universidad autÓnoma san franciscorepositorio.uasf.edu.pe/bitstream/uasf/308/1/informe... · 2020....
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UNIVERSIDAD AUTÓNOMA SAN FRANCISCO
INSTITUTO DE INVESTIGACIÓN
UNIDAD DE INVESTIGACIÓN DE LA FACULTAD DE
INGENIERÍA
INFORME DE INVESTIGACIÓN
"ESTUDIO DEL EFECTO DE LOS INGRESOS POR CANON MINERO, EN
EL CRECIMIENTO ECONÓMICO DE LA REGIÓN AREQUIPA - 2017"
Investigador:
Magister- Contador Público Colegiado Harvey Elguera Patricio Roberto
Arequipa – Perú
2018
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ÍNDICE
Pág. PREÁMBULO 3 PLANTEAMIENTO TEÓRICO 5 1. Problema
1.1 Identificación del problema 5
1.2 Enunciado del problema 7 2. Justificación
2.1 Aspecto social 7
2.2 Aspecto técnico 7 2.3 Aspecto económico 7
3. Alcance 7 4. Operacionalización de variables de investigación 7 5. Interrogantes de la investigación 8 6. Marco referencial
6.1 Conceptos propios 8 8
6.2 Marco institucional 32 6.3 Marco teórico 36
7. Antecedentes de la investigación 40 8. Objetivos 42 9. Hipótesis 43 PLANTEAMIENTO OPERACIONAL 1. Técnicas e instrumentos de recolección de datos
43 43
2. Campo de verificación
2.1 Ubicación espacial 47 47
2.2 Ubicación temporal 47 2.3 Unidades de estudio 47
3. Estrategia de recolección de datos
3.1 Recolección de datos 47 47
3.2 Tratamientos de los datos 48 3.3 Análisis de la información 48
CRONOGRAMA DE TRABAJO 63 PRESUPUESTO 63 CONCLUSIONES SUGERENCIAS
REFERENCIAS 67 1. Bibliográficas
64 66
2. Digitales 67
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ÍNDICE DE CUADROS ESTADÍSTICOS
Pág.
1. ¿Desde cuándo tu región recibe canon minero? 50
2. Los servicios que brinda la minera (salud, luz, agua, educación, vivienda, etc.), a las comunidades más cercanas para satisfacer sus necesidades básicas con el canon minero son: 51 3. ¿Cómo percibe los ingresos del canon minero? 52
4. La atención que las mineras dan para la población es: 53
5. Piensa que la contaminación (agua, aire, ruido,etc.) que provoca la mina Cerro Verde es superable: 54 6. ¿Cree que debe haber un mejor control contra la contaminación? 55
7. Considera que la normatividad económica sobre las empresas mineras es aceptable: 56
8. El conocimiento por parte del poblador del crecimiento económico de su localidad es: 57
9. La distribución del canon minero a los municipios, la considera: 58
10. Las obras públicas que realizan los municipios, son de necesidad primordial para la región de Arequipa y sus distritos: 59
11. La aplicación en cuanto a obras públicas por parte de los municipios, lo considera eficiente: 60
12. El poblador se ve beneficiado cómo resultado de la aplicación del Canon minero a través de las obras publicas que construyen y los servicios que dan los municipios? 61
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PREÁMBULO
Desde años anteriores hasta la actualidad, la minería juega un gran papel en la
economía peruana generando un valor agregado, divisas impuestos, inversión
y empleo. A nivel regional cumple un gran papel para la actividad económica de
la región y por lo tanto su crecimiento económico.
Arequipa actualmente cuenta con una enorme capacidad productiva y un
inmenso potencial de desarrollo. Este potencial se basa en su inserta riqueza
de recursos naturales, una diversidad de pisos ecológicos y climas propicios
para la producción agrícola, disponibilidad hídrica y uno de los mayores índices
de capital humano del país, lo que se refleja en una amplia diversificación de
las actividades económicas y una productividad laboral superior al promedio
nacional, en lo que también tiene incidencia el desarrollo de importantes
proyectos mineros. Mejorando el desarrollo económico de Arequipa.
La Región Arequipa se ubica en el sur del país, limita con los departamentos de
Ica, Ayacucho, Apurímac, Cusco, Puno y Moquegua, y por el oeste presenta un
extenso litoral al Océano Pacífico de 528 km., representando el 17 por ciento
de la longitud de la costa peruana. Arequipa está conformada por ocho
provincias: Arequipa, Camaná, Caravelí, Caylloma, Condesuyos, Islay, Castilla
y La Unión, que cuentan con 109 distritos.
Por lo tanto, el presente trabajo de investigación, trata de presentar mediante
este estudio, las proyecciones del canon minero en el crecimiento económico
que reciben los gobiernos regionales y municipales, para ejecutar obras que no
son alentadoras para el 2018. A pesar de que se muestra un aumento en las
regalías, no se logra igualar al boom minero de años pasados.
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También este trabajo de investigación se realizará con la finalidad de apreciar
la gran magnitud de las transferencias presupuestadas del canon minero a los
diferentes distritos, colaborando con la mejora en su desarrollo, así como la
importancia que esta actividad productiva que se tiene en el país y en la región
Arequipa, las cuales tienen que generar políticas adecuadas para que los
recursos obtenidos de esta actividad, se conviertan en un factor importante
para el desarrollo sostenible de la región, al recibir más ingresos para hacer más
obras en bien de sus comunidades.
Las políticas macroeconómicas adecuadas hacen que los países ricos en
recursos naturales como nuestra región Arequipa, se beneficien de los ingresos
obtenidos por la extracción de ellos e implementen mecanismos que tengan un
impacto positivo en el desarrollo de la sociedad involucrada, en el corto y largo
plazo.
Se observó que el Canon Minero tiene un impacto directo en el departamento de
Arequipa, así mismo, de la información obtenida se concluye que en provincias como
Castilla, Caylloma y Condesuyos el impacto del Canon Minero es poco significativo,
mientras que en provincias como Arequipa, Camaná, Caraveli e Islay el impacto del
Canon Minero es muy significativo, ya que estas provincias reciben un mayor porcentaje
del canon minero.
La Mina de Cerro Verde es la más productiva y la que aporta 17% del PBI económico de
Arequipa. Además cuenta con las minas de Caylloma, Arcata, Bateas; Yanaquihua,
Buenaventura, Orcopampa, Capitana, Orión, San Juan, Tambomayo, Don Javier,
Pampas del Pongo, Zafranal, Chapi y otras.
Los elementos descritos generaron la iniciativa de esta investigación que lo
describiremos a continuación, con la información se pretende mostrar la
importancia del canon minero, y sus efectos en la economía de los gobiernos
locales y provinciales así como el gobierno regional de Arequipa y resultar en
un beneficio social y económico de la población.
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PLANTEAMIENTO TEÓRICO 1. Problema
1.1 Identificación del problema
A través del conocimiento, y por viajes constantes por trabajo, es que se
ha podido observar que nuestra región cuenta con una amplia diversidad
de recursos mineros, lo que lo hacen ideal para el desarrollo y
crecimiento económico, además este rubro constituye una importante
fuente de ingresos, por lo que el canon minero es un factor muy
importante para vitalizar el desarrollo de nuestra región.
A pesar que la Región Arequipa es una zona con grandes riquezas,
naturales, minerales, y también hídricos, aún cuenta con problemas
relacionados al manejo de los ingresos que se genera por el canon
minero, los cuales deben ser presupuestadas adecuadamente para el
desarrollo y su crecimiento que debe beneficiar a la población arequipeña.
El departamento de Arequipa, objeto del presente estudio, ha tenido en los
últimos años un notable crecimiento económico gracias al dinámico
desarrollo de sus diferentes actividades económicas, entre ellas, la
actividad minera. El departamento de Arequipa es una de las regiones con
mayor ingreso económico por concepto de Canon Minero. A nivel de
indicadores macroeconómicos el valor agregado bruto (en adelante VAB)
de la región está compuesta por los valores agregados bruto de actividades
económicas primarias y no primarias, es la minería la actividad primaria
más destacable debido a su importante aporte económico al gobierno
regional y a los gobiernos locales, a la creación de nuevos mercados que
buscan atender las necesidades del sector minero, al incremento de mano
de obra directa e indirecta, entre otros.
En los últimos años la inversión minera en Arequipa ha tenido un
crecimiento permanente debido al notable interés de inversionistas
extranjeros en invertir significativas cantidades de dinero en búsqueda y
exploración de reservas minerales comercializables, búsqueda de nuevas
tecnologías que reduzcan sus costos operativos y contribuyan a un menor
impacto al medio ambiente, entre otros.
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Para el 2015 la inversión minería en Arequipa fue superior al resto de
departamentos con un monto de USD 1,819 millones de dólares.1 De
acuerdo a las estimaciones del Instituto Peruano de Economía (IPE), la
economía arequipeña creció en alrededor de 4% en el año 2015 y para el
año 2016, dado el impulso que tendrá la producción minera se espera un
crecimiento mayor a 7%.
La tasa de empleo en Arequipa ha venido evolucionando de 93.6% para el
2007 a un 95.6% para el 2016, la tasa de desempleo se redujo de 6.4% en
el 2007 a un 4.4% en el 2016. Para el 2016 el ingreso promedio mensual
del arequipeño fue de S/1,429 soles siendo superior al ingreso promedio
mensual del país de S/1,230 soles2.
Un factor muy importante de esto, es el aporte del canon minero a la
producción de obras en Arequipa.
