financieros de Transmisión, publicado en el
DOF el 28 de julio de 2017 y en los numerales 3.1.4 (m) y (n) del Manual del Sistema de
Información del Mercado, publicado en el DOF el 4 de julio de 2016, en esta sección se podrán
consultar las convocatorias, publicaciones y resultados de las Subastas de Derechos Financieros
de Transmisión.
A fin de comprender lo antes mencionado, los derechos financieros de transmisión se
recomienda consultar el acuerdo por el que se emite el Manual de Subastas de Derechos
Financieros de Transmisión, documento que contiene los procedimientos, reglas, instrucciones,
principios de cálculo, directrices y ejemplos a seguir para la asignación de los Derechos
Financieros de Transmisión a través del mecanismo de las subastas y por fondeo de la expansión
de la Red Nacional de Transmisión y las Redes Generales de Distribución. Además, establece el
método para calcular la liquidación de los Derechos a Ingresos por Subastas, así como para
calcular el monto de las garantías requeridas para participar en las subastas y para la tenencia de
Derechos Financieros de Transmisión, mismos que complementan los cálculos descritos sobre la
estimación de cargos potenciales respecto a la participación en las Subastas de Derechos
Financieros de Transmisión y tenencia de Derechos Financieros de Transmisión establecidos en
el Manual de Garantías de Cumplimiento103.
La implementación de las subastas de Derechos financieros de Transmisión se realizará
en dos etapas: Primera Etapa y Segunda Etapa, de acuerdo con lo establecido en la Base 13.3.2
de las Bases del Mercado Eléctrico.
102 (CENACE, s.f.) 103 (SENER, 2017)
107 (CENACE, s.f.)
Página | 79
En la primera etapa, se podrá incluir las subastas anuales de Derechos Financieros de
Transmisión con plazo de un año. El CENACE llevará a cabo la subasta anual de DFT con plazo
de un año para vender los DFT sobre la capacidad residual de la Red Nacional de Transmisión en
la cual se puede realizar una o más subastas anuales de DFT con plazo de un año (no hay una
fecha final para la primera etapa).
En la segunda etapa se podrá incluir las subastas mensuales de DFT, las que podrán incluir
DFT con los siguientes plazos: de un mes definidos entre el primer día del mes al último día del
mismo mes. Balance del año que se definen del primer día del siguiente mes inmediato de la
subasta mensual de DFT al 31 de diciembre del mismo año; y las subastas de temporada realizadas
por el CENACE quien llevará a cabo las subastas anuales de DFT con plazo de tres años.
Dentro de este capítulo se hablará de las Disposiciones Transitorias para fomentar la
participación en las subastas de DFT o para reducir los riesgos de esta, el CENACE podrá operar
subastas mensuales para DFT con plazo de un mes a partir de la primera subasta de DFT y hasta
que existan las condiciones necesarias para operar subastas con plazo de un año. Lo anterior no
implica que el CENACE esté implementando la SEGUNDA ETAPA.
Adicionalmente, para el cálculo de los Valores de Referencia en estas subastas, el
CENACE considerará un periodo histórico de un año. Los requisitos para poder ser participante
de la subasta en donde los candidatos deberán registrarse bajo cualquier modalidad de
Participante del Mercado que sea elegible para comercializar DFT, de conformidad con lo
establecido en el numeral 2.1 del Manual de Registro y Acreditación de Participantes del
Mercado. Así mismo los pm que pretendan participar en subastas de DFT o realizar operaciones
en el mercado de DFT deberán incrementar el importe de la Garantía de Cumplimiento Básica en
$ 5,000,000.00 (cinco millones de pesos 00/100 M.N.), de acuerdo la numeral 5.3.2 del Manual
de Registro y Acreditación de Participantes del Mercado104.
107 (CENACE, s.f.)
Página | 80
3.3.17. Subastas de mediano y largo plazo
Las subastas de mediano y largo plazo es un mecanismo por el cual le permite a las
entidades responsables de carga celebrar contratos en forma competitiva y en condiciones de
prudencia para satisfacer las necesidades de Potencia, Energía Eléctrica Acumulable y
Certificados de Energía Limpias (CELs). Las Entidades Responsables de Carga (ERC), podrán
participar en las Subastas de Mediano y Largo Plazo mediante las siguientes figuras105:
a) Suministrador de Servicios Básicos.
b) Suministrador de Servicios Calificados.
c) Suministrador de Último Recurso.
d) Usuario Calificado Participante del Mercado.
Las Subastas de Mediano Plazo tienen como propósito106 adquirir con anticipación la
Potencia y energía eléctrica que será consumida por los Usuarios de Suministro Básico, a fin de
reducir o eliminar su exposición a los precios de estos productos en el corto plazo con un periodo
de vigencia de los contratos derivado de las Subastas de Mediano Plazo que será de tres años.
Las Subastas de Largo Plazo tendrán por objeto107 permitir a los Suministradores de
Servicios Básicos celebrar Contratos en forma competitiva y en condiciones de prudencia para
satisfacer las necesidades de Potencia, Energía Eléctrica Acumulable y CELs que deban cubrir a
través de contratos de largo plazo de acuerdo con los requisitos que para ello establezca la CRE;
permitir a las demás Entidades Responsables de Carga participar en ellas cuando así lo decidan y
una vez que se establezca la Cámara de Compensación, a fin de celebrar Contratos para cantidades
de Productos en proporción al portafolio de Potencia, Energía Eléctrica Acumulable y CELs que
se llegue a obtener para los Suministradores de Servicios Básicos; y permitir a quienes celebren
esos Contratos, en calidad de Vendedores, contar con una fuente estable de pagos que contribuya
a apoyar el financiamiento de las inversiones eficientes requeridas para desarrollar nuevas
Centrales Eléctricas o para repotenciar las existentes.
105 (CENACE, s.f.) 106 (CENACE, s.f.)
