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UNIVERSIDAD REGIONAL AUTÓNOMA DE LOS ANDES
UNIANDES
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA
CARRERA DE DERECHO
TESIS DE GRADO PREVIO A LA OBTENCIÓN DEL TÍTULO DE ABOGADO DE
LOS TRIBUNALES DE LA REPÚBLICA
TEMA:
“LA PÉRDIDA DE PUNTOS EN LAS LICENCIAS DE CONDUCIR EN LAS
CONTRAVENCIONES DE TRÁNSITO DE QUINTA, SEXTA Y SÉPTIMA CLASE,
DEL CÓDIGO ORGÁNICO INTEGRAL PENAL”
AUTOR:
JUSTO AMADOR SARZOSA REYES
ASESOR:
DR. JOSÉ LUIS MALDONADO. MSc.
SANTO DOMINGO-ECUADOR
AÑO – 2014
CERTIFICADO DEL TUTOR.
DR. JOSÉ LUIS MALDONADO CANDO, MSc, en calidad de Asesor de Tesis,
designado por disposición de la Dirección de Investigación de UNIANDES,
Certifico: Que el señor JUSTO AMADOR SARZOSA REYES, alumno de la
Facultad de Jurisprudencia, Carrera de Derecho, desarrolla su Trabajo de
Pregrado con el Tema “LA PÉRDIDA DE PUNTOS EN LAS LICENCIAS DE
CONDUCIR EN LAS CONTRAVENCIONES DE TRÁNSITO DE QUINTA, SEXTA
Y SÉPTIMA CLASE, DEL CÓDIGO ORGÁNICO INTEGRAL PENAL”, quien ha
cumplido con todos los requerimientos exigidos por la Universidad, por lo que se
aprueba el mismo, en razón de que dicho trabajo es necesario e importante para
la Carrera de Derecho.
El interesado puede hacer uso del presente Certificado, para los efectos
oportunos, así como también se autoriza la presentación para la evaluación
correspondiente por parte de los lectores designados por la Universidad.
Atentamente;
DR. JOSÉ LUIS MALDONADO CANDO. MSc.
TUTOR
DECLARACIÓN DE AUTORÍA DE LA TESIS.
Bachiller JUSTO AMADOR SARZOSA REYES, estudiante de la Facultad de
Jurisprudencia. De la Universidad Regional Autónoma de los Andes “UNIANDES”,
Santo Domingo, declaro en forma libre y voluntaria que la presente Investigación y
Elaboración del Trabajo de Tesis de Pregrado, que versa sobre el tema “LA
PÉRDIDA DE PUNTOS EN LAS LICENCIAS DE CONDUCIR EN LAS
CONTRAVENCIONES DE TRÁNSITO DE QUINTA, SEXTA Y SÉPTIMA CLASE,
DEL CÓDIGO ORGÁNICO INTEGRAL PENAL”, así como las expresiones
vertidas en la misma, son de autoría del compareciente; que el cual lo he
realizado a base de recopilación bibliográfica de la Legislación Ecuatoriana e
Internacional y consultas en el Internet.
En consecuencia asumo la responsabilidad de la originalidad de la misma y el
cuidado respectivo al remitirme a las fuentes bibliográficas, a fin de fundamentar
el contenido expuesto. Otorgo las plenas facultades a la Universidad Regional
Autónoma de los Andes “UNIANDES”, a fin que emplee el presente Trabajo
Investigativo como bibliografía para futuras investigaciones, relacionadas con el
tema planteado.
Atentamente;
BACHILLER JUSTO AMADOR SARZOSA REYES
AUTOR
DEDICATORIA.
Dedico este trabajo investigativo, a mis
padres, que me dieron la vida y que con
sus principios y especialmente su
ejemplo de honradez fueron suficientes
para hacer de mí una persona
perseverante, luchadora y a saber
superar todos los obstáculos que se me
han presentado en mi camino.
AGRADECIMIENTO.
Primeramente agradezco a Dios, a mi esposa, a mis hijos y mi familia por su
apoyo incondicional, su paciencia y motivación en todas las metas propuestas.
Así también agradezco a todos quienes conforman la Universidad Regional
Autónoma de los Andes “UNIANDES”, y de manera especial a todos mis
maestros, quienes con dedicación, esfuerzo y pedagogía, supieron impartir sus
conocimientos.
A mis compañeros de clase, que con su amistad, apoyo y alegría, han sabido
hacer del estudio una manera entretenida de aprendizaje.
A mis amigos que con su motivación e incentivo, hicieron que empiece este largo
recorrido hasta culminar mi meta.
Finalmente, a las personas que con su predisposición, me brindaron la acogida,
aceptación e información necesaria para la culminación del presente Trabajo.
ÍNDICE GENERAL.
INTRODUCCIÓN. ................................................................................................... 1
Antecedentes de la Investigación. ........................................................................... 1
Planteamiento del Problema. .................................................................................. 1
Formulación del Problema o Problema Científico. .................................................. 3
Objeto de la Investigación. ...................................................................................... 3
Campo de Acción. ................................................................................................... 3
Identificación de la Línea de Investigación. ............................................................. 4
Objetivos. ................................................................................................................ 4
Objetivo General. .................................................................................................... 4
Objetivos Específicos. ............................................................................................. 4
Idea a Defender. ..................................................................................................... 5
Variable Independiente. .......................................................................................... 5
Variable Dependiente. ............................................................................................. 5
Justificación del tema. ............................................................................................. 5
Metodología y Técnicas. ......................................................................................... 6
Métodos….. ............................................................................................................. 6
Técnicas….. ............................................................................................................ 7
Resumen de la Estructura de la Tesis. ................................................................... 7
Elementos de Novedad, Aporte Teórico y Significación Práctica. ........................... 8
CAPÍTULO I ............................................................................................................ 9
1 MARCO TEÓRICO. ............................................................................................. 9
1.1 Origen y evolución del transporte. ..................................................................... 9
1.1.1 La Ley de Tránsito y Transporte Terrestre en sus inicios........................... 11
1.1.2 Ley de Transporte Terrestre Tránsito y Seguridad Vial. ............................... 15
1.1.3 El pleno de la Asamblea Constituyente. ....................................................... 15
1.1.4 Clases de Infracciones. .............................................................................. 16
1.1.4.1 Contravenciones. ...................................................................................... 17
1.1.5 Definición de Infracción de tránsito. ............................................................. 17
1.1.6 Infracciones por puntos. ............................................................................... 18
1.1.7 Contravenciones de tránsito. ........................................................................ 19
1.1.7.1 Contravenciones de tránsito de primera clase. Artículo 386. .................... 19
1.1.7.2 Contravenciones de tránsito de segunda clase. Artículo 387. ................... 20
1.1.7.3 Contravenciones de tránsito de tercera clase. Artículo 388. ..................... 21
1.1.7.4 Contravenciones de tránsito de cuarta clase. 389. ................................... 22
1.1.7.5 Contravenciones de tránsito de quinta clase. Artículo 390. ....................... 24
1.1.7.6 Contravenciones de tránsito de sexta clase. ............................................. 27
1.1.7.7 Contravenciones de tránsito de séptima clase. Artículo 392. .................... 29
1.1.8 De los delitos de tránsito. ............................................................................. 31
1.1.9 Delitos culposos de tránsito. ........................................................................ 33
1.1.10 Muerte culposa. .......................................................................................... 33
1.1.11 Libertad de tránsito.................................................................................. 36
1.1.12 Estudio comparativo con la ley de tránsito española............................ 36
1.1.13 ¿Cuántos puntos se dispone inicialmente? ................................................ 37
1.1.14 ¿Cuántos puntos se pierden? .................................................................... 37
1.1.15 ¿Se puede perder el carné” Licencia de conducir” en un día? ................... 37
1.1.16 ¿Los puntos se pierden de forma inmediata? ............................................ 37
1.1.17 ¿Además de perder los puntos hay que pagar la sanción? ....................... 38
1.1.18 ¿Qué pasa con aquel conductor ejemplar? ¿Puede ganar puntos? .......... 38
1.1.19 En caso de que pierda algún punto, ¿se puede recuperar?...................... 38
1.1.20 ¿Se puede recuperar los Puntos con un curso?¡Error! Marcador no
definido.
1.1.21 ¿Qué ocurre si se pierden todos los puntos? ............................................. 38
1.1.22 ¿En total cuantas contravenciones están sancionadas con pérdida de
puntos en el sistema español? .............................................................................. 39
1.1.23 Análisis comparativo. .................................................................................. 41
1.1.24 La Constitución de la República del Ecuador y las garantías
constitucionales de los ecuatorianos. .................................................................... 41
1.1.25 La Constitución Política de la República del Ecuador. ............................... 43
1.2 Análisis de las diferentes posiciones teóricas. ................................................ 45
1.2.1 El tránsito y su marco jurídico. ................................................................ 45
1.2.2 Opinión de la revista buen viaje. .................................................................. 46
1.2.3 Diario la hora. ............................................................................................... 50
1.2.4 Análisis crítico. ............................................................................................. 51
1.3 Conclusiones parciales del capítulo. ............................................................... 53
CAPÍTULO II ......................................................................................................... 54
2 MARCO METODOLÓGICO Y PLANTEAMIENTO DE LA PROPUESTA. ......... 54
2.1 Caracterización del Problema Seleccionado para la Investigación. ................ 54
2.2 Metodología de la investigación. ..................................................................... 56
2.2.1 Modalidad de la investigación. ..................................................................... 56
2.2.2 Tipos de investigación. ................................................................................. 57
2.2.3 Métodos de investigación. ............................................................................ 57
2.2.4 Técnicas. ...................................................................................................... 59
2.3 Población y muestra de la investigación. ........................................................ 60
2.3.1 Interpretación de los resultados de la encuesta realizada. .......................... 61
2.3.2 Interpretación de la entrevista realizada. ..................................................... 62
2.4 Propuesta de la investigación. ........................................................................ 64
2.5 Conclusiones parciales del capítulo. ............................................................... 65
CAPITULO III ........................................................................................................ 66
3 MARCO PROPOSITIVO. ................................................................................... 66
3.1 TEMA .............................................................................................................. 66
3.2 PROYECTO DE LEY REFORMATORIA AL CÓDIGO ORGÁNICO INTEGRAL
PENAL…. .............................................................................................................. 66
3.3 Certificado de Viabilidad.................................................................................. 71
3.4 Conclusiones parciales del capítulo. ............................................................... 72
4 CONCLUCIONES GENERALES. ...................................................................... 73
5 RECOMENDACIONES. ..................................................................................... 74
6 BIBLIOGRAFÍA.
6.1 Física.
6.2 Digital.
ÍNDICE DE GRÁFICOS.
Gráfico 1: Resultados de las respuestas a la primera variable. ............................ 61
ÍNDICE DE TABLAS.
Tabla 1: Representación de la población y muestra. ............................................ 60
Tabla 2: Resultados de las respuestas a la primera variable. ............................... 61
ÍNDICE DE ANEXOS.
ANEXO Nº 1: FORMULARIO DE LA ENCUESTA REALIZADA.
ANEXO Nº 2: FORMULARIO DE LA ENTREVISTA.
ANEXO Nº 3: CARTA DE APROBACIÓN DEL PERFIL.
ANEXO Nº 4: CERTIFICADO REVISIÓN ORTOGRÁFICA.
RESUMEN EJECUTIVO.
El presente Trabajo Investigativo se titula “La pérdida de puntos en las licencias
de conducir en las contravenciones de tránsito de Quinta, Sexta y Séptima clase
del Código Orgánico Integral Penal” el mismo que ha sido necesario, ya que
existen problemas detectados y es importante porque se presentan casos de
vulneración del derecho al trabajo que tenemos todos los ecuatorianos y que
están contemplados en la Constitución de la República y en los Tratados
Internacionales.
Las Metodologías de Investigación son: inductivo-deductivo, deductivo-deductivo,
analítico, histórico-lógico, encuestas y entrevistas a las diferentes personas e
Instituciones de Santo Domingo, y la línea de investigación está enmarcada en los
Derechos Humanos específicamente en el Derecho al Trabajo.
Por lo tanto con la presente Investigación se logra Proyectar la necesidad de
lograr una reforma a los Artículos 390, 391 y 392 del Código Orgánico Integral
Penal, en cuanto se refiere a la sanción para las contravenciones de tránsito, para
de esta manera proteger en parte la pérdida de trabajo a los choferes
profesionales.
EXECUTIVE SUMMARY.
This research work is entitled " The loss of points on driver's licenses in minor
traffic violations " it has been necessary , as there are known issues and it is
important that cases of violation of the right to present work we have all
Ecuadorians and are referred to in the Constitution of the Republic and
International Treaties.
The Research Methodologies are inductive- deductive, analytical, historical and
logical, surveys and interviews with different people and institutions of Santo
Domingo, and the research is framed in human rights specifically in the Right to
Work.
So with this Research Project is achieved the need for an amendment to the
Articles 139 , 140, 141 of the Organic Law on Land Transport , Traffic and Road
Safety , as regards the penalty for minor traffic violations , to thereby protect partly
lost work to professional drivers .
1
INTRODUCCIÓN.
El presente Trabajo de Investigación y de propuesta de reforma sobre “La pérdida
de puntos en las licencias de conducir en las contravenciones de tránsito de
quinta, sexta y séptima clase del Código Orgánico Integral Penal” está enmarcado
en la garantía que tiene todo trabajador ecuatoriano en cuanto se refiere a su
derecho al trabajo, porque al restar puntos de su licencia de conducir en
contravenciones leves de tránsito, lo que ocasiona con el transcurrir del tiempo,
que el chofer profesional pierde su profesión y por ende su derecho al trabajo, el
mismo que está contemplado en la Constitución y en los Tratados Internacionales.
Antecedentes de la Investigación.
Revisados los temas de Tesis dentro de la Biblioteca de la ciudad Santo Domingo
y CEDIC de la Universidad Regional Autónoma de los Andes “UNIANDES”, no
existe tema de Perfil de Tesis con el enfoque y direccionamiento al planteamiento
de la problemática por la pérdida de puntos en las licencias de conducir en las
contravenciones de tránsito de Quinta, Sexta y Séptima clase para los choferes
profesionales en el Ecuador.
Planteamiento del Problema.
El trabajo existe desde tiempos memorables en la historia de la humanidad, el
conductor profesional como tal, tiene el derecho al trabajo así como lo tienen
todos los demás profesionales y obreros en todas las áreas de trabajo, dentro del
marco jurídico en el que se desenvuelven todos los regímenes democráticos a
nivel mundial.
En el Ecuador la profesión de chofer profesional genera derechos y obligaciones,
sin embargo tal como está planteado el Código Orgánico Integral Penal, el chofer
profesional está destinado a perder su profesión, contraviniendo gravemente con
2
un principio proclamado en todas las Legislaciones del mundo, como lo es el
derecho al trabajo.
Entonces se presenta urgente una reforma a los Artículos 390, 391 y 392 del
Código Orgánico Integral Penal, en cuanto se refiere a la sanción para las
contravenciones de tránsito, para de esta manera proteger en parte la perdida de
trabajo a los choferes profesionales.
En conversaciones realizadas con choferes profesionales que han perdido la
totalidad de los puntos y muchos de ellos en contravenciones leves,
concretamente con el señor Gualberto Sánchez, señor Jardy López Saavedra,
señor Líder Vera y señor Geovanny López, por citar cuatro nombres de choferes
profesionales que se quedaron sin puntos en su licencia de conducir, se nota
claramente la preocupación, por cuanto en poco tiempo se quedaron sin la
profesión que la han venido realizado por muchos años o desde que decidieron
escoger esta profesión como sustento de vida.
También supieron manifestar el grave problema que en la actualidad se genera en
la recuperación de puntos, por cuanto para realizar este trámite, necesariamente
tiene que quedarse sin puntos en la licencia de conducir y luego poderse inscribir
en alguna institución acreditada.
