20

09

№2

Изменение климата

В чем вина городов?

•

•

•

Мэр Торонто во главе всеобщей борьбы против изменения климата

Что не так в работе политиков на климатическом направлении?

Канада показывает миру пример «зеленого» строительства

городовМ И РМ И Р

2 2009

www.unhabitat.org© 2008 ООН-ХАБИТАТ

П/Я 30030, Центральный почтамтНайроби 00100, КенияТел. (254-20) 762 3120Факс (254-20) 762 3477

Эл почта: urbanworld@unhabitat.org

РЕДАКТОР: Роман Роллник

ЗАМЕСТИТЕЛИ РЕДАКТОРА: Том Осанджо, Эрик Орина

РЕДАКЦИОННАЯ КОЛЛЕГИЯОйебанджи Ойеинка (Председатель),

Даниэль Бийо, Люсия Кивала, Анатха Кришнан,Эдуардо Лопес Морено, Джейн Ниякаиру, Эдлам Емеру, Николас Ю, Мариам Юнуса,

Раф Тутс

ПРЕССГРУП ХОЛДИНГС ЕВРОПА С.А.Сан Винсенте Мартир 16-6-1

46002 Валенсия, ИспанияТел. (34) 96 303 1000Факс (34) 96 303 1234

Эл. почта: urbanworld@pressgroup.net

ИЗДАТЕЛЬСТВО: Ангус Макговерн

ГЛАВНЫЙ РЕДАКТОР: Ричард Форстер

СОТРУДНИКИ РЕДАКЦИИ: Джонатан Эндрюс, Кирсти Таксфорд

ХУДОЖЕСТВЕННЫЙ РЕДАКТОР: Мариса Горбе

РЕКЛАМА: Фернандо Ортис, Клайв Лоусон, Кристин Риисбрих Кристенсен

Журнал «Мир городов» публикуется четыре разав год Агентством ООН-ХАБИТАТ и компанией

«Прессгруп холдингс Европа С.А.». Высказанные в данном издании мнения

принадлежат авторам и не отражают точку зренияи политику ООН-ХАБИТАТ. Термин

«страна», как он используется в журнале,не означает оценку авторов или ООН-ХАБИТАТ в отношении юридического или иного статуса

территориальной единицы.

РЕДАКЦИОННАЯ СТАТЬЯПросьба отклики присылать по адресу:

edit@pressgroup.net

РЕКЛАМАПо вопросам размещения рекламы в журнале

«Мир городов» просьба обращаться по адресу:urbanworld@pressgroup.net

ПОДПИСКА НА ЖУРНАЛПросьба обращаться по адресу:

subscripPons@pressgroup.net

ПЕРЕПЕЧАТКА МАТЕРИАЛОВПерепечатанные и переве-

денные статьи должны публиковаться с пометкой

«Перепечатано изжурнала «Мир городов».

В заголовке перепечатанныхстатей указывается фамилия

автора. Просьба направлять копию

перепечатки редактору журнала в Агентство

ООН-ХАБИТАТ.

СОДЕРЖАНИЕ

МНЕНИЕ

4 Обращение Исполнительного директора

6 Призыв к мировым лидерам:пора действоватьПрезидент ICLEI Дэвид Кедмен

9 Время действовать настало! Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун

11 ООН-ХАБИТАТ и ЮНЕП работаюткак единое целоеСотрудница секретариата ООН-ХАБИТАТ Карин Бухрен

13 Что не так в работе политиков наклиматическом направлении? Бьорн Ломборг, профессор Копенгагенской школы бизнеса

ГЛАВНАЯ ТЕМА

Изменение климата

16 В чем же вина городов? Дэвид Додмен и Дэвид Саттертвейт

19 Роль строительного сектора в сокращении выбросов парниковых газовМохамед Эль Сиуфи

23 В борьбе с глобальным потеплением Индия делаетставку на молодежьПадма Пракаш

26 Устойчивое развитие городов –ключ к решению проблемы изменения климатаДаниэль Хурнвег и Периназ Бхада

30 Проблематика изменения климата принцип равенстваполов не соблюдаетЛюсия Кивала, Анса Масауд и Сесилия Ньенга

6

9

2009 3

44

38

19 26

ОСНОВНЫЕ СТАТЬИ

33 Финансирование жилищногостроительстваГде взять деньги?Даниэль Бийо

ПЕРЕДОВАЯ ПРАКТИКА

38 СтроительствоКанада – законодательницамоды в «зеленом» строительствеСара Маркс

В ФОКУСЕ

49 Центральная и Восточная Европа: новости

49 Изменение климатаГенеральный секретарь ООНпредупреждает лидеров мировых государств: «Отступать нельзя!»

ГОРОДСКОЙ ДОЗОР

52 Книжное обозрениеПреобразование экономической географииДаниэль Бийо

53 5-й Всемирный форум городов «Право на город:сокращение пропасти вуровне жизни горожан»

ИНТЕРВЬЮ

44 Человек на все времена Мэр Торонто, председатель Ассоциации С-40 Дэвид Миллер вэксклюзивном интервью журналу«Мир городов» рассказал о своемрешении принять глобальныйвызов и вести борьбу с изменением климата, а также оцелях Конференции ООН в Копенгагене. С Д. Миллером беседовала Кирсти Таксфорд

ВXXI веке проблема измененияклимата приобретает масштабыосновного вопроса развития.

Именно поэтому мы избрали эту тему в ка-честве центральной для второго номера нашего нового периодического издания –журнала «Мир городов».

Сегодня никто не может предсказать,какими станут наши города через 10, 20или 30 лет. В век урбанизации, когда боль-шая часть населения планеты проживает вбольших и малых городах, нельзя забы-вать, что именно города в наибольшей степени подвержены последствиям ката-строф, обусловленных изменением кли-мата. Города оказывают огромное влияниена процессы, связанные с изменением кли-мата, – эти процессы и начинаются, и за-канчиваются в городах.

Рациональное землепользование и принятие более стро-гих строительных нормативов могли бы стать важным вкладомгородов в общие усилия по предотвращению климатическихизменений и до минимума сократить ущерб, наносимый имиокружающей среде. Мы должны делать все возможное для за-щиты городских жителей – и в первую очередь самых нуж-дающихся из них – от катастроф, связанных с изменениемклимата.

Более 1 млрд человек прозябают в трущобах, главным об-разом в развивающихся странах. Мировая беднота перебираетсяв города. Этот процесс получил название «урбанизация ни-щеты».

В решении проблем, связанных с городской нищетой и изменением климата, мы должны следовать принципу: думайглобально – действуй локально. Мы должны понять: самыйпростой путь к предотвращению глобальной климатическойкатастрофы – это сокращение городской нищеты.

Не случайно изменение климата стало одной из ключевыхпроблем мирового развития в то же время, когда мир охватилипроцессы урбанизации.

Мы должны осознавать, что 40% населения земного шарапроживают внутри 60-мильной прибрежной зоны, главным об-разом в больших городах. Более того, 100 млн человек живут на высоте менее 1 м над уровнем моря. Размывание береговойлинии, подъем уровня мирового океана, соленизация и ставшиеболее мощными штормы, то есть те явления, которые сопро-вождают постоянно возрастающую хозяйственную активностьчеловека, – все это ухудшает и без того испытывающую стрессгородскую и природную окружающую среду.

Все прибрежные города сталкиваются с этими угрозами, ноособую потенциальную опасность эти негативные явления пред-ставляют для городов с населением более 10 млн человек. Си-стемы водоснабжения и канализации могут не справиться свозросшими нагрузками, что создаст риски для здоровья мил-лионов людей.

На 4-й сессии Всемирного форума городов в Нанкине(Китай) в ноябре 2008 г. особо подчеркивалась роль городов впротивостоянии глобальному потеплению.

Участники форума отметили, что ниодин, даже процветающий, город в совре-менном мире не может позволить себе игнорировать последствия изменения кли-мата. Гармоничное развитие города должно идти рука об руку с решением вопросов по смягчению последствий катастроф иуменьшению уязвимости городов в этом от-ношении. Особое значение приобретаютсистемы раннего предупреждения и болеетщательного мониторинга состояния окру-жающей среды. Города должны сократитьобъемы производимых ими отходов, вы-бросы парниковых газов и энергопотребле-ние.

Во многих развивающихся странахсельские жители вынуждены перебиратьсяв города из-за снижения объемов сельско-хозяйственного производства, вызванного

изменением климата и ростом плотности населения.Один из выводов форума заключается в том, что от послед-

ствий хаотической урбанизации и изменения климата в первуюочередь страдают уязвимые слои населения – женщины, моло-дежь и неимущие. В этой связи подчеркивалась необходимостьпринятия совместных скоординированных мер на законода-тельном и исполнительном уровне.

На Всемирном форуме городов был представлен и обсуж-ден передовой опыт по снижению негативного воздействия го-родов на окружающую среду и эмиссий парниковых газов сакцентом на меры, которые были приняты городскими властями,и на их конкретные результаты.

Постоянно возрастающий поток местных инициатив в этойсфере свидетельствует о том, что при выработке национальныхи международных подходов к посткиотским механизмам и ре-жиму вопросы урбанизации и изменения климата нужно рас-сматривать в едином комплексе.

Будущее сотен миллионов человек во всем мире зависит отинтенсивности тех усилий, которые будут предприняты горо-дами для смягчения последствий изменения климата и адапта-ции к ним. Ведь именно на долю городов приходится поменьшей мере 75% общего объема антропогенных выбросовпарниковых газов.

Таким образом, решающим фактором дальнейшего разви-тия феномена, получившего название «глобальное изменениеклимата», является то, как мы распоряжаемся энекрией в городах.Города потребляют 75% мирового объема энергоносителей.Примерно половина этого количества – топливо для городскоготранспорта. Поэтому каждый доллар, потраченный на сокраще-ние потребления этих энергоносителей, можно считать наибо-лее эффективным вложением местных властей в общие усилияпо сокращению антропогенной нагрузки на климатическую си-стему нашей планеты.

Местные власти должны найти решения, способные реальноизменить ситуацию к лучшему в противостоянии этой глобаль-ной угрозе. К сегодняшнему дню у нас уже накопилось многоярких примеров того, как можно и нужно подходить к решениювопросов смягчения последствий изменения климата и адапта-

МНЕНИЕ Обращение Исполнительного директора

4 2009

В

ции к ним на местном уровне. Очевидно, настало время длясоздания глобальной площадки, в рамках которой представи-тели местных властей могли бы вести дискуссию и обмени-ваться передовым практическим опытом в сфере смягчения иадаптации к последствиям глобального изменения климата.

Как до, так и после 2012 г. Организация ОбъединенныхНаций поддерживает и будет поддерживать усилия стран –членов ООН по противодействию глобальному изменениюклимата на местном, национальном, региональном и глобаль-ном уровнях. Для достижения этой цели ООН в невиданномранее масштабе готова объединить усилия всех своих учреж-дений и организаций, чтобы вместе со всем международнымсообществом противостоять глобальному изменению климата.

Благодаря щедрой финансовой поддержке правительстваНорвегии ООН-ХАБИТАТ осуществляет новый проект подназванием «SUD-Net: Инициатива городов по противодей-ствию глобальному изменению климата» (CCCI). Этот про-ект был разработан в полном соответствии со Средне-срочным стратегическим планом работы ООН-ХАБИТАТ на2008–2013 гг.

Проект «SUD-Net: Инициатива городов по противодей-ствию глобальному изменению климата» поможет нам в по-

исках путей сокращения негативного воздействия на климати-ческую систему городских поселений и оптимизации адапта-ционных возможностей местных властей путем усиленияуправленческих структур, а также более активного вовлечениячастного сектора и гражданского общества в практическое ре-шение проблем, существующих в этой области.

Работа в рамках этой программы будет направлена на улуч-шение городского управления, децентрализацию власти и пе-редачу решения определенных задач на соответствующийуровень, а также усиление природоохранной составляющей вдеятельности городских властей. Цель инициативы – обес-печение городов интегрированной стратегией смягчения иадаптации к последствиям изменения климата.

В одиночку муниципалитеты в этой битве победить несмогут – им нужна поддержка со стороны государства и биз-нес-сообщества, что особенно важно во времена экономиче-ского кризиса.

Исполнительный директор ООН-ХАБИТАТАнна Тибайджука

МНЕНИЕОбращение Исполнительного директора

2009 5

Призыв к мировым лидерам: пора действовать

МНЕНИЕ ICLEI

6 2009

Научное сообщество едино во мнении,что изменение климата лежит на нашей со-вести, концентрация двуокиси углерода в ат-мосфере достигла рекордного уровня ипродолжает увеличиваться в геометриче-ской прогрессии.

Ледники Антарктики тают быстрее, чемэто можно было бы предположить, основы-

ваясь на научном моделировании. Арктиче-ские льды, играющие роль отражателя сол-нечных лучей, все в большей степенизамещаются темно-синими водами океана,которые в летние месяцы поглощают го-раздо больше тепла. С одной стороны, этоприводит к образованию открытых судо-ходных проходов и таянию прилегающей

вечной мерзлоты, с другой – к одновремен-ной угрозе высвобождения огромного коли-чества метана, парниковый эффекткоторого в 23 раза больше, чем у двуокисиуглерода.

От Гренландии до Гималайских гор, отнационального парка «Глэсиер» до снеговКилиманджаро и вершин Анд – по всей

Таяние арктических льдов в океане Фото © Жос Браунинг

Дэвид Кедмен, городской глава Ванкувера и президент ассоциации «Местные власти заустойчивое развитие» (ICLEI), обращается с призывом сделать все возможное для подготовкинового Рамочного посткиотского соглашения. Этот призыв, в первую очередь, адресован на-циональным правительствам, представители которых в очередной раз соберутся в декабре2009 г. в Копенгагене, чтобы обсудить будущее Конвенции ООН об изменении климата.

�

нашей планете ледники тают и постепенноначинают исчезать.

Эти изменения, безусловно, скажутся наформировании водных потоков, являю-щихся источниками пресной воды для миллиардов людей, и приведут к подъемууровня мирового океана. По всему миру мынаблюдаем серьезные климатические ано-малии, в результате которых изменяются по-

годные условия, происходят более сильныештормы, внезапные наводнения и другиенегативные явления.

Крайне нединамичный процессНесмотря на это, каждый раз, когда

представители государств собираются наежегодную сессию конференции сторонРамочной конвенции ООН об измененииклимата, им не удается достичь сколько-нибудь значимых результатов.

Подобно Нерону, они «играют на лире»,в то время как планета раскаляется и подугрозу ставится сама возможность существо-вания жизни на Земле, в том числе и жизничеловечества. Только несколько стран, да ите под вопросом, смогут выполнить взятые всоответствии с Киотским протоколом обя-зательства по сокращению выбросов дву-окиси углерода на 6% по сравнению суровнем базового 1990 г. А многие из тех,кто подписал этот протокол, уже давно пре-высили уровень своих эмиссий по сравне-нию с 1990 г.

Переговорный процесс по выработкенового посткиотского режима должен бытьзавершен не позже декабря 2009 г., когда вКопенгагене состоится 15-я конференциясторон Рамочной конвенции ООН об из-менении климата. При этом авторитетныеученые утверждают, что к 2050 году нам не-обходимо снизить уровень эмиссий на 80%по сравнению с 1990 г.

Если мы не добьемся этого, последствиядля мировой экономики, да и для самойжизни на нашей планете будут просто ката-строфические.

Будущее зависит от городовМожем ли мы, считающие себя разум-

ными существами, способными планиро-вать свое будущее, добиться поставленнойцели? По силам ли нам это? Хотелось быпозаимствовать у президента Обамы егознаменитое «Да, мы можем!»

Сегодня половина населения земногошара живет в городской черте, а в недале-ком будущем две трети людей будут жить вбольших и малых городах, то есть именнотам, где генерируется 75% общемировогообъема выбросов двуокиси углерода (при-чем большая часть из них приходится на бо-гатые страны Северного полушария).

Необходимость срочных масштабныхдействий на этом направлении очевидна.Быстро растущие городские зоны – этоименно то место, где такие меры дадут наи-

большие результаты. Наши города должныстать более энергоэффективными, а мыдолжны перейти от использования углеро-досодержащих энергоносителей к воз-обновляемым источникам энергии.

Надо добиться того, чтобы наши здания,новые и старые, перестали быть простымипотребителями энергии и воды и источни-ками отходов, а наоборот, стали бы постав-щиками энергии в местные электросети,воды в систему водоснабжения и прекра-тили бы производить отходы. Необходимоизменить структуру транспортной системыв пользу пешеходов, велосипедов и эколо-гически чистого транспорта. Тем, кто ска-жет, что мы не можем себе этого позволитьво времена экономического кризиса, на-помню, что мы очень быстро отыскали миллиарды долларов для поддержания по-гибающих финансовых институтов и непо-мерного раздувания военных бюджетов.

Если мы захотим, мы сможем этого до-биться, но только при условии, что эта цельбудет возведена в ранг приоритета. Челове-чество стоит перед необходимостью реше-ния не менее сложной задачи, чем прове-дение верблюда через игольное ушко. У наспрактически нет права на ошибку, но мыуверены, что мы можем добиться очень мно-гого.

Мы решили, что отправим человека наЛуну, и он туда слетал. Мы решили, что от-правим марсоход на Марс, и мы сделали это.Именно такая степень решимости и при-верженности необходима, чтобы выстоятьперед лицом угрозы изменения климата.

Задумайтесь о следующем поколении иначните использовать возобновляемыеисточники энергии

Каждый шаг, сделанный в этом направ-лении, приблизит нас к реализации Целейразвития тысячелетия. Каждый день за-держки на этом пути потребует большихусилий для его преодоления в будущем.

По мере того, как мы приближаемся кисчерпанию запасов нефти, сэкономленныесегодня нефть, газ или уголь станут теми ре-сурсами, которые в будущем помогут намокончательно перейти на использованиевозобновляемых источников энергии. Сол-нечной энергии вполне достаточно для обо-грева наших домов при условии ееодновременного использования с системойгеотермального обогрева. На крышах и сте-нах хватает места для того, чтобы разместитьтам солнечные батареи. Все это позволит

МНЕНИЕICLEI

2009 7

ICLEI – местные власти за устойчивое развитие

Программа ICLEI «Города в защиту кли-мата» – эффективный механизм, способ-ствующий развитию деятельности свыше900 местных органов власти в городах раз-ных стран мира по снижению выбросовпарниковых газов. Данная модель осно-вана на выполнении комплекса мер, включая профессионально-техническуюподготовку, упрощение формальностей,ведение отчетности, внедрение передовойпрактики, рассмотрение ситуаций на кон-кретных примерах, методы политическойподдержки. ICLEI помогает местным ор-ганам власти осознать их роль в решениивопросов, связанных с изменением кли-мата, и эффективно исполнять ее. Помере того, как дискуссия о смягчении по-следствий изменения климата переходилав сферу действия механизмов Киотскогопротокола и в систему посткиотских ме-роприятий, расширялись масштабы про-граммы «Города в защиту климата» иакцент все больше смещался на необхо-димость принятия местными органами самоуправления мер по адаптации к из-менению климата. Подобные меры былипредприняты в США и Австралии: этистраны пошли по пути внедрения пере-довой практики и распространения спра-вочных материалов о средствах и методахрешения данной проблемы. В Европепроблемы изменения климата рассматри-вались на примере конкретных ситуаций,проводились конференции, посвящен-ные этому вопросу. Такие же меры в на-стоящее время принимает и Индонезия.Модель ICLEI строится на стратегииуправления общими рисками, она создаетновые возможности на перспективу. Вней сделан акцент на жесткую и мягкуюадаптацию к изменению климата и на раз-витие сети профессиональных ассоциа-ций по обеспечению адаптации исозданию необходимого потенциала, рас-считанного на перспективу.

�

создать разумный энергоэффективный дом,который избытки вырабатываемой им энер-гии сможет поставлять в местные энерго-сети.

Если к этому еще добавить максималь-ное использование для генерирования элек-троэнергии силы ветра, воды, энергииморских приливов и волн, а также посте-пенный переход на водородную энергетику,то мы сможем освободиться от зависимостиот углеродосодержащих видов ископаемоготоплива и использовать их только в техобластях, где без них обойтись невозможно.

Самое главное – эта трансформацияглавным образом будет происходить наместном уровне, то есть там, где мы живем.Это будет способствовать созданию допол-нительных рабочих мест для квалифициро-ванного персонала, что пойдет на благоместным общинам. Для продвижения этойконцепции нам не хватает только одного –политической воли. Такая воля дала бы намвозможность увидеть свет в конце туннеля,сориентировать наше общество на реализа-цию этой концепции в интересах будущихпоколений.

1000 городов, входящих в ассоциацию«Местные власти за устойчивое развитие»(ICLEI), 136 национальных федераций му-ниципалитетов, которые входят в Объеди-нение городов и местных властей, 40наиболее крупных мегаполисов – членов ас-социации С-40 и все мэры в рамках Миро-вого совета мэров по проблематике из-менения климата разделяют привержен-ность этой концепции и стремятся сотруд-ничать с национальными правительствамии международными структурами в целях еереализации.

Серьезные обязательстваНам нужны серьезные посткиотские

обязательства (с адекватным участием Со-единенных Штатов Америки, которые не яв-ляются стороной Киотского протокола) вотношении низкоуглеродного будущего,что обеспечит сохранение жизни на Земледля будущих поколений. Надо ли настаи-вать на том, чтобы страны мира наконец-тоначали серьезно относиться к проблематикеизменения климата и вязли на себя опреде-ленные обязательства, чтобы предотвратить

климатическую катастрофу для будущих по-колений? Да! Да, потому что мы просто неможем продолжать жить так, как будто «зав-тра никогда не наступит». Нам стоит пере-нять опыт некоторых народов, которые,прежде чем что-либо сделать, думают о том,как это отразится на их будущих потомках –вплоть до седьмого колена!

Мы должны научиться жить так, чтобыне оказывать чрезмерной нагрузки наЗемлю, чтобы она смогла продолжать обес-печивать потребности будущих поколений.Именно сейчас, в XXI веке, в декабре этогогода в Копенгагене национальные прави-тельства вместе со своими мегаполисамидолжны найти способ избежать катастро-фических последствий изменения климата.Необходимо предусмотреть выделение фи-нансовых средств, чтобы каждая страна икаждый город участвовали в реализации по-ставленной задачи. И это должны сделатьмы. Если мы по-настоящему к чему-то стре-мимся, то мы обязательно этого добиваемся.Если сказать совсем кратко – у нас нет правана ошибку! �

МНЕНИЕ ICLEI

8 2009

Моя цель заключалась в том,чтобы объединить все много-образие подходов, опыта и воз-

можностей системы ООН для выработкискоординированного подхода к решениючрезвычайно важной проблемы измененияклимата.

