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UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL FACULTAD DE INGENIERIA INDUSTRIAL
DEPARTAMENTO DE POSGRADO
TRABAJO DE TITULACIÓN ESPECIAL PARA LA OBTENCIÓN DEL GRADO DE MAGISTER
EN GESTIÓN DE RIESGOS Y DESASTRES
TEMA “PLAN DE EMERGENCIAS Y CONTINGENCIAS DEL
COMANDO GENERAL DEL EJÉRCITO PARA ENFRENTAR EVENTOS ADVERSOS”
AUTOR ING. COM. RAMOS HERNANDEZ CARLOS ANTONIO
DIRECTOR DEL TRABAJO DE TITULACIÓN ESPECIAL
ING. CIV. CEPERO MARTÍN JOSÉ ANTONIO. MGTR.
2016 GUAYAQUIL – ECUADOR
ii
DECLARACIÓN DE AUTORIA
“La responsabilidad del contenido de este Trabajo de Titulación
Especial me corresponde exclusivamente; y el patrimonio intelectual del
mismo a la Facultad de Ingeniería Industrial de la Universidad de
Guayaquil”.
Ing. Com. Ramos Hernández Carlos Antonio
C.C. 1600181992
iii
AGRADECIMIENTO
Sin lugar a dudas, mi carrera militar ha marcado el camino correcto
en el transcurso de mi vida, mi agradecimiento imperecedero al Ejército
Ecuatoriano por contribuir a todo lo que soy, este trabajo va en su
beneficio y reconocimiento
iv
DEDICATORIA
Mi reconocimiento eterno, a quienes han sabido constituirse en mi
razón de ser y la motivación para escalar permanentemente en la
conquista de los diferentes objetivos que en la vida me he impuesto.
Mi esposa Karina y mis hijos Antonio Sebastián y Carlos Ariel.
v
ÍNDICE GENERAL
N° Descripción Pág.
INTRODUCCIÓN 1
CAPÍTULO I
MARCO TEÓRICO
N° Descripción Pág.
1.1 Teorías Generales 5
1.2 Teorías Sustantivas 7
1.3 Referentes Empíricos 8
CAPÍTULO II
MARCO METODOLÓGICO
N° Descripción Pág.
2.1 Metodología 9
2.2 Métodos: teóricos y empíricos 9
2.3 Hipótesis 10
2.4 Universo y muestra 10
2.4.1 El universo 10
2.4.2 La muestra 10
2.5 Cuadro de categorías, dimensiones, instrumentos y
unidades de análisis 12
2.6 Gestión de datos 12
2.7 Criterios éticos de la investigación 13
vi
CAPÍTULO III
RESULTADOS
N° Descripción Pág.
3.1 Antecedentes de la unidad de análisis o población 14
3.2 Presentación de los resultados 14
3.3 Elementos para la evaluación de la vulnerabilidad 15
CAPÍTULO IV
DISCUSIÓN
N° Descripción Pág.
4.1 Contrastación empírica 18
4.2 Limitaciones 19
4.3 Líneas de Investigación 20
4.4 Aspectos novedosos del estudio 20
CAPÍTULO V
PROPUESTA
N° Descripción Pág.
5.1 Referencias legales del Comando General del Ejército 22
5.2 Objetivo General 22
5.3 Objetivos Específicos 22
5.4 Situación 23
5.5 Construcción del escenario de riesgos 25
5.5.1 La matriz de evaluación de riesgos 25
5.5.1.1 Elementos para la evaluación de la amenaza 26
5.5.1.2 Matriz de amenazas, vulnerabilidades y
determinación de escenarios de riesgos 27
5.5.1.3 Análisis y evaluación de los escenarios de riesgo 29
vii
N° Descripción Pág.
5.5.1.4 Valoración del riesgo y medidas para su mitigación
en el C.G.E 31
5.5.2 Mapa de riesgos 34
5.6 Organización de la Respuesta Institucional por
Comandos, Direcciones, Departamentos y demás
Dependencias” Al Plan de Emergencias y
Contingencias “Vulcano” del C.G.E 34
5.7 Brigadas de trabajo (actividades a desarrollar por los
grupos institucionales de intervención) 35
5.8 Mecanismos de alertas institucionales 35
5.8.1 Sistema de alerta 35
5.8.2 Sistema de Alarma 36
5.8.3 Cadena de llamadas 36
5.9 Simulaciones y simulacros institucionales 36
5.10 Plan de continuidad 37
5.11 Conclusiones y recomendaciones 38
5.11.1 Conclusiones 28
5.11.2 Recomendaciones 39
ABREVIATURAS 42
ANEXOS 43
BIBLIOGRAFÍA 83
viii
ÍNDICES DE CUADROS
N° Descripción Pág.
1 Categorías, dimensiones, instrumentos y unidades de
análisis 12
2 Principales amenazas de la C.G.E., determinados a
través de la aplicación de una encuesta a la muestra
par el estudio 14
3 Principales vulnerabilidades de la C.G.E., determinadas
a través de la aplicación de una encuesta a la muestra
para el presente estudio 16
4 Otras vulnerabilidades de la C.G.E. determinadas a
través de la aplicación de una encuesta a la muestra
para el presente estudio 17
5 Escenarios de riesgos en la comandancia general del
ejército 27
6 Matriz de evaluación del escenario de riesgo 30
7 Valoración del riesgo y medidas para la mitigación de
los riesgos del C.G.E 32
8 Sistema de Alarma 36
ix
ÍNDICES DE GRÁFICOS
N° Descripción Pág.
1 Reunión de trabajo y coordinación con los
representantes de los organismos participantes en el
simulacro de evacuación del edificio del C.G.E. 38
x
ÍNDICES DE DIAGRAMAS
N° Descripción Pág.
1 Estructura orgánica del Comando General del Ejército 25
2 Organigrama estructural de la C.G.E. 35
xi
ÍNDICES DE ANEXOS
N° Descripción Pág.
1 Diagrama de árbol 44
2 Método simplificado de evaluación de riesgo de
incendio 45
3 Mapa de riesgos, detalle de las rutas de evacuación y
mapa de recursos del edificio del comando general del
ejército por pisos 47
4 Instructivo para la planificación ejecución y control del
simulacro 55
5 Encuesta para aplicar a los Srs. Oficiales, voluntarios y
S.P. relacionada con la determinación de amenazas
(peligros) de posible afectación al comando general del
ejército con la finalidad de estructurar un plan de
emergencias y contingencias para enfrentar eventos
adversos en la C.G.E. 70
6 Fotografías 74
xii
AUTOR: ING. COM. RAMOS HERNÁNDEZ CARLOS ANTONIO TEMA: PLAN DE EMERGENCIAS Y CONTINGENCIAS DEL
COMANDO GENERAL DEL EJÉRCITO PARA ENFRENTAR EVENTOS ADVERSOS
DIRECTOR: ING. CIV. CEPERO MARTÍN JOSÉ ANTONIO, MGTR.
RESUMEN
La Comandancia General del Ejército (C.G.E.), no está exenta de la probabilidad de que en algún momento pueda ser afectada por diferentes eventos adversos. Agravados más aun, porque no se cuenta con un Plan de Emergencia y Contingencias para enfrentar las amenazas y vulnerabilidades del entorno, originándose la necesidad imperiosa de diseñar e implementar un plan, fruto de la investigación al interior de la organización con el fin de minimizar los riesgos y vulnerabilidades y hacer de la C.G.E. un lugar más seguro y preparado para enfrentar con éxito cualquier evento adverso. La alta densidad de personas en un edificio de 10 pisos y la población flotante que van a realizar diferentes tramites, hacen prioritario que se desarrolle el presente estudio, tendiente a determinar las principales amenazas que le podrían afectar, sus vulnerabilidades y sobre todo presentar una propuesta de plan de emergencias y contingencias para enfrentar adecuadamente estos eventos y sufrir en la menor escala posible sus devastadores efectos. En el presente estudio se pone a consideración un Plan de Emergencias y Contingencias, que contribuye decididamente a enfrentar las amenazas naturales o antropogénicas en el edificio del C.G.E. y ayuda a reducir sus vulnerabilidades, obteniendo con ello una mayor seguridad en la gestión de riesgo institucional a corto, mediano y largo plazo. Los tomadores de decisiones institucionales disponen de una herramienta que les permita gestionar los riesgos institucionales con efectividad y comandar al personal de la C.G.E. en el caso de presentarse un evento adverso o desastre acertadamente.
PALABRAS CLAVES: Riesgo, Amenaza, Vulnerabilidad,
Emergencias, Desastre, Contingencias, Ejército, Eventos, Adversos
Ing. Com. Ramos Hernández Carlos Antonio Ing. Civ. Cepero Martín José A., Mgtr.
C.C. 1600181992 Director del Trabajo
xiii
AUTHOR: COM. ENG. RAMOS HERNÁNDEZ CARLOS ANTONIO TOPIC: EMERGENCIES AND CONTINGENCIES PLAN OF THE
GENERAL COMMAND OF THE ARMY TO DEAL WITH ADVERSE EVENTS
DIRECTOR: CIV. ENG. CEPERO MARTÍN JOSÉ ANTONIO, MGTR.
ABSTRACT
The General Command of the Army (GCA), is not exempted from the probability that in any time may be affected by various adverse events. Aggravated even more, because it does not count with and Emergency and Contingencies Plan to deal with the threats and vulnerabilities of the environment, provoking an urgent need to design and implement it, the result of the research into the organization in order to minimize the risks and vulnerabilities and make the GCA a safer place and get ready to successfully face any adverse events. The high density of people in a 10 floor building and the floating population that will perform different procedures, make a priority that the present study would be in order to identify the main threats that could affect the vulnerabilities but also to submit a proposal plan of emergencies and contingencies to deal adequately with these events and suffer in the least possible scale its devastating effects. In the present study an Emergency and Contingencies plan is presented, which contributes decisively to face the natural or anthropogenic threats in the GCA building, and help to reduce the vulnerabilities, obtaining with that a greater security in the institutional risk management in a short, medium and long term. Institutional decision makers have a tool that allows them to manage the corporate risks effectively and to command the GCA staff in the case of occurring an adverse event or disaster assertively. KEY WORDS: Risk, Threat, Vulnerability, Emergency, Disaster
Contingencies, Army, Events, Adverse.
Com. Eng. Ramos Hernández Carlos Antonio Civ.Eng. Cepero Martín José A., Mgtr.
C.C. 1600181992 Director of Work
INTRODUCCIÓN
Al existir alrededor de 1.126 personas que laboran diariamente en
el edificio del Comando General del Ejército, en el que se toman las más
altas decisiones institucionales y asisten aproximadamente 300 personas
como población flotante, que diariamente visitan sus instalaciones para
desarrollar tramites de orden institucional y particular, constituye un
imperativo organizacional, disponer de un estudio a profundidad que le
permita a la cúpula militar y a su Comandante General especialmente,
tomar decisiones efectivas sobre los resultados de la evaluación de las
probables amenazas y vulnerabilidades que pudieran afectar al Comando
General del Ejército y establecer medidas de intervención para la
reducción de los riesgos.
El Comando General del Ejército, tiene la responsabilidad de contar
con el respectivo plan de emergencia y contingencia, teniendo en cuenta
que en la Constitución Política del Ecuador a través de los artículos 389 y
390 es mandatorio que se organice el sistema nacional descentralizado
de Gestión de Riesgos, y que cada institución pública y privada debe
implementar su unidad de gestión de riesgos, la misma que deberá
encargarse de articular todas sus acciones al plan de desarrollo
institucional y fortalecerse para gestionar temas relacionados a la
atención de emergencias y desastres.
La delimitación del problema
Existen muchas personas que laboran diariamente en el edificio en
el que se toman las más altas decisiones institucionales del Ejército
Ecuatoriano y la población flotante, que diariamente visitan sus
instalaciones para desarrollar trámites de orden institucional y particular.
Introducción 2
Sin embargo el Comando General del Ejército no dispone de un
estudio que le permita evaluar las probables amenazas y vulnerabilidades
en caso de presentarse un evento adverso o desastre que pudieran
afectar su infraestructura y personal que labora en él; causado por la
ausencia de personal técnico o especialista en el tema y decisión de los
mandos de las dependencias responsables, lo que traería como
consecuencia, alta vulnerabilidad, una respuesta improvisada,
desorganizada y descoordinada cuyos efectos serían un número alto de
víctimas, heridos y una elevada destrucción de los bienes e
infraestructura institucional.
Formulación del problema
¿Qué sucedería si el C.G.E. carece de un estudio que le permita
evaluar las probables amenazas y vulnerabilidades que pudieran afectar
su personal e infraestructura, establecer medidas de intervención para la
reducción de los riesgos, materializar un plan de emergencias que le
permita enfrentar adecuadamente los eventos adversos, creando
sinergias institucionales para ayudar y proteger a su personal de planta y
la población flotante?
Justificación
Al C.G. E. le urge desarrollar un estudio técnico para identificar sus
amenazas, realizar un análisis de la vulnerabilidad, así como definir
escenarios de riesgo y probable afectación, que nos permita llegar a la
elaboración e implementación de un Plan de Emergencia y
Contingencias. El estudio del riesgo y los factores que lo generan son el
punto de partida de toda acción responsable, orientada a promover la
seguridad de las personas y bienes institucionales del C.G.E. Lo anterior
se basa en el hecho de que todo desastre tiene su origen en las
condiciones de riesgo existentes desde antes de su acontecimiento.
Introducción 3
Por tanto, conviene mejorar los niveles de seguridad en la
organización y analizar de una forma detallada el riesgo como condición
previa a las emergencias o desastre, así como las variables o factores
que lo originan y le dan vigencia.
Objeto de estudio
La Gestión de Riesgos y Manejo de Desastres en el Comando
General del Ejército Ecuatoriano.
Campo de investigación
El análisis de las amenazas y vulnerabilidades como parte integral
de la Maestría de Gestión de Riesgos y Desastres
Objetivo general
Diseñar e implementar un Plan de Emergencias para enfrentar
amenazas naturales o antropogénicas en el C.G.E.
Objetivos específicos
Evaluar las probables amenazas y vulnerabilidades que pudieran
afectar al Comando General del Ejército, estableciendo medidas de
intervención para su reducción e incorporando una gestión adecuada
de los riesgos que permita alcanzar un nivel superior de seguridad al
interior de la organización.
Establecer en el C.G.E. medidas para reducir el impacto de las
amenazas naturales o generadas por el hombre; así como minimizar
sus vulnerabilidades.
Fortalecer la Gestión de Riesgos Institucional, como un eje transversal
a la gestión que se desarrolla en la C.G.E., diseñando una organización
Introducción 4
eficiente así como determinando acciones y actividades a cumplir para
un adecuado manejo de las emergencias en el C.G.E.
