universidad mayor san ndrés facultad de ciencias

U niversidad M ayor de San A ndrés

FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y FINANCIERAS

CARRERA “ECONOMÍA”

TRABAJO DIRIGIDO

'INGRESOS MUNICIPALES VÍA TASA DE ASEO Y COSTOS DEL RECOJO DE RESIDUOS SÓLIDOS

EN LA CIUDAD DE EL ALTO”

PROPONENTE

Univ. Erland Demis Lizarro Puma

Tutor Institucional: Lie. Olquer CallaTutor Académico: Lie. Walter Guzmán

La Paz - Bolivia 2006

Agra decim i en tos

A Dios p o r darme la dicha de la vida y la g ra cia de haber consegu ido a brir una

puerta más en e l largo cam ino de la vida.

A m is pad res, que a través de su va lor y sa cr ific io me han enseñado a segu ir

siempre adelante.

M is hermanos, que sin im portar lo que pa se están a m i lado.

Lie. O lquer Calla y L ie. W alter Gugmán, p o r su co labora ción y asesoram iento

en e l desarrollo d el p resen te trabajo.

M is am igos, qu ienes comparten m is más grand es inquietudes.

Y a todas las p ersona s que me a len taron y colaboraron siempre.

G racias p o r su cariño y apoyo.

“INGRESOS MUNICIPALES VÍA TASA DE ASEO Y COSTOS DEL RECOJO DE

RESIDUOS SÓUDOS EN LA CIUDAD DEEL ALT”

Por:Erland Demis Li-^arro Puma

Í N D I C E G E N E R A L

CAPITULO I

MARCO METODOLÓGICO

1.1 Generalidades 1

1.2 Introducción 1

1.3 Selección de la Institución 3

1.4 Antecedentes 3

1.5 Problema Sujeto de Investigación«

4

1.5.1 Formulación del problema 5

1.6 Justificación de la Investigación 5

1.7 Objetivos Generales 6

1.8 Objetivos Específicos 6

1.9 Delimitación del Tema 6

1.9.1 Delimitación Espacial 6

1.9.2 Delimitación Temporal 7

1.9.3 Area de la Investigación 7

1.10 Metodología de la Investigación 7

1.10.1 Etapa I 7

1.10.2 Etapa II 8

1.10.3 Etapa III 8

1.10.4 Etapa IV 10

1

CAPITULO II

MARCO TEÓRICO Y CONCEPTUAL

2.1 Mercados y Asignación de Recursos 12

2.2 Economía de Mercado 13

2.3 Economía Socialista 13

2.4 La economía mixta 14

2.5 El Sector Público en una Economía Mixta 15

2.6 Mercados Eficientes 16

2.7 Eficiencia y Equidad 18

2.8 Imperfecciones o Fallos del Mercado 20

2.8.1 Fallo de la Competencia 21

2.8.2 Bienes Públicos 22

2.8.3 Extemalidades 23

2.8.4 Mercados Incompletos 24

2.8.5 Fallos de la Información 25

2.8.6 El paro, la inflación y el desequilibrio 25

2.9 Intervención 25

2.10 Los Fallos de la Intervención del Estado 27

2.11 Controles 31

2.12 Los Precios en la Economía Pública 32

2.13 Regulación 35

2.14 Tipos de Regulación 37

CAPITULO III

MARCO JURÍDICO

3.1 COMPONENTE LEGAL 38

3.2 CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO 38

3.3 LEY 1654 DE DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA 38

3.4 LEY 2028 DE MUNICIPALIDADES 39

3.5 REGLAMENTO DE GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS 41

3.6 LEY 2492 CÓDIGO TRIBUTARIO BOLIVIANO 42

CAPITULO IV

ANÁLISIS DE INGRESOS POR TASA DE ASEO

4.1 Análisis de la Situación Financiera 44

4.2 Creación de EMALT 44

4.3 Escala de Tasa de Aseo 45

4.4 Facturación y Cobranza de la Tasa de Aseo 45

4.5 Comportamiento de los Usuarios 46

4.6 Ingresos por Tasa de Aseo 47

4.7 Facturación y Recaudación por Categorías de Tasas 49

4.7.1 Categoría Doméstica “B” 49

4.7.2 Categoría Comercial Pequeña “C l” 51

4.7.3 Categoría Comercial Grande “C 2” e Industrial Pequeña “D” 53

4.7.4 Categoría Industrial Mayor “E” 55

iii

Í N D I C E DE C U A D R O S

Cuadto N° 1: Categoría de Tasa de Aseo - Doméstica “B” 49

Cuadro N° 2: Categoría de Tasa de Asco — Comercial Pequeña “C l” 51

Cuadro N° 3: Categoría de l asa de Aseo - Comercial Grande “C2” e Industrial

Pequeña “D”53

Cuadro N" 4: Categoría de Tasa de Aseo — Industrial Mayor “E” 55

Cuadro N” 5: Variables — Modelo Econométrico 61

Cuadro N" 6: Estimación del Modelo 62

Cuadro N° 7: Estimación del Modelo con AR (1) 64

Cuadro N° 8: Gastos Realizados con la Recaudación de la lasa de Aseo 73

Cuadro N° 9: Costos - Capital de Trabajo 75

Cuadro N° 10: Costos — Personal de Limpieza 75

Cuadro N° 11: Costos - Beneficios Sociales 76

Cuadro N° 12: Costos de Operación 76

Cuadro N° 13: Costos de Administración 77

Cuadro N° 14: Costos de Operación — Roll ON/OF 77

Cuadro N° 15: Costos de Operación - Camión Lateral 78

Cuadro N° 16: Costos de Operación - Topadora Komatsu 79

Cuadro N° 17: Costos de Operación - Cargador Frontal 80

Cuadro N° 18: Costos de Operación — Camión Volqueta 81

Cuadro N° 19: Costos de Operación - Camionetas 82

V

Cuadro N° 20: Costos de Operación — Motobombas 83

Cuadro N" 21: Costos de Operación Maquinaria y Equipo 84

Cuadro N° 22: Capital de Trabajo 84

Cuadro N° 23: Inversiones en Maquinaria y Equipo 85

Cuadro N° 24: Costos Total 85

Cuadro N° 25: Gastos realizados con la Recaudación de la Tasa de Aseo (nueva) 93

Cuadro N° 26: Empresas del Sector Industrial - El Alto 95

Cuadro N° 27: Categoría “E” - Usuarios 100

Cuadro N° 28: Categoría “E” — Posible recaudación 101

Cuadro N" 29: Deuda Acumulada -Categoría “E” 107

VI

Í N D I C E DE G R Á F I C O S

Gráfico N° 1: Comportamiento de los Usuarios 46

Gráfico N° 2: Proyección de los Usuarios 47

Gráfico N° 3: Facturación y Recaudación de Tasa de Aseo 48

Gráfico N° 4: Facturación y Recaudación de Tasa de Aseo — Doméstica “B” 50

Gráfico N° 5: Usuarios - Doméstica “B” 50

Gráfico N° 6: Facturación y Recaudación - Comercial Pequeña “C l” 52

Gráfico N° 7: Usuarios — Comercial Pequeña “C l” 52

Gráfico N° 8: Facturación y Recaudación - Comercial Grande “C2” e Industrial

Pequeña “D”54

Gráfico N° 9: Usuarios — Comercial Grande “C2” e Industrial Pequeña “D” 54

Gráfico N° 10: Facturación y Recaudación - Industrial Mayor “E” 56

Gráfico N° 11: Usuarios - Industrial Mayor “E” 56

Gráfico N° 12: Usuarios - Industrial Mayor “E” 57

Gráfico N° 13: Facturación a Usuarios - Industrial Mayor “E” 58

Gráfico N° 14: Ajuste realizado por AR (1) 65

Gráfico N° 15: Usuarios - Industrial Mayor “E” - Participación 102

Vil

Í N D I C E DE A N E X O S

ANEXOS PROPIOS

Anexo N° 1: Tasa de Aseo - Facturación y Recaudación

Anexo N° 2: Cuadros Estratificados por Categorías de Tasa de Aseo

Anexo N° 3: Nombres de Usuarios de la Categoría Industrial Mayor “E”

Anexo N° 4: Importe de la Tasa de Aseo facturado con un valor de “0” Bs.

Anexo N° 5: Tasa de Aseo Cobrada sin especificar categoría tarifaria

ANEXOS GENERALES

Anexo N° 6: Ingresos y Gastos Realizados por la empresa EMALT

Anexo N° 7: Manual de Funciones - Dirección de Recaudaciones

Anexo N° 8: Manual de Funciones — Unidad de Otros Ingresos

Anexo N° 9: Manual de Funciones — Unidad de Cobranza Coactiva

Anexo N° 10: Minuta de Contrato - EMALT- EN ASA

Anexo N° 11: Ordenanza Municipal - 099/93

Anexo N° 12: Ordenanza Municipal - 019/96

Anexo N° 13: Ordenanza Municipal — 038/96

Anexo N° 14: R. N° 125/97-98

Anexo N° 15: Documento Privado CTO- 070/99

Anexo N° 16: Resolución Técnica Administrativa N° 019/04

Anexo N° 17: Resolución Administrativa N° D.R./002/2005

vin

Resumen de Trabajo Dirigido

“INGRESOS MUNICIPALES VÍA TASA DE ASEO Y

COSTOS DEL RECOJO DE RESIDUOS SÓLIDOS

EN LA CIUDAD DE EL ALTO”

El presente trabajo realiza un estudio sobre las recaudaciones por tasa de aseo en la ciudad de

El Alto, estratificando por categoría de tasas de aseo y consumo de energía eléctrica para los

años 2003 y 2004, también estudia la generación de los costos por la administración (EMALT)

recaudación (Electropaz) y prestación del servicio integral de aseo (Dimensión ENASA). Lo

anterior permite determinar las causas por las cuales los ingresos recaudados por tasa de aseo

no generan una sostenibilidad para la prestación del servicio integral de aseo, que se ve

reflejado en un déficit que debe ser cubierto por el Gobierno Municipal de El Alto. Al Anal del

trabajo se presentan propuestas de solución del problema.

Uni v . E r l a n d De mi s L i z a r r o Puma

Marco Metodológico

CAPÍTULO 1MARCO METODOLÓGICO

1.1. Generalidades

El presente trabajo es parte del convenio firmado entre el Gobierno Municipal de El Alto y la

Universidad Mayor de San Andrés en el marco del proyecto “Jóvenes Contra la Pobreza” cuyo

objetivo señala: “El presente convenio institucional tiene por objeto desarrollar acciones

conjuntas entre el Gobierno Municipal de El Alto y la Universidad Mayor de San Andrés,

apoyando a la titulación de egresados en todas las carreras de la U.M.S.A. que residan en la

ciudad de El Alto”. Por otro lado, se enmarca en la modalidad de Trabajo Dirigido que

comprende una investigación individual y original que debe caracterizarse por su importancia

para el desarrollo de la tecnología económica y, por lo tanto, constituye la solución de un

problema concreto para empresas productivas, cooperativas, organizaciones rurales, juntas

vecinales, instituciones públicas en general, comunidades campesinas y otras de similar

importancia.

1.2. Introducción

El tema de análisis ‘INGRESOS MUNICIPALES VÍA TASA DE ASEO Y COSTOS DEL

RECO JO DE RESIDUOS SÓJJDOS EN LA CIUDAD DE EL ALTO”, se constituye en un

tema de estudio importante dentro de la gestión fiscalizadora del sistema impositivo municipal

vigente en nuestro país, puesto que los ingresos por Tasa de Aseo no garantizan la sostenibilidad

del servicio integral de aseo en la ciudad de El Alto, por lo que representa un problema para el

Gobierno Municipal de El Alto.

- 1 -

Marco Metodológico

Es necesario realizar un proceso evaluatorio relativo a los ingresos generados por la prestación

del servicio con la actual estructura de tasas, a través de estos se podrán identificar los

problemas que se tienen con un nivel de recaudaciones que no llega a cubrir los costos por el

servicio prestado. También se realizará una descripción de los costos en los que se incurren por

mantener este servicio y su contrastación con los ingresos recaudados. El periodo de análisis al

cual se hará referencia, se espera que sea el suficiente para encontrar elementos perjudiciales

que limitan la acción de control, fiscalización y recaudación de la tasa de aseo. Dentro de este

marco, el presente trabajo de investigación económica acerca de los “Ingresos y Costos del

sistema de recojo de residuos sólidos en la ciudad de El Alto”, pretende coadyuvar en la tarea

de evaluación y solución del problema económico presente en el G.M.E.A. con el cual se

espera un mejor control y aumento de los ingresos municipales vía tasa de aseo que conlleve

consigo la prestación de un mejor servicio por parte del municipio y por ende mejores

condiciones de vida para la ciudadanía alteña. El documento que a continuación se presenta,

contiene ocho capítulos, en los que se trata lo siguiente:

En el primero, se identifica y justifica el problema objeto de estudio, se formulan los objetivos

así como la metodología adecuada para el tema sujeto de investigación. En el segundo, se

analizan los aspectos teóricos de una administración pública y el rol que juega el Gobierno

como resultado de las fallas de mercado, también se describen temas muy importantes para la

investigación como el control y la regulación por parte del Gobierno. En el tercer capítulo, se

revisan todas las normas legales vinculadas al tema de investigación y en especial a las

atribuciones conferidas a los Gobiernos Municipales por parte del Gobierno Central en todas

sus áreas. Fin el cuarto capítulo, realizamos un proceso estadístico con la información

- 2 -

Marco Metodológico

recolectada referida a los ingresos municipales vía tasa de aseo, para identificar los problemas

que se tienen con una baja recaudación de la Tasa de Aseo. En el quinto capítulo, realizamos

un modelo econométrico; este método consiste en estimar una función de los ingresos por

concepto de tasa de aseo que depende de variables independientes como ser el número de

usuarios a los cuales se les presta el servicio y otras variables que serán analizadas y tomadas en

cuenta o no para la aplicación del modelo econométrico. En el sexto capítulo, describimos el

proceso por el cual se fueron generando los costos por la organización, administración y

prestación del servicio. En el séptimo capítulo, se hace referencia a las conclusiones

respecto a la investigación realizada. En el octavo capítulo, presentamos varios temas

propositivos relacionados al incremento en la recaudación por tasa de aseo y relacionadas a la

organización, administración y prestación del servicio integral de aseo en la ciudad de El Alto.

Los Anexos existentes tienen la función de servir como complemento, medio de consulta y

sustentación de afirmaciones hechas en la investigación.

1.3. Selección de la Institución

El trabajo se realizará en el Gobierno Municipal de El Alto, en la Unidad de Otros Ingresos

que depende de la Dirección de Recaudaciones, esta unidad participo activamente en la

Comisión de tasa de aseo (COTAS), por lo que el trabajo se enfocará en determinar los

problemas que se tienen con la recaudación de ingresos municipales y en particular con la tasa

de aseo.

- 3 -

1.4. Antecedentes

Con la antigua Ley Orgánica de Municipalidades (1985), las Alcaldías Municipales eran

responsables de la prestación de los servicios públicos, entre los que se encuentra el servicio de

Aseo Urbano. Con la promulgación de la nueva Ley de municipalidades (Ley 2028) esta

responsabilidad se ha mantenido y reforzado, aunque otorgando diferentes altemadvas para la

prestación del servicio. K1 año 1994 con la Lev de Participación Popular los Gobiernos

Municipales asumen mayores responsabilidades en las áreas geográficas de su jurisdicción, y

posteriormente el año 1995 el Reglamento de Gestión de Residuos Sólidos define las

responsabilidades y competencias sobre la gestión de residuos sólidos.

Por otra parte, a partir de la ejecución de proyectos de aseo urbano por parre del hondo

Nacional de Desarrollo Regional (FXDR), en el marco del Programa Gestión Ambiental de

Residuos Sólidos Urbanos (G..ARSU), se crean en varias capitales de departamento las

empresas de aseo urbano locales (KMAS), y se aplican nuevos modelos de gestión incluyendo

al sector privado en la prestación de los servicios. Kn este contexto, actualmente el nivel

operativo y de gestión está fundamentalmente constituido por los Gobiernos Municipales, las

Kmpresas Municipales de Aseo y por los operadores privados y microcmpresas.

1.5. Problema Sujeto de Investigación

til problema s e presenta en la [impresa Municipal d e Asco l i l Alto (EAfAJdl), qu e e s en gran

medida su sostenibilidad traducida en un desequilibrio económico existente entre los servicios

prestados, costo de los mismos e ingresos por tasa de aseo que se recauda, es en este sentido

que realizamos el siguiente cucstionamiento: ¿Los ingresos por tasa de asco garantizan la

Mjstenibilidad en la prestación del servicio integral de asco v recojo de residuos sólidos en la

Marco Metodológico

- 4 -

Marco Metodològico------------------------------------------------------------------------------------------- ... ----

ciudad de El Alto?. Actualmente el G.M.E.A. financia (subvenciona) los déficits generados en

la prestación del servicio.

1.5.1. Formulación del problema:

“Un alto nivel de cartera en moray un bajo nivel de recaudación de la tasa de aseo en

el recojo de residuos sólidos hacen insostenible la prestación del servido de aseo en la

dudad de El Mito”.

1.6. Justificación de la InvestigaciónDe acuerdo a las atribuciones conferidas por la Constitución Política del Estado, Código

tributario y Ley de Municipalidades; se resuelve designar como Máxima Autoridad Ejecutiva

Tributaria Municipal a la Dirección de Recaudaciones del Gobierno Municipal de E l Alto con las

facultades descritas en el Nuevo Código Tributario y normativa legal vigente.

^ Según Normas Tributarias, corresponde a la Dirección de Recaudaciones el cobro de la

tasa de aseo. Lo que supone que el G.M.E.A. debe efectuar transferencias de estos

recursos a la empresa EMALT u otra Empresa de Aseo, con la debida justificación

que requiere.

Es importante tener en cuenta que el actual servicio prestado por la empresa municipal de aseo

EMALT, en la organización, administración y prestación del servicio no es uno de los mejores,

además que incurre en un déficit que tiene que ser cubierto por el Gobierno Municipal de El

Alto, los problemas de carácter contractual-legal presentados al inicio del trabajo nos muestran

la forma en la cual se esta llevando a cabo la prestación del servicio con contratos que no

favorecen a una sostenibilidad en la prestación del servicio.

- 5 -

M un r>. Mdo-Joió'Aco

1,7. Objetivos GeneralesEstablecer un adecuado control, regulación f scguimienlo a cargo del municipio en; la

administración, recaudación y prestación del servicio de. aseo para la ciudad de El Alto que

posibilite una recaudación de la tasa de asco que pueda cubrir v mejorar la prestación del

servicio de aseo integral.

1.8. Objetivos Específicos

>• Efectuar seguimiento v control del manejo de la tasa de aseo.

y Determinación específica de las causas de la elevada mora existente.

y Desarrollar estrategias de control en el manejo, administración y prestación del

servicio de aseo.

y Identificar a los usuarios que son causa de una baja recaudación.

y Mostrar un procedimiento de cálculo para encontrar una nueva tasa de aseo

que no este en función del consumo de energía eléctrica.

r Desarrollar técnicas más eficientes en el cobro coactivo de la mora

1.9. Delimitación del Tema

1.9.1. Delimitación EspacialEl marco de referencia espacial, comprenderá toda la jurisdicción del municipio de El,

Alto tomando en cuenta el alcance que tiene él servicio de energía eléctrica que es

referente para el cobro de la tasa de aseo y recojo de. residuos sólidos

- 6 -

Mano Metodológico

1.9.2. Delimitación TemporalComo marco de referencia temporal se tomará el periodo Enero de 2003 hasta

Diciembre de 2004, principalmente por que el comportamiento de los años anteriores

es similar, ya que la tasa de aseo no sufrió variaciones y el consumo de energía eléctrica

individual tiene una tasa de crecimiento estable.

1.9.3. Area de InvestigaciónKl área de investigación comprenderá en primera instancia: El Area Económica; que se

refiere a los Ingresos Municipales de carácter tributario y no tributario. Y la Hacienda

Pública Municipal; que comprende el conjunto de normas y procedimientos que regulan la

administración de los recursos municipales

1.10. Metodología de la InvestigaciónCualquier proceso lógico de conocimiento científico debe estar fundamentado en un orden

racional que conduzca a la consecución de los objetivos propuestos. A partir de esta propuesta,

la metodología que se empleará para el trabajo dirigido se basará en cuatro etapas que se

detallan a continuación.

1.10.1. Etapa I: Fuentes y técnicas de recolección de informaciónEn esta etapa se pretende realizar un análisis descriptivo de la situación económica-

financiera referente al comportamiento de los ingresos recaudados por concepto de

tasa de aseo mediante dos métodos:

Diseño bibliográfico.- Se consultará con fuentes de información primaria, como la

base de datos que tiene la empresa Electropaz y KM ATT. Se realizará una revisión de

- 7 -

Marco Metodológico

los contratos y modificaciones de las mismas entre KMAJ.'J, Electropaz y el G.M.E.A.

Asimismo, se consultará con todo tipo de documentos elaborados por entidades

relacionadas con el tema.

Diseño de campo.- Se realizará un trabajo conjunto con la Unidad de Otros Ingresos

donde se podrán determinar los problemas que se tienen con la recaudación de

ingresos municipales y en particular con la tasa de aseo. Adicionalmente se realizarán

entrevistas con las personas indicadas, tanto en el campo técnico como económico

para el trabajo de investigación.

1.10.2. Etapa II: Procesamiento de la información obtenidaA partir de la información obtenida se clasificará, tabulará y ordenará los datos de las

distintas variables que intervienen en el análisis de la investigación. Se tomarán en

cuenta las variables relevantes como: número de usuarios facturados por la tasa de aso,

recaudación por tasa de aseo, número de usuarios deudores, estratificación por

categorías de los usuarios con respecto al consumo de energía eléctrica y

comportamiento de cada una de las categorías de tasa de aseo en lo que respecta a

facturación v recaudación de los mismos. Se pretende, en esta fase de la investigación,

obtener datos ordenados, entendibles, confiables que no representen ningún

impedimento para realizar análisis y la posterior evaluación económica.

1.10.3. Etapa III: Aplicación del modelo económicoPara dar mayor consistencia a la investigación se elaborarán dos modelos alternativos y

no cxcluyentes para realizar la evaluación económica.

- 8 -

Marro A íelodoiónico

Método Estadístico.- Que tiene como objeto el facilitar el análisis v la síntesis de las

grandes masas de daros cuantitativos que serán proporcionados por “KMALT” y

^Hlectropaz” conforme avance el trabajo de investigación; ellos comprenden,

fundamentalmente, el cálculo de promedios, porcentajes, proporciones y otros que

contribuyan a explicar comportamientos y tendencias, de la recaudación de tasas de

aseo.

Método Econométrico.- Este método consiste en estimar previamente una función

de Ingresos para la tasa de aseo, donde la variable dependiente es la tasa de aseo en

función de las siguientes variables: número de usuarios, costos por servicio y

consumo de energía eléctrica.

r- Operacionalización

O Modelo Econométrico —> está dado por:

- /?.»'+ P\^U + P 2 2, + P +l

Y, = Ingresos por tasa de aseo del t-ésimo mes (en bolivianos)

Xh = Número de Usuarios del t-ésimo mes (Población)

X2t — Costos por Servicio del t-ésimo mes (en Bolivianos)

X., = Consumo de energía eléctrica del t-ésimo mes (en K\v. /Hrs.)

- 9 -

Marco M etodológico

Variable Concepto Indicador Método

DependienteIngresos por

tasa de aseo

Ingresos percibidos

por la prestación de un

servicio

RecaudacionesAnálisis

Estadístico

IndependienteNúmero de

Usuarios

Es el sujeto Pasivo

respecto del cual se

verifica el hecho

generador de la

obligación tributaria

Cantidad de

usuarios con

servicio

Eléctrico

Análisis

Estadístico

IndependienteCostos del

servicio

Lis el monto total que

se debe pagar por la

prestación del servicio.

Lo establecido

en el contrato

Análisis

Estadístico

Independiente

Consumo de

energía

eléctrica

El cobro de la tasa de

aseo está en función

del consumo de energía

eléctrica

consumo en

Kw. / Hrs.

Análisis

Estadístico

i. 10.4. Etapa IV: Conclusiones de la investigación

En base a las evaluaciones económicas se realizarán las conclusiones finales sobre

el tema de investigación.

- 10-

Marco Teórico y Conceptual

CAPÍTULO IIMARCO TEÓRICO Y CONCEPTUAL

En el presente trabajo se utilizan conceptos de Economía mixta y de mercado, debido a que en

Bolivia desde 1985 está vigente el Modelo de Economía de Mercado. Fundamentalmente

interesa analizar cual es el papel económico del Gobierno como resultado de los fallos del

mercado y de la desigualdad imperante en el mismo.

Lo anterior permite el análisis de la intervención del Estado en la economía, la cual puede darse

en forma directa para suministrar bienes y servicios que el mercado espontáneamente no puede

brindar (teoría de los bienes públicos) o bien, para “ratificar” la elección de los mercados,

cuando se estima que estos si bien actúan espontáneamente lo hacen en forma imperfecta. La

intervención en los mercados suele estar inspirada por razones de equidad, para alterar la

distribución del ingreso, o de eficiencia, para mejorar la asignación de recursos. En este úlümo

caso, la intervención estatal es justificada en base a la teoría de las extemalidades del

monopolio natural o por la existencia de asimetrías de información. Todas estas circunstancias

son señaladas como “fallos del mercado” cuya corrección se ha creído posible a través de una

ampliación de las funciones del Estado, las cuales se insertan en los complejos mecanismos de

decisión política. Las decisiones políticas en materia económica, definen las políticas de

subsidios y regulaciones, que en conjunto permiten evaluar el impacto de las acciones del

Estado.

-11 -

Marco Teòrico y Conceptual

2.1. Mercados y Asignación de Recursos

La economía como ciencia estudia: “... la maneta en que las sociedades utilizan los recursos

escasos para producir mercancías valiosas y distribuirlas entre los diferentes individuos1. .

Los recursos y los conocimientos tecnológicos de la sociedad son limitados, mientras que las

necesidades humanas son prácticamente ilimitadas, esto plantea a todas las sociedades

independientemente de que sean opulentas o no, la inevitable decisión de elegir eficientemente

cómo asignar sus recursos escasos. En este sentido deben resolver tres problemas

fundamentales a saber: ¿Qué producir? (qué bienes desea la colectividad, en que cantidades).

¿Cómo producir? (quién, con que técnicas y recursos producirá para maximizar la satisfacción

de las necesidades), ¿Para Quién? (cómo se distribuirán los bienes producidos entre los

componentes de la colectividad). La forma en que se resuelvan estas tres preguntas

fundamentales define cómo se asignan los recursos en una sociedad. A estos efectos es

necesario examinar las organizaciones económicas.