Página | 81
El periodo de vigencia de los contratos derivado de las Subastas de Largo Plazo será:
a) 15 años para Potencia y Energía Eléctrica Acumulable y,
b) 20 años para Certificado de Energías Limpias (CELs)
Página | 82
CAPÍTULO 4
MEJORES PRÁCTICAS
Página | 83
4. Mejores prácticas
4.1. Mejores prácticas: ¿Qué hizo bien y/o diferente México al resto del mundo con una
reforma energética?
México utilizo las mejores prácticas internacionales en el proceso de desagregación
vertical para cambiar de un modelo monopólico a un modelo de mercado de libre competencia
con actividades reguladas que garanticen el acceso indiscriminado a las redes de transmisión y
distribución y que esto permita el crecimiento económico del país.
Se aplican mejores prácticas internacionales del mercado correspondiente a despacho
económico, tarifas reguladas y distribución de costos que genera el uso de las redes de transmisión
y distribución.
Como se analizó, instituciones éticamente fortalecidas garantizan una reforma energética
exitosa y permite que el mercado sea amplio, sin este, existe el riesgo de caer en monopolios y la
competencia desleal.
Se aplica un modelo de competencia entre empresas del estado y empresas privadas que
tienen participación a lo largo de la cadena de valor al igual que EUA, sin embargo, México limita
la participación de cada empresa en un sector exclusivo.
Diferente de Chile, México da oportunidad a los inversionistas privados que gestionen
bajo su riesgo los proyectos de generación de energía, apegados a cumplir con la regulación y los
parámetros que den seguridad, calidad, continuidad y confiabilidad al sistema eléctrico nacional
permitiendo continuar con su desarrollo. Así mismo, México mantiene la figura del
suministrador, ente que participa del mercado eléctrico sin la necesidad de invertir en redes de
transmisión y distribución las cuales quedan a cargo del estado.
Diferente de ambos países en el caso de estudio, México tiene un mercado eléctrico mas
amplio que no solo se limita a la compraventa de energía y potencia, sino que además incluye
Página | 84
atractivos productos que generan utilidad al inversionista y promueve el interés de la generación
por energías limpias.
EUA, Chile y México; regulan y mantienen bajo su propiedad la expansión de las redes
de transmisión y distribución, las cuales se apegan a sus programas nacionales de desarrollo
energético respectivamente.
Finalmente, una red inteligente y flexible nos da la posibilidad de transcender
energéticamente a la industria 4.0 la cual se transforma en desarrollo económico para el país.
4.2. Participación de las instituciones en la aplicación de las mejores prácticas de la
industria eléctrica
La participación de la SENER es la base en la política y seguridad energética del país
como parte del marco constitucional vigente que garantice el suministro competitivo, suficiente,
de calidad y económico que cumpla con los acuerdos internacionales en materia ambiental.
La participación de la CRE juega un papel muy importante para regular y disponer de las
disposiciones jurídicas aplicables para promover el desarrollo de la industria, promover la
competencia del sector y proteger los intereses de los usuarios propiciando una cobertura nacional
de suministro de energía cuidando el SEN. También tiene la facultad para otorgar a los
participantes los permisos de participación para que en los términos de lo que disponen las leyes
puedan participar en la generación de energía eléctrica.
La participación del CENACE como organismo público descentralizado encargado del
control operativo del sistema eléctrico nacional bajo los principios de eficiencia, transparencia y
objetividad para cumplir y hacer cumplir con los criterios de calidad, confiabilidad, continuidad,
seguridad y sustentabilidad en la operación del mercado eléctrico mayorista y vigilancia del
acceso no indebidamente discriminatorio a la red nacional de transmisión y redes generales de
distribución.
Página | 85
CONCLUSIONES
Como resultado de la investigación contenida en este documento, se llega a la conclusión
que la mejor práctica internacional para fomentar el funcionamiento óptimo de los mercados
eléctricos, (y que fue adoptada por México mediante la reforma en materia eléctrica de 2013),
como en el caso de Chile, Estados Unidos de América y Alemania entre otros, son las
instituciones reguladoras fortalecidas con plena autonomía de gestión y decisión. En cuanto a la
industria eléctrica, nos referimos particularmente a la CRE quien es el órgano regulador
encargado de vigilar y regular las actividades del mercado, controlar en un espacio de
competencia leal, y vigilar que se brinde acceso indiscriminado a las redes de distribución y
transmisión a los participantes del mercado, y la aplicación de tarifas reguladas, despacho
económico controlado y distribución de los costos asociados al uso de las RGD y RNT entre todos
los consumidores de electricidad. A través de la CRE, la regulación del MEM cumple con las
mejores prácticas.
En EUA, la North American Electric Reliability Corporation (NERC), autoridad
reguladora internacional, y organización de confiabilidad eléctrica (ERO) para América del
Norte, sujeta a la supervisión de la Comisión Federal Reguladora de Energía (FERC), y las
autoridades gubernamentales en Canadá.
En Chile, la Comisión Nacional de Energía (CNE), es un organismo público y
descentralizado, con patrimonio propio y plena capacidad para adquirir y ejercer derechos y
obligaciones regida por la jurisprudencia DL Nº 2.224.
En el caso de México, resulta de suma importancia conocer el orden jerárquico de las leyes
para poder determinar a partir de ahí cual es el la legislación que se debe dar prioridad de consulta
previo indagar en el mercado eléctrico, sin embargo, como se analiza en el capítulo uno “México
después de la reforma energética”, los países que han implementado un modelo de mercado
forman parte de un proceso de desagregación monopólica.
Página | 86
Para cumplir con las mejores prácticas, las bases del marco regulatorio deben ser
formuladas a cargo de instituciones fortalecidas de plena autonomía para su administración y
operaciones siendo en el caso de México la figura de la CRE quien establece procesos en la
obtención de permisos, registro y acreditación de participantes del MEM, vigilando el
cumplimiento al marco normativo de la industria eléctrica mencionado en el capítulo 3 de esta
investigación.