La novedad científica
La determinación de las amenazas y vulnerabilidades que afectan
al Comando General del Ejército, su evaluación e impacto y las acciones
para eliminar o mitigar sus efectos en caso de presentarse un evento
adverso o desastre, incrementando la seguridad integral al interior de la
institución. Llevar los resultados de la investigación por primera vez a un
plan para corregir las vulnerabilidades y preparar a los miembros de la
institución para que conozcan y reaccionen en forma efectiva en caso de
producirse un evento adverso o un desastre a través de un simulacro que
permita, trasladar los resultados de la investigación a la práctica.
CAPÍTULO I
MARCO TEÓRICO
1.1 Teorías generales
Desde una perspectiva académica, el investigador sobre temas de
Gestión de Riesgos y manejo de desastres, Gustavo Wilches-Chaux
(1998), a través de sus obras pretende contribuir a la consolidación de
una teoría sobre los desastres como fenómeno social. Una teoría que
pueda ser utilizada como herramienta de trabajo por quienes, desde las
instituciones del gobierno o las organizaciones no gubernamentales, en
su rol de decisores se dedican a promover la dignificación de la Vida
como fin último, y el fortalecimiento de la autonomía comunitaria como
estrategia para conectar ese propósito con la realidad.
En cuanto a las ideas originales y la investigación más acabada en
el área social de los desastres en América Latina, es posible encontrar un
número relativamente reducido de producciones académicas y textos
durante los años 80, como los trabajos publicados por los pioneros
Maskrey y Romero; Caputo en 1985 (Lavell,2000).
Durante la década 1990-2000, la investigación sobre gestión de
riesgos recibió un impulso importante encontrando su máxima expresión a
raíz de la formación en 1992 de La Red de Estudios Sociales en la
Prevención de Desastres en América Latina (LA RED); organización que
a lo largo de la década promovió un número importante de
investigaciones, desarrollos técnicos, seminarios y conferencias, y
esquemas de capacitación en el área de los desastres, promoviendo la
publicación de una serie de libros y revistas que constituyen, al día de
Marco Teórico 6
hoy, la colección de estudios y debates conceptuales más completa que
existe sobre el tema, visto desde una perspectiva social.
Un postulado básico que informa el trabajo más avanzado sobre
los desastres, es que la misma sociedad y no los eventos físicos con los
cuales se asocian, y con los cuales en muchas oportunidades se
confunden, es su causa principal y más importante. Aquí es importante
distinguir el concepto de desastre del concepto de fenómeno natural. Los
eventos físicos son evidentemente un prerrequisito para que sucedan los
desastres, pero no son suficientes en sí para que éstos se materialicen.
Es el grado de vulnerabilidad de una sociedad frente a un fenómeno o
suceso natural lo que determinará la ocurrencia o no de un desastre.
En sus obras, el análisis sostenido por autores como Blaikie,
Wilches Chaux y Maskrey (1998), indican que una sociedad por su forma
particular de desarrollo infraestructural, productivo, territorial, institucional,
cultural, político, ambiental y social, puede resultar incapacitada para
absorber o recuperarse autónomamente de los impactos de los eventos
físicos “externos” produciendo en ella algún grado de pérdida material o
física.
Por consiguiente, los desastres son reconocidos por algunos
investigadores como problemas no resueltos derivados del déficit de
desarrollo, y el grado de vulnerabilidad existente es directamente
proporcional a tal déficit, como lo plantean es sus postulados Wijkman y
Timberlake (1985).
Siguiendo esta línea de pensamiento, Allan Lavell (2000) sostiene
desde esta perspectiva que los desastres son producto de procesos de
transformación y crecimiento de la sociedad, que no garantizan una
adecuada relación con el ambiente natural y construido que le da
sustento. En la actualidad, los diversos análisis al respecto han derivado
Marco Teórico 7
en el debate sobre las relaciones entre los desastres, el desarrollo, el
medio ambiente y la sostenibilidad y de sus implicancias para la gestión
de riesgos y desastres, que ha madurado en forma acelerada la temática
colocándola en el centro de análisis y de decisión de las políticas públicas
estatales en varios países y comunidades.
1.2 Teorías sustantivas
La Constitución de la República del Ecuador en el Art. 389
establece que el Sistema Nacional Descentralizado de Gestión de Riesgo
está integrado por las unidades de gestión de riesgo de todas las
instituciones privadas y públicas, en los ámbitos local, regional y nacional.
El Estado ejercerá la rectoría a través del organismo técnico establecido
en la ley. (Constitución del Ecuador, 2008).
El organismo Rector de Gestión de Riesgos es la Secretaría de
Gestión de Riesgos (SGR), cuyo objetivo es liderar el Sistema para
garantizar la protección del personal, material y medios de las
organizaciones de los efectos adversos de los desastres, mediante la
generación de políticas públicas que promuevan capacidades orientadas
a analizar, identificar, prevenir y mitigar riesgos para enfrentar desastres;
así como para reconstruir y recuperar las condiciones económicas,
sociales y ambientales impactadas por eventuales desastres o
emergencias.
Entre otras obligaciones la SGR, debe buscar que todas las
instituciones privadas y públicas incluyan obligatoriamente, y en forma
cruzada, la gestión de riesgos en su gestión y planificación; fortaleciendo
en las entidades privadas y públicas así como en la ciudadanía en
general, conocimientos para identificar los riesgos en sus respectivos
ámbitos de acción, incorporando acciones tendientes a reducirlos;
articulando a las instituciones para que coordinen acciones para mitiga y
Marco Teórico 8
prevenir riesgos, así como, recuperar y mejorar las condiciones anteriores
a la ocurrencia de un desastre o emergencia, emitiendo las políticas y
directrices a nivel nacional, las mismas que se reflejan en esta
investigación para beneficio del C.G.E.
Los análisis se sustentan en los resultados obtenidos a través de
las encuestas en donde se determinan y priorizan como amenazas a los
incendios, sismos, atentados, erupciones volcánicas, lluvias y tormentas
eléctricas y a las principales vulnerabilidades materializadas en la
inexistencia de áreas seguras, limitadas campañas de sensibilización
frente a desastres, ausencia de políticas de protección medioambientales,
inexistencia de una organización interna para emergencias y desastres
entre otras.
1.3 Referentes empíricos
Sin lugar a dudas la S.G.R. órgano rector a nivel nacional en la
temática constituye el generador de las bases teóricas sobre el que se
desarrolla la presente investigación y he indagado en varias fuentes y
trabajos, determinando que existen tesis que exploran la temática como la
del Ing. Juan Ramírez, con el tema Elaboración de un Plan de
Emergencia y Desarrollo e implementación del Plan de Contingencia, ante
el Riesgo de un incendio en el Palacio del muy Ilustre Municipio de
Guayaquil, así como el estudio del Cuerpo de Bomberos del Distrito
Metropolitano de Quito que nos permiten contrastar la presente
investigación y enriquecen el proceso.
CAPÍTULO II
MARCO METODOLÓGICO
2.1 Metodología
Durante el desarrollo de la investigación seguiremos inicialmente
un enfoque cualitativo, se fundamenta en la obtención de información a
través de la toma de encuestas a la muestra seleccionada del universo de
estudio materializado en el personal que se encuentra formando parte de
la C.G.E., además de complementarse con descripciones y puntos de
vista del investigador.
Posteriormente un enfoque cuantitativo ya que la investigación
considera recabar información a través de la medición y estimación de
valores recopilados a través de las encuestas aplicadas a los elementos
de la muestra para identificar respuestas a interrogantes planteadas.
2.2 Métodos: teóricos y empíricos
La presente investigación utiliza un diseño descriptivo, en vista de
que se analizará las propiedades, características y perfiles de opinión, a
través de una encuesta de las personas que laboran en el Comando
General del Ejército respecto a la Gestión de Riesgos. Explicativo ya que
su fundamentación investigativa busca las causas de los eventos
adversos, analizando amenazas y vulnerabilidades de los sucesos o
fenómenos que han afectado y pueden afectar en el futuro al Comando
General del Ejército y buscará desarrollar medidas de intervención para la
reducción de riesgosa través de relaciones causa-efecto derivada del
problema de investigación.
Marco Metodológico 10
2.3 Hipótesis
La disponibilidad de un Plan de Emergencias y Contingencias,
mejora la Gestión de Riesgos en el edificio del C.G.E.
2.4 Universo y muestra
2.4.1 El universo
El universo determinado para el estudio en curso constituyen el
gran conjunto de personal de oficiales, suboficiales, voluntarios,
servidores públicos, personal civil que labora en forma rutinaria en el
edificio del C.G.E., los mismos que están determinados por la Dirección
de Talento Humano del Ejército en 1.126 personas.
La muestra calculada a través de los procesos respectivos está
estimada en 287 personas, distribuida en los diferentes grupos humanos
motivo del estudio y que a través de la aplicación de una encuesta se
obtuvo la correspondiente información en la que se basa la
investigación.
2.4.2 La muestra
Como en el presente estudio se conocen el valor de N (Población)
1.126 personas, se puede calcular el tamaño de la muestra tomando en
cuenta los siguientes parámetros:
p: Variabilidad positiva (éxito)
q: Variabilidad negativa (fracaso)
Z: Valor del nivel de significancia
E: Es la precisión o el error
N: Es el tamaño del universo
Marco Metodológico 11
Datos para obtener la muestra:
N = 1.126
p = 0,50
q = 0,50
Nivel de significancia = 95%
Z = 1.96 para 95%
E = 5%
qpZEN
qpZNn
***1
**22
2
n = (1126) (1,96)2 (0,50) (0,50)
(1126-1) (0,05) 2 + (1,96)2 (0,50) (0,50)
n = z (1126) (3,8416) (0,25)
(1125) (0,0025) + (3,8416) (0,25)
n = 1081,41
2,813 + 0,9604
n = 1081,41
3,7734
n = 286,59 => 287 personas
El tamaño de la muestra que permitirá obtener información con un
95% de confiabilidad y un 5% de margen de error; es de 287 personas,
considerando una población de 1126 personas que laboran o asisten
diariamente a la Comandancia General del Ejército.
Marco Metodológico 12
2.5 Cuadro de categorías, dimensiones, instrumentos y unidades
de análisis (CDIU)
CUADRO N° 1
CATEGORÍAS, DIMENSIONES, INSTRUMENTOS Y UNIDADES DE
ANÁLISIS
CATEGORIA DIMENSIONES INSTRUMENTOS UNIDADES
Económicas Reducida inversión
Falta de recursos
Estadístico
Estadístico
Dirección de Finanzas, Dirección de Desarrollo institucional
Aprendizaje y crecimiento
Limitada capacitación
Reducido personal especialista
Encuesta
Encuesta
Comandancia General del Ejército
Organizacionales
Alta rotación del personal militar
No existe una organización para enfrentar desastres
Estadístico
Encuesta
Dirección de Talento Humano Comandancia General del Ejército
Fuente: Investigación de campo Elaborado por: Ing. Com. Ramos Hernández Carlos Antonio
Ver Anexo N° 1 Árbol de problemas
2.6 Gestión de datos
El proceso investigativo se facilitó gracias al cargo, función y grado
del autor, evidenciándose en la obtención de información a través de la
aplicación de encuesta y posterior gestión de datos, así como en la
implementación de la propuesta.
Los datos que se recolectaron durante el trabajo de campo se
organizaron de manera que permitieron ser analizados adecuadamente
por el investigador, respetando los siguientes criterios:
El proceso requirió de la revisión exhaustiva de los datos recabados
Marco Metodológico 13
La edición y codificación de los datos consistió en asignar valores
numéricos o alfanuméricos (códigos) a cada una de las categorías de
respuesta posibles con el fin de facilitar el tratamiento posterior de los datos.
La tabulación de los datos significo ordenar los mismos en tablas que
resumieron las frecuencias de respuesta a cada categoría.
Aplicación de técnicas de análisis estadístico
Una vez que los datos fueron tabulados correctamente se procedió a
graficar cada uno de los resultados obtenidos en herramientas
estadísticas.
A los datos ordenados se les aplicó posteriormente técnicas
estadísticas para poder contrastarlos y obtener resultados.
2.7 Criterios éticos de la investigación
La investigación fue desarrollada respetando los criterios éticos que
sobre el campo de estudio de Gestión de Riesgos existe,
fundamentalmente los siguientes:
Consentimiento informado, los participantes en el proceso de la
investigación, estuvieron de acuerdo con ser informantes y conocieron
sus derechos y responsabilidades en el proceso.
Confidencialidad, nos aseguramos de la protección de la identidad de
las personas que participaron como informantes de la investigación.
Manejo de riesgos, este requisito tiene relación con los principios de no
maleficencia y beneficencia, durante la duración de la investigación.
Observación participante, que se refiere a responder éticamente por los
efectos y las consecuencias que pueden derivarse de la relación
establecida con los sujetos interactuantes en el estudio.
Imparcialidad, se trató de una interacción social aplicada a la
investigación en donde no se provocaron actitudes que condicionaron
las respuestas de los participantes.
CAPÍTULO III
RESULTADOS
3.1 Antecedentes de la unidad de análisis o población
La población se materializa en el personal de oficiales, voluntarios,
servidores públicos y conscriptos que prestan servicios en el C.G.E.,
determinados en 1.126 personas distribuidas en las diferentes
Direcciones, Comandos, Departamentos y demás dependencias de su
estructura orgánica, con una compleja distribución por su jerarquización,
dependencia, genero, nivel educativo entre otros.
3.2 Presentación de los resultados
CUADRO N° 2
PRINCIPALES AMENAZAS DE LA C.G.E., DETERMINADAS A
TRAVÉS DE LA APLICACIÓN DE UNA ENCUESTA A LA MUESTRA
PARA EL PRESENTE ESTUDIO
PRINCIPALES AMENAZAS DE LA C.G.E.
DE ORIGEN NATURAL %
1 Inundaciones 3,2
2 Terremotos 11,8
3 Rayos 7,5
4 Erupciones volcánicas 7,1
5 Deslizamientos 4,2
DE ORIGEN ANTROPOGÉNICOS
6 Atentados 9,0
7 Amenazas de bomba 7,1
8 Sabotaje 7,7
9 Huelgas 3,3
10 Manifestaciones 6,7
Resultados 15
Fuente: Resultados de la investigación de las amenazas del C.G.E. Elaborado por: Ing. Com. Ramos Hernández Carlos Antonio
Los resultados de la aplicación de la encuesta y su respectiva
sistematización de resultados. Ver Anexo N° 5, encuesta aplicada al
personal de la C.G.E. sobre las principales amenazas y vulnerabilidades
del C.G.E.
3.3 Elementos para la evaluación de la vulnerabilidad
Otro insumo para la construcción del escenario de riesgos,
consiste en evaluar y analizar la vulnerabilidad institucional.
Al igual que para determinar las posibles amenazas; las
vulnerabilidades para el presente estudio se obtuvieron siguiendo
los pasos determinados en el proceso militar para la toma
de decisiones y materializándolo a través de la aplicación de una
encuesta a los elementos que conforman la muestra que
representa al universo del estudio y estructurada por los oficiales,
voluntarios y servidores públicos seleccionados.
