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UNIVERSIDAD MARIANO GÁLVEZ DE GUATEMALA FACULTADO DE CIENCIAS DE LA ADMINISTRACIÓN
ESCUELA DE GESTIÓN PÚBLICA
“DISEÑO, IMPLEMENTACIÓN Y EVALUACIÓN
DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS DEL CAMBIO
CLIMÁTICO ENFOCADAS A LA ACCIÓN
INTERINSTITUCIONAL Y CIUDADANA”
PEDRO ALFONSO GÓMEZ SÁNCHEZ
GUATEMALA, OCTUBRE 2015
UNIVERSIDAD MARIANO GÁLVEZ DE GUATEMALA FACULTADO DE CIENCIAS DE LA ADMINISTRACIÓN
ESCUELA DE GESTIÓN PÚBLICA
“DISEÑO, IMPLEMENTACIÓN Y EVALUACIÓN DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS DEL CAMBIO CLIMÁTICO ENFOCADAS
A LA ACCIÓN INTERINSTITUCIONAL Y CIUDADANA”
TRABAJO DE GRADUACIÓN PRESENTADO
POR:
PEDRO ALFONSO GÓMEZ SÁNCHEZ
PREVIO A OPTAR AL GRADO ACADÉMICO DE
LICENCIADO EN ADMINISTRACIÓN PUBLICA
Y TITULO PROFESIONAL DE
ADMINISTRADOR PÚBLICO
GUATEMALA, OCTUBRE 2015
III
AUTORIDADES DE LA FACULTAD Y DEL TRIBUNAL QUE PRACTICÓ EL EXAMEN DEL TRABAJO DE GRADUACIÓN
DECANO DE LA FACULTAD: DR. CARLOS FEDERICO CARDENAS CASTELLANOS DIRECTORA INTERINA DE LA ESCUELA DE GESTIÓN PÚBLICA: LIC. M.A. SANDRA CADAVID PRESIDENTE DEL TRIBUNAL EXAMINADOR: LIC. SERGIO RENÉ CAMPOS ESCOBAR SECRETARIO DEL TRIBUNAL EXAMINADOR: LICDA. M.A. EDNA LEONOR JUÁREZ COBAR. VOCAL DEL TRIBUNAL EXAMINADOR: LICDA. M.A. FLOR ZEA DE CABRIA
IV
V
REGLAMENTO DE TESIS
Artículo 8º: RESPONSABILIDAD
Solamente el autor es responsable de los conceptos expresados en el trabajo de tesis. Su aprobación en manera alguna implica responsabilidad para la universidad.
VI
INDICE
i. INTRODUCCIÓN
CAPÍTULO I. La Política Nacional de Cambio Climático 1
1.1 Objetivo General de la política 4
1.2 Objetivos Específicos de la política 4
1.2.1. Desarrollo de Capacidades Nacionales en Cambio Climático 4
1.2.2 Reducción de la Vulnerabilidad y Mejoramiento de la Adaptación al
Cambio Climático 5
1.2.3. Contribución a la Mitigación de las Emisiones de Gases de Efecto
Invernadero 5
1.3 Creación y Estructura de la Unidad de Cambio Climático 6
1.4 Marco Jurídico que sustenta la Política Nacional de Cambio Climático 7
1.5 Convenios y tratados del Estado de Guatemala en relación Cambio Climático.9
1.6 Convenios Regionales firmados y ratificados por Guatemala. 13
1.7 Convenios Ambientales Multilaterales que no han sido firmados o ratificados
por Guatemala 17
1.8 Entidades públicas responsables del programa Nacional del Cambio
Climático 18
1.9 Problemática y Avances en el contexto nacional y del departamento de
Huehuetenango. 20
1.9.1 Vulnerabilidad de Guatemala ante la Variabilidad y Cambio
Climático 20
1.9.2 Perspectivas para Guatemala ante el cambio climático 23
1.9.3 Situación Ambiental en el Altiplano guatemalteco 24
1.9.4 Síntesis de los problemas ambientales del Altiplano Occidental 27
CAPITULO II. Ciencia básica sobre el Cambio Climático 34
2.1 Clima y tiempo 34
2.1.1 El Efecto Invernadero 35
2.1.2 Tipos de Gases de Efecto Invernadero 35
VII
2.1.3 Fuentes de emisiones de GEI (naturales y antropógenas) 37
2.1.4 Calentamiento Global y Cambio Climático 38
2.1.5 Implicaciones del Calentamiento Global para la vida en nuestro
planeta 38
2.1.6 Variabilidad y Cambio Climático 39
2.2 Introducción a los conceptos de mitigación del cambio climático 40
2.2.1 Reducción de emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI) 40
2.2.2 Captura del carbono 41
2.2.3 Curvas de costo de abatimiento 47
2.3 Introducción a los conceptos de impacto, vulnerabilidad, riesgo y adaptación al
cambio climático 48
2.3.1 El concepto de impactos al cambio climático 48
2.3.2 Panorama sobre los principales impactos derivados del cambio
climático 48
2.3.3 El concepto de vulnerabilidad al cambio climático 49
2.3.4 Vulnerabilidad en Guatemala 50
2.3.5. El concepto de riesgo al cambio climático; combinación de
amenaza y vulnerabilidad 51
2.4 El concepto de adaptación al cambio climático 52
2.4.1 Adaptación al cambio climático en el ámbito nacional. 53
2.4.2 Escalas de adaptación 53
CAPÍTULO III. Marco teórico para analizar el diseño de políticas públicas de
gestión ambiental. 54
3.1 Planeación estratégica en el contexto del cambio climático. 54
3.1.1 Aspectos relevantes en la metodología 55
3.2 El rol de la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia –
SEGEPLAN- en el Ciclo de las Políticas Públicas. 56
3.4 Gestión de las políticas públicas. 57
3.4.1 Nivel de institucionalidad 57
3.4.2 Modalidad de ejecución de la política 58
VIII
3.4.3 Ámbito competenciales y su coordinación nacional y territorial 58
3.4.4 Cobertura, metas y resultados e impactos. 58
3.4.5 Presupuesto. 59
3.5 Seguimiento, monitoreo y evaluación. 59
3.5.1 Seguimiento. 59
3.5.2 Monitoreo. 60
3.5.3 Evaluación. 60
CAPÍTULO IV. Retos y limitaciones en la articulación de las políticas públicas
de cambio climático 62
4.1. La calidad de las políticas públicas en Guatemala 62
4.2. Mejorar la efectividad de los procesos de las políticas públicas 63
4.3 Coordinación Interinstitucional y Participación ciudadana en la gestión de la
política pública de Cambio Climático. 65
4.4 La Coordinación Interinstitucional en el contexto nacional y local 66
4.5 La Mesa Nacional de Cambio Climático -MNCC- en Guatemala 67
4.6 La Mesa Departamental de Cambio Climático Huehuetenango 69
4.6.1 El Plan Estratégico de la Mesa Departamental de Cambio Climático
de Huehuetenango 71
4.6.2 El proceso de formulación del Plan Estratégico 72
4.6.3 La Unidad Coordinadora de la MDCCH 73
4.6.4 Funciones organizacionales 74
4.6.5 Valores Fundamentales de la Mesa Departamental de Cambio
Climático, Huehuetenango. 76
4.6.6 Misión 78
4.6.7 Visión 78
4.6.8 Líneas Estratégicas 78
4.7 Mesa Indígena Sobre El Cambio Climático En Guatemala 79
4.7.1 Naturaleza 80
4.7.2 La Misión 80
4.7.3 Visión 80
IX
4.7.4 El Objetivo Central 80
4.7.5 Fines 80
4.7.6 Alianzas Estratégicas 81
4.7.7 Políticas Sobre Cambio Climático 82
4.7.8 Propuesta de los Pueblos Indígenas 82
4.7.9 Propuestas Temáticas 83
5. Participación ciudadana en la gestión de la política pública de Cambio
Climático. 84
6. Desafíos en la gestión ambiental y la opertivización de la Política Nacional de
cambio climático. 86
6.1 Desafíos de la coordinación interinstitucional. 86
6.2 Análisis en el contexto local 88
6.3 Oportunidades 90
6.4 Desafíos en la participación ciudadana y poder local. 90
6.5 Mecanismos para el avance de la política de cambio climático en
Guatemala 93
ii. CONCLUSIONES 95
iii. RECOMENDACIONES 97
iv. BIBLIOGRAFÍA 99
v. GLOSARIO 104
X
INDICE DE ESQUEMAS
ESQUEMA No. 1 Organigrama Funcional de la Unidad de Cambio Climático 7
ESQUEMA No. 2 Fuentes de emisión de GEI. 37
ESQUEMA No. 3 Gases producidos por la actividad del hombre 38
ESQUEMA No. 4 Impactos del Cambio Climático 49
INDICE DE TABLAS
TABLA No. 1 Convenios y Tratados Ambientales ratificados por Guatemala 9
TABLA No. 2 Convenios ratificados por el Estado de Guatemala 13
TABLA No. 3 Síntesis de problemas ambientales del Altiplano Occidental 27
TABLA No. 4 Gases de Efecto Invernadero directos e Indirectos 36
TABLA No. 5 Clasificación de Gases de Efecto Invernadero. 36
TABLA No. 6 Líneas del Plan Estratégico de Cambio Climático en
Huehuetenango 79
INDICE DE GRAFICAS
GRAFICA No. 1 Calidad de las políticas públicas en Guatemala 63
XI
SIGLAS
ASOCUCH Asociación de Organizaciones de los Cuchumatanes.
ACMEFAR Asociación Civil Mesa de Concertación Forestal y Ambiental.
ADECAF Asociación de Campesinos Forestales.
ASOREMA Asociación Nacional de Organizaciones no Gubernamentales de
Medio Ambiente y Recursos Naturales.
CAPI Consejo Asesor de Pueblos Indígenas de CONAP.
CEMAT Centro Mesoamericano de Estudios sobre Tecnología Apropiada.
CONAP Consejo Nacional de Áreas Protegidas.
CONRED Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres
CMNUCC Convención Marco sobre el Cambio Climático.
FUNDAECO Fundación para el Ecodesarrollo y la Conservación.
GEI Gases de Efecto Invernadero
ICTA Instituto de Ciencia y Tecnología Agrícolas de Guatemala.
INAB Instituto Nacional de Bosques.
INFOM Instituto Nacional de Fomento Municipal.
MARN Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales.
MAMSOHUE Mancomunidad de Municipios del Sur Occidente de Huehuetenango.
MNCC Mesa Nacional De Cambio Climático.
MDCCH Mesa Departamental de Cambio Climático de Huehuetenango.
XII
REDD Reducción de las emisiones derivadas de la deforestación y la degradación
forestal (REDD) es un mecanismo que ha sido objeto de negociaciones en la
Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el cambio climático.
SEGEPLAN Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia,
Gobierno de Guatemala.
UICN Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza.
USAID Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo.
i. INTRODUCCIÓN
La nueva gestión pública está inmersa en la consolidación de políticas públicas
que puedan dar soluciones efectivas en todas las áreas en las que acontecen
fenómenos que afectan seriamente a la población, consientes de esto los
gobiernos actualmente están en la obligación de atender temas tan importantes
como el del cambio climático, que consiste en una alteración del clima en relación
al registro histórico a escala regional o global; variaciones que se dan a diversas
escalas de tiempo y sobre el conjunto de parámetros meteorológicos; (presión
atmosférica, temperatura, precipitación pluvial, etc.) cambios que en teoría se
originan por causas naturales1como por causas antropogénicas.2
La Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático emplea
el término "Cambio Climático" exclusivamente para hacer referencia a los cambios
ocasionados por causas humanas en forma directa o indirecta provocando
alteraciones en la composición de la atmósfera mundial condición que se adiciona
a la variabilidad climática natural observada durante espacios de tiempo
comparables.
Se define como "variabilidad natural del Clima" a los cambios en el clima
originados por causas naturales y para hacer referencia a los cambios
ocasionados por el hombre se usa la expresión "cambio climático antropogénico".
En ocasiones el término cambio climático es utilizado en forma inapropiada, para
referirse a los alteraciones climáticas que suceden en el presente, utilizado como
sinónimo de calentamiento global. Sin embargo el término calentamiento global se
emplea para hacer referencia al fenómeno del incremento de la temperatura media
global de la atmosfera terrestre y de los océanos asociado a un cambio climático
1(Crowley y North, 1988) 2(Oreskes, 2004).
que puede tener causas antropogénicas o no. El efecto principal que ocasiona el
calentamiento global es el efecto invernadero, fenómeno que se refiere a la
absorción de ciertos gases atmosféricos principalmente H2O, CO2 y O3 de parte
de la energía que el suelo emite, como consecuencia de haber sido calentado por
la radiación solar. El efecto invernadero natural estabiliza el clima de la Tierra pues
sin él las temperaturas descenderían en unos 30 °C aproximadamente; Este
cambio podría causar el congelamiento de los océanos haciendo virtualmente
imposible la vida. La producción de este efecto depende de estos gases (H2O,
CO2 y O3 entre otros), en adecuadas proporciones. Sin embargo la principal
preocupación de los climatólogos es que una elevación de tal magnitud provocará
un aumento de la temperatura originado por el calor atrapado en la baja
atmósfera.
El gobierno de Guatemala está llamado a actuar en forma inmediata para
contrarrestar los efectos negativos generados por las actividades humanas que
propician la emanación de los Gases de Efecto Invernadero (en adelante
denominados simplemente GEI) para ello es imprescindible que el desarrollo de
sus políticas públicas se oriente hacia una gestión ambiental eficiente y para ello el
proceso de formulación es determinante.
La fase de formulación de la política pública es aquella durante la cual se toman
las macro decisiones sobre la caracterización de la misma, iniciando por el
planteamiento o definición del problema social, se valoran las alternativas y se
prepara la toma de decisiones por parte de los responsables públicos y para tener
una formulación adecuada es determinante la participación ciudadana en la
validación de las Políticas Públicas.
La fase de implementación, sucede cuando se ejecuta la política pública y se
toman las micro decisiones que caracterizan finalmente a esta política y la
auditoria social es esencial para que las acciones realizadas sean monitoreadas y
aplicar acciones correctivas oportunas así mismo una coordinación
interinstitucional efectiva es esencial para evitar duplicidad de esfuerzos y
recursos y canalizar de mejor manera las acciones.
La fase de evaluación de la política pública es aquella durante la cual se examina
todo el proceso anterior con el fin de redefinir los objetivos de las políticas públicas
y mejorar el proceso de decisión para con la problemática social que la política en
cuestión quiere solucionar.3
En Guatemala la Secretaria General de Planificación se encarga de apoyar los
procesos de la formulación, monitoreo y evaluación de las políticas públicas de
desarrollo, a través del diseño y administración de las áreas de gestión de políticas
públicas del Sistema Nacional de Planificación; pero en el caso específico del
presente estudio enfocado hacia la Política Nacional de Cambio Climático se
establece que el ente rector de dicha política es el Ministerio de Ambiente y
Recursos Naturales.
El objetivo fundamental de esta tesis es determinar el grado de participación de la
ciudadanía en los procesos de diseño, implementación y evaluación de la política
pública del cambio climático así como la efectividad de la coordinación de las
instituciones estatales en los procesos.
3Facultad de Derecho de la Universidad de Málaga, España; “Ciclos de funcionamiento de las políticas públicas” Disponible en:
http://www.eumed.net/tesis-doctorales/2012/mirm/ciclo_funcionamiento.html
1
CAPÍTULO I.
La Política Nacional de Cambio Climático
El fenómeno del Cambio Climático es uno de los grandes desafíos que enfrenta la
humanidad. En el caso de nuestro país, sus impactos ponen en peligro la vida, su
calidad y los medios que la sustentan. Reducir sus impactos negativos demanda
de todas las personas y todos los Estados una reacción coherente y decidida en
beneficio de la humanidad, en general, y de cada país en particular.4
Los estudios científicos prevén el aumento de la magnitud y la frecuencia de
fenómenos naturales hidrometeorológicos, tales como huracanes, tormentas
tropicales y depresiones que se traducen en inundaciones y/o períodos de sequía.
Sus efectos en el país pueden ser:
• La reducción de disponibilidad, calidad y el agotamiento de las fuentes de agua
• La incidencia y cambios en la distribución geográfica y temporal de plagas,
vectores, comensales, depredadores y enfermedades
• Las modificaciones espaciales en las zonas de vida y en las condiciones
climatológicas normales
• Las alteraciones y bloqueos en la cadena trófica en los sistemas terrestres y
marino-costeros
• El aumento de incendios forestales debido a las sequías
• La destrucción de infraestructura debido a inundaciones y deslaves
4 Política Nacional de Cambio Climático; Guatemala, diciembre 2009 (Acuerdo Gubernativo 329-2009)
2
• La pérdida de cosechas y aumento de la inseguridad alimentaria
• La pérdida de espacios naturales y hábitat
• Impactos socio ambientales y económicos, principalmente en los sectores
agrícola, ganadero y pesquero. De acuerdo con las evaluaciones de los impactos
económicos provocados por el huracán Mitch y la tormenta tropical Stan, las
pérdidas económicas para Guatemala ascendieron a Q8,533.55 millones de
quetzales según SEGEPLAN. Es imprescindible concentrar los esfuerzos
nacionales en reducir la vulnerabilidad y adaptarse a los impactos negativos del
cambio climático y la variabilidad climática sobre nuestro territorio.
Esta política va dirigida al Desarrollo Humano Transgeneracional (DHT) y a la
erradicación de la pobreza a través de:
• Mejorar la calidad de vida de la población en el contexto del Cambio Climático
global a través del ejercicio de sus competencias ambientales
• Promover cambios de actitudes y comportamientos para proteger y enriquecer el
ambiente construyendo una bioética nacional
• Impulsar la responsabilidad socio-ambiental de todos los sectores
• Asegurar el uso de bienes y servicios ambientales para usos multifinalitarios
• Promover la conservación y fortalecimiento del Sistema Guatemalteco de Áreas
Protegidas (SIGAP)
Los alcances de la Política Nacional de Cambio Climático incluyen la reducción de
la vulnerabilidad del país a los eventos extremos, el reforzamiento de la capacidad
3
de adaptación y la contribución a la reducción de emisiones de gases de efecto
invernadero, así como el aprovechamiento de los mercados de carbono. Los
principales valores e ideas que sustentan esta Política son:
a. El Estado de Guatemala debe velar porque prevalezca el bien y el interés
común sobre el interés particular y se respete el derecho humano a un ambiente
sano.
b. El desarrollo de las sociedades no se debe lograr a costa del capital natural ni
de la calidad del ambiente, ni de la puesta en riesgo de la seguridad en sus
diferentes manifestaciones (seguridad alimentaria, seguridad ciudadana,
seguridad jurídica, seguridad ambiental, etc.).
c. A pesar de que Guatemala aporta de manera poco significativa a la emisión
global de gases de efecto invernadero, recibe fuertes impactos negativos
producidos por el cambio climático y la variabilidad climática, esto requiere de
importantes esfuerzos para su adaptación, la cual debe ser apoyada por la
comunidad internacional de manera adicional al desarrollo, conforme la
responsabilidad común pero diferenciada que han tenido cada país.
d. Las acciones de mitigación a nivel internacional deben ser acompañadas de
transferencias de tecnología y mecanismos de financiamiento; esto debe
efectuarse de acuerdo a la responsabilidad histórica de los países que más han
contribuido a exacerbar el fenómeno del Cambio Climático y deben concretarse
como apoyos adicionales al desarrollo, en consideración de la responsabilidad
común pero diferenciada.
e. La defensa de la soberanía nacional y los intereses nacionales respecto a los
bienes naturales es una obligación de todos los guatemaltecos.
4
f. Cada generación tiene bajo su responsabilidad transgeneracional el cuidado del
ambiente y los recursos naturales de manera que la siguiente generación los
reciba en tales condiciones que los puedan disfrutar y les sirvan para gozar de una
calidad de vida igual o mejor que la generación anterior.
1.1 Objetivo General de la política
Que el Estado de Guatemala, a través del Gobierno Central, las municipalidades,
la sociedad civil organizada y la ciudadanía en general, adopte prácticas de
prevención de riesgo, reducción de la vulnerabilidad y mejora de la adaptación al
cambio climático, y contribuya a la reducción de emisiones de gases de efecto
invernadero en su territorio, coadyuve a la mejora de la calidad de vida de sus
habitantes y fortalezca su capacidad de incidencia en las negociaciones
internacionales de cambio climático.
1.2 Objetivos Específicos de la política
1.2.1. Desarrollo de Capacidades Nacionales en Cambio Climático
a. Fortalecer y desarrollar la capacidad nacional, incluyendo la transformación
institucional requerida, para abordar el tema de adaptación y mitigación al Cambio
Climático.
b. Fortalecer los sistemas tradicionales indígenas y de las comunidades locales
enfocados a las prácticas positivas para la adaptación y mitigación al Cambio
Climático propiciando su activa participación.
c. Promover la investigación, el desarrollo educativo, la socialización y uso de
alternativas tecnológicas para hacer más viable y eficiente la adaptación y
5
mitigación al Cambio Climático a través de la sensibilización con actores clave de
la sociedad.
d. Incorporar las estrategias de prevención, adaptación y mitigación al Cambio
Climático en los procesos socio ambientales y económicos a nivel nacional y local.
1.2.2 Reducción de la Vulnerabilidad y Mejoramiento de la Adaptación al
Cambio Climático
a. Incrementar y reforzar los programas de prevención y gestión de riesgo para
minimizar las pérdidas de vidas humanas y de infraestructura.
b. Reducir la vulnerabilidad de la población del país a los efectos producidos en la
variabilidad por el Cambio Climático, especialmente en la salud; la agricultura, la
ganadería y la seguridad alimentaria; en lo que corresponde a los recursos
forestales; los recursos hídricos; los suelos y la infraestructura.
c. Reducir los impactos del Cambio Climático en la biodiversidad –que consiste en
ecosistemas, especies y genes–, a través de la adaptación ecosistémica.
d. Mejorar la capacidad nacional y local de la adaptación a la variabilidad y
Cambio Climático.
1.2.3. Contribución a la Mitigación de las Emisiones de Gases de Efecto
Invernadero
a. Promover la reducción de emisiones de gases de efecto invernadero en las
siguientes fuentes: cambio de uso de la tierra y silvicultura, producción de energía
eléctrica, transporte e industria.
6
b. Fomentar el desarrollo, utilización y gestión de los recursos forestales del país
para la reducción de emisiones de gases de efecto invernadero.
c. Promover un mayor aprovechamiento de recursos renovables para la
generación energética nacional buscando nuevas y mejores oportunidades
económicas.
d. Desarrollar actividades de mitigación al Cambio Climático con base en acuerdos
y normativa nacional e internacional promoviendo la compensación de emisiones
de gases de efecto invernadero.
e. Promover la producción de bienes y servicios por medio de procesos y
tecnologías limpias y amigables con el ambiente.
1.3 Creación y Estructura de la Unidad de Cambio Climático5
La Unidad de Cambio Climático fue establecida en septiembre de 2001 al finalizar
las actividades de la Fase I del Proyecto Primera Comunicación Nacional sobre
Cambio Climático (GUA /97/G32). Las actividades de la Primera Comunicación
Nacional fueron iniciadas en enero de 1998 con el financiamiento del Fondo para
el Medio Ambiente Mundial (GEF por sus siglas en inglés) a través del PNUD. La
Unidad de Cambio Climático desempeña diversas actividades orientadas a la
mitigación y adaptación al cambio climático en Guatemala y dentro de sus
actividades sustantivas están:
Análisis del cambio climático y el calentamiento global.
Estudios de fijación de Carbono y aprovechamiento del MDL (Mecanismo
de Desarrollo Limpio).
5 Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales de Guatemala; disponible en: http://www.marn.gob.gt/sub/ portal_cambio_climatico/index.html
7
Apoyo técnico y científico a instituciones encargadas de temas afectadas
por el Cambio Climático (Bosques, recursos hídricos, granos básicos,
salud).
Participación en actividades de riesgo y alerta temprana relacionadas con
actividades de la variabilidad climática, calentamiento global y cambio
climático.
Esquema No. 1 Organigrama Funcional de la Unidad De Cambio Climático
Fuente: Pagina web del MARN
1.4 Marco Jurídico que sustenta la Política Nacional de Cambio Climático.6
La Política, tiene su fundamento, principalmente, en los cuerpos normativos que a
continuación se detallan:
a. Constitución Política de la República de Guatemala.
6 Documento sobre Política Nacional de Cambio Climático; MARN Guatemala, diciembre 2009.
8
b. Convención para la Protección de la Capa de Ozono, suscrita en Viena, Austria,
el 22 de marzo de1985, aprobada mediante el Decreto 39-87.
c. Protocolo Relativo a las Sustancias Agotadoras dela Capa de Ozono, suscrito
en Montreal, Canadá el 16 de septiembre de 1987, aprobado mediante el Decreto
34-89.
d. Convenio sobre la Diversidad Biológica, suscrito en Río de Janeiro, Brasil, el 5
de junio de 1992, aprobado mediante el Decreto 5-95.
e. Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, suscrito en
New York, el 09 de mayo de 1992, aprobado mediante el Decreto15-95.
f. El Protocolo de Kyoto a la Convención Marco de Naciones Unidas sobre el
Cambio Climático, suscrito en Kyoto, Japón, el 11 de diciembre de 1997,aprobado
mediante el Decreto 23-99.
g. Convenio Centroamericano Sobre Cambios Climáticos, suscrito el 29 de octubre
de 1993, aprobado mediante el Decreto 30-95.
h. El Convenio de las Naciones Unidas de Lucha Contrala Desertificación en
Países Afectados por Sequía Grave o Desertificación en Particular en África,
suscrito en París, Francia, el 14 de octubre de1994, aprobado mediante el Decreto
13-98.
i. Convenio de Estocolmo Sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes, suscrito
el 22 de mayo del 2001, aprobado mediante el Decreto 60-2007.
j. Ley del Organismo Ejecutivo, Decreto 114-97.
