univerzitet u sarajevu pravni fakultet...sadržaj: pozicija službeničkog sistema, vrste radnih...
TRANSCRIPT
Doc. dr Mehmed Hadžić,
Univerzitet u Sarajevu Pravni fakultet
Radno-pravni status državnih
službenika 1-2
Sarajevo, 07. i 14. 12. 2017. godine
Sadržaj:
Pozicija službeničkog sistema,
Vrste radnih mjesta u državnoj službi,
Postupak popunjavanja upražnjenih radnih
mjesta,
Zapošljavanje na određeno vrijeme,
Zaključna razmatranja
Pozicija službeničkog sistema
Veže se za javnu upravu,
Službenički sistem na nivou BiH, u Federaciji
BiH, u Republici Srpskoj i u Brčko distriktu BiH
Podjela na : karijerne, otvorene i kombinovane,
Razlikovanje pojma javnog službenika i
državnog službenika,
Opći i posebni službenički sistemi
Aspekti posebnosti službeničkog odnosa
kao radnog odnosa
Posebnosti kod prijema u državnu službu i
popunjavanja radnih mjesta;
Posebnosti prava i obaveza državnih
službenika;
Posebnosti disciplinske odgovornosti;
Posebnosti prestanka državne službe.
Pravni okvir
• BiH- Zakon o državnoj službi u institucijama BiH (''Službeni glasnik BiH'', br. 19/02, 35/03, 4/04, 17/04, 26/04, 37/04, 48/05, 2/06, 32/07, 43/09, 8/10 i 40/12).
• FBiH- Zakon o državnoj službi u Federaciji BiH (''Službene novine FBiH'', br. 29/03, 23/04, 39/04, 54/04, 67/05, 8/06 i 04/12) i kantonalni zakoni
• RS- Zakon o državnim službenicima (‘‘Službeni glasnik RS‘‘, br. 118/08, 117/11, 37/12 i 57/16), Zakon o službenicima i namještenicima u organima jedinice lokalne samouprave (‘‘Službeni glasnik RS‘‘, br. 97/16)
• BdBiHZakon o državnoj službi u organima javne uprave Brčko DBiH (‘‘Službeni glasnik Brčko distrikta BiH“, br. 9/14, 37/15 , 48/16 i 09/17).
Vrste radnih mjesta- Institucije BiH
Rukovodeći državni službenici:
1. Sekretar i sekretar sa posebnim zadatkom,
2. Pomoćnik ministra, pomoćnik direktora i glavni
inspektor,
Ostali državni službenici:
1. Šef unutrašnje organizacione jedinice,
2. Stručni savjetnik,
3. Viši stručni saradnik,
4. Stručni saradnik,
Vrste radnih mjesta- FBiH BiH
Rukovodeći državni službenici:
1) rukovodilac samostalne uprave i samostalne
ustanove;
2) sekretar organa državne službe;
3) rukovodilac uprave i ustanove koje se nalaze u
sastavu ministarstva;
4) pomoćnik rukovodioca organa državne službe;
5) glavni inspektori.
Vrste radnih mjesta- FBiH BiH
Ostali državni službenici:
1) šef unutrašnje organizacione jedinice;
2) inspektori;
3) stručni savjetnik;
4) viši stručni saradnik;
5) stručni saradnik.
Vrste radnih mjesta- RS
Radna mjesta državnih službenika u republičkim organima
uprave su:
a) pomoćnik ministra, sekretar ministarstva, rukovodilac
republičke uprave i republičke upravne organizacije,
b) zamjenik i pomoćnik rukovodioca republičke uprave,
republičke upravne organizacije, glavni republički
inspektor i sekretar u Agenciji,
Vrste radnih mjesta- RS
c) inspektor,
d) interni revizor,
e) stručni savjetnik,
f) rukovodilac unutrašnje organizacione jedinice,
g) viši stručni saradnik i
h) stručni saradnik.
Kategorije državnih službenika- BdBiH
a) kategorija rukovodećih državnih službenika i
namještenika prema članu 2 tačka e) zakona;
b) kategorija rukovodećih državnih službenika i
namještenika srednjeg nivoa;
c) kategorija državnih službenika i namještenika
stručnjaka/eksperata (državni službenici i namještenici
sa VSS s najmanje završenim dodiplomskim studijem);
d) kategorija državnih službenika izvršilaca (državni
službenici i namještenici s najmanje SSS);
e) kategorija pomoćnih državnih službenika i namještenika
(državni službenici i namještenici s drugim
kvalifikacijama).