Del estudio y análisis de las vulnerabilidades que afectan al C.G.E.
se pudo determinar los siguientes resultados:
Resultados 16
CUADRO N° 3
PRINCIPALES VULNERABILIDADES DE LA C.G.E., DETERMINADAS
A TRAVÉS DE LA APLICACIÓN DE UNA ENCUESTA A LA MUESTRA
PARA EL PRESENTE ESTUDIO
CUADRO PARA ANALIZAR LAS PRINCIPALES VULNERABILIDADES DE LA C.G.E.
ORD. ESTRUCTURALES PORCENTAJE
1 La construcción no cumple con el código de
construcción vigente en el país. 2,72
2 En el CGE no están definidas las rutas y salidas de
emergencia 3,45
3 Las vías principales de acceso a la institución no son
seguras. 7,08
4 En la institución no cuentan con un área segura frente
a emergencias desastres. 14,70
NO ESTRUCTURALES
5 En el CGE no realizan actividades relacionadas con el
manejo de sustancias peligrosas. 10,53
6 La CGE no realiza un manejo adecuado de los
desechos sólidos. 12,34
ECONÓMICAS
7 La CGE no cuenta con asignación de recursos para la
preparación ante desastres 7,44
8 La CGE no disponen de un fondo económico para
responder ante situaciones de emergencia 6,53
9 La CGE no implementa medidas tendientes a la
reducción de riesgos internos. 3,09
FUNCIONALES
10 La CGE no dispone de una plan de emergencias 3,99
11 No se han desarrollado ejercicios de simulación y
simulacros durante el último año 4,72
12 No se cuentan con una organización interna para
emergencias y desastres 10,16
13 No se han desarrollado campañas de sensibilización
para desastre. 13,25
Fuente: Resultados de la investigación de las vulnerabilidades del C.G.E. Elaborado por: Ing. Com. Ramos Hernández Carlos Antonio
Resultados 17
CUADRO N° 4
OTRAS VULNERABILIDADES DE LA C.G.E. DETERMINADAS A
TRAVÉS DE LA APLICACIÓN DE UNA ENCUESTA A LA MUESTRA
PARA EL PRESENTE ESTUDIO
CUADRO PARA ANALIZAR LA VULNERABILIDADES ADICIONALES DE LA C.G.E.
ESTRUCTURALES
1 Escalera de emergencia en mal estado 13.7
2 No existe área de reunión definida 2.4
3 No existe salidas de emergencia para personas con capacidades especiales 13.7
4 Reducida seguridad al ingreso 8,9
5 Inexistencia de planos del edificio 1,6
6 Reducida señalética 5,6
7 surtidor de gas y diésel sin protección 0,8
8 Piso del patio resbaloso 4,0
NO ESTRUCTURALES
9 Limitado reciclaje 5,6
10 Subsuelo con reducida infraestructura para personal 0,8
11 Sistemas de ventilación defectuosos 0,8
ECONÓMICAS
12 Reducida inversión en seguridad de TIC´s 0,8
13 Falta de recursos para mitigación 7,3
FUNCIONALES
14 Reducida capacitación en la temática 16,1
15 Falta de organización 7,3
16 Limitada capacidad en prevención 3,2
17 Gran afluencia de personal 3,2
18 Parqueos limitados 2,4
19 Limitado equipamiento para emergencias y desastres 1,6 Fuente: Resultados de la investigación de las vulnerabilidades del C.G.E. Elaborado por: Ing. Com. Ramos Hernández Carlos Antonio
CAPÍTULO IV
4
5 DISCUSIÓN
4.1 Contrastación empírica
Los principales resultados obtenidos de la investigación están
determinados por:
La obtención de un Plan de Emergencias para enfrentar amenazas
naturales o antropogénicas en el C.G.E. y su implementación.
Definición de las principales amenazas y vulnerabilidades que podrían
afectar al C.G.E. en un futuro cercano.
Establecimiento de acciones definidas para reducir el impacto de las
amenazas y minimizar las vulnerabilidades dentro del C.G.E.
Tomando como referencia la investigación desarrollada por
Ramírez J. en el 2014, en el Municipio de Guayaquil podríamos
determinar que su investigación buscó en su momento:
Lograr que el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de
Guayaquil, genere una respuesta oportuna y eficiente frente a una
emergencia de incendio, a través de la aplicación de un Plan de
Emergencias y Contingencias.
Determinar la situación de vulnerabilidad del Municipio de Guayaquil,
empleando instrumentos de medición que permitieron valorar el grado
de riesgo.
Involucrar a las autoridades y personal del municipio de Guayaquil en
acciones de respuesta organizadas, reduciendo su nivel de
vulnerabilidad.
Discusión 19
En términos generales podríamos anotar que nuestra investigación
es mucho más objetiva y completa para enfrentar eventos adversos y
desastres porque la propuesta desarrollada, determina los principales
eventos que podrían afectar y los prioriza. En cambio la propuesta
contrastada se enfoca en forma exclusiva a la amenaza de los incendios.
Cuando se analiza la amenaza de los incendios, en el caso del
estudio contrastado es mucho más diverso y tiene varios sistemas de
análisis de los riesgos técnicos y con más detalles. Los dos estudios
tienen en común que materializan un Plan de Contingencias, se
recomiendan acciones inmediatas para reducir vulnerabilidades, se
involucra en forma determinante a todos los miembros de las instituciones
y se busca reaccionar en forma efectiva cuando se produzcan eventos adversos.
4.2 Limitaciones
Existieron varias limitaciones en el desarrollo del estudio que no
facilitaron su evolución regular, las principales fueron:
El estudio por no estar enfocado a los procesos agregadores de valor
institucionales, no recibió en sus inicios el respaldo organizacional.
El complejo nivel de jerarquización y estructura, limitó varios aspectos
de desarrollo de la investigación.
El limitado conocimiento técnico de la temática de G.R. a nivel
institucional, por parte de sus miembros, dado por su alta rotación
dificultó la aproximación inicial para el desarrollo de la investigación
No existieron estudios institucionales relacionados a la temática de
G.R., enfocados al campo de la investigación por lo que su
contrastación se vio limitada.
La jerarquía y función del autor en la estructura organizacional, ayudo
para que la investigación se desarrollará con agilidad, situación que en
otras condiciones se vería seriamente limitada.
Discusión 20
4.3 Líneas de investigación
Con los resultados obtenidos productos del estudio, se abren
grandes posibilidades para que al interior de la institución se pueda
aplicar a las diversas y múltiples unidades que conforman las Fuerzas
Armadas los resultados de la investigación especialmente su
metodología.
Se abre un gran abanico de posibilidades investigativas
relacionadas con la profundización del estudio aprovechando la
infraestructura tecnológica e investigativa (Instituto Geográfico Militar,
Universidad de FF.AA., Cuerpo de Ingenieros, entre otros) para el análisis
de las amenazas tanto naturales como antrópicas, las vulnerabilidades
institucionales y sus medidas de mitigación, tendientes a buscar una
mejora en la resiliencia institucional y por ende contribuir a un desarrollo
social de la temática.
Se podría profundizar estudios que determinen por que no se
cumple con el código de la construcción cuyo impacto en caso de sismos
reflejaría mucha siniestralidad.
Analizar la problemática de la ocupación de zonas de alto riesgo y
la construcción de alta vulnerabilidad social en zonas aledañas al estudio.
Diseño y aplicación de sistemas de alerta temprana para diferentes
amenazas que ayudarían a la mitigación de los efectos en caso de
presentarse eventos adversos o desastres.
4.4 Aspectos novedosos del estudio
Resaltaremos, primeramente que a través de su aporte la C.G.E.
dispone ya de un Plan de Emergencias y Contingencias, técnicamente
Discusión 21
diseñado y lo que es más destacable es que se encuentra implementado,
prevaleciendo la capacitación en la temática recibida por los oficiales,
voluntarios, servidores públicos y conscriptos que laboran en la C.G.E. de
las instituciones especialistas.
Se aportó al incremento sustancial del conocimiento, preparación y
organización para enfrentar eventos adversos con efectividad.
Salieron a la luz a través del estudio las principales amenazas y
vulnerabilidades potenciales que podrían afectar al normal desarrollo de
actividades del C.G.E. y cómo proceder para mitigar sus efectos.
Finalmente los tomadores de decisiones institucionales disponen
de una herramienta que les permita gestionar los riesgos institucionales
con efectividad y comandar al personal de la C.G.E. en el caso de
presentarse un evento adverso o desastre acertadamente.
CAPÍTULO V
6 PROPUESTA
Plan de Emergencias del Comando General del Ejército
5.1 Referencias legales y técnicas
Constitución Política de la República del Ecuador.
Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017.
Ley de Seguridad Publica y del Estado.
Reglamento a la ley de Seguridad Publica y del Estado.
Manual de Gestión de Riesgos de la S.G.R.
Normas ISO 31000 para la Gestión de Riesgos.
Reglamento para el Sistema de Auditoría de Riesgos del Trabajo
(SART), Resolución N° C.D. 333 del IESS.
5.2 Objetivo general
Disponer de un Plan de Emergencias y Contingencias Institucional
que oriente el desarrollo de las acciones de preparación y respuesta,
desarrollando actividades tendientes a reducir riesgos existentes al
interior de la organización, ubicada en Quito, en el Complejo del Ministerio
de Defensa Nacional en el sector la Recoleta, Av. Pedro Vicente
Maldonado, para enfrentar eficientemente probables emergencias o
desastres que puedan afectar a la C.G.E.
5.3 Objetivos específicos
Analizar las amenazas y vulnerabilidades y definir los escenarios de
Propuesta 23
riesgo que podrían afectar el C.G.E. en el desarrollo de sus actividades
habituales.
Fortalecer las capacidades institucionales, para administrar
eficientemente las acciones de respuesta a emergencias o desastres;
determinando una organización eficiente para enfrentar las
emergencias al interior del C.G.E.
Establecer en el C.G.E. medidas para reducir el impacto de las
amenazas naturales o generadas por el hombre; así como minimizar
sus vulnerabilidades.
Fortalecer la Gestión de Riesgos Institucional, como un eje transversal
a las actividades que se desarrolla en la C.G.E., generando sinergias
para fortalecer las capacidades institucionales de respuesta en casos
de eventos adversos o desastres del C.G.E.
5.4 Situación
El Comando General del Ejército, se encuentra al interior del
Complejo del Ministerio de Defensa Nacional, ocupa una edificación
construida en el año de 1984, su estructura está conformada de 10
pisos. El Edificio del C.G.E., alberga alrededor de 1.126 personas entre
Oficiales (208), Voluntarios (730) y Servidores Públicos (188) que trabajan
directamente, además existen una población flotante alrededor de 300
personas que visitan diariamente los Comandos, Direcciones,
Departamentos y demás dependencias que son parte de la estructura
organizacional y funcional del C.G.E. y cuya misión fundamentalmente
está orientada a la conducción y administración de esta histórica
institución que se inició paralelamente desde las luchas libertarias,
fraguadas entre otras con la gesta inmortal del 10 de Agosto de 1809,
cuando al nacimiento de la libertad y del estado, nace también el Ejército
Ecuatoriano, cuyo trabajo en más de dos siglos, ha aportado
indiscutiblemente a la construcción del Ecuador soberano y democrático
permitiendo catapultar a lo hoy es nuestro Ecuador.
Propuesta 24
El Comando General del Ejército está conformado por el Comando
de Operaciones Terrestres y el Comando de Educación y Doctrina, este
último, con sede en el Fuerte Militar San Jorge en Sangolqui, la
Inspectoría General del Ejército, además de la Dirección de Desarrollo
Institucional, La Dirección General de Recursos Humanos, La Dirección
de Entidades de Desarrollo, Dirección de Sistemas e informática,
Dirección de Finanzas, Dirección de Logística, Dirección de Seguridad y
los Departamentos de Comunicación Social, Departamento de
Inteligencia, el Departamento Jurídico, el Departamento Administrativo
Logístico y la Secretaria General.
La Misión de la Fuerza Terrestre es la de “Desarrollar las
capacidades militares que coadyuven en forma conjunta en la defensa de
la soberanía e integridad territorial; a las acciones del Estado; al
desarrollo nacional; y, a la cooperación internacional, enmarcada en una
gestión efectiva de los recursos de la defensa, acorde a las políticas
públicas que establece la norma constitucional”.
Se tiene como visión institucional “Continuar siendo la Institución
de más alto nivel de credibilidad; sistemáticamente integrada, vinculada a
las capacidades estratégicas conjuntas e interoperabilidad, con personal
profesional, ético y moralmente calificado, para enfrentar los cambios y
nuevos escenarios, que garanticen la paz, seguridad y el bienestar de la
nación.
El C.G.E., tiene la responsabilidad de contar con el respectivo plan
de emergencia y contingencia, teniendo en cuenta que en la Constitución
Política del Ecuador a través de los artículos 389 y 390 es mandatorio que
se organice el sistema nacional descentralizado de Gestión de Riesgos, y
que cada institución pública y privada debe implementar su unidad de
gestión de riesgos, la misma que deberá encargarse de articular todas
sus acciones al plan de desarrollo institucional y fortalecerse para
Propuesta 25
gestionar temas relacionados a la atención de emergencias y desastres.
La estructura institucional organizacional por procesos es la siguiente:
DIAGRAMA N° 1
ESTRUCTURA ORGÁNICA DEL COMANDO GENERAL DEL
EJÉRCITO
NIVEL
DIRECTIVO
COMANDO GENERAL
INSPECTORÍA
GENERAL NIVEL DE
ASESORAMIENTO
Y CONTROL
NIVEL
OPERATIVO
NIVEL DE APOYO
CONSEJOS /
COMITÉS
DIRECCIÓN DE
COMUNICACIÓN
SOCIAL
DIRECCIÓN
GENERAL
DE TALENTO
HUMANO
DIRECCIÓN
DE
FINANZAS
DIRECCIÓN
DE
SEGURIDAD
INTEGRADA
DIRECCIÓN
ADMINISTRATIV
A CENTRAL
DIRECCIÓN DE
TECNOLOGÍAS DE
INFORMACIÓN Y
COMUNICACIONES
DIRECCIÓN DE
GESTIÓN
INSTITUCIONAL
DIRECCIÓN
JURÍDICA
SECRETARÍA
GENERAL
JEFATURA DEL ESTADO
MAYOR
DIRECCIÓN DE APOYO
AL DESARROLLO
COMANDO DE
EDUCACIÓN Y
DOCTRINA
COMANDO DE
OPERACIONES
TERRESTRES
UNIDADES EDUCATIVAS
DEL SISTEMA REGULARNIVEL
DESCONCENTRADO
COMANDO LOGÍSTICO
TERRESTRE
Fuente: Comando General del Ejército Elaborado por: Ing. Com. Ramos Hernández Carlos Antonio
5.5 Construcción del escenario de riesgos
El escenario de riesgos se compone fundamentalmente de la
matriz de evaluación de riesgos y del mapa de riesgos.