Visto el tema de la Ley de Tránsito desde otras Legislaciones como por ejemplo la
Legislación Española, nos damos cuenta que allí se pierden los puntos de las
licencias solamente en las contravenciones graves y muy graves y el sistema de
recuperación de puntos es mucho más sencillo, además de hacerlo en cualquier
tiempo sin necesidad de agotar todo el crédito de puntos de la licencia de
conducir, a pesar que España por ser un país desarrollado presta todas las
facilidades para una buena aplicación de la Ley de Tránsito
Planteado el problema a profesionales del derecho tales como Ab. Holger García
Navarrete y Johnny Molina García, manifiestan que tienen muchos casos en
cuanto a infracciones leves y que los choferes profesionales tienen que pagar
3
honorarios a los Profesionales del Derecho para tratar de recuperar los puntos
que se les restan de su historial, como Chofer Profesional. Dichos honorarios a
los Profesionales del Derecho muchas veces se multiplican a las sanciones
económicas previstas en los Artículos 390, 391 y 392 del Código Orgánico
Integral Penal, perjudicando gravemente a la economía familiar del mencionado
chofer profesional pero que lo hacen por temor a perder su profesión.
En la Ley Orgánica de Transporte, Tránsito y Seguridad Vial, están inmersos
claramente tres entes como son: los conductores, los peatones y el Estado, pero
en este caso al único que se sanciona es al conductor, al peatón no se lo
sanciona nunca, y el Estado no cumple en todo lo que la Ley lo determina, como
ejemplo podemos citar, las calles de muchas ciudades del Ecuador están
invadidas por vendedores informales, lo que provoca que muchas veces que el
conductor infrinja la mencionada Ley por cuanto no se prestan las facilidades
necesarias para una buena aplicación de la Ley.
Formulación del Problema o Problema Científico.
¿Cómo lograr que las contravenciones de quinta, sexta y séptima clase
tipificadas en el Código Orgánico Integral Penal no sean sancionadas con
pérdidas de puntos en la licencia del contraventor?
Objeto de la Investigación.
El objeto de investigación se enmarca, en la pérdida de puntos en las licencias de
conducir por contravenciones de tránsito de Quinta, Sexta y Séptima clase del
Código Orgánico Integral Penal.
Campo de Acción.
El campo de acción está enmarcado en buscar una solución y a proponer un
cambio al tipo de sanciones a las contravenciones de tránsito de Quinta, Sexta y
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Séptima clase, para de esta manera no se cree otro problema social en nuestra
sociedad.
Identificación de la Línea de Investigación.
Está enfocada en la protección de Derechos y Garantías Constitucionales que
tenemos las personas.
Objetivos.
Objetivo General.
Proyectar la reforma a los Artículos 390, 391 y 392 del Código Orgánico Integral
Penal, a fin de dichas contravenciones Leves no sean sancionadas con pérdida
de puntos frente a garantizar el derecho al trabajo de los choferes profesionales.
Objetivos Específicos.
Fundamentar Jurídicamente la necesidad de una reforma los Artículos 390,
391 y 392 del Código Orgánico Integral Penal, a fin de dichas
contravenciones no sean sancionadas con pérdida de puntos.
Determinar la incidencia que causa la pérdida de puntos en la licencia de
los choferes profesionales por cometer contravenciones leves tipificadas
en el Código Orgánico Integral Penal.
Acudir a los diferentes estamentos y con diálogos con personas afectadas
por la problemática que se investiga.
Elaborar los componentes jurídicos tendientes a reforma a los Artículos
390, 391 y 392 del Código Orgánico Integral Penal, a fin de dichas
contravenciones no sean sancionadas con la pérdida de puntos.
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Validar la propuesta por expertos.
Idea a Defender.
Con la reforma a los Artículos 390, 391 y 392 del Código Orgánico Integral Penal,
a fin de dichas contravenciones leves no sean sancionadas con pérdida de puntos
se lograría garantizar el derecho al trabajo de los choferes profesionales.
Variable Independiente.
Reformar a los Artículos 390, 391 y 392 del Código Orgánico Integral Penal, a fin
de dichas contravenciones no sean sancionadas con pérdida de puntos.
Variable Dependiente.
Lograr garantizar el derecho al trabajo de los choferes profesionales.
Justificación del tema.
El presente Trabajo se justifica con la reforma a los Artículos 390, 391 y 392 del
Código Orgánico Integral Penal, en cuanto se refiere a la sanción para las
contravenciones de tránsito denominadas leves, para de esta manera proteger en
parte la pérdida de trabajo a los choferes profesionales. Es así que se presenta
urgente una reforma porque de la forma en que está planteada en la actualidad
en el Código Orgánico Integral Penal los Artículos antes mencionados el chofer
profesional pierde puntos en su licencia de conducir en contravenciones leves, lo
cual vulnera sus derechos como trabajador y que comparado con otras
Legislaciones este tipo de contravenciones solo se castigan con sanciones
pecuniarias.
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Con esta reforma se benefician directamente a los miles de choferes
profesionales y no profesionales que tienen en esta profesión su sustento de vida.
Además indirectamente sus familiares quienes de una u otra forma se benefician
del trabajo del chofer profesional.
Metodología y Técnicas.
Métodos.
La metodología, técnicas y herramientas a emplear en la presente Investigación,
es de carácter Descriptivo y Bibliográfico, porque está dirigido a cómo es y cómo
está la situación de las variables, a la vez que es de aplicación al ofrecer
propuestas factibles para la situación del problema, por lo que se emplean los
siguientes métodos:
Inductivo, Deductivo.- Nos permite los objetivos propuestos y
ayuda verificar las variables planteadas.
Inductivo.- Porque se analiza otros factores respecto al tema de
investigación.
Deductivo.- Porque se detalla toda la estructura del perfil de investigación.
Analítico-Sintético.- A través de este método se hace posible la
comparación de todo hecho, fenómeno, idea, caso, etc.
Histórico-lógico.- Porque se analiza cronológicamente los hechos, las
ideas del pasado, comparando con las actuales.
Descriptivo-Sistémico.- Porque se realiza una observación actual de los
fenómenos casos, en los que procuro mi reforma a la mencionada Ley.
7
Técnicas.
Fichaje.- Se utiliza con la finalidad de incluir datos escuchados, leídos o
combinados.
Observación Directa.- Se utiliza con mayor importancia, porque se realiza
un trabajo de campo continuo, determinando las influencias que intervienen
en el fenómeno.
Encuestas.- Se aplican a las muestras constituidas en las entidades
públicas y privadas, organizaciones defensoras de los Derechos Humanos,
y a Profesionales del Derecho en libre ejercicio de la profesión.
Entrevistas.- Se realiza a entidades Públicas y Privadas, Organizaciones
Protectoras de los Derechos Humanos, a Profesionales del Derecho en el
libre ejercicio profesional.
Resumen de la Estructura de la Tesis.
La tesis se encuentra estructurada de la siguiente manera:
Introducción.- Dentro de esta podemos encontrar el objeto de estudio del
presente trabajo así como también cuales son los objetivos específicos los cuales
nos permitirán desarrollar le mismo.
En el capítulo I.- Se describe el Marco Teórico que determina el origen y
evolución del tema, se presentan las opiniones de diferentes profesionales que
hablan sobre la pérdida de puntos en las licencias de conducir en las
contravenciones de tránsito de Quinta, Sexta y Séptima clase, y las
consecuencias que está ocasionando la dureza por el castigo a este tipo de
contravenciones.
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En el capítulo II.- Se aborda el Marco Metodológico, partiendo desde las
características del sector, descripción del procedimiento metodológico, propuesta
de la investigación y las conclusiones parciales del capítulo.
Para finalizar encontraremos en el capítulo III.- Denominado Marco
Propositivo, en donde se halla la propuesta a la reforma a los Artículos 390, 391 y
392 del Código Orgánico Integral Penal, en cuanto se refiere a la sanción para las
contravenciones de tránsito, para de esta manera proteger en parte la pérdida de
trabajo a los choferes profesionales.
Elementos de Novedad, Aporte Teórico y Significación Práctica.
La Novedad Científica.- Se puede señalar como aporte teórico de este Trabajo
Investigativo, el análisis de los conceptos no analizados anteriormente con la
profundización de la problemática social que genera la pérdida de una profesión.
La novedad científica en que se radica la Presente Investigación es el alcance
que se pretende dar al incorporar al Código Orgánico Integral Penal una reforma
a las sanciones de las Contravenciones antes mencionadas.
Como Aporte Teórico de este proyecto de reforma de la Ley, es el análisis
profundo del Tema de Investigación, de la problemática que se presenta por la
posible pérdida del trabajo, y que con este aporte se consigue la reforma a
determinados Artículos del Código Orgánico Integral Penal.
La significación práctica es en este proyecto de reforma de la Ley, la garantía del
derecho al trabajo que tienen todos los choferes profesionales, que están
contemplados en la Constitución y Tratados Internacionales.
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CAPÍTULO I
1 MARCO TEÓRICO.
El presente Capítulo de la Tesis se sustenta en el estudio a las citas bibliográficas
sobre el tema de “La pérdida de puntos en las Licencias de Conducir en las
Contravenciones de Tránsito”, su origen y cómo ha ido evolucionando las
diferentes posiciones teóricas de diferentes doctrinarios.
1.1 Origen y evolución del transporte.
Si bien no existieron, los medios de transporte con las características actuales, al
comienzo mismo de la humanidad, fue necesario muchos esfuerzos, y una gran
voluntad para emprender con los medios que ayudaron a la supervivencia de
las comunidades. Así mismo los grandes hombres comerciantes de la
antigüedad, se vieron en la necesidad de implementar las vías para el
transporte y carretas, de esta manera a buscar el camino por donde circular y
prestar sus servicios de transporte.
Estas carretas que pertenecían a un Rey Asirio, en los años 1.100 A.C. El
mismo que obligó a construir varias carreteras con picos y palas de bronce e
hizo posible que el tránsito de sus carretas y tropas lleguen a sus destinos , así
mismo un Rey Babilónico en el año 670 A.C. ya trabajaba la construcción de
carreteras en su reino .
Civilizaciones como los persas, asirios y babilónicos ya tuvieron nociones
sobre las carreteras, pero fue el pueblo chino, con plenos conocimientos, quien
construyó la más extensa red de carreteras en el mundo antiguo. En el reinado
de Chao en 1.222 se diferenciaron en gran medida de los otros, fijando la
velocidad y las paradas.
10
Los romanos fueron grandes constructores de extensas construcciones de
carreteras, es decir, con mayor creatividad y técnica. Presumiblemente
heredaron, construyendo las vías de: Apia, la Minia y una infinidad de rutas
que unían Europa, Asia y África, marcado una señalización cada 1.800 m.,
colocando una piedra llamada “miliar”, en la que indicaban las distancias que
faltaban por recorrer, para alcanzar la ciudad más cercana.
Con una serie de inventos por ir perfeccionando las ruedas y un sistema de
acople para los vehículos y las carreteras que en un principio fueron hechos
con toscas ruedas, con la utilización del metal existente, fueron cambiando los
modelos , pero la ilusión del hombre era llegar a obtener un vehículo que se
moviera en base de un motor.
En los Estados Unidos de América, fue Oliver Evans quién, en 1804, construyó un
vehículo llamado «Orukutor Amphibolis», con el cual se viajaba por tierra y por
agua. Todas estas tentativas, fueron ensayos más o menos afortunados; pero en
1829, W. H. James construyó un coche-automóvil, que marchó a la velocidad de
2.5 kilómetros por hora, llevando pasajeros.
En 1822, sir Golsdsworthy Gurney comenzó a construir carruajes a vapor, con
éxito notable, la parte trasera de la máquina fue construida de tubos, es decir,
que utilizó una idea que más adelante ha tenido gran desarrollo. Pero acaso, el
que obtuvo mejor éxito entre los primeros constructores de carruajes a vapor fue
Gualterio Hancock, de Stratford.
En América del Sur, los Incas desarrollaron el sentido de las carreteras. Hasta
los niveles parecidos a la de los chinos, de una manera empírica, con grandes
empedrados que facilitaba sus recorridos y los intercambios entre ellos, y los
demás pueblos
Los usuarios de los caminos y su gente tales como, cocheros, labradores,
propietarios de coches y diligencias, todos se unieron en fuertes manifestaciones
de oposición contra los nuevos vehículos, unos decían que éstos eran
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excesivamente peligrosos, que asustaban a las caballerías y otros animales de
corral; en cambio una minoría, que estropeaban las carreteras y atentaban contra
la vida de los ciudadanos, con los estremecedores ruidos de grandes máquinas
ambulantes , los criterios incrustados en el desafío y las experiencias se fueron
centrando en las comunidades, en favorecer a los usuarios del transporte , que
luego creció como las necesidades por tener un vehículo. (Dirección Nacional
de Tránsito. Historia del Transporte, 2001)
1.1.1 La Ley de Tránsito y Transporte Terrestre en sus inicios.
Art. 1.- La presente Ley tiene por objeto la organización, planificación, fomento,
regulación, modernización y control del Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad
Vial, con el fin de proteger a las personas y bienes que se trasladan de un lugar a
otro por la red vial del territorio ecuatoriano, y a las personas y lugares expuestos
a las contingencias de dicho desplazamiento, contribuyendo al desarrollo socio-
económico del país en aras de lograr el bienestar general de los ciudadanos.
La Ley de Tránsito tiene jurisdicción en todo el Territorio Nacional, en lo que
refiere, a las contravenciones leves, graves, muy graves y delitos de tránsito,
cometidas dentro del país, sin exclusión de persona alguna, es decir, para
Nacionales y Extranjeros. (Silva Walter. 2002)
Nace como una necesidad imperiosa de la sociedad, debido a las fuertes
presiones sociales , para que se regule el tránsito vehicular y peatonal , y
el 18 de Octubre de 1963, hace 51 años, se publica en el Registro Oficial
No 92 , del 30 de Octubre del mismo año, este Cuerpo Legal compuesto de
111, Disposiciones:
El primer titulado de la Ley de Tránsito y el segundo de las Infracciones de
Tránsito, la Junta de Gobierno, de acuerdo a los justificativos expuestos en
el Decreto No 1959, del 26 de Agosto de 1965, cuyo argumento más notorio
en los que se han producido, errores y vacíos promulgado, acuerda publicar
una nueva Ley contemplando estas situaciones, ampliando y definiendo de
mejor manera la previsión, control juzgamiento y sanción de las
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contravenciones y delitos de tránsito, y las incidencias del transporte, más
adelante por los múltiples cuestionamientos realizados, a la entonces Junta
Nacional de Tránsito, máximo organismo de control creada por la misma
Ley en 1965, se conforma una Comisión Especial, cuya tarea era revisar y
plantear reformas, a la Ley de Tránsito, no pudo cumplir su gestión debido a
la cesación de funciones de la Junta Militar, la que sin embargo en últimos
días de su mandato expidió un Decreto que contemplaba algunas reformas
presionadas. (Guerrero Walter, 1996)
En la Ley creó la Junta General de Tránsito y la Dirección General de
Tránsito como organismos reguladores y de control de transporte a escala
Nacional . Como también es importante tener en cuenta, que con el
transcurrir del tiempo a este organismo se lo denominó como Consejo
Nacional de Tránsito y Transporte Terrestre, esto fue un 26 de Agosto de
1966 .
Los autores de esta reformas, lo hicieron con gran sentido humanístico,
nombrados por la propia Presidencia de la República y también de los
grupos sociales exigentes del cambio, como los chóferes de la Federación
Nacional del Trasporte, de manera exigente los sectores sociales piden una
reforma a la entonces Junta Militar de Gobierno y se expide el decreto
reformatorios a la Ley; caído el Régimen queda encargado de la Presidencia
de la República interinamente el Sr. Clemente Yerovi, quién no da trámite
por muchas razones de exigencia social y una nueva comisión, los sectores
sociales, solicitan que se cumpla la Ley, petición popular, para frenar los
accidentes de tránsito.
Permitiendo así un cambio total a la Ley de Tránsito, de tal manera que la
organiza en Tres Libros, el Primero titulado parte general relativo a la Ley ,
a los organismos y autoridades de tránsito; el Segundo Libro trata de la
parte especial respecto de las infracciones y de sus penas; y el Tercero
que se refiere a la parte procesal.