Со времени проведения КонференцииООН по изменению климата на о. Бали(Индонезия) в декабре 2007 г. мы стали сви-детелями событий, подтвердивших необхо-димость принятия срочных мер. За это времяпроизошли разрушительные тропическиециклоны в Мьянме и на Карибах, широко-масштабные наводнения в Индии и Китае изасуха в Африке. Все эти события подтвер-ждают чрезвычайно высокий уровень угро-зы, перед лицом которой оказалось челове-чество.

Ни у кого не вызывает сомнения тотфакт, что от постоянно нарастающих нега-тивных последствий изменения климата внаибольшей степени страдают неимущиеслои населения. Иначе говоря, самому серь-езному риску подвергаются те, кто практиче-ски не виноват в возникновении этойпланетарной проблемы.

Сегодня взаимосвязанная цепь событийповсеместно превращается в угрозу для всеймеждународной системы, системы гумани-тарной и экологической безопасности,жизни отдельных людей. Рост и непредска-зуемость цен на продукты питания и энерго-носители вновь ввергли в нищету по крайней

мере 100 млн человек. По мере дальнейшегонарастания финансово-экономического кри-зиса и сопутствующей ему рецессии количе-ство бедных будет возрастать.

Мы рискуем обесценить усилия, пред-принятые странами для достижения Целейразвития тысячелетия, – усилия, направлен-ные на преодоление нищеты, голода и улуч-шение системы здравоохранения.

Но, как правило, кризис создает и новыевозможности. Перед лицом нарастающихугроз международное сообщество должнопродемонстрировать свою готовность объ-единить усилия и заложить основу для болеедостойного будущего.

Неотъемлемой частью этого должностать широкомасштабное соглашение попротиводействию глобальному изменениюклимата. Время, оставшееся до встречи в Ко-пенгагене, мы должны использовать для того,чтобы в условиях мирового кризиса разрабо-тать основы низкоуглеродной экономики.Это позволит нам не только предотвратитьнеобратимое изменение климата, но и зало-жить основу устойчивого экономическогороста.

Другими словами, массированные инве-стиции в развитие альтернативной энерге-тики и энергоэффективных технологий нетолько вернут нашу планету на путь устой-чивого развития, но и приведут к созданиюбольшого количества новых рабочих мест ибурному экономическому росту. Существен-ное увеличение финансирования мер по

МНЕНИЕГенеральный секретарь ООН

2009 9

Время действовать настало!Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций г-н Пан Ги Мун рассматривает изменение климата в качествеглавной угрозы современности. В своем выступлении передСоветом руководителей системы Организации Объединен-ных Наций в ходе переговоров по климату в ноябре 2008 г. вПознани (Польша) Генеральный секретарь ООН заявил, чтовремя для принятия срочных мер настало. По его мнению,эти меры позволят добиться смягчения изменения климата,избежать катастроф в будущем и одновременно заняться ре-шением вопросов, связанных с адаптацией к нынешним и бу-дущим последствиям этих изменений.

Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун Фото © ООН­ХАБИТАТ

Деятельность системы учреждений ООН

В рамках сотрудничества ЮНЕП и ООН-ХАБИТАТ приоритетным направлениемявляется оказание помощи городам Аф-рики в разработке и осуществлении пла-нов смягчения последствий измененияклимата и адаптации к ним.

ПРООН и ООН-ХАБИТАТ планируютосуществлять сотрудничество в целяхувязки существующих региональных пла-нов (на уровне штатов и провинций) иместных инициатив по смягчению по-следствий изменения климата и адаптациик ним.

ООН-ХАБИТАТ и Всемирный банкбудут расширять деятельность по распро-странению информации и применениюмеханизмов городского управления и ре-шения проблемы изменения климата.

ООН-ХАБИТАТ и Учебный научно-ис-следовательский институт ООН (ЮНИ-ТАР) рассматривают в настоящее времявопрос о возможности совместной разра-ботки механизмов создания необходимогопотенциала, в том числе подготовки руко-водящих принципов решения проблемыизменения климата.

М

�

охране лесных угодий и восстановлению лес-ного покрова позволит, помимо полученияпрямых экономических выгод, значительноулучшить ситуацию с изменением климата исохранением биоразнообразия. А все этовместе увеличит наши возможности в проти-востоянии катастрофам и сокращении их количества.

Мы должны существенно повыситьобщий уровень выдвигаемых задач и выте-кающих из них обязательств.

В будущем для реализации соглашенийнам потребуются эффективные и хорошоскоординированные международные струк-туры. Это в первую очередь относится кфинансированию усилий по противодей-ствию глобальному изменению климата –как в структурном плане, так и в отноше-нии объемов такого финансирования.

Организация Объединенных Нацийдолжна взять на себя роль эффективногоорганизатора международных действий вбеспрецедентном масштабе.

Мы должны найти комплексный подходк решению таких международных проблем,

как экономический рост и развитие, изме-нение климата, продовольственная безопас-ность, сельское хозяйство и энергетика.

Роль глобального рынка и международ-ных структур заключается в том, чтобы сделать формирование низкоуглеродной эко-номики и устойчивое развитие приоритет-ными задачами. В настоящее время раз-рабатывается система поощрения таких начи-наний в сфере экономики, которые приведутк инвестированию в инфраструктурные про-екты, ведущие к экономическому росту, со-кращению выбросов парниковых газов исозданию новых «зеленых» рабочих мест.

Мы должны вдохнуть новую жизнь вконцепцию устойчивого развития, кото-рая подразумевает достижение всеобщно-сти, равенства и экологической устой-чивости. Крупномасштабное и справедли-вое соглашение по противодействию гло-бальному изменению климата, подкреп-ленное стремлением реализовать его наполитическом уровне, станет центральнойсоставляющей реализации концепцииустойчивого развития.

В преддверии следующей конференциисторон Рамочной конвенции ООН об из-менении климата, которая пройдет в Ко-пенгагене в декабре 2009 г., ООН будетпродолжать наращивать усилия по коорди-нации деятельности с целью достиженияболее весомых результатов в областях, свя-занных с изменением климата.

Мы надеемся, что наши целенаправ-ленные усилия по сокращению суще-ствующего в настоящее время разрывамежду объемом стоящих задач и возмож-ностями их решения послужат вкладом вразвитие долговременного сотрудничествапо противодействию глобальному изме-нению климата на всех уровнях и, такимобразом, помогут успешно завершить пе-реговорный процесс. ООН готова содей-ствовать реализации задач, которые будутпоставлены этим новым соглашением.

Люди всего мира ждут. Мы не имеемправа разочаровать их! �

МНЕНИЕ Генеральный секретарь ООН

10 2009

Наводнение в небольшом городке Конго в Либерии – симптом изменения климата? Фото © ООН­ХАБИТАТ

МНЕНИЕ

2009 11

ООН-ХАБИТАТ и ЮНЕП

ООН-ХАБИТАТ и ЮНЕП работают как единое целоеНа протяжении ряда лет ООН-ХАБИТАТ и ее партнер – Программа ООН по окружающей среде(ЮНЕП), штаб-квартира которой также расположена в Найроби, как одна команда работаютнад тем, чтобы экологическая проблематика вошла в концепцию устойчивого развития на-селенных пунктов. О том, как идет этот процесс, рассказывает сотрудница секретариата ООН-ХАБИТАТ г-жа Карин Бухрен.

Эти две программы ООН рабо-тают с целью приближенияновой эры – эры экологически

устойчивого городского планирования иуправления.

Современным городским управленцам,находящимся под прессом множества про-блем, развитие города и экологическая устой-чивость кажутся прямо противоположнымиконцепциями. Тем не менее, опыт процве-тающих городов свидетельствует о том, чтоэти две цели могут и должны находить адек-ватное отражение в рамках устойчивого раз-вития населенных пунктов – концепции,заложенной в основу детально продуманногоэкологического планирования и управления.

Ухудшение состояния окружающейсреды было признано нарастающей угрозойв начале 1990-х гг. – эта тема была вынесена в

качестве центральной на саммите Земли вРио-де-Жанейро. При этом повышениеуровня осознания, понимания и научных зна-ний в этой сфере на протяжении последнихдвух десятилетий сопровождалось нараста-нием проблем, связанных с ускорением тем-пов урбанизации.

В начале 1990-х гг. ООН-ХАБИТАТ за-пустила программу «Устойчивые города»(SCP), за которой несколько позже последо-вала «Программа реализации Повестки дняна XXI век на местном уровне» (LA-21). Цельэтих программ заключалась в том, чтобы по-мочь в поиске ответов и решений для про-блем, вызванных урбанизацией.

Все началось с того, что муниципальныевласти около десятка городов стали скрупу-лезно изучать вопрос воздействия на окру-жающую среду предпринимаемых ими

усилий по дальнейшему развитию городскойинфраструктуры и созывать регулярные со-вещания с участием заинтересованных орга-низаций и представителей общественностис целью выявления и поиска решения наи-более острых проблем в данной сфере.

Вскоре к этой работе присоединилась иЮНЕП, а количество городов-партнеров годот года возрастало. Сегодня это 120 городовв 33 странах. Многие региональные и между-народные организации – партнеры ООН-ХАБИТАТ также взяли на вооружениепринципы и подходы, которые впервыебыли закреплены в этих двух программах.

Безусловно, возникающие проблемытакие же разные, как и сами города, но суще-ствуют и универсальные рекомендации. Так,практика показала, что городские власти все-гда начинали решение проблем с обеспече-ния базовых услуг, строительства дорог иуправления городским развитием – вплоть досоздания открытых пространств, охраныприбрежных зон и реализации других при-родоохранных целей.

Какой опыт мы накопили за неполные20 лет?

Одинаково важно работать как на мест-ном, так и на национальном уровне. Про-грамма «Устойчивые города» была запущенана городском уровне. Однако вскоре сталоочевидным, что признание и одобрение та-кого подхода национальным правительствомсущественно повышают эффективностьпрограммы. Ценный опыт одного муници-пального образования может быть передандругим только на национальном уровне, какэто, например, произошло в нигерийскойпровинции Ойо.

Дар-эс-Салам, Танзания Фото © Джеоф Вильсон

Э

�

Для изменения системы управления го-родом нужно время

Цель обеих программ заключается в том,чтобы изменить способ ведения дел – пе-рейти к большей скооперированности, про-зрачности и дальновидности в процессахгородского управления. Этого можно до-биться, только пройдя долгим путем скром-ных достижений и роста взаимного доверия.

Именно поэтому на реализацию боль-шинства проектов в рамках этих программпотребовалось не три года, как было запла-нировано изначально, а значительно большевремени. Это, в частности, подтверждаетопыт работы Отдела по оказанию поддержкиорганам городского управления в Дар-эс-Са-ламе (Танзания).

Объединить местное и глобальноеДля достижения устойчивого развития

городов необходима взаимосвязь на местноми глобальном уровнях. Это способствует каквыполнению уже принятых международныхсоглашений, так и разработке новых, кото-рые потом будет легче реализовывать.

Это подчеркивает и генеральный секре-тарь ассоциации «Местные власти за устой-чивое развитие» Конрад Отто-Циммерман:«Национальным правительствам будет зна-чительно легче выполнить свои обязатель-ства по сокращению выбросов парниковыхгазов, если они предоставят городским вла-стям возможность работать на климатиче-ском направлении. При разработке нацио-нальных планов по противодействию изме-нению климата правительствам следует учи-тывать действия, которые предпринимаютсяна этом направлении на местном уровне».

Большой опыт работы ООН-ХАБИТАТв сфере устойчивого развития населенныхпунктов, а также имеющийся у этой про-граммы проверенный в работе механизм посозданию потенциала могут быть очень по-лезными при реализации целей Глобальнойсети «Устойчивое развитие городов» и ее со-ставляющей – «Инициативы городов по про-тиводействию глобальному изменению кли-мата».

Деятельность Глобальной сети «Устой-чивое развитие городов» направлена на про-паганду понимания и применение прин-ципов устойчивого развития городов на всехуровнях – глобальном, региональном, на-циональном и местном. В рамках «Инициа-тивы городов по противодействию глобаль-ному изменению климата» предстоит де-тально проработать, принять и распростра-

нить соответствующую методологию, ко-торая будет содержать рекомендации дляпредставителей городских властей по приме-нению наиболее эффективных мер проти-водействия глобальному изменению климата.

Более развернутую информацию поэтой теме можно получить через Отделениеэкологически устойчивого градостроитель-ного проектирования ООН-ХАБИТАТ(электронная почта: unpb@unephabitat.org,сайт: www.unephabitat.org/scp). �

МНЕНИЕ ООН-ХАБИТАТ и ЮНЕП

12 2009

Области сотрудничества

Данные о состоянии климата служат основой для разработки мер практического реагирова-ния на проблему изменения климата. Основную роль в этом играют учреждения системыООН, которые осуществляют наблюдение за состоянием мировых ресурсов и анализируюттенденции изменения климата. Специализированные учреждения системы ООН несут кон-кретные обязательства по укреплению деятельности, связанной с обеспечением государствнадежной и объективной научной информацией и предоставлением услуг по решению про-блемы изменения климата в целях проведения научно обоснованной политики и принятия ре-шений на всех уровнях.

ООН-ХАБИТАТ тесно сотрудничает с другими учреждениями системы ООН в следующихобластях:

– поддержка государственного планирования в разработке мер по адаптации к по-следствиям изменения климата, в особенности в наименее развитых из развивающихсястран, путем реализации предложенных ООН национальных программ действий поадаптации к последствиям изменения климата;

– создание необходимого потенциала государственных и местных директивных орга-нов по решению проблем, связанных с изменением климата, путем проведения симпо-зиумов и семинаров на местном, национальном и региональном уровне. В рамках этойдеятельности проводится информационно-разъяснительная работа, организуется рас-пространение демографической и социально-экономической информации в привязкек конкретной географической местности, в особенности в городах и о городах;

– передача технических решений за счет публикации справочных материалов и обу-чения кадров; оказание стратегической поддержки и технического содействия в отно-шении инвестирования в развитие безвредной для климата городской инфраструктурына уровне государственного и частного сектора.

В ходе 4-й сессии Всемирного форума городов в Нанкине (Китай) в ноябре 2008 г.ЮНЕП и ООН-ХАБИТАТ организовали семинар «Города и изменение климата: путь,пройденный от Бали до Копенгагена». Участники семинара обсудили возможности укреп-ления роли местного самоуправления при решении проблемы изменения климата в пе-риод после 2012 г., когда истечет срок действия Киотского соглашения. Состоялись такжеактивные обсуждения практических решений проблемы изменения климата за счет пла-нирования в городах природоохранной деятельности, а также инновационных методовмобилизации финансовых ресурсов и технологических решений.

«Большие города, дающие 80% мировых выбросов парнико-вых газов, признают, что бездействие – это неправильныйвыбор. Мэры больших городов мира являются самыми боль-шими прагматиками на мировой арене. Нам важны резуль-таты, а не идеология». Мэр Нью-Йорка Майкл Блумберг

В своей книге «Мечты, унаследованныеот отца» президент США Барак Обама многоразмышляет о восприятии проблем совре-менного мира. Там есть любопытный эпизод.Когда Барак Обама во время своей поездки вКению решил поехать на сафари, его кений-ская кузина Аума обвинила его в неоколони-альных замашках: «Почему такие огромныеплощади отводятся под нужды туристов?Ведь их можно было бы использовать длясельского хозяйства. Эти мзунгу (белые людина языке суахили – ред.) гораздо больше будутгоревать об одном погибшем слоне, чем о

сотне африканских детишек!» Не найдя от-вета на ее вопрос, Обама все-таки поехал насафари.

Можно провести прямые параллелимежду этой забавной историей и климатиче-ской лихорадкой, охватившей буквально всех.Многие, включая нового американского пре-зидента, твердо верят в то, что глобальное по-тепление климата – это парадигма нашеговремени и нет задачи более важной, чем со-кращение выбросов СО2.

С небольшой натяжкой это можно срав-нить с созданием все новых сафари-парков

вместо увеличения сельхозугодий с целью на-кормить голодающих.

Не поймите меня превратно – я вовсене отрицаю того, что антропогенные вы-бросы СО2 являются основной причинойглобального потепления. Проблема за-ключается в том, что даже радикальные иочень дорогостоящие меры планетарногомасштаба по сокращению выбросов СО2не способны оказать сколько-нибудь су-щественного воздействия на температур-ную кривую – по крайней мере, досередины XXI века.

МНЕНИЕИзменение климата

2009 13

Что не так в работе политиков на климатическомнаправлении?Адъюнкт-профессор Копенгагенской школы бизнеса Бьорн Ломборг излагает свои взгляды надебаты вокруг проблематики изменения климата. Б. Ломборг также является автором книг«Скептик-эколог» и «Остыньте: справочник скептика-эколога по глобальному потеплениюклимата» и организатором центра «Копенгагенский консенсус». Публикуется с согласия про-екта «Синдикат 2009».

Профессор Бьорн Ломборг Фото © Эмиль Жюпен Искоренение малярии должно стать приоритетной задачейФото © Дженис Бованкович

�

Вместо того чтобы зацикливаться на ма-лоэффективных, но дорогостоящих усилияхпо сокращению выбросов, нам следовало быв большей степени сконцентрироваться наусилиях по наращиванию потенциала без-углеродной энергетики, что позволило бы ксередине XXI века стабилизировать климати-ческую систему со значительно меньшимифинансовыми издержками. Еще более важнодля большинства жителей Земли то, что гло-бальное потепление существенно обострит

старые проблемы, которые сегодня мы не рас-сматриваем в качестве реальных угроз.

Например, малярия. Моделирование си-туации свидетельствует о том, что к концу на-шего века глобальное потепление приведет к3%-му росту случаев заболевания малярией –теплый климат способствует распростране-нию малярийных комаров.

Но практика показывает, что заболевае-мость малярией в гораздо большей степенизависит от уровня здравоохранения и общегоблагосостояния, чем от температуры окру-жающей среды. Малярией заболевают и уми-рают от нее не богатые, а бедные люди.

Радикальное сокращение углеродных вы-бросов может привести к сокращению забо-леваемости малярией на 0,2% за столетие. У

такого подхода много активных сторонников,главным образом, выходцев из благополуч-ных стран, не страдающих от малярии.

Есть другой достаточно простой путь –сделать борьбу за искоренение малярииприоритетом сегодняшнего дня. Легче и де-шевле организовать массовую раздачу про-питанных репеллентом москитных сеток,принять целенаправленные меры по пред-отвращению заболевания беременных жен-щин, более широко использовать такой

эффективный пестицид, как ДДТ, и оказы-вать поддержку бедным странам, для которыхновые передовые методы лечения просто непо карману.

Практически полное решение проблемыраспространения малярии сегодня обошлосьбы всего в 1/60 часть стоимости реализацииКиотского протокола. Иными словами, спа-сение одного человека от смерти в результа-те применения мер, направленных непо-средственно на борьбу с малярией, будет на36 тыс. долларов дешевле по сравнению скосвенным путем – посредством сокращениявыбросов СО2.

Конечно, сокращение углеродных вы-бросов нацелено не только на борьбу с маля-рией. Однако для решения любых проблем,

которые усугубляются глобальным потепле-нием климата (ураганы, голод, наводнения),сегодня более эффективными могли бы ока-заться относительно дешевые и целенаправ-ленные меры. Так, строгий контроль засостоянием дамб и более эффективные эва-куационные мероприятия, а вовсе не пониже-ние углеродных эмиссий, позволили бысущественно минимизировать ущерб, причи-ненный ураганом «Катрина» в Новом Ор-леане.

Показательной в этом смысле можно счи-тать ситуацию, сложившуюся в расположен-ных на одном и том же острове Гаити иДоминиканской Республике во время сезонаураганов в 2004 г. В Доминиканской Респуб-лике, вложившей значительные средства воборудование укрытий от ураганного ветра иразвитие системы экстренной эвакуации,число погибших не превысило десяти чело-век, а на Гаити погибли 2 тыс. человек, по-скольку власти этой страны не предпринялианалогичных шагов. Таким образом, пред-ставляется очевидным, что в будущем в слу-чае повторения подобных урагановколичество жертв на Гаити будет в сто разбольше, чем в Доминикане.

Избрание Барака Обамы на пост прези-дента укрепило надежды на то, что СШАпримут повышенные обязательства по сокра-щению углеродных выбросов и выделятзначительные средства на развитие альтерна-тивной энергетики, что спасло бы мир и, впервую очередь, развивающиеся страны. Ке-нийская кузина Обамы могла бы с полнойуверенностью заявить, что это удовольствиене из дешевых. Многие полагают, что БаракОбама должен последовать примеру Евро-союза, который подписался под амбициоз-ной программой сократить в течение 12 летуглеродные выбросы на 20% по сравнению сбазовым 1990 г. посредством развития аль-тернативной энергетики.

На реализацию только одной этой цели,возможно, потребуются затраты в размере 1% ВВП. Даже в том случае, если весь мирпоследует этому примеру, суммарный эффектобщих усилий позволит достичь к концу сто-летия понижения околоземной температурывсего на 0,05 градуса по шкале Фаренгейта. Ацена такого удовольствия ни много ни мало –10 трлн долларов!

Германия приняла решение о субсидиро-вании производства солнечных панелей.Многие полагают, что Барак Обама сделаетто же самое. Таким образом, налогоплатель-щики, включая неимущие слои населения,

МНЕНИЕ Изменение климата

14 2009

Мир ожидает услышать реакцию Обамы на проблему изменения климата Фото © Стив Жюрветсон

�

будут платить за то, чтобы их более удачли-вые собратья смогли наслаждаться комфор-том более чистой окружающей среды.Однако климатическое моделирование сви-детельствует о том, что 156 млрд долларов,которые ФРГ планирует потратить на этицели, к концу столетия в глобальном измере-нии позволят отсрочить потепление всего наодин час. Всего лишь за 0,02 этой суммыможно было бы обеспечить жизненно важ-ными микроэлементами 2–3 млрд человек,что позволило бы предотвратить до 1 млнсмертей и существенно улучшить физиче-ское и психическое состояние половины на-селения земного шара. Кажется, мы в

очередной раз принесли в жертву прозаиче-скую возможность увеличить площадь сель-хозугодий в пользу сомнительной роскошииметь еще один сафари-парк.

Большинство экономических моделей кконцу столетия предрекают приблизительно3%-ю потерю ВВП в результате глобальногопотепления климата. Не мало, но и концасвета из-за этого точно не произойдет. Попрогнозам ООН, среднестатистический жи-тель нашей планеты через сто лет будет в 14 раз богаче, чем сегодня.

Простая поездка нового президентаСША на сафари поставила перед ним оченьнепростой вопрос, на который он так и не

смог ответить: «Почему богатые страны сло-нов ценят больше, чем африканских детей?»