5.5.1 La matriz de evaluación de riesgos
Este instrumento facilita reconocer eficazmente los riesgos a los
que está expuesta la organización y según esa información, planificar las
actividades que se implementaran para disminuir los niveles de riesgo y
estar mejor preparados para manejar un desastre o emergencia.
Propuesta 26
Para la construcción de una matriz de evaluación de riesgos
(Riesgo = Amenaza * Vulnerabilidad), determinamos en primer lugar las
amenazas existentes a través de la obtención de información utilizando el
instrumento investigativo determinado para nuestro estudio que fueron las
encuestas, seguidamente en un proceso similar determinamos las
vulnerabilidades y construimos nuestro escenarios de riesgos.
El resultado de los pasos indicados se consolida en una sola
matriz.
5.5.1.1 Elementos para la evaluación de la amenaza
Según la SGR la evaluación de la amenaza se puede realizarse a
partir de responder algunas preguntas básicas y consultar algunas
fuentes de información importantes.
Preguntas básicas:
¿Qué tipo de eventos pueden afectarnos o ponernos en riesgo?
¿Cuál es el origen de dichos eventos?
Anteriormente, ¿qué eventos han ocurrido en este sector?, ¿en esta
institución?, reseña histórica sobre eventos pasados.
¿Cómo están relacionados con otras amenazas?
¿Cuál es la frecuencia o recurrencia con que se han presentado en el
pasado?
¿Cuál ha sido su intensidad?
¿Cuáles son los lugares o zonas más expuestos al evento?
Una vez que respondemos las preguntas anteriores, con la ayuda
de las fuentes de información, los miembros militares o servidores
públicos, contribuyeron a la evaluación de la amenaza y quedó completa
Propuesta 27
al tomar en cuenta dos características principales: la probabilidad de
ocurrencia de los eventos y los efectos esperados de los mismos.
5.5.1.2 Matriz de Amenazas, Vulnerabilidades y determinación de
los escenarios de riesgos
Con la información obtenida del resultado de las encuestas en
donde se determinan las amenazas y su priorización así como los
factores de vulnerabilidad, se elaboran los escenarios de riesgos.
CUADRO N° 5
ESCENARIOS DE RIESGOS EN LA COMANDANCIA GENERAL DEL
EJÉRCITO
IDENTIFICACIÓN DE LA AMENAZA
FACTORES DE VULNERABILIDAD
RIESGOS
Dado que los incendios pueden producirse en cualquier ámbito de la ciudad, la CGE no es la excepción y dependiendo de la magnitud del incendio, se formaran escenarios de desesperación y afectación psicológica, pérdida parcial y total de bienes institucionales, pérdida de información calificada, enseres y lo más grave la afectación con fallecidos por quemaduras, asfixiados, lesionados, desaparecidos, dependencias afectadas y caos generalizado.
No existe un sistema contraincendios en el C.G.E.
Limitado equipo contraincendios
Reducida capacitación en la temática de G.R.
Escasa señalética de emergencias.
Mal estado de las gradas de evacuación del edificio.
No se han ejecutado simulacros y simulaciones en el C.G.E.
No se disponen de seguros contraincendios
No se han implementado salidas de emergencia para personal con capacidades especiales
Limitadas campañas de sensibilización en desastres.
No existen medidas para el manejo y control de substancias peligrosas.
Existen numerosas dependencias y oficinas en el C.G.E. que por varios factores pueden ser afectados con el inicio de un incendio, en especial de cortocircuitos afectando gravemente al personal, la infraestructura y sus medios; en la cocina y el bar, estallido de tanque de gas; tanques de almacenamiento de combustible de los generadores de emergencia afectado especialmente a los primeros pisos. Agravándose por una limitada planificación, organización y equipamiento de extintores y materiales contraincendios en los pisos del edificio del C.G.E. Según la aplicación del Método Messeri al edificio del Comando General del Ejército, este se encuentra dentro de la calificación de 6.81, equivalente a una evaluación de BUENO ANEXO 2 Método Simplificado de Evaluación del Riesgo de Incendio MESERI del C.G.E.
La infraestructura del C.G.E. al estar construido en esta zona históricamente de alta actividad sísmica, podemos determinar que su estructura
No se han desarrollar ejercicios periódicos para enfrentar la amenaza de los movimientos sísmicos.
Limitada capacitación en la
Al presentarse un sismo de origen tectónico de 7° o más, la estructura del edifico puede presentar graves daños por las ondas de frecuencia sobre todo en los muros de carga
Propuesta 28
podría soportar un sismo hasta un grado VII, en la escala Mercalli Modificada, en donde inicialmente el personal difícilmente podría ponerse de pie, habría gran afectación en su mobiliario, daños de leves a moderados en su estructura. La afectación de esta amenaza, provocaría daños en la infraestructura del C.G.E. quedando sus componentes destruidos o con severas averías, además se originaría fallecidos, lesionados, desaparecidos, afectaciones de la red vial de acceso, daños directos en acueducto y alcantarillado, interrupción de servicios públicos esenciales.
temática de G.R.
Las dependencias no han asegurado el mobiliario interno.
No se han realizado adquisición de Seguros.
Limitada señalética de emergencias.
No se ha revisado el edificio del C.G.E. para detectar fallas estructurales y corregirlas.
No se han identificado y socializado los lugares que serán más seguros durante y después de un terremoto.
No se ha elaborado un plan de contingencia y realizado simulacros.
Limitado material de emergencia que incluya artículos de primeros auxilios, linterna, radio, baterías, agua, documentos importantes, etc.
de la mampostería y muros de construcción que podrían afectar al personal del C.G.E. La construcción del edificio tiene limitaciones de sismo resistencia. Las salidas de evacuación tienen limitaciones de alto flujo de personal. Agravándose por una limitada planificación, organización, capacitación, acciones de mitigación y equipamiento para enfrentar una amenaza de esta naturaleza.
Existe la posibilidad de que en el C.G.E. estemos expuestos a amenazas de colocación de bombas o de artefactos explosivos en el edificio. Pueden ser falsas alarmas, pero aun así afectan nuestro diario vivir, teniéndose que alterar las actividades institucionales habituales. Si se materializarían dichas amenazas en la explosión de una bomba o artefacto explosivo sus efectos serían inmediatos con la destrucción de infraestructura y bienes institucionales, muertos y heridos en el área identificada como blanco objetivo, daños colaterales de la onda expansiva en la zonas cercanas, rotura de ventanales y vidrios, interrupción de servicios básicos, caos generalizado y repercusiones mediáticas en la opinión pública.
Limitada capacitación en la temática de G.R.(procedimientos y protocolos para actuación )
Limitadas seguridades tecnológicas y de control para el ingreso de personal ajeno a la C.G.E.
Inexistencia de un plan de contingencia y nunca se han desarrollado simulaciones o simulacros.
Inexistencia de coordinaciones previas para intervención de unidades especializadas propias o externas.
Ausencia de estrategias de protección y cultura institucional de seguridad.
Limitado apalancamiento de las esferas direccionales para desarrollar actividades de prevención.
Desconocimiento de la temática de G.R. del personal en todos los niveles.
Colocación de un artefacto explosivo en algún piso del C.G.E., riesgo de afectaciones para los oficiales, voluntarios, S.P. y personal flotante de la institución, difícil evacuación del edificio, salidas de emergencia insuficientes. Agravándose por una limitada planificación, organización, capacitación, acciones de mitigación y equipamiento para enfrentar una amenaza de esta naturaleza.
En caso de producirse una erupción de cualquiera de los volcanes que tienen influencia en el cantón Quito, las instalaciones del C.G.E. van a ser afectados, su grado de afectación dependerá de la intensidad con la que erupcione el mismo; indudablemente la caída de cenizas y sus efectos van a ser uno de los problemas que
Inexistencia de protocolos institucionales para seguimiento de la actividad eruptiva de los volcanes de influencia en el C.G.E.
Limitada capacitación en la temática.
Limitadas coordinaciones con las instituciones de primera respuesta para recibir apoyo si fuera requerido.
No existe una planificación
En caso de producirse una erupción de los volcanes que tienen influencia en el cantón Quito, las instalaciones del C.G.E. van a ser afectados, su grado de afectación dependerá de la intensidad con la que erupciones el mismo; indudablemente la caída de cenizas y sus efectos van a ser uno de los problemas que se tendrá que considerar, adicionalmente el forma directa no hay que descuidarse que
Propuesta 29
se tendrá que considerar, adicionalmente el forma directa no hay que descuidarse que estamos cerca de la antigua quebrada en la que se ha construido el colector del Cumanda y que sería muy probablemente un desfogue de flujos piroclasticos y lodo si erupciona fuertemente el Pichincha. Considerar en el escenario, interrupción de vías de comunicación y un caos generalizado demandando de ayuda y apoyo para socorrer a las victimas masivas de este evento.
que determine organización, actividades, rutas y lugares de evacuación.
Ausencia de procedimientos para evitar que la ceniza entre al edificio del C.G.E.
Falta de equipo para proteger las vías respiratorias.
Ausencia de planificación que determine zonas seguras y rutas de evacuación.
Inexistencia de un Plan de Emergencias y Contingencias en la C.G.E.
estamos cerca de la antigua quebrada en la que se ha construido el colector del Cumanda y que sería muy probablemente un desfogue de flujos piroclasticos y lodo si erupciona fuertemente el Pichincha. Considerar en el escenario, interrupción de vías de comunicación y un caos generalizado. Agravándose por una limitada planificación, organización, capacitación, acciones de mitigación y equipamiento para enfrentar una amenaza de esta naturaleza.
Las precipitaciones acumuladas en varias estaciones pluviométricas en Quito, han superado los 1000 mm (2012), con un total anual de 163 días de precipitaciones. La intensidad y continuidad de las lluvias, provocaron problemas en la mayor parte de la infraestructura y el edificio del C.G.E., no es la excepción, sobre todo cuando los edificios tienen que soportar un fenómeno de tales características. De acuerdo a las estadísticas de la ocurrencia de intensas lluvias, existen partes de la ciudad que se inunda y se han caído varias casas viejas por causa de la lluvia, las zonas más afectadas tuvieron que ser evacuadas. Se estima que al edificio del C.G.E. con intensa lluvias, se tenga afectaciones de los servicios básicos, pérdida o deterioro de acueducto y alcantarillado, afectación en las actividades externas y filtraciones en áreas agrietadas o con fisuras con inundaciones específicas, especialmente en los últimos pisos.
Limitadas revisiones a los sistemas de alcantarilladlo y servicios básicos en general.
Ausencia de inspecciones para determinar fisuras y agrietamiento de la infraestructura para evitar filtraciones y daños internos.
Limitadas coordinaciones previas para intervención de unidades especializadas externas.
Limitada Limpieza y mantenimiento de techos y canales de desfogue.
Ausencia de políticas definidas y estrictas para el manejo de desechos sólidos en la C.G.E.
Limitada asignación de recursos para implementación de políticas y medidas de G.R.
Se estima que al edificio del C.G.E. con intensa lluvias y fuertes granizadas se tenga afectaciones de los servicios básicos, pérdida o deterioro de acueducto y alcantarillado, afectación en las actividades externas y filtraciones en áreas agrietadas o con fisuras con inundaciones específicas, especialmente en los últimos y primeros pisos. Además a causa de las lluvias intensas, se pueden producir en áreas colindantes deslizamientos, accidente de tránsito terrestre, congregación masiva de personas, y derrumbes. Agravándose por una limitada planificación, organización, capacitación, acciones de mitigación y equipamiento para enfrentar una amenaza de esta naturaleza. Agravándose por una limitada planificación, organización, capacitación, acciones de mitigación y equipamiento para enfrentar una amenaza de esta naturaleza.
Fuente: Resultados de la investigación y análisis de las amenazas y vulnerabilidades de la C.G.E. Elaborado por: Ing. Com. Ramos Hernández Carlos Antonio
5.5.1.3 Análisis y evaluación de los escenarios de riesgo
Según el Manual de Proceso Militar en la Toma de Decisiones
Propuesta 30
(PMTD) (2005), la evaluación de cada escenario de riesgo está basado en
la probabilidad de ocurrencia del mismo y en el efecto que éste tenga. Se
evalúan y se determina el nivel de riesgo en términos de probabilidad y
efecto de que cierto evento o incidente vaya a influir.
El resultado final de esta evaluación es un estimado inicial de
riesgo por cada uno de los escenarios de riesgo identificados expresados
en términos de extremadamente alto, alto, medio o bajo.
CUADRO N° 6
MATRIZ DE EVALUACIÓN DEL ESCENARIO DE RIESGO
FR
EC
UE
NT
E
PR
OB
AB
LE
OC
AS
ION
AL
NO
FR
EC
UE
NT
E
PO
CO
PR
OB
AB
LE
A B C D E
Catastrófico I EXTREMADAMENTE
ALTO ALTO
Crítico II
Moderado III
Insignificante IV
PROBABILIDAD DE PELIGRO
EF
EC
TO
MEDIO BAJO
Fuente: Manual de Proceso Militar en la Toma de Decisiones (PMTD) Elaborado por: Ing. Com. Ramos Hernández Carlos Antonio
Para aplicar la matriz de evaluación del escenario de riesgos se
deben tomar en cuenta todos los peligros o amenazas identificados a
través de la encuesta aplicada a la muestra del universo considerado para
el presente estudio y seguir los siguientes pasos:
Propuesta 31
Primero: Determinar en el eje horizontal la probabilidad de la
presencia del riesgo. Es necesario en este punto ser muy objetivo, de ser
posible trabajar con estadísticas o experiencias anteriores, y en caso de
que no exista ningún tipo de dato anterior, procurar ser lo más objetivo
posible en la probabilidad su ocurrencia.
Segundo: Determinar el efecto o daño que pueda causar al
personal, material o medios institucionales u organizacionales que se está
analizando. Al igual que en el caso del análisis de la probabilidad, es
necesario ser muy objetivo para determinar el efecto de cada
riesgo.
Tercero: Se proyectan las coordenadas tanto horizontal
(probabilidad) y vertical (efecto) y en el cuadrante en el que se cruzan
está el nivel de riesgo determinado.
Cuarto: El procedimiento anterior se realiza con cada uno de los
escenarios de riesgo que han sido identificados.
Quinto: Se determina el nivel general de riesgo que se están
analizando para determinar acciones de mitigación.
5.5.1.4 Valoración del riesgo y medidas para su mitigación en el
C.G.E
Con los escenarios de riesgos determinados, seguidamente
procedemos a la valoración del riesgo empleando las escalas
correspondientes y la percepción de los expertos sobre la
probabilidad de ocurrencia y afectación, utilizando la matriz de
evaluación de riesgos Cuadro N° 5; complementándola y dándole
un valor agregado con las medidas para mitigar que deberían
ser tomadas de forma inmediata por la organización.