A nivel macroeconómico los indicadores económicos del departamento de
Arequipa, muestran un crecimiento económico sostenido a lo largo de los
últimos dieciséis años, sin embargo el entorno de conflictos políticos-
sociales y “ambientales” podrían aplazar la llegada de nuevas inversiones
mineras o paralizar operaciones mineras debido al incremento de
incertidumbre por parte de los inversionistas nacionales y extranjeros, por
ejemplo, el proyecto Tía María se encuentra paralizado hasta la fecha. Son
diversos los beneficios provenientes de las actividades mineras, las
provincias y distritos que cuentan con presencia de operaciones mineras
se convierten en los beneficiarios directos del canon minero al igual que
aquellas que se encuentran en los alrededores de las operaciones, sin
embargo, aquellas que no cuentan con la presencia de operaciones
mineras subsisten con otras actividades económicas que no generan tanto
alcance económico como lo genera el sector minero.
1 Ver: Perú 2015 Anuario Minero. Ministerio de Energía y Minas. 2016, Mayo. (p.105) 2. Ver: Aurum Consultoría&Mercado. Informe Perspectivas Económicas 2016 Región Arequipa.2016, Marzo
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1.2 Enunciado del problema
En este estudio del efecto de los ingresos por canon minero en el
crecimiento económico en la Región Arequipa 2017:
A) Se tiene la necesidad de conocer cuánto es el canon minero, adonde
se destina y cómo se aplica en obras u otros fines, especialmente sí
todo se queda en la región Arequipa o va a otras regiones o al gobierno
central, y sí este lo devuelve y en qué porcentaje.
B) No hay un estudio completo del efecto de los ingresos por canon
minero, en el crecimiento económico de la Región Arequipa detallado
y analítico, Cada institución u organismo del gobierno, explica una parte
del canon minero en lo que a su función y responsabilidad atañe.
C) Sólo hay revistas, memorandos y estudios que tratan de una parte o
solo de sus áreas, cómo la revista de INGEMMET que publica solo la
inversión que hace la sociedad minera de Cerro verde y algunas otras
minas que dan como canon minero en general en soles al gobierno
central.
2. Justificación
2.1 Aspecto social
El aspecto social se quiere asegurar un presupuesto significativo para
algunas autoridades locales y no asegurar el bienestar de la población.
La población busca mejorar su calidad de vida, no con grandes
cantidades de dinero si no con grandes proyectos de inversión que
ayuden a la vida económica de la población de la Región Arequipa.
La ejecución de proyectos básicos como salud, educación por
ejemplo, y con fines productivos podría satisfacer estas necesidades; sin
embargo, las obras mal planificadas y mal ejecutadas; hacen que este
aspecto no convenza a la población, como también obras que nunca se
ponen en marcha pero se hace mucha propaganda, entonces empiezan
los problemas por parte de la población hacia las autoridades.
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2.2 Aspecto técnico
La investigación busca crear y analizar los factores y recursos, con los
que se ha contado desde que se ha dado el canon minero para la
Región de Arequipa, y qué impacto nos da el nivel de incidencia en el
mejoramiento de infraestructura, para el desarrollo vial cultural
conjuntamente con la educación en el departamento de Arequipa.
2.3 Aspecto económico
La investigación permitirá lograr conformar el efecto del canon minero en
una herramienta para asegurar el desarrollo sostenido de las regiones y
contribuir a la erradicación de la pobreza, por lo que resulta vital que
sus fondos se inviertan en obras de infraestructura básica y productiva,
así como en las áreas de salud y educación.
3. Alcance
La investigación comprende el diagnóstico y la importancia que tiene la
minería en la Región de Arequipa no solo radica por ser considerada una
fuente generadora de empleo directo e indirecto, también porque es una
actividad recaudadora de impuesto para el Gobierno Central y el gobierno
regional y locales, así mismo, es la actividad económica con mayor
porcentaje de participación en el valor agregado bruto del departamento.
Arequipa tiene en la actualidad una economía muy variable y dinámica debido a
las diversas actividades económicas de la región, siendo la más destacable la
actividad minera. La evolución macroeconómica de Arequipa ha sido favorable
en los últimos años, sin embargo, esta evolución podría verse mermada por el
entorno político-social y “ambiental” de la región. Aquí observaremos el efecto
económico de la actividad minera y del canon minero.
4. Operacionalización de variables de investigación
VARIABLES INDICADORES SUBINDICADORES
El Canon Minero en Arequipa
Ingresos
Vial
Construcción
Deficiencias
Técnica
Orientación
Efectos en el Crecimiento Socio Económico de Arequipa
Positivo
Investigacion
Análisis
Desarrollo Sectores
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5. Interrogantes de la investigación
- ¿Cuáles son las obras que impactan positivamente con la construcción
vial en la Región Arequipa?
- ¿Se realiza adecuadamente un procedimiento, a supervisar las
deficiencias que existe del canon minero en la, Región Arequipa?
- ¿Existe la normatividad adecuada, relacionada con la investigación, tanto
del gobierno central, como de las autoridades de las municipalidades,
región Arequipa?
- ¿Se difunde una adecuada información hacia los pobladores de la
aplicación efectiva del canon minero en la Región Arequipa?
6. Marco referencial
6.1 Conceptos propios
- Canon minero
Es la participación activa que tienen los Gobiernos Locales
Municipalidades distritales y locales y el Gobierno Regional, que se
obtiene de los ingresos y rentas obtenidos por el Estado, mediante la
explotación económica de los recursos mineros en cada región.
- Ingresos en la minería
Es una actividad minera que genera ingresos mediante la actividad de
explotación de recurso mineros (oro cobre, zinc etc.) con esto genera
trabajo a los pobladores directos de esa región.
- Crecimiento económico
Es el aumento de la renta o valor finales producidos por una
economía en un determinado periodo tambien el crecimiento
económico se refiere al incremento de ciertos indicadores, como la
producción de bienes y servicios, La mejora de estos indicadores
debería llevar supuestamente a un alza de calidad vida de la
población.
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MINERÍA Y DESARROLLO ECONÓMICO La minería es una de las actividades productivas de mayor importancia
que aporta a la economía nacional, a través de la historia se fue
constituyendo como una actividad muy importante para el Perú, primero en
la época Inca y después con mayor intensidad en la época de la Colonia,
si bien no fue la única actividad productiva a la que dieron mayor
importancia los colonizadores, la minería junto a la agricultura y el
comercio, fueron las actividades que más cambios económicos, políticos y
sociales determinaron en la época (Benavides, 2012).
En la actualidad la minería no sólo destaca por su aporte económico, productivo
y como fuente generadora de puestos de trabajo, sino también como una de las
actividades líderes en el rubro exportador de nuestro país, debido a los grandes
volúmenes que se manejan en este sector.
Las exportaciones de la minería metálica en el año 2016 representaron el 46%
del total de exportaciones peruanas y un movimiento económico de
aproximadamente 16 537 millones de dólares (Organismo Supervisor de la
Inversión en Energía y Minería [OSINERGMIN], 2017).
Diversos estudios sobre la economía peruana (Thorp y Bertram, 2013),
muestran que los procesos de expansión económica en el Perú se han
producido en periodos en los que existía algún producto de exportación
importante, que posibilitaba una amplia disponibilidad de divisas para realizar
actividades manufactureras y de construcción, que son la base para el
crecimiento del PBI y del empleo. En contraste, durante los periodos en que se
producía una escasez de divisas, la economía nacional enfrentaba fuertes
crisis económicas e inestabilidad social.
Este estudio a favor de las exportaciones se refuerza con datos históricos
como la bonanza económica de la que gozó el Perú por las exportaciones de
guano y salitre entre los años 1845 a 1879, el comercio y exportaciones de
caña de azúcar en las décadas de 1890 a 1900, el desarrollo inicial de la
minería a partir del año 1950 gracias al Código de Minería y el “boom”
pesquero en las décadas de 1960 y 1970.
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Situación contraria se produjo entre los años 1970 a 1990, debido a la crisis
internacional donde las economías emergentes mundiales frenaron su
crecimiento, lo cual afectó profundamente nuestro sector exportador, lo cual se
reflejó también en el crecimiento de nuestro país, esto siempre asociado a
ingresos por algún producto que veía beneficiado gracias a una coyuntura
externa favorable (Thorp y Bertram, 2013).
A partir de los años 90 hubo cambios importantes a nivel de nuestra legislación,
que tuvieron como objetivo primordial el atraer las inversiones mineras hacia el
Perú, con beneficios tributarios, facilidades de pago, grandes concesiones
mineras y estabilidad económica con contratos a largo plazo, logrando de esta
forma incentivar las inversiones extranjeras y haciendo que los inversores
locales empiecen a apostar por este rubro, bajo este contexto, el Perú
experimentó un crecimiento acelerado en esta década, gracias al aporte de
la inversión en minería y en poco tiempo se posicionó a nivel mundial como uno
de los proveedores más importantes de metales.
Tal como se aprecia en la siguiente Tabla, a fines de la década de los 90, el
Perú se empezaba a mostrar a nivel mundial como uno de los principales
productores y proveedores de minerales metálicos y a nivel de Sudamérica
pasó a liderar en niveles de producción.
Tabla 01. Ubicación del Perú en el Mundo de la Minería
Ubicación del Perú en el Mundo y Latinoamérica según producto año 1999
Metal
Latinoamerica
Mundo
Estaño
1 3
Zinc 1 4
Plomo
1 4
Oro 1 8
Plata 2 2
Cobre
2 6
Hierro
5 25
Fuente: Anuario Minero 1999, MINISTERIO DE ENERGÍA Y MINAS PERÚ Elaboración Propia
A inicios del presente siglo, en la primera década (años 2000 al 2009), el Perú
inicia nuevamente un periodo de crecimiento económico positivo, destacando
nuevamente el sector exportador por sobre los demás sectores.