Hasta antes de la caída del muro de Berlín y la escisión de la ex -URSS (Unión de Repúblicas

Soviéticas Socialistas), en el mundo se distinguían claramente dos maneras diferentes de

organizar una economía: por un lado están los países en los que “impera” la “economía de

mercado” y por el otro los que se inclinan por la “economía socialista”. Sin embargo, entre

estos dos sistemas económicos se encuentra una gama de sistemas económicos concretos que

algunos autores las denominan “economías mixtas”. A continuación se describe en forma

concisa estas formas de organización de la economía:

1 Samuelson. Paul y Nordhaus, William; “Economía”, España. 1996. Edit MacGraw Hill. pag. 4.

- 12-

Marco 'Ycómo y Conceptual

2.2. Economía de Mercado

En los países con este tipo de organización, “... la mayor parte de las cuestiones económicas

se resuelven en el mercado. De ahí que su sistema económico se denomine economía de

mercado. Una economía de mercado es aquella en que los individuos y las empresas privadas

toman las principales decisiones relacionadas con la producción y el consumo; un sistema de

precios, de mercados, de beneficios y pérdidas, de incentivos y premios determinan el qué, el

cómo y el para quién producir. Las empresas producen las mercancías que generan los mayores

beneficios (el qué) mediante las técnicas de producción que sean menos costosas (el cómo) y

el consumo depende de las decisiones que los individuos tomen sobre la forma en que deben

gastarse los salarios y las rentas de la propiedad generadas por su trabajo y sus propiedades (el

para quién). El caso extremo de una economía de mercado, en el que el Estado no

desempeña casi ningún papel económico, se denomina economía de laissez-faire1 En éste

tipo de economía, caracterizado por la propiedad privada de los recursos, éstos se asignan por

la interacción de las fuerzas de mercado (oferta y demanda) coordinadas por los precios, las

cuales guiadas por la “mano invisible” que teoriza Smith, buscan la eficiencia en la asignación y

uso de los recursos.

2.3. Economía Socialista

Llamada también de “Planificación Central” o “Autoritaria”, “... es aquella en la que el

gobierno toma todas las decisiones relacionadas con la producción y la distribución’. . .”. En

una economía de este tipo, como la que ha existido en la Unión Soviética durante la mayor

parte del siglo pasado (s. XX), el Estado era dueño de la mayor parte de los medios de

: Samuelson. Paul y Nordhaus. William ; "Economía’'. España, 1996, Edit. MacGraw HUI, pag. 6 y 7.3 Samuelson. Paul y Nordhaus. William; "Economía”. España. 1996. Edit. MacGraw Hill, pag. 7.

- 13 -

Marco Teóricoy Conceptual

producción (la tierra y el capital); también poseía y dirigía las operaciones de las empresas en la

mayoría de las industrias, era el patrón de la mayoría de los trabajadores a los cuales les daba

instrucciones sobre la forma en que debían hacer su trabajo; también decidía cómo se

fragmentaría la producción de la sociedad entre los diferentes bienes y servicios. En suma, en

una economía socialista el Estado responde a las principales cuestiones económicas a través de

su propiedad de los recursos y de su poder para imponer decisiones. En este tipo de economía

caracterizado por la propiedad pública de casi todos los recursos, las decisiones de la “'mejor”

asignación de recursos se la adopta a través de la planificación económica central del Estado, es

decir, el Estado establece directrices, prioridades y el plan de producción de las empresas, a las

cuales asigna las cantidades de recursos para lograr sus metas de producción.

2.4. La Economía Mixta

Samuelson, sostiene: “ ... en la sociedad contemporánea todas son economías mixtas, en la

que hay elementos de las economías de mercado y elementos de las economías autoritarias.

Nunca ha existido una economía de mercado al 100 por ciento (si bien la economía de

Inglaterra del siglo XIX se aproximó mucho a ella). En los países occidentales, actualmente la

mayoría de las decisiones se toma en el mercado, pero el Pistado desempeña un importante

papel en la modificación de su funcionamiento; establece la legislación y las normas que

regulan la vida económica, produce servicios educativos y policiales, y regula el medio

ambiente y las empresas. Rusia y las otras antiguas economías socialistas del este de Europa

descontentas con los resultados de sus anteriores economías, están buscando su propio tipo de

economía mixta'1. . .”. En tanto que Zorrilla sostiene: “En realidad, no existe la economía mixta

4 Samuelson, Paúl yNordhaus, William “Economía''. España. 1996. Edit. Me. GRAW Mili. pag. 7.

- 14-


por que tanto el Estado como el sector privado se complementan y el objetivo que tienen es el

desarrollo de la sociedad capitalista5”. Joseph E, Stiglitz sostiene “Los países occidentales

tienen lo que se llama economía mixta. Aunque muchas de las actividades económicas son

realizadas por empresas privadas, otras son realizadas por el Estado, por otro lado esta influye,

intencionalmente o no, en la conducta del sector privado, mediante toda una variedad de

reglamentaciones, impuestos y subvenciones6”.

De lo anterior se infiere que la economía de mercado “pretende” asignar con eficiencia los

recursos con que cuenta una sociedad; sin embargo, en este propósito incurre en una serie de

fallos que obligan a la intervención del Estado a efectos de realizar una mejor asignación de los

recursos, empero, cada economía debe definir el grado de participación de cada uno de estos

elementos (Empresa Privada y Pistado), de acuerdo con el grado de desarrollo en que se

encuentre.

2.5. El Sector Público en una Economía Mixta7

Desde que nacemos hasta que morimos, las actividades del Estado influyen de innumerables

maneras en nuestra vida:

Nacemos en hospitales subvencionados por el Estado, nuestra llegada a este mundo es

atendida por médicos formados en facultades de medicina financiadas con dinero público v

se anota en un registro público.

Muchos de nosotros estudiamos en escuelas públicas.

5 Zorrilla Arena y Méndez “'Diccionario de Economía”. México, Segunda Edición.6 Stiglitz. Joseph: ““Economía del Sector Público” segunda edición pág. 12.

Stiglitz. Joseph: “'Economía del Sector Público” segunda edición pag. 11.

- 15-


Casi todos recibimos dinero del Instado en algún momento de nuestras vidas,

l odos pagamos dinero al Estado en forma de impuestos.

Una parte de la población activa trabaja para el Estado.

Todos somos beneficiarios de los servicios públicos: viajamos por carreteras públicas. Los

Gobiernos Municipales recogen nuestra basura etc.

2.6. Mercados Eficientes

Michael Parkin8 *, define al mercado eficiente como: “Un mercado en el cual el precio

existente incorpora toda la información relevante que está actualmente disponible. Los

recursos se asignan a su uso de mayor valor”

Andrade E. Simón7, por su parte define mercado eficiente como aquel: “...donde los

rendimientos que se obtiene, son proporcionales al riesgo asumido: es decir, no es posible la

obtención de rendimientos ano rm a l e s . S eg ún N. Gregory Mankiw1", los instrumentos

básicos que emplean los economistas para estudiar la eficiencia de un mercado o maximización

del bienestar de los compradores y vendedores en el mismo, son el “excedente del

consumidor11”, (beneficio que obtienen los compradores) y el “excedente del productor12”,

(beneficio que reciben los vendedores), los cuales al ser sumados forman el “excedente total”

del mercado (bienestar económico de todos los miembros de la sociedad). Cuando la

asignación de los recursos maximiza el “excedente total”, decimos que muestra eficiencia.

Dicho de otra manera, el mercado eficiente, cuando la asignación de los recursos maximiza

8 Parkin. Michael •‘Microeconomía". México 2001. Edil. Addison Wesley. 5ta Edición, pag. G-5 (Glosario)v Simón, Andrade “Diccionario de Economía y Finanzas'. Lima 2002 Editorial y Librería Lucero, pag. 40810 Mankiw. N. Gregory “Principios de Microeconomía". España 1998, McGraw Bill. pag. 139-14411 Liste concepto fue introducido por el Economista Ai i red Marshal. que supone la diferencia, en dinero, entre lo que un individuo estaba dispuesto a pagar y lo que realmente paga.12 Es la cantidad de ingresos que el oferente do un producto percibe por encima del mínimo que estaría dispuesto a aceptar para mantener su nivel de oferta. Es un concepto simétrico al de excedente del consumidor.

- 16-


el excedente total que reciben todos los miembros de la sociedad. El análisis de los mercados

competitivos aporta luz sobre la organización eficiente de una sociedad. Existe eficiencia en la

asignación cuando no hay forma de reorganizar la producción y la distribución que mejore la

satisfacción de todo el mundo. En otras palabras, existe eficiencia en la asignación cuando

ningún individuo puede mejorar su bienestar sin empeorar el de algún otro (equilibrio en el

sentido de pareto).

Stiglitz'ú refiriéndose a la eficiencia en el sentido de pareto, expresa dos teoremas

fundamentales: Primer teorema, en determinadas circunstancias ios mercados competitivos

dan lugar a una asignación de los recursos que tienen una propiedad muy especial: no existe

ninguna reasignación de los recursos (ningún cambio de la producción y del consumo) que

pueda mejorar el bienestar de una persona sin empeorar, al mismo tiempo, el de alguna otra.

Estas asignaciones se denominan eficientes en el sentido de pareto (u óptimas en el

sentido de pareto). Segundo teorema, todas y cada una de las asignaciones eficientes en el

sentido de pareto pueden alcanzarse por medio de un mecanismo de mercado

descentralizado. En un sistema descentralizado, las decisiones relacionadas con la producción

y el consumo (qué bienes se producen, cómo y quién obtiene cada uno) son tomadas por

la multitud de empresas y de individuos que integran la economía. En cambio en un

mecanismo de asignación centralizado, todas estas decisiones se concentran en las manos

de un único organismo, la agencia de planificación central, o de una única persona, que se

denomina planificador central. *

Ij Stiglitz, Joseph; “Economía del Sector Público'1 segunda edición pag. 66-70

- 17-

Marco Teórico j Conceptual

2.7. Eficiencia y Equidad

El término “Eficiencia Económica"’ según el diccionario de Economía14 15, significa: “ ...logro de los

objetivos económicos de una empresa, una organización, una rama o sector económico o un

país, con el mínimo de recursos. Es decir, significa la maximización de beneficios o la

minimización de pérdidas. Algunas formas en que se manifiesta la eficiencia económica son:

aumento de la productividad, disrninución de costos, incremento de la calidad en la

producción, avances científicos y tecnológicos, etc.”. En tanto que el término “equidad’ según

el mismo diccionario, significa: “...principio que permite el trato justo entre dos personas o

entidades. Se aplica el término equidad en economía para señalar todas aquellas transacciones

que arrojan iguales beneficios a quienes las realizan, sin que alguien se aproveche de los

demás...”. Jorge Macón111, sostiene: “...la equidad ha desaparecido prácticamente de la

literatura especializada a partir de la década de 1970, los autores están ahora mucho más

preocupados por la eficiencia”, luego añade: “las razones pueden deducirse. La literatura

proviene de los países desarrollados y la equidad comúnmente se considera vinculada con la

distribución del ingreso.. ..En los países desarrollados consideran que el problema de

distribución del ingreso está solucionado... por lo que el único problema que interesa ahora es

el de la eficiencia... pero en los países en vías de desarrollo el problema no esta solucionado ni

en los hechos, ni en el nivel político, de manera que no hay duda de la pertinencia de realizar

un examen a fondo. Como primera aproximación puede señalarse que la equidad consiste en

repartir la carga tributaria con mayor justicia según la filosofía política vigente en el

momento. Adoptando un método habitual, puede examinarse la cuestión desde dos puntos de

vista: el de la equidad horizontal y el de la equidad vertical”.

14 Zorrilla Arena y Méndez “Diccionario de Economía". México 1994 pág. 7215 Macón, Jorge “Economía del Sector Público”, Colombia 2001, Me. Graw Hill, pág. 57-58.

- 18 -


Musgrave16 17, al referirse a la equidad horizontal y vertical, afirma: .la imposición de acuerdo con

la capacidad de pago que requiere que las personas con la misma capacidad de pago paguen lo

mismo y que las personas con mayor capacidad paguen más”. En el primer caso se hace

referencia a la e q u id a d h o r iz on ta l y en el segundo caso a la eq u id a d v e r t i ca l

La regla de la equidad horizontal aplica simplemente el principio básico de igualdad ante la ley.

Si la renta se usa como índice de la capacidad de pago, la imposición sobre la renta es el

instrumento apropiado y las personas con la misma renta deberían pagar el mismo impuesto.

La regla de la equidad vertical está también de acuerdo con el tratamiento igual, pero se basa en

la premisa de que las personas con diferente capacidad de pago deberían pagar diferentes

cantidades de impuestos. La persona A cuya renta es más alta debería pagar más que B, en este

sentido ambas reglas de equidad se deducen del mismo principio de tratamiento igual y

ninguna de las dos es más básica”. Samuelson1 , refiriéndose a la falta de equidad de los

mercados, señala: “los mercados no producen necesariamente una distribución de la renta

socialmente justa o equitativa. Una economía de mercado puede producir unos niveles de

desigualdad de la renta y del consumo inaceptablemente elevados”.

Aquí es menester advertir que aún cuando hubiera mercados eficientes perfectamente

competitivos en toda la economía, no podríamos decir que la competencia basada en el “libre

mercado” satisface todas las necesidades del mayor número de personas, tampoco implica

necesariamente la utilización más “ju sta ’' de los recursos, por la gran diferencia de los niveles de

ingresos entre pobres y ricos (diferente poder adquisitivo). Linas personas son muy pobres, sin

16 Musgrave, Richard "Hacienda Pública Teórica y Aplicada". México 1994. McGraw Hill, pag. 272.17 Samuelson, Paul y Nordhaus. William "Economía". España, 1996, Edit. M.cGRAW Hill, pag. 33.

- 19 -


culpa alguna, y otras muy ricas y no por méritos propios. En consecuencia, una sociedad no

vive sólo de la eficiencia, puede decidir alterar un equilibrio basado en el ‘Ubre mercado” para

mejorar la equidad o la jusdcia de la distribución de la riqueza y de la renta. Puede decidir

sacrificar la eficiencia para mejorar la equidad. Este conflicto entre eficiencia y equidad al que

se enfrenta la sociedad demanda cautela al evaluar las consecuencias de las distintas medidas o

acciones que se adopten para decidir aumentar una en desmedro de la otra. La equidad es un

concepto que tiene que ver con la justicia social, con la mejor distribución del ingreso nacional;

para alcanzar éste propósito el gobierno recurre a instrumentos como el sistema de impuestos

y las transferencias (subvenciones). A través del primero, puede establecer impuestos

progresivos que graven las rentas altas con un tipo impositivo más elevado que las bajas; y con

el segundo, puede asignar cantidades monetarias a los individuos más desvalidos de la

sociedad.

' En resumen, la cuestión de la efiáenáa busca que la torta de la soáedad sea la mayor

posible al menor costo, mientras que la equidad busca que la otra torta se reparta o

distribuya con justicia, de la mejor manera.

2.8. Imperfecciones o Fallos del Mercado

El mecanismo de mercado, en la práctica, adolece de fallas que hacen necesaria la intervención

del estado para corregirlas. El detalle de fallos que normalmente se atribuye al funcionamiento

de las economías de mercado es bastante extenso. Sin embargo algunos autores coinciden en

subrayar algunas debilidades y fallos como fundamentales y que, de alguna manera, incluyen a

otros cuya relevancia parece inferior o que son colaterales. Veamos ¿cuáles son esos fallos?

-20-


Stiglitz18, responde a esta pregunta de la siguiente manera; hay seis circunstancias en las que el

mercado no es eficiente en el sentido de pareto:

2.8.1. Fallo de la Competencia

Para que funcione la mano invisible, ha de haber competencia. En algunas industrias

existen relativamente pocas empresas que dominan una gran parte del mercado, lo que

indica la ausencia de una fuerte competencia. Si hay un gran número de empresas que

podrían entrar al mercado, es posible que las ya existentes no puedan actuar

monopólicamente. En otros casos, existen barreras a la entrada de nuevas empresas

debido a: lo que los economistas llaman rendimientos crecientes a escala. Se trata de

casos en los que los costes de producción disminuyan conforme aumenta el volumen

de producción. Cuando una empresa ha logrado una posición de monopolio debido a

la existencia de rendimientos crecientes de escala, decimos que se trata de un

monopolio natural. Si la entrada y salida de un mercado no costara nada, incluso los

monopolios naturales se verían obligados a comportarse competitivamente ante la

amenaza de la entrada de ornas empresas. Sin embargo, los gobiernos raras veces han

tomado en consideración esta posibilidad y generalmente han pretendido regular los

monopolios naturales.

De lo anterior se puede inferir que el poder de mercado se traduce en la ausencia de

competencia perfecta en los mercados (de bienes y de servicios), es decir no funciona la

“mano invisible”propugnada por Smitli.

18 Stiglitz. Joseph: "Economía del Sector Público” segunda edición pag. 74-84.

-21 -

Alano Teórico y Conceptual

2.8.2. Bienes Públicos

Andrade E. Simón'', dice que los bienes públicos: “ ...son aquellos de consumo

indivisible y no excluvcnte, por lo que han de ser ofrecidos por el Sector Público, sin que

ningún empresario privado esté interesado en proveer, al no poder cobrar su precio,

típicos bienes públicos son la defensa, la justicia y el medio ambiente”. Stiglitz, existen

algunos bienes que, o no son suministrados por el mercado o, si lo son, la cantidad

suministrada es insuficiente, justifica muchas de las actividades del Estado.

2.8.2.1. Bienes Públicos Puros, tienen dos propiedades esenciales, en primer

lugar, no es viable racionar su uso y en segundo lugar no es deseable racionarlo.

2.8.2.1.1. Inviabilidad de Exclusión, es costosa la exclusión, está

asociada a: Problema del polizón.- En el caso de un bien público puro hay

resistencia de los agentes privados a contribuir al financiamiento de bienes

públicos por que sabe que tarde o temprano se beneficiara del mismo. Por lo

tanto el financiamiento de los bienes públicos es socializado a través de

sistemas tributados. Entonces hace del bien público una falla del mercado

rompiendo con el principio de exclusividad. Costos Prohibitivos, el costo de

excluir es muy alto por que estamos hablando de bienes colectivos.

,v Simón, Andrade "Diccionario de Economía y Finanzas”', Lima 2002 Editorial y Librería Lucero, pag. 88.

- 2 2 -


2.8.2.1.2. Indeseabilidad de Exclusión, por que el costo marginal de

que una persona adicional disfrute del bien es cero. Asociada al consumo no rival.'

por que no existe empresas privadas que compitan con el sector publico para

proveer bienes preferentes.

2.8.3. Externalidades

“Existe una extemalidad cuando una actividad de consumo o de producción produce

un efecto indirecto en otra actividad de consumo o de producción que no se refleja

directamente en los precios de mercado“"...”. La palabra “extemalidad” se utiliza para

designar todos los efectos (buenos o malos, beneficios o costes) que se dan como

resultado de acciones económicas externas al mercado. Estos efectos se dan sobre las

personas o las empresas. La extemalidad se aplica principalmente a los beneficios o

costos externos de las actividades económicas.

Stiglitz* 21, afirma que los gobiernos responden a las externalidades de varias formas, una

de ellas es la r e g u la c ió n , también tratan de utilizar el sistema de precios imponiendo

sanciones por las externalidades negativas y redistribuyendo las positivas.

Cuadrado Roura2“, escribe: “Las externalidades... existen cuando no se incorporan a

los precios de mercado todos los efectos secundarios de la producción o del

consumo... cuando el precio no recoge determinados costes que se producen, con los

cuales no carga el productor sino otras personas o cosas, o desde otro punto de vista,

Parkin. Michael "Microeconomía, versión Latinoamérica”, México 2001. Ed. Addison Wesley, pag. 529.21 Stiglitz. Joseph; "Economía del Sector Público” segunda edición pag. 79-80■2 Cuadrado, Roura. "introducción a la Política Económica”, Madrid 1997, McGraw Hill, pag. 80.

- 2 3 -


cuando alguien (consumidor o productor) obtiene ventajas o beneficios a las que no

contribuye directamente”, luego añade: " ... el mercado no valora ni toma en cuenta

las externalidades positivas ni las negativas. Estas últimas, en particular, cargan sobre

personas o cosas completamente ajenas a quien las origina, el cual obtiene así unos

beneficios”.

Un gobierno, para corregir los efectos que producen las externalidades negativas,

puede establecer impuestos pigovianos2’, mientras que para favorecer los efectos de

las externalidades positivas, puede otorgar subvenciones.

2.8.4. Mercados Incompletos

Eos bienes y los servicios públicos puros, no son los únicos que los mercados

suministran inadecuadamente.

Mercados de seguros; el mercado privado no proporciona un seguro para

muchos riesgos importantes a que se enfrenta la gente.

Mercados de Capitales; el estado ha intervenido activamente no sólo para

remediar las deficiencias de los mercados de riesgos, si no también para paliar las

imperfecciones de los mercados de capitales.

Mercados complementarios; problemas relacionados con la ausencia de

determinados mercados complementarios.

2-> Estos impuestos se denominan así en honor al economista ArthurC'ecil Pigou (1877-1959). quien defiende su aplicación.


2.8.5. Fallos de la Información

Algunas actividades del Estado se justifican por que los consumidores tienen una

información incompleta y por la convicción de que el mercado privado a menudo

suministra una información insuficiente, lo mismo que suministra una cantidad

inadecuada de otros bienes públicos. Este fallo muestra que el supuesto de Conocimiento

perfecto” (transparencia) del mercado de competencia perfecta, es solamente teórico, ya

que el ser humano tiene limitada capacidad de previsión del futuro.

' En resumen, los consumidores o los productores pueden poseer injormaáón

incompleta y, por lo tanto, errar en sus decisiones de consumo y producción.

2.8.6. El paro, la inflación y el desequilibrio

Tal vez el síntoma mas admitido de ‘fallo de mercado ” sea el elevado paro, tanto de

trabajadores como de máquinas. La mayoría de los economistas utiliza estos elevados

niveles de paro como prueba de que algo no funciona bien en el mercado. Para

algunos, constituye la prueba más convincente de que éste tiene fallos.

2.9. Intervención

Pindyck24, sostiene: “...en Estados Unidos y en casi todos los demás países industrializados,

los mercados raras veces están libres de la intervención del Estado. Éste además de establecer

impuestos y conceder subvenciones, suele regular los mercados (incluso los competitivos) de

muy distintas formas”.

Pindick y Rubinfeld, Op, Cit., Pag. 47.

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Stiglitz-5, analizando la política del gasto, se refiere a la intervención del Estado, de la siguiente

manera: Existe una variedad de acciones del Estado para resolver un fallo en el mercado, las

cuales se dividen en tres grandes categorías: a) la producción pública, b) la producción

privada con impuestos y subvenciones, destinados a fomentar las actividades que el Estado

desea fomentar y desalentar aquellas que considera negativas, y c) la producción privada con

regulación estatal, encaminada a garantizar que las empresas actúen de la forma que se desea.

Luego añade Stiglitz: si la producción es pública, debe decidir cómo distribuirá lo producido.

En este caso identifica cuatro posibilidades: Puede i) cobrar el bien o servicio a precio de

mercado; ii) cobrarlo a un precio que se aproxime al coste de producción, como suele hacerse

en el caso de enseñanza superior; o iv) producirlo de manera gratuita y uniforme, como se ase

con la enseñanza elemental y media. Continúa afirmando: En cambio si la producción es

privada, “...e l Estado debe decidir si: a) contrata directamente su producción, pero se

reserva la responsabilidad de distribuirla; b) concede una subvención a las empresas

suministradas, con la esperanza de que los consumidores se beneficien en forma de unos

precios muy bajos; o c) concede una subvención a los consumidores. Y si desea utilizar la vía

de las subvenciones, ha de decidir si debe concederlas en forma de exención fiscal o de ayuda

directa. Si concede una subvención, ha de decidir también los términos por ejemplo, lo

rigurosa que deben ser las condiciones para tener derecho a ella”.

En el caso de Bolivia, el proceso de reformas del Estado que se instauró a partir de la vigencia

del modelo neoliberal, dio como resultado que el Estado se replanteara las funciones que debía

cumplir en la satisfacción de los intereses públicos. Así la prestación de diversos servicios, la

Stiglit/.. ()p. Cit.. pag. 267-268.

- 2 6 -


producción y en general el funcionamiento de la economía fue confiado a la iniciativa privada.

Esta nueva situación planteó la necesidad de establecer un ámbito dentro del cual se refieran

las obligaciones de los sujetos implicados: Estado, empresa y usuario o consumidor y

armonizar sus intereses. El Estado debe intervenir en la economía con el propósito de lograr el

equilibrio en las relaciones económicas, estableciendo una racional utilización de los medios de

producción y una equitativa distribución de la riqueza. Así, la intervención estatal en materia

económica puede conducir a la regulación en materia financiera y bancaria, de recursos

humanos, industrial, comercial, tributario, profesional y de servicios públicos.

2.10. Los Fallos de la Intervención del Estado

Si bien la economía de mercado tiene fallos que se tratan de solucionar a través de la

intervención del Estado, ésta no constituye la panacea del problema, ya que dicha intervención

estatal también adolece de fallos que afectan a la economía. ¿En qué consisten los fallos de la

intervención del Estado? Veamos qué esta mal respecto del Estado. Stiglitz26, señala que son cuatro

las causas de la incapacidad sistemática del Estado para efectuar una adecuada intervención en

la economía, dichas causas son las siguientes:

2.10.1. Información limitada. Muchas medidas tienen consecuencias complejas y

difíciles de prever. Por ejemplo cuando el gobierno boliviano aprobó la reforma de

pensiones, no previo que aumentaría el déficit fiscal a límites preocupantes.

26 Stiglitz, Op. Cit.. pag. 15-16

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2.10.2. Control limitado de las empresas privadas. El Estado no controla

totalmente esas consecuencias (especialmente en democracias como las de nuestro

país). Por ejemplo cuando el gobierno aprobó diferentes leyes para reactivar la

economía boliviana, la empresa privada no respondió como “preveía” el gobierno, por

que esta tiene su propia lectura de la realidad económica.

2.10.3. Control limitado de la burocracia. El Parlamento aprueba las leyes, pero

delega su ejecución en un organismo público. 1 iste puede tardar mucho en redactar los

reglamentos correspondientes, cuyo contenido es fundamental para determinar las

consecuencias de la legislación. En algunos casos los organismos públicos también son

responsables de garantizar el cumplimiento de la normativa... en muchos casos el

hecho de que no se lleven a cabo los propósitos del Parlamento no es un intento

deliberado de evitar sus deseos, si no una consecuencia de la ambigüedad de sus

intenciones.

2.10.4. Limitaciones impuestas por los procesos políticos. Incluso aunque los

gobiernos estuvieran perfectamente informados de las consecuencias de todas las

medidas posibles, la elección de una de ellas a través del proceso polídeo plantearía

nuevas dificultades. Las medidas de los gobiernos afectan a muchas personas, pero son

decididas por un reducido grupo solamente, sus representantes elegidos. Los

encargados de tomar las decisiones tienen que averiguar las preferencias de sus lectores

y buscar la manera de conciliar las preferencias contrapuestas o de elegir entre ellas.

Suele decirse que ios gobiernos actúan de un modo incoherente__Por otra parte, en

- 28 -


nuestros sistemas políticos, los que son elegidos para servir a los ciudadanos a veces

tienen incentivos para actuar en beneficio de grupos de intereses particulares. Por lo

tanto, el hecho por el cual los políticos no hagan lo que parece que es el interés público

no se debe simplemente a la codicia o la malevolencia de unos pocos irresponsables

políticos, si no que puede ser una consecuencia inevitable del funcionamiento de las

instituciones políticas en las sociedades democráticas. Luego Stiglitz, afirma: “...los

detractores de la intervención del Estado en la economía creen que las cuatro causas de

los fallos del Estado son suficientemente importantes como para que éste se abstenga

de intentar remediar las supuestas deficiencias del mercado...”. Pero aún cuando no se

esté de acuerdo con esta conclusión, el reconocimiento de las cuatro limitaciones de la

intervención del Estado es un prerrequisito para elaborar un buen programa de

actuación política. McConnell y Brue2, por su parte identifica las siguientes fallas del

sector público:

2.10.5. Intereses particulares y “búsqueda de ingreso”. El gobierno a menudo

actúa favoreciendo los intereses particulares de pequeños grupos, en detrimento de la

gran mayoría del público.