Propuesta 32
CUADRO N° 7
VALORACIÓN DEL RIESGO Y MEDIDAS PARA LA MITIGACIÓN DE
LOS RIESGOS DEL C.G.E
F P O N F P P C C R M I E A A M B
A l p r e s e n t a r s e u n s i s m o d e
o r i g e n t e c t ó n i c o d e 7 ° o m á s ,
l a e s t r u c t u r a d e l e d i f i c o
p u e d e p r e s e n t a r g r a v e s
d a ñ o s p o r l a s o n d a s d e
f r e c u e n c i a s o b r e t o d o e n l o s
m u r o s d e c a r g a d e l a
m a m p o s t e r í a y m u r o s d e
c o n s t r u c c i ó n q u e p o d r í a n
a f e c t a r a l p e r s o n a l d e l C . G . E .
L a c o n s t r u c c i ó n d e l e d i f i c i o
t i e n e l i m i t a c i o n e s d e s i s m o
r e s i s t e n c i a .
M E D I D A S P A R A M I T I G A R
- I d e n t i f i c a r l o s lu g a r e s q u e
s e r á n m á s s e g u r o s d u r a n t e y
d e s p u é s d e u n t e r r e m o t o .
- E la b o r a r u n p la n d e
c o n t i n g e n c ia y r e a l i z a r
s im u la c r o s .
- D i s p o n ib i l i d a d d e m a t e r i a l
d e e m e r g e n c ia q u e in c lu y a
a r t í c u lo s d e p r im e r o s
a u x i l i o s , l i n t e r n a , r a d io ,
b a t e r í a s , a g u a , d o c u m e n t o s
im p o r t a n t e s , e t c .
- D e s a r r o l l a r e je r c i c i o s
p e r i ó d i c o s p a r a e n f r e n t a r l a
a m e n a z a d e lo s m o v im ie n t o s
s í s m ic o s .
- C a p a c i t a c ió n e n la t e m á t i c a
d e G . R .
- A s e g u r a r e l m o b i l i a r i o
- A d q u i s i c i ó n d e S e g u r o s .
- C o m p le m e n t a r l a s e ñ a lé t i c a
d e e m e r g e n c ia s .
- R e v i s e e l C . G . E . p a r a
d e t e c t a r f a l l a s e s t r u c t u r a le s y
c o r r e g i r l a s .X
- D e s a r r o l l a r c a m p a ñ a s d e
s e n s ib i l i z a c ió n e n d e s a s t r e s .
- D i s p o n e r m e d id a s p a r a e l
m a n e jo y c o n t r o l d e
s u b s t a n c ia s p e l i g r o s a s .
2 X X
X
- I m p le m e n t a c ió n d e u n
s i s t e m a c o n t r a in c e n d io s e n
e l C . G . E .
- C o m p le t a m ie n t o d e e q u ip o
c o n t r a in c e n d io s
- C a p a c i t a c ió n e n la t e m á t i c a
d e G . R .
- C o m p le m e n t a r l a s e ñ a lé t i c a
d e e m e r g e n c ia s .
- M a n t e n im ie n t o d e la s
g r a d a s d e e v a c u a c ió n d e l
e d i f i c i o .
- E je c u c ió n d e s im u la c r o s y
s im u la c io n e s .
- A d q u i s i c i ó n d e S e g u r o s
c o n t r a in c e n d io s
- I m p le m e n t a c ió n d e s a l i d a s
d e e m e r g e n c ia p a r a p e r s o n a l
c o n c a p a c id a d e s e s p e c ia le s
X1 X
E x i s t e n n u m e r o s a s d e p e n d e n c i a s
y o f i c i n a s e n e l C . G . E . q u e p o r
v a r i o s f a c t o r e s p u e d e n s e r
a f e c t a d o s p o r e l i n i c i o d e u n
i n c e n d i o , e n e s p e c i a l d e
c o r t o c i r c u i t o s a f e c t a n d o
g r a v e m e n t e a l p e r s o n a l , l a
i n f r a e s t r u c t u r a y s u s m e d i o s ; e n l a
c o c i n a y e l b a r , e s t a l l i d o d e
t a n q u e d e g a s ; t a n q u e s d e
a l m a c e n a m i e n t o d e c o m b u s t i b l e
d e l o s g e n e r a d o r e s d e
e m e r g e n c i a a f e c t a d o
e s p e c i a l m e n t e a l o s p r i m e r o s
p i s o s . A g r a v á n d o s e p o r u n a
l i m i t a d a p l a n i f i c a c i ó n ,
o r g a n i z a c i ó n y e q u i p a m i e n t o d e
e x t i n t o r e s y m a t e r i a l e s
c o n t r a i n c e n d i o s e n l o s p i s o s d e l
e d i f i c i o d e l C . G . E .
O R D R I E S G O I D E N T I F I C A D OP R O B A B I L I D A D A F E C T A C I Ó N
V A L O R A C I Ó N
D E L R I E S G O
Propuesta 33
Fuente: Resultados de la investigación y análisis de las amenazas y vulnerabilidades de la C.G.E. Elaborado por: Ing. Com. Ramos Hernández Carlos Antonio
X X
- P r o g r a m a c ió n p e r i ó d i c a d e
r e v i s i o n e s a l o s s i s t e m a s d e
a l c a n t a r i l l a d lo y s e r v i c i o s
b á s i c o s e n g e n e r a l .
- R e p a r a c io n e s a l a s f i s u r a s y
a g r i e t a m ie n t o d e l a
i n f r a e s t r u c t u r a p a r a e v i t a r
f i l t r a c io n e s y d a ñ o s i n t e r n o s .
- D e s a r r o l l a r c o o r d in a c io n e s
p r e v ia s p a r a i n t e r v e n c ió n d e
u n id a d e s e s p e c ia l i z a d a s .
- L im p ie z a y m a n t e n im ie n t o
d e t e c h o s y c a n a le s d e
d e s f o g u e .
- D i s p o n e r p o l í t i c a s d e f i n i d a s
y e s t r i c t a s p a r a e l m a n e jo d e
d e s e c h o s s ó l i d o s e n l a
C . G . E .
- A s ig n a c ió n d e r e c u r s o s
p a r a im p le m e n t a c ió n d e
p o l í t i c a s y m e d id a s d e G . R .
X X
- D e t e r m in a r z o n a s s e g u r a s y
r u t a s d e e v a c u a c ió n .
- S o c ia l i z a r p e r i ó d i c a m e n t e e l
P la n d e E m e r g e n c ia s y
C o n t i n g e n c ia s d e l a C . G . E .
5
S e e s t im a q u e a l e d i f i c i o d e l C . G . E .
c o n i n t e n s a l l u v i a s y f u e r t e s
g r a n i z a d a s s e t e n g a n a f e c t a c io n e s d e
lo s s e r v i c i o s b á s i c o s , p é r d id a o
d e t e r i o r o d e a c u e d u c t o y a l c a n t a r i l l a d o ,
a f e c t a c ió n e n la s a c t i v i d a d e s e x t e r n a s
y f i l t r a c io n e s e n á r e a s a g r i e t a d a s o c o n
f i s u r a s c o n in u n d a c io n e s e s p e c í f i c a s ,
e s p e c ia lm e n t e e n lo s ú l t im o s y
p r im e r o s p i s o s . A d e m á s a c a u s a d e
la s l l u v ia s in t e n s a s , s e p u e d e n
p r o d u c i r e n á r e a s c o l i n d a n t e s
d e s l i z a m ie n t o s , a c c id e n t e d e t r á n s i t o
t e r r e s t r e , c o n g r e g a c ió n m a s i v a d e
p e r s o n a s , y d e r r u m b e s . A g r a v á n d o s e
p o r u n a l im i t a d a p la n i f i c a c ió n ,
o r g a n i z a c ió n , c a p a c i t a c ió n , a c c io n e s
d e m i t i g a c ió n y e q u ip a m ie n t o p a r a
e n f r e n t a r l l u v i a s i n t e n s a s y g r a n i z a d a s .
X
- I m p le m e n t a c ió n d e
p r o t o c o lo s i n s t i t u c io n a le s
p a r a s e g u im ie n t o d e l a
a c t i v i d a d e r u p t i v a d e l o s
v o l c a n e s d e i n f l u e n c ia e n e l
C . G . E .
- C a p a c i t a c ió n e n l a t e m á t i c a .
- I n t e n s i f i c a r c o o r d in a c io n e s
c o n l a s i n s t i t u c io n e s d e
p r im e r a r e s p u e s t a p a r a
r e c ib i r a p o y o s i f u e r a
r e q u e r i d o .
- D e t e r m in a r r u t a s y l u g a r e s
d e e v a c u a c ió n
- E v i t a r q u e l a c e n i z a e n t r e a l
e d i f i c i o d e l C . G . E .
- P r o t e g e r l a s v í a s
r e s p i r a t o r i a s .
X4
E n c a s o d e p r o d u c i r s e u n a e r u p c i ó n
d e l o s v o l c a n e s q u e t i e n e n in f l u e n c ia
e n e l c a n t ó n Q u i t o , l a s in s t a la c io n e s
d e l C . G . E . v a n a s e r a f e c t a d o s , s u
g r a d o d e a f e c t a c ió n d e p e n d e r á d e la
in t e n s id a d c o n la q u e e r u p c io n e e l
m is m o ; i n d u d a b le m e n t e la c a í d a d e
c e n i z a s y s u s e f e c t o s v a n a s e r u n o d e
lo s p r o b le m a s q u e s e t e n d r á q u e
c o n s id e r a r , a d i c i o n a lm e n t e e l f o r m a
d i r e c t a n o h a y q u e d e s c u id a r s e q u e
e s t a m o s c e r c a d e la a n t i g u a q u e b r a d a
e n la q u e s e h a c o n s t r u id o e l c o le c t o r
d e l C u m a n d a y q u e s e r í a m u y
p r o b a b le m e n t e u n d e s f o g u e d e f l u j o s
p i r o c la s t i c o s y lo d o s i e r u p c io n a
f u e r t e m e n t e e l P i c h in c h a . C o n s id e r a r
e n e l e s c e n a r i o , i n t e r r u p c ió n d e v í a s d e
c o m u n ic a c ió n y u n c a o s g e n e r a l i z a d o .
A g r a v á n d o s e p o r u n a l im i t a d a
p la n i f i c a c ió n , o r g a n i z a c ió n ,
c a p a c i t a c ió n , a c c io n e s d e m i t i g a c ió n y
e q u ip a m ie n t o p a r a e n f r e n t a r u n a
e r u p c ió n v o l c á n i c a c e r c a n a .
X
- C a p a c i t a c ió n e n la t e m á t i c a
d e G . R . ( p r o c e d im ie n t o s y
p r o t o c o lo s p a r a a c t u a c ió n )
- I n t e n s i f i c a r s e g u r i d a d e s y
c o n t r o l p a r a e l i n g r e s o d e
p e r s o n a l a j e n o a l a C . G . E .
- E la b o r a r u n p la n d e
c o n t i n g e n c ia y r e a l i z a r
s im u la c r o s p e r i ó d i c o s .
- D e s a r r o l l a r c o o r d in a c io n e s
p r e v ia s p a r a in t e r v e n c ió n d e
u n id a d e s e s p e c ia l i z a d a s .
- D e s a r r o l l a r e s t r a t e g ia s d e
p r o t e c c ió n y c u l t u r a
in s t i t u c io n a l d e s e g u r i d a d .
X X3
C o l o c a c i ó n d e u n a r t e f a c t o
e x p l o s i v o e n a l g ú n p i s o d e l
C . G . E . , r i e s g o d e a f e c t a c i o n e s
p a r a l o s o f i c i a l e s , v o l u n t a r i o s , S . P .
y p e r s o n a l f l o t a n t e d e l a
i n s t i t u c i ó n , d i f í c i l e v a c u a c i ó n d e l
e d i f i c i o , s a l i d a s d e e m e r g e n c i a
i n s u f i c i e n t e s . A g r a v á n d o s e p o r
u n a l i m i t a d a p l a n i f i c a c i ó n ,
o r g a n i z a c i ó n , c a p a c i t a c i ó n ,
a c c i o n e s d e m i t i g a c i ó n y
e q u i p a m i e n t o p a r a e n f r e n t a r e s t e
t i p o a m e n a z a .
Propuesta 34
Cuadro explicativo de la valoración del riesgo
Probabilidad: F= Frecuente (menos de un mes), P= Probable
(trimestralmente), O= Ocasional (anualmente), NF= No Frecuente (20
años), PP=Poco Probable (en adelante)
Afectación: C= Catastrófico (Pérdidas sobre el 75%), CR= Critico
(Pérdidas entre el 50 % y el 75%), M= Moderado (Pérdidas entre el 25 %
y el 50 %), I= Insignificante (Pérdidas menores al 25%)
Valoración del riesgo: EA= Extremadamente Alto, A= Alto, M=
Medio, B= Bajo
5.5.2 Mapa de riegos
El segundo componente en la construcción del escenario de
riesgos constituye el mapa de riesgos el mismo que para la presente
investigación por su amplitud y detalle lo consideramos como un anexo.
Anexo N° 3 Mapa de riesgos, detalle de las rutas de evacuación y mapa
de recursos del edificio del Comando General del Ejército por pisos
5.6 Organización de la Respuesta Institucional por Comandos,
Direcciones, Departamentos y demás Dependencias” Al Plan
de Emergencias y Contingencias “Vulcano” del C.G.E
La C.G.E. para efectos de intervención, jurisdicción y
competencias, antes, durante y después de un evento adverso, se
encuentra conformado por los Comandos, Direcciones, Departamentos y
dependencias analizados anteriormente en el Diagrama N° 1.
Adicionalmente para efectos de manejo de eventos adversos
(emergencias o desastres), se encontrarán organizados en forma general
Propuesta 35
de la siguiente manera:
DIAGRAMA N° 2
ORGANIGRAMA ESTRUCTURAL DE LA CGE
Fuente: Organización de la respuesta institucional Elaborado por: Ing. Com. Ramos Hernández Carlos Antonio
5.7 Brigadas de trabajo (actividades a desarrollar por los grupos
institucionales de intervención)
Los grupos institucionales de intervención constituyen el conjunto
de miembros de la institución en sus diferentes grados de acuerdo al
listado adjunto por Comandos Direcciones o departamentos del C.G.E.,
que han sido capacitados para la atención de la emergencia, lo cual les
permite tener una visión clara de cómo intervenir en caso de que se
presente una situación de emergencia o desastre; habrá un responsable
por cada dependencia y pisos, cuyas funciones se determinan en forma
específica.
5.8 Mecanismos de alertas institucionales
5.8.1 Sistema de alerta
Estado declarado con la finalidad de tomar previsiones objetivas,
debido a la cercana y posible ocurrencia de una emergencia o desastre.
Propuesta 36
Los eventos pueden presentarse escalando su intensidad de
afectación en forma gradual, está situación permitirá declarar las alertas
en forma progresiva desde la alerta amarilla, a la naranja y finalmente
alerta roja, a fin de tomar las acciones correspondientes. Podrían existir
eventos de aparecimiento súbito (terremotos) que en forma inmediata
escalen a alerta roja.