13
Según la historia Ecuatoriana la Ley de Tránsito y Transporte Terrestre en
el año de 1966, fue reformada durante el mandato del Dr. José María
Velasco Ibarra , mediante Decreto No. 21 del 30 de Septiembre de 1971, sin
obtener mayores cambios.
El 6 de Enero de 1972, en Decreto No.19-16 , suprime el Consejo Superior de
Tránsito, sustituyéndolo con el Consejo Nacional de Tránsito debido a que su
conformación no ha satisfecho a cabalidad las finalidades específicas.
El Consejo de Seguridad Vial nace de un Proyecto de Ley, Expediente No. 8062,
presentado a la Asamblea Legislativa, de conformidad con el Acta No. 54 de la
sesión extraordinaria celebrada por la Comisión Permanente de Asuntos Jurídicos el
día 20 de junio de 1978, en la cual se discutió dicho proyecto debido a su
importancia.
Este proyecto finalmente se constituyó Ley en 1973, por medio de la cual se crea el
Seguro Obligatorio en Vehículos Automotores, se establecen una serie de
Disposiciones como las multas fijas que era una innovación en nuestro país, las
cuales se pagan directamente sin necesidad de tener que ir a juicio.
Refiriéndonos a las multas que se impone al contraventor de primera clase,
segunda clase y tercera clase , según la Ley de Tránsito y Transporte Terrestre se
sanciona con el 10% de un salario mínimo vital al contraventor de primera clase; el
20% de un salario mínimo vital al contraventor de segunda clase y el 30% de un
salario mínimo vital al contraventor de tercera clase :Posteriormente, estas Normas
fueron reformadas mediante Decreto Ejecutivo No.816 publicado en el Registro
Oficial No.178 de fecha 5 de Octubre del 2000, fijando las multas de primera
clase en dos dólares, de segunda clase en cuatro dólares y de tercera clase en
seis dólares .
En cambio en la Costa tenemos las vías fluviales, con grandes beneficios a la
sociedad , es por eso que la Ley de Tránsito es nueva en nuestro medio,
debido al atraso del desarrollo vial, si existen carreteras pero de horrible
14
mantenimiento, anteriormente las faltas cometidas se Juzgaban por medio
de proyectos de vías alternas y principales: para la Costa y el Oriente, el Consejo
Nacional de Tránsito en ese entonces buscaba un presupuesto de acuerdo a las
necesidades existentes.
El Consejo de Seguridad Vial nace de un Proyecto de Ley, expediente No.-8062,
presentado a la Asamblea Legislativa con el Acta No 54 de la Sesión
Extraordinaria; celebrada por la Comisión Permanente de Asuntos Jurídicos el
día 20 de Junio de 1.978 en la cual se discutió dicho proyecto.
Como antecedentes se tiene que desde 1.969 el Club Rotario empezó a estudiar
con mucho interés el problema de los accidentes de tránsito, de tal manera que
remitieron a la Asamblea Legislativa un proyecto de Ley de Tránsito.
El 10 de Abril de 1981, se expide una nueva “Ley de Tránsito y Transporte
Terrestre“ que contiene 201 Disposiciones divididas en tres capítulos:
El Primer Capítulo indica los “preceptos fundamentales “del Tránsito y
Transporte Terrestre, entendiéndose que el Tránsito y la circulación de
personas, animales y vehículos y al transporte como una actividad de trasladar
personas y bienes: Siendo esto el objetivo de la Ley, en ella se establecen las
Normas para la organización , planificación , reglamentación y control. Y como
objetivo primordial es la prevención de los accidentes y el Juzgamiento de las
Infracciones en General.
Esta Ley, carece especialmente lo referente a la prevención de accidentes de
tránsito, a la prevención del patrimonio vial y fundamentalmente al parque
automotor, sin existir medidas de disminución de la contaminación del medio
ambiente, por los vehículos. Poniendo gran interés solo al tránsito vehicular, sin
tomar en cuenta a los peatones, en lo referente a las sanciones al infractor.
En el Registro Oficial No 438, del 16 de mayo de 1986,se publica la “Ley de
congelación de multas de las contravenciones de tránsito, la misma que se
15
constituyó en un elemento de desorden social , que para esto ya tenemos el
Organismo de Tránsito y Transporte Terrestre en el país”
“Luego de muchos años, se presentó al Congreso Nacional , un proyecto de Ley
de Tránsito y Transporte Terrestre, en el año de 1996, el mismo que luego de
muchos debates fue aprobado , el 23 de junio de 1996, y aprobada por el
Ejecutivo y en el Registro Oficial No 1002, del 2 de agosto de 1996”.( Silva
Walter, 2002)
1.1.2 Ley de Transporte Terrestre Tránsito y Seguridad Vial.
La anterior Norma (Ley de Tránsito y Transporte Terrestre, R.O. 1002, 2-VIII-96)
que regulaba esta materia puede ser consultada en nuestra sección histórica.
El Artículo 1 del D.E. 410 (R.O. 235, 14-VII-2010), cambió la denominación del
Ministerio de Gobierno, Policía, Cultos y Municipalidades, por la de Ministerio del
Interior.
1.1.3 El pleno de la Asamblea Constituyente.
Considerando:
Que, la Ley de Tránsito y Transporte Terrestre, publicada en el Registro Oficial
No. 1002 de agosto de 1996, ha sido objeto de varias reformas, y presenta una
serie de disposiciones contradictorias e inconsistentes.
Que, ha existido una proliferación desordenada de operadores por cuanto no
existe un marco jurídico que organice, regule y controle la actividad del transporte
terrestre a nivel nacional.
Que, a pesar de su preponderancia en el desarrollo del país, el transporte
terrestre no ha sido considerado como un sector estratégico de la economía
nacional.
16
Que, existen deficiencias en la determinación de funciones y el establecimiento de
responsabilidades para cada uno de los organismos que intervienen en la
actividad del transporte terrestre, lo que ha ocasionado que la ley no pueda
aplicarse adecuadamente.
Que, la Ley de Tránsito y Transporte Terrestre no contempla aspectos
relacionados con la prevención.
Que, el marco legal vigente resulta insuficiente e inapropiado para las demandas
del Estado y la sociedad en su conjunto.
Que, nunca se han dictado verdaderas políticas en el ámbito del transporte, para
garantizar a los ciudadanos la seguridad en la movilidad.
Que, es necesario contar con una nueva ley, de carácter eminentemente técnico,
que de forma integral norme en su conjunto los diversos aspectos relacionados
con la materia de transporte terrestre, tránsito y seguridad vial; y,
En ejercicio de sus facultades y atribuciones, expide la Ley Orgánica de
Transporte Terrestre Tránsito y Seguridad Vial el 7 de Agosto del año 2008.
Posteriormente el pleno de la Asamblea Nacional deroga parcialmente la Ley
Orgánica de Transporte Terrestre Tránsito y Seguridad Vial y publica el nuevo
Código Integral Penal en el registro oficial 180 del 10 de febrero del 2014,
incluyendo en este nuevo código en el capítulo VIII todo lo referente a las
infracciones de tránsito, las mismas que antes formaban parte de la Ley Orgánica
de Transporte Terrestre Tránsito y Seguridad Vial.
1.1.4 Clases de Infracciones.
Las infracciones de tránsito se dividen en contravenciones y delitos.
17
1.1.4.1 Contravenciones.
Las contravenciones de tránsito constan en el Código Orgánico Integral Penal, en
el Capítulo VII, y están tipificados desde el Artículo 383 hasta el 392 inclusive.
1.1.5 Definición de Infracción de tránsito.
El Código Orgánico Integral Penal define a las infracciones de tránsito como las
acciones u omisiones culposas producidas en el ámbito del transporte y seguridad
vial, (art. 371).
Sin embargo desde tiempos muy lejanos varios juristas se han preocupado por
establecer una clara diferencia entre delito y contravención, y le han dado a esta
ciertas denominaciones que no están exentos de jocosidad y exactitud, tales
como: delito enano, cenicienta del Derecho Penal, reato de los hombres de bien;
apelativos con los cuales suele designar la figura jurídica de la contravención.
El tratadista Guillermo Cabanellas define la contravención como: “La falta que se
comete al no cumplir lo ordenado. Trasgresión a la Ley cuando se obra contra ella
o en fraude de la misma. En lo Penal.- Dentro de los ordenamientos, como el
francés, que se establece una división tripartita de las infracciones penales:
crímenes, delitos y contravenciones, la más leve, el simple quebrantamiento de
ordenanzas municipales o reglamentos de policía, reprimidos con penas de
carácter más bien administrativo. Vienen a constituir así las faltas de la
Legislación Penal Hispanoamericana.” (Cabanellas Guillermo, 1998)
Las licencias de conducir se otorgarán bajo el sistema de puntaje; al momento de
su emisión, el documento tendrá puntos de calificación para todas las categorías
de licencias de conducir aplicables para quienes la obtengan por primera vez,
procedan a renovarla o cambiar de categoría.
18
Las licencias de conducir serán otorgadas con 30 puntos para su plazo regular de
vigencia de 5 años, y se utiliza un sistema de reducción de puntos por cada
infracción cometida, según la siguiente tabla:
1.1.6 Infracciones por puntos.
Art. 383.- conducción de vehículo con llantas lisas. 5
Art. 384.- conducción de un vehículo bajo efectos de sustancias estupefacciones,
psicotrópicas o preparados que las contengan. 15
Art. 385.- conducción de vehículo en estado de embriaguez de 5 a 30
Art. 386.- Contravenciones de primera clase 10
Art. 387.- Contravenciones de segunda clase 9
Art. 388.- Contravenciones de tercera clase 7.5
Art, 389.- Contravenciones de cuarta clase 6
Art. 390.- Contravenciones de quinta clase 4.5
Art. 391.- Contravenciones sexta clase 3
Art. 392.- Contravención de séptima clase 1.5
Hay que resaltar que, conforme lo dispone, la Ley Orgánica de la Función
Judicial, el Juzgamiento de los delitos y contravenciones de tránsito,
corresponden en forma privativa a los Jueces de Tránsito dentro de sus
respectiva jurisdicciones territoriales, o a quienes hagan sus veces, y a las demás
instancias determinadas, en la Ley Orgánica de la Función Judicial”
19
Para el juzgamiento de las contravenciones en materia de tránsito, se crearan los
Juzgados de Transito, en las capitales de provincia y en los cantones que lo
ameriten bajo la jurisdicción de la Función Judicial.
Los casos de apelación, Recursos de Nulidad son competentes para su
conocimiento de la Corte Nacional de Justicia.
Recurso de casación y de revisión la Corte Nacional de Justicia.
1.1.7 Contravenciones de tránsito.
Las Contravenciones se clasifican en: de primera clase, de segunda clase de
tercera clase, cuarta clase, quinta clase, sexta clase y séptima clase.
1.1.7.1 Contravenciones de tránsito de primera clase. Artículo 386.
Será sancionado con pena privativa de libertad de tres días, multa de un salario
básico unificado del trabajador en general y reducción de diez puntos en su
licencia de conducir:
1. La persona que conduzca sin haber obtenido licencia.
2. La o el conductor que falte de obra a la autoridad o agente de tránsito.
3. La o el conductor que con un vehículo automotor, exceda los límites de
velocidad fuera del rango moderado, establecidos en el reglamento
correspondiente. En el caso del número 1, no se aplicará la reducción de puntos.
El vehículo solo será devuelto cuando se cancele el valor de la multa
correspondiente y la persona propietaria del vehículo será solidariamente
responsable del pago de esta multa. Será sancionado con dos salarios básicos
unificados del trabajador en general, reducción de diez puntos en su licencia de
conducir y retención del vehículo por el plazo mínimo de siete días:
20
1. La o el conductor que transporte pasajeros o bienes, sin contar con el título
habilitante correspondiente, la autorización de frecuencia o que realice un servicio
diferente para el que fue autorizado. Si además el vehículo ha sido pintado
ilegalmente con el mismo color y características de los vehículos autorizados, la o
el juzgador dispondrá que el vehículo sea pintado con un color distinto al de las
unidades de transporte público o comercial y prohibirá su circulación, hasta tanto
se cumpla con dicho mandamiento. El cumplimiento de esta orden solo será
probado con la certificación que para el efecto extenderá el responsable del sitio
de retención vehicular al que será trasladado el vehículo no autorizado. Los
costos del cambio de pintura del vehículo estarán a cargo de la persona
contraventora.
2. La persona que conduzca un vehículo con una licencia de categoría diferente a
la exigible para el tipo de vehículo que conduce.
3. Las personas que participen con vehículos a motor en competencias en la vía
pública.
1.1.7.2 Contravenciones de tránsito de segunda clase. Artículo 387.
Serán sancionados con multa del cincuenta por ciento de un salario básico
unificado del trabajador en general y reducción de nueve puntos en el registro de
su licencia de conducir:
1. La o el conductor que ocasione un accidente de tránsito del que resulten
solamente daños materiales, cuyos costos sean inferiores a dos salarios básicos
unificados del trabajador en general.
2. La persona que conduzca con licencia caducada, anulada, revocada o
suspendida, la misma que deberá ser retirada inmediatamente por el agente de
tránsito.
21
3. La persona adolescente, mayor a dieciséis años, que posea un permiso de
conducción que requiera compañía de un adulto que posea licencia y no cumpla
con lo normado.
4. La o el conductor extranjero que habiendo ingresado legalmente al país se
encuentre brindando servicio de transporte comercial dentro de las zonas de
frontera.
5. La o el conductor de transporte por cuenta propia o comercial que exceda el
número de pasajeros o volumen de carga de capacidad del automotor.
A las o los ciclistas y peatones, en los casos que corresponda, se los sancionará
únicamente con la multa.
1.1.7.3 Contravenciones de tránsito de tercera clase. Artículo 388.
Serán sancionados con multa equivalente al cuarenta por ciento de un salario
básico unificado del trabajador en general y reducción de siete punto cinco
puntos en su licencia de conducir:
1. La o el conductor que detengan o estacionen vehículos en sitios o zonas que
entrañen peligro, tales como: zonas de seguridad, curvas, puentes, ingresos y
salidas de los mismos, túneles, así como el ingreso y salida de estos, zonas
estrechas, de poca visibilidad, cruces de caminos, cambios de rasante,
pendientes, o pasos a desnivel, sin tomar las medidas de seguridad señaladas en
los reglamentos.
2. La o el conductor que con un vehículo automotor o con los bienes que
transporta, cause daños o deterioro a la superficie de la vía pública.
3. La o el conductor que derrame en la vía pública sustancias o materiales
deslizantes, inflamables o contaminantes, salvo caso fortuito o fuerza mayor
debidamente comprobados.
22
4. La o el conductor que transporte material inflamable, explosivo o peligroso en
vehículos no acondicionados para el efecto o sin el permiso de la autoridad
competente y las o los conductores no profesionales que realizaren esta actividad
con un vehículo calificado para el efecto.
5. La persona que construya o mande a construir reductores de velocidad sobre la
calzada de las vías, sin previa autorización o inobservando las disposiciones de
los respectivos reglamentos.
6. Las personas que roturen o dañen las vías de circulación vehicular sin la
respectiva autorización, dejen escombros o no retiren los desperdicios de la vía
pública luego de terminadas las obras.
7. La o el conductor de un vehículo automotor que circule con personas en los
estribos o pisaderas, baldes de camionetas, parachoques o colgados de las
carrocerías de los vehículos.
8. La o el conductor de transporte público, comercial o independiente que realice
el servicio de transporte de pasajeros y carga en cuyo vehículo no porte las
franjas retroreflectivas previstas en los reglamentos de tránsito.
9. La o el conductor de transporte público o comercial que se niegue a brindar el
servicio. A las o los ciclistas y peatones, en los casos que corresponda, se los
sancionará únicamente con la multa.
1.1.7.4 Contravenciones de tránsito de cuarta clase. 389.
Serán sancionados con multa equivalente al treinta por ciento de un salario básico
unificado del trabajador en general, y reducción de seis puntos en su licencia de
conducir:
1. La o el conductor que desobedezca las órdenes de los agentes de tránsito, o
que no respete las señales manuales de dichos agentes, en general toda
23
señalización colocada en las vías públicas, tales como: semáforos, pare, ceda el
paso, cruce o preferencia de vías.