Сегодняшняя версия этого вопроса моглабы прозвучать так: «Почему богатые страныготовы тратить безумные суммы на борьбу сизменением климата с практически нулевымэффектом в столетней перспективе, в товремя как можно было бы сделать стольковсего полезного за гораздо более скромныеденьги?»

Мир ждет ответа Обамы. �

МНЕНИЕИзменение климата

2009 15

Наши подсчеты на основе по-следних данных, предоставлен-ных Межправительственной

группой экспертов по изменению климата(МГЭИК), свидетельствуют о том, что го-рода выбрасывают в атмосферу от 30 до41% общего объема парниковых газов. Нона самом деле мы просто не располагаемточными данными. Может быть, именно по-этому МГЭИК не смогла подготовитьсравнительную оценку выбросов по горо-дам, населенным пунктам и сельской мест-ности.

Любые количественные данные отно-сительно доли городов в антропогенныхвыбросах парниковых газов могут основы-ваться только на предположениях с боль-шой долей допуска. И мы не скрываем, чток своим оценкам (30–40%) мы тоже пришлиименно на основе таких предположений.

Утверждение, что города генерируют80% выбросов ПГ, просто противоречитстатистическим данным, в соответствии скоторыми сельское хозяйство и обезлесение(как правило, за пределами городов) несутответственность минимум за 30% эмиссий.Тогда можно предположить, что города по-винны во всех остальных эмиссиях, то естьгенерируют 70% общего объема выбросов.Но такое утверждение тоже некорректно,так как существует множество других источ-

ников выбросов, которые никак не подпа-дают под категорию «города» и распо-лагаются в сельской местности или малыхнаселенных пунктах, не имеющих город-ского статуса. Это электростанции, рабо-тающие на угле, нефти или газе, крупныепромышленные производства, а также боль-шое количество состоятельных домашниххозяйств с высоким уровнем потребления. Встранах с высоким уровнем доходов значи-тельная часть состоятельных граждан проживает за пределами городов. Этим объ-ясняется тот факт, что уровень выбросов ПГв расчете на душу населения в странах с вы-соким уровнем доходов в городах значи-тельно ниже, чем в целом по стране.

Путаница и допуски при подсчетеЗавышенная оценка роли городов в гло-

бальных выбросах парниковых газов, оче-видно, обусловлена путаницей в понятияхмежду сжиганием ископаемых видов топ-лива и эмиссией парниковых газов. Есливзять за основу данные МГЭИК за 2004 г., томожно предположить, что вырабатываемаяпри сжигании ископаемых видов топливадвуокись углерода составляет 57% от об-щего уровня глобальных антропогенных вы-бросов парниковых газов. Таким образом,города вполне могут сжигать 70% ископае-мых видов топлива, однако выбросы парни-

ковых газов при этом составляют около 40%общего количества.

Не исключено, что завышение стати-стической доли городов в глобальных эмис-сиях парниковых газов объясняетсянекорректными методологиями подсчета.Например, они могли основываться на до-пущении, что все промышленное про-изводство и все электростанции располо-жены в городах, или могла возникнуть пута-ница в определении понятий «город» и «на-селенный пункт» (значительная частьгородского населения планеты проживает внебольших населенных пунктах, которыенельзя отнести к категории «город»). Еслигорода потребляют 75% мировых энергоре-сурсов, то было бы интересно узнать, какаячасть эмиссий, производимых промышлен-ностью и электростанциями, приписываетсягородам.

Любая попытка выработать универсаль-ные глобальные критерии оценки для расчетавыброса парниковых газов городами обреченана неудачу из-за различий в национальных ме-тодиках подсчета. Сравнительному анализутрудно поддаются даже такие, казалось бы,простые статистические данные, как количе-ство городских жителей. Население каких зонучитывается при подсчете – историко-адми-нистративного центра, прилегающих районовплотной застройки или более широких му-

ГЛАВНАЯ ТЕМА Изменение климата

16 2009

В чем же вина городов?Представители Инициативы Клинтона по борьбе с изменением климата убеждены, что города несут ответственность за 80% глобальных выбросов парниковых газов (ПГ). Известные ученные Дэвид Додмен и Дэвид Саттертвейт из Международного института попроблемам окружающей среды и развития задаются вопросом: насколько достоверно такоеутверждение?

Считается, что большие города потребляют 75% мировой энергии Фото © Адам Джекубяк

Н

�

ниципальных или мегаполисных образова-ний, в состав которых могут входить и значи-тельные лесопарковые территории?

От анализа на основе производства канализу на основе потребления

На самом деле за выбросы парниковыхгазов отвечают не города или другие насе-ленные пункты, а определенные виды дея-тельности, привязанные к ним. Также былобы неправильно ассоциировать все этиэмиссии с определенными территориями.Большинство мощных электростанций, ра-ботающих на угле, как правило, распола-гаются за пределами городов, но именногорода потребляют львиную долю про-изводимой ими электроэнергии. Услугамибольших аэропортов пользуются не толькожители городов, в которых они располо-жены. Должен ли в этой связи приписы-ваться городам, где расположены этиаэропорты, весь расход горючего, сжигае-мого самолетами?

Картина резко изменится, если мыбудем рассчитывать эмиссии парниковыхгазов не по месту их выброса, а по месту жи-тельства потребителей тех услуг или това-ров, производство и предоставление

которых повлекло за собой выбросы ПГ.Например, эмиссии, производимые стале-литейным заводом, будем приписывать нетому месту, где расположен этот завод, атому месту, где расположен дом человека,который приобрел и использует товары,сделанные из стали, произведенной на этомзаводе. При использовании такого методаподсчета выбросов парниковых газов ихдоля резко бы возросла в таких благополуч-ных городах, как Лондон, Нью-Йорк илиТокио, так как большинство товаров, по-требляемых жителями этих городов, про-изведено далеко за их пределами.

В свою очередь, на долю больших про-мышленных городов, например, в Китае,приходилось бы существенно меньшее ко-личество выбросов парниковых газов, не-смотря на то что их основная масса гене-рируется промышленными производствами,расположенными на их территории. Ведьпри такой системе подсчета эти выбросыбыли бы отнесены на счет тех городов, гдепроживают потребители продукции, про-изведенной в Китае. Так же можно отнес-тись и к электроэнергии, возложив ответ-ственность за эмиссию парниковых газов нена электростанции, а на те домашние хозяй-

ства, производства, предприятия и учрежде-ния, которые потребляют электроэнергию.Аналогично, за выбросы парниковых газов втранспортном секторе должен отвечать тотчеловек, который пользуется его услугами(или они должны приписываться по местуего проживания). Выбросы парниковыхгазов в результате ведения сельскохозяй-ственной деятельности и вследствие обезле-сения должны приписываться потребителямсельхозпродукции или продукции леснойпромышленности. При такой схеме подсче-тов доля городов может составить 60% (илиболее) эмиссий парниковых газов. Однако иэти данные могут быть не совсем верными,так как большинство этих эмиссий прихо-дится на относительно небольшое количе-ство городов мира – наиболее богатых, свысоким уровнем потребления.

Все это вновь подтверждает тот факт,что далеко не все города, а только их малаятолика отвечает за основную часть выбро-сов парниковых газов. Но даже в этом слу-чае за существенную часть потребительскихэмиссий ответственность несли бы богатыедомашние хозяйства, расположенные запределами городов – в небольших населен-ных пунктах или в сельской местности. Какправило, богатое загородное домашнее хо-зяйство генерирует больше парниковыхгазов по сравнению с относительно бога-тыми домашними хозяйствами, располо-женными в пределах городской черты, из-заболее интенсивного использования част-ного автотранспорта и больших расходов наотопление и кондиционирование жилыхпомещений.

Система подсчета, основанная на уровнепотребления, приведет к еще большему раз-бросу показателей эмиссий парниковыхгазов в расчете на душу населения. Города свысоким уровнем потребления в расчете надушу населения будут генерировать в ты-сячи раз больше парниковых газов посравнению с подавляющим большинствомнебольших городских поселений в странахс низким уровнем дохода.

Внутригородские и межгородские различияСледует говорить не о городах вообще, а обопределенной части городов с высокимуровнем выбросов парниковых газов в рас-чете на душу населения. Большинство го-родов Африки, Азии и Латинской Америкивсе еще имеют низкие показатели из расчетана одного человека. В большинстве городов

2009 17

ГЛАВНАЯ ТЕМАИзменение климата

Сравнительные данные объема выбросов парниковых газов надушу населения по городам и соответствующим странам

Источник: Дэвид Додмен. «Обвинение против городов в связи с изменением климата? Анализ статистики выбросовпарниковых газов в городах». Журнал «Окружающая среда и урбанизация», том 21, № 1, 2009.

�

в наименее развитых странах этот показа-тель, очевидно, составил бы 0,01–0,05 вы-бросов ПГ на человека таких городов, какНью-Йорк или Лондон.

Тем не менее, расчет доли городов в вы-бросах парниковых газов, основанный насреднестатистических подушевых показате-лях, может быть не совсем корректным, таккак очень велика и разница внутри города:выброс парниковых газов в расчете на од-ного человека в наиболее бедных домашниххозяйствах очень невелик, а разница в вы-бросах между самыми богатыми и самымибедными очень существенна.

Город: генератор проблем или инструмент их решения?

С одной стороны, преувеличение ролигородов в выбросах парниковых газов спо-собствует привлечению дополнительноговнимания к проблемам городов. Это оченьважно, особенно если учесть, что роль го-родов в социально-экономическом разви-тии явно занижена. С другой стороны,переоценка роли городов в выбросах пар-никовых газов может оказаться контрпро-дуктивной, так как это будет отвлекатьвнимание от основной проблемы – не-оправданно высокого уровня жизни, ориен-тированного на экстенсивную модель по-требления, который характерен для сравни-тельно небольшой части населения земногошара, проживающей главным образом встранах с высоким уровнем доходов.

Это также отвлекает внимание от оченьбольшой разницы в среднестатистическихвыбросах в расчете на душу населения какмежду различными городами, так и в рам-

ках отдельно взятого города. В итоге вос-приятие городов в странах с низким илисредним уровнем доходов в качестве круп-ных эмитентов парниковых газов (на самомделе это не так!) приводит к неправильнойпостановке задач для решения существую-щих проблем. Большинство городов, наи-более подверженных негативному воз-действию последствий изменения климата,находятся в странах с низким или среднимуровнем доходов, при этом их самые уязви-мые жители – это люди с наименьшимуровнем доходов. Таким образом, естьтакие города, роль которых в выбросах пар-никовых газов очень невелика, но при этомони подвергаются наибольшему риску в ре-зультате глобального потепления из-за по-вышения концентрации СО2.

В действительности необходимо сосре-доточиться на вопросах адаптации в при-менении к нуждам городов и других насе-ленных пунктов в странах с низким уровнемдоходов. При этом особое внимание не-обходимо уделять обеспечению системыбезопасности инфраструктуры для того,чтобы их население не испытывало особыхтрудностей в результате ухудшения погод-ных условий, повышения уровня моря илиперебоев с подачей питьевой воды.

Наконец, самое главное. Обвинение го-родов в том, что они несут основную ответ-ственность за возрастание выбросовпарниковых газов, мешает осознать тотфакт, что только в хорошо спроектирован-ном и правильно управляемом городе вы-сокое качество жизни не будет сопровож-даться высоким уровнем потребления (и, со-ответственно, повышенными выбросами

парниковых газов). Определенным подтвер-ждением этого служит существенная раз-ница в потреблении бензина в расчете надушу населения в разных преуспевающихгородах. Так, среднестатистический жительбольшинства американских городов по-требляет в три-пять раз больше бензина,чем житель европейских городов, при этомкачество жизни где-нибудь в Детройте едвали в пять раз выше, чем в Копенгагене илиАмстердаме. В Сингапуре в пять раз меньшеавтовладельцев, чем в большинстве городов,расположенных в странах с высоким уров-нем доходов, в то время как уровень доходав расчете на душу населения в Сингапурезначительно выше. Многие города в странахс высоким уровнем дохода в перерасчете надушу населения выбрасывают значительноменьше парниковых газов, чем в среднем постране.

Города традиционно выступают ини-циаторами различных социальных, культур-ных и политических новшеств, а городскиемуниципальные власти в странах с высокимуровнем доходов зачастую проявляют боль-шую сознательность в отношении необхо-димости сокращения выбросов парниковыхгазов, чем политики на национальномуровне.

Осознание потенциала городов в реше-нии вопроса сочетания высокого уровняжизни с низкими выбросами парниковыхгазов и сознательная работа в этом направ-лении могут существенно облегчить реше-ние задачи по сокращению выбросов пар-никовых газов на глобальном уровне. �

18 2009

ГЛАВНАЯ ТЕМА Изменение климата

ГЛАВНАЯ ТЕМАИзменение климата

Роль строительного сектора в сокращении выбросов парниковых газовООН-ХАБИТАТ играет важную роль в поддержке усилий организаций, строителей-профессиона-лов и частных строительных структур, направленных на противодействие изменению климата,считает Мохамед эль Сиуфи, руководитель департамента жилищной политики ООН-ХАБИТАТ.

Наибольший объем выбросов парниковых газов дают отопление, кондиционирование воздуха и освещение зданий Фото © Тину Бао

Министерства строительства,муниципалитеты, проектиров-щики, архитекторы и строи-

тельный сектор вообще играют важнуюроль в общих усилиях по противодействиюглобальному изменению климата.

В качестве основных эмитентов парни-ковых газов в городской среде выступаютЖКХ, промышленное производство итранспорт. По оценкам, здания за времясвоего жизненного цикла потребляют до40% энергоносителей и несут ответствен-ность за эмиссию около 30% парниковыхгазов.

Срок эксплуатации зданийГрадостроительное проектирование

определяет параметры, в рамки которыхвписывают здания, в то время как архитек-турные решения определяют форму зда-ний, способы их возведения ииспользования. Жизненный цикл зданийнеразрывно связан с потреблением энерго-носителей и выбросом парниковых газов –начиная с добычи сырья, производствастройматериалов, собственно строитель-ства, эксплуатации зданий (что имеет прио-ритетное значение) и вплоть до их сноса.При этом количество потребляемых энер-гоносителей и уровень эмиссий парнико-вых газов при эксплуатации зданийнапрямую зависят от климатических усло-вий.

Экологически обоснованное градостроительное проектирование

Экологически обоснованное градо-строительное проектирование играет важ-ную роль в экономии энергии исокращении уровня выбросов парниковыхгазов. Проживание в компактных городахпозволяет людям больше ходить пешком,пользоваться безмоторными видами транс-порта и более эффективной системой об-щественного транспорта, тратить меньшевремени на дорогу от дома до работы и,таким образом, способствовать сокраще-нию эмиссий парниковых газов. Если эко-логические соображения учитываются настадии проектирования, то при строитель-стве здания в зависимости от климатиче-ских условий будут сориентированы сучетом розы ветров и/или траектории дви-жения солнца. Вопросы водоснабжения иутилизации отходов также должны рассмат-риваться и планироваться на должномуровне.

Градостроительное проектирование от-носится к сфере компетенции специали-стов в области территориального проек-тирования и регулируется муниципалите-тами. Совместными усилиями они должныобеспечить вклад городов в борьбу с изме-нением климата.

Архитектурные решенияАрхитектура уже откликнулась на этот

вызов. Появилось много новых архитек-турных тенденций с самыми разными на-званиями: низкозатратная, устойчивая, «зеленая», «изумрудная», экологически дру-жественная архитектура…

Некоторые из этих направлений воз-рождают традиционные знания, на протя-жении веков использовавшиеся для того,чтобы смягчить воздействие суровых кли-матических явлений на здания. Например,при проектировании стен, крыш или ко-зырьков зданий следует предусматриватьболее надежный изоляционный слой,чтобы предотвратить потерю тепла в хо-лодных климатических условиях и не до-пускать перегрева в жарких.

Необходимо поощрять тех архитекто-ров и те архитектурные школы, которыеразрабатывают новые проекты, снижающиеантропогенную нагрузку на климатическуюсистему. Новые архитектурные решениятакже должны учитывать решение проблемнищеты в городах и быть ориентирован-ными на использование дешевых строи-тельных материалов и технологий. Необхо-димо расширять возможности муниципа-литетов по нормированию характеристикзданий, находящихся в их ведении, путемлицензирования новых зданий или модер-низации тех из них, которые не отвечаютсовременным требованиям.

СтроительствоКогда дело касается выбора и использо-

вания строительных материалов, следуетконстатировать, что импорт тех из них, ко-торые привозят издалека, является одной изосновных причин повышенных выбросовпарниковых газов на транспорте. Таким об-разом, принципиально важно использоватьместные материалы при надлежащем конт-роле за их разработкой. Надо помнить, чтопримерно три четверти объема выбросовпарниковых газов, связанных с цементом,приходятся на его производство. Следова-тельно, необходимо проводить исследова-ния, направленные на модернизацию

цементных заводов и сокращение этого по-казателя как минимум до одной четверти.

В зоне умеренного климата, где распо-ложено большинство развитых стран, нетжизненной необходимости в кондициони-ровании или отоплении, поэтому здесь ос-новная часть энергозатрат и выбросовпарниковых газов в пределах жизненногоцикла здания приходится на период егостроительства. К примеру, эмиссии суще-ственно возрастают, если при строитель-стве используется кирпич или керамическаяплитка, производство которых связано с об-жигом глины. Такая практика опасна подвум причинам: во-первых, для поддержа-ния необходимой температуры в мало-эффективных печах используются дроваили древесный уголь, а во-вторых – лесныемассивы сокращаются, следовательно,уменьшаются и возможности естественногопоглощения двуокиси углерода. Ситуациясущественно ухудшается при массовом пе-ремещении людей в результате разногорода бедствий и конфликтов – они вынуж-дены строить временные укрытия, а един-ственным доступным пригодным для этогоматериалом служит древесина. В результатезапускаются процессы обезлесения и опу-стынивания.

Министерства строительства и ЖКХ,бюро стандартизации, представители част-ного сектора и архитекторы могут сыгратьочень важную роль в решении этой задачи.Лицензирование производства строитель-ных материалов обеспечивает их качествои, таким образом, способствует сокраще-нию выбросов парниковых газов в строи-тельном секторе. Надо поощрять такиетехнологии, применение которых не свя-зано с выбросом парниковых газов – на-пример, технологии по производствусаманных блоков ручным прессом. Про-

20 2009

ГЛАВНАЯ ТЕМА Изменение климата

М Надо помнить, что примернотри четверти объема выбро-сов парниковых газов, связан-ных с цементом, приходятсяна его производство. Поэтомунеобходимо проводить иссле-дования, направленные намодернизацию цементных за-водов и сокращение этого по-казателя как минимум доодной четверти.

�

изводство строительных материалов в не-посредственной близости от стройпло-щадки способствует сокращению эмиссийпарниковых газов при транспортировке.Такие возможности должны предусматри-вать как архитекторы, так и застройщики. Вслучае массового перемещения людей бла-готворительные организации должны обес-печивать их альтернативным жильем длявременного проживания, строительство ко-торого не должно наносить ущерб окру-жающей среде.

Эксплуатация и управление зданиемОтопление, кондиционирование воз-

духа и освещение – вот основные источ-ники эмиссий парниковых газов вжилищном секторе. Если при строитель-стве здания учитывались упомянутые выше

рекомендации по сокращению выбросовпарниковых газов, тогда и при его эксплуа-тации показатели будут весьма умерен-ными. Если же здания возведены давно, товыходом из положения может стать их мо-дернизация.

Но этого недостаточно. Нельзя пре-уменьшать роль жильцов и техническогоперсонала, обслуживающего здание. Низ-козатратным можно назвать только тот дом,в котором живут сознательные жильцы, незабывающие, например, выключать свет,когда он не нужен. В развивающихся стра-нах существенная доля выбросов парнико-вых газов приходится на использованиедров и древесного угля в низкоэффектив-ных жаровнях, которые наполняют жилищаедким дымом. Это отрицательно сказыва-ется на здоровье женщин и детей, проводя-

щих значительную часть своего временивнутри помещения. Компании, поставляю-щие в дома тепло, газ, горячую и холоднуюводу и использующие для этого «чистую»энергию, должны поощряться, равно как идомашние хозяйства, использующие энер-госберегающее электрооборудование. Му-ниципалитеты должны добиваться исполь-зования энергосберегающих ламп во всехобщественных зданиях. Тех, кто неэко-номно расходует энергию, следует наказы-вать, вводя увеличенные тарифные ставкиза превышение определенной нормы по-требления энергии.

Поощрительные мерыРеализация любых, даже самых про-

стых, решений всегда сопровождается определенными затратами. К примеру,

2009 21

Кондиционирование воздуха не способствует экономичности зданий Фото © Роберт Дак Фото © Тину Бао

ГЛАВНАЯ ТЕМАИзменение климата

�

стоимость оборудования по производствуэнергии из возобновляемых источниковдолжна рассматриваться через призму всегосрока эксплуатации здания. Как правило, за-стройщики стремятся до минимума сокра-тить расходы на строительство, заставляятем самым жильцов платить гораздобольше по счетам за коммунальные услуги.

Экологические издержки также не нахо-дят должного учета при таких расчетах – впротивном случае картина получалась бы со-вершенно другой. Модернизация производ-ства строительных материалов и перевод егона использование более чистых энергоноси-телей также связаны с финансовыми затра-тами.

Эти затруднения можно преодолеть, еслиполучить доступ к имеющимся финансам.Как это ни странно, несмотря на то что такиеисточники есть, при реализации всего лишьнескольких строительных проектов был ис-пользован «Механизм чистого развития». Аздесь могла бы помочь ООН-ХАБИТАТ – еероль заключается в том, чтобы изучить эту

возможность и облегчить доступ к этим фон-дам со стороны центральных и местных вла-стей, а также производителей строительныхматериалов. Наибольший эффект в этойобласти принесет решение проблем строи-тельного комплекса стран с быстро разви-вающимися экономиками, в которых долявыбросов парниковых газов в результате про-изводства строительных материалов и экс-плуатации зданий достаточно высока.

Действия профессионалов в сфере гра-достроительства и модернизации зданийна основе принципов экологичности могутсущественно уменьшить негативное воз-действие на климатическую систему. Ми-нистерства ЖКХ и строительства,принимающие соответствующие регули-рующие документы, а также местные вла-сти, выдающие сертификаты наэксплуатацию здания, тоже могут внестибольшой вклад в сокращение выбросовпарниковых газов и использование энер-гии, полученной из невозобновляемых ис-точников, путем предписания использовать

исключительно современные архитектур-ные решения, соответствующие строитель-ные материалы, источники энергии и т.д.

