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Unidad de Planeacin Minero Energtica
20 aos
Taller de discusin: Proceso de
reglamentacin Ley 1715 de 2014
Excedentes, respuesta de la demanda,
incentivos y ZNI
Unidad de Planeacin Minero Energtica UPME
Medelln, 1 de agosto de 2014
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Unidad de Planeacin Minero Energtica
20 aos
Agenda
Contexto
Objetivo y finalidad de la ley
Algunas definiciones
Competencias
Mecanismos propuestos
Proceso de reglamentacin
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Unidad de Planeacin Minero Energtica
20 aos
Contexto
Antecedentes
Proyecto de iniciativa parlamentaria.
Desde el Gobierno se busc integrar y armonizar los diferentes intereses e iniciativas, en un marco coherente y con una visin de futuro.
Se recibieron comentarios de diferentes entidades como MME, CREG, MADS, MHCP, y de diferentes organizaciones y gremios.
Igualmente, se parti de iniciativas previas como la ley de URE y su plan indicativo, el estudio de competitividad de la industria realizado por el PTP y los gremios del sector elctrico con ECSIM, entre otras.
Se busc estructurar las bases para el desarrollo y evolucin del sector hacia las nuevas tecnologas, en armona con la institucionalidad actual y las caractersticas especficas del pas.
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Unidad de Planeacin Minero Energtica
20 aos
Contexto
Hacia una nueva red
Fuente: Stephen Barrager, Edward Cazalet, Transactive Energy: Keystone of Sustainable Electricity Markets http://www.slideshare.net/barrager/transactive-energy-keystone-of-sustainable-electricity-markets
http://www.slideshare.net/barrager/transactive-energy-keystone-of-sustainable-electricity-marketshttp://www.slideshare.net/barrager/transactive-energy-keystone-of-sustainable-electricity-marketshttp://www.slideshare.net/barrager/transactive-energy-keystone-of-sustainable-electricity-marketshttp://www.slideshare.net/barrager/transactive-energy-keystone-of-sustainable-electricity-marketshttp://www.slideshare.net/barrager/transactive-energy-keystone-of-sustainable-electricity-marketshttp://www.slideshare.net/barrager/transactive-energy-keystone-of-sustainable-electricity-marketshttp://www.slideshare.net/barrager/transactive-energy-keystone-of-sustainable-electricity-marketshttp://www.slideshare.net/barrager/transactive-energy-keystone-of-sustainable-electricity-marketshttp://www.slideshare.net/barrager/transactive-energy-keystone-of-sustainable-electricity-marketshttp://www.slideshare.net/barrager/transactive-energy-keystone-of-sustainable-electricity-marketshttp://www.slideshare.net/barrager/transactive-energy-keystone-of-sustainable-electricity-marketshttp://www.slideshare.net/barrager/transactive-energy-keystone-of-sustainable-electricity-marketshttp://www.slideshare.net/barrager/transactive-energy-keystone-of-sustainable-electricity-markets -
Unidad de Planeacin Minero Energtica
20 aos
Contexto
Hacia una nueva red
Fuente: Stephen Barrager, Edward Cazalet, Transactive Energy: Keystone of Sustainable Electricity Markets http://www.slideshare.net/barrager/transactive-energy-keystone-of-sustainable-electricity-markets
http://www.slideshare.net/barrager/transactive-energy-keystone-of-sustainable-electricity-marketshttp://www.slideshare.net/barrager/transactive-energy-keystone-of-sustainable-electricity-marketshttp://www.slideshare.net/barrager/transactive-energy-keystone-of-sustainable-electricity-marketshttp://www.slideshare.net/barrager/transactive-energy-keystone-of-sustainable-electricity-marketshttp://www.slideshare.net/barrager/transactive-energy-keystone-of-sustainable-electricity-marketshttp://www.slideshare.net/barrager/transactive-energy-keystone-of-sustainable-electricity-marketshttp://www.slideshare.net/barrager/transactive-energy-keystone-of-sustainable-electricity-marketshttp://www.slideshare.net/barrager/transactive-energy-keystone-of-sustainable-electricity-marketshttp://www.slideshare.net/barrager/transactive-energy-keystone-of-sustainable-electricity-marketshttp://www.slideshare.net/barrager/transactive-energy-keystone-of-sustainable-electricity-marketshttp://www.slideshare.net/barrager/transactive-energy-keystone-of-sustainable-electricity-marketshttp://www.slideshare.net/barrager/transactive-energy-keystone-of-sustainable-electricity-marketshttp://www.slideshare.net/barrager/transactive-energy-keystone-of-sustainable-electricity-markets -