9
k. Ley de Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente, Decreto 68-86.
l. Código de Salud, Decreto 90-97.
m. Ley de Áreas Protegidas. Decreto 4-89.
n. Ley Forestal Decreto 101-96 y Ley de Incentivos de Energías Renovables,
Decreto52-2003.
1.5 Convenios y tratados del Estado de Guatemala en relación Cambio
Climático.
Tabla No. 1 Convenios y Tratados Ambientales ratificados por Guatemala7
NOMBRE OBJETO FECHA DE
SUSCRIPCIÓN
FECHA DE
RATIFICACIÓN
Convenio de la OIT sobre el
Empleo de la Cerusa en la
Pintura
Proteger la salud de los
trabajadores contra los riesgos
debidos a la exposición a la cerusa
y al sulfato de plomo.
Ginebra Suiza
25/10/1921 22/11/1989
Convenio para la Protección
de la Flora, de la Fauna y de
las Bellezas Escénicas
Naturales de los Países de
América
Proteger las áreas naturales
importantes, así como la fauna y la
flora, especialmente las especies
amenazadas y las aves migratorias
Washington, DC,EEUU
12/10/1940 28/07/1941
Convenio de la OIT relativo
a la Inspección del Trabajo
en la Industria y el Comercio
Plantear un sistema de inspección
del trabajo en los establecimientos
industriales y comerciales con el fin
de garantizar la seguridad de los
trabajadores
Ginebra Suiza
19/06/1947 28/01/1952
Convención Internacional de
Protección Fitosanitaria.
Prevenir y controlar la introducción
y difusión de plagas y
enfermedades de plantas y
productos vegetales entre países.
Roma, Italia 06/12/1951
revisada el 28/11/1979
12/05/1955 revisada y
ratificada el 25-5-95
7 Convenios y tratados ambientales ratificados por Guatemala; lunes, 27 de mayo de 2013. Disponible en: http://webcache.googleusercontent.com/search?q=cache:FunoJwBZ0zAJ:proteccionambientalguatemala.blogspot.com/2013/05/convenios-y-tratados-ambientales.html&client=firefox-a&hl=es&gl=us&strip=1
10
NOMBRE OBJETO FECHA DE
SUSCRIPCIÓN
FECHA DE
RATIFICACIÓN
Convenio sobre el Alta Mar
Definir el régimen jurídico del alta
mar, así como los derechos y
obligaciones de los Estados sobre
este espacio
Ginebra, Suiza
29/04/1958 27/11/1961
Convenio sobre la
Plataforma Continental
Definir los derechos y obligaciones
de los Estados costeros sobre la
plataforma continental y determinar
las reglas de delimitación
Ginebra, Suiza
29/04/1958 03/11/1961
Tratado Antártico
Definir el régimen jurídico de la
Antártica y limitar su utilización a
fines pacíficos
Washington DC, EEUU
01/12/1959 30/04/1991
Tratado de Prohibición de
Pruebas Nucleares en la
Atmósfera, el Espacio
Exterior y Bajo el Agua.
Poner fin a la carrera de
armamentos y prevenir la
contaminación del ambiente por
sustancias radiactivas.
Moscú, Unión Soviética
05/08/1963 21/11/1963
Convenio sobre la
Responsabilidad por Daños
Nucleares
Establecer estándares mínimos
con el fin de asegurar una
protección financiera adecuada en
caso de daño causado por el uso
de energía nuclear
Viena, Austria
21/05/1963 21/11/1993
Tratado de no Proliferación
de Armas Nucleares
Poner fin a la carrera de
armamentos
Londres, Moscú,
Washington 01/07/1968 25/08/1970
Convenio de la OIT relativo
a la Inspección del Trabajo
en la Agricultura
Plantear un sistema de inspección
del trabajo en empresas agrícolas
(cultivos, ganado, silvicultura, etc.)
Ginebra, Suiza
25/06/1969 14/03/1994
Convenio sobre
Responsabilidad Civil por
Daños Causados por la
Contaminación del Mar por
Hidrocarburos
Establecer un sistema internacional
uniforme de seguro que garantice
la indemnización de las víctimas de
derrames de hidrocarburos
Bruselas, Bélgica
29/11/1969 18/01/1983
Convención sobre las
Medidas que deben
adoptarse para Prohibir e
Impedir la Importación,
Exportación y Transferencia
de Propiedad Ilícita de
Bienes Culturales
Proteger los bienes culturales
contra el tráfico ilícito.
París, Francia
17/11/1970 05/12/1984
Convenio Relativo a los
Humedales de Importancia
Internacional Especialmente
como Hábitat de Aves
Acuáticas.
Proteger los Humedales así como
su flora y fauna, particularmente las
aves acuáticas migratorias
Ramsar, Irán
02/02/1971
Accesión declarada el
05-04-1988
11
NOMBRE OBJETO FECHA DE
SUSCRIPCIÓN
FECHA DE
RATIFICACIÓN
Convenio sobre la
Prohibición del Desarrollo y
Almacenamiento de Armas
Bacteriológicas y Tóxicas y
su Destrucción
Terminar la carrera de armamentos 1972 30/08/1973
Convenio Para la Protección
del Patrimonio Mundial,
Cultural y Natural
Establecer un sistema de
protección colectiva de
monumentos y sitios que presentan
un valor universal histórico,
artístico o científico excepcional,
así como de áreas naturales que
tienen un valor universal desde el
punto de vista científico, estético o
de la conservación
París, Francia
16/11/1972 31/08/1978
Convenio Internacional para
Prevenir la Contaminación
del Mar por Buques y
Protocolo de 1978
Prevenir la contaminación
intencional del mar por descarga
de hidrocarburos, así como la
contaminación accidental.
Londres, Reino Unido
02/11/1973; 17/02/1978 03/11/1997
Convenio sobre el Comercio
Internacional de Especies
Amenazadas de Fauna y
Flora Silvestre
Proteger las especies amenazadas
de fauna y flora silvestre mediante
la limitación y el control del
comercio internacional de dichas
especies
Washington DC, EEUU
03/03/1973 05/02/1980
Acuerdo entre Guatemala y
la OIEA para la Aplicación
de Salvaguardias en
Relación con el Tratado para
la Proscripción de Armas
Nucleares en América Latina
y el Tratado sobre la no
Proliferación de Armas
Nucleares
Implementar procedimientos de
salvaguardia con el fin de verificar
que los materiales nucleares de los
miembros del Tratado para la
Proscripción de Armas Nucleares
en América Latina y del Tratado
sobre la no Proliferación de Armas
Nucleares no sean utilizados para
la fabricación de armas u otros
dispositivos nucleares explosivos
Viena, Austria
16/06/1978 04/01/1982
Convención sobre la
Protección Física de los
Materiales Nucleares
Facilitar la transferencia segura de
los materiales nucleares y
establecer medidas para su
protección física
03/03/1980 22/05/1985
Convenio para la Protección
de la Capa de Ozono
Proteger la salud humana y el
medio ambiente contra los efectos
adversos que puedan resultar de la
modificación de la capa de ozono
Viena, Austria,
22/03/1985 10/07/1988
12
NOMBRE OBJETO FECHA DE
SUSCRIPCIÓN
FECHA DE
RATIFICACIÓN
Protocolo Relativo a las
Sustancias Agotadoras de la
Capa de Ozono
Implementar medidas concretas
para la protección de la capa de
ozono
Montreal Canadá,
16/09/1987 11/07/1989
Convenio de la OIT sobre la
Utilización del Asbesto en
Condiciones de Seguridad
Asegurar la seguridad de los
trabajadores expuestos a partículas
de asbesto.
Ginebra, Suiza
24/06/1986 10/03/1989
Convenio sobre la Pronta
Notificación de Accidentes
Nucleares
Prevenir y mitigar los efectos
transfronterizos en casos de
accidentes nucleares.
Viena, Austria
26/09/1986 08/09/1988
Convenio sobre la
Asistencia en Caso de
Accidente Nuclear o de
Emergencia Radiológica
Facilitar la pronta asistencia en
caso de accidente nuclear o de
emergencia radiológica
Viena, Austria
26/09/1986 08/09/1988
Convenio sobre la
Diversidad Biológica
Conservar la diversidad biológica,
promover un uso sostenible de sus
componentes, y repartir de manera
equitativa los beneficios generados
por la utilización de los recursos
genéticos
Río de Janeiro, Brasil 05/06/1992
Convenio Marco sobre el
Cambio Climático y
Protocolo de Kyoto
Estabilizar las concentraciones de
gases de efecto invernadero en la
atmósfera a un nivel que impida
una interferencia perjudicial con el
sistema climático
Nueva York, EEUU 09/05/1992
Declaración sobre el
Ambiente Humano
Establece el derecho humano de
vivir en un ambiente sano que
permita el bienestar
Estocolmo, Suecia, 16/06/1972
Carta Mundial de la
Naturaleza
Estipula que todas las especies se
deben mantener a un nivel
suficiente para asegurar su sobre
vivencia
Nueva York, EEUU 28/10/1982
Declaración sobre el
Ambiente y el Desarrollo
Reafirma principios enunciados en
declaraciones antecedentes de
soberanía de los estados sobre sus
recursos, el deber de asegurarse
que las actividades desarrolladas
en el territorio nacional no causen
daños ambientales en otros
estados, la necesidad de integrar la
conservación del ambiente en los
programas de desarrollo, el
principio de precaución, etc.
Río de Janeiro, Brasil 14/06/1992
13
1.6 Convenios Regionales firmados y ratificados por Guatemala.
Tabla No. 2 Convenios Ratificados por el Estado de Guatemala8
NOMBRE OBJETO FECHA DE
SUSCRIPCIÓN
FECHA DE
RATIFICACIÓN
Tratado para la Proscripción de
Armas Nucleares en América
Latina
Poner fin a la carrera de
armamentos y contribuir a
la paz mundial
Tlatelolco, México
14/02/1967
19/12/1969
Convenio sobre la Prevención
de la Contaminación del Mar
por Vertimientos de desechos
y otras Materias
Prevenir la contaminación
del mar por vertimientos
intencionales de
desechos, y controlar las
fuentes de contaminación
Londres, México
D.F., Moscú
29/12/1972
17/06/1975
Convención de Protección y
Restitución de Monumentos
Arqueológicos, Artísticos e
Históricos, entre la República
de Guatemala y lo Estados
Unidos de México
Proteger y mejorar los
bienes arqueológicos,
artísticos e históricos de
ambos países
Rosario, México
31/05/1975
22/04/1976
Convenio Constitutivo de la
Organización Latinoamericana
de Desarrollo Pesquero
Promover, el adecuado
aprovechamiento de los
recursos pesqueros a
manera de conservar el
medio marino y de agua
dulce
México D.F.,
29/10/1982
27/10/1986
Convención de las Naciones
Unidas sobre el Derecho del
Mar
Reglas internacionales de
delimitación espacios
marítimos, derechos y
obligaciones de los
Estados sobre dichos
aspectos.
Montego, Bay,
Jamaica 10/12/1982
11/02/1997
Convenio para la Protección y
el Desarrollo del Medio Marino
de la Región del Gran Caribe
Proteger los ecosistemas
marinos y costeros de la
Región del Gran Caribe.
Cartagena, Colombia
24/03/1983
20/06/1989
8 Convenios y tratados ambientales ratificados por Guatemala; lunes, 27 de mayo de 2013. Disponible en: http://webcache.googleusercontent.com/search?q=cache:FunoJwBZ0zAJ:proteccionambientalguatemala.blogspot.com/2013/05/convenios-y-tratados-ambientales.html&client=firefox-a&hl=es&gl=us&strip=1
14
NOMBRE OBJETO FECHA DE
SUSCRIPCIÓN
FECHA DE
RATIFICACIÓN
Protocolo Concerniente a la
Cooperación en el Combate de
los Derrames de Hidrocarburos
en la región del Gran Caribe
Evitar daños al medio
ambiente marino y a las
zonas costeras de la
región del Gran Caribe
mediante la adopción de
medidas para prevenir y
combatir la contaminación
causada por derrames de
hidrocarburos
Cartagena, Colombia
24/03/1983
20/06/1989
Protocolo Relativo a las Áreas
y a la Flora y Fauna
especialmente protegidas del
Convenio para la Protección y
el Desarrollo del Medio Marino
en la Región del Gran Caribe
Proteger el medio marino
y sus recursos en la
Región del Gran Caribe
mediante la creación de
áreas protegidas.
Implementación del
artículo 10 del Convenio
para la Protección y el
Desarrollo del Medio
Marino en la Región del
Gran Caribe
Kingston, Jamaica
18/01/1990
18/01/1990
Convenio entre la República de
Guatemala y los Estados
Unidos de México sobre la
Protección y el Mejoramiento
del Ambiente en las Zonas
transfronterizas
Cooperar para proteger y
mejorar los recursos
naturales que se
encuentran a ambos lados
de la frontera entre
México y Guatemala
Ciudad de Guatemala
10/04/1987
11/02/1988
Convenio Centroamericano
para la Protección del
Ambiente y Protocolo al
Convenio de Creación de la
Comisión Centroamericana de
Ambiente y Desarrollo (CCAD).
Fortalecer la cooperación
regional para la utilización
sostenible de los recursos
naturales, el control de la
contaminación
restablecimiento del
equilibrio ecológico y
mejoramiento de la
calidad de la vida.
San Isidro de
Coronado, Costa
Rica 12/12/1989
19/03/1990
15
NOMBRE OBJETO FECHA DE
SUSCRIPCIÓN
FECHA DE
RATIFICACIÓN
Convenio Centroamericano
sobre los Movimientos
Transfronterizos de Desechos
Peligrosos
Controlar los movimientos
transfronterizos de
desechos peligrosos
originados dentro y afuera
de la región
centroamericana
Ciudad de Panamá,
11/12/1992
24/02/1994
Convenio para la Conservación
de la Biodiversidad y
Protección de Áreas Silvestres
Prioritarias en América Central
Conservar la
biodiversidad terrestre y
costero marina de la
región centroamericana
Managua, Nicaragua
05/06/1992
10/09/1993
Convenio Centroamericano
sobre Cambios Climáticos
Proteger el sistema
climático a manera de
asegurar la continuidad
del desarrollo económico
y de la producción
alimenticia
Ciudad de
Guatemala,
29/10/1993
07/02/1996
Convenio Centro americano
para el Manejo y Conservación
de los Ecosistemas Naturales
Forestales y el Desarrollo de
Plantaciones Forestales
Reducir el nivel de
deforestación y promover
el uso sostenible del
recurso forestal en
América Central
Ciudad de Guatemala
29/10/1993
02/02/1994
Convenio de las Naciones
Unidas para Combatir la
Desertificación y la Sequía
Combatir la desertificación
y mitigar los efectos de la
sequía mediante
estrategias de largo plazo
de rehabilitación y
mejoramiento de la
productividad del suelo,
Conservación y el manejo
sostenible de las tierras y
los recursos acuáticos.
Incluye un anexo de
aplicación específica a
América Latina y el
Caribe.
París Francia
14/10/1994
Instrumento de
adhesión de fecha
04-05-1998
Depositado a las
Naciones Unidas
el 27-08-1998 Ya
no publicado.
16
NOMBRE OBJETO FECHA DE
SUSCRIPCIÓN
FECHA DE
RATIFICACIÓN
Convenio Técnico Operativo
para la Restitución y el
Combate del Tráfico Ilícito de
Monumentos Arqueológicos,
Históricos y Artísticos entre la
República de Guatemala y los
Estados Unidos de México
Fortalecer la cooperación
entre ambos países para
la protección de los
bienes arqueológicos,
históricos y artísticos
Ciudad de Guatemala
09/01/1995
24/01/1996
Declaración Conjunta
Centroamérica USA
(CONCAUSA)
Los gobiernos de los
Estados Unidos y de
Centroamérica se
comprometen a cooperar
para lograr los objetivos
siguientes: la promoción
del uso limpio y eficiente
de la energía, la
identificación,
preservación y el uso
sostenible de la
biodiversidad de la región,
y el fortalecimiento de los
marcos legales e
institucionales así como el
mejoramiento y la
armonización de las
normas de protección
ambiental
Miami, USA
10/12/1994
Miami, USA
10/12/1994
Declaración de Tulum sobre la
Iniciativa del Sistema Arrecifal
del Caribe Mesoamericano
Impulsa la Iniciativa del
Sistema Arrecifal del
Caribe Mesoamericano
con el objeto de promover
la conservación del
sistema arrecifal a través
de su uso sostenible
Tulum, México
5/6/1997
Tulum, México
5/6/1997
Fuente: Vásquez, O. (27-05-2013.) Disponible en: http://webcache.googleusercontent.com:proteccionambientalguatemala. blogspot.com/2013/05/convenios-y-tratados-ambientales.html&client=firefox-a&hl=es&gl=us&strip=1
17
1.7 Convenios Ambientales Multilaterales que no han sido firmados o
ratificados por Guatemala
a) Convenio sobre las Pesquerías y la Conservación de los Recursos
Vivientes del Alta Mar 29-4-1958
b) Acuerdo Relativo a la Cooperación en Materia de Pesquerías 28-7-1962
c) Convenio Internacional sobre la Constitución de un Fondo Internacional de
Indemnización de Daños debidos a la Contaminación por Hidrocarburos
1971.
d) Convenio para la Conservación de los Recursos Marinos Vivientes de la
Antártida 20-5-80
e) Convenio sobre la Responsabilidad Civil por Daños Causados por
Actividades Peligrosas para el Ambiente 1993.
f) Acuerdo para la Implementación de las Disposiciones del Convenio de las
Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar Concerniente a la Conservación
y el Manejo de los Cardúmenes de Peces Altamente Migratorios 8-9-1995.
g) Convenio Interamericano Para la Protección y Conservación de las
Tortugas Marinas 1-12-1996
Dentro de estos cuadros se incluyeron algunas declaraciones internacionales.
Aunque no tienen la fuerza legal de los tratados, las declaraciones juegan un
papel sustancial en materia de derecho ambiental ya que, frecuentemente,
establecen principios innovadores que luego llegan a integrarse en posteriores
18
convenios internacionales. Por ello se estima relevante mencionar brevemente las
declaraciones ambientales universales o regionales más importantes para el caso
de Guatemala.
1.8 Entidades públicas responsables del programa Nacional del Cambio
Climático
Guatemala está preparándose para enfrentar el Cambio Climático a través de una
serie de medidas legales, administrativas y financieras y a la fecha se ha
avanzado en:
a) El Gabinete Socio-ambiental aprobó la creación de la Comisión
Presidencial de Cambio Climático que está conformada por Ministerios
de Estado y Secretarías de la Presidencia, del más alto nivel, para
atender la problemática de cambio climático en todo el país.
b) El Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales ha formulado la Política
y Estrategia Nacional de Cambio Climático para Guatemala, la cual
establece las bases y las directrices para la reducción de la
vulnerabilidad, adaptación forzosa y la mitigación obligada de
Guatemala al Cambio Climático.
c) Todo lo anterior ha sido producto de discusiones, análisis y consensos
con los diferentes actores de la sociedad civil y de los poderes del
Estado que propiciará un marco legal e institucional apropiado y la
necesaria asignación de recursos humanos y financieros para enfrentar
la problemática del Cambio Climático en nuestro país.
MINISTERIAL
19
La entidad responsable directamente de realizar las acciones pertinentes a la
mitigación y adaptación ante el cambio climática es el Ministerio de Ambiente y
Recursos Naturales aunque claro está que todas las entidades públicas del Estado
de Guatemala así como la ciudadanía deben involucrarse en la problemática para
sumar esfuerzo orientados a la búsqueda de respuestas y estrategias para hacer
frente a los fenómenos derivados del cambio climático.
El Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales está organizado de la siguiente
manera:
1. Luís Alberto Ferraté Felice, Ministro
2. Luís Armando Zurita Tablada, Viceministro de Ambiente
3. Enma Leticia Díaz Lara, Viceministra de Recursos Naturales
Directores del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales
1. Dirección General de Administración y Finanzas, Edgar Contreras
2. Dirección General de Coordinación Nacional, Ricardo Close
3. Dirección General de Cumplimiento Legal, Ana Beatriz Tello de Pacheco
4. Dirección General de Formación, Organización y Participación Social, Justa
de Monney
5. Dirección General de Gestión Ambiental y Recursos Naturales, Eugenia
Castro Monedessi
6. Dirección General de Políticas y Estrategias Ambientales, Giovanny Tobar
Equipo de trabajo de la Política Nacional de Cambio Climático
1. Dirección General de Políticas y Estrategias Ambientales, Giovanny Tobar y
Pamela Altán
2. Unidad de Relaciones y Cooperación Internacional Alma Gladys Cordero y
Francisca Cárdenas
3. Asesoría Jurídica, Deisy Pop; Christian Aguilar Palencia y Roberto Alonzo
20
4. Unidad de Lucha Contra la Desertificación y la Sequía, Luís Ríos
5. Unidad del Corredor Biológico Mesoamericano, Mario Díaz
6. Unidad de Recursos Hídricos y Cuencas, Nadia Mijangos
7. Oficina Nacional de Desarrollo Limpio, Raúl Castañeda
8. Asesor de Políticas, Edmundo Vásquez
9. Programa Nacional de Cambio Climático, Carlos Mansilla; Werner Ramírez;
Marcel Oseida y Alejandra Sobenes
Construcción y Coordinación Final de la Política Nacional de Cambio
Climático
1. Carlos Mansilla, Werner Ramírez, Jenny Vásquez, Ericka Lucero, Alejandra
Sobenes.
1.9 Problemática y Avances en el contexto nacional y del departamento de
Huehuetenango.
1.9.1 Vulnerabilidad ante la Variabilidad y Cambio Climático
Guatemala es uno de los países más vulnerables a los impactos negativos y
riesgos a la salud del Cambio Climático en todo el planeta. En los últimos diez
años, el país ha sufrido cuatro eventos hidrometeorológicos extremos, tanto de
sequía como inundaciones, que han ocasionado daños económicos cuantiosos,
poniendo en riesgo la seguridad ambiental, la seguridad alimentaria y la salud de
la población, principalmente en las comunidades rurales indígenas y entre ellas a
las mujeres y los niños. Además, se están incrementando los vectores
epidemiológicos, las pestes y las plagas por el incremento significativo de la
variabilidad climática, principalmente el aumento de temperatura (0.7º C) lo que
aumenta la incidencia de enfermedades y de los costos asociados.
21
El Huracán Mitch fue devastador para Guatemala y el resto de la región
Centroamericana; el costo en vidas humanas fue enorme y ocasionó pérdidas de
miles de millones de dólares por daños a propiedades, infraestructura y servicios.
Este tipo de fenómenos desnuda nuestras condiciones socioambientales y la
fragilidad de los ecosistemas en nuestro territorio, destruyendo años de esfuerzo e
inversiones, incrementando los costos de rehabilitación y reconstrucción y
desviando recursos financieros para el desarrollo y cumplimiento de los objetivos
del milenio y la satisfacción de necesidades vitales y esenciales de los
guatemaltecos. El Cambio Climático exacerba y aumentará estos problemas.
Aunque los desastres a gran escala, tal como los derivados del Huracán Mitch
captan la atención internacional, estos grandes eventos constituyen sólo una parte
del problema. Anualmente, Guatemala sufre cientos de eventos a pequeña y
media escala que, combinados, causan más perjuicios, costos económicos y
alteraciones socio-ambientales que los grandes eventos. En efecto, en octubre de
2005, la Tormenta Tropical Stan hizo necesario decretar el Estado de Calamidad y
Estado de Emergencia Nacional.
Las crecidas de ríos y deslizamientos causadas por las lluvias de Stan, dejaron
más de 800 muertos y 1.5 millones de afectados directos, estimando que los
daños y pérdidas ascendieron a US $988 Millones, cantidad equivalente a 3.4 %
del PIB de año 2004. El costo combinado de los daños de estos dos eventos
extremos se calcula que sobrepasaron los US $1300 millones, de acuerdo a
valuaciones del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y la En caché Menos
Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL).
En el año 2001 el país sufrió una de las más grandes sequías en zonas
geográficas específicas, intensificando los problemas de desnutrición crónica,
decreciendo la productividad agrícola y provocando que un gran número de
personas migraran hacia los centros urbanos y formando cinturones de miseria.
22
En el año de 2009, Guatemala ha experimentado un déficit de precipitaciones
durante la primera parte de la estación lluviosa (mayo-agosto) que afectó los
medios de subsistencia de miles de familias rurales de varias comunidades.9
El deterioro ambiental de nuestro país es consecuencia en alto grado de las
relaciones sociales de producción basadas en la agro exportación primaria
sustentada en la agricultura extensiva y el uso de la mano de obra barata y
estacional la cual ha generado altos índices de desigualdad, uno de los más altos
de América Latina.
Con altos índices de pobreza extrema y pobreza no extrema, que afectan a más
del 53% de la población, generando un modelo bipolar en el cual el 2% de
productores agrícolas tienen acceso al 63% de la tierra cultivable destinada a los
monocultivos (caña, café, palma y pastos) las cuales son sometidas a un uso
irracional de los recursos naturales.