Работа ООН-ХАБИТАТ посредствомсвоей Жилищной инициативы, направлен-ной на сокращение негативного воздействияна климатическую систему, разработанной врамках сети «Устойчивое развитие городов»,нацелена на оказание содействия партнерам вдостижении существенных сокращений в ис-пользовании энергии и выбросах парнико-вых газов при эксплуатации зданий и вгородской среде. �

22 2009

Мохамед Эль Сиуфи родился в Египте.Доктор экологической архитектуры и гра-достроительства. Более 30 лет занимаетсяконсультативной деятельностью в сферетехнического сотрудничества, профессио-нальной подготовки и обучения кадров вобласти развития населенных пунктов.

ГЛАВНАЯ ТЕМА Изменение климата

WO RL D u r b a n 22

ГЛАВНАЯ ТЕМАИзменение климата

В борьбе с глобальным потеплением Индия делаетставку на молодежьПадма Пракаш, главный редактор научно-популярного интернет-портала eSocialSciences.com,побуждает молодых людей задуматься над проблематикой изменения климата и выбрать «зеленую» дорогу для своего движения вперед.

Цель автопробега «Клаймат кэрэвэн» – содействовать развитию экологически безвредного транспорта Фото © Эмилиано Спана

Вянваре 2009 г. был проведен мо-лодежный автопробег в защитуклимата. Его путь общей протя-

женностью 4 тыс. км пролегал через 15 горо-дов Индии – от Дели до Ченнаи (Мадрас).Легковые машины работали от солнечныхбатарей, установленных на крышах, а грузо-вик – на биотопливе, произведенном на за-воде Джатропха.

Участники автопробега хотели не толькоуспешно пройти столь протяженную для по-добных машин дистанцию, но и привлечьвнимание общественности к тому, как моло-дые люди – представители разных профессийи укладов жизни, живущие в разных уголкахстраны, – вносят свой вклад в борьбу с изме-нением климата, смягчение его последствий иуменьшение выбросов парниковых газов.

«Главный герой» этого дорожного шоу –«Рева», местная версия городского электрокара,быстро обретающая статус экологически без-опасного автомобиля и одновременно так жебыстро превращающаяся в статусный символдля молодежи. Все участники автопробега ис-пользовали посуду, изготовленную из нату-ральных быстроразлагающихся материалов:глиняные чайные чашки и тарелки, изготов-ленные из высушенных листьев. В пути ихразвлекали радиоприемники, работающие отручной динамо-машины, а на остановках –единственный в мире вокально-инструмен-тальный ансамбль «Солар панч» с электро-инструментами, работающими от солнечныхбатарей.

В Индии уровень безработицы средимолодежи в возрасте от 18 до 29 лет под-нялся с 3 до 6%. Молодые люди, начинаю-щие свою трудовую жизнь, все чащевынуждены довольствоваться низкооплачи-

ваемым физическим трудом или работой всфере обслуживания в официально не за-регистрированном бизнесе.

Молодежь сейчас разделяется на двапротивоположных лагеря: с одной сторонымолодые люди с высоким уровнем доходови запросов, образ жизни которых идет враз-рез с концепцией устойчивого развития, сдругой – молодые люди с низким уровнемдоходов, имеющие непостоянную мало-оплачиваемую работу, что тоже способ-ствует формированию экологическинеустойчивых моделей поведения и привы-чек.

Данные о развитии таких мегаполисов, какМумбаи (Бомбей), свидетельствуют о том, чтомаргинализованные группы населения вытес-няются с главных улиц города и из зеленых

пригородов в бетонные кварталы новостроекбез единого дерева, с иссушенной голой зем-лей, неадекватной системой водоотвода инизким уровнем муниципальных услуг. Такойобраз жизни только усиливает нагрузки наклиматическую систему. Люди, относящиесяк маргинализованным слоям населения, вы-нуждены преодолевать более длинный путь,чтобы добраться до работы, так как выборместа жительства для них территориальноочень ограничен.

Нет у них и возможности выбратьместо работы. Обычно они работают насамых грязных производствах – таких, какнезарегистрированные малые промышлен-ные предприятия, производства на дому, атакже в качестве уличных торговцев, спо-собствуя неконтролируемому росту тене-вого сектора.

Все это образует очень сложную взаи-мосвязь между городом, молодежью и про-

блемой изменения климата. Распутать этотклубок ой как нелегко! Автопробег в за-щиту климата – это одна из удачных по-пыток изменить ситуацию к лучшему,направленная на вовлечение молодежи впропагандирование необходимости борь-бы с изменением климата.

Существуют и другие ассоциации и ор-ганизации, которые ставят своей задачейразвитие социально-научных знаний об из-менении климата и рост осознания про-блем, связанных с изменением климата. ЭтоАхмедабадский клуб молодежи в под-держку окружающей среды и Экологиче-ская ассоциация молодежи Южной Азии,созданные при поддержке ПрограммыООН по окружающей среде (ЮНЕП) виюле 2002 г., а также совсем недавно воз-никшая Ассоциация молодежи в поддержкуклимата.

Для выработки новых подходов к ре-шению проблемы адаптации к изменениюклимата предстоит сделать еще очень мно-гое. К решению этих вопросов обычноподключаются неправительственные орга-низации, которые работают в сфереборьбы с безработицей и социальногообеспечения.

Одна из них – SEWA, членами которойявляются более 70 тыс. женщин всех воз-растов, работающих в неформальном сек-торе экономики. Проведенные этойорганизацией успешные кампании «За чи-стый Ахмедабад» и «Арогъя Бхагини» про-демонстрировали возможность сочетаниядостойной жизни и принципов устойчи-вого развития.

Члены этой организации, подавляю-щее большинство которых – молодые де-вушки и женщины, занимающиеся сбороммусора, следят за его сортировкой, очи-сткой дренажных систем на территориипроживания своих общин, строительствомрезервуаров для сбора дождевой воды и во-доемов с дном, покрытым пластиком. Онитакже проводят разъяснительную работусреди членов своих общин с целью обес-печения их самодостаточности.

По имеющимся оценкам, 2,5% город-ского населения зарабатывают на жизньуличной торговлей или перебиваются дру-гими непостоянными заработками. Моло-дежным организациям, работающим всфере обеспечения достойного жизнен-ного уровня, занятости, жилья и другихправ человека, зачастую трудно включитьв свои акции, направленные на обеспече-

24 2009

ГЛАВНАЯ ТЕМА Изменение климата

Микроавтобусы, участвовавшие в автопробеге, работали на биотопливе Фото © Алексис Рингуолд

В

�

ние достойной жизни и занятости, во-просы, связанные с изменением климата –например, энергоэффективное жилье и об-щественный транспорт.

Действительно, включить проблема-тику охраны окружающей среды в качестведополнительной темы в общественныедвижения по обеспечению занятости, пре-доставлению жилья и права на здравоохра-нение очень непросто.

Как показывают результаты опроса об-щественного мнения, проведенного На-циональным центром по изучениюметодов ведения сельского хозяйства вокруге Кендра Пара (штат Орисса) в сен-тябре 2002 г., большинство опрошенныхсчитают, что частота и сила таких при-родных явлений, как засуха, наводнения ициклоны, существенно возросла.

Простой разъяснительной работысреди населения о возможных негативных

последствиях глобального потепленияклимата явно недостаточно – людей не-обходимо научить противостоять им исправляться с ними. Создание потенциа-ла – вот над чем сейчас работают такие организации и группы, как Институт на-родных знаний в Дехрадуне и «Пукар» вМумбаи. Своих целей они добиваются по-средством исследовательской и практиче-ской деятельности, направленной в томчисле и на молодежь. Институт народныхзнаний, созданный в 1988 г. группой мо-лодых инженеров – выпускников Индий-ского института технологий, занимаетлиди-рующие позиции по проведению вовзаимодействии с местными общинамиисследований по преодолению послед-ствий катастроф и распространениюсреди молодежи знаний о деградации зе-мель, связи между лесонасаждениями и до-ступностью воды, а также в сфере

обеспечения продовольственной безопас-ности.

«Пукар» – исследовательская про-грамма, работающая в Мумбаи, выделяетстипендии, которые помогли многим мо-лодым людям вырваться из трущоб и осо-знать необходимость принятия обосно-ванных решений по таким острым вопро-сам городской жизни, как альтернативныйтранспорт, использование открытых про-странств, управление городским хозяй-ством и т.д.

В условиях нынешнего экономиче-ского спада будет еще труднее преодолетьразногласия, вызванные необходимостьюсохранения приоритета природоохраннойпроблематики среди множества других на-сущных проблем. �

2009 25

ГЛАВНАЯ ТЕМАИзменение климата

WO RL D u r b a n 24

ГЛАВНАЯ ТЕМА Изменение климата

Устойчивое развитие городов– ключ к решению проблемыизменения климатаГорода – это основа цивилизаций, движущая сила экономики, прогресса, созидательного твор-чества и реализации политических решений. Но когда они погибают, вместе с ними гибнут и целые цивилизации. Сотрудники Департамента финансов, экономики и городского раз-вития Всемирного банка Даниэль Хурнвег и Периназ Бхада утверждают, что успешный ответчеловечества на вызовы, связанные с изменением климата, будет зависеть от усиления связеймежду горожанами и городом, городом и национальными правительствами.

Сегодня большие города должны решать множество проблем – например, что делать с транспортными пробками Фото ©Дроуу

Города все в большей степени во-влекаются в диалог об измененииклимата, и зачастую их позиция

противоречит позиции их национальныхправительств.

В ходе климатических переговоров на о. Бали в Индонезии в декабре 2007 г. пред-ставители местных властей дали старт Соглашению мэров городов мира и мест-ных органов управления по мерам, направ-ленным на предотвращение измененияклимата. Они будут играть решающую рольв ходе следующего раунда переговоров вКопенгагене.

Взаимосвязь между изменением кли-мата, городами и их пригородами нераз-рывна. Без сомнения, динамика измененияклимата во многом зависит от изменений,происходящих в практике ведения сель-ского хозяйства, использования земельныхугодий и обезлесения, но ответственностьза подавляющую массу эмиссий парнико-вых газов, особенно в последние полвека,несут города с их повышенной концентра-цией промышленного производства иплотностью населения, постоянно расту-щими потребностями в товарах и ресурсах.

Факт увеличения выбросов с ростом ур-банизации и доходов на душу населенияофициально задокументирован. Однакоочевидным представляется и то, что повы-шение эффективности системы городскоготранспорта, разработка законодательства,направленного на повышение эффектив-ности энергопотребления в жилищно-коммунальном хозяйстве, а также использо-вание более эффективных моделей ком-пактного проживания населения городамогут внести существенный вклад в сокра-щение выбросов парниковых газов.

С другой стороны, также очевидно, чтоименно города больше всего будут страдатьот изменения климата. Так, более 80% раз-рушений, вызванных ураганом «Катрина» вМексиканском заливе, пришлись на долюгородов, да и подавляющее большинствобедных людей, особенно подверженныхвлиянию негативных явлений, связанных сизменением климата, в настоящее времятоже проживают в городах.

Жители и представители местных вла-стей многих городов сейчас признают, чтосмягчение последствий изменения климатаи адаптация к ним – это одна из централь-ных задач. Недаром более 880 городов, рас-положенных на территории США, вдобровольном порядке взяли на себя обяза-

тельства добиться выполнения или даже пе-ревыполнения количественных обяза-тельств по Киотскому протоколу.

Города должны быть в самой гущеобщих политических дебатов, потому чтоименно они должны будут распространятьзнания, разрабатывать и внедрять экологи-чески дружественные модели поведения ипрактики. Эти обязанности лягут дополни-тельным бременем на плечи городов – по-мимо их повседневной деятельности попредоставлению местному населению не-обходимых услуг на должном уровне.

По мере того, как местные органы само-управления начнут играть все большуюроль в глобальных усилиях по противодей-ствию изменению климата, поддержка иодобрение их усилий городскими жителями(на уровне дискуссий в кафетериях, школахи в рамках разнообразных программ, рас-считанных на обыкновенных людей) станутрешающими факторами в определенииподхода человечества к решению про-блемы глобального изменения климата.Тридцать семь из ста наиболее мощныхэкономических структур в мировом мас-штабе – это города (см. таблицу). К 2050 г.70% населения земного шара будут прожи-вать в городах, что будет сопровождатьсяростом доли городов в загрязнении окру-жающей среды, потреблении ресурсов, атакже их вклада в модернизацию, приросткапитала, развитие образования, эконо-мики, культуры и искусства.

Помимо этого, города еще играют ироль главных работодателей. Вклад городовв экономику значительно больше вкладатранснациональных корпораций, но пред-ставители большого бизнеса получают го-раздо более привлекательные зарплаты, чемчиновники местного самоуправления, иимеют большие возможности по повыше-нию своего профессионального уровня.

Города в развивающихся странах осо-бенно подвержены негативным явлениям,связанным с изменением климата, так как вглобальном масштабе именно на их долюприходится наибольшая часть прироста на-селения и экономического развития.Угрозы, вызванные изменением климата, впервую очередь затрагивают уязвимые слоинаселения, а по мере того, как быстро раз-вивающиеся в экономическом отношениигорода становятся богаче, в зону риска по-падает и их инфраструктура.

В условиях, когда изменение климатаначинает рассматриваться в качестве основ-ной угрозы нового урбанистического века,вопрос возрастания уязвимости городовприобретает судьбоносное значение. Изме-нение климата заставит городские властииграть более решительную роль в между-народных переговорах, развивать междусобой горизонтальные взаимосвязи, укреп-лять меры по росту взаимного доверия с на-селением и самое важное, особенно длягородов стран с динамично развивающи-мися экономиками, – концентрироваться на

2009 27

ГЛАВНАЯ ТЕМАИзменение климата

Г

Ураган «Катрина» вызвал серьезные разрушения в Мексиканском заливе Фото © Томас Буш

�

совершенствовании системы управления иукреплении местных органов и организа-ций.

4 февраля 2008 г. около 2 млн человекпрошли в мирном марше по улицам Бо-готы – столицы Колумбии в знак протестапротив действий повстанцев Революцион-ной армии Колумбии. С инициативой про-ведения этого марша выступил ОскарМоралес, разместив простое обращение насайте «Facebook». Сегодня с помощью со-циальных сетей можно быстро объединитьпредставителей самых разных обществен-ных слоев и трансформировать голос оди-ночки в широкую кампанию, движение,объединяющее людей и города.

Городские власти должны адаптиро-ваться к изменившимся условиям и на-учиться взаимодействовать с населением врежиме реального времени. Если один че-ловек способен организовать марш мира сучастием миллионов людей, то небольшиегруппы вполне могут организовать выступ-ление с целью создания необходимой ин-фраструктуры или внесения изменений всистему управления. В современном комму-никативном мире без конструктивных кон-

сультаций на ранней стадии с представите-лями общественности горстка простыхместных жителей может существенно за-держать и повысить стоимость реализациипрограммы по созданию необходимой ин-фраструктуры.

Городские власти должны более четкоартикулировать последствия ключевых ре-шений в сфере экономики или созданияинфраструктуры и таким образом способ-ствовать росту взаимодоверия с местным на-селением. Изменение климата заставитгородские власти осуществлять управлениена основе более широкого участия населе-ния, а также работать в более тесной связкес национальными правительствами.

Несмотря на ограничения, возлагаемыена реальный сектор экономики в связи с не-обходимостью реализации программы посокращению выбросов парниковых газов иухудшением погодных условий, городскиевласти тем не менее должны решать много-численные задачи, стоящие перед ними, –например, такие, как землеустройство, жи-лищное строительство, утилизация отхо-дов, а также улучшение транспортнойситуации.

Эффективное муниципальное управле-ние – это обязательное условие для того,чтобы городские власти добились успеха напути устойчивого развития. Горожане, всвою очередь, должны занимать более ак-тивную позицию в выработке решений посозданию необходимой инфраструктуры, втом числе по таким вопросам, как оплатакоммунальных услуг, раздельный сбор му-сора и предоставление общественных услуг(например, аренда автомобилей).

Устойчивое развитие невозможно безустойчивых городов. Прогресс в достиже-нии Целей развития тысячелетия во многомзависит от городов, особенно развиваю-щихся стран.

Сейчас звучит призыв к городам –внести свой вклад в борьбу с изменениемклимата. В ближайшие 30 лет городскимвластям и жителям городов предстоит вы-стоять еще в более серьезной борьбе засмягчение последствий изменения климатаи адаптацию к ним. Будущее наступившеговека урбанизации во многом будет зависетьот того, насколько эффективной окажетсяреакция человечества на этот вызов совре-менности. �

28 2009

Страна/город/компанияВВП/доходы

(отечественная продукция, млрд долл., 2005 г.)

Страна/город/компанияВВП/доходы

(отечественная продукция,млрд долл., 2005 г.)

1 США 12 434 18 Лос-Анджелес, США 6392 Китай 8 610 19 Австралия 6223 Япония 4 013 20 Турция 6074 Индия 3 787 21 Южная Африка 5685 Германия 2 409 22 Исламская Республика Иран 5496 Великобритания 1 969 23 Таиланд 5427 Франция 1 859 24 Аргентина 5398 Италия 1 690 25 Нидерланды 5309 Бразилия 1 534 26 Польша 51510 Российская Федерация 1 523 27 Чикаго, США 46011 Токио, Япония 1 191 28 Париж, Франция 46012 Нью-Йорк, США 1 133 29 Лондон, Великобритания 45213 Испания 1 121 30 Филиппины 44014 Республика Корея 1 055 31 Пакистан 36615 Канада 1 041 32 Бельгия 34216 Мексика 1 034 33 Осака/Кобе, Япония 34117 Индонезия 821 34 Саудовская Аравия 341

Сто самых мощных экономических структур мира: страны, города, компании

ГЛАВНАЯ ТЕМА Изменение климата

2009 29

Страна/город/компанияВВП/доходы

(отечественная продукция, млрд долл., 2005 г.)

Страна/город/компанияВВП/доходы

(отечественная продукция,млрд долл., 2005 г.)

35 Колумбия 338 69 Мадрид, Испания 188

36 Египет 329 70 Норвегия 187

37 Украина 316 71 Чили 187

38 Мехико, Мексика 315 72 Сиэтл, США 186

39 Филадельфия, США 312 73 Дания 182

40 Вашингтон, ОК, США 299 74 Москва, Россия 181

41 Бангладеш 296 75 Компания DaimlerChrysler 177

42 Бостон, США 290 76 Израиль 175

43 Компания Wal-Mart 288 77 Компания Toyota Motor 173

44 Компания BP 285 78 Компания Ford Motor 172

45 Швеция 284 79 Сидней, Австралия 172

46 Швейцария 276 80 Венесуэла 171

47 Австрия 273 81 Венгрия 171

48 Компания Exxon Mobil 271 82 Финляндия 164

49 Компания Royal Dutch Shell 269 83 Перу 163

50 Даллас/Форт-Уорт, США 268 84 Финикс, США 156

51 Греция 262 85 Миннеаполис, США 155

52 Малайзия 262 86 Сан-Диего, США 153

53 Вьетнам 250 87 Компания General Electric 153

54 Буэнос-Айрес, Аргентина 245 88 Компания Total 153

55 Гонконг, Китай 244 89 Компания Chevron-Texaco 148

56 Сан-Франциско/Окленд, США 242 90 Ирландия 144

57 Атланта, США 236 91 Рио-де-Жанейро, Бразилия 141

58 Хьюстон, США 235 92 Барселона, Испания 140

59 Майами, США 231 93 Шанхай, Китай 139

60 Сан-Паулу, Бразилия 225 94 Нигерия 137

61 Алжир 222 95 Мельбурн, Австралия 135

62 Сеул, Республика Корея 218 96 Стамбул, Турция 133

63 Торонто, Канада 209 97 Марокко 132

64 Португалия 208 98 Денвер, США 130

65 Чешская Республика 206 99 Сингапур, Сингапур 129

66 Детройт, США 203 100 Мумбаи, Индия 126

67 Компания General Motors 194

68 Румыния 193

ГЛАВНАЯ ТЕМАИзменение климата

WO RL D u r b a n March 2009 27

Climate change

ГЛАВНАЯ ТЕМА Изменение климата

Проблематика измененияклимата принцип равенстваполов не соблюдаетУчет принципа равенства полов при формировании политики противодействия изменениюклимата на местном, национальном или международном уровнях – вопрос чрезвычайнойважности. В своей статье глава Департамента по гендерной политике ООН-ХАБИТАТ Люсия Кивала и ее коллеги Анса Масауд (Женева) и Сесилия Ньенга (Найроби) разъясняют, чтоприоритизация гендерного фактора в климатической повестке дня – гораздо более серьезная задача, чем многие предполагают.

ССегодня, когда впервые за всю ис-торию человечества половина на-селения Земли живет в городах, в

ООН-ХАБИТАТ – программе ООН, зани-мающейся вопросами искусственно создан-ной среды обитания человека, – все большеи больше обеспокоены проблемой воздей-ствия изменения климата на малые и боль-шие города. В результате катастроф,поразивших мир в последнее время, мы из-влекли болезненный урок, суть которого за-ключается в том, что меры по адаптации кизменениям климата и смягчению их по-

следствий должны учитывать гендерныйфактор. Опыт показывает, что измененияклимата по-разному воздействуют на жен-щин и мужчин.

В век урбанизации в трущобах живет 1 млрд человек. Наше исследование под-тверждает: если нынешняя тенденция со-хранится, эта цифра удвоится менее чем зажизнь одного поколения. Именно обита-тели трущоб лишаются своих жилищ в слу-чае наводнения или урагана, в какой бычасти планеты они ни произошли.

Когда случается бедствие, как правило, впервую очередь его последствия пагубносказываются на женщинах и находящихсяна их попечении детях. В то же время науровне домашнего хозяйства и сообществаженщины выступают главными проводни-ками политики перемен.

В каждой стране, где под эгидой ООНмы осуществляем работу по преодолениюпоследствий разрушительных катастроф,мы добиваемся учета гендерного фактора с тем, чтобы восстановление проходило

более эффективно. Женщина, лишившаясяжилья, не должна лишиться и права насле-дования, а также прав на землю или частнуюсобственность.

«Приятно видеть, как представителиФинляндии и Глобального союза пола иклимата дают возможность участникам дискуссии по проблеме изменения кли-мата услышать голоса женщин, – заявила г-жа Тибайджука, выступая на 14-й Конфе-ренции Сторон Рамочной конвенции ООН

об изменении климата в декабре 2008 г. вПознани (Польша). – Я поддерживаю обмензнаниями и опытом, а самое главное – вашестремление довести до сведения простыхлюдей решения, принимаемые под эгидойРамочной конвенции ООН об измененииклимата, с тем чтобы они могли понять по-следствия этих решений, сколь бы слож-ными они ни были».

Женщины способны добиться и доби-ваются перемен. У них есть знания и опытпо применению политики адаптации к из-

менениям климата и смягчения их послед-ствий, управлению природными ресурсами,разрешению конфликтов и восстановле-нию мира. Женщины-лидеры на нацио-нальном и местном уровнях, а также науровне сообществ уже добились ощутимыхуспехов в реагировании на чрезвычайныеситуации как в гуманитарном измерении, таки в преодолении последствий катастроф.