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Y en el análisis de “ranking exportador”, nuevamente la minería se constituyó
como la principal actividad productora, esto debido a los grandes volúmenes
que se manejan en este proceso. La recaudación obtenida de la minería
representó un alto porcentaje por impuestos, cargas a la renta y contribuciones
al estado y lo más importante es que se mantuvo en forma sostenida.
A partir del año 1998 se produce a nivel mundial una caída importante en la
producción de metales, lo cual representó una gran oportunidad para la minería y
economía peruana, con un importante aporte económico por recaudación de
impuestos a la renta y aportes voluntarios de las empresas mineras, este
escenario positivo se mantuvo hasta el año 2009, se calcula que aporte minero
fue de un aproximado de 32% en promedio del total de ingresos por renta al
país durante este periodo, con pequeños baches.
El peor escenario se presentó iniciando el nuevo milenio, a fines del 2000 y
hasta mediados del 2001, donde el precio de los metales a nivel mundial
cayó estrepitosamente, llegando casi a costos de producción, lo cual
ocasiono el cierre definitivo de varias unidades mineras a nivel mundial, así
como la paralización temporal de algunas mineras en el Perú, el aporte por
renta en ese periodo llego solo al 11.3% y luego vino un periodo de
recuperación donde el mejor escenario se presentó en el año 2007, por
expectativas de crecimiento generadas por China, el precio de los metales
registró valores históricos nunca vistos a nivel internacional, con el
consecuente aumento de regalías y recaudación por impuestos, en ese
periodo se llegó al 49% de las cargas a la renta (Dammert y Molinelli, 2007).
Pero, si bien es cierto, el aporte de divisas por minería es importante, aún más
importante son todas las demás actividades asociadas que se ven impulsadas
gracias al gran flujo de dinero en el mercado, como, por ejemplo: la
construcción, el comercio, servicios especializados, negocios, etc.
Es decir, se produce un efecto multiplicador, ya que se incentiva también la
producción interna. y alrededor del crecimiento o incentivo de la producción
interna se asocia fácilmente la oferta y demanda de mano de obra, servicios,
importaciones, etc., es decir se incentiva la actividad económica del país a nivel
general.
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Aunque el enfoque inicial del aporte de la minería se puede asociar a un efecto
netamente económico, esto no es del todo real, tal como lo hemos
comentado en el párrafo anterior, al incentivar la producción interna y todos
sus efectos asociados también estamos afectando en entorno social del país.
El bienestar no sólo es económico sino sobretodo también social, cuando una
comunidad tiene mejores o mayores ingresos, esto influye directamente en
su calidad de vida, en demanda de mejores servicios, en mayor oferta de
bienes y de mejor calidad, en demanda y acceso a más y mejores servicios
básicos.
Otro punto importante a destacar es la oportunidad que representa la distribución
por Canon Minero, ya que este se convierte en una fuente importante de
ingresos a las comunidades, municipalidades y región donde está establecido
el proyecto minero, ya que estos recursos, de acuerdo a ley, deben destinarse
en ejecución de proyectos para la mejora de la infraestructura urbana.
A finales del 2009 se produce nuevamente una crisis económica internacional
y su consecuente efecto sobre el precio de los metales, esto debido
principalmente a la debilidad mostrada por el sector industrial de China, eso
representó para el Perú y su recaudación fiscal una caída importante en ingresos
y aporte al crecimiento país, sin embargo, a pesar de la crisis ese mismo año los
niveles de exportación atribuidos al sector minero representaron el 60% del total
de exportaciones.
En el año 2010 al 2012, el sector y su aporte se mostraron sólidos, sin embargo,
a partir del año 2014 se produce un estancamiento del sector impulsado
principalmente por conflictos sociales tanto en el norte como en el sur del país,
esto se prolongó hasta el año 2016.
2.1.2 MINERÍA Y DESARROLLO SOCIAL
Uno de los principales problemas que se presenta en el Perú es la desigualdad
social a todo nivel (económico, racial y cultural), con una gran parte de la
población en niveles de pobreza extrema, que se mantienen en el tiempo, sin
acceso a servicios públicos o poder cubrir sus necesidades básicas. Los
gobiernos de turno, no han sido capaces de satisfacer estas necesidades, sobre
todo en lugares alejados de las grandes ciudades, es aquí donde la minería
aparece como un actor principal en apoyo al desarrollo social (Albán, 2005).
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Se considera desarrollo social cuando se aprecia un cambio positivo y/o mejora
de la calidad de vida en una sociedad, para considerar que existe un desarrollo
real, estas condiciones deben mantenerse y mostrar un proceso de mejora o
evolución a lo largo del tiempo.
Tomando en cuenta un enfoque antiguo, el desarrollo social estaba ligado
básicamente a la mejora o acceso a mayor cantidad de bienes y servicios, el
enfoque moderno toma en cuenta diferentes ámbitos, entre los más importantes
podemos citar, el desarrollo del capital humano, la erradicación de la pobreza, la
convivencia con las comunidades nativas y sobretodo el desarrollo de la
sociedad civil que forma parte del lugar de análisis o estudio.
Normalmente al hablar de minería, se asocia principalmente al aporte
económico que esta genera, sin embargo, es innegable que van de la mano
el aporte económico y el social, podemos hablar de un aporte socioeconómico,
en sus inicios la minería sólo se enfocaba al aporte económico y el aporte
social era algo que no estaba regulado por ley, sobre todo en lo referente a
alteración del medio ambiente y entorno.
Las acciones que podían emprender las mineras con las comunidades era en un
afán de mantener buenas relaciones, aportes filantrópicos como donaciones a
la comunidad, campañas de salud o regalos y pequeñas festividades en fechas
representativas, no se apreciaba un enfoque real en querer desarrollar la
comunidad donde estaba establecida la minera (Albán, 2005).
La minería tradicional y su mala reputación en el pasado, donde las grandes
transnacionales simplemente se llevaban los recursos mineros y las ganancias
asociadas al mismo, donde la contribución social para las comunidades
afectadas era casi nula y por el contrario se veían afectadas en su modo normal
de vida y se propiciaba amenazas constantes de contaminación y reducción de
recursos básicos usados en sus actividades tradicionales (agricultura,
ganadería), como el agua, por ejemplo.
Esta percepción negativa ha derivado en grandes conflictos entre las
comunidades y los centros mineros ya en explotación y con mayor énfasis en
nuevos proyectos que están en cartera de desarrollo.
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El Estado muchas veces a tratado de ser mediador, pero ha fracaso
debido a su poca credibilidad y a la desconfianza que genera sobre la
comunidad en general, es innegable que un proyecto minero y su desarrollo
afectaran y modificaran el entorno ambiental, y si a esto sumamos el impulso
que ha tomado en la última década los movimientos ecologistas,
auspiciados por alguna ONG internacional, entonces hace que la situación
en algunos casos sea insostenible.
Tabla 02. Minería tradicional vs Minería moderna
Minería Tradicional Minería Moderna
Regulación y normativa def iciente
Leyes y normativas de acuerdo a estándares internacionales
Capital económico insuf iciente
Grandes capitales económicos, empresas Transnacionales
Conf lictos Sociales Conf lictos Sociales, desarrollo sustentable
Contaminación Ambiental
Protección del medio Ambiente, regulaciones legales
Empleo inf ormal
Empleo f ormal, regulaciones del gobierno
Def orestación, alteración del medio geográf ico
Estudio Impacto Ambiental, licencias de área en explotación
Uso inapropiado de recursos naturales
Uso limitado y ef iciente de recursos naturales
Pasivos Ambientales
Remediación de pasivos ambientales
Fuente: Miningfacts.org Elaboración Propia
De acuerdo al Observatorio de Conflictos Mineros de América Latina
(OCMAL, 2017), hasta septiembre del 2016 en el Perú existían 39 conflictos
asociados al sector productivo minero, dentro de los más sonados tenemos
el proyecto Conga (extracción de oro y cobre), ubicado al Norte del país
en Cajamarca y en el extremo Sur el Proyecto Tía María (extracción de cobre),
en el departamento de Arequipa, ambos proyectos tienen un factor en común,
las empresas mineras encargadas de querer ejecutar el proyecto ya tenían un
historial de conflictos con las comunidades aledañas al asiento minero.
El estado peruano en su afán mediador entre empresa y comunidad
en las últimas dos décadas ha normado algunos requerimientos legales a
los proyectos mineros, con la finalidad de tratar de evitar los conflictos ya
mencionados, entre los más importantes a destacar tenemos el DECRETO
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SUPREMO Nº 042-2003-EM, el cuál entre sus principales regulaciones
establece como requisito que, si una empresa desea realizar la actividad
productiva minera dentro de nuestro territorio, antes del inicio de sus
operaciones (Decreto Supremo Nº 018-92-EM, 1992, art. 17), debe
comprometerse a:
a. Realizar sus actividades productivas en el marco de una política que
busca la excelencia ambiental.
b. Actuar con respeto frente a las instituciones, autoridades, cultura y
costumbres locales, manteniendo una relación propicia con la población del
área de influencia de la operación minera.
c. Mantener un diálogo continuo y oportuno con las autoridades regionales y
locales, la población del área de influencia de la operación minera y
sus organismos representativos, alcanzándoles información sobre sus
actividades mineras.
d. Lograr con las poblaciones del área de influencia de la operación
minera una institucionalidad para el desarrollo local en caso se inicie la
explotación del recurso, elaborando al efecto estudios y colaborando en la
creación de oportunidades de desarrollo más allá de la vida de la actividad
minera.
e. Fomentar preferentemente el empleo local, brindando las oportunidades de
capacitación requeridas.
f. Adquirir preferentemente los bienes y servicios locales para el desarrollo de
las actividades mineras y la atención del personal, en condiciones razonables
de calidad, oportunidad y precio, creando mecanismos de concertación
apropiados.