Situándose en el otro extremo al 96% de los pequeños productores agrícolas
minifundistas con un acceso al 26 % de la tierra cultivable en las cuales se
produce alimentos para la auto subsistencia de las familias campesinas.
Este modelo económico al producir riqueza para un segmento muy reducido de la
población y pobreza y exclusión en amplios sectores de la población
guatemalteca, ha producido una gran presión social sobre el uso extractivo de los
recursos naturales por parte de la mayoría de la población.10
9Posición política de Guatemala ante las negociaciones Internacionales de Cambio Climático, Guatemala, Septiembre 2009. 10 Situación Ambiental en Guatemala Disponible: http://www.deguate.com/artman/publish/actualidad-ecologica/situacion-
ambiental-en-guatemala.shtml#.U7rAvPuQm4U
23
1.9.2 Perspectivas para Guatemala ante el cambio climático
Las acciones de adaptación forzosa y mitigación obligada a nivel nacional e
internacional deben ser acompañadas de transferencias de tecnologías
apropiadas y suficientes recursos financieros adicionales para la reducción de la
vulnerabilidad y mejoramiento de la capacidad de adaptación al Cambio Climático.
Los recursos financieros para esta adaptación forzosa al cambio climático deben
ser canalizados hacia los grupos más vulnerables como comunidades rurales,
indígenas, mujeres y niños.
Además, la reducción de la vulnerabilidad y mejoramiento de la adaptación debe
de efectuarse de acuerdo al principio de Justicia Ambiental y a la responsabilidad
histórica de los países que más han contribuido a exacerbar el fenómeno del
Cambio Climático y que tienen una Deuda Ecológica con países como Guatemala.
Además, el Cambio Climático afecta los Derechos Naturales Vitales para el
Desarrollo Humano Transgeneracional.
La Visión Compartida debe orientarse hacia la aplicación del principio “In dubio,
pro natura”; en caso exista duda sobre alguna acción que pueda afectar el
ambiente y/o los bienes y servicios naturales las decisiones que se tomen deben
ser en el sentido de proteger al ambiente y a los bienes y servicios naturales que
son los pilares para el desarrollo del país. La visión también debe encaminarse la
búsqueda de alianzas estratégicas con otros países y regiones con amenazas y
riesgos comunes.
Exigimos tomar medidas de precaución para prever, prevenir, compensar y/o
reducir los impactos adversos y perjuicios de la variabilidad climática y del Cambio
Climático y de sus medidas de respuesta. Frente a la amenaza de daños o
perjuicios, la falta de total certidumbre científica no debe ser excusa o razón para
posponer tales medidas.
24
Debe aplicarse el principio de Responsabilidades Comunes pero Diferenciadas en
el marco de la adaptación forzosa de Guatemala y reducción de emisiones de
gases de efecto invernadero para enfrentar la problemática del Cambio Climático
en Centroamérica; de acuerdo con este principio Guatemala está realizando
acciones para mitigar las emisiones de gases de efecto invernadero en actividades
energéticas y con programas de conservación y reforestación.
En el país estas acciones se deben realizar pesar que la contribución a las
emisiones globales históricas de Gases de Efecto Invernadero - GEI- son menos
del uno por millar y sin embargo Guatemala será uno de los países más afectados
en el continente.
1.9.3 Situación Ambiental en el Altiplano guatemalteco
Huehuetenango es un departamento ubicado en la región del altiplano occidental
guatemalteco en una zona de vida clasificada como Bosque Húmedo Montano
Bajo Subtropical [bh-MB] que comprende algunos municipios de Chimaltenango
Quiché y Totonicapán, franja que rodea Atitlan.11
El Altiplano Occidental guatemalteco abarca aproximadamente el 18% del territorio
nacional e incluye a los Departamentos de Huehuetenango, San Marcos, Quiche,
Quetzaltenango, Totonicapán, Sololá y Chimaltenango. El rango altitudinal de la
región varía entre 1,450 msnm en Quiche hasta 4,220 msnm en el Volcán Tajumulco,
en San Marcos. Este constituye el rasgo terrestre más prominente de la región, pues
es el sitio de mayor elevación en Centro América.
La temperatura media anual varía entre 15 ºC y 22 ºC. La precipitación media anual
varía entre 1,000 mm y 3,500 mm. Tanto Sololá, Quetzaltenango, Quiche y
Huehuetenango poseen fisiografía quebrada y pendientes de más del 60% en más del
11Gálvez, J.; CODERSA- Banco Mundial: Análisis ambiental general del altiplano occidental y del proyecto
MIRNA
25
80% de su territorio, el resto varía entre ondulado y plano (menos de 30% de
pendiente). Totonicapán, San Marcos y Chimaltenango tienen una proporción distinta
pero al menos el 50% de su territorio es quebrado.
Los bosques de la región, ya sea por la cosecha de ramas y árboles caídos o por
la tala dirigida, son la principal fuente de abastecimiento de leña. Se estima que
actualmente entre un 80-90% de la población depende de ella para satisfacer sus
necesidades energéticas. El promedio nacional de uso de leña y carbón se estima
en un 67.01%. Al mismo tiempo, se estima que del total de productos maderables
procesados industrialmente en Guatemala, el 75% son de coníferas, en cuya cifra
el Altiplano Occidental contribuye con un 30%.
En conjunto casi las dos terceras partes de la tierra en minifundio del Altiplano se
dedican a cultivos anuales. Los bosques ocupan un 20% adicional y el resto se
divide entre pastos, cultivos permanentes y otros usos. A pesar de que la mayoría
de las parcelas son muy pequeñas para promover reservas forestales, los
agricultores mantienen frecuentemente árboles esparcidos entre sus cultivos y
alrededor de sus casas. Las grandes masas forestales del Altiplano se encuentran
bajo regímenes de tenencia municipal y comunal.
De un total de 2,056.5 km2 de bosques comunales en el país (Programa de
Fortalecimiento Forestal Municipal y Comunal), el 63% (1,299.4 km2) se ubican en
el Altiplano Occidental. Así mismo, se estima que este régimen de tenencia
representa más del 50% del total de bosques en el Altiplano Occidental.
La información censal acerca de la distribución de la tierra a nivel nacional
disponible (1979), indica que más del 40% de todas las fincas se ubican en el
Altiplano Occidental, y casi el 95% de ellas (240,000 fincas) tenían una extensión
menor a 0.7 ha (microfincas). Estas fincas ocupan solo el 42% de la tierra
26
cultivada en el Altiplano. Esto muestra que el 5% de las fincas del Altiplano ocupan
el 58% restante.
El censo poblacional de 1998 indica que el 35% de los guatemaltecos vive en el
Altiplano Occidental, lo que hace de esta región la más poblada del país. La tasa
de crecimiento poblacional en el Altiplano Occidental durante 1,993 a 1,994 es de
6.5% mientras que el promedio nacional es de 6.2%. Para 1,997 la tasa de
crecimiento poblacional para el Altiplano occidental era de 3.34% contra un 2.9%
de promedio nacional. La densidad poblacional para 1,994 era de 133.2
habitantes/km2 mientras que para el país fue de 77 habitantes/km2.
Para 1998 la densidad poblacional del altiplano fue de 198 habitantes/km2
mientras que la densidad nacional fue de 99.17 habitantes/km2.
De un total de 40,488 personas repatriadas y retornadas en el periodo 1996-1998,
un 72.5% se han establecido en el Altiplano Occidental principalmente en los
departamentos de Huehuetenango y Quiche. El 76.88% de la PEA del Altiplano
Occidental tiene una ocupación en el sector agropecuario; de este total un 58.27%
son trabajadores minifundistas que trabajan por cuenta propia y el 18.61% son
asalariados agrícolas. El total nacional de la PEA agropecuaria es de 74.3%.
En 1994 el 50% de la población analfabeta se localiza en el altiplano Occidental,
para 1,997 la tasa de natalidad era de 39.61 por mil y la de mortalidad de 6.15 por
mil. Los promedios nacionales respectivos eran de 35.18 y 5.44. La tasa de
crecimiento natural nacional para 1,997 era de 2.9% mientras que la del Altiplano
Occidental era de 3.34%.
27
1.9.4 Síntesis de los problemas ambientales del Altiplano Occidental
En el siguiente cuadro se resumen los principales problemas ambientales del
Altiplano Occidental (AO), cuando la información lo permite. De lo contrario se
hace referencia a cuencas que incluyen parcialmente esta región o cifras
nacionales de referencia. El cuadro referido presenta una descripción breve y un
indicador cuantitativo o cualitativo del mismo.
TablaNo.3 Síntesis de problemas ambientales del Altiplano Occidental.
PROBLEMA
DESCRIPCIÓN
INDICADOR/EJEMPLOS
TIERRAS
Tierras forestales
de protección
desprovistas de bosque
Tierras cuya máxima intensidad de
uso es forestal para producción que
están totalmente deforestadas
529,050 ha. (43%del total de tierras de aptitud forestal)
Tierras forestales para producción desprovistas de bosque
Tierras cuya máxima intensidad de uso es forestal para protección estricta, que están totalmente deforestadas
151,138ha
Conflictos de uso de
la tierra
Uso actual que no corresponde a la capacidad de uso (uso más
apropiado)
705,171ha (31% del Altiplano Occidental (A O), sin Chimaltenango)
Erosión
Tierras nacionales y cuencas de la
región susceptibles a erosión, arrastre de sedimentos
63% de tierras nacionales altamente susceptibles a erosión. Al menos 70%
de tierras del Altiplano Occidental tienen pendientes mayores de 32%.
La cuenca del Chixoy tiene una
erosión entre 800 y 1,110
toneladas/ha/año.
El río Samala puede arrastrar
sedimentos de 689
toneladas/km2/año.
Pisoteo y
compactación
El pastoreo de ovejas acentúa el
pisoteo y el cambio en los patrones
de regeneración de las tierras
erosionadas.
El pisoteo es la causa más importante de deterioro en 84% de los bosques de
pinabete, pues se limita la regeneración y renovación forestal.
28
PROBLEMA
DESCRIPCIÓN
INDICADOR/EJEMPLOS
TIERRAS
Derrumbes
Producto de las lluvias, la escasa y dispersa cobertura vegetal, el relieve escarpado, las altas pendientes, la
estructura de los suelos y su capacidad de infiltración,
frecuentemente ocurren
inundaciones, desbordamientos, deslizamientos y derrumbes en la
región
Los deslizamientos y derrumbes son
frecuentes en Quetzaltenango y
Sololá.
BOSQUE
Deforestación
El Altiplano Occidental cuenta con
una cobertura forestal equivalente al 30.8% de su territorio. Los bosques
en bloque son de propiedad común a lo municipal.
En los últimos años la cobertura se ha
perdido a un ritmo de 7,500 ha/año
(1%anual).
Regeneración
EL pisoteo derivado de las actividades pecuarias afecta directa y
fuertemente las posibilidades de
regeneración de los bosques de la
región.
La falta de establecimiento de la regeneración natural impide la
renovación del ecosistema, redundando en la presencia de
bosques viejos, con individuos
malformados de baja calidad genética.
Deterioro cualitativo
Es altamente probable que el principal problema de los bosques
naturales de la región sea su continuo deterioro en términos de calidad y
perdida de vigor, traducida en la existencia de bosques viejos, con
individuos dañados y deformados.
Al menos 88% de las familias utilizan la leña como principal fuente de
energía doméstica.
El ocoteo, desramado, focos de
enfermedades, entre otros,
influyen en el deterioro cualitativo de
estos bosques. Madereo ilegal
Para consumo de leña, madera para construcción local o para
abastecimiento de carpinterías o
aserraderos de la región.
La presión de los bosques para
cosecha de leña es generalizada pero
tiene una clara expresión problemática
en la ruta que va desde
Quetzaltenango hacia Huehuetenango
entre los kilómetros 223 y 247.
Destacan las aldeas Chiquival, La
Libertad, Agua Caliente, Estancia de la
Virgen (San Carlos Sija).
29
PROBLEMA
DESCRIPCIÓN
INDICADOR/EJEMPLOS
BOSQUE
Perdida de
funciones
ambientales
Un 70% de los bosques comunales y
municipales cumplen la función
protectora de fuentes de agua para
abastecimiento local. Esta misma
función la cumplen más del 60% de
los bosques de Quiche, San Marcos y Huehuetenango. Por otro lado, todos
los bosques protegen tierras en
laderas y mantienen el paisaje
regional.
Son importantes las presiones sobre
los conglomerados forestales de la
región por extracción de leña,
pastoreo, ocoteo, tumba, incendios,
plagas y enfermedades, entre otras. Los subsistemas de áreas protegidas
de la región, aún carecen de una
sólida consolidación.
Deterioro de tierras
forestales en
cuencas
estratégicas
Pese a que el avance de la frontera
agrícola parece no ser el principal
problema ambiental en el Altiplano, la
actividad agrícola en minifundio
presiona fuertemente las tierras,
generalmente en laderas, por las
cosechas continuadas, ocasionando
altas tasas de erosión y extracción de nutrientes. Esta situación se agrava
con el crecimiento poblacional y la
cada vez más deteriorada economía
campesina.
Cuencas hidrográficas que poseen mayor superficie de tierras de aptitud
preferentemente forestal productivo,
desprovistas de vegetación son: rio
Cuilco (20%), Chixoy (19%),Selegua
(1%) y Suchiate (8%). Así mismo, las
cuencas con la mayor superficie de
tierras de protección forestal,
actualmente sin cobertura, son:
Naranjo, Ocosito, Ixcan, Chixoy,
Nentón y Samala.
AGUA
Deforestación de
zonas de recarga
Zonas de recarga hídrica que
deberían estar arboladas y no lo
están actualmente.
Más de 680,000 ha de tierras de aptitud preferentemente forestal,
fuertemente ligadas a zonas de alta y
muy alta recarga hídrica, están
actualmente desprovistas de bosque.
Sobre una altura de 1,500 msnm,
existen al menos 50,000 ha de tierra
en zonas de recarga hídrica que requieren una atención inmediata
para recuperar su cobertura forestal.
30
PROBLEMA
DESCRIPCIÓN
INDICADOR/EJEMPLOS
AGUA
Contaminación de
fuentes de agua y
falta de
saneamiento
Los cuerpos de agua se contaminan
por deposición de aguas servidas
domiciliares de industrias (tenerías,
rastros) agroquímicos, excretas,
jabones y detergentes. Los efectos de
la contaminación industrial,
principalmente aguas mieles de los
beneficios de café pueden observarse
en varios ríos de la región.
Solamente 17% del
total de hogares tienen sistemas de drenaje.
Los sistemas de
alcantarillado generalmente no
cuentan con plantas de tratamiento
por los que el destino de las
descargas son los ríos y lagos.
En Quetzaltenango y Totonicapán
las descargas se hacen en el Río
Samala, en Sololá se utilizan
zanjones y el Lago de Atitlan. El
agua de los zanjones es
usualmente reciclada para la
irrigación de campos cultivados
con hortalizas.
34% de hogares carecen de sitios exclusivos de deposición de
excretas.
Distribución y
desperdicio
El abastecimiento y uso racional del agua está íntimamente ligado a la capacidad de producción regional del
recurso, lo cual a su vez, de pende
del manejo apropiado de las principales cuencas hidrográficas.
Las malas prácticas de manejo del agua no solo implican su
desperdicio, sino también, son una amenaza para las cosechas pues
pueden perderse por exceso de agua, lixiviación de la fertilidad de los
suelos, aumento en la incidencia de
enfermedades, entre otras.
El servicio de agua domiciliar es deficitario en un 40.4%.
Respecto a la irrigación
se ha comprobado que altas
cantidades del recurso
agua es
desperdiciada por varias razones.
31
PROBLEMA
DESCRIPCIÓN
INDICADOR/EJEMPLOS
CONTAMINACIÓN POR AGROQUIMICOS
Contaminación en
general
Los problemas de los departamentos
de la región son muy similares, aun
cuando existen ciertos sitios donde
los problemas se tornan más
complejos que en otros. Una de las
consecuencias de la intensificación
agrícola del Altiplano Occidentales
que también implica el uso de un
amplio conjunto de agroquímicos incluyendo tanto fertilizantes como
pesticidas (insecticidas, funguicidas y
herbicidas). Ha sido ampliamente
documentado que el uso de
productos agroquímicos es la
principal causa de contaminación de
agua, suelos, aire y alimentos.
El uso de agroquímicos en la
agricultura genera los siguientes
impactos en la actividad y el entorno:
(a) incremento de la destrucción de
organismos no dañinos; (b) aumento en
riesgos de intoxicación humana aguda y
crónica;(c) aumento de costos de
producción;(d) Contaminación de
alimentos, agua, suelos, aire, el
ambiente en general; y afección de la
flora y la fauna.
Intoxicaciones
Se utilizan agroquímicos de las
categorías extremadamente
peligrosos y altamente peligrosos, sin un adecuado manejo de los mismos,
lo cual se agrava por las altas tasas
de analfabetismo de la región.
Problemas de contaminación e
intoxicación por el uso de altas
cantidades de agroquímicos han sido sistemáticamente reportadas. El
incremento de las dosis
recomendadas bajo la creencia de un
mejor y más rápido efecto del
producto incrementa los riesgos de
intoxicación tanto para productores
como para consumidores.
Cada año se intoxican al menos11,000 personas en el país.
En el Altiplano Occidental lo sitios más expuestos son:
Almolonga, Cantel, Zunil, la
Cienaga, Palestina de los Altos,
Concepción Chiquirichapa en
Quetzaltenango, Santiago Atitlan
en Solola ,Aguacatán y Chiantla en
Huehuetenango, y Zacapulas y
Cunen en Quiche. El área de Santa Maria-Santiaguito, Santo
Tomas y Zunil, la aplicación de
agroquímicos también se
considera un problema, ante la
creciente actividad cafetalera de la
zona.
32
DESECHOS SOLIDOS
PROBLEMA
PROBLEMA
DESCRIPCIÓN
DESCRIPCIÓN
INDICADORES/EJEMPLOS
INDICADOR/EJEMPLOS
Manejo de desechos
La acumulación de desechos sólidos en la región es función del
crecimiento de la población y a la
escasa capacidad de las autoridades
municipales para planificar el manejo
de tales desechos.
Déficit de saneamiento supera 50% de hogares en el Altiplano
Occidental.
La
problemática se debe a: deficiente
recolección; disposición
inapropiada; falta de conciencia
pública para evitar ensuciar sitios
públicos y manejar desechos
caseros.
SÍNTESIS GLOBAL
Vulnerabilidad
Regional
Vulnerabilidad en función de la
densidad de población, actividad económica, deterioro de recursos naturales y recurrencia de fenómenos naturales.
El Altiplano Occidental es una
región de alta vulnerabilidad a
desastres.
Fuente: Banco Mundial (Análisis ambiental general del altiplano occidental y del proyecto MIRNA)
A estos factores hay que sumar un hecho que cada vez avanza con mayor fuerza
en el territorio nacional, y es que el problema del tráfico de drogas también tiene
implicaciones en el ambiente puesto que el giro de este negocio clandestino le
permite innovar por lo que el territorio nacional ha dejado de ser una zona
únicamente de trasiego para convertirse en un mercado de consumo y además en
zona productora de metanfetaminas con los denominados narcolaboratorios, que
son laboratorios químicos improvisados que operan tanto en la zona fronteriza con
México como en otras insospechadas como el caso del Departamento de
Chimaltenango.
Mientras todo el mundo sabe de las consecuencias sociales y humanas del cultivo
y procesamiento de droga, la degradación ambiental que acarrea es poco
33
conocida.12 La relación de producción y desechos contaminantes es
impresionante, con la producción de un gramo de cocaína en los laboratorios
clandestinos se genera 626 kilos de basura y contamina 200 litros de agua.
Adicionalmente la contaminación que genera la producción de drogas sintéticas a
partir de precursores químicos es de grandes proporciones puesto que la
producción de un kilo de droga sintética genera cinco de desechos.
Estas son breves anotaciones sobre un tema parcialmente estudiado, y el principal
interés es analizar los impactos ambientales de los cultivos ilícitos desde las
perspectivas de la pérdida de cobertura forestal y de la contaminación con los
químicos utilizados en el cultivo y procesamiento de drogas además del cúmulo de
factores antes mencionados en el cuadro.
12 La Rotta, Adriana; Publicación eltiempo.com, Sección Editorial. Fecha de publicación 1 de mayo de 2009
opinión Disponible en: http://www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS-5114416
34
CAPITULO II.
Ciencia básica sobre el Cambio Climático
2.1 Clima y tiempo
Los impactos de un clima anómalo o extremo en diversos sectores de la actividad
humana han llevado a la sociedad, incluyendo sus instituciones de gobierno, a
interesarse en el tema del cambio climático. Las agendas de naciones
desarrolladas y en desarrollo incluyen un componente dedicado al análisis: de los
impactos potenciales del cambio climático; de la vulnerabilidad de las regiones a
condiciones extremas en el clima; y de las medidas potenciales de adaptación
ante tales cambios. Para estar en condiciones de determinar acciones de
respuesta global, regional o local, se debe comprender primero el problema del
cambio climático, analizando principalmente los alcances y limitaciones del
conocimiento científico que se tiene hasta ahora sobre el tema. 13
Es común escuchar expresiones equivocadas como “hoy hay un buen clima” o “el
clima está terrible”, sin embargo cuando esto sucede generalmente se hace
referencia a lo que los especialistas señalan como estado del tiempo atmosférico o
del tiempo meteorológico en un momento específico, la diferencia radica en que el
clima es el conjunto de valores normales para una determinada región. Es decir el
promedio a lo largo de numerosísimos años, de temperatura, humedad, presión
atmosférica, precipitación, etc.
En cambio TIEMPO se refiere a las condiciones de temperatura, humedad,
presión, etc. reinantes en un momento determinado. Estos valores suelen diferir
de los normales. El pronóstico que se difunde se refiere a los cambios del tiempo y
NO del clima. Un cambio climático sería, por ejemplo, una glaciación.
13 Magaña R. V. O. (2004). El cambio climático global: comprender el problema. En: Cambio climático: una visión desde México. Martínez, J. y A. Fernández B. (comps.). SEMARNAT-INE
35
2.1.1El Efecto Invernadero
Existen en la atmósfera Gases de Efecto Invernadero (GEI), que atrapan el calor
emitido por la Tierra y lo mantienen dentro de la atmósfera, actuando a modo de
un "gigantesco invernadero". A este fenómeno se le conoce como Efecto
Invernadero.14
El efecto invernadero es en su esencia un fenómeno natural que se presenta en
cualquier planeta o satélite natural que tenga atmósfera. Si la Tierra no tuviera
atmósfera sería 33° más fría, un planeta helado.15 Por lo tanto podemos ver que el
efecto invernadero es un fenómeno necesario para que se mantenga la vida en la
Tierra.
La Tierra recibe de forma permanente la radiación solar; parte de la cual es
reflejada al espacio por las nubes, sin embargo la mayor parte de dicha radiación
atraviesa la atmósfera y alcanza la superficie terrestre. Esta energía que emite el
Sol llamada radiación solar o de onda corta, calienta la superficie de la Tierra y los
océanos. A su vez, la superficie de la Tierra emite energía de vuelta hacia la
atmósfera y hacia el espacio exterior en forma de ondas térmicas conocidas como
radiación de onda larga (radiación infrarroja), esta radiación es atrapada por los
gases de efecto invernadero calentando la atmósfera.
2.1.2 Tipos de Gases de Efecto Invernadero
De acuerdo con su relación en la generación del forzamiento radiativo, los Gases
de Efecto Invernadero se dividen en dos tipos:
14Adaptado de: Baede, A.P.M., Ahlonsou, E., Ding, Y., Schimel, D. (2001) “The Climate System: an Overview”. En: “Climate
Change 2001: The Scientific Basis. Contribution of Working Group I to the Third Assessment Report of the ntergovernmental
Panel on Climate Change”. [Houghton, J.T.,Y. Ding, D.J. Griggs, M. Noguer, P.J. van der Linden, X. Dai, K. Maskell, and .A.
Johnson (eds.)] Cambridge UniversityPress. Reino Unido y Nueva York. Pp. 89 y 90. Disponible en:www.grida.no 15René Garduño, “Qué es el efecto invernadero".“Cambio Climático: una visión desde México”. INE. México, 2004. pág. 30
36
TABLA No. 4 Gases de Efecto Invernadero directos e Indirectos
Gases de Efecto Invernadero "directos"
Gases de Efecto Invernadero "indirectos"
Los Gases de Efecto Invernadero "directos" son los gases que inducen directamente al forzamiento radiativo y al calentamiento global.
Los Gases de Efecto Invernadero "indirectos" son aquellos gases que contribuyen indirectamente al forzamiento radiativo por medio de su impacto en la química atmosférica - ya que pueden modificar la formación y/o vida atmosférica de los GEI "directos" o contribuir a la formación de aerosoles.
Fuente: Instituto Global para la Sostenibilidad, Tecnológico de Monterrey
TABLA No. 5 Clasificación de Gases de Efecto Invernadero.