Ko nije državni službenik/ica- institucije
BiH
članovi parlementarne skupštine BiH, članovi
Predsjedništva BiH, Vijeće ministara, ministri, zamjenici
ministara, članovi Stalnog komiteta za vojna pitanja,
sudije Ustavnog suda BiH, sudije Suda BiH,
Ombudsmen BiH, glavni tužilac, zamjenici glavnog
tužioca i tužioci BiH, pravobranilac i zamjenici
pravobranilaca BiH, članovi Visokog sudskog i tužilačkog
vijeća BiH, članovi izborne komisije BiH, profesionalna
vojna lica u institucijama BiH, guverner i viceguverneri
Centralne banke BiH,
Ko nije državni službenik/ica- institucije
BiH generalni revizor i zamjenici generalnog revizora Ureda
za reviziju finansijskog poslovanja institucija BiH,
sekretari domova parlamentarne skupštine BiH i sekretar
zajedničke službe Pralamentarne skupštine BiH.
Takođe se državnim službenicima ne smatraju ni
savjetnici: članova Parlamenatarne skupštine, članova
Predsjedništva, Predsjedavajućeg Vijeća ministara,
ministara i zamjenika ministara, guvernera i
viceguvernera Centralne banke.
Zakon se ne primjenjuje na sve osobe zaposlene u
Centralnoj banci BiH i Uredu Ombudsmena za ljudska
prava BIH
Opšti uslovi za postavljenje- institucije BiH Da je državljanin BiH
Da je starija od 18 godina,
Da ima univerzitetsku diplomu i druge obrazovna ili akademske kvalifikacije najmanje VII stepena stručne spreme, odnosno visoko obrazovanje prvog, drugog ili trećeg ciklusa Bolonjskog sistema studiranja što se utvrđuje propisom kojim se reguliraju poslovi osnovnih djelatnosti i pomoćno-tehnički poslovi i uslovi za njihovo obavljanje u organima uprave institucija BIH,
da je zdravstveno sposobna za vršenje ovih poslova predviđenih ovim položajem,
da nije navršila zakonom propisanu starosnu dob za penzionisanje, odnosno da nije ostvarila pravo na ličnu penziju po bilo kojem osnovu
da nije otpuštena iz državne službe kao predmet disciplinske mjere na bilo kojem nivou vlasti u BiH, odbijanja polaganja zakletve, samovoljnog napuštanja državne službe ili davanja neistinitih i netačnih podataka prilikom prijema u državnu službu, u roku od tri godine prije dana objavljivanja upražnjenog radnog mjesta,
da se ne vodi krivični postupak protiv te osobe, da nije obuhvaćena odredbom čl. IX Ustava BiH
Posebni uslovi
Posebni uslovi koji su sastavni dio svakog oglasa se vežu za, kako se navodi u čl. 20 st. 3. tač. e. i f. Zakona posebne akademske i profesionalne uslove za radno mjesto koje se popunjava, te druge uslove koji se mogu smatrati primjerenim za odgovarajuće radno mjesto.