Unidad de Planeacin Minero Energtica
20 aos
Objeto y finalidad de la ley
Objeto
promover el desarrollo y la utilizacin de las fuentes no
convencionales de energa, principalmente aquellas de carcter
renovable, en el sistema energtico nacional, mediante su
integracin al mercado elctrico, su participacin en las zonas no
interconectadas y en otros usos energticos como medio
necesario para el desarrollo econmico sostenible, la reduccin
de emisiones de gases de efecto invernadero y la seguridad del
abastecimiento energtico. Con los mismos propsitos se busca
promover la gestin eficiente de la energa, que comprende tanto
la eficiencia energtica como la respuesta de la demanda.
Se adicion el subrayado
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Unidad de Planeacin Minero Energtica
20 aos
Objeto y finalidad de la ley
Objeto
Promover el desarrollo y la
utilizacin de FNCER
Integracin al mercado elctrico
Participacin en las ZNI
Otros usos energticos
Promover la Gestin Eficiente
de la Energa
Eficiencia energtica
Respuesta de la demanda
Expedicin de lineamientos de poltica, regulacin, beneficios, etc.
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Unidad de Planeacin Minero Energtica
20 aos
Objeto y finalidad de la ley
Finalidad
establecer el marco legal y los instrumentos para la promocin
del aprovechamiento de las fuentes no convencionales de
energa, principalmente aquellas de carcter renovable, lo mismo
que para el fomento de la inversin, investigacin y desarrollo de
tecnologas limpias para produccin de energa, la eficiencia
energtica y la respuesta de la demanda, en el marco de la
poltica energtica nacional
establecer lneas de accin para el cumplimiento de
compromisos asumidos por Colombia en materia de energas
renovables, gestin eficiente de la energa y reduccin de
emisiones de gases de efecto invernadero
Se adicion el subrayado
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Unidad de Planeacin Minero Energtica
20 aos
Objeto y finalidad de la ley
Finalidad
Polticas Orientar las polticas pblicas y definir los instrumentos tributarios, arancelarios,
contables y de participacin en el mercado
Incentivos Incentivar la penetracin de las FNCER en el sistema energtico colombiano, la EE y
la RD en todos los sectores y actividades, con criterios de sostenibilidad...
Coordinacin Establecer mecanismos de cooperacin y coordinacin entre el sector pblico, el sector privado y los usuarios para el desarrollo de FNCER, y el fomento de la GEE.
Deberes Establecer el deber a cargo del Estado a travs de las entidades del orden nacional,
departamental, municipal o de desarrollar programas y polticas.
Estmulos Estimular la inversin, la investigacin y el desarrollo para la produccin y utilizacin de energa a partir de FNCER mediante incentivos tributarios, arancelarios o contables.
Marco jurdico
Establecer los criterios y principios que complementen el marco jurdico actual.
Bases legales
Fijar las bases legales para establecer estrategias nacionales y de cooperacin que contribuyan al propsito de la presente ley.
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20 aos
Objeto y finalidad de la ley
Declaratoria de utilidad pblica e inters social
La promocin, estmulo e incentivo al desarrollo de las actividades de produccin y utilizacin de fuentes no convencionales de energa, principalmente aquellas de carcter renovable, se declara como un asunto de utilidad pblica e inters social, pblico y de conveniencia nacional, fundamental para asegurar la diversificacin del abastecimiento energtico pleno y oportuno, la competitividad de la economa colombiana, la proteccin del ambiente, el uso eficiente de la energa y la preservacin y conservacin de los recursos naturales renovables.