GASES DE EFECTO INVERNADERO
Gases de efecto invernadero directos Gases de efecto invernadero indirectos
Bióxido de carbono (CO2) Óxido de nitrógeno (NOx)
Metano (CH4) Monóxido de carbono (CO)
Óxido nitroso (N2O) Bióxido de azufre (SO2)
Halocarbonos (HFCs, PFCs, SF6) Compuestos orgánicos volátiles no metánicos (COVNM)
Fuente: Instituto Global para la Sostenibilidad, Tecnológico de Monterrey
Por acuerdo internacional, se determinó que es indispensable controlar las
emisiones de seis de los gases de efecto invernadero (GEI) debido a su impacto
en la atmósfera. Esto se aprobó en 1997 mediante el texto del Protocolo de Kioto
(PK) de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático
CMNUCC. Dichos GEI son:
a) Bióxido de carbono (CO2)
b) Metano (CH4)
37
c) Óxido nitroso (N2O)
d) Hidrofluorocarbonos (HFCs)
e) Perfluorocarbonos (PFCs)
f) Hexafluoruro de azufre (SF6)
El uso indiscriminado e ineficiente de los combustibles fósiles es el principal
generador de gases de efecto invernadero. Es importante tener presente que los
gases de efecto invernadero se encuentran de manera natural en la atmósfera, sin
embargo también se generan como producto de actividades humanas. Los GEI
que existen de manera natural se mantienen con cierto equilibrio dentro de la
atmósfera debido a los procesos geofísicos del planeta, tales como el ciclo del
agua y el ciclo del carbono. Sin embargo, las actividades humanas han aumentado
la concentración de los GEI en la atmósfera.16
2.1.3 Fuentes de emisiones de GEI (naturales y antropógenas)
Las emisiones de Gases de Efecto Invernadero provienen de dos fuentes:
ESQUEMA No. 2 Fuentes de emisión de GEI.
GASES DE ORIGEN NATURAL
Fuente: Instituto Global para la Sostenibilidad, Tecnológico de Monterrey
16Tendencias de las emisiones de gases de efecto invernadero, Inventario Nacional de Emisiones de Gases de Efecto
Invernadero 1990-2002, INE. Disponible en: http://cambio_climatico.ine.gob.mx/pregfrecuentes.html#2
NATURALES ANTROPÓGENAS
ABSORBEN Y REEMITEN RADIACION INFRARROJA
Bióxido de carbono (CO2)
Metano (CH4)
Óxido nitroso (N2O)
Perfluorometano (CF4) y
Perfluoroetano (C2F6)
Hidrofluorocarbonos (nombres
comerciales: HFC-23, HFCS-134a, hfc-
152a)
Hexafluoruro de azufre (SF6)
Vapor de agua (H2O)
Bióxido de carbono CO2
Metano (CH4)
Óxido nitroso (N2O)
Ozono (O3)
38
Identificar las fuentes antropógenas de los GEI, y los sectores en que éstas
ocurren, es la base para la elaboración de los Inventarios de GEI y permite
proponer medidas de reducción de emisiones con mayor impacto en un Programa
Departamental de Acción ante el Cambio Climático.
ESQUEMA No. 3 Gases producidos por la actividad del hombre:
Bióxido de carbono (CO2)
Hidrofluorocarbonos (HFCS)
Metano (CH4)
Perfluorocarbonos (PFCS)
Óxido nitroso (N2=)
Hexafluoruro de azufre (SF6)
Fuente: Instituto Global para la Sostenibilidad, Tecnológico de Monterrey
2.1.4 Calentamiento Global y Cambio Climático
El calentamiento global es el incremento en la temperatura media del planeta que
se ocasiona como consecuencia de un incremento en las concentraciones de GEI
en la atmósfera que exacerba el efecto invernadero, derivadas de las actividades
humanas en general.
2.1.5 Implicaciones del Calentamiento Global para la vida en nuestro
planeta17
a) Las pruebas de observación de todos los continentes y la mayoría de los
océanos muestran que los cambios climáticos afectan a muchos sistemas
naturales, principalmente los aumentos de temperatura.
17Tomado de: IPCC Fourth Assessment Report: Climate Change 2007 (AR4). Technical Summary. Versión en español.
Disponible en: http://www.ipcc.ch/pdf/assessment-report/ar4/wg2/ar4-wg2-ts-sp.pdf
39
b) Una evaluación mundial de datos a partir de 1970 puso en evidencia que
probablemente el calentamiento antropogénico haya influido de manera
visible sobre muchos sistemas físicos y biológicos.
c) Surgen otros efectos de los cambios climáticos regionales en entornos
naturales y humanos, aunque algunos no se perciben con facilidad debido a
la adaptación y a los controladores no climáticos.
d) Es probable que cambien los impactos debido a la modificación de la
frecuencia e intensidad de los fenómenos extremos meteorológicos,
climáticos y del nivel del mar.
e) Algunos fenómenos climáticos de gran escala tienen potencial para
ocasionar impactos muy grandes, sobre todo después del siglo XXI.
f) Los impactos del cambio climático variarán regionalmente pero, añadidos y
descontados del presente, es muy probable que impongan costos anuales
netos que se incrementarán con el paso del tiempo a medida que aumenten
las temperaturas globales.
g) La vulnerabilidad al cambio climático se puede exacerbar mediante la
presencia de otros factores de tensión.
h) El desarrollo sostenible puede reducir la vulnerabilidad al cambio climático y
el cambio climático puede impedir que las naciones logren vías de
desarrollo sostenible y la mitigación puede evitar, reducir o retrasar muchos
impactos.
i) Un programa de medidas de adaptación y mitigación puede reducir los
riesgos asociados al cambio climático.
40
2.1.6 Variabilidad y Cambio Climático
Cambio Climático es un cambio de clima atribuido directa o indirectamente a la
actividad humana que altera la composición de la atmósfera mundial y que se
suma a la variabilidad natural del clima observada durante períodos de tiempo
comparables. Las causas de la variabilidad del clima y del cambio climático
pueden ser causas naturales; o causas antropógenas (por influencia de la
actividad humana)
2.2 Introducción a los conceptos de mitigación del cambio climático
Desde la celebración de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el
Cambio Climático en 1992, prácticamente todos los países del mundo han
realizado acciones y programas para la reducción de las emisiones de gases de
efecto invernadero y para adaptarse a los impactos de los cambios que son ya
inevitables. Para ello, se han establecido dos grandes estrategias: la mitigación y
la adaptación.
Por mitigación se entiende la aplicación de políticas dirigidas a reducir las
emisiones de gases de efecto invernadero y mejorar los sumideros. Es importante
aclarar que la mitigación incluye la variación y sustitución tecnológicas que
reducen la utilización de los insumos y las emisiones por unidad de producción.
Aunque la aplicación de varias políticas sociales, económicas y tecnológicas
conduciría a la reducción de las emisiones en relación con el cambio climático.18
2.2.1 Reducción de emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI)
Se entiende por reducción de GEI al efecto de las actividades realizadas por el
hombre para disminuir las emisiones de gases de efecto invernadero producto de
18(IPCC, 2007, Glosario WGIII).
41
las actividades antropogénicas que contribuyan a la mitigación del cambio
climático. Medidas de reducción de emisiones de GEI instrumentadas:
a) El uso de las energías renovables en sustitución de combustibles
convencionales.
b) La promoción de ahorro y uso eficiente de la energía.
c) El uso de combustibles menos contaminantes, por ejemplo gas natural en
sustitución de combustóleo.
d) El desarrollo de tecnologías de control de emisiones contaminantes.
e) El manejo sustentable de los recursos forestales.
f) El uso masivo de transporte público en sustitución de vehículos particulares.
g) Sustitución y uso de materiales de construcción que ahorran la energía en
el hogar
h) Desarrollo de estándares y normas para promover la eficiencia energética,
por ejemplo para la fabricación de electrodomésticos y motores eléctricos.
i) Mejor manejo o aprovechamiento de residuos.
2.2.2 Captura del carbono
Los ecosistemas poseen diversas funciones pero una de las primordiales está
relacionada con el ciclo del carbono y consiste en la captura del CO2 por
diferentes elementos que componen la biosfera. El aumento de las emisiones
antropogénicas de CO2 está empezando a ser absorbido por la atmósfera, por los
océanos y por los bosques y otras especies vegetales. El aumento del CO2 en la
atmósfera provoca un aumento del efecto invernadero, originando alteraciones
climáticas. Con el aumento del CO2 atmosférico también aumenta la absorción de
los océanos, provocando la acidificación de los océanos, y eventuales efectos en
los ecosistemas marítimos (corales, peces, etc). La última parte es absorbida por
la biomasa (los bosques), que pueden ser utilizados como sumidero de carbono (a
través de la fotosíntesis).
42
A través de estrategias de reforestación sería posible disminuir las actuales
concentraciones de CO2 en la atmósfera, que ya sobrepasaron las 370 ppmv
(parts per million by volumen), hasta niveles pre-Revolución Industrial, es decir,
cerca de las 280 ppmv. Sin embargo, aun maximizando las actividades de
reforestación en los próximos 50 años, sólo sería posible reducir cerca de 15-30
ppm19. De esta forma, la reducción de las concentraciones de CO2 atmosférico
deben ser complementadas también con un servicio de capital humano: sistemas
de captura y almacenamiento de CO2 (CCAC).
Este tipo de servicios pueden ser considerados como una solución de
sostenibilidad fuerte, cuando están destinados a anular efectos de emisiones de
CO2 de todos los sectores antropogénicos. Sólo en caso de que estén destinados
a sustituir los efectos causados por la reducción del capital natural (deforestación,
incendios, eliminación de prados, etc.), por acción humana, puede ser considerado
como sostenibilidad débil.
Capital Humano: Sistemas de Captura y Almacenamiento de CO2 (CAC)
EL CAC consiste en la separación del CO2 emitido por las industrias, en su
transporte hasta el local de almacenamiento y en su depósito a largo plazo. Las
centrales eléctricas y otros procesos industriales a gran escala son los principales
candidatos para este sistema.
Actualmente no existe una solución tecnológica única para este tipo de sistemas,
estando prevista una cartera de opciones tecnológicas que se adaptarán
dependiendo de las situaciones.
La tecnología actual permitiría capturar entre el 80-90% del CO2 producido en una
central eléctrica, pero provocaría un aumento de la producción de CO2 debido a la
19(IPCC 2000)
43
reducción de la eficiencia (existe un aumento de la energía necesaria, entre un
10% y un 40%, para poder implementar el proceso de CAC).
El proceso de CAC está constituido por las siguientes fases: captura, transporte y
almacenamiento (depósito).Existen tres tecnologías principales de captura:
a) Post-combustión
Consiste en la remoción del CO2 después de la quema de combustibles fósiles,
sistema ideal para la aplicación en centrales termoeléctricas. Esta tecnología es el
primer paso para la captura de CO2 a gran escala, siendo ya económicamente
viable en algunos casos específicos.
Normalmente, estos sistemas utilizan un solvente líquido para captar la pequeña
fracción de CO2 (entre un 3% y un 15% del volumen) presente en los gases de
combustión, cuyo componente principal es el nitrógeno. En una central eléctrica
moderna de pulverización de hulla o de ciclo combinado de gas natural, los
sistemas de captación utilizarían generalmente un solvente orgánico como la
monoetanolamina. Este proceso se conoce como "lavado". La solución química
resultante es, más tarde, calentada y la presión reducida, liberando CO2
concentrado, el cual será posteriormente almacenado.
b) Pre-combustión
Consiste en retirar el CO2 de los combustibles antes de la quema. Esta tecnología
ya es aplicada de forma generalizada en la fabricación de fertilizantes y en la
producción de hidrógeno (H2). A pesar de que el proceso inicial de retirar el
carbono antes de la combustión es más complejo y caro, las concentraciones más
altas de CO2 y la presión más elevada facilitan la separación.
44
En el caso del gas natural, esencialmente metano (CH4), se extrae el carbono
antes de la combustión, quedando el hidrógeno, que produce sólo agua cuando se
quema. Esto hace reaccionar de nuevo el combustible con oxígeno y/o vapor de
agua para producir monóxido de carbono (CO) y H2. Luego, el CO reacciona con
más vapor, para producir CO2 y más hidrógeno. Por último, el CO2 se separa y el
hidrógeno se usa como combustible, emitiendo sólo nitrógeno y agua.
c) Oxígeno-gas
Estos sistemas utilizan el oxígeno en vez del aire, que está mayoritariamente
compuesto por nitrógeno (78%), para la combustión del combustible primario, con
el objetivo de producir un gas de combustión compuesto sobre todo por agua y
CO2. Esto da origen a un gas de combustión con altas concentraciones de CO2
(superior al 80% del volumen) ya que no existe nitrógeno en este proceso.
Posteriormente, el vapor de agua se retira por ralentización y aumento de la
presión.
Este proceso requiere una separación previa del oxígeno del aire para obtener un
gas con una pureza del 95% al 99%. El desafío es como separar el oxígeno del
resto del aire. Las estrategias son semejantes a las usadas para separar CO2. El
aire puede ser enfriado, para que el oxígeno se licue. Las membranas por donde
pasa oxígeno y nitrógeno a diferentes tasas pueden provocar la separación. Hay
también materiales que absorben el nitrógeno, separándolo del oxigénio.
La aplicación de estos sistemas en calderas está actualmente en fase de
demostración y su aplicación en sistemas de turbinas todavía están en fase de
investigación.
Para el transporte del CO2 capturado entre el local de captura y el de
almacenamiento, se utiliza actualmente una tecnología bastante desarrollada y
comprobada: los gaseoductos. Por regla general, el CO2 gaseoso se comprime a
45
una presión superior a los 8 MPA, con el objetivo de evitar regímenes de flujo de
dos fases y aumentar la densidad, reduciendo así costes de transporte.
En algunos casos el CO2 también puede ser transportado en forma líquida en
barcos o camiones cisterna a bajas temperaturas y presiones.
Ambos métodos ya se usan para el transporte de CO2 en otras aplicaciones
industriales.
En cuanto al Almacenamiento o depósito podemos distinguir los siguientes:
a) Almacenamiento geológico
El almacenamiento geológico consiste en la inyección, tras la captura del CO2, en
una formación rocosa subterránea. Las principales opciones son:
• Yacimientos de petróleo y gas: las formaciones rocosas que retienen o que ya
retuvieron fluidos son candidatos potenciales para el almacenamiento. La
inyección de CO2 en las formaciones geológicas profundas integra muchas de las
tecnologías desarrolladas en la industria de la prospección de petróleo y gas, por
lo que la tecnología de inyección, simulación, control y vigilancia del
almacenamiento ya existe y continúa siendo perfeccionada.
• Formaciones salinas: a semejanza de los yacimientos de petróleo y gas, es
posible también inyectar CO2 en yacimientos de sal.
• Capas de hulla inexploradas: es posible la inyección en capas de hulla que
todavía no han sido exploradas, dependiendo siempre de su permeabilidad. Estos
mecanismos están en fase de demostración.
46
b) Almacenamiento oceánico
El almacenamiento oceánico puede ser realizado de dos formas:
• Inyección y disolución del CO2 en el océano (a una profundidad de más de 1000
metros), mediante gaseoductos fijos o en barcos.
• Deposición del CO2 en el fondo del océano a través de un gaseoducto fijo o de
una plataforma marítima a más de 3000 metros de profundidad), donde el agua es
más densa y se espera que el CO2 forme un lago.
El almacenamiento oceánico y su impacto ecológico están por analizarse,
pudiendo existir problemas de acidificación de los océanos, siendo una de las
alternativas posibles pero que genera todavía muchas dudas técnicas y de
viabilidad ambiental.
c) Carbonatación mineral
La reacción del CO2 con óxidos metálicos, que abundan en minerales silicatos
(como el óxido de magnesio (MgO) o el óxido de calcio (CaO)) o en detritos
industriales (como escoria y cenizas de acero inoxidable), produce, a través de
reacciones químicas, carbonatos inorgánicos estables. La reacción natural es muy
lenta y debe ser mejorada a través de tratamientos previos de los minerales, que
requieren mucha energía. Esta tecnología está en fase de investigación, pero en
ciertas aplicaciones, como la de los detritos industriales, ya se encuentra en fase
de demostración.
Usos industriales:
Esta opción consiste en el consumo de CO2 de forma directa como materia prima
para la producción de diversas sustancias químicas que contienen carbono. Sin
47
embargo, debido a la baja tasa de retención de la mayor parte de los productos, y
a la inexistencia de datos que permitan concluir si el balance final de muchas
aplicaciones industriales es negativo o positivo, este mecanismo se encuentra en
fase de estudio y se prevé que su contribución no sea muy elevada.
2.2.3 Curvas de costo de abatimiento
Uno de los temas más importantes cuando se analiza el tema de la mitigación del
cambio climático, es el costo económico estimado para alcanzar un “desarrollo de
bajo carbono”, así como los costos de cada una de las alternativas o medidas de
mitigación individuales que pueden implementarse en los diferentes sectores de la
economía.
Las “curvas de costos de abatimiento” (CCA) son representaciones gráficas que
permiten observar los costos de abatimiento marginal de emisiones, así como el
potencial de abatimiento de cada una de las medidas de mitigación, por lo que
representan una herramienta sumamente útil para analizar la economía del
cambio climático.
En resumen, las CCA son una valiosa herramienta que permite contar con
elementos de análisis para planear una política de desarrollo de bajo carbono, ya
que permite conocer los costos y el potencial de mitigación de las diferentes
medidas que pueden implementarse.
2.3 Introducción a los conceptos de impacto, vulnerabilidad, riesgo y
adaptación al cambio climático
Una de las conclusiones más importantes de las investigaciones relacionadas con
el cambio climático es su atribución, con alto grado de certeza, a la actividad
48
humana. El cambio climático, afecta a todas las regiones y países; por ello, en los
últimos años se está actuando a nivel mundial, nacional y regional en el análisis de
impactos, vulnerabilidad y medidas de adaptación con miras a disminuir o evitar
los posibles daños causados por el cambio climático.
2.3.1 El concepto de impactos al cambio climático
El Instituto Nacional de Ecología de México, define los impactos climáticos como
las consecuencias del cambio climático en sistemas naturales o humanos, ante los
cuales se da lugar a una respuesta de adaptación o ajuste natural o por sistemas
humanos para reducir el daño o aprovechar las oportunidades de beneficios.20
2.3.2 Panorama sobre los principales impactos derivados del cambio
climático
En 2,007 se presentó el Cuarto Informe de Evaluación del Grupo
Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático (IPCC), integrado con
información científico-técnica reconocida internacionalmente como la base para el
análisis mundial y regional sobre las alteraciones del sistema climático,
proyecciones, impactos y formas de contender con los mismos. Los principales
hallazgos de este informe son los siguientes:
ESUQUEMA No.4 Impactos del Cambio Climático
20SEMARNAT. INE. (2006). Glosario de términos en cambio climático. Recuperado el 10 de agosto de 2009 del sitio:
http://cambio_climatico.ine.gob.mx/glosario.html#I.
49
Fuente: IPCC, 2007a, 2007b, 2007c.
2.3.3 El concepto de vulnerabilidad al cambio climático
Vulnerabilidad es la cualidad de ser susceptible a ser lastimado o herido ya sea
física o moralmente. El concepto puede aplicarse a una persona o a un grupo
social según su capacidad para prevenir, resistir y sobreponerse de un impacto.
Las personas vulnerables son aquellas que, por distintos motivos, no tienen
desarrollada esta capacidad y que, por lo tanto, se encuentran en situación de
riesgo.
La vulnerabilidad de la sociedad está relacionada con los sistemas que son
sensibles al clima, por ejemplo los de producción primaria de alimentos,
infraestructura, salud, recursos hídricos, sistemas costeros y ecosistemas, entre
otros.
Un concepto asociado a la vulnerabilidad es el de Sensibilidad que se define
como: Nivel en el que un sistema resulta afectado, ya sea negativa o
positivamente, por estímulos relacionados con el clima. El efecto puede ser directo
(por ejemplo, un cambio en la producción de las cosechas en respuesta a la
media, gama o variabilidad de las temperaturas) o indirecto (los daños causados
50
por un aumento en la frecuencia de inundaciones costeras debido a una elevación
del nivel del mar)21.
Aunque todos los países, así como todas las regiones y sectores de un país, son
potencialmente susceptibles de sufrir impactos por el cambio climático-es decir,
son vulnerables-, también se sabe que su grado de vulnerabilidad está relacionado
con diversos factores sociales, económicos y geográficos.
Cuando se analiza la vulnerabilidad se debe considerar la interrelación que existe
entre las características geográficas, las condiciones de la población (como el
nivel socioeconómico o las características demográficas) y los servicios (salud,
sanitarios, suministro de agua, protección civil, entre otros)22.
2.3.4 Vulnerabilidad en Guatemala
En el país, varias regiones son vulnerables ante la amenaza de la variabilidad del
clima y el cambio climático. Así, el análisis del contexto socioeconómico es de
suma importancia para proyectar escenarios de vulnerabilidad, pues los impactos
del cambio climático dependerán no sólo de la magnitud del mismo, sino también
de la capacidad de adaptación de los sistemas naturales y humanos, incluyendo
las estructuras y las organizaciones sociales y locales.
Algunos sectores que necesitan de agua para sus procesos como el industrial y el
agropecuario, son vulnerables al cambio climático por la posible disminución en la
disponibilidad del líquido y por el aumento de la evapo-transpiración, que afectaría
la producción. Algunos elementos de la vulnerabilidad como la marginación y la
falta de servicios agravan el acceso al recurso hídrico, esto se vería exacerbado
bajo condiciones de cambio climático. También, ante eventos meteorológicos
21(IPCC, 2007) 22 (Downing y Cols., 2005)
51
extremos donde haya precipitación intensa, las poblaciones marginadas pueden
verse afectadas por efectos de inundaciones y deslaves.
En cuanto a aspectos orográficos, Guatemala tiene un relieve accidentado, con
pendientes muy inclinadas, donde se ubican asentamientos humanos,
particularmente los irregulares, los que son vulnerables a sufrir deslaves por la
erosión hídrica.
De igual manera, las zonas costeras presentan una alta vulnerabilidad al impacto
de diversos fenómenos naturales, en especial a huracanes; con el fin de reducir la
vulnerabilidad ante eventos hidro-climáticos extremos, se debe promover una
cultura preventiva en todos los ámbitos del desarrollo nacional.
2.3.5. El concepto de riesgo al cambio climático; combinación de amenaza y
vulnerabilidad
La prevención de los efectos relacionados con el cambio climático es un tema de
la gestión de riesgo. Para adaptarse al cambio climático, por ejemplo, a sequías o
inundaciones más intensas, es necesario llevar a cabo una gestión del riesgo a
fenómenos meteorológicos. Esto requiere el conocimiento del peligro y de la
vulnerabilidad de la gente y demás sistemas afectables. Se propone, pues, partir
de un diagnóstico de éstos.23
El cambio climático (amenaza) debe ser reconocido como un problema de gestión
de riesgo, donde éste es el resultado de combinar la amenaza y la vulnerabilidad.
Cuando el riesgo se materializa ocurre un desastre y, por ello, se ha tratado de
estimar cuál es el nivel crítico de riesgo ante el cambio climático que podemos
tolerar.
23Instituto Nacional de Ecología, Universidad Veracruzana y Centro de Ciencias de la Atmósfera- UNAM. (2009). Guía para
la elaboración de Programas Estatales de Acción ante el Cambio Climático (PEACC). México: SEMARNAT.
52
Algunos investigadores sugieren que ese nivel se rebasará si se exceden 2°C en
la temperatura media global. Guatemala es un país altamente vulnerable a
variaciones en el clima. Los impactos negativos de sequías o inundaciones, aun
siendo parte de la variabilidad natural del clima, se convierten con frecuencia en
desastre.
Sin embargo, aún es común escuchar que los desastres, mal llamados naturales,
son impredecibles y cada vez más frecuentes debido a que “la naturaleza fue
impredecible o se puso en nuestra contra”. Recurrir a este paradigma naturalista
lleva a que la sociedad juegue un papel pasivo ante un elemento activo como el
clima. Como una respuesta a esta visión se requiere de la participación conjunta
del estado y la sociedad, considerando la influencia de los procesos económicos y
políticos en la construcción de la vulnerabilidad.24
2.4 El concepto de adaptación al cambio climático
Para enfrentar los efectos del cambio climático es necesario desarrollar
capacidades de adaptación. Éstas incluyen la generación de información y
conocimiento sobre la vulnerabilidad de distintas regiones y sectores del país, así
como de los impactos potenciales, el desarrollo de estrategias específicas, y el
trabajo coordinado de las distintas instancias del gobierno y la sociedad.25
La adaptación, debe surgir de un proceso de toma de decisiones en el que
participen todas las partes involucradas.
2.4.1 Adaptación al cambio climático en el ámbito nacional.
24Magaña, V. (2009). Guía para generar y aplicar escenarios probabilísticos regionales de cambio climático en la toma de
decisiones. México: Instituto Nacional de Ecología y Tecnológico de Monterrey.
25(PNUD/GEF, 2005)
53
Este proceso puede ser localizado o bien instrumentado a nivel general y a partir
de su objetivo puede disminuir la vulnerabilidad o modificar los efectos de las
condiciones anómalas del clima. La adaptación puede involucrar cambios
tecnológicos, de conducta, financieros, institucionales o de información.26
Los impactos del cambio climático, identificados y proyectados, deben juzgarse
con base en el daño o beneficio que pueden causar a los sistemas naturales y
humanos.
2.4.2 Escalas de adaptación
La adaptación incluye también acciones espontáneas que deberían ser
instrumentadas a diversas escalas.
La Evaluación de la capacidad de adaptación se aplica a sistemas naturales y
humanos para determinar la capacidad de adaptación mediante indicadores como:
costos, beneficios, equidad, eficiencia, urgencia y capacidad de instrumentación27;
también se sugiere considerar otros indicadores, estimados con valores históricos,
ya sea presentes o proyectados al futuro. Aunque existe incertidumbre respecto de
cuándo, dónde y de qué magnitud serán los cambios en el clima, hay un alto grado
de certeza de que ocurrirán.