Esta y otras regulaciones recientes para las operaciones mineras han tratado
de reducir los conflictos mineros y su oposición por parte de las comunidades
afectadas a los mismos.
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Se han introducido nuevos conceptos al escenario de la minería, tales como.
“Responsabilidad Social” y “Desarrollo Sustentable”, mediante el Anexo IV,
el formulario de la Declaración Jurada Anual de Actividades de Desarrollo
Sostenible (Decreto Supremo N° 042-2003-EM, 2003), modificado por Decreto
Supremo N° 052-2010-EM; donde se obliga a las empresas mineras a reportar
anualmente al Ministerio de Energía y Minas de todas las acciones en referencia
a 09 grandes rubros donde la empresa ha contribuido en actividades de
responsabilidad social.
Es importante mencionar que algunas empresas conciben estos conceptos como
un tema corporativo, es decir lo tienen establecido como política en todas sus
unidades productivas a nivel mundial, muchas veces excediendo los
requerimientos, mientras que otras mineras se limitan solamente a cumplir con
la legislación y las regulaciones establecidas.
MINERÍA Y ÁREA DE INFLUENCIA
Se conoce como Área de Influencia, al espacio geográfico donde se desarrolla
o está establecido un proyecto minero y los alrededores que se podrían ver
afectados social o ambientalmente.
Se consideran dos tipos de áreas de influencia, las áreas de influencia
directa, que son el espacio geográfico donde toma lugar el desarrollo del
proyecto con su consecuente alteración del medio ambiente, geografía,
perturbación ambiental, contaminación sonora, etc. y las áreas de influencia
indirecta que van más allá del lugar geográfico donde está la instalación física
de la minera, es decir vías de comunicación, cuencas hidrográficas, puertos,
almacenes remotos, etc., es decir todas las demás áreas que no están en el
lugar mismo del proceso de extracción, pero que sí son parte de las etapas
operativas de todo el proceso.
Con la aplicación del Canon, mejoran los gobiernos locales (región, provincias,
distritos), donde se explota el recurso minero, es la forma en que el gobierno
trata de que todas las áreas de influencia tengan acceso y se benefician con el
aporte socioeconómico que podría generar la minería, pero esto no siempre
es correcto, existen áreas muy cercanas a los proyectos mineros que
por el solo hecho de pertenecer a otra región no son beneficiadas y esto
genera conflictos sociales con los vecinos que si las perciben.
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Un tema adicional a mencionar es que el producto que se genera en la minera
tiene necesariamente que ser transportado a un puerto de embarque,
marítimo o aéreo, para ser llevado a su destino final de comercialización, el
transporte atravesará necesariamente varias localidades y esto altera el modo
de vida de las localidades por donde circulan las unidades de transporte, no
siendo estas muchas veces consideradas como áreas afectadas, cuando en
realidad si lo son.
Si hablamos aún más de áreas de influencia indirectas, como por ejemplo una
cuenca hidrográfica que puede formar parte de varias regiones, entonces
tenemos que solamente se beneficiará la región donde está establecido el
proyecto minero, mas no las demás regiones, a pesar de que si podrían
estar siendo afectadas, es innegable que el agua que es utilizada al inicio de
la cuenca por el operador minero, no llegará o disminuirá en su caudal
hasta su destino final, es decir disminuirá el recurso disponible, esto es
también generador de conflictos entre comunidades (León, 2012). Este tipo de
problemas son consecuencia de una débil y mal concebida legislación que
existe en nuestro país , donde el enfoque está más ligado a promover
inversiones para asegurar el capital que promueva el crecimiento económico y
no necesariamente a salvaguardar los recursos naturales o el bienestar
de la sociedad.
18
-
En un estudio sobre el impacto de la minería en la pobreza y la inequidad,
(Loayza & Rigolini, 2015), encontraron que en las provincias donde existe
actividad minera, ésta tiende a tener un efecto positivo lo que resulta en
mayor consumo per cápita y menor incidencia de pobreza y pobreza extrema.
Sin embargo, los beneficios están distribuidos de manera desigual.
En cuanto al canon no encontraron impacto, lo que demostraría el uso ineficiente
de dichos recursos debido a que los gobiernos regionales o locales no
contarían con las capacidades suficientes de gerencia pública necesaria.
LA MINERÍA EN AREQUIPA El departamento de Arequipa, está ubicado en la parte suroeste del Perú.
Limita por el norte con los departamentos de Ayacucho, Ica, Apurímac y Cusco,
por el este con los departamentos de Moquegua y Puno, por el sur y oeste
con el Océano Pacífico (Arequipa, s.f.).
Tiene una población aproximada de 1 millón 301 mil habitantes en el año 2016
(Instituto Nacional de Estadística e Informática [INEI], 2018) de los cuales el
75,30% reside en la capital del departamento, la ciudad de Arequipa,
geográficamente se extiende sobre 63,345 Km2 y como división política está
compuesto por 08 provincias: Caravelí, Camaná, Islay, Arequipa, Caylloma,
Castilla, Condesuyos y La Unión.
Tabla 05. Distribución poblacional Departamento de Arequipa
Provincia Capital
de provincia
Población
(2015)
Población
(% Total)
Arequipa Arequipa 969 284 75.30
Camaná Camaná 58 952 4.58
Caravelí Caravelí 40 904 3.18
Castilla Aplao 38 670 3.00
Caylloma Chivay 94 220 7.32
Condesuyos Chuquibamba 17 943 1.39
Islay Mollendo 52 630 4.09
la Unión Cotahuasi 14 602 1.13
Departamento de Arequipa 1 287 205 100.00
Fuente: INEI (Instituto Nacional de Estadística e Informática)
Elaboración propia
19
-
La geografía en Arequipa es muy variada y con características importantes
que contribuyen al desarrollo de diferentes actividades económicas y
productivas, empezando en la costa con el segundo puerto más importante
del país (Puerto de Matarani, Islay, Arequipa), luego pasando por grandes
desiertos en la costa, ricos valles interandinos de gran capacidad productiva
debido a la disponibilidad hídrica, hasta su gran capacidad minera favorecida
por las características geológicas que proporciona la cordillera de los Andes.
Estas características favorecen el desarrollo económico de la región en
diferentes sectores productivos, donde la agricultura y la minería son los más
representativos e importantes, le siguen en trascendencia la ganadería y
alrededor de todos ellos, se desarrollan el comercio, la industria, los
servicios y rubros especializados, con mayor enfoque a la atención de
necesidades del sector de la minería.
En el año 2016 destacan 45 empresas mineras metálicas en la región
Arequipa (Instituto Geológico, Minero y -Metalúrgico [INGEMMET], 2017),
las cuales producen principalmente oro, plata, cobre, plomo, zinc y
molibdeno, esto es considerando pequeña, mediana y gran minería. Lo
cual convierte a la minería como la principal actividad económica y que
genera mayor dinamismo para la región Arequipa.
PRINCIPALES MINAS DE AREQUIPA Arequipa se caracteriza por ser un productor de minerales metálicos y
no metálicos, dentro de los metálicos destaca mayoritariamente la
producción de cobre, existen en la región aproximadamente 58 yacimientos
mineros de este metal, algunos en producción y la mayoría en desarrollo de
proyecto, el segundo lugar en producción lo tienen el oro y la plata, y en menor
cantidad también se extrae plomo zinc y molibdeno.
Dentro de los minerales no metálicos, que produce la región, podemos
mencionar también que tenemos piedra laja, arcilla, puzolana, caliza y
piedra pómez.
20
-
Tabla 06. Principales Empresas Mineras Arequipa
PRINCIPALES EMPRESAS MINERAS METÁLICAS
AREQUIPA - 2016
Cobre
Sociedad Minera Cerro Verde Principal productor Minera Bateas Minera Titán del Perú Minera Cuprífera G.J. Pickmann Procesadora Costa Sur
Oro
Compañía de Minas Buenaventura
Principales Productores
Minera Aurífera Cuatro de Enero Compañía Minera Caravelí Minera Titán del Perú Minera Paraíso Minera Yanaquihua Compañía Minera Ares Minera Confianza Century Mining Perú Analytica Mineral Services Compañía Minera Maxpala Minera Españolita del Sur Minera Colibrí Brexia Goldplata Perú Procesadora Costa Sur Minera Bateas Don Pardo
Plata
Compañía Minera Ares
Principales Productores
Minera Bateas Compañía de Minas Buenaventura Brexia Goldplata Perú Compañía Minera Maxpala Analytica Mineral Services Minera Titan del Perú Minera Confianza Minera Paraíso Compañía Minera Caravelí Minera Yanaquihua Procesadora Costa Sur Don Rafo 2
Plomo
Minera Bateas Brexia Goldplata Perú Compañía Minera Ares Compañía Minera Maxpala
Zinc
Minera Bateas Brexia Goldplata Perú Compañía Minera Ares Compañía Minera Maxpala
Molibdeno Sociedad Minera Cerro Verde Fuente: INGEMMET - Instituto Geológico, Minero y Metalúrgico
Elaboración Propia
SOCIEDAD MINERA CERRO VERDE Sociedad Minera Cerro Verde S.A.A. (SMCV), es una empresa del grupo
económico Freeport-McMoRan Inc. (FCX), que opera una mina de cobre y
molibdeno a tajo abierto en el Perú (Freeport- McMoRan, 2018).
Los yacimientos y operaciones de Cerro Verde se ubican en los distritos de
Uchumayo y Yarabamba a 2700 msnm y a 30 Km al suroeste de la ciudad de
Arequipa, provincia y región del mismo nombre.