Posteriormente, se reúnen las mejores prácticas descritas en el capítulo 4, correspondiente
a despacho económico, tarifas reguladas y distribución de costos que genera el uso de las redes
de transmisión y distribución.
Las buenas prácticas y los procesos de participación de mercado se aplican en proyectos
energéticos de la industria eléctrica y forman parte de las estrategias para incentivar la
participación e inversión de organismos públicos y privados para cumplir con metas de
generación de energía limpia y cumplimiento de compromisos internacionales que garanticen un
crecimiento económico al país todo dentro de un mercado energético.
El potencial del país como se puede ver en la siguiente grafica facilita el poder cumplir
con las metas de generación que se ha propuesto en el PROSEDEN (35% (por ciento) al 2024;
de 37.7% al 2030 y del 50% de la generación eléctrica total al 2050), sin embargo, se requiere
una fuerte participación por parte de los inversionistas. La información que se presenta a
continuación forma parte del Atlas de energía renovables de la SENER quien pone a disposición
de los interesados un valioso instrumento para el desarrollo de la política de aprovechamiento de
energías renovables la cual cuenta con un sistema de servicios estadísticos y geográficos del
potencial de las distintas fuentes de energía renovable y el estado de los principales proyectos de
generación de electricidad, facilitando la información a inversionistas interesados en el desarrollo
de proyectos que utilicen energías renovables, para identificar oportunidades de inversión y
adelantar estudios más detallados de factibilidad técnica y económica que satisfagan la demanda
proyectada de energía en el plan de expansión de generación. Esta plataforma se incluye como
parte del resultado de investigación de este trabajo ya que da a conocer las herramientas que
existen actualmente y forma parte de las aportaciones que se brindan a los interesados del
mercado.
Página | 87
Ilustración 21Potencial nacional para generación eléctrica por energías limpias108
Aumentar la cantidad de participantes de mercado en las modalidades presentadas a lo largo de
esta investigación, requiere personal especializado en el área, con los conocimientos necesarios
para realizar los procesos de obtención de permisos, registro y acreditación de participantes del
mercado eléctrico, en tiempos eficientes y cumpliendo los requisitos que se solicitan por cada una
de las instituciones, señaladas en el cuerpo de esta investigación como parte del capítulo 3.
Por último, se sabe que México es un país no exclusivo en tener una reforma energética y
participar en un modelo de mercado. Esta investigación indaga en los datos actualizados de
transparencia, que el gobierno pone a disposición de los interesados por el mercado, y la base de
datos nos permite concluir que el mercado eléctrico es un éxito, con una creciente participación
e interés privado, que ha fomentado la inversión con datos recientes a la fecha del 30 de
septiembre de 2018, registrados hasta 55 Participantes del Mercado Eléctrico Mayorista (MEM),
en operación segmentada por 34 Generadores, 14 Suministradores de Servicio Calificado, 5
Comercializadores no Suministradores, un Generador de Intermediación y un Suministrador de
Servicios Básicos; además de 65 nuevos participantes en registros de activos, de los cuales se han
108 (SENER, 2016)
Página | 88
firmado 120 contratos en beneficio del país109, continuando su proceso de aprobación y
aumentando la cantidad de participantes registrados a octubre 2019.
Ilustración 22 Participantes y activos del MEM
Se puede observar en el grafico No. 20, existe potencial para crecer en el número de
participantes de mercado en las modalidades de generador, suministrador de servicios calificados,
comercializadores no suministradores y por supuesto en suministrador de servicios básicos. Así
mismo, se presenta la comparación del potencial de generación vs el potencial instalado a la fecha
de 2016 por participantes del mercado y CFE.
109 (CENACE, 2018)
Página | 89
Ilustración 23Potencial de Generación eléctrica al 2016 por energías limpias110
111 Ilustración 24 Capacidad instalada de Generación eléctrica al 2016 por energías limpias
110 (SENER, 2016) 111 (SENER, 2016)
Página | 90
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Índice de Ilustraciones
Ilustración 1. Sistema Eléctrico Mexicano ................................................................................. 2
Ilustración 2 Sistema Eléctrico Estados Unidos ......................................................................... 4
Ilustración 3. Sistema Eléctrico Nacional de Chile 2017 ............................................................ 7
Ilustración 4 Historia de la Industria Eléctrica Mexicana ........................................................... 8
Ilustración 5 Sistema de distribución Radial .............................................................................. 9
Ilustración 6 Sistema de distribución mallado ............................................................................ 9
Ilustración 7 Sistema de transmisión tipo anillo ....................................................................... 10
Ilustración 8. Comparación de precios en energía eléctrica EUA – México ............................. 14
Ilustración 9. Modalidades de actividades estratégicas ............................................................. 18
Ilustración 10. Nueva estructura de la CFE .............................................................................. 21
Ilustración 11 Estructura de la CFE ......................................................................................... 21