Большинство жителей трущоб по всемумиру – это экологические беженцы, поки-

нувшие родные места в поисках убежища отнаводнений, засух и других природных ка-тастроф. Да и в самих трущобах их обита-тели зачастую живут в районах, наиболееуязвимых в случае таких природных ката-строф, как наводнения, и в наименьшей сте-пени приспособлены к тому, чтобыпротивостоять их последствиям. В такихслучаях непосредственными получателямипомощи должны быть женские объедине-ния с тем, чтобы они могли обеспечить до-ступ к энергии и защиту водосборных зонот пересыхания.

Мы должны способствовать понима-нию того, что именно женщины в наи-большей степени подвергаютсявоздействию последствий, связанных с из-менением климата, в то время как сегоднярешением климатических проблем глав-ным образом занимаются мужчины-техно-краты. При принятии решений,планировании и выработке программ сле-дует в полной мере учитывать принцип ра-венства полов, обеспечивать значимоеучастие женщин в переговорах на всехуровнях. Решающий вклад в решениеэтого вопроса должна внести климатиче-ская конференция в Копенгагене в декабре2009 г.

Невозможно решать вопросы измене-ния климата без усиления внимания к ролиженщин, молодежи и обездоленных.

Во многих развивающихся странах всебольше сельских жителей вынуждено пере-бираться в города из-за сокращения продук-тивности сельского хозяйства в результатеухудшения погодных условий, вызванногоизменением климата, и перенаселенностисельских районов.

Более четверти населения наименее раз-витых стран в настоящее время живут в го-родах (сегодня это 234 млн людей посравнению с 15 млн в 1950 г.). Два сопут-ствующих друг другу явления – быстрая,хаотичная урбанизация и изменение кли-мата – оказывают сильное негативное воз-действие на уязвимые группы населения,особенно на женщин, молодежь и людей,живущих за чертой бедности.

Подумайте вот о чем: в этих странах вомногих домашних хозяйствах, особенно втрущобах, женщины для приготовленияпищи используют дрова. Сколько деревьевможно было бы сберечь, если бы у город-ских властей была возможность провести вэти дома электричество или обеспечить по-ставку сжиженного газа для бытовых нужд!

2009 31

ГЛАВНАЯ ТЕМАИзменение климата

Женщина может играть важную роль в формировании политики в отношении изменения климата Фото © София Энрикес

�

Битва за спасение лесов должна на-чаться именно с изменения ситуации в тру-щобах!

Подумайте еще вот о чем: часто жен-щины вынуждены рисковать своей жизнью,преодолевая пешком большие расстояниядля того, чтобы принести воду или сходитьв туалет. Иногда бытовые отходы и про-дукты человеческой жизнедеятельностисбрасываются прямо в реки и ручьи. А еслигородские власти имели бы возможностьобеспечить надлежащее водоснабжение исистему канализации, основные источникиводы не загрязнялись бы, и в результате со-кратился риск нанесения вреда здоровьюлюдей и деградации окружающей среды.

Города генерируют огромное количе-ство так называемых парниковых газов, кон-центрация которых в атмосфере приводит кглобальному потеплению. По имеющимсяоценкам, на города приходится до 75% ми-рового потребления энергии. В то же времяв некоторых странах городские и местныевласти сосредоточили в своих руках огром-ную власть, возможности и ресурсы, что

позволяет им оказывать воздействие как напричины изменения климата, так и на поискрешений по смягчению последствий изме-нения климата и адаптации к ним.

Нельзя забывать об интересах женщин,молодежи и детей при формировании по-литики, подготовке программ и их реализа-ции на глобальном, национальном иместном уровнях. Знания и опыт женщиндолжны учитываться при разработке страте-гии адаптации к изменениям климата и смяг-чения их последствий.

Международные организации, зани-мающиеся гендерными вопросами и про-блематикой изменения климата, должныукреплять связи с первичными организа-циями и местными властями во всех странах,особенно в тех из них, которые в наиболь-шей степени подвержены последствиям из-менения климата.

При проектировании городов необхо-димо учитывать воздействия климатическихизменений. Добиться успеха в смягчениипоследствий изменения климата можнотолько при условии понимания всего ком-

плекса вопросов, влияющих на степеньэтого воздействия, в том числе положенияженщин, проживающих в трущобах и неза-конных поселениях.

Кроме того, следует разработать ген-дерные индикаторы, с помощью которыхможно было бы определять степень воз-действия последствий изменения климата идобиваться того, чтобы еще на этапе выра-ботки принципиальных подходов к реаги-рованию на них, учитывались бы специ-фические нужды женщин и мужчин.

И, наконец, мы должны оказать уязви-мым слоям населения поддержку в повы-шении их возможностей реагировать наизменение климата путем наращивания ихпотенциала в самых разных сферах – со-циальной, природной, физической, гума-нитарной и финансовой. А во временаглобального финансового кризиса и эко-номического спада отношение к послед-ней из них должно быть особенно внима-тельным. �

32 2009

ГЛАВНАЯ ТЕМА Изменение климата

Строительная отрасль редко находится в центре вниманияполитики, направленной на подъемэкономики Фото © Дроуу

ОСНОВНЫЕ СТАТЬИ Финансирование жилищного строительства

Где взять деньги?Главная причина глобального финансового кризиса – нарушения в системе ипотечного кре-дитования, считает Даниэль Бийо, директор Департамента технического взаимодействияООН-ХАБИТАТ.

7сентября 2008 года два крупнейшихипотечных гиганта США – FannieMae и Freddie Mac фактически

были национализированы путем вливания вних 200 млрд долларов, предпринятого Каз-начейством США. Совместно они распола-гали кредитным портфелем общим объемомболее 5 трлн долларов США и одновре-менно стремительно растущим долгом, со-провождаемым обвалом цен на их акции.

Несмотря на то, что обе компании уже натот момент имели статус частно-государст-венных предприятий, падение их акций нарынке и навязанная национализация послу-жили сигналом и отправной точкой теку-щего мирового финансово-экономическогокризиса.

25 ноября 2008 г. представитель Феде-ральной резервной системы США объявил овыкупе долга и закладных по проблемнымипотечным договорам этих компаний насумму до 600 млрд долларов США. В фев-рале 2009 г. Казначейство опубликовалоПлан по стабилизации финансового поло-жения на сумму, превышающую 1 трлн дол-ларов, и влило еще 200 млрд в Fannie Mae иFreddie Mac. Эти цифры были сопоставленыс объемом официальной помощи развиваю-щимся странам, и результаты оказались ин-тригующими. В соответствии с даннымиОрганизации экономического сотрудниче-ства и развития (ОЭСР) общий объем офи-циальной помощи развивающимся странамв 2007 г. составил 103,5 млрд долларов США(21,8 млрд выделили США, 67 млрд – евро-пейские страны, 7,7 млрд – Япония и 4 млрд– Канада).

Главные причины кризисаО финансовом кризисе 2008 г., наибо-

лее остром с 1929 г. и первым в истории сглобальным охватом, сказано уже оченьмного, при этом в стороне остался вопрос оего отправной точке – коллапсе системыипотечного кредитования в Америке.

Давайте попробуем проанализировать,что произошло в США в период между2001 и 2008 гг., учитывая при этом, что ана-логичные явления наблюдались и в другихстранах, например в Великобритании и Ис-пании.

Основной причиной кризиса послу-жило манипулирование системой ипотеч-ного кредитования со стороны банковскогосектора: игра на процентной ставке, пони-жение суммы первоначальных взносов и из-менение периодов погашения кредита.

Иначе говоря, банки предоставляли низ-копроцентные кредиты заемщикам – пред-ставителям среднего класса, что привело кзавышенному росту объема средств, выдан-ных в долг, и резкому сокращению сбере-жений (вплоть до нулевой отметки или дажедо отрицательного их значения). В то же

время они предоставляли высокопроцент-ные кредиты заемщикам с низким уровнемдохода (злосчастная скрытая процентнаяставка, которая под вывеской так называе-мой гибкой ставки давала возможность за-вуалировать реальную процентную ставку,часто превышающую 10%). Именно это на-ряду с недостаточным уровнем первона-чального взноса и преувеличеннымиоценками будущего роста доходов и при-вело к массовому невозврату по кредитам.

Обе эти меры были нацелены на разви-тие общества собственников, которое тра-диционно рассматривалось в качествеодной из идеологических основ американ-

ской нации (если ты не являешься домовла-дельцем – ты не можешь быть благонадеж-ным гражданином – у тебя нет корней).Искусственно заниженные ставки по ипо-течному кредитованию – традиционная аме-риканская схема субсидирования покупкижилья представителями среднего класса

(при одновременном ограничении прямыхгосдотаций), в то время как новая высоко-процентная стратегия без надлежащей га-рантии возврата кредита представлялась какчудодейственное средство для улучшенияжилищных условий нуждающейся части на-селения.

Ошибки или несчастный случай?Почему банки избрали опасный путь и

почему заемщики, стремящиеся улучшитьсвои жилищные условия, попались в эту ло-вушку?

Ответ для объяснения действий за-емщиков достаточно прост. На протяжении

34 2009

ОСНОВНЫЕ СТАТЬИ Финансирование жилищного строительства

Сиэтл: тысячи жителей США не в состоянии выплатить долги по ипотеке

7

�

2001–2006 гг. цены на жилье росли гораздобыстрее (более 60% за пять лет) по сравне-нию с ценами на другие товары. Таким об-разом, приобретение недвижимости рас-сматривалось в качестве выгодного вложе-ния (при условии сохранения тенденциироста стоимости была возможность продать

ее по более выгодной цене). Спрос былвысок как со стороны представителей сред-него класса (очень довольных низким уров-нем процентной ставки), так и со стороныменее обеспеченных слоев населения (де-лавших ставку на улучшение своего поло-жения в будущем, а также рассчитывавшихпутем приобщения к когорте владельцев не-движимости заполучить свой кусочек аме-риканской мечты). Но, к сожалению, ценына недвижимость не могут расти без конца,существенно опережая рост инфляции, про-сто потому, что на определенном уровнеспрос будет удовлетворен, он начнет сокра-щаться, и в конце концов рухнет.

Именно это и произошло в 2007 г.,когда цены на жилье в Америке снизи-лись на 9%, а в 2008 году они упали ещена 10%. И случилось это на фоне одно-временного общего сокращения кредито-вания. В результате возник чудовищныйзамкнутый круг, который и привел к фи-

нансовому коллапсу в сентябре-октябре2008 г.

Реакция банковского сектора протекаетпо более сложной схеме, недаром считается,что банкиры – умные люди. Зачем же даватьв долг несостоятельным клиентам (от 2 до 3 млн семей) посредством скрытых про-центных ставок ипотечного кредитованияна общую сумму около 1 млрд долларовСША, что составляло шестую часть объемавсего рынка ипотечного кредитования в2007 г.? Найти этому объяснение в мировыхСМИ совсем не просто! Трудно понять,зачем финансовым институтам понадоби-лось развивать именно этот механизм, так

как достаточно туманные размышления поповоду секъютеризации ипотечных креди-тов со скрытой процентной ставкой едва лиможно воспринимать как адекватные.

Продажа кредитовВсе началось с того, что в распоряжении

финансовых институтов оказалось оченьмного денег, и они просто вынуждены былиссужать как можно больше даже под угрозойбольших рисков. Более того, они разрабо-тали сложные и трудноконтролируемые ме-ханизмы распределения этих рисков междусобой, например, пакетную перепродажуипотечных кредитов и снижение общегоуровня риска путем смешивания таких паке-тов при одновременном извлечении выгодыот каждой операции. Фактически заемныесредства продавались в форме векселей поипотечному кредитованию на процветаю-щем рынке ценных бумаг.

Допустим, некий банк Brother выдал се-мейству Смит кредит в размере 200 тыс. дол-ларов США под 7% годовых сроком на 30 лет. В конечном итоге Смиты должныбудут заплатить банку 480 тыс. долларовСША при ежегодных выплатах в 16 тыс.Банк Brother продает этот заем банку Sister(или другому инвестору) за 220 тыс. долла-ров США. Таким образом, банк Brother по-лучает прибыль в размере 20 тыс. и выходитиз сделки. Банк Sister может либо сохранитьэтот кредит, либо перепродать его. В случаепродажи банк получит прибыль, а если онрешит его оставить, то возьмет на себя риск,связанный с возможным отказом заемщикапогашать полученный кредит. Добиватьсясокращения уровня риска надо было непутем перепродажи кредитов, как в данномпримере, а посредством их перегруппи-ровки партиями. Это и есть секъютериза-ция, то есть процесс, когда компания,подобная банку Brother, объединяет своиипотечные кредиты в группы, оформляет наних ценные бумаги или долговые обяза-тельства и продает их инвесторам. На самомже деле эти кредиты просто выставлялись нааукцион на финансовом рынке или, есливыразиться более точно, на рынке ипотеч-ных векселей.

На этой стадии банки, с одной стороны,надеялись на чудо (хорошую прибыль), а сдругой – ожидали определенных убытков.Именно в этом заключается суть инвестиро-вания в условиях рыночной экономики –взятие на себя оправданных рисков. Есте-ственно, действуя так, они рассчитывали на

2009 35

Фото © Ларс Сандстром

ОСНОВНЫЕ СТАТЬИ Финансирование жилищного строительства

�

получение большей прибыли в условияхприменения достаточно высокой процент-ной ставки, а не на убытки, связанные с пе-реходом заложенной недвижимости всобственность залогодержателя. Многиебанки ухватились за новые уловки, изобре-тенные финансовыми воротилами с Уолл-стрит, которым уже давно начали мере-щиться обесцененные векселя 1980-х гг.,апофеоз которых пришелся на кризис сбе-режений и кредитов в 1987 г. А банки тольков 2007 г. обнаружили, что риски слишкомвелики и что потери выходят из-под конт-роля, перекрывая прибыль. Но было ужепоздно.

Более миллиона американских семей(точных статистических данных не суще-ствует) уже стояли перед угрозой выселения,так как не могли продолжать платить взносыпо ипотечным кредитам. Fannie Mae и Fred-die Mac столкнулись с большими пробле-мами. Возможно, они рассчитывали наавтоматические вливания извне в случае воз-никновения трудностей. Это получило на-звание «моральной угрозы», под которойподразумевается злоупотребление Казна-чейством в качестве последней инстанцииполучения заемных средств. Такой подходбыл раскритикован в статье «Спасательныйкруг для миллиардеров», опубликованной вWall Street Journal в сентябре 2008 г.

Карточный домик рухнулСектор ипотечного кредитования под

скрытую процентную ставку рухнул в авгу-сте 2007 г., став предвозвестником систем-ного финансового кризиса, которыйразгорелся годом позже и оказал прямое не-гативное воздействие на американских на-логоплательщиков и опосредственное – навсех людей на нашей планете. Чуда секъ-ютеризации не произошло. Бывший прези-дент Федерального резерва г-н АланГринспан, озаренный запоздалой вспышкойсознания, заявил: «Секъютеризация ипотеч-ных кредитов – вот основная причина кри-зиса». В течение лета 2008 г. межбанковскоедоверие ушло в небытие – кредитованиерезко сократилось и возросло в цене, а мирпогрузился в рецессию. Лопнул финансо-вый мыльный пузырь.

В октябре обвалились показатели всехбирж – от Уолл-стрит до Токио, от Лондонадо Шанхая, от Сан-Пауло до Йоханнес-бурга. Это стало причиной того, что многиеправительства заявили о необходимости ра-дикального пересмотра своей экономиче-

ской и финансовой политики, а также реви-зии финансового инструментария, глубо-кого пересмотра и реформированиямеждународной финансовой архитектуры инеобходимости регулирования рыночныхмеханизмов. Общественное мнение пребы-вало в замешательстве – кризис стал резуль-татом гипотетических и структурныхпричин, но провести разделительнуюлинию между субъективными ошибками иобреченностью экономической системыоказалась очень сложно.

Учение одного из основателей Бре-тон-Вудской системы Джона МейнардаКейнса вновь актуально. Но до сих поростается непонятным, почему системаипотечного кредитования выступает в ка-честве первопричины практически всехфинансовых кризисов современности.Так, ни в одной из 90 статей Дохийскойдекларации по финансированию и разви-тию, принятой 9 декабря 2008 г., не на-шлось места даже для простогоупоминания ипотечного кредитования.Возможно, разобраться в этом вопросеполитикам и работающим на них эконо-мистам поможет простой факт: как пра-вило, дом – это самое дорогоеприобретение, которое может сделатьобычная семья. Чудовищный замкнутыйкруг (ипотечный мыльный пузырь – фи-нансовый кризис – экономический спад)повторяется через каждые десять лет(1987–1997–2007 гг.). Кажется, насталовремя, когда этот круг можно и нужно ра-зорвать еще на этапе его зарождения.

Строительство – локомотив экономического роста

Становой хребет любой жилищной по-литики – ипотечное кредитование и субси-дии – должны находиться в веденииправительств, как это предлагается в По-вестке дня ХАБИТАТ, а не отдаваться наоткуп спекулянтам, торговцам и сомнитель-ным корпорациям. В идеале ипотечное кре-дитование должно стать своего родаобщественным достоянием, над которымдолжен осуществляться соответствующийнадзор. Нынешние времена экономическогоспада и рецессия рынков недвижимости от-крывают дорогу политике радикальных ре-форм в этой сфере, которая во многихстранах может получить широкую под-держку общественности.

В основу такой политики как минимумдолжны быть заложены следующие прин-

ципы: 1 – ведущая роль государства, осно-ванная на укреплении соответствующей ин-ституциональной структуры на всехуровнях; 2 – возрождение и поощрение си-стемы накоплений в рамках домашних хо-зяйств; 3 – регулирование уровня про-центной ставки и выплат по кредиту; 4 – поощрение и развитие системы предостав-ления жилья в наем, особенно для населенияс низким уровнем доходов; 5 – увеличениесубсидий для представителей среднегокласса и адресность их использования.

Такая финансовая политика должнаидти рука об руку с реализацией соответ-ствующей программы городского разви-тия, цель которой – снижение стоимостиземельных участков, уменьшение стоимо-сти предоставляемых услуг путем наращи-вания плотности заселения, противо-действие нерациональному использова-нию земельных участков и улучшение жиз-ненных условий.

Для преодоления нынешнего кризисаправительства США и европейских странк настоящему времени договорилисьтолько лишь о размытых и половинчатыхреформах. Кажется, им не хватает виденияна перспективу. Вливая новые средства вбанковскую систему и передавая их круп-ным корпорациям в целях сохранения ра-бочих мест или снижая налоговые сборыдля повышения покупательского спроса,они пытаются смягчить последствия кри-зиса. А снижая процентную ставку подлинным кредитам, они способствуют ге-нерированию новых рисков. Некоторыемеры по инвестированию в инфраструк-туру, предусмотренные в разработанном вфеврале 2009 г. плане по стимулированиюэкономики США, заслуживают одобрения.Однако лауреат Нобелевской премии задостижения в сфере экономики 2008 г.Пол Кругман расценивает их как недоста-точные. К сожалению, приходится конста-тировать, что поощрение строительногосектора редко рассматривается в качествеэффективной политики выхода из кри-зиса. Вместо того чтобы распылять госу-дарственные средства по всем направ-лениям, гораздо более эффективной былабы тактика инвестирования в инфраструк-туру и жилищное строительство, что при-вело бы к оживлению деловой активностив других отраслях экономики, создало мил-лионы новых рабочих мест и усилило меж-секторальную взаимосвязь. Увязываниеипотечных кредитов с накоплениями, по-

36 2009

ОСНОВНЫЕ СТАТЬИ Финансирование жилищного строительства

�

ощрение семейных хозяйств и застрой-щиков, развитие как системы арендыжилья, так и владения недвижимостью, инвестирование в улучшение жизнен-ных условий – все это могло бы заложитьнадежную основу для передовой страте-гии выхода из кризиса, смоделированнойна основе того, что успешно было пред-принято в Восточной Европе в 1950-е гг. иуже в наше время – в Китае.

18 февраля 2009 г. президент США Б. Обама заявил о выделении 75 млрд дол-ларов США на поддержку инициативы по

стабилизации положения владельцев жи-лой недвижимости, суть которой заключа-ется в том, что от 3 до 4 млн владельцевдомов, оказавшихся не в состоянии обслу-живать свой ипотечный кредит, получатсубсидии по ежемесячным платежам (осо-бенно те из них, кто оформил ипотечныекредиты с использованием схемы скрытойпроцентной ставки). И если США хотят вбудущем избежать повторения ситуации сновым ипотечным мыльным пузырем, объ-явленные президентом Обамой мерыдолжны сопровождаться полной пере-

стройкой всей системы ипотечного креди-тования.

После 25 лет неолиберализма и де-централизации настало время провестисерьезный обмен мнениями по проблема-тике финансирования инфраструктуры иипотечного кредитования. В условиях глобализации экономики это отвечало бычаяниям всего человечества, особеннопринимая во внимание тот факт, что верав реализацию мечты об обеспечении всехдостойным жильем с каждым днем стано-вится все слабее. �

2009 37

ОСНОВНЫЕ СТАТЬИ Финансирование жилищного строительства

WO RL D u r b a n 40

.

ПЕРЕДОВАЯ ПРАКТИКА Строительство

Канада – законодательницамоды в «зеленом» строительствеСара МарксСтроительство с применением экологически дружественных технологий – это не только конекэкоактивистов. Такое строительство помогает экономить средства, создает новые рабочиеместа, способствует улучшению качества жизни людей, проживающих в домах, построенныхс применением таких технологий, и, кроме того, помогает сократить выбросы парниковыхгазов. «Зеленое» строительство не только предлагает конкурентноспособное решение во-проса в рамках мер по противодействию глобальному изменению климата, не только сфо-кусировано на возобновляемые источники энергии, но также нацелено на сокращениеиспользования энергии как при эксплуатации жилого помещения, так и на этапе его строи-тельства.

Лауреат премии – жилой квартал Dockside Green в Канаде Фото © The Tartan Group

Результаты опроса общественногомнения, проведенного HarrisonInteractive по проблематике «зе-

леного» строительства в Соединенных Штатах, свидетельствуют о том, что жи-лищно-коммунальный сектор несет боль-шую ответственность за выбросы пар-никовых газов даже по сравнению с авто-транспортом. Но об этом зачастую незнают, в том числе и строители-профес-сионалы. Всемирный деловой совет поустойчивому развитию провел опрос среди1423 строителей в восьми странах (как раз-витых, так и развивающихся) в период сконца 2006 по начало 2007 г. в рамках про-екта по оценке энергоэффективности жи-лищно-коммунального сектора. Участникамопроса предлагалось ответить на вопрос:какая доля в общем объеме выбросов пар-никовых газов, по их мнению, приходитсяна жилищно-коммунальный сектор. Сред-ний показатель ответов составил 19%, чтоболее чем в половину меньше реальныхцифр. Правильный ответ на этот вопросбыл бы 40%. В США в среднем профессио-нальные строители полагают, что жи-лищно-коммунальный сектор несет ответ-ственность всего лишь за 12%.