21
-
La concesión del yacimiento minero abarca un área de 20,825 hectáreas e
incluye las minas de tajo abierto Santa Rosa, Cerro Verde y Cerro Negro, el
área e instalaciones de explotación, el área e instalaciones de la planta de
beneficio y las áreas de instalaciones de apoyo, infraestructura, plataformas
de lixiviación y material apilado de baja ley (Knight Piesold Consulting, 2011).
Los primeros indicios de la extracción de mineral de cobre en la mina de Cerro
Verde datan de mediados del siglo XVIII, cuando el mineral era embarcado
directamente a Europa como cobre nativo, para la recuperación de los metales.
En el año 1916 la empresa Anaconda adquirió la propiedad y en 1970, la
empresa del Estado, Minero Perú compró la mina e inició la construcción de
una de las primeras y más modernas operaciones del mundo de la época,
para extracción de minerales mediante el proceso SX/EW (Extracción por
Solventes y Electrodeposición).
Cerro Verde en el año 2005 se constituyó como el cuarto productor de
cobre a nivel nacional, participando con 9.27% de la producción al cierre del
año. La producción de la Compañía se desarrollaba en los yacimientos que
contienen sulfuros secundarios de cobre, los cuales se procesan mediante
lixiviación y se comercializan en cátodos de cobre. La producción al 31 de
diciembre de 2005 totalizó 93,252 toneladas de cátodos de cobre.
En el año 2004 se da inicio al primer gran proyecto de expansión, con la
construcción de una planta concentradora para tratamiento de sulfuros
primarios y producción de concentrados de cobre y molibdeno, la construcción
de una presa e relaves y la ampliación de depósitos de desmonte. La planta
concentradora llegó a su capacidad de diseño en agosto del 2007, la capacidad
de producción luego de culminada la construcción de la planta concentradora
de la expansión de sulfuros primarios es de aproximadamente 270,000
TM anuales de cobre y 6,800 TM de molibdeno. La inversión estimada en
esta Primera Expansión de Sulfuros fue de aproximadamente US$ 900.00
millones (Knight Piesold Consulting, 2011).
A consecuencia de esta primera etapa de expansión, Cerro Verde pasa a ubicarse como el tercer productor nacional de cobre en el año 2007,
como se muestra en la siguiente tabla:
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-
Enero - Junio 2007)
Productor TMF Participación
Southern Perú Cooper Corp. 173,021 31.20%
Compañía Minera Antamina 161,537 29.20%
Sociedad Minera Cerro Verde 118,334 21.40%
Xtrata Tintaya 56,488 10.20%
Otros 44,642 8.10%
Fuente: MINEM (Ministerio de Energía y Minas) Elaborado por Apoyo y Asociados
Cerro Verde culminó la segunda etapa de la expansión de sulfuros
primarios a finales del 2016, con una inversión de US$5,400 millones en
la construcción de la planta concentradora, presa de relaves y facilidades,
obras que permitieron duplicar la producción de cobre hasta las 522,134 TM
anuales de cobre e incrementar la producción de molibdeno 9,580 TM. La
inversión realizada por la minera hizo que Perú se coloque en el segundo
lugar como productor de cobre a nivel mundial con el 12 % de la producción y
Cerro Verde como el mayor productor de cobre en el Perú, con el 22 % de la
producción nacional.
Tabla 08. Ranking mayores Productores de Cobre año 2016
Producción nacional de cobre Perú año 2016
Posición
Nombre
Miles de TM
Participación
1
Cerro Verde
522
22%
2
Antamina
433
18%
3
Las Bambas
329
14%
4
Souther Perú
312
13%
5
Antapaccay
221
9%
6
Toromocho
168
7%
Fuente: MINEM - Ministerio de Energía y Minas
Elaboración propia
La inversión no solo fue beneficiosa para la mina, sino también para el
crecimiento económico de la región Arequipa, que vio un incremento de 9%
en su PBI el 2016, y aportó 4094 millones de soles para el PBI nacional.
23
-
En el siguiente gráfico se aprecia el aporte económico de Sociedad
Minera Cerro Verde, sólo como proyectos de inversión, a la región Arequipa,
en el periodo 2005 hasta el año 2016, fecha en que se culminó el desarrollo
su segundo proyecto de expansión en procesamiento de sulfuros.
LOS INGRESOS POR CANON MINERO DISMINUYEN AÑO A AÑO EN LA REGIÓN AREQUIPA
ENTRE 2012 Y 2017 AREQUIPA RECIBIÓ 3,128 MILLONES POR CANON Y REGALÍAS SEGÚN ESTUDIO DE TRANSPARENCIA DE INDUSTRIAS EXTRACTIVAS
Mar 17, 2019 El Búho Destacados
En el periodo del 2012 al 2017, el departamento de Arequipa recibió un total de
3,128 millones de soles por concepto de canon minero y regalías mineras. Y la
empresa de mayor importancia es Cerro Verde, ya que por cada 100 soles
producidos, entre 62 y 71 soles corresponden a esta empresa.
De este monto, 2,387 millones fueron transferidos a los gobiernos locales
(municipios provinciales y distritales). Se transfirieron 584.4 millones al Gobierno
Regional y 156.4 millones a la Universidad Nacional de San Agustín. Esta es la
única universidad pública de la región.
Estos datos son las conclusiones principales del Segundo Estudio de
Transparencia Regional EITI Arequipa. El EITI es una alianza estratégica que, a
nivel mundial, reúne a gobiernos, empresas extractivas y sociedad civil. El
objetivo es promover la transparencia en el sector. Las empresas proporcionan
voluntariamente información de los pagos que realizan al estado como tributo
por su actividad; y los gobiernos informan el destino de, presupuesto basado en
esos pagos. La sociedad civil, participa a manera de vigilancia del cumplimiento
de normas, tanto de las empresas, como del gobierno, en el sector.
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https://elbuho.pe/autor/edicion2/https://elbuho.pe/seccion/destacados/
-
El presente estudio ha sido culminado en diciembre de 2018, pero abarca los
datos hasta 2017. El grupo EITI en Arequipa está conformado por el gobierno
regional, las municipalidades provinciales de Arequipa y Caylloma. Además, las
municipalidad es distritales de Cerro Colorado, Yarabamba, Alto Selva Alegre,
Cayma y Uchumayo. Por último, lo integra la Universidad Nacional de San
Agustín y representantes de la sociedad civil.
Evolución de los ingresos por canon
En contraste con una disminución sostenida de las transferencias de canon
minero a toda la región, se registra un incremento en las transferencias por
regalías mineras. El canon minero pasó de un total de 781.5 millones de soles
en el 2012, año con la mayor transferencia, a 21.9 millones de soles en el 2016.
En cambio las regalías mineras pasaron de 35.8 millones a 364 millones de
soles, en el mismo periodo.
25
-
En general, las transferencias por canon y regalías han perdido relevancia en el
presupuesto de los pliegos. Sin embargo, en el 2017, para los municipios de Alto
Selva Alegre, Cerro Colorado, Yarabamba, Cayma y Uchumayo, son
importantes. Estas transferencias representaron más de la mitad de su
presupuesto.
26
-
Destino de las inversiones
¿A dónde fueron a parar esos recursos? Según el estudio, los 3 niveles de
gobierno en el país, invirtieron 8,649 millones de soles en ese periodo. De esa
suma, el 33.80% provino de los recursos del canon y regalías.
En la región Arequipa, se destinó en total 2,595 millones de soles para proyectos
de inversión. El 14.8% provino del canon minero y regalías mineras.
27
-
Los principales destinos fueron los proyectos para el rubro transporte,
agropecuario y saneamiento. En el caso de las municipalidades provinciales de
Arequipa y Caylloma, estas invirtieron 268.7 millones y 73.8 millones de soles.
Esto es, 12.3% y 18.4% en cada caso, provenientes del canon minero y regalías
mineras.
Municipios distritales
Para estas entidades, el canon minero y las regalías mineras se configuran como
una pieza fundamental en las inversiones. Tal es así que para Cerro Colorado
representa el 84.3%, en Yarabamba el 97.9%. En Alto Selva Alegre el 60.6%, en
Cayma el 72% y en Uchumayo el 96.7%.
De este grupo de municipios destaca por su monto de inversión los municipios
de Cerro Colorado y Yarabamba. Respecto a la contribución del canon minero y
las regalías mineras en el departamento, se ha identificado que los primeros han
financiado el 44% de lo invertido en proyectos de agua y saneamiento por el
sector público en dicho departamento.
29
-
El porcentaje de hogares en el departamento que se abastecen de agua
mediante red pública se ha incrementado (de 68% en el 2007 a 72% en el 2017),
según los últimos Censos Nacionales. A su vez, el porcentaje de hogares que
residen en viviendas particulares con red pública de alcantarillado también se ha
incrementado (de 60% en el año 2007 a 66% en el 2017) manteniéndose incluso
por encima del promedio nacional pese al crecimiento poblacional en los últimos
años.
Sin embargo, cuando se analizan los indicadores porcentaje de viviendas que
cuentan con red pública dentro de la vivienda y red pública de desagüe, los
resultados al interior del departamento son heterogéneos. Los distritos de Alto
Selva Alegre y Cayma desmejoraron su cobertura. Por lo contrario, la provincia
de Caylloma ha tenido un incremento importante de 27 y 20 puntos porcentuales,
respectivamente, para el periodo 2007 y 2017.
Además, el canon minero y las regalías mineras han aportado el 31% de las
inversiones destinadas a proyectos de energía. El porcentaje de hogares en
viviendas particulares que disponen de alumbrado eléctrico por red pública se ha
incrementado. Pero, no todos los distritos han tenido los mismos resultados. Por
ejemplo, Yarabamba ha desmejorado su cobertura en dos puntos porcentuales.