5.8.2 Sistema de Alarma
Sistema que nos permite anticiparnos con el aviso o la señal a
tiempo para que se sigan instrucciones concretas, debido a la presencia
inminente o real de un desastre o evento adverso.
CUADRO N° 8
SISTEMA DE ALARMA
Canal de alerta Código Responsable
Sirenas o alerta acústica por el sistema de audio interno del C.G.E., trompetas, pitos
Mensaje Verbal y/o escrito dela DIRSIS.
Director de la DIRSIS.
Fuente: Plan de Emergencias y Contingencias del C.G.E. Elaborado por: Ing. Com. Ramos Hernández Carlos Antonio
5.8.3 Cadena de llamadas
Tomando como referencia la estructura organizativa institucional,
en la cual nos amparamos para estar preparados y poder brindar una
respuesta efectiva ante cualquier evento adverso, la cadena de llamadas
está definida y es un instrumento fundamental que ayuda a la
materialización del plan.
5.9 Simulaciones y simulacros institucionales
Considerando que las simulaciones y los simulacros constituyen la
mejor manera de generar mejores capacidades organizativas para
Propuesta 37
enfrentar cualquier tipo de emergencia o desastre al interior de las
organizaciones o las instituciones, en este caso el Comando General del
Ejército no es la excepción, por lo que en el proceso de generación de
esta investigación se han generado los documentos y la planificación
necesaria para materializar este requerimiento como se lo detalla en el
Anexo N° 4 Instructivo N° 2013-DIRSIS-001, Para la Planificación,
Preparación, Ejecución y Control del Simulacro de Evacuación del Edificio
del Comando General del Ejército (C.G.E.).
GRÁFICO N° 1
REUNIÓN DE TRABAJO Y COORDINACIÓN CON LOS
REPRESENTANTES DE LOS ORGANISMOS PARTICIPANTES EN EL
SIMULACRO DE EVACUACIÓN DEL EDIFICIO DEL C.G.E.
Fuente: Comando General del Ejército Elaborado por: Ing. Com. Ramos Hernández Carlos Antonio
5.10 Plan de continuidad
La pérdida de las capacidades alcanzadas con el paso del tiempo,
es un factor que no puede quedar sin ser considerado, por lo que en el
presente estudio se recomendó desarrollar las siguientes estrategias que
permitirán dar continuidad y mejorar las capacidades alcanzadas:
Propuesta 38
Elevar a Plan Institucional el presente estudio y acciones, el mismo que
se define como Plan Militar de Emergencias y Desastres “Vulcano” del
Comando General del Ejército, que al ser analizado, aprobado y
legalizado por las máximas autoridades de la institución, se oficializará
y dispondrá, que se materialicen las estrategias planteadas, antes,
durante y después de presentarse una emergencia, evento adverso o
desastre.
Una vez legalizado la propuesta de plan, por el Sr. Comandante
General del Ejército, ejecutar un simulacro para evidenciar la
organización y cumplimiento del plan propuesto, generando nuevas
capacidades en el tema per ce.
Dar seguimiento a las disposiciones estipuladas en relación a la regular
ejecución de simulaciones y simulacros sobre la temática.
Los responsables institucionales (DIRSIS) deberán actualizar
permanentemente la planificación con las experiencias ganadas,
especialmente lo relacionado con la planificación misma, la
actualización de la organización cuando se den significativos cambios
institucionales y motivar permanentemente la capacitación en los
comandos, direcciones y dependencias en la temática de G.R.
especialmente con los temas de respuesta, respetando la estructura
organizativa constante en el plan.
5.11 Conclusiones y recomendaciones
5.11.1 Conclusiones
El Comando General del Ejército, es un área estratégica donde se
encuentra las máximas autoridades militares que se encargan de la
planificación, organización, dirección, ejecución y control de las
actividades institucionales y en el trabajan diariamente alrededor de
1.126 personas, teniendo adicionalmente unas 300 personas como
Propuesta 39
población flotante que demandan de una planificación y organización
para administrar los riesgos y vulnerabilidades que se presenten, en
forma oportuna y eficaz.
El edificio del Comando General del Ejército se encuentra expuesto a
amenazas de origen natural y antropogénicos y vulnerabilidades que se
han analizado en el estudio, en diferentes niveles dependiendo el tipo y
la intensidad con que se afecte, que demandan de una gestión eficaz
de sus riesgos a fin de garantizar la seguridad de sus miembros y
personal que visitan estas instalaciones.
En el presente estudio se pone a consideración un Plan de
Emergencias y Contingencias, que contribuye decididamente a
enfrentar las amenazas naturales o antropogénicas en el edificio del
Comando General del Ejército y ayuda a reducir sus vulnerabilidades,
obteniendo con ello una mayor seguridad en la gestión de riesgo
institucional a corto, mediano y largo plazo.
Se desarrollaron los estudios necesarios para en primer lugar
determinar la amenazas y vulnerabilidades que afectan al Comando
General del Ejército, seguidamente se evaluaron dichas amenazas y
vulnerabilidades y posteriormente se presenta un plan de Gestión de
Riesgos y se procede a su implementación que finaliza con la puesta
en ejecución de un ejercicio para determinar las fortalezas y
debilidades del mismo y permitir una mejora continua en el proceso,
contribuyendo de ésta manera a fortalecer las capacidades de
organización y respuesta del C.G.E. y mejorar la cultura organizacional
en temas de gestión de riesgos y seguridad.
5.11.2 Recomendaciones
Una vez diseñado el Plan de Emergencias para enfrentar las amenazas
naturales o antropogénicas en el edificio del Comando General del
Ejército, es necesario fijar su implementación y plan de continuidad
inmediata y medir sus resultados regularmente por parte de la DIRSIS
Propuesta 40
como ente técnico responsable y la supervisión permanente de la
Jefatura del Estado Mayor (JEM) y el Comandante General del Ejército
como máxima autoridad.
Es necesario establecer un seguimiento y evaluación permanente a la
hoja de ruta propuesta en el presente estudio para la implementación
del “Plan de Emergencias” a fin de controlar su avance y el
cumplimiento de sus estrategias, como también determinar sus
desviaciones en forma oportuna para corregirlas y cumplir con los
objetivos planteados.
Al diseñar e implementar el “Plan de Emergencia y Contingencias para
la C.G.E.” es imperioso su difusión y socialización en todos los niveles
y a todas las personas que laboran en el Comando General del
Ejército, en forma periódica para que todos se involucren y participen
activamente en adoptar e incrementar una nueva cultura de seguridad
institucional.
Realizar un mejoramiento y actualización permanente del Plan de
Emergencia y Contingencias para la C.G.E.”, ya que existe una alta
rotación del personal militar en el edificio del C.G.E.”, lo que podría
incidir en una vulnerabilidad que debe ser considerada oportunamente
y de esta manera no afectar a la seguridad y correr riesgos
innecesarios al interior del Comando General del Ejército.
Realizar periódicamente ejercicios de simulación y simulacros de
posibles eventos adversos que podrían presentarse en el edificio del
Comando General del Ejército, involucrando a todos quienes laboran
diariamente y fortalecer sus conocimientos y capacidades en la
temática a través de exposiciones, conferencias, casa abierta,
capacitaciones, seminarios y demás iniciativas que coadyuven a
reducir las vulnerabilidades y riesgos al interior del C.G.E.
Establecer acciones y estrategias de mejoramiento continuo y
verificarlas a través del control de indicadores, metas y objetivos que
garanticen la sustentabilidad en el tiempo del presente plan y que se
Propuesta 41
creen sinergias institucionales para que la Gestión de Riesgos sea
fortalecida y parte de la cultura organizacional del Ejército Ecuatoriano.
ABREVIATURAS
C.G.E. Comando General del Ejército
DIRSIS Dirección del Sistema Integrado de Seguridad
DISICOM Dirección de Informática, Sistemas y Comunicación
IESS Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social
ISO Organización Internacional de Normalización
JEM Jefatura de Estado Mayor
PMTD Proceso Militar en la Toma de Decisiones
S.G.R. Secretaria de Gestión de Riesgos
SART Sistema de Auditoría de Riesgos del Trabajo
TIC´s Tecnologías de la Información y Comunicaciones
ANEXOS
Anexos 44
ANEXO N° 1
DIAGRAMA DE ÁRBOL
Fuente: Investigación de campo Elaborado por: Ing. Com. Ramos Hernández Carlos Antonio
Anexos 45
ANEXO N° 2
MÉTODO SIMPLIFICADO DE EVALUACIÓN DE RIESGO DE INCENDIO
Anexos 46
Fuente: Fundación MAPFRE, 1997 Elaborado por: Ing. Com. Ramos Hernández Carlos Antonio
P u n t o s
S i n C R A C o n C R A S i n C R A C o n C R A
0 2 3 4
S i n C R A C o n C R A S i n C R A C o n C R A
5 6 7 8
2
2
4
P u n t o s
2
4
4
2 2
9 a 1 0 M u y b u e n o
0 a 2
3 a 4
7 a 8
M u y M a l o
M a l o
B u e n o
5 a 6 N o r m a l
V A L O R D E L R I E S G O
6 . 8 1
S U B T O T A L Y :
V A L O R D E L R I E S G O P C A L I F I C A C I Ó N D E L R I E S G O
2
4
4
O R G A N I Z A C I Ó N
E q u i p o s d e p r i m e r a i n t e r v e n c i ó n 2 2
P l a n e s d e a u t o p r o t e c c i ó n y
e m e r g e n c i a s
E q u i p o s d e s e g u n d a i n t e r v e n c i ó n
H i d r a n t e s e x t e r i o r e s 2 4
4
2 2B o c a s d e i n c e n d i o e q u i p a d a s ( B I E )
E x t i n t o r e s p o r t á t i l e s 1 2
FA
CT
OR
ES
RE
DU
CT
OR
ES
/ P
RO
TE
CT
OR
ES
V I G I L A N C I A H U M A N A
D e t e c c i ó n a u t o m á t i c a
R o c i a d o r e s a u t o m á t i c o s
S I N C O N
I N S T A L A C I O N E S Y E Q U I P O S
D E P . C . I .
4
:30
5
129
5. YXP
:30
5
129
5. YXR
Anexos 47
ANEXO N° 3
MAPA DE RIESGOS, DETALLE DE LAS RUTAS DE EVACUACIÓN Y
MAPA DE RECURSOS DEL EDIFICIO DEL COMANDO GENERAL DEL
EJÉRCITO POR PISOS
Anexos 48
Anexos 49
Anexos 50
Anexos 51
Anexos 52
Anexos 53
Anexos 54
Fuente: Elaboración de campo Elaborado por: Ing. Com. Ramos Hernández Carlos Antonio
Anexos 55
ANEXO N° 4
INSTRUCTIVO PARA LA PLANIFICACIÓN EJECUCIÓN Y CONTROL
DEL SIMULACRO
FUERZA TERRESTRE
COMANDO GENERAL
INSTRUCTIVO
FT-CGE-2013-15-INST
Quito, D.M., 23 de octubre de 2013.
ASUNTO: PARA LA PLANIFICACIÓN, PREPARACIÓN, EJECUCIÓN
Y CONTROL DEL SIMULACRO DE EVACUACIÓN DEL
EDIFICIO DEL COMANDO GENERAL DEL EJÉRCITO
(C.G.E.).
A. REFERENCIAS:
a) Constitución Política de la República del Ecuador, Art. 389, 390.
b) Ley de Seguridad Publica y del Estado.
c) Reglamento a la ley de Seguridad Publica y del Estado.
d) Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017.
e) Manual de Gestión de Riesgos de la S.N.G.R.
f) Normas ISO 31000 para la Gestión de Riesgos.
Anexos 56
g) Reglamento para el Sistema de Auditoría de Riesgos del Trabajo
(SART), Resolución N° C.D. 333 del IESS.
B. ANTECEDENTES
1. Los cambios producidos en el entorno estratégico mundial,
hemisférico, subregional y nacional; el fenómeno de Ia globalización;
los avances de la ciencia y tecnología; la presencia de nuevos actores
en las relaciones internacionales, la presencia de amenazas con
alcance transnacional, han impulsado a los Estados y sus
Instituciones a realizar análisis y redefiniciones que les permitan
enfrentar eficaz y eficientemente las nuevas, así como las
tradicionales amenazas y riesgos.
2. Las amenazas y riesgos, como los desastres de origen natural o
antrópicos, las confrontaciones étnicas o religiosas, las migraciones
masivas, los flujos de refugiados y desplazados, la demanda de
nuevas fuentes de energía o el problema del narcotráfico, constituyen
situaciones de tensión interna que podrían desencadenar incluso en
conflictos internacionales.
3. La percepción respecto a las amenazas, preocupaciones, desafíos, y
otros factores de riesgo es integral y multidimensional, el interés
institucional se orienta al aseguramiento, protección de sus miembros
y recursos para el desarrollo de sus capacidades y cumplimiento de
tareas y misiones asignadas.
4. Para el caso de desastres, emergencias y otras contingencias las
instituciones tienen capacidades de prevención y respuesta
inmediata, ya que su estructura organizacional, dispositivo y
capacidad operativa de las instituciones desarrolladas efectivamente,
garantizan su reacción oportuna ante situaciones de crisis o
emergencias.
Anexos 57
5. El Ecuador y particularmente la Región Sierra, especialmente la
ciudad de Quito, en donde se encuentra localizado el Edificio del
C.G.E., se encuentran expuestos a diferentes eventos adversos
(movimientos sísmicos, terremotos, incendios, vientos huracanados,
crisis, etc.) y si las personas que habitan en este edificio no se
encuentran consientes de estos riesgos y preparados para
enfrenarlos y mitigar sus efectos a través de la implementación de
planes de contingencias para atender estas vicisitudes, tendríamos
consecuencias lamentables.
6. En la actualidad existen herramientas que permiten planificar, difundir
y controlar los riesgos, el manejo de desastres y emergencias por
parte de las organizaciones e instituciones, utilizando una
metodología de coordinación, que aborda los aspectos de
organización, procedimientos y conceptos generales de la forma de
actuar de los Organismos integrantes del Sistema Nacional
Descentralizado de Gestión de Riesgos, para la acción oportuna y
eficaz en la atención de emergencias y desastres.
7. En el edificio del C.G.E., ocupan sus instalaciones y dependencias de
diez y seis (16) Comandos, Direcciones, y Dependencias, con alta
demanda de servicios por parte de los usuarios, alrededor de 700
personas en forma permanente y circunstancialmente en horas pico
alrededor de 200 personas adicionales, por lo que en caso de
producirse un evento adverso como un sismo o terremoto, un
incendio, explosiones, etc. y sea imperativo evacuar a las personas
que se encuentren en sus instalaciones y no se lo desarrolle
adecuadamente, puede desembocar en un desastre de lamentables
consecuencias, ya que los flujos de personas ocasionarían cuellos de
botellas en las rutas de evacuación mal manejadas, resultando en
aéreas de extremo peligro para grupos vulnerables como
discapacitados, mujeres, niños y ancianos.