К счастью, как оказалось, их северныеколлеги гораздо лучше осведомлены о раз-мерах «углеродного следа», который остав-ляет за собой жилищно-коммунальныйсектор. Президент Канадского совета по «зе-леному» строительству Томас Мюллерутверждает, что «в Канаде 35% всего объемавыбросов парниковых газов приходится нажилищно-коммунальный сектор». Он гово-рит: «Люди очень чувствительны к тому,сколько топлива потребляют их машины, алучше бы они задумались о том, сколькостоит обогрев домов, в которых они живут».

Канадский совет по «зеленому» строи-тельству, созданный в 2002 г., сыграл важ-ную роль в распространении знаний средиархитекторов, строителей и застройщиков отом, как снизить энергопотребление приэксплуатации зданий, а также о том, какадаптировать к канадской действительностиамериканскую систему «Руководство в энер-гетике и наиболее приемлемом с точки зре-ния экологии проектировании» (стандартLEED).

Данная система в добровольном по-рядке принята на всех уровнях канадскогостроительного сектора (см. врезку). Советставит задачу добиться модернизации 100 тыс. зданий и 1 млн жилых домов по

всей Канаде к 2015 г., что позволит добиться50%-го сокращения энергопотребления ииспользования воды по сравнению с уров-нем 2005 г. В докладе, опубликованном всентябре 2008 г. Канадским институтом повопросам городского развития, содержитсяутверждение, что в настоящее время Канадалидирует среди стран мира в движении заразвитие «зеленого» строительства.

Работа Совета по достижению постав-ленных перед ним целей идет по двум на-правлениям. Первое: под его эгидойразработаны три пилотных проекта, на-правленных на снижение энергопотребле-ния уже существующих зданий (такназываемая Инициатива по «зеленой» экс-плуатации зданий), и второе: – использова-ние строительного стандарта LEED дляоценки и сертификации зданий, которыебыли признаны соответствующими «зеле-ным» стандартам.

«Единственное, что мы оставили напотом, – это уже построенные дома», – при-знается г-н Мюллер.

Новые «зеленые» проекты и их финансовое обоснование

Осознание того, что ответственность завыброс двуокиси углерода несут не толькотранспорт и промышленность, заставило ка-надских проектировщиков городов пред-принять масштабные меры по продви-жению проектов «зеленого» строительства.Жилой комплекс Dockside Green в городеВиктория на тихоокеанском побережье вы-ступает в качестве примера нового экосо-общества. Его первая очередь, Synergy,побила мировой рекорд по количествуочков, заработанных в соответствии с новойсистемой оценки.

Подрядные организации Vancity CreditUnion и Windmill West под руководствомДжо Ван Беллегхема, одного из основателейСовета по «зеленому» строительству, впер-вые в Северной Америке поставили цель до-биться, чтобы каждое здание этого жилогокомплекса соответствовало платиновомууровню стандарта LEED. Их уверенность вуспехе настолько высока, что они взяли насебя добровольное обязательство выпла-тить муниципалитету города Виктория 1 млн долларов США, если поставленнаяцель не будет ими достигнута.

В Dockside Green, расположенном на 15 акрах земли промышленной зоны с вы-ходом на побережье залива, в настоящеевремя строятся жилые дома, магазины,

офисы и коммерческие здания. Беллегхемутверждает, что экономический кризис несказался на реализации этого проекта.

Беллегхем рассуждает: «В период с ок-тября 2007 г. по март 2008 г. несмотря на па-дение рыночных показателей, нашипродажи возросли на 215%. Означает лиэто, что покупатель на рынке стал более из-бирательным в своих подходах?» Беллегхемполагает, что причина кроется в происходя-щей переоценке ценностей. «Я думаю, – говорит он, – настало время, когда людистремятся ассоциироваться с теми про-ектами, которые учитывают проблематикуизменения климата».

Официальные подсчеты показывают,что стоимость строительства зданий в соот-ветствии со стандартами LEED обычно на2-3% выше по сравнению с обычным строи-тельством.

2009 39

ПЕРЕДОВАЯ ПРАКТИКАСтроительство

Р

Применение в Канадестандартов LEED

Рейтинговая система «Руководство в энер-гетике и наиболее приемлемом с точкизрения экологии проектировании» (TheLeadership in Energy and EnvironmentalDesign, LEED) разработана как системаоценки деятельности компаний, занимаю-щих на рынке лидирующие позиции. Этасистема может быть применима к 20–25%ведущих строительных компаний. Счита-ется, что если 20% этих компаний перей-дут на данную систему оценки, ихпримеру последуют остальные работаю-щие на рынке строительные компании.Получить аттестацию по такой системерейтинга стоит в среднем 50 тыс. канад-ских долларов, однако последующее со-кращение потребления энергии дастэкономию средств. При оптимальномулучшении методов эксплуатации суще-ствующих зданий переход на новые стан-дарты может дать 16–25% экономии засчет улучшения эксплуатационных пока-зателей. В рамках первой очереди пилот-ного проекта подано 500 заявок, общаяплощадь работ составляет 7 млн кв. м. Входе выполнения следующей очередипроекта Совет по «зеленому» строитель-ству будет вести работу с больницами иуниверситетами. «Очевидно, что частныйсектор – а это 40% наших проектов –охотно на это пойдет, если его правильносориентировать с точки зрения побуди-тельных мотивов», – говорит президентСовета Мюллер.

�

Дома в комплексе Dockside Green былипроданы широкому кругу людей с самымразным социально-экономическим положе-нием, что подкрепляет утверждение Беллег-хема о том, что «зеленое» строительство –это растущая отрасль. Но чтобы понять, на-сколько идея «зеленых» домов готова к по-настоящему широкому запуску, необходимоопределиться с ответом на вопрос, кто будетпокупать эти дома, – небольшая изолиро-ванная социальная группа, исповедующая«зеленую» философию, или же действи-тельно большой и растущий слой покупа-телей, заинтересованных в приобретенииэкодружественных домов.

Беллегхем говорит: «Одна треть покупа-телей приобретает эти дома из-за их осо-бенностей, еще одна треть – потому, что всравнении с другими предложениями нашпродукт им понравился больше. И есть ещеодна треть, которых поначалу вопросыохраны окружающей среды вообще не вол-новали, но что самое странное, – поселив-шись в таком доме, они становятсяэкологическим хвастунами!»

Модернизация существующих зданийКонцепция «зеленого» строительства за-

мкнута не только на новое строительство.Канада также осуществляет программы помодернизации существующих зданий сцелью повышения их энергоэффективно-сти. Примером может служить проведеннаяв 2004 г. модернизация здания центральногоотделения скорой помощи. Оно стало пер-вым зданием в провинции Онтарио, кото-

рое получило золотой сертификат по клас-сификации стандарта LEED. При этом потребление электроэнергии при его экс-плуатации на 57% меньше, чем в аналогич-ных домах, построенных в соответствии состроительными нормами, закрепленными взаконодательстве. В соответствии с даннымирайона Ватерлоо в течение года это даетэкономию газа и электричества примернона сумму в 21 800 канадских долларов, чтоэквивалентно 16 895 долларам США.

Несмотря на относительно легкое ре-шение вопроса о получении финансирова-ния, а также существенную экономию всвязи сокращением потребления энергиипри последующей эксплуатации, проблемы,возникшие при проектировании и проведе-нии модернизации здания центрального от-деления скорой помощи, делают понятным,почему «зеленое» строительство до сих порне приняло более широких масштабов.Хотя местные власти официально обязалиподрядчиков строить все новые здания покрайней мере в соответствии с требова-ниями серебряного сертификата LEED.

Поддержка государстваОдна из причин успехов Канады в этом

направлении заключается в поддержке част-ного сектора государством. Так, канадскоеправительство сформировало в рамках бюд-жета на 2000 г. «зеленый» муниципальныйфонд с целью стимулировать инвестиции впередовые экологически дружественныепроекты на муниципальном уровне для при-дания большего динамизма реализации кон-

цепции устойчивого развития в канадскомобществе.

Контроль над «зеленым» муниципальнымфондом осуществляет Федерация канадскихмуниципалитетов (ФКМ), выражающая инте-ресы муниципальных властей.

Рэй Салливан, отвечающий в ФКМ засвязи с общественностью, поясняет: «Изсредств «зеленого» муниципального фондаФКМ может предоставлять гранты и заемымуниципальным властям и их партнерам вчастном и некоммерческом секторе. Однакообязательным условием является участие му-ниципалитета на правах партнера в реали-зации той или иной инициативы». Есть иеще один побудительный мотив, как утвер-ждает Салливан: «В настоящее время мыможем предоставить кредит муниципаль-ным властям всего под 1% годовых».

После того как поступило заявление навыделение средств, для вынесения решенияобычно требуется от четырех до пяти меся-цев. Принятие стандартов LEED суще-ственно повышает шансы. Салливан по-ясняет: «В настоящее время заявки на фи-нансирование «зеленого» строительства какминимум должны быть сориентированы насеребряный уровень стандарта LEED и при-вести к 40%-му повышению энергоэффек-тивности по сравнению с Канадскимнациональным регламентом по энергоэф-фективности для зданий, который опре-деляет минимальный уровень этого показа-теля. В случае заявки на получение средствдля реализации проекта модернизации зда-ния, он должен предусматривать сокраще-ние потребления энергии как минимум на30%. Хотя «зеленый» муниципальный фондиспользует систему стандартов LEED, мытакже можем рассмотреть заявку, рассчитан-ную на основе эквивалентного подхода».

Глобальная перспективаНеобходимость добиваться внедрения

принципа устойчивости в строительстветакже была признана Международной орга-низацией по стандартизации (ISO), котораяобъявила о введении нового стандарта в ян-варе 2009 г. Строительный сектор получитнабор рекомендаций по архитектурным ре-шениям, что позволит существенно повы-сить энергоэффективность зданий припоследующей эксплуатации.

«Сегодня общемировая тенденция крачительному использованию природныхресурсов способствует развитию рынкаэнергоэффективных зданий и строитель-

40 2009

Вид на район застройки Dockside Green Фото © The Tartan Group

ПЕРЕДОВАЯ ПРАКТИКА Строительство

�

ного оборудования, – утверждает руководи-тель одной из групп ISO Стефан Тёрнер. –Строительный сектор обладает широкимивозможностями в сфере повышения энер-гоэффективности посредством улучшениятеплоизоляции, повышения эффективно-сти механического оборудования и, ко-нечно, во время всего периода эксплуатацииздания».

Здесь возникает вопрос: почему другиестраны не продвигают подобно Канаде про-екты «зеленого» строительства? Один из воз-можных вариантов ответа – неведение. Так, вдокладе Всемирного делового совета поустойчивому развитию отмечается, что дажестроители не знают, что жилищно-комму-нальный комплекс несет ответственность зазначительную часть выбросов двуокиси уг-лерода. Возможно, это связано с тем, чторанее они никогда не сталкивались с этойпроблемой. В соответствии с результатамиопроса только 13% от общего числа приняв-ших в нем участие вообще когда-либо имелидело с проектами «зеленого» строительства.

Вопрос цены оказывает большое влия-ние на принятие подрядчиком решения от-носительно того, насколько «зеленой»

должна быть его стройка. Так, например,менее энергоэффективная система отопле-ния или кондиционирования воздухаобычно более проста и дешева в установке,что дает подрядчику возможность продаватьоборудованные ими дома дешевле.

Застройщики всегда будут вынужденыидти навстречу потребностям рынка, и дотех пор, пока не появится спрос на дома снизким уровнем потребления энергии, под-рядчики будут продолжать строить зданияменее энергоэффективные, зато более де-шевые. В Канаде, к счастью, запросы потре-бителей и такие стандарты, как LEED,перевешивают чашу весов в пользу «зеле-ного» строительства. А то, что правитель-ство открыто поддерживает «зеленое»строительство, только способствует даль-нейшему развитию этого процесса посред-ством повышения уровня образования иподготовки, совершенствования системыпоощрительного регулирования, развитиянаучных изысканий и разработок и твердойрешимости строить такие жилые районы,которые были бы энергоэффективны, при-влекательны по цене и экологически друже-ственны.

Чтобы добиться реального результата,«зеленое» строительство должно завоеватьподдержку во всем мире. В докладе 2007 г.по проблематике строительного сектора иизменения климата, подготовленного в рам-ках Инициативы по устойчивому строи-тельству, действующей под эгидойПрограммы ООН по окружающей среде(ЮНЕП), признается, что развивающиесястраны далеко не всегда обладают необхо-димыми средствами или механизмами длястроительства более «зеленых» зданий. За-меститель Генерального секретаря ООН иисполнительный директор ЮНЕП АхимШтайнер говорит: «По некоторым скром-ным подсчетам строительный сектор можетобеспечить сокращение выбросов двуокисиуглерода на 1,8 млрд т. Более радикальнаяполитика, направленная на повышениеэнергоэффективности, может дать сокра-щение на 2 млрд т, что практически в трираза превышает цели, установленные Киот-ским протоколом». �

2009 41

ПЕРЕДОВАЯ ПРАКТИКАСтроительство

Предпринятая в Лондоне новая «зеленая» ини-циатива предлагает использовать воду из город-ских каналов с применением технологий тепло-обмена в качестве альтернативного метода охлаж-дения воздуха (вместо традиционных систем кон-диционирования). Фармацевтическая компанияGlaxoSmithKline, головное предприятие которойрасположено на набережной одного из многочис-ленных каналов, протекающих по территорииЛондона и Англии, планирует сократить объемвыбросов углекислого газа на 920 т в год и снизитьрасходы на потребление электроэнергии.

Тони Хейлс, представитель компании British Waterways, под управлением которой находится сеть каналов протяженностью 3,5 тыс. км, считает, что кинициативе GlaxoSmithKline могут присоединитьсяеще 1 тыс. компаний, здания которых расположены на берегах водных путей Британии.

«Тысячи компаний в крупных городах от Лондонадо Бангкока, Мьянмы и Дакки, которые расположеныпо берегам водных каналов, внесших свой вклад в ин-дустриальное развитие в прошлом, занимаются по-иском экологически чистых методов осуществления

коммерческой деятельности, – говорит Хейлс. – Всебольшее число компаний начинают воспринимать иосознавать преимущества своего местонахождения наберегах водных путей в плане снижения расходов наэлектроэнергию и уменьшения воздействия на окру-жающую среду».

Это первый проект, в результате осуществле-ния которого ныне существующие традиционныесистемы кондиционирования воздуха заменит вода,поступающая из канала, которую можно будет по-вторно использовать для охлаждения компьютер-ного оборудования информационного центра

компании с применением теплообменных агрега-тов и установок водяного охлаждения. Такая си-стема функционирует подобно тому, как действуетрадиатор автомобиля, где за счет потока холодноговоздуха снижается температура воды, и двигательохлаждается. В связи с тем что обратно в канал водапоступает в слегка подогретом виде, потребовалосьпровести анализ состояния окружающей среды исогласовать вопрос с Управлением охраны окру-жающей среды Великобритании.

Хейлс считает, что, хотя данная технология ужеиспользуется в странах Северной Европы, в Вели-кобритании, где существует разветвленная системарек и каналов, никогда раньше не осознавали мас-штабы и возможности применения потенциалаэтой водной системы.

«Водные пути в стране уже давно являются экологически чистым пространством, позволяю-щим проводить время на лодках, кататься на вело-сипедах, совершать пешие прогулки и обеспечи-вать условия существования обитателям дикой природы. Однако каналы и реки могут дать ещебольше для создания в Великобритании условийдля чистого и устойчивого развития, – продолжаетХейлс. – Гениальность идеи использования вод-ных путей заключается в том, что спустя 200 летпосле того как были проложены первые каналы, они продолжают существовать и способствуют развитию современного общества. Мы находимсялишь в начале пути, который позволит полностьюраскрыть их потенциальные возможности».�

42 2009

ПЕРЕДОВАЯ ПРАКТИКА Инновации и новости из Европы

ЭНЕРГИЯБританские компании исполь-зуют воду городских каналов вместо систем кондициониро-вания воздуха

Каналы могут способствовать рациональному потреблению энергии Фото © GSK

В городе Данди в Шотландии торжественнооткрыт памятник нового типа, сочетающий в себеэлементы искусства и науки. Модель легкового ав-томобиля в натуральную величину, покрытая бре-зентом, обладает способностью превращать токсич-ные выхлопные газы в кислород и окислы азота.

Создавшие монумент шотландские художникиДальзель и Скаллион говорят, что это первый па-мятник такого рода в Великобритании. «Катализа-тор указывает на возможный путь смягчениянаиболее серьезных последствий загрязнения воз-духа веществами, переносимыми по воздуху, в го-родах от Дели до Бангкока и Пекина, печальноизвестных низким качеством воздуха», – говоритЛуиза Скаллион.

Кроме того, с точки зрения механизма дей-ствия скульптура служит примером успешного тех-нического достижения. Она изготовлена из окисититана с применением каталитических технологий,реагирует на свет и приводит в действие химиче-скую реакцию, в результате которой происходитпроцесс разложения на части окислов азота, окисиуглерода и одноокиси серы. После дождя такие ве-щества, как кристаллизовавшиеся соли азотной кис-

лоты, попадают в почву и служат удобрением длярастений.

«В ситуации, сложившейся в условиях финан-сового кризиса, вопросы стимулирования интере-сов потребителя никогда раньше не подвергалисьстоль глубокому анализу, – говорит Скаллион. – Вто же время проблемы экологии стали занимать внашем сознании значительно более важное место,чем раньше. Экологическая устойчивость уже не яв-ляется уделом одних лишь специалистов, и боль-шинство населения признает, что наше поколениедолжно играть важную роль в вопросах формиро-вания будущего и адаптации к нему».�

На улицы Дублина в порядке экспериментавышел первый в Ирландии экоавтобус. Экспери-мент рассчитан на три года в целях значительногоснижения вредных выбросов и шума.

Автобус представляет собой гибридный элек-тромобиль, он оснащен электродвигателем и ди-зельным двигателем с объемом цилиндров 2,4 л. Егоэксплуатация позволит снизить потребление го-рючего и вредные выбросы на одну треть.

Новый двухэтажный автобус, оборудованный

подъемным устройством для инвалидных колясок,является одним из пунктов проекта ирландской го-сударственной инвестиционный программы«Транспорт-21», согласно которому инвестицион-ные средства выделяются на разработку и освоениеэкологически чистых методов экономической дея-тельности.

В результате эксплуатации нового автобуса со-кратится нагрузка на окружающую среду за счетснижения выбросов углекислого газа на 97%, угле-водородов – на 76%. Также на 50% снизится уро-вень шума двигателей, что должно понравитьсягорожанам. Трехлетний испытательный срок пред-назначен для проверки надежности и требованийпо техническому обслуживанию автобуса, чтобывыяснить, можно ли выпускать такие машины нановые маршруты в городах Ирландии.�

ТРАНСПОРТЭкоскульптура может способ-ствовать снижению уровня за-грязнения от выхлопных газов

ТРАНСПОРТВ Ирландии торжественнопущен в эксплуатацию экоавтобус

Новый автобус производит на 50% меньше шума,чем обычные автобусы

Фото © Компания «Дублинский автобус»

В Мессинском проливе между Италией и ост-ровом Сицилия будет размещена новая прилив-ная электростанция. Если ее испытания пройдутуспешно, в течение пяти лет ее мощности можнобудет увеличить.

Модель, разработанная итальянской компа-нией Fri-El Green Power, мощностью 500 кВтбудет производить электроэнергию при помощипогруженных в воду турбин, которые приводятсяв действие приливами.

«Приливные электростанции – экономичныйпуть производства электроэнергии, – говорит ру-ководитель компании Fri-El Green Power ВернерЭбнер. – Создание и обслуживание такой си-стемы обходится сравнительно недорого и не впоследнюю очередь благодаря тому, что станциямонтируется на базе модулей, которые легкоможно доставлять в нужное место». Основу при-ливной электростанции составляет плавучая плат-форма, удерживаемая на месте при помощиякорей. Платформа соединена четырьмя кабе-лями с 20 буями, закрепленными на равном рас-стоянии. К буям прикреплены турбины диа-метром четыре метра. Как и ветряные двигатели,приливные турбины оснащены трехлопастнымивинтами, которые приводятся в движение встреч-ным приливным течением. В связи с тем что при-ливы и отливы прогнозируются, энергия морскихприливов, в особенности в Мессинском проливе,может служить надежным источником полученияэлектроэнергии.

Приливная электростанция без труда под-ключается к центральной энергосистеме на суше,когда станция расположена недалеко от берега.Благодаря перспективным разработкам, проблема

доставки энергии на материк легко решается и вотношении приливных электростанций, бази-рующихся в открытом море, в особенности в Ат-лантическом и Тихом океанах, где энергииморской воды в избытке.

Проблема доставки решается за счет преобра-зования полученной на платформе электроэнер-гии в водород методом электролиза и перевозкисжиженного водорода в порт танкерами.

«Необходимая инфраструктура представ-ляется относительно простой, – говорит Эбнер. –Для того чтобы удерживать цены на электриче-ство на низком уровне, важно сократить затратына инвестирование и до минимума свести расходына обслуживание. Платформу можно ставить наякорь в любом месте, где есть приливы и отливы,модульное оборудование очень легко монтиру-ется, его можно собирать в разной конфигурациидля производства максимального количества элек-троэнергии».

2009 43

ПЕРЕДОВАЯ ПРАКТИКАИнновации и новости из Европы

ИНФРАСТРУКТУРАМаксимальное использование энергии моря

Аккумулированная энергия приливов преобразуется в водород и доставляется на материк Фото © Fri­El

Турбины, подвешенные к буям, «подхватывают» энергию морских волн Фото © Fri­El

Электричество производится за счет эксплуатациидвадцати буев

Фото © Fri­El

– Почему Вы хотели стать председа-телем Ассоциации городов С-40?

– Потому, что я действительно верю,что изменение климата – это основнаяугроза современности, самая большая угрозав истории человечества. В этом процессе го-рода играют одну из лидирующих ролей, иони могут оказать серьезное воздействие на дальнейшее развитие ситуации. Когда г-н Ливингстон (предыдущий председательАссоциации городов С-40) потерял постмэра Лондона, я понял, что новым предсе-дателем должен стать кто-нибудь из составасовета Ассоциации, кто разделял бы его ви-дение и смог бы добиться дальнейшего по-ступательного развития С-40.

