universidad de guayaquilrepositorio.ug.edu.ec/bitstream/redug/21923/1/vasquez...latinoamericana”,...
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UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL
INSTITUTO SUPERIOR DE POSTGRADO EN CIENCIAS
INTERNACIONALES
“Dr. Antonio Parra Velasco”
MAESTRÍA EN CIENCIAS INTERNACIONALES Y DIPLOMACIA
“TESIS PREVIA A LA OBTENCIÓN DEL GRADO DE MAGISTER EN
CIENCIAS INTERNACIONALES Y DIPLOMACIA”
“LA MOVILIDAD HUMANA ESPECIALIZADA Y SU DESARROLLO
DESDE LA PERSPECTIVA DERECHO INTERNACIONAL”
AUTOR: AB. CARLOS EFRAÍN VÁSQUEZ HIDALGO
TUTOR: DR. JOAQUIN ANGEL NOROÑA MEDINA
GUAYAQUIL – ECUADOR
JULIO 2017
ii
REPOSITORIO NACIONAL EN CIENCIAS Y TECNOLOGÍA
FICHA DE REGISTRO DE TESIS
TÍTULO: “LA MOVILIDAD HUMANA ESPECIALIZADA Y SU DESARROLLO DESDE LA PERSPECTIVA
DERECHO INTERNACIONAL”
AUTOR/ES: AB. CARLOS EFRAÍN VÁSQUEZ
HIDALGO
TUTOR: Dr. Joaquin Noroña Medina PhD.
INSTITUCIÓN: UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL FACULTAD: INSTITUTO SUPERIOR DE
POSGRADO EN CIENCIAS INTERNACIONALES
PROGRAMA: MAESTRÍA EN CIENCIAS INTERNACIONALES Y DIPLOMACIA
FECHA DE PULICACIÓN: Julio/13/2017 NO. DE PÁGS: 70
ÁREA TEMÁTICA: CIENCIAS INTERNACIONALES
PALABRAS CLAVES: Movilidad Humana, Derechos Humanos, UNASUR, Dirección
de Gestión de Talento Humano Especializado
SI NO
CONTACTO CON AUTORES/ES:
Teléfono:
09968448746
E-mail:
carlosvasquezhidalgo
@yahoo.com
CONTACTO EN LA INSTITUCION:
Nombre: SONIA VENEGAS PAZ Coordinadora
Académica
Teléfono: 042449746
X
iii
UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL
INSTITUTO SUPERIOR DE POSTGRADOS EN CIENCIAS
INTERNACIONALES
“DR. ANTONO PARRA VELASCO”
Tesis de Grado presentado por
Ab. CARLOS EFRAÍN VÁSQUEZ HIDALGO
Como requisito previo para la abstención del grado de
MAGISTER EN CIENCIAS INTERNACIONALES Y DIPLOMACIA
MIEMBROS DEL TRIBUNAL
1.- DR. OSWALDO MOLESTINA ZAVALA MSc.
2.- AB. HENRY CARRASCAL CHIQUITO MSc.
3.- LCDA. CARMEN TULCAN RODRIGUEZ MSc.
iv
CERTIFICACIÓN DEL TUTOR
En mi calidad de tutor del estudiante CARLOS EFRAÍN VÁSQUEZ HIDALGO, del
Programa de Maestría en Ciencias Internacionales y Diplomacia, nombrado por la
Comisión Académica del Instituto Superior de Posgrado en Ciencias Internacionales,
ISPOCI, de la Universidad de Guayaquil, CERTIFICO: que el estudio de caso titulado
“LA MOVILIDAD HUMANA ESPECIALIZADA Y SU DESARROLLO DESDE LA
PERSPECTIVA DEL DERECHO INTERNACIONAL”, en opción al grado académico de
Magíster en Ciencias Internacionales y Diplomacia, cumple con los requisitos
académicos, científicos y formales que establece el Reglamento aprobado para tal efecto.
Atentamente
________________________________________
DR. JOAQUIN A. NOROÑA MEDINA
Guayaquil, julio de 2017
v
DEDICATORIA
Esta Tesis de Maestría tiene una especial dedicatoria para los seres
por quienes entrego mi mayor esfuerzo día a día, mi esposa e hijos.
AB. CARLOS EFRAÍN VÁSQUEZ HIDALGO
vi
AGRADECIMIENTO
Agradezco a todos mis profesores del Instituto Superior de
Postgrado en Ciencias Internacionales y Diplomacia “Dr.
Antonio Parra Velasco”, que me entregaron todos los
conocimientos y herramientas académicas para culminar esta
etapa tan anhelada en mi vida; en especial a mi tutor, que
tuvo la paciencia y el tiempo para solventar todas mis
inquietudes y dudas que en conjunto pudimos superar.
AB. CARLOS EFRAÍN VÁSQUEZ HIDALGO
vii
DECLARACIÓN EXPRESA
“La responsabilidad del contenido de esta Tesis de Grado, me corresponden
exclusivamente; y el patrimonio intelectual de la misma a la UNIVERSIDAD DE
GUAYAQUIL”
___________________________
FIRMA
AB. CARLOS EFRAÍN VÁSQUEZ HIDALGO C.C. 0913054201
viii
ABREVIATURAS
CMR Coalición por las Migraciones y el Refugio
IECE: Instituto Ecuatoriano de Crédito Educativo.
IES Instituciones de Educación Superior
IFTH: Instituto de Fomento del Talento Humano.
MCCTH Ministerio Coordinador del Conocimiento y Talento Humano
OMS: Organización Mundial de la Salud.
PMCD Plan Migración Comunicación y Desarrollo
THE Talento Humano Especializado
ix
Contenido
PORTADA
REPOSITORIO SENESCYT
CERTIFICACIÓN DEL TUTOR ...................................................................................................... iv
DEDICATORIA ................................................................................................................................. v
AGRADECIMIENTO ........................................................................................................................ vi
DECLARACIÓN EXPRESA ........................................................................................................... vii
ABREVIATURAS ............................................................................................................................ viii
RESUMEN ......................................................................................................................................... xi
ABSTRACT ...................................................................................................................................... xii
INTRODUCCIÓN .............................................................................................................................. 1
Generalidades ................................................................................................................................... 1
Pregunta de Investigación ............................................................................................................... 6
Delimitación del Problema .............................................................................................................. 7
Justificación ....................................................................................................................................... 8
Objetivos .......................................................................................................................................... 10
Premisa ............................................................................................................................................ 11
Novedad científica .......................................................................................................................... 11
CAPÍTULO I ..................................................................................................................................... 13
MARCO TEÓRICO ......................................................................................................................... 13
1.1 Teorías Generales ................................................................................................................... 13
1.2 Teorías sustantivas ................................................................................................................. 16
1.3 Referentes empíricos .............................................................................................................. 19
1.3.1 DERECHO INTERNACIONAL Y MOVILIDAD HUMANA .............................................. 20
1.3.2 EL DESARROLLO DEL TALENTO HUMANO ESPECIALIZADO EN EL ECUADOR
........................................................................................................................................................... 21
1.3.3 LA INTERNACIONALIZACIÓN COMO EJE DE EXCELENCIA ACADÉMICA .......... 23
1.3.4 SÍNTESIS DE LA ACTUAL NORMATIVA ECUATORIANA PARA EL DESARROLLO
........................................................................................................................................................... 25
1.3.5 INSTITUTO DE FOMENTO DEL TALENTO HUMANO, ANTES INSTITUTO ........... 29
1.3.6 RECONOCIMIENTO E INSCRIPCIÓN DE TÍTULOS EXPEDIDOS POR .................. 31
x
1.3.7 EMISIÓN DE CERTIFICADOS DE RECONOCIMIENTO DE TÍTULOS ..................... 32
CAPÍTULO II ................................................................................................................................... 33
MARCO METODOLÓGICO .......................................................................................................... 33
2.1 Metodología .............................................................................................................................. 33
2.2 Universo y muestra .................................................................................................................. 35
2.3 Análisis de las Categorías y Dimensiones ........................................................................... 35
2.4 Gestión de datos e Instrumentos .......................................................................................... 39
2.5 Criterios Éticos ......................................................................................................................... 40
CAPÍTULO III .................................................................................................................................. 41
RESULTADOS ................................................................................................................................ 41
CAPÍTULO IV .................................................................................................................................. 51
DISCUSIÓN ..................................................................................................................................... 51
CAPÍTULO V ................................................................................................................................... 54
PROPUESTA .................................................................................................................................. 54
ANEXOS .......................................................................................................................................... 67
ANEXO 1: Objetivos del Plan Nacional para el Buen Vivir ...................................................... 67
ANEXO 2: árbol de problemas ..................................................................................................... 68
ANEXO 3: Modelo de Entrevistas ................................................................................................ 69
xi
RESUMEN
El objetivo de este trabajo de titulación, es analizar el fenómeno de la movilidad humana especializada y su desarrollo desde la perspectiva Derecho Internacional, mediante una investigación de campo, analítica y bibliográfica y acuerdos interinstitucionales regionales, para proponer un Acuerdo Regional. El diseño metodológico es cualitativo, haciendo uso de la modalidad de investigación de estudio de caso, por lo que es no experimental y de tipo descriptivo. Se ha utilizado la observación para conocer el fenómeno de la movilidad humana especialmente en Sudamérica y considerar como objeto de estudio el desarrollo del Talento Humano Especializado que migra desde Ecuador, por lo que se ha realizado entrevistas a expertos, siguiendo la modalidad de Robert Yin: Gestor, aplicador y beneficiario de la política; se ha logrado conocer los avances en educación superior y qué se está haciendo a nivel nacional para alcanzar la excelencia académica que se requiere para ser competitivos, tales resultados han permitido, desde la perspectiva del autor de esta tesis proponer desde las Ciencias Internacionales y la Diplomacia una solución que permita optimizar procesos académicos bajo la consideración de que Ecuador es Sede de UNASUR.
Palabras claves: Movilidad Humana, Derechos Humanos, UNASUR, Dirección de
Gestión de Talento Humano Especializado
xii
ABSTRACT
The objective of this titling work is to analyze the phenomenon of specialized human mobility and his development from the perspective of the International Law through of a field research analytical, bibliographical regional and with Regionals Interinstitutional Agreements, to promote a Regional Agreement. The methodological design is qualitative, making use of the case study research modality, so it is not experimental and descriptive type. The observation has been used to know the phenomenon of the human mobility especially in South America and to consider as an object of study the development of specialized human talent, that emigrates from Ecuador, for which interviews have been conducted by experts, following the modality of Robert Yin; applications manager and beneficiary of the politics; progress in higher education has been, and that is being done at the National level to achieve an Academic excellence required to be competitive. Such results have allowed, from the perspective of the Author of this titling work, propose from the International Science and the Diplomacy a solution that allows to optimize Academics Process under the consideration of Ecuador is currently the headquarters of the UNASUR. KEY WORDS: Human Mobility, Human Rights, UNASUR, Management Direction of Specialized Human Talent
1
INTRODUCCIÓN
Generalidades
La dinámica de las políticas públicas en el Ecuador desde el cambio de época
marcada con la denominada nueva Constitución de Montecristi 2008, ha tenido un
sinfín de eslabones a los cuales ha tenido que ir uniendo en un esfuerzo
mancomunado por lograr cumplir con la propuesta de una Constitución Garantista.
Hasta la fecha, como es de esperarse, los cambios se van dando de manera
paulatina y, es probable que tengamos que seguir construyendo no pensando en
esta generación, sino en las futuras generaciones a quienes deseamos dejar este
legado de cambios jurídicos, sociales y culturales (Plan Nacional del Buen Vivir,
2009 - 2013).
El enfoque de la problemática de esta investigación está dirigida al ámbito social,
especialmente en relación a la gran masa humana, mano calificada en un
contorno territorial, y que fuera de su territorio natal pierde vigencia y se convierte
en una mano de obra sin valor académico, a quienes en movilidad humana se los
ha denominado “migrantes”. Esto implica, ampliar el espectro de atención que
considere a los distintos actores: emigrantes ecuatorianos en el exterior y en
situación de retorno, inmigrantes internacionales en Ecuador y refugiados.
El objeto de estudio está en el ámbito de las Relaciones Internacionales y la
Movilidad Humana en temas de educación, donde se observa como problema las
debilidades en el desarrollo del talento humano especializado que se encuentra en
movilidad humana, es la problemática que se aborda en esta investigación
reflexiva y analítica, ubicada en el contexto nacional e internacional de
ecuatorianos que buscaron cumplir con sus sueños de una vida digna fuera de su
2
territorio o que al retornar procuran ser considerados como entes productivos en
todos los ámbitos laborales. A esto se suma el sinnúmero de ciudadanas y
ciudadanos de otros países que por diversas razones llegan al país y a echar
suerte, algunos serán bien tratados otros no, unos tendrán trabajos dignos de
acuerdo a sus títulos traídos desde sus países de origen y otros no, algunos de
ellos se registrarán otros preferirán vivir en el anonimato… ¿cuántos casos más se
podrían considerar?
El campo de estudio se relaciona con la Cooperación Internacional en materia de
educación superior, ciencia y tecnología, basado en el principio fundamental del
Derecho Internacional denominado Pacta Sunt Servanda.