Ilustración 12. Marco regulatorio del SEN ............................................................................... 31
Ilustración 13Mercado eléctrico en Chile................................................................................. 43
Ilustración 14. Cadena de proceso de registro y acreditación de participantes del MEM .......... 60
Ilustración. 15 Proceso acreditación PM .................................................................................. 62
Ilustración 16. Centro Nacional de Control de Energía ............................................................ 64
Ilustración 17. Proceso general para realizar el cálculo del pronóstico de la demanda .............. 69
Ilustración 18. Curva de demanda............................................................................................ 72
Ilustración 19. Gráfica de Precio Neto de Potencia .................................................................. 74
Ilustración 20 Proceso por el cual se adquieren los CEL .......................................................... 76
Ilustración 21Potencial nacional para generación eléctrica por energías limpias....................... 87
Ilustración 22 Participantes y activos del MEM ....................................................................... 88
Ilustración 23Potencial de Generación eléctrica al 2016 por energías limpias .......................... 89
Ilustración 24 Capacidad instalada de Generación eléctrica al 2016 por energías limpias ......... 89
Página | 99
Índice de Tablas
Tabla 1. Modalidades de participación permitidas por la LSPEE ............................................. 13
Tabla 2 Generación de electricidad en México en el año 2009 ................................................. 15
Tabla 3. Precio Internacional de Petróleo Promedio (en dólares por barril) .............................. 15
Tabla 4. Comparativo de producción, exportación e importación de petrolíferos, petroquímicos,
gas natural y petróleo crudo ..................................................................................................... 16
Tabla 5. Permisos estipulados en la LSPEE / LIE .................................................................... 19
Tabla 6. Proceso de desagregación monopólica ....................................................................... 22
Tabla 7. Fundamento de las principales técnicas de liberalización ........................................... 26
Tabla 8. Zona de Potencia del SEN ......................................................................................... 73
Tabla 9 Matiz para la determinación de multas por incumplimiento en adquisición de CEL en
días de salario mínimo ............................................................................................................. 76
Página | 100
GLOSARIO
1. CEL: Certificado de Energía Limpia
2. CENACE: Centro Nacional de Control Eléctrico
3. CFE: Comisión Federal de Electricidad
4. Comisión: Comisión Reguladora de Energía
5. CRE: Comisión Reguladora de Energía
6. DACS: Disposiciones administrativas de carácter general
7. Demanda máxima: Es la mayor demanda registrada por el equipo de medición en
kilowatt (kW) en un intervalo de 15 minutos en un periodo de facturación
8. DOPs: Disposiciones Operativas del Mercado
9. Enajenar: Vender, donar o ceder
10. Estado de derecho: Principio de gobernanza en el que todas las personas, instituciones y
entidades, públicas y privadas, incluido el propio Estado, están sometidas a leyes que se
promulgan públicamente, se hacen cumplir por igual y se aplican con independencia,
además de ser compatibles con las normas y los principios internacionales de derechos
humanos. Asimismo, exige que se adopten medidas para garantizar el respeto de los
principios de primacía de la ley, igualdad ante la ley, separación de poderes, participación
en la adopción de decisiones, legalidad, no arbitrariedad, y transparencia procesal y legal
11. LIE: Ley Industria Eléctrica
12. LORCME: Ley de los Órganos Reguladores Coordinados en Materia Energética
13. LSPEE: Ley Servicio Público de Energía Eléctrica
14. MEM: Mercado Eléctrico Mayorista
15. NERC: North American Electric Reliability Council (Consejo de Fiabilidad Eléctrica de
América del Norte)
16. Pm: Participante de Mercado
17. Precio nudo de corto plazo: Promedio en el tiempo de los costos marginales de energía
operando a mínimo costo actualizado de operación y de racionamiento.
18. Precio medio de mercado: Considera los precios medios de los contratos de clientes
libres y suministro de largo plazo de las empresas distribuidoras.
19. PRODESEN: Programa de Desarrollo del Sistema Eléctrico Nacional.
Página | 101
20. Punto de Conexión: El punto en donde se delimitan las fronteras operativas y de
responsabilidad entre el Transportista o Distribuidor y un Centro de Carga.
21. Secretaria: Secretaria de Energía
22. SEN: Sistema Eléctrico Nacional
23. SENER: Secretaria de Energía
24. Servicios Conexos: Los servicios vinculados a la operación del Sistema Eléctrico
Nacional y que son necesarios para garantizar su Calidad, Confiabilidad, Continuidad y
seguridad, entre los que se podrán incluir: las reservas operativas, las reservas rodantes,
la regulación de frecuencia, la regulación de voltaje y el arranque de emergencia, entre
otros, que se definan en las Reglas del Mercado
ANEXOS
Anexo 1: Lista de Disposiciones Operativas del Mercado
Manuales de Prácticas de Mercado
Manual de Asignación DFT Legados DOF 2016 09 14
Manual de Balance Potencia DOF 2016-09-22
Manual de Contratos de Cobertura de Servicios de Transmisión y Distribución DOF 2018 01 08