La adaptación como estrategia requiere de la creación y el fortalecimiento de
vínculos entre los sectores Privado, Estado y Sociedad Civil, que formen parte de
una política de estado estratégicamente estructurada.
CAPITULO III.
26(Hulme, 2003) 27 (Smith y Cols., 2000)
54
Marco teórico para analizar el diseño de políticas públicas de gestión
ambiental.
3.1 Planeación estratégica en el contexto del cambio climático.
En la región centroamericana, entre las manifestaciones del cambio climático,
están la mayor frecuencia e intensidad de fenómenos climáticos extremos.
Guatemala ha sufrido en los últimos años los impactos del exceso de
precipitaciones pluviales y episodios de sequía. Estos eventos han dado como
resultados: la pérdida de ecosistemas, la reducción de la calidad y disponibilidad
de recursos hídricos, a la par de enfermedades respiratorias e intestinales.
Particularmente, la población de las áreas rurales ha padecido los efectos de
catástrofes naturales y la pérdida de cosechas y viviendas, lo cual ha atentado
contra sus derechos humanos.
Como se ha señalado por diversos sectores nacionales, las lluvias torrenciales, las
inundaciones y la sequía han vulnerado el derecho a la alimentación. En el país no
es difícil identificar que la seguridad alimentaria está en riesgo por causas
estructurales históricas y a esto se suma el agravante de los impactos climáticos.
Las poblaciones urbanas con escasos recursos económicos que habitan en
asentamientos ubicados en barrancos y laderas están continuamente expuestas a
derrumbes y otros desastres provocados por el aumento de las precipitaciones
pluviales. Los derechos a la vida, a la salud física y mental no tienen vigencia
efectiva.
Por otra parte, en algunos departamentos, producto de los episodios de sequía
más causas estructurales históricas de orden económico y social, los cuadros de
desnutrición pasaron a constituirse en cuadros de hambruna, mientras que en
escenarios costeros, el deterioro o destrucción de ecosistemas ha impactado
55
negativamente en actividades como la pesca que representa una opción de
alimentación directa o de comercio para adquirir otros productos alimenticios.
3.1.1 Aspectos relevantes en la metodología
La ruta metodológica debe incluir la revisión bibliográfica, consultas y entrevistas
con actores vinculados o interesados en los temas de conservación del medio
ambiente, recursos naturales y cambio climático además es importante hacer una
identificación de recomendaciones de los mecanismos de supervisión.
Debe realizarse la caracterización del marco jurídico, institucional y de política
pública para el tratamiento del tema además de efectuar la ubicación de estudios y
diagnósticos del sector público sobre la incidencia del cambio climático en el país.
Es indispensable contar con un mapeo de las instituciones que se interesan y/o
atienden la problemática relacionada con el cambio climático además de la
elaboración de instrumentos de recolección de información; establecimiento de
citas para las entrevistas; desarrollo de las entrevistas y sistematización de la
información.
En el proceso de búsqueda de fuentes y documentos pretenderá ubicar
producción documental y digital, así como actores e instituciones que aborden el
tema del cambio climático, para posteriormente recopilar opiniones, apreciaciones
y valoraciones sobre la existencia y características de estudios, diagnósticos y
proyecciones acerca del deterioro ambiental, el uso irracional de los recursos
humanos y los impactos en los derechos humanos, particularmente en el de la
alimentación, aspecto crítico derivado de los periodos de sequía.
56
3.2 El rol de la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia
–SEGEPLAN- en el Ciclo de las Políticas Públicas.
La Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia (SEGEPLAN) es
el órgano de planificación del Estado y le corresponde coadyuvar a la formulación
de la Política general de Desarrollo del Gobierno así como evaluar su ejecución y
efectos; para hacer operativa su naturaleza la SEGEPLAN tiene dos ámbitos de
planificación y programación: el global y sectorial y el de su validación en las
instancias de participación ciudadana, en todo el territorio nacional, por medio del
Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural28.
Básicamente el rol de la secretaría es de asesoría en lo relacionado a
metodologías y acompañamiento en la validación de las políticas que se diseñan
sin embargo dependiendo del campo de acción se determina quien realizará el
papel de ente rector de la política pública; en el caso concreto del fenómeno del
cambio climático el ente rector es el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales
aunque el fenómeno debe ser abordado en forma integral por lo que el
involucramiento de los demás ministerios es fundamental que debe articularse
idealmente a través de mesas de coordinación interinstitucional además de contar
con el acompañamiento de la ciudadanía mediante los mecanismos que ofrece el
Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural.
En primera instancia el Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural es el
órgano de discusión y socialización donde convergen instituciones
gubernamentales, no gubernamentales y ciudadanía en general representada por
los lideres electos a nivel regional de donde debe fluir la información en doble vía
entre los consejos departamentales y así mismo a nivel local en los Consejos
Municipales y Comunitarios.
28 Página oficial de SEGEPLAN disponible en: http://www.segeplan.gob.gt/2.0/index.php?option=com_ content&view=article&id=30&Itemid=35
57
El Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural actualmente cuenta con ciento
seis miembros titulares, treinta y ocho miembros suplentes; ha realizado varias
reuniones y está divido en trece comisiones. Este consejo ha producido diversos
documentos en su mayoría actas de constitución del Consejo y de reuniones
ordinarias además de pocas exhortativas en temas de coyuntura nacional.
3.4 Gestión de las políticas públicas.
Es importante definir la o las entidades responsables de asumir la rectoría
institucional de la política y las entidades responsables de poner en marcha las
acciones previstas en el marco político.
Para los efectos de gestión se tendrá en cuenta no solamente el marco general de
actividades, sino la estrategia de implementación de la política, es decir, todos
aquellos mecanismos necesarios que deberán tenerse en cuenta para su
implementación.
3.4.1 Nivel de institucionalidad.
Se entiende para efectos de orientaciones metodológicas que toda acción,
programa o proyecto derivado de una política y puesta en ejecución debe contar
con su respectiva entidad responsable.
Todos procesos programados en la política, así como sus acciones a desarrollar
deberán identificar su correspondiente entidad responsable.
El nivel de institucionalidad de una política es un indicador de calidad por lo que no
se podrá obviar en el diseño.
58
3.4.2 Modalidad de ejecución de la política
a. Rectoría, definiendo marcos generales de actuación institucional.
Define la dependencia específica y la modalidad de ejecución siguiendo los
criterios de programación presupuestal de acuerdo a los años de vigencia de la
política.
b. Ejecución institucional que define temporalidades.
El literal será fundamental dado que forma parte de los indicadores de calidad. La
política deberá tener la capacidad de definir la vigencia en el tiempo de la política,
y en la que deberá explicarse que aspectos se deberán tener en cuenta para dar
por alcanzado los resultados.
3.4.3 Ámbitos competenciales y su coordinación nacional y territorial.
Actualmente SEGEPLAN impulsa el Sistema de Planificación Territorial, orientado
a identificar desde los actores sociales y gubernamentales los planes de desarrollo
departamental que estarán articulados a los sistemas de programación y
asignación financiera. La política a formular deberá contemplar marcos de
coordinación interinstitucional en los que se establezca la coherencia con los
sistemas de ejecución en esos niveles.
3.4.4 Cobertura, metas y resultados e impactos.
La cobertura corresponde al espacio geográfico, por lo que deberá establecerse
con claridad si la política es de ámbito nacional o estará dedicada a un espacio
59
geográfico en particular. Las metas que son el instrumento de medición por
excelencia en evaluaciones deberán redactarse de forma cualitativa y cuantitativa;
finalmente y los resultados estarán basados en impactos reales, se recomienda
definir impactos medibles y verificables objetivamente.
3.4.5 Presupuesto.
El presupuesto es el instrumento de alta importancia en la política, define los
grandes marcos de inversión y establece los criterios de carácter institucional que
deberán tenerse en cuenta. Por otro lado, permite la proyección de compromisos
de Estado y gobierno dado que perfila en el tiempo la demanda de recursos
financieros que deberán preverse. Los responsables de formular la política
deberán asumir como indicador de calidad el incorporar el presupuesto, el que
podrá elaborarse de forma general durante el horizonte de ejecución de la política.
3.5 Seguimiento, monitoreo y evaluación.
Las políticas públicas como instrumentos de ejecución de las responsabilidades
del Estado, se encuentran sometidas a la conducción y dirección técnica y
administrativa y finalmente deben estar sometidas al escrutinio ciudadano para
establecer su validez y resultado real. En ese sentido es necesario adoptar
criterios técnicos de alta dirección en la gestión pública para los siguientes
aspectos:
3.5.1 Seguimiento.
Consiste en adopción de un criterio para establecer los avances de la política en el
tiempo, el espacio y los recursos. Los expertos deberán definir instrumentos lo
suficientemente adaptables a la ejecución institucional. Quedará establecido el
sistema y la forma de presentar dicha información a la ciudadanía.
60
3.5.2 Monitoreo.
El monitoreo consiste en sistematizar la relación de avance-resultado mediante
criterios que permitan conocer los efectos inmediatos del proceso de ejecución de
la política. El monitoreo es una herramienta potente que permite visualizar en
tiempo real avances cuantitativos y cualitativos. Su importancia como herramienta
de información a los sectores sociales e involucrados genera confianza y
credibilidad, por lo que el sistema deberá producir información para los niveles de
decisión de Gobierno y para los sectores organizados directamente involucrados
en el proceso.
El monitoreo se inscribe dentro de los marcos actuales de acceso a la información
que establece la Ley, por lo que deberá crearse accesos electrónicos que
permitan la mayor y mejor disposición de información pública.
3.5.3 Evaluación.
La evaluación es un instrumento que deberá diseñarse bajo criterios
convencionales de medición avances y resultados o bien podrán aplicarse criterios
multivariados en los que se puedan establecer líneas base para medir procesos
verificables de cambio y condiciones graduales de avance. Se recomienda que las
evaluaciones, de acuerdo al grado de profundad tengan efecto en dos direcciones:
a. Entidad responsable de ejecutar la política.
Este criterio buscar medir la capacidad institucional para asumir la conducción de
la política. En ello se tendrá en cuenta la estructura administrativa y técnica y la
plataforma de funcionamiento en los niveles territoriales.
61
b. Resultados de avance e impacto
En general se pretende valorar la puesta en marcha de la política, sin embargo, se
pretende establecer mediante este criterio de evaluación la capacidad institucional
de modificar realidades de acuerdo a los objetivos de la política.
c. Espacio de participación y legitimidad ciudadana.
Este criterio buscará establecer no solamente el nivel de participación en la toma
de decisiones para la ejecución de la política, sino el respaldo ciudadano al
proceso de implementación.
e. Nivel y calidad de gobernabilidad
En aquellos casos donde la política responde a conflictos de carácter social, la
política implementada deberá abordar o mostrar avances graduales en la solución
de aquellos aspectos que originaron la respuesta de Estado.
62
Capítulo IV.
Retos y limitaciones en la articulación de las políticas públicas de cambio
climático
En el marco de los retos que plantea el cambio climático y su impacto sobre los
derechos humanos, la investigación es fundamental. Es clave que el tema se
constituya en una línea de investigación, pero el problema radica en la escasez de
los recursos destinados para la investigación de este tipo de situaciones en
Guatemala.
Por otra parte el recuento de mandatos tan solo evidencia la existencia de
relaciones dentro de cierto marco conceptual. En realidad, las interrelaciones de la
institucionalidad formal son complejas. Pueden dar lugar a niveles diferentes de
coherencia entre políticas, e incluso incoherencia. También pueden generar
incompatibilidades temporales, y también la inexistencia de políticas.
En los siguientes apartados se resumen brevemente la calidad de las políticas
públicas. Seguidamente se enumeran algunos desafíos para mejorar la efectividad
de las mismas. Solo algunas de las sugerencias se hallan bajo el control de
gobierno central, ya que, de una forma amplia, la calidad tiene que ver con el
régimen de servicio civil, los partidos políticos, los recursos, entre otros tantos
factores.
4.1. La calidad de las políticas públicas en Guatemala
Existe múltiple literatura sobre la calidad de las políticas públicas; por ejemplo, la
calidad de gobierno conforme Kaufman y Aart (2002) y el reciente estudio de IADB
(2006) evidencian una baja calidad de las políticas públicas en Guatemala a lo
largo de los últimos 20 años.
63
Esta afirmación cobra relevancia en tanto que distintos indicadores muestran, para
varios países, una correlación bastante alta entre la calidad de las políticas
públicas y el desarrollo, específicamente en lo relacionado con reducción de
pobreza, índices de desarrollo humano, índices de bienestar entre otros.
Conforme este estudio, las áreas de las políticas públicas de Guatemala que
condicionan la baja calidad de políticas (en los últimos 20 años) son:
Grafica No. 1 Calidad de las políticas públicas en Guatemala
Alto
Medio
Bajo
Estabilidad
Adaptabilidad
Implementación
y aplicación efectiva
Coordinación y
Coherencia
Orientación
al interés publico
Eficiencia
Fuente: IADB. 2006. BID, Washington.
4.2. Mejorar la efectividad de los procesos de las políticas públicas
Los consensos alcanzados en materia de políticas públicas constituyen un efecto
de fortalecer tales procesos de política, se hace necesario preparar un diagnóstico
detallado. A pesar de ello, y en función de la definición de las políticas públicas
como proceso, algunos elementos generales para avanzar en la mejora de la
efectividad de las políticas son:
a) Con base en los recientes cuerpos legales, resulta muy factible que haya
niveles bajos de coherencia dentro de las políticas del gobierno central y
entre niveles de gobierno. Cabe resaltar que, en buena parte, este es un
64
problema técnico (Tomassi, 2000). Es necesario definir los mecanismos de
articulación de políticas entre distintos niveles de gobierno.
b) La normativa no plantea procesos ni definiciones de políticas, lo cual
coadyuva a la poca alineación de políticas. Específicamente, a que haya
sobre posición. Se necesita, pues, definir operativamente los procesos de
formulación de políticas y los mecanismos de articulación en el gobierno
central.
c) Pocas políticas tienen mecanismos de seguimiento y pocas, también, son
sometidas a evaluación. Debe definirse, por lo tanto, un sistema de
seguimiento y evaluación que prevea un horizonte estratégico.
d) En la articulación a planes y presupuestos. Dada la carencia de un referente
conceptual sólido, las políticas no se hallan articuladas o, por lo menos, no
proveen restricción presupuestaria. Un marco conceptual debería brindar un
horizonte financiero de medio plazo, a fin de que las políticas se enmarquen
en la restricción que la política fiscal impone. El plan, o la política en su
defecto, debe provenir de un consenso sobre los mecanismos de
implementación, específicamente los programas que se afectarán.
e) Algunas políticas no definen el modelo de gestión; solo unas cuantas
mencionan los rectores de las políticas y las unidades encargadas de
seguimiento. El marco conceptual debe reforzar la importancia del sistema
de planificación como eje coordinador de políticas.
4.3 Coordinación Interinstitucional y Participación ciudadana en la gestión
de la política pública de Cambio Climático.
65
La coordinación interinstitucional es un proceso a través del cual se da orden al
esfuerzo institucional de las dependencias y entidades del gobierno y de los
gobiernos departamentales y municipales. Los propósitos primordiales de esta
coordinación son evitar la duplicidad de esfuerzos, transparentar y hacer más
eficiente el uso de los recursos.
El funcionamiento práctico del esquema de coordinación institucional prevé que
cada uno de los grupos especializados del respectivo nivel o ámbito mencionado,
lleve a cabo las actividades que corresponden a su marco de responsabilidad, y se
comunique e interactúe con los demás niveles y grupos, es decir, el globalizador
con las coordinadoras sectoriales y éstas con los grupos de las subsecretarías,
oficialía mayor, órganos desconcentrados y entidades paraestatales.
Un soporte de la gestión ambiental lo constituye la coordinación Interinstitucional e
Intersectorial que permite lograr los mejores resultados, con la concertación de los
diferentes sectores e instituciones, uniendo diferentes esfuerzos dispersos
alrededor de objetivos comunes.
La descoordinación en las acciones que llevan a cabo las instituciones, ha traído
como consecuencia la duplicidad de esfuerzos, la poca racionalización de los
recursos y la atomización de las actividades.
El manejo de la problemática ambiental es competencia de todos los actores
involucrados, por lo cual se requiere de escenarios donde la participación y
coordinación, puedan manifestarse a través de la concertación.
El concepto de concertación está íntimamente ligado al de democracia y no se
puede desconocer la presencia del conflicto. Existiendo éste, las partes los
administran, los negocian y finalmente llegan a acuerdos, a partir de voluntades de
66
consenso, que a su vez implica capacidad para poder renunciar a ciertos intereses
individuales, con el objeto de lograr acuerdos compartidos. Es a partir de allí, que
es importante la actitud concertadora de los actores, como un elemento de
fortalecimiento democrático.
Para adelantar cualquier tipo de trabajo en Educación Ambiental, además del
aporte interdisciplinario, se requiere la colaboración de las diferentes instituciones
y organizaciones que operan en la región, a quienes cabe la responsabilidad en el
manejo adecuado de su entorno. La coordinación interinstitucional e intersectorial
permite optimizar los recursos humanos y financieros de las diferentes
instituciones y sectores de la sociedad para lograr mejores resultados en los
procesos de Educación Ambiental.
4.4 La Coordinación Interinstitucional en el contexto nacional y local
Guatemala es un país posee características socioeconómicas, ecológicas y
culturales muy diversas por lo que la construcción del desarrollo de forma integral
implica el esfuerzo conjunto tanto de las instituciones gubernamentales y no
gubernamentales como la participación activa de la población; sin embargo en el
contexto nacional el país se enfrenta a retos en el sector político con un sistema
de partidos obsoleto que no representa a los intereses de la población sino que
responden a intereses de grupos económicamente poderosos que financian las
campañas políticas y es por ello que resulta muy difícil contar con el apoyo del
gobierno para desarrollar políticas encaminadas a la consecución del ansiado
desarrollo integral con pertinencia cultural.
Este es un obstáculo significativo a enfrentar en materia ambiental sin embargo se
han tenido logros importantes gracias a la incidencia de la sociedad civil
organizada; algunos de esos logros son la aprobación de la Ley Marco para
regular la reducción de la vulnerabilidad, la adaptación obligatoria ante los efectos
67
del cambio climático y la mitigación de gases de efectos invernadero Decreto No.
7-2013. Recientemente la incidencia política de la sociedad civil se manifestó en la
derogatoria del Decreto No.19-2014. Ley para la Protección de obtenciones
vegetales. Por otra parte el trabajo coordinado de las instituciones nacionales a
rendido frutos importantes como la iniciativa de la creación de mesas
departamentales, mesas mancomunadas a través de la asociación de
municipalidades y filiales regionales.
Actualmente existen once mesas a nivel nacional de las cuales destaca la labor de
la Masa Nacional de Cambio Climático que ha sido un modelo de gestión
coordinada que ha servido para replicar este modelo a nivel local donde ha sido
sobresaliente la labor intensa y alto grado de compromiso de la Mesa
Departamental de Cambio Climático Huehuetenango; otra iniciativa importante es
la integración de una Mesa Indígena al trabajo de la gestión ambiental en
coordinación estrecha con la Mesa Nacional.
4.5 La Mesa Nacional de Cambio Climático -MNCC- en Guatemala
La Mesa Nacional de Cambio Climático MNCC en Guatemala, surge como un
esfuerzo de Estado para consensuar y aprobar la política, estrategia y ley nacional
de cambio climático. Así mismo, surge como un esfuerzo de Asociación Nacional
de Organizaciones no Gubernamentales de Medio Ambiente y Recursos Naturales
ASOREMA, encabezada por Centro Mesoamericano de Estudios sobre
Tecnología Apropiada CEMAT.
La MNCC no tiene directiva, no tiene sede y no funciona con dinero. Entre las
organizaciones que la conforman hay entre 50 y 68 personas, y hasta el momento
no han existido conflictos.
68
El esfuerzo de conformación de la MNCC nace en el mes de abril de 2009, para
consensuar la Política de Cambio Climático elaborada por el Ministerio de
Ambiente y Recursos Naturales -MARN- pero sin aprobación del Ejecutivo y por
ello había que consensuarla. Para poder trabajar se realizó un taller en donde se
reunieron todas las organizaciones y se llegó a las siguientes conclusiones:
No conformarla legalmente, sino trabajar en función de las actividades que se
fueran generando.
La sede sería rotativa: Al momento la secretaría de las reuniones las han llevado
Rainforest Alliance, Incidencia Ambiental y CEMAT, todos han cumplido hasta la
fecha con las respectivas memorias de las sesiones y la preparación de las
agendas, se le ofreció también la secretaria a CALAS, pero a la fecha no la ha
aceptado, esta es rotativa por mes y por decisión de asamblea.
Las reuniones se realizan dependiendo de las actividades cada 15 o cada 8 días,
las sedes de las reuniones son rotativas, dependiendo de la institución que tenga
espacio ese día y además salón adecuado para recibir a todos: las reuniones se
han realizado en ASIES(1) FLACSO (2) Defensores de la Naturaleza (3), MARN
(1), Rainforest (5) PNUD (4), Hoteles financiadas por Kukulcan (2), Congreso de la
República (1).
Cuando se requiera dinero para realizar alguna actividad, en particular se realizará
una colecta entre las organizaciones que tengan dinero para eso, pero no por ello
se evitará la participación del resto.
Nadie lleva la Presidencia y cuando hay actividades especiales se nombran
comisiones de trabajo integradas por no más de 5 entidades dependiendo del
tema, así la propuesta de ley presentada al MARN estuvo a cargo de TNC,
CEMAT, CALMECAC, FLACSO E INCIDENCIA AMBIENTAL, en el caso del
trabajo con el Vicepresidente estuvo a cargo de TNC, CEMAT y Kukulcan, en el
69
caso de consensuar la ley con el MARN estuvo a cargo de Fundación Solar,
IDIAS, en el caso de capacitación para periodistas está a cargo de Fundación del
Bosque Tropical y la presidencia de ASOREMA, la redacción de un trifoliar de lo
que es la mesa a cargo de FLACSO e Incidencia Ambiental.
4.6 La Mesa Departamental de Cambio Climático Huehuetenango
La Mesa Departamental de Cambio Climático Huehuetenango29 MDCCH, surge
fruto del taller denominado Cambo climático y REDD+, realizado el 24 de Junio del
año 2,011. En esta fecha, 21 organización de la sociedad civil y 7 de
organizaciones gubernamentales, decidieron crear está instancia de trabajo y
coordinación; asignándose la secretaría a la Asociación de Organizaciones de Los
Cuchumatanes –ASOCUCH-, por el plazo de un año.
Las organizaciones de la sociedad civil fundadoras de la MDCCH son: ADECAF,
ASOCIACION BITANAM, Cooperativa Joya Hermosa, ADAT, FUNDAECO,
Comunicadores Sociales de Chiantla, AMEDIPK, Cooperativa Paquixeña,
Cooperativa Flor Milpense, ASOCUCH, ASDECOHUE, Cooperativa San Bartolo,
ICUZONDEHUE, Cooperativa Teogal, ADICH/Foro Verde, Asilvo Chancol, Mesa
Forestal y Ambiental Región VII ACMEFAR VII, CDF/ASOCUCH, Asociación
ACORDI, AEMADIHQ, y CEFA. Las instancias de gobierno son: MARN,
SEGEPLAN, ICTA, CONRED, INAB, CONAP e INFOM.
El Plan Estratégico de la Mesa Departamental de Cambio Climático de
Huehuetenango, es un esfuerzo financiado por la Asociación de Organizaciones
de Los Cuchumatanes (ASOCUCH), con recurso proveniente del Fondo de
Desarrollo Noruego (UTVIKLINGS FONDET), a fin de establecer un programa de
gestión del riesgo, adaptación al cambio climático y mitigación; a ser desarrollado,
29En adelante denominada MDCCH o simplemente la Mesa Departamental.
70
implementado y puesto en práctica, por los integrantes de la instancia
departamental; el período de tiempo estratégico es de cinco años, iniciando en el
año 2,012 y finalizando en el 2,017.
Se establece relación entre redes, denominadas de aquí en adelante, Mesa
Nacional de Cambio Climático y Mesa Departamental de Cambio Climático, con el
fin de coordinar acciones, y al mismo tiempo afrontar los problemas generados en
el Departamento de Huehuetenango, por la exposición a las vulnerabilidades
crecientes del cambio climático y los riesgos asociados a la geomorfología del
mismo.