Mientras que la provincia de Caylloma la ha incrementado en 16 puntos
porcentuales.
Por otra parte, Arequipa lideró el promedio nacional en el 2017: 90% (Arequipa)
y 88% (Nacional). Asimismo, destaca el distrito de Cayma y la provincia de
Arequipa, cuyos resultados están por encima del promedio regional.
En Educación
Entre el 2008 y 2017 el canon minero y regalías mineras han aportado el 52% al
monto invertido en la educación (S/ 668 millones invertidos). Esto es vigente para
los tres niveles de gobierno.
Además, por la norma del uso del canon minero y regalía minera estos pueden
ser utilizados en inversión pública, es decir nueva infraestructura educativa, y
para el mantenimiento de infraestructura (colegios públicos). Por lo tanto, existe
una relación directa del uso del canon en educación y el estado local de las IIEE.
30
-
La región presenta mejores resultados que el nacional para el buen estado de
los locales en el 2017 (31.6% vs 22%). Los resultados respecto al porcentaje del
buen estado de los locales educativos han mejorado para los dos últimos años,
para los ámbitos estudiados, destacando los Distritos de Yarabamba y
Uchumayo con una tasa de 66.7%, en ambos casos.
3.2 DESCRIPCIÓN DE LA POBLACIÓN
3.2.1 DISTRITO DE UCHUMAYO UBICACIÓN FÍSICA
El distrito de Uchumayo (proviene de la palabra quechua que significa “río de
ají”, ya que, en la época inca era un hermoso valle del Tahuantinsuyo, donde
predominaba el cultivo de este producto agrícola), fue creado como distrito en la
época de la Independencia y en la actualidad es parte de la ciudad de Arequipa
como uno de sus 29 distritos y que en conjunto forman la provincia de Arequipa
en el departamento de Arequipa, bajo la administración del Gobierno Regional
del mismo nombre, en el sur del Perú (Distrito de Uchumayo, s.f.).
Ubicado entre los 16º25’20” de latitud Sur y 1º40’16” de longitud oeste, se
encuentra a una altitud de 1950 msnm. El distrito de Uchumayo se encuentra
ubicado en la parte sur occidental a 15 minutos de viaje desde el centro de
Arequipa, por una vía pavimentada que también es el acceso principal al asiento
minero y a los pueblos que integran el sector denominado Cerro Verde.
BREVE RESEÑA HISTÓRICA En época prehispánica la zona de Uchumayo, al igual que todo el valle (la
chimba), estuvo poblada de diversos grupos étnicos como los Yanahuara, los
Chisques, Chumbivilcas, los Collaguas y Kuntis de Cabana o Cabanaconde.
Al producirse el descubrimiento de América todas estas naciones citadas tenían
su emplazamiento a lo largo de la chimba (valle) arequipeña, es decir desde
acequia alta Cayma hasta Uchumayo).
Al producirse la Fundación de Arequipa (1540) los Collaguas estuvieron
establecidos en las zonas de Alata, Tiabaya, Patasagua y Uchumayo y cuando
se realizó la visita del Virrey Toledo (1571) era una nación que existía en la parte
alta del Colca y tenían un enclave (colonia) en dicha Chimba, siendo sus
encomenderos Alonso Picado y Marcos Retamozo a quien sucedió su hijo
Francisco Hernández Retamozo, los Kuntis de Cabana o curacazgo de
Cabanaconde fue encomienda de Diego Hernández de la Cuba Maldonado y
Juan de la Torre (Municipalidad Distrital de Uchumayo, 2018).
31
-
Inicialmente Uchumayo estuvo bajo la dependencia política y eclesiástica de
Tiabaya, era un lugar forzoso de pase hacia la costa, ya que los mercaderes
pasaban por Uchumayo cuando tenían que desplazarse hacia Lima o cualquier
lugar de la costa.
El pueblo tradicional de Congata, ubicado a 10 Km aproximadamente de la
ciudad de Arequipa, en los inicios de la República 1865, en los alrededores de
su antigua iglesia acampó el ejército comandado por el Mariscal del Perú Ramón
Castilla, que más tarde se enfrentaría a las tropas de Vivanco en Carmen Alto
que se sublevó en contra del Gobierno de esa época.
Es parte de la historia por la guerra civil de 1835 - 1836, donde en sus
alrededores se realizó la batalla de Uchumayo entre las tropas peruanas
comandadas por el General Santiago Salaverry contra las tropas invasoras
bolivianas del General Santa Cruz.
SECTORES ECONÓMICOS DEL DISTRITO DE UCHUMAYO
Uchumayo es un distrito organizado con personas capacitadas, cultas y
honradas, cuenta con los servicios básicos: agua, desagüe, luz, teléfono, internet,
con calles limpias y ordenadas, tiene un servicio de transporte de pasajeros, de
acuerdo a las necesidades de nuestra época.
Uchumayo es considerado uno de los pueblos tradicionales de Arequipa,
destaca por sus valles frutales y por albergar las canteras de sillar, piedra
volcánica blanca, utilizada por los españoles por mucho tiempo en construcción
de la ciudad de Arequipa.
El distrito tiene centros y postas de salud que cuentan con equipamiento y
personal básico que brindan una atención buena y tiene cobertura óptima como
soporte médico inicial para la población.
La población en general tiene estabilidad económica y se han desarrollado
pequeñas microempresas de servicios diversos, predomina la producción
agrícola y pecuaria tradicional y la actividad turística que aún está en desarrollo,
se mantiene y generan fuentes de trabajo alrededor de sus principales
actividades.
32
-
Los niños y jóvenes pueden tener acceso a una formación integral en las
instituciones educativas del lugar y en sus diferentes niveles, algunas
debidamente implementadas, con docentes y padres de familia que participan
en el proceso educativo, con lo que se trata de asegurar una educación de
calidad.
Uchumayo dispone de parques de juegos y complejos deportivos para la
recreación e incentivo de buena salud de la población.
Uchumayo aloja las actividades mineras de la empresa Sociedad Minera Cerro
Verde.
Actualmente el distrito de Uchumayo, adicional al aporte minero, alberga
diversos recursos y potencialidades. En él, se desarrollan actividades agrícolas
y pecuarias, así como actividades tradicionales ligadas principalmente a la
producción de forraje y a la cría de ganado vacuno para la industria lechera
(Álvarez, 2006).
La producción agrícola se desarrolla con mayor énfasis en la zona del Cural, en
el pueblo tradicional de Uchumayo y en la ribera del Rio Chili, destacando la
producción de alfalfa, ajos, verduras, cebolla, apio, zanahoria, poro de hierbas
aromáticas, producción de papa y maíz.
Al no existir grandes mercados ni consumidores en el distrito, la venta de su
producción se hace en los mercados de la ciudad de Arequipa y muchos
productos se llevan a la ciudad de Lima como el ajo, cebolla y maíz, la leche
se vende a las principales empresas productoras de derivados lácteos.
La producción pecuaria se centra en ganados vacuno, granjas de cerdos,
crianza de cuyes y crianza doméstica de aves de corral (pollos y gallinas). La
mayor parte de la producción son para consumo de los propios pobladores del
distrito y el excedente es comercializado en los distritos cercanos y algunos
mercados de Arequipa.
6.2 Marco institucional
- Normas nacionales de distribución del canon minero
Según el ordenamiento jurídico peruano, el Canon Minero es la
participación efectiva y adecuada de la que gozan los Gobiernos
Regionales y Locales (municipalidades provinciales y distritales) del
total de ingresos y rentas obtenidos por el Estado por la explotación
económica de los recursos mineros (metálicos y no metálicos).
33
-
Legislación del sector minero
Fuente: SPIJ
Decreto Supremo N° 014-92- EM - Texto Único Ordenado de la Ley General de
Minería
Decreto Legislativo N° 662 - Otorgan un régimen de estabilidad jurídica a las
inversiones extranjeras mediante el reconocimiento de ciertas garantías
Decreto Legislativo N° 757 - Dictan Ley Marco para el crecimiento de la Inversión
Privada
Ley N° 27343 - Ley que regula los Contratos de Estabilidad con el Estado al amparo
de las Leyes Sectoriales
Decreto Supremo N° 024-93-EM - Aprueban el Reglamento del Título Noveno de la
Ley General de Minería, referido a las Garantías y Medidas de Promoción a la
Inversión en la actividad minera
- Impacto de nuevas normas en el canon minero
El Impuesto Especial a la Minería (IEM) se crea como aporte nuevo
mediante Ley N° 29789, grava la utilidad de minerales metálicos y el
pago es trimestral, aplicándose a las empresas sin contrato de
estabilidad jurídica.
Asimismo, a través de la Ley N 29790 Gravamen Especial a la
Minería (GEM), se crea como aporte nuevo y se aplica a las empresas
que cuentan con contrato de estabilidad jurídica, siendo el pago
trimestral (reemplaza a los aportes del programa de solidaridad con el
pueblo, conocido como aporte voluntario de acuerdos entre empresas
mineras, Gobierno Regional y Locales).
También se promulga la Ley N° 29788 (RM) Ley de Regalía Minera
que modifica la aplicación de la anterior Ley N° 28258, siendo
gravadas las empresas sin contrato de estabilidad jurídica, el pago es
trimestral.
Según la Ley Orgánica de las Municipalidades del Perú, en el capítulo
III, art. 30 señala que se debe: “Fomentar el turismo sostenible y
regular los servicios destinados a ese fin, en cooperación con las
entidades competentes”.