Manual de Contratos Interconexión Legados DOF 2016 05 13
Manual de Coordinación de Gas Natural DOF 2018 01 09
Manual de Costos de Oportunidad DOF 2017 10 16
Manual de Criterios Despacho y Desagregación de Energía para Unidades Propiedad Conjunta
DOF 2018 01 11
Manual de Estado de Cuenta, Facturación y Pagos DOF 2016 03 15
Manual de Garantías de Cumplimiento DOF 2016 03 16
Manual de Importaciones y Exportaciones DOF 2017 12 11
Manual de Interconexión Centrales Generación Menor a 0.5 MW DOF 2016 12 15
Manual de Interconexión Centrales y Conexión Centros Carga DOF 2018-02-09
Manual de Liquidaciones DOF 2018 01 12 Secc 2
Manual de Liquidaciones DOF 2018 01 12 Secc 3
Manual de Liquidaciones DOF 2018 01 12 Secc 4
Manual de Medición para Liquidaciones DOF 2018-01-10
Página | 102
Manual de Mercado de Energía de Corto Plazo DOF 2016 06 17
Manual de Programación de Salidas DOF 2017 11 13
Manual de Pronósticos DOF 2017 11 23
Manual de Registro y Acred Particip MEM DOF 2016 07 15
Manual de Requerimientos de TICs para el SEN y MEM DOF 2017 12 04
Manual de Sistema Información del Mercado v2016-07-04 DOF
Manual de Solución de Controversias DOF 2016 03 16
Manual de Subastas de Derechos Financieros de Transmisión DOF 2017 07 28
Manual de Subastas de Largo Plazo DOF 2015 11 19
Manual de Subastas Mediano Plazo DOF 2017 06 12
Manual de Subastas Mediano Plazo Modificado 2018 11 21
Manual de Transac Bilaterales y Registro Contratos Cobert Elec DOF 2017 01 20
Manual de Vigilancia del Mercado DOF 2018 01 12
Manual del Protocolo Correctivo SIM 2019 04 17
Manual para el Desarrollo de las Reglas del Mercado DOF 2018 01 08
Manual para el Desarrollo Reglas de Mercado Confirmación CRE Uso Supletorio para Nuevas
Disposiciones Operativas
SENER Emite Primeras Reglas del MEM Of 300.214-2017 del 2017 12 21
Guías Operativas
Guía Operativa Cámara Compensación Contratos Subastas LP DOF 2017-06-23
Página | 103
Anexo 2 Histórico Precios Internacionales del Petróleo, 1998 - 2015/IV
Precios Internacionales del Petróleo, 1998 - 2015/IV
(Promedio en dólares por barril)
Años TIPOS DE PETROLEO
WTI 1 BREN
T 2
MEZCLA
México
ISTM
O
MAY
A
OLM
ECA
1998 14.42 12.76 10.17 11.82 8.56 13.11
I 15.93 14.10 10.76 13.38 8.76 14.54
II 14.66 13.32 10.49 12.22 8.84 13.46
III 14.18 12.44 10.26 11.82 8.84 12.90
IV 12.90 11.18 9.22 10.36 7.79 11.67
1999 19.22 17.83 15.62 17.47 14.18 17.92
I 13.03 11.29 9.24 10.29 8.14 11.40
II 17.62 15.47 13.80 15.24 12.55 15.86
III 21.68 20.59 18.52 19.70 17.28 20.56
IV 24.53 23.97 21.25 23.19 19.50 24.04
2000 30.31 28.63 24.62 27.67 22.81 28.94
I 28.81 26.85 24.36 26.44 22.61 27.77
II 27.98 26.37 24.44 26.71 22.94 27.96
III 31.06 30.29 26.30 29.77 24.46 30.77
IV 31.96 29.59 23.46 27.74 21.46 29.31
2001 25.29 23.98 18.57 22.23 17.15 23.93
I 28.77 25.85 19.62 23.71 17.81 25.52
II 27.94 27.26 19.85 24.20 18.06 26.07
III 26.58 25.26 19.90 23.16 18.82 24.68
IV 20.37 19.29 14.92 17.56 13.96 18.86
2002 26.16 25.01 21.52 23.48 20.69 24.87
I 21.62 21.19 17.05 20.39 16.24 20.76
II 26.24 25.06 22.34 24.59 21.80 25.06
Página | 104
III 28.31 26.97 23.95 26.23 23.38 26.97
IV 28.17 26.71 22.77 25.29 22.04 26.90
2003 31.03 28.89 24.78 28.08 24.13 29.32
I 34.03 31.49 26.68 29.94 25.91 31.82
II 28.93 26.13 22.60 24.95 21.98 27.12
III 30.18 28.45 24.68 29.26 24.20 28.59
IV 31.15 29.43 25.01 28.45 24.25 29.78
2004 41.48 38.28 31.05 38.04 29.82 39.34
I 35.21 31.95 26.76 30.63 25.81 33.21
II 38.32 35.43 30.17 34.26 29.36 36.59
III 43.84 41.42 33.48 39.39 32.18 42.10
IV 48.30 44.21 33.30 39.83 31.46 45.24
2005 56.63 54.29 42.71 53.11 40.61 53.91
I 49.83 47.61 34.60 42.79 32.82 47.04
II 53.03 50.99 41.53 46.58 40.08 51.25
III 63.16 61.52 49.29 57.19 47.02 61.23
IV 58.11 55.26 45.62 53.09 43.38 56.20
2006 66.15 64.97 53.04 57.29 51.10 64.67
I 63.19 61.36 50.12 55.78 47.91 60.82
II 70.48 69.30 56.51 63.53 54.60 69.73
III 70.88 69.62 56.96 63.79 54.79 69.63
IV 60.05 59.59 48.60 54.59 46.70 58.98
2007 72.38 72.95 61.66 69.92 60.40 70.89
I 58.09 57.78 47.74 52.26 46.24 57.68
II 65.00 69.00 56.91 63.38 55.51 67.63
III 75.40 75.85 65.02 69.69 63.95 75.41
IV 91.01 89.16 77.21 84.27 75.67 89.36
2008 105.09 102.40 90.36 100.48 88.96 105.25
I 98.16 97.65 83.18 92.77 81.17 98.06
II 124.10 121.13 104.73 119.15 103.64 122.84
III 118.46 115.12 108.13 114.91 106.86 120.25
Página | 105
IV 58.36 55.08 46.19 53.82 44.65 58.96
2009 61.64 61.64 57.56 59.88 56.90 62.62
I 42.77 44.41 39.41 41.37 38.92 45.61
II 59.50 58.85 56.18 58.24 55.72 60.55
III 68.21 68.40 64.30 66.97 63.57 68.59
IV 76.08 74.91 70.37 72.94 69.38 75.73
2010 79.43 79.91 72.16 77.50 70.37 79.47
I 78.67 76.53 71.53 75.64 70.03 78.11
II 77.87 78.60 69.87 77.20 67.98 78.37
III 76.05 77.46 69.53 74.29 67.83 76.28
IV 85.14 87.03 77.70 82.87 75.64 85.14
2011 94.91 112.25 101.07 105.40 98.94 109.81
I 93.64 105.48 92.96 96.42 90.97 100.93
II 102.28 118.54 105.64 112.00 102.92 115.92
III 89.65 114.56 101.20 104.91 99.07 110.31
IV 94.05 110.41 104.50 108.28 102.78 112.09
2012 94.18 111.94 101.81 107.26 99.82 109.10
I 102.88 117.34 110.53 115.61 108.50 117.76
II 93.40 109.03 100.56 105.71 98.43 107.94
III 92.24 110.15 99.67 104.66 97.87 106.53
IV 88.20 111.25 96.47 103.07 94.49 104.14
2013 97.96 109.62 98.46 104.76 96.91 107.92
I 94.38 113.66 103.00 110.99 100.70 113.36
II 94.16 103.22 98.55 102.67 97.55 106.22
III 105.95 111.78 100.53 108.79 99.02 109.64
IV 97.36 109.82 92.15 98.82 90.69 99.19
2014 93.02 99.92 87.26 94.26 84.74 88.89
I 98.71 108.88 92.41 100.40 90.18 98.91
II 103.05 110.45 97.09 103.64 95.33 92.74
III 97.22 103.38 91.34 98.81 88.99 85.05
IV 73.10 76.95 68.20 74.19 64.45 78.87
Página | 106
2015* 49.06 53.95 44.58 n.d. n.d. n.d.