En el campo nacional, como antecedentes y en síntesis histórica podríamos
remontarnos al referente ecuatoriano denominado “Plan Nacional para el Buen
Vivir 2009 – 2013”, documento histórico de Montecristi que surge de la
Constitución Ecuatoriana desde el año 2008, en el cual de manera cierta se define
al Ecuador como “Estado plurinacional e intercultural”. Los nuevos avances
también se enfocaron en materia de movilidad humana, “no tratar a ningún ser
humano como ilegal por su condición migratoria, (Art. 40)” y adoptar el “principio
de ciudadanía universal (Art. 416)” (Constitución, 2008).
La Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES), coordinadora
del Plan Nacional, destaca 12 objetivos con su respectivo fundamento,
diagnóstico, políticas, lineamientos y metas a cumplirse que influyen en esta
investigación bajo la modalidad de Estudio de Caso, se centra en la movilidad
humana relacionándola con la Ley de Movilidad Humana y el Derecho
3
Internacional para determinar su influencia en el desarrollo del talento humano
especializado.
En la primera etapa del PNBV (2009 – 2013) se puede ver reflejado en los
objetivos: 1, 3, 5 – 8 y 10 (Ver Anexo 1) donde se destaca la “integración social”,
“calidad de vida”, “inserción estratégica en el mundo y la integración
latinoamericana”, “trabajo estable”, “identidad nacional” y “acceso a la participación
pública y política”.
En la segunda etapa del PNBV (2013 – 2017) se destacan los objetivos: 2, 3, 4, 5,
8, 9, 12 “igualdad, la cohesión, la inclusión y la equidad social y territorial, en la
diversidad”, “calidad de vida”, “fortalecer las capacidades y potencialidades de la
ciudadanía”, “construir espacios de encuentro común y fortalecer la identidad
nacional”, “garantizar el trabajo digno en todas sus formas” y “profundizar la
inserción estratégica en el mundo y la integración latinoamericana”.
La Ley Orgánica de Educación Superior (LOES) en su Objeto, Art. 2, expresa
garantizar… “al acceso universal, permanencia, movilidad y egreso sin
discriminación alguna”, y durante todo su articulado relacionado con movilidad
(Arts. 6 c, 71, 123 y 138) se refiere a aquellos que son estudiantes, docentes e
investigadores.
Mientras que en la Constitución Art. 28 “garantizará el acceso universal,
permanencia, movilidad y egreso sin discriminación alguna…”, en la Sección
Tercera: Movilidad Humana, Art. 349 “… Se establecerán políticas de promoción
en todos los niveles. Se establecerán políticas de promoción, movilidad y
alternancia docente” y dedica la “Sección décima a Población y movilidad humana”
Art. 391 y 392.
4
Asimismo, en armonía con la Constitución 2008 y LOES, el Consejo de Educación
Superior (CES) aprobó el Régimen Académico, y entre sus aspectos introductorios
busca “la armonización y la promoción de la movilidad estudiantil, de profesores o
profesoras e investigadores o investigadoras”. Art. 11 se refiere a la “movilidad
estudiantil a nivel nacional” y el Art. 62 “en los ámbitos regional, nacional e
internacional”, y para la formación de redes Art. 102.
Estos antecedentes fundamentados en el Marco Legal Ecuatoriano, en cuanto al
desarrollo del Talento Humano que se encuentra en la movilidad humana,
muestran sus debilidades en el campo laboral. El análisis de los datos empíricos
recogidos durante la etapa de evaluación de este proyecto, permiten un
diagnóstico claro, estas falencias se pueden ir todavía corrigiendo en el camino,
tales como: la movilidad estudiantil se circunscribe a nivel nacional e internacional,
pero la práctica se la conoce más con los estudiantes y docentes a quiénes se les
ha brindado becas para estudios en instituciones nacionales e internacionales. La
gran masa docente contratada y que ha trabajado más de cinco años (Mandato 8)
sigue en proceso de regularización contractual.
Se revela que las organizaciones tales como: Comisión Coordinadora del Proyecto
Movilidad Humana y Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana
están abiertas a los diálogos para seguir fortaleciendo esta temática muy compleja
y prioritaria en nuestro país como manifiesta Mauricio Burbano participante de la
mesa y construcción del “Plan Migración Comunicación y Desarrollo (PMCD)
Ecuador – España (2004 – 2006)”, concuerda que las tres dimensiones: jurídico,
social y cultural se requieren para “percibir un modelo(s) de integración social”
(Burbano Alarcón & Cortés Maisonave, 2012, pág. 14) y (Acosta, 2010, pág. 29).
5
Asimismo, la Coalición por las Migraciones y el Refugio (CMR) tienen su origen en
el 2006 con la iniciativa de coordinar acciones para la “promoción y defensa de los
derechos de las personas en movilidad humana”, siendo dos sus líneas de acción,
la información y el desarrollo de propuestas. En la primera, se relaciona con los
avances o nudos críticos al ejercer los derechos de las personas en “movilidad
humana”; y, el segundo, en la “construcción de normativas, políticas públicas que
garanticen estos derechos” (CMR, 2015).
La evaluación de este trabajo de investigación también es evidente y contextual.
Evidente porque aún se sigue tratando con los nudos críticos que detienen
procesos especialmente en el marco jurídico internacional, Ecuador está
demostrando ser un país de puertas abiertas y brinda confianza que en algunos
momentos ha visto vulnerada su seguridad ciudadana y abusada su confianza
(índice de robos, sicariato, puente hacia otros países, etc.).
Es contextual, desde el año 2006 se impulsó el Acuerdo Nacional Migratorio,
participando asociaciones, familias, Instituciones de Educación Superior,
comunicadores, teniéndose en común “un proceso de comprensión de la movilidad
humana y los derechos humanos” en palabras del Comisionado Nacional de
Movilidad Humana (2008), Patricio Benalcázar, en sus aportes defensoriales de la
Movilidad Humana en la historia constitucional reciente (Benalcázar Alarcón, 2009,
pág. 10). A esto debe sumarse que el Ecuador en noviembre de 2001, ratificó la
“Convención Internacional sobre la Protección de los Derechos de Todos los
Trabajadores Migratorios y sus Familiares de 1990” (Benalcázar Alarcón, 2009,
pág. 12).
6
Este análisis, es importante para considerar entonces la pertinencia de esta
investigación debido que desde el año 2008 se ha ido construyendo los
instrumentos jurídicos que no existían hasta la Constitución de 1998, por ejemplo
“los derechos de los trabajadores/as migratorios nacionales y extranjeros y sus
familias”, los derechos en tema de salud y seguridad social distaba de la realidad
en la que vivían los migrantes, generándose una ausencia de normativas,
procedimientos e institucionalidad jurídica que “permita y garantice su vigencia”
(Benalcázar Alarcón, 2009, pág. 13).
Finalmente, el Plan Nacional para el Buen Vivir, refleja estas preocupaciones, más
que interrogantes, y se las han fijado en la agenda (Plan Nacional Buen Vivir, 2013
- 2017, pág. 39).
Pregunta de Investigación
¿Cómo contribuir al mejoramiento del desarrollo del Talento Humano
especializado fortaleciendo las normativas jurídicas, desde la perspectiva del
Derecho Internacional y Movilidad Humana?
¿De qué manera influye el Derecho Internacional y Movilidad Humana en el
desarrollo del Talento Humano Especializado (THE) que migra e inmigra en
nuestro país?
¿Cuáles son los aspectos relevantes del Derecho Internacional que garantizan el
mejoramiento de la calidad de vida, salud, educación y trabajo de manera integral
e influyan de manera directa en el desarrollo del Talento humano?
¿Qué requiere ser fortalecido en la actual Ley de Movilidad Humana que se está
desarrollando en el Ecuador en tema de talento humano especializado y su libre
circulación de servicios?
7
Delimitación del Problema
El problema central se relaciona con las debilidades en el desarrollo del talento
humano especializado que se encuentra en movilidad humana y luego su libre
circulación de servicios. Para tener mayor claridad de esta problemática se ha
usado el árbol de problemas (Anexo 2) en el cual se detalla las causas y efectos
estrechamente vinculados al problema.
El marco jurídico en la región en el tema educativo, es relativamente nuevo y en
proceso de empoderamiento social y académico. El proyecto de Ley de movilidad
humana está actualmente en proceso de construcción. Las propuestas en materia
de educación superior por la Asociación Estratégica de América Latina y el Caribe
y la Unión Europea (CELAC-UE) tienen sus altibajos que requieren ser tratados y
resueltos, en los cuales todavía se trabaja para fortalecer los convenios entre
regiones. “La cooperación universitaria en el actual contexto de profundas
transformaciones de nuestras sociedades y los desafíos que ello representa para
la misión formativa y la generación de conocimientos y las perspectivas de la
cooperación” (MCCTH, 2013).
También, debe considerarse que la acreditación de las universidades ecuatorianas
realizadas hasta el momento por el CEAACES sigue en proceso para las nuevas
evaluaciones 2017, que corresponde al compromiso de los acuerdos
internacionales CELAC-UE, los cuales requieren reciprocidad.
Estas causas generan efectos que permiten visualizar que los acuerdos
latinoamericanos comunes todavía siguen en la mesa de trabajo y en consenso.
Los títulos de los profesionales de excelentes universidades del Ecuador son
8
válidos hasta nuestras fronteras, pero no para toda la región latinoamericana o las
potencias educativas.
La mano de obra calificada en Ecuador del talento humano especializado requiere
todavía ser revisado en el País y desarrollar programas de mejoramiento continuo
de costos y financiamientos asequibles al bolsillo del ecuatoriano. Las personas
que se encuentran en movilidad humana no tienen igual calidad de oportunidades
cuando se trata de talento humano especializado. Los acuerdos de los bloques de
países tienen sus contrapuntos que afectan directa o indirectamente en los
procesos de aprovechamiento del talento humano especializado (Vistazo, 2015).
Además, los procesos de homologación regional de títulos, carreras y posgrados
no han logrado sus estándares, porque el talento humano especializado en
movilidad no está completamente vinculado a la cooperación interuniversitaria de
acuerdo a la agenda 2020. El talento humano especializado de mediana edad en
el Ecuador no tiene igualdad de oportunidades en los procesos de mejoramiento y
perfeccionamiento para becas hacia instituciones de educación superior que
pertenecen a otros países, quedando restringido a bachilleres. Por tales motivos,
el sistema de educación media, tecnológica y superior ha perdido talento humano
especializado entre su docencia en muchas instituciones nacionales.
Justificación
Esta investigación es de vital importancia, puesto que promueve el cumplimiento
de las propuestas de la agenda 2020 de la Comunidad de Estados
Latinoamericanos y Caribeños CELAC, con miras al desarrollo de la región que
involucra no solo el tema de la pobreza y pobreza extrema, sino que también
9
muestra el enfoque de las acciones en los países latinoamericanos y caribeños
con relación al tema educación, ciencia, tecnología e innovación (CEPAL, 2014).
Contribuye a las Ciencias de las Relaciones Internacionales porque involucra a las
instituciones internacionales que han nacido bajo el consenso latinoamericano,
tales como: “la Comunidad Andina (CAN) la más antigua nacida en 1962, en 1973,
se constituye la (CARICOM) Comunidad del Caribe” (Ídem). En ese recorrido
histórico, “En la década de los noventa se crea el Mercado Común del Sur
(Mercosur, 1991) y el “Sistema de Integración Centroamericana” (SICA, 1993) y su
“Secretaría de Integración Económica Centroamericana” (SIECA, 1993). Luego
emerge la propuesta de la creación de un “Área de Libre Comercio de las
Américas” (ALCA, 1994). Durante “el nuevo milenio se levanta una Alianza
Bolivariana para los Pueblos de Nuestra América” (ALBA, 2004), la búsqueda de
fortalecimiento regional es incansable creándose “la Unión de Naciones
Suramericanas” (UNASUR, 2007) y, finalmente, cabe recalcar que en medio de
este oleaje globalizador surge “la Comunidad de Estados Latinoamericanos y
Caribeños” (CELAC, 2011).
Esta investigación reviste de importancia y utilidad porque acoge las palabras del
Ex Ministro de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana en su momento (2015)
quién explicó a la revista Cooperamos que los “países del Sur han comprendido
que la educación es una principal herramienta para romper el círculo de
reproducción intergeneracional de la pobreza y la exclusión” (CEPAL, 2014).
La pertinencia está fundamentada en la Constitución de la República del Ecuador,
Ley Orgánica de Educación Superior (LOES) y Régimen Académico de la
Educación Superior, los cuales manifiestan la importancia de la investigación
10
universitaria, su código de ética y la pertinencia que se debe procurar para tener
presente y resolver problemas en la solución de conflictos dentro de la sociedad,
especialmente del componente “Talento Humano especializado” para lograr un
mayor avance en lo que se refiere a calidad educativa e impacto laboral y
producción científica (Constitución, 2008, art. 351) (LOES, 2010, arts. 4, 12)
(Régimen Académico, 2013).
También la pertinencia de este trabajo está divulgada en los artículos científicos
de investigadores sociales que comparten la idea de la preponderancia “del papel
de la educación en las relaciones internacionales” dando a conocer casos como
“Francia como pionero y el de EEUU, cuyo modelo centrado en la movilidad ha
sido imitado por la Unión Europea” que más adelante lo ampliaremos con mayor
detalle (Gavari Starkie, 2010).