2. La persona que adelante a otro vehículo en movimiento en zonas o sitios
peligrosos, tales como: curvas, puentes, túneles, al coronar una cuesta o
contraviniendo expresas normas reglamentarias o de señalización.
3. La o el conductor que altere la circulación y la seguridad del tránsito vehicular,
por colocar obstáculos en la vía pública sin la respectiva autorización o sin fijar los
avisos correspondientes.
4. Las o los conductores de vehículos de transporte escolar que no porten
elementos distintivos y luces especiales de parqueo, que reglamentariamente
deben ser utilizadas en las paradas para embarcar o desembarcar estudiantes.
5. La o el conductor que falte de palabra a la autoridad o agente de tránsito.
6. La o el conductor que con un vehículo automotor exceda dentro de un rango
moderado los límites de velocidad permitidos, de conformidad con los
reglamentos de tránsito correspondientes.
7. La o el conductor que conduzca un vehículo a motor que no cumpla las normas
y condiciones técnico mecánicas adecuadas conforme lo establezcan los
reglamentos de tránsito respectivos, debiendo además retenerse el vehículo hasta
que supere la causa de la infracción.
8. La o el conductor profesional que sin autorización, preste servicio de transporte
público, comercial, o por cuenta propia fuera del ámbito geográfico de prestación
autorizada en el título habilitante correspondiente; se exceptúa el conductor de
taxi fletado o de transporte mixto fletado que excepcionalmente transporte
pasajeros fuera del ámbito de operación, quedando prohibido establecer rutas y
frecuencias.
24
9. La o el propietario de un automotor de servicio público, comercial o privado que
confíe su conducción a personas no autorizadas.
10. La o el conductor que transporte carga sin colocar en los extremos
sobresalientes de la misma, banderines rojos en el día o luces en la noche, de
acuerdo con lo establecido en los reglamentos de tránsito o sin observar los
requisitos exigidos en los mismos.
11. La o el conductor y los acompañantes, en caso de haberlos, de motocicletas,
motonetas, bicimotos, tricar y cuadrones que no utilicen adecuadamente casco de
seguridad homologados de conformidad con lo establecido en los reglamentos de
tránsito o, que en la noche no utilicen prendas visibles retroreflectivas.
12. La persona que conduzca un vehículo automotor sin las placas de
identificación correspondientes o con las placas alteradas u ocultas y de
conformidad con lo establecido en los reglamentos de tránsito. Si el automotor es
nuevo el conductor o propietario tendrá un plazo máximo de treinta días para
obtener la documentación correspondiente. A las o los ciclistas y peatones, en los
casos que corresponda, se los sancionará únicamente con la multa.
1.1.7.5 Contravenciones de tránsito de quinta clase. Artículo 390.
Será sancionado con multa equivalente al quince por ciento de un salario básico
unificado del trabajador en general y reducción de cuatro punto cinco puntos en
su licencia de conducir:
1. La o el conductor que, al descender por una pendiente, apague el motor de su
vehículo.
2. La o el conductor que realice cualquier acción ilícita para evadir el pago de los
peajes en los sitios legalmente establecidos.
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3. La o el conductor que conduzca un vehículo en sentido contrario a la vía normal
de circulación, siempre que la respectiva señalización esté clara y visible.
4. La o el conductor de un vehículo a diesel cuyo tubo de escape no esté
instalado de conformidad con los reglamentos de tránsito.
5. La o el propietario o conductor de un vehículo automotor que, en caso de
emergencia o calamidad pública, luego de ser requeridos, se niegue a prestar la
ayuda solicitada.
6. La o el conductor de vehículos a motor que, ante las señales de alarma o toque
de sirena de un vehículo de emergencia, no deje la vía libre.
7. La o el conductor que detenga o estacione un vehículo automotor en lugares no
permitidos, para dejar o recoger pasajeros o carga, o por cualquier otro motivo.
8. La o el conductor que estacione un vehículo automotor en cualquier tipo de
vías, sin tomar las precauciones reglamentariamente previstas para evitar un
accidente de tránsito o lo deje abandonado en la vía pública.
9. La o el conductor de un taxi, que no utilice el taxímetro las veinticuatro horas,
altere su funcionamiento o no lo ubique en un lugar visible al usuario.
10. La o el conductor de un vehículo automotor que tenga, según los reglamentos
de tránsito, la obligación de contar con cinturones de seguridad y no exija el uso
del mismo a sus usuarios o acompañantes.
11. La o el conductor que haga cambio brusco o indebido de carril.
12. La o el conductor de un vehículo de transporte público masivo de pasajeros
que cargue combustible cuando se encuentren prestando el servicio de
transporte.
26
13. La o el conductor que lleve en sus brazos o en sitios no adecuados a
personas, animales u objetos.
14. La o el conductor que conduzca un vehículo sin luces, en mal estado de
funcionamiento, no realice el cambio de las mismas en las horas y circunstancias
que establecen los reglamentos de tránsito o no utilice las luces direccionales
luminosas antes de efectuar un viraje o estacionamiento.
15. La o el conductor que adelante a un vehículo de transporte escolar mientras
este se encuentre estacionado, en lugares autorizados para tal efecto, y sus
pasajeros estén embarcando o desembarcando.
16. La o el conductor de vehículos de propiedad del sector público ecuatoriano
que conduzca el vehículo oficial fuera de las horas de oficina, sin portar el
respectivo salvoconducto.
17. La o el conductor de vehículo de transporte público masivo que se niegue a
transportar a los ciclistas con sus bicicletas, siempre que el vehículo cuente con
las facilidades para transportarlas.
18. La o el conductor que no respete el derecho preferente de los ciclistas en los
desvíos, avenidos y carreteras, cruce de caminos, intersecciones no señalizadas
y ciclovías.
19. La o el conductor que invada con su vehículo, circulando o estacionándose,
las vías asignadas para uso exclusivo de los ciclistas.
20. La o el conductor de motocicletas, motonetas, bicimotos, tricar y cuadrones
que transporte un número de personas superior a la capacidad permitida, de
conformidad con lo establecido en los reglamentos de tránsito.
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21. La persona que altere la circulación y la seguridad peatonal por colocar
obstáculos en la vía pública sin la respectiva autorización o sin fijar los avisos
correspondientes.
22. La o el conductor que deje en el interior del vehículo a niñas o niños solos, sin
supervisión de una persona adulta. A las o los ciclistas y peatones, en los casos
que corresponda, se los sancionará únicamente con la multa.
1.1.7.6 Contravenciones de tránsito de sexta clase.
Artículo 391.- Será sancionado con multa equivalente al diez por ciento de un
salario básico unificado del trabajador general y reducción de tres puntos en su
licencia de conducir:
1. La o el conductor de un vehículo automotor que circule contraviniendo las
normas previstas en los reglamentos de tránsito y demás disposiciones
aplicables, relacionadas con la emanación de gases.
2. La persona que no conduzca su vehículo por la derecha en las vías de doble
dirección.
3. La o el conductor que invada con su vehículo las vías exclusivas asignadas a
los buses de transporte rápido.
4. La o el conductor de un vehículo automotor que no lleve en el mismo, un
botiquín de primeros auxilios equipado y un extintor de incendios cargado y
funcionando, de conformidad con lo establecido en los reglamentos de tránsito.
5. La o el conductor que estacione un vehículo en los sitios prohibidos por la ley o
los reglamentos de tránsito; o que, sin derecho, estacione su vehículo en los
espacios destinados a un uso exclusivo de personas con discapacidad o mujeres
embarazadas; o estacione su vehículo obstaculizando rampas de acceso para
discapacitados, puertas de garaje o zonas de circulación peatonal. En caso que el
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conductor no se encuentre en el vehículo este será trasladado a uno de los sitios
de retención vehicular.
6. La persona que obstaculice el tránsito vehicular al quedarse sin combustible.
7. La o el conductor de un vehículo automotor particular que transporte a niños sin
las correspondientes seguridades, de conformidad con lo establecido en los
reglamentos de tránsito.
8. La o el conductor que no detenga el vehículo, antes de cruzar una línea férrea,
de buses de transporte rápido en vías exclusivas o similares.
9. La persona que conduzca o instale, sin autorización del organismo competente,
en los vehículos particulares o públicos, sirenas o balizas de cualquier tipo, en
cuyo caso además de la sanción prevista en el presente artículo, se le retirarán
las balizas, o sirenas del vehículo.
10. La o el conductor que en caso de desperfecto mecánico no use o no coloque
adecuadamente los triángulos de seguridad, conforme lo establecido en los
reglamentos de tránsito.
11. La persona que conduzca un vehículo con vidrios con películas antisolares
oscuras, polarizados o cualquier tipo de adhesivo que impidan la visibilidad del
conductor, excepto los autorizados en el reglamento correspondiente o cuyo
polarizado de origen sea de fábrica.
12. La o el conductor que utilice el teléfono celular mientras conduce y no haga
uso del dispositivo homologado de manos libres.
13. La o el conductor de transporte público de servicio masivo que incumpla las
tarifas preferenciales fijadas por la ley en beneficio de los niños, estudiantes,
personas adultas mayores de sesenta y cinco años de edad y personas con
capacidades especiales.
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14. La o el conductor que no encienda las luces del vehículo en horas de la noche
o conduzca en sitios oscuros como túneles, con las luces apagadas.
15. La o el conductor, controlador o ayudante de transporte público o comercial
que maltrate de obra o de palabra a los usuarios.
16. La personas que, sin permiso de la autoridad de tránsito competente, realice
actividades o competencias deportivas en las vías públicas, con vehículos de
tracción humana o animal.
17. La o el propietario de mecánicas, estaciones de servicio, talleres de bicicletas,
motocicletas y de locales de reparación o adecuación de vehículos en general,
que preste sus servicios en la vía pública.
18. La o el propietario de vehículos de servicio público, comercial o privado que
instale en sus vehículos equipos de vídeo o televisión en sitios que puedan
provocar la distracción del conductor.
19. La o el conductor de un vehículo que presta servicio de transporte urbano que
circule con las puertas abiertas.
20. La o el conductor de vehículos pesados que circule por zonas restringidas sin
perjuicio de que se cumpla con lo estipulado en las ordenanzas municipales.
21. La persona que conduzca un vehículo automotor sin portar su licencia de
conducir. A las y los ciclistas y peatones, en los casos que corresponda, se los
sancionará únicamente con la multa.
1.1.7.7 Contravenciones de tránsito de séptima clase. Artículo 392.
Será sancionado con multa equivalente al cinco por ciento de un salario básico
unificado del trabajador general y reducción de uno punto cinco puntos en su
licencia de conducir:
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1. La o el conductor que use inadecuada y reiteradamente la bocina u otros
dispositivos sonoros contraviniendo las normas previstas en los reglamentos de
tránsito y demás normas aplicables, referente a la emisión de ruidos.
2. La o el conductor de transporte público de servicio masivo de personas y
comercial cuyo vehículo circule sin los distintivos e identificación reglamentarios,
sobre el tipo de servicio que presta la unidad que conduce.
3. La persona con discapacidad que conduzca un vehículo adaptado a su
discapacidad sin la identificación o distintivo correspondiente.
4. La o el conductor de un vehículo de servicio público que no presente la lista de
pasajeros, cuando se trate de transporte público interprovincial o internacional.
5. La o el conductor que no mantenga la distancia prudente de seguimiento, de
conformidad con los reglamentos de tránsito.
6. La o el conductor que no utilice el cinturón de seguridad.
7. La o el conductor de un vehículo de transporte público o comercial que no
ponga a disposición de los pasajeros recipientes o fundas para recolección de
basura o desechos.
8. La o el peatón que en las vías públicas no transite por las aceras o sitios de
seguridad destinados para el efecto.
9. La o el peatón que, ante las señales de alarma o toque de sirena de un
vehículo de emergencia, no deje la vía libre.
10. La persona que desde el interior de un vehículo arroje a la vía pública
desechos que contaminen el ambiente.
31
11. La persona que ejerza actividad comercial o de servicio sobre las zonas de
seguridad peatonal o calzadas.
12. La o el ciclista o motociclista que circule por sitios en los que no le esté
permitido.
13. La o el comprador de un vehículo automotor que no registre, en el organismo
de tránsito correspondiente, el traspaso de dominio del bien, dentro del plazo de
treinta días, contado a partir de la fecha del respectivo contrato.
14. La o el ciclista y conductor de vehículos de tracción animal que no respete la
señalización reglamentaria respectiva.
15. La o el propietario de un vehículo que instale, luces, faros o neblineros en
sitios prohibidos del automotor, sin la respectiva autorización.
A las y los ciclistas y peatones, en los casos que corresponda, se los sancionará
únicamente con la multa. (COIP2014)
1.1.8 De los delitos de tránsito.
Artículo 372.- Pena natural.- En caso de pena natural probada, en las
infracciones de tránsito y cuando la o las víctimas sean parientes del presunto
infractor hasta el cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad, la o el
juzgador podrá dejar de imponer una pena o imponer exclusivamente penas no
privativas de libertad.
Artículo 373.- Responsabilidad de las o los peatones, pasajeros o
controladores.- Cuando el responsable del accidente no sea la o el conductor de
un vehículo sino la o el peatón, pasajero, controlador u otra persona, será
sancionado con las penas previstas en los artículos correspondientes, según las
circunstancias de la infracción, a excepción de la pérdida de puntos que se aplica
en forma exclusiva a las o los conductores infractores.
32
Artículo 374.- Agravantes en infracciones de tránsito.- Para la imposición de la
pena, en las infracciones de tránsito, se considerarán las siguientes
circunstancias:
1. La persona que conduzca un vehículo a motor con licencia de conducir
caducada, suspendida temporal o definitivamente y cause una infracción de
tránsito, será sancionada con el máximo de la pena correspondiente a la
infracción cometida.
2. La persona que sin estar legalmente autorizada para conducir vehículos a
motor o haciendo uso de una licencia de conducir de categoría y tipo inferior a la
necesaria, según las características del vehículo, incurra en una infracción de
tránsito, será sancionada con el máximo de la pena correspondiente a la
infracción cometida.
3. La persona que ocasione un accidente de tránsito y huya del lugar de los
hechos, será sancionada con el máximo de la pena correspondiente a la
infracción cometida.
4. La persona que ocasione un accidente de tránsito con un vehículo sustraído,
será sancionada con el máximo de las penas previstas para la infracción
cometida, aumentadas en la mitad, sin perjuicio de la acción penal a que haya
lugar por la sustracción del automotor.
Artículo 375.- Uso de vehículo para la comisión de delitos.- La persona que al
conducir un vehículo automotor lo utilice como medio para la comisión de un
delito, además de su responsabilidad como autor o cómplice del hecho, será
sancionada con la suspensión de la licencia para conducir por el tiempo que dure
la condena. La sanción deberá ser notificada a las autoridades de tránsito
competentes. (COIP 2014)
33
1.1.9 Delitos culposos de tránsito.
Artículo 376.- Muerte causada por conductor en estado de embriaguez o
bajo los efectos de sustancias estupefacientes, psicotrópicas o preparados
que las contengan.- La persona que conduzca un vehículo a motor en estado de
embriaguez o bajo los efectos de sustancias estupefacientes, psicotrópicas o
preparados que las contengan y ocasione un accidente de tránsito del que
resulten muertas una o más personas, será sancionada con pena privativa de
libertad de diez a doce años, revocatoria definitiva de la licencia para conducir
vehículos. En el caso del transporte público, además de la sanción prevista en el
inciso anterior, el propietario del vehículo y la operadora de transporte serán
solidariamente responsables por los daños civiles, sin perjuicio de las acciones
administrativas que sean ejecutadas por parte del organismo de transporte
competente sobre la operadora.(COIP 2014)
1.1.10 Muerte culposa.
Artículo 377.- Muerte culposa.- La persona que ocasione un accidente de
tránsito del que resulte la muerte de una o más personas por infringir un deber
objetivo de cuidado, será sancionada con pena privativa de libertad de uno a tres
años, suspensión de la licencia de conducir por seis meses una vez cumplida la
pena privativa de libertad. Serán sancionados de tres a cinco años, cuando el
resultado dañoso es producto de acciones innecesarias, peligrosas e ilegítimas,
tales como:
1. Exceso de velocidad.
2. Conocimiento de las malas condiciones mecánicas del vehículo.
3. Llantas lisas y desgastadas.
4. Haber conducido el vehículo más allá de las horas permitidas por la ley o malas
condiciones físicas de la o el conductor.
34
5. Inobservancia de leyes, reglamentos, regulaciones técnicas u órdenes legítimas
de las autoridades o agentes de tránsito. En caso de que el vehículo con el cual
se ocasionó el accidente preste un servicio público de transporte, será
solidariamente responsable de los daños civiles la operadora de transporte y la o
el propietario del vehículo, sin perjuicio de las acciones administrativas que sean
ejecutadas por parte del organismo de transporte competente, respecto de la
operadora. La misma multa se impondrá a la o al empleador público o privado que
haya exigido o permitido a la o al conductor trabajar en dichas condiciones.
Artículo 378.- Muerte provocada por negligencia de contratista o ejecutor de
obra.- La persona contratista o ejecutor de una obra que por infringir un deber
objetivo de cuidado en la ejecución de obras en la vía pública o de construcción,
ocasione un accidente de tránsito en el que resulten muertas una o más
personas, será sancionada con pena privativa de libertad de tres a cinco años. La
persona contratista o ejecutora de la obra y la entidad que contrató la realización
de la obra, será solidariamente responsable por los daños civiles ocasionados. Si
las obras son ejecutadas mediante administración directa por una institución del
sector público, la sanción en materia civil se aplicará directamente a la institución
y en cuanto a la responsabilidad penal se aplicarán las penas señaladas en el
inciso anterior a la o al funcionario responsable directo de la obra. De verificarse
por parte de las autoridades de tránsito que existe falta de previsión del peligro o
riesgo durante la ejecución de obras en la vía pública, dicha obra será suspendida
hasta subsanar la falta de previsión mencionada, sancionándose a la persona
natural o jurídica responsable con la multa aplicable para esta infracción.
Artículo 379.- Lesiones causadas por accidente de tránsito.- En los delitos de
tránsito que tengan como resultado lesiones a las personas, se aplicarán las
sanciones previstas en el artículo 152 reducidas en un cuarto de la pena mínima
prevista en cada caso.
Serán sancionadas además con reducción de diez puntos en su licencia. En los
delitos de tránsito que tengan como resultado lesiones, si la persona conduce el
35
vehículo en estado de embriaguez o bajo los efectos de sustancias
estupefacientes, psicotrópicas o preparados que las contengan, se aplicarán las
sanciones máximas previstas en el artículo 152, incrementadas en un tercio y la
suspensión de la licencia de conducir por un tiempo igual a la mitad de la pena
privativa de libertad prevista en cada caso. La o el propietario del vehículo será
responsable solidario por los daños civiles.
Artículo 380.- Daños materiales.- La persona que como consecuencia de un
accidente de tránsito cause daños materiales cuyo costo de reparación sea mayor
a dos salarios y no exceda de seis salarios básicos unificados del trabajador en
general, será sancionada con multa de dos salarios básicos unificados del
trabajador en general y reducción de seis puntos en su licencia de conducir, sin
perjuicio de la responsabilidad civil para con terceros a que queda sujeta por
causa de la infracción. En el caso del inciso anterior, la persona que conduzca un
vehículo en el lapso en que la licencia de conducir se encuentre suspendida
temporal o definitivamente, será sancionada con multa de cinco salarios básicos
unificados del trabajador en general.
La persona que como consecuencia del accidente de tránsito cause solamente
daños materiales cuyo costo de reparación exceda los seis salarios básicos
unificados del trabajador en general, será sancionada con multa de cuatro salarios
básicos unificados del trabajador en general y reducción de nueve puntos en su
licencia de conducir. En el caso del inciso anterior, la persona que conduzca un
vehículo en el lapso en que la licencia de conducir se encuentre suspendida
temporal o definitivamente, será sancionada con multa de siete salarios básicos
unificados del trabajador en general. En cualquier caso, la o el propietario del
vehículo será solidariamente responsable de los daños civiles.
Artículo 381.- Exceso de pasajeros en transporte público.- La persona que
conduzca un vehículo de transporte público, internacional, intrarregional,
interprovincial, intraprovincial con exceso de pasajeros, será sancionada con pena
privativa de libertad de seis meses a un año, suspensión de la licencia de
conducir por el mismo plazo.
36
Artículo 382.- Daños mecánicos previsibles en transporte público.- La
persona que conduzca un vehículo de transporte público con daños mecánicos
previsibles, y como resultado de ello ponga en peligro la seguridad de los
pasajeros, será sancionada con una pena privativa de libertad de treinta a ciento
ochenta días, suspensión de la licencia de conducir por el mismo tiempo. Será
responsable solidariamente la o el propietario del vehículo. (COIP 2014)
1.1.11 Libertad de tránsito.
“De acuerdo a la ley de Tránsito y Transporte Terrestre, nos manifiesta que las
carreteras y más vías públicas del país , son bienes de uso y dominio público
y quedan abiertas al tránsito nacional e internacional de vehículos , de
conformidad con las leyes , reglamentos del Ecuador y a convenios
internacionales”.
1.1.12 Estudio comparativo con la ley de tránsito española.
La "Ley de puntos" en el sistema de Tránsito Español.
Respecto al grave problema que enfrenta nuestro país referente a la muerte de
personas debido a los accidentes de tránsito, y al incumplimiento de las normas
establecidas en la Ley de Tránsito y Transporte Terrestre, es importante conocer
la nueva Ley que rige en España desde el primer día de julio del 2001, y en
consonancia con este grave problema, y con la aplicación de la Ley de Tránsito
se trata de disminuir las víctimas fatales, y los accidentes automovilísticos.
La Ley conocida en nuestra Madre Patria como la "Ley de los puntos", se inicia
otorgándole a quien lo solicite la licencia de conducir con una totalidad de puntos,
los mismos que se van perdiendo a lo largo de la acumulación de infracciones de
tránsito.
37
El infractor recurrente entonces no sólo tiene el inconveniente de ir perdiendo los
puntos, y con ello la vida de la licencia, sino también el pago de la infracción.
El presente es un sistema mixto de impunibilidad, porque no sólo se debe obrar el
pago de una multa sino que el infractor reincidente va perdiendo la facultad de
conducir su automóvil, y con ello el Estado pretende hacer disminuir no solo la
cantidad de accidentes sino también el número de víctimas fatales. Para más
detalles hago mención al funcionamiento de tal normativa:
1.1.13 ¿Cuántos puntos se dispone inicialmente?
Si el conductor tiene más de tres años de Antigüedad tiene 12 puntos. En caso de
ser novel, menos de tres años de antigüedad, dispone de 8 puntos.
1.1.14 ¿Cuántos puntos se pierden?
Depende de la infracción cometida. La sanción menos grave conlleva la pérdida de
dos puntos y la más grave suspender seis puntos. También se pueden perder tres
y cuatro puntos.
1.1.15 ¿Se puede perder el carné” Licencia de conducir” en un día?
Sí. Aunque el máximo de puntos que pueden perder en un día es de ocho, se retira
el permiso si se comete una infracción muy grave: conducir con una tasa de alcohol
superior a 0,50 mg/1 en aire espirado, sobrepasar en más del 50% la velocidad
autorizada, conducción temeraria, circular en sentido contrario, etc.
1.1.16 ¿Los puntos se pierden de forma inmediata?
La pérdida no es instantánea, sino cuando la sanción es firme, es decir, un mes
después de recibir la resolución. En el caso de haber presentado recurso y que éste
sea denegado, pierde los puntos cuando sea comunicada la resolución del mismo.
38
1.1.17 ¿Además de perder los puntos hay que pagar la sanción?
Sí. La cuantía de la sanción depende de la gravedad de la infracción. En las
infracciones graves la sanción se sitúa entre los 91 y los 300 euros. Si la sanción es
muy grave la multa es desde 301 y hasta 600 euros, es decir, que las multas allí son
realmente costosas.
1.1.18 ¿Qué pasa con aquel conductor ejemplar? ¿Puede ganar puntos?
Si Durante tres años no comete ninguna infracción puede ganar dos puntos más a
los 12 iníciales. Y si pasan otros tres años sin que cometa otra infracción que reste
puntos, vuelve a ganar un nuevo punto. De ahí que el saldo máximo que puede
obtener es de 15 puntos.
1.1.19 En caso de que pierda algún punto, ¿se puede recuperar?
Sí. Si ha cometido alguna infracción que le ha restado puntos, puede recuperar su
crédito inicial si durante los dos años siguientes no comete ninguna infracción. En el
caso de que la falta cometida haya sido muy grave debe esperar tres años.
1.1.20 ¿Qué ocurre si se pierden todos los puntos?
Si se agotan los puntos se pierde el carné. A partir de entonces tiene que
recuperarlos. Si es la primera vez que ocurre, hay que esperar seis meses, superar
un curso de reeducación y sensibilización y superar una prueba teórica en la Jefatura
Provincial de Tráfico. Si fuera profesional los seis meses de espera se convierten en
tres. Si no es la primera vez que pierde el carné debe esperar 12 meses para volver a
recuperarlo. En este caso los profesionales se reducen a la mitad esta espera: seis
meses.
39
1.1.21 ¿En total cuantas contravenciones están sancionadas con pérdida de
puntos en el sistema español?
1.- Conducir con tasa de alcohol superior a la reglamentaria establecida.
2.- Conducir bajo los efectos de estupefacientes, psicotrópicos, estimulantes y otras
sustancias de efectos análogos.
3.- Incumplir la obligación de someterse a las pruebas de detección del grado de
alcoholemia, de estupefacientes, psicotrópicos, estimulantes y otras sustancias de
efectos análogos.
4. Conducir de forma temeraria, circular en sentido contrario al establecido o participar
en carreras o competiciones no autorizadas.
5.- Conducir vehículos que tengan instalados mecanismos o sistemas encaminados a
inhibir la vigilancia del tráfico, o que lleven instrumentos con la misma intención, así
como inhibición de sistemas de detección de radar.
6.- El exceso del más del 50% en los tiempos de conducción o la minoración en más
del 50% en los tiempos de descanso establecidos en la Legislación sobre transporte
terrestre.
7.- La participación o colaboración necesaria de los conductores en la colocación o
puesta en funcionamiento de elementos que alteren el normal funcionamiento del uso
del tacógrafo o del límite de velocidad.
8.- Conducir un vehículo con permiso o licencia que no le habilite para ello.
9.- Arrojar a la vía o sus inmediaciones objetos que puedan producir incendios,
accidentes de circulación u obstaculizar la libre circulación.
40
10.- Incumplir las Disposiciones Legales sobre prioridad de paso, y la obligación de
detenerse en la señal de stop, ceda el paso y en los semáforos con luz roja
encendida.
11.- Incumplir las Disposiciones Legales sobre adelantamiento, poniendo en peligro o
entorpeciendo a quienes circulen en sentido contrario y adelantar en lugares o
circunstancias de visibilidad reducida.
12.- Adelantar poniendo en peligro o entorpeciendo a ciclistas.
13.- Efectuar el cambio de sentido incumpliendo las Disposiciones recogidas en esta
Ley y en los términos establecidos reglamentariamente.
14.- Realizar la maniobra de marcha atrás en autopistas o autovías.
15.- No respetar las señales de los agentes que regulan la circulación.
16.- No mantener la distancia de seguridad con el vehículo que le precede.
17.- Conducir utilizando cascos, auriculares u otros dispositivos que disminuyan la
atención en la conducción o utilizar manualmente dispositivos de telefonía móvil,
navegadores o cualquier otro sistema de comunicación.
18.- No hacer uso del cinturón de seguridad, sistemas de retención infantil, casco y
demás elementos de protección.
19.- Conducir un vehiculó teniendo suspendida la autorización administrativa para
conducir o teniendo prohibido el uso del vehículo que se conduce. (Tráfico y
seguridad vial España, 2013)
41
1.1.22 Análisis comparativo.
Haciendo un estudio comparativo del sistema de puntos entre la actual Ley de
Tránsito de España y el Código Orgánico Integral Penal, veo que en el sistema
español, solo se pierden los puntos en la licencia de conducir en las infracciones
graves y muy graves de tránsito.
En cuanto a la recuperación de puntos también existe una diferencia mientras que en
el sistema español si se ha cometido alguna infracción que le ha restado puntos,
puede recuperar su crédito inicial si durante los dos años siguiente si no comete
ninguna infracción. En el caso de que la falta cometida haya sido muy grave debe
esperar tres años en cambio en el sistema de puntos ecuatoriano solamente se puede
recuperar los puntos perdidos una vez que se haya perdido la totalidad de los puntos.
Además de en el caso de pérdida total de puntos el sistema español prevé que se
puede realizar un curso cada dos años. Los profesionales, pueden realizar uno cada
año. Estos cursos tienen una duración de 12 horas y su importe es de 170, Euros; en
cuanto al sistema ecuatoriano una vez perdido la totalidad de los puntos, se puede
recuperarlos hasta por tres ocasiones en las cantidades que la Ley lo determina,
luego de lo cual no se puede volver a recuperar los puntos, lo que conlleva a que este
profesional pierda su profesión y con ello las consecuencias que esto acarrea,
contraviniendo claramente con uno de los principios consagrados en la Constitución
Política de la República del Ecuador y en los Tratados Internacionales tal como es el
derecho al trabajo.
1.1.23 La Constitución de la República del Ecuador y las garantías
constitucionales de los ecuatorianos.
Previo a establecer lo concerniente a las Garantías Constitucionales de los
ecuatorianos, nos parece importante empezar por la definición del Derecho
Constitucional.
42
El término Constitución según el Dr. Guillermo Cabanellas de Torres, significa:
“Acción o efecto de constituir. Formación o establecimiento de una cosa o
derecho. Esta voz pertenece de modo especial al derecho político, donde significa
la forma o sistema de gobierno que tiene adoptado cada Estado. Acto o decreto
fundamental en que estén determinados los derechos de una nación, la forma de
su gobierno y la organización de los poderes públicos de que éste se
compone"(Cabanellas Guillermo, 2010)
Queda claro entonces que legalmente la palabra Constitución se refiere al
instrumento jurídico base del derecho y el ejercicio político de un Estado, donde por
voluntad soberana del pueblo, expresada en ella, se determina la forma
de gobierno, los derechos de las personas, las garantías de esos derechos, así
como las fórmulas elementales bajo las cuales han de estatuirse los poderes
públicos y las instituciones que los representan, las formas bajo las cuales han de
desarrollarse derechos elementales, como el derecho de propiedad, la organización
económica, etc.
El mismo Dr. Cabanellas de Torres, refiriéndose al Derecho Constitucional, en
relación a él dice: "Rama del Derecho Político que comprende las leyes
fundamentales del Estado que establecen la forma de gobierno, los derechos y
deberes de los individuos y la organización de los poderes públicos". (Cabanellas
Guillermo, 2010)
De acuerdo a dicho concepto se puede decir que el Derecho Constitucional es la
rama más importante del Derecho Político. No es otra cosa que el compendio de la
normatividad que determina la forma de Gobierno de un Estado, y en aplicación
íntima con ella, la determinación expresa de los derechos, garantías y deberes de
los ciudadanos.
Con estos antecedentes, Podemos señalar entonces que los derechos
constitucionales de las personas no son otra cosa que aquellos atributos
considerados indispensables para la vida del ser humano en las sociedades
civilizadas, inherentes a su propia naturaleza de ser racional e inteligente y que el
43
legislador ha considerado necesario protegerlos, convirtiéndolos al consagrarlos
en la institución como derechos elementales de las personas, en bienes jurídicos
que el Estado se compromete a respetar y a hacer respetar mediante su
ordenamiento jurídico y sus cuerpos represivos, cuando la situación así lo amerite.
1.1.24 La Constitución Política de la República del Ecuador.
Como Ley Suprema que rige a los ecuatorianos, en el Título II, de los Derechos y
desde el Artículo 10 hasta el 83 describe los principales derechos que se
reconocen a los ciudadanos en el Ecuador. Dicha disposición respecto al tema
establece lo siguiente:
“Artículo 10.- Las personas, comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos
son titulares y gozan de los derechos garantizados en la Constitución y en los
instrumentos internacionales. La naturaleza será sujeto de aquellos derechos que
le reconozca la Constitución”. (Constitución de la República del Ecuador, 2013)
Desde el art. 10 hasta el art. 83 de la Constitución Política de la República del
Ecuador expresa claramente de los derechos que corresponden a las personas en
cuanto a dicha categoría de personas, es decir, señala los derechos humanos
sustanciales del hombre, entendiéndolo, al hombre como persona natural,
individuo de la especie humana, aunque el epígrafe habla en general de persona, lo
que podría crear confusión de las personas colectivas o jurídicas son también
susceptibles de ejercer derechos humanos.
Uno de esos derechos está consagrado en los Artículos 33 y 34 de la Sección
Octava del Capítulo II, en el que textualmente dice:
“Art. 33.- El trabajo es un derecho y un deber social, y un derecho económico,
fuente de realización personal y base de la economía. El Estado garantiza a las
personas trabajadoras el pleno respeto a su dignidad, una vida decorosa,
remuneraciones y retribuciones justas y el desempeño de un trabajo saludable y
44
libremente escogido o aceptado.” (Constitución de la República del Ecuador,
2013)
“Art. 34.- EI derecho a la seguridad social es un derecho irrenunciable de todas
las personas, y es responsabilidad primordial del Estado. La seguridad social se
rige por los principios de solidaridad, obligatoriedad, universalidad, equidad,
eficiencia, subsidiaridad, suficiencia, transparencia y participación, para la
atención de las necesidades individuales y colectivas. El Estado garantiza y hace
efectivo el ejercicio pleno del derecho a la seguridad social, que incluye a las
personas que realizan trabajo no remunerado en los hogares, actividades para el
auto sustento en el campo, toda forma de trabajo autónomo y a quienes se
encuentran en situación de desempleo.” (Constitución de la República del
Ecuador, 2013)
¿Cómo se ha originado el problema?
Como podemos darnos cuenta la Constitución de la República del Ecuador dentro
de sus Garantías Constitucionales garantiza el derecho al trabajo, pero de la
forma como están sancionadas las contravenciones de Quinta, Sexta y Séptima
clase y que son consideradas leves, en los Artículos 390, 391 y 392, del Código
Orgánico Integral Penal, provocará que miles de choferes profesionales se
queden sin trabajo, lo que ocasiona desempleo y con ello las consecuencias que
conlleva.
La mencionada Ley sanciona con penas pecuniarias y con la reducción de puntos
en las licencias de conducir a los conductores que infrinjan la Ley en las
contravenciones de tránsito antes mencionadas, lo cual resulta demasiado
drástico, que por una contravención considerada leve, se sancione de dos formas
distintas para este tipo de contravenciones.
Resulta demasiado ilógico que por algo leve, un profesional llegue a perder su
profesión como fuente de trabajo y el sustento de toda una familia, tomando en
45
cuenta que es un derecho, que tenemos garantizado, dentro de nuestra
Constitución.
El Código Orgánico Integral Penal, y la Ley Orgánica de Transporte Terrestre
Transito y Seguridad Vial con su actual sistema de puntos en las licencias de
conducir, no garantiza el derecho al trabajo de miles de choferes profesionales
que tienen de esta profesión su sustento de vida, derecho consagrado en la
Constitución Política del Ecuador y en los Tratados Internacionales de los cuales
el Ecuador tiene ratificados Convenios, los mismos que están obligados a cumplir
y respetar.
1.2 Análisis de las diferentes posiciones teóricas.
1.2.1 El tránsito y su marco jurídico.
Concepto.- De acuerdo al Diccionario Jurídico del Dr. CABANELLAS Guillermo,
manifiesta que Tránsito “Es el conjunto de disposiciones legales, que dictadas
por autoridad competente, previene, ordena, reglamenta y castiga, las faltas que
se cometen en la conducción de vehículos”. (Cabanellas Guillermo, 2010)
La palabra transito se deriva del latín transitus que quiere decir: “acción de
transitar, o sea el paso de un estado a otro. Así mismo se refiere al tránsito o
movimiento de vehículos, personas, animales etc. Ya sea, por las calles,
carreteras, autopistas, etc. A menudo el tránsito se confunde con el tráfico,
refiriéndose más bien esta última palabra a la acción o efecto de traficar, ya
sea comprando o vendiendo o realizando otro contrato semejante”. (Diccionario
de la Real Academia de la Lengua Española, 2013)
Efraín Torres Chávez, encuentra diferencias entre Tránsito y Transporte y nos
dice “que el tránsito se refiere más bien al transitar de un lugar a otro con la
utilización de un medio de transporte, como también peatonal”. (Torres Efraín,
2011)
46
El Diccionario de la Lengua Española dice que: “tránsito es pasar por vías
públicas como sinónimo de paso, con fin incierto”. (Diccionario de la Real
Academia de la lengua Española, 2013)
El transporte en cambio, es un fenómeno muy complejo en el que intervienen
gran cantidad de inversiones, sean estas públicas o privadas, para prestar un
servicio de calidad al público y que se manifiesta estrictamente regulado por
Normas y Leyes debidamente analizadas por el Ministerio de Transporte,
Agencia Nacional de Tránsito y Trasporte Terrestre en nuestro país.
En los conceptos: Se dice que es el conjunto de Disposiciones a las que se
sujetan los conductores para prevenir, organizar el transporte en las carreteras
y zonas urbanas, las normas establecidas que no solamente están tipificadas en
la Ley, sino en los Reglamentos de Tránsito que en mutua concatenación regulan
la circulación de los vehículos, así como dan las Normas a las que deben
sujetarse los conductores de los automotores.
El Servicio Público es muy cuestionado. Bielsa lo define como: “toda acción o
prestación realizada por la Administración Pública activa directa o
indirectamente, para la satisfacción concreta de necesidades colectivas y
asegurada esa acción o prestación por el poder público”. (Bielsa, 2012)
“El Servicio Público es una acción o prestación: el distingo obedece a que
no toda acción es prestación concreta, a pesar de lo cual , el Servicio Público
existe lo mismo; por Ejemplo. en el Transporte Terrestre que cumple
funciones estrictamente, sujetadas a un Régimen de Leyes, agregaremos que
no debe confundirse el Servicio Público con función pública." (Bielsa, 2012)
1.2.2 Opinión de la revista buen viaje.
En Santo Domingo, abordo algunos vehículos de servicio público para conocer la
opinión de los conductores. Varios de ellos accedieron amablemente; unos fueron
47
esquivos; otros mencionaron no conocer la Ley e incluso, hubo quien decide no
hablar por miedo a represalias.
Subí a una unidad de la Cooperativa Kennedy, Byron Rosero, dijo, “es dura la Ley
y nos afecta a todos los conductores seamos o no sindicalizados, nos castigan de
tres maneras: multa, sanción y prisión. Lastimosamente ahora ya no podemos
hacer nada, debemos habernos movilizado, hacer paros; lo que sucede es que
esperábamos más apoyo de los asambleístas, incluso que buscaran nuestra
opinión; pero a estas alturas ya no sirve de nada”, acota enojado. “Por todo
multan o quitan puntos, y se puede perder la Licencia. Este es mi único sustento,
si dejo mi trabajo no sé a qué me dedicaría”. Reconoció que está bien que existan
Leyes duras para conductores irresponsables, “pero esta Ley ataca a todos”.
Continué mi recorrido y en la Terminal conversé con Wilson Nazate de Rutas
Carmenses, dijo que “la nueva Ley nos afecta mucho ya que es drástica, yo creo
que ni a los criminales se los sanciona de esa manera”, Nazate, chofer por 22
años, continuó, “lo beneficioso es la afiliación al IESS, en tantos años trabajados
no tengo seguro, eso es positivo. No creo que una Ley fuerte que frene los
accidentes”.
Por coincidencia me encontré con el presidente de la Compañía de taxis Toachi,
José Azanza quien indicó estar satisfecho con ciertos artículos pero en total
desacuerdo con otros que los maltrata con sanciones económicas y prisión,
“realmente se exagera, se castiga con dos o más formas por una misma
contravención y hasta puede ser delito. Por otra parte, por dura que sea la Ley, es
difícil eliminar el mal de la irresponsabilidad y por ellos pagamos todos”.
El presidente de Rutas Carmenses Manuel Pazmiño opinó: “los interprovinciales
son los más perjudicados, pues hay sanciones con cuatro a cinco infracciones a la
vez, se está haciendo las gestiones por medio de Federación para ver si estos
artículos, que son inconstitucionales, se los corrija”.
48
La Agencia Pública de Noticias del Ecuador y Suramérica.
En su artículo de opinión del cinco de abril del 2011 publicó: Las reformas a la Ley
de Tránsito sancionan con severidad a conductores de transporte público.
Las reformas a la Ley de Tránsito y Transporte Terrestre ya están en vigencia, por
lo que las nuevas sanciones también empezaron a ejercerse a escala nacional.
Los controles al transporte público son las más estrictas. Asimismo, los
sancionados tendrán tres días para impugnar las multas, caso contrario se harán
efectivas, es decir, ya no todas pasan por los Juzgados de Tránsito, sino que se
ejecutan directamente.
El vocero de la Dirección Nacional de Tránsito (DNT), mayor Juan Zapata, afirma
que ahora el juzgamiento “se mejora porque (antes) toda contravención pasaba a
un Juez y eso se represaba. Ahora si se sanciona y si no se la impugna en tres
días esa sanción se hace efectiva, se entiende aceptada y se la ejecuta
inmediatamente”. Zapata explica que solo pasa por el Juzgado las
contravenciones se impugnan y los delitos de tránsito y donde hay detención.
Entre los cambios más importantes está el control de documentos, estado de
embriaguez del conductor, estado mecánico del vehículo, exceso de pasajeros.
El objetivo de las reformas es reducir el número de accidentes de tránsito a escala
nacional. En el 2010 hubo 16.405 accidentes en todo el país a excepción de
Guayas que dejaron 1.648 personas fallecidas, según datos de la Dirección
Nacional de Tránsito.
El 48% de estos accidentes fueron causados por la impericia o imprudencia de los
conductores, el 16% por exceso de velocidad, el 5% por mal rebasamiento y el
6% por la imprudencia de los peatones.
La Dirección Nacional de Tránsito realiza Talleres de Capacitación sobre la nueva
Normativa durante los fines de semana que “sean necesarios” para dar a conocer
las sanciones.
49
El editorialista Aurelio Maldonado el 27 de agosto en el Diario El Tiempo de
Cuenca hace el siguiente análisis: “La masificación conseguida por automotores
desde la revolución industrial, con sus múltiples servicios y soluciones de
transporte y su inigualable magia de poner a órdenes nuestras cientos de caballos
de fuerza que alivianan tareas y empeños, confronta con la obligatoria realidad de
brindar medios óptimos para el desarrollo de la actividad automotriz y de crear
normas que deberán ser respetadas en bien de la vida y organización humanas”.
Mientras la tecnología mejora, mejores rendimientos obtenemos de nuestras
máquinas y por ende la velocidad, capacidad de carga y otros parámetros que
son incorporados, obligan a mejorar rutas, señalización y las normas a seguir por
los conductores se vuelven imperativas para la seguridad de todos.
En los últimos en todas las ciudades del mundo, se da un fenómeno creciente de
tránsito y los embotellamientos y conflicto son el pan del día, con los
consiguientes resultados de reyertas, insultos, mal humor y desesperación, que
hoy entendemos como stress, lo que obliga y en forma urgente, a mejorar todo lo
relacionado con el problema sabiendo que a pesar de los impuestos verdes y
rojos que van convirtiendo en un lujo tener un vehículo, sigue creciendo el número
de artefactos rodantes, pues es, sin la menor duda, la ilusión de todo mortal, que
junto a las facilidades de crédito y la gran variedad de opciones, vuelve posible el
colocarse tras un volante. Claro es que para ello tiene que saber respetar normas
de velocidad, parqueo y sobre todo, respetar al prójimo, sea conductor o
viandante.
En contrapartida, el Gobierno Nacional y Seccionales, tienen que agilitar vías,
replanificar y construir distribuidores y redondeles que en nuestra ciudad son muy
defectuosos y causa de accidentes diarios y otros aspectos vitales como culturizar
al hombre conductor y desterrar el alcohol, que es seguro detonante de
percances.
El control riguroso de velocidad que se viene implementando con máquinas y
radares de mucha precisión, que incluyen fotografía del auto infractor y registra el
50
momento y lugar de la falta, posibilita la imposición de la pena, la misma que
puede ser efectivizada en el momento o posteriormente en el trámite de licencias
y matrículas.
Es de esperar que junto con el acatamiento ciudadano que contribuye al orden y
seguridad, la corrupción policial y el atraco inveterado en las carreteras por parte
de agentes de tránsito, no sea grande, pues siendo las penas muy altas en dinero
e inclusive de cárcel, las coimas pueden subir en forma exponencial.
1.2.3 Diario la hora.
EL Dr. Mesías Mestanza Solano editorialista del Diario La Hora el 24 de julio del
2012 publica: “Se ha venido difundiendo la Ley de Tránsito por muchos medios de
comunicación social, y éste, no ha sido la excepción, porque generosamente nos
ha brindado la oportunidad para difundir la cultura del tránsito por medio de sus
editoriales, a efecto de que nuestros conductores al conocer la drasticidad de la
Ley, manejen con cuidado para la seguridad de los particulares y la de ellos
mismos, pero los accidentes están en crecimiento alarmante; parece que a nadie
le importa la Ley sobre esta materia; no hacemos conciencia en la conducción.
No sé si es mejor dar a conocer la dureza de la Ley, o mejor es la prevención;
entonces digo que los usuarios de las vías están obligados a comportarse de tal
manera que no entorpezcan la libre circulación vehicular ni pongan en peligro la
vida y la integridad física de las personas y sus bienes; estamos prohibidos para
conducir de manera negligente o temeraria; pues todo conductor debe estar
sobrio para conducir y en las mejores condiciones para controlar el vehículo,
extremando precauciones para una seguridad general en las vías.
Pero bien, con el Nuevo Reglamento de Aplicación a la Ley de Tránsito, a la
fuerza aún que sea vamos a tener que sujetarnos a la Ley, especialmente frente a
los límites de velocidad que de paso son bastante reducidos, caso contrario, por
efecto de los dispositivos de control que son equipos técnicos de punta que
marcan la velocidad del vehículo y hasta la fotografía, les aseguro que las
51
cárceles se van a llenar de contraventores y las arcas fiscales de dinero; ya era
hora de contar con un reglamento sumamente drástico que obliga hasta a los
pelucones a conducir despacio, ya que es la única manera de evitar accidentes
que nos hacen lamentar para toda la vida. La Policía va a estar ubicada en el sitio
que usted menos espera para que con sus propios ojos se dé cuenta que ha
excedido la velocidad de los rangos moderados, cuya resultante final es la cárcel,
y no hay nada que hacer porque estos equipos técnicos están conectados a
manera de terminales”.
1.2.4 Análisis crítico.
La Revista Buen Viaje en su artículo de opinión recoge las versiones de algunos
choferes y de dirigentes del transporte en la Capital de la República y se nota
claramente la inconformidad por la forma como se sanciona las contravenciones
de tránsito, es decir, con dos, tres, penas para la misma contravención o delito de
tránsito, entonces hacen notar claramente la drasticidad con la que está
aprobada la Ley.
También es verdad que existe irresponsabilidad de algunos choferes
profesionales, pero que los castigos deben estar dirigidos estrictamente para
quien comete la contravención o el delito, pero de la forma en que está tipificada
en los casos de contravenciones muy graves y delitos la Ley prevé que también
tienen responsabilidad solidaria el dueño del vehículo y si se trata de transporte
público, tienen responsabilidad solidaria además del dueño del vehículo y las
operadoras de transporte, lo cual resulta desproporcionado. Compartimos algunos
aspectos la forma de castigar las contravenciones, y los delitos de tránsito pero la
forma como se sancionan las contravenciones, manifestamos nuestra total
inconformidad.
La Agencia Pública de Noticias del Ecuador y Suramérica también publica un
artículo en la cual hace notar que las reformas a la Ley de Tránsito sancionan con
severidad a los conductores de transporte público; el transporte público es el más
afectado con la drasticidad de la Ley de Tránsito por cuanto por una
52
contravención muy grave o un delito se puede sancionar hasta con cinco penas,
lo cual resulta demasiado castigo para una misma falta.
La Constitución anterior y la actual manifiestan claramente que ninguna persona
será sancionada dos o más veces por el mismo del delito.
¿Entonces por qué la nueva Ley de Tránsito sanciona hasta tres veces por
el mismo delito como es el caso de infracciones graves?
¿Está la Ley de Tránsito sobre lo que se estipula en la Constitución o es un
desconocimiento de quienes aplican la Ley en referencia?
Lo legal debe ser que el supuesto infractor escoja de entres tres o dos sanciones
según sea el caso, en el caso de cometer alguna infracción.
En el caso de presunción de haber ingerido alcohol se debe primero llamar a un
abogado como reza la Constitución y no como se acostumbra de manera
incorrecta y abusiva hacerle soplar el alcocheck- pues esto es un flagrante
atropello. Luego ante la presencia de su abogado ir al Juzgado de turno
conjuntamente con un policía y dar las atenuantes al señor Juez sobre las
imputaciones del policía que en ese momento ha realizado la detención y el parte.
No se le puede sancionar más de una vez por la misma infracción en el caso de
comprobarse el hecho, y siempre que no existan accidentes mortales, entonces
falta más información a los conductores y transeúntes sobre sus derechos
constitucionales.
En cuanto a las sanciones para las contravenciones, muy graves y delitos de
tránsito, las penas están dentro del razonamiento lógico, por cuanto nadie tiene
derecho a poner en juego la vida de las demás personas, por citar un ejemplo, al
conducir en estado etílico o bajo los efectos de sustancias psicotrópicas y
estupefacientes, un conductor reduce enormemente su capacidad de reacción
ante un eventual accidente de tránsito.
53
1.3 Conclusiones parciales del capítulo.
En base a los contenidos históricos, se ha determinado que la terminología
transporte y contravención, se ha visto relacionado a áreas o temas
jurídicos del derecho, tendientes a formar parte de la vida de las personas,
y como este tema ha ido evolucionando y presentando en diferentes
lugares del mundo.
Los tratadistas enunciados, realizan sus criterios en base a sus filosofías
creadas, ya que son pensamientos opuestos defendiendo sus ideales y
convicciones, concluyendo el ser humano es parte del transporte y por
ende está sujeto a sanciones, en caso de incumplimiento a las Normas que
lo rigen.
54
CAPÍTULO II
2 MARCO METODOLÓGICO Y PLANTEAMIENTO DE LA
PROPUESTA.
Mediante el desarrollo de este Capítulo, se establece y utiliza la metodología y
sus instrumentos más adecuados para el desarrollo del presente trabajo
Investigativo de Tesis.
2.1 Caracterización del Problema Seleccionado para la Investigación.
En la República del Ecuador la Constitución de la República del Ecuador dentro
de sus Garantías Constitucionales garantiza el derecho al trabajo, pero de la
forma como están sancionadas las contravenciones, en los Artículos 390, 391 y
392 en el nuevo Código Integral Penal, provoca que miles de choferes
profesionales se queden sin trabajo, lo que ocasiona desempleo y con ello las
consecuencias que conlleva.
La mencionada Ley sanciona con penas pecuniarias y con la reducción de puntos
en las licencias de conducir a los conductores que infrinjan la Ley en las
contravenciones de tránsito, lo cual resulta demasiado drástico, que por una
contravención considerada leve, se sancione de dos formas distintas para este
tipo de contravenciones.
Resulta demasiado ilógico que por algo leve, un profesional llegue a perder su
fuente de trabajo y el sustento de toda una familia, tomando en cuenta que es un
derecho, que tenemos garantizado, dentro de nuestra constitución.
El Código Orgánico Integral Penal y la Ley Orgánica de Transporte Terrestre
Transito y Seguridad Vial con su actual sistema de puntos en las licencias de
conducir, no garantiza el derecho al trabajo de miles de choferes profesionales
que tienen de esta profesión su sustento de vida, derecho consagrado en la
55
Constitución Política del Ecuador y en los Tratados Internacionales de los cuales
el Ecuador tiene ratificados Convenios, los mismos que están obligado a cumplir y
respetar.
Es importante señalar que el presente Proyecto se encuentra en la línea del Buen
Vivir y como tal amparado en la Constitución de la República y como se viene
reiterando las Leyes Laborales más protegen al trabajador cuando expresa:
“Garantizamos la estabilidad, protección, promoción y dignificación de las y los
trabajadores, sin excepciones, para consolidar sus derechos sociales y
económicos como fundamento de nuestra sociedad”. (SENPLADES, 2009)
Estas son razones de sobra para proponer una reforma en los artículos 390, 391 y
392 del Código Orgánico Integral Penal, para que en vez de que diga:
Art. 390.- contravención de tránsito de quinta clase.- será sancionado con
multa equivalente al quince por ciento de un salario básico unificado del
trabajador en general y reducción de cuatro punto cinco puntos en su licencia de
conducir; solamente se diga: será sancionado con multa equivalente al quince por
ciento de un salario básico unificado del trabajador en general.
Art. 391.- contravención de tránsito de sexta clase.- será sancionado con
multa equivalente al diez por ciento de un salario básico unificado del trabajador
en general y reducción de tres puntos en su licencia de conducir; solamente se
diga: será sancionado con multa equivalente al diez por ciento de un salario
básico unificado del trabajador en general.
Art. 392.- contravención de tránsito de séptima clase.- será sancionado con
multa equivalente al cinco por ciento de un salario básico unificado del trabajador
en general y reducción de uno punto cinco puntos en su licencia de conducir;
solamente se diga: será sancionado con multa equivalente al cinco por ciento de
un salario básico unificado del trabajador en general.
56
2.2 Metodología de la investigación.
Es importante hacer constar la metodología que se utiliza en el presente Trabajo
de Investigación, se presenta a continuación:
2.2.1 Modalidad de la investigación.
La modalidad empleada en la investigación es cuali-cuantitativa, pues las ideas
que se expresa en el contenido del Trabajo Investigativo son interpretadas para
permitir una visión de conjunto y establecen calificaciones y comparaciones a
partir del contenido obtenido, además las modalidades influyen en la manera de
interpretar y explicar el objeto. Es un estudio Cuali-cuantitativo según Acosta
manifiesta: “que el procedimiento del estudio se realiza conforme a los derroteros
del proyecto” (Acosta, 2009). El proceso existencial y vivencia por la pérdida de
puntos de las licencias de conducir en las contravenciones de tránsito se apega al
problema investigado en nuestro país y particularmente la ciudad de Santo
Domingo.
Modalidad cualitativa.- Inicialmente, se describe y desarrolla la fase
cualitativa de la investigación, con el objeto de conocer la ocurrencia del
acoso psicológico laboral y describir las características socio-demográficas
y laborales en los docentes del establecimiento investigado.
Modalidad cuantitativa.- La fase cuantitativa de la investigación
corresponde al diseño de la investigación, el trabajo investigativo es
también cuantitativo desde el momento en que se aplican encuestas para
obtener el criterio de los involucrados para llegar al análisis y posterior
conclusión ya que se pudo evidenciar que un grupo de personas están
siendo afectadas por el problema.
57
2.2.2 Tipos de investigación.
En el presente Trabajo Investigativo se utilizan tres tipos de investigación y cada
cual responde a una necesidad específica del diseño, así fue necesario recurrir a
la investigación bibliográfica de campo y descriptiva.
Investigación Bibliográfica.- Esta investigación se utiliza en el presente
Trabajo Investigativo para recoger información de los textos y páginas web
que fueron necesarios para sustentar las variables de investigación
derivadas del tema, motivo del presente Trabajo.
Investigación de Campo.- En el presente Trabajo se recurre a este tipo de
investigación por cuanto se acude al lugar donde se presenta la
problemática en estudio, como son los Juzgados, Inspectorías del Trabajo,
Defensoría Pública, Consultorios Jurídicos, Instituciones Públicas y
Privadas, Abogados en el libre ejercicio, manteniendo un diálogo informal,
con los choferes profesionales que son los perjudicados con la aplicación
de la mencionada Ley.
Investigación Descriptiva.- La presente Investigación responde al
lineamiento descriptivo por cuanto a través de ella se procede a relacionar
los diferentes casos y características en la aplicación de la Ley en los
referidos Artículos del Código Orgánico Integral Penal.
2.2.3 Métodos de investigación.
Los métodos son el camino, manera o modo de alcanzar un objetivo, es también
el “procedimiento determinado para ordenar las actividades que se desean
cumplir”.(Leiva Zea, 2008).
58
En el Trabajo realizado sobre la pérdida de puntos en las licencias de conducir en
las contravenciones de tránsito de quinta, sexta y séptima clase, se aplican los
siguientes métodos de investigación, los mismos que ayudan a establecer la
problemática de manera particular y generalizada de los afectados directos:
Método Inductivo.- Dentro de la presente Investigación, el método
inductivo se utiliza por cuanto su proceso permite obtener conclusiones
particulares respecto a la pérdida de puntos en las licencias de conducir en
las contravenciones de tránsito de quinta, sexta y séptima clase, de la
ciudad de Santo Domingo.
Método Deductivo.- Partiendo de la doctrina científica, en el presente
Trabajo se recurre a este método por cuanto es necesario deducir las
respuestas obtenidas de las encuestas. Así mismo se realiza el estudio de
varios casos que generan la pérdida de puntos en las licencias de conducir
en las contravenciones de tránsito de quinta, sexta y séptima clase, lo cual
permite llegar a conclusiones particulares debido a que no existe un
registro de quejas, por tal motivo.
Método Analítico.- En este método utilizado en la investigación, se logra
realizar un análisis detallado de la problemática, que considere la Reforma
a los Artículos 390, 391 y 392 del Código Orgánico Integral Penal.
Método Sintético.- En el presente Trabajo ha sido importante este
método, por cuanto es de mucha ayuda en virtud de que al existir varias
doctrinas sobre la pérdida de puntos en las licencias de conducir en las
contravenciones de tránsito de quinta, sexta y séptima clase, se sintetiza
toda la información hasta obtener un compendio muy útil para la
finalización efectiva del presente Trabajo Investigativo.
Método Histórico–Lógico.- Con este método, se consigue realizar un
estudio cronológico e histórico del transporte en el mundo y en el Ecuador,
59
pero sobre todo la realidad que se vive en nuestra provincia de Santo
Domingo de los Tsáchilas.
Método Descriptivo.- En la presente investigación se utiliza este método
para describir los hechos respecto a la pérdida de puntos en la en la
provincia de Santo Domingo de los Tsáchilas.
2.2.4 Técnicas.
Para definir la técnica didáctica tomo lo que manifiesta “La técnica es una posible
forma de actuar una alternativa viable y racional, un plan que se concibe y se lleva
a cabo”. (Blacio, 1998)
Es importante destacar que las técnicas de investigación elementales utilizadas
en cuanto al presente Trabajo de Tesis son:
El Fichaje.- Leiva Zea al respecto manifiesta: “El fichaje es una de las
técnicas más útiles en todo trabajo de investigación. Consisten en ir
elaborando sistemáticamente fichas de todos los pasos, datos y resultados
de la investigación”. (Leiva Zea J. F., 2007)
Esta técnica auxiliar de la investigación científica permitió registrar todos
los datos obtenidos en los instrumentos utilizados para el desarrollo de la
Tesis.
Observación Directa.-“La observación es una técnica que consiste en
observar atentamente el fenómeno, hecho o caso, tomar información y
registrarla para su posterior análisis. (Leiva Zea J. F., 2007).En el caso de
la presente investigación, se utiliza dicha técnica para observar el lugar en
donde se desarrollan las Infracciones y la pérdida de puntos.
Encuestas.- A través de esta importante técnica se obtiene información
choferes profesionales, que forman parte de la problemática en estudio a la
60
pérdida de puntos de las licencias de conducir en las contravenciones de
tránsito de quinta, sexta y séptima clase, como a operadores de justicia,
Abogados en libre ejercicio y Estudiantes de Derecho, con lo cual se pudo
comprobar la problemática planteada así como también la necesidad de
solucionar la misma.
Entrevista.- Para el presente trabajo se utiliza la entrevista no estructurada
y es aplicada a un erudito en la materia de Derecho Laboral y a través de la
información recibida, se obtuvo un conocimiento amplio sobre la
problemática en estudio.
2.3 Población y muestra de la investigación.
Los estratos que se seleccionan son los siguientes:
Tabla 1: Representación de la población y muestra.
COMPOSICIÓN POBLACIÓN
CHOFERES PROFESIONALES 30
OPERADORES DE JUSTICIA 7
ABOGADOS EN LIBRE EJERCICIO
DE LA PROFESIÓN 3
ESTUDIANTES DE DERECHO 10
TOTAL: 50
61
2.3.1 Interpretación de los resultados de la encuesta realizada.
Tabla 2: Resultados de las respuestas a la primera variable.
PREGUNTA SI NO PORCENTAJE
1.- ¿Sabe usted sobre la pérdida de puntos en las
licencias de conducir? 100% 0% 100%
2.- ¿Sabe usted cómo se sanciona las
contravenciones de tránsito? 96% 4% 100%
3.- ¿Sabe usted que un chofer profesional puede
perder su profesión por la pérdida de puntos en la
licencia de conducir en las contravenciones de
transito?
92% 8% 100%
4.- ¿Sabe usted que el derecho al trabajo está
garantizado en la Constitución del Ecuador? 92% 8% 100%
5.- ¿Cree usted que se debe cambiar la forma de
sancionar algunas las contravenciones de tránsito? 85% 15% 100%
Gráfico 1: Resultados de las respuestas a la primera variable.
62
Interpretación de la encuesta realizada.
Pregunta No. 1.- El 100% de los encuestados conocen sobre la pérdida de
puntos en las licencias de conducir.
Pregunta No. 2.- El 96% conoce como se sanciona las contravenciones leves de
tránsito, mientras que el 4% considera que no.
Pregunta No. 3.- El 92% sabe que un chofer profesional puede perder su
profesión por la pérdida de puntos en las licencias de conducir en las
contravenciones leves de tránsito, el 8% no.
Pregunta No. 4.- El 92% de los encuestados sabe que el derecho al trabajo está
garantizado en la Constitución del Ecuador. El 8 no.
Pregunta No. 5.- El 85% de los encuestados cree que se debe cambiar la forma
de sancionar las contravenciones leves de tránsito y el 15 % considera que no se
debe cambiar.
2.3.2 Interpretación de la entrevista realizada.
Se realiza la entrevista al Dr. Jorge Ochoa, Fiscal de Santo Domingo quien con
toda su predisposición, imparte sus conocimientos y experiencia en materia de
tránsito adquirida durante muchos años y a lo largo de su profesión, respondiendo
a la entrevista detallada a continuación:
Pregunta Uno: ¿En su experiencia como conocedor en la materia de tránsito,
cuál es su concepción jurídica respecto a la pérdida de puntos en las licencias de
conducir en las contravenciones de tránsito?
Respuesta: Considero que la Ley de Tránsito tal como se encuentra manifestada
es muy necesaria para concientizar a los conductores del país, pero así mismo en
las contravenciones leves de tránsito debe considerarse otro tipo de sanción.
63
Pregunta Dos: ¿A su criterio jurídico, cree usted que es muy drástica la sanción a
las contravenciones leves de tránsito?
Respuesta: Desde luego, considero que basta con la multa pecuniaria, ya que
como la palabra lo indica son contravenciones leves y no implica, que con el
cometimiento de este tipo de contravenciones se atente contra lo vida de las
demás personas.
Pregunta Tres: ¿Qué sugerencia puede proponer respecto a la forma de
sancionar a las contravenciones leves de tránsito?
Respuesta: Que se debe reformar los Artículos 390. 391 y 392 del Código
Orgánico Integral Penal con respecto a la forma de sancionar este tipo de
contravenciones.
Pregunta Cuatro: ¿Cree usted de la forma como se sanciona a este tipo de
contravenciones el chofer profesional en algún determinado momento pierde su
profesión, sabiendo que el derecho al trabajo es una Garantía Constitucional?
Respuesta: Desde luego que atenta contra el derecho al trabajo que está
garantizado en la Constitución, ya que el chofer cuando pierde los primeros treinta
puntos puede recuperar veinte y luego quince más, después de esto no puede ser
conductor profesional, por lo que pierde su profesión y por ende su trabajo, lo que
resulta contradictorio con el principio garantizado en la Constitución y Tratados
Internacionales.
Pregunta Cinco: ¿En el tiempo que lleva ejerciendo sus labores de Juez piensa
que se descongestiona un poco la Función Judicial al cambiar la forma de
sancionar las contravenciones leves de tránsito?
64
Respuesta: Claro que sí, ya que las impugnaciones que se ventilan en los
juzgados, no es por la multa económica sino por el temor a la pérdida de puntos y
del trabajo.
2.4 Propuesta de la investigación.
Mi propuesta está enfocada en un Proyecto de Ley que consiste en cambiar la
forma de sancionar las contravenciones de tránsito tipificadas en los Artículos
390, 391 y 392 del Código Orgánico Integral Penal, a fin de que en este tipo de
contravenciones se suprima la pérdida de puntos en las licencias de conducir.
Tomando en cuenta que el Código Orgánico Integral Penal, sanciona con multas
económicas y reducción de puntos en las licencias de conducir, a los
contraventores leves de tránsito, la propuesta de este Trabajo Investigativo
pretende proponer que solo se sancione con multas económicas, para este tipo
de contravenciones, y que dé solución a esta problemática que se presenta para
los choferes profesionales que tienen en esta profesión su sustento de vida.
Sobre el particular el Legislador Ecuatoriano olvida considerar que al sancionar a
un chofer con la reducción de puntos de la licencia de conducir por una
contravención leve de tránsito, queda este último desprotegido ante la Ley por
cuanto la Constitución de la República en su Artículo 33 consagra al trabajo como
un derecho y un deber social como disposiciones irrenunciables del Buen Vivir,
lineamientos que también lo recoge el Código del Trabajo en sus diferentes
articulados.
Con lo expuesto se busca proponer a que no sea tan drástica la Ley al sancionar
una contravención considerada leve, por cuanto al final este trabajador pierde su
profesión, ya que nuestra Constitución lo que busca son los intereses del
trabajador.- Proyecto que es presentado ante la Asamblea Nacional para ser
analizado y considerado, pues la misión es satisfacer las necesidades sociales
contemporáneas cuya visión sin duda es ofrecer garantías para alcanzar los
objetivos del Buen Vivir (Sumak Kawsay).
65
A fin de solucionar el problema se presenta la propuesta de Ley Reformatoria a
los Artículos 390, 391 y 392 del Código Orgánico Integral Penal, cuyo contenido
es: Título; Proyecto de Ley, el mismo que contiene la exposición de motivos que
se fundamenta de la necesidad de esta Ley; así mismo los considerandos.
2.5 Conclusiones parciales del capítulo.
El presente Capítulo presenta la modalidad de la investigación que en
nuestro caso es cuali-cuantitativa. La metodología de la investigación que
se enfoca, conduce a la solución del problema por la pérdida de puntos en
las licencias de conducir en las contravenciones de tránsito de quinta,
sexta y séptima clase.
Los métodos de investigación responden a la necesidad de la Investigación
y aquellas técnicas que se aplican en el desarrollo del Trabajo
Investigativo.
Cada aspecto considerado en el presente Capítulo responde a los
lineamientos de la investigación científica, los cuales son seleccionados
para demostrar la existencia del problema fuera del subjetivismo del
investigador para alcanzar los resultados que constituyen la evidencia
documental que en su parte pertinente consta en tablas, gráficos, con su
respectivo análisis e interpretación y de esta forma poder llegar a las
conclusiones y recomendaciones finales.
66
CAPITULO III
3 MARCO PROPOSITIVO.
Dentro de este Capítulo como tal, se busca realizar una propuesta a fin de
solucionar el problema presentado que la pérdida de puntos en las licencias de
conducir en las contravenciones de tránsito de quinta, sexta y séptima clases,
tipificadas en el Código Orgánico Integral Penal, por lo cual se presenta el
Proyecto de Ley.
3.1 TEMA:
“LA PÉRDIDA DE PUNTOS EN LAS LICENCIAS DE CONDUCIR EN LAS
CONTRAVENCIONES DE TRÁNSITO DE QUINTA, SEXTA Y SÉPTIMA
CLASE DEL CÓDIGO ORGÁNICO INTEGRAL PENAL”.
3.2 PROYECTO DE LEY REFORMATORIA AL CÓDIGO ORGÁNICO
INTEGRAL PENAL.
ASAMBLEA NACIONAL
LA COMISION LEGISLATIVA Y DE FISCALIZACION
EL PLENO DE LA COMISION LEGISLATIVA Y DE FISCALIZACION
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS:
Que, la Constitución de la República del Ecuador, en el Artículo 1 manifiesta que
el Ecuador es un Estado constitucional de derechos y justicia social.
67
Que, de conformidad en el Artículo 33 de la Constitución de la República, “el
trabajo es un derecho y un deber social, y un derecho económico, fuente de
realización personal y base de la economía. El Estado garantizará a las personas
trabajadoras el pleno respeto a su dignidad, una vida decorosa, remuneraciones y
retribuciones justas y el desempeño de un trabajo saludable y libremente
escogido o aceptado”.
Que, es necesaria una reforma al Código Orgánico Integral Penal en la forma de
sancionar las contravenciones de tránsito de quinta, sexta y séptima clase.
Que, la política del Gobierno de la revolución ciudadana es procurar el Buen Vivir
(Sumak Kawsay).
Que, el sistema de justicia no está siendo equitativo, por con la forma de
sancionar una contravención de tránsito de quinta, sexta y séptima clase, el
chofer profesional puede perder su profesión y por ende su fuente de ingresos.
Que, el Artículo 11 de la Constitución de la República del Ecuador dice: “EI
ejercicio de los derechos se regirá por los siguientes principios:
2. Todas las personas son iguales y gozarán de los mismos derechos, deberes y
oportunidades.
Nadie podrá ser discriminado por razones de etnia, lugar de nacimiento, edad,
sexo, identidad de género, identidad cultural, estado civil, idioma, religión,
ideología, filiación política, pasado judicial, condición socio-económica, condición
migratoria, orientación sexual, estado de salud, portar VIH, discapacidad,
diferencia física; ni por cualquier otra distinción, personal o colectiva, temporal o
permanente, que tenga por objeto o resultado menoscabar o anular el
reconocimiento, goce o ejercicio de los derechos. La Ley sancionará toda forma
de discriminación.
68
7. El reconocimiento de los derechos y garantías establecidos en la Constitución
y en los Instrumentos Internacionales de derechos humanos, no excluirá los
demás derechos derivados de la dignidad de las personas, comunidades, pueblos
y nacionalidades, que sean necesario para su pleno desenvolvimiento”.
Que, el Artículo 66 de la Constitución dice: “Se reconoce y garantizará a las
personas:
El derecho a una vida digna, que asegure la salud, alimentación y nutrición, agua
potable, vivienda, saneamiento ambiental, educación, trabajo, empleo, descanso y
ocio, cultura física, vestido, seguridad social y otros servicios sociales necesarios.
17. El derecho a la libertad de trabajo. Nadie será obligado a realizar un trabajo
gratuito o forzoso, salvo los casos que determine la Ley”.
Que, el Artículo 83 de la Constitución dice: “Son deberes y responsabilidades de
las ecuatorianas y los ecuatorianos, sin perjuicio de otros previstos en la
Constitución y la Ley:
5. Respetar los derechos humanos y luchar por su cumplimiento.
12. Ejercer la profesión u oficio con sujeción a la ética”.
Que, el Artículo 88 de la Constitución de la República del Ecuador dice:
“La acción de protección tendrá por objeto el amparo directo y eficaz de los
derechos reconocidos en la Constitución, y podrá interponerse cuando exista una
vulneración de derechos constitucionales, por actos u omisiones de cualquier
autoridad pública no judicial; contra políticas públicas cuando supongan la
privación del goce o ejercicio de los derechos constitucionales; y cuando la
violación proceda de una persona particular, si la violación del derecho provoca
daño grave, si presta servicios públicos impropios, si actúa por delegación o
69
concesión, o si la persona afectada se encuentra en estado de subordinación,
indefensión o discriminación”.
Que, el Artículo 326 de la Constitución dice: “El derecho al trabajo se sustenta en
los siguientes principios:
5. Toda persona tendrá derecho a desarrollar sus labores en un ambiente
adecuado y propicio, que garantice su salud, integridad, seguridad, higiene y
bienestar”.
LA COMISION LEGISLATIVA Y DE FISCALIZACION
EL PLENO DE LA COMISION LEGISLATIVA Y DE FISCALIZACION
CONSIDERANDO:
Art. 1.- Suprímase en los artículos 390, las palabras “y reducción de cuatro punto
cinco puntos en su licencia de conducir”; en el artículo 391 “y reducción de 3
puntos en su licencia de conducir” y en el artículo 391 “y reducción de uno punto
cinco puntos en su licencia de conducir” del Código Orgánico Integral Penal, por
cuanto violan derechos constitucionales y atentan contra el Buen Vivir (Sumak
Kawsay), y a cambio de la reducción de puntos que los conductores profesionales
infractores de las contravenciones antes mencionadas, realicen trabajo
comunitario.
Art. 2.- La presente Ley reformatoria entrará en vigencia a partir de la fecha de su
publicación en el Registro Oficial y deroga las Disposiciones Legales que se le
opongan.
Disposición final.- La presente Ley reformatoria entra en vigencia a partir de la
fecha de su publicación en el Registro oficial y deroga las disposiciones Legales
que se le opongan.
70
Dado y suscrito en la sede de la Asamblea Nacional, ubicada en el Distrito
Metropolitano de Quito, provincia de Pichincha, a los… días del mes de… del
2014.
Sra. Gabriela Rivadeneira
PRESIDENTA DE LA ASAMBLEA NACIONAL
71
3.3 Certificado de Viabilidad.
72
3.4 Conclusiones parciales del capítulo.
Al término del presente capitulo se realizan las siguientes conclusiones parciales:
Que el Proyecto de Ley es una postulación en la que sirve de referente a
reformar el Código Orgánico Integral Penal respecto a la propuesta
realizada y que la Asamblea debe dar su trámite correspondiente.
Existe la predisposición por parte del Dr. Jorge Ochoa, Fiscal de Santo de
Domingo que luego de un análisis a la propuesta, extiende un Certificado
considerando que el Proyecto de Ley Reformatoria a los Artículos 390, 391
y 392 del Código Orgánico Integral Penal, para que se suprima una de las
formas de sancionar las contravenciones en los mencionados artículos, es
viable.
73
4 CONCLUCIONES GENERALES.
Una vez concluido el Trabajo de Investigación cuyo tema fue: “La pérdida de
puntos en las licencias de conducir en las contravenciones de tránsito de quinta,
sexta y séptima clase del Código Orgánico Integral Penal” y de esta forma
alcanzar los objetivos del Plan Nacional del Buen Vivir (Sumak Kawsay)”, luego
del análisis de los resultados se ha llegado a las siguientes conclusiones:
Que la Constitución garantiza a las personas trabajadoras el pleno respeto
a su dignidad, una vida decorosa, remuneraciones y retribuciones justas y
el desempeño de un trabajo saludable y libremente escogido o aceptado.
Que La pérdida de puntos en las licencias de conducir en las
contravenciones de tránsito de quinta, sexta y séptima del Código Orgánico
Integral Penal clase atenta contra el derecho al trabajo que tenemos todos
los ecuatorianos.
Los administradores de justicia, Abogados en el libre ejercicio de su
profesión y Estudiantes de Derecho conocen acerca de la pérdida de
puntos en las licencias de conducir en las contravenciones de tránsito de
quinta, sexta y séptima clase, y consideran que debe reformarse la forma
de sancionar este tipo de contravenciones.
74
5 RECOMENDACIONES.
De acuerdo a las conclusiones que se han llegado en la investigación se realiza
las siguientes recomendaciones:
A la facultad de Derecho de la Universidad Autónoma de Los Andes
Recoger la propuesta de Reforma a los Artículos 390, 391 y 392 del Código
Orgánico Integral Penal.
Analizar la propuesta y enviarla a la Asamblea Nacional para su trámite
respectivo.
A los señores Asambleístas:
Dar el trámite correspondiente a la propuesta de Reforma de los Artículos
390, 391 y 392 del Código Orgánico Integral Penal.
En los actuales momentos es urgente que la Legislación Ecuatoriana una
reforma a los artículos mencionados por cuanto se vulnera el derecho al
trabajo de los choferes profesionales ecuatorianos.
6 BIBLIOGRAFÍA.
6.1 Física.
ALOMÍA José, (2008), “DICCIONARIO DE DERECHO LABORAL Y SEGURIDAD
SOCIAL”, Editorial Jurídica del Ecuador, 1era. Edición, Quito - Ecuador.
CABANELLAS Guillermo (2.009), “DICCIONARIO ENCICLOPÉDICO DE
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ANEXO Nº 1: FORMULARIO DE LA ENCUESTA REALIZADA.
El presente formulario es un instrumento preparado para la obtención de
información básica respecto a la pérdida de puntos en las licencias de conducir en
las contravenciones de tránsito de quinta, sexta y séptima clase del Código
Orgánico Integral Penal, como requisito para la Tesis de Grado, previo a obtener
el Título de Abogado de los Tribunales de la República.
1.- ¿Sabe usted sobre la pérdida de puntos en las licencias de conducir?
SI NO
2.- ¿Sabe usted cómo se sanciona las contravenciones leves de tránsito?
SI NO
3.- ¿Sabe usted que un chofer profesional puede perder su profesión por la
pérdida de puntos en la licencia de conducir en las contravenciones leves?
SI NO
4.- ¿Sabe usted que el derecho al trabajo está garantizado en la Constitución del
Ecuador?
SI NO
5.- ¿Cree usted que se debe cambiar la forma de sancionar las contravenciones
leves de tránsito?
SI NO
ANEXO Nº 2: FORMULARIO DE LA ENTREVISTA.
Se realiza la entrevista al Dr. Jorge Ochoa, Fiscal de Santo Domingo quien con
toda su predisposición, imparte sus conocimientos y experiencia en materia de
Tránsito adquirida durante muchos años y a lo largo de su profesión,
respondiendo a la entrevista detallada a continuación:
Pregunta Uno: ¿En su experiencia como conocedor en la materia de Transito,
cuál es su concepción jurídica respecto a la pérdida de puntos en las licencias de
conducir en las contravenciones leves de tránsito?
.Pregunta Dos: ¿A su criterio jurídico, cree usted que es muy drástica la sanción
a las contravenciones leves de tránsito?
Pregunta Tres: ¿Qué sugerencia puede proponer respecto a la forma de
sancionar a las contravenciones leves de tránsito.
Pregunta Cuatro: ¿Cree usted de la forma como se sanciona a este tipo de
contravenciones el chofer profesional en algún determinado momento pierda su
profesión, sabiendo que el derecho al trabajo es una Garantía Constitucional?
Pregunta Cinco: ¿En el tiempo que lleva ejerciendo sus labores de Juez piensa
que se descongestiona un poco la Función Judicial al cambiar la forma de
sancionar las contravenciones leves de tránsito?
ANEXO Nº 3: CARTA DE APROBACIÓN DEL PERFIL.
ANEXO Nº 4: CERTIFICADO REVISIÓN ORTOGRÁFICA.