I** 48.64 55.09 44.40 49.16 44.15 50.64
II*** 57.95 63.45 55.16 58.30 52.60 61.32
III**** 46.62 51.35 42.96 n.d. n.d. n.d.
IV***** 43.04 45.91 35.81 n.d. n.d. n.d.
1 WTI. West Texas Intermediate.
2 BRENT. Mar del Norte
*/ Precio promedio informativo del 02 de enero al 17 de diciembre de 2015 con datos de
REUTERS y Mercado de Físicos de El Financiero.
**/ Precio promedio informativo del 02 de enero al 31 de marzo de 2015 con datos de
REUTERS y Mercado de Físicos de El Financiero.
***/ Precio promedio informativo del 01 de abril al 30 de junio de 2015 con datos de
REUTERS y Mercado de Físicos de El Financiero.
****/ Precio promedio informativo del 01 de julio al 30 de septiembre de 2015 con datos de
REUTERS y Mercado de Físicos de El Financiero.
*****/ Precio promedio informativo del 01 de octubre al 17 de diciembre de 2015 con datos
de REUTERS y Mercado de Físicos de El Financiero.
Fuente: Elaborado por el Centro de Estudios de las Finanzas Públicas de la H. Cámara de
Diputados, con datos de la Secretaría de Energía, PEMEX, REUTERS y Mercado de Físicos,
El Financiero y Secretaría de Economía.
Página | 107
Anexo 3 Registro de Participantes del Mercado
Procedimiento de registro para Participantes del Mercado
3.1 Solicitud de registro
3.2 Estructura del Proceso de Registro
3.3 Pre-registro
3.4 Registro de Participante del Mercado
3.5 Evaluación de antecedentes
3.6 Requisitos para ser elegible de firmar un Contrato de Participante del Mercado
3.7 Aceptación o rechazo del registro de Participante del Mercado:
1. Pre-registro de Candidatos.
Los candidatos proporcionan información de la empresa, como: Representante Legal;
Datos Fiscales, pago de la Cuota de Registro, obtención y registro de Certificados
Digitales, entre otra información requerida conforme al Manual de Registro y
Acreditación de Participantes del Mercado.
El CENACE valida la información y el pago correspondiente para permitir que el
candidato pueda tener acceso al área segura del Sistema de Información de Mercado
(SIM).
2. Registro de Activos.
El candidato registra los activos de la empresa conforme a la información técnica, jurídica
y financiera del solicitante y el CENACE dictamina sobre el estatus de la información.
3. Acreditación de Participantes.
El Participante de Mercado es "Acreditado" por el CENACE, cuando ha cumplido
satisfactoriamente los procedimientos para presentar la garantía de cumplimiento básica,
los requisitos de conectividad, la capacitación y entrenamiento, el registro de las cuentas
bancarias, las cuentas de orden, el plan de emergencia, los simulacros para la operación
del mercado, el escritorio de atención 24/7 y los demás requisitos establecidos en el
Contrato.
Página | 108
3.a Los Participantes del Mercado (PM), tendrán hasta el 15 de enero de 2018 para
cumplir los Requisitos de Capacitación y Entrenamiento, mediante la presentación de las
constancias del “Curso Registro y Acreditación de Participantes del Mercado” o el Curso
Básico del Mercado Eléctrico Mayorista” con calificación mínima de 85/100; este
requisito será el mínimo necesario; posterior a esta fecha la acreditación se hará de
conformidad con el numeral 5.5 del Manual de Registro y Acreditación de Participantes
del Mercado, acreditando el requisito de capacitación con el Curso Básico del MEM.
Curso Básico del MEM de forma obligatoria con una calificación mínima de 85 / 100 puntos.
Página | 109
Anexo 4 Guía procedimientos participante de mercado: Generador.