– Ассоциация городов С-40 и Ини-циатива Клинтона по борьбе с измене-нием климата разработали программу поповышению энергоэффективности го-родских зданий, а пять банков выделили5 млрд долларов США на финансирова-ние плана по их модернизации в 15 горо-дах, принимающих участие в реализа- ции этой программы. Какие усилия в

44 2009

ИНТЕРВЬЮ Изменение климата

Человек на все времена В Торонто поставлена цель добиться существенного сокращения эмиссии парниковых газов(от 3 до 5%) путем реализации всего одной программы – «Инициатива мэра по модерниза-ции высоток», в соответствии с которой будут обновлены тысячи квартир высотных домов го-рода. Вдохновителем разработки этой программы стал мэр города Торонто Дэвид Миллер,который уже ставит перед собой задачи глобального масштаба. В качестве председателя Ас-социации городов С-40, которая создана мэрами в целях обмена опытом и передовыми прак-тиками по сокращению выбросов парниковых газов, г-н Миллер стоит во главе движения заповышение понимания экологической проблематики представителями городских властей.С Дэвидом Миллером беседовала Кирсти Таксфорд.

Мэр города Дэвид Миллер Фото © Секретариат мэра

Биографическая справка

Дэвид Реймонд Миллер родился 26 декабря 1958 г. в Сан-Франциско, штатКалифорния. 63-й мэр г. Торонто. Пред-седатель Ассоциации С-40, объединяю-щей крупнейшие города мира (двух-летний срок с 2008 года по настоящеевремя). Окончил Гарвардский универ-ситет, юридический факультет Универ-ситета Торонто, не является членомкакой-либо партии (с 2007 г. по настоящеевремя).

�

этом направлении предпринимаются вТоронто?

– Партнерство Инициативы Клинтонапо борьбе с изменением климата и Ассо-циации городов С-40 практически повто-ряет программу, которая действует вТоронто уже на протяжении последних 20 лет под названием «Партнерство по мо-дернизации зданий», в рамках которой мыпредприняли ряд мер по повышению энер-гоэффективности общественных зданий изданий коммерческого назначения. Сейчасмы объединили усилия с С-40 и распро-странили работу в этом направлении начастные квартиры и здания, принадлежащиегосударству. Программа получила название«Инициатива мэра по модернизации высо-ток».

Мы занимаемся модернизацией зданийв целях повышения энергоэффективностиих эксплуатации, включая возведение об-шивки зданий, построенных из бетона в 50-х, 60-х и 70-х гг. прошлого столетия. Теп-лоизоляционные характеристики железобе-тона практически равны нулю, чтообуславливает огромный расход энергиипри эксплуатации зданий, построенных изэтого материала. В округе Торонто 2 тыс.таких зданий. В Университете Торонто под-считали, что если мы обошьем их, то эмис-сия парниковых газов сократится на 2–5%.Проводя энергетическую модернизацию, вытакже обновляете внешний вид здания и по-лучаете ряд выгод: вносите существенный

вклад в улучшение состояния окружающейсреды, создаете много новых рабочих мест,улучшаете жизненную среду горожан и об-новляете постройки в небогатых кварталах– и все это, так сказать, одним махом!

– На сколько лет рассчитана реали-зация этой программы в Торонто?

– Трудно назвать точную дату. В этомпроцессе два потока. Первый – модерниза-ция общественных зданий и второй – об-новление зданий, находящихся в частномвладении. Гораздо быстрее мы продвигаемсяв первом случае, когда здания принадлежатгороду. У нас есть все необходимое для

этого, потому что городские власти Торонто– это самый крупный арендодатель Канады,в наших квартирах проживают 140 тыс.арендаторов. Недавно мы продали принад-лежавший городу Telecom и вырученные отего продажи деньги – 75 млн канадских дол-ларов – направили на модернизацию зда-ний, включая повышение эффективностиэнергопотребления. Что касается частногосектора, то он только приступает к этой дея-тельности. Сейчас ведутся работы по мо-дернизации четырех зданий этого сегмента,но всего в округе Торонто более 2 тыс. част-ных зданий. Таким образом, работы у насвпереди как минимум лет на десять и соот-ветственно рабочих мест тоже!

– Один из побудительных мотивовсоздания С-40 заключался в том, чтобыподтолкнуть к более активным дей-ствиям национальные правительства.Нет сомнения в том, что без участия ши-рокой общественности добиться успехав борьбе с изменением климата невоз-можно. Как Вы думаете, какую рольмогло бы сыграть гражданское обще-ство в популяризации усилий и целей С-40?

– Работа С-40 построена так, чтобы под-толкнуть мэров к более активной работе сосвоими горожанами. В этом наша сила, иесли в чем мэры и преуспели, так это в при-влечении внимания общественности. На-пример, мы участвуем в таких акциях, как

2009 45

ИНТЕРВЬЮИзменение климата

Высотные дома подлежат реконструкции в рамках «Инициативы мэра по модернизации высоток»Фото © Секретариат мэра

«Инициатива мэра по модернизации высоток»

В настоящее время в целях сокращенияобъема выбросов СО2 более чем в 1 тыс.жилых зданий из бетонных панелей про-водится «зеленая» реконструкция. Осу-ществляются работы по наружнойтермоизоляции зданий, создается новаяобщедоступная инфраструктура в целяхснижения числа поездок на автомобилях,строится городская скоростная системарельсового транспорта, свободные пло-щади будут использоваться для производ-ства продовольствия и приготовлениякомпоста непосредственно на месте, дляорганизации обучения молодежи, развер-тывания сезонных рынков, создания эко-логически чистой инфраструктуры, в томчисле «зеленых» крыш домов, очистки иповторного использования бытовых сточ-ных вод, установки солнечных батарей длянагрева воды, сбора дождевой воды и др.

«Проводя энергетическуюмодернизацию, вы также об-новляете внешний вид зда-ния и получаете ряд выгод:вносите существенный вкладв улучшение состояния окру-жающей среды, создаетемного новых рабочих мест,улучшаете жизненную средугорожан и обновляете по-стройки в небогатых кварта-лах – и все это, так сказать,одним махом!»

Мэр города Дэвид Миллер

�

Час Земли, что напрямую затрагивает темунашего обсуждения.

Существует масса возможностей обме-ниваться знаниями, делиться передовымопытом, мотивировать людей и демонстри-ровать им то, чего они могли бы добиться.Если вам удастся соединить вместе людей,идеи и деньги для того, чтобы облегчитьлюдям их действия, считайте, что успех увас в кармане.

– Насколько сильно мэры, объеди-ненные в С-40, могут влиять на принятиерешений лидерами стран мира? На-сколько серьезно воспринимаются ре-комендации С-40 и принимаются лисоответствующие шаги по их реализа-ции?

– Изменения к лучшему, безусловно,происходят, потому что люди в Канаде идругих странах, участвующих в С-40, вос-принимают действия мэров как реально на-правленные на улучшение ситуации. Нашидействия заражают других. Приведу не-сколько примеров.

Не далее как на прошлой неделе мыобъявили о том, что обяжем все торговыеточки взимать плату за пластиковые пакеты,потому что для их производства использу-ется нефть, а она не относится к категориивозобновляемых ресурсов. Следовательно,мы должны выводить их из употребления.Как только мы приняли это решение, однаиз ведущих национальных торговых компа-ний объявила, что эта мера будет введена вовсех принадлежащих ей магазинах на тер-ритории страны. Заметьте, никто не обязы-вал ее к этому.

Люди следуют нашему примеру, по-этому иногда вмешательство национальныхправительств становится излишним. При-веду еще такой пример. Одна из ведущих

строительных компаний в Канаде – Tridel –занимается возведением высотных жилыхдомов-кондоминиумов. Мы разработалипрограмму, которая позволяет застройщикустроить «зеленые» здания, так как понимали,что при строительстве обычных зданий вы-игрывает не застройщик, а покупатель.Строительство «зеленого» здания застрой-щику обходится дороже, но, в конечномитоге, дешевле покупателям, у которых вэтом случае последующие эксплуатацион-ные расходы будут гораздо ниже. Идеянашей программы заключалась в следую-щем. Tridel получил кредит, который позво-лил компании работать в «зеленом» ключе,а сам кредит в дальнейшем был погашен по-купателями. Так были построены «зеленые»здания, потребители получили возможностьменьше платить по счетам за эксплуата-ционные расходы и жить в «зеленом» зда-нии. Все остались в выигрыше. Частныйсектор подхватил эту идею и нашел воз-можность реализовывать ее самостоятельно– сейчас им наш кредит уже не нужен. Япривел всего несколько примеров реализа-ции наших инициатив, которые были под-хвачены другими правительствами ипришлись по нраву частному бизнесу. Такаяполитика была возведена в ранг националь-ного стандарта благодаря тому, что сначалаэто сделал только один город!

Мы учимся друг у друга и не всегдатолько в рамках городов, входящих в С-40,потому что уверены, что обмен передовымопытом очень важен. Так, идея модерниза-ции в целях достижения большей энер-гоэффективности, впоследствии получив-шая название «Инициатива мэра по модер-низации высоток», зародилась, когда веснойя посетил Нанкин, который не входит в со-став С-40. Задача в Нанкине была другой –не обогрев, а охлаждение зданий, но про-блема та же – здания из железобетона про-сто ненасытны в поглощении энергии. Этоподтверждает, что идеи подобно вирусамраспространяются очень быстро, а С-40 по-могает этому процессу в мировом масштабе– ведь в городах, которые входят в С-40, про-живает порядка 700 млн человек.

– Одна из целей С-40 заключается втом, чтобы создать пул по приобрете-нию энергосберегающих технологий стем, чтобы понизить их стоимость.Такие компании, как Siemens, JohnsonControls, Honeywell и Trane, взяли доб-ровольные обязательства по снижению

стоимости реализации планов по модер-низации. Как Вы думаете, может бытьимеет смысл включить в состав С-40 ге-неральных директоров крупных част-ных компаний с тем, чтобы обеспечитьих постоянную поддержку деятельностиАссоциации городов?

– Я последовательно выступаю за то,чтобы Ассоциацию возглавляли мэры, по-тому что к действиям обязывает сама долж-ность мэра. Мэр на своем посту долженвыполнять работу и делать ее очень быстро.Я уверен, что сотрудничество с председате-лями, генеральными директорами или пре-зидентами частных компаний являетсяважным направлением, поэтому я и высту-паю за то, чтобы они принимали участие вработе С-40 в качестве партнеров, но самаАссоциация должна оставаться организа-цией мэров потому, что она так была заду-мана и в этом ее смысл. Такие компании, какJohnson Controls, сотрудничают не только сгородами, входящими в С-40, но и со мно-гими другими, которые проявляют заинте-ресованность во взаимодействии. Безус-ловно, когда представитель большого биз-неса принимает реализацию такого родапроектов близко к сердцу, – это очень пока-зательный пример. Это именно то, к чемустремятся мэры, – мы хотим свести вместепростых людей, частный сектор, рабочих иученых для решения общих проблем.

– Как часто мэры городов – членов С-40 собираются вместе, чтобы обсудитьсвои планы?

– Члены совета Ассоциации часто про-водят совещания по телефону, большойобъем работы ведется напрямую между мэ-рами. Мы также собираемся для того, чтобыобсудить ту или иную проблему. Так, на-пример, недавно мы провели конференциюв Токио по проблематике адаптации к по-следствиям изменения климата. В рамках Ассоциации постоянно поддерживаетсяконтакт между всеми мэрами или мэрами,входящими в какую-либо отдельную группу.

– Налажено ли сотрудничество С-40с какими-либо другими структурами по-мимо Инициативы Клинтона по борьбес изменением климата?

– Я принимал участие в работе форумовОрганизации экономического сотрудниче-ства и развития, и мы ведем переговоры сВсемирным банком. Мы стараемся сотруд-ничать со всеми с кем можем. Но в качестве

46 2009

Свободное зеленое пространство в ТоронтоФото © Секретариат мэра

ИНТЕРВЬЮ Изменение климата

�

нашего стратегического партнера, тем неменее, выступает Инициатива Клинтона поборьбе с изменением климата. Участие еепредставителей в нашей работе дало воз-можность развить широкое международноесотрудничество, распространить хорошуюидею одного из городов в глобальном мас-штабе, позволило добиться реального изме-нения ситуации в лучшую сторону, начатьработу по снижению стоимости реализациинекоторых из существующих планов. И этоочень важно.

В качестве примера я всегда привожубыстрое распространение сотовой связи вразвивающихся странах. В некоторых изних произошел скачок к мобильным теле-фонам практически из ничего – им не при-шлось проходить этап прокладки телефон-ных кабелей. Полагаю, что в возможностисразу перескочить на следующую ступеньэкологических стандартов заложен большойпотенциал. К примеру, некоторым странам,вставшим на путь индустриализации 150 летназад, не пришлось повторять весь путь, ко-торый прошла Англия, – процесс не былполностью параллельным. Для того чтобынам совершить большой прыжок вперед, впервую очередь необходимо снизить стои-мость ряда технологий, главным образомполучения энергии из возобновляемых ис-точников. Если это удастся сделать, томожно перепрыгнуть через целый ряд сту-пеней, которые были пройдены западнымистранами. Очень важно добиваться доступ-ности энергии, поэтому в технологиях ис-

пользования энергии солнца для полученияэлектроэнергии или нагрева воды заложеногромный потенциал при условии, конечно,что удастся добиться понижения стоимостиих эксплуатации.

Программа модернизации зданий сцелью повышения энергоэффективностиих эксплуатации – это один из очень удач-ных примеров того, как может быть сниженацена. А ведь со времени проведения саммитаС-40 в Нью-Йорке, который фактически далстарт сотрудничеству в рамках Ассоциациигородов, прошло всего два года. За это времяочень многого удалось добиться, но мы про-должаем работать в тесном контакте с Ини-циативой Клинтона по изменению климатас целью определения наших дальнейшихшагов, о которых можно было бы объявитьна саммите в Сеуле в мае 2009 года.

– Сеульский саммит Ассоциации го-родов С-40 будет посвящен проблема-тике противодействия изменениюклимата. Что, по Вашему мнению,больше всего мешает городам в реализа-ции инициатив в сфере повышенияэнергоэффективности?

– То, что многие инструменты нахо-дятся за пределами нашего правового поля.При том что города могут сделать оченьмного для противодействия глобальному из-менению климата. Здесь и использованиеэнергоносителей, и транспорт, и системараспределения энергии, и, в конце концовто, как мы строим города. Да, мы можемконтролировать процесс строительствановых зданий, но принятие соответствую-щих нормативов зачастую находится подюрисдикцией национальных или регио-нальных правительств.

Возможности городов контролироватьвопросы, связанные с энергоэффектив-ностью, различны. Часть из них обладаютмощностями по производству и поставкеэнергии, другие только поставляют ее, а не-которые вообще не играют никакой роли вэтом процессе. Наша основная задача – до-биться того, чтобы национальные прави-тельства и региональные власти заняли бы вэтом вопросе такую же активную позицию,как и городские власти, и проводили бы по-литику на национальном или региональномуровне, которая помогала бы реализациинаших инициатив.

2009 47

Высотные дома подлежат реконструкции в рамках «Инициативы мэра по модернизации высоток»Фото © Секретариат мэра

«Мы работаем над очень крупным проектом, который позво-лит тем, кто руководит городами в развитом мире, иметь пря-мой выход на своих коллег в развивающемся мире». Мэр города Дэвид Миллер

ИНТЕРВЬЮИзменение климата

�

Мы оказываем влияние. Возьмем, к при-меру, «Инициативу мэра по модернизациивысоток». Реализация только одной этойпрограммы приведет к сокращению выбро-сов парниковых газов на 3–5%. Выдаю-щийся результат, не правда ли?! И если бынациональные правительства и региональ-ные власти привели свою политику в соот-ветствие с нашими стандартами, например,ввели бы практику предоставления грантовна цели модернизации для повышенияэнергоэффективности эксплуатации зданийи существенно нарастили бы их объемы иесли бы они привели строительные норма-тивы, применяемые в Онтарио, в соответ-ствие с теми стандартами «зеленого»строительства, которые существуют у нас, вТоронто, мы добились бы больших резуль-татов за более короткий срок: улучшили бысвое экономическое положение, создалиновые рабочие места и снизили стоимостьэксплуатации зданий. Таким образом, нашаглавная задача – побудить правительства ра-ботать на этом направлении в таком же опе-ративном режиме, как это делаем мы.

– Существует ли система финансо-вой помощи более бедным городам, ко-торые не обладают достаточнымисредствами для реализации этих планов?

– Да, существует. Сейчас я не могу рас-крыть все детали плана, но мы работаем надочень крупным проектом, который позво-лит тем, кто руководит городами в развитоммире, иметь прямой выход на своих коллег вразвивающемся мире. Эти города нуж-даются в финансировании, технической по-мощи, и мы напрямую сотрудничаем скрупными международными организа-циями, чтобы дать возможность бедным го-родам с самого начала работать в нужномнаправлении. Одной из характерных чертС-40 является то, что Ассоциация объеди-няет города как из развитых стран, так и изразвивающегося мира. Мы можем действо-вать вместе, и хотя задачи, стоящие перед го-родскими властями, могут бытьнесопоставимы по объему, но они одина-ковы по своему содержанию.

– Чего Вы ожидаете от С-40 в тече-ние ближайших пяти лет? Какие дости-жения Ассоциации станут главными?

– Я хотел бы видеть такие проекты, какмодернизация зданий с целью повышенияих энергоэффективности, в каждом городе,входящем в Ассоциацию С-40 с тем, чтобыэта инициатива получила более широкоепризнание и модернизация зданий прохо-дила бы естественным путем посредством

механизмов рыночной экономики в городахна глобальном уровне.

Мне хотелось бы, чтобы между горо-дами была установлена своего рода связь стем, чтобы мы говорили на одном языке отом, как мы добиваемся сокращения выбро-сов парниковых газов, и чтобы у нас былаединая система оценки наших действий наэтом направлении. А еще я хотел бы, чтобычерез пять лет национальные правительствабыли бы так же активны и заинтересованы врешении этих проблем, как и руководствогородов, входящих С-40. Я думаю, мы объ-единим усилия в ходе Конференции ООНпо изменению климата в Копенгагене, чтопозволит нам сподвигнуть национальныеправительства действовать так же, как дей-ствуют города, и тогда можно будет с уве-ренностью сказать, что мы действительноначали бороться с изменением климата.

В этом году наши чаяния сфокусиро-ваны на Копенгагене. Большие возможно-сти открываются в Сеуле, гд е мы сможемпродемонстрировать миру то, что мы де-лаем. Мы приедем в Копенгаген и заявимлидерам государств: «Надо работать! Времядебатов прошло – настало время действо-вать!» �

48 2009

ИНТЕРВЬЮ Изменение климата

Генеральный секретарь ООН Пан ГиМун заявил, что мир не имеет права отсту-пать в борьбе против глобального потепле-ния климата и должен разработать новый«зеленый» договор, который поможет ре-шить сразу две проблемы: улучшить ситуа-цию с изменением климата и преодолетьэкономический кризис. Это заявление онсделал в ходе своего выступления перед ми-нистрами по охране окружающей средыболее ста стран мира. Утверждая, что вы-зовы, связанные с изменением климата иэкономическим кризисом, надо решать вовзаимосвязи, он отметил: «Для того чтобыпреодолеть мировой финансовый кризис,необходимы стимулы глобального мас-штаба. Существенная часть связанных сними расходов должна быть в форме инве-стиций, прежде всего инвестиций в «зеле-ное» будущее. Инвестиции в борьбу с из-менением климата создадут миллионы до-полнительных рабочих мест и будут спо-собствовать реализации концепции «зеле-ного» роста».

«Нам нужен новый «зеленый» договор, –заявил Пан Ги Мун министрам, собрав-шимся в Познани (Польша) для участия вработе Конференции ООН по изменениюклимата, которая проходила в условиях на-растающей озабоченности в связи с гло-бальной рецессией. – Экономическийкризис – это серьезный вызов, но ставки врешении климатической парадигмы гораздовыше. Климатический кризис ставит подугрозу благосостояние и жизнь не тольконынешнего поколения, но и тех, кто будутжить в далеком будущем». Генеральный сек-ретарь ООН подчеркнул, что будущий до-говор должен быть универсальным посвоему характеру и отвечать чаяниям как бо-гатых, так и бедных стран. Такой подход содушевлением был воспринят в ходе недав-ней конференции по развитию в Дохе(Катар), а также на встрече министров фи-нансов в Варшаве. «Климатический договорнам нужен для того, чтобы создать полити-ческую, юридическую и экономическуюбазу для обеспечения постоянного потокаинвестиций. То есть наши действия, на-

правленные на преодоление экономиче-ского кризиса, должны в том числе способ-ствовать решению проблем измененияклимата, а также положительно влиять нарешение задач социально-экономическойсферы, – сказал Пан Ги Мун. – То, что намнужно сегодня – это политическая воля, итолько вы можете реализовать ее!»

До того как обратиться с этим призывомк министрам по охране окружающей сре-ды, Пан Ги Мун провел консультации с гла-вами ряда ооновских организаций, в томчисле с Исполнительным директоромООН-ХАБИТАТ г-жой Анной Тибайджу-кой. Впоследствии Анна Тибайджука такжеприняла участие в заседании Совета ру-ководителей Организации ОбъединенныхНаций под председательством Пан Ги Муна.

Чего удалось добиться Форум в Познани пришелся на сере-

дину двухлетнего периода, отведенного дляразработки нового глобального соглашения,которое должно прийти на смену Киот-скому протоколу – соглашению, разрабо-танному в рамках системы ООН иобязывающему 37 стран сократить в течение2008–2012 гг. эмиссии парниковых газовпримерно на 5% по сравнению с базовым1990 г. Прошедший форум предоставил хо-рошую возможность оценить, что было до-стигнуто.

Исполнительный секретарь Рамочнойконвенции ООН об изменении климата г-н Иво де Бур заявил на открытии конфе-ренции: «Мы хотим услышать, почувство-вать и убедиться в вашей решимостизавершить решение той задачи, которую высами поставили в ходе конференции наБали год назад. «Дорожная карта Бали» быларазработана для того, чтобы выполнить по-ставленную задачу, а не откладывать ее ре-шение в долгий ящик. «Дорожную картуБали» надо реализовывать сегодня и не от-кладывать решение существующих проблемна потом!». Он привел несколько примеров,которые говорят о том, что ждать большеуже нельзя: Мавритания сжата в тисках стрех сторон – наступающая пустыня, втор-

2009 49

В ФОКУСЕЦентральная и Восточная Европа: новости

ГОРОДСКАЯ СТРАТЕГИЯСотрудник ООН-ХАБИТАТ стала почетным гражда-нином городаРуководитель отделения ООН-ХАБИТАТ в БелградеЛигия Рамирес получила диплом почетного гражда-нина города Ниша (Сербия) в знак признания еевклада в разработку стратегии развития и за содей-ствие в популяризации города Ниша в Сербии и за ру-бежом. Церемония вручения состоялась 11 января вдень празднования городом освобождения от отто-манского ига. Диплом вручил мэр города совместно спредседателем городского собрания. Лигия Рамиресявляется также главным техническим советникомПрограммы расселения и интеграции беженцев.