Para culminar la justificación, en material internacional, esta investigación está
basada en el principio fundamental del Derecho Internacional denominado Pacta
Sunt Servanda, que significa: “Lo pactado obliga”. Principio o pilar del Derecho
Internacional basado en la buena fe, del cumplimiento de todos los acuerdos
internacionales suscritos por las partes. Este principio, junto al Ius Cogens, son el
sostén y envuelven de obligatoriedad moral a todos los sujetos del Derecho
Internacional a cumplir sus compromisos internacionales.
Objetivos
Objetivo General
Analizar el fenómeno de la movilidad humana especializada y su libre circulación
de servicios, desarrollado desde la perspectiva Derecho Internacional, mediante
11
una investigación de campo, analítica y bibliográfica y acuerdos internacionales,
para proponer un Acuerdo Regional.
Objetivos Específicos
● Identificar el Derecho Internacional y su relación con Movilidad Humana
mediante análisis bibliográfico, encuestas y entrevistas a expertos
relacionados con los temas internacionales y con la educación superior.
● Describir el desarrollo del talento humano especializado mediante el
análisis de los acuerdos internacionales regionales y con los países
desarrollados, entrevistas y encuestas a expertos.
● Seleccionar los aspectos más importantes de la investigación para
proponer acuerdos interinstitucionales regionales, a partir de los datos
obtenidos.
Premisa
Contribuir al mejoramiento del desarrollo del Talento Humano especializado a
través de una normativa jurídica, desde la perspectiva del Derecho Internacional y
Movilidad Humana.
El Derecho Internacional y Movilidad Humana influyen en el desarrollo del Talento
Humano Especializado (THE) que migra e inmigra al Ecuador.
Los aspectos relevantes del Derecho Internacional garantizan el mejoramiento de
la calidad de vida, salud, educación y trabajo de manera integral e influyen de
manera directa en el desarrollo del Talento humano.
Novedad científica
Ante lo antes dicho, a priori, se podría pensar en proponer acuerdos
interinstitucionales regionales y los existentes mejorarlos, para que los procesos
12
que actualmente el estado ecuatoriano se encuentra desarrollando para brindar
apoyo en la movilidad estudiantil académica e investigativa, que se procura
alcanzar en el Ecuador, la internacionalización, cuya agenda 2035 así denominada
por la Senescyt, está en proceso de construcción; la propiedad intelectual a través
de la Ley de ingenios que para el momento de este trabajo de investigación ya ha
sido promulgada; y, demás acuerdos regionales.
13
CAPÍTULO I
MARCO TEÓRICO
1.1 Teorías Generales
Desde la perspectiva epistemológica existen varios teóricos generales de las
Ciencias Internacionales que permiten tener una cosmovisión del desarrollo del
constructivismo social, en el cual se procura salir del viejo esquema del
positivismo al de las ideas, como un libre pensador en el campo internacional que
se encamina a una integración regional en un grado superior.
Según (Ruggie, 1998) el socialconstructivismo “se ocupa de la conciencia humana
y de su papel en la vida internacional”. Asimismo, el principal enfoque radica en
los hechos sociales a través de convenios colectivos y que se sostiene a través de
instituciones (Adler, 1997). Y, el tercer tratadista, dice: “que el
socialconstructivismo se orienta en dos maneras: una teórica a través de la
observación científica y una práctica” (Guzzini, 2000).
El detonante que da origen al constructivismo fue la finalización de la Guerra fría
que trae nuevas corrientes de pensamiento que cuestionan el neoliberalismo y
neorrealismo para poder entender los cambios estructurales del sistema
internacional (Patomaki, 1992) a su vez, la superación del racionalismo dominante
da una respuesta anti-racionalista que se constituye el eje de un sinnúmero de
trabajos constructivistas (Walker, 1989) y por supuesto alcanza a las Relaciones
Internacionales; así mismo, para que una ciencia social fuera creada debía existir
acciones sociales diferenciadas propio del orden social (Ruggie, 1998).
14
Entre los pilares del constructivismo tenemos el pilar central que se enfoca en las
estructuras ideacionales y normativas para el entendimiento de las conductas
políticas, en donde las ideas son el eje y por ello se da el carácter idealista o
ideacionista del constructivismo (Goldstein & Keohane, 1993) de la misma manera
(Wendt, 2008) agrega que las estructuras sociales se conforman a partir de
conocimientos, recursos materiales y prácticas que influencia las normas sobre los
Estados (Finnemore, 1996) se enfoca en el comportamiento que depende de su
identidad e interés, el cual acciona las fuerzas internacionales a fin de crear una
sociedad internacional idealista en donde las normas creadas se transmitirían por
medio de organizaciones internacionales en el ámbito del Derecho Internacional.
De la misma manera, el socialconstructivismo se dedica al estudio de la identidad
con el fin de saber quiénes son los actores, sus preferencias y como esto influyen
en sus acciones (Agius, 2007); a su vez, su enfoque en los significados
intersubjetivos donde desempeña un papel importante la comunicación social y la
intencionalidad colectiva dando lugar al sistema de Estados, (Adleer, 1997)
aparecen los nuevos derechos y obligaciones y aceptación de las nuevas ideas
(Risse, Ropp, & Sikkink, 1999) así como la constitución mutua de agentes y
estructuras la cual se rige a la elección de las mejores teorías posibles para
explicar la realidad social.
Por último, en lo referente a la Teoría de las Ciencias Internacionales tendentes al
socialconstructivismo, tenemos la epistemología pospositivista que nace de la
ruptura del monismo metodológico y realidad social (Ruggie, 1998). Por lo cual la
diversidad del socialconstructivismo se ha formado a través de trabajos de
investigación en tornos a las diferentes temáticas o preguntas más que del
15
resultado de una competencia entre tendencias en donde simplifican en cuatro
planos ontológicos (teoría del ser) epistemológico (teoría del conocimiento)
axiológico (teoría de los valores) y metodológico (teoría de los métodos)
(Finnemore & Sikkink, Taking Stocks The Constructivism , 2001).
Por lo tanto, el socialconstructivismo se consolida en una disciplina de las
Relaciones Internacionales que expone las debilidades del racionalismo y
neorrealismo (Agius, 2007) a su vez es justificado por dos argumentos el primero
que modificó y requilibró el mapa teórico de la disciplina y el segundo enriqueció el
estudio de las Relaciones Internacionales lo cual favorece al entendimiento de las
transformaciones de la disciplina en el siglo XXI.
Esta panorámica de la Teoría socialconstructivista considerada para enmarcar la
presente investigación, permite entonces avizorar la importancia de un
fortalecimiento de los proyectos y programas educativos a nivel Latinoamericano,
en especial el Ecuador, cuya educación básica, media y superior está
fundamentada sobre este abordaje epistemológico que persigue el cumplimiento
de competencias con niveles de profundidad que van convirtiéndose en los
constructos logrados por los aprendizajes autónomos de los estudiantes
involucrados en los distintos programas educativos.
Estos nuevos retos de la excelencia educativa, calificada así en el Ecuador, busca
el desarrollo de las ideas, el fortalecimiento de los valores humanos y
fundamentados en los acuerdos de políticas internacionales en la cual se busca
que los países en desarrollo ya no sean solo consumidores de conocimiento, o
“copia y pega” de conocimientos propuestos en contextos diferentes a la realidad
ecuatoriana e hispanoamericana, sino que se procura que la educación de
16
excelencia produzca profesionales que generen nuevos conocimientos de acuerdo
a los dominios de estudio de los ámbitos de la profesión.
Entonces, la teoría revisada en párrafos anteriores nos permite considerar que
para lograr el cumplimiento de estos tres ejes internacionales nacidos de la teoría
estudiada: ideas, valores y normas en la política mundial; ha sido necesaria una
transformación de la política pública que marque el paso de cambio y
transformación desde la Constitución de la República, sus Leyes, Reglamentos y
Acuerdos Internacionales necesarios para lograr el objetivo central de la
Constitución, el Sumak Kawsay, el Buen Vivir.
1.2 Teorías sustantivas
Estas se enmarcan dentro del marco legal de la Constitución, el Plan del Buen
Vivir, la Ley Orgánica de Educación Superior y la Agenda Zonal del Buen Vivir,
encaminados hacia un progreso individual y comunitario de la nación con
lineamientos del sistema internacional. A raíz del 2008, en la Constitución
ecuatoriana se plantea reformas con la finalidad de construir un Estado
plurinacional e intercultural, así como garantizar el goce de los derechos, en
particular la educación, salud, seguridad social, alimentación y el agua
(Constitución, 2008), así como defender la soberanía, ética laica, promoción
equitativa y solidaria del territorio ecuatoriano.
De la misma manera se observa en el Plan Nacional del Buen Vivir la cohesión
social, los valores comunitarios y la participación activa de los ciudadanos. Se
impone el socialismo del Buen Vivir con la finalidad de construir una sociedad más
justa, soberana, igualitaria, sin discriminación, con educación y defensa a la
sociedad, el trabajo y la vida en todas sus formas y donde el centro de la acción
17
pública sea el ser humano y la vida. Es decir, se inicia los procesos de
desconcentración y descentralización conformándose las nueve zonas a fin de
atender necesidades específicas de los territorios, planear y organizar el uso y
ocupación del territorio, proponer nuevas matices administrativas que dinamicen
con la intervenciones públicas zonales (SENPLADES, Plan Nacional para el Buen
Vivir , 2016).
Además, del fomento a la diversidad y la búsqueda comunitaria y sustentable del
bienestar común. Con respecto a la educación, no existe un modelo original sino
adaptativo constando con niveles de educación desde Preescolar a Superior
(SENPLADES, PLan Nacional de desarrollo/ PLan Nacional para el Buen Vivir
2013-2017, 2013). La Ley Orgánica de Educación Superior es la reguladora del
sistema de educación en el país cuyo objetivo es garantizar el derecho a la
educación superior de calidad que propenda a la excelencia, acceso universal,
permanencia, movilidad y egreso sin discriminación alguna según la Ley Orgánica
de Educación Superior Art. 2 (LOES, 2010).
Más adelante, se procurará ampliar las normativas vigentes en el Ecuador,
incluyendo el Código Orgánico de la Economía Social del Conocimiento e
Innovación y Saberes Ancestrales y aspectos generales de la Formación del
Talento Humano (antiguo IECE o Instituto Ecuatoriano de Crédito Educativo).
Cabe recalcar, de acuerdo al informe de Senescyt (2017), sobre los logros de la
Educación superior en esta última década, muestra que actualmente el modelo
educativo ecuatoriano está siendo bien visto por la comunidad latinoamericana y el
mundo como un referente de desarrollo en el tema, los logros en materia
educativa están publicados en los medios de los cuales podemos destacar:
18
Incremento de la matrícula en la Educación Superior, de un promedio
porcentual de 20% hasta 2006 a un 41% promedio en el 2016, llegando a
sobrepasar los 309 mil matriculados.
El gasto público en educación superior ha sido notable, asignándose 13,9
mil millones de dólares a la educación superior, teniendo una relevancia en
la región suramericana y superando a Colombia, Chile, Brasil y Argentina.
Se logró el liderazgo en la región, especialmente UNASUR, lográndose que
actualmente Ecuador sea sede de este organismo regional, el cual
propende entre sus objetivos lograr la calidad y excelencia académica y
abrir las fronteras para la movilidad humana, lo cual abre un horizonte a
esta investigación y que se consolida en la propuesta de esta tesis, la
libertad de movilidad del talento humano especializado y su libre circulación
de servicios, utopía que bien podría ser convertida en realidad, puesto que
ya tenemos un ejemplo alcanzable, la Unión Europea, la cual demuestra
que la buena voluntad y buena fe, son posibles.
En la siguiente sección de los referentes empíricos, se ampliará este análisis que
ayuda a visualizar el objeto de estudio, el talento humano especializado, recurso
inigualable que amerita su investigación, puesto que es un ente en constante
movimiento y con dinámicas e intereses diferentes cargada de grandes
potenciales que pueden ser beneficioso para el desarrollo de otros sectores
laborales dentro del cono sur, que es nuestra especial atención.
19
1.3 Referentes empíricos
Para analizar los puntos a continuación se hace referencia al desarrollo humano,
que es un proceso que favorece a las personas a conseguir mayores
oportunidades, para obtener una vida prolongada, salud y educación (Programa
de las Naciones Unidas para el Desarrollo, 1990), las cuales presentan amenazas
que se pueden reducir si se logra la resiliencia individual y comunitaria (Chambers,
1989).
Como referencia, podemos destacar la participación fundamental o trascendental
que lleva a cabo UNASUR en la región, “procurando la construcción de una
identidad ciudadana sudamericana y desarrollar un espacio integral unificado”,
logros que serían evaluados con el cumplimiento en campos tales como: recursos
naturales, educación, ciencia, tecnología, entre otros.
Constitucionalistas ecuatorianos, consideran que se hace necesario organismos
internacionales como mediadores y formadores de normas y estatutos que
favorezcan el desarrollo humano y que sean aplicables dentro de una realidad
individual, como ejemplo, la actual Constitución Ecuatoriana (Ávila Santamaría &
Trujillo, 2008). Lo cual, sigue una lineación internacional como es el “Plan
Nacional del Buen Vivir”, que está acorde con los Derechos Humanos Universales
como se suscita en sus diferentes artículos, siendo la salud, trabajo y educación
los derechos primordiales (OREAL/ UNESCO , 10 de diciembre 2008).