Documento requerido Presentación
Llenar, previo registro en la oficialía de partes electrónica, el formato de solicitud de
permiso de generación de energía eléctrica
Original
Documentos oficiales que contengan los datos de identificación del solicitante, como
nombre, domicilio y nacionalidad. En caso de que el solicitante sea persona física
Original
En su caso, original o copia certificada del acta constitutiva de la sociedad, otorgada
ante fedatario público y mediante escritura pública inscrita en el Registro Público de
la Propiedad y del Comercio, así como su objeto social, en caso de que el solicitante
sea persona moral, o la documentación que acredite la existencia legal en caso de
entidades y dependencias de los gobiernos Federal, Estatal y Municipal y Empresas
Productivas del Estado
Original
En su caso, original o copia certificada del instrumento público que acredite la
personalidad y facultades del representante legal del solicitante; y copia de su
identificación oficial. Deberá señalarse que dicha representación legal no le ha sido
revocada, modificada o limitada en forma alguna a la fecha de la presentación de la
solicitud
Original
La descripción en términos generales del proyecto, que deberá contener:
1. Ubicación propuesta de la central eléctrica, señalando las características del
área geográfica y el croquis que delimita las coordenadas geodésicas
2. Señalar si será una central de abasto aislado
3. Señalar si será una central que se interconectara individualmente en un punto
específico de la Red Nacional de Transmisión (la RNT) o las Redes Generales
de Distribución (las RGD) o si se trata de aquellos casos donde se tienen
varios proyectos conectados a un punto específico de la RNT o las RGD
4. El diagrama unifilar de la o las centrales eléctricas en la que se incluya su o
sus propuestas de punto o puntos de interconexión con el Sistema Eléctrico
Nacional (el SEN)
Original
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Documento requerido Presentación
5. La capacidad de la central de generación de energía eléctrica indicando la
correspondiente a corriente alterna y corriente directa, cuando sea necesario,
así como la generación anual estimada
6. Tipo de tecnología y, cuando así aplique, el combustible primario
La documentación que acredite la capacidad técnica y financiera del solicitante o del
grupo empresarial al que pertenece, conforme a lo establecido en las Disposiciones.
Se definirá el grupo empresarial de acuerdo con las políticas comerciales y
corporativas que el sistema jurídico reconozca
Original
La documentación que acredite haber presentado ante la Secretaría de Energía el
escrito o solicitud de evaluación de impacto social
Original
Las fechas estimadas de programa inicio y terminación de las obras respectivas,
incluyendo la fecha estimada de puesta en servicio, considerando las etapas
sucesivas, comprometiéndose a no suspender las obras por un periodo mayor a tres
meses y a sabiendas de que sólo se le aplicará la prórroga a la que se refiere el artículo
31 de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo
Original
El plan de negocios, en caso de que la central no esté instalada
Original
El comprobante de pago de derechos o aprovechamientos respectivos
Original
Nota: Los documentos deben ser digitalizados en original.
Costos
Concepto Monto
Por el análisis, evaluación de la solicitud, y en su caso, la expedición del título de permiso
de generación de energía eléctrica, con base en la capacidad solicitada:
1. Hasta 10 MW: $103,557.00
2. Mayor a 10 y hasta 50 MW: $135,140.00
3. Mayor a 50 y hasta 200 MW: $199,829.00
$ mxn
Página | 111
Concepto Monto
4. Mayor a 200 MW: $845,215.00
Para el caso de proyectos de generación de energía eléctrica que utilicen energías renovables
no tendrá costo
$ mxn
Página | 112
Anexo 5 Guía procedimientos participante de mercado: Interconexión de central eléctrica al
SEN.
Proceso de participación (Permiso de Interconexión de centrales eléctricas):
Documento requerido Presentación
Acta constitutiva (documento digitalizado se adjunta en el sistema)
Original
Poder notarial (documento digitalizado se adjunta en el sistema)
Original
Estudio Indicativo (documento digitalizado se adjunta en el sistema)
Original y
Copia
Estudio de Impacto en el Sistema (documento digitalizado se adjunta en el
sistema)
Original
Estudio de Instalaciones (documento digitalizado se adjunta en el sistema)
Original y
Copia
Permiso de Generador o Permiso Legado (documento digitalizado se adjunta en
el sistema)
Original
Carta Compromiso de Construcción de Obras o Contrato de Construcción de Obra
(documento digitalizado se adjunta en el sistema)
Original
Documentos que acrediten el control del predio del Proyecto (documento
digitalizado se adjunta en el sistema)
Original
Plan de Trabajo Detallado para Construcción de Obras (documento digitalizado
se adjunta en el sistema)
Original
Página | 113
Documento requerido Presentación
Garantía financiera (Se entrega original en el Corporativo CENACE, para su
validación y resguardo) (Documento digitalizado se adjunta en el sistema)
Original y
Copia
Anexo 6 Guía procedimientos participante de mercado: Suministrador de Servicios Calificados
& Suministrador de Último Recurso.
Documento requerido Presentación
Persona Física:
Documento identificatorio: Credencial de elector expedida por el Instituto
Nacional Electoral, pasaporte, cédula profesional o pasaporte vigentes. (Este
documento debe presentarse en copia electrónica)
Comprobante de Domicilio: Si el domicilio es distinto al del documento
identificatorio, alguno de los siguientes comprobantes de domicilio: recibo de
los servicios de luz, gas, televisión de paga, Internet, teléfono, agua o
impuesto predial, siempre y cuando no tenga una antigüedad mayor a 4 meses.
(Este documento debe presentarse en copia electrónica)
Original
Persona Moral:
Documentación que acredite su existencia legal, como: Acta constitutiva de
la sociedad otorgada ante fedatario público y mediante escritura pública
inscrita en el Registro Público de la Propiedad y del Comercio, así como su
objeto social, que le permita llevar a cabo la actividad de suministro eléctrico.