Esta calificacin de utilidad pblica o inters social tendr los efectos oportunos para su primaca en todo lo referente a ordenamiento del territorio, urbanismo, planificacin ambiental, fomento econmico, valoracin positiva en los procedimientos administrativos de concurrencia y seleccin, as como a efectos de expropiacin forzosa.
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Unidad de Planeacin Minero Energtica
20 aos
Algunas definiciones
FNCE y FNCER
Fuentes No Convencionales
de Energa
Fuentes No Convencionales
de Energa Renovable
Nuclear
FNCER
Elica
Geotrmica
Solar
Biomasa
PCHs
Mares
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Unidad de Planeacin Minero Energtica
20 aos
Algunas definiciones
Autogeneracin a pequea y gran escala y excedentes
Aquella actividad realizada por personas naturales o jurdicas que producen energa elctrica principalmente, para atender sus propias necesidades.
En el evento en que se generen excedentes de energa elctrica a partir de tal actividad, estos podrn entregarse a la red, en los trminos que establezca la CREG para tal fin.
La UPME establecer el lmite para considerarse de pequea o gran escala.
Excedente: La energa sobrante una vez cubiertas las necesidades de consumo propias, producto de una actividad de autogeneracin o cogeneracin.
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20 aos
Algunas definiciones
GD, GEE y RD
Generacin distribuida (GD). Es la produccin de energa elctrica, cerca de los centros de consumo, conectada a un Sistema de Distribucin Local (SDL).
Gestin eficiente de la energa. Conjunto de acciones orientadas a asegurar el suministro energtico a travs de la implementacin de medidas de eficiencia energtica y respuesta de la demanda.
Respuesta de la demanda. Consiste en cambios en el consumo de energa elctrica por parte del consumidor, con respecto a un patrn usual de consumo, en respuesta a seales de precios o incentivos diseados para inducir bajos consumos.
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20 aos
Competencias
Competencias administrativas del Gobierno
Ministerio de Minas y Energa
Comisin de Regulacin de Energa y Gas CREG
Unidad de Planeacin Minero Energtica UPME
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
Autoridad Nacional de Licencias Ambientales
Corporaciones Autnomas Regionales
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20 aos
Mecanismos propuestos
Promocin de la autogeneracin y la GD
Autogeneradores
Pequea escala
FNCER
Entrega de excedentes
Mecanismos simplificados
Crditos de energa
Venta de crditos
FCE
Entrega de excedentes
Mecanismos simplificados
Gran escala
Entrega de excedentes
Generacin distribuida
Venta de energa, remuneracin segn beneficios al sistema
Programas de divulgacin masiva y focalizada
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20 aos
reas de servicio exclusivo de energa
elctrica y gas combustible
Esquema de incentivos a los prestadores del servicio de energa
elctrica en ZNI
Mecanismos propuestos
Sustitucin de generacin con disel en las ZNI
Objetivo
Reducir los costos
de prestacin del
servicio y las
emisiones de
gases
contaminantes
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Unidad de Planeacin Minero Energtica
20 aos
Mecanismos propuestos
Fondo de Energas No Convencionales y Gestin
Eficiente de la Energa (FENOGE)
Financiar programas de FNCE y gestin eficiente de la energa.
Los recursos podrn ser aportados por la Nacin, entidades
pblicas o privadas, as como por organismos de carcter
multilateral e internacional.
Ser reglamentado por el Ministerio de Minas y Energa.
Se podrn financiar, entre otros, programas y proyectos dirigidos
al sector residencial de estratos 1, 2 y 3, tanto para la
implementacin de autogeneracin a pequea escala, como para
la mejora de eficiencia energtica.