2.10.6. Efecto intereses particulares. Considera como tal a un programa o política a

partir de la cual una cantidad pequeña de personas en forma individual recibirá grandes

beneficios a expensas de una vasta mayoría que individualmente sufrirá pequeñas

pérdidas.

“7 McConnell y Brue. "Economía*’. Colombia 1997, McGravv Hill, Pag. 660-663.

- 2 9 -

Marco I corico y Conceptual

2.10.7. Comportamiento de búsqueda de ingresos. Considera como tal a la

búsqueda de ingresos a través del gobierno mediante la transferencia de bienestar a

expensa de alguien diferente o de la sociedad misma. El gobierno proporciona este

ingreso a través de una legislación y políticas que incrementarán pagos a determinados

grupos, lo que deja a la sociedad en condiciones menos favorables.

2.10.8. Beneficios claros, costos ocultos. Los políticos en búsqueda de votos no

sopesan en ¡arma objetiva todos los costos y beneficios de diversos programas.

2.10.9. Elección limitada. En el proceso político, los ciudadanos y sus representantes

electos se ven forzados a ser menos selectivos en cuanto a la alternativa de bienes y

servicios públicos comparada con la opción de bienes y servicios privados.

2.10.10. Burocracia e ineficiencia. La intervención estatal, tiende a sobrecargar

innecesariamente la maquinaria del Estado. Se le traspasan responsabilidades

adicionales, con frecuencia conflictivas, sin pensar demasiado en bis consecuencias de

la sobrecarga: burocracia, ineficiencia y desperdicio, frustración y el peligro

consecuente de la corrupción, falta de atención a los reglamentos y luego a la ley. El

sistema de mercado genera incentivos y presiones para que exista eficiencia interna, las

mismas que no existen en el sector público.

2.10.11. Instituciones imperfectas. “ ... una implicación del hecho de que el sistema

de mercado y las entidades públicas sean instituciones imperfectas estriba en que, en la

- 3 0 -


práctica, puede ser difícil determinar si alguna actividad en particular se puede ejecutar

con mayor éxito en el sector privado o en el público...”.

2.11. Controles

Dromi28, al referirse a este tema, señala lo siguiente: “...existe una profunda razón jurídica y

política justificativa del control en todas las instancias del que hacer público. El control se

impone como deber irreversible, irrenunciable e intransferible para asegurar la legalidad de la

actividad estatal...”. Sin control no hay responsabilidad. No puede haber responsabilidad

pública sin fiscalización eficaz de los actos públicos. Por su parte, Samuelson29, refiriéndose al

control de la economía por el Estado, decía: “.. .el papel económico del Estado ha aumentado

extraordinariamente en el último siglo. El Estado influye en la actividad económica y la

controla utilizando los impuestos, el gasto y la regulación directa..

El poder público se manifiesta a través de dos funciones esenciales: gobierno y control. La función

de control es co-existendal al Estado. Controlar no es reducir los derechos, si no

compatibilizarlos y armonizarlos para la convivencia social. El Estado fiscalizador tiene el

deber indelegable de garantizar el ejercicio de los derechos de unos y otros. Pero el Estado

debe controlar sin coartar, desnaturalizar, alterar o extinguir los derechos. Gobierno y control,

es la fórmula orgánica de la estructura futura del poder, para que a los que mandan no

les falte poder y a los que obedecen no les falte libertad, resguardada mediante controles

idóneos, que aseguren calidad y eficiencia.

18 Dormí, Roberto '‘Derecho Administrativo”, Buenos Aires 1998, Edit.Ciudad Argentina pag. 791.29 Samuelson. Paul ’’Economía”, Madrid 1998 McGraw Mili pag. 303.

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2.12. Los Precios en la Economía Pública

iodos los precios en la economía pública tienen como característica común, financiar la

prestación de un servicio público divisible, es decir, susceptible de una demanda individual por

parte de cada uno de los usuarios

2.12.1. Precios Privados como rendimiento del Patrimonio del Estado (del

llamado” dominio fiscal")

El Diccionario de Hacienda Pública1', lo define así: "...según Fasiani, el Estado

también puede fijar un precio privado a algunos de los bienes y servicios que produzca

y venda, atendiendo a especiales circunstancias que justifiquen la actuación del Estado,

pero comportándose de forma similar a como lo haría una empresa privada. En

general, hoy día tienen una pequeña importancia en los ingresos públicos. Además en

este caso se debe poder aplicar el principio de exclusión (el bien que consume una

persona no lo consumen los demás) v la norma ideal de venta es cuando el precio se

iguala al coste marginal, es decir, se cumple la norma ideal de venta de la empresa

privada".

En consecuencia, los precios privados, son aquellos que el Estado obtiene por la

prestación de servicios o explotación de bienes de su propiedad, compitiendo con los

particulares, precio que no es fijado por el Estado sino por el libre |uego de La oferra y

la demanda que en el mercado existe.

0 Langa, hnfique “Diccionario de Hacienda Pública", Madrid 1990 pag. 201.

- 3 2 -

Marco Teónco y Conceptual

2.12.2. Precios Cuasi Privados.

K1 Diccionario de Hacienda Pública, describe la siguiente definición: “...de acuerdo

con la clasificación que realiza Seligman sobre los ingresos públicos, se incluyen entre

éstos a los precios cuasi privados, que se diferencian mínimamente de los precios

privados. Esta se produce como consecuencia de la aparición de la finalidad común de

carácter incidental, aparte de la contraprestación que percibe el particular que adquiere

el bien a una empresa estatal. En definitiva, estos precios definen una situación

intermedia entre los precios públicos que se aplican a aquellos bienes que vende la

empresa publica y en los que existe una finalidad común de alguna importancia, v los

privados en que esta última característica no aparece...". Por lo tanto, los precios cuasi

privados, son los que obtiene el Estado por la prestación de servicios o explotación de

bienes, donde se tiene interés en que no se haga un uso desmedido de ellos y entonces,

atendiendo a ese interés, el Estado establece un precio por encima del que existe en el

mercado.

2.12.3. Precios Públicos

El Diccionario de la Hacienda Pública, lo define de la siguiente manera: "...el precio

público, de acuerdo con Seligman, se da cuando existe un beneficio menos especial,

pero aún importante, para el comprador, en relaciém al que percibía en el caso de un

precio cuasi privado. Igualmente deberá existir una finalidad común de alguna

importancia.. Ea problemática de los precios públicos y de su fijación, muy ligada a

la empresa pública, es muy compleja. A título indicativo señalemos que un servicio

público financiado con precios públicos debe ser, en primer lugar, divisible, satisfaciendo


una necesidad de los individuos, se deben de cubrir los costes totales con los ingresos

totales de la empresa y, en general, el precio debe ser menor que si el servicio lo

prestara una empresa privada o, dicho con otras palabras, la producción se debe llevar

a cabo con costes marginales decrecientes (y no con costes marginales crecientes como

es el caso de la empresa privada). Además, se deben producir economías externas en

general, la empresa pública debe tener una dimensión grande para producir a costes

marginales decrecientes, lo que motiva en muchas ocasiones que el serv icio se preste en

régimen de monopolio. Igualmente los argumentos favorables para utilizar el precio en

la financiación de los se nucios de una empresa pública son:

1. Existencia de despilfarro derivado del suministro libre del bien o servicio de la

empresa pública.

2. Prevalece el beneficio de carácter privado en el consumo del bien o sen-icio.

3. Los precios pueden establecerse v recaudarse con facilidad.

4. La percepción de los precios no altera gravemente la distribución ideal o la elegida

de la renta nacional".

Por lo tanto, los precios públicos son aquellos que obtiene el Estado por la prestación

de sen-icios o explotación de bienes sobre los cuales ejerce un monopolio y el precio

de los mismos lo fija libremente, ya que no tiene competencia por parte de los

particulares.

- 3 4 -


2.12.4. Precios Políticos.

El Diccionario de la Hacienda Pública, lo define de la siguiente manera: "...el precio

político se situaría, según Einaudi, entre el precio cuasi privado y el precio público,

definiéndolo como: "...compensación menor que el coste total, pagado por el

contribuyente por un servicio especial y divisible que se le presta a su demanda y que

satisface simultáneamente una necesidad indivisible de todos los ciudadanos...". Puede

ser el caso de los transportes metropolitanos o de los transportes con ciertas zonas

muy alejadas de la metrópoli. Dadas sus características, la entidad que preste el servicio

deberá ser subvencionada para cjue cubra costes y se pueda seguir prestando el

servicio..

En síntesis, los precios políticos, son aquellos que establece el Estado donde la

cantidad que se obtiene por la prestación de un servicio o la explotación de un bien

está muy por debajo del costo real del mismo, o sea, que se hubiera determinado así en

atención a consideraciones políticas.

2.13. Regulación

Las políticas económicas de transformación, transferencia, capitalización, privatización,

desmonopolización y descentralización han producido un crecimiento progresivo de la "libertad

de mercado". La manifestación más excelsa de la libertad económica se traduce en la iniciativa

privada que, llevada a su extremo, reniega de todo tipo de autoridad, de control y de

fiscalización.

-35 -

Marco Teòrico y Conceptual

El mercado sin Estado no es posible; el Estado no puede desentenderse de la subsidiariedad,

de la solidaridad y de la defensa de la competencia. Pero aparentemente son pocos los que

quieren la autoridad en el mercado, los límites a la libertad. Allí está la tarea de regulación y de

la ''autoridad regida tona ' para equilibrar la balanza. Stiglitz’1, la existencia de un fallo en el

mercado no implica necesariamente que deba intervenir el Estado. Debe demostrarse que este

puede corregir el fallo sin introducir otros problemas. En lugar de intentar controlar

directamente la producción, puede tratar de hacerlo indirectamente, bien regulándola, bien

creando impuestos y subvenciones que induzcan a las empresas a actuar en aras del interés

público. No se trata tanto de saber cuál es la política correcta como de entender cuáles son las

circunstancias en las que cada una de las distintas posibilidades es la más apropiada.

Los que defienden la regulación v los impuestos para remediar los fallos del mercado creen

que tienen tres grandes ventajas frente a la propiedad pública: En primer lugar; permite que la

política nacional sea más coherente y eficiente. En segundo lugar; la utilización de los

impuestos y las subvenciones permite estimar con mayor claridad los costes de la consecución

del objeto fijado. En tercer lugar; está muy extendida la creencia, que los incentivos a la

eficiencia son mayores en las empresas privadas, aun cuando estén reguladas.

Los defensores de la producción estatal sostienen que estos mecanismos de control indirecto

no son totalmente eficaces; las empresas privadas poseen más información que el Estado y

pueden conseguir por una u otra vía que este actúe en beneficio de los regulados.

” Idem. Stiglitz pág. 211-212.

- 3 6 -

Mano Teórico y Conceptual

Los que defienden la ausencia de controles (o muy pocos controles) creen que los partidarios

de la regulación denen razón cuando afirman que las empresas públicas son ineficientes.

También coinciden con sus críbeos en que la regulación genera ineficiencias y en que suele

servir los intereses de los regulados o del grupo de presión.

2.14. Tipos de Regulación

Samuelson 2, distingue dos tipos de regulación:

La regulación económica, que se refiere al control de los precios, a las condiciones

de entrada y salida y a la calidad del servicio de una determinada empresa.

La regulación social, que se utiliza para proteger el medio ambiente, así como la salud

y la seguridad de los trabajadores y de los consumidores.

’2 Idem. Samuelson pág.330.

- 3 7 -

Marco jurídico

CAPÍTULO III

MARCO JURÍDICO

3.1 Componente Legal

Para establecer la situación actual sobre las atribuciones y competencias conferidas a los

municipios sobre el tema de investigación “Tasa de Aseo”, se han considerado los principales

instrumentos legales:

• Constitución Política del Estado

• Ley de Descentralización Administrativa

• Ley de Municipalidades

• Reglamento de Gestión de Residuos Sólidos

• Código Tributario Boliviano

3.2 Constitución Política del Estado

La Constitución Política del Estado, se constituye en la ley de leyes, la misma que establece en

su artículo 200° párrafo II: La autonomía municipal, que consiste en la potestad normativa,

ejecutiva, administrativa y técnica en el ámbito de su jurisdicción y en el artículo 201°, la

potestad normativa y fiscalizadora de establecer tributos que sean tasas o patentes, cuya

creación requiera aprobación previa de la Cámara de Senadores.

3.3 Ley de Descentralización Administrativa

Ley de Descentralización Administrativa N° 1654 aprobada el 28 de julio de 1995, tiene por

objeto establecer la estructura organizativa del poder ejecutivo a nivel departamental dentro del

-38-

régimen de descentralización administrativa. A partir de la vigencia de esta ley, se definen

atribuciones de los prefectos como autoridades a nivel departamental.

H1 artículo 5° de la presente Lev señala las atribuciones de los prefectos, estableciendo entre

otros:

• Canalizar los requerimientos, gestiones v relaciones de los Gobiernos Municipales

en el marco de las competencias transferidas

• Conservación y preservación del medio ambiente

• Otros concurrentes con los Gobiernos Municipales

3.4 Ley de Municipalidades

La Lev de Municipalidades N° 2028, promulgada en octubre de 1999, se constituye en una

disposición legal especial que define la organización, atribuciones y competencias de los

(Tübiernos Municipales.

bl artículo 5o de la presenta Lev expresa la finalidad del ( íobierno Municipal, que es contribuir

a la satisfacción de necesidades colectivas, v en el párrafo segundo, de crear condiciones para

asegurar el bienestar social v material de los habitantes del municipio, mediante el

establecimiento, autorización y regulación v cuando corresponda, la administración y ejecución

de obras, sen icios públicos y explotaciones municipales, (.ionio una de las atribuciones

principales de los Gobiernos Municipales, de acuerdo al artículo 8o de esta Lev está; regular,

fiscalizar \ administrar directamente cuando corresponda, los servicios de aseo, manejo y

tratamiento de residuos sólidos.

Mano ]/indico

- 39 -

Marco Jurídico

Asimismo, el artículo 10° de las disposiciones finales y transitorias de esta ley señala que los

servicios municipales comprendiendo entre otros, el levantamiento y procesamiento de

desperdicios, se declaran de necesidad y utilidad pública. En materia Administrativa Financiera,

establece:

• Recaudar y administrar los ingresos municipales de carácter tributario y no

tributario.

• Establecer limitaciones administrativas y de servidumbre a la propiedad, por

razones de orden técnico, jurídico y de interés público.

La Hacienda Pública Municipal expresada en el artículo 96°, comprende el conjunto de normas

y procedimientos que regulan la administración de los recursos municipales. Y en el artículo

99°, se reconoce a los Gobiernos Municipales, con carácter exclusivo, la facultad de cobrar y

administrar impuestos, entre otros las tasas por servicios prestados.

De los Ingresos Municipales:

Los ingresos municipales son de carácter tributario y no tributario

Ingresos Tributarios

Se consideran ingresos municipales tributarios a los provenientes de:

1. Impuestos

2. Tasas y'Patentes.

-40-

Marco Jurídico yIngresos no Tributarios

l. Se consideran, ingresos municipales no tributarios, con carácter enunciativo y no

limitativo, podemos citar algunas:

a. Pagos provenientes de concesiones o actos jurídicos realizados con los bienes

municipales o producto de la política de concesiones o exploraciones existentes

en la jurisdicción municipal;

b. Venta o alquiler de Bienes Municipales.

c. Multas v sanciones por transgresiones a disposiciones municipales.

3.5 Reglamento de Gestión de Residuos Sólidos

K1 Reglamento de Gestión de Residuos Sólidos, se constituye en un reglamento específico para

la gestión integral de los residuos sólidos. En este Reglamento se definen las atribuciones de las

instancias correspondientes a nivel nacional, departamental, municipal y sectorial.

Gobiernos Municipales

A través de los Alcaldes, tendrán las siguientes atribuciones:

• Coordinar acciones con la autoridad política v ambiental de su jurisdicción territorial.

• Planificar la organización y ejecución de las diferentes fases de la gestión de residuos

sólidos.

• Eijar las rasas de aseo con ajuste a la legislación vigente para garantizar la sostenibilidad

del servicio.

• Asumir responsabilidad ante el público usuario por la eficiencia del servicio de aseo

urbano.

-41 -

Marco Jurídico

• Destinar por lo menos un 2% de la recaudación por el servicio de aseo urbano a

programas de educación en el tema de residuos sólidos.

• Elaborar reglamentos municipales para la prestación del servicio de aseo urbano y para

el manejo de residuos especiales, en el marco de la 1 ,ey.

• Sujetarse al Reglamento de Actividades con Sustancias Peligrosas en el caso de

comprobarse la existencia de residuos peligrosos, en el ámbito de su municipio.

• Elaborar reglamentos específicos para el manejo de residuos especiales, sólidos

acumulados en cauces de ríos, lodos, restos de mataderos, residuos inertes y

escombros.

Las competencias señaladas para los Gobiernos Municipales, los compromete como

responsables directos, específicamente para el tema del servicio de aseo urbano y el manejo de

residuos especiales.

3.6 Código Tributario Boliviano

Ley N° 2492, del 02 de agosto de 2003. Las disposiciones de este código establecen los

principios, instituciones, procedimientos y las normas fundamentales que regulan el régimen

jurídico del sistema tributario boliviano y son aplicables a todos los tributos de carácter

nacional, departamental, municipal y universitario. En el ámbito Municipal las Ordenanzas

Municipales de Tasas y Patentes aprobadas por el Senado son consideradas como fuente del

derecho tributario y se crearán, modificarán, condonarán y suprimirán mediante Ordenanzas

Municipales aprobadas por el Honorable Consejo Municipal.

- 4 2 -

Marco Jurídico

El concepto de Tasa como tal está enmarcada en el artículo 11° del presente código que en su

párrafo I nos indica: Las Tasas son tributos cuyo hecho imponible, consiste en la

prestación de servicios o la realización de actividades sujetas a normas de derecho público

individualizadas en el sujeto pasivo, cuando ocurran las dos siguientes circunstancias:

1. Que dichos servicios y actividades sean de solicitud o recepción obligatoria por los

administrados.

2. Que para los mismos, esté establecida su reserva a favor del sector público por referirse

a la manifestación del ejercicio de la autoridad.

Y en el párrafo II se refiere a la recaudación y su destino: “La recaudación por le cobro de tasas

no debe tener un destino ajeno al servicio o actividad que constituye la causa de la obligación”

Deberes de la Administración Tributaria.

Los deberes de la administración tributaria, en nuestra investigación el “G.M.E.A.” como

sujeto activo dispuesto en el artículo 21° del código tributario, están enmarcadas en el artículo

66° como facultades específicas que son:

a) Control, comprobación, verificación, fiscalización e investigación.

b) Determinación de tributos.

c) Recaudación.

d) Calculo de la deuda tributaria.

e) Ejecución de medidas precautorias.

f) Ejecución tributaria

g) Concesión de prórrogas y facilidades de pago.

h) Prevenir y reprimir los ilícitos tributarios dentro del ámbito de su competencia.

- 4 3 -

Ingresos por Tasa de Aseo

CAPÍTULO IV

4.1 Análisis de la Situación Financiera

Una vez. estudiados los antecedentes generales de la investigación y haber comprendido en

cierta medida una economía mixta, en la que algunas actividades se realizan en el sector público

y otras en el privado y las circunstancias en que los mercados privados pueden no funcionar

bien en las que puede ser preciso que intervenga el Estado controlando o regulando, en

nuestro caso, la administración y prestación del servicio de aseo. También realizamos una

descripción en el ámbito jurídico legal de las atribuciones conferidas a los Gobiernos

Municipales por parte del Gobierno Central y lo que se expresa textualmente en la

Constitución Política del Estado sobre la autonomía municipal y demás leyes vigentes.

Ahora pasamos a estudiar el tema central de análisis de la investigación, que son los ingresos

recaudados por concepto de tasa de aseo, como se lo planteo al inicio de la investigación no es

suficiente para cubrir los costos emanados por la prestación del servicio.

4.2 Creación de EMALT (Empresa Municipal de Aseo El Alto)

La Empresa Municipal de Aseo El Alto fue creada mediante Ordenanza Municipal N° 099/93'

de fecha 15 de octubre de 1993 y modificada por la Ordenanza Municipal N° 038/96“, “como

entidad descentralizada de servicio público del Gobierno Municipal de El Alto, con patrimonio

propio, autonomía técnica y administrativa”, con Estatutos aprobados según la Ordenanza

1 Anexo N° 112 Anexo N° 13

- 44 -


Municipal N° 019/96’ y N° 038/96, tiene a su cargo la cobranza y administración de los

recursos provenientes de la tasa de aseo.

4.3 Escala de Tasa de Aseo

De acuerdo a las atribuciones conferidas por la Ley de Municipalidades, se reconoce a los

Gobiernos Municipales, presentar Ordenanzas de Tasas por servicios al Honorable Senado

Nacional es así que se tiene:

Resolución senatorial N° 125 /97-983 4, el Honorable Senado Nacional resuelve: Aprobar la

escala de tasa de aseo del Municipio de El Alto, en las categorías: doméstica “B”, comercial

pequeña “C l”, comercial grande “C2”, industrial pequeña “D” e industrial mayor “E”, en los

tramos y niveles establecidos.

4.4 Facturación y Cobranza de la Tasa de Aseo

La cobranza de tarifas facturada conjuntamente con otros servicios públicos como agua

potable y/o energía eléctrica, en general es eficiente y tiende a lograr cl autofinanciamiento de

los servicios de limpieza pública, cuando está incluida en la facturación del impuesto predial

por ejemplo u otro, el índice de morosidad tiende a ser mas alto, entendido de esa manera se

firma:

3 Anexo N° 124 Anexo N° 14

- 4 5 -


Documento Privado N° CI O - 070/995, contrato suscrito entre la Empresa Municipal de Aseo

de El Alto v la empresa Electricidad de 1.a Paz S.A. (Klectropaz).

Objeto del Contrato: prestar el servicio de facturación y cobranza de la tasa de aseo urbano y

recojo de basura de acuerdo a las tasas aprobadas por el Gobierno Municipal y el Senado

Nacional, a cuyo efecto se emitirá una sola factura.

4.5 Comportamiento de los Usuarios

Para analizar el nivel de ingresos generados por concepto de tasas de aseo, es importante

conocer el comportamiento de los usuarios a los cuales se les cobra por la prestación del

servicio siendo esta población la que tiene al menos un medidor de energía eléctrica. Como se

evidencia en el gráfico N° 1, se observa un comportamiento muy estable de los usuarios, con

una tasa de crecimiento anual cerca de 5°'b para ci año 2004, y con tendencia a subir para los

siguientes años.

Gráfico N° 1Comportamiento de los Usuarios

140 000

Anexo N° 15

- 46 -


Este comportamiento de los usuarios que poseen al menos un medidor de energía eléctrica y

por ende están en la obligación de cumplir con los tributos municipales, en nuestro caso las

tasas de aseo, nos da una idea del rumbo que tiene que tomar la recaudación por concepto de

tasa de aseo, como se observa en el gráfico N° 2, se realizó una proyección de usuarios con

medidores y se tiene a Diciembre de 2006 mas de 150.000 usuarios. Este crecimiento sostenido

del nivel de usuarios lo podemos explicar principalmente por la tasa de crecimiento

poblacional de la ciudad de El Alto que el 2004 llego cerca del 9% anual.

Gráfico N° 2Proyección de los Usuarios

155.000

4.6 Ingresos por Tasa de Aseo

Como se nombró anteriormente en el documento Privado N° CTO-070/99, la Empresa de

Electricidad de La Paz es la encarga de realizar la facturación y el cobro de la tasa de aseo por

lo tanto el siguiente análisis es realizado en base a la información que Electropaz debe

presentar mensualmente a la Empresa Municipal de Aseo Urbano de El Alto (EMALT).

En el gráfico N° 3, se presenta la relación que existe entre el valor monetario de la facturación

por concepto de tasa de aseo y el valor monetario de la recaudación por el mismo concepto.

-47-


Gráfico N° 3Facturación y Recaudación de

Tasa de Aseo (E x p re s a d o e n B o liv ia n o s )

750 000700.000650.000600.000550.000500.000450.000400.000

<u -d. C <D </5 UJ ti

coPeriodo

5 <>* c : -5 0 Q . T5 > ó O) JD

fD ca Í5 mcu2 “ 3 - £

<UCO O

0Z O £ U - 5 < 5

o05<AÑO 2003 AÑO 2004

ozob

Facturado------Redaudado

l'iuiitc: l i n d o con datos de Idectropaz y l '.MAl.T

Claramente se puede evidenciar en el gráfico N° 3, existe una brecha entre el total facturado y

el total recaudado, si calculamos a cuánto alcanza en unidades monetarias esta brecha sólo para

el año 2003 y 2004, estaríamos hablando de Bs. 2.048.589,48 (millones de bolivianos), y en

promedio se estima más de Bs. 1.000.000.00 (un millón de bolivianos) cada año transcurrido,

monto que además irá aumentado mes tras mes y año por año. Por lo tanto, será de mucha

importancia identificar en primera instancia en qué categoría de tasas de asco se encuentra la

mayor brecha o diferencia entre Facturación vs. Recaudación, de este modo se podrá realizar un

análisis mas detallado del problema que representa la sostenibilidad financiera del servicio de

asco y recojo de residuos sólidos.

-48-


4,7 Facturación y Recaudación por Categoría de Tasas.

4.7.1 Categoría Doméstica “B”

Hn el cuadro N° 1, tenemos una representación de la categoría Doméstica “B”, que

como se podrá observar tiene rangos de consumo de energía eléctrica y sus respectivas

tarifas, es evidente que el cobro de la tasa de asco está en función del consumo de

energía eléctrica y no de la generación de basura.

Cuadro N° 1Categoría de Tasa de Aseo

Según R. N° 125/ 97-98

Kwh./Mes Tarifa en Bs.

Doméstica “B”

0-50 1.00 51 - 100 2.50

101 - 200 5.00 201 - 300 8.00

301 - Adelante 12.00Fuente: i .M.A) ’I

Hn el gráfico Xo 4, se presenta el comportamiento de los usuarios con medidores que

se encuentran dentro de la categoría Domestica “B 7 esta categoría presenta un

comportamiento estable a lo largo del periodo, sin embargo, como se puede observar la

recaudación en febrero se vio afectada v alcanzó a Bs. 286.096,10 (miles de

bolivianos), siendo la facturación por un valor de Bs. 335.486,00 (miles de bolivianos)

teniendo una brecha de Bs. 49.389,90 (miles de bolivianos), sin embargo esta brecha se

compensó el mes siguiente, tendiendo una recaudación superior a la facturada por un

valor de Bs. 35.151,30 (miles de bolivianos), es importante señalar que teniendo como

referencia un año que no fue uno de los mejores, al final del periodo estudiado se tiene

una brecha en la recaudación de Bs. 37.634,00 (miles de bolivianos) lo que nos

- 4 9 -

Usu

ario

s

ingresos por l asa de Aseo

representa un 3% del total de la brecha por diferencia entre facturado y recaudado,

también podemos señalar en el gráfico N° 5, el número de usuarios que pertenecen a

esta categoría, que representa en promedio el 93,5° o de todos los usuarios del servicio

de aseo y tienen un comportamiento muy estable en cuanto al pago de la tasa de aseo.