U posebne uslove koji trebaju biti propisani aktom o sistematizaciji radnih mjesta u svakoj instituciji bi spadali obrazovni smjer, radno iskustvo, znanja stranih jezika, posebna tehnička znanja i sl
Postupak popunjavanja upražnjenih radnih
mjesta
1. Interni premještaj,
2. Interni oglas u okviru institucije,
3. Eksterni premještaj,
4. Javni oglas,
Dodatno:
5. Direktno preuzimanje iz institucija odnosno organa državne službe entiteta i Brčko distrikta BIH
6. Interni ili eksterni premještaj državnog službenika iz odgovarajućeg organa državne službe/uprave entiteta ili javni oglas u slučaju osnivanja nove institucije po osnovu prenosa nadležnosti,
Interni premještaj
Premještaj vrši rukovodilac institucije sa ili bez
saglasnosti državnog službenika,
Ako se vrši bez saglasnosti mora postojati
obrazloženje odnosno razlog,
Može se obaviti samo na isto ili slično radno mjesto,
Premještaj na niže samo uz izričiti pristanak državnog
službenika, osim sekretara sa posebnim zadatkom,
Interni premještaj
Šest nivoa:
1. Stručni saradnik
2. Viši stručni saradnik
3. Stručni savjetnik
4. Šef unutrašnje
organizacione jedinice
5. Pomoćnik ministra,
glavni inspektor,
pomoćnik direktora
6. Sekretar i sekretar sa
posebnim zadatkom
Diplomatska i konzularna
služba:
1. Ataše
2. III sekretar
3. II skretar
4. I sekretar i vicekonzul
5. Savjetnik i konzul
6. Ministar savjetnik
Interni konkurs u okviru institucije
Pravilnik Agencije za državnu službu BiH o uslovima i
načinu obavljanja internih konkursa, internih i eksternih
premještaja državnih službenika u institucijama BiH, Sl.
gl. BiH 62/10, 30/14 i 38/17
Kad postoji upražnjeno radno mjesto institucija je
dužna objaviti interni oglas i sprovesti interni konkurs u
slučajevima kad:
1. Postoji upražnjeno radno mjesto na koje se državni
službenik može unaprijediti, a prema procjeni institucije
postoji najmanje jedan kvalitetan kandidat za
unapređenje,
Interni konkurs u okviru institucije
2. Postoji upražnjeno radno mjesto a ima državnih
službenika koji su proglašeni prekobrojnim ili se
proglašavaju prekobrojnim
Interni oglas sačinjava i objavljuje agencija na zahtjev
institucije najmanje 8 dana prije krajnjeg roka za
prijave u instituciji.
Interni konkurs- Provjera znanja
Proceduru internog konkursa provodi komisija od tri
državna službenika iz institucije po prethodnoj
saglasnosti Agencije
Ako smatra potrebnim ili na zahtjev institucije, Agencija
može imenovati jednog nezavisnog eksperta za člana
komisije
Provjera znanja se sastoji od intervjuja, na kojem se
kandidat testira tako sto mu se postavljaju pitanja (sa
najvise 30 dodijeljenih bodova- potrebno najmanje 16)
Broj bodova koji je kandidat osvojio na intervjuju jeste
zbir bodova datih od svakog člana komisije, podijeljen na
tri
Interni konkurs- Lista kandidata
Nakon završetka intervjuja komisija utvrđuje listu
uspješnih kandidata, koja se dostavlja rukovodiocu
institucije.
Institucija je dužna pismeno obavijestiti sve kandidate o
rezultatima koje su postigli uz dostavljanje rezultata svih
učesnika intervjua.
Rukovodilac institucije dostavlja listu uspješnih kanditata
sa prijedlogom datuma postavljenja kandidata Agenciji,
radi daljeg postupanja
Interni konkurs-postavljenje
Postavljenje odnosno imenovanje kandidata je
regulisano čl. 28 Zakona na način da ostale državne
službenike postavlja Agencija u skladu rezultatom koji je
kandidat postigao u izbornom procesu.
Rukovodeće državne službenike službenike imenuje
nadležna institucija, odnosno njen rukovodilac, po
prethodno pribavljenom mišljenju Agencije, sa liste
uspješnih kandidata koji su prošli konkurs.
Postavljene rukovodećih državnih
službenika
Postavljenje rukovodećih državnih službenika na ovakav
način nameće pitanje čemu uopće njihovi rezultati
ostvareni na konkursu ako rukovodilac institucije nema
obavezu da imenuje najuspješnijeg sa liste nego može
imenovati bilo koga sa liste uspješnih kandidata.
U tom slučaju je dovoljno dostaviti listu sa kandidatima
koji su osvojili najmanje šesnaest bodova u skladu sa
odredbama Pravilnika o internim i eksternim
premještajima i internim konkursima.
Eksterni premještaj
Do eksternog premještaja dolazi u dva slučaja:
U prvom slučaju se on vrši kad dođe do prekobrojnosti državnih službenika u nekoj instutuciji, a istovremeno druga institucija dostavi Agenciji podatke o postojanju upražnjenih radnih mjesta (tad premještaj vrši Agencija)
Eksterni premještaj- prvi slučaj
Tad Agencija premješta prekobrojnog državnog
službenika i postavlja ga na upražnjeno radno mjesto.