Anexos 58
8. La densidad poblacional del edificio en sus diferentes pisos y la
población flotante de personas que tramitan diferentes documentos
oficiales, demanda que exista una planificación adecuada para
atender contingencias de diversa índole; caso contrario se pondría en
juego la vida y la integridad de las personas, bienes y recursos de la
institución.
9. La DIRSIS, con su personal, material y medios, el apoyo técnico
especializado, tiene capacidad de organizar un ejercicio de
evacuación del edificio del C.G.E. e incrementar las capacidades
organizativas para enfrentar una situación hipotética de evacuación
cuando la situación lo amerite.
C. PROPOSITO
Impartir disposiciones a los Comandantes, Directores, Jefes
Departamentales, y demás personas que laboran u ocupan las
instalaciones y dependencias del Edificio del C.G.E., para la planificación,
preparación y ejecución del simulacro de Evacuación del Edificio, ubicado
en el Complejo del Ministerio de Defensa, sector La Recoleta, Av.
Maldonado y Exposición el día 27-NOV-2013, con la finalidad de
fortalecer las capacidades organizativas para enfrentar adecuadamente
las emergencias y desastres, fortalecer la cultura de la seguridad y
gestión de riesgos, el bien común y coadyuvar al cumplimiento de los
objetivos Institucionales.
D. OBJETIVO GENERAL
Planificar, organizar, ejecutar y controlar un simulacro de evacuación
a desarrollarse el día miércoles 27-NOV-2013 en el edificio del C.G.E.,
para el fortalecimiento de capacidades institucionales, frente a los
diversos, eventos adversos o desastres, de origen natural o antrópicos
Anexos 59
que puedan suscitare, afectando a sus ocupantes, instalaciones y
actividades, con la participación de Comandantes, Directores, Jefes
Departamentales, y demás personas que laboran u ocupan las
instalaciones y dependencias del C.G.E., como un referente que genere
sinergias a nivel institucional para hacer frente a estas amenazas.
E. OBJETIVOS ESPECIFICOS
1. Capacitar a través de un simulacro de evacuación del edificio del
C.G.E., a todos los oficiales, voluntarios y S.P. que directa o
indirectamente ocupan sus instalaciones, sobre el comportamiento y
las acciones a desarrollar, en caso de que un evento adverso o un
desastre obligué a una evacuación real del edificio.
2. Probar la efectividad y pertinencia de los planes, procedimientos,
infraestructura del edificio para casos de emergencia, guías u otros
mecanismos operacionales utilizados para la evacuación del Edificio.
3. Evaluar capacidades, técnicas y recursos involucrados en el
desarrollo del simulacro de evacuación del edificio del C.G.E.
4. Mejorar la coordinación y aplicación de técnicas específicas de
reducción de riesgos y control de consecuencias por parte de los
diferentes actores y dependencias.
5. Evaluar la respuesta general de Comandantes, Directores, Jefes
Departamentales, Oficiales, Voluntarios, S.P. y demás personas que
laboran u ocupan las instalaciones y dependencias del C.G.E.
F. ESTRUCTURA DEL PROCESO
Durante el proceso de preparación se debe mantener contacto
estrecho entre las diferentes aéreas involucradas, para homologar los
contenidos, validar las herramientas a utilizar, establecer lineamientos,
dar seguimiento al cumplimiento del cronograma de actividades, corregir
desviaciones y otros aspectos de coordinación para el adecuado
desarrollo del simulacro.
Anexos 60
El proceso abarca la participación de un considerable número de
oficiales, voluntarios y S.P que laboran u ocupan las instalaciones,
dependencias, que directa o indirectamente se encuentran en las
instalaciones del edificio del C.G.E., por lo que es imprescindible
considerar reuniones de preparación y coordinación con los líderes de
cada dependencia y su alterno, complementadas por una planificada
campaña de socialización en todos los niveles.
Como parte del proceso, se realizara la capacitación de todos los
participantes, en base al desarrollo de conferencias especializadas y
exposiciones por parte de la DIRSIS y dependencias que de una u otra
manera se encuentran inmersos en el manejo de emergencias y
situaciones de desastres.
G. ORIENTACION GENERAL DEL EJERCICIO
1. ZONA DE TRABAJO
a. Provincia de Pichincha, Cantón Quito
b. Complejo del Ministerio de Defensa, Av. Maldonado y
Exposición
c. Edificio del C.G.E., parqueaderos y sus calles aledañas.
2. PLANOS A UTILIZAR:
a. Los disponibles del edificio del C.G.E.
b. Croquis de los pisos y dependencias
3. TEMA DEL SIMULACRO.
La evacuación del edificio del C.G.E., en caso de eventos adversos
o desastres, de origen natural antrópicos.
DESDE: La alerta oportuna
HASTA: evacuación general
4. ASPECTOS FUNDAMENTALES A SER EVALUADOS
APENDICE "1" ASUNTOS A EVALUAR
Anexos 61
5. DURACION
d. Primera Fase: APENDICE "2" CAPACITACION
1) Inicia: 11-NOV-O13
2) Termina: 15- NOV-O13
e. Segunda Fase EJECUCIÓN
1) Inicia: 271000- NOV-O13
2) Termina: 271200- NOV-O13
6. DESIGNACION DE FUNCIONES
a. Organizadores:
DIRSIS
DIE
DALCGE
b. Coordinadores Generales
Crnl. Carlos Ramos
Crnl. Hernán Carrera
Crnl. Gonzalo Rengel
Tcrn. Carló Cahueñas
c. Control del Ejercicio
Crnl. Hernán Carrera
d. Diseño Técnico
Crnl. Carlos Ramos
Mayo. Pablo Morales
e. Logística
Crnl. Gonzalo Rengel
Capt. Edwin Rivadeneira
f. Evaluación
Crnl. Hernán Carrera
Mayo. Juan Calderón
Profesor Theofilus Toulkeridis
Anexos 62
g. Seguridad
Tcrn. Carló Cahueñas
Mayo. Defaz Wilson
h. Enlace interinstitucional
Crnl. Gonzalo Rengel
Mayo. Francisco Tello
J. DISPOSICIONES PARTICULARES
1. JEFATURA DEL ESTADO MAYOR
a. Supervise el cumplimiento de las actividades del presente
Instructivo en las fechas y plazos establecidos.
2. I.G.E., COT, DDIE, DGRH, DISICOM, COLOGE, DEDE, DFE, DCSE,
DALGE, DBPE, SGE, DJE.
a. Dar estricto cumplimiento a la planificación determinada para
las actividades antes, durante y después del simulacro de
evacuación del edificio del C.G.E.
b. Participar activa y con la totalidad del personal de Oficiales,
voluntarios y S.P en el proceso de capacitación y ejecución
del simulacro de evacuación del edificio de la C.G.E.
c. Implementar las medidas de mitigación determinadas en el
Plan de Gestión de Riesgos del C.G.E.
d. Brindar todo el apoyo requerido por los organizadores para
alcanzar los objetivos propuestos.
3. DIRSIS, DIE, DALGE.
a. Planifique, organice, ejecute y controle el desarrollo del
Simulacro de evacuación del edificio del C.G.E.
b. Presente el informe de evaluación final del ejercicio del
Simulacro.
Anexos 63
c. Dar estricto cumplimiento a la planificación determinada para
las actividades antes, durante y después del simulacro de
evacuación del edificio del C.G.E.
d. Participar activa y con la totalidad del personal de Oficiales,
voluntarios y S.P en el proceso de capacitación y ejecución
del simulacro de evacuación del edificio de la C.G.E.
e. Implementar las medidas de mitigación determinadas en el
Plan de Gestión de Riesgos del C.G.E.
f. Brindar todo el apoyo requerido por los organizadores para
alcanzar los objetivos propuestos.
g. Considerar en la planificación anual de actividades de la
DIRSIS, al menos 1 ejercicios anuales de similares
características en el C.G.E.
M. DISPOSICIONES GENERALES
1. Los Comandantes, Directores y Jefes Departamentales, serán
responsables del estricto cumplimiento del presente instructivo y la
implementación de iniciativas para el fortalecimiento de la cultura
institucional de Gestión de Riesgos.
2. Los Comandantes, Directores y Jefes Departamentales, serán
responsables del cumplimiento del plan de capacitación y
socialización contempladas en el presente instructivo, como insumo
previo al desarrollo del simulacro.
3. Hacer llegar a la DIRSIS comentarios y sugerencias para desarrollar
los procesos de mejora continua sobre los temas en mención.
4. Los Comandantes, Directores y Jefes Departamentales que se
destaquen en el desarrollo del presente ejercicio serán considerados
para reconocimientos y motivaciones institucionales reglamentarias.
5. Están autorizadas las coordinaciones horizontales y verticales que
faciliten y fortalezcan el cumplimiento de las actividades contempladas
en el presente instructivo.
Anexos 64
N. VIGENCIA
El presente Instructivo entra en vigencia a partir del Lunes 28 de
octubre de 2013.
Jorge Peña Cobeña General de División
COMANDANTE GENERAL DEL EJÉRCITO
SUPERVISADO
Wagner Bravo Jaramillo General de Brigada Parac.
JEFE DEL ESTADO MAYOR DEL EJÉRCITO
AUTENTICADO Hernán R. Carrera R. Coronel de E.M. DIRECTOR DEL SISTEMA INTEGRADO DE SEGURIDAD
ADJUNTOS
- APENDICE “1” Asuntos a Evaluar
- APENDICE “2” Cronograma de Capacitación
- APENDICE “3” Cronograma de Actividades
- APENDICE “4” Normas de Seguridad
DISTRIBUCIÓN: JEME, I.G.E., C.O.T, D.D.I.E, D.G.R.H., COLOGE, D.J.E., D.E.D.E,
D.C.S.E., DISICOME, D.F.E., S.G.E., D.A.L.C.G.E, D.I.E., Archivo
Anexos 65
FUERZA TERRESTRE
COMANDO GENERAL
INSTRUCTIVO
FT-CGE-2013-15-INST
Quito, D.M., 23 de octubre de 2013.
APENDICE “1” (ASUNTOS A EVALUAR) PARA LA PLANIFICACIÓN,
PREPARACIÓN, EJECUCIÓN Y CONTROL DEL SIMULACRO DE
EVACUACIÓN DEL EDIFICIO DEL COMANDO GENERAL DEL
EJÉRCITO
SITUACIÓN ASUNTOS A EVALUAR RESPONSABLES TIEMPO APROXIMADO
Primer
Evento
1. Estructura del Plan de Emergencias del Edificio del C.G.E.
Definición de responsabilidades
Equipos de trabajo
Análisis de riesgos
Análisis y determinación de recursos
Evaluación de escenarios de riesgos
Priorización de riesgos
Roles y funciones
Plan de enlace interinstitucional
Determinación de Procedimientos
Estructuración del Plan
Equipo de
Evaluadores
30 minutos
De 09:30-
10:00
EJECUCIÓN DEL PLAN DE EMERGENCIA (SIMULACRO)
Segundo
Evento
Diseño del ejercicio
Notificación de alerta o emergencia.
Telecomunicaciones
Coordinación entre agencias e instituciones.
Servicios de Bomberos, Policía, C.T.E., Cruz Roja.
Puesto de Comando del incidente.
Manejo de información Pública.
Equipo de
Evaluadores
30 minutos
De 10:00-
11:30
Tercer Evento
Crítica y Recopilación de enseñanzas, aprendizajes del simulacro para la actualización del Plan.
Equipo de Evaluadores
30 minutos De 11:30-12:00
Anexos 66
FUERZA TERRESTRE COMANDO GENERAL
INSTRUCTIVO FT-CGE-2013-15-INST
Quito, D.M., 23 de octubre de 2013.
APENDICE “2” (CAPACITACIÓN) PARA LA PLANIFICACIÓN,
PREPARACIÓN, EJECUCIÓN Y CONTROL DEL SIMULACRO DE EVACUACIÓN DEL EDIFICIO DEL COMANDO GENERAL DEL EJÉRCITO.
1. PROGRAMA DE CAPACITACIÓN
Comprenden la ejecución de exposiciones de los diferentes temas relacionados al simulacro a ser socializados previos al evento, a fin de brindar la asesoría necesaria para la preparación del personal que labora y ocupa el edificio del C.G.E., previo al simulacro.
Temas a ser disertados: - Las Amenazas y Vulnerabilidades del edificio del C.G.E.. - Plan de Evacuación del Edificio del C.G.E.. - Instructivo para desarrollo del simulacro, - Recomendaciones a los participantes y coordinaciones generales
CRONOGRAMA DE CAPACITACION GENERAL
Del lunes 11 de noviembre del 2013 al Viernes 15 de Noviembre del 2013
FECHA/HORA DEPENDENCIA O PISO DURACIÓN RESPONSABLES
11-NOV-O13 11h00 a 12h00
Dependencias del 1° y 2° pisos. (primer grupo)
01 hora
Crnl. Gonzalo Rengel
11h00 a 12h00 Dependencias del 3° y 4° pisos. (primer grupo)
01 hora
Tcrn. Carló Cahueñas
11h00 a 12h00 Dependencias del 5°, 6°, 7°pisos. (primer grupo)
01 hora
Crnl. Hernán Carrera
11h00 a 12h00 Dependencias del 8° y 9° pisos. (primer grupo)
01 hora
Crnl. Carlos Ramos
13-NOV-O13 11h00 a 12h00
Dependencias del 1° y 2° pisos. (segundo grupo)
01 hora
Crnl. Gonzalo Rengel
11h00 a 12h00 Dependencias del 3° y 4° pisos. (segundo grupo)
01 hora
Tcrn. Carló Cahueñas
11h00 a 12h00 Dependencias del 5°, 6°, 7°pisos. (segundo grupo)
01 hora
Crnl. Hernán Carrera
11h00 a 12h00 Dependencias del 8° y 9° pisos. (segundo grupo)
01 hora
Crnl. Carlos Ramos
15-NOV-O13 11h00 a 12h00
Personal de Oficiales, Voluntarios y S.P.
rezagados
01 hora
Crnl. Hernán Carrera
Anexos 67
FUERZA TERRESTRE
COMANDO GENERAL
INSTRUCTIVO
FT-CGE-2013-15-INST
Quito, D.M., 23 de octubre de 2013.
APENDICE 3 “C” (CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES) PARA LA PLANIFICACIÓN, PREPARACIÓN, EJECUCIÓN Y CONTROL DEL
SIMULACRO DE EVACUACIÓN DEL EDIFICIO DEL COMANDO GENERAL DEL EJÉRCITO.