Gráfico N° 4Facturación y Recaudación de Tasa de Aseo

Doméstica “B”( E x p re s a d o e n B o liv ia n o s )

400.000

350.000

300.000

250.000

200.000

* F a c !. 331 .061

— Rec . 3 2 9 .5 9 4

3 3 5 .4 8 6

2 8 6 0 9 6

3 3 5 .6 5 8

3 7 0 .8 0 9

339 ,154

319 119

3 4 1 5 6 9

3 44 4 5 7

3 44 0 4 3

3 4 2 2 5 8

3 4 6 4 9 6

3 4 6 194

3 4 9 3 7 3

3 3 8 2 3 6

3 4 9 7 5 7

3 5 3 6 2 2

3 4 8 .0 8 4

3 3 8 2 3 6

3 4 5 .7 8 6

3 5 3 .0 4 8

3 4 6 2 5 6

3 5 3 4 1 7

Año 2004

l;uentc: 1 laborado con datos de Klccrn ip 1/ \ l'.MAJ.T

Gráfico N° 5Usuarios Categoría Doméstica “B”

160.000

140.000y s .

120 000

100.000

80.000

_______*-----?----♦------'---•---- —'--------- ---•“

\ /*

Ene. Fat M ar A b r M ay Jun JlH A qc Sep C ct Nqv t i c

— ♦ — üsu a ' » os Pact 122 M 0 124 2 W 124.744 12S.439 126 010 126.529 125 822 127.2*0 127 562 128.235 126 714 129 360

— ♦ ------ U íu a ¡ io s R e c 123 S30 106 646 138.163 119.31Ô 127 401 125.492 *26 844 125 126 129 211 125 126 130.300 ‘•30.76*1

Año 2004

bue-nte: 1 d abonado con datos de b. leer ropa/ y KMALY

- 5 0 -

ingresos por Tasa de Aseo

4.7.2 Categoría Comercial Pequeña “Cl”

En el cuadro N° 2, se presenta la escala de tasa de aseo para esta categoría con sus

respectivas tarifas por el servicio de aseo, que tiene como límite superior de cobro Bs.

50.00 para un consumo de energía eléctrico mayor a 3001 Kwh. /Mes, un dato que

nos llama la atención y que puede ser sujeto de estudio


Según R. N° 125/ 97-98

K wh./M es Tarifa en Bs.

0 -100 8.00001 1o

11.00C om erc ia l 14.00

P equ eña “C,” J l j ^ ÍPfe 20.0026.00

501 - 600 32.0038.00

| 3001 - Adelante 50.00Fuente: I.M \1.T

Pero lo que nos interesa en primera instancia es el comportamiento de La recaudación

que presenta esta categoría, como vemos en el gráfico N° 6, en el transcurso de todo el

año en promedio tiene una brecha por diferencia entre lo facturado y lo cobrado que

alcanza a Bs. 30.558,00 (miles de bolivianos), cl cual representa el 3% del total de la

brecha por diferencia de facturación y recaudación de la tasa de aseo, en general tiene

similar comportamiento con la categoría Doméstica “B ”, sin embargo como se puede

observar en el gráfico N° 7, el número de usuarios que se encuentran en la categoría

Comercial Pequeña “C l ”es mucho menor y alcanza solo un 6,1% del total de usuarios del

- 5 1 -

Usu

ario

s


servicio de asco, sin embargo hasta ahora ninguna de las dos categorías nos es

representativo para realizar una disminución en la brecha de recaudación.

Gráfico N° 6

Facturación y Recaudación de Tasa de Aseo Comercial Pequeña “C l” ( E x p re s a d o e n B o liv ia n o s )

150.000

130.000

« 90.000

70.000E ne Feb. M a r A b r M s y J u n J u l A g o s e p O c t N ov D ie

— » — F a c í 111 0 4 6 114.105 113 6 9 4 115 6 8 6 114 752 117 6 7 0 117 149 118.939 118 5 8 3 118 6 4 2 117 9 8 8 116 3 4 8

— • — R ee . 1 0 6 7 6 7 9 6 8 3 7 127 2 6 6 107 8 5 8 113 2 64 115 8 97 115.807 112.825 118 561 112 8 2 5 112 3 0 2 124.016

AÑO 2004

luiente; I’'laborado con datos de l Jcccropnz y KMAl.T

Gráfico N° 7Usuarios Categoría Comercial Pequeña “C 1”

10.000

9.000

8.000

7.000

6.000

5.000Ene Feo Mar Afcr Age Sée Oct N w O c

— ♦ — Usuar i os Fací 8 0 5 6 8.0S8 6.169 8.220 8 221 0 318 6 305 6.31 o 8 329 6 3 6 6 8.40 9 6 404

------ * ------ Usuar io s Ree 7 B93 6 043 9 162 7v721 0.140 6 7 2 2 8 2 7 / 8 038 8.377 6 008 6.243 8 661

!i

Año 2004

l'ucnti- lililí» irado con Jaros Je Hlcctropaz y liMALT

- 5 2 -


4.7.3 Categoría Comercial Grande “C 2” e Industrial Pequeña “D”

En el cuadro N° 3, tenemos dos categorías la Comercial Grande “C2” e Industrial Pequeña

ltD ’\ esto por que se tiene la misma escala de tasa de aseo y las mismas estructuras

tarifarias.


Según R. N° 125/ 97-98

Kwh./Mcs Tarifa en Bs.i) - 2 0 0 34.00

2 0 1 - 500 42.00C om erc ia ! ||| r 'IV 65.00

Grande “C ” 95.00Industrial ¡fi/T 140.00

Pequeña “D ” 190.00| 2501 - Adelante 260.00

Fuente: EMAI.T

A continuación, les presentamos en una misma gráfica el comportamiento de estas dos

categorías; como se puede observar presenta las mismas características analizadas

anteriormente, por lo tanto nos interesa saber a cuanto asciende en unidades

monetarias la brecha que se visualiza en el gráfica N° 8, por facturación y recaudación;

tenemos un monto en promedio y anual de Bs. 57.193,00(miles de bolivianos) el

mismo que en promedio representa cerca del 5% del total de la brecha y por ende de la

diferencia en facturación, con un porcentaje de usuarios que alcanza solo el 0,3% de los

usuarios y un comportamiento normal pero con una cantidad reducida de usuarios que

sobrepasa su participación en la diferencia de recaudación a las dos anteriores

categorías “B” y “C l”.

- 5 3 -

Ingresos por 7 asa de Aseo

Gráfico N° 8

Facturación y Recaudación de Tasa de Aseo Categoría Comercial Grande “C 2 ” e

Industrial Pequeña “D” (Expresado en Bolivianos)

70.000

60.000

50.000</>CQ

40.000

30.000

20.000 Ené Feb

ario

Recaudado

6&CC6 57 36'

43 620 43387

Mar

58.190

63 01 ‘

Abt May Jun J.J Ago Sep Oct Mpv De

49 496 59 748 6' 820 62 209 64.138 63 152 63 049 61 419 62 551

51755 53.870 59 890 552 '0 59 59¿ 58 456 59 5S4 57 425 60 054

Año 2004

I UL-ntLi Iilal*»rudo con datos Je Klcctropux \ KM \].T

Gráfico N° 9Usuarios Categoría Comercial Grande “C 2 ”

e Industrial Pequeña “D”

<nouro3tfí

5 0 0

4 5 0

4 0 0

3 5 0

3 3 0 0

2 5 0

Ene Feb. M 3 f Abr M a y Jim Jul Ago Sep O ct Nov Dic

• ♦ Usuarios Fací. 416 424 424 424 426 430 428 427 431 431 429 434

— ♦ — Usuarios Ree 345 361 470 358 398 420 384 415 383 415 393 412

Año

I álen te: lila Llorado con datos de I ’.leetmpa/ y l'.MAl.I

- 54 -

Ingresos por 7 'asa de Aseo

4.7.4 Categoría Industrial Mayor “E”

El cuadro N° 4, nos presenta la ultima categoría de tasa de aseo, que tiene como límite

superior de 1.600,00 Bs., por un consumo de energía mayor a 5001 Kwh. /Mes, lo que

supone que no existe un cobro superior por concepto de tasa de aseo.

Cuadro N" 4Categoría de Tasa de Aseo

Según R. N° 125/ 97-98

K wh./M es Tarifa e n Bs.

In du str ia l M ayor “E ”

0 - 500 500.00 501 - 1500 700.00 1501 -3000 1000.00 3001 - 5000 1300.00

5001 - Adelante 1600.00Fuente: KM ALT

Como se puede observar en el Gráfico K° 10, el comportamiento que se tiene por

facturación y recaudación de la tasa de aseo es constante pero individualmente, por lo

que se puede observar, que en ningún momento la recaudación por tasa de aseo se

acerca al monto facturado por la empresa Klectropaz, por lo tanto se genera una

brecha entre lo facturado y lo recaudado muy grande, que en unidades monetarias

asciende a Bs. 956.512,00 (miles de bolivianos), el mismo que representa casi el 88% de

la brecha existente entre facturación y cobro de la tasa de aseo anual y el

comportamiento de los usuarios que pagan la tasa en esta categoría esta representada

en el gráfico N° 11, que es variable pero que nunca se acerca al número de usuarios

facturados por la tasa.

- 5 5 -

Usu

ario

s B

s.

Ingresos por Vasa de Aseo

Gráfico N° 1 0

Facturación y Recaudación de Tasa de Aseo Industrial Mayor “E”

(Expresado en Bolivianos)

200.000

150.000

100.000

50.000En« Feü Mar A tv May

— ♦ — Fact 172 600 170.900 172 505 173 812 172.612

— ♦ — Rec 84.000 91 800 114 700 94 400 7 3 6 1 7

l-uenrc: I'.laborado con datos de Klectropaz y KMAJ.T

Jun J i i Ago 5ep Oct Noy D ie

177 112 177 412 176 012 179.036 182 600 179.000 185.400

101 S12 84 6 1 2 111 312 97 724 111 312 89 700 107 800

Año 2004

Gráfico N° 11Usuarios Categoría Industrial Mayor “E”

Año 2004

l'ucntc: Klaborado con datos de Klcciropaz y lí.MALT

-56

ingresos por i 'asa de / [seo

Otro aspecto importante para destacar es; que a diferencia de los anteriores gráficos

analizados, la brecha es constante, por tanto, existen usuarios que pertenecen a esta

categoría que no pagan la tasa de aseo.

Por lo tanto, asumimos que uno de los problemas por el cual se tiene una baja

recaudación por concepto de tasa de aseo se enmarca en lo que viene a ser la

C ategoría In du str ia l M ayor “E ”.

Ahora analicemos a los usuarios que pertenecen a esta categoría con los siguientes

gráficos:

Gráfico N° 1 2

Usuarios Categoría Industrial Mayor “E”

Fuente: i Elaboración propia

El gráfico N° 12 nos muestra la proporción que existe de usuarios que pertenecen a la

categoría industrial Mayor “II” con relación al total de los usuarios para el año 2004, el

mismo que alcanza en promedio un 0.1% del total de la población. En detalle de las

industrias, como los categoriza Electropaz por el consumo elevado de energía eléctrica,

- 5 7 -


se encuentra en el anexo N° 3. Ahora veamos la proporción que representan estos

usuarios con el consumo facturado de la tasa de aseo en relación del total facturado pol

la tasa de aseo.

Gráfico N° 13Facturación de la Tasa de Aseo

Industrial Mayor “E”

H T o a l F a c t B F a c t . Cat. " E"

Fuente: E laboración propia

En el gráfico N° 13 vemos que del total facturado de los usuarios del servicio de aseo,

el 20% de esa facturación pertenece a la categoría industrial mayor “E ” lo que nos

demuestra la incidencia o el aporte que tendría esta categoría en las recaudaciones por

tasa de aseo si se recaudara lo que se factura actualmente.

- 5 8 -

Modelo 1 i con orné trico

Capítulo V

5.1 Especificación del Modelo Econométfico

En el presente trabajo esta en cuestión los ingresos municipales por la tasa de aseo, ahora la

tarea es, determinar con mucha sutileza la relación de comportamiento de nuestra variable

principal en función de otras variables que permitan el incremento o disminución de la

recaudación por tasa de aseo. El análisis del presente trabajo de investigación se centrará en el

periodo enero 2003 a diciembre 2004, con datos mensuales. Tomamos los últimos dos

periodos por que el comportamiento de las variables es muy estables para periodos anteriores y

posteriores, por lo tanto no afectará a los resultados obtenidos. Ahora la principal variable que

estamos estudiando es la recaudación por la tasa de aseo, en función de las siguientes

variables: número de usuarios, costos por servicio y consumo de energía eléctrica.

Para el manejo práctico y sencillo de las variables, serán nombradas con las últimas letras del

abecedario:

Y, = Ingresos por tasa de aseo del t-ésimo mes (en Bolivianos)

Xlt = Número de usuarios del t-ésimo mes (Población)

X2t = Costos por servicio del t-ésimo mes (en Bolivianos)

X3t = Consumo de energía eléctrica del t-ésimo mes (en Kw. /Hrs.).

Llegaremos a tomar variables aleatorias cualitativas:

U, = Término de perturbación del t-ésimo mes (Variable aleatoria)

Donde la relación de comportamiento de la principal variable será:

Yt= f(X lt;X 2t;X 3t;U t)

- 5 9 -

Modelo ¡dconométrico

Y la ecuación de comportamiento se podra indicar que es de tendencia de tipo Lineal a la cual

denotaremos por (1):

Y, = P o + P,X„ + p 2X2, + P 3 X3 , +U, (1)

Donde además:

Yr: Variable dependiente o variable ENDOGENA.

X,; X2; X,: Son variables independientes llamadas también regresores o conocidas

como variables EXÓGENAS.

J3 2 P y Más conocidas como parámetros del modelo econométrico.

Teniendo en cuenta las hipótesis clásicas de los términos de perturbación U„ la ecuación (1) es

un MODELO ECONOMETRICO que Gene a ser la representación simplificada de una

determinada realidad económica que viene atravesando el municipio de la ciudad de El Alto,

donde se deberá utilizar el instrumental adecuado y apropiado como la parte estadística y

matemática para su aplicación. Para lo cual se cuenta con la información estadística que se llego

a recopilar en base a las variables objeto de análisis de nuestro modelo y así poder estimar la

ecuación (1).

- 6 0 -

Modelo Fconométrko

Cuadro N° 5Variables que componen nuestro

Modelo Economètrico

Año Mes Recaudado EPZ (Bs.)

Pago ENASA s/Contrato

(Bs.)

Consumo Energía E. (Kw/Hrs)

N° Usuarios

ING PEC CEE POBY XI X2 X3

2 0 0 3 Ene. 5 8 5 .4 1 0 4 9 0 .7 5 0 1 6 9 7 1 9 2 1 ,8 6 1 2 5 .3 3 0Feb. 5 0 3 .2 6 9 4 9 2 .0 5 0 1 6 7 5 6 2 4 8 ,9 0 1 2 6 .2 4 0

M ar 6 0 8 .1 7 5 5 0 3 .9 2 9 1 6 9 6 3 2 4 7 ,1 6 1 2 6 .9 8 2

A b r 5 5 8 .7 2 7 4 9 4 .6 5 0 1 6 6 6 6 2 1 6 ,3 5 1 2 7 .3 6 3

M ay 5 9 6 .5 9 6 4 9 5 .9 5 0 1 6 9 3 0 2 3 6 ,5 2 1 2 7 .7 6 0

Jun 5 3 0 .4 7 5 4 9 7 .9 0 0 1 6 9 3 0 4 3 1 ,3 1 1 2 8 .0 9 8

luí 5 9 8 .5 4 4 4 9 9 .8 5 0 1 7 1 7 4 4 0 0 ,9 6 1 2 8 .2 5 9A g o 5 4 1 .6 6 9 5 0 2 .4 5 0 1 7 3 0 3 2 2 2 ,9 6 12 8 .9 8 1Sep 6 1 9 .7 4 4 5 1 3 .0 8 9 1 7 4 3 2 2 2 6 ,7 6 1 2 9 .2 9 6O ct 5 3 0 .6 5 6 5 0 5 .0 5 0 1 7 2 4 7 1 7 5 ,0 0 1 2 9 .7 1 4N o v 6 1 8 .7 4 4 5 1 3 .2 3 4 1 8 7 0 0 5 1 3 ,1 9 1 3 0 .1 8 4D ie 6 2 7 .3 9 1 5 2 0 .2 2 1 1 8 9 8 3 3 6 9 ,0 0 1 3 0 .5 6 0

2 0 0 4 Ene. 5 6 4 .0 0 1 5 1 0 .9 0 0 1 8 7 3 3 6 7 7 ,0 0 1 3 1 .5 3 7

Feb. 5 2 3 .1 2 0 5 0 8 .3 0 0 2 1 3 3 7 7 2 1 ,0 0 13 2 .9 0 5

M ar 6 7 5 .7 8 6 5 6 3 .4 1 6 2 1 6 7 2 3 1 7 ,0 0 1 3 3 .4 5 8

A b r 5 7 3 .1 3 2 5 1 4 .1 5 0 2 1 9 3 3 0 0 0 ,0 0 1 3 4 .2 0 6

M ay 5 8 5 .4 0 8 5 1 4 .8 0 0 2 2 2 6 4 7 4 9 ,0 0 1 3 4 .7 8 0lu n 6 1 9 .5 5 7 5 1 6 .1 0 0 2 2 2 2 7 2 5 9 ,0 0 1 3 5 .4 0 0

Tul 6 0 1 .8 2 3 5 1 6 .7 5 0 2 2 5 0 4 7 9 0 ,0 0 1 3 5 .6 7 8

A g o 6 2 1 .9 6 7 5 1 8 .7 0 0 2 3 1 4 9 0 3 9 ,0 0 13 6 .0 8 5Sep 6 2 8 .3 9 2 5 2 0 .0 0 0 1 9 4 9 9 0 3 3 ,0 0 1 3 6 .4 4 2

O c t 6 2 1 .9 6 7 5 2 1 .9 5 0 2 2 7 0 0 9 1 2 ,0 0 1 3 7 .1 5 8N o v 6 1 2 .4 7 6 5 2 2 .6 0 0 1 9 2 9 0 7 2 0 ,0 0 1 3 7 .6 7 6D ie 6 4 5 .2 8 7 5 3 3 .3 4 9 1 9 1 6 9 9 3 2 ,0 0 1 3 8 .3 2 4

I'ucntc: Datos i A i ALT y Ll.KCTROPAZ

5.2 Estimación del Modelo Econométrico

El método más conocido tradicionalmente es el de mínimos cuadrados ordinarios (MCO), este

quiere decir que las hipótesis clásicas respecto de la U, que gozan de las caracterísdcas de tener

ruido blanco y las respectivas incorrelaciones con el conjunto de las variables independientes

deben prevalecer en cada momento; entonces estamos frente a un modelo econométrico

homoscedástico e incorrelacionado. Ahora con la utilización de Eviews se logra estimar con

- 6 1 -

Modelo Econométrico

todos sus estadísticos que se requiera para su respectiva evaluación del comportamiento de la

recaudación por tasa de aseo en la ciudad de El Alto.

Cuadro N° 6

Estimación del Modelo Econométrico

D ependen t Variable: IN G

M ethod: L east Squares

Sam ple: 2003:012004:12

In c lu d ed obser\rations: 24

V ariable C o e ff ic ie n t S td . E r ro r t -S ta t is t ic P ro b .

C -5 4 63 4 6 .4 3 13 9 37 .9 -1 .740301 0 .0 97 2

P E C 2 .111358 0 .589061 3 .5 84 2 77 0 .0 01 9

C E E -0 .002515 0 .0 0 4 7 8 8 -0 .5 25 3 09 0 .6051

PO B 0 .796597 3 .0 33 1 75 0 .2 62 6 28 0 .7955

R -squared 0 .5 41 1 76 M ean dependent ear 5 91 3 46 .4

A d ju sted R -squared 0 .4 72 3 52 S.D. dependent var 4 2 9 0 6 .0 4

S.E . o f regression 3 11 6 6 .68 Akaike info criterion 2 3 .68 3 10

Sum squared resid 1 .94E + 10 Schwarz enterion 2 3 .8 7 9 4 4

L o g likelihood -2 8 0 .1 9 72 F-statistic 7 .8 63 2 23

D urbin- W atson sta t 2 .548345 Prob(F statistic) 0 .0 01 1 67

Stimation Command:

LS ING C PEC CEE POB

Estimation Equation:

ING = C (1) + C (2)*PEC + C (3)*CEE + C (4)*POB

Substituted Coefficients:

ING = -546346.4316 + 2.111358089*PEC - 0.002515285894*CEE + 0.7965971506*POB

- 6 2 -

Modelo Ticonométrico

De acuerdo a los resultados obtenidos y tomando en cuenta que los coeficientes del modelo

miden el grado de variación de una variable respecto a otra, podemos indicar que; a un

aumento de una unidad de la población la variable de estudio ingresos por concepto de tasa de

aseo aumenta en 0.79 Bs., también asumimos que, si el pago que se realiza a Dimensión

ENASA por la prestación del servicio aumenta en una unidad, nuestros ingresos tendrían que

aumentar en 2.11 Bs. Ahora revisemos el R- obtenido; el mismo nos da como referencia, que el

comportamiento de la variable estudiada es explicado en un 54% por las variables

independientes. Como sabemos un R" es el coeficiente de determinación, siendo una medida

estadística que sirve para valorar el éxito de la regresión para predecir los valores de la variable

endógena dentro del periodo muestral y el que se obtuvo no es muy alto por lo que

realizaremos un ajuste del tipo AR (I) a u to co r r e la c ió n d e t ip o I. La razón principal por la

que se utiliza este ajuste de “rezagos en el tiempo” es: En economía la dependencia de una

variable Y (variable dependiente) con respecto a otra variable X (variable explicativa) suele no

ser instantánea con mucha frecuencia, Y responde a X con un lapso de tiempo; este lapso de

tiempo se denomina rezago. Y a los modelos de regresión que toman en cuenta tales rezagos se

los denomina modelos de regresión que involucran variables repagadas o modelos de regresión repagados.

5.3 Autocorrelación de Primer Orden

La estructura de autocorrelación de primer orden AR (1) es:

u t = e ü r, + v t

V t —> Tiene ruido blanco

q —» Coeficiente de autocorrelación, y su rango es -1 < q < 1

- 6 3 -

Modelo Bconométrico

Realizando operaciones tenemos:

Cuadro N° 7Estimación del Modelo Econometrico

D ependen t Variable: IN G M ethod: L ea st Squares

Sam ple(adjusted): 2003:02 2004:12 In c lu d ed observations: 23 after ad justing endpoin ts

C onvergence achieved after 6 iterations

Variable C o e ff ic ie n t S td . E r ro r t -S ta t is t ic P ro b .

C -5 6 68 4 7 .5 2 42 6 70 .7 -2 .335871 0 .0313P E C 1 .368182 0 .5 35 5 57 2 .5 54 6 89 0 .0 19 9C E E -0 .0 04 0 80 0 .0 0 3 5 4 2 -1 .1 51 8 15 0 .2645PO B 4 .0 60 7 17 2 .2 58 5 48 1 .797933 0 .0 89 0

AR(1) -0 .501755 0 .2 0 5 7 3 0 -2.438897 0 .0 25 3R -squared 0 .6 62 5 96 M ean dependent var 591 6 04 .6A d ju sted R -squared 0 .587617 S.D. dependent var 4 38 5 1 .29S.E . o f regression 28160 .01 Akaike info criterion 2 3 .51 8 85Sum squared resid 1 .43E + 10 Schwarz criterion 2 3 .76 5 70L o g likelihood -2 6 5 .4 6 68 F-statistic 8 .8 37 1 14D urbin- W atson sta t 1 .797550 Prob(F-statisric) 0 .0 00 3 95In verted A R R oots -.50

Estimation Command:

LS ING C PEC CEE POB AR(1)

Estimation Equation:

ING = C(l) + C(2)*PEC + C(3)*CEE + C(4)*POB + [AR(l)=C(5)j

Substituted Coefficients:

ING = -566847.5293 +1.368182414*PEC - 0.004080080756*CEE + 4.060716729*POB + [AR(1)=-0.5017548398]

-64-

Modelo Yiconoméírico

El ajuste realizado por AR (1) se lo pude apreciar mejor con el siguiente gráfico:

Gráfico N° 14Ajuste Realizado por AR (1)

Residual Actua l ------- Fitted

La regresión estimada final será la siguiente:

Yt= -566847.53 + 1.37 Xlt - 0.004 X2t + 4.06 X3t

Esta última regresión es definitiva para nuestras evaluaciones de los diferentes indicadores

econométricos. De acuerdo a los resultados obtenidos con la aplicación del AR (1), la principal

variable que permite el incremento de las recaudaciones por concepto de tasa de aseo en la

ciudad de El Alto es el número de usuarios a los que se les presta el servicio, esta es la variable

a la cual el G.M.E.A debe prestar mucha atención, en especial su comportamiento en el

- 6 5 -

Modelo Econométrico

tiempo, teniendo en cuenta que los usuarios tienen a su disposición argumentos jurídicos que

les permite, si lo consideran y lo comprueban en cierta medida, el no pago por concepto de

tasa de aseo. Actualmente el G.M.E.A. no ejerce un control real del servicio que se presta a los

usuarios y tampoco realiza acciones para que EMALT que es la empresa municipal que debería

realizar este control genere indicadores de cobertura, eficiencia en el servicio prestado y otros

que pueden ser de mucha utilidad para la toma de decisiones a corto, mediano y largo plazo. La

segunda variable que incide en las recaudaciones esta representado por el pago que se realiza a

la empresa “Dimensión ENASA”, en este punto se debe destacar que en periodos en los

cuales no se llega a cubrir los costos por servicio, con la recaudación de la tasa de aseo, el

G.M.E.A. es quien cubre dicho déficit, y en periodos en los cuales si se recauda lo necesario e

incluso se sobrepasa lo mínimo esperado, esta diferencia positiva, es repartida entre la empresa

que presta el servicio y la que administra el servicio. Por lo tanto el problema se da con

usuarios que no pagan la tasa de aseo durante dos meses (generando un déficit) pero realizan el

pago el tercer mes (generando un ingreso mayor). Actualmente el G.M.E.A. no controla esta

situación por lo tanto siempre tendrá un déficit que cubrir por falta de control y regulación. Por

otra parte la relación que determinó el modelo econométrico es positiva, este hecho se da por

que el pago que se realiza a la empresa ENASA aumenta cuando la recaudación es alta, y su

coeficiente de 1.37 nos indica que: si aumenta en una unidad el pago por servicio de aseo

nuestros ingresos tendrán que aumentar en 1.37 Bs. La tercera variable que se esperaba que

influya en el comportamiento de la variable dependiente es el consumo de energía eléctrica, si bien

la tasa de aseo esta en función del consumo de energía eléctrica, esta no explica el

comportamiento de la variable dependiente.