Por lo cual, la transformación de la matriz de producción es necesaria para poder
cumplir con los objetivos del Buen Vivir, lo que permitirá que, no solo se base en la
explotación de los recursos existentes, sino en la utilización de las capacidades o
habilidades y conocimientos de la población, dando con ello una generación de
20
relaciones sociales necesarias a nivel nacional e internacional a fin de aumentar el
financiamiento productivo y superar el patrón actual que rige al país
(SENPLADES, 2012).
1.3.1 DERECHO INTERNACIONAL Y MOVILIDAD HUMANA
El Derecho en su expresión jurídica clásica, es la conocida Declaración de los
derechos del hombre y del ciudadano de 1789 (Fioravanti, 2007), siendo los
Derechos Humanos, un conjunto de principios, de aceptación universal,
reconocidos institucionalmente y garantizados jurídicamente, que están orientados
a asegurar holísticamente al ser humano (Ministerio de Justicia y Derechos, 2009),
el Derecho Internacional de los derechos humanos, establece las obligaciones de
los gobiernos frente a diferentes circunstancias o de prescindir su actuar con la
finalidad de promocionar y proteger los derechos humanos y libertades
fundamentales, sean individuales o colectivas (ACNUR, 2016).
A nivel Internacional, los derechos humanos se basan en la Declaración Universal
(Carrillo Salcedo, 2001) y en la Carta de las Naciones Unidas (Villán Durán ,
2002), dentro del ámbito nacional la Declaración Universal pude ser ejercida de
manera directa en la aplicación por los tribunales internos y de manera indirecta
por medio de los textos constitucionales (Toro Huerta, 2005).
El Ecuador, como sujeto de derecho internacional y por ser miembro de las
Naciones Unidas, de la Organización de los Estados Americanos y de la Unión de
Naciones Sudamericanas (UNASUR), se encuentra obligado a cumplir sus
compromisos internacionales, armonizando su Derecho Interno a los Derechos
Humanos, basado en los principios fundamentales del Derecho Internacional, que
es la buena fe.
21
En relación a la movilidad humana, la Constitución ecuatoriana, con carácter
progresista, reconoce principios y derechos específicos para las personas en las
diferentes dinámicas de movilidad, además de proteger los derechos, superiores a
los determinados por los instrumentos internacionales (Arcentales Illescas &
Garbay Macheno, 2012); es decir, el Ecuador ejerce su soberanía como Estado y
no la ley del más fuerte (Ferrajoli, octubre de 1998); por lo tanto, el “ecuatoriano o
persona de otra nacionalidad, se reconocerá su derecho a migrar así como la no
discriminación por la condición migratoria, pasado jurídico y lugar de origen”
(Constitución, Articulo 9, 11, 40, 66, 2008).
Además, de garantizar los derechos de las personas en movilidad, también en la
Constitución ecuatoriana y los instrumentos internacionales de derechos humanos,
se aplica de manera directa por medio de jueces y juezas, autoridades
administrativas y servidoras, servidores públicos, según artículo 66. Y las
reformas a las Leyes en el campo legislativo no pueden disminuir o retroceder los
derechos y logros alcanzados en la Constitución. A su vez, la Declaración
Universal de los derechos humanos considera que la libertad, la justicia y la paz
reposen sobre el reconocimiento de la dignidad y de los derechos por igual. Así
como la Constitución dispone el reconocimiento del derecho humano a migrar,
según su artículo 40 (Secretaria General del Concejo Metropolitano, 29 septiembre
del 2008).
1.3.2 EL DESARROLLO DEL TALENTO HUMANO ESPECIALIZADO EN EL
ECUADOR
Para este tema, se hace referencia a la Ley Orgánica de Educación Superior
(LOES), la cual garantiza el derecho de la educación superior de calidad, con
22
acceso universal, permanencia, movilidad y egreso sin discriminación alguna
(LOES, 2010). Es decir, que ecuatorianos como extranjeros tienen derecho del
libre acceso a las instituciones que imparten conocimiento para la formación
profesional.
Por ende, cabe recalcar que el nivel educativo del Ecuador, en donde se define a
la educación como el desenvolvimiento o desarrollo de las facultades que posee
una persona hasta el año 2000 por los datos estadísticos obtenidos por la SINEC
(Sistema Nacional de Estadísticas Educativas del Ecuador), la educación del
Ecuador se la ha catalogado como mediocre, ineficiente e ineficaz, así como la
falta de conocimiento del docente, el cual es el indicado para repartir el
conocimiento al alumnado.
A partir del año 2008, se realiza por primera vez la prueba SER ECUADOR para
las escuelas y bachilleratos, teniendo como resultado insuficientes y regulares
(MINEDUC, 2008). A nivel de educación superior se pone en marcha el proyecto
ENES (Educativa, 2016), para los graduados de bachillerato para acceder a una
educación superior teniendo como marco legal el artículo 7 del Acuerdo No. 2014-
020- A, emitido por La Secretaría de Educación Superior, Ciencia, Tecnología e
Innovación el 3 de febrero de 2014 (MINEDUC-SES, 2014).
A su vez, se efectúa la evaluación del profesional por medio del examen del
CEAACES, que tiene como objetivo determinar el grado de cumplimiento de los
estándares de calidad que están vigentes a fin de obtener la acreditación
(CEAACES, 2016).
En conclusión, se observa la transformación en los estándares educativos en los
últimos años, teniendo en la actualidad un talento humano especializado que
23
cumple con estándares de calidad vigentes por las instituciones reguladoras desde
su formación académica básica hasta la superior y a nivel internacional,
generando pasantías para promover la excelencia académica y mejorar las
habilidades que se desarrollen dentro de un campo académico con excelencia,
eficacia y eficiencia y, a su vez, que el talento humano especializado regrese al
país y forme parte de la matriz productiva del Ecuador.
1.3.3 LA INTERNACIONALIZACIÓN COMO EJE DE EXCELENCIA
ACADÉMICA
El Sistema de Educación Superior del Ecuador, conformado por el Sistema
Nacional de Educación Superior Ecuatoriano, y creado por el ex Consejo Nacional
de Educación Superior (CONESUP), tienen como objetivo el desarrollo de las
culturas universal y ancestral ecuatoriana, de ciencia y tecnología, mediante
docencia, investigación y vinculación con la colectividad, las instituciones del
Sistema Nacional de Educación Superior, son pluralistas, es decir, acepta las
corrientes y formas de pensamiento universal y está orientada a buscar “la
solución de los problemas del país” (LOES, 2010).
Está formando por profesionales competitivos e innovadores que se rijan en los
principios de solidaridad, justicia y equidad, que son parte del proceso de
enseñanza-aprendizaje, con mayor preparación, instrucción, educados para
cualquier competencia que exija los grados académicos. (CONESUP, 2004).
De la misma manera se requiere personas capacitadas, profesionalismo, ética,
con niveles de preparación con miras en la excelencia, y con visión y experiencia
relacionada al régimen académico y que sean partícipes en proyectos como
TUNING, para presentar un sistema nacional de educación superior en un
24
contexto de internacionalización (Larrea, 2004). Este programa que se lleva a
cabo en el año 2005, tiene la finalidad de analizar aquellas competencias que se
relacionan con cada área temática, las cuales son esenciales para la titulación.
(Groningen, 2007).
Como conclusión, la excelencia académica dependerá de la ejecución de los
programas de educación establecidos, así como en la adecuación de la
infraestructura, y la capacitación del docente o profesional a cargo de la
enseñanza en las instituciones, el papel financiero del sector privado, así como
estipula el artículo 93 de la Ley Orgánica de Educación Superior vigente que
establece lo siguiente: “el principio de la calidad consiste en la búsqueda
constante y sistemática de la excelencia, la pertinencia, producción óptima,
transmisión del conocimiento y desarrollo del pensamiento mediante la autocrítica,
la crítica externa y el mejoramiento permanente” (LOES, 2010).
Un aspecto relevante es el desarrollo hacia la excelencia e internalización que se
da por medio de los convenios, programas, normativas, procesos que fomenten la
movilidad docente y estudiante a nivel nacional e internacional como es el caso de
los programas de becas que ofrece la SENECYT, por tanto, se hace necesario
que desde temprana edad en los distintos niveles de estudio se fomente el
aprendizaje de un idioma extranjero, no solo por el beneficio del estudio sino por el
desarrollo comercial del país (CES, 2012), o tal como lo pretende llevar a cabo
UNASUR, creando una malla académica regional y estandarizando el perfil
profesional para una libre circulación de servicios en América del Sur.
25
1.3.4 SÍNTESIS DE LA ACTUAL NORMATIVA ECUATORIANA PARA EL
DESARROLLO DEL TALENTO HUMANO PROFESIONAL, CAPITAL SOCIAL
DEL CONOCIMIENTO Y CERTIFICACIONES
El Código Orgánico de la Economía Social del Conocimiento e Innovación y
Saberes Ancestrales, presentó dos versiones que habían sido elaboradas por
asambleístas, y, socializados en “un 98% a nivel nacional”, teniendo el consenso
de la academia, empresa pública y privada e institutos de investigación y público
asistente a las distintas asambleas. El Código fue promulgado mediante R.O. 899
del 9 de diciembre de 2016, que está actualmente en vigencia y se dividen en 4
libros que a continuación se describen:
LIBRO I: Del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología, Innovación y Saberes
Ancestrales.
LIBRO II: De la Investigación Responsable y la Innovación Social.
LIBRO III: De la Gestión de los Conocimientos V2.
LIBRO IV: Del Financiamiento e Incentivos a los Actores del Sistema Nacional de
Ciencia, Tecnología, Innovación y Saberes Ancestrales.
Tiene el objetivo de articularse con el Sistema Nacional de Educación, el Sistema
de Educación Superior y el Sistema Nacional de Cultura, con el fin de generar un
marco legal en el que se estructure la economía social de los conocimientos, la
creatividad y la innovación. También se rigen por el presente Código, todas las
personas naturales, jurídicas y demás formas asociativas, que desarrollen
actividades relacionadas a la economía social de los conocimientos, la creatividad
y la innovación.
26
Su finalidad es promover la distribución justa y equitativa de los beneficios
derivados de las actividades vinculadas a la generación, transmisión, gestión, uso
y aprovechamiento de los conocimientos, la tecnología, la innovación y los
conocimientos tradicionales, así como el uso eficiente de los factores sociales de
la producción para incrementar el acervo de conocimiento e innovación, y que se
pueda acceder a ello de manera que no exista discriminación.
Lo que se resalta dentro del Libro I, con respecto al talento humano especializado,
es que comprende el conjunto coordinado y correlacionado de normas, políticas,
instrumentos, procesos, instituciones, entidades e individuos que participan en la
economía social de los conocimientos, la creatividad y la innovación, para generar
ciencia, tecnología, innovación, así como rescatar y potenciar los conocimientos
tradicionales, como elementos fundamentales, para generar valor y riqueza para la
sociedad, tiene a su cargo principalmente el registro, concesión y observancia de
los derechos de propiedad intelectual, así como la protección de los conocimientos
tradicionales.
Establecer los principios y valores sobre ética en la ciencia, tecnología,
innovación, conocimientos tradicionales, así como sus aplicaciones, son: emitir el
Código Ético Nacional; resolver en última y definitiva instancia los conflictos
públicos o privados que se generen en relación con la ética en la ciencia,
tecnología, innovación, conocimientos tradicionales y sus aplicaciones y acreditar
y registrar los órganos institucionales de ética y las demás que establezca la Ley.
Así mismo, se estimulará y gestionará los flujos colaborativos de conocimiento y
tecnología entre todos los actores de la economía social de los conocimientos, la
creatividad y la innovación que impulsen el emparejamiento y la transferencia
27
tecnológica, la generación de capacidades sociales para la creación y el
crecimiento de emprendimientos innovadores de base tecnológica entre sus
miembros y otros actores.
A su vez se hace énfasis que para el Estado, será prioritario incentivar, formular,
monitorear y ejecutar programas, proyectos y acciones dirigidas a formar y
capacitar de manera continua a las y los ciudadanos con el objeto de lograr la
producción del conocimiento de una manera democrática, colaborativa y solidaria.
Para este fin se contará con becas, ayudas económicas y créditos educativos, así
como el acceso universal, libre y seguro al conocimiento en entornos digitales.
En el Libro II, se resalta la garantía de la libertad de investigación en el marco del
respeto a la ética, la naturaleza, el ambiente y el rescate, aprovechamiento y
potenciación de los conocimientos tradicionales, así como los procesos
investigativos encaminados a obtener resultados orientados al incremento de la
productividad, la diversificación productiva, la satisfacción de necesidades o al
efectivo ejercicio de los derechos de las personas, las comunidades, los pueblos,
las nacionalidades y de la naturaleza.
Así mismo, se garantiza la acreditación de las y los investigadores científicos que
será encargada la Secretaría de Educación Superior, Ciencia, Tecnología e
Innovación, para certificar la calidad de investigador científico, nacional o
extranjero, que ejecute sus actividades en el Ecuador, sobre la base del
cumplimiento de requisitos y de una evaluación rigurosa de estándares y criterios
de calidad de nivel internacional. La certificación tendrá una duración de cinco
años y será renovable por iguales periodos, previo el cumplimiento de las
formalidades correspondientes.