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Unidad de Planeacin Minero Energtica
20 aos
Mecanismos propuestos
Incentivos a la inversin en proyectos de FNCE
Renta
Reducir anualmente de su renta, por los 5 aos siguientes al ao gravable en que hayan realizado la inversin, el cincuenta por ciento (50%) del valor total de la inversin realizada.
El valor a deducir por este concepto, en ningn caso podr ser superior al 50% de la renta lquida del contribuyente, determinada antes de restar el valor de la inversin.
IVA
Los equipos, elementos, maquinaria y servicios nacionales o importados que se destinen a la preinversin e inversin, para la produccin y utilizacin de energa partir de las fuentes no convencionales, as como para la medicin y evaluacin de los potenciales recursos estarn excluidos de IVA.
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Unidad de Planeacin Minero Energtica
20 aos
Mecanismos propuestos
Incentivos a la inversin en proyectos de FNCE
Aranceles Exencin del pago de los derechos arancelarios de importacin de
maquinaria, equipos, materiales e insumos destinados exclusivamente para labores de preinversin y de inversin de proyectos con FNCE.
Ser aplicable y recaer sobre maquinaria, equipos, materiales e insumos que no sean producidos por la industria nacional y su nico medio de adquisicin est sujeto a la importacin de los mismos.
Depreciacin acelerada de activos Aplicable a las maquinarias, equipos y obras civiles necesarias para la
preinversin, inversin y operacin de la generacin con FNCE, que sean adquiridos y/o construidos, exclusivamente para ese fin.
La tasa anual de depreciacin ser no mayor de veinte por ciento (20%) como tasa global anual
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Unidad de Planeacin Minero Energtica
20 aos
Mecanismos propuestos
Respuesta de la demanda
El Ministerio de minas y Energa delegar a la CREG para que
establezca mecanismos regulatorios para incentivar la respuesta
de la demanda con el objeto de desplazar los consumos en
perodos punta y procurar el aplanamiento de la curva de
demanda; as como tambin para responder a requerimientos de
confiabilidad establecidos por el Ministerio de Minas y Energa o
por la misma CREG.
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Unidad de Planeacin Minero Energtica
20 aos
Mecanismos propuestos
Desarrollo y promocin de las FNCE y la gestin
eficiente de la energa en las ZNI
ZNI
Soluciones hbridas
Utilizacin de fuentes locales
para la produccin de
energa diferente a la electricidad
Esquemas empresariales
Uso de GLP
Eficiencia energtica y respuesta de la demanda
Informacin, transferencia de tecnologa y capacitacin
Instrumentos para la
financiacin de programas
- FAZNI
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Unidad de Planeacin Minero Energtica
20 aos
Proceso de reglamentacin
Cronograma propuesto
Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre
Difusin
Talleres socializacin
Documentos preliminares
Discusin doc. prelim.
Documentos definitivos
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Unidad de Planeacin Minero Energtica
20 aos
Proceso de reglamentacin
Priorizacin de temas
1. Excedentes de autogeneracin y cogeneracin
2. Respuesta de la demanda
3. Zonas No Interconectadas
4. Incentivos a las FNCER
5. Generacin distribuida
6. Eficiencia energtica
7. FENOGE
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20 aos
Proceso de reglamentacin
Sesiones de trabajo con entidades relacionadas
MME
UPME
CREG
IPSE
MADS
ANLA
MHCP
DNP
DIAN
MinAgricultura
MinCIT
Otras
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20 aos
Proceso de reglamentacin
Talleres de discusin (canalizacin de comentarios)
Es importante considerar la opinin y expectativas de los agentes
involucrados acerca de los temas a que hace referencia la Ley, en
este proceso:
Desarrolladores de proyectos
Proveedores de tecnologa
Financiadores
Operadores
Gremios del sector
Universidades
Otros interesados
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20 aos
Proceso de reglamentacin
Talleres realizados
Taller respuesta de la demanda (20/06/2014)