- 6 6 -

Ai ocíelo lllconométrico

5.4 Coeficiente de Determinación

R 2 = 0.662596 = 6 6 %

Del porcentaje de variación total de la recaudación por tasa de aseo, el 66% esta explicado por

el modelo econométrico. lodo el comportamiento de la recaudación en un 66%, esta

determinado por el conjunto de las variaciones del número de usuarios y pago por servicios a

EN ASA, el resto 44% esta siendo explicado por otras variables que están ejerciendo presión

desde afuera a la normal recaudación. En general se pueden identificar variables como gastos

por administración efectuadas por EMAJLT, que es la empresa municipal de aseo, y la

comisión por facturación y cobranza, que se realiza a Electropaz quien es la empresa que

esta a cargo de realizar el cobro y facturación de la tasa de aseo. Estas dos variables, que son

muy importantes para el comportamiento de los ingresos municipales por concepto de tasa de

aseo, no se las pudo tomar en cuenta principalmente por que son porcentajes que se realizan

respecto de la recaudación v por lo tanto son lmealmente dependientes y correlacionadas con

la variable dependiente.

5.5 Test de DURBIN-WATTSON:

El test tradicional para esta prueba es la siguiente:

H„: q = 0 No existe autocorrelación posidva ni negativa de primer orden.

Ht: q A 0 Existe autocorrealción positiva o negativa de primer orden.

\- 6 7 -

Modelo Hconométrico__ ^ t>

Nivel de significación; k - 5% = 0.05

Estadístico de prueba; Durbin - Wattson star = DW - 2 (1 - q) — 2.047

Donde: DW = coeficiente de Durbin - Wattson

El rango de movimiento de este coeficiente es: 0 £ DW < 4

En el modelo ajustado tenemos: Como el valor estadístico de prueba DW — 1.797550, cae

en la zona de aceptación de la hipótesis nula, aceptamos que no existe autocorrelación, positiva

ni negativa de primer orden, y rechazamos la existencia de autocorrelación. Se a cep ta la //, y

s e rechaza la II¡.. Significa que las situaciones imprevistas que ocurrieron durante un periodo

anterior, no están distorsionando positiva ni negativamente al normal comportamiento de la

recaudación por tasa de aseo del periodo corriente. Por lo tanto el modelo está exento de

autocorrelación.

Conclusión. Al evaluar las pruebas correspondientes; estas han determinado que nuestras

estimaciones son aceptables, tienen y reúnen las condiciones básicas como para explicar la

realidad del comportamiento de las recaudaciones por concepto de tasa de aseo para el

municipio de la ciudad de El Alto.

- 6 8 -

Capítulo VI

I.os Costos referidos a la organización, administración y prestación del servicio de recojo de

residuos sólidos son resultado de un proceso que se describe a continuación, tomando en

cuenta los puntos más destacados tenemos:

Como se mencionó anteriormente, Según: Ordenanza Municipal K° 099/93 y modificada pol

la Ordenanza Municipal N¡° 038/96, se crea la Empresa Municipal de Aseo (EMALT), y en

referencia a la administración y prestación del sen-icio de asco se tiene la Ordenanza Municipal

N° 019/961 2 la misma expresa: artículo 2°.- El objeto de la Empresa Municipal de Asco de El

Alto, es la organización, administración y prestación del servicio integral de aseo para toda la

ciudad, ya sea en forma directa o a través de empresas privadas. E,s de este modo que se

firma la Minuta de Contrato' firmada el 27 de agosto de 2002, que en sus artículos más

importantes expresa:

Primera: (Partes Contratantes).- Son: Empresa Municipal de Aseo El Alto (EMALT),

contratante y la Empresa “Dimensión ENASA” (Empresa Nacional de Servicios de Aseo),

contratista.

6.1 A n á lis is de C osto s

1 Anexo N° i 22 Anexo N° 10

- 6 9 -

Análisis de Cosíos

Tercera: (Objeto).- El contratista se compromete y obliga por el presente contrato a ejecutar

el servicio de Barrido, Limpieza, Recolección, Transporte y Disposición Final de

Residuos sólidos para la ciudad de El Alto.

Quinta: (Monto del Contrato).- El monto a cancelarse es el 91% de la recaudación por la

tasa de aseo, pero este monto es fluctuante, por lo que l 'MALT pagará como referencia

mínima la suma de $us 65.000,00 (sesenta y cinco mil 00/100 dólares americanos) mensuales y

cuando esta sea menor a la establecida como referencia mínima, será el Gobierno Municipal

quien cubra dicho déficit. El punto N° 1 de la cláusula quinta también expresa: “...el

contratista deberá destinar no menos del 2% de la facturación mensual para la reposición de

maquinaria v equipo, este monto recaudado será depositado a la cuenta corriente autorizado

por 1 ’MALTE

Por otra parte se tiene el: Documento Privado N° CTO-070/99'1, contrato suscrito entre la

Empresa Municipal de Asco de El Alto y la empresa Electricidad de Ea Paz S.A., en su artículo

específico dice:

Noveno.- Comisión por Facturación y Cobranza: En compensación a los gastos en los

cuales “Klectropaz” incurrirá por facturar y cobrar la tasa de aseo y recojo de basura, percibirá

una comisión neta de 7%, monto al que se debe adicionar los impuestos de IVA e IT

sobre el monto facturado, se realice o no la cobranza. Este artículo es una de las causas

fundamentales del déficit generado puesto que la comisión por facturación v cobranza aumenta

el porcentaje a 8.33 %.

’ Anexo N° 15

- 70-

Análisis de Costos

Es de este modo que se construye en el Cuadro N° 8, los gastos y costos realizados con la

recaudación por concepto de tasa de aseo:

En la columna N° 1, tenemos el pago que se debe realizar a la empresa de aseo “Dimensión

EN ASA”, monto expresado en dólares americanos (Sus) y en la columna N° 3 expresado en

bolivianos dicho monto se mantendrá constante si la recaudación por tasa de aseo fuera muy

baja, de otro modo sería el 91 % de lo recaudado. En la columna N° 4 tenemos el pago que se

realiza a la empresa de aseo “Dimensión ENASA” de acuerdo a lo establecido en el contrato,

expresado en bolivianos. En la columna N° 2, se utiliza el tipo de cambio del dólar de compra

emitido por la máxima autoridad monetaria que es el Banco Central de Bolivia. En la columna

N° 5 se tiene lo establecido en el contrato con relación a la reposición de maquinaria y equipo

que se estipula como mínimo un 2% de lo facturado por la prestación del servicio por parte de

“Dimensión ENASA”. En la columna N° 6, se tiene la facturación realizada por Electropaz

por concepto de tasa de aseo que tiene una tendencia a aumentar mes por mes. En la columna

N° 7, se tiene la comisión por los servicios que presta “Electropaz” en facturación y cobranza,

áicha comisión alcanza al 7% sobre el total facturado. En la columna N° 8, se tiene el pago

por impuestos de IVA e IT, el mismo que es calculado sobre el total facturado y además no es

cubierto por la empresa que presta el servicio de facturación y cobranza si no es debitado

automáticamente por la recaudación de la tasa de aseo. En la columna N° 9, tenemos lo que

realmente nos cuesta la comisión por facturación y cobranza realizada por “Electropaz”. En la

columna N° 10, tenemos el monto total recaudado efectivo realizado por “Electropaz”,

monto que además, como se puede apreciar está lejos del monto facturado por la misma

empresa. En la columna N° 11, se tiene el monto total con el que se cuenta para la

-71 -

Análisis de Costos

administración y prestación del servicio de aseo en la ciudad de El Alto, que viene a ser la

recaudaáón efectiva menos la comisión por facturación y cobranza y menos los impuestos IVA e IT. En la

columna N° 12, es el monto que es transferido a la empresa “Dimensión ENASA” para que

preste el servicio de aseo en la ciudad de El Alto. En la columna N° 13, se encuentra el monto

que es retenido por la Empresa Municipal de Aseo (EMALT), para los gastos de

administración. En la columna N° 14, se tiene el déficit generado por una baja recaudación de

la tasa de aseo y que es solicitado al Gobierno Municipal de El Alto como subvención para que

cubra dicho déficit con cuentas del Gobierno Municipal.

Análisis

El análisis que realizaremos en esta parte del trabajo de investigación está enfocado en la

elaboración del cuadro N° 8.

Primero; el proceso por el cual se genera el cuadro N° 8 es el mismo que realizan las

autoridades encargadas de realizar el cálculo del déficit generado, por la baja recaudación, y el

monto encontrado es el monto que solicitan al Gobierno Municipal como subvención. Un

cuadro similar se presenta en el anexo N° 6, el trabajo que se realiza en el cuadro N° 8 es la

elaboración propia del cuadro siguiendo la misma secuencia de pasos con el objeto de tener

datos con mayor confiabilidad, precisión y actuales.

Segundo; de acuerdo al contrato firmado entre EMALT y Dimensión ENASA, “...el

contratista deberá destinar no menos del 2% de la facturación mensual para la realización de la

reposición de maquinaria y equipo, este monto recaudado será depositado a la cuenta corriente

-72-


autorizado por E M A L T . L o que supone que Dimensión ENASA debe transferir este

monto a EMALT, pero en el proceso de investigación no se pudo evidenciar de

documentación alguna del destino de estos recursos.

El monto encontrado que debería cubrir el municipio para el año 2003 y 2004 alcanza a Bs.

606.608,00 (Miles de Bolivianos)

Cuadro N° 8Gastos Realizados con la Recaudación de Tasa de Aseo


Ato MsP agp

BV & k

$U5

T.CBCB

Mnint) afGbrtrato 2%

FaduadánWL

StfcrebFactirab

FfecaukbWL

StbelaTraref. teta

Rg>B*Sa& B V & B s.

tepesden

cfelVfequyCdrrisicn327%

IVA+fTBZ1,33%

QxrísiánIVAKT833%

Trareferenaateta

BVW.TTransferenciaBWA91%

ftra Gestos AhWsiraácn Déficit

TC

Era 6600C 7,5E 490.75C 490.75 9.81f 65145 45746 8691 54.434 58541C 530.976 483188 47.786 7.562Feb, 65.(XI 7,5/ 4Q2.05C 49205 9.811 645162 45161 8581 53.742 333262 449.327 409.069 40.457 82981Nfer 65.0a 76C m .Q C L 90395 10079 653136 45.712 8687 54.4tt 606175 553709 506929 49.839 CP a 660a 761 494.65C 401.65 9.8a 641.65 44.912 8535 53453 568727 505274 456.799 45.475 34.851IVfey 650a 7,66 49599: 49595 9.919 651.861 4563C 8670 54.3a 3965a 54225 496489 48807 2461Jm 660a 7,ee 497.9a 497.9a 995 651.85 45.631 867C 54.301 530.47!: 476174 433319 4285E 64.581Jü 650a 7,5 4G6.85C 49985 9997 661.262 46.288 8795 55.06 59854/ 513461 494.530 48912 551top 650X 7 J z 502.45 50245 1Q049 666222 46.63c 8861 554a 541.669 48617- 442417 4375 60.05Sap 650a 775 5C875 51305 1Q262 671.15 46986 8927 5591C 619.74/ 56383/ 513069 5Q745 Ccct 650a 777 55.05 505.05 1Q101 664.08 46.48 882 55.315 530.63: 475339 432539 42781 72491Ntv 65.01 7,79 506.35 513234 1025 657271 46009 8742 54.751 618744 56399/ 513231 50.75 C□c 65000 7» 909.600 520.221 10.404 6689ffl 46823 8896 55.725 627.391 571.671 320.221 51.45 C

E B a 660K 7« 510.900 510.9a 10.216 669.715 4600 8907 55787 564.001 50621/ 462475 45.739 484ZFeb. 65000 7,82 908300 5063a 10.15 677.862 47.493 9.015 56.465 323120 466665 424.656 41.999 83644IVfer 65000 7.a 513900 563416 11.25 680.047 47.ea 9.045 33.88 675786 619.138 563416 5572 CPa 65000 791 514.15 514.15 10.286 688296 48181 9.154 57.336 573132 515796 469.375 4642 44.775IVfy 65000 7,a 514.80C 514.8a 10.296 688881 48222 9.162 57.384 5854ffi 328024 48Q5Q2 47.32 34.25Jm 65000 7,a 516.15 516 ia 10.322 700.645 49.045 9.319 58364 619.557 561.19G 51Q686 50.307 5414JÜ 6500C 7,a 51675 516750 10.35 703206 49.229 9.353 58582 601.823 543241 494.319 48899 22401top 65000 7,a 51875 51870 10.37/ 706462 49.592 9.423 39.015 621.967 332952 512286 30.65 6414Sap 65.000 8,0C 530.05 530.000 10.4a 710.528 49.737 9.45C 39.187 628392 569.206 517.977 51.226 2Q2Ctt 6500C 800 521.95 521.990 1Q45 712375 49.865 9.475 39.341 621.967 562626 511.98G 50.65 9.961Ntv 6500C m 52265 5226a 1Q45 704.196 49.294 9.366 58659 612476 551817 306974 49.84/ 1865De 6500C 806 52395 533349 1Q667 710.555 49.739 9.450 39189 645.287 593098 533319 32749 C

24580G 006242

Fuente Elaboración propia

- 7 3 -

Cuadro N° 8Gastos Realizados con la Recaudación de la Tasa de Aseo

(Expresado en bolivianos)

Año MesPago

ENASA$us

T.C.B.C.B.

Mínimo s/Contrato 2%

FacturaciónEPZ.

Sobre lo Facturado

RecaudadoEPZ

TransferenciaNeta

EMALT

Sobre la Transí. Neta

Pago ENASA Bs.

PagoENASA Bs.

Reposición de Maqui y

Equi

Comisión EPZ 7%

IVA + IT EPZ1,33%

Comisión IVA+ IT 8,33%

Transferencia ENASA 91%

Para Gastos Adm inistración

EMALT 9%,Déficit

TC2003 Ene. 65 .000 7,55 490 .750 490 .750 9 .815 653 .466 45.743 8.691 54.434 585 .410 530.976 483.188 47 .788 7.562

Feb. 65 .000 7,57 492 .050 492 .050 9.841 645 .162 45.161 8.581 53.742 503 .269 449 .527 409 .069 40 .457 82.981

M ar 65 .000 7,60 494 .000 503 .929 10.079 653 .132 45 .719 8.687 54 .406 608 .175 553 .769 503.929 49 .839 0

A b r 65 .000 7,61 494 .650 494 .650 9.893 641 .695 44 .919 8.535 53 .453 558 .727 505 .274 459 .799 45 .475 34.851

May 65 .000 7,63 495 .950 495 .950 9.919 651.861 45 .630 8.670 54.300 596 .596 542 .296 493 .489 48 .807 2.461

Jun 65 .000 7,66 497 .900 497 .900 9.958 651 .868 45.631 8.670 54.301 530 .475 476 .174 433.319 42 .856 64.581

Jul 65 .000 7,69 499 .850 499 .850 9.997 661 .262 46 .288 8.795 55 .083 598 .544 543.461 494 .550 4 8 9 1 2 5 .300

A go 65 .000 7,73 502.450 502 .450 10.049 666 222 46 .636 8.861 55 .496 541 .669 486 .173 442 .417 43 .756 60 .033

Sep 65 .000 7,75 503.750 513 .089 10.262 671 .189 46 .983 8.927 55 .910 619 .744 563 .834 513.089 50.745 0

O ct 65 .000 7,77 505.050 505 .050 10.101 664 .064 46 .484 8.832 55 .316 530 .656 475 .339 432 .559 42.781 72.491

Nov 65 .000 7,79 506.350 513 .234 10.265 657.271 46 .009 8.742 54.751 618 .744 563.994 513.234 50 .759 0

Die 65 .000 7,84 509.600 520.221 10.404 668 .903 46 .823 8.896 55.720 627.391 571.671 520.221 51.450 0

2004 Ene. 65 .000 7,86 510.900 510 .900 10.218 669 .715 46 .880 8.907 55.787 564.001 508.214 462.475 45 .739 48 .425

Feb. 65 .000 7,82 508.300 508 .300 10.166 677.852 47 .450 9.015 56 .465 523 .120 466 .655 424 .656 41 .999 83.644

M ar 65 .000 7,90 513.500 563 .416 11.268 680.047 47 .603 9.045 56 .648 675 .786 619 .138 563.416 55.722 0

A b r 65 .000 7,91 514.150 514 .150 10.283 688.298 48.181 9.154 57 .335 573 .132 515 .796 469 .375 46 .422 44 .775

May 65 .000 7,92 514.800 514 .800 10.296 688.881 48 .222 9.162 57.384 585.408 528.024 480.502 47 .522 34.298

Jun 65 .000 7,94 516.100 516 .100 10.322 700 .645 49 .045 9.319 58.364 619 .557 561 .193 510.686 50 .507 5 .414

Jul 65 .000 7,95 516.750 516 .750 10.335 703.266 49 .229 9.353 58 .582 601 .823 543.241 494.349 48 .892 22.401

A go 65 .000 7,98 518.700 518 .700 10.374 708.462 49.592 9.423 59 .015 621 .967 562 .952 512.286 50 .666 6 .414

Sep 65 .000 8,00 520.000 520 .000 10.400 710.528 49 .737 9.450 59.187 628 .392 569.205 517.977 51 .228 2.023

O ct 65 .000 8,03 521.950 521 .950 10.439 712.375 49 .866 9.475 59.341 621 .967 562 .626 511.989 50.636 9.961

N ov 65 .00 0 8.04 522.600 522 .600 10.452 704.193 49 .294 9.366 58 .659 612 .476 553 .817 503.974 49 .844 18.626Die 65 .000 8,06 523.900 533 .349 10.667 710 .555 49 .739 9.450 59 .189 645 .287 586 .098 533.349 52 .749 0

Total 245.803 606.242

6.2 Costos “Dimensión ENASA”

Por otra parte y a manera de ilustración se tienen los costos presentados por la prestación del

servicio de aseo que esta bajo la responsabilidad de la empresa “Dimensión ENASA”.

Se debe mencionar que estos costos no influyen de ninguna manera en la generación del déficit

puesto que se tiene un contrato firmado que estipula el pago por la prestación de servicio con

en el 91% de la recaudación por concepto de tasa de aseo o en caso que la recaudación sea baja

se pagaría Sus 65.000,00 (Dólares Americanos) mensuales, dicho monto incluye costos y

utilidades para la empresa “Dimensión ENASA”. Peto la importancia de estos cuadros están

referidos principalmente en la necesidad que se tiene con muchos de estos datos para la

generación de una nueva estructura de tasas que cubran los costos por la prestación del

servicio y administración del mismo. También es importante señalar que los cuadros que a

continuación se presentan fueron elaborados con otro fin por parte de la empresa “Dimensión

ENASA”, el fin era de justificar un incremento en el pago por la prestación del servicio, como

se recordará se tiene en el contrato un pago mínimo de Sus 65.000,00 en caso que la

recaudación por tasa de aseo fuera baja y se pretendía aumentar el monto mínimo a cerca de

§us 78.000,00 (Dólares Americanos). Obviamente esta solicitud no fue aceptada.

A nálisis de Costos

- 7 4 -

Análisis de Costos

Cuadro N° 9Capital de Trabajo

(Expresado en $us. Americanos)

PERSONAL DE OPERACIÓN

DescripciónAÓ A:'A"";

NúmeroSueldo

Mensual en $us

Tiempo Requerido en

MesesTotal Anual

;f. •?’'T *

Responsable del servicio i 349,00 12 4.188,00Secretaria i 235,20 12 2.822,40Mecánico 2 303,50 12 7.284,00Vigilante 3 151,70 12 5.461,20Contador 1 227,60 12 2.731,20Operaciones y Personal 3 91,00 12 3.276,00Subtotal 1.358,00 25.762,80Beneficios Sociales (29,16%) 29,16% 7.512,43Importe Total 33.275,23Fuente: EM ALT

El cuadro N° 6 representa los costos por sueldos, salarios y beneficios sociales del sistema de

barrido, limpieza, recolección y transporte por la prestación del servicio de aseo en la ciudad de

El Alto.

Cuadro N° 10Personal de Limpieza

(Expresado en fus. Americanos)

PERSONAL DE LIMPIEZA

• NúmeroV

Sueldo Mensual en $us

Tiempo Requerido en Meses

TotalAnual

Barrenderos 200 83,50 12 200400,00Mantenimiento 10 182,10 12 21852,00Choferes 30 151,70 12 54612,00Ayudantes de Choferes 50 113,80 12 68280,00Fiscales de Area 7 151,70 12 12742,80Porteros 2 91,00 12 2184,00Sub total 773,80 360070,80Beneficios Sociales (29,16%) 29,16% 104996,65Importe total 465067,45Fuente: EMALT

- 7 5 -

Análisis de Costos

El cuadro N° 7 se tiene un 29.16% por beneficios sociales el mismo que se lo desglosa de la

siguiente manera:

C u a d ro N ° 11Beneficios Sociales (En %)

C o m p o s ic ió n d e B e n e fic io s S o c ia le s

Aguinaldo 8,33%1 n deminiza ció n 8,33%Aportes Patronales 12,50%

C.N.S. 10,00%Fondo de Pensiones 2,50%

T o ta l 2 9 ,1 6 %Fuente: EM ALT

C u a d ro N ° 12Gastos Generales de Operación Por Año

(Expresado en Sus. Americanos)

D e ta lleP re c io U n ita r io

$ u s

B a r r id o

C a n tid a d

y L im p ie z a

V a lo r A n u a l $ u s

T o ta l

R o p a d e T ra b a joOverol 14,00 500 7.000,00Gorras 2,10 500 1.050,00Botas de Cuero 10,00 250 2.500,00Botas de Goma 10,00 250 2.500.00Guantes 1,00 1.000 1.000,00Ropa de Lluvia 11,00 250 2.750,00Barbijos 1,00 750 750,00Sub Total 17.550,00H e rra m ie n ta s y M a te r ia le sPapeleros 30,00 1.000 30.000,00Escobilla de paja 0,50 1.000 500,00Alzador Metálico 0,50 1.000 500,00Pala punta cuadrada 6,00 750 4.500,00Bolsa de lona 0,50 10.000 5.000,00Rastrillo 1,40 1.000 1.400,00Carretilla 13,00 500 6.500,00Sub Total 48.400,00T o ta l 6 5 .9 5 0 ,0 0

T O T A L G A S T O S D E O P E R A C I Ó N 1 0 0 .8 8 0 ,0 0Fuente: EMALT

-76-

Análisis de Costos

C u a d ro N ° 13Gastos Generales de Administración


D e ta lleT o ta l

M e s e sT o ta l A n u a l

M e n s u a l $ u s $ u s

Material de Escritorio 150,00 12 1.800,00Senecios Básicos 300,00 12 3.600,00Material de Limpieza 23,00 12 276,00Refrigerio 16,00 12 192,00Sub Total 5.868,00Servicios Auxiliares (30%) 30% 1.760,40T o ta l G a s to s A d m 7 .6 2 8 ,4 0Fuente: EMALT

C u a d ro N ° 14Costos de Operación ROLL ON / OF


Interes sobre CapitalCosto de Equipo Años Horas. Año Sus / 1 lora

107790,05 0.15 2400 6,74DcpreciaiciónCosto de Equipo VU/Hr 0 Sus / I lora

107790,05 12000 0 8,98Reparaciones1'actor Depreciación 0 Sus / 1 lora

0,5 8.98 0 4,49SeguroCosto de Equipo Seguro anual 1 loras. Año Sus / 1 lora

107790.05 0,02 2400 0,90Gastos Anuales Sus /Año Horas. Año $us / Hora

9878,4 2400 4,121'actor de Utilización 12 12 1

Sus / 1 loraSub 'l etal 26,22

A Combustible Lts. Diarios 1 Irs. Trab. 1 ,trs, 11rs. P.U. Sus Sus / HoraRoll on 70 8 8,75 0,49 4,29

B Lubricantes 1rs. Mes 1 lrs. Trab. P.U. Sus Sus / HoraAceites 15 200 2,08 0,156Grasas 4 200 2,08 0,042Insumes 1 200 13,26 0,066

c Llantas Cantidad VU. Hrs. P.U. Sus Sus / Hora8000 1050 0,79

Operación Cant. Personas 1 lrs. Trab. Sus. ( )per. Sus / I lora2 200 134,12 1,34

Sus / I loraSub Total 1 6,68

T o ta l 32,90Fuente: EMALT

-77-

/bullish de Cosíos

C u a d ro N ° 15Costos de Operación CAMIÓN LATERAL

(Expresado en |us. Americanos)

I n te ré s s o b re c a p ita l

Costo Equipo Años f loras Año |us / Hora70520,4 0,15 2400 4,41

D e p re c ia c ió n

Costo Equipo VU/Hrs $us / Hora70520,4 12000 5,88

R e p a ra c io n e s

Factor Depreciación $us / Hora0,5 5,88 2,94

S e g u ro

Costo Equipo Seg. Anual [ loras Año !|>us / Hora70520,4 0,02 2400 0,59

G a s to s A n u a le s |us / Año 1 loras Año |us / Hora9878,4 2400 4,12

F a c to r d e U ti liz a c ió n 12 12 1

$us / HoraSub Total 1 8 ,9 3

C o m b u s t ib le s

Jas. Diario Hrs. Trab. Ltrs. Hrs P.U. |us |us / HoraLateral 40 8 5 0,49 2,45L u b r ic a n te s Lts./ Mes Hrs. Trab. P.U. lus Sus / HoraAceites 15 200 2,08 0,156Grasas 4 200 2,08 0,042Insumos 1 200 13,26 0,066L la n ta s Unidad V.U./ Hrs. P.U. |us |us / Hora

6 8000 1050 0,79O p e ra c ió n Cant. Pers. Hrs. Trab. Sus Oper. |us / Hora

4 200 104,32 2,09Sus / Hora

S u b T o ta l 5 ,5 9

T O T A L 2 4 ,5 1Fuente: EMALT

-78

Análisis de Costos

Cuadro N° 16Costos de Operación TOPADORA KOMATSU D65E-8


Interés sobre capitalCosto Equipo Años Horas Año Sus / Hora

250641,25 0,15 2400 15,67DepreciaciónCosto Equipo VU/Hrs $us / Hora

250641,25 10000 25,06

ReparacionesFactor Depreciación Sus / Hora

0,5 25,06 12,53SeguroCosto Equipo Seg. Anual Horas Año Sus / Hora

250641,25 0,02 2400 2,09Gastos Anuales Sus / Año Horas Año Sus / Hora

16934 2400 7,06Factor de Utilización 12 12 1

Sus / HoraSub Total 63,41

CombustiblesEquipo Lts. Diario Hrs. Trab. Ltrs. Hrs P.U. Sus Sus / HoraT-08 120 8 15 0,49 7,35Lubricantes Lts./ Mes Hrs. Trab. P.U. $us Sus / HoraAceites 32 200 2,08 0,333Grasas 16 200 2,08 0,166Insumos 5 200 120 3,000Rodado Unidad V.U./ Hrs. P.U. Sus Sus / Hora