28
En el Libro III, con respecto al desarrollo del talento humano en su Título II, enfoca
la protección y reconocimiento de los derechos del autor de los demás titulares
sobre sus obras, así como los derechos de los artistas, intérpretes o ejecutantes,
productores de fonogramas y organismos de radiodifusión, en los términos del
presente Título. Esta protección recae sobre todas las obras literarias, artísticas y
científicas, que sean originales y que puedan reproducirse o divulgarse por
cualquier forma o medio conocido o por conocerse. De la misma manera, hace
énfasis en que únicamente la persona natural puede ser autor.
Así mismo, constituyen derechos morales irrenunciables, inalienables,
inembargables e imprescriptibles del autor, la conservación de su obra, reivindicar
la paternidad, oponerse a la deformación, mutilación o alteración de la obra y
acceso al ejemplar único con la finalidad de ejercitar el derecho de divulgación o
cualquier otro que le corresponda.
Y por último, en su Libro IV, refiere que el Estado ecuatoriano incentivará
financiera, tributaria y administrativamente a los actores del Sistema Nacional de
Ciencia, Tecnología, Innovación y Saberes Ancestrales, a fin de fomentar las
actividades dirigidas al desarrollo de la producción de los conocimientos, la
creatividad y la innovación social de una manera democrática, colaborativa y
solidaria; además, propiciará la interacción entre la academia y los sectores
público, privado, mixto, popular y solidario, cooperativista, asociativo y
comunitario, con el fin de crear un ecosistema donde se genere la investigación
responsable, el desarrollo tecnológico, la innovación social y la creatividad,
propiciando el uso efectivo de recursos, tanto humanos como financieros.
29
También establece los Incentivos financieros para el fortalecimiento del talento
humano donde crea programas y proyectos enfocados al financiamiento de la
capacitación y formación del talento humano y de la movilidad académica de
investigadores; para ello, el Estado otorgará becas, créditos educativos y ayudas
económicas. De la misma manera, dará licencias a servidores y servidoras del
sector público, que realicen actividades académicas o de capacitación y que
realicen estudios de educación superior o capacitación.
Las licencias se aplicarán durante el tiempo oficial de estudios, de igual forma se
otorgarán incentivos tributarios como la deducción del cien por ciento adicional
para el cálculo de la base imponible del impuesto a la renta, por los valores
destinados para la compensación a los estudiantes en formación dual y por becas
de educación superior otorgadas por parte de los sujetos pasivos y la deducción
del cien por ciento adicional para el cálculo de la base imponible del impuesto a la
renta, de los gastos realizados por concepto de sueldos de los tutores designados
para la formación dual por parte de los sujetos pasivos. El monto máximo de
deducción adicional será hasta el valor correspondiente a tres coma cinco
remuneraciones básicas unificadas por cada tutor.
1.3.5 INSTITUTO DE FOMENTO DEL TALENTO HUMANO, ANTES INSTITUTO
ECUATORIANO DE CRÉDITO EDUCATIVO (IECE)
El Instituto de Fomento al Talento Humano, es un organismo de derecho público,
con personería jurídica, autonomía operativa, financiera y administrativa, con
patrimonio propio. Pertenece a la función ejecutiva, que está adscrita a la
SENESCYT.
30
Se divide en 7 Coordinaciones Zonales: Ibarra, Quito, Ambato, Portoviejo,
Guayaquil, Cuenca y Loja. Esta entidad se rige por 4 manuales que son: Manual
de Inducción, Código de Ética, Estatuto Orgánico y Plan Estratégico Institucional.
El primero, permite conocer en mejor forma a la Institución respecto de su
estructura organizativa, misión, visión, objetivos y políticas administrativas; el
segundo, es el Código de Ética del Instituto de Fomento al Talento Humano que
establece principios, valores, responsabilidades y compromisos éticos que
sustentan el accionar y conducta de las y los servidores del IFTH, en todos sus
niveles en concordancia a la Constitución.
El tercer manual se fundamenta en el artículo 26 de la Constitución, donde se
pone como derecho y deber del Estado, proporcionar la educación a los
ciudadanos, así como también el artículo 226 del mismo texto legal, que determina
las facultades que tienen las instituciones del Estado, sus organismos,
dependencias, las servidoras o servidores públicos para ejercer las competencias
y facultades que la Constitución les atribuye y el deber de coordinar las acciones
para el cumplimiento de sus fines; y por último, el plan estratégico que tiene por
misión "Contribuir a la formación académica de la ciudadanía, a través de la
asistencia técnica, administración de programas de fomento al talento humano y el
seguimiento académico, financiero y ocupacional, en el marco de la mejora
continua, igualdad de oportunidades y pertinencia.
Entre sus programas y servicios que hace referencia el plan estratégico para el
desarrollo del talento humano, tenemos las ayudas académicas otorgadas
exclusivamente con fines académicos a: estudiantes, docentes, investigadores y
profesionales, para que puedan cubrir los rubros inherentes a su formación
31
superior, capacitación, perfeccionamiento, entrenamiento profesional y/o
programas de investigación; encaminadas a fortalecer sus capacidades
estudiantiles, profesionales e investigativas.
Las becas consisten en subvenciones totales o parciales otorgadas por una
institución administradora de becas, a estudiantes y profesionales nacionales que
demuestren excelencia académica. El préstamo para estudios es un crédito
educativo dirigido a los ciudadanos ecuatorianos o extranjeros residentes, que
deseen realizar estudios de tercer nivel, cuarto nivel, capacitación,
perfeccionamiento, entrenamiento profesional e investigación en el país o en el
exterior, todo esto aprobado por el comité ejecutivo de la SENECYT.
1.3.6 RECONOCIMIENTO E INSCRIPCIÓN DE TÍTULOS EXPEDIDOS POR
INSTITUCIONES DE EDUCACIÓN SUPERIOR EXTRANJERAS.
El 25 de agosto del 2011, la SENESCYT oficializó el Acuerdo No. 2011-052, en el
cual se establecen los procedimientos para el reconocimiento de títulos emitidos
en el extranjero para nacionales y extranjeros. En tal virtud, el registro de títulos
extranjeros, se hará según los siguientes procedimientos:
a) Por listado.
b) Para los títulos expedidos por países con los que el Ecuador tiene convenios
internacionales.
c) A través de un comité.
d) Títulos de especialidades en ciencias de la salud con formación académica en
servicios cursados en el extranjero a través de comité interinstitucional.
32
Todo título obtenido en el extranjero o en el Ecuador y debidamente reconocido
por la SENESCYT, se lo inscribirá en el Sistema Nacional de Información de
Educación Superior del Ecuador (SNIESE), y podrá ser verificado a través del
portal electrónico de la Secretaría por cualquier persona que lo requiera.
1.3.7 EMISIÓN DE CERTIFICADOS DE RECONOCIMIENTO DE TÍTULOS PARA
TRÁMITES EN EL EXTRANJERO
La Secretaría Nacional de Educación Superior Ciencia, Tecnología e Innovación
(SENESCYT), emitirá un certificado de reconocimiento del título obtenido por un
profesional en una institución de educación superior nacional o extranjera, sólo en
los casos en los cuales se requiera este documento para trámites internacionales.
La obtención de este certificado será gratuita. Este certificado deberá ser
legalizado o apostillado posteriormente por el Departamento de Legalización del
Ministerio de Relaciones Exteriores del Ecuador.
33
CAPÍTULO II
MARCO METODOLÓGICO
2.1 Metodología
La presente investigación tiene un diseño metodológico de tipo cualitativo, con la
finalidad de hacer posible la exploración y descripción de la realidad de los actores
implicados en su mismo medio ambiente, como es en este caso, se ha
considerado observar el trabajo de la Comisión encargada de llevar a cabo el
estudio y el levantamiento de opiniones para la construcción de las leyes
pertinentes al desarrollo del talento humano profesional especializado (Hernández
Sampieri, 2006) y (Yin, 2003).
Además, no experimental, es decir, no se ha construido una situación, sino que se
ha observado las situaciones existentes en las cuales se está estudiando el
fenómeno social de estudio, Humberto Ramírez explica que “las variables
independientes ya han ocurrido y no pueden ser manipuladas, el investigador no
tiene control directo sobre dichas variables, no puede influir sobre ellas porque ya
sucedieron, al igual que sus efectos” (Ramírez, 2010).
El enfoque social permite diagnosticar las debilidades en el desarrollo del talento
humano especializado que se encuentra en movilidad humana, a través de
entrevistas realizadas a expertos en el área de movilidad y coordinación de
acciones para el desarrollo de talento humano especializado en el Ecuador.
En el presente capítulo el diseño de la investigación será tipo descriptiva, ya que
permite plantear las siguientes cuestiones ¿Por qué?, ¿Cómo?, logrando llegar a
conocer las situaciones, costumbres y actitudes predominantes a través de la
descripción exacta de las actividades, políticas, procesos y personas, recopilando
34
los datos necesarios en base a las premisas planteadas, tales como: “Los
aspectos relevantes del Derecho Internacional, garantizan el mejoramiento de la
calidad de vida, salud, educación y trabajo de manera integral e influyen, de
manera directa, en el desarrollo del Talento humano”.
Esta investigación se complementa con el uso del método bibliográfico o
documental; es decir, permite “ampliar, profundizar y analizar la problemática en
cuestión”, por la utilización de las fuentes primarias como son los documentos,
normas, tratados, convenciones desarrollados, y por las fuentes secundarias como
es el caso del uso de libros, revistas, periódicos y otras publicaciones disponibles
en físico o a través de linkografía (Hernández Sampieri, 2006).
Otro de los métodos importantes es el “Estudio de caso”, desde la perspectiva
propuesta por (Yin, 2003), considerando la comparación entre el Derecho
Internacional y la Movilidad Humana y cuál es su influencia en el desarrollo del
talento humano especializado. También, se ha realizado una investigación de
campo, con el uso de entrevistas dirigido a expertos, para proponer acuerdos
interinstitucionales regionales.
Para considerar la lógica de la temática tratada, se ha hecho uso de la
herramienta denominado Categorías, Dimensiones, Instrumentos y Unidades de
Estudio (CDIU) propuesto por Robert Yin (2004), expuesta en la Tabla 1, con el
fin de poder establecer la coherencia y armonía de los contenidos, dando
respuestas a las inquietudes surgidas en las interrogantes que se dieron durante
la observación de los documentos correspondientes, las cuales dieron lugar al
planteamiento del problema tratado en la sección anterior.
35
Tabla 1
CDIU del estudio de caso
CATEGORÍA DIMENSIONES INSTRUMENTOS UNIDAD DE ANALISIS
LEGAL
DERECHO INTERNACIONAL Y MOVILIDAD HUMANA
ENTREVISTAS LIBROS FÍSICOS LIBROS DIGITALES
DERECHO INTERNACIONAL Y MOVILIDAD HUMANA
EL DESARROLLO DEL TALENTO HUMANO ESPECIALIZADO EN EL ECUADOR
LEYES
LA INTERNACIONALIZACIÓN COMO EJE DE EXCELENCIA ACADÉMICA
ENTREVISTAS LIBROS FÍSICOS LIBROS DIGITALES
PROYECTO DE LEY DE MOVILIDAD HUMANA
SÍNTESIS DE LA ACTUAL NORMATIVA ECUATORIANA PARA EL DESARROLLO DEL TALENTO HUMANO PROFESIONAL, CAPITAL SOCIAL DEL CONOCIMIENTO Y CERTIFICACIONES
LEYES REGLAMENTOS
INSTITUTO DE FOMENTO DEL TALENTO HUMANO, ANTES INSTITUTO ECUATORIANO DE CRÉDITO EDUCATIVO (IECE)
ENTREVISTAS LIBROS FÍSICOS LIBROS DIGITALES
ACUERDOS INTERINSTITUCIONALES
EMISIÓN DE CERTIFICADOS DE RECONOCIMIENTO DE TÍTULOS PARA TRÁMITES EN EL EXTRANJERO
Elaborado por: Autor
2.2 Universo y muestra
No aplica
2.3 Análisis de las Categorías y Dimensiones
La Educación Superior actualmente, tiene su cobertura dentro de los acuerdos
internacionales amparados en el Derecho Internacional y lo relacionado a la
36
movilidad humana, esta como un fenómeno social a nivel mundial que requiere un
enfoque diferente en las distintas políticas nacionales e internacionales y
regionales; por tales motivos, es necesario una revisión del desarrollo del talento
humano especializado en el Ecuador para lograr un mayor impacto social que
permita ser más propositivos y lograr una inserción al campo laboral e
investigativo, que es una propuesta internacional para los países en vías de
desarrollo.
Es decir, con este estudio se busca contribuir a soluciones que abran camino al
sistema de educación superior ecuatoriano, para lograr mantenernos activos,
funcionales y atractivos profesionalmente en la transición de ser consumidores de
conocimiento y pasar a ser generadores de conocimiento.