Del lunes 11 de noviembre del 2013 al Viernes 15 de Noviembre del 2013
FECHA/HORA ACTIVIDAD DURACIÓN RESPONSABLES
11-NOV-O13 al
15-NOV-O13 de
11h00 a 12h00
- Capacitación, socialización y coordinación del simulacro a los Comandos, Direcciones, Departamentos y demás dependencias que laboran u ocupan las instalaciones, personal de los 10 pisos.
05 días
Crnl. Carlos Ramos Crnl. Hernán Carrera Crnl. Gonzalo Rengel Tcrn. Carló Cahueñas
De acuerdo a Cronograma
Miércoles 27 de Noviembre del 2.013
FECHA/HORA ACTIVIDAD DURACIÓN RESPONSABLES
08h35 a 08h50 Reunión de Evaluadores, coordinadores y demás participantes en el evento.
15 minutos
Coordinación General
08h50 a 09h05 Distribución de material y equipos. 15 minutos Crnl. Gonzalo Rengel
09h05 a 09h25
Preparación de participantes especiales, (heridos, fallecidos, desmayados, colapsados, etc.)
20 minutos
Equipo Diseño técnico
09h25 a 09h40 Revisión final de los preparativos 15 minutos Control del ejercicio
09h40 a 10h00 Distribución de los evaluadores y participantes especiales (heridos, fallecidos, desmayados, colapsados, etc.)
20 minutos Equipo de Evaluadores
10h00 a 10h10
Inicio del ejercicio, llamada de un funcionario del edificio haciendo conocer de la emergencia, análisis de la situación y emisión de la orden de evacuación
10 minutos
Control del ejercicio
10h10 a 10h13
Difusión de la alarma en todo el edificio, hacer conocer a las autoridades, jefes de piso y coordinadores.
3 minutos Control del ejercicio
10h13 Inicio de la evacuación Personal Edificio
10h13 a 10:30
Llegada de las instituciones de primera respuesta. Implementación del P.C, Coordinación de las instituciones de primera respuesta, Control de incendios y aseguramiento de área,
17 minutos Instituciones de primera respuesta. Control del ejercicio
10h30 a 11:00 Localización, atención y evacuación de victimas
30 minutos Instituciones de primera respuesta. Control del ejercicio
11:00 a 11.30 h Finalización del simulacro y evaluación
30 minutos Control del ejercicio
11.30 h a 12:00 Critica del ejercicio. 30 minutos Evaluadores
Anexos 68
FUERZA TERRESTRE
COMANDO GENERAL
INSTRUCTIVO
FT-CGE-2013-15-INST
Quito, D.M., 23 de octubre de 2013.
APENDICE “4” (NORMAS DE SEGURIDAD) PARA LA PLANIFICACIÓN, PREPARACIÓN, EJECUCIÓN Y CONTROL DEL
SIMULACRO DE EVACUACIÓN DEL EDIFICIO DEL COMANDO GENERAL DEL EJÉRCITO.
1. Reconocer en el inmueble los objetos que representen riesgo en el
momento del desalojo, es decir, los objetos susceptibles de caer,
obstáculos en los pasillos de las rutas de evacuación, escaleras etc.
2. Controle sus emociones, no corra desesperadamente ni grite, estas
actitudes son contagiosas y desatan el pánico. Trate de calmar a los
demás.
3. Este siempre alerta, cuando escuche la alarma actué de inmediato,
nunca sabrá si se trata de un simulacro o de una emergencia real.
4. Deje inmediatamente de hacer lo que está haciendo.
5. Localice la salida de emergencia más próxima y diríjase hacia ella
siguiendo la ruta de evacuación que le corresponda hasta llegar a las
escaleras de emergencia.
6. Mantenga siempre libre la ruta de evacuación, evite colocar objetos.
7. Aléjese de la fachada, de las ventanas con vidrios, ya que las esquirlas
pueden causar heridas graves o accidentes.
Anexos 69
8. Si alguien cae durante la evacuación levántelo sin pérdida de tiempo,
sin gritos y sin desesperarse para no provocar el pánico
9. No corra ni empuje a las personas que van delante de usted.
10. Cuando baje por las escaleras de emergencias, hágalo con
seguridad, por el lado derecho de ellas, usando el barandal.
11. No haga bromas, puede provocar un accidente mayor.
12. No regresar por ningún motivo al lugar del siniestro, si no se le indica.
13. Por ningún motivo utilice elevadores ante una emergencia, pueden
pararse entre dos pisos o en el piso del incendio.
14. En caso de que exista humo en el lugar, desplácese agachado y con
un trapo húmedo en las vías respiratorias.
15. Ayude a evacuar a las personas vulnerables (discapacitados, de edad
avanzada, mujeres y niños).
16. Al llegar al punto de reunión (área de seguridad) prevista reportarse
de inmediato al superior correspondiente, reorganizarse y estar listos
para actuar con orden.
17. No abrir puertas calientes o por las que salga humo.
18. Identificar riesgos y obstáculos que pudieran entorpecer la
evacuación, reducirlos y corregirlos previamente al ejercicio.
19. Revisar si las puertas de emergencia abren en sentido de la
evacuación y reconocer las condiciones de la estructura del edificio
20. Escuche y obedezca las instrucciones del líder del piso.
Anexos 70
ANEXO N° 5
ENCUESTA PARA APLICAR A LOS SRS. OFICIALES, VOLUNTARIOS
Y S.P. RELACIONADA CON LA DETERMINACIÓN DE AMENAZAS
(PELIGROS) DE POSIBLE AFECTACIÓN AL COMANDO GENERAL
DEL EJERCITO CON LA FINALIDAD DE ESTRUCTURAR UN PLAN DE
EMERGENCIAS Y CONTINGENCIAS PARA ENFRENTAR EVENTOS
ADVERSOS EN LA C.G.E.
Anticipadamente agradecemos la valiosa colaboración brindada al responder con la más absoluta veracidad, las preguntas propuestas a continuación, cuyo objetivo es recabar información para determinar técnicamente las amenazas (peligros) que posiblemente podrían afectar al Comando General del Ejército y sus dependencias en el complejo ministerial de la Recoleta.
1) INTRODUCCIÓN.- LA POBLACIÓN Y EL TERRITORIO ECUATORIANO, LA
PROVINCIA DEL PICHINCHA Y ESPECIALMENTE EL CANTÓN QUITO, RECURRENTEMENTE SE ENCUENTRAN AMENAZADOS POR LA PRESENCIA DE EMERGENCIAS O DESASTRES PRODUCIDOS POR FENÓMENOS NATURALES O POR EL HOMBRE, QUE SE CARACTERIZAN POR LA VIOLENCIA Y LA SORPRESA CON LOS QUE SE PRESENTAN, CAUSANDO VÍCTIMAS HUMANAS Y SERIOS DAÑOS A LAS VIVIENDAS, A LA INFRAESTRUCTURA DE SERVICIOS BÁSICOS Y A LOS DEMÁS SISTEMAS DE APOYO A LA COMUNIDAD, SIN QUE SE EXCLUYA DE ESTE FENÓMENO AL SECTOR LA RECOLETA EN DONDE SE LOCALIZA EL EDIFICIO DEL COMANDO GENERAL DEL EJÉRCITO.
2) CUESTIONARIO.- DE LAS PREGUNTAS A CONTINUACIÓN SELECCIONE LAS
OPCIONES QUE CONSIDERE RESPONDEN A SU CRITERIO, PENSAMIENTO O EXPERIENCIA EN EL TEMA:
a) Del listado detallado a continuación seleccione con una cruz (X) las 4 amenazas más importantes que Ud. Considera se han presentado o se
pueden presentar el la C.G.E y sus dependencias.
DE ORIGEN NATURAL DE ORIGEN ANTROPOGÉNICO
(PRODUCIDOS POR EL HOMBRE)
(1) Inundaciones ( ) (2) Terremotos ( ) (3) Rayos ( ) (4) Erupciones volcánicas( ) (5) Deslizamientos ( )
(6) Atentados ( ) (7) Amenazas de bomba ( ) (8) Sabotaje ( ) (9) Huelgas ( ) (10) Manifestaciones ( )
Anexos 71
DE ORIGEN TECNOLÓGICAS
(11) Colapso ( ) (12) Atrapamientos ( ) (13) Caídas ( ) (14) Incendios ( ) (15) Choques ( ) (16) Explosiones (17) Derrame de materiales
peligrosos ( )
b) A continuación enumere 4 amenazas que Ud. Considere son
importantes y no han sido mencionadas en el detalle anterior.
DE ORIGEN NATURAL
DE ORIGEN ANTROPOGÉNICO
(PRODUCIDOS POR EL HOMBRE)
-------------------------------------
-------------------------------------
-------------------------------------
-------------------------------------
-------------------------------------------
-------------------------------------------
-------------------------------------------
-------------------------------------------
DE ORIGEN TECNOLÓGICAS
OTRAS
-------------------------------------
-------------------------------------
------------------------------------- -------------------------------------
-------------------------------------------
-------------------------------------------
-------------------------------------------
-------------------------------------------
Anexos 72
c) Del listado detallado a continuación seleccione con una cruz (X) las 4 vulnerabilidades más importantes que Ud. Considera están presentes el la C.G.E y sus dependencias.
FÍSICAS AMBIENTALES (1) La construcción no cumple con el
código de construcción vigente en el
país. ( ) (2) En el CGE no están definidas las rutas y
salidas de emergencia ( ) (3) Las vías principales de acceso a la
institución no son seguras. ( ) (4) En la institución no cuentan con un
área segura frente a emergencias
desastres. ( )
(5) En el CGE no realizan actividades relacionadas con el manejo de
sustancias peligrosas. ( ) (6) La CGE no realiza un manejo adecuado
de los desechos sólidos. ( )
ECONÓMICAS SOCIALES (7) La CGE no cuenta con asignación de
recursos para la preparación ante
desastres ( ) (8) La CGE no disponen de un fondo
económico para responder ante
situaciones de emergencia ( ) (9) La CGE no implementa medidas
tendientes a la reducción de riesgos
internos. ( )
(10) La CGE no dispone de una plan de
emergencias ( ) (11) No se han desarrollado ejercicios de
simulación y simulacros durante el
último año ( ) (12) No se cuentan con una organización
interna para emergencias y desastres
( ) (13) No se han desarrollado campañas de
sensibilización para desastre. ( )
a) A continuación enumere 4 vulnerabilidades que Ud. Considere son
importantes y no han sido mencionadas en el detalle anterior.
FÍSICAS AMBIENTALES
--------------------------------------------
--------------------------------------------
--------------------------------------------
--------------------------------------------
----------------------------------------
-----------------------------------------
------------------------------------------- -------------------------------------------
ECONÓMICAS SOCIALES
---------------------------------------
---------------------------------------
----------------------------------------------
----------------------------------------------
--------------------------------------
--------------------------------------
------------------------------------------
------------------------------------------
FECHA:____________________________________________________
DEPENDENCIA:___________________________________________
Anexos 73
RESULTADOS DE LAS ENCUESTAS SOBRE LAS PRINCIPALES
AMENAZAS DE LA C.G.E.
Fuente: Resultados de la investigación de las amenazas del C.G.E. Elaboración: Carlos A. Ramos H.
RESULTADOS DE LAS ENCUESTAS DE LAS PRINCIPALES
VULNERABILIDADES DE LA CGE
Fuente: Resultados de la investigación de las vulnerabilidades del C.G.E. Elaborado por: Ing. Com. Ramos Hernández Carlos Antonio
3,2
11,8
7,5 7,1
4,2
9,0
7,1 7,7
3,3
6,7
4,4 4,5 4,4
13,6
3,0 2,0
0,7
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17
PRINCIPALES AMENAZAS DE LA C.G.E.
2,72 3,45
7,08
14,70
10,53
12,34
7,44 6,53
3,09 3,99
4,72
10,16
13,25
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13
PRINCIPALES VULNERABILIDADES DE LA C.G.E.
Anexos 74
ANEXO N° 6
FOTOGRAFÍAS
COMPLEJO DEL MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL
EDIFICIO DEL COMANDO GENERAL DEL EJÉRCITO
EDIFICIO DEL COMANDO GENERAL DEL EJÉRCITO
COMPLEJO DEL MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL
Anexos 75
EDIFICIO DEL COMANDO GENERAL DEL EJÉRCITO
EDIFICIO DEL COMANDO GENERAL DEL EJÉRCITO
Anexos 76
ESCALINATAS DE EVACUACIÓN DEL EDIFICIO DE LA C.G.E.
ESCALINATAS DE EVACUACIÓN DEL EDIFICIO DE LA C.G.E.
Anexos 77
REUNIÓN DE TRABAJO Y COORDINACIÓN CON LOS REPRESENTANTES DE LOS ORGANISMOS PARTICIPANTES EN EL
SIMULACRO DE EVACUACIÓN DEL EDIFICIO DEL C.G.E.
CAPACITACIÓN CONTRAINCENDIOS AL PERSONAL DEL C.G.E.
Anexos 78
CAPACITACIÓN CONTRAINCENDIOS AL PERSONAL DEL C.G.E.
CAPACITACIÓN CONTRAINCENDIOS AL PERSONAL DEL C.G.E.
Anexos 79
CAPACITACIÓN PARA TAREAS DE EVACUACIÓN Y RESCATE
Fuente: Comalaboración: Carlos A. Ramos
H.
Anexos 80
CAPACITACIÓN EN PRIMEROS AUXILIOS
SIMULACRO DE EVACUACIÓN DEL EDIFICIO DEL C.G.E
ÁREA DE EVACUACIÓN N° 1 PATIO CENTRAL DE FORMACIÓN
Anexos 81
ÁREA DE EVACUACIÓN N° 2 PARQUEADERO CENTRAL
ÁREA DE EVACUACIÓN N° 3 PARQUEADERO ORIENTAL
Anexos 82
FORMACIÓN PARA LA RETROALIMENTACIÓN DEL EJERCICIO DE SIMULACRO DE EVACUACIÓN EN EL EDIFICIO DEL C.G.E.
BIBLIOGRAFÍA
Aguilera Peralta, Gabriel “La disyuntiva de las misiones de las
Fuerzas Armadas”, documento de análisis publicado en Atlas
comparativo de la defensa en América Latina y el Caribe.
Bañón, R., y Carrillo, E. “La nueva administración pública”, Madrid. 1997.
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Cuerpo de Bomberos del Distrito Metropolitano de Quito. (2015). Plan
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CB-DMQ. Quito, Ecuador.
Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la
Media Luna Roja, Centro Regional de Referencia en
Preparación para Desastres CREPD (2009). Manual sobre
Organización y Funcionamiento para Centros de Operaciones de
Emergencia, Edición 2.
Fuerza Terrestre Ecuatoriana, Manual del Proceso Militar en la Toma de
Decisiones, Dirección de Doctrina, Primera Edición, I.G.M., Quito,
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Garita, Nora y J. Nowalski. Del Desastre al Desarrollo Sostenible:
Huracán Mitch en Centroamérica. BID-CIDHCS.
Gloria Mendicoa (2003), Sobre tesis y tesistas: Lecciones de enseñanza
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