2 10000 24000 4,80Operación Cant. Pers. Hrs. Trab. $us Oper. Sus / Hora

2 200 327,86 3,28$us / Hora

Sub Total 18,93

TOTAL 82,33Fuente: EMALT

- 7 9 -

'hui lis is de Cosíos

Cuadro N° 17Coitos de Operación CARG ADOR FRONTAL FR12TI

¡^Expresado en Sus. Americanos}

Interés sobre capitalC o sto E qu ip o A nos I lo ra s A no Sus / ! lo ra

130000 0,15 2400 8 ,13

DepreciaciónC o sto I iq u ip o V U / ü r s Sus / F lo ra

130000 10000 13,00

ReparacionesT actor D ep red ac ió n Sus / H ora

0,5 13,00 6 ,50

SeguroC o sto 1 íq u ip o Sein A nual H o ras A no Sus / H o ra

130000 0 ,02 24i >0 1,08

Gastos Anuales Sus / A no l lo ra s A ño Sus / 1 lo ra

11289,6 2 40 0 4 ,70

F ac tor de U t i lizac i ón 12 12 1

$us i I lo ra

S u b T o ra l 34,41

Combustibles1 Equipo 1 as. Diario 11rs. Trab. Jars. 1 1rs P.C. $us Sus / HoraP-05 80 8 10 0,49 4,9Lubricantes 1 as./ Mes 11rs. Trab. P.C. Sus Sus / HoraAceites 22 200 2,08 0,229Crasas 16 200 2,08 0,166Insumes 5 200 95 2,375Llantas Cuidad VA.}./ ! 1rs. P.C. Sus Sus / 1 lora

4 mooo 10000 4,00Operación Cant. Pers. 11rs. Trab. Sus Oper. Sus / I lora

1 200 25.3,35 1,27 iSus / Hora

Sub Total 12,94

TOTAL 47,35luiente: KMART

- 8 0 -

Análisis de Costos

Cuadro NH 18Costos de Operación CAMIÓN VOLQUETA V-03


Interés sobre capital

Costo Equipo Años Horas Año$us / Hora

70520,4 0,15 2400 4,41Depreciación

Costo Equipo VU/HrsSus / Hora

70520,4 10000 7,05

Reparaciones

Factor Depreciación$us / Hora

0,5 7,05 3,53Seguro

Costo Equipo Seg. Anual Horas AñoSus / Hora

70520,4 0,02 2400 0,59

Gastos Anuales Sus / Año Horas Año$us / Hora

5644,8 2400 2,35Factor de Utilización 12 12 1

Sus / Hora

Sub Total 18,93

CombustiblesLts. Diario Hrs. Trab. Ltrs. Hrs P.U. Sus Sus / Hora

V-03 “ io1 8 5 0,49 2,45Lubricantes Lts./ Mes Hrs. Trab. P.U. Sus Sus / HoraAceites 15 200 2,08 0,156Grasas 4 200 2,08 0,042Insutnos 1 200 13,26 0,066Llantas Unidad V.U./ Hrs. P.U. Sus Sus / Hora

4 8000 1050 0,53Operación Cant. Pers. Hrs. Trab. Sus Oper. Sus / Hora

1 200 193,74 0,97Sus / Hora

Sub Total 4,21

TOTAL 23,13Fuente: EMALT

- 8 1 -


Cuadro N° 19Costos de Operación CAMIONETAS


Interés sobre capitalCosto Equipo Años Horas Año $us / Hora

17962 0,15 2400 1,12DepreciaciónCosto Equipo VU/Hrs Sus / Hora

17962 12000 1,50

ReparacionesFactor Depreciación Sus / Hora


17962 0,02 2400 0,15Gastos Anuales Sus / Año Horas Año Sus / Hora

2822,4 2400 1,18Factor de Utilización 12 12 1


CombustiblesLts. Diario Hrs. Trab. Ltrs. Hrs P.U. $us Sus / Hora

LATERAL 20 8 2,5 0,49 1,225Lubricantes Lts./ Mes Hrs. Trab. P.U. Sus Sus / HoraAceites 4,5 200 2,08 0,047Grasas 4 200 2,08 0,042Insumos 1 200 8,51 0,043Llantas Unidad V.U./ Hrs. P.U. Sus Sus / Hora


1 200 223,54 1,12Sus / Hora

Sub Total 2,51

TOTAL 8 , 2 0

DOS CAMIONETAS 16,41Fuente: EM ALT

A nálisis de Costos

Cuadro N° 20Costos de Operación MOTOBOMBAS


Interés sobre capitalCosto Equipo Años Horas Año $us / Hora

800 0,15 1500 0,08DepreciaciónCosto Equipo VU/Hrs Sus / Hora

800 3000 0,27

ReparacionesFactor Depreciación $us / Hora


800 0,02 1500 0,01Gastos Anuales Sus / Año I-Ioras Año $us / Hora

1411,2 1500 0,94Factor de Utili2 ación 12 12 1


CombustiblesLts. Diario Hrs. Trab. Ltrs. Hrs P.U. $us Sus / Hora

MB-01 10 4 2,5 0,49 1,23Lubricantes Lts./ Mes Hrs. Trab. P.U. $us Sus / HoraAceites 2 200 2,08 0,0208Grasas 0 200 2,08 0,000Insumos 1 200 5,2 0,026Llantas Unidad V.U7 Hrs. P.U. Sus Sus / Hora


1 100 74,51 0,75$us / Hora

Sub Total 2 , 0 2

TOTAL 4,45

DOS MOTOBOMBAS 8,90Fuente: EM ALT

- 8 3 -

A nálisis de Cosíos

Cuadro N° 21Costo Mensual de Operación Maquinaria y Equipo


Equipos Dia Hrs.mes ParcialRoll on/of 32,90 200 6581,00Lateral 24,51 200 4902,81Topadora 82,33 200 16466,72Pala CaRG 47,35 200 9469,86Volque ta 23,13 200 4626,57Camionetas 16,41 200 3281,88Motobombas 8,90 100 889,67Total $us/Dia 235,54Total $us/Mes 46219

Fuente: EM ALT

Cuadro N° 22Capital de Trabajo


Detalle Barrido Limpieza Recolección y Transporte Total Anual

Sueldos, Salarios y Beneficios Sociales 465.067,45 465.067,45Gastos Generales de Operación 99.225,23 99.225,23Gastos Generales de Administración 7.628,40 7.628,40Costo de Operación Equipo 46.216,00 554.592,00Contenedores 21.725,00 21.725,00

Capital de trabajo Anual 1.148.238,08Capital de trabajo mensual 95.686,51

Fuente: EM ALT

- 8 4


C u a d ro N ° 2 3Inversiones en Maquinaria y Equipo

Unidades Motorizadas Donadas por el Japón ____ (Expresado en $us. Americanos)____

1 10099 CAMIÓN ROLLON/ ROLLOFI 107.790.102 10096 CAMIÓN R( )J 1. ON/ R( >11. ( )F1 107.790,103 10097 CAMIÓN ROLLON/ ROLLOFI 107.790,104 10104 CAMION RC)LLON/ R( )LL OFI 107.790,105 10102 CAMIÓN R< )1.1. ON/ R( )I J . OFI 107.790,106 10095 CAMION ROLLON/ ROLLOF’I 107.790,10"7 10101 CAMIÓN R()LLON/ ROLLOFI 107.790,108 10105 CAMION ROLLON/ ROLLOFI 107.790,109 10103 CAMION RC )1.1. ON/ R< )1.1. ( )FI 107.790,10

10 10098 CAMION ROLLON/ ROLLOFI 107.790,1011 10100 CAMIÓN ROLLON/ ROLLOFI 107.790,1012 10106 CAMION R( 11J , ON/ ROLLOFI 107.790,1013 10129 VOLQUETA CARGA LATI*’RAL 70.520,4014 10144 VOLQUF.TA CARGA I.ATI-RAI. 70.520,4015 10139 VOLQUETA CARGA LATERAL 70.520,4016 10135 VOLQUETA CARGA LATERAL 70.520,4017 10137 VOLQUKTA CARGA LATER.AL 70.520,4018 10142 VOLQUETA c a r g a l a t e r a l 70.520,4019 10136 VOLQUETA CARGA LATERAL 70.520,4020 10143 VOLQUETA CARGA LATERAL 70.520,4021 10134 VOLQUETA CARGA LATERAL 70.520,4022 10130 VOLQUETA CARGA LATERAL 70.520,4023 10132 V()I.QUETA CARGA LATERAL 70.520,4024 10141 VOLQUETA CARGA LATERAL 70.520,4025 10138 VOLQUETA CARGA LATERAL 70.520,4026 10131 VOLQUETA CARGA LATERAL 70.520,4027 10140 VOLQUETA CARGA LATERAL 70.520,4028 10133 VOLQUETA CARGA LATERAL 70.520,40

CONTENEDORES DE 10 M3 (79 unid) 938.645,20T O T A L 3.360.452,80

Fuente-: EM ALT

C u a d ro N ° 2 4 C O S T O T O T A L

(Expresado en $us. Americanos)Costo al Operador Privado 59.497,39Costo al Operador Privado de Relleno Sanitario 10.000,00Costo de Reposición de Maquinaria al 2% de la Tasa de Aseo 1.400,00Costo de Operación de E1VLALT al 10% de la Tasa de Aseo 7.000,00

Costo Total (que debería recaudarse por Tasa de Aseo) 77.897,39Fuente: EMALT

Es importante mencionar que estos costos presentados tiene un objeto; que es el de

incrementar el monto mínimo que se debe cancelar por la prestación del servicio, lo que

incrementaría aún más el déficit generado por la baja recaudación.

- 8 5 -

O/bétu/lo'

Conclusiones

Capítulo VII

Conclusiones.-

Como se describió en el marco teórico una economía de mercado “pretende” asignar con

eficiencia los recursos con que cuenta una sociedad; sin embargo, en este propósito incurre en

una serie de fallos que obligan a la intervención del Estado a efectos de realizar una mejor

asignación de los recursos, empero, cada economía debe definir el grado de participación de

cada uno de estos elementos (Empresa Privada y Estado), de acuerdo con el grado de

desarrollo en que se encuentre.

Como dispone la Constitución Política del Estado el Gobierno Municipal tiene Autonomía de

Gestión, la Ley de Participación Popular le da la competencia de dotar de saneamiento básico a

todo el municipio, la Ley de Descentralización Administrativa le exige mejorar y fortalecer la

eficiencia y eficacia de la administración pública en la prestación de servicios, la Ley de

Municipalidades le exige contribuir a la satisfacción de necesidades colectivas, recaudar y

administrar los Ingresos Municipales, establecer limitaciones administrativas, conocer y

resolver los asuntos administrativos financieros municipales; regular, fiscalizar y administrar,

cuando corresponda, los sentidos de aseo, manejo y tratamiento de residuos sólidos y la Ley

del Código Tributario, le permite crear, modificar, condonar y suprimir mediante Ordenanza

Municipal los tributos, en nuestra investigación la tasa de aseo. Es en este sentido que el

Gobierno Municipal de El Alto mediante la Dirección de Recaudaciones debe asumir el rol

que se le ha asignado.

- 8 6 -

Conclusiones

Control, como lo mencionamos anteriormente, sin control no hay responsabilidades, y el

Gobierno Municipal de El Alto tiene responsabilidades. El control se impone como deber

irreversible, irrenunciable e intransferible para asegurar la legalidad de la actividad municipal.

“Gobierno y control, es la fórmula de la estructura de poder, para que a los que

manden no les falte poder y a los que obedecen no les falte libertad, resguardada

mediante controles idóneos que aseguren calidad y efíciencia en la administración y

prestación del servicio integral del aseo en la ciudad de E l A lto”. El control nos permite

identificar falencias en la administración y prestación del servicio, las que podemos describirlas

a continuación:

Prestación de Servicios

Facturación y Recaudación.- Se firma un contrato N° CTO-070/99, suscrito entre la Empresa

Municipal de Aseo El Alto con la Empresa de Energía Eléctrica “Electropaz” en la cual se

establece: Cláusula Quinta.- Si el usuario tiene algún reclamo sobre la parte de la factura

relacionada con el aseo y recojo de basura podrá pagar únicamente el consumo de energía

eléctrica. Cláusula Séptima.- Establece que si el usuario no paga la tasa de aseo, “Electropaz”

no esta obligado al corte de energía eléctrica. Consecuencia de estas dos cláusulas, tenemos la

elevada mora o diferencia entre facturación y recaudación calculadas en el capítulo 4. Cláusula

Novena.- Establece la comisión del 7% que cobra “Electropaz” en compensación por los

gastos en los que incurre por facturar y cobrar la tasa de aseo. A este porcentaje se añade los

impuestos IVA e IT sobre el monto facturado, se realice o no la cobranza, lo que aumenta el

- 8 7 -

Conclusiones

porcentaje a 8.33%. Los impuestos deberían correr por cuenta de la empresa encargada de la

operación indicada en el contrato y la comisión debería ser sobre el total recaudado.

Estos problemas de carácter contractual son causa de una falta de control en los procesos

mediante los cuales el Gobierno Municipal delega funciones y atribuciones a otras empresas,

los mismos que generan, en nuestro caso, que la prestación y administración del servicio de

aseo en la ciudad de El Alto sea deficitaria por una baja recaudación existente. Por otra parte se

firma un contrato con la Empresa “Dimensión ENASA”, quien tiene a su cargo la prestación

del sen-icio de barrido, recolección, limpieza, transporte y disposición final de residuos sólidos

para la ciudad de El Alto, con un monto mínimo de $us. 65.000,00 (Dólares Americanos) o el

91% de la recaudación por tasa de aseo, y cuando esta sea menor a la establecida como

mínima, EL Gobierno Municipal de la Ciudad de El Alto es quién debe cubrir el déficit

generado. Este tipo de contrato no genera incentivos para generar mayor cobertura en la

prestación del servicio o mejorar la calidad del servicio, ni obtener tecnología más avanzada

para ofrecer a la ciudadanía no solo un mejor servicio y calidad si no generar una industria con

el manejo adecuado de los residuos sólidos lo cual aumentaría y mejoraría, por ejemplo, la

esperanza de vida en la ciudad de El Alto, reduciría los indicadores de contaminación

ambiental, generaría oportunidades de trabajo con los segregadores de basura y el reciclaje y

muchos otros temas que no se los esta analizando como políticas de desarrollo municipal.

La Regulación nos permite actuar; si existe una falla en el mercado no implica necesariamente

que el gobierno deba hacerse cargo de la prestación del servicio más al contrario debe

demostrarse que este puede corregir el fallo, puede hacerlo de manera indirecta, bien

- 8 8 -

Conclusiones

regulándola, bien creando impuestos (tasas y patentes) y subvenciones que induzcan a las

empresas a actuar en aras del interés público.

A continuación se presentan propuestas para mejorar el accionar del Gobierno Municipal de El

Alto en el tema sujeto de investigación, referidas principalmente a:

Modificación de contratos y su efecto en las recaudaciones.

Determinación y modificaciones del precio por el servicio de aseo.

Control y regulación en la recaudación, administración y prestación del

servicio de aseo en la ciudad de El Alto.

- 8 9 -

Capítulo VIIIMARCO PROPOSITIVO

A continuación se presenta en base al análisis realizado sobre los ingresos y costos por la

administración y prestación del servicio de aseo propuestas para mejorar la eficiencia y eficacia

en las recaudaciones y prestación del servicio integral de aseo.

8.1 Primera Propuesta

Esta propuesta esta referida al contrato suscrito entre la Empresa Municipal de Aseo Urbano

“EMALT” y la Empresa de Energía Eléctrica “Electropaz”. Lo que se debería de hacer

mínimamente es modificar una cláusula a saber la novena, como sabemos esta cláusula

estipula una comisión del 7% sobre lo facturado, la misma que se cambiaría por una

comisión del mismo porcentaje, 7% pero sobre lo efectivamente recaudado.

Por otro lado en la misma cláusula se establece que a este porcentaje del 7% se añaden los

impuestos IVA e IT, lo que aumenta el porcentaje a 8.33%, tenemos que tomar en cuenta que

los impuestos deberían correr por cuenta de la empresa encargada de la prestación de este

servicio (Electropaz). El Impuesto al Valor Agregado es un tributo que puede ser compensado

con el crédito fiscal emergente de los gastos y/o compras que se realicen relacionados con el

concepto facturación y recaudación. De esta manera es posible que “Electropaz” no pague el

total del mencionado impuesto. En el caso del Impuesto a las Transacciones, éste debe estar a

cargo totalmente de la empresa que efectúa la facturación y recaudación.

Propuestas

- 9 0 -

Propuestas■________________________________________________________ __

Tenemos que tomar en cuenta en esta propuesta, que no estamos tocando otras dos cláusulas

que también influyen en la recaudación que son: la cláusula quinta; una parte de esta cláusula

establece que si el usuario tiene algún reclamo sobre la facturación de la tasa de aseo podrá

pagar solamente el consumo de energía eléctrica, y la cláusula séptima; establece que si el

usuario no paga la tasa de aseo “Electropaz” no esta obligada al corte de energía eléctrica.

Estas dos cláusulas influyen de manera negativa en la recaudación, pero como se observó en el

comportamiento de los usuarios, de las diferentes categorías, el impacto de estas dos cláusulas

en las categorías Doméstica “B” y Comercia/ pequeña “C / ” es muy pequeña, lo cual nos hace

suponer que el 99,6 % de los usuarios desconocen de estas dos cláusulas, pero si se diera a

conocer de manera pública correríamos el riesgo de que se manipule esta información de tal

manera que las agrupaciones ciudadanas, las juntas vecinales, la central obrera regional y otras

organizaciones, apoyándose en el servicio que se les presta por recojo de basura, puedan incitar

a la población a no pagar la tasa de aseo, por lo que se debería tomar en cuenta la modificación

de estas dos cláusulas.

Los usuarios que sí están haciendo uso de estas dos cláusulas son los que se encuentran en la

categoría Industria!Mayor “E ”, quienes justifican el no pago de la tasa por que no guarda relación

con la generación de basura que ellos generan y por que el servicio no se les presta con

regularidad y continuidad, tomando en cuenta que la facturación por tasa de aseo, es la más alta

para esta categoría.

-91 -

Propuestas

Tenemos que la evasión de la tasa de aseo por esta categoría representa el 88 % de la brecha

existente entre facturación y recaudación con la participación del 0,1 % de los usuarios en esta

categoría.

Con lo ya mencionado y corriendo el riesgo de tomar la decisión de modificar la cláusula

novena tenemos a continuación una representación de lo que puede y podía acontecer con este

cambio, los años 2003, 2004 y el año 2005 en el cuadro N° 25.

En el cuadro N° 25, se tiene el pago que se debe realizar a la Empresa “Dimensión ENASA”

por la prestación del servicio, este monto es constante en Sus 65.000,00 (dólares americanos),

como mínimo hasta el año 2010 o el 91% de lo recaudado, lo que supone que un incremento

en las recaudaciones por concepto de tasa de aseo se distribuiría entre las empresas

“Dimensión EN ASA” y “EMALT” respectivamente.

En este cuadro se tiene la comisión por facturación y cobranza a la empresa de energía

eléctrica “Electropaz” que esta calculada sobre el total recaudado efectivamente y es del 7 %,

las transferencias a la empresa “Dimensión ENASA” y a la Empresa Municipal de Aseo

“EMALT” se mantienen invariables.

- 9 2 -

Propuestas

Cuadro N° 25Gastos Realizados con la Recaudación de Tasa de Aseo


Arto M es

P a g o

E N A S A

Sus

T .C .

B .C .B .

M ín im o s /C o n tra to 2%

F a c tu ra c ió n

E P Z.R e c a u d a d o E P Z

R e c a u d a d o S o b re la T ra n s f. N eta

P a g o E N A S A

B s.

P a g o E N A S A

Bs.

R e p o s ic ió n

d e M a q u i y

E qu i

C o m is ió n

E P Z 7 %

T ra n s fe re n c ia

N eta

E M A L TTransferencia ENASA 91%

Para Gasto*

Administración

EMALT 9%.D éfic it

Ene. 6 5 .000 7 .55 490 750 4 95 .432 9 .909 653 .466 5 8 5 4 1 0 4 0 .979 544 431 495 .432 48 999 0

Feb 6 5 .000 7.57 4 92 .050 4 9 2 .0 5 0 9 841 645 .162 5 0 3 .2 6 9 35.229 4 6 8 .0 4 0 4 25 .916 42.124 66.134

M ar 65 .000 7 .60 49 4 .0 0 0 514 698 10.294 653 .132 6 0 8 .1 7 5 42 572 565 .602 514 .698 50 904 0

Abr 65 00 0 7,61 494 .650 4 94 .650 9 .893 641 695 558 .727 39.111 519 .616 4 72 .850 46.765 21.800

M ay 65.000 7 .63 4 95 .950 504 899 10.098 651.861 59 6 .5 9 6 4 1 .762 554 .834 504 .899 4 9 9 3 5 0

Jun 65.000 7 .66 497 .9 0 0 497 .900 9 .958 651 .868 5 30 .475 3 7 .133 493 .3 4 2 448 .941 44 401 4 8 959

Jul 65 000 7 .69 4 99 .850 506 .548 10.131 661 .262 598 544 41.898 556 646 506 .548 50 098 0

Ago 65.000 7.73 502 .450 502 .450 10.049 666 .222 5 41 .669 37.917 503 .752 4 58 .414 45 338 44.036

Sep 65.000 7 .75 503 .750 524 .489 10.490 671 .189 61 9 .7 4 4 43.382 576 .362 524 .489 51 873 0

O cl 6 5 .000 7 .77 505 .050 5 05 .050 10.101 664 .064 53 0 65 6 37.146 49 3 .5 1 0 4 49 .094 44.416 55.956

Nov 65.000 7.79 506 .350 523 643 10.473 657.271 6 18 .744 43 312 575 .432 523 .643 51.789 0

Dic 6 5 .000 7 ,84 5 09 .600 530.961 10.619 668 .903 627.391 43.917 583 .474 530.961 52 513 0

Ene. 6 5 .000 7.86 510 .900 510 .900 10 218 669 .715 564.001 39.480 524.521 477 .314 47.207 33 586

Feb 65.000 7.82 508 .300 508 .300 10.166 677 .852 523 .1 2 0 36 618 4 86 .502 4 42 .717 43.785 6 5 .583

M ar 6 5 .000 7 .90 513 .500 571 918 11 438 680 .047 675 .7 8 6 4 7 .305 628.481 571 .918 56.563 0

Abr 65 .000 7.91 514 .150 514 .150 10.283 688 .298 573 .132 40.119 533 .012 485.041 47.971 29 109

May 65 .0 0 0 7 .92 514 .800 5 14 .800 10.296 688.881 58 5 408 40.979 5 44 .429 49 5 431 48 999 19.369

Jun 65 000 7.94 516 .100 524.331 10.487 700 .645 6 19 .557 43.369 576 .188 524.331 51.857 0

Jul 65 .000 7,95 516 .750 516 .750 10.335 703 .266 6 0 1 .8 2 3 4 2 .128 559 .695 509 .323 50 373 7 .427

A go 6 5 .000 7,98 518 700 526 .370 10 527 708 .462 621 967 4 3 .538 578 .429 5 26 .370 52.059 0

Sep 6 5 .000 8.00 5 20 .000 531 .808 10 636 710 .528 6 28 .392 43.987 5 84 .405 5 31 .808 52.596 0

O ct 6 5 .000 8.03 521 .950 5 26 .370 10.527 712 .375 6 21 .967 4 3 .538 5 7 8 4 2 9 5 26 .370 52.059 0

Nov 6 5 .000 8 ,04 522 .600 522 .600 10.452 704 .193 612 .4 7 6 4 2 .873 569 .603 5 18 .339 51.264 4.261

D ic 6 5 000 8 .06 523 .900 546 .107 10.922 710 .555 6 45 .287 45.170 600 .117 546 .107 54.011 0I b ’i i l t h Ene 6 5 .000 8.07 524 .550 5 30 .970 10.619 711 .655 627 401 4 3 .918 583 483 530 .970 52 5 13 0

Feb 65 000 8,08 525 .200 5 34 .355 10 687 714 .125 6 31 .402 44 198 587 .204 5 34 .355 52.848 0

Mar 6 5 .000 8,10 526 .500 533.601 10.672 717.441 630.511 44.136 586 .375 533.601 52.774 0

A b r 6 5 .000 8.10 526 .500 536 .434 10.729 718 .150 6 33 .857 44 .3 7 0 589 487 536 .434 53.054 0

May 6 5 000 8 .10 5 26 .500 536 .552 10.731 7 18 .015 6 3 3 .9 9 8 44.380 5 89 .618 536 .552 53.066 0

Jun 6 5 .000 8,10 526 .500 538 .888 10.778 718 .387 63 6 .7 5 8 4 4 .573 592 185 538 .888 53 297 0

Jul 65 00 0 8 ,09 5 25 .850 535 .962 10 719 716 .935 63 3 300 44.331 5 88 .969 535 .962 53.007 0

A g o 6 5 .000 8 .09 525 850 537 .475 10.749 717 .316 6 35 .087 44 456 590.631 5 37 .475 53.157 0

Sep 6 5 .000 8.09 525 .850 536 .414 10.728 717 .637 633 834 4 4 .3 6 8 5 89 .465 536 .414 53 052 0

O cl 65 000 8.09 525 .850 538 .085 10.762 718.091 635 .8 0 9 44.507 591 .303 538 .085 53.217 0

Nov 6 5 .000 8.09 525 850 536 .557 10.731 718 161 6 34 .004 44 380 589 .623 536 .557 53.066 0

Dic 65 0 00 8.09 525 .850 537 .845 10.757 717.791 635 525 44.487 5 91 .039 537 .845 53.193 0


Pero lo que nos interesa en el trabajo es: con la modificación de una cláusula, que no esta en

contra de la empresa de energía eléctrica “Electropaz”, simplemente se estaría regulando un

contrato que no fue bien realizado, el cambio que se obtiene es; un incremento de los ingresos

por tasa de aseo de tal manera que no se genera en ninguno de los siguientes meses un déficit

- 9 3 -

Cuadro N" 25Gastos Realizados con la Recaudación de la Tasa de Aseo _______ _____ (Expresado en bolivianos)_____________

A ñ o M es

P a g o

E N A S A

Sus

M ín im o s /C o n tra to 2%

F a c tu ra c ió n

EPZ.R e c a u d a d o EPZ

R e c a u d a d o

T ra n s fe re n c ia

N eta

E M A L T

S o b re la T ra n s f. N eta

T .C .

6 .C .B .P a g o E N A S A

B s .

P a g o E N A S A B s .