Ukoliko postoji više radnih mjesta, Agencija procjenjuje i
obavlja postavljenje na ono radno mjesto kojem
prekobrojni državni službenik najviše odgovara u
pogledu radnog iskustva i posebnih stručnih znanja.
Ako postoji više upražnjenih radnih mjesta pribavlja se i
mišljenje državnog službenika u pogledu njegovih
preferencije koje je on dužan dostaviti u roku od tri dana
od prijema zahtjeva za mišljenje.
Eksterni premještaj- drugi slučaj
Drugi slučaj eksternog premještaja je moguć kad postoji saglasnost između dvije instutucije te samog državnog službenika da se on premjesti iz jedne u drugu instituciju (putem agencije ili na temelju sporazuma između institucija)
Javni konkurs
Pravilnik o karakteru i sadržaju javnog konkursa, načinu provođenja intervjua i obrascima za provođenje (Sl. glasnik BiH br. 63/16 i 21/17), Odluka o načinu polaganja javnog i stručnog ispita (Sl. glasnik BiH br. 96/07, 43/10 i 103/12)
Nakon što institucija dostavi Agenciji zahtjev za popunjavanjem upražnjenih radnih mjesta koje nije moguće popuniti internim i eksternim premještajem te internim oglasom, Agencija raspisuje javni oglas
Sadržaj oglasa
preambulu, naslov, nazive radnih mjesta koja se oglašavaju, opise
poslova sa statusom odnosno nivoom radnog mjesta, posebne
uvjete za svako radno mjesto, podatke o pripadajućoj osnovnoj
plaći, broj izvršilaca, napomene koje se odnose na opće zakonske
uvjete, dodatne uvjete koji se mogu smatrati primjerenim, broj
komisija sa specifičnostima načina dostavljanja prijava (ako je više
od jedne komisije), potrebne dokumente i kada se koji od potrebnih
dokumenata dostavlja (datum do kada se dostavlja prijava, odnosno
naziv faze konkursa u kojoj se dostavljaju određeni drugi
dokumenti), tačan naziv propisa na osnovu kojeg se provodi
procedura konkursa, datum krajnjeg roka za dostavljanje prijave,
instituciju kojoj se prijave dostavljaju (naziv i adresa), način
dostavljanja prijave (po pravilu poštom preporučeno), naznaku da se
nepravovremene, nepotpune i neuredne prijave, prijave kandidata
koji ne ispunjavaju uvjete oglasa i/ili sadrže kopije tražene
dokumentacije koje nisu ovjerene, neće uzimati u razmatranje, kao i
da se ispunjavanje uvjeta utvrđenih oglasom računa danom predaje
prijave.
Javni konkurs
Javni oglas koji provodi (raspisan na osnovu člana 21.
Zakona) Agencija objavljuje na službenoj internet stranici
www.ads.gov.ba, s rokom za prijave ne kraćim od 21 dan
institucija u kojoj se popunjava upražnjeno radno mjesto
oglas objavljuje u tri domaća sredstv ajavnog
informiranja koja su dostupna na cijeloj teritoriji Bosne i
Hercegovine
Objavljeni oglas Agencija može uz obrazložen zahtjev poništiti najkasnije do dostavljanja rezultata izbornog procesa, odnosno liste uspješnih kandidata Agenciji, pri čemu se ista radna mjesta ne mogu ponovo oglašavati u periodu od jedne godine od dana objavljivanja oglasa
Osobe koje se prijavljuju moraju ispunjavati opće i posebne uslove
Javni konkurs
Popunjavanje prijavnog obrasca-
Univerzitetska diploma ili ovjerena fotokopija (može i
uvjerenje koje ne smije biti starije od roka za izdavanje
diploma)
Obaveza dostavljanja dodatka diplomi.