ТРАНСПОРТБудапешт – лауреат премии за внедрение альтер-нативных решений экологически чистого транс-портаСтолица Венгрии город Будапешт стал лауреатомпремии «Европейской недели дорожного движе-ния» 2009 г. Комиссия независимых экспертов при-шла к выводу, что город приложил все усилия дляраспространения информации среди общественно-сти в отношении загрязнения атмосферы и внедре-ния экологически чистых альтернативных решений.В Будапеште в рамках усилий по устойчивому раз-витию общественного транспорта были предпри-няты следующие шаги: объявлены два дня бездвижения транспорта, состоялись выступления вы-сокопоставленных официальных лиц, пропаганди-рующие эффективность общественного транспорта,организована выставка экологически чистых и эко-номичных транспортных средств, проведена конфе-ренция по проблемам качества воздуха и повы-шенного шума в городе, проведен день популяри-зации пеших прогулок по историческому центру го-рода и вдоль берегов Дуная. Был принят также рядпостоянно действующих мер: расширена пешеход-ная зона в деловой части города, повышена плата запарковку автомобилей в центре города, модерни-зированы инфраструктура и системы обслуживанияв метро и трамваях, проложены новые велосипед-ные дорожки и создана система проката. На периодпроведения «Европейской недели дорожного дви-жения» в Будапеште была закрыта кольцевая до-рога, благодаря этому на 25% сократилось тран-зитное движение через город.

ТРАНСПОРТНовый фонд развития экологически чистого транс-порта для городов в странах Центральной и Вос-точной Европы Европейский инвестиционный банк (ЕИБ) выделяеткрупным городам средства для оказания содействияв целях инвестирования в создание экологическибезопасных автобусов. Особую помощь получатстраны Восточной Европы, где необходимо создатьсистему управления городским общественнымтранспортом. 15 млн евро в виде начального фи-нансирования выделяются городам, нуждающимсяв техническом содействии в разработке проектовснижения вредных выбросов. В феврале в выступ-лении на конференции в Брюсселе представительЕИБ Марио Эймерик, говоря о планах фонда, заявил,что цель его создания состоит в том, чтобы стиму-лировать внедрение в больших городах автобусов сводородными и гибридными двигателями. Города,которым будут выделены средства, вначале должныбудут продемонстрировать, что они действуют в со-ответствии с политикой ЕС 20-20-20, которая пред-усматривает снижение выбросов парниковых газовна 20% в 2020 г. и покрытие к этому же сроку по-требностей городов в электроэнергии на 20% за счетисточников возобновляемой энергии.

ИЗМЕНЕНИЕ КЛИМАТА14-я Конференция Сторон Рамочной конвенции ООН об изменении климата вПознани (Польша)

Генеральный секретарь ООН предупреждает лидеров мировыхгосударств: «Отступать нельзя!»

гающийся океан и бушующие наводнения.Население Мальдивских островов стоитперед угрозой бегства ради спасения жизнииз-за поднимающегося уровня моря.«Слишком долго недоверие и подозритель-ность не давали вести эти переговоры в кон-структивном ключе – говорит Иво де Бур. –Сейчас у вас есть возможность сделатьрывок вперед, заявить перед лицом всегомира, как вы будете сотрудничать на этомнаправлении, какие договоренности вы до-стигнете по вопросам финансирования ипередачи технологий, какой механизм высоздадите для решения финансовых вопро-сов, основным принципом работы которогобудет равенство всех сторон».

Говоря откровенно…Представители развивающихся стран,

таких как Индия и Китай, заявляют, что ре-цессия не может служить оправданием длябогатых стран продолжать затягивать реше-ние вопросов по противодействию гло-бальному изменению климата. «Еслиевропейские страны дают понять, что онимогут существенно сокращать эмиссиитолько в благополучные времена, то чтотогда должны говорить развивающиесястраны?» – задается вопросом президентГаяны Бхаррат Джагдео.

Одно из центральных мест в повесткедня конференции в Познани занял вопроссоздания нового адаптационного фонда, ос-новная цель которого заключалась бы в ока-зании помощи бедным странам впреодолении таких последствий, связанныхс изменением климата, как поднимающийсяуровень моря, засуха, наводнения и изну-ряющая жара.

Аписаи Иелемиа, премьер-министр Ту-валу – тихоокеанского острова, стоящего

перед угрозой поднимающегося уровняморя, обвинил некоторые индустриальноразвитые страны в стремлении «похоронитьостровитян в бюрократизме» – их действияне дают возможности развивающимся стра-нам получить доступ к средствам адапта-ционного фонда. Этот фонд мог быувеличиваться на 300 млн в год для того,чтобы к 2012 г. у развивающихся стран былабы возможность начать строительство бере-говой защиты или вывести такие сорта сель-скохозяйственных растений, которые былибы устойчивы к засухе. Под дружные апло-дисменты он заявил: «Мы не потонем! И мыне собираемся иммигрировать, мы выжи-вем!» Выступая на пленарном заседании отимени наименее развитых стран мира, заме-ститель министра жилищно-коммунальногосектора, транспорта и окружающей средыМальдивской Республики г-н МохаммедШариф подчеркнул, что времени уже неосталось. «Мы понимаем, что для решениявопросов, связанных с изменением климата,необходим диалог и обмен мнениями, но, ксожалению, у нас нет такой роскоши, каквремя, терять которое мы не имеем права! –сказал он. – Нам необходимо консолидиро-вать свои усилия и принять решение о кон-кретных шагах, направленных надостижение своевременного решения. ДоКопенгагена осталось уже меньше года!» М. Шариф заявил, что самые бедные страныс благодарностью воспринимают меры,предпринимаемые Европейским союзом.Говоря от имени Евросоюза, министр окру-жающей среды Франции Жан-Луи Барлоотметил, что самый могущественное в эко-номическом плане объединение государствмира будет готово взять на себя обязатель-ство сократить эмиссию парниковых газовна 30% при условии, что в следующем году

50 2009

ИЗМЕНЕНИЕ КЛИМАТАПодписан меморандум о понимании между DOWChemical Company и Alstom Technology о снижениивыбросов СО2 в Польше Крупнейшая в Европе страна, где тепловые электро-станции работают на угле, станет экологически чи-стой. В Польше в г. Бельчатове компания Alstom PowerInc. построила электростанцию, где в настоящеевремя в рамках пилотного проекта сооружается уста-новка по улавливанию углекислого газа. На установкебудет использована передовая технология очисткигаза с применением амина, разработанная DOWChemical Company. Cогласно оценкам мощностьновой установки будет составлять 65 тыс. т СО2 в год.

ТРАНСПОРТМалую Азию и Европу свяжет новая железная до-рогаРеальные черты, наконец, обретет исторический про-ект строительства железной дороги, соединяющейЕвропу и Азию. Железнодорожный путь пройдет подпроливом Босфор в районе Стамбула и частично подводами Мраморного моря. Работы по проектудолжны были завершиться в 2006 г., однако они былиприостановлены в связи с тем, что в районе строи-тельства были обнаружены представляющие интересархеологические находки. На строительство желез-нодорожных станций промышленная компанияSchindler поставляет 59 эскалаторов и девять лифтов.В настоящее время это один из крупнейший строи-тельных объектов в мире.

ЭЛЕКТРОНЕРГИЯСловацкие жилищно-строительные ассоциации стали лауреатами премии за экономию электро-энергииТри жилищно-строительные ассоциации в словацкихгородах Жилина, Прешов и Дольный Кубин стали лау-реатами премии «За отличные показатели экономииэнергии» 2008 г. Вручение премии было организо-вано Европейским банком реконструкции и развития(ЕБРР) в сотрудничестве с министерством экономикиСловацкой Республики. Премия присуждалась потрем номинациям: высокие достижения в экономииэнергии, эффективное инвестирование в развитиеэнергоресурсов и высокая отдача проекта. Финанси-рование проектов в городах, получивших премию,осуществлялось через партнерские банки ЕБРР. В Сло-вакии расход электроэнергии на 75% выше, чем всреднем по странам ЕС.

СТРОИТЕЛЬСТВОВ Сербии стали строить лучше В столице Сербии Белграде красочной церемониейзавершилась сдача первой очереди жилья для бе-женцев. Реализация программы обойдется в 15 млневро. В период с 2004 по 2008 г. Программа расселе-ния и интеграции беженцев (ПРИБ) осуществляласьна средства правительства Италии, выполнениемработ занималась ООН-ХАБИТАТ. В рамках про-граммы было построено около 670 новых домов для3 тыс. беженцев и населения, входящего в группуриска. Кроме того, в соответствии с программой быласоздана организационная структура строительства со-циального жилья и интеграции беженцев и переме-щенных лиц, местным органам власти было оказаносодействие в развитии строительного потенциала.Реализация программы способствовала также разви-тию процесса интеграции Сербии в ЕвропейскийСоюз.

Повышение уровня моря и экстремальные климатические условия создают угрозу прибрежным районамФото © Патрицио Марторана

В ФОКУСЕ Центральная и Восточная Европа: новости

�

в Копенгагене будет принято климатическоесоглашение.

Мэры и представители местных властейутверждают, что проблематика городовдолжна найти должное отражение вклиматических переговорах

Мэры и представители местных властейгородов мира призвали в декабре делегатовсудьбоносной сессии климатических пере-говоров должным образом учитывать про-блематику городов в рамках климатическойповестки дня и не забывать о том, что в го-родах проживает половина населения зем-ного шара, а доля городов в общем объемеэмиссий парниковых газов, являющихсяпричиной глобального изменения климата,самая большая.

«Голос городов должен быть услышанна Конференции Сторон в Польше», – го-ворит мэр Познани Рышард Гробельный,имея в виду 14-ю Конференцию Сторон Ра-мочной конвенции ООН об измененииклимата. Он сделал это заявление в ходе за-седания сессии представителей местных вла-стей по проблематике изменения климата,которое было организовано совместно ор-ганизацией «Местные власти за устойчивоеразвитие» (ICLEI) и Ассоциацией польскихгородов.

Мэры предупреждают – необходимо думать о проблемах городов

В своем обращении к участникам кон-ференции мэры отмечают: «Мы, руково-дители городов и местных властей, пред-ставляем половину населения земного шара.Города расходуют до 80% всей производи-мой энергии, и им предстоит предпринятьсерьезные меры по сокращению негатив-

ного воздействия на климат планеты. Городадолжны взять на себя амбициозные обяза-тельства по сокращению выбросов парни-ковых газов, обеспечить участие в этом делевсех населенных пунктов мира и разрабо-тать программу партнерства по линии«центральное правительство – местные ор-ганы власти» для того, чтобы добиться со-кращения темпов глобального потепленияклимата».

«Именно местные власти, а не нацио-нальные правительства имеют непосред-ственный контакт с населением. Это нашдолг – обеспечить, чтобы мнения и голосалюдей были услышаны на переговорах,когда речь заходит о проблеме измененияклимата», – говорит Гробельный.

Вторя ему, Стефан Кабуе, мэр Энтеббе(Уганда) и вице-президент ICLEI, утвер-ждает, что местным властям принадлежитособая роль. «Мы должны идти к руковод-ству стран, мы должны идти в школы, храмыи церкви с тем, чтобы нести в массы учениеоб изменении климата, – говорит он. – Этапроблема настолько важна, что если ненайти ее решения, то и все другие проблемы(городской бедноты) станут еще острее».

Мировые лидеры, собравшиеся в По-знани, напряженно работали с целью под-готовки договора – преемника Киотскогопротокола, который был принят в 1997 г. ив соответствии с которым десятки стран(кроме США) договорились добиваться со-кращения эмиссии парниковых газов. Мно-гие мэры выражали надежду, что теперьположение вещей изменится.

В прошлом году на Бали страны дого-ворились завершить разработку нового со-глашения на посткиотский период (после2012 г.) до времени проведения Конферен-

ции Сторон Рамочной конвенции ООН обизменении климата в декабре 2009 г. в Ко-пенгагене.

Но экономический кризис и время про-ведения переговоров существенно пони-зили уровень ожиданий в Познани.Возникли опасения, что в тяжелые для эко-номики времена развитые страны предпоч-тут воздержаться от финансированияпроектов по переходу развивающихся странна технологии производства энергии, нано-сящие окружающей среде меньший ущерб.

В своем обращении к участникам кон-ференции в Познани президент СШАБарак Обама, который обещал предпринятьсерьезные меры, направленные на противо-действие глобальному изменению климата,отметил: «Время отговорок прошло. Сейчасмы все убеждены в том, о чем ученые гово-рили нам на протяжении многих лет: изме-нение климата – это проблема, решениекоторой не терпит промедления, в томчисле это и угроза национальной безопас-ности, и относиться к ней надо со всей серь-езностью. Я хочу, чтобы моя администрацияотносилась к ней именно так».

Дэвид Кедман, глава Ванкувера и прези-дент ICLEI, добавляет, что проблемы, стоя-щие в этой сфере, действительно требуютсрочного решения и что мир не может себепозволить далее затягивать выработку дей-ственного соглашения по противодействиюглобальному изменению климата. Он утвер-ждает: «Изменение климата происходит по-всеместно. Оно уже ощущается в городах.Настало время, когда национальные прави-тельства должны наконец-то услышать нашголос!» �

2009 51

В ФОКУСЕЦентральная и Восточная Европа: новости

52 2009

ГОРОДСКОЙ ДОЗОР Книжное обозрение

Доклад Всемирного банка о мировомразвитии за 2009 г. – это шедевр!Предложение реструктурировать эко-

номическую географию может быть и не совсемполиткорректно, но оно, безусловно, дает пищудля размышлений, особенно в части, касающейсяроли урбанизации в процессе развития.

Доклад начинается с анализа происходящихгеоэкономических изменений по трем парамет-рам: плотность, расстояние и разделение (разви-тие по трем D – по первым буквам английскихслов density, distance и division), а также по тремгеографическим уровням: местному, националь-ному и международному. Авторы доклада утвер-ждают, что плотность – это самый важныйпараметр в местном измерении, в национальномизмерении самое главное – это дистанция и плот-ность, а разделение – это важнейший параметр (ана самом деле – препятствие) в международномизмерении.

Таким образом, в докладе содержится утвер-ждение, что урбанизация, мобильность и обменына региональном уровне должны поощряться сцелью обеспечения доступа к рынку. Это утвер-ждение основывается на том факте, что «на про-тяжении последних двухсот лет в качествекатализатора прогресса в развитом мире высту-пали растущие города, мобильные люди и ак-тивная торговля». Отмечая, что «в качествеобязательного и удивительного атрибута эконо-мического развития выступает его простран-ственная неравномерность», авторы докладатакже подчеркивают, что «политики склонныкритически воспринимать экономическую не-сбалансированность». Авторы доклада крити-куют «предписание, что экономический ростдолжен быть более сбалансирован в простран-ственном измерении», и утверждают: «Как пра-вило, государства не могут решить задачунаращивания экономического производства иего одновременного равномерного распростра-нения». Политическое решение, направленное назамедление процессов урбанизации, – это контр-продуктивная мера. Такой взгляд может быть несовсем политкорректен, но он находит подтвер-ждение на примерах со всего мира.

В третьей части доклада содержатся реко-мендации по проведению политики, которая со-четала бы в себе экономический рост ссоциальным развитием. В нем анализируютсявозможные пространственные преобразования,

которые необходимы для того, чтобы странымогли развиваться.

В докладе признается, что во многих странах,таких, например, как Индия и Нигерия, подходдолжен быть комплексный, сочетающий в себемеры, направленные на решение пространствен-ной связующей и целевых составляющих. Дей-ствительно, многие страны сталкиваются стрехмерной проблемой, и было бы упрощениемсчитать, что направленные меры (скажем, такие,как улучшение условий жизни в трущобах)должны предприниматься только в странах с вы-соким уровнем урбанизации.

В качестве краеугольного камня интеграциибез сомнения выступает инвестирование госу-дарственных средств в институты и объединяю-щую инфраструктуру вне зависимости от уровняурбанизации. Предписания, содержащиеся в До-кладе о мировом развитии Всемирного банка, ко-торые рекомендуют последовательно проходитьэти три стадии, представляются слишком теори-тезированными и слишком обязывающими.Если согласиться с тем, что большая плотность иболее короткие расстояния – ключ к успеху, то

целенаправленные действия могут оказать суще-ственное воздействие на эти два пространствен-ных фактора.

Параметр разделения (третья буква D – divi-sion) являет собой большую проблему, так как онзатрагивает вопрос нерушимости границ и на-циональных различий в законодательстве. В этомотношении в последней главе доклада рекомен-дуется прибегать к последовательной региональ-ной интеграции, так как разделение препятствуетсвободному движению труда и капитала. Приэтом авторы доклада забыли подвергнуть критикепрактику сохранения барьеров на пути междуна-родной миграции. Безусловно, региональная ин-теграция очень важна и необходима, особенно вАфрике, но интеграция в глобальном измерениипродолжает оставаться неразрешимой экономи-ческой задачей, особенно для тех регионов, гдеразвивающиеся страны расположены в непо-средственной близости от наиболее крупных ми-ровых рынков.

И в заключение хотел бы привести не-сколько утешительных цитат, ведь они содер-жатся не где-нибудь, а в докладе Всемирногобанка. Например: «в современном мире наиболеевесомым показателем твоего дохода является нето, что или кого ты знаешь, а то, где ты работа-ешь» или: «реализация цели по сокращению бед-ности скорее всего потребует ускорения темповурбанизации, а не их снижения». И еще: «про-блема изменения климата ставит задачу измене-ния формы урбанизации, а не замедления еетемпов» и, наконец, последнее: «города в разви-вающихся странах без трущоб – это утопия!»

Подготовленное десятком исследователей«Преобразование экономической географии» –это давно ожидаемое и стимулирующее размыш-ления исследование, которое просто необходимопрочитать всем, кто занимается проблематикойнаселенных пунктов.�

Преобразование экономической географииДаниэль Бийо

Всемирный банк. Отчет о мировом разви-тии 2009 г.: изменение структуры экономи-ческой географии. Вашингтон, ОК, 2009 г.,обзор Даниэля Бийо.

Д

В 1996 г. в ходе Конференции ХАБИТАТ II в Стамбуле на мировом уровне было закреплено правона жилье, а также было провозглашено принятие концепции «Право на город». Всемирные форумыгородов, которые были проведены после Стамбульской конференции, сузили фокус своего вни-мания только на проблемах городов, поскольку все большее количество населения земного шарамигрировало в города. А города все еще не были готовы принять такое количество людей, которыенуждались в крыше над головой, услугах и работе, которая определила бы их место в экономиче-ской жизни города.

Настало время переосмыслить и договориться о фундаментальных основах городов, в которых мыхотели бы жить. Мы живем в разных странах, но потребляем продукцию глобальной экономики, мыодинаково перемещаемся и используем одни и те же природные ресурсы. Всемирный форум го-родов существует для того, чтобы мы могли решать схожие проблемы, проблемы тех городов, гдемы хотели бы наслаждаться жизнью и иметь равный доступ для всех к тем благам, которые можетпредложить современный уровень развития человечества.

Мы понимаем, что город – это богатое своей культурой и прекрасное в своем многообразии про-странство, которое принадлежит всем его обитателям и где их участие в жизни общества должнообеспечивать всеобщее, справедливое, демократическое и устойчивое распределение достатка,услуг, товаров и возможностей. Право на город должно восприниматься как право на справедли-вое использование имеющихся возможностей в соответствии с принципами устойчивости, демо-кратии, равенства и социальной справедливости. Город, где проживающие в нем люди связанымежду собой духовными и культурными связями с их различиями и многообразием, выражающи-мися в образе жизни и самоидентификации, – это площадка социальных явлений, спровоцирован-ных спорами о территории и власти.

Принятие концепции «Право на город» как ориентира в создании более человечной, демократичнойи устойчивой городской среды было избрано Бразилией в качестве стратегической концептуальнойтемы 5-го Всемирного форума городов и будет представлено на утверждение секретариата Все-мирного форума городов в ходе 22-й сессии совета управляющих ООН-ХАБИТАТ в Найроби.

Работа Всемирного форума городов, который состоится в марте 2010 г. в Рио-де-Жанейро, будетсконцентрирована на продвижении концепции «Право на город» во всех странах с тем, чтобы обес-печить ее реализацию путем разработки и принятия соответствующей законодательной базы, про-грамм, акций, проектов и мер. Заинтересованные стороны из самых разных стран расскажут освоем опыте и перечислят те права, на необходимость реализации которых еще предстоит обра-тить внимание политикам и общественным организациям.

5-йВсемирный форум городов

Право на город: сокращение пропасти в уровне жизни горожан

Одна из задач Форума заключается в том, чтобы добиться при-знания этих прав и обеспечить их реализацию не в теории, а напрактике путем совместных действий правительств, частного сек-тора и общественности. Продвигая концепцию «Право на город»,мы одновременно защищаем право на пространство демократии,которое бросает вызов изолированности и фрагментации, царя-щих в наших городах сегодня.

Эта концепция будет озвучена в ходе 5-го Всемирного форумагородов в ходе работы шести тематических сессий, цель которых– активизация дискуссии и привлечение к ней внимания СМИ. За-седания в группах и мероприятия по установлению деловых кон-тактов будут вносить свой вклад в выводы сессий, которые будутотражаться в ежедневных сообщениях.

Стратегические темы 5-го Всемирного форума городов:- право на город;- финансирование городов;- совместные действия;- города для всех;- культурное многообразие городов;- устойчивое городское развитие.

Повестка дня мероприятий и дискуссий будет строиться на ос-нове концептуальных документов, подготовленных международ-ными экспертами по каждому из этих шести стратегическихнаправлений. Их цель – не только помочь участникам дебатов насессиях, но и предоставить информацию тем, кто примет уча-стие в мероприятиях по установлению деловых контактов.

Мы надеемся, что эти мероприятия и сам Форум внесут важныйвклад в налаживание диалога и наращивание совместных действийс целью поиска новых решений на пользу нашим городам. Нашаглавная цель заключается в том, чтобы переосмыслить пути к по-строению Утопии – идеального города. Наша задача состоит втом, чтобы с учетом нужд наших партнеров учиться вместе совсем миром, распространять в каждом городе передовой опыт имеры с тем, чтобы сделать мир лучше, чтобы в этом мире каж-дый мог жить достойно, с чувством уважения и гражданства.

городовМ И Р

20

09

№2