R e p o s ic ió n

d e M a q u í y

E q u i

C o m is ió n

E P Z 7%Transferencia ENASA 91%

Para G astos A dm in is trac ión

EMALT 9%.D é f ic it

2 0 0 3 E n e . 6 5 . 0 0 0 7 ,5 5 4 9 0 . 7 5 0 4 9 5 . 4 3 2 9 .9 0 9 6 5 3 . 4 6 6 5 8 5 . 4 1 0 4 0 . 9 7 9 5 4 4 .4 3 1 4 9 5 . 4 3 2 4 8 . 9 9 9 0

F e b . 6 5 . 0 0 0 7 ,5 7 4 9 2 . 0 5 0 4 9 2 . 0 5 0 9 .8 4 1 6 4 5 . 1 6 2 5 0 3 . 2 6 9 3 5 . 2 2 9 4 6 8 . 0 4 0 4 2 5 . 9 1 6 4 2 . 1 2 4 6 6 . 1 3 4

M a r 6 5 . 0 0 0 7 ,6 0 4 9 4 . 0 0 0 5 1 4 . 6 9 8 1 0 .2 9 4 6 5 3 . 1 3 2 6 0 8 . 1 7 5 4 2 . 5 7 2 5 6 5 . 6 0 2 5 1 4 . 6 9 8 5 0 . 9 0 4 0

A b r 6 5 . 0 0 0 7 ,6 1 4 9 4 . 6 5 0 4 9 4 . 6 5 0 9 .8 9 3 6 4 1 . 6 9 5 5 5 8 . 7 2 7 3 9 .1 1 1 5 1 9 . 6 1 6 4 7 2 . 8 5 0 4 6 . 7 6 5 2 1 . 8 0 0

M a y 6 5 . 0 0 0 7 ,6 3 4 9 5 . 9 5 0 5 0 4 . 8 9 9 1 0 .0 9 8 6 5 1 .8 6 1 5 9 6 . 5 9 6 4 1 . 7 6 2 5 5 4 . 8 3 4 5 0 4 . 8 9 9 4 9 . 9 3 5 0

J u n 6 5 . 0 0 0 7 ,6 6 4 9 7 . 9 0 0 4 9 7 . 9 0 0 9 .9 5 8 6 5 1 . 8 6 8 5 3 0 . 4 7 5 3 7 . 1 3 3 4 9 3 . 3 4 2 4 4 8 .9 4 1 4 4 .4 0 1 4 8 . 9 5 9

J u l 6 5 . 0 0 0 7 ,6 9 4 9 9 . 8 5 0 5 0 6 . 5 4 8 1 0 .1 3 1 6 6 1 . 2 6 2 5 9 8 . 5 4 4 4 1 . 8 9 8 5 5 6 . 6 4 6 5 0 6 . 5 4 8 5 0 . 0 9 8 0

A g o 6 5 . 0 0 0 7 ,7 3 5 0 2 . 4 5 0 5 0 2 . 4 5 0 1 0 .0 4 9 6 6 6 . 2 2 2 5 4 1 . 6 6 9 3 7 . 9 1 7 5 0 3 . 7 5 2 4 5 8 . 4 1 4 4 5 . 3 3 8 4 4 . 0 3 6

S e p 6 5 . 0 0 0 7 ,7 5 5 0 3 . 7 5 0 5 2 4 . 4 8 9 1 0 .4 9 0 6 7 1 . 1 8 9 6 1 9 . 7 4 4 4 3 . 3 8 2 5 7 6 . 3 6 2 5 2 4 . 4 8 9 5 1 . 8 7 3 0

O c t 6 5 . 0 0 0 7 ,7 7 5 0 5 . 0 5 0 5 0 5 . 0 5 0 1 0 .1 0 1 6 6 4 . 0 6 4 5 3 0 . 6 5 6 3 7 . 1 4 6 4 9 3 . 5 1 0 4 4 9 . 0 9 4 4 4 . 4 1 6 5 5 . 9 5 6

N o v 6 5 . 0 0 0 7 ,7 9 5 0 6 . 3 5 0 5 2 3 6 4 3 1 0 .4 7 3 6 5 7 .2 7 1 6 1 8 . 7 4 4 4 3 . 3 1 2 5 7 5 . 4 3 2 5 2 3 . 6 4 3 5 1 . 7 8 9 0

D ic 6 5 . 0 0 0 7 ,8 4 5 0 9 . 6 0 0 5 3 0 .9 6 1 1 0 .6 1 9 6 6 8 . 9 0 3 6 2 7 .3 9 1 4 3 . 9 1 7 5 8 3 . 4 7 4 5 3 0 .9 6 1 5 2 . 5 1 3 0

2 0 0 4 E n e . 6 5 . 0 0 0 7 ,8 6 5 1 0 . 9 0 0 5 1 0 . 9 0 0 1 0 .2 1 8 6 6 9 . 7 1 5 5 6 4 .0 0 1 3 9 . 4 8 0 5 2 4 .5 2 1 4 7 7 . 3 1 4 4 7 . 2 0 7 3 3 . 5 8 6

F e b . 6 5 . 0 0 0 7 ,8 2 5 0 8 . 3 0 0 5 0 8 . 3 0 0 1 0 .1 6 6 6 7 7 . 8 5 2 5 2 3 . 1 2 0 ' 3 6 . 6 1 8 4 8 6 . 5 0 2 4 4 2 . 7 1 7 4 3 . 7 8 5 6 5 . 5 8 3

M a r 6 5 . 0 0 0 7 , 9 0 5 1 3 . 5 0 0 5 7 1 . 9 1 8 1 1 .4 3 8 6 8 0 . 0 4 7 6 7 5 . 7 8 6 ' 4 7 . 3 0 5 6 2 8 .4 8 1 5 7 1 . 9 1 8 5 6 . 5 6 3 0

A b r 6 5 . 0 0 0 7 ,9 1 5 1 4 . 1 5 0 5 1 4 . 1 5 0 1 0 .2 8 3 6 8 8 . 2 9 8 5 7 3 . 1 3 2 4 0 . 1 1 9 5 3 3 . 0 1 2 4 8 5 .0 4 1 4 7 .9 7 1 2 9 . 1 0 9

M a y 6 5 . 0 0 0 7 ,9 2 5 1 4 . 8 0 0 5 1 4 . 8 0 0 1 0 .2 9 6 6 8 8 .8 8 1 5 8 5 . 4 0 8 4 0 . 9 7 9 5 4 4 . 4 2 9 4 9 5 . 4 3 1 4 8 . 9 9 9 1 9 .3 6 9

J u n 6 5 . 0 0 0 7 .9 4 5 1 6 . 1 0 0 5 2 4 .3 3 1 1 0 .4 8 7 7 0 0 . 6 4 5 6 1 9 . 5 5 7 4 3 . 3 6 9 5 7 6 . 1 8 8 5 2 4 3 3 1 5 1 . 8 5 7 0

J u l 6 5 . 0 0 0 7 .9 5 5 1 6 . 7 5 0 5 1 6 . 7 5 0 1 0 .3 3 5 7 0 3 . 2 6 6 6 0 1 . 8 2 3 4 2 . 1 2 8 5 5 9 . 6 9 5 5 0 9 . 3 2 3 5 0 . 3 7 3 7 .4 2 7

A g o 6 5 . 0 0 0 7 ,9 8 5 1 8 . 7 0 0 5 2 6 . 3 7 0 1 0 .5 2 7 7 0 8 . 4 6 2 6 2 1 . 9 6 7 4 3 . 5 3 8 5 7 8 . 4 2 9 5 2 6 . 3 7 0 5 2 . 0 5 9 0

S e p 6 5 . 0 0 0 8 ,0 0 5 2 0 . 0 0 0 5 3 1 . 8 0 8 1 0 .6 3 6 7 1 0 . 5 2 8 6 2 8 . 3 9 2 4 3 . 9 8 7 5 8 4 . 4 0 5 5 3 1 . 8 0 8 5 2 . 5 9 6 0

O c t 6 5 . 0 0 0 8 ,0 3 5 2 1 . 9 5 0 5 2 6 . 3 7 0 1 0 .5 2 7 7 1 2 . 3 7 5 6 2 1 . 9 6 7 4 3 . 5 3 8 5 7 8 . 4 2 9 5 2 6 . 3 7 0 5 2 . 0 5 9 0

N o v 6 5 . 0 0 0 8 ,0 4 5 2 2 . 6 0 0 5 2 2 . 6 0 0 1 0 .4 5 2 7 0 4 . 1 9 3 6 1 2 . 4 7 6 4 2 . 8 7 3 5 6 9 . 6 0 3 5 1 8 . 3 3 9 5 1 . 2 6 4 4 .2 6 1

D ic 6 5 . 0 0 0 8 ,0 6 5 2 3 . 9 0 0 5 4 6 . 1 0 7 1 0 .9 2 2 7 1 0 . 5 5 5 6 4 5 . 2 8 7 4 5 . 1 7 0 6 0 0 . 1 1 7 5 4 6 . 1 0 7 5 4 .0 1 1 0

2 0 0 5 E n e 6 5 . 0 0 0 8 ,0 7 5 2 4 . 5 5 0 5 3 0 . 9 7 0 1 0 .6 1 9 7 1 1 . 6 5 5 6 2 7 .4 0 1 4 3 . 9 1 8 5 8 3 . 4 8 3 5 3 0 . 9 7 0 5 2 . 5 1 3 0

F e b 6 5 . 0 0 0 8 ,0 8 5 2 5 . 2 0 0 5 3 4 .3 5 5 1 0 .6 8 7 7 1 4 . 1 2 5 6 3 1 . 4 0 2 4 4 . 1 9 8 5 8 7 . 2 0 4 5 3 4 . 3 5 5 5 2 . 8 4 8 0

M a r 6 5 . 0 0 0 8 .1 0 5 2 6 . 5 0 0 5 3 3 .6 0 1 1 0 .6 7 2 7 1 7 .4 4 1 6 3 0 . 5 1 1 4 4 . 1 3 6 5 8 6 . 3 7 5 5 3 3 .6 0 1 5 2 . 7 7 4 0

A b r 6 5 . 0 0 0 8 ,1 0 5 2 6 . 5 0 0 5 3 6 .4 3 4 1 0 .7 2 9 7 1 8 . 1 5 0 6 3 3 . 8 5 7 4 4 . 3 7 0 5 8 9 . 4 8 7 5 3 6 . 4 3 4 5 3 . 0 5 4 0

M a y 6 5 . 0 0 0 8 ,1 0 5 2 6 . 5 0 0 5 3 6 .5 5 2 1 0 .7 3 1 7 1 8 . 0 1 5 6 3 3 . 9 9 8 4 4 . 3 8 0 5 8 9 . 6 1 8 5 3 6 . 5 5 2 5 3 . 0 6 6 0

J u n 6 5 . 0 0 0 8 ,1 0 5 2 6 . 5 0 0 5 3 8 .8 8 8 1 0 .7 7 8 7 1 8 . 3 8 7 6 3 6 . 7 5 8 4 4 . 5 7 3 5 9 2 . 1 8 5 5 3 8 . 8 8 8 5 3 . 2 9 7 0

J u l 6 5 .0 0 0 8 ,0 9 5 2 5 . 8 5 0 5 3 5 .9 6 2 1 0 .7 1 9 7 1 6 . 9 3 5 6 3 3 . 3 0 0 4 4 .3 3 1 5 8 8 . 9 6 9 5 3 5 . 9 6 2 5 3 . 0 0 7 0

A g o 6 5 .0 0 0 8 ,0 9 5 2 5 . 8 5 0 5 3 7 .4 7 5 1 0 .7 4 9 7 1 7 . 3 1 6 6 3 5 . 0 8 7 4 4 . 4 5 6 5 9 0 .6 3 1 5 3 7 . 4 7 5 5 3 . 1 5 7 0

S e p 6 5 .0 0 0 8 ,0 9 5 2 5 . 8 5 0 5 3 6 .4 1 4 1 0 .7 2 8 7 1 7 . 6 3 7 6 3 3 . 8 3 4 4 4 . 3 6 8 5 8 9 . 4 6 5 5 3 6 . 4 1 4 5 3 . 0 5 2 0

O c t 6 5 .0 0 0 8 ,0 9 5 2 5 . 8 5 0 5 3 8 .0 8 5 1 0 .7 6 2 7 1 8 .0 9 1 6 3 5 . 8 0 9 4 4 . 5 0 7 5 9 1 . 3 0 3 5 3 8 . 0 8 5 5 3 . 2 1 7 0

N o v 6 5 .0 0 C 8 ,0 9 5 2 5 . 8 5 0 5 3 6 .5 5 7 1 0 .7 3 1 7 1 8 .1 6 1 6 3 4 . 0 0 4 4 4 . 3 8 0 5 8 9 . 6 2 3 5 3 6 . 5 5 7 5 3 . 0 6 6 0

D ic 6 5 .0 0 C 8 ,0 9 5 2 5 . 8 5 0 5 3 7 .8 4 5 1 0 .7 5 7 7 1 7 .7 9 1 6 3 5 . 5 2 5 4 4 . 4 8 7 5 9 1 . 0 3 9 5 3 7 . 8 4 5 5 3 . 1 9 3 0

Propuestas

que tuviera que ser cubierto por el municipio, mas al contrario se tiene mas recursos para

mejorar el servicio de aseo en la administración y prestación del mismo.

Es muy importante señalar que en esta modificación la diferencia por facturación y cobranza se

mantiene pero no impide que el servicio de aseo en la administración y prestación del servicio

sea sostenible.

Competencias para el cambio

A partir de la promulgación de la Ley 2492 Código Tributario, la autoridad facultada para la

recaudación, control, verificación, inspección previa, fiscalización, liquidación, determinación,

ejecución y otras es ejercida por la Administración Tributaria Municipal.

Por lo que “EMALT” perdió competencia para tratar el tema referido a la recaudación de la

tasa de aseo.

Las facultades y atribuciones concedidas a la Dirección de Recaudaciones del G.M.E.A.,

como Máxima Autoridad Tributaria Municipal conllevan la responsabilidad de cobrar y fiscalizar

los recursos provenientes de la tasa de aseo.

La modificación del contrato suscrito entre “EMALT” y “Electropaz”, debe estar regido por lo

mencionado anteriormente teniendo en cuenta lo estipulado en la Ley de Municipalidades que

en el artículo 8o expresa: “Regular; fiscalizar y administrar directamente cuando corresponda los

servicios de aseo manejo y tratamiento de residuos sólidos

- 9 4 -

Propuestas

8.2 Segunda Propuesta

1-a segunda propuesta tiene que ver con la generación de la diferencia entre lo facturado y lo

recaudado. Como lo describimos en el capítulo cuarto la causa fundamental por la que existe

esta brecha se enmarca en lo que viene a ser la Categoría Industrial Mayor “E ", por las siguientes

razones: Como referencia tomaremos el estudio realizado por la Cámara de Industria y

Comercio de La Paz que efectúo una encuesta durante dos meses octubre y noviembre de

2003 a 20 empresas pertenecientes a la Categoría industrial Mayor “H” las cuales se encuentran

en plena actividad productiva en la ciudad de K1 Alto.

Cuadro N° 26Empresas del Sector Industrial -El Alto

N TT i p o d e

I n d u s t r i a

C a t e g o r í a

E P Z

C o n s u m o

M e n s u a l d e

E n e r g í a

E lé c t r i c a

K w h .

T a s a d e A s e o

B s .

B a s u r a

K i l o s / M e s

1 Textil I* 1 0 6 .5 6 0 161X1 2 5 0

2 Alimentos Iv 2 3 .6 4 8 1 6 0 0 5 0 0

3 Químicos !•: 1 0 .7 56 1 6 0 0 10

4 Textil Iv 3 9 .1 91 1 6 0 0 3 0 0

5 Textil |i 5 0 .0 9 5 1 6 0 0 3 0 0

6 Plásticos T. 2 7 .0 8 3 1 6 0 0 10

7 Curtiembre li 2 5 .4 1 7 1 6 0 0 1 .4 0 0

8 Plásticos Iv 1 2 4 .2 3 0 1 6 0 0 3 2 0

9 Textil Iv 4 9 .7 0 6 1 6 0 0 100

10 Metalice >s Iv 1 .9 2 0 1 6 0 0 100

11 Metálicos lv 8 6 8 1 6 0 0 3 0

12 Molinera Iv 9 5 .4 0 0 1 6 0 0 30

13 Farmacéuticos Iv 1 4 .1 0 0 1 6 0 0 5 0

14 Metálicos Iv 18.671 1 6 0 0 50

15 Alimentos L 1 8 .5 80 1 6 0 0 5 0 0

16 Plásticos T. 8 .2 9 0 1 6 0 0 112

17 Alimentos iv 5 0 .8 0 0 1 6 0 0 8 0 0

18 Plástic« is li 3 0 .0 0 0 1 6 0 0 3 0 0

19 ( Curtiembre lv 2 2 .5 0 0 1 6 0 0 9 0 0

2 0 Textil lv 4 5 .0 0 0 1 6 0 0 2 0 0

T O T A L 762.815 6.262

P R O M E D I O 38.141 313Fuente: ('amara de Industria de La Paz - C1LP

- 9 5 -

Las variables tomadas en cuenta fueron: Actividad industrial, categoría según Electropaz,

consumo de energía eléctrica, basura doméstica generada y tasa de aseo.

Resultados

La información de las empresas investigadas se describe en el cuadro N° 26, de este cuadro se

extrae la siguiente información:

a) La muestra de empresas investigadas asciende a 20, de este total, 5 pertenecen

al rubro de textiles y confecciones, 4 a productores de plásticos, 3 a productores metálicos, 2 a

productores farmacéuticos, 3 a productos alimenticios, 2 a curtiembre y 1 empresa molinera.

b) El consumo promedio de energía eléctrica en las empresas de la muestra es de

38.141 Kwh. al mes, significativamente superior al tope establecido de 5.000 Kwh., rango al

cual se aplica la tarifa máxima en la categoría “E”, que es de Bs. 1.600.

c) 1 .a generación mensual promedio de basura doméstica, en Kilogramos, es de

aproximadamente 313 kilos. Sin embargo, tal como ocurre con el consumo de energía eléctrica,

hay empresas que generan hasta 1.4 toneladas de basura al mes, así como hay empresas que

generan 10 kilogramos de basura doméstica al mes.

De la anterior información se puede extraer los siguientes resultados: El consumo de energía

eléctrica no es homogéneo por la diversificación de la producción industrial y la demanda de

energía eléctrica es variable y depende de las características del proceso productivo así como

por la estacionalidad de la demanda de los productos. Se ha observado que el consumo de

energía eléctrica es elevado en industrias relacionadas con la producción de TEXTILES,

PLASTICOS, MOLINEROS, ALIMENTOS Y BEBIDAS. También se ha observado un

Propuestas

moderado consumo de energía eléctrica en sectores productores como CURTIEMBRES,

PRODUCTOS METÁLICOS Y PRODUCTOS QUÍMICOS Y FARMACÉUTICOS.

Los datos demuestran que existen empresas que generan una gran cantidad de basura pero que

su consumo de energía eléctrica es moderado. Por el contrario, existen empresas con un

elevado consumo de energía eléctrica y una generación mínima de basura. Este es el principal

argumento que tienen las empresas para justificar una necesaria modificación en la tasa de aseo

que actualmente cobra el Municipio.

Propuesta

En función a las observaciones realizadas y con la información presentada por 20 empresas

industriales asentadas en la ciudad de El Alto se plantea lo siguiente:

Determinación del Precio de Aseo Urbano

El precio del servicio de aseo urbano estaría compuesto de:

Precio de Operación y Mantenimiento, dado por:

Precio oym = 0/12*U

Donde O

U

Costo de operación, mantenimiento y administración del servicio

correspondiente a un año tipo (Bs.)

Promedio de usuarios (5 años)

- 9 7 -

Propuestas........................................................................................................ ...

Precio de Reposición de Activos Menores, dado por:

Precio rcp = R/60*U

Donde R = Inversiones de reposición de activos empleados en el servicio con vida útil

menor a cinco años (Bs.)

Precio por Mejoramiento o Expansión, dado por:

Precio lnv = I*((l+i)n * i/ (1+i) n-l)/60*U

Donde I = Inversión del proyecto, componente recuperable (Bs.)

i = Tasa de interés del crédito o aporte recuperable

n = Número de años del crédito o aporte recuperable

El precio total del servicio de aseo urbano, será igual a:

Precio total = Precio oym + Precio rcp + Precio Inv

Mediante un análisis comparativo con la capacidad o disponibilidad de pago que se

pueda obtener mediante un estudio socioeconómico, se podrá considerar parcialmente

o anular el tercer componente del precio total.

Determinación de Ingresos

Se podrá utilizar la siguiente relación:

Ingreso Añon = Usuarios Añon * Precio total

Determinación de Flujo de Caja

Se podrá utilizar la siguiente relación:

Flujo añon = Ingreso añon - Costo Operativo añon - Servicio Deuda añ

- 9 8 -

Propuestas

Es de importancia para un futuro inmediato y tomando en cuenta las atribuciones que tiene el

Gobierno Municipal de El Alto, en relación a la modificación de tasas de aseo, se modifique la

estructura de tasa de aseo en especial o con carácter de urgente la Categoría Industrial Mayor E

Con esta propuesta se pretende lograr, en principio, que los ingresos de la Empresa Municipal

de Aseo sean efectivos, con lo que adicionalmente se solucionaría el problema que

presentamos anteriormente, referido a la comisión por facturación y cobranza que está

calculado sobre el total facturado, puesto que la diferencia entre lo facturado y lo recaudado

sería mínima, hecho que nos evita problemas con la empresa de energía eléctrica “Electropaz”

y de este modo seguir manteniendo una relación conveniente y satisfactoria para ambos.

El procedimiento mencionado implica la realización de un estudio que conlleve la participación

activa de tres actores principales que son: El G.M.E.A., EMALT y el Sector Industrial de El

Alto.

Los resultados que se esperan son; una disminución de la tasa de aseo para la categoría industrial

mayor “i i ”, en este sentido se realiza un ejercicio en la modificación de la tasa de aseo para esta

categoría y tenemos:

Primero: Determinemos el número de usuarios que pertenecen a esta categoría y su tasa de

aseo correspondiente:

- 9 9 -

Propuestas

Cuadro NM 27 Categoría “E” Usuarios

(Año 2004)

Tasade

AseoENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC SUMA Promedio Participación

0 0 0 1 1 1 1 1 1 1 0 0 0 7 1 0 %

5 00 0 1 1 3 2 0 0 1 0 0 3 O 13 1 1 %

7 0 0 4 4 6 4 7 4 6 6 4 4 3 3 55 5 4 %

100 0 9 10 9 9 9 11 5 6 7 10 12 10 1 07 9 7 %

1300 8 8 4 9 7 5 10 9 11 10 10 7 9 8 8 7 %

1600 9 4 9 2 9 6 9 3 93 9 8 9 7 9 6 9 7 9 8 9 4 102 1 1 5 0 96 8 0 %

Total 1 15 115 1 17 119 119 119 119 119 1 20 1 2 2 122 124 1 4 3 0 119 1 0 0 %

Puente: I elaboración propia.

El cuadro N° 27 nos describe el número de usuarios que están dentro de esta categoría con las

correspondientes tasas de aseo, el objetivo de este cuadro es mostrar que dentro de esta

categoría el 80% de los usuarios está en la tasa de aseo más elevada, en unidades monetarias

alcanza un valor por tasa de Bs. 1.600,00, hecho que tiene como consecuencia una evasión del

pago por concepto de tasa de aseo y es la causa principal por la cual se genera la brecha entre

lo facturado y recaudado por “Electropaz”. Las causas por las cuales los usuarios de esta

categoría no pagan de la tasa de aseo se lo describieron anteriormente

Segundo: Determinemos el monto recaudado por concepto de tasa de aseo de la Categoría

Industrial Mayor “E ”, cuadro N° 28.

- 1 0 0 -

Propuestas

Cuadro N° 28Categoría “E” Posible Recaudación

E x p re s a d o e n B o liv ia n o s (A ñ o 2 0 0 4 )

Mes UsuariosFacturados

RecaudaciónActual

NuevaTasa Recaudado Nueva

Tasa Recaudado NuevaTasa Recaudado

I v N K 115 8 4 .0 0 0 8 5 0 9 7 .7 5 0 9 0 0 1 0 3 .5 0 0 1 0 0 0 1 1 5 .0 0 0

F K B 115 9 1 .8 0 0 8 5 0 9 7 .7 5 0 9 0 0 1 0 3 .5 0 0 1 0 0 0 1 1 5 .0 0 0

M A R 1 17 1 1 4 .7 0 0 8 5 0 9 9 .4 5 0 9 0 0 1 0 5 .3 0 0 1 0 0 0 1 1 7 .0 0 0

A B R 1 19 9 4 .4 0 0 8 5 0 1 0 1 .1 5 0 9 0 0 1 0 7 .1 0 0 1 0 0 0 1 1 9 .0 0 0

M A Y 119 7 3 .8 1 7 8 5 0 1 0 1 .1 5 0 9 0 0 1 0 7 .1 0 0 1000 1 1 9 .0 0 0

J U N 119 1 0 1 .5 1 2 8 5 0 1 0 1 .1 5 0 9 0 0 1 0 7 .1 0 0 1 0 0 0 1 1 9 .0 0 0

|U 1 . 1 19 8 4 .6 1 2 8 5 0 1 0 1 .1 5 0 9 0 0 1 0 7 .1 0 0 1 0 0 0 1 1 9 .0 0 0

A G o 1 19 1 1 1 .3 1 2 8 5 0 1 0 1 .1 5 0 9 0 0 1 0 7 .1 0 0 1 0 0 0 1 1 9 .0 0 0

S K I» 120 9 7 .7 2 4 8 5 0 1 0 2 .0 0 0 9 0 0 1 0 8 .0 0 0 1 0 0 0 1 2 0 .0 0 0

O C T 1 2 2 I l 1 .312 8 5 0 1 0 3 .7 0 0 9 0 0 1 0 9 .8 0 0 1 0 0 0 1 2 2 .0 0 0

N ( ) V 1 22 8 9 .7 0 0 8 5 0 1 0 3 .7 0 0 9 0 0 1 0 9 .8 0 0 1 0 0 0 1 22 .00 0

d k : 124 1 0 7 .8 0 0 8 5 0 1 0 5 .4 0 0 9 0 0 1 1 1 .6 0 0 1 0 0 0 1 2 4 .0 0 0

Total 1 .1 6 2 .6 8 9 1 .2 1 5 .5 0 0 1 .2 8 7 .0 0 0 1 .4 3 0 .0 0 0

Fuente: I •‘laboración propia.

Conclusión: Con este cuadro se demuestra lo siguiente:

• Se puede aumentar o mantener un nivel de recaudación, disminuyendo y

estandarizando la tasa actual de aseo.

Como se puede observar en el gráfico N° 15, el 95% de los usuarios están con una tasa de aseo

superior a Bs. 1.000.00 mensuales (3+4+5). Si estandarizamos una nueva tasa de aseo en Bs.

850,00 mensuales se tiene un incremento leve pero significativo en la recaudación, pero hace

que la administración y prestación del servicio de aseo en la ciudad de El Alto sea sostenible.

Cave reiterar que los cambios que se tiene, de las nuevas tasas de aseo en el cuadro N° 28, son

menores, en el peor de los casos, para un 87 % de los usuarios actuales.

- 101 -

Propuestas

Gráfico N° 15Usuarios Categoría Industrial Mayor “E”

P a r t ic ip a c ió n s e g ú n ta s a d e a s e o

■ 5

8 0 %

□ 4 □ 3

7 % 8 %

I 2 4 %

I 11%


1 tasa de aseoí

500 Bs.

2-

tasa de aseo = 700 Bs.

3 tasa de aseo 1000 Bs.

4-

tasa de aseo 1300 Bs.

5-

tasa de aseo 1600 Bs.

- 1 0 2 -

Propuestas

8.3 Tercera Propuesta

La tercera propuesta esta relacionada con las acciones que debe tomar el Gobierno Municipal

de El Alto, vinculadas principalmente al c o n t r o l y r e g u la c ió n en la Recaudación,

Administración y Prestación del Servicio de aseo en la ciudad de El Alto.

Recaudación: El objetivo de este procedimiento es disponer de una guía base para el cobro,

registro, disposición y control de cobranza de la tasa de aseo y recojo de basura dentro del

marco vigente.