El Ecuador en su marco legal de la educación superior, ya ha demostrado pasos
agigantados en cuanto a Política de Estado, reordenamiento y categorización de
las Instituciones de Educación Superior (IES) con reconocimiento mundial y
convirtiéndose en referente latinoamericano y uno de esos logros ha sido
implementar políticas educativas para abrir paso a la internacionalización, que
hasta el momento, todos estos cambios, se encuentran con lento progreso por
muchas debilidades en nuestro sistema, tales como:
El dominio del idioma extranjero en los niveles establecidos,
credibilidad de las IES ante las universidades extranjeras en temas
cognitivos e investigativos,
baja producción de publicaciones científicas y libros académicos de
investigación, siendo hasta el momento el mayor número de investigaciones
37
aplicativas, pero poco impacto en investigación innovadora y generativa,
inventos, patentes y registros,
dificultades en el incremento de partidas para la investigación científica y
creación de centros de excelencia en investigación y transferencia
tecnológica,
limitaciones para proveer becas suficientes para que los nacionales,
docentes universitarios, docentes de educación media y tecnológica,
puedan tener el acceso a estos beneficios,
controversia en la política de continuidad académica en las IES y concursos
de méritos y la necesidad de insertar a los jóvenes becarios, que
actualmente es una inversión bastante considerable que se ha realizado a
nivel país como parte de la política del Estado.
adaptación al modelo educativo actual, que para su implementación total
será necesario al menos una década más, lo que sugiere la continuidad de
la política educativa superior al margen de la política electoral, cambios
presidenciales o cambios sectoriales,
por último, sin tener que ser menos importante, son las contrataciones de
personal docente no especializado o capacitado debidamente para
comprender el proceso de cambio del modelo educativo que interrumpe las
acciones continuas de educación con calidad y excelencia académica, que
tanto se espera de todos los esfuerzos que hasta aquí se han incursionado.
Este análisis y comparación bibliográfica realizado durante el marco teórico, ha
motivado a la investigación sobre el fomento del talento humano desde la
38
perspectiva del Instituto de Fomento del Talento Humano, antes conocido como el
Instituto Ecuatoriano de Crédito Educativo (IECE), e indagar sobre la normativa
relacionada a la Emisión de Certificados de Reconocimiento de Títulos para
trámites en el extranjero.
En síntesis, permite considerar las problemáticas que no han sido resueltas desde las
perspectivas de los distintos conglomerados sociales del país, tales como:
ciudadanos y ciudadanas que obtuvieron títulos antes de la Ley del año
2010 y cuyos títulos aun requieren ser validados de acuerdo a las nuevas
normativas y exigencias de la educación superior,
en títulos anteriores a la Ley, se ha desconocido los acuerdos que como
país tenemos tales como: Convenio y apostilla de la Haya, o el acuerdo
regional Andrés Bello,
la prioridad se ha dado a las carreras duras tales como: ingeniería, medio
ambiente, entre otras, siendo relegadas las sociales y humanísticas, que en
criterio del autor, éstas últimas también ayudan y contribuyen a tener una
mejor percepción de la realidad nacional, convirtiéndose en observatorios
que pueden generar debates excelentes contribuyendo a las Ciencias
Sociales, Políticas, Económicas, Religiosas (como movimientos sociales),
entre otras.
En consecuencia, ha generado un desbalance en los ámbitos de
trabajo, desarrollo académico, desempleo de áreas académicas,
descontentos sociales, entre otras situaciones que deben ser revisadas y
consideradas para seguir manteniendo la equidad y justicia promovida
desde la Constitución de la República del Ecuador (2008).
39
2.4 Gestión de datos e Instrumentos
La encuesta-entrevista utilizada, está basada en un cuestionario elaborado por el
autor, basado en criterios considerados desde el enfoque del Derecho
Internacional y Leyes y Normativas ecuatorianas en temas de movilidad humana,
con el fin de poder analizar esta bibliografía y poder hacer una propuesta desde la
perspectiva de los entrevistados y comparar estos ámbitos para corroborar las
premisas planteadas. Por tales motivos se ha considerado un instrumento que
permita preguntas cerradas y abiertas para tener una mejor idea de los procesos
llevados a cabo desde la perspectiva de los involucrados.
Se ha seguido los delineamientos de (Yin, 2003) es decir, se ha tomado en
consideración los criterios para conseguir un gestor de la política, un aplicados de
las normativas legales y políticas actuales educativas y un beneficiario de este
conjunto legal.
GESTOR: Dr. Byron Villareal Coordinador General Jurídico del Ministerio de
Relaciones Exteriores y Movilidad Humana. Dr. José Luis Jácome Guerrero Sub-
Secretario de Servicios Migratorios y Consulares del Ministerio de Relaciones
Exteriores y Movilidad Humana.
APLICADOR: Dra. Patricia Gibbons, directora de asuntos jurídicos internacionales
del Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana. Lcdo. Diego
Herdoiza, Director de Empleo del Ministerio del Trabajo,
BENEFICIARIO: Sr. Subsecretario Dr. Juan Carlos Almeida, Ministerio del
Trabajo. Dra. Isabela Ayora Directora de Políticas y Normas del Trabajo y Empleo
del Ministerio del trabajo.
40
2.5 Criterios Éticos
Las visitas a los entrevistados fue realizada de manera personal, siendo grabadas
en medio electrónico y los datos transcritos (Anexo 3), asimismo, previamente se
envió los comunicados correspondientes para mantener el protocolo de
comunicaciones pertinentes y respetando el Código de Ética para el Buen Vivir de
la Función Ejecutiva (Secretaría Nacional de Transparencia de Gestión, 2012).
Así también, respeto al buen nombre de los entrevistados y sus datos, han servido
solo para validar la investigación; la investigación cuenta con la autorización
expresa del Director de la Maestría y la participación de los docentes en los
tribunales de exposición y defensa oral del presente trabajo de investigación,
quienes conocerán los resultados una vez finalizada.
41
CAPÍTULO III
RESULTADOS
Previo a la presentación de la entrevista, el cuestionario fue conversado por
autoridades en el área de educación, movilidad humana, relaciones exteriores y
ministerio del trabajo. Las interrogantes se han dividido con los siguientes criterios
de acuerdo a las variables estudiadas, Talento Humano: preguntas1. Movilidad:
preguntas 2, 3 y 6. Internacionalización: pregunta 4. Relación entre Talento
Humano, Movilidad e Internacionalización: preguntas 5, 7 y 8. Obteniéndose los
siguientes resultados:
PREGUNTA 1. El Ministerio en el cual Ud. está involucrado, está vinculado con el
desarrollo del talento humano especializado que migra a nuestro país y/o de
compatriotas que se dirigen hacia otros países para que ejerzan sus profesiones
con dignidad.
Se puede deducir que los Ministerios: Relaciones Exteriores y Movilidad Humana,
Ministerio del Trabajo, Sub-Secretaría de asuntos migratorios, están buscando
aristas de solución a las problemáticas de movilidad humana, en especial los
profesionales que requieren movilizarse a otros países para hacer pasantías,
prácticas empresariales en el exterior e investigación.
El trabajo articulado entre los migrantes y la calificación de sus competencias a
través de la Secretaría Técnica y la SENESCYT, para medir las competencias de
los inmigrantes o nacionales que han retornado al país.
Coordinación para dar cobertura a los estudiantes extranjeros que han venido al
Ecuador a hacer sus pasantías, lo cual requiere de una planificación exhaustiva y
presupuestaria para poder avalizar los meses de estudios que realicen dentro del
42
país y que las mallas curriculares estudiadas sean acreditadas en su país de
origen.
En lo laboral, las políticas están ya emitidas y, en la Constitución se la contempla
como una Política de Estado, el ingreso de personas extranjeras que posean los
títulos correspondientes y el tiempo de estancia en el país que se requiere para
ser legalizado sus títulos y tenga validez en el entorno laboral.
La política de Estado ha permitido un mejor rigor en los controles migratorios, en
especial de profesionales o talento humano especializado que vienen de distintas
partes del mundo al Ecuador.
El mejoramiento de las competencias del Ministerio de Relaciones Exteriores al
asignársele la competencia de Movilidad Humana para facilitar los procesos y
hacer la tramitología más ágil.
La creación y fortalecimiento de la Red consular para ayudar a los estudiantes que
requieren salir del país y hacer sus estudios en el exterior en universidades
acreditadas por la Senescyt.
PREGUNTA 2. El Ministerio, está relacionado con gestionar procesos de
legalización de los títulos profesionales (Tercer o Cuarto nivel) que portan los
migrantes o de nuestros compatriotas que lo han obtenido en Ecuador y van a
otros países.
Las competencias de los Ministerios están muy bien definidas, el Ministerio del
Trabajo no cuenta con la competencia de gestionar procesos de legalización de
los títulos profesionales, pero sí está involucrada en el control del registro sobre lo
laboral, es decir, el acceso al trabajo, visa de trabajo si se requiere.
43
El Ministerio de Relaciones Exteriores y movilidad Humana, se encarga de la
legalización, reciprocidad internacional de acuerdo a convenios establecidos entre
los países. El Ministerio de Trabajo da la cobertura para generar los procesos
pertinentes para la calificación de competencias. SENESCYT se encarga en su
competencia de la legalización de títulos nacionales y extranjeros u obtenidos en
el exterior por estudiantes o profesionales ecuatorianos.
La apostilla de la Haya es reconocida en el Ecuador, los estudiantes son apoyados
con becas y los Ministerios pertinentes se interrelacionan para efectivizar esa
encomienda como gestión ministerial, especialmente entre el Ministerio de
Trabajo, el Ministerio de Relaciones Exteriores y de Movilidad Humana y
SENESCYT.
PREGUNTA 3. Esta Cartera de Estado, brinda apoyo a los profesionales
ecuatorianos que actualmente residen en otros países y que requieren ser
considerados como talento humano especializado.
En esta pregunta, cada entrevistado ha compartido la realidad de su ámbito de
trabajo, y coinciden con que cada una de estas dependencias del Estado cuentan
con plataforma tecnológica para que los postulantes puedan acceder a los
distintos servicios ofertados tales como: empleo, becas y pasantías profesionales.
Otros aspectos considerados son los instrumentos internacionales a los que hay
que seguir fortaleciendo y motivando a las IES, en todo el país. Lo más notable
dentro de estas relaciones internacionales es seguir logrando acuerdos para que
nuestros compatriotas tengan una educación que los perfeccione en una profesión
aunque no sean títulos universitarios o que les permita seguir la universidad en
una carrera profesional de cualquier naturaleza, pero que califiquen sus
44
competencias y puedan mejorar su hoja de vida y ser más competitivos en los
distintos países donde el Ecuador tiene buenas relaciones diplomáticas, formando
redes consulares o diplomáticas.
Una de las fortalezas de este nuevo sistema de asistencia dirigido especialmente
a los compatriotas que retornan está el acceso a la red socio empleo, ventajas en
los concursos de méritos y oposición, y, apoyo a los programas gratuitos de
certificación de competencias.
PREGUNTA 4. El Ministerio ha logrado acuerdos internacionales bilaterales y
multilaterales para dar cobertura a los profesionales ecuatorianos con títulos
universitarios y académicos.
En lo que respecta el Ministerio del Trabajo no tiene esta competencia, pero busca
dos aspectos claros: igualdad de oportunidades y no discriminación, por otro lado,
asuntos Jurídicos del MREMH, han aportado con convenios de reconocimiento
mutuo entre países, pero aún hay que seguir proponiendo políticas al respecto,
aportaciones sociales, jubilación, reconocimiento académico, son temas aún
sensibles, en especial donde los ciudadanos que inmigran a países árabes, o
países que tienen idiomas o dialectos que en nuestro país no se estudian –Brasil-
Paraguay- y hacen difíciles las relaciones bilaterales.
PREGUNTA 5. Relación con los objetivos de la Comunidad de Estados
Latinoamericanos y Caribeños (CELAC) y el desarrollo del Talento Humano
especializado del Ecuador en el extranjero.
Este tipo de relaciones está embrionario, lo que no permite aún al Ecuador sus
abordajes académicos y profesionales alineados a los objetivos de la región. La
Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños (CELAC) está integrada por
45
33 países y es relativamente nueva puesto que su constitución data desde el
2011, son: Antigua y Barbuda, Argentina, Bahamas, Barbados, Belice, Bolivia,
Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, República Dominicana, Dominica,
Ecuador, El Salvador, Granada, Guatemala, Guyana, Haití, Honduras, Jamaica,
México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, Santa Lucía, San Cristóbal y
Nieves, San Vicente y las Granadinas, Surinam, Trinidad y Tobago, Uruguay y
Venezuela.
Hasta el momento se ha logrado son los acuerdos comerciales con los países
denominadas potencias emergentes tales como India y China, por lo que en temas
educación o desarrollo del talento humano, es muy incipiente. Se considera
importante seguir en las mesas de trabajo para lograr consolidar acuerdos
trascendentales para la educación y el desarrollo de nuevas profesiones o
carreras académicas y técnicas en el País; el desarrollo del talento humano en la
región se lo avizora como un patrimonio de la región con facilidades necesarias
para nutrir las expectativas en cada país.
PREGUNTA 6. Perspectivas para nuevos proyectos hacia el futuro que involucran
al talento humano especializado del Ecuador que tiene miras en migrar o que han
migrado.
El programa SECAP ha ido mejorando los programas de certificaciones para ir
venciendo la gran barrera de una educación artesanal a una más especializada
coordinada debidamente con las IES y convenios internacionales que hay que
seguir celebrando de manera bilateral o multilateral.