Obaveza nostrificiranja diploma koje nisu izdate od
domaćih obrazovnih ustanova
Uvjerenje o poznavanju stranih jezika i rada na računaru
Javni konkurs
Instrukcija o privremenom utvrđivanju pripadnosti fakulteta naučnim oblastima za potrebe provođenja konkursnih procedura za izbor državnih službenika (Sl. glasnik BiH br. 17/17)
U svakom slučaju, a kada je to za pojedinog kandidata povoljnije:
a) humanističke nauke se podrazumijevaju kao društvene nauke;
b) biotehničke nauke se podrazumijevaju kao tehničke nauke;
c) prirodno – matematičke nauke se podrazumijevaju kao prirodne
nauke;
d) poslovanje, administracija i pravo se svrstavaju u društvene
nauke;
Javni konkurs
e) turizam, razredna nastava i predškolsko vaspitanje se svrstavaju
u društvene nauke;
f) inženjerstvo, tehnologija i građevinarstvo se svrstavaju u tehničke
nauke;
g) poljoprivreda, ribarstvo i šumarstvo se svrstavaju u tehničke
nauke;
h) biomedicinske i zdravstvene nauke (biomedicina i zdravstvo),
zdravlje i zaštita zdravlja se
svrstavaju u medicinske nauke;
i) nauka o okolišu i zaštita okoliša se svrstavaju u prirodne nauke
Komisija za izbor
Komisiju imenuje Agencija i ona se sastoji od pet
članova.
Dva člana Komisije su državni službenici iz institucije
na koju se javni konkurs odnosi i koji imaju akademsko
i profesionalno iskustvo u oblastima obuhvaćenim
procesom javnog konkursa,
Ostala tri člana imenuju sa liste eksperata koju utvrdi
Agencije
Pravila ponašanja članova Komisije
Javni konkurs u okviru javnog oglašavanja se
sastoji iz dva ispita: javnog ispita i stručnog ispita.
Javni ispit:
Javni ispit kao sastavni dio javnog konkursa su dužne polagati sve osobe koje se kao kandidati prijavljuju na radna mjesta državnih službenika u institucijama, osim onih osoba koji su ga već položile ili imaju položene druge vrste ispita, odnosno stručne i naučne kvalifikacije, koje zamjenjuju javni ispit taksativno navedene u samoj Odluci o načinu polaganja javnog i stručnog ispita
Test od 21 pitanja, potrebno najamnje 11 tačnih odgovora
Stručni ispit:
Stručni ispit se sastoji od pismenog i usmenog dijela u formi intervjua,
Pismeni dio stručnog ispita se sastoji u rješavanju određenog broja pismenih zadataka, sastavljenih od strane petočlane Komisije za izbor
Usmenom dijelu ispita mogu pristupiti samo kandidati koji su osvojili najmanje 75 bodova na pismenom dijelu.
Kandidat je zadovoljio na intervjuu ako osvoji najmanje 16 bodova
Javni ispit
Osnove ustavnog sistema BiH,
Osnove sistema državne uprave BiH,
Upravni postupak i upravni spor,
Osnove radnih odnosa,
Kancelarijsko poslovanje u organima uprave,
Finansiranje institucija BiH,
Osnove evropskih integracija
Postavljenje državnog službenika
Najuspješnijeg kandidata sa liste uspješnih kandidata
Agencija postavlja na odgovarajuće radno mjesto.
Ako kandidat može biti izabran na više radnih mjesta,
prednost se daje mjestu najvišeg nivoa osim ako
kandidat ne pristane ili ne zatraži drugo radno mjesto
Rukovodećeg državnog službenika imenuje nadležna
institucija po prethodno pribavljenom mišljenju Agencije
sa liste uspješnih kandidata koji su prošli javni konkurs,
a koju dostavlja Agencija.
Prijem državnih službenika u slučajevima kada je osnovana
nova institucija BiH, ili kada Institucija BiH preuzme
određene nadležnosti
Institucija BiH ce odlučiti da li će se radno mjesto
popuniti putem internog ili eksternog premještaja
državnog službenika, ili putem javnog konkursa
Najvažnije specifičnosti izbora kandidata uređene
Pravilnikom o prenosu ili preuzimanju nadležnosti se
odnose na: sadržaj oglasa, komisiju za izbor, te na
sadržaj pismenog dijela stručnog ispita.