100 participantes
8 mesas de trabajo
Taller de entrega de excedentes (24/06/2014)
90 participantes
8 mesas de trabajo
Taller de ZNI (15/07/2014)
90 participantes
8 mesas de trabajo
Taller de incentivos (16/07/2014)
120 participantes
7 mesas de trabajo
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Unidad de Planeacin Minero Energtica
20 aos
Proceso de reglamentacin
Taller respuesta de la demanda (20/06/2014)
Temticas discutidas en las mesas: Mecanismos de mercado Tarifas diferenciadas
Mecanismos de confiabilidad cargas interrumpibles
Medicin Avanzada
Figura de agregadores/comercializadores
Algunas conclusiones del taller: En cuanto a tarifas diferencidas se propone desarrollar pilotos con diferentes modelos y
para diferentes mercados para eliminar barreras tecnolgicas, realizar una
caracterizacin de la demanda por tipo y/o niveles (UPME), y se mencionan esquemas
como tarifas de dos partes y cargos por congestin
Las medidas de confiabilidad podran favorecer a todo el sector, sin embargo su
tarificacin y sus pronsticos son retos importantes
La implementacin de agregadores requiere conocimiento avanzado del comportamiento
de carga de los usuarios, puede ser un servicio de valor agregado, pero depende de la
reglamentacin que se desarrolle
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Unidad de Planeacin Minero Energtica
20 aos
Proceso de reglamentacin
Taller de entrega de excedentes (24/06/2014)
Temticas discutidas en las mesas: Requerimientos y estndares
Esquemas de comercializacin y entrega de excedentes
Categoras: autogeneracin, cogeneracin, generacin distribuida
Impacto tcnicos y econmicos de la red
Tecnologas y esquemas de medicin
Algunas conclusiones del taller: Requerimientos tcnicos de interconexin para el operador de red (lmites), posible
estado dbil de las redes
Cogeneracin: flexibilidad de ndices (REE, PEE)
Se propone el desarrollo de diferentes esquemas de comercializacin, dependiendo del tamao de los excedentes (pequea/gran escala)
Net metering
Venta de excedentes a vecinos a travs de redes privadas (privadas?)
Propiedad de las plantas
Respaldo: opcional?
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Proceso de reglamentacin
Taller de ZNI (15/07/2014)
Temticas discutidas en las mesas: Esquemas Empresariales
Soluciones hibridas
Regulacin de la prestacin del servicio en ZNI
Utilizacin de fuentes locales para produccin de energa diferente a electricidad
Uso de GLP
Algunas conclusiones del taller: Se debe conocer plenamente la caracterizacin energtica y socio econmica de la
demanda energtica y los usos finales del GLP para su optimizacin
No solo se debe garantizar soluciones de energa elctrica, sino que se debera ampliar en otros usos como refrigeracin, calefaccin y energa mecnica
Asociaciones publico/privadas para la implementacin de esquemas empresariales sostenibles, no solo desde el punto de vista econmico sino social, ambiental, etc.
Mejorar la calidad
El esquema de asignacin de reas de servicio Exclusivo puede ser una gran oportunidad
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20 aos
Proceso de reglamentacin
Taller de incentivos (16/07/2014)
Temticas discutidas en las mesas: Reglamentacin general de los incentivos
Consideraciones incentivos para proyectos con biomasa
Consideraciones incentivos para proyectos con elica
Consideraciones incentivos para proyectos con solar
Algunas conclusiones del taller: Basarse en experiencias extranjeras en la implementacin de leyes e incentivos
Incentivar el precio final de kWh de energa verde por intermedio de certificados verdes
como ocurre en la Unin Europea
Formulacin de indicadores para medir la contribucin de los proyectos al desarrollo
sostenible
Listas de equipos y servicios que sern objeto de los incentivos
Mejorar eficiencia en el trmite y plazos para certificacin en el Ministerio. Claridad en los
procedimientos (Fast-Track teniendo en cuenta escala)
Son aplicables y viables legalmente los incentivos?
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Unidad de Planeacin Minero Energtica
20 aos
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