Para la elaboración del Plan Estratégico de la Mesa Departamental de Cambio
Climático de Huehuetenango 2012-2017, se introdujo elementos de la Política
Nacional de Cambio Climático30, del Plan Estratégico 2009-2012 de la Mesa
Nacional de Cambio Climático31, del Taller de Consulta realizado el 24 de
noviembre de 2011 en el Departamento de Huehuetenango32 y del taller financiado
por USAID denominado “Fortalecimiento de capacidades de integrantes de la
MDCCH, en la temática de cambio climático y vulnerabilidad”33
4.6.1 El Plan Estratégico de la Mesa Departamental de Cambio Climático de
Huehuetenango
30 Gobierno de Guatemala, Acuerdo Gubernativo 329-2009 Política Nacional de Cambio Climático. Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales. 31 Rivera H. Plan Estratégico de la Mesa Nacional de Cambio Climático, 2009. 32 ASOCUCH 2011. Memoria del Taller de Consulta con la MDCCH, 24/06/2011. 33 Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) bajo el contrato AID-520-O-11-00001. Memoria de taller
71
El Plan Estratégico de la Mesa Departamental de Cambio Climático de
Huehuetenango, se encuentra dentro del marco del Programa Colaborativo de
Fitomejoramiento Participativo en Mesoamérica y el Proyecto de Incidencia en
Cambio Climático, que financia el Fondo de Desarrollo Noruego a través de la
Asociación de Organizaciones de los Cuchumatanes (ASOCUCH). En este último
proyecto, se busca incidir en los gobiernos locales y en el gobierno nacional, para
que la temática de cambio climático y específicamente los temas de adaptación,
se encuentre en la agenda de país del área centroamericana, a través de sus
puntos focales. En Guatemala, ASOCUCH, es una de las 13 organizaciones de la
red de incidencia a nivel Mesoamericano.
A través de este proyecto y para alcanzar sus metas de incidencia, ASOCUCH se
incorporó al proceso ya existente en Guatemala, al de la Mesa Nacional de
Cambio Climático. La participación de esta organización en la MNCC y su actitud
proactiva a los temas de cambio climático, la convirtieron en el grupo local o punto
focal con expresión territorial, que estaría en capacidad de coordinar los esfuerzos
departamentales en materia de cambio climático; durante el primer semestre de
2011 se propuso conformar la Mesa Departamental de Cambio Climático de
Huehuetenango, misma que quedó conformada el 24 de junio del 2011 con la
participación de 21 organizaciones de la sociedad civil y 7 entidades
gubernamentales, a través de sus delegaciones departamentales.
La MDCCH es una coalición de organizaciones no gubernamentales,
organizaciones sociales, entidades de gobierno, entidades de la academia y
entidades del sector empresarial, unidos para trabajar en la reducción de los
impactos del cambio climático que afectan al departamento de Huehuetenango, y
en donde todos los entes que la conforman conservan la autonomía e
independencia de los miembros. Los integrantes de esta red se concentran
alrededor del tema de cambio climático.
72
El Cambio Climático es uno de los problemas más graves que enfrenta la
humanidad; en el caso de nuestro país, sus impactos ponen en peligro la vida, su
calidad y los medios que la sustentan. Para enfrentar estos desafíos se requiere
de la participación ordenada de múltiples actores y ello hace necesario que
nuestro país, cuente con una política clara en el tema, propuesta por la autoridad
rectora. Es imprescindible concentrar los esfuerzos nacionales, en reducir la
vulnerabilidad y adaptarse a los impactos negativos del cambio climático, sobre
nuestro territorio.
El cambio climático ha contribuido a incrementar los riesgos ocasionados por las
vulnerabilidades existentes. En Huehuetenango afecta la agricultura, la flora, la
fauna y a la población; se han incrementado las áreas de sequía en el
departamento, mientras que algunos de sus municipios se ven sometidos a un
exceso de lluvia que ocasiona deslaves y derrumbes, arrasando siembras
completas. Las comunidades de Huehuetenango más afectadas son las que viven
en extrema pobrezas, sujetas a no recuperar las pérdidas ocasionadas.
4.6.2 El proceso de formulación del Plan Estratégico
Para la elaboración del Plan Estratégico de la Mesa Departamental de Cambio
Climático de Huehuetenango 2012-2017, se tomaron en cuenta las competencias
y responsabilidades asignadas a la Mesa Nacional de Cambio Climático de
Guatemala y teniendo como base el Plan Estratégico de la Mesa Nacional 2009-
2012.
El Plan Estratégico Institucional 2012-2017, fue elaborado y validado de manera
participativa, mediante diferentes reuniones, consultas y talleres en los que
contribuyeron activamente los delegados del sector gubernamental, sector
académico, organizaciones no gubernamentales y organizaciones de la sociedad
civil del Departamento de Huehuetenango.
73
El Plan Estratégico de la MDCCH 2012-2017 incluye los principios orientadores
que constituyen la base para la elaboración del mismo e incorpora la Visión,
Misión y definición de Valores de la MDCCH.
4.6.3 La Unidad Coordinadora de la MDCCH:
El 15 de febrero de 2012, se conformó formalmente el Comité Coordinador de la
MDCCH, el cual está integrado de la siguiente manera:
Secretaría: ASOCUCH
Subsecretaría: MARN
Vocal I FUNDAECO
Vocal II ACMEFAR
Vocal III MAMSOHUE
Lineamientos establecidos para la Unidad Coordinadora de la MDCCH:
El Comité Coordinador estará conformado por no más de 5 personas
representante de igual número de organizaciones, electas en Asamblea General,
que durarán en su cargo dos (2) años y podrán ser reelectos, una vez. Todos los
miembros de la Asamblea General pueden ser electos para integrar el Comité
Coordinador.
El Comité Coordinador elegirá entre ellos un coordinador y un subcoordinador y
deberán reunirse por lo menos una vez cada tres meses. Las decisiones se toman
por mayoría. Sus reuniones deberán inscribirse en memorias que se circularán a
toda la Asamblea General. Dentro de las principales obligaciones de la unidad
coordinadora están:
74
a) Dirigir las actividades de la MDCCH.
b) Ejercer la representación de la MDCCH ante las diferentes entidades con
las que tengan relación y ante las autoridades departamentales.
c) Organizar programas de capacitación, formación, intercambio, seminarios,
foros y similares para todos los miembros de MDCCH.
d) Desempeñar todas las actividades necesarias para el mejor
desenvolvimiento de la MDCCH, en el logro de su misión.
e) El comité coordinador para un mejor funcionamiento si lo considera
conveniente puede designar a una organización miembro del mismo como
secretaría.
f) El comité coordinador para un tema específico, podrá solicitar a la
asamblea general que se integren diversas comisiones, las cuales
funcionarán en el tiempo requerido.
4.6.4 Funciones organizacionales
La MDCCH tiene fines y actividades comunes, guardando la independencia de las
organizaciones; la utilidad se establece de la siguiente manera:
a) Crear un foco de actividad común con respecto al cambio climático.
b) Coordinar esfuerzos y acciones comunes, para enfrentar los efectos del
cambio climático.
c) Mantener a las organizaciones participantes y a las personas que
conforman la mesa, motivados alrededor del cambio climático
d) Dar y recibir apoyo para la reducción de los efectos del cambio climático
75
e) Contribuir en forma colectiva y socialmente integrados, a disminuir la
vulnerabilidad frente al cambio climático
f) Generar información, analizar, procesar y utilizar la misma para la reducción
de los impactos al cambio climático
g) Reflexionar, crear memoria de los proyectos exitosos para su réplica en
materia reducción de los impactos al cambio climático
h) Crear lazos entre grupos, organizaciones, entidades y poblaciones
alrededor del cambio climático
i) Intercambio de experiencias e información que puedan ser utilizados por los
miembros de la red, para resolver los problemas derivados del cambio
climático
j) Soporte conjunto y coordinado en el desarrollo de nuevas áreas de
investigación en el campo del cambio climático
k) Dar ímpetu a grupos locales para la aplicación de las medidas de
adaptación y mitigación al cambio climático
l) Dar mayor visibilidad y credibilidad a la temática del cambio climático, a
través de la unión de esfuerzos institucionales.
m) Facilitar contacto con expertos nacionales e internacionales en materia de
cambio climático
n) Facilitar alianzas para investigación y consultarías dentro del grupo
denominado, Mesa Departamental de Cambio Climático, Huehuetenango.
o) Compartir ideas, generar nuevas ideas y ponerlas en práctica dentro de las
diferentes entidades y organizaciones que participan en la mesa, para
potenciar las mismas.
76
4.6.5 Valores Fundamentales de la Mesa Departamental de Cambio Climático
de Huehuetenango.
a) Compromiso con el ambiente
b) Compromiso con nuestras organizaciones individuales
c) Compromiso con la población del departamento de Huehuetenango
d) Credibilidad
e) Eficiencia
f) Trabajo en Equipo
g) Solidaridad
h) Gestión del Conocimiento
i) Experiencia
j) Responsabilidad
k) Integración
El comportamiento de los valores, se vive a través del siguiente marco orientador:
Es deber ético de la mesa y de todos sus miembros, contribuir con sus actos y
medios a su alcance, para que la población pueda conocer y compartir las
necesidades de lograr un alto nivel de responsabilidad y compromiso en la gestión
del riegos, la adaptación y la mitigación al cambio climático y de esta manera
alcanzar el bienestar de la población a través del mantenimiento de un territorio
sano, seguro y ecológicamente equilibrado, así como del valor de la participación
efectiva de la sociedad civil organizada como elemento prioritario en el logro de la
satisfacción de los derechos y deberes.
La acción de la mesa estará abierta a todos los enfoques y corrientes de
pensamiento en relación al cambio climático, tanto a nivel departamental, nacional
como internacional; en función de lo cual la Red MDCCH y sus miembros
77
mantendrán una posición de respeto con todas las personas que expresen o
representen puntos de vista u orientaciones.
La Red se abstendrá de realizar acción alguna que implique adhesión o apoyo a
ningún grupo o parcialidad política, corriente ideológica o sectores diferentes en
temas distintos a los estrictamente establecidos en sus objetivos y misión. Cuando
se establezcan alianzas o convenios con otras organizaciones, instituciones
departamentales, nacionales e internacionales para el desarrollo de sus objetivos
y en todos los casos se salvaguardará explícitamente su total independencia de
criterio y acción.
En su acción individual y personal cada miembro de la mesa puede expresar y
manifestar sus opciones ideológicas o políticas de su elección, sin involucrar a la
Red. La mesa deberá priorizar la realización de acciones dirigidas al
fortalecimiento de las instituciones, entidades y organizaciones que trabajan en el
combate al cambio climático, apoyando el desarrollo, consolidación y crecimiento
de sus organizaciones en el tema.
Es deber de la Mesa y sus miembros en todas las acciones que se realicen en el
ámbito del cambio climático, promover la solidaridad humana, el apoyo a la
población más vulnerable, la defensa de los derechos humanos y la búsqueda de
la responsabilidad, la equidad y la pertinencia cultural.
La Mesa deberá promover la cooperación y solidaridad entre sus miembros y
desarrollará acciones para apoyar en la medida de lo posible, la sustentabilidad a
largo plazo de las organizaciones.
4.6.9 Misión
78
Generar por medio del diálogo intersectorial permanente, insumos para el
abordaje más amplio de la problemática de Cambio Climático, como un
componente del desarrollo y sensibilizar a través de información generada, a la
población, la sociedad civil y al Estado.
La misión de la MDCCH destaca en su formulación el diálogo intersectorial
permanente, frente a la vulnerabilidad del departamento al Cambio Climático
4.6.9 Visión
Ser una red de trabajo eficiente en el departamento de Huehuetenango,
conformada por diversas organizaciones de la sociedad civil y organizaciones
gubernamentales; para la incidencia en la formación de normativa y aumento de
capacidades ante la vulnerabilidad departamental y nacional, ocasionada por el
cambio climático.
Con respecto a la visión, se establece las bases de conformación y el propósito
fundamental de incidencia, en la problemática que genera la variación climática.
4.6.10 Líneas Estratégicas
En la formulación del plan estratégico, la MDCCH identificó y priorizó diez líneas
estratégicas para los años 2,012 – 2,017. Esta información se obtuvo en dos
talleres de trabajo, el primero financiado por el Fondo de Desarrollo Noruego y el
segundo por el pueblo de los Estados Unidos de América, proporcionado a través
de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID),
bajo el contrato AID-520-O-11-00001.
Tabla No. 6 Líneas del Plan Estratégico de Cambio Climático en Huehuetenango.
No. LÍNEA ESTRATÉGICA
79
1 Educación Ambiental
2 Ordenamiento Territorial
3 Seguridad Alimentaria
4 Recursos Forestales
5 Recurso Hídrico
6 Incidencia política
7 Investigación y Transferencia Tecnológica
8 Institucionalización del cambio climático
9 Ejecución de proyectos
10 Evaluación y Control Ambiental
Fuente: Mesa Departamental de Cambio Climático, Huehuetenango
Recientemente la MDCCH se plantea agregar una línea estratégica más que se
constituiría en la línea once para abordar e integrar el tema de Pueblos indígenas.
4.7 Mesa Indígena Sobre El Cambio Climático En Guatemala
Los pueblos indígenas, comunidades locales y sociedad civil son los más
vulnerables frente a los efectos del calentamiento global; los impactos que genera
el cambio climático ponen en peligro la Madre Tierra, la cultural, el medio ambiente
y el sustento alimenticio.
Gracias a los conocimientos ancestrales los pueblos han tenido la capacidad de
adaptarse al entorno como a diferentes presiones ambientales, por lo tanto
cuentan con alternativas de solución que puede aportar a los procesos de
mitigación y adaptación. Ante este potencial y la crisis ambiental actual se
desarrolló la iniciativa de la creación de una Mesa Indígena Sobre el Cambio
Climático en Guatemala.
4.7.1 Naturaleza
80
Es organización Maya de carácter técnico y político, sustentada en los principios y
valores cosmogónicos de la cultura maya, que promueve un modelo de desarrollo
pluralista y autogestionario.
4.7.2 La Misión
Orientar, facilitar, acompañar y fortalecer la acción del movimiento indígena hacia
procesos sistemáticos y profesionales que permitan su estabilidad, política,
organizativa e institucional.
4.7.3 Visión
Ser una organización que facilita y acompaña el fortalecimiento y desarrollo del
movimiento indígena.
4.7.4 El Objetivo Central
Impulsar el desarrollo del Movimiento Indígena, a partir de sus planteamientos y
demandas comunitarias, en el marco de sus derechos colectivos y los valores de
su identidad, cultura y pensamiento cosmogónico.
4.7.5 Fines
a- Promover la unidad y la integración de esfuerzos entre pueblos y comunidades
indígenas lo que les permita constituirse en sujetos de su historia y modelo de
vida.
b- Impulsar el reconocimiento y práctica de los Derechos Colectivos Indígenas,
como el marco garante en el reconocimiento de los derechos individuales como
ciudadano.
81
c- Desarrollar y promover procesos de convivencia armónica y equilibrio, entre el
ser humano y la Madre Naturaleza, base fundamental de la cosmovisión indígena.
d- Promover y fortalecer la Identidad de los Pueblos y Comunidades Indígenas de
acuerdo a sus características y derechos específicos.
e- Formular políticas y estrategias de desarrollo integral desde las perspectivas
socioculturales indígenas, como propuestas de superación de la crisis social y
marginación.
f- Promover el cumplimiento de las leyes que reconozcan los derechos indígenas e
implementar reformas legales de acuerdo a las demandas indígenas, convenios y
acuerdos internacionales.
4.7.6 Alianzas Estratégicas
Con el afán de unificar esfuerzos para promover procesos encaminados al uso,
manejo y conservación de los recursos naturales, a la defensa y promoción de la
cultura y de los derechos de los pueblos indígenas, así como fortalecer la
capacidad de las comunidades para asegurar su resiliencia al cambio climático:
Sotz'il ha establecido alianzas estratégicas con organizaciones que comparten
objetivos en común tales como las siguientes:
a) Los Pueblos Indígenas
b) Consejo Indígena de Centro América
c) La Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza (UICN)
d) Alianza Para la Conservación de los Bosques de Pino Encino de
Mesoamérica
e) Mesa Nacional de Cambio Climático de Guatemala
f) Consejo Asesor Indígena del CONAP -CAPI-
g) Plan de Acción
82
h) Estrategia Nacional Para el Manejo y la Conservación de los Recursos
Naturales en Tierras Comunales
i) Grupo Promotor de Tierras Comunales
4.7.7 Políticas Sobre Cambio Climático
la instauración del grupo de implementadores REDD+ Guatemala para la
implementación de las políticas de mitigación, adaptación, producción de
biocombustibles, generación de monocultivos, captura de carbono, reducción de
emisiones por deforestación evitada REDD, están siendo planteadas como
soluciones, sin embargo existen preocupaciones de que afecte el ejercicio de los
derechos y atenten contra la existencia de los pueblos indígenas.
4.7.8 Propuesta de los Pueblos Indígenas
Las propuestas están encaminadas a reconocer los derechos de los pueblos
indígenas de conformidad con la Declaración de las Naciones Unidas sobre los
Derechos de los Pueblos Indígenas, especialmente el derecho a la libre
determinación tierras y territorios; consentimiento libre, previo e informado,
conocimientos tradicionales y medios de vida sostenibles; participación justa y
equitativa en los beneficios.
Garantizar la participación plena y efectiva de los pueblos indígenas en todos los
mecanismos, bajo la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio
Climático CMNUCC, incluyendo la mitigación adaptación, financiación, trasferencia
de tecnología.
Reconocer y proteger el patrimonio cultural, los conocimientos indígenas, las
83
innovaciones, tecnologías, expresiones culturales tradicionales y creencias
espirituales de los pueblos indígenas.
Garantizar el acceso directo e inmediato de los pueblos indígenas a la
financiación, las tecnologías apropiadas y el fortalecimientos de capacidades,
considerando la equidad de género e intergeneracional.
4.7.9 Propuestas Temáticas
Los pueblos Indígenas conscientes de que no debe haber protestas sin
propuestas han diseñado propuestas temáticas para el abordaje de los temas
relacionados a la gestión ambiental y por ende íntimamente ligado al cambio
climático entre ellas se distinguen los siguientes aspectos:
a) Visión Compartida: Las partes deben comprometerse a respetar normas y
estándares internacionales de derechos humanos que establecen
obligaciones morales y jurídicas para proteger y promover el pleno goce de
los derechos de los pueblos.
b) Capacitación: Debe de ser coherente con las prioridades y circunstancias
nacionales, con pertinencia cultural, fortalecer el desarrollo de las
capacidades, establecida en base a las instituciones existentes y hacer uso
de los conocimientos tradicionales, innovaciones y prácticas de los Pueblos
Indígenas y las comunidades locales.
c) Transferencia de Tecnología: La trasferencia de tecnologías debe ser
inmediata, oportuna libre de costo alguno, en armonía con la madre tierra y
sin condicionalidades. El régimen de derechos de propiedades intelectuales
deberá ser modificado para asegurar el acceso a tecnologías y derechos de
los pueblos indígenas.
84
d) Financiación: Todo mecanismo de financiamiento para la mitigación y
adaptación del cambio climático debe ser establecido bajo la CMNUCC
deberán proporcionarse recursos directos para pueblos indígenas.
e) Adaptación: Garantizar el respeto la protección y el fomento de los
conocimientos tradicionales y los medios de vida sostenibles de los pueblos
indígenas. Incluir salvaguardas culturales y sociales de los pueblos
indígenas.
f) Mitigación: Reconocer y promover los sistemas propios de los pueblos
indígenas en el uso, manejo y conservación de los recursos naturales y su
conocimiento tradicional en el tratamiento de ecosistemas.
g) REDD: Garantizar el reconocimiento de los derechos a la libre
determinación: tierras territorios y recursos y el consentimiento libre, previo
e informado de conformidad, con la Declaración de las Naciones Unidas
sobre los derechos de los pueblos indígenas, incluida la demostración,
titulación tenencia de las tierras indígenas, los modos tradicionales de la
vida y la gobernanza consuetudinaria de los bosques. Asegurar la
participación plena y efectiva de los pueblos indígenas en todos los
procesos y mecanismos relacionados a REDD.
5. Participación ciudadana en la gestión de la política pública de Cambio
Climático.
Por mandato legal el Sistema de Consejos de Desarrollo es el medio principal de
participación de la población maya, xinca y garífuna y la no indígena, en la gestión
pública para llevar a cabo el proceso de planificación democrática del desarrollo,
tomando en cuenta principios de unidad nacional, multiétnica, pluricultural y
85
multilingüe de la nación guatemalteca34. Los principios generales del Sistema de
Consejos de Desarrollo son:
a) El respeto a las culturas de los pueblos que conviven en Guatemala.
b) El fomento a la armonía en las relaciones interculturales.
c) La optimización de la eficacia y eficiencia en todos los niveles de la
administración pública.
d) La constante atención porque se asigne a cada uno de los niveles de la
administración pública las funciones que por su complejidad y características
pueda realizar mejor que cualquier otro nivel. La promoción de procesos de
democracia participativa, en condiciones de equidad e igualdad de oportunidades
de los pueblos maya, xinca y garífuna y de la población no indígena, sin
discriminación alguna.
e) La conservación y el mantenimiento del equilibrio ambiental y el desarrollo
humano, con base en las cosmovisiones de los pueblos maya, xinca y garífuna y
de la población no indígena.
f) La equidad de género, entendida como la no discriminación de la mujer y
participación efectiva, tanto del hombre como de la mujer.35
El objetivo del Sistema de Consejos de Desarrollo es organizar y coordinar la
administración pública mediante la formulación de políticas de desarrollo, planes y
34 Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, Articulo 1. 35 Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, Articulo 2.
86
programas presupuestarios y el impulso de la coordinación interinstitucional,
pública y privada.36
El Sistema de Consejos de Desarrollo está integrado por niveles, en la siguiente
forma:
a) El nacional, con el Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural.
b) El regional, con los Consejos Regionales de Desarrollo Urbano y Rural
c) El departamental, con los Consejos Departamentales de Desarrollo.
d) El municipal, con los Consejos Municipales de Desarrollo.
e) El comunitario, con los Consejos Comunitarios de Desarrollo.37
Dentro de este marco legal y en ese orden de ideas es este Sistema por medio del
cual los ciudadanos y población en general se ve representada y puede incidir,
proponer, planificar, organizar, participar y evaluar las actividades relativas a la
gestión ambiental, específicamente las relacionadas con la adaptación y
mitigación del cambio climático.
6. Desafíos en la gestión ambiental y la opertivizacion de la Política Nacional
de cambio climático.
6.1 Desafíos de la coordinación interinstitucional.
En el aspecto de la competencia por los fondos tanto las organizaciones no
gubernamentales, las entidades no lucrativas, las instancias académicas, los
Pueblos Indígenas, las entidades gubernamentales compiten por un
financiamiento dentro de la Cooperación Técnica y Financiera Internacional, el
cual es el mismo. Esfuerzos por ordenar este sistema de cooperación se han
36 Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, Articulo 3. 37 Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, Articulo 4.
87
realizado y a raíz de esta competencia surgió la Declaración de París, en donde se
establece que toda la cooperación se canalizará a través del Gobierno de cada
país firmante y dentro de los lineamientos estratégicos planteados por el país, de
esa cuenta muchos de los proyectos a realizar actualmente requieren aval de la
SEGEPLAN o de algún Ministerio.
El reconocimiento institucional sobre un tema en particular es en muchas
ocasiones la causa de la falta de unidad, ninguno acepta el compartir créditos y
valores sobre un tema con otras entidades.
El poder es un factor en el territorio de trabajo de organizaciones, en donde cada
grupo se preocupa por darle preeminencia a los programas y proyectos, en
ocasiones no considerando a la población que es el sujeto de los mismos.
Compartir el poder es un reto, sin embargo, establecer vínculos entre las
organizaciones y dentro de o entre sectores, es uno de los ingredientes esenciales
para fortalecer el proceso de la gestión del cambio climático.
La MDCCH no es una persona jurídica, es decir no tiene personalidad jurídica,
por lo tanto no es sujeto de derechos y obligaciones; situación que no permite
acceder fácilmente a financiamiento; para la obtención del financiamiento colectivo
se tiene que gestionar a través de la organización a cargo de la coordinación y la
responsabilidad administrativa y financiera recae sobre dicha institución, por ello
se recomienda que el período de duración de la coordinación sea de dos años.
Otro factor a considerar en el análisis interno es la distracción de otras actividades
y programas institucionales ante los requerimientos de la mesa que a menudo
conllevan a la negligencia sobre otros programas si no se cuenta con el personal
suficiente, por lo que se recomienda que cuando menos una persona a nivel de
coordinación pueda atender dichos requerimientos, con el apoyo de los miembros
de otras organizaciones participantes
88
Finalmente el trabajo de instancias como la Mesa pueden ser un consumo/pérdida
de tiempo y recursos, si al final la mesa se convierte en disfuncional o inoperante
debido a conflictos interinstitucionales. Cuando eso sucede se recomiendan tres
caminos:
a) Aplicar la resolución de conflictos;
b) Establecer la necesidad de excluir de la mesa a la organización causante de los
conflictos, y
c) cuando los mismos excedan la capacidad de resolución se procede a disolver la
misma.
6.2 Análisis en el contexto local
El departamento de Huehuetenango tiene un serio problema de saneamiento
ambiental, en particular el vertedero de residuos y desechos sólidos en las
diferentes cuencas y adicionalmente la contaminación derivada de la lixiviación de
residuos contaminantes de los botaderos a cielo abierto. Cabe mencionar que en
el año 2009, el problema de “la basura” se convirtió en un problema de
ingobernabilidad, por lo que intervino el Gobierno Central para apoyar a las
municipalidades en la búsqueda de soluciones. Actualmente con el apoyo
monetario de la Unión Europea se están construyendo tres plantas de tratamiento
de los desechos y residuos sólidos para el departamento.
Otro causante de la contaminación de los cuerpos de agua, son los desfogues de
aguas mieles provenientes de los beneficios del café. Esto conlleva que la calidad
del agua que recibe la población sea mala, lo que ocasiona problemas de salud,
como graves diarreas.