Prijem državnog službenika putem direktnog
preuzimanja iz institucija, odnosno organa
državne službe entiteta i Brčko distrikta BiH
Državni službenik se može bez oglašavanja odnosno konkursa po bilo kojem osnovu, preuzeti u institucije BiH, ali i obratno iz institucije BiH u organe državne službe ili uprave entiteta odnosno Brčko distrikta BiH.
Uslov za direktno preuzimanje jeste postojanje sporazuma između institucije BiH u koju se državni službenik preuzima i entitetskog organa (kao i organa Brčko distrikta BiH) državne službe odnosno uprave iz kojeg se državni službenik preuzima, uz prethodno pribavljenu saglasnost državnog službenika
Saglasnost daju i državna i agencije entiteta i BDBiH
Zapošljavanje na određeno vrijeme
Ako je potrebno hitno popuniti, osim rukovodećih državnih službenika
Radni odnos ovako zaposlenog lica može trajati najduže devet mjeseci, osim u slučaju bolovanja ili porodiljskog odsustva državnog službenika, ali ne duže od dvije godine
Nemaju status državnih službenika, i mogu se primiti bez raspisivanja konkursa
Federacija BIH
Interni premještaj- uz saglasnost državnog službenika a
izuzetno i nametnut
Spporazumno preuzimanje državnog službenika iz
drugog organa državne službe,
Popunjavanje radnog mjesta sa liste prekobrojnih,
Javni konkurs
Naziv i opis upražnjenog radnog jesta,
Opće uvjete iz čl. 25 zakona,
Posebne uvjete utvrđene pravilnikom o unutrašnjoj
organizaciji,
Spisak potrebnih dokumenata, rok i mjesto njihovog
podnošenja
Komisije za izbor- dva državni službenici iz organa
državne službe
Ispit općeg znanja i stručni ispit
Službenik agencije provodi nadzor nad konkursnom
procedurom
Postavljenje
Postavlja rukovodilac organa državne službe uz
prethodno pribavljeno mišljenje Agencije, sa liste
uspješnih kandidata koji su prošli javni konkurs
Postavljenje se vrši rješenjem
Državni službenik preuzima dužnost polaganjem
zakletve vjernosti pred rukovodiocem organa državne
službe
Prestanak radnog odnosa- institucje BiH
Dobrovoljno (sporazum, otkaz)
kada navrši 65 godina života i najmanje 20 godina staža
osiguranja ili kada navrši 40 godina staža osiguranja
nezavisno od godina života;
trajne radne nesposobnosti
gubitak državljanstva Bosne i Hercegovine
sticanje državljanstva druge države suprotno Ustavu
Bosne i Hercegovine i njenim zakonima
prekobrojnost;
istek perioda na koji je sekretar sa posebnim zadatkom
postavljen, u slučajevima kada sekretar na posebnom
zadatku nije prije postavljenja bio državni službenik
Prestanak radnog odnosa- institucje Bih
odbijanje polaganja zakletve i/ili potpisivanja teksta
zakletve
nezadovoljavajući probni period
dvije uzastopno negativne ocjene rada
ako je osuđen za krivično djelo zbog kojeg se upućuje na
izdržavanje kazne zatvora u trajanju dužem od šest
mjeseci;
neopravdan izostanak s posla u kontinuitetu dužem od
pet radnih dana
ukoliko se utvrdi da je prilikom zasnivanja radnog odnosa dao
neistinite podatke koji su služili kao dokaz u postupku zasnivanja
radnog odnosa i na osnovu kojih je izvršeno postavljenje, ili ukoliko
se utvrdi da je u međuvremenu prestao da ispunjava uslove
propisane ovim zakonom
In summa
Izbor najpovoljnijeg kandidata zavisi isključivo od stručnih
kompetencija i poštivanja etičkih i moralnih principa svakog člana
komisije ponaosob, ali i komisije u cjelini.
Zapošljavanje na temelju profesionalne sposobnosti se u znatnoj
mjeri dovodi u pitanje mogućnošću da se poslovi upražnjenog
radnog mjesta popunjavaju na određeno vrijeme, od strane osoba
koje nemaju status državnog službenika
Popunjavanje putem direktnog preuzimanja državnih službenika iz
organa uprave entiteta i Brčko distrikta BiH se može tretirati kao sui
generis zbog specifičnog državnog ustrojstva BiH.