La meta no es solo proveer un estatus legal dentro de la región a través de
MERCOSUR o CELAC u otros organismos, sino que los títulos tengan una validez
46
que permita a la persona desarrollarse con calidad de vida. Los problemas por
resolver son: empleabilidad, certificación de competencias, calidad educativa que
aún se está debatiendo, repotenciación tecnológica, el cumplimiento de la Matriz
Productiva, dotación de infraestructura tecnológica a las universidades y la
creación de nuevas carreras, maestrías y doctorados.
Se aprecia también que los abordajes en temas de educación de parte del
Presidente de la República, ha generado un sinnúmero de acuerdos y
consideraciones para el mejoramiento educativo superior, pero aún falta el
aterrizaje para dar mayores facilidades a las personas que se encuentran en
movilidad, según la percepción del Coordinador General Jurídico del Ministerio de
Relaciones Exteriores y Movilidad Humana.
PREGUNTA 7. El Ministerio y la evaluación de políticas, programas y proyectos
del desarrollo del talento humano avanzado, para que sean involucrados en
proyectos de investigación dentro y fuera del País.
Hay que fortalecer el marco jurídico para dar verdaderas soluciones a aquellos
estudiantes que viajan a otros países para prácticas profesionales y delinear sus
roles. La Secretaria de Educación Superior y la SENPLADES, tienen entre sus
objetivos principales el fortalecimiento del talento humano, las potencialidades y
capacidades de los ecuatorianos, entonces, este objetivo va encaminado a dar
mayores oportunidades de estudio, investigación en el ámbito nacional e
internacional y esto se ve plasmado con las políticas de la Secretaria de
Educación Superior, en la opinión de la Directora de Políticas y Normas del
Trabajo y Empleo del Ministerio del Trabajo.
47
Asimismo, en esa misma dirección Asuntos Jurídicos Internacionales del MRE
explica: el Plan del Buen vivir el Ecuador ha fomentado la promoción, seguimiento
y evaluación del talento humano para garantizar eficiencia, todo esto enmarcado
en los derechos humanos, es por esto que, dentro de los campos de la
investigación, dentro y fuera del país se están realizando proyectos y programas
con países que tengan los mismos valores integracionistas y de respeto por el ser
humano y el medio ambiente, dentro del bloque del MERCOSUR y CELAC, siendo
estos evaluados por nuestro ministerio antes de ser suscritos.
Ahora hay que tener en cuenta que se ha solicitado, en determinado momento,
apoyo a otros países o universidades con reconocimientos internacionales, para
que los profesores de dichas universidades puedan aportar con sus conocimientos
en las universidades que han sido creadas en este gobierno como Yachay y
alguna otra universidad especializada que está en el oriente, que me parece que
trabaja para las ingenierías, pero estas universidades están guiadas por
profesores que tienen reconocimiento a nivel internacional eso es lo que de alguna
forma se ha conseguido a través de negociaciones del Estado.
El Director del Ministerio de Empleo considera que también los nuevos estudios
sobre flujo del comportamiento de la demanda laboral ha permitido tomar acciones
progresivas con la SENESCYT y poder conocer de los estudios que ellos están
realizando sobre lo que podemos ofertar para los próximos años para nacionales y
personas en movilidad.
PREGUNTA 8. Nuevos desafíos para los siguientes decenios en los cuales las
IES que tienen carreras relacionadas con Ciencias Internacionales y/o
diplomáticas, podrán seguir creciendo en excelencia y competitividad.
48
Todavía existen universidades extranjeras que no están acreditadas en el
Ecuador, a las cuales muchos ecuatorianos han accedido y obtenido sus títulos de
nivel superior antes de los cambios y después de los cambios en las políticas
públicas sobre la Educación Superior con excelencia, para lograr estos acuerdos
si sería importante el desarrollo de expertos en relaciones internacionales que
ayuden a buscar esas soluciones bilaterales o multilaterales; se requiere unir
sociedades y no solamente Estados, ese tipo de diplomacia pública es necesaria.
No solamente es necesario profesionales en Ciencias Internacionales, sino en
todas las carreras que puedan aportar a este mejoramiento continuo de la
Educación Superior.
Luego de este análisis es importante resumir algunos aspectos importantes que
comprometen las premisas planteadas y los objetivos de estudio.
De acuerdo al objetivo general: comparar el Derecho Internacional y Movilidad
Humana en el desarrollo del talento humano especializado, existe la relación entre
estos instrumentos internacionales y la legislación ecuatoriana sobre movilidad
humana, señalando derroteros importantes que brinden los espacios ministeriales
para proponer acuerdos interinstitucionales regionales y fuera de este ámbito, pero
con una prioridad importante, que sean países integracionistas.
No se ha dicho todo en materia de cambios radicales para las IES, pero se ha
abordado temas que involucran a profesionales ecuatorianos que se encuentran a
la espera de oportunidades de trabajo y, donde sus estudios de nivel superior
obtenidos antes y después de la ley, hallen cabida en el aparataje laboral
ecuatoriano e internacional. Es decir, se honre sus capacidades y que, de alguna
49
manera, estos estudios en universidades extranjeras con modalidades variadas:
presencial, semi presencial, distancia, o vía On line sean reconocidas.
Por otra parte, sino han sido aún evaluadas, se vaya buscando dentro de los
acuerdos bilaterales las oportunidades para que los ecuatorianos y ecuatorianas
que no disponen de oportunidades de salir becados o porque sus contratos no son
permanentes en las IES, por lo que el Estado no puede absolver los gastos que
estos estudios generan, pero que los postulantes están dispuestos a invertir en su
educación desde su propio recurso pecuniario, puedan tener acceso a su
educación superior con el soporte legal necesario y, entre esos amparos, estén los
permisos pertinentes que estos estudios requieren, sin temor de perder sus
empleos.
Con relación a los Objetivos Específicos, se ha identificado el Derecho
Internacional y su relación con Movilidad Humana, tomando en consideración los
aportes de los entrevistados que están vinculados directamente con la política
educativa, de trabajo y la movilidad humana en el Ecuador.
Se ha descrito el desarrollo del talento humano especializado y se ha buscado
respuestas a partir del análisis y conclusiones a los cuales los entrevistados,
expertos conocedores de la Política Pública han tenido en acuerdos
internacionales regionales y con los países desarrollados, registrados en
entrevistas y encuestas.
Se ha realizado una selección de aspectos más importantes, buscando en las
personas entrevistadas respuestas que permitan la construcción de una solución
que beneficie a las IES y a los que estamos en la educación superior y en
movilidad.
50
En cuanto a las premisas tenemos: que es necesario la contribución al
mejoramiento del desarrollo del Talento Humano especializado a través de una
normativa jurídica, desde la perspectiva del Derecho Internacional y Movilidad
Humana. Asimismo, está demostrado que el Derecho Internacional, Movilidad
Humana y la libre circulación de servicios, influyen en el desarrollo del Talento
Humano Especializado (THE), que migra e inmigra al Ecuador.
Por tanto, se ha considerado que los aspectos relevantes del Derecho
Internacional, garantizan el mejoramiento de la calidad de vida, salud, educación y
trabajo, de manera integral e, influyen de manera directa, en el desarrollo del
Talento humano.
Finalmente, el actual proyecto de Movilidad Humana del Ecuador, normativas
educativas y más relacionadas con las IES, requieren ser fortalecidas en cuanto a
temas tales como: desarrollo del talento humano especializado, celebrar más
acuerdos internacionales vinculados a educación superior, prácticas pre y
profesionales, pasantías docentes y más, que permita seguir creciendo en una
educación superior de calidad; una vía de solución y de fortalecimiento sería
aprovechar el actual posicionamiento del Ecuador por ser sede de la UNASUR,
desde la cual, el país ha hecho notoria más su intención de mejorar la calidad y
excelencia académica como también la investigación científica, técnica,
tecnológica e innovación.
51
CAPÍTULO IV
DISCUSIÓN
El Ministerio Coordinador de Conocimiento y Talento Humano del Ecuador
(MCCTH), se creó el 08 de abril de 2011, mediante el Decreto Ejecutivo Nº 726, el
cual tiene como objetivo coordinar y consolidar la Sociedad del Conocimiento justo
y solidario, tiene su lema: ““El conocimiento y el talento humano, son los pilares
fundamentales para la sociedad justa y solidaria”, cuya Misión es Concertar,
coordinar y evaluar la formulación, ejecución, control y seguimiento de políticas
públicas, programas y proyectos, a través del apoyo y fortalecimiento a la gestión
institucional de las entidades del Sector de Conocimiento y Talento Humano para
consolidar la Sociedad de Conocimiento justa y solidaria. Y la Visión institucional,
“Ser al 2017 la entidad líder que promueva el desarrollo integral del conocimiento y
talento humano, mediante políticas públicas concertadas y articuladas,
fortaleciendo los conocimientos y capacidades individuales y colectivas para el
Buen Vivir.”
Los cuatro ejes de desarrollo son: Sistema de Educación, Sistema de Educación
Superior, Sistema de Ciencia y Tecnología; y, el Sistema de Servicio Público.
Estos datos permiten confrontar una realidad, en siete años no se puede ver un
efecto país que se pueda evaluar como para decidir sobre sus fines u objetivos
estratégicos. Asimismo, la Educación Superior lleva poco tiempo en haber
comenzado su reestructuración y la debida articulación de sus ejes está dando
pasos significativos, por lo que requieren una revisión de la real calidad de sus
procesos, por lo que se puede constituir en sus limitaciones para poder tener un
mejor enfoque y efectividad de sus procesos para lograr que las IES puedan
52
promover el desarrollo del Talento Humano de tal modo que sea verdaderamente
de calidad.
El Instituto Superior de Postgrado en Ciencias Internacionales, pertenece a la
Universidad de Guayaquil, que en el 2016 fue elevada a la categoría B, lo que
significa que aún tiene indicadores que requieren ser revisados y puestos en
marcha. Uno de los ejes de desarrollo para el Talento Humano, está el lograr que
cada unidad académica tenga un adecuado sistema de seguimiento a graduados,
bolsa de empleos, convenios que fortalezcan las relaciones académicas y
científicas, becas para los estudiantes y docentes, dotación de laboratorios,
desarrollo de Centros de Excelencia para investigación científica y la
internacionalización, entre otras.
Esta última, en especial, es la razón que junto a las opiniones de los expertos y el
Marco Teórico, avalan el cumplimiento de la premisa: Contribuir al mejoramiento
del desarrollo del Talento Humano especializado a través de una normativa
jurídica, desde la perspectiva del Derecho Internacional, la Movilidad Humana y la
libre circulación de servicios. La creación de un Departamento de
Internacionalización en ISPOCI, de seguro mejorará las relaciones
interinstitucionales y el desarrollo de sus docentes y estudiantes, abriendo Redes
de Conocimiento y Redes de Investigación y posicionando al ISPOCI, en el
mercado laboral, vinculando a estudiantes y docentes de las distintas IES
nacionales e internacionales, tema que actualmente no forma parte de esta
insigne Institución.
Además, las Líneas de investigación de ISPOCI, es compatible con esta investigación:
Relacionar al ISPOCI con instituciones académicas, Organismos Internacionales,
53
Institutos de Ciencia y afines; por esta razón, es conveniente pensar en este recurso
institucional para que lidere espacios de Internacionalización y lograr que desde la
Maestría en Ciencias Internacionales, se brinde soluciones como la construcción de una
normativa jurídica, que permita la construcción de un departamento de educación superior
para la región suramericana y buscar los nexos políticos y diplomáticos necesarios para
su consecución.
Por tanto, podemos considerar los siguientes aspectos relevantes:
ISPOCI será beneficiada al lograr acuerdos que permitan que sus estudiantes y
docentes puedan cumplir con la normativa actual: vinculación entre las IES
nacionales e internacionales, Empresa Pública y Privada e Institutos de
Investigación.
La Universidad de Guayaquil contará con un Instituto Superior en Postgrado en Ciencias
Internacionales, con un alto cumplimiento del indicador desarrollo del Talento Humano:
Docentes y Maestrantes que sean capaces de ofertar sus servicios dentro del país y en la
región suramericana.
El ISPOCI podrá contribuir con investigación científica en el campo social con
equipos de investigación que participan en el campo de las Ciencias Sociales y del
Comportamiento y sobre todo en el campo de las Ciencias Políticas y afines.
54
CAPÍTULO V
PROPUESTA
La Unión de Naciones Suramericanas (UNASUR) actualmente su “sede en la
ciudad de Quito, es un organismo internacional conformado por los doce países de
la región suramericana: Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Chile, Ecuador,
Guyana, Paraguay, Perú, Suriname, Uruguay y Venezuela”, teniendo entre sus
principios rectores, la solidaridad y la cooperación y, como objetivo “construir de
manera participativa y consensuada, un espacio de integración en lo cultural,
social, educativo, entre otros” (UNASUR, s.f.).
La Estructura de la UNASUR tiene actualmente entre sus Consejos Sectoriales
Consejo Suramericano de Ciencia. Tecnología e Innovación (COSUCTI); Consejo
Suramericano de Educación (CSE); los cuales se sostienen sobre el trabajo que
realizan los Grupos de Trabajo sobre Derechos Humanos y Ciudadanía
Suramericana, estructura que abre puertas para poder hacer una propuesta
ajustada a la realidad ecuatoriana en el marco del Derecho Internacional.