89
Las amenazas naturales del departamento de Huehuetenango más comunes son
los deslizamientos y derrumbes, causando daños en la infraestructura vial,
originadas principalmente por la falta de prevención al realizar los cortes en las
laderas de los cerros y montes, haciendo difícil el acceso y la locomoción entre los
diferentes municipios. Estas amenazas se ven agravadas por la poca cobertura
vegetal de los suelos, generados por la deforestación, cual sea su origen y la falta
de prácticas de conservación del suelo. Existen otras amenazas tales como las
inundaciones y crecidas o desbordamiento de ríos después de varios días de
elevada precipitación. Las cuencas más afectadas son las del Río Cuilco y las
subcuencas de los afluentes del Río Selegua. Las heladas son fenómenos que
constantemente ocurren entre los meses de noviembre a marzo, los municipios
más afectados son Chiantla, Todos Santos Cuchumatanes, San Juan Ixcoy, San
Rafael La Independencia, Santa Eulalia, San Mateo Ixtatán y algunas
comunidades cercanas a Cuilco y la Libertad.
El fenómeno de avance de la sequía se ha notado en algunos años en
Malacantancito, Huehuetenango y Aguacatán, con posibilidad de extenderse a
Cuilco, Tectitán, La Libertad, La Democracia y Jacaltenango38. Durante los últimos
años se ha observado un incremento en los efectos (daños y pérdidas) de las
lluvias, cada día más intensas y al mismo tiempo mayor extensión de áreas
sujetas a períodos de sequía más cíclicos. Entre las principales áreas de impacto
que tendría el cambio climático, se identifican presiones sobre la seguridad
alimentaria, la disponibilidad de agua (incluyendo su potencial uso energético),
alteración y pérdida de biodiversidad en sus ecosistemas (con énfasis en los
bosques), todo ello junto a una mayor propensión a desastres, daños a la salud
humana y afectación de los medios de vida (en particular de los pueblos indígenas
y las comunidades rurales en el Departamento de Huehuetenango.
38Centro de Reportes Informativos sobre Guatemala CERIGUA.
90
6.3 Oportunidades
Un factor muy positivo es contar con mayor recurso para alcanzar las metas ya
que los miembros de la red pueden compartir recursos humanos, físicos y
económicos para poder cubrir más campo y poder hacer un mayor número de
actividades.
En materia política la coordinación en esta instancia otorga más poder y visibilidad
a sus miembros y sectores a los que representan ya que tiene mayor probabilidad
de que las personas que toman decisiones y el público, le presten más atención a
un conjunto de más de diez organizaciones, que a una sola.
Por otra parte el trabajo en conjunto permite ampliar la base de apoyo al formar
alianzas junto a las diversas comunidades y a los grupos con los que cada
miembro trabaja.
Finalmente la coordinación otorga un aumento de credibilidad y legitimidad puesto
que es más difícil para los tomadores de decisiones descartar las demandas y/o
necesidades de un grupo de organizaciones que representan distintas
comunidades, que descartar las de una sola.
6.4 Desafíos en la participación ciudadana y poder local.
La democracia se cimienta a partir de la participación ciudadana y se fortalece a
partir de la calidad de ella. El sistema democrático será legítimo si es plenamente
conocido y asumido como propio por todos los habitantes del país. Para hablar de
participación ciudadana en este país hay que empezar conociendo la realidad
interna, esto permitirá a los políticos y a los gobernantes poder proponer
positivamente al futuro. Guatemala es un país con diversidad étnica pero
desconocida a propósito por el sistema del Estado. Tanto ladinos como indígenas
91
reconocen qué estos últimos han ocupado una posición subordinada frente al
Estado y en la toma de decisiones.
Plantear la reconstrucción del Estado-Nación sólo en términos culturales y
lingüísticos sería insuficiente y superficial. El problema profundo radica en la
condición material de miseria, explotación y discriminación en que vive la
población indígena.
Entre los problemas que sufre la población mayoritaria en la temática de la
educación, está el alto grado de analfabetismo en más de la mitad de la población
total del país. En 1990 únicamente 64 de 100 varones y 36 de cada 100 mujeres
sabían leer y escribir. En área rural, particularmente entre la población maya, la
situación es aún más dramática, ya que allí únicamente el 33% de la población
femenina y masculina ha sido alfabetizada. La cobertura en los servicios
educativos gubernamentales es escasa; de cada 100 comunidades, sólo 40 tienen
escuelas y éstas tienen escasez de recursos humanos y materiales y la asistencia
de los escolares es también reducida.
El tercer punto que hay que considerar en el análisis sobre la participación
ciudadana en Guatemala, es que hoy día se hablan en Guatemala 23 idiomas
indígenas (21 idiomas mayas más el garífuna y el xinca), hablado por
aproximadamente el 60 por ciento de la población, pero desconocido casi
totalmente por el sistema educativo y socialmente a ser condenados a ser
lenguajes de segunda clase.
Ese fenómeno de discriminación ha afectado grandemente a los hablantes
indígenas que dejan de enseñarles a sus hijos su idioma materno y solamente les
hablan en castellano. Entre tanto es necesario entrar a considerar la situación de
pobreza y extrema pobreza y dentro de esa realidad tomar en cuenta que la
mayoría de la población indígena en Guatemala vi ve de la agricultura, por
92
razones culturales y económicas. En ese marco está por demás decir que la
situación agraria en Guatemala se encuentra monstruosamente desigual y
polarizada. Tal situación ha generado toda una pirámide en donde la base es la
mayoría de la población en extrema pobreza. En la cumbre cerca de 12,000
propietarios -un poco más del 2% del total-monopolizan las dos terceras partes de
las tierras agrícolas. Esta mayoría detenta las mejores tierras, produce
esencialmente para el mercado internacional y deja en barbecho una parte
importante de sus dominios.
Dentro del marco de la democracia occidental con la situación anteriormente
presentada, es difícil hablar de ciudadanos. Tanto derechos como obligaciones
son imposibles de cumplir en nuestra realidad guatemalteca.; pero tampoco este
país tiene capacidad ciudadana de incidencia y definiciones políticas de la
población hacia el Estado, porque la mayoría de la población no ve al Estado
como suyo y por lo tanto no existe la posibilidad democrática permanente y
constante de darle insumos para su construcción.
Esta realidad social obstaculiza el proceso de formulación de políticas públicas
que se basen en las necesidades y problemas básicos de la población más
desatendida y dificulta el proceso de validación de las políticas formuladas; sin
embargo aun cuando el panorama es sombrío el Estado guatemalteco puede
emerger y construir un futuro mejor con desarrollo integral basado en la justicia
social.
El Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural es el instrumento idóneo
para poder hacer fluir la información que resulta indispensable para la planificación
del desarrollo además de ser el espacio para la incidencia política de la
ciudadanía.
93
A pesar de que existe un mecanismo idóneo para la participación ciudadana hay
grandes retos para despolitizar estas organizaciones ya que el sistema de
consejos de desarrollo ha sido cooptado por el sistema de partidos políticos
específicamente de las autoridades en turno independientemente del partido al
que pertenezcan han instrumentalizado los Consejos para sus intereses y no para
una participación efectiva.
Además de constituir un factor de democratización, la participación ciudadana en
el desarrollo económico y social es indispensable para el fomento de la
productividad y del crecimiento económico para una mayor equidad en la
distribución de la riqueza y la calificación del potencial humano. Permite asegurar
la transparencia de las políticas públicas, su orientación hacia el bien común y no
a intereses particulares, la protección efectiva de los intereses de los más
vulnerables, la eficiencia de la prestación de los servicios y por ende el desarrollo
integral de la persona.39
6.5 Mecanismos para el avance de la Política de Cambio Climático en
Guatemala
El desafío más importante pasa por el aspecto presupuestario y deberá ser un reto
muy importante para la Mesa Nacional de Cambio Climático como para las mesas
regionales, departamentales y mancomunadas que deberán realizar la incidencia
política necesaria para que se asignen recursos puesto que de nada serviría
contar con una Política Nacional de Cambio Climático y que el país sea pionero en
legislar sobre este tema, además de contar con planes estratégicos con líneas
bien orientadas si no se cuenta con los fondos necesarios para operativizar esos
planes y ejecutar programas, proyectos y obras en el marco de la adaptación y
mitigación del cambio climático y la gestión del riesgo.
39Acuerdo sobre Aspectos Socioeconómicos y Situación Agraria, mayo de 1996.
94
En el caso de Huehuetenango será importante incluir dentro del Plan estratégico
de la mesa departamental del cambio climático una línea estratégica que aborde el
tema de Pueblos Indígenas como grupo altamente vulnerable pero que además
posee un caudal enorme de saberes locales o “comuneros” que son la base de
prácticas agroforestales, productivas y culturales amigables con la naturaleza;
además de que estos pueblos deberán ser actores principales en el tema de las
consultas comunitarias sobre la explotación de los recursos. Por otra parte el caso
de Huehuetenango que cuenta con una Mesa Departamental de Cambio Climático
muy activa que ha sido ejemplo a nivel nacional deberá también ilustrar las
deficiencias como lecciones aprendidas para mejorar los procesos tanto en el
aspecto de la inclusión social como del enfoque en la participación ciudadana y la
coordinación estrecha con el sistema de consejos de desarrollo que se ha
propuesto en la Línea Estratégica seis y ocho en el Plan de la Mesa, pues los
objetivos operativos se han definido claramente en función de la importancia de
involucrar a la población pero no se han materializado quizá por los factores del
poder político partidista en Guatemala.
Despolitizar el Sistema de Consejos de desarrollo es un reto grande pero urgente
puesto que es la única instancia tanto para validar políticas públicas focalizadas y
que reflejen las necesidades y problemáticas vividas en las comunidades,
municipios y zonas urbanas así como para dar seguimiento a la ejecución de las
políticas, planes, programas y proyectos de adaptación, mitigación y gestión del
riesgo ante el cambio climático en Guatemala y finalmente cerrar el ciclo de las
políticas públicas con la evaluación que será complementada a través de la
auditoría ambiental que puedan realizar los Consejos de Desarrollo Urbano y
Rural.
95
ii. CONCLUSIONES
1. Una Política Nacional de Cambio Climático en Guatemala deberá
coadyuvar a la transformación productiva y salto de los diferentes sectores
productivos del país, así como a aumentar los niveles de seguridad
alimentaria y de salud como respuesta a los impactos adversos del cambio
climático; para lograr esto, la Estrategia debe incluir, entre otros aspectos:
Una estrategia de adaptación a los impactos adversos del cambio climático,
Una estrategia de mitigación del cambio climático y el fortalecimiento los
aspectos institucionales y operacionales para maximizar los beneficios de
la actividad de proyectos que resulten en reducciones certificadas por
fuente o absorciones por sumideros de los GEI.
2. El Cambio Climático es un fenómeno complejo que nos enfrenta a la
necesidad de revisar la forma en la cual se toman las decisiones; un reto
importante para la sociedad civil es la construcción de políticas públicas de
cambio climático que cuenten con líneas estratégicas que aborden el tema
de Pueblos Indígenas y saber comunitario para preservar tecnologías de
producción más limpias y con pertinencia cultural
3. Guatemala no cuenta con políticas públicas sobre cambio climático que
involucren la generación de conocimientos, la información, la participación
ciudadana, y por ende una acción efectiva; son numerosas las brechas
identificadas, pero podemos considerar como las más relevantes, al
desconocimiento del tema por gran parte de los decisores públicos, la débil
voluntad política de integrar esos temas de forma transversal, una
información que se encuentra dispersa y poco accesible para la sociedad
96
civil y en definitiva una desarticulación político institucional, que acentúa
estos diagnósticos.
4. Países como Guatemala tienen una alta dependencia de modelos
agroexportadores, la creciente urbanización y procesos de pobreza que se
desarrollan en torno a ello, la alta vulnerabilidad de la región
centroamericana al cambio climático y la particularidad de que las mayores
emisiones de GEI, provienen de los procesos de cambio de uso del suelo y
de deforestación; todo este contexto adverso se ve complementado por el
agravante que el cambio climático no está integrado en las políticas de
desarrollo actuales.
5. Es prioritario para el Estado Guatemalteco mejorar los sistemas de
institucionalidad y gobernabilidad, desarrollando capacidades para la
generación de políticas públicas que cuenten con una validación real y no
formal. Si buscamos generar un valor público sostenible para asumir el
contexto al que nos enfrenta el Cambio Climático, necesitamos integrar la
gestión pública, en donde la participación, la información y el control
ciudadano estén presentes.
97
iii. RECOMENDACIONES
1. El Gobierno de Guatemala debe incorporar prácticas de presupuesto
transparente y participativo en la planificación y ejecución de inversiones en
temas de cambio climático y conocimientos tradicionales, en todas las
instancias públicas nacionales y supranacionales. Tales instancias deberían
mejorar, así mismo, sus capacidades de rendición pública de cuentas
(publicación de informes de gestión, convocatoria de audiencias públicas,
informes sobre la incorporación de propuestas/observaciones de la
sociedad civil en la gestión pública, etc.). También, deben ser receptivas a
las propuestas y observaciones de la sociedad civil.
2. El Estado de Guatemala debe velar por la articulación entre políticas de
adaptación al cambio climático y conocimientos tradicionales ha sido
escasa, sin un correlato concreto en acciones efectivas. En ese sentido, las
autoridades gubernamentales competentes deberían impulsar el diseño e
implementación de políticas que contemplen el rescate y la aplicación de
conocimientos tradicionales en la adaptación y mitigación del cambio
climático.
3. El Estado debe incrementar de modo significativo los recursos financieros
destinados a la recuperación y aplicación de conocimientos tradicionales en
la adaptación y mitigación del cambio climático; lo que sin duda resultará
imprescindible en el corto plazo, dado el retiro o decremento de la
cooperación internacional en América Latina.
4. La sociedad civil y las instituciones deben incorporar los temas de
adaptación al cambio climático en el debate de nuevos pactos fiscales en el
país, a fin de priorizar la asignación de recursos en esta materia por parte
del gobierno.
98
5. En cumplimiento de sus deberes constitucionales, el Estado debe mejorar
ampliamente la generación, sistematización y divulgación de información
pública en materia de cambio climático y conocimientos tradicionales, para
fomentar los avances y solucionar dificultades en la implementación de la
política de adaptación al cambio climático. Por ejemplo, se podría crear una
base de datos sobre iniciativas públicas y de la sociedad civil, en cuanto a
la articulación de temas de cambio climático y conocimientos en el país.
6. El Estado guatemalteco debe reconocer, fortalecer y proteger los derechos
de las comunidades, en particular el conocimiento tradicional. Mientras no
se brinde una efectiva garantía a los derechos de los pueblos ancestrales,
se corre el inminente riesgo de desaparición física y/o cultural del
conocimiento tradicional que se aspira articular a las políticas y normas de
adaptación al fenómeno de cambio climático. Los conocimientos
tradicionales se encuentran ligados a los derechos territoriales y políticos de
las sociedades indígenas.
7. Es tarea de la Sociedad Civil organizada Promover la comprensión de la
vulnerabilidad al cambio climático de los indígenas y las poblaciones
marginadas, y prestar especial atención a las regiones vulnerables.
Proteger los derechos de propiedad intelectual colectiva e individual
provenientes de los conocimientos tradicionales.
99
iv. BIBLIOGRAFÍA
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Departamental de Cambio Climático de Huehuetenango, 24/06/2011.
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disponible en el sitio web oficial: http://www.segeplan.gob.gt/2.0/index.php?
option=com_content&view=article&id=30&Itemid=35
104
v. GLOSARIO
A
Absorción. Incorporación de una sustancia de interés a un depósito o reservorio. A
la absorción de sustancias que contienen carbono, en particular dióxido de
carbono, se le suele llamar secuestro (de carbono.)
Aclimatación. Adaptación fisiológica de un organismo a las condiciones
ambientales o de experimentación.
Actividad Solar. El Sol exhibe períodos de gran actividad, que se observan en el
número de manchas solares, así como en la emisión de energía radiactiva, la
actividad magnética y la emisión de partículas de alta energía. Estas variaciones
ocurren en muy diversas escalas temporales.
Acuerdo Voluntario. Acuerdo entre la autoridad gubernamental y una o más partes
del sector privado, así como un comité unilateral, que es reconocido por la
autoridad pública para lograr objetivos ambientales o mejorar el funcionamiento
ambiental más allá de su cumplimiento.
Adaptabilidad. (Ver Capacidad de Adaptación)
Adaptación. Ajuste natural o por sistemas humanos en respuesta al actual o
esperado cambio climático o sus efectos, el cual reduce el daño o aprovecha las
oportunidades de beneficios. Existen varios tipos de adaptación: anticipada,
reactiva; privada, pública, autónoma y planeada.
Adaptación Anticipada. Adaptación que tiene lugar antes de que el impacto del
cambio climático se observe.
Adaptación Autónoma. Adaptación que no constituye una respuesta consciente al
estímulo climático pero es activada por cambios ecológicos en sistemas naturales
y por el bienestar en sistemas humanos. También se le conoce como adaptación
espontánea.
105
Adaptación Planeada. Adaptación que viene como resultado de una decisión
política, basada en la preocupación de un cambio climático inmediato o próximo.
Adaptación Privada. Adaptación iniciada e implementada por individuos, familias o
empresas privadas. La adaptación privada está dentro del interés personal del que
la realiza.
Adaptación Pública. Adaptación iniciada e implementada por el gobierno.
Adaptación Reactiva. Adaptación que toma lugar después de que los impactos del
cambio climático han ocurrido.
Aforestación. Plantar nuevos árboles en tierras donde nunca ha habido plantas
forestales.
Antropogénico. Resultado de o producido por el ser humano.
Acuífero. Estrato de roca permeable que conlleva agua. Se recarga directamente
por la lluvia, ríos y lagos. La tasa de recarga se ve influenciada por la
permeabilidad de la tierra y otras rocas que la cubran.
Asentamiento Humano. Lugar o área ocupado por pobladores.
Atmósfera. Capa de aire que rodea la Tierra. Consiste casi en su totalidad de
nitrógeno (78.1%) y oxígeno (20.9%) además de otros gases como el argón, el
helio y vapor de agua; éstos a su vez combinados con gases de efecto
invernadero como el dióxido de carbono y el ozono. La atmósfera también
contiene nubes y aerosoles.
B
Balance Energético. La acumulación energética del clima debe estar en equilibrio.
Toda la energía del sistema climático deriva del Sol, así que el balance implica
que el promedio de la radiación entrante debe ser igual a la suma de la radicación
saliente reflejada.
106
Barreras de Mercado. En el contexto de mitigación de cambio climático, son las
condiciones que impiden la difusión de tecnologías favorables en costo-beneficio o
prácticas que pudieran mitigar las emisiones de gases efecto invernadero.
Base o Referencia. La base o referencia es cualquier dato con el cual se mide el
cambio. Puede ser una “base vigente,” en cuyo caso representa condiciones
diarias observables. También puede ser una “base a futuro,” el cual es un conjunto
de condiciones proyectadas a futuro.
Beneficios de la Adaptación. Evitar costos por daños o la acumulación de
beneficios que siguen a la adopción y a la implementación de medidas de
adaptación.
Biocombustibles. Combustible producido a partir de materia orgánica seca o
producido naturalmente por las plantas. Por ejemplo: el alcohol (por medio de la
fermentación del azúcar), licor negro del proceso de manufactura del papel,
madera y aceite de soya.
Biodiversidad. El número y abundancia relativa de diferentes genes, especies o
ecosistemas en un área en particular.
Bioma. Comunidades similares de ciertos tipos de plantas o animales.
Biomasa. Materia total de los seres que viven en un lugar determinado, expresada
en peso por unidad de área o de volumen.
Biosfera. La parte de la Tierra y la atmósfera capaz de sustentar organismos vivos.
Biota. Todos los organismos vivos de un área; la flora y fauna considerados como
una unidad.
Bióxido de Carbono. Gas naturalmente producido por animales durante la
respiración y en la descomposición de biomasas. Lo utilizan las plantas para
realizar la fotosíntesis. Es uno de los gases más importantes precursores del
Efecto Invernadero.
107
C
Cálculo de Impacto Climático. Práctica para identificar y evaluar los perjuicios y las
consecuencias benéficas del cambio climático en sistemas humanos y naturales.
Cambio Estructural. Cambios en la distribución relativa del Producto Interno Bruto
producido por la industria, la agricultura o sectores económicos.
Caminos alternos de desarrollo. Se refiere a diversos escenarios posibles
escenarios para valores sociales, de consumo y de patrones de producción en
todos los países, incluyendo pero no limitado a la CONTINUACIÓN de las
tendencias actuales.
Capa de Ozono. La estratosfera contiene una capa con una gran concentración de
ozono. La capa se extiende desde 12 a 40 km. La concentración de ozono alcanza
un máximo de entre 20 y 25 Km. Ésta capa se ha ido agotando a causa de las
emisiones humanas de compuestos de cloro y bromo.
Capacidad de Adaptación. La habilidad de un sistema para ajustarse al cambio
climático al moderar peligros potenciales, aprovechar oportunidades, o para
enfrentar consecuencias.
Capacidad de Carga. El número de individuos en una población que un hábitat
puede mantener.
Capacidad de construcción. En el contexto de cambio climático, la capacidad de
construcción es un proceso de desarrollo de habilidades técnicas y capacidades
institucionales en el desarrollo de países y Economías de Transición para
permitirles participar en todos los aspectos de la adaptación, mitigación y estudios
sobre cambio climático además de la implementación de los Mecanismos de Kioto.
Capacidad mitigativa. Estructuras y condiciones sociales, políticas y económicas
que son requeridas para una mitigación efectiva.
108
Ciclo del carbono. Término utilizado para describir el flujo del carbono (en sus
diferentes formas) a través de la biosfera y la litosfera atmosférica, oceánica y
terrestre.
Cinturón Transportador Oceánico. La ruta teórica por la cual el agua circula
alrededor del globo oceánico en su totalidad, movida por viento y circulación
termostática.
Clima. Conjunto de condiciones atmosféricas que caracterizan una región.
Cambio Climático. Se refiere a cualquier cambio en el clima a largo plazo, ya sea
por causas naturales o como resultado de la actividad humana.
Cambio climático rápido. El carácter de variabilidad del sistema climático da lugar
a cambios climáticos rápidos, a veces llamados cambios abruptos o incluso
sorpresivos. Algunos pueden ser imaginables, otros pueden ser realmente
inesperados.
Clorofluorocarbonos (CFCs). Gases de efecto invernadero contemplados dentro
del Protocolo de Montreal de 1987. Usados para la refrigeración, aire
acondicionado, empaquetamiento, aislamiento, como solventes o aerosoles. Como
no son destruidos en la capa más baja de la atmósfera, los CFCs llegan a la parte
atmosférica más alta donde, dadas ciertas condiciones, destruyen la capa de
ozono. Estos gases están siendo remplazados por otros compuestos incluyendo
hidroclorocarbonos e hidrofluorocarbonos, los cuales son gases de efecto
invernadero contemplados en el protocolo de Kioto.
Combustibles fósiles. Combustibles basados en el carbón de depósitos fósiles,
incluyendo petróleo y gas natural.
Comercio de “Mercado Primario” y “Mercado Secundario.” Los compradores y
vendedores que comercian directamente constituyen el Mercado Primario. Los que
109
comercian por medio de instituciones de intermediación e intercambio representan
el Mercado Secundario.
Co-beneficios. Beneficios de las políticas que son implementadas por varias
razones al mismo tiempo –incluyendo la mitigación del cambio climático. El
término co-impacto también es utilizado en un sentido más genérico para cubrir los
lados positivos y negativos de los beneficios.
Cogeneración. Aprovechamiento del calor o vapor excedente resultante de un
proceso productivo para generar electricidad.
Consumo de Agua. Cantidad extraída de agua irreparablemente perdida en algún
territorio durante su uso.
Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático. Es el
instrumento jurídico internacional en vigor respecto al tema. Este tratado
internacional signado por la mayoría de los países fue firmado por México el 13 de
junio de 1992 y fue ratificado el 11 de marzo de 1993. Entró en vigor el 21 de
marzo de 1994.
Costo de Adaptación. Costo de la planeación, preparación, facilitación e
implementación de medidas para la adaptación, incluyendo costos de transacción.
Costo-beneficio. Criterio para especificar cuando una tecnología o medida delibera
un bien o servicio a igual o menor costo que la práctica que lo produce
actualmente.
Costo Externo. Término utilizado para definir los costos que aparecen al realizar
cualquier actividad humana, cuando los agentes responsables de tal actividad no
toman en completa consideración los impactos que tendrán sus acciones en otros.
Costo Social. El costo social de una actividad incluye el valor de todos los recursos
usados para su provisión. Algunos de éstos tienen precios y otros no. A los que no
tienen precios se les llama “externalidades” (como la contaminación).
110
Costos Administrativos. El costo de actividades del proyecto o actividad sectorial
directamente relacionada y limitada a su implementación a corto plazo. Éstos
incluyen los costos de planeación, capacitación, administración, monitoreo, etc.
Costos Macroeconómicos. Usualmente medido como cambios en el Producto
Interno Bruto o crecimiento en el mismo, o como pérdida en el bienestar o el
consumo.
Costos de la implementación. Costos envueltos en la implementación de las
opciones de mitigación. Estos costos están asociados con los cambios
institucionales necesarios, requerimientos de información, tamaño del mercado,
oportunidades para ganancia y adopción de tecnología e incentivos económicos
necesarios (subsidios e impuestos).
Costos de Proyecto. Costos financieros de un proyecto, pueden ser capital, trabajo
o costos operativos.
Costos Privados. Categoría de costos que influye en la decisión de un individuo.