34
https://www.snmpe.org.pe/repositorio-legislacion/3717-decreto-supremo-n-014-92-em.htmlhttps://www.snmpe.org.pe/repositorio-legislacion/3717-decreto-supremo-n-014-92-em.htmlhttps://www.snmpe.org.pe/repositorio-legislacion/3718-decreto-legislativo-n-662.htmlhttps://www.snmpe.org.pe/repositorio-legislacion/3718-decreto-legislativo-n-662.htmlhttps://www.snmpe.org.pe/repositorio-legislacion/3719-decreto-legislativo-n-757.htmlhttps://www.snmpe.org.pe/repositorio-legislacion/3719-decreto-legislativo-n-757.htmlhttps://www.snmpe.org.pe/repositorio-legislacion/3720-ley-n-27343.htmlhttps://www.snmpe.org.pe/repositorio-legislacion/3720-ley-n-27343.htmlhttps://www.snmpe.org.pe/repositorio-legislacion/3721-decreto-supremo-n-024-93-em.htmlhttps://www.snmpe.org.pe/repositorio-legislacion/3721-decreto-supremo-n-024-93-em.htmlhttps://www.snmpe.org.pe/repositorio-legislacion/3721-decreto-supremo-n-024-93-em.html
-
6.3 Marco teórico
- Canon en el Perú
Según El Ministerio de Economía y Finanzas URL [5] el canon minero,
es la participación de la que gozan los Gobiernos Locales y
Regionales, sobre los ingresos y rentas obtenidos por el Estado, por
la explotación de recursos minerales, metálicos y no metálicos.
El canon hidroenergético, es la participación de la que gozan los
Gobiernos Regionales el recurso hídrico en la generación de energía
eléctrica.
El canon gasífero, es la participación que perciben las circunscripciones
donde está ubicado geográficamente el recurso natural, sobre los
ingresos que percibe el Estado en la explotación de gas natural y de
los condensados.
El canon pesquero, es la participación de la que gozan las
circunscripciones sobre los ingresos y rentas obtenidos por el Estado,
por la explotación de los recursos hidrobiológicos provenientes de las
empresas dedicadas a la extracción comercial de pesca de mayor
escala de recursos naturales hidrobiológicos de aguas marítimas y
continentales, lacustres y fluviales, y de aquellas empresas que
además de extraer estos recursos se encarguen de su procesamiento.
El canon forestal, es la participación de la que gozan las
circunscripciones, del pago de los derechos de aprovechamiento de
los productos forestales y de fauna silvestre, así como de los permisos
y autorizaciones que otorgue la autoridad competente.
Entre enero de 1997 y mayo del 2002, el canon minero estuvo
constituido por el 20% del Impuesto a la Renta, pagado por los titulares
de la actividad minera. Sin embargo, en los cálculos de los importes
que regirán desde junio del 2002, dicho porcentaje se incrementó a
50% según lo establece la Ley de Canon (Ley N° 27506).
35
-
- Importancia de la minería
Según Foco Económico [6], se deben seguir los siguientes principios:
La minería representa alrededor del 11% del PBI, aporta más del
50% de las divisas, contribuye tributaria y comprende la mayor parte
de la inversión extranjera. Para entender su dimensión en la economía
nacional basta con compararla con otros sectores: La minería
genera US$20 mil millones en divisas mientras que se estima que la
agricultura podría llegar a US$5 mil millones, y los sectores pesquero
y forestal a US$3 mil millones cada uno aproximadamente. En un
escenario favorable, el BID considera que el sector turismo debería
aportar US$6.8 mil millones para el 2021.
El IPE [1], estimó el impacto agregado de la actividad minera sobre la
economía y otros sectores económicos encontrando que de cada
US$1,000 millones de exportación minera adicional se generan
US$1,470 millones de PBI adicional. De éste, más de la mitad se
genera fuera del sector minero, a través de bienes y servicios
complementarios.
Además, dicho el aumento en exportaciones mineras generaría
78,156 puestos de trabajo siendo el 90% generado fuera del sector
minero. La evidencia nos indica que la inversión minera no solo es
importante en términos de generación de divisas y contribución al
PBI, sino, además, genera impactos indirectos en otros sectores,
principalmente el de servicios, mediante la generación de miles de
puestos de trabajo. Es importante considerar que aquí el IPE no hace
una distinción entre empleo temporal y empleo permanente, que es
necesaria si se quiere cuantificar correctamente el impacto que tienen
los conflictos sociales en la economía del país.
LA MINERÍA EN EL PERÚ La minería metálica ha jugado un rol fundamental para el crecimiento y
desarrollo de la economía peruana a lo largo de su historia.
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Cumpliendo diferentes funciones que han ido variando en el tiempo, desde
un rol ornamental (oro y plata) en la época pre- inca e inca, luego se convirtió
en la principal actividad productiva impulsada por los colonizadores, hasta
convertirse en la actualidad, en nuestros días, en uno de los soportes base
para el desarrollo de la economía nacional y desarrollo del País en general
en sus diversos sectores.
El Perú en los últimos años se ha posicionado como uno de los más
importantes proveedores de minerales metálicos a nivel mundial, en
volúmenes de producción nos ubicamos en los primeros puestos
principalmente con metales de uso industrial como cobre, plata, zinc y
estaño.
La minería como principal actividad extractiva de nuestro país, se convierte
en la primordial alternativa a las actividades productivas que se desarrollan
en zonas pobres, alejadas u olvidadas por el gobierno central, ya que las
mineras suelen convertirse en los principales proveedores de recursos
económicos, trabajo, vías de acceso y hasta infraestructura física que
cubre los servicios sociales básicos de las zonas de influencia donde se
establecen los yacimientos mineros.
Conforme a la Ley N° 27056 (Ley de Canon), en su artículo 9, la cual regula
la distribución en favor de los gobiernos regionales y gobiernos locales de las
zonas donde se exploten dichos recursos naturales, establece que el 50%
(cincuenta por ciento) del total de los Ingresos y Rentas que obtiene el Estado
por el aprovechamiento de los recursos minerales (Ministerio de Economía y
Finanzas [MEF], 2018).
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- Crecimiento Económico
Según Gestión, URL [7], el crecimiento se mide por el aumento en el
Producto Bruto Interno (PBI); el PBI es el valor de mercado de todos
los bienes y servicios finales producidos en una economía durante un
período de tiempo;] entonces, cuando el PBI aumenta significa que
se produce más. Sin embargo, el aumento en el PBI es solo un
medio y no un fin en sí mismo. El fin de cualquier estrategia es el
desarrollo, es decir, el aumento en la calidad de vida de los habitantes
de un país. Crecer es producir más, desarrollar es mejorar la calidad
de vida.
Veamos el detalle. El PBI no es un indicador de bienestar por una
serie de razones, aunque sí puede estar conectado con el bienestar.
Por ejemplo, en la medida que el PBI mide cuánto se produce, incluye
la producción de cosas negativas (males) para el ser humano y para
el medio ambiente; por ejemplo, producir más drogas o productos
hechos por industrias contaminantes; ambos aumentan el PBI, pues
se produce más.
En términos más simples, el PBI mide cuánto se produce, no cómo
se produce ni qué efectos tiene, ni tampoco quién ni cómo lo produce.
De ahí que el crecimiento económico sea solo un medio, pero no un
objetivo último de un país.
¿Cómo se conectan el crecimiento con el aumento en la calidad de
vida? En general a través de dos canales. En primer lugar, si se
produce más, podría pensarse que siempre aumenta el empleo. Se
sigue que más empleo lleva a mayor ingreso y por ende a mayor
demanda por bienes y servicios que elevan el bienestar; pero, ¿es
así?.
No necesariamente; por un lado, el avance tecnológico está
originando que la mayor producción se logre con un uso más
intensivo de máquinas y tecnología, pero no de personas; la
consecuencia es que aumenta el PBI, pero no el empleo. Por otro
lado, si los niveles de educación y salud son de baja calidad, no
todas las personas son “empleables”.
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Quieren trabajar, pero no tienen las competencias educativas ni el
estado de salud para acceder al empleo, es decir, no están
preparadas para tomar los empleos. De ahí que las reformas en los
sectores de educación y salud sean fundamentales para tener un
capital humano que pueda sostener el crecimiento futuro.
En segundo lugar, como el crecimiento significa producir más,
entonces lleva a un aumento de la recaudación tributaria y por ende
de la capacidad de gasto del gobierno. ¿Qué ocurre si el gobierno no
sabe cómo gastar los recursos que le “entrega” el crecimiento
económico? ¿Y el sector informal que no paga impuestos? La
consecuencia es que los aumentos en el PBI no se reflejan en el
bienestar.
Las dos razones descritas explican por qué hay muchas economías
con excelentes resultados económicos, pero pobres resultados
sociales.
7. Antecedentes de la investigación
Tesis para optar el título profesional de Economista: “Impacto de los ingresos
por Canon Minero en el crecimiento económico de las regiones del Perú en
el período 1996-2013”, del autor Arturo Fernando Ortiz Morí, Universidad
Nacional de Trujillo Facultad de ciencias económicas La anterior investigación
mencionada es importante porque nos ayudará a conocer el potencial que
cuenta nuestra minería en estos tiempos y en futuro y con la incrementación
del canon minero mas adelante.
Tesis para optar el título profesional de Magister en Administración de
Negocios: “Análisis De Los Factores Socio – Económicos De Los Proyectos
Mineros, Caso Sociedad Minera Cerro Verde S.A. Distrito de Uchumayo,
Arequipa”, del autor Erick Yván Rodríguez Cabana de la Escuela de
PostGrado Neumann Business School. La investigación mencionada es
importante porque nos muestra realmente el desarrollo de los factores
socio-económicos del distrito de Uchumayo donde está enclavada la
Compañía minera Cerro Verde, objetivo de nuestro proyecto de
investigación, realizado el año 2017.