Alcance: Este procedimiento se aplica a todas las personas naturales y jurídicas que se

encuentran relacionadas con la tasa de aseo (EMALT y el operador, Electropaz, Dirección de

Recaudaciones a través de la Unidad de Otros Ingresos y los usuarios de energía eléctrica en su

calidad de contribuyente)

Responsabilidades: EMALT, es la empresa pública descentralizada del G.M.E.A.

responsable de prestar el servicio de recojo de basura a través del operador, tiene la facultad

de administrar los recursos provenientes de la tasa de aseo en el marco de las atribuciones

conferidas por los documentos constitutivos. ELECTROPAZ, es la empresa privada

facultada por ley para el suministro de energía eléctrica a la población dentro de la jurisdicción

municipal de El Alto; en virtud a un contrato expreso, tiene a su cargo la recaudación de la

“tasa de aseo y recojo de basura” establecido por ley según arancel aprobado con R.S. N°

125/97-98. DIRECCIÓN DE RECAUDACIONES, máxima autoridad tributaria municipal

con competencias (sujeto activo) para la recaudación, control, verificación, inspección previa.

- 103 -

Propuestas

fiscalización, liquidación, determinación, ejecución y otras (Art. 21 Ley 2492, Art. 3 párrafo II

del DS. 27310 Reglamento del Código Tributario; RTA. 019/04 de 02-02-04). UNIDAD DE

OTROS INGRESOS, es la unidad operativa que tiene bajo su responsabilidad el tratamiento

de tasas, patentes eventuales, multas y otros ingresos, se encarga de efectuar las liquidaciones

de pago, verificar su legalidad y reportar los casos que incumplan con el ordenamiento jurídico.

Descripción

El presente procedimiento tiene carácter normativo para concretar el cobro, control y

supervisión de las recaudaciones provenientes de la tasa de aseo.

EMALT, con carácter mensual establecerá con el operador privado el “recorrido” o cobertura

del sentido deponiendo un informe. El informe incorporará un acápite especial en el que se

anoten los casos y causas por las que no fue prestado el servicio, con especificaciones de

lugares, el mismo que será remitido a la Dirección de Recaudaciones. El informe formará parte

de la documentación de sustento para el cobro de adeudos tributarios no pagados

oportunamente por los contribuyentes. EMALT creará una base de datos matriz, en base a los

registros informáticos de Electropaz, de manera que sea posible identificar por domicilio a

todos los contribuyentes y establecer la cobertura real del servicio de recojo de basura.

EMALT en base al reporte de nuevas conexiones de Electropaz (nuevos usuarios) contrastará

el área de cobertura de recojo de basura del operador y efectuará los ajustes correspondientes,

incorporando a los nuevos usuarios en la matriz de datos. EMALT incorporará en la base de

datos matriz, un sistema de identificación de deudores por concepto de tasa de aseo a partir del

tercer impago detectado. Las deudas por concepto de tasa de aseo con más de tres meses serán

- 104-

Propuestas

reportadas mensualmente a la Dirección de Recaudaciones para iniciar los procesos de

cobranza, adjuntando el historial y documentación de sustento de cada deudor. Electropaz

efectuará la cobranza de la tasa de aseo a todos los usuarios del servicio de energía eléctrica

según arancel vigente, en los términos del contrato suscrito a tal efecto. El valor íntegro de la

recaudación será depositada en la cuenta especial dentro de los 15 días siguientes a la fecha

tope de cobranza mensual, enviando a la Unidad de Otros Ingresos lo siguiente:

• Copia del depósito bancaño.

• Reportes de cobranza efectuada (listado).

• Detalle de deudores del mes.

• Factura de la comisión sobre cobranza.

• Medio magnédco de respaldo.

En los casos en los que Electropaz modifique categoría y/o tarifa de usuario con la siguiente

modificación de arancel, deberá hacer conocer dentro del mes las mismas con la justificación

debida. Así mismo adjuntará información referida a nuevas conexiones (usuarios nuevos). La

Unidad de Otros Ingresos será en primera instancia la receptora de los reportes de cobranza

efectuados por Electropaz, verificará la documentación y registrará los pagos efectuados,

determinará la lista de deudores y reportará las diferencias a la Dirección de Recaudaciones. La

Dirección de Recaudaciones en base a los reportes de la Unidad de Otros Ingresos requerirá a

Electropaz información complementaria, aclaración o lo que corresponda a fin de establecer en

el menor tiempo posible las causas de las diferencias y efectuar las correcciones. La Unidad de

Otros Ingresos remitirá a EMALT la información proporcionada en medio magnético por

Electropaz, dentro de las 48 horas siguientes de su recepción. La Unidad de Otros Ingresos

una vez verificada la corrección de la comisión sobre cobranza, remitirá a la gerencia de

- 105 -

Propuestas

EMALT la factura de la comisión sobre cobranza, para su cancelación dentro de las 24 horas

siguientes.

Adicionalmente la Unidad de Otros Ingresos, podrá controlar la eficiencia en la facturación y

recaudación con los siguientes indicadores: algunos cuadros con mala facturación y

recaudación realizados por Electropaz se puede observar en los anexos N° 4 y N° 5.

Indicadores de financiamiento

Proporción de Facturación — N° de usuarios facturados N° de usuarios servados

100 (%)

Este indicador nos permitirá realizar una comparación de la tasa de crecimiento que tiene la

población en la ciudad de El Alto con la tasa de crecimiento que tienen los usuarios con

medidores de energía eléctrica. Los resultados que se obtengan nos permitirán medir la

eficiencia en la facturación por parte de la empresa de energía eléctrica Electropaz.

Valor Cobrado1 0 0 f0/ni

—

J—J 11V.JLV, X X Irl vlv* X / JL 4 X X ¿i AValor Facturado

Este indicador nos permite medir la eficiencia en la cobranza por parte de Electropaz por el

cual justificaría el cobro de la comisión por facturación y recaudación de la tasa de aseo. A

demás nos permite medir el trabajo que se estaría realizando con el cobro de los deudores con

tres o más meses por parte de la Dirección de Recaudaciones, mejorando así las recaudaciones.

- 1 0 6 -

Propuestas

Recuperación de la Deuda

Lo expuesto a lo largo de todo el trabajo de investigación trajo consigo una elevada mora por

concepto de tasa de aseo que esta centrada principalmente en la categoría industrial mayor “E”,

lo que resta de ahora en adelante es recuperar esa mora acumulada.

A continuación les presentamos la deuda acumulada a diciembre de 2004 para la categoría

industrial mayor “E ”

Cuadro Nü 29Deuda Acumulada Categoría “E”

Expresado en Bolivianos (a Diciembre de 2004)

N° Cliente Categoría Nombre del Cliente Deuda Tasa de Aseo (Bs)

1 E-GD-BT CIA.NAL.DE GAS S.A. 500,001 E-GD-BT OCA BNA DE CALAMINAS 600,001 F.-MD-BT C.B.l SRL 1.000,001 E-GD-MT KMB.LA CASCADA LTDA 1.114,002 E-MD-MT SERVICIO N AL CAMINÍ )S 1.160,401 K-MD-NÍT EMPRESA CONSTEC 1.300,001 F.-GD-BT CIA.SERV.IND.SIGLO XXI 1.600,001 K-GD-MT ESTACION DE SERVICIO JUAN PABLO 11 1.600,001 E-GD-MT GARAY TRUJILLO,BERNABE 1.600,001 E-GD-MT HILANDERIA TEXT AT! MA 1.600,001 K-GD-MT INTERNACIONAL FUEL SRL 1.600,001 k-gd-mt LABORATORIOS INTI 1.600,001 K-GD-MT MACUBOL LIMITADA 1.600,001 K-GD-MT MATRIPLAS S.A. 1.600,001 K-GD-MT MOLINO ANDINO 1.600,001 K-GD-MT MONTA#0.JULIETA M. DE 1.600,001 K-GD-MT MOVI!.GAS S.A. 1.600,001 E-GD-MT PLASMARS A 1.600,001 K-GD-MT PRAXAIR BOLIVIA S.R.L. 1.600,001 E-MD-MT TECNOPOR LTDA 1.600,004 K-MD-BT VII .LAN L'EV A 11, ROS A E 1.642,004 E-GD-MT AMERICA TEXTIL S.A 1.942,004 l'.-CD-MT CUENTAS ATABLO 2.000,002 E-GD-MT BANCO NACIONAL DE BOLIVI A S.A. 2.100,002 E-GD-MT IIILBOSA 3.200,002 E-GD-MT IND.ALIMENT.1NALI.TDA 3.200,002 E-GD-MT UNITED FURN.IND.BOI ,.SA 3.200,004 F.-MD-MT LIBR.PAPE1..OLIMPIA SRL 3.301,004 E-MD-BT I (ANSA LTD A 3.442,004 K-GD-BT AGUAS DEL ILLIMANI S.A 4.425,903 E-GD-BT IND.CUE.RO BONANZA LTD A 4.800,004 K-GD-MT GUTIERREZ CAT ACOR A,DI ANA INES 4.900,004 E-GD-BT CADE BOLIVIA S.A. 4.942,004 e-c;d-mt LA PAPELERA S.A. 4.942,004 E-GD-MT TORREMOLINOS SRL 4.942,004 E-GD-MT ZEPOI, LTD A. 4.942,00

- 1 0 7 -

Propuestas

4 K-GD-MT EGA FIDEOS SAN PEDRO 6.400,004 E-GD-MT INDUSTRIAS LACTEAS !,.\ PAZ l.TDA. 6.400,004 K-GD-MT LA CASCADA S.A. 6.400,005 E-GD-MT I« APEES A SA 6.512,005 E-GD-MT ROIAS ARTKAGA,OSCAR K 6.542,009 E-GD-MT LAMINACION DE METALES ADRO 7.7(X),lM)7 K-GD-MT MODA TEXTIL DE COLORES 10.600,007 K-GD-MT ARME!. l.TDA. 11.200,0012 K-GD-MT IMPLABOL S.A. 14.842,0010 K-GD-MT COPROCA SA 16.000,0010 E-GD-BT PARI MACHACAMELAS 16.000,0011 K-GD-BT QUISPK P ARJ,MARTI IA 17.612,0013 E-GD-MT FCA OCCIPLAST S.R.L. 18.242,0012 E-GD-MT APAZA QUISPK,PLACI DO 19.200,0013 E-GD-MT COFIGRIL l.TDA. 19.200,0012 E-GD-MT EMPRESA PUS-PEAS 19.200,0012 K-GD-MT FAB.FI DEOS AURORA 19.200,0012 K-GD-MT IIILAND.TEXTILILLIMANI 19.200,0012 K-MD-BT 1 IILANDlíRI \ SAN PEDRO S.R.L. 19.200,0012 E-GD-MT INBOLSA.ICA BOLSAS 19.200,0012 K-GD-MT IND.PLASTIC.SAN |ORGE 19.200,0012 K-GD-MT MABKTSA 19.2lX),(X)12 K-GD-MT MAN UF A( m jR .G TSBERr SRJ. 19.200,0012 E-GD-MT QUISPIÍ,MARI A P DE 19.200,0012 K-GD-MT SEPULYKDA M.ISMAEL 19.200,0029 K-MD-MT AQUALKC SRJ. 19.600,0015 E-MD-MT LAB.ALGOS l.TDA 20.442,0013 E-GD-MT POMIER IB.\VF.Z,GLORIA IUSTINA 20.800,0014 E-GD-MT AJ.TIFIBERSS.A. 20.942,008 E-MD-MT POMPEAS LID A. 23.3ÍHU »016 E-GD-MT IND.CUIÍRO BONANZA l.TDA 24.500,0016 E-GD-MT S1IIN BA1K..MOO SOO 25.000,0030 E-GD-BT SOCOIN S.R.L. 25.300,0016 K-GD-MT BOU 1 OI ./.S.A. 25.600,0019 k-m d -b t CURTIEMBRE SAN MIGUEL l.TDA 25.658,0020 E-MD-MT MOLINOS LA PAZ SRJ. 28.854,(XJ10 K-GD-MT LABOFARMA S.A. 30.242,0028 E-GD-MT MAMAN I VI ÍNTURA,!Í1,1 ODORO 30.700,0011 lí-GD-MT I-IORMET S.A. 33.600.0040 K-GD-BT IND.Bí U.IV.UNIDAS S.R.L 34.200,007 E-GD-MT KIM MOON.YOUNG M 36.800,00

30 E-GD-MT CURTIEMBRE SAN MIGUEL 1 IDA 37.200,0017 E-MD-MT |ABONES PA TRIA 38.200,007 E-GD-MT I.R.INDUSTRIA 38.400,0026 E-GD-MT CIA.SERV.IND.SIGLO XXI 41.600,0046 E-GD-MT GOVKMlíT 41.800,0028 E-GD-BT ALIAGA CUSICANQULIUAN 44.800,0028 E-GD-MT DURAN VlíUZ.DAVID A 44.800,0037 E-GD-MT POMIER CARPI O, ALBERTO 44.979,0030 E-GD-MT FCA PERFIL.FORESTASE). 47.028,0032 K-MD-MT CISMIÍX S.A. 49.600,0032 E-GD-MT 3 II 1NDUSTRLM.ES S.R.L 50.300,0030 E-GD-MT C1IAMON EXENIT.UIS 53.784,0035 K-GD-MT LAYMIÍ QUISPIÍ,JUANA |. 54.542,0038 lí-GD-MT TEXTURBOL l.TDA 56.628,0036 K-GD-BT I .LUSCO T.BKl.lSARIO A 57.400,0022 E-GD-BT DAIIER TOBIA,ORLAN DO 57.800,0038 E-GD-MT FCA l.A líS'l'RELI.A S.R.J.. 57.884,0048 E-MD-BT ROYA1. SRJ. 60.500,0025 K-GD-BT LA FRANCESA LID A. 64.000,0051 K-GD-MT CURTIEMBRE ANDINA 65.700,0047 E-GD-MT PLASTIPI.AS 83.714,0049 E-MD-MT FCA BIÍRA DE. BOLIUA 85.488,8047 K-GD-MT FUS1 IND.M ADERERA SRI. 85.800,0035 E-GD-MT SOALPRO SRJ. 86.542,00

- 108-

Propuestas

50 E-GD-BT HIL.TEXT1L LAN ABOL SRL 87.000,0050 H-GD-BT CIA BOL.DE PINTURA 88.900,0052 E-GD-MT ARIAS R,MELlTON 89.600,0052 E-GD-MT VIGOR SRL 90.714,0050 E-GD-MT PINTURAS LUKA LTDA. 92.700,0045 E-GD-MT SOL PLAST SRI. 101.642,0048 E-GD-MT iOSDO LTDA 102.400,0049 E-GD-MT LABORATORIO RÛSSI LTDA 102.400,0052 E-GD-MT DONG SOO,KIM M 104.400,0053 E-GD-MT DUL-PLAS SRL 105.600,0051 E-GD-MT TEJIDOS ARCO S.R.L. 105.600,0051 E-GD-MT VARGAS Y AN A,MONICA A 105.600,0056 E-GD-MT VULTEXÏBER LTDA 120.142,00

TOTAL DEUDA 3.531.571,10DEUDA HASTA 1990 11.200,00

TOTAL DEUDA RECUPERABLE 3.520.371,10Fuente: E laboración propia con datos de E lectropaz

La cartera en mora existente por concepto de tasa de aseo, podrá ser efectuado hasta su cobro

por la vía correspondiente; por la Dirección de Recaudaciones del G.M.E.A. La Constitución

Política del Estado en su artículo 27° establece: los impuestos y demás cargas públicas obligan

igualmente a todos. Su creación, distribución y supresión tendrán carácter general. Así mismo

en su artículo 200° parágrafo II, determina que la autonomía municipal consiste en la potestad

normativa, ejecutiva, administrativa y técnica en el ámbito de su jurisdicción y competencia

territorial, la Ley de Municipalidades N° 2028 en el artículo 4o parágrafo III inc. 3, otorga a los

Gobiernos Municipales la “Potestad de dictar Ordenanzas y Resoluciones determinando las

políticas y estrategias municipales” y el Código Tributario N° 2492, “establece los principios,

instituciones, procedimientos y las normas fundamentales que regulan el régimen jurídico del

sistema tributario boliviano y son aplicables a todos los tributos de carácter nacional,

departamental, municipal y universitario”, en este sentido se puede actuar de diferentes

maneras, una de ellas puede ser:

- 109 -

Propuestas

I ’laborar una Resolución Administrativa1 apoyada en el Art. 157 del Código Tributario

(Arrepentimiento Eficaz), dicho artículo tiene por finalidad otorgar a los contribuyentes

posibilidades de pago y regularización de su situación impositiva en cualquier Administración

Tributaria.

Medidas Coercitivas

Mencionar que la Unidad de Cobranza Coactiva depende de la Dirección de Recaudaciones y

como objetivo tiene “Llevar a cabo la cobranza por los medios compulsivos de las sumas

liquidas y exigióles de tributos y otros adeudos no tributarios”. Y dentro de sus funciones

principales tiene:

• Elaborar y emitir los pliegos de cargo, por los cargos líquidos y exigióles de los

impuestos Tributarios y no Tributarios, determinados por las unidades a cargo de

conformidad a los procedimientos establecidos.

• Ejecutar las notificaciones de vistas de cargo, resoluciones determinativas, pliegos de

cargo, informes y demás providencias, remitidos por las diferentes Unidades de

Dirección.

• Prestar asesoramiento al contribuyente en los casos que requiera conforme a los

procedimientos establecidos.

• Ejecutar las clausuras de locales elevando el correspondiente registro, control de casos

y sanciones que se impongan contra los contribuyentes.

Anexo N" 17i

Propuestas

• Controlar los vencimientos de plazos legales para la iniciación de acciones coactivas y

su caso disponer las medidas precautorias para asegurar la resuperación de sumar

líquidos adeudados al municipio.

Administración

En lo administrativo el G.M.E.A., debe realizar las siguientes modificaciones:

Primero: Competencias y atribuciones de EMALT

Según la Ordenanza Municipal N° 019/96, aprobación del Estatuto de EMALT, en su artículo

19° expresa; “La empresa iniciará sus funciones cobrando una tasa de servicios de aseo

urbano”. La misma debe ser modificada de acuerdo a lo establecido en el nuevo código

tributario N° 2492 que estipula como autoridad facultada para la fijación, cambio,

modificación, etc. de tasas al Gobierno Municipal (Art. 97-99 Ley 2028) y la autoridad

municipal con competencias (sujeto activo) para la recaudación, control, verificación,

valoración, inspección previa, fiscalización, liquidación, determinación, ejecución y otras es

ejercida por la Administración Tributaria Municipal (Art. 21 Ley 2492) que en cumplimiento

del Art. 3 párrafo II del Reglamento al Código Tributario - D.S. 27310 faculta a la Dirección de

Recaudaciones del G.M.E.A. para tal propósito, según RTA 019/04 de 02-02-04.

Segundo: Modificación del contrato EPZ/EMALT CTO-070/99

El contrato suscrito entre la Empresa Municipal de Aseo de El Alto y la empresa de

Electricidad de La Paz S.A. (Electropaz) establece la relación contractual respecto a la

facturación y cobranza de la tasa de aseo.

- 111 -

Propuestas

En relación a este documento existen las siguientes observaciones: Cláusula Quinta.- Una

parte de ésta establece; que si el usuario tiene algún reclamo sobre la facturación de las tasa de

aseo, podrá pagar únicamente el consumo de energía eléctrica, consecuencia de esto es la

elevada mora en la recaudación. Cláusula Séptima.- Establece que si el usuario no paga la tasa

de aseo Electropaz no esta obligada al corte de energía eléctrica, esto por que existe una

disposición de la superintendencia de electricidad que prohíbe a las compañías distribuidoras

de energía eléctrica el corte en el suministro de esta por el pago de conceptos que no sean los

de energía. De acuerdo a las averiguaciones efectuadas por la Unidad de Otros Ingresos esta

prohibición emerge del hecho de que en diferentes distritos se acostumbraba incluir en la

factura de consumo de energía eléctrica cuotas de pagos por compras a plazos de productos,

tales como electrodomésticos y otros que nada tenían que ver con los conceptos de servicios

públicos. Si existiera la obligatoriedad del pago del monto total incluido en la factura no habría

necesidad de esta aclaración. Cláusula Novena.- Establece la comisión del 7% que cobra

Electropaz en compensación de los gastos en los que incurre por facturación y cobranza la tasa

de aseo. A este porcentaje se añaden los impuestos IVA e IT sobre el monto facturado, se

realice o no la cobranza, lo que aumenta el porcentaje a 8,33%. La comisión debería ser solo

del 7% sin añadir absolutamente nada más. Los impuestos deberían correr por cuenta de la

empresa encargada de la operación indicada en el contrato.

Tercero: Modificación del contrato ENASA/EMALT. Cláusula 5ta (Monto del

Contrato)

El contrato expresa que el monto a cancelarse es del 91% de lo recaudado por la tasa de aseo

en la ciudad de El Alto, este monto es fluctuante, por lo que EMALT pagará como referencia

- 112 -

Propuestas

mínima la suma de $us 65.000,00 (dólares americanos) mensuales v cuando esta sea menor a la

establecida como referencia mínima, será el G.M.E.A. quién cubra dicho déficit. La

modificación propuesta para esta cláusula es: como queda establecido supone que los Sus.

65.000,00 como referencia mínima toma en cuenta los costos y utilidades por parte de

EN ASA, por lo que debería eliminarse lo señalado como 91% de lo recaudado por la tasa de

aseo. O en otro caso ENASA preste el servicio integral con el 91% de lo recaudado por tasa de

aseo y así se eliminaría los $us 65.000,00 (dólares americanos) como costo mínimo de

referencia por el servicio.

Si no es considerada ninguna de las dos opciones el G.M.E.A. de acuerdo a lo establecido por

la Ley de Municipalices en su artículo 5o párrafo II inciso b), debería modificar las tasas de aseo

de tal forma que lleguen a cubrir el costo mínimo estipulado en el contrato por la prestación

del servicio de aseo.

Prestación del Servicio

Si bien de acuerdo a las atribuciones conferidas a la Empresa Municipal de Aseo El Alto, esta

tiene como objeto la administración y prestación del servicio integral de aseo para toda la

ciudad de El Alto ya sea a través de empresas privadas, el G.M.E.A .de acuerdo al Art. 8o de la

Ley de Municipalidades tiene competencias para “...regular, fiscalizar y administrar

directamente, cuando corresponda, los servicios de aseo, manejo y tratamiento de residuos

sólidos...”.

-113-

Propuestas

De lo anterior surge una pregunta ¿cuándo le correspondería al G.M.E.A. ejercer esta

competencia? Y lo respuesta es; cuando compruebe que la administración por parte de

EMALT no es la adecuada v esta no es adecuada por que el servicio prestado por un operador

que contrató EMALT no presta un buen servicio, para ello se presenta algunos indicadores que

pueden ser útiles en cierta medida para justificar la eficiencia o ineficiencia en la administración

y prestación del servicio de aseo en la ciudad de El Alto.

Indicadores Generales

Producción Per Cáp.ta (PPG) = ___Toneladas totales recolccmfas dh----- (Kg/Hab/Día)M illa res p o b lac ió n se rv id a

Se puede determinar la población senada en función al número de usuarios con medidores de

energía eléctrica.

Indicadores de Cobertura.-

,rD, _ Población urbana servida -mn/o/vCobertura de Recolección (CR) — -------------------—---------------------------- 100 (%)P o b lac ió n u rb an a to tal

_____________________________________________________________________ I

Se deben definir las zonas urbanas y siempre referirse así a las ya establecidas. Se puede usar el

número de viviendas en vez de población siempre que se cuente con un buen sistema de

catastro o utilizar los usuarios que cuenten con un medidor de energía eléctrica o usuarios que

cuenten con un medidor de agua potable.

- 114 -

Propuestas

Indicadores de Eficiencia.-

N ° de fu n c io n ario s1000

P o b lac ió n se rv id a

x to i /- • N° de funcionarios . „ _N de ru n c io n an o s p o r u su ario s — ------------------------------- ;--------------- 1000

N° de usuarios

Se consideran usuarios aquellas viviendas atendidas por el servicio de aseo o el número de

contribuyentes que pagan la tasa de aseo actualmente. Si es posible se pueden añadir el % de

profesionales, % de técnicos, % en administración, % en barrido de calles, % en disposición

final y otros que fuesen necesarios para exigir un mayor y mejor servicio.

Eficiencia en Mantenimiento de Equipos de Recolección.-

E M E RE q u ip o o p erad v o

E q u ip o O p era tivo + E q u ip o en re se rv a y m an ten im ien to100 (%)

Eficiencia en el Uso de Equipos de Recolección.

E U E R^ T o n e lad as reco g id as p o r lo s c am io n es p o r v ia je

y de cap ac id ad es de los c am io n es p o r v ia je100 (%)

Se determinará como promedio de todos los vehículos de un servicio que operan durante el día

Eficiencia del Personal en Recolección.-

T 7 D ~ D —

^ T o n e lad as reco g id as p o r c am ió n a l d íaü l I V —

^ (cargad o res + ch o fe r p o r cam ió n )( I O l í / 1 l O l i l l J r L / U l t lJ

- 115 -

Propuestas

Si es posible, calcular la eficiencia para cada tipo de camión recolector

Indicadores de Calidad

F recuen c ia d e R ec lam o s =^ N ° to ta l de re c lam o s (m en sua l)

^ N ° to ta l de u su ar io s■ ^ í/ m es j

U su ario s S a tis fech o s —N ° to ta l de u su ario s sa tis fech o s (en cu estad o s)

- 100 (% )N ° to ta l de u su ario s en cu estad o s

Se debe realizar una encuesta de opinión usando el cuestionario que se presenta a

continuación:

Señores usuarios:Favor indicar su opinión sobre el servicio de aseo. Se desea su evaluación para mejorar la calidad del Servicio que usted recibe.

1. Frecuencia del servicio de recolección de basura:a) suficienteb) aceptablec) insuficiente

2. Puntualidad del servicio y tiempo que se da al usuario para sacar su basura:

a) Buena y suficienteb) Regularc) Mala e insuficiente

3. Comportamiento del personal del servicio de recolección de basura.

a) buenob) regularc) malo

4. 'lasa del servicio en comparación con la calidad del mismo.

a) Baratab) Regularc) costosa

5. Limpieza de vías públicasa) Buenab) Regularc) Mala

Notas:- Se asignan dos puntos a cada pregunta, es decir, son diez puntos en total.- En la calificación de cada respuesta, se debe asignar +2, y +1 y <• para las respuestas a, b y c respectivamente.- Se considera con usuario satisfecho al que concede cinco puntos a más al servicio de aseo

-116-

Propuestas

Indicadores de Costo

T o ta l de rem uneraciones pagadas al mes p o r el servic io , inc lu idos recargosV a lo r hora /h o m b re = _______________________________________________________________________________ (Sus/hr/homb)

N ° de funcionarios p o r horas de traba jo al mes

Se debe incluir a todo el personal del servicio de aseo

• Costo de recolección de basura por tonelada recogida, expresado en $us y también

en horas-hombre.

• Costo de disposición final por tonelada de basura dispuesta, expresado en Sus y

también en horas-hombre.

• Costo unitario del servicio de recolección, transporte disposición y barrido de calles

por habitante servido y/o usuario por mes, expresado en §us y también en horas-

hombre.

Los indicadores propuestos deberían ser exigidos por el G.M.E.A. a EMALT, de tal manera

que se pueda ejercer un control activo en la administración y prestación del servicio, recordar

que al tratarse solo de una propuesta el G.M.E.A. puede considerarlos o no de acuerdo a las

necesidades del municipio.

-117-

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