(Este documento debe presentarse en copia electrónica)
Original
Entidad o dependencia de los gobiernos Federal, Estatal o Municipal o Empresa
Productiva del Estado:
Documentación que acredite su existencia legal. (Este documento debe
presentarse en copia electrónica)
Instrumentos en donde consten sus atribuciones expresas para llevar a cabo
las actividades de suministro eléctrico. (Este documento debe presentarse en
copia electrónica)
Original
Página | 114
Documento requerido Presentación
Representante legal del solicitante:
Instrumento público que acredite la personalidad y facultades. (Este
documento debe presentarse en copia electrónica)
Identificación oficial. (Este documento debe presentarse en copia electrónica)
Escrito donde manifieste que dicha representación legal no le ha sido
revocada, modificada o limitada en forma alguna a la fecha de la presentación
de la solicitud. (Este documento debe presentarse en copia electrónica)
Original
Plan de negocios (Este documento debe presentarse en copia electrónica)
Original
Documentación que acredite la capacidad técnica, como:
Recursos humanos. (Este documento debe presentarse en copia electrónica)
Recursos materiales. (Este documento debe presentarse en copia electrónica)
Infraestructura con que se cuenta o contará para proveer los productos y
servicios de suministro eléctrico. (Este documento debe presentarse en copia
electrónica)
Original
La documentación que acredite la capacidad financiera, como:
Estados financieros auditados, incluyendo el estado de resultados, balance
general, estado de flujos y las notas del auditor externo, de al menos los 2
años anteriores a la fecha de solicitud del permiso. (Este documento debe
presentarse en copia electrónica)
Esquema de financiamiento del proyecto, el cual deberá contener, al menos,
la relación de inversionistas y las aportaciones de capital totales de cada uno,
y en su caso el del financiamiento externo. (Este documento debe presentarse
en copia electrónica)
Instrumentos tales como cartas de intención, redactadas en forma de escrito
libre, o de crédito irrevocables, que aseguren el financiamiento de la inversión
necesaria para el desarrollo del proyecto, de acuerdo con el plan de negocios
presentado. (Este documento debe presentarse en copia electrónica)
Original
Página | 115
Documento requerido Presentación
Para el caso de solicitantes constituidos durante los dos años previos a la fecha de
presentación de la solicitud de permiso, sólo deberán presentar los documentos
mencionados en los incisos I y II anteriores
Comprobante de pago de derechos o aprovechamientos respectivos. (Este documento
debe presentarse en copia electrónica)
Original
Solicitud de permiso de suministro calificado o de suministro de último recurso. (Este
documento debe presentarse en copia electrónica)
Original
Nota:
La información se presenta en copia electrónica
Costos
Concepto Monto
Por el análisis, evaluación de la solicitud y, en su caso, la expedición del título de
permiso de suministrador de energía eléctrica en las modalidades de suministro
calificado o de último recurso
$133,124.00
mxn
Anexo 7 Guía procedimientos participante de mercado: Usuario Calificado Participante del
Mercado
Documento requerido Presentación
Documento oficial que contenga los datos de identificación del solicitante
(original o copia)
Original y
Copia
Acta constitutiva de la sociedad (original o copia certificada)
Original y
Copia
Página | 116
Documento requerido Presentación
Instrumento público que acredite la personalidad y facultades del representante
legal del solicitante. -Original o copia certificada
Original
Identificación oficial del representante legal
Original y
Copia
Información y documentación técnica por centro de carga (original o copia)
Original y
Copia
Solicitud de Inscripción al Registro de Usuarios Calificados (se captura en la
OPE)
Original
Nota:
La información y documentación técnica por centro de carga se especifican en las “Disposiciones
Administrativas de carácter general que establecen los términos para la operación y
funcionamiento del Registro de Usuarios Calificados”.
En el caso de la Información y documentación técnica por centro de carga se presentará original
o copia según aplique.
Costos
Concepto Monto
Trámite
Gratuito
Página | 117
Anexo 8 Guía procedimientos participante de mercado: Usuario Calificado representado por
un Suministrador
Documentos necesarios
Documento requerido Presentación
Documento oficial que contenga los datos de identificación del solicitante
(original o copia)
Original y
Copia
Acta constitutiva de la sociedad (original o copia certificada)
Original y
Copia
Instrumento público que acredite la personalidad y facultades del representante
legal del solicitante. -Original o copia certificada
Original
Identificación oficial del representante legal
Original y
Copia
Información y documentación técnica por centro de carga (original o copia)
Original y
Copia
Solicitud de Inscripción al Registro de Usuarios Calificados (se captura en la
OPE)
Original
Nota:
La información y documentación técnica por centro de carga se especifican en las “Disposiciones
Administrativas de carácter general que establecen los términos para la operación y
funcionamiento del Registro de Usuarios Calificados”.
En el caso de la Información y documentación técnica por centro de carga se presentará original
o copia según aplique.
Costos
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Concepto Monto
Trámite
Gratuito
Página | 119
Anexo 9 Cuestionarios Aplicados
1) Conoces los términos siguientes: (Marcar con una X la premisa que corresponda).
SENER SI NO
CENACE SI NO
CRE SI NO
DACS SI NO
SSC SI NO
SUR SI NO
SNC SI NO
UCPM SI NO
UC SI NO
2) Conoces los procedimientos, obligaciones y derechos para participar en el mercado
mayorista en la modalidad de: (Marcar con una X las que se cumplan).
Generador
PERMISOS
OBLIGACIONES DERECHOS REQ. MIN
Suministrados de Servicios Calificados
PERMISOS OBLIGACIONES DERECHOS REQ. MIN
Suministrador de Último Recurso
PERMISOS OBLIGACIONES DERECHOS REQ. MIN
Usuario Calificado
PERMISOS OBLIGACIONES DERECHOS REQ. MIN
Usuario Calificado Participante del Mercado
PERMISOS OBLIGACIONES DERECHOS REQ. MIN
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3) ¿Prestas servicios profesionales para alguna empresa participante del MEM?
4) ¿Cuál es la modalidad de participación que tienes como participante del mercado?
5) ¿Estás conforme con los requisitos que te pide la CRE para participar?
6) ¿Terminaste satisfactoriamente tus tramites en la obtención de permisos para trabajar?
7) ¿Cuáles son los principales problemas que enfrentas frecuentemente como participante
del mercado con tus clientes?
8) ¿Cuáles son los principales problemas que enfrentas frecuentemente como empresa?
9) ¿Cuáles son los principales problemas que enfrentas frecuentemente con las
instituciones gubernamentales?
10) ¿Cuáles son las principales Leyes, reglamentos, DACS / DOPS que consultas
continuamente?
11) ¿Cuáles son los principales cálculos, procedimientos y/o conocimientos que requiere el
personal dentro de tu empresa?