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Tesis para optar el grado de Magíster en Maestría en Regulación, Gestión y
Economía Minera: “El Impacto De La Mineria En La Economia Del
Departamento De Arequipa Para El Periodo Del 2000-2015”, de la autora
Edith Vera Arela, Pontificia Universidad Católica del Perú. La Tesis trata del
impacto de la minería de Arequipa en su conjunto y sus resultados en
los factores sociales, económicos y otros de la región Arequipa .
La consultora Macroconsult (2012, Junio) realizó un informe denominado
“Impacto Económico de la Minería en el Perú” con el objetivo principal de
investigar los impactos que tiene la actividad minera en la economía peruana
bajo dos enfoques complementarios: el enfoque macroeconómico y el
enfoque a nivel de las condiciones de vida de las familias.
La medición del impacto macroeconómico de la minería en el país parte de
suponer qué sucedería con las principales variables económicas si es que el
volumen de las exportaciones mineras variara en un determinado porcentaje
(incremento y reducción).
El trabajador de la Mina Cerro Verde promedio gana S/.11,500.00 soles, índice
poco mayor al de otras minas en general. Empleando directamente a 4,500
trabajadores e indirectamente por contratistas a 4000 trabajadores. Esta
población es muy consumidora ya que sus ingresos son altos.
A nivel del enfoque de las condiciones de vida de las familias de estos
trabajadores, también es alta ya que su consumo y los ingresos que tienen para
afrontar diferentes problemas y obstáculos según sus necesidades es también
mayor, lógicamente mediante este consumo, los distritos cercanos a la Mina
Cerro Verde se ven afectados positivamente con este mayor consumo que
directamente o indirectamente mejora el progreso de estas poblaciones. En
resumen, el impacto es definido como la diferencia entre un escenario “con
minería” y “sin minería”. Dado que no es posible observar a los distritos al
mismo tiempo en ambos escenarios es necesario “simular” alguno de los dos
estados. La metodología aplicada es la construcción de un escenario “sin
minería” pero dado que estas características son “no observables” la
construcción de la misma deberá simularse y para ello se utilizará información
de distritos “donde no hay minería” pero que cuenten con un conjunto de
características similares a los distritos “mineros”. El método propensty score es
utilizado para construir un escenario sin minería que sea tan bueno como para
compararlo con un escenario con minería.
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Una vez desarrollados los enfoques se desprendieron los siguientes resultados:
A nivel macroeconómico, las cuentas externas y cuentas fiscales experimentan
cambios relevantes ante variaciones de las exportaciones mineras. En el caso
de un incremento de la exportación minera es notable la mejora de la posición
económica del país en términos de ahorro fiscal, reducción de la deuda pública
y mayor acumulación de reservas internacionales. Ante una reducción de las
exportaciones mineras se produce un debilitamiento de la economía del país en
términos de una reducción en el ahorro fiscal y menor fortaleza ante shocks
externos por menor acumulación de reservas internacionales. Con respecto al
nivel de vida de los hogares, la variable más vulnerable es la pobreza monetaria
(extrema y no extrema), en referencia a las variables bienestar y salud también
registran impactos positivos aunque más moderados que la variable pobreza
monetaria. Se observa un mayor índice de desarrollo humano (IDH) en distritos
mineros las cuales serían mayores con la presencia de la gran minería. En el
caso de la pequeña minería se registra cierta evidencia sobre posibles impactos
negativos en los niveles de salud de la población, fenómeno que podría estar
asociado por la presencia de minería informal e ilegal. Con respecto a la
infraestructura social no se puede afirmar contundentemente si hay un impacto
positivo, sin embargo, se encuentra casos de mayor cobertura de
telecomunicaciones y electricidad, sobre todo en los distritos donde se encuentra
la gran minería.
Finalmente, los logros generados por las actividades mineras no son
percibidos por las familias, esto podría deberse a la forma en como se ha
distribuido los beneficios donde el ingreso de las familias ricas ha tenido mayor
impacto que el ingreso de las familias pobres, así mismo las actividades
mineras han tendido mayor impacto en las familias de zonas urbanas y con
mayor grado de instrucción que en las familias de zonas rurales y con menor
grado de instrucción.
8. OBJETIVOS
8.1. Objetivo principal
Se desea lograr con este proyecto de investigación, describir, analizar y explicar
el efecto positivo que ha tenido las actividades mineras de las compañías
mineras en la región Arequipa al año 2017.
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Objetivos Secundarios
Describir cómo afecta la actividad que realiza la empresa Sociedad Minera
Cerro Verde en el desarrollo económico de la región Arequipa.
Analizar la influencia de la actividad que realiza Sociedad Minera Cerro Verde
en el desarrollo social de la región Arequipa.
9. Hipótesis
Dado que, el canon minero es una actividad con crecimiento económico para
sus zonas de influencia, a nivel mundial, particularmente para el Perú y
para nuestro estudio, la región de Arequipa; al realizar este proyecto de
investigación, sirva de base para viabilizar proyectos de infraestructura y
otros para el beneficio económico y social de la región Arequipa a través de
una buena obtención y canalización del canon minero que la compañía
minera Cerro verde aporta, y permita un mayor desarrollo sostenible.
PLANTEAMIENTO OPERACIONAL
1. Técnicas e instrumentos de recolección de datos
VARIABLES
INDICADORES
SUBINDICADORES
TÉCNICAS
INSTRUMENTOS
Impacto Socio-
Económico positivo del
canon minero
Infraestructura
Obras
Observación
Ficha de observación monumental
Servicios
Deficiencias
Técnica
Orientación
Indicadores del canon
minero
Normatividad
Gubernamental
Comunicación
Encuesta
Investigación
Procedimiento
Formalizacion
Funcionamiento
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a. Para la variable “Impacto positivo del canon minero”, se utilizará la
técnica de la Observación, con la aplicación de la siguiente Ficha de
Observación Monumental:
FICHA DE OBSERVACIÓN MONUMENTAL
CARACTERÍSTICA ATRIBUTOS
Obras Públicas ( ) Suficientes ( ) Aceptables ( ) Insuficientes
Servicios ( ) Adecuados ( ) Regulares ( ) Inadecuados
Técnicas de construcción ( ) Buenos ( ) Regulares ( ) Malos
Orientación ( ) Tratados ( ) Ignorados ( ) Perjudiciales
b. Para la variable “Indicadores del canon minero”, se utilizará la técnica de la
Comunicación, con la aplicación de la siguiente encuesta:
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ENCUESTA
1. ¿Desde cuándo tu región recibe canon minero?
Desconoce ( )
Entre 5 y 10 años ( )
Más de 10 años ( )
2. Los servicios que brinda la minera (salud, luz, agua, educación, vivienda, etc.), a las comunidades
más cercanas para satisfacer sus necesidades básicas con el canon minero son:
Buenos ( ) Malos ( )
3. ¿Cómo percibe los ingresos del canon minero?
Buenos ( )
Regulares ( )
Malos ( )
4. La atención que las mineras dan para la población es:
Suficiente ( ) Insuficiente ( ) Deficiente (….)
5. Piensa que la contaminación (agua, aire, ruido,etc.) que provoca la mina Cerro
Verde es superable:
Contaminación SI NO 75% 50% Menos de 50%
Del aire: ( ) ( ) ( ) ( ) ( )
Del agua: ( ) ( ) ( ) ( ) ( )
Por Ruido ( ) ( ) ( ) ( ) ( )
6. ¿Cree que debe haber un mejor control contra la contaminación?
Sí ( ) No ( )
7. Considera que la normatividad económica sobre las empresas mineras es aceptable:
En un 100% ( ) Solo en un 75% ( )
En un 50 % ( ) Menos de 50 % ( )
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8. El conocimiento por parte del poblador del crecimiento económico de su localidad
es:
Bueno ( ) Regular ( ) Malo ( )
9. La distribución del canon minero a los municipios, la considera:
Suficiente ( ) Insuficiente ( ) Deficiente ( )
10. Las obras públicas que realizan los municipios , son de necesidad primordial para
la región de Arequipa y sus distritos:
Si ( ) No ( )
11. La aplicación en cuanto a obras públicas por parte de los municipios, lo considera
eficiente:
En un 100% ( ) Solo en un 75% ( )
En un 50 % ( ) Menos de 50 % ( )
12. El poblador se ve beneficiado cómo resultado de la aplicación del Canon minero a
través de las obras publicas que construyen y los servicios que dan los municipios?
Suficiente ( ) Insuficiente ( ) Deficiente ( )
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2. Campo de verificación 2.1 Ubicación espacial
Los instrumentos de recolección de datos se aplicarán en los distritos
de Hunter, Tiabaya y Uchumayo, de la provincia de Arequipa.
2.2 Ubicación temporal
Los instrumentos de recolección de datos se aplicarán entre los meses
de mayo y setiembre del 2018.
2.3 Unidades de estudio
Para la ficha de observación, las unidades de estudio se determinarán
a elección dirigida de los investigadores.
Para la encuesta, el universo está conformado por la población total
de los distritos Hunter, Tiabaya y Uchumayo, cuyos datos se obtendrán
del INEI, y se utilizará una metodología muestral probabilística.
3. Estrategia de recolección de datos
3.1 Recolección de datos
Se coordinará con las autoridades y pobladores de la localidad de los
distritos de Hunter y Tiabaya, de la provincia de Arequipa, Región
Arequipa – Perú.
Se apoyará la labor de aplicación de los instrumentos de recolección de
datos, con estudiantes interesados en iniciar el aprendizaje de la
investigación, debidamente capacitados y orientados, con el asesoramiento
de los investigadores del equipo respectivo.
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3.2 Tratamiento de los datos
Una vez aplicados los instrumentos de recolección de datos, se
sistematizarán con el uso del lenguaje de programación del Ex