Se ha constatado con las entrevistas dirigidas a expertos relacionados con el
campo de investigación y el objeto de estudio; y, afirmado en el análisis del
Derecho Internacional, Movilidad Humana y la libre circulación de servicios, en el
desarrollo del talento humano especializado desarrollado como marco teórico, que
ha permitido corroborar las premisas planteadas, considerándose necesario
construir y unificar una normativa jurídica, que articulen los diferentes actores de
la región suramericana, que coadyuve al desarrollo del talento humano
especializado y su libre circulación de servicios en la región suramericana,
55
considerándose que estatutariamente el enfoque de derechos es un principio
sostenido en este organismo internacional que se inicia con su Carta Constitutiva.
La Educación Superior es considerada por UNASUR, un bien público y un derecho
humano (UNESCO, s.f.). UNASUR ha firmado con la Universidad Nacional de
Educación un Acuerdo interinstitucional para el diagnóstico de la educación
superior en el Ecuador, para a futuro, hacer un levantamiento de mallas
curriculares y créditos educativos en la región para procesos de homologación de
títulos profesionales, porque considera de que “no se puede pensar en una
ciudadanía suramericana sin educación” (Diario el Telégrafo, 2016).
La Figura 1, reúne las ideas consensuadas por el autor y los actores directamente
vinculados con el Ministerio de Trabajo, Servicios Migratorios y Consulares del
Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana, Dirección de Políticas y
Normas del Trabajo y Empleo del Ministerio del Trabajo, Dirección de asuntos
Jurídicos Internacionales del Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad
Humana, Dirección de Empleo del Ministerio del Trabajo, Dirección de Asuntos
Sociales de la UNASUR (Dr. Mario Nascone) y la Coordinación General Jurídica
del Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana, busca sintetizar el
sentir del autor de esta tesis para plasmar lo que se espera sea una realidad en
corto o mediano plazo en la UNASUR. Los criterios que deberían incluirse en la
construcción de un Acuerdo Regional son los siguientes:
1. Acuerdos Internacionales.
2. Integración laboral especializada en la región.
3. La Hoja de Ruta de UNASUR.
4. Líneas estratégicas sugeridas.
56
5. Marco Jurídico actual de UNASUR.
6. Problemas y Riesgos.
7. Creación de un Banco Laboral regional suramericano.
8. Oficina de Dirección Regional que regule y valide el Talento Humano
Especializado.
9. Nuevos retos sugeridos.
Los Acuerdos Internacionales, desde el año 2008, después de que se constituyó la
UNASUR, se ha ido fortaleciendo en la región, los 12 países miembros tienen iguales
derechos y privilegios, no hay Estados asociados, esto contribuye a la toma de decisiones
y va más allá de las convergencias logradas en organismos como Mercosur y Comunidad
Andina, lo que significa que los jefes de Estado pueden llegar a acuerdos multilaterales
que beneficien a las ciudadanas y ciudadanos de la región. Se plantea entonces,
acuerdos para la formación de políticas de seguridad de los migrantes, difundir de manera
más agresiva el concepto identidad regional, fortalecer los procesos de reducción de
documentación para la movilidad, que facilite la movilidad y oferta de servicios de los
profesionales de los Estados miembros.
Incluir en la Hoja de Ruta de UNASUR, el promover el marco conceptual en cada nación,
con la creación de la Ley de Movilidad en cada país suramericano, los países como
Uruguay, Chile, Brasil, entre otros que ya están en procesos finales en la aprobación de
sus leyes de movilidad con el fin de llegar al pacto global alineados a los principios
propuestos por las Naciones Unidas. Asimismo, desarrollar los planes de acción en
relación a: simplificación administrativa, modernización tecnológica y perspectiva de
derechos.
El concepto de ciudadanía universal debe lograrse, y son aspectos ineludibles dentro del
Marco Jurídico de los países de UNASUR; por ejemplo, la simplificación de visas,
57
documentos de salud, record policial, circulación de servicios como miembros de la
región, entre otros, son procesos que reducirían costos y tiempo de adquisición de
documentos.
Reducir los problemas y riesgos producidos por las falsas concepciones, lo que requiere
la participación de la academia para hacer trabajos de investigación y aportar con
estadísticas sobre la concepción de lo que es ser migrante, refugiados y apátridas, para
poder construir líneas de responsabilidad compartida entre países.
La creación de un banco laboral regional suramericano, lo cual no existe en la actualidad,
lo cual sería un éxito. Los trabajos de UNASUR y CEPAL reflejan indicadores concretos
sobre la región sobre aspectos de empleabilidad, panorama social de la región, conocer
mejor la problemática laboral informal, estadísticas de trabajo de mujeres y niños, dentro
del mismo espacio país. Este banco laboral puede ser creado con la participación y
organización de los ministros de trabajo de cada país que daría un mayor peso político a
la toma de decisiones y en la búsqueda de consensos para poder organizar en cada país
una bolsa de trabajo que promueva oportunidades para el desarrollo del talento humano
especializado, dentro y fuera de su país.
Crear una Oficina de Dirección Regional que regule y valide el Talento Humano
Especializado. Es decir, que exista en UNASUR, una dirección que reúna los esfuerzos
de las redes ministeriales, las cuales deben ser más visibles, más concretas, para
monitorear los procesos y logros en materia educativa y laboral en Suramérica.
En conclusión, es importante nuevos retos que se sugieren a continuación: La academia,
los actores nacionales que se relacionan con el desarrollo del talento humano desde lo
teórico y práctico, deben fomentar una articulación que permita una mejor socialización de
las necesidades locales que pueden ser resueltas compartiendo espacios de reflexión de
conocimientos y saberes, investigación e innovación.
58
1
Figura 1: Esquema general de la propuesta
59
CONCLUSIONES Y RECOMENCACIONES
CONCLUSIONES
● Se ha Identificado la relación existente entre el Derecho Internacional y
la Movilidad Humana, que se promueve desde el ámbito nacional como
regional de los países del sur. Las evidencias empíricas evidenciadas
en las entrevistas a expertos relacionados con los temas
internacionales y con la educación superior, dan una visión panorámica
de la realidad de la región y los procesos que aún se requieren para su
fortalecimiento.
● Se describe la realidad del desarrollo del talento humano especializado
en la región, encontrándose que aún deben desarrollarse las políticas
adecuadas para lograr su movilidad humana y su prestación de
servicios, lo cual ha sido también ratificado por los expertos.
● La investigación ha recogido los resultados obtenidos de los referentes
empíricos y de las entrevistas a los expertos, de tal modo que, se puede
considerar que la propuesta planteada, cabe en el ámbito de la
UNASUR, la cual se suma a las propuestas regionales de concretar la
construcción de su Ley de Movilidad Humana como se ha mencionado
como el caso de Brasil, Paraguay y Chile, lo que significa que es el
camino que está siguiendo la región suramericana.
RECOMENDACIONES
1. Que la academia y en especial el Instituto Superior de Postgrado en
Ciencias Internacionales “Dr. Antonio Parra Velasco”, sea una institución a
la vanguardia de la internacionalización.
60
2. Que el ISPOCI, sea una institución que promueva la investigación
diagnóstica sobre las necesidades regionales, en especial el desarrollo del
Talento humano Especializado.
3. Que la Universidad de Guayaquil considere el presente documento como un
referente para comenzar a dar esos pasos necesarios de articulación
interinstitucional, nacional e internacional, especialmente en la región
suramericana.
61
BIBLIOGRAFÍA
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67
ANEXOS
ANEXO 1: Objetivos del Plan Nacional para el Buen Vivir
1. Consolidar el Estado democrático y la construcción del poder popular
2. Auspiciar la igualdad, la cohesión, la inclusión y la equidad social y territorial, en
la diversidad
3. Mejorar la calidad de vida de la población
4. Fortalecer las capacidades y potencialidades de la ciudadanía
5. Construir espacios de encuentro común y fortalecer la identidad nacional, las
identidades diversas, la plurinacionalidad y la interculturalidad.
6. Consolidar la transformación de la justicia y fortalecer la seguridad integral, en
estricto respeto a los derechos humanos.
7. Garantizar los derechos de la naturaleza y promover la sostenibilidad ambiental
territorial y global.
8. Consolidar el sistema económico social y solidario, de forma sostenible.
9. Garantizar el trabajo digno en todas sus formas.
10. Impulsar la transformación de la matriz productiva.
11. Asegurar la soberanía y eficiencia de los sectores estratégicos para la
transformación industrial y tecnológica.
12. Garantizar la soberanía y la paz, profundizar la inserción estratégica en el mundo
y la integración latinoamericana.
68
ANEXO 2: árbol de problemas
COSTOS ALTOS DE LA EDUCACIÓN EN
EL EXTRANJERO
INSUFICIENTES BECAS PARA LOS
PROFESIONALES DEL ECUADOR
DIFICULTADES DE ACCESO A
IES EXTRANJERAS POR COSTO
INCONSISTENCIAS EN LA
CONSTRUCCIÓN DE LA LEY DE
MOVILIDAD HUMANA
INVASIÓN DE LAS PLAZAS DE TRABAJO
POR PROFESIONALES QUE NO SON
ECUATORIANOS
DIFICULTADES PARA QUE LAS IES DE
ECUADOR HAGAN CONVENIOS CON
IES EXTRANJERAS
DISMINUCIÓN DE PLAZAS DE TRABAJO Y
ACCESO DEL THE ECUATORIANO A OTROS
PAÍSES
DIFICULTADES DE
HOMOLOGACIÓN
PRÍSTINA CONSTRUCCIÓN DE
LA POLÍTICA PÚBLICA
LENTITUD EN LOS ACUERDOS
INTERNACIONALES DE LA REGIÓN
NOVÍSIMA LEY DE LA CONSTRUCCIÓN
DELCAPITAL SOCIAL - LEY DE
INGENIOS
DIFICULTADES EN ALCANZAR LAS METAS
DE LOS ORGANISMOS DE LA REGIÓN
DIFICULTADES EN LA
RECATEGORIZACIÓN DE LAS
IES
PRÍSTINA CONSTRUCCIÓN DE
LA LEY DE MOVILIDAD
HUMANA
LENTITUD EN ACUERDOS DE LIBRE
MOVILIDAD EN LA REGIÓN
DIFICULTADES EN LOS PROCESOS DE
HOMOLOGACIÓN DE CARRERAS
DEBILIDADES EN EL DESARROLLO DEL TALENTO HUMANO ESPECIALIZADO QUE SE ENCUENTRA EN MOVILIDAD HUMANA
DIFICULTADES DE LIBRE TRÁNSITO PARA PODER TRASLADARSE A OTRO
PAÍS
69
ANEXO 3: Modelo de Entrevista
No. PROCESOS 1 2 3 4 5 6 7 8 9 0
El Ministerio en el cual Ud. está involucrado, está vinculado con el
desarrollo del talento humano especializado que migra a nuestro país
y/o de compatriotas que se dirigen hacia otros países para que
ejerzan sus profesiones con dignidad.
El Ministerio, está relacionado con gestionar procesos de legalización
de los títulos profesionales (Tercer o Cuarto nivel) que portan los
migrantes o de nuestros compatriotas que lo han obtenido en
Ecuador y van a otros países.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 0
Esta Cartera de Estado, brinda apoyo a los profesionales ecuatorianos
que actualmente residen en otros países y que requieren ser
considerados como talento humano especializado
1 2 3 4 5 6 7 8 9 0
El Ministerio ha logrado acuerdos internacionales bilaterales y
multilaterales para dar cobertura a los profesionales ecuatorianos
con títulos universitarios y académicos.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 0
Relación con los objetivos de la Comunidad de Estados
Latinoamericanos y Caribeños (CELAC) y el desarrollo del Talento
Humano especializado del Ecuador en el extranjero.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 0
5
Opinión:
2
Opinión:
3
Opinión:
4
Opinión:
INDICACIONES: La presente encuesta mixta requiere una respuesta de medición de logros de los procesos que
se llevan a cabo desde el área de competencia del entrevistado, en relación al desarrollo del talento humano
especializado (escala del 1 al 10) y receptar la opinión acerca de los mismos. Los resultados serán publicados
en la Tesis de Maestría en Ciencias Internacionales y Diplomacia, del Instituto Superior de Posgrado en
Ciencias Internacionales “Dr. Antonio Parra Velasco”, al que pertenece el suscrito encuestador.
Apellidos y Nombre del Encuestado:
Cargo:
1
Opinión:
OBJETIVO: Conocer sobre el Derecho Internacional y la movilidad humana y su relación con el desarrollo del
talento humano especializado en el entorno Ecuador y el mundo mediante una ficha de diagnóstico para
diseñar una propuesta acorde a la necesidad.
UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL
EN CIENCIAS INTERNACIONALES
“DR. ANTONIO PARRA VELASCO”
ENCUESTA MIXTA
INSTITUTO SUPERIOR DE POSTGRADO
70
Perspectivas para nuevos proyectos hacia el futuro que involucran al
talento humano especializado del Ecuador que tiene miras en migrar
o que han migrado.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 0
El Ministerio y la evaluación de políticas, programas y proyectos del
desarrollo del talento humano avanzado para que sean involucrados
en proyectos de investigación dentro y fuera del País.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 0
Nuevos desafíos para los siguientes decenios en los cuales las IES que
tienen carreras relacionadas con Ciencias Internacionales y/o
diplomáticas podrán seguir creciendo en excelencia y competitividad.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 0
GRACIAS POR SU COLABORACIÓN
7
Opinión:
8
Opinión:
6
Opinión: