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UNIVERSIDAD TÉCNICA PARTICULAR DE LOJA La Universidad Católica de Loja
ÁREA ADMINISTRATIVA
TÍTULULO DE MAGÍSTER EN GESTIÓN Y DESARROLLO SOCIAL
Incidencia de la explotación minera y la participación ciudadana
en el desarrollo social de la parroquia Selva Alegre del cantón
Otavalo, año 2015
TRABAJO DE TITULACIÓN
AUTORA: Tituaña Navarrete, Nila Aide
DIRECTORA: Guevara Mora, Sandra Roció, Mgs.
CENTRO UNIVERSITARIO IBARRA
2017
ii
APROBACIÓN DE LA DIRECTORA DE TRABAJO DE TITULACIÓN
Magister.
Sandra Rocío Guevara Mora
DOCENTE DE LA TITULACIÓN
De mi consideración:
Que el presente trabajo, denominado “Incidencia de la explotación minera en el desarrollo
social y la participación ciudadana en la parroquia Selva Alegre del cantón Otavalo,
realizado por: Tituaña Navarrete Nila Aide; ha sido orientado y revisado durante su
ejecución, por cuanto se aprueba la presentación del mismo.
Loja, abril de 2017
f) ………………………………………..
iii
DECLARACIÓN DE AUTORÍA Y CESIÓN DE DERECHOS
“Yo, Nila Aide Tituaña Navarrete, declaro ser autora del presente Trabajo de Titulación:
Incidencia de la explotación minera en el desarrollo social y la participación
ciudadana en la parroquia Selva Alegre del cantón Otavalo, de la Titulación de Magíster
en Gestión y Desarrollo Social, siendo la Magister Sandra Guevara Mora, Directora del
presente trabajo; y eximo expresamente a la Universidad Técnica Particular de Loja y a sus
representantes legales de posibles reclamos o acciones legales. Además certifico que las
ideas, concepto, procedimientos y resultados vertidos en el presente trabajo investigativo,
son de mi exclusiva responsabilidad.
Adicionalmente declaro conocer y aceptar la disposición del Art. 88 del Estatuto Orgánico de
la Universidad Técnica Particular de Loja que en su parte pertinente textualmente dice:
“Forman parte del patrimonio de la Universidad la propiedad intelectual de investigaciones,
trabajos científicos o técnicos y tesis de grado o trabajos de titulación que se realicen con el
apoyo financiero, académico o institucional (operativo) de la Universidad”.
f.........................................
Autor: Nila Aide Tituaña Navarrete
Cédula: 1002347720
iv
DEDICATORIA
Dedico este trabajo de investigación con todo mi cariño a toda mi familia por ser la base
fundamental en el desarrollo de mi vida profesional, por sobre todas las cosas, por estar
junto a mí en los buenos y malos momentos, y su incondicional apoyo en toda mi vida.
A mis padres que con su amor y paciencia dedicaron su vida a cuidarme y guiarme por el
camino correcto, por sus buenos consejos, quienes con su trabajo y sacrificio hicieron
posible mi formación académica.
Nila Aide
v
AGRADECIMIENTO
En primer lugar agradezco a la Universidad Técnica Particular de Loja, por abrirme las
puertas y permitirme formarme como profesional.
A mis Maestros por su paciencia y sabiduría me brindaron sus conocimientos y sabios
consejos y con sus experiencias me han inculcado el deseo de ser una buena profesional y
de ser mejor cada día.
A la Doctora Sandra Guevara, Directora de este trabajo de fin de Maestría, quien supo
asesorarme durante todo el proceso de investigación y la elaboración de la presente tesis.
A mi familia que hizo todo posible para que terminara mi educación profesional, a mis
padres quienes me incentivan para que siga cumpliendo mis sueños.
Nila Aide
vi
ÍNDICE DE CONTENIDOS
CARÁTULA ............................................................................................................................ i
APROBACIÓN DE LA DIRECTORA DE TRABAJO DE TITULACIÓN ................................. ii
DECLARACIÓN DE AUTORÍA Y CESIÓN DE DERECHOS ................................................ iii
DEDICATORIA ..................................................................................................................... iv
AGRADECIMIENTO .............................................................................................................. v
ÍNDICE DE GRÁFICOS ......................................................................................................... x
ÍNDICE DE CUADROS ......................................................................................................... xi
ÍNDICE DE ANEXOS ........................................................................................................... xii
RESUMEN ............................................................................................................................. 1
ABSTRACT ........................................................................................................................... 2
INTRODUCCIÓN ................................................................................................................... 3
CAPÍTULO I .......................................................................................................................... 5
MARCO TEÓRICO ................................................................................................................ 5
1.1. Bienestar social. ......................................................................................................... 6
1. 1.1. Aspectos conceptuales de bienestar ..................................................................... 6
1.2. Pirámide de Maslow. .................................................................................................. 6
1.2.1. Necesidades fisiológicas. ........................................................................................ 7
1.2.2. Necesidades de seguridad. ..................................................................................... 7
1.2.3. Necesidades de filiación o sociales. ........................................................................ 8
1.2.4. Necesidades de reconocimiento. ............................................................................. 8
1.2.5. Necesidades de autorrealización. ............................................................................ 9
1.3. Necesidades sociales. ................................................................................................ 9
1.3.1. Necesidades de infraestructura y servicios básicos. ................................................ 9
1.3.2. Necesidades de protección social............................................................................ 9
1.3.4. Necesidades de adquisición de habilidades socio personales básicas.- ................ 10
1.3.5. Necesidades vinculadas a la mejora de la convivencia.- ....................................... 10
1.3.6. Necesidades de creación de redes sociales y de apoyo mutuo.- ........................... 10
1.3.7. Necesidades vinculadas con la participación social. .............................................. 10
1.3.8. Necesidades de empoderamiento y adquisición de competencias sociales
elaboradas. ..................................................................................................................... 10
1.4. Aspectos conceptuales de desarrollo. ...................................................................... 11
1.4.1. Desarrollo. ............................................................................................................. 11
1.4.2. Social. ................................................................................................................... 11
1.4.3. Desarrollo sustentable y sostenible. ...................................................................... 11
1.4.4. Desarrollo económico. ........................................................................................... 12
vii
1.4.5. Desarrollo local. ..................................................................................................... 12
1.4.6. Crecimiento económico y desarrollo humano. ....................................................... 12
1.4.6.1. Crecimiento económico. ..................................................................................... 12
1.4.6.2. Desarrollo humano. ............................................................................................ 12
1.4.7. Desarrollo ambiental. ............................................................................................. 13
1.4.8. Objetivo 7: del milenio. .......................................................................................... 14
1.5. Participación ciudadana. .......................................................................................... 14
1.5.1. La función de transparencia y control social. ......................................................... 15
1.5.2. Objetivos de participación ciudadana. ................................................................... 15
1.5.3. Mecanismos de participación: ............................................................................... 16
1.5.3.1. Audiencias públicas. ........................................................................................... 16
1.5.3.2. Cabildos populares. ............................................................................................ 16
1.5.3.3. Silla vacía. .......................................................................................................... 16
1.5.3.4. Observatorios. .................................................................................................... 16
1.5.3.5. Consejos consultivos. ......................................................................................... 16
1.5.3.6. Consulta previa. ................................................................................................. 17
1.5.4. Mecanismos del Control Social. ......................................................................... 17
1.5.4.1. Veedurías para el Control de la Gestión Pública. ............................................ 17
1.5.4.2. Rendición de cuentas. ........................................................................................ 17
1.6. Funciones organizacionales. .................................................................................... 17
1.6.1. Organización. ........................................................................................................ 17
1.6.2. Planificación. ......................................................................................................... 18
1.6.3. Gestión. ................................................................................................................. 18
1.6.4. Modelo de gestión. ................................................................................................ 18
1.6.4.1. Naturaleza jurídica. ............................................................................................. 18
1.6.4.2 Funciones. .......................................................................................................... 19
1.6.4.3. Competencias. ................................................................................................... 20
CAPÍTULO II ....................................................................................................................... 22
METODOLOGÍA .................................................................................................................. 22
2.1. Área de estudio ........................................................................................................ 23
2.1.1. Cuencas hidrográficas. .......................................................................................... 23
2.1.2. Zona de vida. ......................................................................................................... 23
2.1.3. Deforestación y uso de agroquímicos. ................................................................... 23
2.1.4. Riesgos naturales. ................................................................................................. 24
2.1.5. Manejo de desechos sólidos. ................................................................................ 24
2.1.5. Servicios básicos. .................................................................................................. 24
2.1.6. Participación ciudadana......................................................................................... 25
viii
2.2. Población y Muestra ................................................................................................. 26
2.2.1. Población. .............................................................................................................. 26
2.2.2. Muestra. ............................................................................................................. 26
2.4. Diseño y metodología de la Investigación ................................................................ 27
2.4.1. Diseño. .................................................................................................................. 27
2.4.2. Tipo de Investigación. ............................................................................................ 27
2.4.3. Métodos de Investigación. .................................................................................. 27
2.4.3.1 Método deductivo. .......................................................................................... 27
2.4.3.2 Método inductivo. ............................................................................................ 27
2.4.3.3. Método analítico. ................................................................................................ 28
2.4.3.4 Método sintético. ............................................................................................. 28
2.5.1 Técnicas. ................................................................................................................ 28
2.5.2. Instrumentos. ..................................................................................................... 29
2.6. Fuentes de información directa. ................................................................................ 29
2.7. Procedimiento. ......................................................................................................... 29
CAPÍTULO III ...................................................................................................................... 31
DIAGNÓSTICO, ANÁLISIS Y DISCUSIÓN DE RESULTADOS .......................................... 31
3.1. Análisis de la información ......................................................................................... 32
3.1.1. Servicios básicos y sus indicadores. ...................................................................... 32
3.1.2. Análisis de la variable empleo y sus indicadores. .................................................. 36
3.1.3. Análisis de participación ciudadana y sus indicadores. ...................................... 38
3.2. Entrevista al presidente del GAD parroquial ............................................................. 41
3.2.1. Objetivos específicos ............................................................................................. 41
3.3. Discusión de resultados............................................................................................ 43
CAPÍTULO IV ...................................................................................................................... 47
PROPUESTA DE MODELO DE GESTIÓN ADMINISTRATIVA INSTITUCIONAL PARA EL
GAD PARROQUIAL ............................................................................................................ 47
4.1. Introducción. ............................................................................................................. 48
4.2. Justificación. ............................................................................................................. 48
4.3. Objetivos. ................................................................................................................. 48
4.3.1. Objetivo general .................................................................................................... 48
4.3.2. Objetivos Específicos. ........................................................................................... 49
4.4. Facultad de los gobiernos autónomos descentralizados en parroquiales rurales ...... 49
4.5. Contexto ................................................................................................................... 50
4.6. Elementos estratégicos ............................................................................................ 50
4.6.1. Misión .................................................................................................................... 50
4.6.2. Visión .................................................................................................................... 51
ix
4.6.3. Valores corporativos .............................................................................................. 51
4.6.4. Matriz FODA.......................................................................................................... 52
4.6.5. Matriz de Priorización de Áreas y Grupos de Interés ............................................. 53
4.6.6. Perfil de Propuesta Técnica. .................................................................................. 54
4.6.6.1. Producción e industrialización de yuca en la zona de Intag, parroquia Selva
Alegre, cantón Otavalo, provincia de Imbabura, república del Ecuador. .......................... 54
4.6.6.2. La Empresa. ....................................................................................................... 55
4.6.6.3. Operativización. .................................................................................................. 56
4.6.6.4. Preferencias de los consumidores. ..................................................................... 56
4.6.6.5. Mercado. ............................................................................................................ 57
4.6.6.6. Análisis de la competencia. ................................................................................ 57
4.6.6.7. Manejo de la Competencia ................................................................................. 58
4.6.6.8. Protección del producto. ..................................................................................... 58
4.6.6.9. Marketing y Ventas. ............................................................................................ 58
4.6.6.10. Financiamiento. ................................................................................................ 59
4.6.6.11. Capital semilla. ................................................................................................. 59
4.6.6.12. Presupuesto de Venta. ..................................................................................... 60
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES .............................. ¡Error! Marcador no definido.
CONCLUSIONES ................................................................................................................ 61
RECOMENDACIONES ........................................................................................................ 63
BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................................... 64
LINKOGRAFÍA .................................................................................................................... 66
ANEXOS ............................................................................................................................. 67
x
ÍNDICE DE GRÁFICOS
Gráfico 1 Agua potable ........................................................................................................ 32
Gráfico 2 Servicios básicos energía eléctrica ....................................................................... 33
Gráfico 3 Servicios sanitarios ............................................................................................... 33
Gráfico 4 Servicios de recolección de basura ...................................................................... 33
Gráfico 5 Servicios de comunicación ................................................................................... 33
Gráfico 6 Servicios de viabilidad .......................................................................................... 34
Gráfico 7 Servicios de salud ................................................................................................ 35
Gráfico 8 Servicios de educación ......................................................................................... 36
Gráfico 9 fuentes de empleo en E.M. ................................................................................... 37
Gráfico 10 Puesto de volqueta o cabezal ............................................................................. 37
Gráfico 11 Proyectos que ofertan E.M. ................................................................................ 38
Gráfico 12 Participación en reuniones GAD P. ..................................................................... 38
Gráfico 13 Dificultades para participar en reuniones de GAD P. .......................................... 39
Gráfico 14 Comunicación M.P.C. ......................................................................................... 40
Gráfico 15 Conocimiento M.C.S. .......................................................................................... 40
Gráfico 16 Conocimientos de competencias GAD P. ........................................................... 41
xi
ÍNDICE DE CUADROS
Cuadro 1 Plan estratégico ................................................................................................... 52
Cuadro 2 Matriz de Priorización de Áreas y Grupos de Interés ............................................ 53
Cuadro 3 Resumen de inversión .......................................................................................... 59
Cuadro 4 Resumen de inversión variable ............................................................................ 60
Cuadro 5 Presupuesto de ventas ......................................................................................... 60
xii
ÍNDICE DE ANEXOS
Anexo 1 Formulario de encuesta ......................................................................................... 68
Anexo 2 Formato de entrevista ............................................................................................ 72
Anexo 3 Ficha de observación ............................................................................................. 73
1
RESUMEN
El presente Trabajo de Maestría en Gestión y Desarrollo Social de la Universidad Técnica
Particular de Loja, tiene como objetivo principal: analizar la: “incidencia de la explotación
minera y la participación ciudadana en el desarrollo social en la parroquia Selva Alegre del
cantón Otavalo, año 2015”.Con el estudio se conoce la verdadera incidencia socio-
económica de la explotación minera, se diseñó una propuesta para la Junta Parroquial de
Selva Alegre, a fin de que los recursos canalizados por las empresas mineras sirvan
efectivamente para elevar las condiciones socio-económicas de la población. La principal
conclusión se refiere que es necesario continuar investigando sobre este tema y la
posibilidad de que la presente propuesta sea implementada, con la finalidad que los
habitantes tengan un mejor nivel de vida a través del desarrollo de emprendimientos
productivos, que garanticen una efectiva participación ciudadana en el desarrollo socio-
económico del sector. El Gobierno Parroquial debe encontrar la relación geográfica,
demográfica, etnográfica, productiva, industrial, ecológica, humana y minera para plantear
un desarrollo local acorde a las necesidades socio-económicas y real participación social de
la población de la parroquia.
PALABRAS CLAVES: Desarrollo social, emprendimientos productivos, explotación,
incidencia.
2
ABSTRACT
The main objective of this Master's Program in Management and Social Development of the
Technical University of Loja is to analyze the: "incidence of mining exploitation and citizen
participation in social development in the Selva Alegre parish of the Otavalo county, year
2015." The study describes the true socio-economic impact of mining, a proposal was
designed for the Parish Council of Selva Alegre, so that resources channeled by mining
companies effectively serve to raise socio economic situation of the population. The main
conclusion is that it is necessary to continue researching on this subject and the possibility of
the present proposal may be implemented, in order to the inhabitants have a better standard
of living through the development of productive enterprises, that guarantee an effective
citizen participation in the socio-economic development of the sector. The Parochial
Government must find the geographic, demographic, ethnographic, productive, industrial,
ecological, human and mining relationship to propose a local development according to the
socio-economic needs and real social participation of the population of the parish.
KEYWORDS: Incidence, exploitation, development, productive enterprises.
3
INTRODUCCIÓN
Cualquier proyecto de intervención en territorio, genera impactos naturales e incidencias
socio-económicas sobre la población aledaña. Así sucede con la explotación minera en la
parroquia Selva Alegre, del Cantón Otavalo, provincia de Imbabura, cuyas actividades
inciden indudablemente en el desarrollo social de sus habitantes y en el ambiente. Al hablar
de desarrollo social de la parroquia Selva Alegre; la investigación se encargará de analizar
las actividades económicas, el nivel de participación ciudadana, el aporte de las empresas
mineras actuantes en el sector y su incidencia en el ambiente.
El objetivo de la presente investigación que consiste en determinar la incidencia de la
explotación minera en el desarrollo social en la parroquia Selva Alegre del cantón Otavalo,
provincia de Imbabura.
Sobre evidencias empíricas, se ha planteado desarrollar la presente investigación que
consiste en determinar la incidencia de la explotación minera en el desarrollo social en la
parroquia Selva Alegre del cantón Otavalo, provincia de Imbabura. Durante el proceso de
investigación a desarrollar se irá precisando toda la información, datos estadísticos y los
testimonios directos, pertinentes a cada fase del estudio propuesto. Previamente se
determina la contextualización del tema y problema de investigación. Así como también se
formulan los objetivos, variables, indicadores, justificación y la operacionalización de las
variables a investigar. Consta de cuatro capítulos, mismos que son descritos a continuación:
Capítulo I: Marco Teórico. Este capítulo corresponde al sustento teórico y científico del
tema y problema, basado en la recopilación y análisis de información de diversas fuentes
bibliográficas y linkográficas, necesarias para que fundamenten el trabajo de investigación.
Capítulo II: Metodología. Es este capítulo se describen los tipos de investigación
desarrollados, los métodos e instrumentos de investigación utilizados, mismos que son una
guía en la realización de la investigación. Así como también se determinan las técnicas e
instrumentos de recopilación de datos e información, para luego ir hacia la tabulación e
interpretación de los resultados obtenidos, logrando la confiabilidad de la presente
investigación.
Capítulo III: Diagnóstico y análisis de resultados. Se presentan los resultados obtenidos,
luego del proceso de tabulación, preparación de resultados e interpretación de los datos y la
información recopilada mediante encuestas, entrevistas y observación directa. Se hace la
contrastación de los resultados obtenidos con el marco teórico y los objetivos específicos
propuestos para la presente investigación.
4
Conclusiones y Recomendaciones. Luego de haber terminado con todo el proceso
investigativo, se presentan los principales resultados, hallazgos más importantes y las
correspondientes recomendaciones relacionadas con las conclusiones formuladas, con la
finalidad de dar alternativas de solución a la problemática investigada.
Propuesta.- En la investigación realizada se pudo constatar que uno de los problemas
apremiantes que se presentan es la falta de implementar un Modelo de Gestión
Administrativa Institucional, donde se fijen parámetros administrativos estratégicos, con la
finalidad de conseguir los objetivos propuestos con eficiencia y efectividad. Por lo expuesto
anteriormente es necesario sistematizar estrategias metodológicas con la finalidad de
viabilizar la gestión de los recursos mineros, el desarrollo económico-social del sector y el
cuidado del ambiente. De esta manera se presenta una Planificación elaborada de acuerdo
a las necesidades y potencialidades que tiene la parroquia Selva Alegre del Cantón Otavalo,
provincia de Imbabura, que busque mejorar la calidad de vida de los habitantes del sector.
En este escenario, se plantea una propuesta utilizando las matrices FODA, el plan de los
posibles proyectos que se pueden implementarse en donde se expone los indicadores,
medios de verificación, tiempo estimado para su implementación, la fuentes de
financiamiento y el talento a quien se debe recurrir para hacer posible una mejor
administración del GAD parroquial. También se determinan de manera general la de
priorización de proyectos de acuerdo a las áreas y los grupos de interés; se prevé que se
debe influir en el aspecto social, medioambiental y de gestión; instrumentos que corroboran
los resultados obtenidos en la investigación.
Análisis de impactos.- Se sustenta la investigación realizada con el análisis técnico de
impacto, utilizando una matriz de impacto la que consta valores positivos y negativos;
calificación que se da a los componentes del entorno o indicadores en los que se está
trabajando. Se analiza impactos económicos, sociales, empresariales y ecológicos de la
propuesta formulada.
El universo sujeto de estudio aportó con las condiciones necesarias para identificar el
problema y la formulación de estrategias que ayudarán a la solución de los diferentes
problemas detectados. Además, se debe destacar la disposición de los participantes con
aportes significativos para la investigación; así como también el respaldo bibliográfico
estudiado durante toda la carrera que sustenta científicamente el presente trabajo.
5
CAPÍTULO I
MARCO TEÓRICO
6
1.1. Bienestar social.
1. 1.1. Aspectos conceptuales de bienestar
Para fundamentar el desarrollo de la investigación sobre la incidencia de la explotación
minera en la Parroquia Selva Alegre fue necesario considerar las siguientes temáticas que
permite dar mayor comprensión a sus lectores. Entre los temas que se relacionan con el
propósito de la presente investigación se pueden citar los siguientes:
Cuadrado (2010), hace referencia a científicos como: Alfred Marshall y Arthur C. Pigou en el
cual narra los términos de Felicidad y Bienestar; esto quiere decir, que la satisfacción de las
necesidades básicas produce felicidad en las personas; además en Gran Bretaña en las
obras Wealth and Walfare (1912) y The Economic Welfare y en coincidencia con Alfredo
Marshall (1931) menciona que “El término bienestar económico o bienestar material se
identifica con aquellos estándares básicos de satisfacción humana y material que permiten o
facilitan la felicidad humana entendida esta en su sentido más corriente y elemental” (p.
111).
Con este enunciado las políticas económicas gubernamentales deben estar diseñadas a la
consecución del bienestar humano que sin duda alguna se consigue con el bienestar
material reflejado en las satisfacción de necesidades fisiológicas, seguridad, afiliación o
sociales, estima y autorrealización, según se evidencia en el siguiente gráfico Abraham
Maslow.
1.2. Pirámide de Maslow.
La Pirámide de Maslow tiene tanta importancia para comprender la jerarquización de las
necesidades de supervivencia y crecimiento de las personas a través de su vida.
7
Fuente: J. Finkelstein, traducido por Mikel Salazar González. - Basado
en File:Maslow's hierarchy of needs.svg
1.2.1. Necesidades fisiológicas.
Son necesidades fisiológicas básicas para mantener la homeostasis (referentes a la
supervivencia):
Necesidad de respirar, beber agua (hidratarse) y alimentarse.
Necesidad de dormir (descansar) y eliminar los desechos corporales.
Necesidad de evitar el dolor.
Necesidad de mantener la temperatura corporal, en un ambiente cálido o con
vestimenta.
Son necesidades propias de la naturaleza humana, que de no lograr satisfacerlas no sería
posible la vida en la tierra.
1.2.2. Necesidades de seguridad.
Son necesidades de tipo orgánicas, son factores externos los que aseguran la satisfacción
de las personas y surgen cuando las necesidades fisiológicas están satisfechas. Se refieren
a sentirse seguros y protegidos, las mismas que se describe:
Seguridad física (asegurar la integridad del propio cuerpo) y de salud (asegurar el buen
8
funcionamiento del cuerpo).
Necesidad de proteger tus bienes y tus activos (casa, dinero, automóvil, etc.)
Necesidad de vivienda (protección).
1.2.3. Necesidades de filiación o sociales.
Son de naturaleza social, esto quiere decir que la vida no se puede hacer en forma aislada
sino que es necesario vivir en sociedad. Aspecto muy importante para desarrollar la
participación del ciudadano en la búsqueda de soluciones a sus problemas.
Función de relación (amistad, pareja, colegas o familia).
Aceptación social.
1.2.4. Necesidades de reconocimiento.
En este aspecto Maslow describió dos tipos de necesidades de estima, alta y baja.
La estima alta corresponde a la necesidad del respeto a uno mismo, e incluye
sentimientos tales como confianza, competencia, maestría, logros, independencia y
libertad.
La estima baja importa al respeto de las demás personas: la necesidad de atención,
aprecio, reconocimiento, reputación, estatus, dignidad, fama, gloria, e incluso dominio.
Estas necesidades se reflejan en las personas en la baja autoestima e ideas de inferioridad.
El tener satisfecha esta necesidad apoya el sentido de vida y la valoración como individuo y
profesional, que puede escalonar y avanzar hacia la necesidad de la autorrealización.
La necesidad de autoestima es la necesidad del equilibrio en el ser humano, dado que se
constituye en el pilar fundamental para que el individuo se convierta en persona de éxito que
siempre ha soñado, o en un individuo abocado hacia el fracaso, el cual no puede lograr
nada por sus propios medios.
La satisfacción de las necesidades de auto estima es fundamental porque le permite al ser
humano sentirse realizado como persona con una auto estima alta que le admita seguir
avanzando, en todos los aspectos.
9
1.2.5. Necesidades de autorrealización.
Este último nivel es algo diferente y Maslow utilizó varios términos para denominarlo:
«motivación de crecimiento», «necesidad de ser» y «autorrealización».
Es la necesidad psicológica más elevada del ser humano, se halla en la cima de las
jerarquías, y es a través de su satisfacción que encuentra una justificación o un sentido
válido a la vida mediante el desarrollo potencial de una actividad. Se llega a ésta cuando
todos los niveles anteriores han sido alcanzados completamente, o al menos, se ha
conseguido niveles avanzados de satisfacción. Este nivel de satisfacción se da cuando ha
transcurrido por todos los niveles, esto quiere decir que las personas que llegan aquí son
consideradas exitosas.
1.3. Necesidades sociales.
Moreno (2012), menciona: “las necesidades sociales está basada en las necesidades
humanas. Las necesidades sociales no serán sino éstas mismas necesidades de las que
hemos hablado, pero ubicadas en un contexto social y de intervención más concreto” (p.
40).
Las necesidades sociales son las necesidades humanas tratadas en su contexto, esto
quiere decir que de acuerdo al tema estas carencias serán abordadas de acuerdo a la
siguiente clasificación:
1.3.1. Necesidades de infraestructura y servicios básicos.
En este grupo de necesidades se ha considerado como principales, los servicios de agua
potable, luz eléctrica, alcantarillado, manejo de desechos sólidos y vialidad; es el primer
nivel que implica la satisfacción de las necesidades mínimas que una vez satisfechas se
debe continuar ascendiendo al siguiente nivel.
1.3.2. Necesidades de protección social.
Esto se refiere cuando la sociedad se encuentra protegida ante cualquier tipo de adversidad
como puede ser salud, empleo, vivienda y protección; pertenece al segundo nivel en dónde
el individuo se siente respaldado con factores que le permiten asegurar la convivencia
familiar. La satisfacción de este tipo de necesidades pueden devenir de las estrategias,
políticas del Estado, unida a la preocupación social de los individuos de un determinado
sector, región o población.
10
1.3.3. Necesidades de reconocimiento y apoyo social al colectivo.-
Esto quiere decir que una sociedad necesita ser tomada en cuenta y atendida con políticas
públicas que sirvan de soporte a toda la colectividad; se refiere a la función que ejerce el
Estado en todos los niveles de gobierno con la sociedad.
1.3.4. Necesidades de adquisición de habilidades socio personales básicas.-
Esto quiere decir que se debe fomentar en las comunidades condiciones básicas para que
las personas consigan desarrollarse y puedan llevar una vida normal.
1.3.5. Necesidades vinculadas a la mejora de la convivencia.-
Sin duda alguna para tener una convivencia armónica en la comunidad es necesario la
participación de todos los actores sociales creando un clima adecuado de colaboración,
consenso y dialogo.
1.3.6. Necesidades de creación de redes sociales y de apoyo mutuo.-
Una sociedad organizada es una sociedad que crese apoyándose y cooperando, siendo
reciproco en el trabajo en equipo; esto quiere decir que trabajan en beneficio mutuo en el
conglomerado social.
1.3.7. Necesidades vinculadas con la participación social.
Esto significa que la comunidad debe estar empoderada en todo el quehacer comunitario
para aportar a mejorar el desarrollo de cada sector; con criterios claros que faciliten el bien
común.
1.3.8. Necesidades de empoderamiento y adquisición de competencias sociales
elaboradas.
En la actualidad se elaboran los Planes de Desarrollo Territorial donde se identifica y prioriza
las falencias que tienen las comunidades; para ello, se hace necesario elaborar planes
estratégicos tomado en cuenta las competencias que los gobiernos seccionales tiene para
poder mitigar dichas necesidades.
Al hablar de desarrollo humano significa hablar de progreso y esto implica ampliar las
opciones de vida generando el buen vivir a las personas y a la comunidad; para ello, nos
enfocaremos a sustentar científicamente el significado de desarrollo sustentable, sostenible,
económico, social y ambiental; así como también los aspectos de crecimiento económico, y
social.
11
1.4. Aspectos conceptuales de desarrollo.
1.4.1. Desarrollo.
Midgley J. (2013), se refiere a las interacciones humanas y a los fenómenos humanos que
surgen de estas interacciones; Interacciones que dan lugar a redes sociales, valores
culturales e institucionales. El término alude también al bienestar de las personas y a los
esfuerzos colectivos para mejorar las condiciones sociales (p. 20).
1.4.2. Social.
Midgley J. (2013), Hace referencia a un proceso multifacético que comprende las
dimensiones sociales, culturales, de género, políticas y ambientales, así como la dimensión
económica (p. 20).
Hablar de desarrollo social implica a toda forma de organización de la sociedad que podría
referir desde la estructura de la familia hasta llegar a los niveles avanzados de la sociedad
civil que tiene necesidades de ser tratados desde diferentes aristas sociales, culturales, de
género, políticas, de participación, ambientales y democráticas; que necesariamente en la
sociedad actual deben ser tomados en cuenta creando espacios verdaderos de bienestar
personal y el de la sociedad.
El enfoque del desarrollo social se encuentra centrado en la persona; mismo que está
enfocado a que toda la población debe disponer de mejores condiciones de vida y para ello
es necesario contar con bienes y servicios sociales de salud, educación, planificación
familiar, vivienda y saneamiento; es decir, el ministerio de desarrollo trabaja conjuntamente
con los ministerios de trabajo, economía, educación, para que la sociedad puedan tener una
vida digna. Por lo tanto, el desarrollo social es una política principal en el país, lo que se
viene logrando a lo largo del tiempo.
1.4.3. Desarrollo sustentable y sostenible.
Correa, (2013) manifestó que el desarrollo sostenido se refiere básicamente a la idea de que
una tasa constante de crecimiento económico debe ser mantenida. El concepto de
“sustentable” cuestiona al mero crecimiento económico, si se dan las adecuadas
condiciones sociales, políticas y naturales para el desarrollo (p. 80).
Esto quiere decir que el desarrollo sustentable es similar a la frase desarrollo sostenido;
pero que de ninguna manera son iguales. La sustentabilidad se refiere básicamente al
crecimiento económico, al aumento de la productividad, a todo lo relacionado con la
12
economía; mientras de sostenibilidad se refiere a aspectos que brindan las condiciones
necesarias para el desarrollo.
El desarrollo sostenible tiene una perspectiva amplia que implica la satisfacción de las
necesidades del presente en cada uno de los ámbitos sin comprometer a las futuras
generaciones para satisfacer sus propias necesidades. Esto implica que el Estado, con sus
políticas públicas, debe estar presente y tener en cuenta una serie de estrategias para
aportar al desarrollo local.
1.4.4. Desarrollo económico.
Es una rama de la economía política que apunta al desarrollo continuo y sostenido
económicamente de los países. Para llegar a esto es necesario implementar políticas
públicas acertadas que promuevan y mantengan prosperidad, bienestar económico y social
de los habitantes especialmente de las clases sociales de bajos recursos. Este tipo de
desarrollo se ve reflejado en ciertos indicadores de bienestar social como: salud, educación,
vialidad, seguridad social, trabajo digno distribución de los ingresos, etc., que en definitiva
elevan las condiciones de vida de la población.
1.4.5. Desarrollo local.
Es una estrategia diseñada para mejorar los niveles de vida, económicos, sociales y
ecológicos, fundamentalmente orientados a superar los retos y dificultades existentes en
grupos específicos de una población de un sector determinado.
1.4.6. Crecimiento económico y desarrollo humano.
1.4.6.1. Crecimiento económico.
Cuadrado (2010), menciona, el crecimiento reduce el peso de la escases y permite disfrutar
de más bienes y servicios, sin la necesidad de la reducción en el consumo de otros que nos
impone la frontera de posibilidades de la producción; ya que lo que realmente hacemos es
desplazarla hacia afuera (p. 206).
1.4.6.2. Desarrollo humano.
Silva (2013), menciona que el desarrollo humano es la “evolución progresiva de una
economía hacia mejores niveles de vida”, lo que ya supone una connotación más cualitativa
que cuantitativa. Si bien en realidad (nivel de vida) se refiere a una sociedad, que está
compuesta por personas, unida a una economía conformada por múltiples actividades. Pág.
100
13
Al hablar de crecimiento económico, sin duda, es referirse al incremento del Producto
Interno Bruto (PIB) de un país. Esto se logra con la producción, las exportaciones de una
nación o país; mientras que el desarrollo humano es el progreso paulatino de la sociedad
que le permite mejorar el nivel de vida de los habitantes de un sector; esto quiere decir que
el crecimiento económico de por sí no brinda soluciones a los problemas sociales. Para que
el crecimiento económico de un país sea el pilar fundamental del desarrollo humano, es
necesario plantear políticas socioeconómicas que garanticen una redistribución de los
ingresos que permitan que los menos favorecidos tengan derecho al buen vivir y se acorte
las desigualdades sociales entre estratos poblacionales.
1.4.7. Desarrollo ambiental.
Para la ONU la cuestión del medio ambiente es parte integrante del desarrollo económico y
social, los cuales no se podrán alcanzar sin la preservación del medio ambiente. De hecho,
garantizar la sostenibilidad del medio ambiente consta en el Objetivo 7 de Desarrollo del
Milenio (ODM).
El medio ambiente ha sido deteriorado por parte de los habitantes del sector con la ambición
de la explotación de la madera y con el afán de extender las fronteras agrícolas debido a ello
se han agravado ciertos problemas como el recalentamiento de la Tierra, el agotamiento de
la capa de ozono y la contaminación del agua, mientras que la destrucción de los recursos
naturales se ha acelerado.
Gracias a la labor de la Comisión Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, creada
en 1983 por la Asamblea General, se comprendió que era necesario lograr urgentemente un
nuevo tipo de desarrollo que asegurara el bienestar económico de las generaciones actuales
y futuras protegiendo a un tiempo los recursos ambientales de los que depende todo
desarrollo. En el informe presentado por la Comisión a la Asamblea General en 1987 se
introdujo el concepto de desarrollo sostenible como enfoque alternativo al desarrollo basado
simplemente en un crecimiento económico sin restricciones.
En la actualidad, se está creando conciencia en la necesidad de preservar y mantener el
medio ambiente se refleja prácticamente en todos los ámbitos de la vida. La colaboración
dinámica establecida entre las Organizaciones y los Gobiernos, y el sector privado están
generando nuevos conocimientos y medidas concretas para mitigar los problemas
ambientales globales. Las Naciones Unidas consideran que proteger el medio ambiente
debe ser parte de todas las actividades de desarrollo económico y social. Si no se protege el
medio ambiente no se podrá alcanzar el desarrollo pleno.
14
1.4.8. Objetivo 7: del milenio.
Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente y exclusivamente en la meta Nº 7 dice
“Incorporar los principios de desarrollo sostenible en las políticas y programas nacionales y
reducir la pérdida de recursos de medio ambiente”.
SENPLADES (2013 y 2017), en el objetivo 7 manifiesta: “Garantizar los derechos de la
naturaleza y promover la sostenibilidad ambiental territorial y global” (p. 68).
En este contexto el Ecuador asume las políticas de reconocimiento de los derechos de la
naturaleza asumiendo con responsabilidad los retos ecológicos, económicos y medio
ambientales implementando buenas prácticas agrícolas, tecnologías amigables con el medio
ambiente y produciendo energías limpias.
1.5. Participación ciudadana.
En referencia al artículo 61 de la Constitución Política del Ecuador se puede manifestar que
las ecuatorianas y ecuatorianos gozamos de los derechos de elegir y ser elegido, participar
en los asuntos de interés público, ser consultados, fiscalizar los actos del poder público,
entre otros, e incluso entre los derechos de libertad se señala en el artículo 66 el derecho a
participar en la vida cultural de la comunidad.
Además de los derechos de participación ciudadana, la Constitución recoge principios de
participación en su artículo 95 y los describe como los de igualdad, autonomía deliberación
pública, respeto a la diferencia, control popular, solidaridad e interculturalidad. Esos
principios que los recoge la Ley Orgánica del Consejo de Participación Ciudadana y Control
Social y los incrementa con los de ética laica, diversidad, independencia,
complementariedad, transparencia, publicidad y oportunidad.
La mencionada ley faculta al Consejo de Participación Ciudadana a que garantice el
ejercicio de los derechos y de buen vivir; así como velar por el cumplimiento del derecho de
la ciudadanía del Estado. No obstante la participación de los ciudadanos no está
reglamentada para saber qué requisitos debe poseer esa persona, existiéndo únicamente,
requisitos para ser miembros de una Comisión de Selección (art. 57), que no es lo mismo.
Sin embargo, la inquietud recae en saber cómo el ciudadano puede participar en la
determinación de las políticas públicas, no en la gestión de la administración pública, que es
cosa diferente. Esa promoción de participación ciudadana se la hará para que las
ecuatorianas y ecuatorianos sepan que es un deber o un derecho.
15
Si el ciudadano participa debería indicársenos en qué consiste esa participación. Ninguna
sociedad es uniforme, el nivel cultural es diferente para controlar un servicio público. El
ciudadano tendrá el tiempo suficiente para dedicarlo a esa representación cívica o acaso
esa representación conllevará a alguna remuneración, por lo cual ya no será simplemente
cívica, sino que podría convertirse en servidor público, debiendo no olvidarnos que nadie
puede trabajar gratuitamente o aplicando el principio constitucional de que todo trabajo debe
de ser remunerado.
Vale preguntarse, si todos quisieran ser responsables de esa participación ciudadana cómo
se los elegiría; el ciudadano designado a quien representa deberá ser una persona que no
tenga ninguna actividad económica particular; cuando es verdaderamente legitimado,
¿surge o no el conflicto de intereses en una participación ciudadana?
No cabe duda que existen problemas referentes a la participación ciudadana, por lo tanto
hay que educar para establecer un procedimiento que permita el ejercicio de participación.
1.5.1. La función de transparencia y control social.
Su función es de promover e impulsar "el control de las entidades y organismos del sector
público, y de las personas naturales o jurídicas del sector privado que presten servicios o
desarrollen actividades de interés público, para que los realicen con responsabilidad,
transparencia y equidad;" además, "fomentará e incentivará la participación ciudadana;
protegerá el ejercicio y cumplimiento de los derechos; prevendrá y combatirá la corrupción."
según el artículo 204 de la Constitución de la República vigente.
1.5.2. Objetivos de participación ciudadana.
La participación ciudadana implica una serie objetivos planteados a través de la ley pero en
este caso citaremos el siguiente que dice en art 3 “Garantizar la democratización de las
relaciones entre la ciudadanía y el Estado en sus diferentes niveles de gobierno; la igualdad
de oportunidades de participación de las ciudadanas y ciudadanos, colectivos, comunas,
comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas, pueblos afroecuatorianos y montubios, y
demás formas de organización lícita”.
En este contexto todos los habitantes del Ecuador tenemos la oportunidad de participar
activamente en la gestión de intereses comunes con la finalidad de mantener una
democracia plena instituida en el país.
16
1.5.3. Mecanismos de participación:
1.5.3.1. Audiencias públicas.
Es una petición de participación que le faculta a la autoridad o la ciudadanía que tiene el
propósito procesar pronunciamientos o peticiones de los habitantes y fundamentar
disposiciones o acciones de cada uno de los niveles de gobierno en forma obligatoria en el
sector público e indicativo en el sector privado. . (Art. 73 de la “Ley Orgánica de
Participación Ciudadana” publicada septiembre del 2011).
1.5.3.2. Cabildos populares.
El cabildo popular es una instancia de participación cantonal para realizar sesiones públicas
de convocatoria abierta a toda la ciudadanía con el fin de discutir asuntos específicos
vinculados a la gestión municipal. (Art. 76 de la “Ley Orgánica de Participación Ciudadana”
publicada septiembre del 2011). Es oportunidad de intervenir en la planificación de la gestión
que mantienen los Gobiernos Autónomos Descentralizados de cada Cantón.
1.5.3.3. Silla vacía.
En las sesiones de los gobiernos autónomos descentralizados de cada uno de los niveles
deberán dejar una "silla vacía", un puesto o un espacio que debe ser ocupada por un
representante de la ciudadanía que conozca los temas a tratarse, con derecho a voz y voto;
es decir que tiene la capacidad de intervenir en forma positiva o negativa en las decisiones
que se efectúen en la reunión. . (Art. 77 de la “Ley Orgánica de Participación Ciudadana”
publicada septiembre del 2011).
1.5.3.4. Observatorios.
Es un mecanismo por el cual un grupo de personas u organizaciones ciudadanas puede
elaborar diagnósticos, informes y reportes con independencia y criterios técnicos, con el
objeto de impulsar, evaluar, monitorear y vigilar el cumplimiento de las políticas públicas.
(Art. 79 de la “Ley Orgánica de Participación Ciudadana” publicada septiembre del 2011).
1.5.3.5. Consejos consultivos.
Son cuerpos ciudadanos que prestan asesoría a las diferentes entidades públicas. (Art. 80
de la “Ley Orgánica de Participación Ciudadana” publicada septiembre del 2011). Son
fuentes de asesoramiento que disponen la ciudadanía en general por intermedio de las
instituciones públicas a fin de que la ciudadanía se encuentre informada.
17
1.5.3.6. Consulta previa.
Son mecanismos por los cuales las entidades públicas se obligan a consultar con los
ciudadanos determinadas decisiones públicas. Generalmente buscan otorgar garantías a las
comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas, pueblos afroecuatorianos y
montubios relacionadas con la afectación de sus derechos por la prospección, explotación y
comercialización de recursos no renovables que se encuentren en sus territorios y tierras.
(Art. 81 de la “Ley Orgánica de Participación Ciudadana” publicada septiembre del 2011). Es
una oportunidad que la ciudadanía tiene de ser consultados en beneficio de cada uno de los
sectores.
1.5.4. Mecanismos del Control Social.
1.5.4.1. Veedurías para el Control de la Gestión Pública.
Son mecanismos de participación de los ciudadanos y ciudadanas que permiten observar y
controlar las acciones del Estado, y de cada uno de los niveles de gobierno, a las
instituciones privadas que manejen fondos públicos, y a las personas naturales o jurídicas
del sector privado que presten servicios o desarrollen actividades de interés público. (Art. 84
de la “Ley Orgánica de Participación Ciudadana” publicada septiembre del 2011).
1.5.4.2. Rendición de cuentas.
Es el mecanismo por el cual cualquier autoridad, tiene la obligación de rendir cuentas de la
gestión realizada en un periodo determinado no mayor a un año; es decir debe informar
sobre la marcha administrativa y económica de la institución pública que dirige. (Art. 89 de la
“Ley Orgánica de Participación Ciudadana” publicada septiembre del 2011).
1.6. Funciones organizacionales.
1.6.1. Organización.
Fantova (2009) menciona que una organización es una serie de actividades en las que
actúan e interactúan un determinado número de personas y que tienen el sentido y la
consecuencia de producir o reproducir (p. 53).
Existen una diversidad de organizaciones que se encuentran conformadas de acuerdo a la
actividad a la cual se dedican las cuales conforman una serie de recursos que interactúan
de acuerdo a diferentes procesos estructurados en cada una, con la finalidad de brindar a la
sociedad un bien o un servicio.
18
1.6.2. Planificación.
Fantova (2009), manifiesta que la planificación es el proceso mediante el cual se toma
decisiones que permiten establecer tanto los objetivos que se desea alcanzar como la
manera de alcanzarlos (p. 158).
Planificar implica una serie de procesos de gestión ordenados en forma cronológica con la
finalidad de conseguir las metas y objetivos propuestos en la organización a mediano o a
largo plazo.
1.6.3. Gestión.
Fantova (2005) expresa que un modelo de gestión enfatiza en la “Coordinación, asunción
responsable de esa situación, recurso proceso u organización desde el principio hasta el
final” (p. 31).
Metcalfe (1996) manifiesta que gestionar es “asumir responsabilidades para el
funcionamiento de un sistema” (p. 85).
Esto quiere decir que las personas encargadas de la gestión implican que deben estar
preparadas para incluir una serie de principios administrativos que contribuyan a fortalecer el
desarrollo de los procesos, recursos o instituciones de carácter público o privado.
1.6.4. Modelo de gestión.
Es un esquema o marco de referencia para la administración de las entidades sean públicas
o privadas; la diferencia entre un modelo gestión de las empresas privada es básicamente el
fin, es la consecución de réditos económicos, mientras la pública se enfoca en brindar
servicios y generar bienestar social de la población en general.
A continuación se transcriben la naturaleza jurídica, funciones y competencias de la Junta
Parroquial Rural, que es el órgano directivo del Gobierno Autónomo Descentralizado
Parroquial.
1.6.4.1. Naturaleza jurídica.
Según ART. 63: Los gobiernos autónomos descentralizados parroquiales rurales son
personas jurídicas de derecho público, con autonomía política, administrativa y financiera.
Estarán integrados por los órganos previstos en este Código para el ejercicio de las
competencias que les corresponden.
19
La sede del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural será la cabecera parroquial
prevista en la ordenanza cantonal de creación de la parroquia rural.
ART. 66: La junta parroquial rural es el órgano de gobierno de la parroquia rural. Estará
integrado por los vocales elegidos por votación popular, de entre los cuales el más votado lo
presidirá, con voto dirimente, de conformidad con lo previsto en la ley de la materia electoral.
El segundo vocal más votado será el vicepresidente de la junta parroquial rural.
1.6.4.2 Funciones.
ART. 64: Son funciones del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural:
a) Promover el desarrollo sustentable de su circunscripción territorial parroquial para
garantizar la realización del buen vivir a través de la implementación de políticas públicas
parroquiales, en el marco de sus competencias constitucionales y legales;
b) Diseñar e impulsar políticas de promoción y construcción de equidad e inclusión en su
territorio, en el marco de sus competencias constitucionales y legales;
c) Implementar un sistema de participación ciudadana para el ejercicio de los derechos y
avanzar en la gestión democrática de la acción parroquial:
d) Elaborar el plan parroquial rural de desarrollo; el de ordenamiento territorial y las políticas
públicas; ejecutar las acciones de ámbito parroquial que se deriven de sus competencias, de
manera coordinada con la planificación cantonal y provincial; y, realizar en forma
permanente el seguimiento y rendición de cuentas sobre el cumplimiento de las metas
establecidas;
e) Ejecutar las competencias exclusivas y concurrentes reconocidas por la Constitución y la
ley;
f) Vigilar la ejecución de obras y la calidad de los servicios públicos y propiciar la
organización de la ciudadanía en la parroquia;
g) Fomentar la inversión y el desarrollo económico especialmente de la economía popular y
solidaria, en sectores como la agricultura, ganadería, artesanía y turismo, entre otros, en
coordinación con los demás gobiernos autónomos descentralizados;
h) Articular a los actores de la economía popular y solidaria a la provisión de bienes y
servicios públicos;
20
i) Promover y patrocinar las culturas, las artes, actividades deportivas y recreativas en
beneficio de la colectividad;
j) Prestar los servicios públicos que les sean expresamente delegados o descentralizados
con criterios de calidad, eficacia y eficiencia; y observando los principios de universalidad,
accesibilidad, regularidad y continuidad previstos en la Constitución;
k) Promover los sistemas de protección integral a los grupos de atención prioritaria para
garantizar los derechos consagrados en la Constitución, en el marco de sus competencias;
l) Promover y coordinar la colaboración de los moradores de su circunscripción territorial en
mingas o cualquier otra forma de participación social, para la realización de obras de interés
comunitario;
m) Coordinar con la Policía Nacional, la sociedad y otros organismos lo relacionado con la
seguridad ciudadana, en el ámbito de sus competencias; y,
n) Las demás que determine la ley.
1.6.4.3. Competencias.
Según Art. 65: Los gobiernos autónomos descentralizados parroquiales rurales ejercerán las
siguientes competencias exclusivas, sin perjuicio de otras que se determinen:
a) Planificar junto con otras instituciones del sector público y actores de la sociedad el
desarrollo parroquial y su correspondiente ordenamiento territorial, en coordinación con el
gobierno cantonal y provincial en el marco de la interculturalidad y plurinacionalidad y el
respeto a la diversidad;
b) Planificar, construir y mantener la infraestructura física, los equipamientos y los espacios
públicos de la parroquia, contenidos en los planes de desarrollo e incluidos en los
presupuestos participativos anuales;
c) Planificar y mantener, en coordinación con los gobiernos provinciales, la vialidad
parroquial rural;
d) Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias la preservación de la
biodiversidad y la protección del ambiente;
e) Gestionar, coordinar y administrar los servicios públicos que le sean delegados o
descentralizados por otros niveles de gobierno;
21
f) Promover la organización de los ciudadanos de las comunas, recintos y demás
asentamientos rurales con el carácter de organizaciones territoriales de base;
g) Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencias; y,
h) Vigilar la ejecución de obras y la calidad de los servicios públicos.
Los GAD parroquiales rurales tienen asignadas funciones y competencias. En el marco de
sus funciones éste organismo autónomo tiene bajo su responsabilidad principalmente velar
por el desarrollo económico de su sector, armonizar políticas y estrategias para el logro del
bienestar de su población. Con la debida participación ciudadana señalar metas y objetivos
que se dirijan hacia la más efectiva satisfacción de la población con respecto a los servicios
básicos.
Alrededor de sus competencias se encuentran las gestiones de planificación del desarrollo
económico-social, principalmente relacionada al logro de recursos presupuestarios para
dotar al sector de la infraestructura sanitaria, educativa y promoción de proyectos
productivos.
22
CAPÍTULO II
METODOLOGÍA
23
2.1. Área de estudio
La Parroquia Selva Alegre es una de las 9 parroquias rurales que componen el cantón
Otavalo, ubicada al norte oriente de la jurisdicción cantonal, con una extensión 133.15 km2,
cuenta con 11 comunidades rurales (Quinde – Libertad, Kilometro 12, Kilometro 18, Quinde
Talacos, San Luis, Pamplona, San Francisco, Cabecera Parroquial, Santa Rosa, Barrio la
Loma y Barcelona) y una población de 1704 habitantes (933 hombres y 771 mujeres). Fue
creada como parroquia rural por la Asamblea Nacional Constituyente el 26 de octubre de
1937.
La temperatura promedio anual de la parroquia, que corresponde al clima templado
subtropical, es de 15ºC, con una temperatura mínima de 12.5ºC y una máxima de 17.5ºC. La
precipitación fluctúa en función de las épocas del año en consecuencia en el rango de 4820
mm/ año; 78.67% de humedad atmosférica.
2.1.1. Cuencas hidrográficas.
La micro cuenca del rio Inag está alimentada por los ríos Pamplona, Quinde, Tonglo y Azabì
nace de la estribación de la Cordillera de los Andes del sector de la reserva ecológica
Cotacachi Cayapas y se une con las cascada el Mocoral y continúa su cauce a unirse con el
río Quinde.
2.1.2. Zona de vida.
La parroquia Selva Alegre presenta un clima templado sub tropical y una excelente riqueza
ambiental, con un entorno de bosque húmedo pre-montano (bhPM). Además existe bosque
primario en el Cerro El Quinde la topografía es irregular, habiendo poca extensión
territorial que sea plana, por lo que se encuentra rodeado por montañas de variadas alturas
en donde el Cerro el Quinde es la elevación más alta; razones importantes para encontrar
una Importante biodiversidad.
2.1.3. Deforestación y uso de agroquímicos.
La deforestación del suelo ha sido causado por la extensión de las fronteras agrícolas en
donde el bosque primario ha sido reemplazado casi en su totalidad por pastizales y otros
cultivos de ciclo corto; se debe mencionar que el pastoreo del ganado bovino especialmente
produce la degradación del suelo y erosión hídrica causada por las escorrentías del agua
favorecidas por la pendiente del terreno.
24
2.1.4. Riesgos naturales.
Los riesgos principales que afectan a la parroquia Selva Alegre son deslizamientos de tierra,
asentamientos de rellenos y aguas servidas del río Tonglo.
2.1.5. Manejo de desechos sólidos.
La producción promedio estimada de residuos sólidos que se produce diariamente es de
3m3. Residuos que son clasificados y llevados al relleno sanitario, mismo que es manejado
técnicamente, por una chimenea que desfogan los gases; mientras que los lixiviados son
transportados a un tanque de almacenamiento y depositados en el río Tonglo, ocasionando
contaminación del agua. Con los desechos orgánicos se deposita en las composteres en
ligeras capas con herramientas manuales, para posteriormente ser utilizadas en la
producción agrícola.
La recolección de los desechos sólidos se lo realiza con una trici moto con capacidad de
2m3 de propiedad de la junta parroquial; el servicio de recolección de basura tiene un costo
de 1 dólar mensual.
Los desechos hospitalarios son recolectados y posteriormente llevados la ciudad de Otavalo
y depositados en el hospital San Luis para ser dados el tratamiento adecuado.
En el resto de comunidades se deposita en un área cercana a las viviendas contiguo al río o
la quebrada, procediendo luego a quemarla lo que trae como consecuencia la
contaminación del suelo, del agua del río o quebrada, por los efluentes que se producen y
del ambiente, por el humo contaminado que emana la combustión.
2.1.5. Servicios básicos.
El agua es clorificada y conducida por una estructura de red PVC. Tiene una longitud de
3,00 Km. y diámetros que varían según su desarrollo y ramificación que van de 90,00 mm. a
53,00 mm. y de 60,00 mm. a 32,00 mm. La captación es superficial, está localizada en La
Joya y es de 2,75 lts./seg. El agua captada es conducida a la planta de tratamiento que tiene
35 años de construida y no ofrece condiciones óptimas de operación. Fue construida para
dotar de agua a 1150 habitantes, pero solo sirve para 600 habitantes, con un promedio de
consumo por habitante de 30,00 litros/día. La capacidad del tanque de reserva es de 140,00
m3, mide 7,00 m. x 8,00 m. x 2,50 m. El sistema de agua funciona por gravedad, se ha
detectado fugas y conexiones clandestinas, así como desperdicio por daños en las
instalaciones domiciliarias.
25
La dotación de agua se entrega a la comunidad las 24 horas del día. Adicionalmente, se
prevé realizar una nueva captación en otra fuente. Aproximadamente el 20 % de los
usuarios tienen micro medición; por lo que, el 80 % no tiene medidores de agua. Existe un
total de 146 acometidas de agua. Por lo anteriormente expuesto, se detecta un importante
déficit tanto cuantitativo como cualitativo del líquido vital. El Sistema de agua es manejado
por el Municipio de Otavalo. En la actualidad se prevé contratar los estudios para la
construcción de la nueva planta. Sin embargo de tener medidores de agua, algunos
usuarios, la tarifa por el servicio de agua es estandarizada y se aplica la tarifa única de US
$1,50 dólares/año, esta tarifa tan baja ha permitido un uso inadecuado del agua; y, por
tanto, la falta de cuidado de este recurso, como es el caso de algunos usuarios que lo
desperdician usándolo para regadío. (Junta Parroquial de Selva Alegre 2015)
Las comunidades restantes de la parroquia, no disponen del servicio de alcantarillado,
teniendo letrinas únicamente la comunidad de Pamplona.
2.1.6. Participación ciudadana.
Ecuador cuenta con la Ley de Participación Ciudadana, vigente para todo el territorio
nacional. Su propósito principal es normar todas las formas de gobernanza, con la activa
participación de la ciudadanía.
El Art. 1, hace referencia al objeto y señala: “La presente Ley tiene por objeto propiciar,
fomentar y garantizar el ejercicio de los derechos de participación de las ciudadanas y los
ciudadanos, colectivos, comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas,
pueblos afroecuatoriano y montubio, y demás formas de organización lícitas, de manera
protagónica, en la toma de decisiones que corresponda, la organización colectiva autónoma
y la vigencia de las formas de gestión pública con el concurso de la ciudadanía; instituir
instancias, mecanismos, instrumentos y procedimientos de deliberación pública entre el
Estado, en sus diferentes niveles de gobierno, y la sociedad, para el seguimiento de las
políticas públicas y la prestación de servicios públicos; fortalecer el poder ciudadano y sus
formas de expresión; y, sentar las bases para el funcionamiento de la democracia
participativa, así como, de las bases para el funcionamiento de la democracia participativa,
así como, de las iniciativas de rendición de cuentas y control social. (LEY ORGANICA DE
PARTICIPACION CIUDADANA p. 3).
En el ámbito de la participación ciudadana la mencionada Ley establece siete objetivos
importantes. Art. 3 Objetivos: Esta Ley incentiva el conjunto de dinámicas de organización,
participación y control social que la sociedad emprenda por su libre iniciativa para resolver
sus problemas e incidir en la gestión de las cuestiones que atañen al interés común para, de
26
esta forma, procurar la vigencia de sus derechos y el ejercicio de la soberanía popular (p. 4).
La ciudadanía, los líderes sociales y autoridades de los gobiernos autónomos
descentralizados, deben conducir sus actividades bajo esta normativa legal con el propósito
de ejercer un verdadero control social y ser partícipes del desarrollo local de sus pueblos y
comunidades.
2.2. Población y Muestra
2.2.1. Población.
La investigación se realizó en la parroquia Selva Alegre y estaba dirigida a 196 jefes de
hogar, incluido a los presidentes de cabildos, que funcionan como representantes de las
diez comunidades y una entrevista al Presidente de la Junta Parroquial.
2.2.2. Muestra.
Para la investigación se aplicó la encuesta a los jefes de hogar de las 10 comunidades
incluida a la cabecera parroquial para el cálculo de la muestra se tomaron 1600 habitantes
de la parroquia dividido para 4 miembros por familia, según lo reporta el Censo de Población
del año 2010 se determinó un total de 400 familias, que fue considerado valor como la
población total para calcular el tamaño de la muestra.
Se empleó la siguiente fórmula:
222
2
*1
**
zNE
zNn
Donde:
n = Tamaño de la muestra
N = Población
E = Error máximo admisible
Z2 = Nivel de confianza
2 = Varianza
27
2.2.3. Cálculo de la muestra
2
2
96.1*25.04000025.0
96.1*25.0*400
n
n = 195.96 = 196
El resultado del cálculo proporcionó un tamaño de muestra de personas a encuestar.
2.4. Diseño y metodología de la Investigación
2.4.1. Diseño.
La presente investigación tiene diseño corte transversal no experimental, se manejaron
variables existentes en un determinado tiempo, con el fin de describir los indicadores de
estudio.
2.4.2. Tipo de Investigación.
La modalidad de la investigación es de tipo cualitativa y descriptiva, en razón de que se
trabajó con preguntas que definieron el alcance de cada uno de los objetivos específicos.
Las variables que se manejaron en estos objetivos permitieron clarificar y responder a las
interrogantes sobre el desempeño de los procesos administrativos de la junta Parroquial.
2.4.3. Métodos de Investigación.
2.4.3.1 Método deductivo.
Este método se lo empleó para el desarrollo de las bases científicas en el marco teórico,
puesto que se genera a partir de la derivación de un tema general en subtemas para su
mayor comprensión. Al respecto Gómez (2012), manifiesta que este método, a diferencia del
inductivo, es un procedimiento racional que va de lo general a lo particular y posee la
característica que las conclusiones de la deducción son verdaderas, si las premisas de las
que se originan también lo son (p. 15).
2.4.3.2 Método inductivo.
Permitió determinar aspectos esenciales para el planteamiento de la problemática. Además,
éste método, sirvió de base para construir los antecedentes y los objetivos. Leiva. F. (1980),
al respecto expresa: es “un procedimiento que va de lo individual a lo general” (p.10).
28
2.4.3.3. Método analítico.
El análisis va de lo concreto a lo abstracto, ya que mediante el recurso de la abstracción
puede separarse las partes del todo, así como sus relaciones básicas que interesan para su
estudio a fondo.
Este método se aplicó en la mayoría del desarrollo del proyecto a través de la investigación
y selección de las definiciones conceptuales y operacionales, en la determinación de las
técnicas a utilizarse con la finalidad de descomponer cada una de las situaciones actuales
planteadas y analizar los diferentes efectos y causas del problema para llegar a obtener la
solución.
El método antes indicado coadyuvó en la identificación de indicadores sobre el efecto o
incidencia de la explotación minera en el sector, en los diferentes aspectos de la sociedad.
Bernal, C. (2006) enuncia: “que este método consiste en descomponer un objeto de estudio
separando cada una de las partes del todo para estudiarlas de forma individual” (p. 56).
2.4.3.4 Método sintético.
Se empleó en la tabulación, interpretación, análisis de datos, en la determinación de
conclusiones y recomendaciones. Rodríguez. E. (2005) puntualiza: es un proceso mediante
el cual se relacionan hechos aparentemente aislados y se formula una teoría que unifica los
diversos elementos o indicadores (p.30).
2.5. Técnicas e instrumentos
2.5.1 Técnicas.
Entre las técnicas que se utilizaron en la investigación tenemos las siguientes, encuesta,
entrevista y observación.
a) Encuesta
Grasso, (2006) manifiesta: es un procedimiento que permite explorar cuestiones que hacen
a la subjetividad y al mismo tiempo obtener esa información de un número considerable de
personas (p.13).
La encuesta se aplicó a 186 jefes de hogar y a diez presidentes de Cabildo de las diez
comunidades que conforman la Parroquia Selva alegre. El objetivo fue recabar información
relacionada a los beneficios recibidos por parte de las empresas mineras instaladas en el
sector y los impactos negativos generados por las mismas. Además se obtuvieron datos
29
sobre el grado de satisfacción de las necesidades básicas de los habitantes de la Parroquia
Selva Alegre, con la finalidad de plantear alternativas de mitigación.
Aplicada la encuesta a los jefes de hogar de las comunidades que conforman la parroquia
Selva Alegre se establecieron doce preguntas debidamente estructuradas que permitieron
alcanzar los objetivos propuestos. El formato de encuesta aplicada se anexa al presente
trabajo. (Ver Anexo 1)
b) Observación directa.
Con esta técnica se logró obtener mayor información, registrar datos e imágenes para su
análisis, sobre los impactos positivos y negativos generados por las empresas mineras en el
sector. Sin embargo Huamán (2005), menciona: que es un proceso activo y voluntario
gracias a la atención prestada y teniendo siempre presente el objetivo que se pretende
conseguir (p.13).
c) Fichaje
Esta técnica de investigación se aplicó para extraer información pertinente de libros y
documentos sobre el tema.
2.5.2. Instrumentos.
Es una opción viable para lograr una mejor compilación de información, ya que sirvió de
medio para despejar incógnitas planteadas en esta investigación. Como instrumentos
válidos se emplearon los siguientes: Cuestionario de encuesta, Cuestionario de entrevista,
ficha de observación directa, fichas bibliográficas y nemotécnicas. Además se utilizaron
instrumentos mecánicos como grabadora, cámara fotográfica y de video, que resultaron
fundamentales al momento de desplegar el trabajo de campo.
2.6. Fuentes de información directa.
Datos del Censo de Población del año 2010, estadísticas del Gobierno Autónomo
Descentralizado de Otavalo, informes del Gobierno Autónomo Descentralizado de la
Parroquia de Selva Alegre y habitantes de la comunidad se obtuvieron con fuentes de
información directa.
2.7. Procedimiento.
Para el desarrollo de la investigación se inició revisando las fuentes bibliográficas
relacionadas al tema y problema de investigación. Bases teórico-conceptuales que sirvieron
30
para la elaboración del marco teórico. Las fuentes de consulta que orientaron a un estudio
más minucioso y de mayor comprensión de lo que se está realizando, generando criterios de
aporte científico al presente trabajo.
Se diseñaron las encuestas con preguntas cerradas, tomando en cuenta los criterios a ser
despejados. Luego se identificó la población a investigar y se determinó la muestra
estadística. Se recopiló la información diagnóstica a través de las técnicas establecidas.
Una vez aplicada la encuesta, entrevista y la observación directa durante el trabajo de
campo, con toda la información obtenida se procedió a la respectiva tabulación en Excel y
análisis correspondiente, permitiendo la generación de importantes conclusiones de la
investigación efectuada.
31
CAPÍTULO III
DIAGNÓSTICO, ANÁLISIS Y DISCUSIÓN DE RESULTADOS
32
3.1. Análisis de la información
El presente capítulo se analiza cuantitativa y cualitativamente cada uno de las variables y los
indicadores propuestos para la recopilación de información a través de la encuesta para
definir la problemática existente y poder plantear alternativas de solución.
3.1.1. Servicios básicos y sus indicadores.
Smets (2006), explica “El derecho al agua ya son justíciales en todos los países, pues el
agua potable es esencial para la salud pública y por qué la falta de ella constituye una
amenaza grave para la vida” (p. 27).
Interpretando con el enfoque de MASLOW, Abraham (1908), sobre los puntos más notables
que permiten determinar el nivel de satisfacción de las familias por la disposición de un
servicio básico como el agua potable; de la información que trae el cuadro y gráfica 1, se
deduce que, en las comunidades rurales de la Parroquia Selva alegre, únicamente el 13%
tienen el servicio de agua potable, el 86% de las familias tiene agua entubada y el 1% toman
el agua de vertientes.
Esta información evidencia que la población no se encuentra bien atendida respecto de este
servicio y que por lo tanto son vulnerables a las enfermedades de transmisión hídrica.
GRÁFICO N° 1
Gráfico 1 Agua potable Fuente: Encuesta aplicada en la Parroquia S.A. Elaborado por: Tituaña, A (2005)
GRAFICO Nº 1 Agua PotableFuente: Encuesta Apl icada en la Parroquia S A.Elaborado por: Ti tuaña, A(2015)
Potable
13%
Entubada
86%
Otros
1%
33
1. Vivienda y servicios básicos
Gráfico 2 Servicios básicos energía eléctrica Fuente: Encuesta aplicada en la Parroquia S.A. Elaborado por: Tituaña, A (2005)
Gráfico 3 Servicios sanitarios Fuente: Encuesta aplicada en la Parroquia S.A. Elaborado por: Tituaña, A (2005)
Gráfico 4 Servicios de recolección de basura Fuente: Encuesta aplicada en la Parroquia S.A. Elaborado por: Tituaña, A (2005)
Gráfico 5 Servicios de comunicación Fuente: Encuesta aplicada en la Parroquia S.A. Elaborado por: Tituaña, A (2005)
GRAFICO Nº 2 Servicios bàs icos energìa electricaFuente: Encuesta Apl icada en la Parroquia S A.Elaborado por: Ti tuaña, A(2015)
SI
100%
NO
0%
GRAFICO Nº 3 Servicios sanitariosFuente: Encuesta Apl icada en la Parroquia S A.Elaborado por: Ti tuaña, A(2015)
Alcantarill
ado12%
Pozo septico
4%
Ninguno84%
GRAFICO Nº 4 Servicios de recoleccion de basuraFuente: Encuesta Apl icada en la Parroquia S A.Elaborado por: Ti tuaña, A(2015)
SI21%
NO79%
GRAFICO Nº 5 Servicios de comunicaciònFuente: Encuesta Apl icada en la Parroquia S A.Elaborado por: Ti tuaña, A(2015)
Telefonía
pública
21%
Internet21%
Ninguno
58%
34
Maslow (1908), manifiesta: Todos tenemos necesidades fundamentales perfectamente
jerarquizadas y no se pasa a un deseo de satisfacción de un nivel superior sin haber
cubierto suficientemente el anterior; sólo las necesidades insatisfechas generan motivación
(p. 57).
Los datos obtenidos reflejan un elevado porcentaje de ausencia de los servicios básicos que
tienen las comunidades. La gráfica refleja que el 100% de los pobladores poseen el servicio
de energía eléctrica; siendo el agua entubada, la recolección de basura y de aguas servidas
un problema ambiental y sanitario grave que puede afectar a la salud de los pobladores a
mediano plazo.
Esta información evidencia que la población no se encuentra bien atendida respecto de
estos servicios. Por eso se hace necesario que el presidente de la Junta Parroquial en
coordinación con el Gobierno Cantonal se encargue de la consecución de recursos y dotar
de los servicios básicos en orden de prioridad para lograr un mejor desarrollo comunitario.
2. Vías de acceso
Fue fundamental investigar las vías de acceso que tiene la Parroquia, puesto que la vialidad
es considerada de vital importancia para el desarrollo, porque son mecanismos que
permiten dinamizar la economía del sector. A continuación se exponen los resultados de
este importante aspecto.
Gráfico 6 Servicios de viabilidad Fuente: Encuesta aplicada en la Parroquia S.A. Elaborado por: Tituaña, A (2005)
La Misión del MTOP, entidad rectora del Sistema Nacional del Transporte Multimodal
formula, implementa y evalúa políticas, regulaciones, planes, programas y proyectos que
garantizan una red de Transporte seguro y competitivo, minimizando el impacto ambiental y
contribuyendo al desarrollo social y económico del País.
GRAFICO Nº 6 servicios de via l idadFuente: Encuesta Apl icada en la Parroquia S A.Elaborado por: Ti tuaña, A(2015)
Segundo orden95%
Tercer
Orden
5%
35
Esta información evidencia que la población no se encuentra bien atendida respecto de este
servicio debido a que las vías de acceso no son de calidad y no contribuyen al desarrollo
social y económico; de allí que es necesario se formule una guía que oriente al presidente
de la Junta Parroquial de Selva Alegre a que se trabaje conjuntamente con los GPI, GAD de
Otavalo y se mejore la calidad de las vías de acceso e internas en la parroquia y se cumpla
con la misión del MTOP.
3. Servicios de salud
Gráfico 7 Servicios de salud Fuente: Encuesta aplicada en la Parroquia S.A. Elaborado por: Tituaña, A (2005)
El 100% de los encuestados de todas las comunidades objeto de estudio, manifestaron que
los servicios del Centro de Salud atienden los siete días de la semana, lo que permite
demostrar una buena preocupación estatal por las necesidades de los moradores.
Esta información evidencia que la población se encuentra atendida con este servicio. Así se
puede determinar que la salud está garantizada con la atención permanente en el sub centro
de salud pública con profesionales en el área médica entregados al servicio y cuidado
preventivo de la salud de los usuarios de la parroquia en estudio.
Plan Nacional del Buen Vivir. Objetivo 3 Mejorar la calidad de vida de la población dice que
la salud se plantea como un instrumento para alcanzar el Buen Vivir, mediante la
profundización de esfuerzos en políticas de prevención y en la generación de un ambiente
saludable. (p. 57).
GRAFICO Nº 7 Servicios de Sa ludFuente: Encuesta Apl icada en la Parroquia S A.Elaborado por: Ti tuaña, A(2015)
Cinco dìas
0%
Siete dìas100%
36
4. Servicios Educativos
Gráfico 8 Servicios de educación Fuente: Encuesta aplicada en la Parroquia S.A. Elaborado por: Tituaña, A (2005)
La Constitución del año 2008, en su Art. 32, expresa: La salud es un derecho que garantiza
el Estado, cuya relación se vincula al ejercicio de otros derechos, entre ellos el derecho a la
educación. En lo que respecta al estudio realizado, los encuestados se ven satisfechos por
este tipo de servicio. Existe instituciones que brindan los niveles de educación inicial, EGB
(educación general básica) en las comunidades y en los niveles de bachillerato en la
cabecera parroquial; además los estudiantes que terminan la EGB en las comunidades, son
promovidos para que continúen los estudios en el colegio de la parroquia.
3.1.2. Análisis de la variable empleo y sus indicadores.
Determinar en qué porcentaje, los habitantes del sector gozan de un empleo digno recibido
como aporte de la empresa minera a la comunidad.
Para obtener explicación y análisis de los resultados de este objetivo planteado, se realizó la
encuesta a los habitantes del sector demostrando los resultados a través de las siguientes
preguntas.
GRAFICO Nº 8 Servicios de EducaciònFuente: Encuesta Apl icada en la Parroquia S A.Elaborado por: Ti tuaña, A(2015)
Inicial -
EGB
87%
Inicial -
EGB-
bachillerato
13%
Bachillerat
o
0%
37
5. Fuentes de empleo en las empresas minera
Gráfico 9 fuentes de empleo en E.M. Fuente: Encuesta aplicada en la Parroquia S.A. Elaborado por: Tituaña, A (2005)
En la ilustración se demuestra que las empresas mineras no generan empleo dirigido a los
habitantes del sector. Es insignificante el resultado, esto implica que no aportan con fuentes
de trabajo que enrolen a los habitantes de las zonas intervenidas por estas empresas. Un
mayor empleo de mano de obra local, de hecho apoyaría al desarrollo del sector en donde
se encuentran las canteras.
La situación descrita, hace que la población económicamente activa de las comunidades de
la parroquia Selva Alegre continúe buscando el sustento económico diario en actividades
tradicionales y muchos jóvenes que logran alguna preparación e instrucción educativa
tengan que emigrar en busca de empleo a lo interno de la provincia y del país.
6. Puestos de volquetas o cabezales
Gráfico 10 Puesto de volqueta o cabezal Fuente: Encuesta aplicada en la Parroquia S.A. Elaborado por: Tituaña, A (2005)
Es un aporte al pleno empleo que las empresas mineras generan para que los habitantes
asentados en el área de influencia sean beneficiados con un puesto en una volqueta o un
cabezal y se determina el 100% de los que pueden acceder a este beneficio ha sido una
volqueta.
GRAFICO Nº 9 Fuentes de empleo en E.M.Fuente: Encuesta Apl icada en la Parroquia S A.
Elaborado por: Ti tuaña, A(2015)
SI
12%
NO
88%
GRAFICO Nº 10 Puesto de volqueta o cabezal
Fuente: Encuesta Apl icada en la Parroquia S A.
Elaborado por: Ti tuaña, A(2015)
SI15%
NO85%
38
7. Proyectos que ofertan la E.M.
Gráfico 11 Proyectos que ofertan E.M. Fuente: Encuesta aplicada en la Parroquia S.A. Elaborado por: Tituaña, A (2005)
Falcony (2005), manifiesta que la economía depende de la naturaleza y es parte de un
sistema mayor, el ecosistema, soporte de la vida como proveedor de recursos y sumidero de
desechos.
Al respecto, se puede determinar que existe un proyecto forestal liderado por las empresas
mineras pero se distribuye en las comunidades de influencia directa, esto implica un aporte
reducido a 4 sectores de la parroquia; la distribución equitativa a todos los habitantes de las
comunidades de la parroquia permitiría de alguna manera mitigar el impacto negativo
generado por la contaminación.
3.1.3. Análisis de participación ciudadana y sus indicadores.
Establecer en que porcentaje los habitantes de la Parroquia Selva Alegre que ejercen el
derecho de participación en la gestión pública así como también en los espacios de
rendición de cuentas y control social.
8. Participación en reuniones convocadas por el GAD parroquial.
Gráfico 12 Participación en reuniones GAD P. Fuente: Encuesta aplicada en la Parroquia S.A. Elaborado por: Tituaña, A (2005)
GRAFICO Nº 11 Proyectos que ofertan E.M.
Fuente: Encuesta Apl icada en la Parroquia S A.
Elaborado por: Ti tuaña, A(2015)
Forestal30%
Capacitacion
0%
Ninguna
70%
GRAFICO Nº 12 Participacion en reuniones GAD P.Fuente: Encuesta Apl icada en la Parroquia S A.Elaborado por: Ti tuaña, A(2015)
SI
22%
NO
78%
39
El poder de convocatoria juega un papel importante en el proceso de planificación de la
participación ciudadana en el desarrollo local, porque la población debe aportar con ideas y
expresar las necesidades de cada uno de los sectores de la sociedad civil, información que
puede ser útil para programar el Plan Operativo del GAD parroquial.
Carpio (2006), expresa que la Participación – Ciudadana es un proceso de intervención, en
donde representantes de los diversos sectores de la localidad, definen la visión común de
futuro, el cual forma el marco general para la planificación y ejecución de acciones
destinadas a mejorar la calidad de vida de los habitantes de la localidad. (p. 176).
9. Dificultades para participar en reuniones del GAD-P?
Gráfico 13 Dificultades para participar en reuniones de GAD P. Fuente: Encuesta aplicada en la Parroquia S.A. Elaborado por: Tituaña, A (2005)
Son factores: la dificultad para trasladarse el 36.22%, cansancio 19.39% y falta de interés
21.94%, que les impide concurrir y participar activamente en los espacios de participación; al
ser una parroquia demográficamente extensa tienen que trasladarse a la cabecera
parroquial y la escases de medios de transporte público hacen que no se concurra a
participar, además otra causa importante es la perdida de la credibilidad en los actores
políticos y el desconocimiento hacen que los ciudadanos pierdan el interés en este tipo de
convocatorias.
Entendiendo la participación de los habitantes por el derecho a la participación ciudadana y
el control social, se verifica que existe un gran número de ausentismo debido a muchos
factores que no les permite participar en el quehacer administradito de la Junta Parroquial y
otras instituciones que manejan recursos del Estado.
GRAFICO Nº 13 Di ficul tades para participar en reuniones de GAD PFuente: Encuesta Apl icada en la Parroquia S A.Elaborado por: Ti tuaña, A(2015)
Dificultad
para
trasladarse47%
Cansancio
25%
Falta de
interes
28%
40
10. Conocimientos de los mecanismos de participación ciudadana.
Gráfico 14 Comunicación M.P.C. Fuente: Encuesta aplicada en la Parroquia S.A. Elaborado por: Tituaña, A (2005)
Prácticamente los encuestados en su gran mayoría desconocen el derecho constitucional
sobre veedurías, observatorios y consejos consultivos de participación ciudadana, que
permite que un ciudadano que tenga una preocupación o problema de su comunidad poder
organizarse en alguno de estos mecanismos de control social y participar en cualquier
asamblea de información o rendición de cuentas que realicen las autoridades y plantear sus
inquietudes. El conocimiento sobre estos aspectos, en cada caso, no excede el 14%.
Los resultados obtenidos evidencian el desconocimiento de los mecanismos de participación
ciudadana y de control social, así como también de las competencias que tienen las Juntas
Parroquiales Rurales por parte de los ciudadanos y ciudadanas de la parroquia Selva Alegre
hace que no se interesen por inmiscuirse y ejercer el derecho que todas y todos los
ciudadanos tenemos.
11. Conocimiento sobre formas de participación ciudadana.
Gráfico 15 Conocimiento M.C.S. Fuente: Encuesta aplicada en la Parroquia S.A. Elaborado por: Tituaña, A (2005)
GRAFICO Nº 14 Conocimiento M.P.C. Fuente: Encuesta Apl icada en la Parroquia S A.Elaborado por: Ti tuaña, A(2015)
Audiencias
Pùbl icas
11%
Cabi ldos
populares
1%Si l la Vacîa
14%
Veedurias,
los observator
ios y los
consejos consultivos
0%
Ninguno74%
GRAFICO Nº 15 Conocimiento M.C.S.
Fuente: Encuesta Apl icada en la Parroquia S A.Elaborado por: Ti tuaña, A(2015)
Veedurías Ciudadanas
11%
Rendición de
Cuentas10%
Libre acceso a la informació
n
3%
Ninguno
76%
41
Realmente son mínimos los porcentajes no sobrepasan el 10% de conocimiento de la
comunidad sobre mecanismos de participación social. Estas formas o mecanismos de
participación no han sido socializados ni practicados debidamente, para lograr que los
moradores de las distintas comunidades ejerzan el derecho a participar en las decisiones y
planificación del desarrollo de la parroquia. Tomando en cuenta que sus preocupaciones por
el desarrollo local permitirá una mejor distribución de los recursos de acuerdo a las
necesidades apremiantes que tienen los habitantes desde el punto de vista de cada sector.
12. Competencias del GAD -P
Gráfico 16 Conocimientos de competencias GAD P. Fuente: Encuesta aplicada en la Parroquia S.A. Elaborado por: Tituaña, A (2005)
Los habitantes de la parroquia Selva Alegre en un 39 % desconocen cuáles son las
competencias que debe ejercer el GAD parroquial; esto implica el bajo interés de inmiscuirse
en el quehacer de las instituciones públicas.
3.2. Entrevista al presidente del GAD parroquial
3.2.1. Objetivos específicos
Identificar el aporte económico al presupuesto del Gobierno Autónomo descentralizado
de Selva Alegre por parte de las empresas mineras.
Identificar si el GAD parroquial mantiene un modelo de gestión administrativa en el cual
se sustenta la administración de la parroquia.
GRAFICO Nº 16 Conocimiento competencias GAD. P. Fuente: Encuesta Apl icada en la Parroquia S A.
Elaborado por: Ti tuaña, A(2015)
Planificar el desarrollo
parroquial y ordenamiento territorial
19%
Planificar, construir y
mantener la infraestructur
a fìsica, equipamient
os …?14%
Planificar y mantener, en coordinaciòn
con los gobiernos
provinciales la vialidad de la parroquia?
13%
Incentivar el desarrollo de actividades productivas
comunitarias.15%
Ninguno39%
42
De la entrevista realizada al Presidente del GAD parroquial se desprende la siguiente
información:
P: ¿Existen planes para lograr la participación ciudadana?
R: Mantiene un mapa actualizado de actores sociales, pero indica que se está motivando a
los moradores, (hombres y mujeres, niños, niñas y adolescentes) de todas las comunidades
a que se organicen y participen activamente; además se debe indicar que se trabaja en
coordinación con el Gobierno Autónomo Descentralizado de Otavalo directamente con el
departamento de Planificación.
P: ¿Cuáles son las fuentes del presupuesto del GAD parroquial?
R: El presupuesto con el que cuenta el GAD parroquial es el que le asignan del presupuesto
participativo del GAD de Otavalo y el GAD provincial de Imbabura, no cuenta con otro tipo
de aporte económico de ninguna naturaleza.
P: ¿Cuál es su criterio sobre los beneficios entregados por las empresas mineras?
R: Las minas asentadas en el territorio de la Parroquia Selva Alegre las considera, fortaleza
porque genera fuentes de trabajo y provee de puestos para que los que viven
exclusivamente en las comunidades de Quinde Tlacos, Quinde la Libertad y Kilometro 12
puedan acceder; así como también reciben asignaciones anuales que administran cada uno
de los cabildos, tanto es que producto de aquellos las tres comunidades tienen casas
comunales construidas con estos recursos. Además la empresa minera LA CECAL aporta a
los habitantes de la cabecera parroquial con puestos de trabajo. En referencia a la
obligatoriedad de las empresas mineras que tienen de entregar el 60% de las regalías,
mismos que son destinados a proyectos productivos y de desarrollo local dice que se está
cumpliendo con los aportes antes detallados, las tres comunidades en mención son las de
influencia directa de las minas y si han sido beneficiadas.
P: ¿Impulso de proyectos productivos por parte del GAD parroquial?
R: En cuanto a proyectos productivos y de desarrollo local no impulsa el GAD de la
parroquia Selva Alegre proyecto de ninguna naturaleza por falta de recursos.
P: ¿El GAD parroquial dispone de un modelo de gestión?
R: El presidente del GAD parroquial manifiesta que no dispone de modelos de gestión
alguno en el que pueda basarse su administración.
43
3.3. Discusión de resultados
En la Constitución del Ecuador. (2008), se establece que “Decidimos construir una nueva
forma de convivencia ciudadana, en diversidad y armonía con la naturaleza, para alcanzar el
buen vivir, el sumak Kawsay;” (p.15).
El Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017, dice que el “Buen Vivir se planifica no se
improvisa, el Buen Vivir es la forma de vida que permite la felicidad y la permanencia de la
diversidad cultural y ambiental: es armonía, igualdad, equidad y solidaridad. No se busca la
opulencia ni el crecimiento económico infinito” (p.11).
Uno de los objetivos de la investigación se dirige a identificar el grado de satisfacción de los
servicios básicos de los habitantes de la parroquia de Selva Alegre. Según los resultados de
la encuesta aplicada, se obtienen resultados importantes. Se demuestra el nivel de
satisfacción de los servicios básicos para los habitantes: energía eléctrica en sus viviendas
con un 100% en todas las comunidades estudiadas. Con agua potable un 13,3%, agua
entubada 68,4% y los demás pobladores utilizan agua de vertientes. Servicio de
alcantarillado en un 30%, en su gran mayoría utilizan pozos sépticos. Recolección de basura
un 20% sólo en la cabecera parroquial. Telefonía pública un 20% ubicada más en la
cabecera parroquial. Internet únicamente un 10% de los sectores investigados.
No existen vías de acceso de primer orden, el 90% de la población estudiada tiene acceso a
una vía de segundo orden y un 10% tiene vías de acceso de tercer orden. Además se debe
mencionar que las volquetas (transporte pesado) que llevan la materia prima utilizan a
diario las vías de acceso a la parroquia pero no se han preocupado del mejoramiento de
esta vía. Educación en sus tres niveles: inicial, educación básica y bachillerato se
manifestaron en un 100% por poseer este importante servicio estatal. Atención de salud
satisfecha en un 100%, con atención los siete días a la semana por lo menos en medicina
general.
Además, otro de los interrogantes planteados fue determinar el aporte de las empresas
mineras en la dotación de empleo, sobre este aspecto está sectorizado y reducido al área
exclusiva de influencia; puesto que solo un 15% de la población ha sido enrolada a trabajos
de las mineras. El resto de la población de la zona continúa desarrollando actividades
tradicionales como la agricultura, ganadería, artesanía y pequeños negocios de comercio y
servicios. Por lo visto, se tratan, en su gran mayoría, de trabajos temporales, mal
remunerados, de escaza productividad y bajos ingresos.
La tercera variable planteada pretende identificar el grado de participación de los
44
ciudadanos en el quehacer público en donde demuestra que los habitantes del sector no
ejercen el derecho de participar utilizando mecanismos de participación ciudadana y de
control social, por desconocimiento de la existencia de estos mecanismos. Regularmente
asisten a reuniones convocadas por la Junta Parroquial únicamente el 24,5% de los
moradores, especialmente en la cabecera parroquial. En general hay un desconocimiento de
los mecanismos de participación ciudadana y control social, unos aducen la dificultad para
trasladarse a las reuniones convocadas y otros tienen poco interés en asistir. En otro
aspecto, hay un desconocimiento de las competencias que tiene el GAD Parroquial sobre el
desarrollo local. Esto demuestra que la escasa concurrencia a la convocatoria de los
funcionarios de la junta parroquial por parte de los ciudadanos no aportan en el
fortalecimiento de los procesos de desarrollo comunitario. Esto implica deficientes
resoluciones tendientes a resolver las necesidades de los habitantes de esta localidad.
Finalmente otro de los objetivos fue identificar la recepción de recursos económicos que
incrementen el presupuesto de Junta Parroquial y si mantienen un modelo de gestión
administrativa. Se pudo evidenciar que el presupuesto con el que cuenta el GAD parroquial
es el que le asignan del presupuesto participativo del GAD de Otavalo y el GAD provincial
de Imbabura, no cuentan con otro tipo de aporte económico de ninguna naturaleza. No se
cumple con la obligatoriedad de las empresas mineras de entregar el 60% de las regalías,
mismos que serían destinados a proyectos productivos y de desarrollo local.
Por otro lado, en cuanto al desarrollo de proyectos productivos y de desarrollo local no son
impulsados por el GAD de la parroquia Selva Alegre, aduciendo la falta de recursos. Por lo
que, como se había indicado, la población económicamente activa del sector, se dedica en
su gran mayoría a actividades primarias o tradicionales. Además, el GAD parroquial, no
dispone de un modelo de gestión alguno en el que pueda basarse la administración.
Consecuentemente, el desarrollo local está limitado a estrategias generales que se
determinan en el ámbito cantonal y provincial. No obstante existe como se ha determinado,
una problemática local de la parroquia, requiriéndose por tanto del señalamiento y ejecución
de estrategias de desarrollo económico-social específicas, a fin de atender las necesidades
localizadas en la población del sector.
Teniendo en cuenta los resultados obtenidos de las entrevistas, los recursos económico-
presupuestarios son canalizados a los Cabildos conforme tuvieren la voluntad de otorgarles,
dejando a un lado lo que por ley les corresponde y al organismo parroquial responsable de
la administración de esos recursos. Además el GAD parroquial no cuenta con ningún
instrumento de gestión que le permita dinamizar los recursos con eficiencia y eficacia
impulsando proyectos productivos y de desarrollo local conforme dice la Ley Minera. Este
45
aspecto demuestra que no existe interés por sociabilizar las empresas mineras con el GAD
parroquial haciendo un verdadero análisis de la problemática existente en la zona y
exponiendo lo que verdaderamente le corresponde de acuerdo al art. 92 de la Ley Minera.
Estos resultados obtenidos en la presente investigación dejan en evidencia una serie de
problemas: primero, falta en la cobertura de servicios básicos, falta de calidad en la vialidad,
contaminación ambiental, falta de cobertura en la seguridad social, falta de oportunidades
laborales, dirigentes comunitarios sin capacidad de convocatoria y falta de eficacia en la
aplicación de la Ley de Minería.
Bajo ese contexto, el problema sobre el desarrollo social sostenible congrega elementos
conceptuales como: cobertura integral de los servicios básicos, satisfacción de necesidades
básicas, respeto al medio ambiente, desarrollo equitativo y equilibrio medio ambiental.
Siendo así, el debate sobre el tema de investigación, podemos explicarlo a partir de la falta
en la cobertura de servicios básicos, hecho que contrasta con el planteamiento de
MASLOW, Abraham (1908), quien sostiene que el bienestar social inicia por la satisfacción
de necesidades básicas fundamentales para alcanzar la felicidad humana.
La falta de relación entre la realidad económica-social y el planteamiento de MASLOW,
Abraham (1908), por la ubicación geográfica de nuestro objeto de investigación, amerita
explicar que la cobertura y situación física de las vías de acceso es uno de los elementos
fundamentales para hablar de desarrollo económico. Es importante discutir este tema,
porque la parroquia Selva Alegre se encuentra a 65 kilómetros de cabecera cantonal y el
promedio en movilización las personas deben invertir entre 2 horas y media y tres en
trasladarse. Eso, sin contar con las distancias que existen entre las comunidades y la
cabecera parroquial, que no cuenta con medios de transporte público. Considerando esa
realidad, es oportuno que el Gobierno parroquial y sus habitantes discutan un modelo de
gestión que enfrente tal situación para facilitar la accesibilidad y movilidad humana previstas
en la Constitución de 2008. Esto significa, que la vialidad se convierte en un elemento
fundamental para hablar de Desarrollo Económico, a la luz del concepto planteado por la
teoría económica.
De acuerdo al planteamiento de investigación del presente trabajo, el desarrollo local es otro
de los conceptos que debería ser considerado a la hora de abordar los enfoques de
bienestar humano. Desde el punto de vista político, el desarrollo local, es un tema que les
correspondería impulsar y liderar a los niveles de gobierno seccional. Para el caso de
nuestro objeto de estudio, es el Gobierno Parroquial quien debe encontrar la relación
geográfica, demográfica, etnográfica, productiva, industrial, ecológica, humana y minera
46
para plantear un enfoque de desarrollo local acorde a las variadas necesidades
insatisfechas y realidad socio-económica de la población de la parroquia.
Uno de los elementos imprescindibles para considerar una propuesta de sugerencias de lo
que debe hacerse entorno a la incidencia de la explotación minera, pasa por considerar a la
participación ciudadana como uno de los ejes fundamentales. Aspecto básico en la
construcción de escenarios institucionales a través de los cuales las políticas públicas
enfocadas al desarrollo local, consideren a la participación como el elemento constitutivo del
funcionamiento institucional del sistema democrático. Con esa consideración, a partir de
2008 los niveles de planificación de la participación en el Ecuador establece que el enfoque
sobre la participación en el desarrollo la dirige el Estado a través de la Secretaría Nacional
de Planificación, seguida por una instancia intermedia que involucra a los Planes Regionales
de Desarrollo Territorial, a los Planes de Desarrollo Provincial y a los Planes Distritales y de
Circunscripciones geográficas específicas. Finalmente el nivel de participación local se ubica
los Planes de Desarrollo cantonal y los Planes de Desarrollo Parroquial. Bajo este precepto,
la Planificación del Desarrollo Parroquial, debería concentrar acciones de coordinación
institucional a fin de que las instancias de la sociedad civil (Asambleas parroquiales,
cabildos populares, silla vacía, veedurías, rendición de cuentas…), se conviertan en los
mecanismos democráticos y de participación ciudadana que permitan definir sus propias
políticas y estrategias de desarrollo.
Concluida la contratación de resultados de las variables y los indicadores del presente
estudio, se deduce finalmente que el aporte a la comunidad que hacen las empresas
dedicadas a la actividad extractivista en la parroquia Selva Alegre del cantón Otavalo no ha
favorecido al mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes.
47
CAPÍTULO IV
PROPUESTA DE MODELO DE GESTIÓN ADMINISTRATIVA INSTITUCIONAL PARA EL
GAD PARROQUIAL
48
4.1. Introducción.
El progreso de cada uno de los sectores depende del desarrollo de las competencias
asignadas a los Gobiernos Autónomos Descentralizados de acuerdo a la jurisdicción que le
corresponde.
En la investigación uno de los problemas apremiantes que se presentan es la falta de
implementación de un Modelo de Gestión Administrativa Institucional, donde se fijen
parámetros a seguir, con la finalidad de conseguir los objetivos propuestos de una manera
eficiente y efectiva. Respondiendo a uno de los objetivos de investigación, este problema
tendrá espacio de solución en la propuesta formulada por el presente estudio, donde se
sugieren estrategias administrativas y metodológicas que deben ser implementadas por
parte del GAD Parroquial de Selva Alegre.
4.2. Justificación.
Siendo la Planificación una herramienta indispensable en la Administración en la mayoría de
las Juntas Parroquiales; el Plan de Ordenamiento Territorial es utilizado, a decir de ellos,
como un instrumento auxiliar de la gestión; no obstante, es necesario se establezca
parámetros y provea de personal especializado o en su defecto se cuente con alianzas
estratégicas con Instituciones de Educación superior con el objetivo de elaborar planes que
faciliten la gestión Administrativa de las Juntas Parroquiales.
Por lo expuesto anteriormente es necesario sistematizar estrategias metodológicas con la
finalidad de viabilizar la gestión para administración institucional efectiva. De esta manera
una Planificación elaborada de acuerdo a las necesidades y potencialidades que tiene la
parroquia es importante para mejorar la calidad de vida de los habitantes del sector.
Con este trabajo se pretende establecer una conceptualización clara de la problemática
existente en una de las áreas como es la escasa oferta de fuentes de trabajo definiendo un
sistema dinámico de producción en donde interactúen la producción y la transformación de
la materia prima en producto intermedio, dado que de la investigación realizada no se tiene
información veraz sobre el impulso de proyectos económico-productivos.
4.3. Objetivos.
4.3.1. Objetivo general
Elaborar un modelo de Gestión Administrativa para el Gobierno Autónomo Descentralizado
de la Parroquia Selva Alegre – Cantón Otavalo – provincia de Imbabura.
49
4.3.2. Objetivos Específicos.
4.3.2.1 Identificar las competencias de los Gobiernos Autónomos Descentralizados
parroquiales Rurales.
4.3.2.2 Diseñar un plan metodológico basado en el contexto del desarrollo social y
participativo de los habitantes de la parroquia.
4.3.2.3 Analizar las competencias exclusivas de los gobiernos parroquiales rurales,
Los gobiernos parroquiales rurales obligatoriamente deberán ejercer las siguientes
competencias exclusivas, determinadas en la COOTAD, sin perjuicio de las adicionales que
determine la ley.
1. Planificar junto con otras instituciones del sector público y actores de la sociedad el
desarrollo parroquial y su correspondiente ordenamiento territorial, en coordinación con el
gobierno cantonal y provincial en el marco de la interculturalidad y plurinacionalidad y el
respeto a la diversidad;
2. Planificar, construir y mantener la infraestructura física, los equipamientos y los espacios
públicos de la parroquia, contenidos en los planes de desarrollo e incluidos en los
presupuestos participativos anuales.
3. Planificar y mantener, en coordinación con los gobiernos provinciales, la vialidad
parroquial rural.
4. Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias la preservación de la
biodiversidad y la protección del ambiente.
5. Gestionar, coordinar y administrar los servicios públicos que le sean delegados o
descentralizados por otros niveles de gobierno.
6. Promover la organización de los ciudadanos de las comunas, recintos y demás
asentamientos rurales con el carácter de organizaciones territoriales de base.
7. Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencias.
8. Vigilar la ejecución de obras y la calidad de los servicios públicos.
4.4. Facultad de los gobiernos autónomos descentralizados en parroquiales rurales
1. Brindar servicios de asistencia técnica sobre temas relacionados a la población.
50
2. Implementar programas y proyectos para incentivar la preservación y para socializar los
saberes ancestrales orientados a la producción.
3. Coordinar los talleres de procesamiento productivo para agregación de valor, saberes
ancestrales orientados a la producción.
4. Implementar programas y proyectos de impulso a la conformación de estrategias
asociativas de producción y comercialización.
5. Implementar proyectos para incentivar el desarrollo económico territorial y el desarrollo de
actividades productivas comunitarias.
6.- Establecer espacios para comercialización interna de corto plazo.
7. Brindar servicios de información sobre oferta de productos y servicios locales.
8. Implementar programas y proyectos de impulso a la conformación de redes de
comercialización interna.
9. Implementar proyectos y programas de promoción de la producción local.
10. Gestionar recursos con el gobierno central para incentivar e implementar programas y
proyectos de fomento productivo.
4.5. Contexto
La parroquia Selva Alegre se encuentra ubicada en el área rural de la Provincia de
Imbabura, cantón Otavalo y limita al Norte con las parroquias Vacas Galindo, Quiroga y
Plaza Gutiérrez; al Oeste Parroquia García Moreno (cantón Cotacachi); al Sur parroquia San
José de Minas (provincia de Pichincha); tiene una extensión de 133.15 km2; con un rango
altitudinal que oscila entre los 1300 a 2200 m.s.n.m; fue creada el 26 de octubre de 1937 ;
según el Censo del INEC 2010 está compuesta por 1600 habitantes que se identifican el
14% indígenas, el 1% afro ecuatorianos, el 77% mestizos, el 5.5% blancos y el 3,5% en
otros.
4.6. Elementos estratégicos
4.6.1. Misión
Somos una comunidad de prestigio que trabaja al servicio de los habitantes del sector y
busca el progreso con una educación de calidad y salud para todos; propiciando la unidad
parroquial y una mejor organización; mediante trabajo y esfuerzo mancomunado en
51
conocimiento de las leyes y nuestros derechos y obligaciones.
4.6.2. Visión
Aspiramos ser una Institución con mayor prestigio del Cantón que administra sus recursos
en prospección del mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes; con vías de acceso
de primer orden, servicios básicos en todas las comunidades, implementando proyectos de
desarrollo comunitario, conservando el medio ambiente, siendo socialmente responsables.
4.6.3. Valores corporativos
Son normas Institucionales imprescindibles para cumplir con la misión y la visión
Institucional (GAD Selva Alegre)
a. RESPONSABILIDAD SOCIAL Asumimos con compromiso el servicio a la ciudadanía.
b. AUTO ESTIMA Actuamos con mentalidad positiva.
c. SOLIDARIDAD Apoyamos las iniciativas individuales y somos sensibles a los
acontecimientos de nuestros semejantes.
d. EQUIDAD SOCIAL Brindamos un trato igualitario sin discriminación.
e. TRANSPARENCIA Actuamos con manos limpias y fomentamos la honestidad.
f. RESPETO AL AMBIENTE Actuamos con responsabilidad y conciencia ecológica.
g. TRABAJO EN EQUIPO Apoyamos toda iniciativa de mejora y trabajo mancomunado.
52
4.6.4. Matriz FODA
Cuadro 1 Plan estratégico
SERVICIOS BÀSICOS
OBJETIVOS INDICADORES MEDIOS DE VERIFICACION
PLAZOS BENEFICIOS RECURSOS
Implementar plantas de agua para la potabilización en cada uno de las comunidades.
Nº de familias que gozan de agua potable.
Cartas de pago del servicio básico.
2 años Mejora la salud de los habitantes.
Económicos provenientes del municipio.
Gestionar ente los organismos competentes la implementación de infraestructura para canalizar las aguas servidas de los hogares.
Nº de familias con canalización para las aguas servidas.
Ríos del sector sin contaminación.
2 años Eco sistemas de calidad, agua apta para el consumo humano, previene de enfermedades.
Económicos provenientes del municipio.
Gestionar ante ONGs la implementación de sistemas de reciclaje de los desechos orgánicos, utilizando un dispositivo para la descomposición anaeróbica.
Nº de familias que disponen de un biodigestor.
Dispositivos implementados
1.5 años Medio ambiente de calidad. Aprovechamiento del biol y compos, habitantes saludables.
Autogestión y / o financiamiento externo.
PRODUCCIÒN – FUENTES DE TRABAJO
OBJETIVOS INDICADORES MEDIOS DE VERIFICACION
PLAZOS BENEFICIOS RECURSOS
Motivar a los habitantes de la zona en la implementación de compoteras y lombricultura
% de familias que procesan los desechos de las cosechas.
Buenas prácticas agrícolas.
0.5 años Disponibilidad de abono para la producción.
Autogestión.
Desarrollar un proyecto para la creación de un centro de acopio para la transformación de la yuca en harina.
Nº de personas que asociadas. Nº de personas que trabajan en la empresa.
Listado de socios. Listado de trabajadores
2 años Precio justo de la producción de yuca. Fuentes de trabajo. Mercado seguro y sin intermediarios.
Provenientes de las regalías de las empresas mineras.
Implementar micro emprendimientos de producción de yuca cada una de las fincas
Nº de plantas de yuca sembradas.
Parcelas establecidas.
2 años Disponibilidad de materia prima.
Autogestión.
Implementar micro emprendimientos de producción de tilapia cada una de las fincas
M3
de piscinas Piscinas establecidas
2años Seguridad alimentaria
Autogestión, gestión de proyectos de desarrollo.
PRECTICAS MEDIO AMBIENTALES
OBJETIVOS INDICADORES MEDIOS DE VERIFICACION
PLAZOS BENEFICIOS RECURSOS
Gestionar ante las empresas mineras del sector se aumente el radio de acción en la provisión de plántulas para la reforestación de la zona.
Nº de plantas distribuidas.
Nº de plántulas plantadas en las fincas.
2 años Mejora de ecosistema, medio ambiente sano.
Las empresas mineras.
CAPACITACION
OBJETIVOS INDICADORES MEDIOS DE VERIFICACION
PLAZOS BENEFICIOS RECURSOS
Implementar un sistema de capacitación a las familias para mejorar la producción.
Nº de personas instruidas.
Registro de asistencia.
2 años Todos los habitantes de la parroquia mayores de 18 años.
Docentes, técnicos del MAGAP.
53
4.6.5. Matriz de Priorización de Áreas y Grupos de Interés
Cuadro 2 Matriz de Priorización de Áreas y Grupos de Interés
AREAS RELACIONADAS SOCIAL MEDIOAMBIENTAL GESTION
INT
ER
NO
S
Habitantes Implementar micro emprendimientos de producción de yuca cada una de las fincas
Autoridades Desarrollar un proyecto para la creación de un centro de acopio para la transformación de la yuca en harina.
Docentes Elaborar proyecto de capacitación de leyes de participación ciudadana, COOTAD
Empresas Gestionar ante las empresas mineras del sector se aumente el radio de acción en la provisión de plántulas para la reforestación de la zona.
EX
TE
RN
OS
Proveedores Capacitar miembros de la asociación en temas referentes a producción de yuca.
Sociedad Gestionar ante ONGs la implementación de sistemas de reciclaje de los desechos orgánicos, utilizando un dispositivo para la descomposición anaeróbica.
Estado Implementar plantas de agua para la potabilización en cada uno de las comunidades.
Clientes Hacer un estudio de mercado para determinar los potenciales compradores.
54
4.6.6. Perfil de Propuesta Técnica.
El perfil de propuesta técnica a ser presentado es diseñado sobre la base de los resultados
del diagnóstico realizado, donde se pudo evidenciar que los recursos presupuestarios o
aquellas escasas asignaciones provenientes de las mineras establecidas en la zona, no
están bien canalizados para incidir eficazmente en el desarrollo social del sector estudiado.
Este problema es más visible en la falta de impulso de proyectos productivos que permitan a
los moradores elevar sus ingresos económicos y alcanzar un mejor nivel de vida.
4.6.6.1. Producción e industrialización de yuca en la zona de Intag, parroquia
Selva Alegre, cantón Otavalo, provincia de Imbabura, república del Ecuador.
El proyecto tiene como objetivo general la implementación de un sistema de producción e
industrialización asociativa de yuca entre los campesinos de las comunidades que
conforman la parroquia Selva Alegre asentada en un medio rural de productores, con una
extensión total de 200 hectáreas aptas para los cultivos, El enfoque de la asociatividad es
producir en forma sustentable con buenas prácticas de cultivo, rentabilidad financiera y
mercados de precio justo. Actualmente los agricultores producen y comercializan la yuca
fresca en forma individual en menor escala para la venta y en su mayoría para
autoconsumo.
La asociatividad y la formación de cadenas de valor de la producción de las plantas
tuberosa: producción, industrialización, mercadeo y comercialización interna y de
exportación, es uno de los objetivos a mediano plazo que se pretende obtener con el
liderazgo de las autoridades parroquiales y cabildos y el involucramiento de varios
productores interesados en el proyecto.
La construcción participativa de por lo menos 200 lechos de lombriz, composteras,
biodigestores para conservación del medio ambiente será de vital importancia para la
subsistencia de las fuentes de agua apta para el consumo y el riego en caso de ser
necesarios; Además que permitirá obtener abono orgánico para el cultivo utilizando buenas
prácticas agrícolas amigables con el medio ambiente.
Los predios se encuentra actualmente en proceso de degradación de los recursos naturales,
debido a las malas prácticas agrícola vigentes, a la deficiencia de agua, uso intensivo, tala
indiscriminada; malas prácticas que han alterado el ecosistema, y finalmente, el
desconocimiento de los procesos productivos amigables con el ambiente por parte de los
productores ha permitido que el suelo se vea afectado.
55
Las ventajas comparativas, más importantes, del predio lo constituyen: i) terrenos con
vocación productiva, ii) interés de los agricultores de la comunidad por la producción e
industrialización de la yuca, mejorar sus sistemas productivos y alcance del buen vivir, iii)
clima favorable para la producción de yuca, iv) existencia de talentos técnicos en el área
agrícola, dentro de la participación del MAGAP, v) voluntad política de las autoridades para
implementar la planta industrializadora de la yuca.
4.6.6.2. La Empresa.
Se estima industrializar la producción agroecológica de 2000 toneladas de yuca producida
por los habitantes de Selva Alegre para la obtención de harina y almidón; en el primer año
se estima la implementación de parcelas conjuntamente con los agricultores del sector y a
posterior se prevé acoger a productores de las parroquias aledañas de la zona; para el
efecto se desarrollaran las siguientes actividades:
a. Organización de la empresa.
b. Implementación de parcelas.
c. Adquisición de la maquinaria.
d. Capacitación al personal.
e. Ejecución.
f. Producción
g. Comercialización.
En el segundo año será necesaria la adquisición de maquinaria para la industrialización de
los productos primarios. En orden de prioridad se adquirirá la siguiente maquinaria, equipos
y mobiliario de trabajo; en lo referente a infraestructura se hará la adquisición de un espacio
de terreno para construir la empresa acorde a las necesidades productivas de la misma; en
caso de no contar con este presupuesto se podría utilizar las casas comunales que
disponen los cabildos y para el área administrativa las oficinas en el edificio de la Junta
Parroquial.
Se plantea los siguientes componentes productivos:
Un sistema de producción e industrialización de yuca de calidad, se pretende calificar con
56
las normas ISO de calidad y sustentabilidad ambiental: i) Organización y legalización de la
asociatividad, ii) Estudios de mercado locales, nacionales e internacionales de precio justo,
iii) Capacitación técnica de los miembros de la asociatividad en: buenas prácticas de
producción, industrialización, comercialización asociativa, alianzas estratégicas, mercados
de precio justo, exportación, iv) Capacitación en manejo postcosecha del producto para la
industrialización, v) Selección y capacitación de técnicos y trabajadores en manejo de la
planta industrial, vi) Adecuación y construcción de infraestructura agroindustrial, vii)
Adquisición de maquinaria, viii) Producción agrícola e industrial, ix) comercialización de los
productos industrializados, x) turismo agro productivo.
4.6.6.3. Operativización.
Con las normas ISO 9000 de calidad y 14000 de sustentabilidad ambiental son avales
nacionales y extranjeros que garantizarán la excelencia de nuestros productos. Este proceso
se lo cumplirá en entidades públicas o privadas encargadas de este fin, tanto a nivel
nacional como internacional, en especial en países europeos y EE.UU.
i) La materia prima.- Selección de la yuca, limpieza, lavado, colocación en la despulpadora.
ii) Harina.- Pesaje, separación del almidón.
iii) Agroturismo.-
El sector turismo será manejado por un profesional específico, especialmente contratado
para generar el producto turismo agro productivo. El turismo agro productivo estará dirigido
especialmente para turistas extranjeros, aprovechando la gestión agro productiva, belleza
escénica y los recursos naturales del entorno como: cascada el Mocoral, Cerro quinde,
Vertientes naturales como el Rio Quinde, Pamplona y la Joya, minas de mármol y piedra
caliza, otros, biodiversidad, culturas indígena, mestiza y negra, etc.). Esta posibilidad podría
dar la oportunidad para la creación de una especialidad en la institución educativa, con la
finalidad de impulsar el turismo del sector.
4.6.6.4. Preferencias de los consumidores.
Las certificaciones ISO de calidad y de respeto ambiental, son argumentos importantes que
apoyan la existente demanda de un gran segmento de la población. Sin embargo de estas
fortalezas, el precio de venta de nuestros productos no será superior al de la competencia,
por lo menos hasta que exista mayor conciencia ambiental en los participantes en las
instancias del mercado.
57
4.6.6.5. Mercado.
Fase 1 del proceso de comercialización, lo constituye la estructuración de la CADENA
PRODUCTIVA Y DE COMERCIALIZACIÓN DE HARINA DE YUCA Y ALMIDON EN EL
CANTÓN OTAVALO, lo que permitirá, posteriormente, la constitución de puntos de venta de
nuestros productos en los diferentes mercados de las provincias de Imbabura y Pichincha.
Estudio de mercado.- El estudio de mercado se realizará con la finalidad de identificar la
oferta y la demanda de nuestros productos, dando énfasis en la demanda actual y potencial
hasta llegar a la suscripción de contratos de compra – venta con los demandantes finales.
Básicamente los productos de la empresa serán ofertados al espectro actual de
demandantes, determinados por el estudio de mercado, sin embargo podemos identificar los
estratos sociales que demuestran mayor interés por consumir productos como los ofertados
por nosotros: amas de casa de la clase media y alta, panaderías. El target de mercado se lo
estructurará paulatinamente mediante la creación de mercados ecológicos propios – puestos
de venta – en las capitales provinciales del norte del país, dirigidos a satisfacer la demanda
de familias de la clase media, en la provisión de productos que sean posibles.
En algunos componentes productivos se puede observar la oferta de nuestros productos a
empresas de diferente tipo, como: supermercados, hoteles, restaurantes, panaderías, etc.,
que por principio son demandantes reales, sin relación de dependencia permanente a las
redes de intermediación vigentes, que sería el segmento de mercado hacia el cual
apuntaríamos con especial certeza nuestra oferta.
A este grupo de mercado se seleccionó en base a un sondeo preliminar de mercado
realizado en la preparación del presente proyecto.
4.6.6.6. Análisis de la competencia.
La estructura del mercado está en función de cada uno de nuestros productos. Sin embargo,
en la venta de harina y almidón de yuca no se encuentra conformada dicha gestión por parte
de productores individuales. Al nuclearlos en nuestra organización a dichos productores se
estaría eliminando un número considerable de competidores en la producción de yuca. En el
cantón y la provincia existen oferentes de harina de yuca que ingresa del vecino país de
Colombia en pequeña escala, producto que no está avalado con normas ISO; en el sector
de (Selva Alegre) no existen oferentes de turismo agro productivo, debido a que la mayoría
de los productores se dedican a cultivos de subsistencia como: morocho, frejol, yuca, tomate
de mesa, etc.
58
4.6.6.7. Manejo de la Competencia
Aún con la presencia de la competencia indicada, la oferta es deficitaria en la región, por lo
que podemos asegurar que la competencia no requiere un manejo especial por parte de
nuestra empresa. La ventaja competitiva de nuestros productos estaría en sus marcas de
producción y de certificación.
No existe, en Imbabura y sus 6 cantones, puntos de venta en los mercados identificados
como expendedores de harina de yuca de producción ecológicos con certificación ISO.
4.6.6.8. Protección del producto.
Se inscribirá el distintivo que identifique al producto en el Registro Nacional de Marcas con
el propósito de que dicha marca ofrezca protección a la Compañía, titular de la marca,
garantizándonos el derecho exclusivo a utilizarla para identificar bienes y servicios, o a
autorizar a terceros a utilizarla a cambio de un pago. Posteriormente se buscará la Marca de
Certificación de calidad ISO 9000 y la ISO 14000 de control de impacto ambiental.
4.6.6.9. Marketing y Ventas.
Producir la yuca libre de pesticidas químicos, de manera que nos permita, en el tiempo
requerido por la empresa acreditada como certificadora, legitimar con sello o etiqueta
verde a todos y cada uno de nuestros productos y predios productivos.
Registrar en el Registro Nacional de Marcas con el propósito de que dicha marca ofrezca
protección a la Compañía, titular de la marca, garantizándonos el derecho exclusivo a
utilizarla para identificar bienes y servicios, o a autorizar a un tercero a utilizarla a cambio
de un pago. Posteriormente se buscará la Marca de Certificación de calidad ISO 9000
y la ISO 14000 de control de impacto ambiental.
Se evaluarán las oportunidades de mercado y la factibilidad y opciones de certificar otros
productos.
Se incentivará a los medios de comunicación para que en forma solidaria faciliten tarifas
preferenciales para la promoción de nuestros productos.
Una agresiva campaña de información y comunicación que genere el cambio de hábitos
alimenticios de la población a favor del consumo de alimentos naturales, libres de
pesticidas químicos, en especial de nuestros productos, tanto a nivel local como
provincial y regional.
59
Creación de Puntos de venta de nuestros productos en los mercados locales de la
provincia de Imbabura.
4.6.6.10. Financiamiento.
El financiamiento se estima conseguir un crédito gestionando a través de instituciones
financieras acordando pagar el crédito con las regalías que las empresas mineras depositan
a los tres cabildos; el costo total que se necesitaría es de:
Cuadro 3 Resumen de inversión
4.6.6.11. Capital semilla.
Para empezar la operación la empresa se estima acopiar ochenta quintales de yuca por
socio mensualmente dando un total de 8000 quintales al mes para ser procesada y se paga
a un valor equivalente al 10 dólares cada uno dando un total de 80000, 00 dólares
mensuales; en los materiales y accesorios se ha tomado en cuenta los gastos de empaques
y publicidad.
Este capital semilla inicial logrará además financiar al personal administrativo y operativo.
Así se estima que en el área administrativa trabajaren 5 personas y en el área operativa 10
personas es decir la planilla de la empresa estará conformada por 15 personas.
CONCEPTO VALOR
Terreno 30.000
Edificación 55.000
Muebles y enseres 2600
Maquinaria 120.000
Equipos de Oficina 4500
Enseres para la producción 1850
Vehículo 47.000
TOTAL: 260.950FUENTE: Investigación Directa
ELABORACION: La Autora
RESUMEN DE INVERSIÒN
60
Cuadro 4 Resumen de inversión variable
4.6.6.12. Presupuesto de Venta.
Se estima procesar 3500 quintales de harina y 200 quintales de almidón de yuca mensual y
ubicarlos en los mercados potenciales y vender a un precio equivalente a 35,00 DOLARES y
el almidón a un valor de 15 dólares; se debe destacar que en el proceso de deshidratación
de la yuca pierde en un 50% aproximadamente del peso de la materia prima utilizada.
Cuadro 5 Presupuesto de ventas
Esto implica que para poner en funcionamiento el primer mes la empresa debe dispones de
un capital semilla de 87093,00 dólares; además se debe indicar que en esos costos no
cuenta con el aporte patronal IESS del 9.65%.
Con esto podemos concluir que con la implementación de esta empresa se estaría
mitigando la falta de fuentes de trabajo ya que se estaría ofertando 15 fuentes de trabajo y a
100 propietarios de las fincas para que produzcan yuca y tengan un mercado seguro que les
pague a un precio justo y sin intermediarios.
La diferencia en los gastos de producción y las ventas es favorable lo que se puede analizar
utilizando indicadores financiero que puedan ayudar a determinar mejor la rentabilidad
apetitosa de este proyecto.
CONCEPTO VALOR MENSUAL ANUAL
Mano de obra Indirecta 2653 31836
Mano de obra directa 3640 43680
Materia prima directa 80000 960000
Materiales y accesorios 1600 19200
TOTAL 87893 1054716
FUENTE: Investigación Directa
ELABORACION: La Autora
RESUMEN DE LA INVERSIÒN VARIABLE
PRODUCTO VALOR MENSUAL ANUAL
Harina de yuca 122500 1470000
Almidon de yuca 10000 120000
TOTAL 132500 1590000
FUENTE: Investigación Directa
ELABORACION: La Autora
PRESUPUESTO DE VENTAS
61
CONCLUSIONES
La satisfacción de las necesidades básicas en las parroquias rurales siempre ha sido una
preocupación permanente de las autoridades. En la parroquia Selva Alegre se puede reflejar
un porcentaje alto de insatisfacción que presentan los habitantes de las comunidades que
pertenecen a esta parroquia. Entre ellas se pueden citar la escasa o la no existencia de
agua potable, recolección de la basura y alcantarillado. Se debe destacar que las viviendas
están ubicadas en forma dispersa en cada una de las comunidades; por lo que, las
autoridades no han podido implementar este tipo de servicios básicos en cada uno de los
sectores en estudio.
En cuanto a la vialidad coincide el cien por ciento de la muestra estudiada, quienes
consideran que las vías se encuentran en mal estado y las ubican en segundo orden, lo que
permite expresar la poca preocupación de las autoridades locales, cantonales y provinciales;
lo cual es un limitante para dinamizar la economía en el sector. Además, se debe indicar que
la afluencia de tránsito de las volquetas que sacan la piedra caliza a la planta ubicada en
Otavalo hace que se deteriore constantemente.
Con relación al empleo, los habitantes de la parroquia se dedican a la agricultura, ganadería,
viven del jornal y en la cabecera parroquial se instalan algunos negocios, pero todo esto en
menor escala. Esto evidencia que en su mayoría no gozan de un trabajo y seguridad social,
conforme manda la Constitución de la República. Las personas que se benefician de un
trabajo equivalen al 27% entre empleados y los propietarios de las volquetas que les facilitan
con un puesto para transportar la piedra.
En referencia al pago de regalías de las empresas mineras no se cumple conforme dicta el
art. 93 de la Ley Minera, mismo que dice que el 60% de las regalías será destinado para
proyectos productivos y de desarrollo local sustentable a través de los gobiernos
municipales y juntas parroquiales. Esto demuestra que las empresas no aportan
suficientemente al desarrollo social del sector. Además, se verificó que existe aporte
económico voluntario a los tres cabildos (Quinde Talacos, Quinde la libertad y kilómetro 12);
no obstante, no alcanzan a mitigar la problemática existente, así como también no reciben lo
que en la ley consta.
En lo relacionado a la participación ciudadana, es limitada. Existen algunos factores que
impiden a la población hacer uso de este derecho constitucional, unido al desconocimiento
de los mecanismos o formas de participación. Consiguientemente, no existe la suficiente
participación ciudadana que aporte con sus ideas, proyectos y propuestas al desarrollo local.
62
La gestión del GAD parroquial por involucrar a la población en proyectos productivos es casi
nula, por cuanto no disponen de los recursos económicos presupuestarios para mitigar la
incidencia de la actividad minera en el desarrollo social del sector. Hecho que limita a los
pobladores de la parroquia Selva Alegre diversificar su producción y continúan obteniendo
ingresos familiares provenientes de actividades tradicionales como la agricultura, ganadería,
artesanía y pequeños negocios, por su propia iniciativa, frente a la débil gestión parroquial
por el desarrollo local y remediación ambiental.
63
RECOMENDACIONES
En las Instituciones educativas con los maestros tutores se implemente campañas de
socialización de la importancia de la Ley de Participación Ciudadana, especialmente los
mecanismos de participación ciudadana y los de Control Social. Así como también las
competencias que tienen los diferentes niveles de gobierno con la finalidad de difundir las
diferentes leyes de aplicación en cada uno de los sectores, logrando se interesen los
moradores y acudan al llamado de las autoridades y así construir juntos un plan de
desarrollo local que involucre a todos los sectores.
Que el Presidente de la Junta Parroquial haga los trámites pertinentes con el fin de hacer
cumplir la Ley de Minería en su artículo 93, en donde menciona que el 60% de las regalías
es para el fomento proyectos productivos y de desarrollo local a través de los gobiernos
municipales, juntas parroquiales; además de generar fuentes de trabajo, así como también a
la seguridad social que garanticen una vida digna a los habitantes del sector.
Se hagan las gestiones necesarias, como dice la COOTAD, en el aspecto de vialidad es
competencia del GAD provincial. Por lo tanto, es necesario y de vital importancia coordinar
el trabajo y enmarcar en la planificación de la parroquia con los planes del Gobierno
Autónomo Descentralizado de Imbabura con la finalidad de mejorar las vías de acceso a la
parroquia y a las diferentes comunidades con el objetivo de dinamizar la economía de los
habitantes del sector.
Cabe indicar que, desde el punto de vista democrático, es fundamental que todos los niveles
institucionales de gobierno, se encargan de construir políticas públicas comprendan que el
desarrollo local y la participación ciudadana deben converger en el mismo escenario; porque
la democracia como sistema de gobierno garantiza las libertades civiles, derechos sociales y
facilita la participación ciudadana. En concordancia con el marco jurídico ecuatoriano, la
participación ciudadana, a partir de 2008, es sustancial de la equidad y la concertación
social.
En general, autoridades y ciudadanía deben tener un alto compromiso con el desarrollo
local, cuidar sus recursos económicos, materiales y medio ambientales. Esto a mediano y
largo plazo dará como resultado una elevación del nivel de vida de todos sus moradores.
64
BIBLIOGRAFÍA
ALTAHONA QUIJANO, T. d. (2009). Libro práctico sobre contabilidad general. Bogotá,
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67
ANEXOS
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Anexo 1 Formulario de encuesta
UNIVERSIDAD TÉCNICA PARTICULAR DE LOJA
La Universidad Católica de Loja
ESCUELA DE ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS MAESTRIA EN GESTIÓN Y DESARROLLO SOCIAL
ENCUESTA DIRIGIDA A LOS HABITANTES DE LA PARROQUIA SELVA ALEGRE-
CANTON OTAVALO – PROVINCIA DE IMBABURA
Estimad@s Jefes de familia.
OBJETIVO.- Determinar el grado de satisfacción de las necesidades básicas de los
habitantes de las diferentes comunidades de la parroquia Selva Alegre con la finalidad de
plantear alternativas de mitigación.
INFORMACION GENERAL
COMUNIDAD:………………………………………………………………………….
JEFE DE FAMILIA:
INFORMACIÒN ESPECÍFICA
Señale con una X según su criterio.
1. En su vivienda son beneficiarios de servicios básicos como:
AGUA POTABLE
AGUA ENTUBADA
OTROS
DETALLE SI NO
ENERGIA ELECTRICA
ALCANTARILLADO
RECOLECCION DE
BASURA
F
M
69
TELEFONIA PUBLICA
INTERNET
2. Las vías de acceso a la comunidad en qué orden les calificaría?
ORDEN CALIFICACION
Primero
Segundo
Tercer
3. Señale con una x según corresponda cuantos días atienden en el sub centro de
salud.
Nº DIAS SEÑALE X
5
7
4. Señale con una x según corresponda las Instituciones educativas que niveles de
educación tienen:
5. Trabaja Ud. O alguien de su familia en las empresas mineras:
6. Mantiene un puesto de volqueta o cabezal para transportar en una de las empresas
mineras.
INICIAL
EGB
BACHILLERATO
SI
NO
SI
NO
FORECTAL
CAPACITACION
70
7. Señale con una x según corresponda; cuál
de los siguientes proyectos ha beneficiado
a su familia.
8. Ha Participado o que le ha impedido participar en las mesas de trabajo convocadas
por la Junta Parroquial.
9. Si su respuesta es negativa cuál de los siguientes factores le han impedido
participar:
DETALLE SI NO
Dificultad para trasladarse
Cansancio
Falta de interés
Voluntad
10. Cuáles delos siguientes mecanismos de participación ciudadana y de control social
conoce:
a. Mecanismos de participación ciudadana en la gestión pública.
Detalle SI NO
Audiencias Públicas
Cabildos populares
La Silla vacía
Veedurías, los observatorios y los consejos consultivos
b. Mecanismos de Control Social
Detalle SI NO
Veedurías Ciudadanas
Rendición de Cuentas
Libre acceso a la información
OTROS
SI
NO
71
11. Cuál de las competencias de las Juntas Parroquiales usted conoce.
Competencias de las Juntas Parroquiales si no
Planificar el desarrollo parroquial y ordenamiento territorial
Planificar, construir y mantener la infraestructura física, equipamientos…?
Planificar y mantener, en coordinación con los gobiernos provinciales la vialidad de la parroquia?
Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias.
Otros
72
Anexo 2 Formato de entrevista
P: Existen planes para lograr la participación ciudadana?
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……………………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………………………
P: Cuáles son las fuentes del presupuesto del GAD parroquial?
……………………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………………………
P: Cuál es su criterio sobre los beneficios entregados por la empresas mineras?
……………………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………………………
P: Impulso de proyectos productivos por parte del GAD parroquial?
……………………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………………………
P: El GAD parroquial dispone de un modelo de gestión?
……………………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………………………
Gracias.
73
Anexo 3 Ficha de observación
NOMBRE DEL INVESTIGADOR:
LUGAR:
FECHA:
HORA:
INFORMACIÓN:
……………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………………..