Criósfera. Capa de hielo y nieve que cubre parcialmente océanos y continentes.
Cuota de emisiones. La porción o intercambio del total de emisiones permitidas
asignadas a un país o grupo de ellos dentro de un marco de máximas emisiones
totales y locaciones mandatarias a los recursos.
D
Deforestación. Despojar un terreno de plantas forestales.
Desarrollo Sustentable. Desarrollo que resuelve las necesidades actuales sin
comprometer la capacidad de las futuras generaciones para atender sus propias
necesidades.
Desertificación. Transformar en desierto amplias extensiones de tierras fértiles
111
E
Ecología Industrial. Conjunto de relaciones de una industria en particular con su
medio ambiente; normalmente referido a la planeación consciente de procesos
industriales para minimizar su interferencia negativa con entorno ambiental.
Economías en Transición (EITs). Países con economías nacionales en proceso de
cambio; de sistemas económicos centralizados economías de mercado. Esta
denominación se asigna principalmente a países europeos que formaron parte del
antiguo bloque socialista.
Ecosistema. Comunidades de plantas, animales o microorganismos y su medio
ambiente interactuando como una unidad funcional.
Efecto Invernadero. Fenómeno atmosférico natural que permite mantener la
temperatura del planeta, reteniendo parte de la energía proveniente del Sol.
Eficiencia energética. Razón de la salida de energía a un proceso de conversión o
de un sistema a su entrada de energía.
El Niño. Corriente de agua cálida que fluye periódicamente a lo largo de la costa
del Ecuador y el Perú perturbando la pesca local, se asocia con una fluctuación de
las características de la presión en superficie y la circulación en la región
intertropical de los océanos Índico y Pacífico, denominada Oscilación Austral.
Equivalente-CO2. La concentración de bióxido de carbono que cause la misma
cantidad de fuerza de radiación como la mezcla dada de bióxido de carbono y
otros gases de efecto invernadero.
Emisiones. En el contexto de cambio climático, emisiones se refiere a la liberación
de gases de efecto invernadero, sus precursores y aerosoles hacia la atmósfera
en un área específica por un periodo de tiempo.
Emisiones Antropogénicas. Emisiones de gases de efecto invernadero,
precursores de gases de efecto invernadero y aerosoles, asociados con
112
actividades humanas. Esto incluye la quema de combustibles fósiles para obtener
energía, la deforestación y el uso de suelo.
Emisiones de CO2 de los fósiles. Emisiones de bióxido de carbono como resultado
de la combustión de combustibles provenientes de depósitos de carbono fosilizado
como petróleo, gas y carbón.
Endémico. Restringido o peculiar a una localidad o región. En lo referente a salud
humana, endémico puede referirse a una enfermedad o agente presente o
usualmente prevaleciente en una población o área geográfica todo el tiempo.
Energía de uso final. Energía disponible al consumidor para ser convertida en
energía utilizable.
Enfermedades Infecciosas. Cualquier enfermedad que pueda transferirse de una
persona a otra. Esto puede ocurrir por contacto físico directo, por el contacto
común con algún objeto que contenga organismos de infección o por la expansión
de partículas expulsadas en tosidos o estornudos.
Energías Renovables. Fuentes de energía sustentables (dentro del corto tiempo
que toma a la Tierra realizar sus ciclos) e incluye tecnologías no basadas en
carbono como la energía solar, la energía hidroeléctrica y la energía eólica, así
como tecnologías de carbono neutrales como la biomasa.
Energía Primaria. Energía contenida en recursos naturales (carbón, petróleo
crudo, luz solar, uranio) que no ha tenido ninguna intervención antropogénica.
Epidemia. Padecimientos infecciosos (enfermedad, daño o cualquier otro evento
que tenga que ver con la salud) que ocurre en escalas mucho más altas a la
expectativa normal.
Erosión. El proceso de remover y transportar tierra y rocas causado por el clima.
Erosión Térmica. Erosión del permafrost rico en hielo por acción combinada
térmica y mecánica del agua en movimiento.
113
Escala espacial y temporal. El clima puede variar en un amplio rango, existen dos
escalas para medir ésta variación temporal y espacial; la escala espacial puede
variar desde local (menor que 100,000 km2), luego regional (100,000 a 10
millones de km2) y hasta continental (10 a 100 millones km2) La escala temporal
puede variar de estacionaria a geológica (hasta cientos de millones de años.)
Escenario Climático. Una posible y normalmente simplificada representación del
clima a futuro, basado en un consistente conjunto de relaciones climáticas, que
fueron construidas para uso exclusivo de investigar las consecuencias potenciales
del cambio climático Antropogénico, casi siempre para la creación de modelos de
impacto.
Escenario de Emisiones. Una representación posible del desarrollo a futuro de
emisiones de efecto invernadero (gases y aerosoles) basada en un conjunto
coherente y consistente de fuerzas y sus relaciones clave.
Estabilización. Logro de estabilizar las concentraciones atmosféricas de uno o más
gases de invernadero.
Estratósfera. Zona superior de la atmósfera, desde los 12 a los 100 Km. de altura.
Estrés Acuático. Un país se encuentra en estrés acuático cuando la cantidad
disponible de agua extraíble actúa como una importante restricción en su
desarrollo.
Evaluación de la Adaptación. Práctica de identificación de opciones para
adaptarse al cambio climático y evaluar la disponibilidad, los beneficios, los costos,
la efectividad, la eficiencia y la viabilidad.
Evaluación Integrada. Método de análisis que combina resultados y modelos de
las ciencias físicas, biológicas, económicas y sociales y su interacción con estos
componentes, en un marco consistente para evaluar el estatus y las
consecuencias del cambio climático y las políticas en respuesta a éste.
114
Evaporación. Proceso mediante el cual un líquido se convierte en un gas.
Evapotranspiración. La combinación del proceso de evaporación de la Tierra y la
transpiración de la vegetación.
Evento Climático Extremo. Evento considerado raro dentro de la distribución de
referencia estadística de un lugar en particular.
Expansión Térmica. En relación con el nivel del mar, se refiere al aumento de
volumen (y disminución de densidad) que se produce cuando el agua se calienta.
El calentamiento de los océanos determina una expansión en el volumen de los
océanos y por ende una elevación del nivel del mar.
Externalidades. Subproductos de actividades que afectan el bienestar de la gente
o el ambiente, donde esos impactos no son reflejados en el mercado de precios.
Los costos o beneficios asociados con externalidades no entran en los esquemas
de costos.
Extinción. La completa desaparición de toda una especie.
F
Factor de Emisiones. El factor de emisiones es el coeficiente que relaciona las
emisiones actuales a la información de actividad como una medición estándar de
las emisiones por unidad de actividad.
Fotosíntesis. Proceso metabólico específico de ciertas células de los organismos
autótrofos, por el que se sintetizan sustancias orgánicas a partir de otras
inorgánicas, utilizando la energía luminosa.
Fuente. Cualquier proceso, actividad o mecanismo el cual produzca un gas de
invernadero o un aerosol hacia la atmósfera
G
115
Gases de Efecto Invernadero. Gases que contribuyen al natural Efecto
Invernadero.
Gas Traza. Componente menor de la atmósfera. Los gases traza que más
contribuyen al efecto invernadero son inter alia: bióxido de carbono, ozono,
metano, óxido de nitrato, Perfluorocarbonos, Clorofluorocarbonos,
Hidrofluorocarbonos y vapor de agua.
Glaciar. Masa de hielo acumulada en las zonas de las cordilleras por encima del
límite de las nieves perpetuas y cuya parte inferior se desliza muy lentamente,
como si fuese un río de hielo.
Grupo de los 77 y China (G77/China). Originalmente 77, ahora más de 130 países
en desarrollo que actúan como un bloque de negociaciones dentro del proceso de
la Convención Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático. Al G77/China
también se le conoce como “Países no incluidos en el Anexo I.
H
Hábitat. Lugar de condiciones apropiadas para que viva un organismo, especie o
comunidad animal o vegetal.
Halocarbonos. Compuestos que contienen cloro, bromo o flúor y carbono. Éstos
pueden actuar como potentes gases de efecto invernadero en la atmósfera. Los
Halocarbonos que contienen cloro y bromo son causa del agotamiento de la capa
de ozono en la atmósfera.
Hidrofluorocarbonos (HFCs). Se encuentran dentro de los seis gases de efecto
invernadero contemplados por el Protocolo de Kioto. Se producen comercialmente
como sustitutos de los Clorofluorocarbonos. Grandes cantidades de HFCs se
utilizan como refrigerantes y semiconductores. Su potencial de calentamiento
global se encuentra desde 1300 a 11, 700.
Hidrosfera. Conjunto de partes líquidas del globo terráqueo.
116
Humedad de la tierra. Agua almacenada sobre la superficie de tierra firme, en
condiciones de evaporarse.
Hundimiento. Cualquier proceso, actividad o mecanismo que remueve un gas de
invernadero o aerosol de la atmósfera
I
Impactos Climáticos. Consecuencias del cambio climático en sistemas naturales o
humanos. Dependiendo de la consideración de la adaptación, uno puede distinguir
entre impactos potenciales e impactos residuales.
Impactos en el Mercado. Impactos que están ligados a las transacciones de
mercado y directamente afectan los abarrotes domésticos.
Impactos Potenciales. Todos los impactos que puedan ocurrir dado cierto cambio
climático proyectado, sin tomar en cuenta la adaptación.
Impactos Residuales. Los impactos del cambio climático que pueden ocurrir
después de la adaptación.
Implementación. La implementación se refiere las acciones (legales o regulatorias)
que el gobierno toma para trasladar acuerdos internacionales a leyes domésticas y
políticas.
Implementación Conjunta (JI). Mecanismo de implementación basado en mercado,
definido en el artículo 6 del Protocolo de Kioto, permite a los países del Anexo I o
a compañías de estos países, a implementar proyectos conjuntamente para limitar
o reducir emisiones de gases de efecto invernadero.
Incentivos de Mercado. Medidas con intención de utilizar mecanismos de precio
(Ej. impuestos) para reducir las emisiones de gases de invernadero.
Incertidumbre. Expresión para definir que el futuro del sistema climático es
desconocido. Puede ocurrir por falta de información o por desacuerdos acerca de
117
lo que se sabe o lo que se puede saber. La incertidumbre puede ser representada
por medidas cuantitativas.
Incremento en el Nivel del Mar. Incremento en el nivel del mar regular. El nivel del
mar se incremente o descienda por: movimientos en las capas terrestres o por el
incremento en la temperatura del agua.
Industrialización. La transformación de una sociedad basada en labores manuales
a una basada en la aplicación de aparatos mecánicos.
Inercia. Propiedad en la cual la materia CONTINÚA su estado de reposo o
movimiento rectilíneo uniforme a menos que ese estado cambie por alguna fuerza
externa. En el contexto de la mitigación de cambio climático, se asocia con
diferentes formas del capital.
Infraestructura. Las instalaciones básicas desde las cuales la operación y
crecimiento de una comunidad depende, como caminos, escuelas, electricidad,
gas, agua y sistemas de comunicación.
Inseguridad Alimenticia. Situación que se da cuando la población no tiene acceso
a suficientes cantidades de alimento para el desarrollo normal y sano. Puede ser
ocasionada por falta de recursos, insuficiencia económica, distribución inapropiada
o uso inadecuado de la comida en el ámbito familiar. La inseguridad alimenticia
puede ser crónica, estacional o transitoria.
Intensidad Energética. La intensidad energética es la razón del consumo de
energía a su uso económico o físico. A nivel nacional, la intensidad energética es
la razón del total del consumo doméstico de energía primaria o el consumo de
energía final a su uso físico
L
Línea Base. Un escenario sin intervención usado como base del análisis de los
escenarios intervenidos.
118
M
Mal adaptación. Cualquier cambio en los sistemas natural o humano que
inadvertidamente incrementa la vulnerabilidad al estímulo climático; una
adaptación que no logra reducir la vulnerabilidad en cambio la incrementa.
Mecanismo de Desarrollo Limpio (CDM). Definido en el artículo 12 del Protocolo
de Kioto, el Mecanismo de Desarrollo Limpio tiene dos objetivos: (1) asistir a los
países no incluidos en el Anexo I a lograr un desarrollo sustentable (2) asistir a los
países incluidos en el Anexo I a lograr el cumplimiento de sus compromisos de
reducción de emisiones.
Mecanismos de Kioto. Mecanismos económicos basados en principios de
mercado que las Partes en el Protocolo de Kioto pueden utilizar para tratar de
reducir los impactos económicos potenciales por los requerimientos para reducir
las emisiones de gases de invernadero. Éstos incluyen: La Implementación
Conjunta (artículo 6), el Mecanismo de Desarrollo Limpio (artículo 12) y el
Comercio de Emisiones (artículo 17).
Medidas Regulatorias. Reglas o códigos establecidos por los gobiernos que dictan
especificaciones para los productos o las características de sus procesos de
funcionamiento.
Medidas Voluntarias. Medidas para reducir las emisiones de gases de efecto
invernadero que son adoptadas por empresas, corporaciones privadas u otros
actores en ausencia de mandatos gubernamentales. Las medidas voluntarias
resultan en la fabricación de productos ambientalmente “amigables” o procesos
más rápidamente disponibles, además de promover entre los consumidores finales
la adopción de valores ambientales en sus decisiones de compra.
Metano (CH4). El Metano es uno de los seis gases de efecto invernadero que
debe ser mitigado de acuerdo con lo establecido por el Protocolo de Kioto.
119
Microclima. Nombre que define el conjunto de condiciones climáticas propias de
un punto geográfico o área reducida y que representan una modificación.
Mitigación. Intervención humana para reducir los gases de efecto invernadero y
sus fuentes.
Modelo Climático (Jerarquía). Representación numérica del sistema climático
basada en las propiedades físicas, químicas y biológicas de sus componentes, su
interacción y procesos reactivos y el conteo de todas o algunas de sus
propiedades. El sistema climático puede ser representado por modelos de
complejidad variable.
N
Nivel relativo del mar. Nivel del mar medido con un mareógrafo tomando como
punto de referencia la tierra firme sobre la que está ubicado. El nivel medio del
mar se define normalmente como el promedio del nivel relativo del mar durante un
mes, un año o cualquier otro período lo suficientemente largo como para que se
pueda calcular el valor medio de elementos transitorios como las olas.
No-Lineal. Un proceso es No-Lineal cuando no hay una simple relación
proporcional entre causa y efecto
O
Opciones Biológicas. Las opciones biológicas para la mitigación del cambio
climático incluyen una o más de las tres estrategias: conservación, secuestración y
sustitución.
Organización Intergubernamental (IGO). Organizaciones constituidas por
gobiernos. Por ejemplo: El Banco mundial, la Organización para la Cooperación y
Desarrollo Económicos (OCDE), el Panel Intergubernamental sobre Cambio
120
Climático (IPCC) y otras organizaciones regionales y del Sistema de las Naciones
Unidas.
Orografía. Estudio de la geografía física de montañas y sistemas montañosos.
Oscilación del Atlántico Norte (NAO). Consiste en variaciones opuestas de la
presión barométrica cerca de Islandia y cerca de las Azores. En promedio, vientos
del oeste, entre la zona de baja presión de Islandia y la zona de alta presión de las
islas Azores, transportan ciclones, con sus sistemas frontales conexos, hacia
Europa. Sin embargo, las diferencias de presión entre Islandia y las Azores
fluctúan en escalas temporales de días a decenios, y a veces pueden revertirse.
Óxido Nitroso (N2O). Uno de los seis gases de efecto invernadero contemplados
dentro del Protocolo de Kioto.
Ozono. Estado alotrópico del oxígeno, producido por la electricidad, de cuya
acción resulta un gas muy oxidante, de olor fuerte a marisco y de color azul en
estado líquido.
P
Países del Anexo I. Grupo de países incluidos en el Anexo I (como se estableció
en 1998) al Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático,
incluyendo a todos los países desarrollados de la Organización para la
Cooperación y Desarrollo Económicos y las Economías en Transición. Dentro de
los artículos 4.2 (a) y 4.2 (b) de la Convención Marco de Naciones Unidas sobre
Cambio Climático, los países incluidos en el Anexo I se comprometen
específicamente a reducir individual o conjuntamente el nivel de gases de efecto
invernadero al nivel que tenían en 1990.
Países del Anexo II. Grupo de países incluidos en el Anexo II de la Convención
Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático incluyendo todos los
países desarrollados dentro de la Organización para la Cooperación y Desarrollo
121
Económicos, dentro del Artículo 4.2 (g) de la Convención. Se espera que estos
países provean de recursos financieros para asistir a países en desarrollo a
cumplir con sus obligaciones, tales como preparar las respectivas comunicaciones
nacionales. También se espera que Los Países del Anexo II promuevan la
transferencia de tecnologías a países en desarrollo.
Países del Anexo B. Grupo de países incluidos en el Anexo B dentro del Protocolo
de Kioto que han acordado enfrentar sus emisiones de gases de invernadero,
incluyendo todos los países del Anexo I (como se estableció en 1998) sin incluir a
Turquía y Bielorrusia.
Países no incluidos en el Anexo I. Países que han ratificado o accedido a la
Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático que no están
incluidas en el Anexo I de la Convención.
Países no incluidos en el Anexo B. Países que no están incluidos en el Anexo B
del Protocolo de Kioto.
Penetración de Mercado. Influencia en un mercado determinado por algún bien o
servicio en un momento dado.
Permiso de Emisión. Títulos no transferibles o intercambiables otorgados por el
gobierno a empresas individuales, que les permiten emitir una cantidad específica
de alguna sustancia.
Perfluorocarbonos (PFCs). Gases de efecto invernadero cubiertos en el Protocolo
de Kioto como tales. Producto del manejo de aluminio y el enriquecimiento del
uranio. Remplazan a los Clorofluorocarbonos en la manufactura de
semiconductores. El potencial de calentamiento global de los PFCs es de 6,500 a
9,200 veces mayor al del bióxido de carbono.
Potencial de Calentamiento Global. Define el efecto de calentamiento integrado a
lo largo del tiempo que produce una liberación instantánea hoy de 1kg de un gas
122
de efecto invernadero, en comparación con el causado por el CO2. Se consideran
los efectos radiactivos de cada gas, así como sus diferentes tiempos de
permanencia en la atmósfera.
Producción Potencial. Producción estimada de algún grano cuando los nutrientes y
el agua se encuentran a niveles óptimos para el crecimiento de la planta y su
desarrollo, influyen otros factores como la duración del día, temperatura y
características de la tierra.
Producto Interno Bruto (PIB). El PIB es una medida de ingreso nacional. Mide los
valores agregados de fuentes domésticas y extranjeras demandadas por los
residentes.
Precursores. Compuestos atmosféricos que no son gases de efecto invernadero o
aerosoles pero que tienen un efecto en éstos tomando parte en los procesos
químicos o físicos regulando los rangos de producción o destrucción.
Predicción Climática. Resultado del intento de producir una descripción o
estimación de la evolución climática en el futuro.
Producción neta del Bioma. Ganancia o pérdida neta de carbono de una región. La
producción neta de Bioma es igual a la producción neta del ecosistema menos el
carbono perdido a causa de una perturbación, como por ejemplo la tala de un
bosque o un incendio forestal.
Producción primaria bruta. Cantidad de carbono en la atmósfera basándose en la
fotosíntesis.
Protocolo de Kioto. El Protocolo de Kioto de la Convención Marco de las Naciones
Unidas sobre Cambio Climático es una adhesión acordada por los países, para
adoptar medidas y establecer compromisos más ambiciosos entorno a lo ya
establecido sobre cambio climático y las acciones para reducir el calentamiento
atmosférico. Entró en vigor el 15 de febrero de 2005.
123
Protocolo de Montreal. El Protocolo de Montreal fue aprobado en 1987 y
contempla las sustancias que destruyen la capa de ozono. Ha sido modificado en
diferentes ocasiones (Londres 1990, Copenhague 1992, Viena 1995, Montreal
1997 y Beijing 1999) El protocolo controla el consumo y la producción de
sustancias químicas con contenido de cloro y bromo que destruyen el ozono
estratosférico.
Proyección. Posible evolución futura de una cantidad o serie de cantidades, a
menudo calculadas con ayuda de un modelo. Las proyecciones se distinguen de
las predicciones porque las proyecciones se basan en hipótesis que pueden o no
ocurrir.
R
Radiación Solar. Radiación emitida por el Sol. Se le llama también radiación de
onda corta. La radiación solar tiene una gama de longitudes de onda ("espectro")
distintiva, determinada por la temperatura del Sol.
Radiación Ultravioleta. Radiación solar de onda larga con alcance de 280-320 NM,
la mayor parte es absorbida por el ozono estratosférico. La radiación ultravioleta
aumentada suprime el sistema inmune y puede tener otros efectos negativos en
organismos vivos.
Recuperación de Metano. Método por el cual las emisiones de metano, por
ejemplo de las minas de carbón o depósitos de basura, son capturadas y
reutilizadas tanto como combustibles u otros propósitos económicos.
Reforestación. Repoblar un terreno con plantas forestales.
Regeneración. Renovación de una plantación de árboles a través de medios
naturales (gracias al viento, aves u otros animales) o artificiales (plantación directa
de semillas)
124
Regiones Áridas. Ecosistemas con menos de 250 mm de precipitación pluvial por
año.
Reservorio. Componente del sistema climático (no siendo la atmósfera) capaz de
guardar y acumular sustancias.
Respiración. Absorber el aire, por pulmones, branquias, tráquea, etc., tomando
parte de las sustancias que lo componen, y expelerlo modificado.
Respiración Autótrofa. Respiración por organismos fotosintéticos (plantas)
Respiración heterotrófica. Conversión de materia orgánica a CO2 por organismos
distintos de las plantas.
Revolución Industrial. Período de rápido crecimiento industrial y de profundas
consecuencias sociales y económicas. Comenzó en Inglaterra durante la segunda
mitad del siglo XVIII y se extendió al resto de Europa y más tarde a otros países.
La invención de la máquina de vapor fue un factor importante que desencadeno
estos cambios. La Revolución Industrial marcó el comienzo de un período de
fuerte aumento de utilización de combustibles de origen fósil y de las emisiones,
en particular de dióxido de carbono de origen fósil.
S
Sensibilidad. Es el grado en el que un sistema es afectado, de manera adversaria
o beneficial por algún estimulo relativo al cambio climático. El efecto puede ser
directo o indirecto.
Servicios de Ecosistemas. Procesos o funciones ecológicas que tienen algún valor
para los individuos o la sociedad.
Servicio Energético. La aplicación de energía utilizable hacia las tareas deseadas
por el consumidor como el transporte y la energía eléctrica.
125
Sistema Climático. Sistema altamente complicado que consiste de cinco
componentes primarios (atmósfera, hidrosfera, criósfera, la superficie terrestre y la
biosfera) y la interacción entre ellos.
Sistema Humano. Cualquier sistema en el cual las organizaciones humanas
juegan un papel importante. Normalmente, pero no siempre, el término se asocia
con “sociedad” o “sistema social”.
Subsidio. Prestación pública asistencial de carácter económico y de duración
determinada.
Sulfuro de hexafluoruro (SF6). Uno de los seis gases de efecto invernadero
contemplados por el Protocolo de Kioto. Es utilizado en grandes cantidades para
aislar equipo de alto voltaje y para la manufactura de sistemas de enfriamiento de
cableado. (Su potencial de calentamiento global es de 23,900)
T
Tecnología. Conjunto de teorías y de técnicas que permiten el aprovechamiento
práctico del conocimiento científico.
Temperatura de la superficie Global. Es el promedio del peso Global de la
superficie marina por encima de los océanos y la superficie de la temperatura del
aire a 1.5 m por encima de la tierra.
Transformación de energía. El cambio desde una forma de energía, como la
energía envuelta en combustibles fósiles a otros como la electricidad.
Troposfera. Zona inferior de la atmósfera, hasta la altura de doce kilómetros,
donde se desarrollan los meteoros aéreos, acuosos y algunos eléctricos.
U
Uso de Tierra. Los fines sociales y económicos con los que el hombre utiliza la
tierra.
126
Cambio en el uso de la tierra. Cambio en el manejo o el uso de la tierra por el
hombre, que puede ser causa de cambios en la cobertura de la tierra. Los cambios
en la cubierta del suelo o en el uso de la tierra pueden influir en el albedo, la
Evapotranspiración, las fuentes y los sumideros de gases de efecto invernadero y
en consecuencia tener un impacto en el clima a escala local o mundial.
V
Valor. Utilidad deseada basada en preferencias personales. El valor total de
cualquier recurso, es la suma de los valores de los diferentes individuos
implicados en el uso de ese recurso.
Variación Climática. Una fluctuación climática o componente de la misma, indica
las variaciones naturales comunes de un año al siguiente o cambios de una
década a la siguiente.
Visión. Imagen del mundo a futuro, usualmente un mundo deseado.
Vulnerabilidad. El grado en el que un sistema es susceptible a efectos adversos de
cambio climático. La variabilidad está en función de la magnitud y escala de
variación de clima a la cual un sistema está expuesto, su sensibilidad y su
capacidad adaptativa.
W
WRE. Trayectorias de las emisiones de dióxido de carbono que llevan a la
estabilización del mismo como lo definieron Wigley, Richels y Edmonds (1996).
Para cualquier nivel de estabilización, estos perfiles envuelven un amplio nivel de
posibilidades.
Z
Zona Litoral. Región costera de la plataforma continental, la zona a la orilla entre
mareas de agua altas y bajas.
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